ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 26 мая 2005 года N 154р-П

[Об утверждении Программы оптимизации расходов бюджета Республики Карелия
на 2005-2007 годы]

Распоряжение введено в действие с 26.05.05 г.

С изменениями, внесенными

18.10.05 г. Распоряжением Правительства Республики Карелия № 293р-П, введенным в действие с 15.09.05 г. (Газета "Карелия" N 121 (1399) от 29 октября 2005 года, стр. 8)

06.06.06 г. Распоряжением Правительства Республики Карелия № 148р-П, введенным в действие с 06.06.06 г. (Собрание законодательства Республики Карелия N 6 июнь 2006 года, ст. 722)

1. Утвердить прилагаемую Программу оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005-2007 годы (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Республики Карелия:

- установить контроль за выполнением предусмотренных Програм-мой мероприятий;

- ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Республики Карелия информацию о выполнении мероприятий по оптимизации расходов по форме, утвержденной Министерством финансов Республики Карелия.

3. Одобрить предложения органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия и рабочей группы, образованной распоряжением Главы Республики Карелия от 3 марта 2003 года N 99-р, по реорганизации сети муниципальных учреждений социально-культурной сферы, финансируемых из бюджетов муниципальных образований Республики Карелия, согласно приложению к настоящему распоряжению.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия разработать и утвердить программы оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований Республики Карелия.

5. Контроль за выполнением Программы возложить на Министер-ство финансов Республики Карелия.

Глава Республики Карелия С.Л. Катанандов
Утверждена
распоряжением Правительства Республики Карелия
от 26 мая 2005 года N 154р-П

Программа оптимизации расходов бюджета Республики Карелия
на 2005-2007 годы

Паспорт
Программы оптимизации расходов бюджета Республики Карелия
на 2005-2007 годы

Современное состояние расходов бюджета Республики Карелия
и предпосылки для его оптимизации в 2005-2007 годах

Расходы бюджета Республики Карелия формируются в соответствии с приоритетами социально-экономической и бюджетной политики. За последние три года объем расходов бюджета Республики Карелия вырос с 6 млрд. рублей до 8 млрд. рублей. Изменилась отраслевая структура расходов. Однако структура расходов не полностью отвечает перспективным и текущим задачам органов государственной власти Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, изложенным в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 годов.

Важнейший принцип концентрации бюджетной деятельности и соответствующих ресурсов бюджета Республики Карелия на направлениях развития республики, действительно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет средств бюджета Республики Карелия, реализован не в полной мере.

Перераспределение финансовых ресурсов неизбежно. Оно во многом определяет эффект и качество экономического роста. С позиции качества экономического роста в пределах имеющегося объема ресурсов бюджета Республики Карелия принципиальным остается вложение средств бюджета с учетом социальных и экономических интересов Республики Карелия.

Стратегическая задача экономического развития заключается в росте благосостояния.

За 2002-2004 годы функциональная структура расходов бюджета Республики Карелия изменилась следующим образом.

ДИНАМИКА ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ЗА 2002 - 2004 ГОДЫ В РАЗРЕЗЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ

За предыдущие три года возросла социальная направленность расходов бюджета Республики Карелия. Если расходы на отрасли социального блока в 2002 году составляли 21 процент общего объема расходов бюджета, то в 2004 году они составили уже 24 процента.

В результате изменения налогового и бюджетного законодательства объем расходов на дорожное хозяйство сократился с 19 до 10 процентов в общем объеме расходов бюджета Республики Карелия.

Проводимая работа по разграничению расходных полномочий между бюджетами разных уровней привела к увеличению объема субвенций, передаваемых с регионального на местный уровень (2002 год - 4 процента, а 2004 год - 20 процентов), и, как следствие, к росту доли финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в расходах бюджета Республики Карелия. В 2004 году она составляла 40 процентов объема бюджета.

Около 5 процентов расходов бюджета в эти годы составляли расходы на правоохранительную деятельность. Для сравнения: столько же ассигнований расходуется из бюджета Республики Карелия на образование или социальную политику.

Увеличивающийся дефицит бюджетных средств обусловил увеличение роста расходов на обслуживание государственного долга Республики Карелия с 0,6 процента объема расходов бюджета в 2002 году до 1,5 процентов в 2004 году.

В течение последних трех лет объем направляемых субсидий и инвестиций в отрасли: промышленность, сельское хозяйство, охрана окружающей среды оставался практически неизменным и составлял около 9 процентов объема бюджета Республики Карелия. При этом, тенденция капитализации прибыли предприятиями и обобществления своих убытков неизменно сохраняется, конкурентная среда развивается слабо.

В отличие от функциональной структуры расходов, которая отражает сферы общественной деятельности в соответствии с основными функциями государства, экономическая структура показывает влияние расходов на процесс расширенного воспроизводства.

Динамика экономической структуры бюджета Республики Карелия характеризуется следующими показателями.

ДИНАМИКА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ЗА 2002 - 2004 ГОДЫ В РАЗРЕЗЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ

Эти показатели ярко характеризуют затратную направленность бюджета республики: в 2004 году 87 процентов составляли текущие расходы, в том числе расходы на потребление, содержание экономической и социаль-ной инфраструктуры, закупки товаров, текущие расходы государственных учреждений - 33,5 процента, из них расходы на оплату труда с отчислениями во внебюджетные фонды работникам государственных учреждений Республики Карелия - 21 процент; текущие субсидии и субвенции - 52 процента; расходы на выплату процентов по государственному долгу увеличились в 2,5 раза и составили 1,5 процента.

В 2 раза возросли прочие текущие расходы, т.е. расходы, не имеющие при планировании четкой цели.

Только 13 процентов расходов бюджета Республики Карелия направлялись на расширенное воспроизводство - это инвестиции в действующие и вновь создаваемые юридические лица, расходы на проведение капитального ремонта, из них доля, направляемая на приобретение оборудования в 2004 году составляла 1,5 процента.

Принятые Правительством Республики Карелия республиканские целевые программы не обеспечены органами исполнительной власти источниками финансирования в полном объеме.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В течение последних четырех лет Правительством Республики Карелия предпринимались попытки реформирования бюджетного сектора республики. В 2001 году постановлением Правительства Республики Карелия от 7 августа 2001 года N 153-П утверждена Программа оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Карелия. В 2002 году принята Программа реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы, одним из направлений которой являлась оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств, реорганизация бюджетных учреждений, разграничение полномочий между уровнями бюджетов.

При определении путей оптимизации социальной сферы:

- рассматривалась социальная инфраструктура каждого населенного пункта муниципального образования Республики Карелия в разрезе отраслей социально-культурной сферы с использованием геоинформационных систем-технологий;

- оценивалась эффективность использования имеющихся площадей и процент загрузки учреждений по сравнению с проектными показателями;

- с целью снижения затрат на содержание зданий и административного аппарата рассматривалась возможность интеграции учреждений, как путем их размещения "под одной крышей", так и путем создания учреждений нового типа (таких как сельские культурно-досуговые центры, центры семейной медицины, социо-культурные центры на базе образовательных учреждений и т.п.);

- учитывалась динамика изменения плотности жителей населенных пунктов, структура населения и прогноз ее изменения в будущем;

- рассматривалась транспортная доступность социальных услуг для жителей населенных пунктов;

- необходимость изменения сети учреждений оценивалась исходя из потребностей населения в услугах того или иного вида, фактического положения дел по предоставлению услуг и их доступности;

- помимо изменения сети учреждений рассматривалась целесооб-разность изменения содержания работы учреждений, поиска внутренних резервов для сокращения расходов при сохранении и развитии качества и спектра оказываемых услуг (сокращение сверхнормативных ставок, классов-комплектов, переход на общую врачебную (семейную) практику работы лечебно-профилактических учреждений, организация социально-медицинского обслуживания в отдаленных населенных пунктах с привлечением проживающих в них медицинских работников, организации передвижных видов услуг, подвоз учащихся и т.д.);

- приоритет отдавался развитию новых технологий внестационарного ухода и гибких форм организации при оказании услуг в социально-культурной сфере (обслуживание на дому, дневные стационары при амбулаториях, "библиобусы", отделения дневного пребывания в социальных учреждениях и т.п.);

- анализировалось состояние материально-технической базы каждого учреждения, и принимаемые меры по сокращению затрат и повышению эффективности ее использования;

- рассматривалась возможность высвобождения излишних и непригодных к эксплуатации зданий и сооружений, особое внимание уделялось объектам, находящимся в аварийном состоянии либо имеющим предписания надзорных органов о приостановлении деятельности в связи с несоответствием санитарным нормам и нормам противопожарной безопасности.

В результате проведенной работы за прошедшие три года количество государственных и муниципальных образовательных учреждений сократи-лось на 89 учреждений. В 2004 году передано на финансирование бюджету Республики Карелия из федерального бюджета 19 учреждений начального профессионального образования.

Штатная численность работников образования уменьшилась на 2649 единиц с учетом принятых 2086 штатных единиц учреждений начального профессионального образования.

Численность республиканских и муниципальных учреждений культуры сократилась на 103 учреждения, штатная численность работающих в них уменьшилась на 152 штатные единицы.

Преобразования в сфере здравоохранения позволили сократить коечную сеть в целом на 422 койки. В результате мероприятий по оптимизации сети и штатов количество государственных и муниципальных учреждений здравоохранения сократилось на 17 учреждений.

Экономический эффект, полученный в результате оптимизации расхо-дов по социальным отраслям за три года, составил 167 млн. рублей.

В результате проведенной работы в этих отраслях экономики удалось значительно увеличить заработную плату работникам государственных учреждений - за период с 2002 по 2004 года более чем в 2 раза. Увеличивается объем средств на развитие этих учреждений, а также на обеспечение повышения качества предоставляемых услуг.

За 2002-2004 годы в органах исполнительной власти Республики Карелия и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия сокращена численность на 630 единиц. Упразднены 8 министерств и государственных комитетов.

Экономия средств бюджета в результате установления лимита количества телефонов, устанавливаемых в органах исполнительной власти Республики Карелия, утверждение норм расходов на прием и обслуживание делегаций и отдельных официальных лиц Российской Федерации, а также норм расходов на подготовку и проведение визитов официальных делегаций Республики Карелия в другие регионы Российской Федерации, позволило существенно сократить представительские расходы.

В то же время проведенный мониторинг бюджетной сферы республики показал, что в этой сфере существуют достаточно серьезные проблемы.

В 2004 году администрирование расходов осуществляли 29 главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, 239 получателей средств бюджета Республики Карелия.

Из числа последних 67 получателей - это учреждения, которые подведомственны нескольким распорядителям бюджетных средств. В первую очередь это относится к «силовым» ведомствам. Среди них - учреждения, подведомственные Министерству внутренних дел Республики Карелия, Государственному комитету Республики Карелия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Также имеются такие получатели и в сфере образования.

В структуре федеральных органов исполнительной власти имелись учреждения, финансируемые в течение последних лет только из бюджета республики. Так, нотариальные конторы, находящиеся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации, являлись получателями средств бюджета Республики Карелия через Администрацию Главы Республики Карелия.

Помимо вертикальных имелись и горизонтальные диспропорции. В настоящее время 4 учреждения образования находятся не в ведении Министерства образования и по делам молодежи Республики Карелия, а в ведении Министерства культуры и по связям с общественностью Республики Карелия и Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия.

Кроме того, в структуре расходов, администрируемых органами исполнительной власти Республики Карелия, имеются учреждения, функции которых направлены на обеспечение услуг населению одного муниципального образования, что не свойственно полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия. Такие учреждения должны быть переданы муниципальным образованиям.

Сложившаяся сеть получателей бюджетных средств не является оптимальной. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности. Контроль со стороны органов исполнительной власти Республики Карелия за внебюджетной деятельностью учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер.

Низкий уровень технической и технологической оснащенности производства создает объективные предпосылки для переориентации бюджетного субсидирования в пользу увеличения доли расходов, направляемых на обновление техники и оборудования, внедрение высокоинтенсивных и ресурсосберегающих технологий.

При формировании бюджета в малой степени используются программно-целевые методы. Действующие республиканские целевые программы не в полной мере обеспечивают достижение поставленных в программах задач. Не урегулирована проблема обеспечения выполнения государственных обязательств по инвестиционным проектам и другим программам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год.

Применяемые механизмы закупки товаров и услуг для государственных нужд зачастую не способствуют рациональному использованию бюджетных средств.

В здравоохранении объем стационарного дорогостоящего лечения в учреждениях остается довольно высоким при сохраняющемся дефиците медицинской амбулаторной помощи.

До настоящего времени не выработаны эффективные механизмы для формирования новой системы обязательного медицинского страхования.

Образовательные учреждения пока не ориентированы на рынок труда и его потребности в кадрах.

В отрасли «культура» финансовая политика пока нацелена на поддержание устаревших институциональных структур, нет сдвигов от простого соблюдения бюджетных ассигнований на обеспечение равновесия в экономике отрасли в целом. Сметное финансирование не уступает договорному финансированию, при котором эти организации получают оплату за оказание культурных услуг, не развивается конкуренция.

Действующая система оказания социальной помощи не является оптимальной и не обеспечивает эффективной социальной защиты всего населения.

Механизмы и инструменты социальной политики не полностью соответствуют поставленным задачам. Данное несоответствие определяется тем, что отдельные выплаты и льготы предоставляются безадресно, на основе категориального принципа, без всесторонней оценки доходов и имущественного положения получателя социальной поддержки.

Избыточны пока во всех сферах функции регулирования и контроля.

За последние годы в республике созданы только единицы негосударственных организаций, способных конкурировать с государственными учреждениями, развивать и увеличивать объем услуг предоставляемых населению.

Еще одна проблема - несистемность и бесконтрольность в привлечении внебюджетных средств получателями средств бюджета Республики Карелия. С одной стороны Республика Карелия несет субсидиарную ответственность по их обязательствам и должна включать в доходы и расходы бюджета их внебюджетные средства, с другой, - бюджетные учреждения, практически без ограничений распоряжаются внебюджетными средствами, имея «параллельную» смету. В результате, одни из них оказываются сверхобеспеченными, ибо, как правило, главные распорядители не корректируют сметы в зависимости от объема средств, зарабатываемых бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, другие - практически неспособными, из-за недостатка бюджетного финансирования, к выполнению своих функций.

Так почти все учреждения, подведомственные Министерству культуры и по связям с общественностью Республики Карелия, а также Управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое Республики Карелия не обеспечивают содержание и развитие своих учреждений за счет средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Многие учреждения не составляют штатных расписаний к сметам по предпринимательской деятельности, в то время как содержат численность работников. Следовательно, не обеспечивается учет указанных единиц, искажается отчетность, недостаточен контроль за расходованием средств.

Доля внебюджетного финансирования по отдельным учреждениям составляет более половины утвержденной суммы ассигнований. Это - Природный парк «Валаамский архипелаг» (64 процента), «Информационный туристский центр» (62 процента), Управление государственной вневедом-ственной экспертизы при Госстрое Республики Карелия (62 процента), ГУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» (48 процентов), ГУ «Карельская государственная филармония» (39 процентов) и другие.

Многие закупки до настоящего времени осуществляются бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных бюджетным учреждениям по смете на их текущее содержание, без проведения конкурсов. Имеются случаи проведения конкурсов и заключения договоров на выполнение работ или предоставление услуг без обозначения их стоимости.

В собственности Республики Карелия находятся отдельные унитарные предприятия и организации с долей собственности Республики Карелия, финансовые результаты деятельности которых крайне неэффективны.

Структурные подразделения, работники, имеющие дублирующие функции в различных органах исполнительной власти Республики Карелия также еще остаются.

Отсутствие достаточных стимулов для экономического роста в Республике Карелия, высокий дефицит бюджета Республики Карелия определяют необходимость привлечения платных заемных средств для его финансирования.

Для устранения этих диспропорций необходимо в максимально возможной степени исключить избыточные второстепенные расходы бюджета Республики Карелия и соответствующие функции получателей бюджетных средств, которые могут осуществляться негосударственными организациями или вообще не должны осуществляться, а также такие расходные полномочия, которые, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, не могут быть обеспечены финансированием. В целях осуществления мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и их оптимизации, выработки приоритетов оказания финансовой поддержки, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разработана настоящая Программа оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005 - 2007 годы.

Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

1) концентрация финансовых ресурсов Республики Карелия на приоритетных направлениях экономического и социального развития и формирование эффективной системы бюджетных расходов;

2) эффективное выполнение полномочий органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия;

3) формирование единой гармоничной системы бюджетных услуг в Республике Карелия.

Для достижения первой цели необходимо обеспечить реализацию следующих задач:

1) создание стимулов экономического роста и снижения социального неравенства;

2) повышение результативности расходов через экономию бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых видов второстепенных и избыточных расходов и последующее перераспределение и сосредоточение ресурсов на решении наиболее важных для общества задач;

3) выделение из сферы деятельности бюджетных организаций услуг, несвойственных их сферам деятельности, обеспечение финансовой прозрачности всех видов деятельности бюджетных организаций, в том числе на основе введения раздельного финансового учета;

4) освобождение Республики Карелия от обязанности финансового обеспечения организаций, способных функционировать в рыночной среде;

5) сокращение расходов на обслуживание долга Республики Карелия;

6) поэтапное сокращение субсидирования производства конкурентно-способных: продукции, работ, услуг; совершенствование экономических условий технического обновления производителей этих видов продукции, работ, услуг;

7) совершенствование ценовой и тарифной политики, сокращение сфер деятельности, в которых осуществляется тарифное и ценовое регулирование;

8) повышение эффективности и адресности предоставления мер социальной поддержки за счет бюджета Республики Карелия путем совер-шенствования процедуры проверки нуждаемости граждан, претендующих на социальную поддержку.

Для достижения второй цели необходимо обеспечить реализацию следующих задач:

1) развитие потенциала государственного управления;

2) повышение эффективности управления собственностью Республики Карелия;

3) перенос акцента с распределения ресурсов на достижение конечных результатов, на которые эти ресурсы выделяются;

4) разделение функций государственного управления и организации хозяйственной деятельности в государственном секторе с одновременным выделением из их структуры конкурентных видов деятельности;

5) изменение принципов планирования расходов, их ориентирование:

на соответствие приоритетам экономической и социальной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти Республики Карелия;

на функции, относящиеся к компетенции органов исполнительной власти Республики Карелия;

на соответствие предполагаемых ассигнований реально имеющимся ресурсам;

на четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения;

на определение долгосрочных и среднесрочных тенденций и своевременное принятие соответствующих мер;

на повышение качества информации, используемой при принятии стратегических политических решений, решений о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы;

на развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности всеми получателями средств бюджета Республики Карелия;

на повышение прозрачности бюджетных расходов и информированности общества о деятельности органов государственной власти и государственных организаций Республики Карелия за счет включения в публикуемую бюджетную документацию дополнительных материалов, характеризующих связь между общественной значимостью, масштабами и качеством предоставления бюджетных услуг и объемами финансирования соответствующих расходов;

6) реформирование государственного сектора;

7) сокращение избыточных функций органов исполнительной власти Республики Карелия, увеличение количества услуг через информационные системы общего пользования;

8) реструктуризация бюджетного сектора путем выявления и реформирования параллельно функционирующих государственных организаций со сходным профилем деятельности, имеющих различную административную подчиненность, или дублирующих функции;

9) совершенствование бюджетного процесса;

10) создание механизмов поддержки проводимых органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия социально-экономических реформ;

11) совершенствование видов межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, полное финансовое обеспечение полномочий Республики Карелия, делегированных органам местного самоуправления.

Для достижения третьей цели необходимо обеспечить реализацию следующих задач:

1) повышение конкурентноспособности, доступности и качества услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Республики Карелия и бюджетов муниципальных образований Республики Карелия (далее - бюджетных услуг) для обеспечения экономического развития Республики Карелия, выравнивание доступа населения к бюджетным услугам;

2) снижение совокупных затрат на бюджетные услуги и на обеспечение мер поддержки из бюджета отраслям экономики Республики Карелия;

3) формирование рынка бюджетных услуг и удовлетворение спроса на бюджетные услуги;

4) оптимизация системы оказания услуг с развитием негосударственных организационно-правовых форм учреждений и созданием механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм;

5) разработка и внедрение моделей, замещающих бюджетные услуги;

6) развитие многопрофильных бюджетных организаций;

7) создание стимулов для экономии бюджетных средств, снижение стоимости бюджетных услуг; осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности системы бюджетных услуг;

8) повышение материальной заинтересованности работников бюджетных организаций, предоставление им социальных гарантий, обеспечение профессиональной переподготовки и трудового устройства;

9) обеспечение наиболее полных гарантий сохранения профильной деятельности организации, использования закрепляемого за ней имущества по прямому назначению и соблюдения интересов работников реорганизуемых организаций.

Программа рассчитана на период с 2005 до 2007 года.

Этапы реализации Программы

Оптимизация бюджетных расходов в ходе реализации настоящей Программы будет сопровождаться значительным пересмотром роли и функций государственных организаций в социально-экономическом развитии Республики Карелия.

На первом этапе предполагается провести инвентаризацию распорядителей средств бюджета Республики Карелия и передать функции распорядителей бюджетных средств организациям, подведомственным соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета.

Предполагается, что большая часть вертикальных диспропорций будет ликвидирована после проведения работы по разграничению полномочий.

Указанная работа проводится Правительством Республики Карелия в ходе реализации нового механизма разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государствен-ной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федераль-ным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Помимо вертикальных следует устранить и горизонтальные диспропорции и рассмотреть возможность передачи учреждений в ведение другим главным распорядителям бюджетных средств или органам местного самоуправления.

Таким образом, завершение процесса разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти является основной целью первого этапа реформы.

На втором этапе оптимизации расходов предполагается провести реструктуризацию бюджетного сектора, более глубокие преобразования в нем, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.

Для учреждений, по которым сохраняется статус бюджетных учреждений, предлагается все внебюджетные доходы зачислять в доходы бюджета Республики Карелия, а финансирование осуществлять в общеустановленном порядке без разделения средств на предпринимательскую и основную деятельность.

Таким образом, задачами второго этапа реформы являются:

- проведение анализа и подготовка предложений по оптимизации функций и структуры государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, органов государственной власти Республики Карелия;

- разработка планов мероприятий по совершенствованию экономики организаций, предложений по оптимизации системы управления и финансирования отраслей, развитие внебюджетных источников, повышение доходности платных услуг;

- совершенствование структуры и качества предоставляемых услуг, оптимизация системы услуг со снижением затрат;

- развитие и совершенствование практики заказов на приобретение услуг, работ вместо создания и содержания государственных учреждений, переход на адресную поддержку и оптимизацию политики в сфере общественно значимых услуг.

Третий этап реализации Программы будет направлен на оптимизацию структуры финансовой поддержки органов местного самоуправления, на разделение коммерческой деятельности государственных организаций и деятельности по предоставлению бюджетных услуг.

Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает участие органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия, государственных организаций Республики Карелия.

Текущее управление осуществляется Министерством финансов Республики Карелия, ответственным за реализацию Программы.

Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию Программы оптимизации расходов бюджета Республики Карелия на 2005-2007 годы представлены в приложении к Программе.

Механизм реализации Программы предусматривает:

формирование ежегодно рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий каждым участником, свода организационных планов действий всех участников по реализации Программы Министерством финансов Республики Карелия, доклада Главе Респуб-лики Карелия о планах действий на предстоящий год;

формирование нормативной правовой и методологической базы для реализации мероприятий Программы;

разработку эффективных механизмов использования средств бюджета Республики Карелия для достижения основных целей и задач Программы;

содействие реализации демонстрационных проектов по выполнению мероприятий Программы;

организацию и проведение информационной работы среди населения;

обеспечение ежеквартального мониторинга преобразований в бюджетной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

координацию деятельности участников и исполнителей мероприятий Программы.

Организационный план действий по реализации мероприятий разрабатывается главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия и утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия.

Организационный план действий мер представляется в Министерство финансов Республики Карелия не позднее ноября предшествующего года.

План мер должен содержать:

анализ функций, осуществляемых органами исполнительной власти Республики Карелия, а также государственными учреждениями, в том числе на предмет их избыточности и дублирования;

перечень нормативных правовых актов, требующих внесения изменений и дополнений;

контрольные (целевые) значения показателей форм мониторинга;

обоснование и сроки реализации мероприятий, обеспечивающих достижение каждого из контрольных значений показателей в увязке с датами проведения мониторинга;

группировку подведомственных главному распорядителю средств бюджета Республики Карелия государственных учреждений по следующим позициям:

учреждения, сохраняющиеся в нынешнем статусе,

учреждения, подлежащие передаче в ведение другим главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия,

учреждения, подлежащие передаче органам местного самоуправления,

учреждения, подлежащие преобразованию в иные некоммерческие организации,

учреждения, подлежащие присоединению к другим учреждениям,

учреждения, подлежащие ликвидации;

обоснование (расчеты) экономии средств бюджета Республики Карелия (в расчете на год) в результате оптимизации бюджетного сектора, а также предложения об использовании указанной экономии.

Министерство финансов Республики Карелия с учетом изменения законодательства, целесообразности осуществления мероприятий на основании предложений участников реализации Программы ежегодно вносит в Правительство Республики Карелия предложения об уточнении мероприятий, целевых показателей, механизма реализации Программы и состава исполнителей.

Основные направления оптимизации расходов бюджета

Программа предусматривает следующие направления:

- исключение опережающего роста расходов бюджета Республики Карелия над темпами роста экономики;

- сосредоточение ресурсов на решении приоритетных задач, отказ от второстепенных услуг;

- переход от расходования средств бюджета Республики Карелия на содержание организаций к расходам за оказанные услуги и выполняемые функции;

- развитие механизмов конкуренции в деятельности по размещению государственного заказа на оказание бюджетных услуг; использование конкурсной процедуры при государственном и муниципальном заказе;

- ужесточение контроля за расходными обязательствами;

- оптимизация перечня и объемов программ, изменение подходов к их подготовке, выработка приоритетов;

- оптимизация участия Республики Карелия в регулировании экономической деятельности и осуществлении контроля за ней (субсидии, кредиты), исключение дублирования в поддержке организаций;

- оптимизация системы трудовых отношений, системы оплаты труда, адресной социальной поддержки, адаптации и преемственности работников государственных учреждений, органов государственной власти Республики Карелия с целью сокращения затрат на непроизводительный труд;

- оптимизация информационного обеспечения с целью исключения дублирующих расходов на формирование, обновление и хранение информационных ресурсов (исключение дублирования создания однотипных баз данных, централизованное внедрение информационно-поисковых систем, тематических баз данных, тиражирование типовых решений, введение единых стандартов и т.п.);

- оптимизация видов администрирования расходов бюджета;

- оптимизация объемов и видов информации, необходимых для контроля за расходами бюджета;

- ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов;

- реструктуризация сети бюджетных организаций, реорганизация бюджетных организаций;

- совершенствование процесса закупок для государственных нужд Республики Карелия;

- установление системы стимулирования и санкций.

В сфере образования:

- оптимизация подготовки и переподготовки специалистов, обеспече-ние их конкурентности на рынке труда;

- приведение уровня профессиональной подготовки в соответствии с современными требованиями;

- исследование потребности в специалистах, разработка прогноза развития и спроса на специальности, разработка и составление образовательных паспортов Республики Карелия, создание учебно-производственных (ресурсных) центров на базе ряда учреждений начального профессионального образования, формирование регионального перечня профессий начального профессионального образования, создание незави-симой системы аттестации педагогических кадров;

- разграничение функций по предоставлению образовательных услуг, в рамках реализации государственного стандарта общего образования и дополнительных услуг;

- формирование общественно-государственной системы контроля за качеством образовательных услуг, направленной на гласную оценку результата работ учебных заведений и педагогических кадров.

В сфере культуры:

- переход от сметного финансирования к договорному финансированию за оказываемые услуги;

- конкурсное размещение средств на централизованное комплектование библиотечных фондов, на оказание поддержки организациям культуры и искусства;

- обеспечение качественного комплектования и пополнения музейных собраний, коллекций, фондов библиотек, репертуаров театров, государственных архивов Республики Карелия;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по расширению услуг, культурных благ, предоставляемых населению, освещению и информационному обеспечению работы органов государственной власти Республики Карелия;

- обеспечение равного доступа к культурным и духовным ценностям и информации, обеспечение разнообразия культурной жизни и доступности услуг учреждений культуры и средств массовой информации для всех социальных групп и слоев населения на всей территории Республики Карелия.

В сфере здравоохранения:

- определение реальной себестоимости медицинских услуг и обоснованных потребностей в ресурсах;

- совершенствование системы обязательного медицинского страхования, обеспечение равных прав граждан на бесплатную медицинскую помощь;

- изменение структуры системы оказания медицинской помощи, развитие амбулаторных видов медицинской помощи и сокращение стационарных;

- определение оптимального объема государственных гарантий по соответствующим видам бесплатной медицинской помощи, а также условий и порядка ее оказания, достижение сбалансированности объемов государственных гарантий, касающихся медицинской помощи и лекарственного обеспечения, с финансовыми возможностями республики;

- повышение доступности для граждан высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи, требующей специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий;

- повышение качества медицинской помощи, дальнейшее развитие системы медицинской профилактики, продолжение работы по пропаганде здорового образа жизни;

- обеспечение доступности, качества и безопасности лекарственных средств;

- совершенствование нормативной базы, регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи, в том числе с целью легализации и расширения объема платных медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями независимо от форм собственности;

- разработка и реализация единой бюджетной целевой программы в области здравоохранения, направленной на решение задач отрасли.

В сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения:

- концентрация усилий на последовательную реализацию мер по развитию и укреплению системы социального обслуживания населения;

- введение новых, дифференцированных подходов к реализации права на социальную поддержку и обслуживание нетрудоспособных граждан в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности;

- принятие мер по обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугах в полустационарных условиях и на дому, по реконструкции зданий и сооружений, принадлежащих учреждениям социального обслуживания, созданию в них приемлемых условий для проживания;

- развитие сети социальных учреждений, расширение перечня предоставляемых нуждающимся гражданам социальных услуг и существенное повышение их качества;

- определение и соблюдение порядка предоставления бесплатного социального обслуживания и оказания платных социальных услуг в системе социальных служб;

- развитие негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги;

- переход от сметного финансирования к договорному финансированию за оказываемые услуги;

- совершенствование организационной структуры оказания социальной поддержки, расширение функций центров социальной работы муниципальных образований Республики Карелия;

- повышение обоснованности предоставляемых социальных выплат с точки зрения их социальной направленности, назначение пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи с учетом среднедушевого совокупного семейного дохода;

- завершение работы по созданию единой информационной базы нуждающихся граждан в поддержке государства для исключения дублирования мер социальной поддержки.

В сфере государственного управления:

- повышение качества управления, прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- создание механизмов, обеспечивающих повышение компетентности государственных служащих и их ответственности за результаты своей деятельности;

- повышение эффективности в системе государственного управления и государственной службы, мотивированной на деятельность в интересах общества, на обеспечение необходимых социально-экономических реформ;

- упразднение координационных, совещательных и иных органов и групп, образованных органами исполнительной власти Республики Карелия, дублирующих функции федеральных, региональных и местных органов власти, либо не имеющих полномочий принимать решения обязательные к исполнению (отсутствие подчиненности);

- изменение и оптимизация численности работников, пересмотр действующих положений, структур, функций органов государственной власти Республики Карелия, исключение избыточных и дублирующих функций, не свойственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- усиление роли организации управления по функциям и видам деятельности;

- оптимизация расходов на информационное обеспечение органов исполнительной власти;

- совершенствование состава и качества региональной статистики, отказ от некачественной и несвоевременной информации;

- мониторинг использования трудовых, административных, управленческих ресурсов в коллективах.

В сфере правоохранительной деятельности:

- совершенствование системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно-структурного построения, сосредоточения деятельности на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, охраны правопорядка;

- осуществление мероприятий по разграничению полномочий в части расходов на милицию общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Карелия;

- увеличение доли расходов на профилактику правонарушений;

- создание эффективной системы противопожарной службы Республики Карелия для организации тушения пожаров (за исключением пожаров, организация тушения которых отнесена к полномочиям федеральных органов исполнительной власти);

- развитие добровольной и частной пожарной охраны;

- увеличение доли расходов на профилактику пожаров.

В сфере регулирования тарифов и цен

В сфере регулирования тарифов и цен необходимо полностью отказаться от регулирования в сферах, которые не являются монополизированными.

При формировании тарифов и цен на товары и услуги, производимые и оказываемые хозяйственными субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, должны обеспечиваться:

- определение тарифов и цен на более длительный период и повышение заинтересованности поставщиков товаров, услуг (по которым устанавливаются государственные тарифы) в оптимизации затрат на перспективу, а также снижение ценовых рисков и создание условий для привлечения инвестиционного капитала;

- минимизация затрат на производство и поставку услуг в целях оптимизации устанавливаемых цен и тарифов;

- строгое обоснование и четкий учет затрат, непроизводительных потерь и стоимости услуг:

- прозрачность расчета тарифов для исключения повторного учета затрат;

- исключение практики перекрестного субсидирования.

В сфере строительства:

- минимизация стоимости строительства, разработка механизмов для строительства большего количества новых объектов социальной сферы, сферы образования, здравоохранения, жилья;

- формирование рыночных механизмов;

- развитие ипотечного кредитования строительства жилья;

- проведение инвентаризации объектов незавершенного строительства, финансируемых за счет бюджета Республики Карелия, формирование базы данных по объектам незавершенного строительства, финансируемым из бюджета Республики Карелия, принятие мер к сокращению объемов незавершенного строительства;

- формирование начальной и окончательной цены строительства на проводимых конкурсах, торгах;

- обеспечение концентрации финансовых средств на вводимых в эксплуатацию объектах; приведение сроков строительства объектов, финансируемых за счет бюджета Республики Карелия, к нормативным;

- отказ от включения в перечень инвестиционной программы объектов без наличия проектно-сметной документации;

- завершение перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве на территории Республики Карелия для составления на ее основе сметной документации на строительство строек и объектов, финансируемых за счет бюджетных средств;

- передача части территориальных автомобильных дорог общего пользования на баланс муниципальных образований;

- передача части функций негосударственным организациям с сохранением контроля за качеством исполнения;

- внедрение процедуры формирования рейтинга подрядных организаций;

- увеличение гарантийного срока эксплуатации вновь вводимых автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия до 7 лет;

- инвентаризация существующих дорог (паспортизация, разработка схем, дорожных знаков, установка границ землепользования).

В сфере развития малого бизнеса

Деятельность органов исполнительной власти республики по оптимизации расходов на поддержку малого бизнеса будет направлена на увеличение доли расходов на эти цели в общем объеме расходов бюджета Республики Карелия. При этом приоритеты будут сконцентрированы на:

использовании ресурсов на развитие сферы услуг, в первую очередь способных конкурировать с бюджетными услугами;

содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства;

укреплении социального статуса, повышение престижа предприни-мателей;

расширении информационного поля для малого предпринимательства.

В сфере поддержки сельскохозяйственного производства:

- переориентация субсидирования на увеличение доли субсидий, направляемых на техническое оснащение сельскохозяйственного производства;

- ограничение выделения субсидий из бюджета неэффективно работающим организациям;

- стимулирование сельскохозяйственного производства на выпуск переработанных продуктов;

- разработка республиканской целевой программы поддержки сельско-хозяйственного производства в Республике Карелия на 2007-2010 годы;

- внесение изменений в республиканскую целевую программу «Экология и природные ресурсы Республики Карелия» на 2004-2010 годы, с внесением изменений и отменой части подпрограмм, расходные обязательства по финансированию мероприятий которых не отнесены к полномочиям Республики Карелия, с концентрацией ресурсов на приоритетных направлениях, позволяющих достичь определенного результата;

- оптимизация сети подведомственных учреждений;

- развитие негосударственных ветеринарных организаций.

В сфере управления собственностью:

- оптимизация размещения органов государственной власти Респуб-лики Карелия и государственных учреждений в целях сокращения расходов на содержание занимаемых ими административных зданий и помещений;

- оптимизация государственного сектора и формирование структуры республиканской собственности, соответствующей полномочиям органов государственной власти Республики Карелия, возложенным на них законодательством Российской Федерации и Республики Карелия;

- перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным федеральными законами;

- повышение эффективности управления государственной собственностью в целях обеспечения роста доходов бюджета Республики Карелия от ее использования;

- последовательная приватизация имущества, не задействованного в реализации государственных функций и задач; обеспечение максимальной бюджетной эффективности при проведении приватизации государственного имущества Республики Карелия;

- последовательное сокращение количества убыточных унитарных предприятий путем их приватизации, ликвидации или реорганизации;

- оптимизация количества государственных учреждений путем сокращения количества учреждений, деятельность которых утратила значение для решения государственных задач;

- определение состава и объема имущества, необходимого для реализации деятельности государственных учреждений, изъятие лишнего (неиспользуемого) имущества или используемого не по назначению имущества;

- обеспечение выработки рациональной дивидендной политики в каждом конкретном хозяйственном обществе с долей республики в уставном капитале;

- обеспечение эффективного управления и рационального использования земельных ресурсов, предполагающих дальнейшую приватизацию земельных участков одновременно с приватизацией расположенных на них объектов недвижимости, продажу либо сдачу в аренду под приватизированными объектами недвижимости земельных участков, продажу на конкурсной основе находящихся в государственной собственности свободных земельных участков или права на заключение договора их аренды, внедрение и совершенствование арендных отношений на землю, как наиболее эффективного вида земельных правоотношений, усиление контроля за сбором земельных платежей;

- страхование государственного имущества Республики Карелия, обеспечивающее возмещение стоимости имущества на случай его повреждения или уничтожения;

- активизация претензионно-исковой работы в целях ликвидации задолженности перед бюджетом Республики Карелия по арендной плате за государственное имущество и земельные ресурсы, находящиеся в государственной собственности Республики Карелия;

- повышение качества планирования прогнозных показателей по доходам бюджета Республики Карелия от использования государственного имущества и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета Республики Карелия, обеспечение их поступления в полном объеме.

В сфере управления государственным долгом:

- формирование оптимальной структуры заимствований путем разра-ботки программы государственных заимствований с приоритетом государственных займов в виде ценных бумаг Республики Карелия и бюджетных кредитов из федерального бюджета;

- привлечение заемных средств на оптимальных для бюджета условиях путем организации конкурсного отбора кредитных организаций на право предоставления кредитных ресурсов;

- реструктуризация существующих долговых обязательств путем замены дорогостоящих долговых обязательств на обязательства с меньшей процентной ставкой;

- реструктуризация и пролонгация задолженности по бюджетным ссудам, выданным из федерального бюджета бюджету Республики Карелия до 1 января 2005 года на покрытие временных кассовых разрывов, на срок до 1 января 2008 года;

- сокращение объема долговых обязательств Республики Карелия путем списания задолженности перед федеральным бюджетом по централизованным кредитам 1992-1994 годов.

В сфере межбюджетных отношений:

- создание основы для стабильного, не подверженного ежегодным изменениям распределения налогов между уровнями бюджетной системы республики, качественного среднесрочного бюджетного планирования;

- совершенствование бюджетного законодательства, с учетом вводимых в действие с 1 января 2006 года отдельных норм и положений Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- корректирование действующей системы распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Карелия, повышение прозрачности формирования и распределения межбюджетных трансфертов;

- повышение эффективности финансовой помощи, предоставляемой из бюджета Республики Карелия на условиях софинансирования, создание стимулов для исполнения муниципальными образованиями обязательств, реформирования муниципальных финансов;

- создание стимулов для органов местного самоуправления к росту собственной налоговой базы муниципальных образований;

- передача органами государственной власти Республики Карелия органам местного самоуправления полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из бюджетов муниципальных образований бюджетам городских и сельских поселений;

- формирование единых подходов к распределению разрозненных источников инвестиционной поддержки муниципальных образований в рамках единого регионального фонда развития;

- методологическое и нормативное обеспечение разграничения полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления;

- содействие органам местного самоуправления в обеспечении их финансовых подразделений квалифицированными кадрами;

- координация работы, проводимой органами местного самоуправления по разграничению обязательств муниципальных образований, включающих совокупность долговых обязательств муниципальных образований, учитываемых в объеме муниципального долга в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и кредиторской задолженности муниципальных бюджетных организаций;

- контроль за оптимизацией органами местного самоуправления численности работников органов местного самоуправления и муниципальных организаций бюджетной сферы;

- реструктуризация и пролонгация задолженности по бюджетным ссудам, выданным из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований до 1 января 2005 года на покрытие временных кассовых разрывов, на срок до 1 января 2008 года с обеспечением контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий соглашений по своевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы без образования задолженности на 1 число каждого месяца, ликвидации (сокращению) задолженности по начислениям на оплату труда и по расходам на оплату коммунальных услуг бюджетными организациями, находящимися в ведении муниципальных образований;

- переход к перечислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан, соблюдение Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, установленного Жилищным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Повышение материальной заинтересованности работников бюджетных организаций и обеспечение им социальных гарантий, обеспечение профессиональной переподготовки и трудового устройства

Рост производительности труда и повышение качества услуг, предоставляемых за счет бюджета Республики Карелия, в значительной степени может быть достигнут за счет повышения мотивации труда. Основными мерами по улучшению системы мотивации труда в ходе реализации Программы являются:

повышение заработной платы;

создание механизма, обеспечивающего получение вознаграждения сотрудниками в строгой зависимости от реальных результатов их труда;

усиление мотивации труда персонала в повышении эффективности деятельности за счет увеличения доли сэкономленных ресурсов, оставляемых в распоряжении руководителей организаций;

дифференциация уровня тарифных ставок и окладов работников, разных категорий с разной степенью использований новейших технологий, достижений науки;

совершенствование системы аттестации руководителей и специалистов организаций, повышающей объективность и точность результатов аттестации;

уточнение показателей оценки деятельности отраслевых рабочих мест, подразделений и организаций, для которых имеющиеся показатели недостаточно полно отражают стоящие перед ними задачи и реализуемые функции.

Сокращение числа занятых работников

Реорганизация системы организаций, предоставляющих бюджетные услуги, будет сопровождаться сокращением численности работников государственных организаций, превышающим предел естественной текучести кадров и выхода сотрудников на пенсию. Эти мероприятия не должны сопровождаться сокращением занятых в этих отраслях. Для обеспечения социальной стабильности в государственных организациях должны разрабатываться и реализовываться отраслевые мероприятия по содействию занятости.

Указанные мероприятия будут включать в себя, в частности, следующие меры:

упреждающая переподготовка высвобождаемых работников, обучение новым или смежным профессиям;

перемещение на другие рабочие места внутри отрасли, а также на рабочие места вне ее, во вновь создаваемые организации негосударственных организационно-правовых форм;

выплата работникам, уволенным в связи с сокращением численности штата работников, выходных пособий;

сохранение в течение определенного времени за высвобождаемыми работниками социальных гарантий;

предоставление высвобождаемым работникам возможности переобучения в образовательных учреждениях системы переподготовки кадров;

предоставление высвобождаемым работникам возможности участия в создании негосударственных организаций, организаций малого бизнеса, предоставляющих аналогичные услуги.

Мероприятия по содействию занятости высвобождаемых работников будут реализованы в первую очередь руководителями государственных организаций, органами исполнительной власти Республики Карелия.

Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию Программы

Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию Программы, изложены в приложении к настоящей Программе. Указанные в приложении мероприятия не являются исчерпывающими, подлежат ежегодной корректировке и дополнениям, предлагаемым исполнителями Программы в составе ежегодных организационных планов действий.

Система контроля за реализацией Программы

Министерство финансов Республики Карелия координирует реализа-цию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также подготавливает доклады о ходе реализации Программы за отчетный квартал, год.

Исполнители Программы - главные распорядители средств бюджета Республики Карелия ежеквартально информируют Министерство финансов Республики Карелия о ходе реализации Программы.

Министерство финансов Республики Карелия организует внедрение информационных технологий для управления, анализа и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

Корректировка Программы, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению координатора Программы.

Координатор Программы организует ведение мониторинга выполнения Программы, отчетности по реализации Программы, а также направляет ежеквартальные и ежегодные доклады о ходе работ по Программе Главе Республики Карелия.

Органы исполнительной власти Республики Карелия - исполнители Программы организуют в установленном порядке экспертные проверки хода ее реализации.

Контроль за выполнением Программы на основе ведомственной отчетности осуществляет в установленном порядке координатор Программы.

Контроль включает ежеквартальную и ежегодную отчетность о реализации программных мероприятий, о качестве и сроках реализуемых программных мероприятий.

Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим:

состояние и динамику структуры, количества и качества услуг;

состояние и динамику структуры бюджетных расходов, направляемых на обеспечение предоставления населению услуг, выполнение государственных функций;

социальную защищенность работников государственных организаций, обеспечиваемую в ходе реализации мероприятий Программы.

Индикаторами реализации Программы являются:

соотношение темпов роста расходов бюджета Республики Карелия и темпов роста экономики;

рост средней заработной платы в сферах предоставления бюджетных услуг;

рост объема оказания услуг населению по сферам деятельности;

рост доли оказания медицинских, образовательных, ветеринарных услуг, услуг в сфере культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания в общем объеме платных услуг населению;

рост доли расходов, направляемых на реализацию мер социальной поддержки в зависимости от доходов и имущественного положения получателя социальной поддержки, в общем объеме расходов на социальную политику;

сокращение количества сфер регулирования цен и тарифов;

снижение расходов на обслуживание государственного долга Республики Карелия;

увеличение доли межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, формируемых на основе объективных показателей численности населения и численности потребителей услуг в общем объеме межбюджетных трансфертов;

сокращение субсидирования продукции, работ, услуг, рост расходов на техническое обновление производителей этих видов продукции, работ, услуг;

рост доли расходов бюджета Республики Карелия, направляемых на реализацию целевых программ, в общем объеме расходов бюджета Республики Карелия;

рост доли расходов бюджета Республики Карелия, направляемых на развитие, инвестиции, расширенное воспроизводство, в общем объеме расходов бюджета Республики Карелия;

процент расходования средств бюджета Республики Карелия на реализацию целевых программ к объему предусмотренных целевыми программами средств;

рост доли расходов бюджета Республики Карелия, направляемых на государственные закупки, оплату услуг на конкурсной основе;

наличие у всех исполнителей Программы среднесрочных планов, ориентированных на конкретные цели, измеримые результаты;

наличие у всех исполнителей Программы стимулов для экономии бюджетных средств.

(Приложение в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 06.06.06 г., введенным в действие с 06.06.06 г., Собрание законодательства Республики Карелия N 6 июнь 2006 года, ст. 722 - см. предыдущую редакцию)

Приложение
к распоряжению Правительства Республики Карелия
от 26 мая 2005 года N 154р-П

Предложения
по реорганизации сети муниципальных учреждений социально-культурной сферы,
финансируемых из бюджетов муниципальных образований Республики Карелия

(Приложение в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 18.10.05 г., введенным в действие с 15.09.05 г., газета "Карелия" N 121 (1399) от 29 октября 2005 года, стр. 8 - см. предыдущую редакцию)

Текст сверен по:
официальная рассылка


Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
в отделе баз данных ИВЦ ПГУ