ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 8 декабря 2008 года N 490р-П

[О программе реформирования региональных финансов
Республики Карелия на 2008-2010 годы]

Распоряжение с изменениями, внесенными

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.06.09 г. N 222р-П

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 18.08.09 г. N 311р-П

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 08.06.2010 г. N 260р-П

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональных финансов Республики Карелия на 2008-2010 годы (далее - Программа).

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Карелия:

- в срок до 1 февраля 2009 года утвердить организационные планы реализации мероприятий Программы по курируемым направлениям и представить их в Министерство финансов Республики Карелия;

- установить контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий;

- ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Республики Карелия информацию о выполнении мероприятий по реформированию региональных финансов Республики Карелия по форме, утвержденной Министерством финансов Республики Карелия.

3. Министерству финансов Республики Карелия ежеквартально, на основании информации и материалов исполнительных органов государственной власти Республики Карелия о ходе реализации Программы, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять сводную информацию о ходе реализации Программы в рабочую группу по разработке программы реформирования региональных финансов Республики Карелия.

4. Контроль за выполнением Программы возложить на Министерство финансов Республики Карелия.

Глава Республики Карелия С.Л. Катанандов

Утверждена распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 8 декабря 2008 года N 490р-П

ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
НА 2008-2010 ГОДЫ

Паспорт
Программы реформирования региональных финансов Республики Карелия на 2008-2010 годы

(Паспорт в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 29.06.09 г. N 222р-П - см. предыдущую редакцию)

1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

1.1. Краткое описание социально-экономического положения Республики Карелия в I полугодии 2008 года

Экономико-географическая справка

Республика Карелия расположена на северо-западе России, входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации.

Площадь Карелии - 180,5 тыс. кв. км (1,06% территории Российской Федерации). На западе Карелия граничит с Финляндией, на юге - с Ленинградской и Вологодской областями, на севере - с Мурманской, на востоке - с Архангельской областью. Западная граница Карелии совпадает с государственной границей Российской Федерации и Финляндии и имеет протяженность в 723 км.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия на 1 января 2008 года численность населения Республики Карелия составляла 690,7 тыс. чел. Городское население составляло 76%, сельское - 24%. Плотность населения на 1 января 2008 года составляет 3,8 человек на 1 км(2).

В состав республики входят 127 муниципальных образований, 808 населенных пунктов.

В недрах Карелии выявлено около 50 видов полезных ископаемых, расположенных более чем в 2000 месторождениях и рудопроявлениях. Полезные ископаемые содержат такие элементы и минералы как: железо, титан, ванадий, молибден, благородные металлы, алмазы, слюды и многие другие. Имеются большие ресурсы строительных материалов на основе гранитов, диабазов, мраморов, а также ряд индустриальных минералов и сырья: керамическое сырье (пегматит, полевой шпат), аппатит-карбонатные руды, щелочной амфибол-асбест, гранат, кианит, кварц.

Республика Карелия имеет благоприятное экономико-географическое положение (близость к центральным индустриально-высокоразвитым районам России и Западной Европы, наличие развитой воднотранспортной системы), а также значительные запасы природных ресурсов.

Место Карелии в народнохозяйственном комплексе России определяется, прежде всего, отраслями, использующими местные природные ресурсы (лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, черная металлургия, промышленность строительных материалов), а также отраслями, работающими на привозном сырье, - машиностроение и цветная металлургия.

На долю республики приходится 10% добываемой в Российской Федерации железной руды, 23% - производимой бумаги, 9% - целлюлозы, 7,3% - деловой древесины, 4,0% - пиломатериалов, около 60% - бумажных мешков.

Основные показатели социально-экономического развития приведены в следующей таблице.

Динамика показателей социально-экономического развития Республики Карелия в 2005-2008 годах

Справка о социально-экономическом положении Республики Карелия
в январе-июне 2008 года

В январе-июне 2008 года в основных секторах региональной экономики сохранилась положительная динамика роста производства товаров и оказания услуг.

В течение первого полугодия 2008 г. сохранили устойчивые темпы развития следующие виды экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 109,7%, производство пищевых продуктов - 121,4%, целлюлозно-бумажное производство - 101,8%, химическое производство - 114,4%, производство резиновых и пластмассовых изделий - 158,3%, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 102,1%.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в республике в январе-июне 2008 года составил 130,2% к уровню соответствующего периода 2007 года.

По видам экономической деятельности в 2008 году сохраняется рост доли инвестиций в обрабатывающие производства.

Вместе с тем произошли серьезные изменения в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования. Вдвое снизилась доля собственных средств, а доля привлеченных источников напротив увеличилась. Рост обусловлен, с одной стороны, значительным увеличением доли банковских кредитов (с 1% до 26%), бюджетных средств (с 7% до 14%), с другой стороны - весомым позиционным ослаблением собственных источников, таких как «прибыль, остающаяся в распоряжении организации» и «амортизация», доля которых сократилась, соответственно, с 26% до 5% и с 42% до 26%.

В январе-июне 2008 года по всем категориям хозяйств Республики Карелия индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции составил 100,2%, в том числе по сельскохозяйственным организациям - 102,1%.

В январе-июне 2008 года оборот розничной торговли превысил 23 млрд. рублей и в товарной массе на 9,8% превысил уровень аналогичного периода 2007 года. Тенденция роста сохраняется за счет высокого спроса населения на товары длительного пользования, развития дополнительных торговых услуг, системы потребительского кредитования, увеличения ассортимента реализуемых товаров.

Возросла инвестиционная привлекательность розничной торговли. В Республике Карелия стали появляться первые современные торговые центры с профессиональными концепциями, якорными арендаторами, современными архитектурно-планировочными решениями. Активный интерес проявляют общероссийские розничные сети, реализующие сложно-технические товары, к развитию своего бизнеса в республике. Высокими темпами в республике развивается сеть магазинов самообслуживания, организована продажа товаров по образцам, внедряется метод обслуживания населения посредством дисконтных карт, практически в каждом районе республики организованы услуги по предоставлению населению рассрочки платежа на покупку сложно-бытовой техники, мебели, стройматериалов, прочих непродовольственных товаров.

Определяющим фактором повышения доступности банковских услуг являлось расширение сети банковских учреждений. По состоянию на 1 июля 2008 года в республике функционировало 176 банковских учреждений. Ресурсная база, сформированная кредитными организациями на 1 июля 2008 года, достигла 35 млрд. рублей. Ее прирост с начала года составил 5,5 млрд. рублей, что вдвое больше, чем за 1 полугодие 2007 года.

По состоянию на 1 июля 2008 года банковскими кредитами пользовались 106 тысяч граждан и 2 тысячи предприятий. Объем кредитов, предоставленных субъектам экономики за 6 месяцев 2008 года, составил 16 млрд. рублей, что на 25,9% больше чем за аналогичный период 2007 года. Кредитные вложения возросли по всем видам экономической деятельности. Основной их объем (63,1%) направлен в обрабатывающие производства, оптовую и розничную торговлю (9,6%), сельское хозяйство (6,6%).

Достаточно активно развивалось кредитование малого бизнеса. Количество кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства, увеличилось на треть, а сумма выросла вдвое.

В январе-июне 2008 года сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций Республики Карелия составил 4347 млн. рублей прибыли, или 75,4% к уровню соответствующего периода 2007 года.

По темпам роста среднемесячной заработной платы Республика Карелия занимает четвертое место среди регионов Северо-Запада. Средняя заработная плата по полному кругу предприятий и организаций республики за январь-июнь 2008 года составила 16,2 тыс. рублей, что на 26,7% выше прошлогоднего уровня. Реальные располагаемые денежные доходы населения за этот период увеличились на 6,3%.

В январе-июне 2008 года ситуация на регистрируемом рынке труда республики характеризовалась снижением уровня регистрируемой безработицы. К концу июня 2008 года уровень регистрируемой безработицы составил 1,8% (к концу июня 2007 г. - 2,4%) и по сравнению с началом года снизился на 0,7 процентных пункта.

В целях улучшения демографической ситуации в Республике Карелия, основные усилия Правительства Республики Карелия в сфере здравоохранения направлены на обеспечение населения Республики Карелия доступной качественной бесплатной медицинской помощью; дальнейшее развитие первичной медико-санитарной помощи; снижение уровня заболеваемости населения республики социально значимыми заболеваниями и формирование здорового образа жизни.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в январе-июне 2008 года в Республике Карелия отмечено увеличение уровня рождаемости - 10,9 против 10,2 детей на 1000 человек в январе-июне 2007 года. Показатель естественной убыли по сравнению с аналогичным периодом 2007 года в январе-июне 2008 года снизился на 134 человека.

С целью повышения эффективности расходов здравоохранения реализуются мероприятия по оптимизации действующей сети учреждений здравоохранения, приведению объемов медицинской помощи в соответствие с потребностями населения, реструктуризации коечного фонда лечебно-профилактических учреждений, дальнейшему развитию и совершенствованию стационарозамещающих и ресурсосберегающих технологий организации медицинской помощи и интеграции медицинской и социальной помощи.

В деятельность учреждений здравоохранения республики внедрены более 350 федеральных стандартов оказания медицинской помощи. С целью повышения доступности медицинской помощи населению республики создана многоуровневая система выездной деятельности. За 1 полугодие 2008 года осуществлено 142 выезда (в 1 полугодии 2007 года - 144 выезда), осмотрено 13842 пациента (в 1 полугодии 2007 года - 11091 пациент), выполнено 8576 диагностических исследований (в 1 полугодии 2007 года - 5149).

Приоритетом развития проекта «Здоровье» на 2008-2009 годы является уменьшение смертности от управляемых причин, в первую очередь от сердечно-сосудистых заболеваний и дорожно-транспортных происшествий. В 2008 году в Республике Карелия начал работу кардиохирургический центр на базе ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова», что повысит доступность оказания высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) населению республики и позволит улучшить ситуацию по оказанию ВМП больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Одним из механизмов решения задачи снижения общей заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизации эпидемиологической ситуации, связанной с социально значимыми заболеваниями, является реализация бюджетных целевых программ в области здравоохранения. В результате на 8,9% снизилась заболеваемость активными формами туберкулеза; больные сахарным диабетом в полном объеме обеспечены высококачественными инсулинами; сохраняется положительная динамика показателя ранней диагностики и выявляемости онкологических заболеваний на профилактических осмотрах; улучшилась эпидобстановка по заболеваемости инфекциями, передающимися половым путем.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных бюджетными целевыми программами «Дети Карелии» на 2008-2011 годы, «Адресная социальная помощь» на 2008 год, позволила стабилизировать состояние здоровья беременных женщин и детей, совершенствовать дородовую диагностику врожденных аномалий развития, повысить качество и объемы медицинской помощи, планомерно снижать уровень материнской и младенческой смертности в республике.

Образование. В 2008 году в республике продолжена реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование». В первом полугодии т.г. на базе ведущих учебных заведений работали 13 республиканских учебно-производственных лабораторий по наиболее востребованным высокотехнологичным профессиям и специальностям, которые объединили 130 преподавателей образовательных учреждений профессионального образования. Весной 2008 года проведен месячник по профориентации на рабочие профессии. Создан и активно работает Портал учреждений среднего профессионального образования, внедряются формы дистанционного обучения. Проведено три видеоконференции.

Продолжено внедрение в образовательный процесс электронных учебных материалов, в частности цифровых образовательных ресурсов; проведено 27 семинаров для педагогов, 4 мастер-класса.

Продолжена реализация мер по обеспечению населения услугами дошкольного образования. На 2008 год запланировано открытие 14 групп на 255 мест, возврат 3 зданий, ранее принадлежащих системе дошкольного образования, на 195 мест. Дополнительно 1955 детей смогут получать услуги дошкольного образования.

С февраля 2008 года началась реализация мероприятий по внедрению новых систем оплаты труда работников системы образования. Лучшим учителям выплачивается денежное вознаграждение. Премию Президента Российской Федерации в размере 100 тыс. рублей по итогам конкурса к Международному дню учителя получили 47 учителей республики. По инициативе Главы Республики Карелия 13 учителей поощрены премией по 50 тыс. рублей.

Оказывается государственная поддержка одаренным детям и молодежи. В бюджете Республики Карелия на 2008 год на эти цели предусмотрено 880 тыс. рублей.

По итогам проведенного конкурса инновационных образовательных программ учреждений начального и среднего профессионального образования четыре учреждения получили государственную продержку в размере 500 тыс. рублей из бюджета Республики Карелия.

Региональные финансы Республики Карелия

Бюджет является одним из главных рычагов государства, который оно может эффективно использовать для воздействия на повышение качества жизни населения, рост экономики и формирование потенциала для будущего развития общества.

В современных условиях бюджет отражает идеологию регионального развития. Поэтому бюджет формируется и исполняется с учетом необходимости достижения целей и решения задач социально-экономического развития республики, определенных Концепцией развития республики на период до 2012 года, Бюджетным посланием Главы, действующим налоговым и бюджетным законодательством.

Поступления доходов в бюджет Республики за 2005-2008 годы характеризуются следующими данными:

Доходы бюджета Республики Карелия за 2005-2008 годы (млн. рублей)

По состоянию на 1 июля 2008 года в консолидированный бюджет Республики Карелия поступили доходы в сумме 12982,9 млн. рублей, что больше поступлений за январь-июнь 2007 года на 3971,4 млн. рублей или на 44%.

В бюджет Республики Карелия поступило 10285,6 млн. рублей. Доходы местных бюджетов с учётом безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (3235,7 млн. рублей) составили 5937,1 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года общий объем доходов вырос на 44% или на 3 млрд. 162 млн. рублей.

63% общего объема доходов, поступивших в первом полугодии в бюджет республики, или 6 млрд. 466 млн. рублей составили поступления налоговых и неналоговых доходов.

План поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет республики за отчетный период выполнен на 58% к годовому плану. По сравнению с соответствующим периодом 2007 года объем поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Карелия вырос на 1 млрд. 508 млн. рублей, или на 30 процентов.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета в январе-июне 2008 года составили 3 млрд. 158 млн. рублей (или 58% к годовому плану). По сравнению с аналогичным периодом 2007 года объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета увеличился на 76%, что обусловлено досрочным перечислением целевых средств федерального бюджета в объемах годовых или девятимесячных назначений. Это средства на реализацию отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений (483 млн. рублей), на выплату денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат сотрудникам Государственной противопожарной службы (275 млн. рублей), на государственную регистрацию актов гражданского состояния (47 млн. рублей) и другие.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за первое полугодие 2008 года составили 661 млн. рублей (или 46% к годовому плану).

Планирование расходов произведено главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в докладах о результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 гг. Таким образом, показатели расходов бюджета Республики Карелия увязаны с планируемыми результатами деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия.

Расходы консолидированного бюджета Республики Карелия за январь - июнь 2008 года составили 11646,3 млн. рублей и по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличились на 32%. Основными расходами консолидированного бюджета Республики Карелия в январе-июне 2008 года являлись расходы на социально-культурную сферу, которые составили 68,4% или 7961,2 млн. рублей. При этом в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Карелия доминируют средства, на образование - 30,9%, здравоохранение и спорт - 16,9% (в январе - июне 2007 года, соответственно, 33,1% и 18,2%).

Расходы бюджета Республики Карелия за первое полугодие 2008 года составили 9 млрд. 241 млн. рублей или 48 процентов к годовому плану. Наибольшую долю - 38 процентов или 3 млрд. 547 млн. рублей в расходах бюджета составили безвозмездные перечисления, в том числе местным бюджетам - 3 млрд. 57 млн. рублей, Карельскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования - 490 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на здравоохранение, физическую культуру, образование, культуру, социальную политику из бюджета республики в 1 полугодии 2008 года составили 3 млрд. 405 млн., или 47 процентов к годовому плану. Расходы на указанные цели составляют 37 процентов от общего объема расходов бюджета за отчетный период. В том числе на социальную политику из бюджета выделены ассигнования в размере 1 млрд. 424 млн. рублей, или 44 процента от годового плана, на здравоохранение, физическую культуру и спорт - 1 млрд. 78 млн. рублей, или 44 процента от годового плана, на образование - 612 млн. рублей, или 55 процентов от годового плана, на культуру, кинематографию, средства массовой информации - 291 млн. рублей, или 59 процентов от годового плана.

На государственную поддержку отраслей народного хозяйства направлены бюджетные средства в размере 1 млрд. 69 млн. рублей, или 37% к годовому плану.

Структура расходов бюджета Республики Карелия характеризуется следующими данными:

Структура расходов бюджета Республики Карелия в 2005-2008 годах

(млн. рублей)

Для своевременного выполнения расходных обязательств республики и долговых обязательств были привлечены средства от размещения государственных ценных бумаг в размере 800 млн. рублей, коммерческие кредиты в размере 550 млн. рублей и бюджетный кредит из федерального бюджета в размере 300 млн. рублей. За этот период погашена задолженность по коммерческим кредитам в размере 850 млн. рублей и бюджетному кредиту в размере 60 млн. рублей.

1.2. Обоснование необходимости реформирования общественных финансов Республики Карелия

В последние годы в Республике Карелия проведена значительная работа по модернизации системы управления бюджетной сферой, совершенствованию межбюджетных отношений, реформированию государственной службы, проводятся изменения в институциональных условиях функционирования государственного и муниципального секторов.

В то же время присутствуют объективные факторы, определяющие необходимость внесения изменений в систему управления региональными финансами республики, требующие осуществления комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления региональными финансами в целом.

В числе этих факторов можно выделить следующие:

необходимость совершенствования системы управления региональными финансами республики с учетом современных целей и задач;

необходимость внедрения новых механизмов управления бюджетными расходами, увеличение количества бюджетных услуг, отвечающих требованиям качества, формирование среднесрочных ведомственных целевых программ;

дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности республики;

расширение степени участия общественности в принятии стратегических решений, повышение прозрачности и открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия для населения, в том числе в осуществлении бюджетной и финансовой политики.

Анализ проблем в финансово-бюджетной сфере Республики Карелия свидетельствует о необходимости совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно, в том числе с помощью разработки и реализации данной Программы.

Важным условием эффективности реализации настоящей Программы является обеспечение комплексного подхода, единых методологических принципов формирования перечня реализуемых мероприятий.

В 2002 году Республика Карелия в числе шести субъектов Российской Федерации была отобрана для участия в реализации проекта Правительства Российской Федерации «Техническое содействие реформированию бюджетной системы на региональном уровне».

В рамках реализации этого проекта осуществлена разработка Программы реформирования управления региональными финансами Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительством Республики Карелия от 25 ноября 2002 года N 139-П «О Программе реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы», которая была успешно выполнена.

Реализация ранее принятой программы реформирования обеспечила стабилизацию финансовой системы Республики Карелия, а достигнутые результаты свидетельствуют о целесообразности применения программно-целевых методов расширения сфер для их применения, и, следовательно, о необходимости принятия новой программы.

Основная часть расходов бюджета Республики Карелия направлена на обеспечение социальных расходов: образование, здравоохранение, культура, физическая культура, спорт, социальная политика.

Однако эти расходы в настоящее время в неполной мере увязаны с реальными потребностями населения в получении государственных услуг, с качеством предоставления этих услуг, результатами деятельности организаций - исполнителей услуг.

При этом бюджетные организации социальной сферы, их работники не имеют существенных материальных стимулов для повышения качества и результативности своей деятельности. В условиях ограниченных ресурсов необходимо создать условия для выявить факты расходования средств на оказание недостаточно качественных государственных услуг, а также услуг, не обусловленных реальными потребностями населения, что возможно только в случае перехода от финансирования бюджетной организации к финансированию непосредственно услуги.

Требуется создание условий для стимулирования деятельности организаций социальной сферы и их работников по предоставлению качественных услуг. Сложившаяся на настоящий момент модель предоставления бюджетных услуг порождает серьезные проблемы, вызывающие недостаточную эффективность использования бюджетных средств, в частности:

нерациональное распределение средств внутри бюджетных учреждений;

отсутствие связи между объемами расходов и результатами деятельности бюджетных учреждений и, как результат, низкая эффективность их деятельности;

ограничение права потребителей на выбор поставщика услуг.

Ограниченность бюджетных ресурсов не позволяет сегодня в полной мере осуществлять функционирование не только социального сектора, но и вкладывать средства в государственные инвестиции. Поэтому в Республике Карелия существует необходимость разработки и внедрения новой технологии отбора к финансированию из бюджета республики наиболее эффективных инвестиционных проектов.

1.3. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Целесообразность проведения реформирования общественных финансов программно-целевым методом подтверждается успешной реализацией Программы реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы, основными задачами которой являлись формирование системы казначейского исполнения бюджетов, а также внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», основным направлением реформирования бюджетного процесса стал переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, предусматривающим смещение акцентов от управления расходами на управление результатами.

Внедрение принципов и процедур управления по результатам в исполнительных органах государственной власти республики лежит в основе реформирования системы государственного управления. Направление «Управление по результатам» является составной частью системы мероприятий, изложенных в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, а также Плана мероприятий по проведению административной реформы в 2006-2008 годах на территории Республики Карелия, утвержденного Главой Республики Карелия 28 июня 2006 года.

Одновременно с внедрением методов управления по результатам началась реализация мероприятий по стандартизации и регламентации государственных услуг, оптимизации функций исполнительных органов государственной власти, повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, модернизации системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти.

В настоящее время основой повышения эффективности государственного управления становится ориентация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, подведомственных им организаций на результаты за счет повышения качества государственных услуг, в том числе качества организации и методов их предоставления.

Вопросы организации среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты, управления расходами и реструктуризации бюджетной сети, создания условий для развития доходной базы, развития межбюджетных отношений, а также повышения публичности государственного сектора экономики являются составной частью создаваемой в Республике Карелия системы управления по результатам и включают в себя единый комплекс задач. Это определяет программно-целевой метод их решения как наиболее эффективный.

Использование программно-целевого метода предполагает:

- выработку целевых индикаторов и показателей эффективности реализации мероприятий Программы;

- обоснование приоритетности мероприятий, необходимого объема их финансирования;

- учет многофакторности и взаимосвязи проблем и определение оптимальных способы их комплексного решения;

- обеспечение методического единства подходов и на этой основе концентрация и наиболее рациональное использование средств бюджета Республики Карелия и привлеченных средств.

При отказе от реализации рассматриваемых направлений реформирования региональных финансов Республики Карелия программно-целевыми методами возможно замедление темпов реализации мероприятий по решению задач и достижению целей реформирования, в том числе вследствие несогласованности действий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия.

Программа представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий и определяет ее координатора. Автономная реализация мероприятий не позволит достичь намеченных целей. Кроме того, реализация каждого мероприятия потребует либо отдельных решений Правительства Республики Карелия, либо обособления их в рамках ведомственных программ.

1.4. Цели и задачи реформирования общественных финансов Республики Карелия

Основными целями Программы определены:

1. Организация бюджетного процесса, ориентированного на результат.

2. Внедрение среднесрочного бюджетного планирования.

3. Совершенствование системы управления бюджетными расходами.

4. Создание условий для развития доходной базы.

5. Совершенствование межбюджетных отношений.

6. Повышение публичности государственного сектора экономики.

Совершенствование организации бюджетного процесса, ориентированного на результат, планируется обеспечить путем решения следующих задач

создания системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам;

внедрения инструментов управления качеством государственных услуг юридическим и физическим лицам;

формирования и исполнения государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам;

совершенствования процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ;

оптимизации процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов;

совершенствования процедур управления государственным долгом Республики Карелия, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.

В настоящее время в Республике Карелия исполнительными органами государственной власти Республики Карелия начата работа по повышению качества предоставляемых населению государственных услуг, по оценке потребности в услугах.

Однако пока отсутствует механизм взаимоувязки спроса и эффективного предложения. Ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях до настоящего момента являются базовым источником данных для формирования бюджетных заявок при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год.

Не проводится работа и не публикуется информация о соответствии предоставляемых государственных услуг запросам потребителей.

В настоящее время отсутствуют реестры государственных (бюджетных) услуг, расчеты стоимости государственных (бюджетных) услуг, оказываемых населению, а также методики расчета объема услуг, необходимого для результативного исполнения государственных полномочий Республики Карелия. Наличие этих инструментов должно будет способствовать повышению эффективности управления государственными ресурсами, так как каждый главный распорядитель средств бюджета Республики Карелия рассчитывает потребность в ресурсах, зачастую основываясь на собственных представлениях о требуемом их объеме.

Для организации бюджетного процесса, ориентированного на результаты, в Республике Карелия планируется сформировать реестры государственных (бюджетных) услуг, разработать и утвердить требования к качеству услуг, создать систему учета (мониторинга) потребности в их предоставлении.

Предметами учета (мониторинга) должны стать индикаторы качества оказанных услуг и данные о затратах, связанных с оказанием этих услуг. Формирование системы учета (мониторинга) позволит выявить неэффективные услуги и создать предпосылки для их устранения, в том числе за счет учета результатов при формировании проекта бюджета.

Учитывая новизну и сложность данной проблемы, мероприятия планируется реализовывать поэтапно: первоначально - в отдельных социальных отраслях, в дальнейшем перечень бюджетных услуг планируется расширить с целью охвата всех бюджетных услуг.

С целью перехода к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики, намечено реализовать комплекс мер по формированию среднесрочных ведомственных целевых программ.

Планируется ежегодное утверждение количественных показателей для оценки результатов исполнения функций и задач главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС). Предусматривается утвердить порядок корректировки предоставляемых ГРБС услуг исходя из уровня достижения результатов. За основу предполагается принять индикаторы уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Карелия, видов деятельности, утвержденные для оценки деятельности регионов Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

При управлении государственным долгом Республики Карелия возникают проблемы и риски, которые могут привести как к потере бюджетных средств (неоправданному росту расходов), так и невыполнению обязательств перед кредиторами.

Главная проблема - это рост объема долга. Хотя отношение его размера к собственным доходам не превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, безопасным этот уровень назвать нельзя.

Лучшие стандарты управления долгом подразумевают, что новые заимствования должны направляться на капитальные инвестиции, а погашение долга осуществляться за счет так называемого «первичного профицита» - разницы доходов и текущих расходов бюджета.

Долговая ситуация, сложившаяся в Республике Карелия в 2007 году, не полностью отвечает этим стандартам.

Потенциальным риском для бюджета может являться предоставление не обеспеченных гарантий Республики Карелия, а также снижение контроля за исполнением принципалами своих обязательств по заимствованиям, осуществленным под гарантии Республики Карелия.

Вступивший в силу Федеральный закон «О защите конкуренции», согласно которому предоставление кредитов на финансирование дефицита бюджета приравнивается к оказанию финансовых услуг и осуществляется по итогам открытых конкурсов на условиях государственного заказа, также усложнил работу по оптимизации расходов на обслуживание долга, поскольку победителем конкурса может быть только один банк.

Внедрение среднесрочного бюджетного планирования.

Современная модель бюджетного планирования предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.

Из предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации двух вариантов составления субъектами Российской Федерации проекта бюджета, статьей 21 Закона Республики Карелия от 21 июля 2001 года N 527-ЗРК «О бюджетном процессе» (в редакции закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 года N 1124-ЗРК) установлено, что проект бюджета Республики Карелия составляется сроком на один год. Одновременно с проектом бюджета Республики Карелия, согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, составляется проект среднесрочного финансового плана.

Среднесрочный финансовый план Республики Карелия по укрупненным показателям составляется Министерством финансов Республики Карелия с 2001 года на основе утвержденных Правительством Республики Карелия прогнозов социально-экономического развития республики.

В 2002 году среднесрочный финансовый план Республики Карелия на 2003-2005 гг. впервые рассмотрен и одобрен распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 октября 2002 года N 267р-П и в целях информирования Законодательного Собрания Республики Карелия и представительных органов местного самоуправления о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы Республики Карелия, комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер направлен в Законодательное Собрание Республики Карелия и размещен на сайте Министерства финансов Республики Карелия.

В связи с принятием Правительством Российской Федерации Концепции реформирования бюджетного процесса на 2004-2006 годы в 2006 году в республике приняты меры по повышению роли среднесрочного финансового плана в бюджетном процессе. В целях упорядочения процесса бюджетного планирования постановлением Правительства Республики Карелия от 12 мая 2006 года N 65-П утверждены порядок, форма и график разработки среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной год. В соответствии с указанным постановлением формат финансового плана включал три таблицы: показатели консолидированного бюджета республики, показатели бюджета республики и предельные лимиты бюджетных ассигнований на три года в разрезе главных распорядителей средств бюджета.

Практическую реализацию данное решение Правительства получило уже в ходе составления проекта бюджета республики на 2007 год, когда впервые составлен трехлетний финансовый план республики, в котором выделены бюджеты действующих и принимаемых обязательств республики в разрезе главных распорядителей средств бюджета. Это, с одной стороны, обеспечивало повышение эффективности деятельности бюджетных организаций, с другой, - давало ориентиры для бизнеса и общества о действиях Правительства Республики Карелия.

Основные показатели среднесрочного финансового плана Республики Карелия на 2007-2009 годы утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 11 октября 2006 года N 315р-П.

В 2007 году постановлением Правительства Республики Карелия от 12 июля 2007 года N 110-П «Об утверждении Порядка разработки проекта среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год» изменен формат среднесрочного плана. В соответствии с требованиями новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации проект среднесрочного финансового плана Республики Карелия в настоящее время включает в себя:

- основные параметры консолидированного бюджета Республики Карелия;

- основные параметры бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования;

- предельные объемы бюджетного финансирования в разрезе главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия с разбивкой бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств;

- нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;

- распределение между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Карелия.

Проект среднесрочного финансового плана Республики Карелия на 2008-2010 годы составлен по новой форме и утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2007 года N 366р-П.

В 2008 году распоряжением Правительства Республики Карелия от 24 мая N 216р-П в связи с изменением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Карелия уточнены предельные объемы бюджетного финансирования расходов бюджета Республики Карелия в разрезе главных распорядителей средств бюджета на 2008-2010 годы.

В целях улучшения качества планирования бюджетных назначений Министерством финансов Республики Карелия с 2002 года осуществляется ежегодный мониторинг выполнения показателей среднесрочного финансового плана.

Результаты мониторинга показывают, что показатели социально-экономического развития республики и, соответственно, показатели поступления налогов в бюджет республики при планировании отличаются от реального исполнения в меньшую сторону. Например, фактическое поступление налоговых доходов за 2004 год в 1,4 раза, за 2005 и 2006 годы - в 1,9 раза превысило объем доходов, определенный на основе прогноза социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу. С одной стороны, это обусловлено объективными причинами: изменениями налогового законодательства, зависимостью бюджетных доходов от «внешнеэкономических» и макроэкономических факторов, а расходов - от проводимых на федеральном и республиканском уровнях структурных реформ. Однако имеются недостатки и в социально-экономическом прогнозировании. Это направление требует совершенствования.

С целью повышения в бюджетном процессе роли среднесрочного финансового планирования планируется усовершенствовать порядок составления проекта среднесрочного финансового плана при подготовке проекта закона о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год. Планируется доработать и утвердить методику формирования среднесрочного финансового плана.

С 2010 года Республика Карелия планирует перейти на трехлетний бюджет. В этих целях в закон республики о бюджетном процессе будут внесены необходимые изменения.

В настоящее время одним из инструментов качественного управления государственными ресурсами является порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия.

Во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Республики Карелия от 12 июля 2007 года N 110-П «Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год» в целях своевременного и качественного составления среднесрочного финансового плана Республики Карелия, проекта бюджета Республики Карелия на очередной год и проекта бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной год впервые порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной год и среднесрочную перспективу были утверждены приказом Министерства финансов Республики Карелия от 21 августа 2007 года N 255 (зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия 6 сентября 2007 года N 452).

Главные распорядители средств бюджета Республики Карелия, в сроки, установленные постановлением Правительства Республики Карелия, обеспечили организацию работы по формированию среднесрочного финансового плана на 2008-2010 годы и проекта бюджета Республики Карелия на 2008 год в соответствии с требованиями вышеназванного приказа.

Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на 2009 год и среднесрочную перспективу утверждены приказом Министерства финансов Республики Карелия от 30 июня 2008 года N 169.

Однако порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета требует дальнейшего совершенствования, что предусматривается осуществить в рамках реализации настоящей Программы.

Дальнейшее внедрение среднесрочного бюджетного планирования предусматривается обеспечить путем:

утверждения трехлетнего бюджета Республики Карелия;

совершенствования порядка планирования бюджетных ассигнований;

расширения практики распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам на среднесрочную перспективу.

Совершенствование системы управления бюджетными расходами

Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 2012 года поставлена задача перехода Республики Карелия к инновационному этапу развития. Поэтому усилия органов государственной власти Республики Карелия будут сконцентрированы на организации управления государственными ресурсами таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать существующие потребности населения, с другой, создавать условия для социально-экономического развития республики в долгосрочной перспективе.

Несмотря на достигнутые результаты, вопросы повышения эффективности использования бюджетных средств, оптимизации их структуры остаются актуальными.

В республике в настоящее время проведена инвентаризация государственных услуг (и соответствующих расходов бюджета) с точки зрения возможности их оказания не только через сеть подведомственных бюджетных учреждений, но и путем привлечения негосударственных организаций. В результате этого созданы необходимые предпосылки для оценки эффективности расходования средств, выделяемых из бюджета Республики Карелия на предоставление государственных услуг населению.

Дальнейшую работу в республике предусматривается сконцентрировать на достижении задач, нацеленных на более глубокие преобразования реструктуризации бюджетного сектора, включающие формирование новых организационно-правовых форм организаций, предоставляющих государственные услуги, - автономные учреждения, внутреннюю оптимизацию функций и структуры органов государственной власти и подведомственной им сети бюджетных учреждений, совершенствование структуры, повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, развитие практики государственных заказов в сфере общественно значимых услуг.

В сфере межбюджетных отношений с целью стимулирования эффективной реализации органами местного самоуправления отдельных собственных полномочий, отвечающих приоритетам социально-экономического развития территорий и республики, планируется усовершенствовать порядок распределения средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов Республики Карелия.

Одним из критериев качества управления государственными финансами является показатель просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Карелия. В течение последних 3-х лет просроченная кредиторская задолженность указанных организаций отсутствует. Тем не менее, исполнительные органы государственной власти Республики Карелия постоянно контролируют данный вопрос. В рамках реализации настоящей Программы предусматривается, в частности, разработать и утвердить процедуру мониторинга кредиторской задолженности государственных бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Карелия. Это будет способствовать повышению самостоятельности и ответственности главных распорядителей средств бюджета в бюджетном процессе.

По мере совершенствования общих правовых норм бюджетного законодательства главные распорядители (распорядители) средств бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, бюджетные учреждения становятся центральным звеном нового бюджетного процесса. Поэтому организация эффективного финансового управления в органах исполнительной власти Республики Карелия является неотъемлемым условием успеха проводимой бюджетной реформы.

Внедрение и совершенствование процедуры оценки качества финансового менеджмента в части исполнения бюджета Республики Карелия, ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента, годового мониторинга качества финансового менеджмента в части документов, используемых для составления проекта закона о бюджете и проекта среднесрочного плана является одним из направлений реформирования региональных финансов Республики Карелия.

Результаты указанного мониторинга главные распорядители средств бюджета Республики Карелия планируют использовать в работе по организации финансового менеджмента, как в органах исполнительной власти, так и в подведомственных им учреждениях.

Таким образом, совершенствование системы управления бюджетными расходами предусматривается обеспечить путем:

повышения эффективности осуществления передачи и выполнения делегированных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов;

создания предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам;

снижения и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Республики Карелия и государственных унитарных предприятий Республики Карелия.

Создание условий для развития доходной базы

В условиях недостаточности государственных ресурсов для финансового обеспечения расходных обязательств Республики Карелия актуальной становится задача минимизации потерь бюджета республики в связи с предоставлением налоговых льгот.

Региональные налоги (ставки налогов) и налоговые льготы по региональным налогам на территории республики установлены Законом Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия».

Стимулируя позитивные структурные изменения в экономике, законодательством установлены льготы по налогу на имущество для организаций-инвесторов, организаций, производящих машины и оборудование для лесного хозяйства, для изготовления бумаги и картона, занимающихся строительством судов. Учитывая социальную значимость, установлены пониженные ставки по налогам для сельскохозяйственных организаций, организаций жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, общественного транспорта и ряда других отраслей.

Реализуя принятую ранее стратегию на создание равных условий налогообложения, необходимо продолжить политику, направленную на поэтапное сокращение налоговых льгот. Налоговые льготы должны предоставляться исходя из обязательного получения республикой экономического и социального эффекта. При этом важно сохранить льготные условия налогообложения для инвесторов на период реализации инвестиционного проекта.

Для этого, в частности, предусматривается разработка формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов, что будет способствовать повышению качества управления доходной базой бюджета республики. Это позволит осуществить отбор неэффективных или неприменяемых льгот.

В формировании доходной части необходимо повысить роль неналоговых доходов, администрируемых органами исполнительной власти республики. Главные администраторы доходов бюджета Республики Карелия ежегодно утверждаются Законом Республики Карелия на очередной финансовый год. На республиканском уровне утвержден Порядок осуществления ими бюджетных полномочий по администрированию доходов. Вместе с тем необходимо повысить качество и объективность администрирования доходов, усилить контрольные функции главных администраторов (администраторов) доходов и сделать институт администрирования эффективным механизмом исполнения бюджетных показателей по доходам.

Для развития доходной части бюджета Республики Карелия крайне актуальной остается задача повышения качества управления государственным имуществом Республики Карелия и эффективности работы государственного сектора. Ставится задача полноценного учета имущества казны и его отражения в финансовой отчетности Республики Карелия.

Таким образом, создание условий для развития доходной базы бюджета Республики Карелия предусматривается обеспечить путем решения следующих задач:

повышения качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета Республики Карелия;

создания формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;
повышения эффективности собственности Республики Карелия.

Совершенствование межбюджетных отношений

В сфере межбюджетных отношений с целью стимулирования эффективной реализации органами местного самоуправления отдельных собственных полномочий, отвечающих приоритетам социально-экономического развития территорий, предусматривается усовершенствовать порядок распределения средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов Республики Карелия.

Распределение средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов по единым принципам позволит повысить прозрачность и обоснованность предоставляемых межбюджетных трансфертов. Требуется определить конкретные направления расходования средств указанного фонда, перечень критериев отбора муниципальных образований, уровень софинансирования муниципалитетов.

Необходимо перейти к формализованным и прозрачным механизмам планирования капитальных расходов. Распределение средств необходимо осуществлять на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов (программ) муниципальных образований с учетом бюджетной обеспеченности территорий. Также для распределения средств следует применять заявительный принцип, означающий, что инициатива реализации конкретного инвестиционного проекта должна идти непосредственно от органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Оценку инвестиционных проектов целесообразно осуществлять с точки зрения их социальной значимости с учетом показателя, характеризующего обеспеченность муниципалитета объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, в сопоставлении со средним по республике уровнем.

Важным направлением является необходимость усиления роли межбюджетных трансфертов, направляемых на реформирование муниципальных финансов, основной задачей которых является стимулирование экономических реформ в муниципальных образованиях, активизация процессов финансового оздоровления и реформирования бюджетной сферы, повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Средства необходимо распределять между муниципальными образованиями по результатам конкурса с учетом итогов интегральной оценки качества управления муниципальными финансами. Основные направления, по которым планируется проводить интегральную оценку - это повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, переход к среднесрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат, совершенствование форм предоставления государственных (муниципальных) услуг, обеспечение прозрачности бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Вышеперечисленные меры позволят повысить заинтересованность органов местного самоуправления в проведении бюджетной политики, согласующейся с приоритетами, определенными на региональном уровне, установить прозрачные и объективные процедуры отбора муниципальных образований.

Совершенствование межбюджетных отношений в Республике Карелия предусматривается обеспечить путем:

внедрения объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи;

формализации процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам;

стимулирования реформирования муниципальных финансов;

организация мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Повышение публичности государственного сектора экономики предусматривается обеспечить путем решения следующих задач:

повышение прозрачности и доступности сведений о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия;

обеспечение обязательного публичного обсуждения законопроектов республики в области бюджетного и налогового законодательства;

повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Республики Карелия.

Информационные технологии позволяют существенно повысить прозрачность процессов принятия решений в государственных органах власти, обеспечить ее ориентированность на запросы граждан и бизнес-сообщества, ускорить процедуры согласования решений.

Один из основных принципов бюджетной системы, утвержденный Бюджетным кодексом Российской Федерации, - принцип прозрачности (открытости) - предусматривает обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные органы государственной власти.

В целях реализации данной нормы Бюджетного кодекса проект бюджета республики, годовой отчет об исполнении бюджета для ознакомления с ним граждан, общественности и представителей бизнес-сообщества, в частности, публикуются в газете «Карелия»- официальном печатном органе Правительства Республики Карелия и размещаются на сайте Министерства финансов Республики Карелия в сети Интернет в разделе «Бюджет Республики Карелия». На реализацию указанного принципа направлены и ежегодные публичные слушания по проекту бюджета и годовому отчету об исполнении бюджета, проводимые в Законодательном Собрании Республики Карелия.

Кроме того, ежеквартально в газете «Карелия» публикуются:

отчет об исполнении бюджета Республики Карелия;

сведения о фактической численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений Республики Карелия и фактических затратах на их денежное содержание.

По итогам 2007 года Карелия занимает высокое место в области последовательного построения информационного общества и продвинулась с 10 на 7 место по оценке готовности регионов России к информационному обществу.

Информационная поддержка деятельности публичной власти в Республике Карелия осуществляется через официальный сервер органов государственной власти «Карелия официальная», на котором создан и поддерживается в актуальном состоянии раздел «Государственные услуги».

Раздел «Государственные услуги» предназначен для информационной и консультативной поддержки населения и бизнеса по вопросам получения необходимых услуг. В настоящее время данный раздел сайта находится на стадии опытной эксплуатации.

В 2008 году Правительством Республики Карелия будет продолжена работа по созданию электронного Портала государственных услуг на официальном сервере органов государственной власти «Карелия официальная», что предусмотрено также региональной целевой программой «Информатизация Республики Карелия на 2008 - 2012 годы».

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти будет направлено в первую очередь на повышение качества и доступности государственных услуг, оптимизацию функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, а также на повышение информационной открытости органов исполнительной власти, что, в свою очередь, будет способствовать повышению прозрачности системы региональных финансов.

В исполнительных органах государственной власти Республики Карелия предусматривается провести комплекс работ, направленных в том числе на:

повышение информированности граждан и бизнеса о порядке предоставления государственных услуг;

информирование получателей государственных услуг об их правах;

информирование получателей государственных услуг о порядке внесудебного и судебного обжалования действий (бездействий) должностных лиц;

информирование государственных служащих об ответственности за некачественное предоставление государственных услуг;

формирование образа государственной службы как профессиональной, современной, открытой, «сервисно ориентированной».

Через интернет-сайты органов государственной власти Республики Карелия будет обеспечен доступ заинтересованных лиц к информации о деятельности органов государственной власти. Целесообразно внедрение в практику работы составления рейтинга информационной открытости органов власти республики.

Планируется организовать систему регулярного мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти и качества государственного управления, основанную, в том числе, на учете мнения потребителей о предоставляемых государственных услугах. Результаты мониторинга будут учитываться при определении объема расходов бюджета на достижение целей и задач.

1.5. Возможные варианты решения проблемы, оценка соответствующих вариантам преимуществ и рисков

Программа предусматривает три возможных варианта ее реализации:

1) реализация Программы в запланированных объемах финансирования (включая софинансирование расходов из федерального бюджета).

Такой вариант представляется базовым, оптимальным для решения поставленных задач и достижения целей Программы. В то же время при использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с:

- недостатками в управлении Программой (недостаточная координация действий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия - исполнителей программы, возникновение диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий и снижение эффективности использования бюджетных средств);

- неадекватностью выбранных для оценки реализации мероприятий показателей эффективности и результативности;

2) реализация Программы при объемах расходов менее запланированных (в том числе вследствие отсутствия софинансирования расходов из федерального бюджета).

Помимо рисков, указанных в первом варианте решения проблемы, возможен риск невыполнения части предлагаемых программных мероприятий.

Сокращение расходов на реализацию Программы из бюджета Республики Карелия либо отсутствие софинансирования из федерального бюджета может привести к невозможности реализации части программных мероприятий, при сохранении основных направлений решения вопросов по реформированию системы управления региональными финансами. В таком случае предусмотренные на реализацию мероприятий Программы расходы бюджета Республики Карелия и федерального бюджета будут направлены на реализацию наиболее приоритетных мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты в достижении основных целей.

Недофинансирование отдельных мероприятий Программы снизит комплексную эффективность ожидаемых результатов, которые взаимообусловлены и взаимосвязаны;

3) решение задач непрограммными методами.

Отсутствие индикативного управления Программой и недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.

Минимизации рисков способствует принятие нормативных правовых актов Республики Карелия, регламентирующих внедрение методов управления по результатам.

1.6. Результаты реализации Программы

Результаты успешной реализации Программы будут способствовать повышению качества жизни граждан, проживающих на территории Республики Карелия, как получателей государственных услуг, повышению эффективности и предсказуемости деятельности сектора государственного управления.

Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы:

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- повышение информированности потребителей государственных услуг;

- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления;

- повышение самостоятельности и ответственности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и поставщиков государственных услуг.

Реализация Программы позволит достичь следующих основных результатов:

В области организации бюджетного процесса, ориентированного на результаты:

- установление требований к качеству государственных услуг;

- увеличение доли государственных услуг юридическим и физическим лицам, соответствующих требованиям к качеству их предоставления;

- увеличение доли государственных услуг юридическим и физическим лицам, предоставляемых организациями иных (за исключением бюджетных учреждений) организационно-правовых форм;

- наличие государственных заданий на оказание государственных услуг;

- увеличение доли государственных услуг юридическим и физическим лицам, предоставляемых в соответствии с государственными заданиями на их оказание;

- расширение практики формирования и реализации ведомственных целевых программ;

- отсутствие просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов;

- полное соответствие операций по долговым обязательствам республики установленной процедуре.

В области внедрения среднесрочного финансового планирования:

- сокращение отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета республики и макроэкономических параметров от фактических;

- увеличение доли расходных обязательств республики, регулируемых нормативными правовыми актами Республики Карелия, определяющими порядок расчета стоимости, в общем объеме расходов бюджета Республики Карелия.

В области совершенствования системы управления бюджетными расходами:

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета республики;

- сокращение кредиторской задолженности бюджетных учреждений;

- отсутствие в бюджете республики расходов на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации;

В области создания условий для развития доходной базы:

- снижение соотношения налоговых льгот к объему доходов бюджета республики;

- увеличение доли государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат республике, соответствующих установленным требованиям.

В области совершенствования межбюджетных отношений:

- сокращение отклонений фактической бюджетной обеспеченности муниципальных образований от расчетной;

- отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам;

- увеличение доли муниципальных образований, применяющих инструменты среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты;

- повышение качества управления муниципальными финансами.

Структурный эффект от реализации Программы состоит в:

- оптимизации структуры расходов бюджета Республики Карелия, обеспечивающей сокращение доли неэффективных бюджетных расходов и усиление взаимосвязи осуществляемых расходов с достижением конкретных конечных результатов, а также доли расходов бюджета республики за счет привлечения негосударственных организаций к оказанию услуг;

- оптимизации и повышении эффективности функционирования государственного сектора экономики Республики Карелия;

- приведении в соответствие установленным требованиям качества предоставляемых бюджетных услуг;

- развитие организаций негосударственных форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- снижении долговой нагрузки на бюджет республики;

- сокращении дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в:

- увеличении доходной базы бюджета Республики Карелия за счет активизации инвестиционной деятельности, использования долговой политики для привлечения инвестиционных ресурсов на реализацию инфраструктурных проектов, повышения эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики, снижении объема предоставляемых налоговых льгот;

- сокращении неэффективных бюджетных расходов, кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Карелия.

2. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Перечень мероприятий формируется на основе предложений исполнительных органов государственной власти Республики Карелия.

Для наиболее рационального распределения ресурсов бюджета Республики Карелия и федерального бюджета, а также для обеспечения максимальной эффективности и результативности выбор мероприятий осуществляется на основе следующих критериев:

- влияние на достижение приоритетных целей государственной региональной политики;

- влияние на достижение результатов и социально-экономической эффективности Программы;

- масштаб действия мероприятия;

- влияние на ресурсосбережение.

При этом сформированный на начальном этапе перечень мероприятий, обеспечивающих реализацию Программы, может быть скорректирован и дополнен по предложениям исполнителей Программы.

Целевые индикаторы для оценки реализации Программы определены в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года N 453 «О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов».

2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ

2.1.1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления
и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам

Анализ исходного состояния

В настоящее время оценка потребности в бюджетных услугах в Республике Карелия осуществляется исполнительными органами государственной власти Республики Карелия в соответствии со статистическими количественными показателями, утвержденными для отраслей социальной направленности (образование, культура, здравоохранение, социальная защита).

Несмотря на отсутствие законодательно установленных требований к порядку оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах, которые могли бы использоваться всеми отраслями социальной направленности, в Республике Карелия в указанных отраслях наработана положительная практика, дальнейшее развитие которой будет способствовать качественному изменению ситуации.

Так, в сфере здравоохранения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о программе государственных гарантий Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия проводит оценку потребности населения в услугах здравоохранения и трансформирует полученные данные в количественные показатели, утверждаемые постановлением Правительства Республики Карелия о территориальной программе государственных гарантий оказания населению Республики Карелия бесплатной медицинской помощи на очередной год. Количественные показатели, утверждаемые в рамках Программы, увязываются с соответствующими показателями закона о бюджете Республики Карелия на очередной год.

В сфере социальной защиты следует отметить хорошо отработанную систему учета потребности в предоставлении мер социальной поддержки. В Республике Карелия существует пополняемая и обновляемая база данных по всем получателям мер социальной поддержки, закрепленным за уровнем субъекта Российской Федерации. С помощью автоматизированной информационной системы центры социальной работы осуществляют оперативный учет лиц, обратившихся за получением мер социальной поддержки, и прогнозируют потребность в услугах на будущие периоды.

В настоящее время база персональных данных Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия и Центров социальной работы - одна из самых многочисленных среди республиканских информационных ресурсов - более 250 тысяч записей.

В рамках создания электронного социального регистра населения Республики Карелия осуществлен комплекс мероприятий, в результате которых в центрах социальной работы созданы и запущены в эксплуатацию структурированные кабельные сети общей емкостью 236 точек подключения, автоматизированные рабочие места «Учет льготных категорий населения и адресной социальной помощи» переведены в многопользовательский режим работы.

В сфере образования проводится ежегодный мониторинг потребности в подготовке необходимого количества специалистов. Благодаря взаимодействию с организациями и предприятиями республики, анализируется потребность в привлечении на работу выпускников учреждений начального и среднего профобразования. С целью максимизации уровня занятости выпускников учреждений начального и среднего профобразования осуществляется тесное сотрудничество со службами занятости Республики Карелия.

В сфере культуры проводится ежегодный анализ основных показателей, характеризующих развитие отрасли, который служит основой для оценки востребованности населением услуг учреждений культуры. На основе результатов мониторинга планируется работа по расширению спектра оказываемых услуг, внедрению новых форм обслуживания населения на перспективный период.

В 2006 году при формировании бюджета Республики Карелия на 2007 год главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия согласно методическим указаниям и по утвержденным формам Министерства финансов Республики Карелия были сформированы плановые задания по предоставлению государственных услуг, включающие отчетные данные с 2005 года и прогноз по предоставляемым государственным услугам в натуральном и стоимостном выражениях на очередной год.

Таким образом, оценка потребности в предоставляемых государственных услугах проводится с разной степенью охвата во всех отраслях социального блока.

В первом полугодии 2008 года исполнительными органами государственной власти Республики Карелия проведена работа по инвентаризации бюджетных услуг, предоставляемых подведомственными бюджетными учреждениями населению республики, и формированию проекта перечня государственных услуг.

В целях совершенствования подходов к оценке потребности в бюджетных услугах проводились работы по формализации критериев выделения бюджетных услуг, определению количественных показателей бюджетных услуг: потребности в бюджетных услугах и потребности в финансировании бюджетных услуг.

В то же время, несмотря на проделанную работу, по состоянию на 1 июля 2008 года работа по формированию перечня бюджетных услуг, закрепляемых за органами исполнительной власти и оказываемых населению республики, не завершена. Также не закреплен порядок мониторинга потребности в государственных услугах и порядок осуществления стоимостной оценки данной потребности, не выработаны подходы к учету результатов оценки востребованности бюджетных услуг при формировании проекта бюджета Республики Карелия на очередной год.

План реформирования

На первом этапе планируется утвердить сформированные перечни предоставляемых государственных услуг в базовых социальных отраслях: здравоохранении, образовании, культуре и социальной политике.

Будет уточняться накопленная на предыдущем этапе аналитическая информация по сравнительной оценке потребности в предоставляемых государственных услугах в области здравоохранения, образования, культуры и социальной политики в соответствии с утвержденным перечнем государственных услуг.

Планируется разработать и утвердить порядок мониторинга потребности в государственных услугах, включенных в утвержденный Правительством Республики Карелия перечень, а также порядок осуществления стоимостной оценки потребности в государственных услугах.

Результаты мониторинга потребности в государственных услугах планируется учитывать при формировании проекта бюджета путем внесения изменений в порядок расчета ассигнований.

Информацию о результатах оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходах планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети «Интернет».

Ожидаемые результаты

Система мониторинга потребности в государственных услугах позволит выявить области неэффективности использования бюджетных средств и создать предпосылки для их устранения, а также повысить качество и доступность государственных услуг.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: отклонение потребности в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня), в том числе в стоимостном выражении, в последнем отчетном году более или менее чем на 15% от фактически предоставленных данных услуг. На достижение этого показателя будет нацелена работа на первом этапе реализации Программы.

Возможные альтернативы

Планирование расходов бюджета на оказание государственных услуг может осуществляться без учета оценки их потребности, например, путем индексации расходов прошлых периодов. Такая процедура составления бюджета на оказание государственных услуг является достаточно прозрачной и наименее трудоемкой. Но, с другой стороны, практика индексации текущих расходов прошлых периодов применима только при полной стабильности структуры сети организаций, осуществляющих оказание государственных услуг, и при неизменных объемах потребности в государственных услугах.

В условиях принятия решения о применении механизмов, стимулирующих оптимизацию расходов на оказание государственных услуг, в том числе осуществление перехода к оказанию целого спектра услуг, финансируемых из бюджета республики, вновь создаваемыми автономными учреждениями, необходим полный переход на нормативно-подушевой принцип финансирования, требующий учета плановых объемов потребности в государственных услугах.

Оценка рисков

Основным риском в ходе выполнения мероприятий является отсутствие информации, необходимой и достаточной для целей проведения планирования по новым правилам. Данный риск является достаточно хорошо управляемым в ситуации, сложившейся в республике, поскольку накопленный опыт сбора индикативной информации о сети организаций, предоставляющих государственные услуги, и по численности получателей государственных услуг позволяет иметь информацию достаточного качества для применения в процедурах бюджетного планирования.

2.1.2. Внедрение инструментов управления качеством государственных услуг юридическим и физическим лицам

Анализ исходного состояния

Система стандартизации качества предоставления государственных услуг, в зависимости от полномочий Республики Карелия по регулированию качества государственных услуг, основывается на законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, Республики Карелия, а также иных документах, определяющих параметры предоставления государственных услуг. В настоящее время в республике проведена инвентаризация действующих норм, регламентирующих качество оказания государственных услуг в образовании, здравоохранении, социальной политике и культуре.

Следует отметить, что механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям государственных услуг в настоящее время формализованы не в полном масштабе. На фоне недостаточного развития механизма прогнозирования спроса на бюджетные услуги оценка качества, с которым предоставляются эти услуги населению, затруднена. В свою очередь это ведет к развитию более глубоких проблем: сложно оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на государственные услуги, что в конечном счете ставит под вопрос реализацию принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

В Республике Карелия наработана определенная региональная практика по определению требований к качеству государственных услуг в сфере здравоохранения, образования и культуры.

Уже в 2004 году Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия совместно с Карельским территориальным фондом обязательного медицинского страхования утверждено Положение о контроле качества медицинской помощи в системе здравоохранения Республики Карелия, которым установлены организационные и методические принципы осуществления ведомственного и вневедомственного контроля качества медицинской помощи, содержание и механизмы реализации ответственности медицинских учреждений за объем и качество предоставляемой медицинской помощи. В то же время с учетом новых требований, предъявляемых к стандартизации государственных услуг и оценке эффективности их предоставления, документ требует совершенствования.

Также утверждена ведомственная программа «Управление качеством в здравоохранении в Республике Карелия», реализация мероприятий которой направлена на повышение качества медицинских услуг, оказываемых населению. В 2008 году создан экспертный Совет Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия по контролю качества медицинской помощи, в функции которого входит рассмотрение вопросов по совершенствованию стандартизации медицинской помощи и контролю качества медицинской продукции.

Министерством образования Республики Карелия предприняты попытки установления механизмов контроля качества предоставляемых государственных услуг в области образования. Так, разработаны положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения, в которых основанием для премирования является достижение установленных качественных характеристик предоставляемой государственной услуги.

Анализ существующей ситуации позволяет констатировать значительное обновление системы контроля и оценки качества в сфере образования. Так, за последние четыре года внесены существенные изменения в региональную нормативную правовую базу, что позволило повысить эффективность проведения процедур лицензирования, аттестации и аккредитации. За указанный период прошла разработка, апробирование, корректировка и утверждение новых форм документов, сопровождающих процедуры аттестации и государственной аккредитации, был принят ряд распорядительных документов Министерства образования Карелии, обеспечивающих организационное сопровождение регламентации деятельности образовательных учреждений, были усовершенствованы формы и содержания экспертных заключений по лицензированию образовательных учреждений, что позволило сделать процедуры лицензирования и аттестации более открытыми и доступными для всех участников образовательного процесса.

Сложившаяся с 2003 года в республике система оценки качества образования позволила Карелии стать пилотным регионом Российской Федерации в проекте «Разработка, методическое обеспечение и апробация различных моделей надзорно-контрольной деятельности в сфере образования на федеральном и региональном уровнях», представить на федеральном уровне свою модель надзорно-контрольной деятельности, в том числе, достигнутые результаты, проблемы, перспективы развития. В 2007 году Карелия продолжила участие в данном проекте. В течение 2006-2007 годов Республика Карелия также работала в проекте «Апробация механизмов управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях с использованием показателей и индикаторов».

В соответствии с изменяющейся законодательной базой в области образования в настоящее время Министерством образования Республики Карелия разработаны новые требования к проведению процедур лицензирования и государственной аккредитации, основанные на дифференцированном подходе к оценке деятельности образовательных учреждений в рамках названных процедур.

В сфере культуры плановые показатели деятельности республиканских учреждений, обслуживающих население, включают индикаторы, призванные оценить качество предоставляемых услуг. Например, в 2007 году введен индикатор - «Индекс удовлетворенности качеством услуг, оказываемых учреждениями», который представляет собой процент населения, оценившего качество полученной услуги положительно, от общего количества населения, охваченного анкетированием, и имеет плановый порог не ниже 80%. В 2007 году подобным анкетированием были охвачены 12782 посетителя театров, концертных организаций, музеев, библиотек и культурных центров. Индекс удовлетворенности качеством услуг по данным учреждениям составил в 2007 году 88,1%, что на 10% выше планируемого показателя.

В перспективном периоде для того, чтобы система бюджетных услуг и установленных требований к качеству из предоставления была применима при осуществлении бюджетного процесса, необходимо провести значительную доработку действующей нормативной правовой базы Республики Карелия, осуществить работу по обучению государственных менеджеров исполнительных органов государственной власти процессам стандартизации услуг с тем, чтобы при предоставлении той или иной бюджетной услуги каждый распорядитель средств бюджета Республики Карелия обладал четким пониманием того, обеспечение каких требований будет свидетельствовать о качестве предоставления бюджетной услуги.

План реформирования

На втором этапе планируется разработать и утвердить требования к качеству предоставления государственных услуг по утвержденному исполнительными органами государственной власти Республики Карелия перечню предоставляемых государственных услуг.

Планируется утвердить порядок оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям качества и основные требования к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии с утвержденными требованиями к качеству предоставления государственных услуг.

Начиная со второго этапа будет проводиться ежегодная инвентаризация состояния материально-технической базы государственных учреждений Республики Карелия на соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг.

Установленные требования к качеству предоставления государственных услуг позволят унифицировать обязательства власти по предоставлению услуг, обеспечить отделение платной услуги от бесплатной, позволит создать предпосылки для организации размещения государственного задания на предоставление государственных социальных услуг на конкурсной основе и формирования конкуренции между бюджетными учреждениями и (или) негосударственными организациями на рынке социальных услуг.

Ожидаемые результаты

Утверждение требований к качеству предоставления государственных услуг позволит контролировать степень соответствия предоставляемых бюджетных услуг установленным требованиям. В конечном итоге реализация задачи позволит повысить качество и доступность бюджетных услуг, а также повышение удовлетворенности населения качеством услуг.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: все предоставляемые участниками Программы юридическим и физическим лицам государственные услуги в последнем отчетном году и (или) текущем финансовом году имеют требования к качеству предоставления.

Возможные альтернативы

Альтернативой установлению требований к качеству предоставления государственных услуг на региональном уровне может быть принятие на федеральном уровне общероссийских требований к качеству предоставления государственных услуг. В настоящее время в субъектах Российской Федерации стандарты предоставления государственных услуг разработаны на различной методологической основе. Критерии и требования к стандартам качества предоставления государственных услуг законодательством Российской Федерации не определены.

Оценка рисков

Основным риском являются возможные изменения федерального законодательства в области определения требований к качеству предоставления государственных услуг, которые могут повлечь необходимость изменить выбранные методы реализации мероприятия и сроки его реализации.

Во время реализации Программы риск минимален, но такое развитие ситуации возможно в перспективе. Для снижения рисков, связанных с особенностями правового регулирования в сфере установления требований к качеству предоставления государственных услуг на федеральном уровне, при установлении требований на уровне республики необходимо обеспечить ряд условий, а именно:

- это должны быть временные требования (до установления федеральных требований);

- они не могут снижать требования к качеству государственных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами.

Введение требований к качеству предоставления государственных услуг может вызвать проблемы, связанные со значительной дифференциацией уровня оснащенности и качества предоставляемых услуг различными бюджетными учреждениями. Для минимизации риска стандарты должны содержать минимально необходимые требования к предоставлению услуги.

Во избежание возникновения расходных обязательств, необеспеченных финансовыми ресурсами, в нормативном правовом акте о требованиях к качеству предоставления государственных услуг до их практической апробации в течение нескольких бюджетных циклов целесообразно предусмотреть поэтапность их внедрения.

2.1.3. Формирование и исполнение государственных заданий на предоставление
государственных услуг юридическим и физическим лицам

Анализ исходного состояния

Использование методов бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает установление взаимосвязи между достигнутым (или ожидаемым) результатом и необходимым для его достижения объемом средств.

Государственное задание включает в себя определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; показатели, характеризующие качество и объем оказываемых услуг; порядок их оказания, порядок контроля и ряд других положений.

По состоянию на 1 июля 2008 года в Республике Карелия механизм государственного задания в бюджетный процесс не введен. Порядок формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам и порядок мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам не утверждены.

План реформирования

На первом этапе предполагается утвердить порядок формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам и порядок мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг.

На втором этапе планируется, что все государственные услуги юридическим и физическим лицам, закрепленные в перечне государственных услуг, будут производиться в соответствии с государственными заданиями на оказание государственных услуг.

Результаты мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам будут публиковаться в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет».

Ожидаемые результаты

Через внедрение механизма государственного задания расходы бюджета будут увязаны с показателями качества и объема услуг, которые должны быть достигнуты за счет предоставления услуг, что в целом окажет позитивное влияние на эффективность бюджетных расходов.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: 80% фактически предоставленных участниками Программы в соответствии с государственными заданиями государственных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный год соответствуют установленным требованиям к качеству предоставления услуг.

Возможные альтернативы

Формирование и финансовое обеспечение выполнения государственных заданий являются требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка рисков

Риски связаны со сложностью определения количественных оценок и качественных характеристик для определенных видов деятельности, а также манипулированием данными для достижения требуемого уровня показателей.

Для минимизации рисков при внедрении механизма государственного задания необходимо обеспечить эффективное взаимодействие главных распорядителей средств бюджета республики с Министерством экономического развития и Министерством финансов Республики Карелия в рамках экспертизы корректности проектов государственных заданий. При необходимости возможно привлечение независимых экспертов.

2.1.4. Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ

Анализ исходного состояния

В качестве основного механизма для обоснования расходов при бюджетно-целевом планировании предусмотрена разработка Докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия. В Докладах, формируемых главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия с 2005 года, проводится ежегодная оценка целей и задач их деятельности, плановых результатов деятельности и планирование объемов бюджетных расходов на соответствующие цели и задачи для достижения результатов.

На основе докладов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия Министерством финансов Республики Карелия разрабатывается Сводный доклад Правительства Республики Карелия, который вместе с проектом бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год представляется в Законодательное Собрание Республики Карелия.

В рамках Докладов главные распорядители средств бюджета Республики Карелия увязывают объемы расходов с планируемыми и фактически достигнутыми результатами.

Согласно утвержденному приказом Министерства финансов Республики Карелия от 16 августа 2006 года N 220 «Об утверждении Порядка оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия» порядку оценки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия Министерством финансов Республики Карелия совместно с Министерством экономического развития Республики Карелия проводится экспертиза поставленных в докладах целей и задач на предмет соответствия приоритетам социально-экономической политики Республики Карелия, содержащимся в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Программе экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года. Таким образом, обеспечивается ежегодная инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально - экономического развития Республики Карелия на средне- и долгосрочную перспективу.

Комиссия Правительства Республики Карелия по повышению результативности бюджетных расходов, созданная Постановлением Правительства Республики Карелия от 7 февраля 2005 года N 9-П, утверждает итоговые оценки Докладов и с учетом итогов конкурса докладов распределяет средства бюджета Республики Карелия между главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в соответствии с Порядком распределения средств бюджета Республики Карелия между главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия с учетом итогов конкурса докладов. Итоги работы Комиссии освещаются на сайте Министерства финансов Республики Карелия.

Формирование и утверждение целевых программ регулируется Законом Республики Карелия от 6 октября 2005 года N 909-ЗРК «О бюджетных целевых программах» и постановлением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2006 года N 44-П «Об утверждении Порядка разработки и реализации бюджетных целевых программ».

Законом «О бюджетных целевых программах Республики Карелия» определена структура бюджетных целевых программ, включающая программы социально-экономического развития, региональные целевые программы, отраслевые целевые программы и ведомственные целевые программы.

В настоящее время большинство реализуемых за счет средств бюджета Республики Карелия целевых программ относится к региональным целевым программам, т.е. к программам, направленным на решение межотраслевых задач нескольких исполнительных органов государственной власти Республики Карелия.

В 2007-2008 годах в составе бюджета Республики Карелия утверждались две ведомственные целевые программы: «Донорство крови и ее компонентов в Республике Карелия на 2006-2008 годы» и «Адресная социальная помощь».

Количество и объемы финансирования бюджетных целевых программ
Республики Карелия в 2005-2008 годах

План реформирования

С целью совершенствования порядка разработки и реализации целевых программ Республики Карелия существующая нормативно-правовая база Республики Карелия в данной области будет корректироваться, в том числе с учетом требований Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

К концу первого этапа планируется разработать и утвердить порядок мониторинга эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также изменить порядок их разработки и принятия.

Будет разработан порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия).

Бюджетные целевые программы, отчеты о ходе и результатах их реализации планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети «Интернет».

В ходе реформирования планируется расширить практику применения ведомственных целевых программ.

Ожидаемые результаты

Программно-целевые методы бюджетного планирования обеспечивают прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной региональной политики. Поэтому совершенствование процедуры формирования и реализации целевых программ позволит повысить эффективность и результативность использования бюджетных средств.

В ходе реализации Программы планируется сохранить положительную практику использования программно-целевых методов бюджетного планирования через механизм ежегодного составления Докладов (программ) главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия о результатах и основных направлениях деятельности.

Также, совершенствование механизма формирования целевых программ позволит вывести этот программно-целевой инструмент на новый качественный уровень и целевые программы будут являться средством достижения поставленных целей и запланированных в них результатов, а не преследовать цель привлечения дополнительных бюджетных средств на выполнение мероприятий в рамках основной деятельности главных распорядителей средств бюджета.

Предполагается достичь состояния, соответствующего индикатору «Объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ, составляет не менее 50% от общего объема непроцентных расходов бюджета Республики Карелия».

Возможные альтернативы

Практика разработки и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия отработана и себя оправдывает.

Процесс планирования целей и задач главных распорядителей средств бюджета может идти параллельно с бюджетным процессом. Инструмент ведомственных целевых программ не является единственно возможным механизмом планирования деятельности министерств и комитетов.

Поскольку в республике сформирована система целей, задач и показателей главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, налажены процедуры их мониторинга, логичным является дальнейшее внедрение различных механизмов программирования деятельности в процесс бюджетного планирования.

Необходимо усилить роль ведомственных целевых программ, поскольку многие задачи можно решить в рамках полномочий одного ведомства. Таким образом, ведомственные целевые программы могут охватить большой объем бюджетных расходов и стать основой реального программно-целевого бюджетирования.

Оценка рисков

Основной проблемой реализации мероприятия является сложность определения набора показателей, имеющих прямую связь с объемом бюджетных расходов.

При построении связи между количественно измеримой системой целеполагания и бюджетными расходами структура показателей результатов может потребовать серьезной доработки. Также может потребоваться дополнение системы ведомственной статистики, становление которой потребует времени, и, следовательно, отсрочит полноценное внедрение новых инструментов. Риск может быть минимизирован за счет изучения опыта федеральных органов государственной власти, опыта других регионов.

Также существует риск несоответствия фактических результатов, достигнутых в рамках бюджетных целевых программ, запланированным в связи с их финансированием не в полном объеме из-за дефицита бюджетных средств. Этот риск минимизируется путем повышения качества разработки программ и совершенствования методов бюджетного планирования.

Кроме того, при наращивании количества целевых программ возможен риск необоснованного роста бюджетных средств, требуемых на их реализацию, и несоответствие параметрам бюджета. Риск является управляемым и при формировании программ объем бюджетных средств, требуемый для реализации планируемых мероприятий, должен формироваться строго в пределах показателей среднесрочного финансового плана.

2.1.5. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов

Анализ исходного состояния

В Республике Карелия в целях обеспечения сбалансированности бюджета и своевременного исполнения расходных обязательств Республики Карелия проводится работа по оптимизации процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Республики Карелия:

В ходе работы над Программой проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов в 2007-2008 годах, возникавших при исполнении бюджета Республики Карелия, а также финансовые последствия их возникновения.

Анализ поступлений доходов и расходов показывает, что основными причинами возникновения кассовых разрывов в течение финансового года являются следующие:

неравномерное поступление доходов для финансирования расходов бюджета республики в течение финансового года, с учетом налогового календаря;

сезонное увеличение расходов на оплату труда, связанное с выплатой отпускных педагогическим работникам, а также подготовкой к отопительному сезону;

выполнение долговых обязательств Республики Карелия.

Покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Республики Карелия, осуществляется в соответствии с источниками финансирования дефицита, утвержденными Законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия.

До 2008 года оценка причин возникновения кассовых разрывов осуществлялась на основании оперативной отчетности по исполнению доходов и расходов бюджета республики в соответствии с поквартальной сводной бюджетной росписью.

В настоящее время оценка возникновения кассовых разрывов осуществляется в ходе составления и уточнения кассового плана.

С 1 января 2008 года в Республике Карелия действует Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия. Порядок разработан во исполнение статьи 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 2-2 Закона Республики Карелия от 21 июля 2001 года N 527-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» и утвержден приказом Министерства финансов Республики Карелия от 29 декабря 2007 года N 446 «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия».

Кассовый план исполнения бюджета Республики Карелия позволяет прогнозировать кассовые поступления в бюджет Республики Карелия, кассовые выплаты из бюджета Республики Карелия, а также временные кассовые разрывы в текущем финансовом году. Кассовый план корректируется в течение финансового года с учетом предложений главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов в Республике Карелия будет проведена в результате реализации следующих мероприятий.

План реформирования

На первом этапе планируется реализация следующих мероприятий:

совершенствование порядка составления кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия;

утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года;

публикация в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет» нормативных правовых актов, регулирующих вопросы планирования и финансирования временных кассовых разрывов.

Ожидаемые результаты

Обеспечение сбалансированности бюджета Республики Карелия.

Снижение вероятности формирования кредиторской задолженности.

Прогнозирование доходов и расходов бюджета на основе кассового плана сведет к минимуму возможность возникновения кассовых разрывов и позволит на стадии исполнения бюджета принять меры к их сокращению.

Просроченная задолженность по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов, будет отсутствовать.

Альтернативные механизмы

Альтернативные механизмы заключаются в выборе источников финансирования временных кассовых разрывов при исполнении бюджета Республики Карелия непосредственно при возникновении кассового разрыва.

Оценка рисков

Основные риски, связанные с некачественным прогнозированием, заключаются в неисполнении в полном объеме расходных обязательств Республики Карелия, возникновении просроченной кредиторской задолженности, а также снижении инвестиционной привлекательности республики.

2.1.6. Совершенствование процедур управления государственным долгом Республики
Карелия, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Анализ исходного состояния

Под долговыми обязательствами Республики Карелия как субъекта Российской Федерации понимаются все виды долговых обязательств в соответствии со статьей 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденным Указом Главы Республики Карелия от 28 ноября 2005 года N 90 «О Министерстве финансов Республики Карелия», Министерство финансов Республики Карелия осуществляет:

заключение по поручению Правительства Республики Карелия договоров о привлечении кредитов коммерческих банков, бюджетных кредитов из федерального бюджета.

разработку и реализацию программ государственных внутренних заимствований Республики Карелия, привлечение источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия;

выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг Республики Карелия;

обеспечение управления в установленном порядке государственным долгом Республики Карелия, ведение Государственной долговой книги Республики Карелия, учет информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальных долговых книгах в Республике Карелия, свод консолидированного долга Республики Карелия, методологическая помощь органам местного самоуправления в вопросах управления муниципальным долгом.

Учет долговых обязательств в Государственной долговой книге Республики Карелия Министерство финансов Республики Карелия осуществляет, начиная с 2001 года.

В соответствии с редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2008 года, порядок ведения государственной долговой книги утвержден приказом Министерства финансов Республики Карелия от 30 ноября 2007 года N 387 «О вопросах учета долговых обязательств». Ранее ведение долговой книги регламентировалось постановлением Правительства Республики Карелия от 15 августа 2006 года N 116-П «О Порядке регистрации и учета государственного долга Республики Карелия в государственной долговой книге Республики Карелия».

Государственная долговая книга Республики Карелия состоит из разделов:

государственные ценные бумаги Республики Карелия;

бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет Республики Карелия от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

кредиты, полученные от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

государственные гарантии Республики Карелия.

В Долговую книгу вносятся сведения о кредиторе, об объеме долговых обязательств по видам обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, о формах обеспечения обязательств, об объеме начисленных и уплаченных процентов по установленной форме.

Долговая книга ведется ежемесячно в электронном виде и на бумажных носителя.

Регистрация и внесение в Долговую книгу первоначальных сведений о долговом обязательстве Республики Карелия или сведений об изменении условий и объемов долгового обязательства осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня возникновения или изменения обязательства в соответствии с оригиналами или копиями договоров и иных документов, являющихся основанием возникновения или изменения обязательства.

Каждое долговое обязательство Республики Карелия регистрируется под номером, присвоенным ему в хронологическом порядке по соответствующему разделу Долговой книги.

Учет долговых обязательств ведется также каждым муниципальным образованием Республики Карелия. Информация о муниципальных долговых обязательствах ежемесячно представляется органами местного самоуправления в Министерство финансов Республики Карелия и после ее сверки с данными бухгалтерского учета передается в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 119-н «Об утверждении Порядка передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований».

Помимо учета государственного долга в государственной долговой книге Республики Карелия, Министерством финансов Республики Карелия в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 26 апреля 2004 года N 45-П «Об учете информации о долговых обязательствах в Республике Карелия (консолидированном долге Республики Карелия)» ведется учет консолидированного долга Республики Карелия, включающего в себя:

долговые обязательства бюджета Республики Карелия, включенные в Государственную долговую книгу Республики Карелия;

просроченную кредиторскую задолженность государственных учреждений Республики Карелия;

долговые обязательства государственных унитарных предприятий Республики Карелия, включающие в себя просроченную кредиторскую задолженность и заимствования у третьих лиц;

долговые обязательства хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат Республике Карелия, включающие в себя просроченную кредиторскую задолженность и заимствования у третьих лиц;

информацию о долговых обязательствах в муниципальных образованиях Республики Карелия (консолидированном долге муниципальных образований).

В целях совершенствования системы управления государственным долгом Республики Карелия, проведения постоянного мониторинга изменений его объемов в зависимости от изменения экономической ситуации Министерством финансов Республики Карелия, начиная с 2002 года осуществлялась оценка кредитоспособности бюджета Республики Карелия и соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, оценку кредитоспособности Республики Карелии планируется осуществлять по обновленной методике.

Следует отметить, что за время проведения оценки ни один критерий не превысил своего нормативного требования.

Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26 августа 2003 года N 251 «Об утверждении методики принятия решения на рефинансирование долга» утверждена Методика принятия решений на рефинансирование государственных долговых обязательств Республики Карелия в форме кредитных соглашений, договоров и государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Республики Карелия.

Кроме того, приказом Министерства финансов Республики Карелия о 6 декабря 2002 года N 303 «Об утверждении порядка дисконтирования для определения приведенной стоимости долга» утвержден Порядок дисконтирования для определения приведенной стоимости государственного долга Республики Карелия. Расчет приведенной стоимости долга Республики Карелия проводится ежеквартально по каждому долговому обязательству.

Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 31 октября 2007 года N 343 «О порядке планирования долговой нагрузки на бюджет Республики Карелия» утвержден Порядок планирования долговой нагрузки на бюджет Республики Карелия, который регламентирует порядок расчета плановой нагрузки на бюджет при формировании проекта закона о бюджете Республики Карелия на очередной год, а также порядок расчета оптимального объема привлечения средств в процессе исполнения бюджета по каждому заимствованию.

Для оценки рисков, возможных в процессе управления долгом, приказом Министерства финансов Республики Карелия от 29 июня 2007 года N 212 «О порядке проведения анализа рисков, возможных в процессе управления государственным долгом Республики Карелия» утвержден Порядок проведения анализа рисков, возможных в процессе управления государственным долгом Республики Карелия. В целях формирования объективной картины состояния государственного долга анализ рисков, возможных в процессе управления государственным долгом Республики Карелия, проводится ежеквартально.

По результатам анализа рисков, проведенного за первое полугодие 2008 года, риск, возможный в процессе управления государственным долгом, в комплексной оценке можно оценен как умеренный, в размере 53,8% .

Структура государственного долга Республики Карелия за последние три года выглядит следующим образом.

(млн.рублей)

Приведенные данные свидетельствуют об объективном росте объема государственного долга Республики Карелия в связи с ростом основных параметров бюджета: доходов, расходов, дефицита.

Структура долга отражает приоритет долгосрочных заимствований Республики Карелия в форме государственных ценных бумаг Республики Карелия.

Вместе с тем предельные значения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для долговых показателей субъектов Российской Федерации, полностью соблюдались и соблюдаются.

До 1 января 2008 года предоставление государственных гарантий Республики Карелия регулировалось Законом Республики Карелия от 26 июня 2004 года N 787-ЗРК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия» (в части инвестиционных проектов) и постановлением Правительства Республики Карелия от 1 сентября 2004 года N 90-П «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Республики Карелия». Государственные гарантии Республики Карелия по инвестиционным проектам предоставлялись инвесторам на конкурсной основе в пределах сумм, предусмотренных на эти цели бюджетом Республики Карелия на соответствующий финансовый год.

С 1 января 2008 года в законодательство Республики Карелия внесены изменения, касающиеся процедуры предоставления государственных гарантий Республики Карелия.

Общий порядок предоставления государственных гарантий Республики Карелия утвержден Законом Республики Карелия от 21 июля 2001 года N 527-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия», согласно которому:

- решение о предоставлении государственной гарантии Республики Карелия принимается в форме правового акта Правительства Республики Карелия в пределах общей

суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе о бюджете на очередной финансовый год;

- в правовом акте Правительства Республики Карелия о предоставлении государственной гарантии Республики Карелия должны быть указаны:

лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого предоставляется государственная гарантия Республики Карелия;

предел обязательств по государственной гарантии Республики Карелия;

основные условия государственной гарантии Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 115І Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление государственной гарантии осуществляется после предоставления принципалом документов, перечень которых устанавливается Правительством Республики Карелия.

Такой перечень установлен постановлением Правительства Республики Карелия от 29 февраля 2008 года N 42-П «Об утверждении перечня документов, предоставляемых принципалом в целях получения государственной гарантии Республики Карелия».

В настоящее время механизм предоставления государственных гарантий в Республике Карелия практически не применяется. Однако в связи с изменениями в республиканском законодательстве государственные гарантии могут стать в ближайшей перспективе одним из механизмов поддержки инвестиционной деятельности в республике.

В целях формирования положительной кредитной репутации Республики Карелия в Республике Карелия проводится работа по раскрытию информации о государственном долге, включая в себя размещение материалов в средствах массовой информации. Приверженность Правительства Республики Карелия к публичному раскрытию информации о государственном долге способствовала обеспечению прозрачности республиканских финансов и улучшению условий привлечения финансовых ресурсов.

Данные о государственном долге Республики Карелия размещаются на Интернет сайте Министерства финансов Республики Карелия в разделе «Управление государственным долгом Республики Карелия».

В частности, ежемесячно, не позднее 15 числа публикуются данные о состоянии государственного долга Республики Карелия в разрезе составляющих долга с указанием сроков погашения долговых обязательств.

Кроме того, на сайте публикуется информация, касающаяся процедур управления государственным долгом, а также информация о присвоении и изменении кредитных рейтингов, и о состоянии муниципального долга Республики Карелия.

В 2005 году в средствах массовой информации размещено 28 публикаций.

В 2006 году опубликовано 30 статей и аналитических материалов.

В 2007 году в средствах массовой информации размещено 32 публикации.

В первом полугодии 2008 года подготовлено 17 публикаций.

Кроме того, на протяжении трех последних лет международное рейтинговое агентство Fitch Ratings ежегодно размещает информацию в зарубежных и отечественных средствах массовой информации о государственном долге Республики Карелия в связи с присвоением (подтверждением) республике кредитных рейтингов.

План реформирования

При реформировании в данной области упор планируется сделать, прежде всего, на повышение эффективности управления государственным долгом, в частности, путем отработки утвержденной методики расчета плановой нагрузки на бюджет при формировании проекта закона о бюджете Республики Карелия на очередной год, а также порядка расчета оптимального объема привлечения средств в процессе исполнения бюджета по каждому заимствованию.

При этом Методика планирования долговой нагрузки, а также Порядок проведения анализа рисков требуют детальной отработки и соответствующей доработки в процессе формирования и исполнения бюджета.

Расширится практика обеспечения прозрачности долговой политики. В средствах массовой информации и сети «Интернет» будет продолжена публикация сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения, расширится форма и объем публикуемых сведений.

Все заимствования и операции по управлению государственным долгом Республики Карелия должны осуществляться в полном соответствии с формализованными процедурами.

Планируется отработать порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий Республики Карелия.

Также планируется распространить конкурсный порядок предоставления государственных гарантий Республики Карелия для обеспечения государственной поддержки проектов любой направленности.

Материалы по проектам, прошедшим конкурсный отбор и претендующим на государственную поддержку в форме государственных гарантий, будут публиковаться в средствах массовой информации и сети «Интернет».

Ожидаемые результаты

Перечисленные мероприятия по реформированию управления государственным долгом Республики Карелия позволят повысить эффективность системы управления долгом, производить заимствования и обслуживание долговых обязательств при сохранении показателей кредитоспособности и платежеспособности бюджета на безопасном уровне, определенном установленными в республике методиками.

Оптимизация процессов управления государственным долгом Республики Карелия будет способствовать снижению относительной стоимости обслуживания государственного долга.

Эффективные процедуры предоставления государственных гарантий Республики Карелия позволят интенсифицировать инвестиционную политику региона при снижении рисков возникновения гарантийных случаев, а также снизят возможности потерь бюджета в случае наступления гарантийных случаев за счет обеспеченности обязательств принципалов застрахованным залогом.

Будет сохранено состояние, соответствующее индикатору «Все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовым году полностью соответствуют установленной процедуре».

Альтернативные механизмы

В условиях относительно высокого уровня развития системы управления государственным долгом Республики Карелия альтернатив предложенным мероприятиям немного. Целесообразен вариант доработки существующих методик или разработки новых. С учетом того, что применение действующей методики управления долгом позволяет достаточно эффективно управлять долгом, а Министерством финансов Республики Карелия наработана практика ее применения, полная переработка методик нецелесообразна.

Альтернативой является полный отказ от практики предоставления гарантий, что полностью исключало бы возможность потерь бюджета в результате наступления гарантийного случая по вновь выдаваемым гарантиям. Однако от такого варианта целесообразно отказаться, так как гарантии являются одним из эффективных инструментов реализации инвестиционной политики, содействуют росту экономики без отвлечения средств бюджета. Качественные механизмы отбора и управления этими инструментами существенно снижают риски возможных потерь. В условиях ограниченности средств бюджета на оказание инвестиционной поддержки полный отказ от использования этого инструмента не обоснован.

Оценка рисков

Существует вероятность как чрезмерного ужесточения допустимых максимальных параметров объемов и стоимости обслуживания долговых обязательств при введении в методику принятия решений ограничений по привлечению новых заимствований, так и риск установления слишком либеральных ограничений.

Кроме того, одним из факторов рискованности получения планируемых результатов являются макроэкономические и мировые процессы в финансовой сфере. Риск нереализуемости запланированных мероприятий в отношении государственных гарантий минимален.

Обеспечение полного соответствия процедуры принятия долговых обязательств и предоставления государственных гарантий порядкам, установленным действующими нормативными актами, обеспечит соблюдение экономически безопасного уровня государственного долга, а также выполнение обязательств принципалами в полном объеме и в установленные сроки.

2.2. ВНЕДРЕНИЕ СРЕДНЕСРОЧНОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

2.2.1. Утверждение бюджета Республики Карелия на трехлетний период

Анализ исходного состояния

Повышение качества и значимости среднесрочного планирования при формировании бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год является одним из основных методов повышения эффективности бюджетных расходов, применение которого способствует решению стратегических задач развития республики и своевременному принятию управленческих решений.

В Республике Карелия сформирована необходимая нормативно-правовая база для применения среднесрочного финансового планирования. Постановлением Правительства Республики Карелия от 12 июля 2007 года N 110-П утверждены Порядок разработки проекта среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год, форма среднесрочного финансового плана, состоящая из 5 таблиц и предусматривающая планирование бюджетных ассигнований в разрезе действующих и принимаемых расходных обязательств Республики Карелия, а также главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия.

Статьей 21 Закона Республики Карелия от 21 июля 2001 года N 527-ЗРК «О бюджетном процессе» (в редакции Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 года N 1124-ЗРК) установлено, что проект бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год составляется сроком на один год. Одновременно, согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, составляется среднесрочный финансовый план.

В целях повышения прозрачности и открытости бюджетного процесса и в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено проведение Законодательным Собранием Республики Карелия публичных слушаний по проекту бюджета Республики Карелия до принятия им проекта закона о бюджете в первом чтении. Порядок организации и проведения публичных слушаний утвержден постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 22 февраля 2008 года N 801-IVЗС.

С 2008 года проект закона Республики Карелия о бюджете в обязательном порядке публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальных сайтах Министерства финансов Республики Карелия и Законодательного Собрания Республики Карелия.

Первые публичные слушания состоялись в Комитете по бюджету Законодательного Собрания Республики Карелия 30 октября 2007 года по проекту бюджета Республики Карелия на 2008 год, по проекту бюджета на 2009 год публичные слушания состоялись 29 октября 2008 года.

Проект среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проект бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также основными направлениями бюджетной и налоговой политики, определяемыми в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации, Главы Республики Карелия, Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, исходя из сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Республики Карелия на очередной год и плановый период.

По укрупненным показателям среднесрочный (перспективный) финансовый план Республики Карелия составлялся с 2001 года. До 2006 года среднесрочный (перспективный) финансовый план носил информационно-аналитический, а не стратегический характер и был, отчасти, формальным, как следствие, его роль в бюджетном процессе была незначительна. Реформа бюджетного процесса привела к необходимости совершенствования порядка использования среднесрочного (перспективного) финансового плана при составлении бюджета на очередной финансовый год.

В 2002 году среднесрочный финансовый план Республики Карелия на 2003-2005 годы впервые рассмотрен на заседании Правительства Республики Карелия и одобрен распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 октября 2002 года N 267р-П.

В 2006 году Правительством Республики Карелия утверждена процедура разработки среднесрочного финансового плана. Основные показатели среднесрочного финансового плана Республики Карелия на 2007-2009 годы утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 11 октября 2006 года N 315р-П.

Среднесрочный финансовый план Республики Карелия на 2008-2010 годы подготовлен по новой, более развернутой, форме и утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2007 года N 366р-П.

Среднесрочный финансовый план Республики Карелия на 2009-2011 годы утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия от 15 октября 2008 года N 419р-П.

В целях улучшения качества планирования бюджетных назначений Министерством финансов Республики Карелия с 2002 года осуществляется ежегодный мониторинг выполнения показателей среднесрочного финансового плана, анализ причин отклонения показателей среднесрочного финансового плана от фактических параметров бюджета Республики Карелия, от ранее утвержденных показателей среднесрочного финансового плана.

План реформирования

Для утверждения бюджета Республики Карелия на трехлетний период исполнительными органами государственной власти Республики Карелия предусматривается реализация следующих мероприятий.

На первом этапе планируется внесение изменений в Закон Республики Карелия от 21 июля 2001 года N 527-ЗРК «О бюджетном процессе» в части установления норм утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

На втором этапе планируется:

утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа «скользящей трехлетки» и порядка проведения публичных обсуждений;

публикация в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет» материалов к проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период одновременно с проектом вносимого в Законодательное Собрание Республики Карелия проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период, а также материалов публичных слушаний и обсуждений;

утверждение проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период.

Ожидаемые результаты

Дальнейшее применение и развитие среднесрочного финансового планирования приведет к повышению эффективности бюджетных расходов за счет стабилизации условий финансового обеспечения деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, определения и утверждения прогнозируемых среднесрочных тенденций социально-экономического развития Карелии, оптимизации механизмов реализации долгосрочных проектов при использовании среднесрочных целевых программ, стабилизации бюджетной политики республики.

Ожидаемыми результатами являются:

увязка стратегических документов Республики Карелия с трёхлетним бюджетом;

наличие утвержденного бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период;

повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение преемственности государственной политики, предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, предоставление возможности главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия заключать долгосрочные контракты, осуществлять долгосрочные инвестиционные и целевые программы.

Альтернативные механизмы

Альтернативой разработки трехлетнего бюджета республики является сохранение практики утверждения среднесрочного финансового плана и бюджета на один финансовый год.

Оценка рисков

Риск неперехода на трехлетний бюджет может быть связан со степенью взаимопонимания между законодательной и исполнительной властью республики.

2.2.2. Совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований

Анализ исходного состояния

Процесс планирования бюджетных ассигнований из бюджета Республики Карелия регламентирован постановлением Правительства Республики Карелия от 12 июля 2007 года N 110-П «Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год», которым утверждены:

а) порядок разработки среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной год;

б) форма среднесрочного финансового плана Республики Карелия, которая в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ, включает:

основные параметры консолидированного бюджета Республики Карелия, основные параметры бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования;

предельные объемы бюджетного финансирования;

нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;

распределение между муниципальными образованиями Республики Карелия дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

в) график разработки среднесрочного финансового плана Республики Карелия и проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год, предусматривающий сокращение срока подготовки проектов бюджета и среднесрочного финансового плана республики с учетом принятых Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации по сравнению с ранее действующим - 15 октября текущего финансового года.

В соответствии с указанным постановлением приказом Министерства финансов Республики Карелия от 23 июня 2008 года N 169 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период и Методики планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия» утверждены:

порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;

методика планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия.

Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на 2009 год предусмотрена группировка по видам бюджетных ассигнований в соответствии со следующим Перечнем видов бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия:

Также Порядок определяет необходимость указания непосредственных и конечных результатов использования бюджетных ассигнований. При этом под непосредственным результатом деятельности главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия понимается количественная характеристика оказанных для третьей стороны государственных услуг, выполненных государственных функций в процессе осуществления деятельности главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, обусловленная объемом и структурой предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Республики Карелия бюджетных ассигнований; под конечным результатом деятельности главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия понимается целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно-значимых интересов и потребностей в сфере ведения главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, вызванное достижением непосредственных результатов деятельности соответствующего главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, а также внешними по отношению к главному распорядителю средств бюджета Республики Карелия факторами.

Среднесрочный финансовый план Республики Карелия формируется с раздельным планированием действующих и принимаемых расходных обязательств Республики Карелия.

Порядок определяет, что:

а) правовыми основаниями возникновения действующих расходных обязательств Республики Карелия, на исполнение которых планируется направить бюджетное ассигнование, являются законы Республики Карелия, нормативные правовые акты Республики Карелия, договоры (соглашения), являющиеся в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаниями для возникновения расходных обязательств, не предлагаемые (не планируемые) к изменению в текущем и очередном финансовых годах или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов Республики Карелия;

б) правовыми основаниями возникновения принимаемых расходных обязательств Республики Карелия, на исполнение которых планируется направить бюджетное ассигнование, являются законы Республики Карелия, нормативные правовые акты Республики Карелия, договоры (соглашения), являющиеся в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаниями для возникновения расходных обязательств, предлагаемые (планируемые) к принятию в текущем и очередном финансовых годах или плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.

С 2006 года в процессе бюджетного планирования стали использоваться количественные и качественные оценки бюджетных услуг. Главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия производится анализ существующей потребности в предоставлении бюджетных услуг и формируются плановые задания по их предоставлению в стоимостном и натуральном выражении по укрупненным показателям. Результаты учитываются при формировании расходной части бюджета на очередной год и на среднесрочную перспективу.

Применение среднесрочного планирования имеет очевидную аналитическую ценность и обеспечивает реализацию в долгосрочном периоде приоритетных направлений.

Среднесрочное финансовое планирование в Республике Карелия осуществляется в строгом соответствии принятым государством обязательствам, зафиксированным в реестре расходных обязательств.

Реестру расходных обязательств отводится роль важного информационного ресурса, позволяющего объединить в себе все сведения о расходных обязательствах, подлежащих финансированию из бюджета соответствующего уровня.

Введение обязательного распределения средств по расходным обязательствам в форме реестра стало логичным шагом, упрощающим понимание этого документа как неотъемлемой части планирования бюджета в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.

Реестр расходных обязательств позволяет:

а) учесть действующие расходные обязательства, увязать расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), создать основы для исключения тех расходных обязательств, которые не соответствуют закрепленным полномочиям;

б) сопоставить объем ассигнований на финансирование действующих обязательств в разрезе кодов бюджетной классификации с фактическим объемом расходов в отчетном финансовом году и планируемым объемом расходов в плановом периоде;

в) отделить действующие расходные обязательства от принимаемых расходных обязательств и, соответственно, определить объем бюджета действующих обязательств при формировании перспективного финансового плана или трехлетнего бюджета;

г) обеспечить привязку средств бюджета к конкретным, социально значимым и нормативно закрепленным направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

д) формализовать методы расчета бюджетных ассигнований.

В 2005 году в соответствии с требованиями, установленными статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации по учету расходных обязательств, в Республике Карелия принято постановление Правительства Республики Карелия от 26 декабря 2005 года N 147-П «О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Карелия и представления реестра расходных обязательств муниципальных образований Республики Карелия в Министерство финансов Республики Карелия».

Сводный реестр расходных обязательств Республики Карелия впервые был сформирован Министерством финансов Республики Карелия в 2006 году, охватив период 2005-2008 годов.

Для его составления была осуществлена комплексная инвентаризация действующих нормативных правовых актов, договоров, соглашений, предусматривающих расходные обязательства бюджета Республики Карелия в сфере компетенции каждого главного распорядителя бюджетных средств, и все расходные обязательства бюджета Республики Карелия были систематизированы в соответствии с полномочиями, осуществляемыми органами государственной власти Республики Карелия.

В дальнейшем ведение реестра расходных обязательств предусматривает его ежегодное обновление путём исключения прекращённых в текущем финансовом году и включения в него принятых в текущем и принимаемых при среднесрочном планировании обязательств, а также корректировки финансовой оценки обязательств, объём которых изменяется.

Реестр расходных обязательств Республики Карелия представляет собой единую информационную базу данных. Ведение реестра осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных сведений о расходных обязательствах республики, обновления и (или) исключения этих сведений. В реестре расходных обязательств Республики Карелия содержится следующая информация:

- реквизиты нормативно-правовых актов, относящих вопрос к компетенции исполнительных органов государственной власти Республики Карелия;

- реквизиты нормативно-правовых актов, устанавливающих расходное обязательство;

- срок действия нормативно-правового акта, устанавливающего расходное обязательство (дата вступления в действие, дата окончания действия);

- код и наименование расходного обязательства;

- коды раздела, целевой статьи, вида расходов функциональной классификации;

- код подстатьи экономической классификации;

- объем средств на исполнение расходного обязательства (в разрезе отчетного, текущего и планового (на три года) периода).

Реестр расходных обязательств Республики Карелия составляет и ведет Министерство финансов Республики Карелия на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия. Свод реестров муниципальных образований в Республики Карелия осуществляет Министерство финансов Республики Карелия на основе реестров муниципальных образований.

Работа по заполнению реестра расходных обязательств производится главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в автоматизированной системе АС Бюджет «Планирование».

В настоящее время благодаря реестру расходных обязательств появилась возможность четкого отделения действующих (включенных в реестр) расходных обязательств от принимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых к включению в этот реестр, в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований, в пределах нераспределенных (в зависимости от экономического прогноза и политики заимствований) ресурсов.

Кроме того, реестр расходных обязательств Республики Карелия позволил:

- установить степень обеспечения установленных расходных обязательств планируемыми расходами бюджета;

- определить обязательный объем расходных обязательств соответствующего уровня, подлежащих исполнению;

- осуществлять совершенствование нормативной правовой базы с целью её развития.

Основной задачей перспективного периода является усиление взаимосвязи реестра расходных обязательств и среднесрочного финансового плана.

План реформирования

К концу второго этапа реализации Программы планируется утвердить порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий.

Реестр расходных обязательств Республики Карелия и консолидированный реестр расходных обязательств муниципальных образований, нормативные правовые акты, регулирующие планирование бюджетных ассигнований из бюджета Республики Карелия, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет».

Ожидаемые результаты

Планирование бюджетных ассигнований на основе реестра расходных обязательств позволит производить расчеты стоимости реализации расходных обязательств на нормативной основе.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: не менее 90% расходов бюджета Республики Карелия регулируются нормативными правовыми актами Республики Карелия, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств.

Возможные альтернативы

Составление и ведение реестра расходных обязательств являются требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Раскрытие информации по реестру не является обязательной, однако это будет способствовать повышению качества его подготовки, а также даст возможность продемонстрировать общественности стоимость исполнения государственных и муниципальных полномочий.

Оценка рисков

Основным риском является невозможность определения формализованного порядка расчета стоимости соответствующих расходных обязательств, и, как следствие, планирование таких обязательств от фактически сложившихся объемов.

2.2.3. Расширение практики распределения межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу

Анализ исходного состояния

В Республике Карелия, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом закона Республики Карелия о бюджете на очередной финансовый год, формируется и утверждается среднесрочный финансовый план, в составе которого содержатся распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Кроме этого, объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов распределены в разрезе видов межбюджетных трансфертов.

План реформирования

На втором этапе планируется:

внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Карелия, предусматривающие утверждение и распределение не менее 95,85,70,% межбюджетных трансфертов (дотаций, субвенций) между муниципальными образованиями соответственно на 1-й, 2-й и 3-й годы бюджетного цикла.

публикация в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет» расчетов и распределения предоставления межбюджетных трансфертов.

Ожидаемые результаты

Распределение межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу, повышение прозрачности и качества планирования распределения межбюджетных трансфертов должно обеспечить для органов местного самоуправления возможность как своевременного текущего, так и среднесрочного финансового планирования и перехода к утверждению местных бюджетов на трехлетний период.

Альтернативные механизмы

При утверждении проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период альтернативы предлагаемым направлениям реформирования нет.

Оценка рисков

Основные риски связаны с изменением количественных показателей, используемых при расчете межбюджетных трансфертов, изменением прогноза социально-экономического развития Республики Карелия и, соответственно, изменением параметров бюджета Республики Карелия, и как следствие - изменение (увеличение, снижение) объемов межбюджетных трансфертов.

2.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ

2.3.1. Повышение эффективности осуществления и выполнения делегированных
государственных полномочий другим уровням бюджетной системы

Анализ исходного состояния

В соответствии с действующим законодательством Министерство финансов Республики Карелия, как орган государственной власти, осуществляющий функцию по проведению единой государственной бюджетной политики, осуществляет финансовый мониторинг показателей работы органов местного самоуправления по выполнению переданных им государственных полномочий, отражающий фактическую ситуацию о потребности в ассигнованиях в соответствии с показателями выполнения государственных полномочий и наличием остатков неосвоенных средств. Объектом указанного мониторинга прежде всего является информация о денежных средствах. Мониторинг проводится в соответствии с приказом от 22 февраля 2008 года N 51 «Об утверждении форм отчетности о выполнении органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия отдельных государственных полномочий и расходовании субвенций, а также о произведенных расходах за счет средств субсидий». Постановлением Правительства Республики Карелия от 18 марта 2008 года N 60-П «Об утверждении Порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия» утвержден соответствующий Порядок.

Оценка эффективности передаваемых отдельных делегированных государственных полномочий органам местного самоуправления не производится.

Действующие нормативные акты, предусматривающие делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления не содержат полный перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий, порядок осуществления контроля органами исполнительной власти за осуществлением отдельных государственных полномочий, условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с установленными федеральным законодательством требованиями.

План реформирования

Внесение изменений в действующее законодательство Республики Карелия в части финансового обеспечения передаваемых отдельных государственных полномочий Республики Карелия органам местного самоуправления, регулирование межбюджетных отношений по финансовому обеспечению их выполнения.

Принятие необходимых нормативных правовых актов по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия государственных полномочий.

Разработка административных регламентов исполнения государственных функций по контролю за полнотой и качеством исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия переданных государственных полномочий, использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов.

Осуществление разработки и внедрения системы оценки эффективности и мониторинга выполнения государственных заданий и осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия переданных государственных полномочий.

Оказание методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия по разработке ими административных регламентов по осуществлению переданных государственных полномочий.

Публикация в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет» нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия.

Ожидаемые результаты

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, в том числе повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления при исполнении делегированных государственных полномочий Республики Карелия.

Альтернативные механизмы

Альтернативной может быть самостоятельная работа органов местного управления по принятию нормативных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий, контролю за полнотой и качеством исполнения переданных государственных полномочий, внедрению системы оценки эффективности выполнения государственных заданий и осуществления перееденных государственных полномочий.

Оценка рисков

Основные риски связаны с недостаточностью контроля со стороны исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, уполномоченными в соответствующей сфере и осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий с нарушением требований, установленными федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия.

2.3.2. Создание предпосылок для развития новых форм оказания
государственных услуг юридическим и физическим лицам

Анализ исходного состояния

Реформирование бюджетного сектора Республики Карелия Правительство Республики Карелия осуществляет начиная с 2001 года. Работа строилась в соответствии с разработанными и утвержденными Программами:

- Программа оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Карелия на 2001-2002 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 7 августа 2001 года N 153-П «Об утверждении Программы оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Карелия»;

- Программа реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2002 года N 139-П «О Программе реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы»;

- Программа оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005-2007 годы, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 мая 2005 года N 154р-П «Об утверждении Программы оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005-2007 годы»;

- Программа повышения качества управления расходами бюджета Республики Карелия на 2008-2010 годы, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 июля 2008 года N 308р-П «Об утверждении Программы повышения качества управления расходами бюджета Республики Карелия на 2008-2010 годы».

Основными направлениями работы по достижению поставленных целей в 2005-2007 годах являлись.

- оптимизация структуры государственных учреждений образования, здравоохранения и культуры, в том числе внесение изменений в уставы учреждений в части приведения функций и перечня услуг в соответствие с действующим законодательством, а также в части корректировки функциональных обязанностей в связи с проводимыми мероприятиями по оптимизации сети учреждений;

- приведение численности учащихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда республики, что позволило также оптимизировать штатную численность работников в соответствующих учреждениях;

- передача объектов коммунального назначения государственных учреждений образования, здравоохранения и социального обслуживания, а также жилого фонда, находящегося на их балансе, в муниципальную собственность;

- расширение рынка платных услуг;

- совершенствование процесса государственных закупок для государственных нужд республики.

Основными задачами Программы на 2008-2010 годы являются комплексное преодоление существующих проблем путем повышения результативности функционирования учреждений бюджетного сектора и качества предоставляемых ими услуг, создания системы новых механизмов, позволяющих связать между собой показатели результатов деятельности органов власти с конкретными мероприятиями, потребностью в государственных услугах, инвестициях и ресурсном обеспечении на среднесрочную и текущую перспективу.

По результатам ежегодного мониторинга сети бюджетных учреждений исполнительные органы государственной власти Республики Карелия производили группировку подведомственных бюджетных учреждений по следующим позициям:

- учреждения, сохраняющиеся в существующем статусе;

- учреждения, подлежащие передаче в ведение других главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия;

- учреждения, подлежащие передаче органам местного самоуправления;

- учреждения, подлежащие преобразованию в некоммерческие организации;

- учреждения, подлежащие преобразованию в хозяйственные общества;

- учреждения, подлежащие присоединению к другим организациям (учреждениям);

- учреждения, подлежащие ликвидации.

В результате исключения исполнительными органами государственной власти Республики Карелия избыточных функций, в том числе путем ликвидации или реорганизации подведомственных государственных учреждений с передачей функций, выполнявшихся данными учреждениями, федеральным органам государственной власти или органам местного самоуправления, в 2005 году от реализации Программы был получен финансовый эффект (условная экономия) в сумме 643,6 млн.рублей, в 2006 году - 779,5 млн. рублей, за 2007 год - 1 208,7 млн. рублей.

В соответствии с рекомендациями Правительства Республики Карелия большинством муниципальных образований также были приняты и реализуются программы оптимизации расходов местных бюджетов.

Согласно информациям органов местного самоуправления экономия бюджетных средств по данным программам в 2005 году в целом по муниципальным образованиям составила 34,5 млн. рублей, в 2006 году - 58,6 млн. рублей, из них в сфере образования - 30 млн. рублей, в сфере здравоохранения - 15,8 млн. рублей, за 2007 год - 122 млн. рублей, из них в сфере здравоохранения и образования по 29 млн. рублей, культуры - 3 млн. рублей, социальной защиты - 1,4 млн. рублей.

Министерством финансов Республики Карелия проводится ежеквартальный мониторинг выполнения утвержденных в Программах мероприятий, аналитические отчеты размещаются на официальном Интернет-сайте министерства.

С введением в гражданское законодательство новой организационно-правовой формы автономных учреждений (Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях») у субъектов Российской Федерации появилась реальная с организационной и финансовой точки зрения альтернатива бюджетным учреждениям.

29 февраля 2008 года в Республике Карелия было принято постановление Правительства Республики Карелия N 43-П «О мерах по реализации в Республике Карелия Федерального закона «Об автономных учреждениях», которое устанавливает основы государственной политики в сфере создания и функционирования автономных учреждений в республике. Постановлением утверждены

- порядок осуществления организационных мероприятий при создании автономного учреждения Республики Карелия путем изменения типа существующего государственного учреждения и оценки его деятельности;

- порядок подготовки предложений о создании автономных учреждений Республики Карелия путем изменения типа существующих государственных учреждений Республики Карелия;

- условия и порядок формирования задания учредителя для автономного учреждения Республики Карелия;

- порядок финансового обеспечения выполнения задания учредителя автономным учреждением Республики Карелия;

- типовая форма договора о возмездном оказании услуг автономным учреждением Республики Карелия.

В течение марта-апреля 2008 года проведена оценка возможности изменения типа государственных учреждений Республики Карелия в автономные учреждения и сформирован план по переводу в форму автономных учреждений двух государственных учреждений в сфере культуры и одного в сфере труда и занятости республики.

По состоянию на 1 июля 2008 года приняты распоряжения Правительства Республики Карелия о создании автономного учреждения Республики Карелия «Редакция журнала «Север» (распоряжение Правительства Республики Карелия от 6 мая 2008 года N 187р-П) и автономного учреждения Республики Карелия «Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов» (распоряжение Правительства Республики Карелия от 18 июня 2008 года N 269р-П).

План реформирования

Планируется проводить ежегодную оценку возможностей изменения организационно-правовых форм бюджетных учреждений.

До 1 июля 2009 года планируется сформировать примерные планы по дальнейшему переводу бюджетных учреждений в автономные учреждения в сферах культуры, физической культуры и спорта.

Информация о планируемых и фактических результатах перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, государственных заданиях для автономных некоммерческих учреждений и частных организаций, предоставляющих государственные услуги, будет публиковаться в средствах массовой информации и (или) размещаться в сети «Интернет».

В ходе реализации Программы реформирования ко второму этапу планируется увеличить долю государственных услуг, предоставляемых с использованием механизмов, альтернативных бюджетным учреждениям, в общем объеме расходов на оказание соответствующих услуг.

Ожидаемые результаты

Перевод ряда бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений должен привести к формированию рынка бюджетных услуг, на котором в равных условиях будут конкурировать разные типы государственных учреждений и негосударственные организации. Внедрение рыночных механизмов в бюджетный сектор, более гибкая финансовая и производственная политика, реализуемая автономными учреждениями и негосударственными организациями, будут способствовать установлению оптимальной цены и качества соответствующих бюджетных услуг. Поэтапная реализация мероприятий по изменению типа отдельных бюджетных учреждений позволит корректировать действия в зависимости от полученных результатов.

В ходе реализации Программы планируется достичь целевого показателя: рост доли государственных услуг юридическим и физическим лицам, предоставляемых организациями иных (за исключением бюджетных учреждений) организационно-правовых форм, в общем объеме предоставляемых соответствующих услуг.

Альтернативные механизмы

Альтернативой развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам может стать совершенствование системы их предоставления существующей бюджетной сетью. Однако сохранение текущего состояния будет препятствовать реализации основных направлений реформы бюджетного процесса в Российской Федерации и развитию государственного сектора.

Оценка рисков

Автономные учреждения получают большую самостоятельность, чем бюджетные учреждения, что потребует от их руководителей изменения принципов управления организацией. Переходный период может отрицательно сказаться на качестве оказания государственных услуг.

При преобразовании бюджетных учреждений должны быть сведены к минимуму риски, связанные с возможным сокращением рабочих мест, продуманы меры по переподготовке и трудоустройству высвобождающихся кадров. Снижению рисков будет способствовать обеспечение тщательного контроля за соблюдением негосударственными организациями прав работников, определенных законодательством, со стороны соответствующих компетентных органов и профсоюзов. Необходимо повысить уровень ответственности руководителей бюджетных учреждений за конечный результат, что снизит привлекательность бюджетной сферы для неэффективных администраторов. На снижение рисков утраты контроля за оказанием социальных услуг повлияет тщательная проработка контрактной и конкурсной документации, условий договоров на предоставление исполнителям социальных услуг государственного имущества.

Для минимизации рисков при реорганизации будут соблюдаться следующие условия:

- отказ от реорганизации в тех отраслях (направлениях деятельности), где не применяется финансирование по результатам. Устранение контроля за процессом расходования средств возможно лишь при условии его замены контролем за достижением заданного результата (которое возможно при нормативно-целевом или договорном финансировании);

- отбор бюджетных учреждений для реорганизации будет производиться из числа тех, которые имеют высокий удельный вес доходов от платных услуг, что, как правило, свидетельствует о достаточно высокой степени готовности бюджетного учреждения к функционированию в конкурентных условиях и платежеспособного спроса на его услуги со стороны населения.

2.3.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности
бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий

Анализ исходного состояния

Просроченная кредиторская задолженность государственных учреждений Республики Карелия на протяжении 3-х лет отсутствует.

Министерство финансов Республики Карелия и главные распорядители средств бюджета Республики Карелия проводят постоянную работу по контролю за состоянием кредиторской задолженности, анализ факторов ее возникновения. В этих целях Министерством финансов Республики Карелия ежемесячно осуществляется сбор информации от главных распорядителей средств бюджета республики и органов местного самоуправления о кредиторской, в том числе просроченной, задолженности учреждений бюджетной сферы Республики Карелия по форме «Информация о кредиторской и дебиторской задолженности учреждений бюджетной сферы Республики Карелия», утвержденной приказом Министерства финансов Республики Карелия от 20 декабря 2006 года N 378 «Об утверждении форм оперативной отчетности Министерства финансов Республики Карелия».

В 2005-2007 годах между Правительством Республики Карелия и Министерством финансов Российской Федерации действовало соглашение о реструктуризации ссудной задолженности Республики Карелия, сложившейся по состоянию на 1 января 2005 года, содержащее условие недопущения просроченной кредиторской задолженности по отдельным видам расходов консолидированного бюджета республики (по заработной плате, по выплате пособий и реализации мер социальной поддержки).

Дополнительно в состав оперативной отчетности Министерства финансов Республики Карелия (приказ Министерства финансов Республики Карелия от 20 декабря 2006 года N 378 «Об утверждении форм оперативной отчетности Министерства финансов Республики Карелия») была включена «Оперативная информация о выполнении Республикой Карелия Соглашения о реструктуризации задолженности Республики Карелия по бюджетным ссудам, выданным из федерального бюджета бюджету Республики Карелия», которая позволяла ежемесячно контролировать состояние кредиторской задолженности по видам, предусмотренным соглашением.

В Республике Карелия проводится также мониторинг кредиторской задолженности унитарных государственных предприятий. Инструментами этого мониторинга являются:

1) Единый баланс активов и пассивов Республики Карелия, представляющий собой единую систему стоимостной оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и администраций государственных учреждений Республики Карелия по управлению материальными, финансовыми, нефинансовыми ресурсами и имущественными обязательствами республики.

Единый баланс составляется ежегодно в соответствии с требованиями Закона Республики Карелия от 11 мая 2004 года N 770-ЗРК «О едином балансе активов и пассивов Республики Карелия» в целях сбора, регистрации и обобщения информации о величине и структуре ресурсов и обязательств республики, целостного представления о хозяйственной деятельности Правительства Республики Карелия.

Методология формирования Единого баланса по отдельным статьям определена Порядком его составления, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 12 августа 2004 года N 84 «О мерах по реализации Закона Республики Карелия «О едином балансе активов и пассивов Республики Карелия»;

Единый баланс активов и пассивов Республики Карелия ежегодно публикуется в официальном печатном издании Правительства Республики Карелия - газете «Карелия».

2) Консолидированный долг Республики Карелия. В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 26 апреля 2004 года N 45-П «Об учете информации о долговых обязательствах в Республике Карелия (консолидированном долге Республики Карелия)» в состав консолидированного долга Республики Карелия включаются, помимо других показателей (подробнее в п. 2.1.6. «Совершенствование процедур управления государственным долгом Республики Карелия, принятия долговых обязательств, их рефинансирования»):

долговые обязательства государственных унитарных предприятий Республики Карелия, включающие в себя просроченную кредиторскую задолженность и заимствования у третьих лиц;

долговые обязательства хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат Республике Карелия, включающие в себя просроченную кредиторскую задолженность и заимствования у третьих лиц.

Инвентаризация имущества и обязательств государственных учреждений и государственных унитарных предприятий проводится в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Кредиторская задолженность государственных учреждений Республики Карелия на 1 января 2008 года составила 351 млн. рублей, что значительно ниже ежемесячных расходов бюджета республики без учета финансовой помощи муниципальным образованиям.

Кредиторская задолженность государственных унитарных предприятий Республики Карелия - 290 млн. рублей, в том числе просроченная - 11 млн. рублей.

(млн. рублей)

В целях формализации процедур мониторинга государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Карелия, а также сокращения просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий республики будут реализованы следующие мероприятия.

План реформирования

На первом этапе планируется реализация следующих мероприятий:

утверждение порядка и (или) плана урегулирования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, ее переоформления в форму иных обязательств;

утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в том числе просроченной.

На втором этапе информация о состоянии кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в том числе просроченной, будет опубликована в СМИ и (или) в сети Интернет.

Ожидаемые результаты

Основные результаты реализации мероприятий заключаются в оздоровлении региональных финансов, повышении инвестиционной привлекательности Республики Карелия.

В течение реализации второго этапа показатель кредиторской задолженности государственных учреждений Республики Карелия не должен будет превышать среднемесячных расходов бюджета Республики Карелия, просроченная кредиторская задолженность должна отсутствовать.

Альтернативные механизмы

Альтернативой является консервирование механизма управления кредиторской задолженностью в текущем состоянии. Однако данная мера не будет способствовать улучшению ситуации и может привести к ухудшению ситуации в сфере региональных финансов.

Оценка рисков

Основные риски связаны с низкой бюджетной дисциплиной и низкой ликвидностью бюджета Республики Карелия. Минимизации рисков способствуют постоянный мониторинг кредиторской задолженности и принятие мер по результатам мониторинга.

2.3.4. Повышение качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств бюджета Республики Карелия

Анализ исходного состояния

Организация эффективного финансового управления в исполнительных органах государственной власти Республики Карелия является неотъемлемым условием успеха проводимой в республике бюджетной реформы.

Возможность расширения прав и обязанностей главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия с выделением полномочий в области планирования и осуществления расходов, формирования доходов, осуществления операций по финансированию дефицита бюджета Республики Карелия существенно зависит от качества финансового управления (менеджмента) на уровне главных распорядителей средств бюджета республики.

Качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия оценивается с 2008 года в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Карелия от 6 марта 2008 года N 62 «О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия».

Оценка проводится Министерством финансов Республики Карелия по трем направлениям и состоит из:

годового мониторинга качества финансового менеджмента в части исполнения бюджета Республики Карелия за год;

ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента (проводится по данным первого квартала, первого полугодия и девяти месяцев года нарастающим итогом с начала текущего года);

годового мониторинга качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта закона о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и проекта среднесрочного финансового плана Республики Карелия.

Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемый главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, проводится на основании бюджетной отчетности, данных и материалов, представленных главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия в Министерство финансов Республики Карелия, а также общедоступных (опубликованных или размещенных на официальных сайтах) данных и материалов.

Для проведения мониторинга администраторами средств бюджета Республики Карелия реализуются следующие мероприятия:

подготовка сведений и информации, используемых для расчета показателей ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента;

формирование и совершенствование нормативной правовой базы Республики Карелия по вопросу проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия;

разработка показателей мониторинга качества финансового менеджмента и форм для их расчета;

расчет показателей ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия;

составление отчетов о результатах ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия;

проведение анализа показателей ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента и составление аналитических записок к отчету о результатах годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия;

размещение отчетов о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, на официальном сайте Министерства финансов республики Карелия в сети «Интернет».

План реформирования

На первом этапе будет утверждена методика балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, предполагающая формирование ежегодного рейтинга, а также оценку среднего уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, будут разработаны методические рекомендации, модельные нормативные правовые акты, необходимые для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия

На втором этапе предусматриваются:

утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия;

публикация в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет» рейтинга и результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, а также ежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета.

Ожидаемые результаты

Проведение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики позволяет совершенствовать общие правовые нормы в области бюджета, расширить самостоятельность и ответственность главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета, бюджетных учреждений, которые становятся центральным звеном нового бюджетного процесса. Поэтому организация эффективного финансового управления в органах исполнительной власти Республики Карелия является неотъемлемым условием успеха проводимой бюджетной реформы.

Планируется увеличение за последний отчетный год средней по главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим годом.

Возможные альтернативы

Предоставление главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия самостоятельно определять направления развития финансового менеджмента.

Оценка рисков

Проблематично разработать и утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, поскольку в Республике Карелия исполнительные органы государственной власти являются главными администраторами средств бюджета Республики Карелия. Сложно увязать нормы действующего в республике законодательства о государственной гражданской службе в части премирования по результатам мониторинга оценки качества финансового менеджмента руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия.

Минимизации рисков способствует включение результатов мониторинга в состав обязательных показателей, на основе которых оценивается деятельность главных распорядителей средств бюджета республики как исполнительного органа государственной власти.

2.4. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ

2.4.1. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий
предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

Анализ исходного состояния

Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия» направлен на поддержку организаций-инвесторов и налоговое стимулирование приоритетных видов деятельности.

На территории республики предусмотрены пониженные ставки по налогам для социально значимых отраслей, в том числе для сельскохозяйственных организаций, организаций жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, общественного транспорта и ряда других.

Кроме того, стимулируя позитивные структурные изменения в экономике, законодательством установлены льготы по налогу на имущество для организаций, производящих машины и оборудование для лесного хозяйства, для изготовления бумаги и картона, занимающихся строительством судов, а для организаций, реализующих инвестиционные проекты, установлено полное освобождение от уплаты налога на имущество.

В целом сумма налоговых льгот для организаций республики за 2007 год составила 560 млн. рублей, что составляет 6% доходов бюджета Республики Карелия, в том числе для организаций-инвесторов в размере 74 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2008 года действовало 9 соглашений с организациями по реализации инвестиционных проектов в рамках режима налогового благоприятствования, в том числе в лесозаготовительной отрасли, деревообработке, в производстве электрооборудования, строительных материалов. Для сравнения: в 2003 году действовало всего 4 инвестиционных соглашения по реализации инвестиционных проектов на условиях льготного налогообложения.

В целях установления единого подхода к оценке потерь бюджета Республики Карелия от предоставления налоговых льгот приказом Министерства финансов Республики Карелия от 20 марта 2003 года N 102 утверждена методика определения потерь бюджета Республики Карелия от предоставления налоговых льгот и критериев их предоставления (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства финансов Республики Карелия от 24 января 2006 года N 9).

Для оценки эффективности применения налоговых льгот органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления необходима информация о суммах предоставляемых налоговых льгот в разрезе категорий плательщиков.

Налоговые органы, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 года N 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов» отказывают органам власти республики в предоставлении данной информации. Отсутствие информации о налоговых льготах в разрезе категорий налогоплательщиков не позволяет осуществлять работу по оценке эффективности налоговых льгот.

Оценка суммы возможных потерь бюджета Республики Карелия от предоставления налоговых льгот производится по методике, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Карелия от 20 марта 2003 года N 102, по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций по категориям налогоплательщиков на основе прогнозируемой Министерством экономического развития Республики Карелия налогооблагаемой базе по каждому источнику, а также на основании прогнозных показателей, представляемых органами исполнительной власти по курируемым видам экономической деятельности.

Целесообразность предоставления налоговых льгот отдельным категориям плательщиков определяется исходя из их соответствия одному из следующих критериев:

- стимулирование производственного процесса и привлечение инвестиций.

- поддержка и сохранение производств.

- сокращение расходов бюджета Республики Карелия.

- социальная значимость.

План реформирования

На первом этапе планируется разработать и утвердить правовым актом порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Оценку объема налоговых льгот и их эффективности планируется осуществлять во взаимодействии с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Карелия. Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке эффективности, а также публикация информации об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности на сайте Министерства финансов Республики Карелия планируются на втором этапе реализации Программы.

Ожидаемые результаты

Разработка формализованного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот, предоставляемых законодательством Республики Карелия о налогах и сборах, будет способствовать повышению качества управления доходной базой бюджета республики. Это позволит осуществить отбор неэффективных или неприменяемых льгот.

В результате проводимой в рамках реализации реформы работы предусматривается обеспечить снижение объема показателя объема региональных налоговых льгот в республике не выше пятипроцентного уровня от суммы доходов бюджета за последний отчетный год.

Альтернативные механизмы

В связи с отсутствием информации о суммах налоговых льгот, предоставленных Законом Республики Карелия Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия» в разрезе категорий налогоплательщиков возможно проведение выборочного анализа использования налоговых льгот по видам экономической деятельности на основании информаций органов исполнительной власти Республики Карелия. Недостатками такого анализа являются возможная неполнота информации и, как следствие, ее низкая достоверность.

Оценка рисков

Основные риски связаны с проблемами в получении информации от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия о суммах налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации по категориям плательщиков.

Непредоставление налоговыми органами сведений о суммах предоставленных налоговых льгот в разрезе категорий налогоплательщиков затруднит проведение оценки их эффективности, и размещение в сети Интернет указанной информации будет невозможно.

Минимизации рисков может способствовать совершенствование информационного взаимодействия с налоговыми органами.

2.4.2. Повышение эффективности собственности Республики Карелия

Анализ исходного состояния

В отношении государственных унитарных предприятий на данный момент осуществляются:

планирование деятельности и системный мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

понуждение отраслевых министерств и комитетов к обеспечению прибыльной работы предприятий;

анализ деятельности предприятий, подготовка предложений Правительства Республики Карелия и реализация решений по оптимизации количества предприятий путем ликвидации, реорганизации, приватизации убыточных государственных предприятий;

приведение уставов предприятий в соответствие с законодательством и заключение трудовых договоров с их руководителями;

контроль за соответствием законодательству текущей деятельности предприятий, в частности, по совершению сделок с недвижимым имуществом.

Указанные мероприятия предусматривают детальную работу с каждым предприятием. Работа осуществляется через реализацию Министерством совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами функций управления - анализ, планирование, организация, контроль.

а) в части анализа:

в целях проведения систематизированного мониторинга финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, оценки их имущественного потенциала, ликвидности и финансовой устойчивости, оценки эффективности управления предприятиями распоряжением Министерства государственной собственности Республики Карелия от 5 апреля 2002 года N 167-р утверждено Положение о единой информационной системе, содержащей сведения

о финансово-экономическом состоянии государственных унитарных предприятий Республики Карелия и хозяйственных обществ с долей республики в уставных капиталах.

Анализ деятельности предприятий проводится в ходе работы балансовых комиссий, организацию которых осуществляют отраслевые министерства и комитеты во взаимодействии с Министерством;

б) в части планирования деятельности предприятий:

постановлением Правительством Республики Карелия от 27 октября 2003 года N 125-П «О программе деятельности государственного унитарного предприятия Республики Карелия» установлен порядок планирования деятельности предприятий. Развернута работа по утверждению программ деятельности государственных предприятий отраслевыми министерствами и ведомствами и представлению их в Министерство.

Ежегодно законом о бюджете Республики Карелия устанавливается норматив части прибыли предприятий, подлежащей перечислению в республиканский бюджет. В 2008 году число предприятий, перечисливших часть прибыли в бюджет Республики Карелия, составило 27;

в) в части организации деятельности предприятий:

в соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в целях повышения материального стимулирования и ответственности руководителя за результаты деятельности приказом Министерства государственной собственности Республики Карелия от 15 мая 2003 года N 168 утвержден Примерный устав государственного унитарного предприятия Республики Карелия и приказом Министерства государственной собственности Республики Карелия от 20 мая 2003 года N 175 утвержден Примерный трудовой договор с его руководителем. Постановлением Правительства Республики Карелия от 11 ноября 2002 года N 134-П утвержден Порядок установления должностных окладов и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности руководителям государственных унитарных предприятий Республики Карелия при заключении с ними трудовых договоров.

В настоящее время уставы всех предприятий приведены в соответствие с действующим законодательством.

В целях повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями назначение на должность их руководителей осуществляется на конкурсной основе;

г) в части контроля достигнутых предприятиями результатов:

постановлением Правительства Республики Карелия от 5 мая 2000 года N 129-П утвержден порядок отчетности руководителей государственных унитарных предприятий.

Распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 27 марта 2007 года N 133 утвержден Порядок дачи согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Республики Карелия, предусматривающий обязательное проведение оценки рыночной стоимости отчуждаемого имущества и согласование Министерством условий сделки купли-продажи.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» постановлением Правительства Республики Карелия от 21 марта 2003 года N 32-П «О полномочиях органов исполнительной власти Республики Карелия по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия Республики Карелия» четко разделены полномочия собственника имущества предприятия и его руководителя. Определен порядок совершения предприятием крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия. Установлено, что с собственником должно быть предварительно согласовано получение предприятием кредитов (займов) с обоснованием объемов и направлений использования привлекаемых средств.

Начиная с 2002 года приоритетным направлением деятельности Министерства является оптимизация количества государственных унитарных предприятий путем приватизации, реорганизации или ликвидации неэффективно работающих предприятий. В результате за пять с половиной лет количество государственных унитарных предприятий сократилось со 123 до 44.

В отношении акций, долей в уставном капитале, находящихся в собственности Республики Карелия, проводится следующая работа:

а) в части анализа деятельности хозяйственных обществ:

Действует распоряжение Министерства государственной собственности Республики Карелия от 5 апреля 2002 года N 167-р, в соответствии с которым создана единая информационная система, содержащая сведения о финансово-экономическом состоянии хозяйственных обществ с долей республики в уставных капиталах, включая основные показатели экономической эффективности их деятельности;

б) в части участия в планировании результатов деятельности хозяйственных обществ:

Постановлением Правительства Республики Карелия от 14 октября 2003 года N 113-П утвержден Порядок управления находящимися в собственности Республики Карелия акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ и использования специального права на участие Республики Карелия в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»). Согласно названному постановлению в отношении хозяйственных обществ Министерство осуществляет выдвижение кандидатов для избрания представителей интересов Республики Карелия в советы директоров и ревизионные комиссии хозяйственных обществ. Указанные полномочия Министерство осуществляет на основании кадровых предложений отраслевых министерств и ведомств.

Распоряжением Министерства государственной собственности Республики Карелия от 6 февраля 2002 года N 52-р утвержден Регламент по реализации прав Республики Карелия как акционера, включая порядок подготовки к собраниям акционеров и обеспечения участия в них представителей интересов Республики Карелия, порядок прогнозирования результатов деятельности обществ и контроль за исполнением решений собраний акционеров. Разработаны методические рекомендации по подготовке директив представителям интересов Республики Карелия в органах управления хозяйственных обществ.

От имени Республики Карелия права акционера (участника) осуществляет Министерство через представителей государства в органах управления и контроля хозяйственных обществ. Позиция республики - акционера по вопросам повестки дня общего собрания акционеров и совета директоров отражается в письменных директивах, выдаваемых Министерством представителям республики.

На основании согласованной позиции Министерства, представителей интересов Республики Карелия и отраслевого министерства принимаются решения по важнейшим вопросам функционирования обществ:

определение приоритетных направлений деятельности;

утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, распределение прибыли, в том числе выплата (объявление) дивидендов;

образование исполнительного органа общества и досрочное прекращение его полномочий;

в) в части контроля достигнутых результатов:

Постановлением Правительства Республики Карелия от 5 мая 2000 года N 129-П утвержден порядок отчетности представителей интересов Республики Карелия в органах управления хозяйственных обществ, акции, доли которых находятся в государственной собственности Республики Карелия.

На основании отчетов представителей интересов Республики Карелия обеспечивается системный мониторинг и контроль результатов финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ, а также деятельности представителей интересов государства.

Начиная с 2004 года одним из приоритетных направлений деятельности является оптимизация количества хозяйственных обществ с участием республики путем приватизации пакетов акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых вследствие малого государственного пакета акций республика не имеет возможности оказывать влияния на их деятельность, либо участие государства в которых не приносит республике дивидендов.

В результате количество хозяйствующих обществ с долей республики сократилось с 52 в 2004 году до 39 в 2008 году.

Правительством Республики Карелия принято постановление об учете информации о долговых обязательствах в Республике Карелия, которое устанавливает порядок учета информации о долговых обязательствах в Республике Карелия (консолидированном долге Республики Карелия) и обобщения информации в денежном выражении. Ведение учета информации о долговых обязательствах в Республике Карелия осуществляется ежеквартально, в том числе на основе данных о долговых обязательствах государственных унитарных предприятий Республики Карелия и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат Республике Карелия.

Вместе с тем в республике имеется резерв по повышению эффективности управления собственностью. В частности, не утверждена система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

Начато проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий.

Проведенный сравнительный анализ результатов деятельности государственных унитарных предприятий Республики Карелия и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия, с результатами деятельности предприятий и организаций Республики Карелия, в том числе частной формы собственности, за период 2003-2007 гг. свидетельствует о том, что предприятия государственного сектора экономики показывали более высокие финансовые результаты, что характеризует высокий уровень государственного менеджмента, подтверждает оправданность мотивации руководителей предприятий государственного сектора на получение высоких финансовых результатов посредством прямой зависимости уровня оплаты их труда от объема получаемой прибыли. Низкий уровень полученных результатов по всей совокупности предприятий и организаций республики может быть частично объяснен наличием теневого сектора экономики.

План реформирования

В целях дальнейшего повышения эффективности управления собственностью Республики Карелия в рамках Программы будет продолжена реализация следующих мероприятий:

анализ отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат Республике Карелия;

систематическое проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий;

На первом этапе реализации Программы будет установлена система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия.

Начиная со второго этапа результаты деятельности государственных унитарных предприятий будут публиковаться в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет» в виде обзоров (или сводного отчета о результатах деятельности государственных унитарных предприятий).

Ожидаемые результаты

В результате реализации рассматриваемого блока программных мероприятий в республике к концу 2010 года будет полностью упорядочена система государственных унитарных предприятий Республики Карелия. Произойдет неизбежное сокращение числа республиканских государственных унитарных предприятий и находящихся в республиканской собственности пакетов акций хозяйственных обществ. На конец 2010 года не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия, будут удовлетворять установленным критериям для сохранения государственных унитарных предприятий и долей уставного капитала в хозяйственных обществах (на основе оценки их эффективности и общественной значимости).

Альтернативные механизмы

Альтернативной мог бы стать отказ от прямого участия государства в экономике, т.е. полный отказ от государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат республике, приватизация государственных унитарных предприятий и продажа долей в капитале хозяйственных обществ.

Однако полный отказ от указанных предприятий может привести к потере контроля государства в стратегически важных для экономики республики отраслях, а также в отраслях, обеспечивающих жизнедеятельность населения, в которых действие рыночных механизмов, как правило, в силу объективных причин ограничено.

Оценка рисков

Риски связаны с разработкой системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Карелия (предусматривающих сохранение участия с долей республики не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности в связи с возможной некорректностью критериев. Минимизация рисков возможна в случае увязки критериев с целями социально-экономического развития республики и главных распорядителей средств бюджета республики.

2.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.5.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов
распределения финансовой помощи

Анализ исходного состояния

В Республике Карелия особое внимание уделяется формированию взаимоотношений государственных органов власти Республики Карелия с органами местного самоуправления, проводится большая работа по разработке и внедрению объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов.

Основные подходы в формировании межбюджетных отношениях базируются на Бюджетных посланиях Главы Республики Карелия и концепциях формирования межбюджетных отношений Республики Карелия с бюджетами муниципальных образований.

С учетом требований бюджетного законодательства создана прозрачная система межбюджетных отношений: четко сформулирована сфера компетенции местного самоуправления, налоги разграничены на бессрочной основе, законодательно утверждены единые методики распределения межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности и выполнение переданных государственных полномочий.

Межбюджетное регулирование осуществляется в соответствии с Законом Республики Карелия от 1 ноября 2005 года N 915-ЗРК «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» и Законом Республики Карелия от 1 ноября 2005 года N 916-ЗРК «О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов».

Законом «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» утверждены:

методика расчета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

методика распределения дотаций поселениям;

методики расчетов субвенций, передаваемые муниципальным районам (городским округам) для финансового обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий;

методика расчета и распределения субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджет Республики Карелия.

Межбюджетные трансферты из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований в соответствии с действующим бюджетным законодательством предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.

Одной из важнейших задач в части формирования межбюджетных отношений в Республике Карелия является выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований по реализации закрепленных за ними полномочий, по обеспечению предоставления на территории Республики Карелия муниципальных услуг, относящихся к полномочиям муниципальных образований. Основным инструментом для решения этой задачи являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» при распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) учитывается уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета соответствующего муниципального образования. Уровень бюджетной обеспеченности определяется соотношением индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального образования.

В рамках соблюдения принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований в Республике Карелия был принят Закон Республики Карелия «О финансовых нормативах, применяемым при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов».

Система финансовых нормативов сформирована в соответствии с вопросами местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Нормативные расходы, рассчитанные на основании действующих в республике финансовых нормативов, применяются для определения индекса бюджетных расходов.

До настоящего времени, многие участники бюджетного процесса относятся к финансовым нормативам или понимают финансовые нормативы, как финансовое обеспечение тех или иных полномочий органов местного самоуправления и рассчитывают «прямым рублем» обеспеченность соответствующего полномочия. Органы местного самоуправления используют закон республики «О финансовых нормативах ...» для построения взаимоотношений с поселениями, в то время, как действующее с 2006 года бюджетное законодательство предполагает принятие правовых актов муниципальных районов.

Задачей бюджетного выравнивания является сокращение, а не ликвидации различий в уровне обеспеченности потребностей граждан муниципальных образований соответствующими финансовыми ресурсами для их удовлетворения.

При выравнивании среднедушевых доходов в процессе формирования бюджета на 2008 год коэффициент различия среднедушевых доходов высокообеспеченных и низкообеспеченных бюджетов до выравнивания составлял 4,8 раза. При этом самыми высокообеспеченными являются из 18 территорий 6. После выравнивания коэффициент различия составляет 1,4 раза. В результате выравнивания достигается сокращении различий более чем в три раза.

Исходя из анализа исполнения бюджетов муниципальных районов (городских округов) за период 2005-2007 годов следует, что в доходной части консолидированных бюджетов муниципальных образований 77 % всех налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований республики, составляют доходную часть только пяти территорий из восемнадцати.

Предусмотренные на указанный период объемы дотации позволили сократить дифференциацию в предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг путем снижения различия между наиболее и наименее финансово обеспеченными муниципалитетами в среднем до 1,8 раз.

Подробный анализ фактической бюджетной обеспеченности за период 2005-2007 годов и 5 месяцев 2008 года отражен в аналитической записке.

Другим инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнения муниципальными образованиями расходных обязательств в полном объеме и повышения качества управления финансами, являются субсидии. Объем их значителен и он увеличивается. Субсидии направлены на софинансирование расходов по решению вопросов местного значения, в целях поддержки муниципалитетов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг бюджетам муниципальных образований.

Основными направлениями расходования данных средств являются долевое финансирование:

муниципальных программ, мероприятий;

расходов на содержание объектов социального назначения, являющихся собственностью муниципальных образований, включенных в республиканские целевые программы и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований;

дорожное хозяйство;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры и др.

Цели предоставления и расходования субсидий устанавливаются законом республики о бюджете на соответствующий год. Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам, критерии отбора муниципальных образований установлены постановлением Правительства Республики Карелия от 5 февраля 2008 года N 23-П «Об утверждении Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, Критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия и Методик распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями». Распределение субсидий между муниципальными образованиями устанавливается постановлениями Правительства республики.

Выполнение органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельных государственных полномочий закреплено соответствующими законами Республики Карелия.

В соответствии с законом республики «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» методиками расчета субвенций на выполнение отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий производится расчет и распределение субвенций.

Система межбюджетных отношений, законодательство Республики Карелия в области межбюджетного регулирования совершенствуется:

- создаются стимулы для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты. В республике законодательно закреплена методика расчета налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) с учетом создания стимулов к увеличению собственных доходов муниципальных образований путем применения при расчете налогового потенциала темпа роста;

- продолжается практика стимулирования проводимых органами местного самоуправления бюджетных реформ, работы по улучшению качества управления муниципальными финансами.

- начиная с формирования бюджета на 2008 год объемы межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия, планируются на предстоящие три года.

- в целях повышения прозрачности и обоснованности межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Карелия при формировании бюджета на 2008 год, усовершенствован порядок распределения субсидий из Регионального фонда софинансирования социальных расходов.

Однако, с учетом требований новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также учитывая накопленный в республике опыт, действующая система межбюджетных отношений требует усовершенствованных механизмов расчета межбюджетных трансфертов.

На сайте Министерства финансов Республики Карелия в сети Интернет:

в разделе «Финансовые взаимоотношения с органами местного самоуправления» размещаются нормативные правовые акты, регулирующие сферу межбюджетных отношений;

в разделе «Бюджет Республики Карелия» в пакете документов, предоставляемых одновременно с законом о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год, размещены методики (проекты методик), расчеты распределения и предоставления межбюджетных трансфертов.

План реформирования

На первом этапе предполагается внесение изменений в Закон Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия», направленных:

на совершенствование методики расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в части оценки нормативных расходов для обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Для оценки степени различий между муниципальными образованиями учитывать стоимостные, географические и климатические факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя, с применением поправочных коэффициентов. Предлагается при расчете индекса бюджетных расходов использовать не финансовые нормативы, а поправочные коэффициенты, корректирующие среднедушевые доходы муниципальных образований, сформированные в республике по действующему законодательству;

на совершенствование методик распределения субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления передаваемых отдельных государственных полномочий.

Осуществление софинансирования расходов муниципальных образований с учетом требований к конечным результатам расходования данных средств. Конечными результатами могут рассматриваться достижение установленных конкретных показателей, характеризующих количество, качество муниципальных услуг, и степень удовлетворения потребности населения в этих услугах. Невыполнение муниципальным образованием установленных требований должно сопровождаться перераспределением средств, выделяемых на софинансирование расходов, в пользу муниципальных образований, выполняющих установленные требования.

Определение приоритетов расходных обязательств, в софинансировании которых участвует бюджет Республики Карелия.

На втором этапе планируется публикация в СМИ и (или) сети Интернет нормативных правовых актов Республики Карелия.

Ожидаемые результаты

Гарантом обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения будут является не финансовые нормативы, а среднедушевые доходы, которые будут выравниваться по всем муниципальным образованиям. Самостоятельное определение муниципальными образованиями объемов своих расходных обязательств в рамках закрепленных за ними полномочий и исключение вторжения исполнительных органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления.

При распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации будут утверждаться только сами методики распределения, а не размер составляющих показателей.

Переход от софинансирования расходов к софинансированию услуг с учетом их потребности и качества предоставления. Формирование требований, предъявляемых к качеству и формам оказания бюджетных услуг, предоставляемых на местном уровне. Будет исключено софинансирование не в полной мере предоставляемых или некачественных муниципальных услуг.

В результате должен быть достигнут показатель: отклонение фактической бюджетной обеспеченности за отчетный год муниципального района (городского округа), и муниципального района, имеющего самый низкий уровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района (городского округа), имеющего самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, составляет не более 2 раз.

Альтернативные механизмы

Возможной альтернативой является переориентация средств бюджета Республики Карелия, направленных на софинансирование расходов местных бюджетов, на другие формы межбюджетных трансфертов, в т.ч. на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи предусмотрено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поэтому альтернативы предлагаемым мероприятиям нет.

Оценка рисков

Основные риски связаны с получением необходимых данных налоговой и статистической отчетности для проведения оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, а также дифференциации налогового потенциала и стоимости услуг.

Минимизации рисков могут способствовать:

использование информации, накопленной в последние годы экономическими и финансовыми органами республиканского и муниципального уровня;

диверсификация методов прогнозирования.

2.5.2. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам

Анализ исходного состояния

В Республике Карелия проведена определенная работа по упорядочению процедуры предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, проведена оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последний отчетный год и текущий финансовый год.

Как правило, основными причинами возникновения кассовых разрывов являются мероприятия, связанные с оплатой отпускных работников образовательных учреждений, подготовка и проведение отопительного сезона.

Бюджетные кредиты предоставляются муниципальным образованиям в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 27 марта 2008 года N 75-П «Об утверждении Условий предоставления из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований Республики Карелия бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении указанных бюджетов, на осуществлении мероприятий, связанных с ликвидацией стихийных бедствий, на погашение просроченной задолженности перед государственными внебюджетными фондами, а также использования и возврата предоставленных бюджетных кредитов».

Данным постановлением установлен запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности по кредитам и утверждена формализованная методика предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, которая обеспечивает сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов, с учетом годового лимита предоставления бюджетных кредитов, равные возможности его получения для всех муниципальных образований по единым принципам.

Муниципальное образование, в случае возникновения кассового разрыва и принятии решения о привлечении бюджетного кредита, направляет обращение, которое должно содержать обоснование необходимости выделения средств, сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего года, прогноз по доходам и расходам бюджета муниципального образования и источникам финансирования дефицита бюджета на период заимствования, источники и сроки погашения бюджетного кредита в течении финансового года. Бюджетный кредит предоставляется только при условии предоставления муниципальным образованием (заемщиком) обеспечения исполнения своего обязательства. Способом обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита (по факту в 1 половине 2008 года) является залог имущества в размере 100% предоставляемого кредита. Возврат бюджетного кредита осуществляется в бюджет Республики Карелия бюджетом муниципального образования в порядке и сроки, установленные соглашением о предоставлении кредита. Бюджетные кредиты предоставляются на условиях платности. Плата за пользование кредитами устанавливается законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год.

Кроме того, утвержденный приказом Министерства финансов Республики Карелия от 24 августа 2007 года N 259 Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению бюджетам муниципальных образований бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, упорядочил сроки рассмотрения обращений органов местного самоуправления, а также процедуру предоставления бюджетных кредитов.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 22 марта 2008 года N 66-П «Об утверждении Порядка проведения реструктуризации обязательств (задолженности) бюджетов муниципальных образований перед бюджетом Республики Карелия по бюджетным кредитам, выданным из бюджета Республики Карелия на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований», Министерству финансов Республики Карелия дано право осуществлять реструктуризацию задолженности по бюджетным кредитам.

План реформирования

В целях обеспечения возврата бюджетных кредитов в установленные сроки будет разработан и утвержден порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, предоставленных из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований.

В целях повышения прозрачности бюджетного процесса планируется ежемесячно обеспечивать размещение в сети Интернет и (или) в СМИ данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований.

Ожидаемые результаты

Показателями, характеризующими результат от реализации данного направления, будут являться:

повышение финансовой дисциплины муниципальных образований;

отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам.

Альтернативные механизмы

Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. Осуществление данного решения маловероятно в силу традиционности в сезонности осуществления расходов в большинстве местных бюджетов. Привлечение в качестве заемных средств банковских кредитов приведет к удорожанию обслуживания временных кассовых разрывов.

Оценка рисков

Основные риски связаны с дефицитом свободных финансовых ресурсов бюджета Республики Карелия, необходимых для финансирования временных кассовых разрывов. Для минимизации рисков - учет возможных обращений органов местного самоуправления о предоставлении бюджетного кредита при формировании кассового плана исполнения бюджета Республики Карелия.

2.5.3. Стимулирование реформирования муниципальных финансов

Анализ исходного состояния

В Республике Карелия в целях стимулирования органов местного самоуправления по реализации мер, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами, в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Карелия от 23 апреля 2007 года N 123 «О порядке проведения Интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия» начиная с 2007 года проводится конкурс управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия для получения из бюджета Республики Карелия субсидий на реформирование муниципальных финансов по итогам интегральной оценки.

В рамках проводимой интегральной оценки управления муниципальными финансами осуществляется мониторинг показателей, отражающих ключевые факторы платежеспособности, текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии территории.

Кроме того, в рамках оценки рассматривается использование муниципальными образованиями инструментов среднесрочного бюджетного планирования. При этом, в дополнение к аналитике, проводимой в рамках интегральной оценки, Министерством финансов Республики Карелия проанализирована работа муниципальных образований в данном направлении по основным элементам системы программно-целевого бюджетирования: среднесрочное финансовое планирование, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственные целевые программы, реестр расходных обязательств. Результаты данного анализа представлены в аналитической записке.

В бюджете Республики Карелия на 2008 год предусмотрены субсидии на реформирование муниципальных финансов в размере 6 000 тыс. рублей.

Методика распределения указанных субсидий местным бюджетам утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 5 февраля 2008 года N 23-П. В соответствии с условиями предоставления и расходования субсидий с получателями субсидий на реформирование муниципальных финансов заключаются Соглашения о софинансировании расходных обязательств и взаимодействии. Уровень софинансирования или доля средств местного бюджета, направленная на финансовое обеспечение соответствующего вопроса местного значения, определяется в соответствии с вышеназванным постановлением.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями устанавливается Правительством республики.

Использование средств субсидий направлено на дальнейшую модернизацию технического и программного обеспечения бюджетного процесса, обучение и повышение квалификации специалистов, занимающихся вопросами финансов и экономики.

Итоги распределения между муниципальными районами, городскими округами субсидий на реформирование муниципальных финансов размещаются в сети Интернет на сайте Министерства финансов Республики Карелия в разделе «Финансовые взаимоотношения с органами местного самоуправления.

План реформирования

На втором этапе планируется:

утвердить положение о предоставлении на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов на условиях софинансирования за счет бюджетов муниципальных образований в размере не менее 20%, разработать методические рекомендации и модельные нормативные акты для муниципальных образований, необходимые для реализации программ реформирования.

утвердить в бюджете Республики Карелия субсидии на реформирование муниципальных финансов в размере не менее 15% от общего объема расходов на реализацию Программы реформирования;

осуществлять публикацию в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет» нормативных правовых актов, регулирующих процедуру отбора муниципальных образований и условий предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов, результатов отбора и отчетов о реализации соответствующих программ реформирования муниципальных финансов, а также методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации программ реформирования.

Ожидаемые результаты

Формирование и утверждение программ реформирования муниципальных финансов.

Формирование муниципальными образованиями - получателями субсидий на реформирование муниципальных финансов трехлетнего бюджета на очередной финансовый год и плановый период, состоящего не менее чем на 30% из расходов на реализацию целевых программ.

Формирование и мониторинг исполнения муниципальных заданий на предоставление услуг.

Совершенствование нормативных правовых актов муниципальных образований в сфере бюджетного законодательства.

Альтернативные механизмы

Отказ от практики выделения из бюджета Республики Карелия субсидий на реформирование муниципальных финансов. Однако данная альтернатива неприемлема, поскольку в данном случае у муниципальных образований отсутствует стимул для продвижения бюджетных реформ на муниципальном уровне и активизации деятельности органов местного самоуправления по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса.

Оценка рисков

Значительный объем информаций, предоставляемых органами местного самоуправления в органы государственной власти, в том числе и в рамках интегральной оценки качества управления муниципальными финансами. В связи с этим, система показателей, применяемая для проведения интегральной оценки должна максимально соответствовать существующей отчетности.

Риск реализации мероприятий по данному направлению связывается и с возможной недостаточностью стимулов для участия муниципальных образований в конкурсе управления муниципальными финансами. Данное обстоятельство может сократить количество участников конкурса или снизить стремление органов местного самоуправления к достижению результатов.

Минимизация риска - максимально открытые, прозрачные и простые процедуры участия в конкурсе, разработка иных мер стимулирования.

2.5.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами муниципальных образований

Анализ исходного состояния

В Республике Карелия много лет (начиная с 1999 года) осуществляется оценка показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований - интегральная оценка качества управления муниципальными финансами. Порядок проведения указанной оценки постоянно совершенствуется - уточняется и расширяется перечень показателей, используемых для проведения мониторинга, изменяется сама методика оценки.

С 2007 года, интегральная оценка качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия проводится в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Карелия от 23 апреля 2007 года N 123 «О порядке проведения Интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия»

Данным приказом утверждены:

Перечень мероприятий и индикаторов, характеризующих качество управления муниципальными финансами;

Порядок интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия;

Перечень дисквалификационных критериев участия муниципальных районов и городских округов в интегральной оценке;

сроки проведения интегральной оценки.

Перечень мероприятий и индикаторов, характеризующих качество управления муниципальными финансами содержит 4 направления: качество бюджетного планирования, создание условий для развития доходной базы, совершенствование долговой политики, управление расходами, которые включают в себя 16 показателей.

Порядок интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия определяет методику балльной оценки качества управления финансами по каждому мероприятию на основе индикаторов. В качестве исходных данных для проведения оценки используются официальная финансовая отчетность и нормативные правовые акты муниципальных образований, информация финансовых органов муниципальных образований.

Итоговая оценка качества управления муниципальными финансами за квартал (полугодие, 9 месяцев, год) определяется суммой оценок всех мероприятий с учетом показателя удельного веса индикатора.

Итоги интегральной оценки качества управления муниципальными финансами размещаются в сети Интернет на сайте Министерства финансов Республики Карелия в разделе «Финансовые взаимоотношения с органами местного самоуправления»

План реформирования

Основными направлениями совершенствования мониторинга оценки качества управления муниципальными финансами являются:

расширение (изменение) состава показателей для получения более полной оценки качества управления муниципальными финансами;

оценка среднего уровня качества управления финансами муниципальных образований.

В перспективе (на втором этапе реализации Программы) планируется:

утвердить порядок применения результатов мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований в составе общей ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления;

публиковать в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет» рейтинг и результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, а также ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления.

Ожидаемые результаты

Мероприятия реформирования, направленные на совершенствование мониторинга оценки качества управления муниципальными финансами, будут стимулировать рост качества управления финансами не только на уровне республики, но и на муниципальном уровне, будут способствовать развитию межбюджетных отношений.

Альтернативные механизмы

Возможной альтернативой проведения реформирования по данному направлению является сохранение действующей системы мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Однако данная альтернатива неприемлема, так как не позволяет усовершенствовать механизм мониторинга и его использования в принятии управленческих решений.

Оценка рисков

Риском реализации проведения реформирования является возможность формирования системы показателей, искажающих мотивацию органов местного самоуправления. Минимизации риска способствует широкое обсуждение показателей.

2.6. ПОВЫШЕНИЕ ПУБЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

Для достижения цели повышения публичности государственного сектора экономики Республики Карелия поставлены следующие задачи:

повышение прозрачности и доступности сведений о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия;

обеспечение обязательного публичного обсуждения законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;

повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Республики Карелия.

Указанные задачи будут решены в рамках мероприятий, предусмотренных по целям 1-5 Программы.

В результате реализации мероприятий в Республике Карелия будет обеспечено повышение:

прозрачности бюджетного процесса;

информированности населения республики о состоянии региональной финансовой системы, результатах расходования бюджетных средств и деятельности органов власти;

качества и обоснованности принимаемых законов в области бюджетной и налоговой политики;

обеспечение подотчетности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия перед населением.

Сводная таблица целевых индикаторов для оценки реализации Программы с указанием сроков их достижения представлена в Приложении 1 к настоящей Программе.

3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

3.1. Обоснование этапов и механизма финансирования

Программа рассчитана на выполнение в течение 2008-2010 годов в два этапа:

I этап (1 июля 2008 года - 1 июля 2009 года) подготовительный - реализация первоочередных мероприятий Программы, а также организационных мероприятий:

- формирование системы управления Программой, системы мониторинга, анализа и контроля;

- освещение положений Программы в средствах массовой информации и в сети Интернет.

II этап (1 июля 2009 года - 1 июля 2010 года) реализации основных мероприятий в рамках предложенных направлений.

Достигнутые результаты Программы реформирования региональных финансов Республики Карелия в 2008-2010 годах будут использоваться для дальнейшего повышения эффективности управления региональными финансами и после ее завершения.

Учет субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов будет осуществляться Министерством финансов Республики Карелия.

Учет расходов будет осуществляться Министерством финансов Республики Карелия и Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия по конкретным направлениям Программы реформирования и в разрезе классификации операций сектора государственного управления с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурса и его итогов на официальном Интернет-сайте «Государственный заказ Республики Карелия».

3.2. Оценка ресурсного обеспечения, направления финансирования

Общий объем финансирования Программы составляет:

на первом этапе - 30,6 млн. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Республики Карелия - 17,1 млн. рублей;

за счет субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов - 13,5 млн.рублей;

на втором этапе - 146,5 млн. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Республики Карелия - 85,6 млн. рублей;

за счет субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов - 60,9 млн. рублей

(Часть в редакции Распоряжения Правительства Республики Карелия от 08.06.2010 г. N 260р-П - см. предыдущую редакцию)

Прогноз объема средств федерального бюджета (субсидии на реформирование региональных финансов) будет корректироваться в зависимости от результатов отбора субъектов Российской Федерации на получение указанных субсидий, проводимого Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 859 «Об утверждении Положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов».

Распределение средств на реализацию Программы будет осуществляться в соответствии с направлениями, задачами и целями Программы в два этапа (Приложение 3).

Основными направлениями расходов на Программу являются следующие:

1) внедрение новых информационных и телекоммуникационных технологий (закупка техники и оборудования и их установки, закупка программного обеспечения);

2) консультационные услуги;

3) инвентаризации, организация и ведение кадастров, реестров, баз данных, паспортизация и др.;

4) организация и ведение учета лиц, нуждающихся в мерах социальной поддержки;

5) внедрение государственных заданий и предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам на основе утвержденных требований к качеству государственных (муниципальных) услуг;

6) повышение качества государственных (муниципальных) услуг;

7) повышение квалификации государственных (муниципальных) служащих и работников государственных (муниципальных) учреждений;

8) управление Программой, в том числе материальное стимулирование участников реализации программных мероприятий;

9) создание государственных (муниципальных) автономных учреждений;

10) предоставление субсидий на реформирование муниципальных финансов.

Мероприятия по подготовке и корректировке нормативно-правовой и методологической базы Республики Карелия, мониторингу и анализу хода реализации Программы не потребуют расходов бюджета республики.

3.3. Оценка эффективности планируемых расходов

Общая сумма экономического эффекта от реализации Программы составит 252,7 млн. рублей. Общий экономический эффект ожидается за счет следующих факторов:

1) за счет исключения расходов на необоснованные потребности планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 18,7 млн. рублей. Сумма экономии определена из расчета:

18,7 = 18653,4 млн. руб. х 0,1%, где

0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей;

18653,4 млн. руб. - планируемая сумма текущих расходов бюджета Республики Карелия на 2008 год;

2) за счет исключения расходов на финансирование из бюджета республики завышенных стандартов качества планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 9,3 млн. рублей. Сумма экономии определена из расчета:

9,3 = 18653,4 млн. руб. х 0,1% х 50%, где

0,1% - экспертная оценка доли возможного завышения стандартов качества;

18653,4 млн. руб. - планируемая сумма текущих расходов бюджета Республики Карелия на 2008 год;

50% - плановый объем бюджетных расходов на оказание государственных услуг, которые имеют стандарты (регламенты) качества предоставления государственных услуг;

3) за счет исключения бюджетных расходов на оплату некачественных и излишних бюджетных услуг планируется получить экономию бюджетных средств в сумме 93,3 млн. рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета:

93,3 = 18653,4 млн. руб. х 0,5%, где

0,5% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов качества услуг;

18653,4 млн. руб. - планируемая сумма текущих расходов бюджета Республики Карелия на 2008 год;

4) за счет устранения негативных последствий кассовых разрывов в сумме 0,8 млн. рублей. Сумма экономии бюджетных средств за счет устранения финансовых потерь от кассовых разрывов рассчитана по формуле 0,8 = 300 млн.руб. х 3% / 12, где

300 млн.руб. - сумма кассового разрыва в 2007 году;

3% - сумма стандартной банковской маржи,

1/12 года - период кассового разрыва;

5) повышение квалификации кадров снизит потери бюджета республики в результате возможных профессиональных ошибок на 37,3 млн. рублей. Сумма бюджетной экономии определена из следующего расчета:

37,3 = 18653,4 млн. руб. х 0,2%, где

0,2% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок;

18653,4 млн. руб. - планируемая сумма текущих расходов бюджета Республики Карелия на 2008 год;

6) увеличение производительности труда персонала за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий, ускорения процессов обмена данными при финансировании расходов даст экономию бюджетных средств в сумме 93,3 млн. рублей (0,5% от планируемой суммы расходов бюджета республики на 2008 год).

4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

4.1. Организация управления Программой

Координатором Программы является Министерство финансов Республики Карелия.

Ответственные за реализацию мероприятий Программы исполнительные органы государственной власти Республики Карелия - исполнители Программы:

Министерство финансов Республики Карелия;

Администрация Главы Республики Карелия;

Министерство экономического развития Республики Карелия;

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия;

Министерство образования Республики Карелия;

Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия;

Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия;

Министерство природных ресурсов Республики Карелия;

Министерство строительства Республики Карелия;

Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями;

Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту;

Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления;

Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи.

Координатор с учетом изменения законодательства, целесообразности осуществления мероприятий на основании предложений исполнителей Программы вносит в Правительство Республики Карелия предложения об уточнении мероприятий, целевых показателей, механизма реализации Программы и состава исполнителей.

Общее руководство Программой осуществляет заместитель Премьер-министра Правительства Республики Карелия - Министр финансов Республики Карелия, который является председателем рабочей группы по реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Карелия на 2008-2010 годы (далее - Рабочая группа).

Задачами Рабочей группы являются рассмотрение хода реализации Программы и принятие рекомендаций по корректировке действий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия по реализации мероприятий Программы.

4.2. Система контроля и стимулирования реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется в форме ежеквартального мониторинга выполнения мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.

Система мониторинга (контроля) предусматривает:

утверждение организационного плана реализации мероприятий Программы, контроль за реализацией отдельных мероприятий плана руководителями исполнительных органов государственной власти Республики Карелия;

предоставление и анализ отчетности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия об исполнении мероприятий Программы;

рассмотрение на заседаниях Рабочей группы хода реализации мероприятий Программы;

представление Главе Республики Карелия информации о выполнении Программы;

подготовку и представление в Министерство финансов Российской Федерации отчетности, предусмотренной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»;

публикацию результатов реализации Программы и программных мероприятий в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет».

Стимулирование исполнительных органов государственной власти Республики Карелия обеспечивается распределением бюджетных ресурсов между ними на основе механизмов рассмотрения и оценки результатов реализации настоящей Программы и стимулирования сотрудников, обеспечивающих эффективную реализацию мероприятий Программы.

4.3. Механизм взаимодействия с муниципальными образованиями

Мероприятия, связанные с построением в Республике Карелия эффективной системы межбюджетных отношений, внедрением среднесрочного финансового планирования, бюджетирования, ориентированного на результаты, развитием малого предпринимательства и другими направлениями реформирования, требуют участия органов местного самоуправления для их успешной реализации.

В этих целях в процессе реализации мероприятий Программы будет обеспечено взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления.

Механизм такого взаимодействия предусматривает:

подготовку органами исполнительной власти Республики Карелия, являющимися исполнителями Программы, предложений по участию органов местного самоуправления в реализации мероприятий Программы;

рассмотрение указанных предложений на заседании Рабочей группы и принятие ею рекомендаций в адрес органов местного самоуправления по участию в реализации Программы;

проведение совместно с органами местного самоуправления семинаров и совещаний для обсуждения актуальных вопросов, связанных с ходом реализации Программы;

рассмотрение на заседании Рабочей группы результатов участия муниципальных образований в реализации Программы, выработка мер стимулирования, учитывающих достигнутый прогресс в реформировании муниципальных финансов;

интегральная оценка реформирования муниципальных финансов;

распределение субсидий на реформирование муниципальных финансов.

4.4. План мероприятий по реализации Программы

План мероприятий по реализации Программы, включающий конкретные мероприятия, ответственных исполнителей и сроки выполнения мероприятий по всем направлениям реформирования региональных финансов приведен в приложении 2 к настоящей Программе.

5. СТАТУС ПРОГРАММЫ

Программа разработана Министерством финансов Республики Карелия совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Карелия в рамках рабочей группы по разработке программы реформирования региональных финансов Республики Карелия и подготовке заявки для участия в конкурсе на получение субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов, образованной постановлением Правительства Республики Карелия от 11 марта 2008 года N 106р-П.

Программа является комплексным организационно-методическим и практическим планом действий всех органов государственной власти Республики Карелия по реформированию системы управления общественными финансами Республики Карелия и является заявкой Республики Карелия на участие в конкурсе, проводимом Министерством финансов Российской Федерации, по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов из федерального бюджета в 2009 и 2010 годах.

Программа принята настоящим распоряжением Правительства Республики Карелия.

После утверждения Программы распоряжением Правительства Республики Карелия Программа направляется для одобрения в Законодательное Собрание Республики Карелия.

В целях обеспечения информационной прозрачности в сфере реформирования региональных финансов текст Программы подлежит публикации в средствах массовой информации, размещению в сети Интернет на официальном сайте Министерства финансов Республики Карелия и исполнительных органов государственной власти Республики Карелия.

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующим порядком вносить дополнительные разделы и мероприятия по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования системы управления общественными финансами.

Приложение 1 к Программе

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Приложение 2 к Программе

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Приложение N 3 к Программе

План использования средств бюджета Республики Карелия
и субсидий на реформирование региональных
финансов в 2008-2010 годах

(приложение в редакции Распоряжения Правительства Республики Карелия от 08.06.2010 г. N 260р-П -см. предыдущую редакцию)

Текст с учетом изменений и дополнений
подготовлен в системе "Кодекс"