Внимание! Документ недействующий.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 июля 2008 года N З08р-П

[Об утверждении Программы повышения качества управления
расходами Республики Карелия на 2008-2010 годы]

Распоряжение утратило силу на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 29.06.09 г. N 222р-П

1. Утвердить прилагаемую Программу повышения качества управления расходами бюджета Республики Карелия на 2008-2010 годы (далее -Программа).

2. Органам исполнительной власти Республики Карелия:

- установить контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий;

- ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Республики Карелия информацию о выполнении мероприятий по повышению качества управления бюджетными расходами Республики Карелия по форме, утвержденной Министерством финансов Республики Карелия.

3. Контроль за выполнением Программы возложить на Министерство финансов Республики Карелия.

Глава Республики Карелия С.Л.Катанандов

Утверждена распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 23 июля 2008 года N 308р~П

ПРОГРАММА повышения качества управления расходами бюджета Республики Карелия на 2008-2010 годы
ПАСПОРТ
Программы повышения качества управления расходами бюджета Республики
Карелия на 2008-2010 годы

Анализ современного состояния расходов бюджета Республики Карелия

Достижение политических целей, реализация экономической стратегии в Республике Карелия и ее муниципальных образованиях напрямую связаны с управлением бюджетными расходами как частью системы управления общественными финансами.

Как отмечалось в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации последних лет, проблема эффективного расходования бюджетных средств приобрела в последнее время особую актуальность в отношении всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Расходы бюджета Республики Карелия формируются в соответствии с приоритетами социально-экономической и бюджетной политики, определенными Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 2012 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 июля 2006 года N 2520-Ш ЗС, а также в соответствии с ежегодными бюджетными посланиями Главы Республики Карелия.

За период 2004-2007 годов объем расходов бюджета Республики Карелия вырос более чем в два раза и составил в 2007 году 17 550 млн. рублей против 8 021 млн. рублей в 2004 году.

За рассматриваемый период функциональная структура расходов бюджета Республики Карелия изменилась следующим образом.

Динамика
исполнения расходов бюджета Республики Карелия за 2004-2007 годы в разрезе функциональной структуры расходов

(млн. рублей)

Обеспечивается системный рост расходов бюджета Республики Карелия на направления социального блока. Так, удельный вес расходов на здравоохранение в общем объеме расходов бюджета увеличивается в среднем ежегодно на 2-3 процента, удельный вес расходов на социальную политику в 2007 году вырос более чем в два раза по сравнению с 2004 годом. Основной удельный вес в расходах на социальную политику занимают меры социальной поддержки, оказываемые ветеранам труда, реабилитированным ; гражданам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, специалистам, проживающим и работающим на селе, малообеспеченные граждане и граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, многодетные семьи и другие.

Удельный вес расходов на национальную экономику составил в 2007 году 19 процентов. Средства направляются на дорожное, лесное хозяйство, развитие транспорта, государственную поддержку сельскохозяйственного производства и малого предпринимательства, развитие минерально-сырьевой базы, сохранение ветеринарного благополучия, охрану окружающей среды и другое.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составляют 6 процентов общего объема расходов. Основными направлениями расходов на эти цели являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения, защита потребительского рынка от распространения поддельной или некачественной продукции.

В результате проводимой работы по разграничению расходных полномочий между бюджетами разных уровней в соответствии с принятыми федеральными законами от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также внесением соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, значительно вырос удельный вес в общей структуре расходов бюджета

Республики Карелия межбюджетных трансфертов. Расходы на эти цели составляют от 35 до 40 процентов от общей суммы расходов.
Ниже наглядно представлена функциональная структура расходов бюджета Республики Карелия в 2007 году.

В отличие от функциональной структуры расходов, которая отражает сферы общественной деятельности в соответствии с основными функциями государства, структура по операциям сектора государственного управления показывает влияние расходов на процесс расширенного воспроизводства.
Динамика расходов бюджета Республики Карелия по операциям сектора государственного управления за 2004-2007 годы характеризуется следующим образом.

Представленные диаграммы характеризуют преобладание текущих расходов бюджета республики. Расходы на оплату труда с начислениями в 2007 году составили в общем объеме расходов 21,6 процента, расходы на социальное обеспечение - 18 процентов, средства, передаваемые местным бюджетам в виде трансфертов - 30 процентов.
Объективно увеличивающийся дефицит бюджетных средств обусловил рост объема государственного долга и увеличение расходов на его обслуживание с 120 млн. рублей в 2004 году до 172 млн. рублей в 2007 году.

Доля расходов на оплату труда с начислениями с каждым годом растет. Так, в 2005 году расходы на оплату труда составляли 19,4 процента, в 2006 -20,4 процента, в 2007 - 21,6 процента.

Инвестиционные расходы осуществляются бюджетом Республики Карелия путем финансирования объектов капитального строительства Адресной инвестиционной программы. За период 2004-2007 годов данные расходы увеличились почти на 70 процентов и составили в 2007 году 957 млн. рублей (без учета средств федерального бюджета). Однако в общем объеме расходов удельный вес инвестиционной составляющей остается невысоким и составляет чуть более 7 процентов. Необходимо отметить, что тенденция в данной области остается практически неизменной, доля инвестиционных расходов не увеличивается, оставаясь практически на одном уровне ежегодно.

Динамика доли расходов бюджета, направляемых на развитие, инвестиции, расширенное воспроизводство, в общем объеме расходов носит непостоянный характер. Так в 2005 году был обеспечен рост по данному показателю к уровню 2004 года на 6 процентов, в 2007 году к уровню 2006 года - снижение на 3,5 процентных пункта.

Таким образом, текущие и капитальные расходы бюджета Республики Карелия остаются несбалансированными. Увеличение доли заработной платы в текущих расходах приводит к сокращению иных текущих расходов, что сказывается на качестве оказываемых бюджетных услуг. Но следует отметить, что и имеющиеся материально-технические и финансовые ресурсы используются в условиях старых управленческих технологий с низкой результативностью.
Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 2012 года перед Правительством Республики Карелия поставлена задача перехода к инновационному этапу развития. Таким образом, необходимо сконцентрировать усилия органов государст

Достигнутые результаты

Начиная с 2001 года Правительство Республики Карелия осуществляет реформирование бюджетного сектора республики. Работа строилась в соответствии с разработанными и утвержденными программами:

- Программа оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Карелия на 2001-2002 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 7 августа 2001 года N 153-П;

- Программа реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2002 года N 139-П;

- Программа оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005-2007 годы, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 мая 2005 года N 154р-П.

В свете проводимых в стране реформ в бюджетном секторе, перехода к принципам бюджетирования, ориентированного на результаты, внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования, а также с учетом достигнутых результатов программы дополнялись новыми направлениями, мероприятиями и показателями оценки эффективности их реализации.

Так, если основным направлением Программы оптимизации 2001 года являлось проведение реорганизации сети бюджетных учреждений, то главными целями Программы 2005 года уже были:

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях экономического и социального развития Республики Карелия и формирования эффективной системы бюджетных расходов;

- эффективное выполнение полномочий органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия;

- формирование единой гармоничной системы государственных услуг. Таким образом, с 2001 года в республике обеспечивается осуществление мероприятий по повышению эффективности расходов бюджета Республики Карелия.

Основными направлениями работы по достижению поставленных целей в 2005-2007 годах являлись:

- оптимизация структуры государственных учреждений образования, здравоохранения и культуры, в том числе внесение изменений в уставы учреждений в части приведения функций и перечня услуг в соответствие с действующим законодательством, а также в части корректировки функциональных обязанностей в связи с проводимыми мероприятиями по оптимизации сети учреждений;

- приведение численности учащихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда республики, что позволило также оптимизировать штатную численность работников в соответствующих учреждениях;венной власти Республики Карелия на организации управления ресурсами таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать существующие потребности населения, с другой, создавать условия для социально-экономического развития республики в долгосрочной перспективе.

- передача объектов коммунального назначения государственных учреждений образования, здравоохранения и социального обслуживания, а также жилого фонда, находящегося на их балансе, в муниципальную собственность;

- расширение рынка платных услуг;

- совершенствование процесса государственных закупок для государственных нужд республики.

В соответствии с рекомендациями Правительства Республики Карелия большинством муниципальных образований также были приняты и реализуются программы оптимизации расходов местных бюджетов.

В рамках данных программ проведены мероприятия по реорганизации сети муниципальных учреждений социально-культурной сферы. Согласно информациям органов местного самоуправления экономия бюджетных средств по данным программам в 2005 году в целом по муниципальным образованиям составила 34,5 млн.рублей, в 2006 году - 58,6 млн.рублей, из них в сфере образования - 30 млн.рублей, в сфере здравоохранения -15,8 млн.рублей, за 2007 год - 122 млн.рублей, из них в сфере здравоохранения и образования по 29 млн.рублей, культуры - 3 млн.рублей, социальной защиты - 1,4 млн.рублей. * i В части выполнения Программы органами государственной власти
республики обеспечено выполнение большинства запланированных на трехлетний период мероприятий. В 2005 году от реализации Программы был получен финансовый эффект (условная экономия) в сумме 643,6 млн.рублей, в 2006 году - 779,5 млн. рублей, что превышает запланированный уровень, за 2007 год - 1 208,7 млн. рублей. Исполнительными органами государственной власти республики исключались избыточные функции, в том числе путем ликвидации или реорганизации подведомственных государственных учреждений с передачей функций, выполнявшихся данными учреждениями, федеральным органам государственной власти или органам местного самоуправления.

За период реализации Программы увеличился объем оказания платных услуг, выросла доля расходов бюджета Республики Карелия, направляемых на реализацию целевых программ в общем объеме расходов бюджета Республики Карелия, обеспечено оптимальное соотношение расходов на обслуживание государственного долга Республики Карелия и средневзвешенного остатка долговых обязательств.

В 2006 году изменена структура исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, оптимизированы их функции, проведен функциональный анализ и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие их деятельность.

В течение 2004-2006 годов сформирована нормативная база по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования.

Исполнительными органами государственной власти Республики Карелия наработана практика составления докладов - одного из инструментов внедрения в бюджетную практику методов бюджетирования, ориентированных на результаты.

Результативные принципы управления с разработкой системы измеримых показателей эффективности и результативности стали применяться в деятельности подведомственных главным распорядителям средств бюджета учреждениях. Так, например, приказом Министра культуры и по связям с общественностью Республики Карелия от 27 марта 2006 года N 83 утверждены основные показатели деятельности республиканских учреждений культуры и искусства. Министерством культуры и по связям с общественностью Республики Карелия ежеквартально проводится мониторинг их выполнения. Аналитически обработанные результаты мониторинга по итогам года публикуются в Аналитическом отчете министерства. Ежеквартальное выполнение основных показателей деятельности является основанием для премирования руководителей учреждений культуры.

Расходы бюджета Республики Карелия с 2006 года формируются с учетом Докладов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия о результатах и основных направления деятельности. Составляемые Доклады позволили систематизировать цели и задачи органов исполнительной власти Республики Карелия и получить практический опыт соотнесения отчетных и планируемых расходов к измеримым результатам.

Также следует отметить, что в 2007 году, в целях улучшения качества оказываемых услуг и выполнении работ при осуществлении государственных полномочий Республики Карелия начата работа по формированию региональной нормативной правовой базы, касающейся механизмов перевода учреждений, оказывающих государственные услуги, в форму автономных учреждений.

Концепция изменений

Несмотря на достигнутые результаты, вопросы повышения эффективности использования бюджетных средств, оптимизации их структуры остаются актуальными.

- Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации поставлены новые задачи, требующие системного решения. Так, необходимо определить перечень государственных услуг, потребности в этих услугах, перечни услуг, оказываемых на платной основе, начать работу по передаче части услуг в негосударственный сектор, по преобразованию отдельных государственных учреждений в автономные учреждения. Частично пути решения поставленных задач нашли отражение в Программе проведения административной реформы на территории Республики Карелия в 2007-2008 годах (распоряжение Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2007 года N 132р-П).

Учитывая тесную взаимосвязанность и взаимодополняемость процессов, необходимо обеспечить комплексный подход к решению вопросов бюджетной и административной реформы. Особую актуальность решение вышеперечисленных вопросов приобретает в свете изданного Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Дальнейшую работу необходимо сконцентрировать на достижении задач, нацеленных на более глубокие преобразования реструктуризации бюджетного сектора, включающие формирование новых организационно-правовых форм организаций, предоставляющих государственные услуги, - автономные учреждения, внутреннюю оптимизацию функций и структуры органов государственной власти и подведомственной им сети бюджетных учреждений, совершенствование структуры, повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, развитие практики государственных заказов в сфере общественно значимых услуг.

Проблемы системы управления бюджетными расходами

Актуальность проведения реформы системы управления бюджетными расходами в Республике Карелия вызвана необходимостью формирования долгосрочных конкурентных преимуществ, что будет способствовать росту социальных показателей уровня и качества жизни населения республики, повышению доверия населения к органам государственной власти, создаст дополнительные предпосылки развития экономики.

Первичным ограничением экономического роста является не дефицит финансовых ресурсов, а недостаточные качественные характеристики самой системы управления. Актуальность реформирования управления финансово-бюджетным комплексом определяется также ежегодным ростом бюджетных обязательств Республики Карелия, связанным с устойчивым ростом зарплат в бюджетном секторе, меняющейся демографической ситуацией, вследствие которой в настоящее время происходит процесс старения населения, изменяется соотношение между работающим населением, пенсионерами и детьми, что требует увеличения расходов на социальную поддержку и обслуживание этих категорий.
Обоснованность проведения реформы управления бюджетными расходами связана с необходимостью решения следующей системы проблем управления региональными финансами.

Отсутствует интеграция оценки потребности в государственных услугах в планировании деятельности исполнительных органов государственной власти

В настоящее время благодаря внедрению в практику работы составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности государственных органов исполнительной власти Республики Карелия, обеспечено соответствие целей и задач, закрепленных в Стратегии развития
Республики Карелия и Программе социально-экономического развития, к направлениям деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия на среднесрочную и текущую перспективу.

Следующим этапом работы является разработка перечня государственных услуг, закрепленных за органами власти и оказываемых населению республики, порядка его формирования, утверждения и корректировки, проведение оценки востребованности государственных услуг населением республики и осуществление планирования деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия в разрезе государственных услуг.

В настоящее время необходимо достоверно оценить, какие государственные услуги и в каком объеме необходимо оказать населению, какие действия необходимо предпринять органам исполнительной власти Республики Карелия для повышения удовлетворенности населения предоставляемыми государственными услугами.

Такое положение обусловлено следующими факторами:

Неразвитость механизма оценки востребованности государственных услуг

Государственные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы существования системы без учета реальных потребностей населения. При этом не проводятся достаточный анализ потребностей потребителей государственных услуг, анализ их удовлетворенности с применением унифицированных механизмов и на систематической основе. Соответственно в таких условиях создаются все предпосылки для ситуации, когда ресурсы используются не вполне эффективно и при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей.

Недостаточная эффективность механизма контроля качества предоставляемых государственных услуг

В сложившихся условиях во многих отраслях социальной направленности (образование, культура, социальная политика и аналогичные) нечетко определены механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям государственных услуг. Это ведет к тому, что на фоне недостаточного развития механизма прогнозирования спроса на бюджетные услуги становится невозможным оценить качество, с которым предоставляются эти услуги населению. В свою очередь это ведет к развитию более глубоких проблем: невозможности оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на государственные услуги, а в последующем делает невозможным переход на бюджетирование, ориентированное на результат.

В Республике Карелия наработана определенная практика по определению параметров качества государственных услуг в сфере здравоохранения. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия утверждено Положение о контроле качества медицинской помощи в системе здравоохранения Республики Карелия, которым установлены организационные и методические принципы осуществления ведомственного и вневедомственного контроля качества медицинской помощи, содержание и механизмы реализации ответственности медицинских учреждений за объем и качество предоставляемой медицинской помощи. В то же время с учетом новых требований, предъявляемых к стандартизации государственных услуг и оценки эффективности их предоставления, документ требует совершенствования.
Министерством образования Республики Карелия также предпринимаются попытки в сфере установления механизмов контроля качества предоставляемых государственных услуг. Так, разработаны проекты положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения, в котором основанием для премирования является достижение установленных качественных характеристик предоставляемой государственной услуги.

В целом существующая система предоставления государственных услуг населению требует совершенствования по следующим направлениям: формирование консолидированного перечня государственных услуг и установление стандартов предоставления государственных услуг.

Отсутствует систематическая оценка эффективности бюджетных учреждений и возможности предоставления государственных услуг негосударственными организациями

В Республике Карелия до настоящего времени не проведена инвентаризация государственных услуг (и соответствующих расходов бюджета) с точки зрения возможности их оказания не только через сеть подведомственных бюджетных учреждений, но путем привлечения негосударственных организаций. В результате этого отсутствуют необходимые предпосылки для оценки эффективности путей расходования средств, выделяемых из бюджета Республики Карелия на предоставление государственных услуг населению, и, как следствие, не проработаны вопросы планирования и осуществления реструктуризации бюджетной сети в соответствии с фактической востребованностью государственных услуг и показателями эффективности предоставления государственных услуг негосударственными организациями.

В целях качественной реализации постановления Правительства Республики Карелия от 29 февраля 2008 года N 43-П "О мерах по реализации в Республике Карелия Федерального закона "Об автономных учреждениях" решение вышеперечисленных проблем приобретает особую значимость.

Отсутствует эффективная система инструментов оценки и отбора инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации за счет средств бюджета Республики Карелия

В настоящее время не полностью решена проблема эффективного использования средств бюджета Республики Карелия, направляемых на реализацию инвестиционной программы. В течение года в инвестиционную программу многократно вносятся изменения, касающиеся как увеличения, так и уменьшения предусмотренных первоначально объемов финансирования различных объектов. Зачастую даже по пусковым объектам средства для обеспечения ввода их в эксплуатацию предусматриваются не в полном объеме, и в течение года по объектам производится уменьшение их объемов, что приводит к несвоевременному вводу в эксплуатацию, в связи с чем возникает необходимость переноса сроков ввода объектов в эксплуатацию на последующий период.

Освоение средств на объектах инвестиционной программы осуществляется неритмично. В большинстве случаев планирование инвестиционной деятельности не включает в себя анализ эксплуатационных расходов будущих периодов и необходимость участия муниципальных образований в реализации проектов по строительству объектов на соответствующих территориях.

В результате сложно оценить с необходимой степенью детализации качественный вклад инвестиционных проектов в решение социально-экономических проблем Республики Карелия, а также эффективность бюджетных расходов, направляемых из бюджета Республики Карелия на реализацию инвестиционных проектов.

Несовершенство инструментов управления доходной базой бюджета Республики Карелия в части создания стимулов для развития малого бизнеса

Существующие подходы к стимулированию малого бизнеса, с точки зрения управления по результатам, являются недостаточно эффективными. Содействие развитию малого бизнеса является одним из способов решения социально-экономических проблем республики и поддержку со стороны бюджета и органов исполнительной власти необходимо ориентировать на это.

Несмотря на имеющуюся положительную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства, требуется принятие мер для его дальнейшего развития. В связи с этим для решения проблем, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса, необходимо разработать бюджетную целевую программу поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на долгосрочную перспективу, которая определит механизмы оказания информационной и консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства для решения задач, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года и Программе экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года.

Существующие инструменты мониторинга малого предпринимательства в Карелии не дают необходимого представления о том, в каких направлениях необходимо развивать малое предпринимательство в среднесрочной и долгосрочной перспективах, какие меры необходимо предпринять для стимулирования малого бизнеса, какие формы поддержки малого бизнеса будут наиболее эффективными в ближайшее время и на среднесрочную перспективу.

В связи с этим требуют доработки механизмы оказания консультационной и организационной поддержки малого предпринимательства, поскольку они должны создавать необходимые условия для эффективного развития малого предпринимательства в русле задач, поставленных в Стратегии развития и Программе социально-экономического развития.

Проблемы планирования и управления государственным долгом

При управлении государственным долгом Республики Карелия возникают проблемы и риски, которые могут привести как к потере бюджетных средств (неоправданному росту расходов), так и невыполнению обязательств перед кредиторами.

Главная проблема - это рост объема долга. Хотя отношение его размера к собственным доходам за последние годы снизилось с 48 до 30 процентов, безопасным этот уровень назвать нельзя.

Лучшие стандарты управления долгом подразумевают, что новые заимствования должны направляться на капитальные инвестиции, а погашение долга осуществляться за счет так называемого "первичного профицита" - разницы доходов и текущих расходов бюджета.

Долговая ситуация, сложившаяся в 2007 году, не отвечает данному требованию.

Потенциальным риском для бюджета является предоставление необеспеченных гарантий Республики Карелия, а также снижение контроля со стороны Министерства финансов Республики Карелия за исполнением принципалами своих обязательств по заимствованиям, осуществленным под гарантии Республики Карелия.
Вступивший в силу Федеральный закон "О защите конкуренции", согласно которому предоставление кредитов на финансирование дефицита бюджета приравнивается к оказанию финансовых услуг и осуществляется по итогам открытых конкурсов на условиях государственного заказа, также усложнил работу по оптимизации расходов на обслуживание долга, поскольку победителем конкурса может быть только один банк.

Несовершенство механизмов предоставления межбюджетных трансфертов

В сфере межбюджетных отношений с целью стимулирования эффективной реализации органами местного самоуправления отдельных собственных полномочий, отвечающих приоритетам социально-экономического развития территорий, необходимо усовершенствовать порядок распределения средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов Республики Карелия.

Распределение средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов по единым принципам позволит повысить прозрачность и обоснованность предоставляемых межбюджетных трансфертов. Требуется определить конкретные направления расходования средств Фонда, перечень критериев отбора муниципальных образований, уровень софинансирования муниципалитетов.

Необходимо перейти к формализованным и прозрачным механизмам планирования капитальных расходов. Распределение средств необходимо осуществлять на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов (программ) муниципальных образований с учетом бюджетной обеспеченности территорий. Также для распределения средств следует применять заявительный принцип, означающий, что инициатива реализации конкретного инвестиционного проекта должна идти непосредственно от органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Оценку инвестиционных проектов целесообразно осуществлять с точки зрения их социальной значимости с учетом показателя, характеризующего обеспеченность муниципалитета объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, в сопоставлении со средним уровнем.
Важным направлением является необходимость усиления роли межбюджетных трансфертов, направляемых на реформирование муниципальных финансов, основная задача которых стимулирование экономических реформ в муниципальных образованиях, активизация процессов финансового оздоровления и реформирования бюджетной сферы, повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Средства необходимо распределять между муниципальными образованиями по результатам конкурса с учетом итогов интегральной оценки качества управления муниципальными финансами. Основные направления, по которым планируется проводить интегральную оценку - это повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, переход к среднесрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат, совершенствование форм предоставления государственных (муниципальных) услуг, обеспечение прозрачности бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Вышеперечисленные меры позволят повысить заинтересованность органов местного самоуправления в проведении бюджетной политики, согласующейся с приоритетами, определенными на региональном уровне, установить прозрачные и объективные процедуры отбора муниципальных образований.

Выводы

В целях решения указанных проблем, повышения качества реализации отраслевых стратегий органами государственных власти Республики Карелия, а также дальнейшего осуществления мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, планированию и расходованию бюджетных средств на основании информации о результатах деятельности органов власти и получателей бюджетных средств, совершенствованию форм оказания финансовой поддержки, разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разработана настоящая Программа повышения качества управления расходами бюджета Республики Карелия на 2008-2010 годы.
Программа будет направлена на комплексное преодоление существующих проблем путем повышения результативности функционирования учреждений бюджетного сектора и качества предоставляемых ими услуг, создания системы новых механизмов, позволяющих связать между собой показатели результатов деятельности органов власти с конкретными мероприятиями, потребностью в государственных услугах, инвестициях и ресурсном обеспечении на среднесрочную и текущую перспективу.

Очевидным условием дальнейшей работы является обновление нормативно-правовой и методической базы, а также формирование динамичной системы подготовки и переподготовки кадров, позволяющей государственным служащим своевременно повышать квалификацию; приведение организационной структуры министерств и ведомств в соответствие с принципами среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты; разработка и поэтапное внедрение информационных технологий, необходимых для функционирования современной системы финансового менеджмента.

Программа будет осуществляться по системе задач для каждой, из которых разрабатываются мероприятия.

Исходя из этих предпосылок сформулированы цели и задачи Программы.

Цели и задачи Программы

Главным целевым ориентиром настоящей Программы является повышение результативности функционирования учреждений бюджетного сектора и качества предоставляемых ими услуг.

Цели достигаются путем поэтапного перехода к эффективному и ответственному управлению общественными финансами, основанному на принципах прозрачности, устойчивости и результативности.

Система мероприятий Программы требуется для создания эффективной системы планирования и контроля результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия. Данная система должна позволить устранить негативные факторы и проблемы системы управления бюджетными расходами, перечисленные в предыдущем разделе, то есть обеспечить необходимую нормативно-правовую и методическую базу для успешной реализации Стратегии развития и Программы социально-экономического развития.

Для решения указанных проблем поставлены следующие цели и задачи:

Цель 1. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Карелия:

задача 1.1. Внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в сферу предоставления государственных услуг;

задача 1.2. Создание условий для перехода к новым формам оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений и финансирования деятельности бюджетных учреждений;

задача 1.3. Внедрение новых механизмов реализации инвестиционных проектов.

Цель 2. Повышение прозрачности региональных финансов:

задача 2.1. Совершенствование системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Карелия, обеспечение доступа к информации о принимаемых управленческих решениях;

задача 2.2. Совершенствование нормативно-правовой базы в соответствии с передовыми принципами управления;

задача 2.3. Совершенствование межведомственного взаимодействия.

Цель 3. Повышение эффективности стимулирования социально-экономического развития региона:

задача 3.1. Формирование системы инструментов поддержки и стимулирования малого предпринимательства и реформа государственного сектора;

задача 3.2. Совершенствование долговой политики;

задача 3.3. Совершенствование системы межбюджетных отношений.

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия

Внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в сферу предоставления государственных услуг

Для решения поставленной задачи предстоит реализовать следующие мероприятия:

1) провести инвентаризацию и разработать консолидированный перечень предоставляемых населению государственных услуг, включая государственные услуги, которые могут оказываться негосударственными организациями.

В перечне государственных услуг должна содержаться информация о содержании услуги, категориях ее получателей, наименования организаций, обеспечивающих ее предоставление, основания для ее предоставления, реквизиты нормативных правовых актов, устанавливающих перечень и предельные цены на оплату услуг (для случаев оказания услуг на платной основе), данные о фактически предоставленных услугах в натуральном и стоимостном выражении, а также оценка потребности в предоставлении услуг на перспективный период.

Разработка подобного перечня позволит добиться следующих результатов:

повысит информированность потребителей государственных услуг; повысит ответственность органов власти и поставщиков государственных услуг;

создаст предпосылки для обеспечения единого подхода к обслуживанию населения и предоставлению государственных услуг на территории республики;

позволит формировать ведомственные целевые программы, обеспечивающие мероприятия, направленные на предоставление населению конкретных видов государственных услуг;

2) разработать показатели и стандарты предоставления государственных услуг, за исключением услуг, полномочия по утверждению стандартов которых относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти, и использовать их для оценки деятельности исполнительных органов государственной власти и учреждений, предоставляющих государственные услуги населению.

Разработка стандартов предоставления государственных услуг, механизмов контроля их соблюдения позволит расходовать бюджетные средства более эффективно, направляя их в те ведомства и учреждения, которые стремятся соблюдать требования стандартов. Соблюдение стандартов станет одним из аспектов оценки деятельности бюджетных учреждений и неотъемлемой частью правоотношений, устанавливаемых органами исполнительной власти с негосударственными поставщиками государственных услуг;

3) обеспечить использование показателей востребованности государственных услуг при планировании расходов бюджета.

Установление зависимости бюджетных расходов от востребованности деятельности государственных организаций со стороны потребителей государственных услуг позволит более рационально использовать ограниченные ресурсы и повысить удовлетворенность потребителей государственных услуг;

4) выработать подходы по переводу учреждений, оказывающих государственные услуги, в негосударственную форму, в форму автономных некоммерческих организаций.
Перевод бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, в негосударственную форму, форму автономных некоммерческих организаций является одним из способов повышения эффективности бюджетных расходов, выделяемых на предоставление государственных услуг населению. При разработке плана и порядка перевода бюджетных учреждений в негосударственную форму, форму автономных некоммерческих организаций, необходимо учитывать результаты оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, а также показатели востребованности государственных услуг;

5) привести планы деятельности органов власти на среднесрочную и текущую перспективу в соответствие со стратегическими ориентирами развития республики.

Необходимо расширять практику формирования ведомственных целевых программ с обеспечением их увязки со среднесрочным финансовым планом Республики Карелия.

Это позволит расширить практику применения программно-целевого метода при формировании и исполнении бюджета, более точно планировать потребность в бюджетных средствах на среднесрочную перспективу, а также увязать расходы органов исполнительной власти с достигнутыми ими результатами. Соответствие ведомственных целевых программ, программ развития и целевых бюджетных (региональных) программ позволит выстроить четкую иерархию целей, задач и результатов деятельности от уровня Концепции развития республики, до каждого конкретного органа исполнительной власти, участвующего в ее реализации.

Кроме этого планируется провести преобразования в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд республики, которые будут направлены на соответствие потребности в закупках планам деятельности органов исполнительной власти на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Осуществить эти преобразования планируется через стандарты качества государственных услуг, в которых будут предусмотрены соответствующие указания на нормативы обеспечения бюджетных услуг соответствующими ресурсами в натуральном выражении.

Создание условий для перехода к новым формам оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений и финансирования деятельности бюджетных учреждений

Расходы государственных и муниципальных бюджетных учреждений осуществляются в основном по сметному принципу, который обладает серьезным недостатком - объем средств не увязан с результатами работы их получателей, что не создает у учреждений стимулов к более рациональному использованию ресурсов.

В этой связи представляется целесообразным перейти к оплате самих услуг по их выполнению (принцип направленности на результат). При этом потребуется оптимизировать сеть бюджетных учреждений исходя из тех задач, которые ставит государство, с учетом возможного привлечения к оказанию услуг организаций негосударственного сектора экономики.

Возможен переход к государственному заказу на отдельные виды государственных услуг на конкурсной основе, если однотипные услуги оказываются несколькими учреждениями, между которыми возможна конкуренция, или существует рынок по оказанию данных услуг в реальном секторе экономики.

Нецелесообразно проводить конкурс по размещению заказа на оказание государственных услуг, если его может выполнить только одно учреждение. При этом финансирование будет выступать в форме оплаты за выполнение государственного задания.

Оказание отдельных государственных услуг, очевидно, следует осуществлять по-прежнему с помощью сети государственных учреждений со сметным финансированием.

Такой вариант представляется закономерным, если:

специфика выполняемых учреждением услуг не позволяет проводить финансирование по принципу направленности на результат;

необходимость оказания соответствующей услуги является более важной, нежели потребность в оптимизации загрузки учреждения.

Переход к принципу оплаты услуг по выполнению государственных обязательств потребует совершенствования сети учреждений бюджетной сферы, а также решения значительного количества подзадач, в том числе повышения заработной платы в бюджетной сфере и разработки систем оплаты труда, направленных на усиление мотивации специалистов к улучшению результатов деятельности.

Введение новых систем оплаты труда в настоящее время является одним из важнейших вопросов в сфере оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений.

Новый механизм направлен на решение таких важных задач, как обеспечение единства подходов при установлении норм оплаты труда работников бюджетных учреждений, независимо от уровня подчиненности, и создание предпосылок для учета при оплате труда работников бюджетной сферы индивидуального вклада каждого работника, повышения эффективности работы данных специалистов.

Также переход к отраслевым системам оплаты труда работников бюджетной сферы нацелен на:

повышение уровня оплаты труда;

усиление ответственности за обеспечение роста оплаты; более тесную связь оплаты труда с квалификацией работников и качеством труда.

Внедрение новых механизмов реализации инвестиционных проектов

В настоящее время инвестиционные проекты, которые реализуются за счет средств бюджета Республики Карелия, не проходят оценку бюджетной и социальной эффективности по формализованной процедуре (за исключением финансирования инвестиционных проектов в виде льготных бюджетных кредитов); также несовременны механизмы отбора проектов с точки зрения их приоритетности и направленности на достижение стратегических целей и задач развития республики.

В целях изменения ситуации планируется осуществить меры, направленные на:

- формализацию механизмов отбора инвестиционных проектов с учетом их бюджетной и социальной эффективности, соответствия приоритетам развития республики;

- установление порядка расчета эксплуатационных расходов инвестиционных проектов и их учета при оценке и отборе инвестиционных проектов;

- повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти путем публикации в открытых источниках информации о реализованных инвестиционных проектах, показателях их бюджетной и социальной эффективности.

Кроме того, перечисленные мероприятия предстоит осуществить и в соответствии с новыми требованиям законодательства Российской Федерации, согласно которым инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять за счет бюджета Республики Карелия, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств в случаях и в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Помимо утверждения вышеуказанных порядков, необходимо обеспечить встраивание механизма оценки и отбора инвестиционных проектов в инструменты управления по результатам. В частности, следует обеспечить привязку планирования, отбора и реализации инвестиционных проектов к результатам оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, оценке потребности в государственных услугах и ведомственным целевым программам.

Повышение прозрачности региональных финансов

Совершенствование системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Карелия, обеспечение доступа к информации о принимаемых управленческих решениях

Информационные технологии позволяют существенно повысить прозрачность процессов принятия решений в государственных органах власти, обеспечить ее ориентированность на запросы граждан и бизнес-сообщества, ускорить процедуры согласования решений.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти необходимо направить в первую очередь на повышение качества и доступности государственных услуг, оптимизацию функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, а также на повышение информационной открытости органов исполнительной власти, что, в свою очередь, будет способствовать повышению прозрачности системы региональных финансов.

В исполнительных органах государственной власти Республики Карелия необходимо провести комплекс работ, направленных в том числе на:

повышение информированности граждан и бизнеса о порядке предоставления государственных услуг;

информирование получателей государственных услуг об их правах;

информирование получателей государственных услуг о порядке внесудебного и судебного обжалования действий (бездействий) должностных лиц;

информирование государственных служащих об ответственности за некачественное предоставление государственных услуг;

формирование образа государственной службы как профессиональной, современной, открытой, "сервисно ориентированной".

Через интернет-сайты органов исполнительной власти необходимо обеспечить доступ заинтересованных лиц к информации о деятельности органов государственной власти.

Целесообразно внедрение в практику работы составления рейтинга информационной открытости органов власти республики.

Необходимо организовать систему регулярного мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти и качества государственного управления, основанную, в том числе, на учете мнения потребителей о предоставляемых государственных услугах. Результаты мониторинга необходимо учитывать при определении объема расходов бюджета на реализацию тех или иных мероприятий.

Совершенствование нормативной правовой базы

Практическая реализация принимаемых на уровне Российской Федерации и Республики Карелия законопроектов требует их адекватной интерпретации в подзаконных актах, ведомственных инструкциях и приказах. Это обуславливает повышенные требования, прежде всего, к согласованной работе министерств и ведомств, объединению их усилий на решении стоящих задач, к механизмам оперативного разрешения возникающих противоречий.

Эффективное межведомственное взаимодействие

Остаются не полностью решенными задачи консолидации действий всех органов исполнительной власти на проведении социально-экономических реформ, определения места и роли каждого из них в осуществлении преобразований. Несбалансированность интересов среди самих исполнительных органов государственной власти, здоровой конкуренции при обсуждении возможных решений и партнерства в реализации принятых решений приводит к чрезмерной загрузке отдельных министерств (их подразделений) при меньшей активности ряда других министерств, к снижению средней удельной (приходящейся на одного государственного служащего) эффективности госаппарата. В реализации функций государственного управления остаются диспропорции, в частности по следующим направлениям:

развитие законодательных норм - создание инфраструктуры исполнения норм;

принятие решений - мониторинг социально-экономических последствий - реализация принятых решений.

Решение поставленных задач тесным образом пересекается с мероприятиями проводимой в Республике Карелия административной реформы. С целью повышения прозрачности системы расходования средств бюджета Республики Карелия в рамках данной программы предполагается реализовывать мероприятия, касающиеся ориентирования предоставляемых органами власти государственных услуг на цели конечных потребителей и постановки системы финансового менеджмента в органах исполнительной власти республики.

Повышение эффективности стимулирования социально-экономического развития региона

Формирование системы инструментов поддержки и стимулирования малого предпринимательства и реформа государственного сектора

Необходимо сконцентрировать усилия на решении следующих вопросов:

- проведение мониторинга организации, качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики полномочий по вопросу создания ими условий для развития малого и среднего предпринимательства за счет привлеченных средств в рамках Программы реформирования региональных финансов;

- использование ресурсов на развитие сферы услуг, в первую очередь способных конкурировать с государственными услугами;

- содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства;

- укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимательской деятельности;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, предоставление методической, информационной, консультационной поддержки малым предприятиям.

Основной базой для решения поставленных задач должны стать разработанная с учетом изменений законодательства бюджетная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на долгосрочный период и Программа реформирования региональных финансов.

Совершенствование долговой политики

В сфере управления государственным долгом Республики Карелия разработана методика анализа рисков, возможных при управлении государственным долгом Республики Карелия, и методика планирования долговой нагрузки на бюджет.

Объем государственного долга Республики Карелия по отношению к собственным доходам составляет 30 процентов, расходы на обслуживание государственного долга не превышают 1 процента.

Наибольший удельный вес в объеме государственного долга республики занимают государственные займы Республики Карелия в форме ценных бумаг - 56 процентов.

Задолженность перед коммерческими банками составляет 27 процентов. Задолженность перед федеральным бюджетом, включая задолженность по реструктуризации бюджетных ссуд прошлых лет, равняется 15 процентам.

Незначительный удельный вес (2 процента) составляет задолженность по гарантиям Республики Карелия.

Информация об объеме государственного долга и о политике Правительства Республики Карелия в долговом секторе размещается на официальном сайте Министерства финансов
Республики Карелия в Интернете и других средствах массовой информации.

Приоритетами в области управления государственным долгом Республики Карелия являются:

- поддержание объема государственного долга Республики Карелия на уровне, не превышающем 50 процентов собственных доходов;

- неукоснительное исполнение обязательств перед кредиторами;

- увеличение сроков заимствований и снижения процентных ставок по ним;

- привлечение заимствований в форме государственных облигаций Республики Карелия;

- умеренность и избирательность в предоставлении государственных гарантий Республики Карелия;

- активизация практики публичного раскрытия объективной, исчерпывающей и достоверной информации о государственном долге Республики Карелия;

- совершенствование механизмов управления государственным долгом с целью минимизации рисков, возможных в процессе управления государственного долга, а также в соответствии с международной практикой.

Совершенствование системы межбюджетных отношений

В сфере межбюджетных отношений на уровне Республики Карелия необходимо сконцентрировать усилия на решении следующих вопросов:

- обеспечение стабильности, предсказуемости и прозрачности системы распределения межбюджетных трансфертов из Регионального фонда софинансирования социальных расходов;

- определение и законодательное закрепление направлений расходования средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов;

- утверждение формализованных правил распределения средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов;

- проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов муниципальных образований;

- поддержка стимулов для органов местного самоуправления по повышению эффективности управления муниципальными общественными финансами, внедрению передовых методов в сфере управления финансами, в том числе планированию бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату;

- создание стимулов для органов местного самоуправления муниципальных образований по развитию налоговой базы и увеличению поступлений доходов в местные бюджеты;

- использование среднесрочного финансового планирования, направленного на стабильное финансовое обеспечение деятельности объектов бюджетного планирования, определение средне- и долгосрочных тенденций социально-экономического развития территории, создание возможностей для оптимальной реализации долгосрочных проектов;

- сокращение малоэффективных, необоснованных расходов путем реализации мероприятий, направленных на оптимизацию бюджетных расходов муниципальных образований, разработанных с учетом функционального анализа сети учреждений и штатной численности работников.

Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию Программы

Программа рассчитана на период с 2008 до 2010 годы.

Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию Программы, представлены в приложении к настоящей Программе. Указанные в приложении мероприятия не являются исчерпывающими, подлежат ежегодной корректировке и дополнениям, предлагаемым исполнителями Программы в составе ежегодных организационных планов действий.

Этапы реализации Программы

Для достижения главной цели эффективного и ответственного управления общественными финансами - предоставления общественных услуг высокого качества при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов, необходимо: последовательно реформировать все фазы бюджетного цикла путем внедрения современных процедур и процессов финансового менеджмента в общественный сектор.

Дальнейшее реформирование необходимо осуществлять в строгой последовательности на основе метода платформ успешно применяемого в международной практике: достижение целей на каждой платформе обеспечивает качественный скачок в достижении целей реформы в целом.

На первом этапе (Платформа 1) следует завершить реформирование процесса формирования бюджета с тем, чтобы среднесрочное бюджетное планирование стало основой процесса бюджетного планирования.

На этом этапе будут завершены и интегрированы в регулярный бюджетный процесс осуществленные ранее реформы в отношении формирования бюджета. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты, станет основной формой процесса бюджетного планирования, вокруг которой будет строиться весь бюджетный процесс, реестр расходных обязательств Республики Карелия будет обеспечивать легитимность расходов.

Главным направлением работы на данном этапе является усиление роли показателей количества и качества государственных услуг в бюджетном планировании, проведение их инвентаризации, по результатам которой должен быть утвержден перечень государственных услуг и основные стандарты оказания услуг.
Первый этап включает начало процесса реорганизации бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы. По результатам проведенной инвентаризации, а также в рамках принятого Федерального закона "Об автономных учреждениях" и нормативной правовой базы Республики Карелия необходимо начать практический перевод части учреждений, оказывающих государственные услуги, в форму автономных учреждений. Приоритеты в ходе преобразования будут отдаваться учреждениям, деятельность которых может быть адекватно измерена результативными показателями, не занимающим доминирующее положение на рынке предоставляемых ими услуг, а также имеющим значительные возможности для получения доходов от внебюджетной, в первую очередь предпринимательской деятельности.

Кроме того, в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, предполагающей введение в действие с 2009 года механизма государственного (муниципального) задания, необходимо разработать и утвердить порядок его формирования, исполнения и контроля.
Одновременно будет проделана работа по созданию условий для реализации более широких преобразований, предлагаемых данной Программой. Эта работа направлена на обновление нормативно-правовой и методической базы и принятие других мер, направленных на преодоление препятствий для реализации полномасштабной реформы. Главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия, а также подведомственным им бюджетным учреждениям следует разработать свои конкретные планы действий по планируемым преобразованиям.

Совместно с реализацией мероприятий административной реформы в Республике Карелия на данном этапе будут пересмотрены полномочия и функции отдельных управленческих структур. Структура управления в рамках каждого главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия будет создавать предпосылки для оптимального использования программно-целевых методов управления расходами.

В отношении системы финансирования инвестиций на первом этапе необходимо усовершенствовать нормативную правовую базу, установить механизм отбора инвестиционных проектов, порядок оценки эффекта от реализации планируемых и реализуемых инвестиционных проектов с учетом показателей эксплуатационных расходов. Также необходимо разработать систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов.
Реализация мероприятий по повышению деловой активности на первом этапе предусматривает совершенствование законодательства Республики Карелия, направленного на дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства, разработку и согласование бюджетной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия.

В целях минимизации расходов бюджета и государственного долга в соответствии с разработанными Порядком управления рисками и Методикой планирования долговой нагрузки на бюджет на первом этапе необходимо определить наиболее оптимальные механизмы заимствований для формирования Программы государственных внутренних заимствований Республики Карелия в составе Закона о бюджете Республики Карелия.

Далее будет организована работа по подготовке конкурсной документации по привлечению кредитов коммерческих банков и выбору агента по размещению государственных облигационных займов Республики Карелия.

В сфере межбюджетных отношений на первом этапе основное внимание следует уделить повышению эффективности выравнивания уровня бюджетной обеспеченности и стимулированию улучшения качества управления муниципальными финансами. Необходимо внести изменения в методику определения индекса бюджетных расходов, который используется при распределении средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В этой связи для оценки различий между муниципальными образованиями будут учитываться стоимостные факторы и другие поправочные коэффициенты, корректирующие среднедушевые доходы, сформировавшиеся в республике по действующему законодательству.

Кроме того, в целях оперативного управления средствами, передаваемыми муниципальным образованиям для финансового обеспечения делегированных полномочий, предстоит скорректировать действующую в республике нормативно-правовую базу по установлению нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств.

Второй этап (Платформа 2) включает переход к новой модели предоставления государственных услуг, планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг на основе государственного задания и оценку качества их предоставления, совершенствование практики исполнения бюджета, повышение качества отчетности, исполнение Программы государственных заимствований Республики Карелия в полном объеме.

В сфере бюджетного процесса и управления расходами на данном этапе предполагается начать практическое внедрение нормативно-целевого финансирования, отработку механизма установления индивидуальных заданий бюджетным учреждениям, финансируемым по смете, расширение в бюджетной сфере практики государственного заказа, практики привлечения к участию в государственных закупках организаций частного сектора.

В части процесса реорганизации бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы на втором этапе необходимо обеспечить мониторинг процесса реструктуризации бюджетной сети и совершенствование модели предоставления услуг государственными предприятиями.

Совершенствование системы финансирования инвестиций на втором этапе будет заключаться в проведении оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов, публикации ежегодных отчетов об их реализации, разработке порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. В области поддержки субъектов малого предпринимательства на втором этапе необходимо обеспечить качественный мониторинг деятельности малого бизнеса, и на основании выявляемых проблем, характерных для развития бизнеса, продолжить совершенствование условий повышения деловой активности.

В рамках исполнения Программы государственных заимствований Республики Карелия заключительным этапом является ее исполнение в полном объеме при минимально возможных расходах.

В сфере межбюджетных отношений на втором этапе предполагается продолжить совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов с учетом создания стимулов к наиболее эффективной социально-экономической политике, стимулирования навыков самостоятельного бюджетного планирования и оптимизации расходов муниципальных образований.

Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает участие органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия, государственных организаций Республики Карелия.

Текущее управление осуществляется Министерством финансов Республики Карелия, ответственным за реализацию Программы.

Механизм реализации Программы предусматривает:

формирование ежегодно рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий каждым участником, свода организационных планов действий всех

участников по реализации Программы Министерством финансов Республики Карелия, доклада Главе Республики Карелия о планах действий на предстоящий год;

формирование нормативной правовой и методологической базы для реализации мероприятий Программы;

разработку эффективных механизмов использования средств бюджета Республики Карелия для достижения основных целей и задач Программы;

содействие реализации демонстрационных проектов по выполнению мероприятий Программы;

организацию и проведение информационной работы среди населения;

обеспечение ежеквартального мониторинга преобразований в бюджетной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

координацию деятельности участников и исполнителей мероприятий Программы.

Организационный план действий по реализации мероприятий разрабатывается главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия и утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия.

Организационный план действий на очередной год представляется в Министерство финансов Республики Карелия не позднее ноября текущего года.

План действий должен содержать:

перечень нормативных правовых актов, требующих внесения изменений;

контрольные (целевые) значения показателей форм мониторинга;

обоснование и сроки реализации мероприятий, обеспечивающих достижение каждого из контрольных значений показателей в увязке с датами проведения мониторинга;
мониторинг преобразований в сфере главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия.

Министерство финансов Республики Карелия с учетом изменения законодательства, целесообразности осуществления мероприятий на основании предложений участников реализации Программы ежегодно вносит в Правительство Республики Карелия предложения об уточнении мероприятий, целевых показателей, механизма реализации Программы и состава исполнителей.

Система контроля за реализацией Программы

Министерство финансов Республики Карелия координирует реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, обеспечивает мониторинг действий органов исполнительной власти Республики Карелия, а также подготавливает доклады о ходе реализации Программы за отчетный квартал, год.

Исполнители Программы - главные распорядители средств бюджета Республики Карелия ежеквартально информируют Министерство финансов Республики Карелия о ходе реализации Программы.

Министерство финансов Республики Карелия организует внедрение информационных технологий для управления, анализа и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

Корректировка Программы, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению координатора Программы.
Координатор Программы организует ведение мониторинга выполнения Программы, отчетности по реализации Программы, а также направляет ежеквартальные и ежегодные доклады о ходе работ по Программе Главе Республики Карелия.

Исполнительные органы государственной власти Республики Карелия -исполнители Программы организуют в установленном порядке экспертные проверки хода ее реализации.

Контроль за выполнением Программы на основе ведомственной отчетности осуществляет в установленном порядке координатор Программы.

Приложение к Программе

План
мероприятий по реализации Программы и индикаторы
для оценки уровня управления финансами Республики Карелия

Текст сверен по:
официальная рассылка


Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
в системе "Кодекс"