ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК

О Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года

Принят Законодательным Собранием 29 сентября 2011 года

Статья 1

Утвердить Программу социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (прилагается).

Статья 2

Финансирование Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года осуществляется в пределах средств бюджета Республики Карелия, предусмотренных на реализацию мероприятий указанной Программы.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Республики Карелия
А.В. Нелидов

Утверждена
Законом Республики Карелия
от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК

Одобрена распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 8 июля 2011 года N 348р-П

Программа социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года

Паспорт Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года

Общие положения

Программа социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Главы Республики Карелия и является инструментом реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года.

Программа учитывает цели, задачи и основные направления социально-экономической политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогнозы развития России и Республики Карелия и разработана на основе анализа сложившейся в республике социально-экономической ситуации, особенностей, основных проблем и предпосылок для их решения.

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, а также проектов, в том числе инвестиционных, согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям, планируемых органами исполнительной власти Республики Карелия и обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Республики Карелия.

Основной целью Программы является комплексное решение ключевых социально-экономических проблем Республики Карелия и повышение на этой основе уровня и качества жизни, обеспечение занятости населения Республики Карелия, развитие ее производственного, трудового и интеллектуального потенциала.

В Программе содержатся проекты и мероприятия, финансируемые в рамках государственных (региональных и ведомственных) целевых программ, реализуемых на территории Республики Карелия, проекты и мероприятия, реализуемые с участием средств федерального бюджета, в рамках механизмов государственно-частного партнерства, а также иные проекты и мероприятия, реализация которых необходима для развития республики.

Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения республики. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе социальных, экономических, экологических мероприятий, инвестиционных проектов.

I. Итоги социально-экономического развития Республики Карелия за 2006 - 2010 годы

Общая информация

Республика Карелия входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации, который является промышленно развитым регионом страны и обладает многообразным природно-ресурсным потенциалом. Республика Карелия граничит с Мурманской, Архангельской, Вологодской и Ленинградской областями Российской Федерации, по ее территории проходит наиболее протяженная, более 700 километров, сухопутная граница России с Финляндией, членом Европейского союза.

Территория республики составляет 180,5 тыс. кв. км (1 % территории Российской Федерации). Численность населения Республики Карелия (на 1 января 2011 года) - 644,2 тыс. человек. Средняя плотность населения - 3,6 человека на 1 кв. км, удельный вес городского населения в общей численности составляет 78,1 %.

В этническом составе населения преобладают: русские - 76,6 %, карелы - 9,2 %, белорусы - 5,3 %, украинцы - 2,7 %, финны - 2,3 %, вепсы - 0,7 %, другие национальности - 3,5 %.

Численность населения республики в трудоспособном возрасте составляет 432,4 тыс. человек (63% населения республики).

Свою историю республика ведет с момента образования Олонецкой губернии 20 мая 1784 года. Современное название Республика Карелия получила 11 ноября 1991 года.

В состав республики входят 127 муниципальных образований, в том числе 16 муниципальных районов, 2 городских округа, 22 городских поселения и 87 сельских поселений. Столица республики - город Петрозаводск с населением 263,6 тыс. человек.

Карелия расположена на важнейших транспортных магистралях, соединяющих индустриально-развитые районы России с незамерзающим северным портом Мурманск и через Финляндию со странами европейского рынка. По территории республики проходит Беломорско-Балтийский канал, соединяющий Балтийское и Белое моря.

Наиболее важными в природно-ресурсном потенциале республики являются лесные, минерально-сырьевые, водные, рекреационные ресурсы. Более 49 % территории Карелии покрыто лесом. Общие запасы лесных ресурсов составляют 910 млн. куб. метров. На долю спелых и перестойных насаждений приходится 47 % (425 млн. куб. м) насаждений от общего запаса. В составе насаждений преобладают наиболее ценные в качественном отношении хвойные породы - 89,2 % от объема спелых и перестойных насаждений.

Почти 25 процентов территории республики составляет водная поверхность. В Карелии более 61 тыс. озер, около 27 тыс.рек, 29 водохранилищ. Суммарная поверхность озер с учетом площади затопления при образовании водохранилищ составляет 18,8 тыс. кв. км. На территории Карелии расположено 80 % площади Онежского и 40 % Ладожского озер.

На 1 января 2011 года минерально-сырьевая база Республики Карелия включает в себя 777 разведанных месторождений 27 видов полезных ископаемых с запасами, учтёнными Государственным балансом, свыше 400 перспективных проявлений; 379 торфяных месторождений; 14 месторождений подземных вод хозяйственно-питьевого назначения и 3 месторождения минеральных вод и др. Основные полезные ископаемые: железные и хромовые руды, титан, ванадий, никель, молибден, благородные металлы (золото и металлы платиновой группы), слюда, строительные материалы, керамическое сырье, шунгитовые породы, апатит-карбонатные руды, щелочной амфибол-асбест.

Основным видом разрабатываемых полезных ископаемых являются железные руды. Добычные работы на Костомукшском месторождении ведет одно из крупнейших добывающих предприятий региона и России - ОАО "Карельский окатыш".

Значителен потенциал туристических и рекреационных ресурсов. В Республике Карелия на государственном учете находится свыше четырех тысяч культурно-исторических памятников и объектов. Карелия является одной из наиболее известных российских территорий в международном туризме благодаря наличию уникальных архитектурных и культурно-исторических объектов на островах Кижи, Валаам, вошедших в список памятников всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Более пяти тысяч лет петроглифам - сохранившимся до наших дней на территории Карелии наскальным изображениям, выбитым рукой древнего человека. Почти миллион гектаров земли составляют особо охраняемые природные территории: национальные парки "Паанаярви" и "Водлозерский", природный парк "Валаамский архипелаг", заповедники "Кивач" и "Костомукшский", 47 заказников, 109 памятников природы. В пятидесяти километрах от Петрозаводска находится первый российский курорт и санаторий Марциальные воды, основанный императором Петром I.

Основу промышленности республики составляют лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, машиностроение, электроэнергетика и пищевая промышленность. В структуре оборота организаций по видам экономической деятельности Республики Карелия определяющую роль играют обрабатывающие производства (21 %), оптовая и розничная торговля (32 %), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (12,1 %), добыча полезных ископаемых (9,5 %).

В 2010 году доля республики в общероссийском выпуске бумаги составила 21,1 %, общероссийском производстве бумажных мешков - более 61 %; целлюлозы - 18,1 %, лесоматериалов - 3,6 %, технологической щепы - 15,7 %, строительных нерудных материалов - 5,2%.

Две трети продукции промышленных предприятий поставляется на экспорт. Наибольший удельный вес в товарной номенклатуре экспорта занимают целлюлозно-бумажная продукция, древесина и изделия из нее, алюминий, железорудные окатыши. Экономика и население республики вносят весомый вклад в пополнение валютных запасов России, укрепление рубля, снижение инфляции. Объем внешнеторгового оборота в республике в 2010 году составил 1823 млн.долларов США, что в 1,4 раза больше, чем в 2009 году.

Республика Карелия является субъектом Российской Федерации, относящимся к районам Крайнего Севера, приравненным к ним местностям. Она испытывает дополнительное воздействие на экономику и социальную сферу специфических факторов, связанных с экстремальными природно-климатическими условиями, что ведет к повышенным издержкам производства и жизнеобеспечения населения, особенно северных районов.

Макроэкономические показатели

Тенденция роста валового регионального продукта (ВРП), сформировавшаяся с 1999 года, изменила свою траекторию в 2008 -2009 годах в результате негативного влияния последствий мирового экономического кризиса (таблица 1). За два года экономика республики снизилась на 16,4 %.

Таблица 1

Валовой региональный продукт Республики Карелия

* -Оценка Министерства экономического развития Республики Карелия

Основное влияние на сокращение добавленной стоимости в 2008 году оказали оптовая и розничная торговля, сельское и лесное хозяйство, в 2009 году - добыча полезных ископаемых (при общем снижении практически по всем видам экономической деятельности). Добавленная стоимость, созданная в добыче полезных ископаемых, сократилась в 2009 году по сравнению с предыдущим годом на 10,7 млрд.руб. или на 49,1 % в сопоставимых ценах, что привело к снижению удельного веса данного вида деятельности в структуре ВРП с 13,7 % в 2008 году до 4,8 % в 2009 году.

Диаграмма 1

Если сравнивать темпы роста ВРП по Республике Карелия с динамикой этого показателя по субъектам, входящим в Северо-Западный федеральный округ (СЗФО), а также по всем субъектам Российской Федерации (диаграмма 1), то можно отметить, что в 2009 году в сравнении с 2005 годом в целом по Российской Федерации и СЗФО сохранилась положительная динамика развития экономики, тогда как в республике сложилась негативная тенденция. При этом за 2008-2009 годы по Российской Федерации произошло снижение экономики на 2,3 %, по СЗФО - на 0,6 %.

В результате совокупного действия как внутренних, так и внешних факторов, ВРП по республике в 2009 году снизился к уровню 2005 года на 4,7 %. То есть, кризисные последствия более существенно, чем в СЗФО и в целом по России, отразились на Карелии, что объясняется особенностями структуры и экспортоориентированностью республиканской экономики, а также приграничным положением региона.

В то же время на фоне глубокого спада восстановление экономики республики происходит более быстрыми темпами. В 2010 году в результате роста объемов промышленного производства, увеличения прибыли, сокращения безработицы, повышения доходов населения прирост валового регионального продукта по оценке Министерства экономического развития Республики Карелия составит порядка 8,5 % к 2009 году, тогда как по Российской Федерации и Северо-Западному федеральному округу темп роста ВРП за этот период оценивается на уровне 104 %.

Вместе с тем достаточно высокий рост валового регионального продукта в 2010 году не компенсирует спад региональной экономики, произошедший в 2008-2009 годах. В результате за пять лет (2006-2010 годы) данный показатель увеличился (в сопоставимых ценах) всего на 3,4 %. При этом предполагается, что в 2010 году экономика республики не достигнет уровня 2008 года (95 %), как и в целом по России и по СЗФО.

Тем не менее, позитивные тенденции, сформировавшиеся в экономике в 2010 году, позволили повысить долю промышленности в структуре ВРП после ее снижения в 2009 году.

Промышленность

В целом физический объем промышленного производства в Республике Карелия возрос в 2010 году к уровню 2005 года на 18,3 %, в России - на 12,1 %.

Таблица 2

Индексы производства (% к предыдущему году)

В период 2005-2007 годов темп роста промышленного производства составил 118,9 %, что выше, чем в среднем по Российской Федерации, где индекс производства составил 113,5 %. С 2005 по 2007 год основной прирост промышленного производства в республике обеспечили следующие виды экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона и изделий из них, производство машин и оборудования.

В 2008-2009 годах в условиях негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, наблюдалось снижение объемов промышленного производства, что было связано с неблагоприятной конъюнктурой рынка, ростом цен на энергоносители, высокой стоимостью и низкой доступностью кредитных ресурсов. Темпы роста промышленного производства продукции в республике, как и в большинстве регионов Северо-Запада и России в целом, замедлились. Принимаемые антикризисные меры позволили предотвратить резкое повышение себестоимости и убыточности производства, массовые сокращения производственного персонала и снижение заработной платы, сократить число предприятий, временно не осуществляющих производство продукции, с 13 в начале 2009 года до 6 в конце года.

В 2009 году, несмотря на то, что влияние финансово-экономического кризиса на положение дел в республике усилилось, в Карелии удалось не только сохранить стабильность, но и обеспечить постепенное сокращение отставания основных производственных показателей по сравнению с уровнем 2008 года. Индекс промышленного производства в республике составил 90,2 % при среднем по России - 90,7 % и 88,2 % - по Северо-Западному федеральному округу.

Начало 2010 года можно охарактеризовать как посткризисный период, в течение которого наметились позитивные тенденции в отдельных секторах экономики республики, сложилась более благоприятная для карельских предприятий внешнеэкономическая конъюнктура. В целом индекс промышленного производства по республике в 2010 году составил 110,4 % к 2009 году (в России - 108,2 %). Среди регионов Северо-Западного федерального округа по темпам роста промышленного производства Республика Карелия занимает 5 место.

В период 2006-2010 годов рост объемов промышленного производства отмечается в добыче полезных ископаемых (114,6 %), целлюлозно-бумажном производстве (104,0 %), производстве транспортных средств и оборудования (131,0 %), в производстве пищевых продуктов (171,0 %), производстве электроэнергии, газа и воды (107,3 %).

В отдельных видах экономической деятельности допущено снижение объемов промышленного производства, среди них: обработка древесины и производство изделий из дерева (88,5 %), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (80,8 %), производство машин и оборудования (95,4 %), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (90,4 %).

Сельское хозяйство

Валовая продукция сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей республики в 2010 году сложилась в объёме 3997,2 млн. рублей, что в фактически действующих ценах составило 149 % к уровню 2005 года, в сопоставимых ценах - 97,6 % к уровню 2005 года, в том числе по сельскохозяйственным организациям - 101,4 %.

За период с 2005 по 2010 годы сельскохозяйственные организации и хозяйства населения участвовали в процессе производства сельскохозяйственной продукции в равной степени. Доля участия крестьянских (фермерских) хозяйств по-прежнему остается незначительной: в 2005 году она составила 2,6 %, в 2010 году - 2,9 % в общем объёме продукции сельского хозяйства. Сельскохозяйственные организации остаются основными производителями молока, мяса всех видов, яиц и зерновых культур. Хозяйства населения - главные производители картофеля и овощей.

По состоянию на 1 января 2010 года общая площадь сельскохозяйственных угодий в республике составляет 99,7 тыс. га, из которых 51,9 тыс. га предоставлено в пользование сельскохозяйственным организациям и 43,1 тыс. га - гражданам, фермерам и индивидуальным предпринимателям. В личном пользовании граждан за счет передачи им земель сельскохозяйственных организаций площади увеличились по сравнению с 2005 годом на 11 тыс. га или на 41,7 %, в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 0,5 тыс. га или на 9,6 %.

Республика Карелия характеризуется неблагоприятными климатическими условиями ведения сельскохозяйственного производства, территория находится в зоне рискованного земледелия, что обусловливает нестабильность производства растениеводческой продукции. Производство картофеля по всем категориям хозяйств в 2010 году составило 76,5 тыс. тонн и сократилось к уровню 2005 года на 13,1 %, производство овощей составило 21,6 тыс. тонн или 94 % к уровню 2005 года.

Посевные площади всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий сократились к 2010 году на 8,5 тыс. га (на 18,3 %) по сравнению с 2005 годом и составили 38,4 тыс. га, в том числе посевная площадь картофеля - 5,7 тыс. га или 85,1 % к уровню 2005 года, посевная площадь овощей - 0,8 тыс. га или 78 % к 2005 году.

За период 2006-2010 годов в Республике Карелия урожайность картофеля в хозяйствах всех категорий в среднем составила 127 ц/га (по Северо-Западному федеральному округу в среднем - 120 ц/га), средняя урожайность овощей составила 241 ц/га (по Северо - Западному федеральному округу - 245 ц/га).

Животноводство остаётся ведущей отраслью сельского хозяйства республики и представлено в основном молочным скотоводством, а также свиноводством, птицеводством, звероводством.

Таблица 3

Производство основных видов продукции животноводства в сельскохозяйственных организациях

По состоянию на 1 января 2011 года поголовье крупного рогатого скота по всем категориям хозяйств составило 28,2 тыс. голов или 78,1 % к 1 января 2005 года, в том числе коров - 12,5 тыс. голов (77,2 %), свиней - 8,5 тыс. голов (88,5 %), птицы - 516,4 тыс. голов (102,5 %).

За последние годы увеличение поголовья сельскохозяйственных животных происходит только в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Так, поголовье крупного рогатого скота в данной категории хозяйств на 1 января 2011 года увеличилось по сравнению с 1 января 2005 года на 37,5 %, в том числе коров - на 33,3 %, свиней - в 2,9 раза, овец и коз - на 40 %.

В общей структуре поголовья скота доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей несущественна и в 2010 году составила от 2,9 % до 23 %.

За период 2006-2010 годов по сравнению с 2005 годом сократилось поголовье крупного рогатого скота: в личных подсобных хозяйствах населения - на 41 %, в сельскохозяйственных организациях - на 12,6 %.

Хозяйствами всех категорий (включая фермерские и личные подсобные хозяйства граждан) в 2010 году произведено 68,2 тыс. тонн молока или 96,5 % к уровню 2005 года. Объёмы производства молока в 2010 году увеличились в сельскохозяйственных организациях на 7,6 % к уровню 2005 года и снизились в хозяйствах населения на 38 %. В 2010 году всеми категориями хозяйств произведено мяса всех видов (в живом весе) - 11,9 тыс. тонн, что составило 111,2 % к уровню 2005 года, яиц - 58,8 млн. штук (121 % к уровню 2005 года).

В 2010 году в рыбной отрасли Республики Карелия осуществляли деятельность 356 хозяйствующих субъектов по таким направлениям, как рыболовство в морских и океанических районах промысла, товарное рыбоводство, рыболовство на внутренних пресноводных водоемах и Белом море.

В последние годы происходит рост объемов вылова добывающими предприятиями республики в экономической зоне России, в зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытой части Северо-Восточной Атлантики. Это связано с увеличением квот на вылов основных промысловых видов рыб - трески и пикши, а также с полным освоением квот на вылов массовых видов рыб - атланто-скандинавской сельди, мойвы, путассу.

Стабилизировались объемы вылова на внутренних водоемах и в карельской части Белого моря, общий объем которых не превышает 3,0 тыс. тонн в год.

Таблица 4

Основные показатели работы рыбной отрасли (тыс. тонн)

В 2010 году по сравнению с 2005 годом по основным показателям наблюдался рост объема вылова рыбы и морепродуктов (на 54 %), а также объема товарного рыбоводства (в 1,8 раза). В полтора раза увеличились поставки рыбопродукции, в том числе в Россию - в 1,8 раза.

В 2010 году на территории Республики Карелия действовало 49 рыбоводных хозяйств, которые расположены практически во всех районах республики и используют акватории 69 водоемов. В среднем за последние 3 года объем выращивания разновозрастной форели по всем хозяйствам составил 12 тыс. тонн

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" за 2010 год составил 3105 млн. рублей. Общая согласованная проектная мощность действующих рыбоводных хозяйств составляет 30 тыс. тонн товарной рыбы и посадочного материала. В 2010 году за счет собственных и привлеченных средств в развитие аквакультуры инвестировано около 141 млн. рублей, создано 60 новых рабочих мест.

Строительная деятельность, жилищное строительство

Одним из основных экономических показателей, определяющих состояние строительной отрасли, является объем работ и услуг, выполненных своими силами по виду деятельности "строительство". В 2010 году данный показатель составил 10,3 млрд. рублей и по сравнению с 2009 годом вырос на 42,1 %, с 2005 годом - в 1,8 раза в сопоставимых ценах.

Таблица 5

Основные показатели строительного комплекса

В Республике Карелия на протяжении периода с 2006 по 2009 годы наблюдался ежегодный прирост жилья не менее 10 %. В 2010 году снижение объемов ввода жилья по отношению к 2009 году составило 13,5 %. Это связано с экономической ситуацией 2008-2009 годов, которая повлияла на развитие строительной отрасли республики в части сокращения количества вновь начинаемых строительством объектов жилищного строительства.

В целях достижения плановых показателей по вводу жилья в начале 2010 года были заключены Соглашения между Министерством строительства Республики Карелия и Администрациями муниципальных районов (городских округов) о взаимодействии по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" с общим объемом ввода жилья в 2010 году 140,0 тыс. кв. м.

По итогам 2010 года ввод жилья в республике составил 142,6 тыс. кв. метров, или 101,8 % к запланированному уровню. В том числе индивидуальными застройщиками построено 44,1 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. Удельный вес индивидуального жилищного строительства в общем объеме введённого в 2010 году жилья - 31,0 %.

В 2010 году на каждого жителя республики было введено 0,22 кв. м жилой площади. Уровень обеспеченности населения республики жильем достаточно высокий и к концу 2010 года составил 25,6 кв. метров на одного жителя, что выше среднего значения по России на 13,3 %.

Диаграмма 2

Динамика ввода жилья в Республике Карелия (тыс. кв.м.)

По состоянию на 1 января 2010 года жилищный фонд республики составил 16354,1 тыс.кв. м общей площади жилых помещений. Однако не всё существующее жилье удовлетворяет условиям качественного, комфортного жилья. Только 61,5% жилищного фонда республики оборудовано водоснабжением, канализацией, отоплением, ваннами (душем). На основании этого можно констатировать, что благоустроенного жилья на одного жителя республики приходится только 14,5 кв. метров.

Кроме того, 3,6 % жилищного фонда республики составляет ветхий и аварийный жилищный фонд, 8,1 % жилищного фонда построено ранее 1946 года, 2,5 % жилищного фонда имеет износ более 65 %.

В целях комплексного решения проблемы обеспечения доступности жилья для граждан утверждена Региональная целевая программа "Жилище" на 2004-2010 годы (далее - программа). На реализацию программы в период 2006-2010 годов были направлены денежные средства в сумме 14304,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 4456,4 млн. рублей, бюджета Республики Карелия - 1536,7 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований - 144,8 млн. рублей, из внебюджетных источников - 8166,2 млн. рублей.

За 2006-2010 годы в Республике Карелия введено в эксплуатацию более 695 тыс. кв. м общей площади жилых домов, в том числе индивидуальными застройщиками построено 230,8 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что составляет 33,2 % от общего ввода жилья в республике.

В рамках программы осуществлялась реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия". В рамках указанной подпрограммы выдано 6187 кредитов объемом 6812,4 млн. рублей, в том числе 3888 участникам подпрограммы оказана государственная поддержка в виде компенсации части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам).

Инвестиционная деятельность

Привлечение инвестиций, повышение эффективности инвестиционного процесса через сохранение и развитие тенденций экономики инвестиционного типа являлись основными приоритетами инвестиционного продвижения региона в 2006-2010 годах. В целях реализации поставленных задач были разработаны Основные направления инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы, предусматривавшие меры по повышению уровня инвестиционной привлекательности республики, всей совокупности ее территорий и видов экономической деятельности для ускорения региональных темпов экономического роста путем привлечения необходимых объемов инвестиций.

В соответствии с Программой экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года предполагалось довести объем инвестиций в основной капитал до 27 млрд. рублей к 2010 году, обеспечив рост к уровню 2005 года более чем на 70 % (в действующих ценах), или на 23 % в сопоставимой оценке.

Однако рецессия 2008-2009 годов вызвала существенное сужение инвестиционной деятельности и, как следствие, падение объемов вложений в регионе, обусловив в 2010 году стагнационные темпы инвестиционного развития (0,5 % в сопоставимых ценах к уровню 2005 года). В целом по России этот показатель составил 139,7 %.

Таблица 6

Основные показатели инвестиционной деятельности

В период 2006-2010 годов реализованы инвестиционные проекты: ООО "Сведвуд Карелия" по строительству лесопильного завода по переработке древесного сырья и цеха по производству клееных щитов; открыто современное деревообрабатывающее предприятие ЗАО "Соломенский лесозавод"; завершена реализация 2-й очереди инвестиционного проекта ООО "Сетлес" по строительству высокотехнологичного лесоперерабатывающего производства в пос. Импилахти; введен в эксплуатацию завод по производству топливных гранул мощностью 22 тыс. тонн в год; модернизация и реконструкция бумагоделательных машин ОАО "Кондопога", что позволило ежегодно наращивать объем производства газетной бумаги; приобретены современные линии по производству мешков, что позволило значительно расширить номенклатуру и качество выпускаемой продукции ОАО "Сегежский ЦБК".

Правительством Республики Карелия проводилась работа по включению инвестиционных проектов в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от Республики Карелия. В 2009 году Минпромторгом России два инвестиционных проекта включены в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов - ОАО "Сегежский ЦБК" ("Белый Медведь") и ООО "Костомукшская строительная компания". Подготовлена заявка на включение проекта ООО ДОК "Калевала" в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Задача проекта - организация в Республике Карелия первого в России производства ориентированно-стружечных плит.

Ряд сельскохозяйственных организаций республики осуществляли реконструкцию животноводческих объектов и модернизацию производства: введены в эксплуатацию животноводческие фермы на 200 голов в ЗАО "Медвежьегорский молокозавод" и ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское", осуществлена реконструкция родильного отделения и телятника в ОАО "Племсовхоз "Мегрега", родильного отделения в ОАО "Агрокомплекс им. В.М.Зайцева". Реконструкция животноводческих объектов осуществлялась за счет собственных средств предприятий и привлечения кредитных ресурсов.

В последние годы в составе привлекаемых средств в республику значительную долю занимают средства федерального бюджета.

Таблица 7

Динамика финансирования бюджетных инвестиций в рамках федеральной и региональной адресных инвестиционных программ (далее - ФАИП И РАИП)

Всего с 2006 по 2009 годы за счет средств федерального бюджета в рамках ФАИП на территории республики профинансировано 3327,4 млн. рублей капиталовложений. В 2010 году этот показатель составил 4100,3 млн. рублей, в 1,2 раза превысив совокупный объем финансирования предыдущих четырех лет, а уровень 2005 года - в 7,1 раза.

В 2010 году (за счет всех источников финансирования, включая средства федерального субсидирования и Фонда содействия реформированию ЖКХ) на реализацию мероприятий федеральных программ на территории республики было предусмотрено 9416,7 млн. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета - 8363,7 млн. рублей), что на 53,8 % больше, чем в 2009 году (по средствам федерального бюджета - в 1,8 раза выше уровня прошлого года). Объем финансирования программных мероприятий составил 9408,4 млн. рублей, или 99,9 % предусмотренного лимита, освоено - 9208,5 млн. рублей (97,8 % предусмотренного лимита и 97,9 % объема финансирования).

Объем федеральных инвестиций в стройки и объекты республики в 2,3 раза превысил уровень 2009 года и достиг 5279,3 млн. рублей (лимит - 5432,6 млн. рублей, объем финансирования - 5391,1 млн. рублей) при доле 88,6 % в совокупном объеме инвестиций, осуществленных в ходе реализации федеральных программ.

В рамках РАИП в 2006-2010 годах за счет средств республиканского бюджета профинансировано 4412,8 млн. рублей инвестиций (со значительным сокращением объема финансирования в 2009-2010 годах), направленных преимущественно в развитие транспортной и социальной инфраструктуры.

При софинансировании за счет средств федерального бюджета в 2006-2010 годах на территории республики введены в эксплуатацию следующие объекты: учебно-лабораторный корпус Петрозаводского государственного университета, здание Верховного Суда Республики Карелия в г. Петрозаводске, участки автомобильной дороги "Кочкома - Тикша - Ледмозеро - Костомукша - Госграница" и автомагистрали "Кола" и другие. Завершена реконструкция здания Карелиястата в городе Петрозаводске и Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при МВД по Республике Карелия, а также этапы работ по реконструкции Беломорско-Балтийского канала, Государственного историко-архитектурного и этнографического музея-заповедника "Кижи" и аэропорта "Бесовец" в городе Петрозаводске.

Приток зарубежных инвестиций в экономику региона в 2010 году в 1,2 раза превысил уровень 2005 года и составил 89,0 млн. долларов США при благоприятной структуре вложений (прямые - 54,6 %, прочие - 45,4 %, портфельные отсутствуют).

Таблица 8

Динамика иностранных инвестиций в экономику Республики Карелия

Структурный сдвиг в сторону приоритета прямых инвестиций (с 10,1 % в 2005 году до 54,6 % в 2010 году) обусловлен динамичным развитием этого сегмента иностранных вложений, в 6,5 раза увеличившихся к уровню 2005 года.

Инновации

В Республике Карелия осуществляется развитие инновационных процессов. В 2010 году завершилось выполнение ведомственной целевой программы государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Карелия на 2008-2010 годы. Осуществлялся мониторинг действующих нормативных правовых актов в сфере государственной поддержки инновационной деятельности, разрабатывались предложения по их совершенствованию (на федеральном уровне), совместно с ВУЗами и научными учреждениями республики проводились семинары, "круглые столы", конференции, форумы по вопросам деятельности в инновационной сфере. На сайте "Республика Карелия для инвестора" был создан и поддерживался информационный раздел "Научно-технический и инновационный потенциал" об инновационной деятельности в Республике Карелия. Это позволило обеспечить привлечение в инновационную сферу новых научных и творческих сил, осуществить коммерциализацию ряда проектов, использовать научный потенциал для развития и разработки новых технологий.

Затраты на технологические инновации предприятий Карелии в период с 2006 года по 2010 год (оценка) увеличились в 3,7 раза (с 0,6 млрд. руб. до 2,2 млрд. руб.) За последние 5 лет организациями республики было создано более 20 передовых производственных технологий, а использовано около трех тысяч. В 2009 году число использованных передовых производственных технологий составило 659 единиц. Объём выпущенной инновационной продукции в 2010 году (оценка) составил 1,5 млрд. рублей без учёта продукции малых инновационных предприятий.

Таблица 9

Показатели развития инновационной деятельности

Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) провела оценку рейтинга инновационной активности регионов. В первой рейтинговой группе "среда для развития инноваций" Республика Карелия занимает первое место в СЗФО и 18 место среди субъектов Российской Федерации. По второй группе показателей - "производство и использование инноваций" республика делит 3-4 место в СЗФО и 38-42 места среди регионов России.

Малое предпринимательство

В 2010 году в республике насчитывалось более 26 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. Общее количество занятых в малом и среднем бизнесе в 2010 году составило более 80 тысяч человек или каждый третий работающий.

В период 2006-2010 годов в Республике Карелия реализовывались мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства, направленные на решение задач по созданию благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий, развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, вовлечению малых предприятий в выставочно-ярмарочную деятельность для дальнейшего продвижения на рынок производимой ими продукции и др.

В 2008 году создан Бизнес-инкубатор Республики Карелия, организовано 120 рабочих мест для начинающих свой бизнес субъектов малого предпринимательства. В 2008 году в Бизнес-инкубаторе располагалось 30 субъектов малого предпринимательства, в 2010 году - 67. Неоднократно Республика Карелия принимала участие в российских конференциях, выставках по развитию малого и среднего бизнеса.

Правительством Республики Карелия активно проводится политика создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса. В республике действует программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года", в которой отражены все направления поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Для реализации мероприятий программы предусмотрен объем финансирования на период с 2009 по 2014 годы в размере 358,4 млн. рублей, из них из бюджета Республики Карелия - 115,4 млн. рублей.

В 2009-2010 годах субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлялись субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию Центрального банка России, поддержка предоставлена 55 субъектам. Направления деятельности субъектов малого бизнеса, получивших данную поддержку: услуги населению (спортивно-оздоровительный центр, фотоуслуги, пассажирские перевозки); туризм (гостиницы); рыбоводство (выращивание форели); производство мебели; автомобильный сервис; изготовление пожарных роботов.

В республике осуществляется грантовая поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства: предоставление субсидий на создание собственного дела индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ и услуг. По результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления грантов было принято решение о предоставлении 44 соискателям грантов на начало предпринимательской деятельности в размере до 300 тыс. рублей и предоставлении 5 соискателям грантов на создание малой инновационной компании в размере до 500 тыс. рублей.

В июне 2009 года в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства создан Гарантийный фонд Республики Карелия (далее - фонд поручительств). За 2009-2010 годы фондом поручительств заключено 78 договоров поручительств на сумму 118,6 млн. рублей под кредиты в сумме 243,3 млн. рублей.

С 2010 года осуществляется поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта. Также в Республике Карелия индивидуальные предприниматели имеют возможность применения упрощённой системы налогообложения на основе патента; введены дифференцированные ставки налога при применении упрощённой системы налогообложения на территории Республики Карелия; действует Закон Республики Карелия от 19 декабря 2008 года N 1250-ЗРК "Об установлении предельного значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Карелия или муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества". С 2009 года введен мораторий на повышение арендной платы по заключенным договорам аренды государственного имущества Республики Карелия для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оборот розничной торговли и общественного питания республики за пять лет (2006-2010 годы) увеличился в действующих ценах в 1,7 раза или на 25 млрд. рублей (с 34,8 млрд. рублей до 59,8 млрд. рублей). Вместе с тем следует отметить, что кризисные явления в экономике отразились на поступательном развитии розничного товарооборота, вследствие чего в 2009 году зафиксировано снижение оборота на 5,2 % к уровню 2008 года в сопоставимых ценах. Однако сложившуюся ситуацию удалось преодолеть за короткий срок. Так, по итогам 2010 года розничный товарооборот увеличился на 5,3 % в сопоставимых ценах. На положительные темпы прироста объема продаж вышли все муниципальные образования республики.

Диаграмма 3

По-прежнему в структуре розничного товарооборота преобладает доля продовольственных товаров (54,6 %). Население республики бесперебойно обеспечивается продуктами питания и непродовольственными товарами.

Продажа товаров на одного жителя республики достигла на начало 2011 года 87,4 тыс. рублей и увеличилась за пять лет в 1,7 раза. Заметно меняется структура розничного товарооборота, в котором преобладает доля продаж, сформированных в стационарной торговой сети. Доля оборота розничной торговли на рынках сократилась с 13,8 % в 2006 году до 4,9 % в 2010 году, что свидетельствует о возвращении покупательских потоков в стационарные предприятия торговли, а денежных потоков - в русло официального оборота.

Доля торговли в валовом региональном продукте составляет 12,2 %. Налоговые поступления в консолидированный бюджет от торговой деятельности составляют 12,7 % налоговых поступлений. Торговая отрасль республики является лидером по количеству созданных рабочих мест: общая численность занятых в торговле составляет порядка 54 тыс. человек или 16 % от всего занятого населения республики.

Развитие потребительского рынка республики осуществляется в тесной увязке с социально-экономическими преобразованиями, предусмотренными в долгосрочных целевых программах. В настоящее время количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в республике, превысило 8 тысяч единиц, из них 4,5 тысячи объектов - это магазины и павильоны с торговой площадью 377 тысяч кв. метров. За пять лет прирост торговых площадей составил около 70 тыс. кв. метров. Во всех муниципальных образованиях нет недостатка в торговых площадях. В республике наблюдается положительная тенденция развития современных методов торговли. Так, доля торговых предприятий, обслуживающих покупателей по методу самообслуживания, увеличилась с 5,7 % в 2006 году до 9,4 % в 2010 году; доля сетевых торговых структур, отвечающая современным требованиям, постоянно растет и составляет в настоящее время 15,3 %.

Розничный товарооборот в расчете на 1 кв. м торговой площади увеличился по сравнению с 2006 годом в 1,3 раза и составил 158,6 тыс. рублей, что свидетельствует о возросшей эффективности использования стационарных торговых площадей.

Внешнеэкономические связи являлись одним из ключевых факторов социально-экономического развития республики, что обусловлено её приграничным положением и высоким уровнем экспортоориентированности. Итоги внешнеторговой деятельности Республики Карелия за период с 2006 по 2010 годы демонстрируют общую тенденцию к росту объемов внешней торговли. Показатель внешнеторгового оборота в 2010 году был выше уровня 2005 года на 41 %, экспорт превысил показатель соответствующего года на 41,3 %, импорт - на 39,5 %.

Таблица 10

Основные показатели внешнеэкономической деятельности млн. долларов США

Негативное воздействие кризиса на внешнеэкономическую деятельность в республике ощущалось уже во второй половине 2008 года. Как следствие, низкий уровень спроса на основных внешних рынках карельской продукции наряду с сокращением ввоза продукции инвестиционного назначения, стали предпосылкой для существенного снижения в 2009 году показателей внешнеторгового оборота. Итоги 2010 года свидетельствуют о преодолении последствий кризисных явлений и постепенном восстановлении объемов внешней торговли до уровня докризисного периода.

Подробный анализ внешнеторгового оборота республики позволяет выявить ряд проблемных вопросов в области внешней торговли. Прежде всего, необходимо отметить тот факт, что нынешнее восстановление показателей экспорта, который традиционно преобладает во внешней торговле, произошло главным образом, за счет "сырьевой составляющей".

Диаграмма 4

Диаграмма 5

Следует констатировать, что доля сырья и продукции с низкой степенью обработки по-прежнему остается достаточно высокой, несмотря на снижение экспорта круглого леса вследствие повышения пошлин. Удельный вес таких товаров, как необработанные лесоматериалы, окатыши и алюминий в 2010 году составил 40,7 % против 41,1 % в 2006 году.

Период кризиса показал, что при высоком уровне экспортоориентированности регион попадает в серьезную зависимость от колебаний внешних рынков экспортируемой продукции, что может негативно отразиться на его социально-экономическом положении.

Приграничное сотрудничество

В период 2006-2010 годов на территории Республики Карелия реализовано около 450 совместных с иностранными партнёрами проектов с привлечением финансирования из иностранных источников в размере свыше 25 млн. евро. В 2007-2009 годах реализована программа приграничного сотрудничества "Добрососедство-Еврорегион Карелия". В 2010 году началась реализация новой программы приграничного сотрудничества Российской Федерации и Европейский Союз "Карелия", в разработке которой активное участие принимало Правительство Республики Карелия. Совместно с финскими партнёрами разработаны и приняты "Основные направления реализации в Республике Карелия Комплексной программы действий по сотрудничеству России и Финляндии в сопредельных регионах на период 2008-2011 годов".

На федеральном уровне получили поддержку такие крупные проектные инициативы Республики Карелия, как обустройство МАПП "Сювяоро", включённого в общероссийские предложения в рамках Северного измерения, реконструкция ряда пунктов пропуска в пределах территории Республики Карелия, прокладка волоконно-оптической линии связи между финским городом Кухмо и Костомукшей. С 2008 года республика активно действует "на площадке" форума "ЕвроРоссия". Введён в эксплуатацию МАПП "Суоперя", построенный на средства проекта Тасис (5,6 млн. евро). Налажено эффективное взаимодействие с новым федеральным органом исполнительной власти - Росграницей, согласовано включение в ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 годов)" ряда проектов по реконструкции и строительству объектов инфраструктуры республики.

В результате проведённой Правительством Республики Карелия работы подготовлен и издан приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 11 апреля 2007 года N 177, в соответствии с которым площадь пограничной зоны на территории Республики Карелия сокращена в 3 раза, из пограничной зоны исключены Костомукша, Калевала, пос. Пяозерский.

Транспорт

Объем перевозки грузов всеми видами транспорта на начало 2011 года остался практически на уровне 2005 года.

Таблица 11

Основные показатели работы транспорта

Перевозка пассажиров в Республике Карелия осуществляется железнодорожным, автомобильным, наземным электрическим, водным и воздушным транспортом.

Общий объем перевозки пассажиров в 2010 году снизился почти вдвое по сравнению с 2005 годом.

Диаграмма 6

Распределение пассажиропотока за 2010 год, %

На долю железнодорожного транспорта приходится более 90 % грузовых перевозок. К концу 2010 года объем перевозки грузов железнодорожным транспортом сложился практически на уровне 2005 года, грузооборот превысил на 3 % показатель 2005 года.

Перевозку пассажиров в Республике Карелия в пригородном сообщении осуществляет Октябрьская железная дорога. Количество перевезенных пассажиров в 2010 году составило 1,48 млн. человек, или 46,2 % от количества перевезенных пассажиров в 2005 году, доля железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок составила 6,5%.

Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении являются социально значимыми. В соответствии с действующим законодательством ежегодно предусматриваются субсидии на государственную поддержку железнодорожного транспорта из бюджета Республики Карелия. Правительством республики принимаются меры для частичной компенсации убытков перевозчика, в частности, ежегодно устанавливаются льготные тарифы на электрическую энергию, потребляемую для электрической тяги поездов. В целях снижения убытков организации железнодорожного транспорта принимаются решения по увеличению тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения. С 1 апреля 2010 года установлены тарифы на пригородные пассажирские перевозки при среднем увеличении на 26 %. Однако принимаемые меры не позволяют обеспечить компенсацию возрастающих затрат на пригородные перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в полном объеме и выйти на безубыточный уровень пригородных перевозок.

В 2010 году водным транспортом перевезено 499,6 тыс. тонн грузов, что в 4,2 раза меньше, чем в 2005 году. Доля внутреннего водного пассажирского транспорта в общем объеме перевозок пассажиров всеми видами транспорта на территории республики сократилась с 0,36 % в 2005 году до 0,29 % в 2010 году.

Грузовой автомобильный транспорт на территории Республики Карелия работает в целом стабильно и обеспечивает предъявляемый грузоотправителями спрос на выполнение перевозок. Грузовые автоперевозки в основном являются сферой деятельности малого и среднего бизнеса. Всего в 2010 году перевезено 3,2 млн. тонн грузов, что более чем вдвое превышает объемы 2005 года.

Перевозки пассажиров на территории Республики Карелия осуществляют порядка 180 лицензиатов, перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам осуществляют 40 перевозчиков. В республике, как и во всех субъектах Российской Федерации, входящих в СЗФО, в последние годы наблюдается снижение объемов перевозок пассажиров автобусами общего пользования.

Деятельность, обеспечивающую авиационные перевозки на территории Республики Карелия, осуществляют аэропорты и аэродромы, которые входят в состав автономного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" и государственное учреждение Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов".

В 2010 году воздушным транспортом перевезено 1,1 тыс. человек, что составляет лишь десятую часть от уровня 2005 года.

С целью интеграции Республики Карелия в систему международных и внутрироссийских авиаперевозок, удовлетворения спроса населения и отраслей экономики в авиаперевозках, развития международных деловых и культурных связей северных стран, международного туризма, осуществляется реконструкция аэропорта "Петрозаводск".

Дорожное хозяйство

В период 2006-2010 годов в Республике Карелия построены участки автодорог общей протяженностью 30,3 км и 10 мостов суммарной длиной 267 метров. Основные усилия были направлены на развитие автодорог, обеспечивающих движение автотранспорта в направлении пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации и Финляндии. В настоящее время ведутся работы по строительству автодороги регионального значения Кочкома - Тикша - Ледмозеро - Костомукша - госграница на участке км 44 - км 64. На строительство автодорог регионального значения за последние пять лет привлечены средства федерального бюджета в размере свыше 1 млрд. рублей.

За указанный период также был выполнен ремонт покрытий автодорог протяженностью 126 км и ремонт 129 мостов общей протяженностью 3,2 тыс. метров.

Туризм

Развитие туризма является приоритетным направлением деятельности Правительства Республики Карелия. Формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса осуществлялось путем реализации мероприятий целевых программ "Развитие туризма в Республике Карелия на 2003-2006 годы" и "Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года". Результатом деятельности стал динамичный рост всех основных показателей, характеризующих развитие отрасли, вплоть до 2008 года. В 2009 году в условиях негативных последствий кризиса наблюдалось значительное снижение показателей развития туристской отрасли, в 2010 году наметилась позитивная тенденция к росту показателей.

Таблица 12

Основные показатели развития туризма

По сравнению с 2005 годом общий поток организованных туристов и экскурсантов в 2010 году увеличился на 12 %, объём внебюджетных инвестиций в сфере туризма Республики Карелия увеличился на 7 %, численность занятых в туризме выросла на 24 %.

Показатели, характеризующие финансовое состояние организаций республики, на протяжении последних пяти лет (за исключением 2009 года) имели положительную динамику.

Таблица 13

Основные финансовые показатели Республики Карелия

За 2010 год сальдированный финансовый результат организаций Республики Карелия по оперативным данным Карелиястат сложился в размере 15,7 млрд. рублей прибыли, что на 45 % выше уровня 2005 года. При этом прибыль прибыльных предприятий за пять лет выросла в 1,5 раза, а убытки убыточных предприятий - в 1,7 раза.

Негативное влияние последствий мирового финансово-экономического кризиса в 2008 году отразилось на увеличении убытков более чем в 4 раза по сравнению с предыдущим годом, причем в большей степени это связано с ситуацией, сложившейся в лесопромышленном комплексе. Так, организации, занимающиеся производством целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона, ранее работающие безубыточно, получили в 2008 году 3,7 млрд. рублей убытков. В то же время прибыль прибыльных предприятий лесопромышленного комплекса сократилась более чем в 11 раз.

В 2009 году на финансовых показателях республики в большей степени сказалось снижение производства железорудных окатышей и падение цен на их реализацию. В результате прибыль по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" снизилась в 266 раз (в основном на ОАО "Карельский окатыш"), что, в свою очередь, привело к формированию сальдированных убытков по республике в целом в сумме 1,6 млрд. рублей.

Прибыль прибыльных организаций республики в 2010 году составила 19,8 млрд. рублей, что является максимальным значением за последние 5 лет, и на 24,4 % превысила прибыль, полученную в 2008 году. При этом основной вклад в формирование прибыли (от 55 до 85 %) вносят организации по добыче полезных ископаемых.

Зависимость данного показателя практически от одного предприятия приводит к увеличению рисков при формировании налогооблагаемой прибыли и соответственно доходной базы бюджета Республики Карелия.

На протяжении последних пяти лет в республике складывается высокий уровень убыточных организаций в общем числе предприятий, учитываемых Карелиястат (свыше 40 %), вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий в целом по республике. По итогам 2010 года убыточными являлись 45,7 % предприятий, что меньше уровня 2005 года всего на 0,3 процентных пункта.

При этом уровень убыточных организаций по Республике Карелия значительно выше среднероссийского показателя (27,8 % в 2010 году) и значения в среднем по Северо-Западу (29 %). Больше всего убыточных организаций в рыбоводстве, рыболовстве (80 %), производстве целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них (80 %), производстве и распределении газа и воды (72 %), обработке древесины и производстве изделий из дерева (62,5 %), лесозаготовках (63,2 %). С одной стороны, это связано с особенностями отраслевой структуры республиканской экономики, высокими и постоянно растущими затратами предприятий, колебаниями цен на реализуемую продукцию, а с другой - с применяемыми предприятиями различными схемами по минимизации прибыли для целей налогообложения.

Бюджетная политика

В 2006-2010 годах Правительством Республики Карелия были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ, результатом которых стало формирование современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем:

- создания системы регулирования бюджетных правоотношений для четкого определения полномочий участников бюджетного процесса;

- организации бюджетного процесса, исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств;

- разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований;

- введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов, включая введение новой объективной методики распределения финансовой поддержки муниципальных образований, направленной на обеспечение баланса между децентрализацией доходов и выравниванием бюджетной обеспеченности;

- поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ, реестров расходных обязательств и т.д.);

- перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению с 2010 года бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки";

- создания законодательной базы Республики Карелия для развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;

- создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия, главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия;

- введения с 2010 года формализованной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия, по результатам которой формируются предложения и рекомендации в адрес органов государственной власти Республики Карелия, являющихся государственными заказчиками, по повышению эффективности использования средств бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ.

В 2010 году по сравнению с 2005 годом общий объем доходов бюджета Республики Карелия возрос на 14 417 млн. рублей, или в 2,4 раза. В течение 2006-2010 годов (за исключением 2009 кризисного года) обеспечен ежегодный прирост поступления налоговых и неналоговых доходов и сборов на уровне 9 % - 34 %.

Мировой финансовый кризис 2008 года показал зависимость сложившейся системы государственных финансов Республики Карелия от поступления в бюджет налога на прибыль организаций. В 2009 году поступление налога на прибыль в бюджет Республики Карелия составило 1271 млн. рублей и снизилось по сравнению с 2008 годом в 3,4 раза, или на 3070 млн. рублей.

В этих условиях Правительство Республики Карелия вынуждено было скорректировать бюджетную и налоговую политику с целью адаптации к новой экономической ситуации, обусловленной последствиями мирового финансового кризиса, обеспечения экономической стабильности и устойчивости бюджетной системы в Республике Карелия, исполнения законодательно установленных социальных гарантий и других расходных обязательств Республики Карелия.

Были введены налоговые льготы по региональным налогам для поддержки значимых для республики отраслей народного хозяйства. Подготовлены изменения в Закон Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2009 год". В 2009 году Правительство Республики Карелия временно отказалось от ряда программных мероприятий и инвестиционных проектов для обеспечения своевременного исполнения социальных обязательств перед гражданами республики и долговых обязательств. Расходы бюджета республики в 2010 году по сравнению с 2005 годом увеличились на 15436 млн. рублей, или в 2,5 раза.

Ежегодно в течение 2006-2010 годов бюджет Республики Карелия исполнялся с дефицитом, не превышающим бюджетные ограничения (15 %). В 2009 кризисном году наблюдалось наибольшее значение дефицита бюджета - 2887 млн. рублей. В 2010 году удалось добиться сокращения дефицита бюджета Республики Карелия по сравнению с 2009 годом в 3,8 раза, который по итогам 2010 финансового года не превысил 5 % объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Государственный долг Республики Карелия на 1 января 2006 года составлял 1460 млн. рублей и был представлен в основном задолженностью по выпущенным ценным бумагам (62 %) и долговыми обязательствами в форме бюджетных кредитов из федерального бюджета (32 %).

Кризисные явления в экономике негативно сказались на бюджетных показателях, включая государственный долг, который на 1 января 2011 года составил 8505 млн. рублей (вырос в 4 раза). В структуре долга в основном представлены кредиты кредитных организаций (39 %), государственные ценные бумаги Республики Карелия (38 %) и кредиты из федерального бюджета (23 %). Отношение объема государственного долга Республики Карелия к объему утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных перечислений за 2010 год составило 55 % (2005 год - 18 %).

Труд и занятость

В период 2006-2007 годов развитие рынка труда имело положительную динамику. По темпам роста реальной заработной платы республика занимала лидирующие позиции среди регионов Северо-Западного федерального округа. В указанном периоде регулярно проводилась индексация заработной платы работников бюджетной сферы, с 2007 года стал применяться такой механизм регулирования заработной платы в экономике, как установление региональной минимальной заработной платы. В 2008 году проведена масштабная реформа систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, и муниципальных учреждений, которая была направлена на улучшение качества оказываемых услуг за счет соответствующего стимулирования труда работников. Темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников бюджетной сферы за счет введения новых систем оплаты труда в 2009 году превысили темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников реального сектора экономики и составили в целом по республике 116 %, при этом индексация фондов оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, и муниципальных учреждений была произведена лишь на 9 %.

В 2010 году темпы роста номинальной начисленной заработной платы в России составили 111,3 %, в Карелии - 108,9 %. Реальные темпы роста заработной платы в 2010 году в целом по Российской Федерации составили 104,2 % (101,5 % в Республике Карелия). В 2010 году реальная заработная плата в Республике Карелия среди регионов Северо-Западного федерального округа оставалась на одном из низких уровней.

Таблица 14

Динамика показателей в социально-трудовой сфере

В период кризиса значительно обострилась ситуация с несвоевременной выплатой заработной платы. В 2009-2010 годах задолженность по заработной плате составляла от 45 до 54 млн. рублей, в то время как в докризисный период удалось снизить задолженность по заработной плате до 8 млн. рублей. По данным Карелиястат, по состоянию на 1 января 2011 года сумма просроченной задолженности по заработной плате по республике составила 31873 тыс. рублей. По сравнению с суммой задолженности по состоянию на 1 января 2010 года она уменьшилась на 2514 тыс. рублей или на 7,3 %. Численность работников списочного и несписочного состава, перед которыми имелась задолженность, уменьшилась с 1701 до 901 человека. При этом 95,2 % от общей суммы просроченной задолженности по заработной плате по республике составляет задолженность 10 организаций, на которых введены процедуры банкротства.

В период 2006-2010 годов в республике продолжала развиваться многоуровневая система социального партнерства в сфере труда. В 2010 году действовало 55 отраслевых и территориальных соглашений, 1243 коллективных договора. Этот процесс дает значительный социальный эффект в виде развития институтов гражданского общества в сфере труда, повышения уровня доходов работников и членов их семей, сохранения социальной стабильности в трудовых коллективах и обществе в целом. Вместе с тем на данном этапе этот процесс требует более активного развития.

В 2009 году в условиях нарастания кризисных явлений в экономике вновь актуализировались проблемы безработицы и снижения спроса на рабочую силу, сведения о предполагаемом высвобождении подали более 200 хозяйствующих субъектов. Из 8895 работников, намеченных к высвобождению, 5005 человек были уволены. В 2010 году сведения о высвобождении 5025 работников подали 148 предприятий, при этом были уволены в связи с сокращением численности работников или ликвидацией предприятия 2680 человек, соответственно, потеряно 2680 рабочих мест.

Число зарегистрированных безработных в течение 2009 года возросло на 43,6 %. В связи с опасностью складывающихся тенденций, способных привести к ослаблению социальных прав работающих, Правительство Республики Карелия разработало и обеспечило реализацию мер антикризисной направленности по управлению процессами на рынке труда.

В 2010 году показатели общей и регистрируемой безработицы заметно снизились по сравнению с предшествующим годом. В результате реализации программы антикризисных действий Правительства Республики Карелия в посткризисный год удалось оздоровить ситуацию на территориальных рынках труда, что позволило избежать забастовок, а также акций гражданского неповиновения, сохранить социальную стабильность в трудовых коллективах. Следует отметить крайне медленное восстановление количества занятых в экономике республики. Оценочно в 2010 году численность занятых в экономике незначительно превысит уровень 2009 года (339,0 тыс. человек).

Жилищно-коммунальное хозяйство

В Республике Карелия жилищно-коммунальное обслуживание потребителей обеспечивают 280 организаций жилищно-коммунального комплекса. 2010 год - завершающий год реализации целого ряда программ, действующих в системе жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия, в том числе основополагающей республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы". В результате реализации программ обеспечено достижение следующих показателей:

- установленный уровень платежей граждан в республике составляет 100 %;

- начисленные платежи населения, т.е. фактический уровень по установленным тарифам на протяжении ряда последних лет составляет более 90 % от фактических затрат предприятий;

- снижается доля убыточных организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг (с 78 % до 51 %);

- меры социальной поддержки населения по предоставлению льгот и субсидий переведены в формы адресной помощи гражданам, уровень возмещения расходов по предоставлению льгот и субсидий составляет 100 %;

- с 2004 года привлечено в отрасль более 4,5 млрд. рублей из различных источников финансирования. Заменено свыше 152 км ветхих тепловых сетей и 120,3 км- ветхих водопроводных сетей, отремонтировано и модернизировано 102 источника теплоснабжения, установлено более 212 новых котлов, что позволило закрыть 35 малоэффективных источников тепла. Главный итог работы по восстановлению основных фондов отрасли - это сокращение количества коммунальных аварий со 195 за 2004 год до 55 за 2010 год.

По оценке экспертов Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, эффективность преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Карелии определена на уровне выше среднего. Среди регионов Северо-Западного федерального округа Карелия находится на третьем месте после Ленинградской области и Республики Коми.

Диаграмма 7

Республика Карелия стала одним из первых субъектов России, которые представили заявки на участие в программах Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. С 2008 года в республике первая программа капитального ремонта полностью реализована, вторая - в стадии реализации. В результате выполнения программ Фонда планируется отремонтировать более 500 многоквартирных домов и улучшить комфортность проживания около 47 тысячам граждан.

Участие в программах Фонда ускорило развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве республики и позволило провести организационные мероприятия в органах местного самоуправления по внедрению управляющих компаний, созданию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ). Кроме того, итогом этого направления реформы является ликвидация монополии муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, формирование основ развития государственно-частного партнерства. На 1 января 2011 года из общего числа организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги потребителям, 82,5 % являются организациями частной формы собственности. Доля многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций, составляет 48,5 %. Доля многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ, составляет 10,7 % .

Диаграмма 8

По экспертным оценкам, нормативный срок отслужили более 60 % основных фондов коммунального хозяйства.

Топливно-энергетический комплекс

В период 2007-2010 годов за счет реализации программных мероприятий Региональной целевой программы "Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 годы" привлечено внебюджетных инвестиций в развитие производства топливного торфа и топливной щепы на сумму 125,5 млн. рублей, подготовлено 600 га торфяных полей для промышленной добычи торфа. Фактический объем добычи торфа в 2010 году составил 22 тыс. тонн, или 100 % от потребности в топливе торфяных котельных.

По сравнению с 2005 годом за счет увеличения объемов производства и использования местных видов топлива и реализации мероприятий по газификации Республики Карелия в 2010 году достигнуто снижение доли потребления привозных видов топлива в сводном балансе расчетного потребления топливно-энергетических ресурсов:

Таблица 15

Доля в топливном балансе по видам топлива, %

Годовой экономический эффект от замещения привозного топлива (топочный мазут, каменный уголь) местными видами топлива в 2010 году составил 44,0 млн. рублей.

В Республике Карелия эксплуатируется 147 водопроводов из 159 источников централизованного водоснабжения. Более 70 % водопроводных сетей нуждаются в замене, при этом ежегодно меняется не более 1,2 % водопроводных сетей. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 76 %; в замене нуждается 34,5 % канализационных сетей, при этом в 2010 году было заменено только 0,1 % общей протяженности сетей. Значительное влияние на состояние окружающей среды оказывают аварии в системе сетей канализации. По одной аварии в год происходит на каждом 13-м километре канализационной сети. Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод вызвано недостаточным финансированием отрасли.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение осуществлялось на 2006-2010 годы в установленные законодательством сроки в соответствии с утвержденными индексами изменения установленных тарифов.

Государственное регулирование тарифов на 2010 год было осуществлено в отношении 125 субъектов регулирования, что существенно больше, чем в 2005 году. Причиной увеличения количества организаций, тарифы на товары и услуги которых подверглись государственному регулированию, явилось изменение законодательства в части передачи на региональный уровень полномочий по установлению тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, независимо от формы собственности. Средний тариф на тепловую энергию на 2010 год составил 1243,58 рублей/Гкал, рост к 2005 году - в 2,6 раза. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения увеличились за период с 2005 года по 2010 год в 1,9 раза и для конечных потребителей республики составили: на водоснабжение - 14,45 рублей/куб.м, на водоотведение - 12,61 рублей/куб.м.

Газификация республики

Начиная с 2007 года Республика Карелия участвует в реализации инвестиционной программы ОАО "ГАЗПРОМ" по газификации субъектов Российской Федерации. За период реализации программы газификации в республике переведены на природный газ и работают 30 предприятий. Построено и находится в эксплуатации 115 км разводящих сетей высокого, среднего и низкого давления в г. Петрозаводске и на территории Прионежского и Кондопожского районов. Переведено или газифицировано 162 многоквартирных жилых дома. Общее количество населения - потребителей природного газа составляет 26,8 тыс. человек.

В рамках программных мероприятий по газификации республики, проводимых совместно с ОАО "Газпром" за счет средств Республики Карелия и муниципальных образований на территории города Петрозаводска, Прионежского и Кондопожского муниципальных районов, построено порядка 30 км распределительных газовых сетей, переведено в общей сложности более 800 квартир в муниципальном жилье и частных домовладений. В рамках инвестиционной программы ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" переведена на природный газ котельная в пос. Мелиоративный, подготовлена к переводу на газ котельная в пос. Шуя Прионежского района. На газификацию республики (без учета затрат местного населения на перевод домовладений и организаций) за период 2007-2010 годов было инвестировано средств в объеме 795,9 млн. рублей.

Использование природного газа позволяет не только обеспечить энергобезопасность коммунальных объектов, но и снизить стоимость коммунальных услуг, значительно повысить уровень жизни населения и экономического развития республики в соответствии с задачами реализации приоритетных национальных проектов.

Демографическая ситуация

В результате осуществления комплекса мероприятий, направленных на поддержку материнства и детства, совершенствование медицинской помощи женщинам и детям, в Республике Карелия на протяжении последних 5 лет уровень рождаемости сохраняется одним из самых высоких, уровень младенческой смертности - одним из самых низких в Северо-Западном федеральном округе. За период 2006-2010 годов уровень младенческой смертности уменьшился в 2 раза и составил 4,7 случаев на 1000 родившихся живыми, показатель материнской смертности снизился на 11,1 % и составил 12,8 случаев на 100 тыс. родов.

Таблица 16

Динамика младенческой и материнской смертности

В результате проводимого комплекса мер по снижению смертности, инвалидности, а также программных мероприятий по предупреждению и борьбе с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия в 2010 году по сравнению с 2005 годом отмечено:

- снижение естественной убыли населения в 2 раза;

- рост рождаемости населения на 22,2 %;

- снижение смертности населения на 10,5 %.

Ожидаемая продолжительность жизни населения республики выросла на 4,5 года - с 62,1 лет (2005 год) до 66,6 лет (2009 год).

Здравоохранение

Деятельность Правительства Республики Карелия в сфере здравоохранения была направлена на сохранение и улучшение состояния здоровья населения Республики Карелия, повышение доступности и качества медицинской помощи и формирование здорового образа жизни населения. Этому способствовала реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", бюджетных целевых программ, комплекса мер по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения.

В результате реализации мероприятий по совершенствованию структуры учреждений здравоохранения, сокращению неэффективных расходов, повышению качества медицинской помощи фактические объемы стационарной медицинской помощи практически приведены в соответствие с реальной потребностью населения республики с учетом обеспечения доступности стационарной помощи. В амбулаторно-поликлинических учреждениях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, за период 2006-2010 годов отмечена позитивная тенденция увеличения числа посещений - на 6,7 %. В 3,2 раза увеличились объемы первичной медико-санитарной помощи, предоставляемой врачами общей практики (семейными врачами).

Диаграмма 9

Объемы бесплатной амбулаторной медицинской помощи

В 2010 году была разработана Программа модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, основной целью которой является повышение доступности и качества медицинской помощи населению.

В республике организовано обеспечение населения высокотехнологичными видами медицинской помощи на базе федеральных клиник. По сравнению с 2005 годом в 2010 году общее количество выделенных квот на оказание населению высокотехнологичных видов медицинской помощи увеличилось в 2,7 раза.

С 2009 года обеспечена работа в полном объеме Регионального сосудистого центра ГУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" и 3 первичных сосудистых центров, в которых используются современные методы диагностики и лечения.

Особое внимание уделено развитию профилактического направления в медицине. В г. Петрозаводске открыты два центра здоровья для взрослого населения на базах муниципальных поликлиник и центр здоровья для детей на базе городской детской больницы. С целью реализации мероприятий первичной и вторичной медицинской профилактики организована работа Центра медико-социальной профилактики "Клиника, дружественная к молодежи" на базе МУЗ "Городская детская больница", 12 отделений и 14 кабинетов медицинской профилактики в муниципальных учреждениях здравоохранения республики.

Проведена работа по улучшению лекарственного обеспечения населения Карелии. В связи с изменением законодательства в сфере обращения лекарственных средств в 2010 году удалось заметно повысить доступность лекарственной помощи для жителей сельских поселений республики и снять социальную напряженность в этой сфере. По сравнению с 2009 годом в 2010 году доступность лекарственной помощи для сельских жителей увеличилась в 3 раза.

В рамках государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, Правительством Республики Карелия установлены предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, обеспечены контроль за их применением и доступность этой информации для населения республики.

Особое внимание уделено внедрению в деятельность учреждений здравоохранения информационных технологий. К концу 2010 года на территории республики функционировали 6 телемедицинских пунктов и 1 телемедицинский центр, для центров здоровья города Петрозаводска создан Региональный информационный ресурс.

Начата работа по переходу на предоставление в электронном виде государственных услуг (функций) в сфере здравоохранения.

Социальная защита населения

Практически каждый второй житель республики либо обеспечен мерами социальной поддержки, либо получил в 2010 году государственную социальную помощь. Доля населения, ежемесячно обеспечиваемая государственными мерами социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия, в 2010 году составила около 35 % от общей численности населения республики.

Особое внимание Правительство Республики Карелия уделяло реализации государственной семейной политики. Обеспечена гарантированная социальная поддержка семей с детьми в виде единой системы государственных пособий (13 видов пособий), выплачиваемых более 30 тыс. гражданам, имеющим детей.

Выполнены запланированные мероприятия ежегодной бюджетной целевой программы "Адресная социальная помощь". За анализируемый период расходы бюджета Республики Карелия на программу выросли в 2 раза и в 2010 году составили 98,3 млн. рублей. Объем государственной социальной помощи в расчете на одного получателя в 2010 году составил более 3,5 тыс. рублей (в 3,5 раза выше уровня 2005 года).

Диаграмма 10

Объем государственной социальной помощи, оказываемой в рамках мероприятий бюджетной целевой программы "Адресная социальная помощь", в расчете на одного получателя в год

В 2010 году Карелия в числе 16 субъектов Российской Федерации включена в эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта.

Продолжена работа по совершенствованию системы социального обслуживания населения Карелии, ориентированной на потребителей социальных услуг. В последние годы активизирована деятельность по разработке стандартов и внедрению предоставления государственных услуг в сфере социального обслуживания.

Организация работы по социальному обслуживанию населения позволила сократить очередь на определение в стационарные учреждения социального обслуживания, уменьшить удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, и удельный вес безнадзорных детей.

Диаграмма 11

Удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, и безнадзорных детей

В целях повышения доступности социальных услуг нуждающимся категориям граждан во всех муниципальных районах и городских округах обеспечена деятельность центров (комплексных центров) социального обслуживания населения, учреждений (отделений) социального обслуживания семьи и детей. Продолжена работа по охвату детей организованными формами оздоровительного отдыха. В 2010 году число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организационными формами оздоровительного отдыха, составило около 5,3 тыс. человек, превысив уровень 2005 года в 1,6 раза. Реализация в 2006-2010 годах комплекса мер в сфере социальной защиты позволила добиться позитивных результатов в части:

- безусловного предоставления жителям республики социальных выплат и натуральных льгот своевременно и в полном объеме;

- увеличения объема государственной социальной помощи в расчете на одного получателя - в 3,5 раза;

- сокращения очереди на определение в стационарные учреждения социального обслуживания - в 1,3 раза;

- уменьшения удельного веса семей, находящихся в социально-опасном положении, - на 1,1 процентных пункта;

- снижения удельного веса безнадзорных детей - на 1,2 процентных пункта.

Образование

Целью развития сферы образования в Республике Карелия является обеспечение государственных гарантий доступности качественного бесплатного образования всех уровней, реализация принципа непрерывности профессионального образования, повышение эффективности реализуемых образовательных программ и образовательных услуг.

В республике осуществлялась реализация мероприятий региональной целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2005-2007 годах", отраслевой целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2008-2010 годах", Комплексного проекта модернизации образования в Республике Карелия.

Актуальной проблемой, особенно в дошкольном образовании, была и остается проблема неравного доступа к качественному образованию, который усугубляет складывающееся социальное неравенство. Наиболее серьезная ситуация с предоставлением мест в дошкольных учреждениях сложилась в Петрозаводском городском округе.

За прошедший период были реализованы муниципальные программы развития сети общеобразовательных учреждений, оптимизирующие бюджетные расходы и повышающие доступность качества образовательных услуг (особенно для старшего уровня обучения): реструктурировано 24 из 143 сельских школ, закрыто - 4. Построено 3 сельские "магнитные" школы. Были заложены основы в формировании образовательных программ школьных округов: сетевые образовательные программы по горизонтали, интегрированные с программами дополнительного образования (школы - социокультурные центры), полисистемные образовательные округа в городах (интеграция сетевых программ по горизонтали и вертикали, с профессиональным образованием через профильное обучение).

Внедрены новые финансово-экономические механизмы инновационного развития образования. При этом доля муниципальных образований, в которых имеются нормативные документы, подтверждающие переход на норматив подушевого финансирования в общем образовании, увеличилась с 40 % в 2006 году до 100 % в 2010 году.

Введена новая стимулирующая система оплаты труда, основанная на структурировании профессиональной педагогической деятельности, увеличении доли стимулирующего фонда в оплате труда. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на новую стимулирующую систему оплаты труда, составила в 2010 году 100 % против 40 % в 2006 году.

Культура

В период 2006-2010 годов республиканские учреждения культуры и искусства организовывали свою деятельность в рамках приоритетных направлений развития отрасли и реализации мероприятий Региональной целевой программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года", которые призваны обеспечить конституционные права граждан в области культуры и внести реальный вклад в социально-экономическое развитие Республики Карелия.

Анализ основных показателей, характеризующих развитие культуры, свидетельствует о достаточно высоком уровне востребованности услуг. Количество посетителей музеев, театрально-концертных организаций, архива, республиканских центров и читателей библиотек в период 2006-2010 годов увеличилось на 13 %, динамика роста обслуженного населения в 2010 году по отношению к 2005 году составила 110 %.

Обеспечение максимальной доступности и качества услуг библиотек для населения было одним из приоритетных направлений работы в 2006-2010 годах. Масштабного сокращения сети культурно-досуговых и библиотечных учреждений в республике не произошло. Однако количество муниципальных общедоступных библиотек в 2010 году по отношению к 2005 году сократилось на 10,6 %, а количество муниципальных учреждений культурно-досугового типа - на 6 %.

Физкультура и спорт

В 2010 году завершена реализация Региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы", мероприятия которой были направлены на формирование у жителей республики потребности в ведении здорового образа жизни, способствующего укреплению здоровья населения, воспитание здорового и физически развитого поколения посредством привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Основным результатом реализации программы стало увеличение доли жителей республики, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, с 13,7 % до 17,7 %. Численность детей, подростков и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, в 2010 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 1970 человек и составила 35,9 % от общей численности жителей республики в возрасте от 6 до 30 лет.

Количество проводимых на территории республики физкультурных и спортивных мероприятий возросло со 170 в 2005 году до 253 в 2010 году. Количество участников республиканских физкультурных и спортивных мероприятий возросло за 5 лет на 37 тысяч человек и составило по итогам 2010 года 42,5 тыс. человек.

Большое внимание в Республике Карелия уделялось совершенствованию спортивной инфраструктуры: завершена работа по реконструкции Республиканского Дома физкультуры и Республиканского центрального стадиона "Спартак", муниципального стадиона "Юность", завершена реконструкция и укладка искусственного газона на городском стадионе в городе Сегеже, завершено строительство спортивного комплекса в пос. Хийтола, введен в эксплуатацию бассейн с мини-аквапарком в городе Костомукше, завершена реконструкция с укладкой искусственных газонов на футбольных полях в городах Медвежьегорске и Олонце, завершена реконструкция спортивного комплекса в пос. Калевала, продолжается строительство спортивного комплекса в городе Лахденпохья, лыжного физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Костомукше и Республиканского лыжного центра "Курган".

Национальная политика

В период с 2006 по 2010 год этносоциальное и этнокультурное развитие в республике осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия в рамках региональных целевых программ "Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия на 2006- 2010 годы" и "Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007- 2011 годы" ("Карелия - территория согласия"). Созданы и работают институты, обеспечивающие взаимодействие национального сообщества и государства в решении этносоциальных и этнокультурных проблем, действуют 62 национальных общественных объединения и национально-культурные автономии регионального и местного уровней. В республике действуют 192 религиозные организации, представляющие 19 конфессий.

По состоянию на 1 января 2011 года в Карелии зарегистрировано 1297 некоммерческих организаций, из них: 714 общественных объединений, 189 религиозных организаций и 394 иных некоммерческих организаций.

Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности по сравнению с базовым показателем 2005 года вырос на 16 процентных пунктов и составил в 2010 году 76 %. Показатель уровня удовлетворенности граждан реализацией своих этнополитических, этносоциальных и этнокультурных прав стал выше базового показателя 2005 года на 28 процентных пунктов и в 2010 году составил 78 %.

В результате последовательной работы органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций удалось обеспечить реализацию мер, направленных на удовлетворение этносоциальных и этнокультурных потребностей народов и этнических общностей; реализовать систему мер государственной поддержки, направленной на сохранение, развитие и использование карельского, вепсского и финского языков в общественной жизни; обеспечить содействие сохранению и развитию условий для реализации конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания; сформировать систему социального партнерства органов исполнительной власти, местного самоуправления, религиозных организаций в сфере деятельности, направленной на патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи; осуществить поддержку общественно-значимой деятельности религиозных организаций.

Правонарушения

В целях снижения количества правонарушений, обеспечения безопасности граждан с 2006 года в республике действует Региональная целевая программа профилактики правонарушений. Мероприятия программы направлены на профилактику правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, на воссоздание института социальной профилактики и привлечение общественности к предупреждению правонарушений, на профилактику в области пожарной безопасности, безопасности на водоемах, защиту от чрезвычайных ситуаций и пропаганду безопасного образа жизни. Кроме того, в программе делается акцент на профилактику правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с пьянством и алкоголизмом, с нелегальной миграцией, а также на профилактику правонарушений среди лиц, освобождающихся из мест лишения свободы и отбывающих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы.

В результате проведенного комплекса организационно-практических мероприятий по итогам 2010 года общее количество совершенных преступлений удалось снизить по сравнению с 2005 годом на 10,8 %. В то же время продолжался рост преступлений, совершенных в состоянии опьянения (на 45,9 % к 2009 году), правонарушений в общественных местах и улицах, наблюдалось увеличение подростковой преступности.

Требует повышения эффективности профилактических и превентивных мер коррупционная обстановка в республике. В 2009 году зарегистрировано 437 преступлений коррупционной направленности, что на 43 % больше, чем в 2008 году, причем фактов взяточничества выявлено на 77 % больше. За 11 месяцев 2010 года выявлено 279 преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Зарегистрировано 152 фактов взяточничества (2009 год - 115), что составляет 53 % от общего количества выявленных должностных преступлений.

За период 2006-2010 годов на территории Республики Карелия наблюдается положительная устойчивая тенденция к снижению количества чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах. В 2010 году сократилось в 3 раза к уровню 2005 года количество чрезвычайных ситуаций, в 26 раз - количество погибших в них. В результате реализации долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года" по итогам 2010 года удалось добиться сокращения количества пожаров на территории Республики Карелия на 11,9 % к уровню 2005 года. Количество погибших на пожарах составило 105 человек и уменьшилось на 36 % к уровню 2005 года.

II. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Карелия

Анализ итогов социально-экономического развития Республики Карелия за период 2006-2010 годов позволил выявить проблемы, сдерживающие развитие республики, как общего для субъектов Российской Федерации характера, связанного в основном с влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса, так и специфические для республики проблемы, в том числе носящие системный характер.

В условиях кризиса обострилась конкуренция на мировом и внутреннем рынках. Возникли проблемы со сбытом произведенной продукции, привлечением инвестиций, заменой устаревших технологий и изношенного оборудования, кредитованием реального сектора экономики республики и населения. Увеличилась задолженность по выплате заработной платы перед работниками в отраслях реального сектора экономики, выросла безработица. Рост цен и тарифов на услуги естественных монополий увеличил затраты предприятий и снизил их конкурентоспособность.

К основным специфическим проблемам республики следует отнести:

- зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков, высокий уровень убыточных организаций;

- высокую экспортную направленность производства крупнейших предприятий и их зависимость от мировой конъюнктуры цен на производимую продукцию;

- дефицитность энергетического баланса в республике;

- высокую зависимость от завозных видов топлива и цен на них;

- повышенные затраты предприятий, в том числе на электроэнергию, рост себестоимости продукции и потребительских цен, обусловленные сложными природно-климатическими условиями;

- удорожание содержания объектов социальной сферы в связи с низкой плотностью населения республики;

- монопрофильность структуры экономики, основанной на добывающей промышленности.

Кроме того, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики и социальной сферы республики.

В лесопромышленном комплексе (далее - ЛПК) Республики Карелия основными проблемами, сдерживающими его развитие, являются:

- недостаточное обеспечение сырьем лесоперерабатывающих предприятий республики;

- отсутствие крупных мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины;

- низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой.

В настоящее время объем потребления древесного сырья целлюлозно-бумажными предприятиями республики составляет 3,6 млн. куб. м в год, практически вся заготовленная в Карелии хвойная балансовая древесина перерабатывается в республике. Деревообрабатывающие предприятия перерабатывают 90 % заготовленного хвойного пиловочника. Недостающие объемы хвойной древесины восполняются за счет поставок из других регионов, в основном, субъектов Северо-Западного федерального округа.

В связи с реализацией на территории соседних регионов СЗФО (Архангельская, Вологодская области) инвестиционных проектов, возможности поставок древесного сырья из-за пределов Республики Карелия будут постепенно ограничиваться.

Вместе с тем с принятием Правительством Российской Федерации решения о постепенном повышении вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину, объемы поставок лесоматериалов необработанных из Республики Карелия на экспорт сократились в 3 раза и по итогам 2010 года составили 1,4 млн. куб. м. Продолжается тенденция сокращения на экспорт поставок хвойного баланса - в 2006 году на экспорт поставлялось 35,1 % от общего объема заготовленного хвойного баланса, в 2010 году этот показатель составил 15,8 %.

В дальнейшем в связи с реализацией инвестиционных проектов по увеличению производственных мощностей, спрос на древесное сырье предприятиями ЛПК Карелии будет увеличиваться.

Одной из существенных проблем в лесопромышленном комплексе республики остается сбыт лиственной древесины. Ресурсы лиственной древесины (береза, осина) в Карелии составляют порядка 30 % от расчетной лесосеки - примерно 3,0 млн. куб. м, в том числе березы - около 2,6 млн. куб. м. Объем заготовки лиственной древесины в 2010 году составил 1,0 млн. куб. м.

На территории республики и ближайших регионов СЗФО отсутствуют крупные мощности по переработке лиственной древесины, единственным покупателем лиственных балансов на внутреннем рынке для карельских лесозаготовительных предприятий является Светогорский ЦБК (Ленинградская область), но объемы поставок сырья на комбинат ограничены.

Одним из основных условий более полного освоения эксплуатационных лесов и снижения экономической доступности древесных лесных ресурсов является развитая дорожно-транспортная инфраструктура. Средняя густота дорожной сети в Карелии составляет примерно 0,25 - 0,26 км на 100 га лесной площади, что в 4 раза меньше экономически доступной производственной потребности и не соответствует грузообороту (объемам) перевозимых лесных грузов.

Внутри республики дорожная сеть развита неравномерно. Так, если юг и центральная часть Карелии освоены лесовозной дорожной сетью, то север, северо-запад и Пудожский район недостаточно интенсивно осваиваются. Из общей протяженности лесовозных дорог Республики Карелия (около 17000 км) в летний период используется и содержится за счет арендаторов участков лесного фонда примерно 7200 км, а в зимний период - примерно 5200 км.

Потребность в строительстве новых дорог круглогодового действия с учетом перехода преимущественно на сортиментную технологию заготовок составляет примерно 540 км (из расчета 1 км в расчете на 12 тыс. куб. м вывозки).

40 процентов лесосечного фонда на территории республики можно заготовить и вывезти только в зимний период ("зимний лесфонд"). Эксплуатация современных автомобилей-сортиментовозов на вывозке лесоматериалов выдвигает повышенные требования к качеству строящихся и состоянию имеющихся лесовозных дорог.

В настоящее время большинство лесозаготовительных предприятий не имеют достаточных собственных финансовых средств для строительства в необходимых объемах лесовозных дорог. Ведение дорожного строительства предполагает также затраты на приобретение дорогостоящей дорожно-строительной техники, содержание штата специалистов и рабочих (водителей и операторов дорожных машин).

При положительной динамике итоговых показателей работы горнопромышленного комплекса (далее - ГПК) республики следует отметить, что в 2010 году в Карелии была приостановлена реализация 58 инвестиционных проектов по строительству новых горных предприятий, на 6 действующих предприятиях было остановлено производство щебня. Причинами этого и основными проблемами, сдерживающими развитие горнопромышленного комплекса республики, являются:

- ориентированность на российский рынок сбыта при чрезмерно малой емкости рынка строительных материалов внутри Карелии. Зависимость от колебаний рынка строительных материалов не только конъюнктурных, но и политических (при переделах собственности и сфер влияния крупными компаниями и собственниками). В 2010 году предприятия ГПК Республики Карелия работали в среднем на 40 % от производственной мощности отрасли;

- удаленность предприятий ГПК республики от потребителей порождает прямую зависимость от транспортирующих произведенную продукцию предприятий. За 2010 год по железной дороге было перевезено 6,9 млн. куб. м щебня (60 %), водным - 1,9 млн. куб. м щебня (8 %), автотранспортом - 1,5 млн. куб. м щебня (14 %). Объем поставки полувагонов для отгрузки щебня на строительные предприятия Центрального федерального округа и Северо-Западного федерального округа ограничен;

- возросшие тарифы естественных монополий. Железнодорожный тариф до Москвы превышает отпускную цену щебня на карьере и приводит к удорожанию продукции в 2-2,5 раза, при этом нередко предлагается крайне невыгодная логистика направления грузов: не по прямым направлениям, а по периферийным, менее загруженным путям;

- чрезмерная усложненность и противоречивость действующего законодательства. На федеральном уровне не решаются вопросы устранения противоречий в сфере недро- и лесопользования, необходимости получения более 130 согласований (значительная часть которых - платные) при прохождении проектов в горном деле, необходимости прохождения государственной экспертизы для проектов разработки карьеров, оплачиваемой в том же объеме, что и для проектов жилищного и промышленного строительства. В результате возрастают стоимость и сроки разработки и реализации инвестиционных проектов.

В агропромышленном комплексе (далее - АПК) Республики Карелия сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли.

Основными проблемами в сельском хозяйстве являются:

- диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, дефицит финансовых ресурсов, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры и логистики, снижение покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, что приводит к падению объемов производства, сокращению поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, посевных площадей, снижению почвенного плодородия сельскохозяйственных земель;

- высокий физический и моральный износ основных фондов, низкая инвестиционная привлекательность отрасли в совокупности с высокой кредиторской задолженностью и отсутствием ликвидного залога;

- медленные темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природных ресурсов;

- низкие темпы освоения наукоёмких и высокоэффективных ресурсосберегающих технологий в сельскохозяйственном производстве;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неразвитость рыночной инфраструктуры, затрудняющая доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, иммобильностью производственных процессов в сельском хозяйстве, невозможностью его быстрого приспособления к изменениям конъюнктуры рынка, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Современной экономической ситуации в пищевой и перерабатывающей промышленности АПК республики присущи те же проблемы, что и сельскому хозяйству, в частности: высокая степень изношенности технологического оборудования, недостаточные темпы модернизации и реконструкции производства, внедрения новых технологий и технологического оборудования, дефицит финансовых ресурсов и недостаток инвестиций, нехватка квалифицированных кадров, высокая конкуренция со стороны привозной продукции, неразвитость логистической системы. Кроме того, имеют место слабая маркетинговая деятельность, недостаточная обеспеченность качественным сырьём. Все эти факторы обуславливают недостаточно широкий ассортимент и низкую конкурентоспособность выпускаемой продукции перерабатывающими предприятиями республики.

В сфере жилищного строительства Карелии наиболее актуальной проблемой является низкая доступность жилья для большей части населения республики.

По сравнению с 2005 годом рыночная стоимость 1 квадратного метра жилья на первичном рынке увеличилась по состоянию на 1 января 2011 года в 2,9 раза. В связи с этим коэффициент доступности жилья (в годах) в республике увеличился с 3,4 года в 2005 году до 4,17 года в 2010 году.

Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, а темпы жилищного строительства в Республике Карелия не решают задачу улучшения жилищных условий широких слоев населения.

Ввод жилья в 2010 году на одного человека в республике составил 0,2 кв. м, что ниже среднего значения по Северо-Западному федеральному округу и по России на 51,2 %.

По состоянию на 1 января 2010 года общая потребность населения, проживающего на территории Республики Карелия, в улучшении жилищных условий оценивается в размере 1037,0 тысяч квадратных метров общей площади жилья, в том числе:

587,0 тыс. кв. м - расселение ветхого и аварийного жилищного фонда;

450,0 тыс. кв. м - на предоставление жилья гражданам, состоящим на учете, как нуждающимся в улучшении жилищных условий, из расчета предоставления 18 кв. м площади жилья на каждого.

Существует необходимость увеличения объемов жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках, на которых градостроительной и планировочной документацией предусмотрена комплексная жилая застройка. Период точечной жилой застройки с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершается. Действующие мощности не могут в полном объеме обеспечить потребности строящихся объектов.

Кроме того, негативное влияние на развитие жилищного строительства оказывает неудовлетворительное техническое состояние существующих тепловых сетей, водопроводного и канализационного оборудования, физический износ которых достаточно высокий.

Планируемое увеличение объемов жилищного строительства невозможно обеспечить без опережающего развития коммунальной инфраструктуры новых территорий.

Серьезной проблемой для республики является наличие большого объема аварийного жилищного фонда и отсутствие постоянных источников для расселения.

С учетом действующих программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также с учетом дополнительного лимита, выделенного Республике Карелия Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, возможно расселение около 20 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. Расселение граждан из оставшихся многоквартирных домов, признанных аварийными (площадью 147 тыс. кв. м), а также расселение ветхого жилищного фонда не обеспечено финансированием.

Еще одна проблема - низкая обеспеченность муниципальных образований республики документами территориального планирования и градостроительного зонирования. В соответствии с требованиями законодательства полномочия по обеспечению документами территориального планирования муниципальных образований отнесены к органам местного самоуправления. Однако в бюджетах муниципальных образований отсутствуют средства для исполнения данных полномочий. Вместе с тем в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, при отсутствии документов территориального планирования и градостроительного зонирования после 1 января 2013 года органы государственной власти и органы местного самоуправления не смогут:

- предоставлять земельные участки под строительство объектов капитального строительства из состава земель государственной и муниципальной собственности;

- разрабатывать документацию по планировке территорий;

- осуществлять резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- осуществлять перевод земель из одной категории в другую;

- выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства.

В области дорожного хозяйства наиболее серьезная проблема на сегодняшний день - неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 69 %. Данный показатель является одним из самых высоких в Российской Федерации.

Вторая проблема - состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. На сегодняшний день ограничено движение грузового автотранспорта по 64 мостам. В ряде случаев организованы объезды, но к части населенных пунктов обеспечено движение только легкового транспорта.

Сохраняет свою актуальность и остроту проблема аварийности на дорогах республики, достигнутые показатели не являются стабильными. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом число погибших возросло на 35,4 %. На высоком уровне сохраняется тяжесть последствий ДТП - в Республике Карелия по итогам 2010 года данный показатель составил 9,9 погибших на 100 пострадавших, что выше, чем в целом по России (9,6) и по СЗФО (7,3).

Несмотря на принятые меры, наиболее проблемной отраслью остается жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ). За прошедший пятилетний период при почти неизменных объемах предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), их себестоимость увеличилась в 1,6 раза, стоимость проживания в благоустроенном жилье возросла в 2,4 раза. При этом сохраняются характерные для всей отрасли ЖКХ проблемы:

- на фоне увеличения доли прибыльных организаций в отрасли имеют место убытки по всем видам жилищно-коммунальных услуг в основном из-за несоответствия установленных нормативов фактическим объемам потребления, цены топлива (мазута), предусмотренной в тарифе на тепловую энергию, - рыночной стоимости, а также в связи с переходом к рынку свободного отпуска электроэнергии;

- сверхнормативные потери из-за высокой изношенности объектов коммунальной инфраструктуры;

- наращивание объемов задолженности по оплате за ЖКУ вследствие снижения уровня собираемости платежей за ЖКУ.

Доходы населения республики не высокие, привлечение долгосрочных заемных капиталов также затруднительно, возможность привлечения бюджетных средств на обновление ЖКХ весьма ограничена. Очевидно, что отрасль нуждается в глубокой модернизации, основанной на новых принципах и подходах.

В настоящее время экономика Карелии характеризуется высокой энергоемкостью, что обусловлено неразвитостью рыночных механизмов энергосбережения, значительным объемом устаревшего энерготехнологического оборудования и технологий. Устранение этих причин является основой повышения энергоэффективности в республике.

К проблемам социально-трудовой сферы и регионального рынка труда относятся:

- отставание уровня установленной в республике минимальной заработной платы от величины прожиточного минимума трудоспособного населения. По состоянию на 1 января 2011 года величина минимальной заработной платы по районам Крайнего Севера (6056 рублей) составляет 76 % от величины прожиточного минимума трудоспособного населения, по остальным районам республики (4867 рублей) - 70 %. На момент установления существующей величины минимальной заработной платы (1 января 2009 года) это соотношение составляло соответственно 89,5 % и 85,8 %;

- значительная дифференциация в оплате труда работников бюджетных организаций и внебюджетного сектора. Номинальная начисленная заработная плата работников бюджетной сферы (по видам экономической деятельности) составляет от 57 % до 81 % от номинальной начисленной заработной платы в реальном секторе экономики;

- недостаточное развитие договорных отношений по регулированию социально- трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В республике по состоянию на 1 января 2011 года только в 7 муниципальных образованиях заключены и действуют территориальные соглашения по регулированию социально-трудовых отношений (Петрозаводский городской округ, Кондопожский, Кемский, Олонецкий, Питкярантский, Сегежский, Сортавальский муниципальные районы). Медленными темпами растет количество заключенных в республике коллективных договоров (по состоянию на 1 января 2011 года их количество составило 1243 единицы, на 1 января 2010 года - 1215). В соответствии с действующим законодательством именно посредством этого инструмента возможно установление достойной заработной платы, дополнительных социальных гарантий работникам;

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам. На сегодняшний день в республике работодателям остро необходимы квалифицированные рабочие и инженерные кадры, при этом потребность в неквалифицированной рабочей силе по сравнению с предыдущими годами сократилась;

- активизация процессов высвобождения рабочей силы, что связано как с подготовкой к реализации комплексных инвестиционных проектов, проектов реструктуризации и модернизации предприятий, так и с запланированными реорганизационными процедурами в силовых структурах, в организациях бюджетной сферы;

- высокая доля граждан, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Среди официально зарегистрированных безработных женщины составляют почти половину. Доля безработной молодежи в возрасте 16-29 лет среди безработных, состоящих на учете в органах службы занятости, составляет треть;

- сложности с трудоустройством выпускников учреждений профессионального образования: в 2011 году планируется выход на рынок труда 5945 выпускников учреждений профессионального образования, из которых не менее 900 чел. обратятся в органы службы занятости;

- угроза возникновения длительной (застойной) безработицы. Процессы высвобождения рабочей силы в кризисный и посткризисный период, высокая доля лиц, испытывающих трудности в поиске работы, невостребованность выпускников профессиональных учебных заведений на рынке труда увеличивают риск возникновения в указанных группах длительной (застойной) безработицы.

Серьезные проблемы сохраняются в сфере здравоохранения.

За период с 2005 по 2010 год отмечен рост общей заболеваемости населения на 5,4 %. При этом общая заболеваемость детей всех возрастов ежегодно увеличивается на 4 - 5 %. Данные тенденции обусловлены, с одной стороны, ростом доли пожилого населения и более эффективной выявляемостью заболеваний с помощью новых методов диагностики, с другой стороны, недостаточной эффективностью системы профилактики и предотвращения заболеваний.

Болезни системы кровообращения и злокачественные новообразования являются одной из основных проблем здравоохранения Карелии, от них напрямую зависит улучшение демографической ситуации, ожидаемой продолжительности жизни.

Общая заболеваемость болезнями системы кровообращения в Республике Карелия имеет тенденцию к росту: в 2010 году по сравнению с 2005 годом - на 8,8 %. Ее значения превышают средний уровень по Северо-Западному федеральному округу и Российской Федерации.

Остается высокой онкологическая заболеваемость населения в республике, как и по Северо-Западному федеральному округу. Рост общей заболеваемости злокачественными новообразованиями населения (в 2010 году по сравнению с 2005 годом - на 30,4 %) обусловлен, в том числе, улучшением выявляемости онкологической патологии.

Алкоголизация населения Республики Карелия остается высокой: по итогам 2010 года ее уровень превысил среднероссийский уровень в 1,6 раза (в 2005 году - в 1,3 раза), вместе с тем по сравнению с 2005 годом уровень алкоголизации населения Республики Карелия в 2010 году снизился на 1,1 %.

В сфере социальной защиты населения нерешенными проблемами остаются: недостаточность материальных, финансовых и технических ресурсов, не позволяющая создать систему оказания государственных услуг в режиме "одного окна"; текучесть кадров в учреждениях социальной защиты и недостаточный уровень квалификации специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания; низкий уровень заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания, социальной защиты.

Для возрастной структуры населения Республики Карелия, как и по Северо-Западному федеральному округу, и в целом по Российской Федерации, характерно динамичное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения. На начало 2010 года, численность граждан старше трудоспособного возраста составляла более 144,6 тыс. человек - каждый пятый житель Республики Карелия. При этом, за последние 5 лет прирост доли граждан старше трудоспособного возраста в общей численности населения республики составил 1,8 процентных пункта (далее - п.п.), превысив аналогичный показатель по Северо-Западному федеральному округу (на 1,5 п.п.) и России (на 1,2 п.п.). Тенденция роста численности пожилых людей требует коренного усовершенствования деятельности учреждений социального обслуживания с точки зрения соответствия их функций основным потребностям граждан пожилого возраста.

В сфере образования Республики Карелия актуальным, особенно в дошкольном образовании, остается неравный доступ к качественному образованию, являющийся одним из факторов, усугубляющих складывающееся социальное неравенство. Доля детей, охваченных дошкольным образованием, снизилась в 2010 году по отношению к 2005 году на 1,8 п.п. Наиболее серьезная ситуация с предоставлением мест в дошкольных учреждениях сложилась в Петрозаводском городском округе.

Сохраняется потребность в осуществлении структурных и инфраструктурных инновационных изменений в подсистемах образовательной сферы. Не сформирована система непрерывного образования, а понимание ее структуры и инструментов реализации иногда различается даже на профессиональном уровне. Для решения этой проблемы необходимо развитие вариативных форм организации дошкольного образования, сетевых моделей общего образования, школьной инфраструктуры, комплексной программы модернизации профессионального образования.

К основным проблемам в сфере культуры Республики Карелия относятся:

- недостаточный уровень доступности, качества и разнообразия услуг в сфере культуры. Отсутствие информационных технологий в фондовой работе муниципальных музеев является одним из ключевых факторов, ограничивающих доступ граждан к культурному наследию, препятствующих появлению новых качественных услуг в сфере культуры. Низкий уровень оснащения общедоступных региональных и муниципальных библиотек необходимым компьютерным оборудованием и программным обеспечением, широкополосным подключением их к сети Интернет;

- недостаточный уровень обеспечения сохранности и популяризации материального и нематериального историко-культурного наследия. Градостроительная, строительная и иная хозяйственная деятельность создает угрозу для сохранности объектов культурного наследия. Недостаточно обеспечение условий сохранения и управления государственным музейным фондом. Необходима поэтапная модернизация музейной экспозиционно-выставочной, образовательной и фондовой инфраструктуры.

Ключевыми современными проблемами в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений в Республике Карелия являются:

- снижение роли семейных и духовно-нравственных ценностей в жизни современного россиянина на фоне активизации процессов глобализации и господства стереотипов, навязываемых массовой культурой;

- сложное социокультурное самочувствие русских на фоне этнической мобилизации других этнических сообществ и роста числа мигрантов, неудовлетворенность их этнокультурных потребностей;

- наличие этносоциальных проблем у титульных и коренных малочисленных народов;

- отсутствие достаточного опыта реализации общественно значимых (социально ориентированных) проектов у национально-культурных автономий, национальных общественных объединений и религиозных организаций.

III. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход ее реализации

Основной целью Программы является комплексное решение ключевых социально-экономических проблем Республики Карелия и повышение на этой основе уровня и качества жизни, обеспечение занятости населения Республики Карелия, развитие ее производственного, трудового и интеллектуального потенциала.

Для решения указанных проблем Программой предусмотрена разработка и реализация механизмов, комплекса мероприятий и проектов в соответствии с целями и задачами Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (далее - Концепция).

Согласно Концепции среднесрочными целями социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года определены:

- преодоление последствий глобального кризиса и восстановление экономи-ческого потенциала республики;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Карелия;

- последовательное повышение уровня и качества жизни на территории Республики Карелия, в том числе: повышение надежности жизнеобеспечения населения Республики Карелия; снижение уровня бедности на основе устойчивого экономического роста;

- формирование условий для перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития;

- повышение конкурентоспособности региональных товаров и услуг, конкурентоспособности Республики Карелия;

- комплексное развитие территорий Республики Карелия на основе эффективного использования и распределения ресурсов.

Достижение указанных целей определяется выполнением показателей (в 2015 году к уровню 2010 года):

- увеличение объема валового регионального продукта на 26,5 %;

- сокращение дефицита бюджета Республики Карелия до 5 %;

- рост реальных доходов населения на 18 %;

- сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 14,5 %;

- рост инвестиций в основной капитал на 50 % и создание более 8 тысяч новых рабочих мест, в том числе, дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов - 2,9 тысяч единиц;

- рост числа созданных и использованных передовых производственных технологий - в 1,9 раза;

- рост внешнеторгового оборота на 23 %.

Исходя из поставленных целей, основными задачами социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период являются:

в области экономической политики:

- создание условий для развития реального сектора экономики и повышения его эффективности;

- улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;

- технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда;

- создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций в экономику и социальную сферу;

- развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

- формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса;

- развитие финансово-банковской сферы;

- обеспечение устойчивого роста доходов бюджета Республики Карелия;

- формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, оптимизация транспортных связей;

- повышение качества и развитие новых услуг связи, переход к цифровому телерадиовещанию;

- создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства, включая широкое применение современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);

- внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий, расширение доли использования возобновляемых источников энергии и дальнейшая диверсификация топливно-энергетического баланса Республики Карелия;

- создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей; развитие взаимного товарооборота с регионами России и странами СНГ, обеспечение доступа карельских экономических субъектов к дополнительным технологическим и финансово-экономическим ресурсам;

в области социальной политики:

- формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья;

- модернизация системы здравоохранения в республике, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи, улучшение демографической ситуации;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения;

- удовлетворение потребностей в современном образовании;

- обеспечение доступности культурных ценностей и повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры;

- сохранение и упрочение исторически сложившегося благоприятного климата в межнациональных отношениях;

- формирование в республике рынка доступного жилья;

- модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства; повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения;

- развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения;

- создание условий для стабильного роста доходов населения;

- сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения;

- повышение уровня занятости в частном секторе экономики за счет реализации инвестиционных проектов;

- обеспечение индексации фонда заработной платы работников бюджетного сектора на уровне не ниже уровня инфляции;

- формирование социально ответственного бизнеса, ориентированного на развитие трудовых коллективов, рост доходов работников наемного труда, развитие в социально-трудовой сфере институтов гражданского общества;

- повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий.

С учётом показателей, характеризующих достижение целей на среднесрочную перспективу, решение указанных задач оценивается следующими ожидаемыми конечными результатами реализации Программы:

увеличение к 2015 году:

- продолжительности жизни населения до 67,5 лет;

- доли жителей Карелии, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 30 % в общей численности населения республики;

- доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих со-временным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, до 95 %;

- годового объёма ввода жилья не менее чем до 350 тыс.кв.м;

- объемов промышленного производства (в сопоставимых ценах) к уровню 2010 года на 25,8 %;

- количества предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, не менее чем до 60 единиц;

- доли товаров, работ и услуг, производимых малыми и средними предприятиями, до 14,5 % в валовом региональном продукте;

- потока организованных туристов и экскурсантов в Республику Карелия не менее чем до 720 тыс. человек;
снижение к 2015 году:

- выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не менее чем до 185 тыс. тонн;

- уровня зарегистрированной безработицы (в среднемесячном исчислении) не менее чем до 2,5 % к экономически активному населению;

- потребления энергоресурсов в бюджетной сфере к уровню 2010 года не менее чем на 15 %.

IV. Система программных мероприятий

1. Основные направления и перспективы социально-экономического развития Республики Карелия

Комплекс мероприятий, представленных в Программе, разработан исходя из целевых ориентиров и приоритетных направлений развития республики на среднесрочную перспективу, определённых Правительством Республики Карелия в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года. В рамках каждого из приоритетных направлений разработан определённый блок мероприятий, которые более детально и поэтапно раскрывают намеченные в Концепции шаги по достижению поставленных целей. Кроме того, в соответствующих разделах Программы представлены планируемые значения показателей до 2015 года, а также приведена ожидаемая динамика показателей по сравнению с базовым 2010 годом, характеризующая выполнение задач социально-экономического развития республики.

Все мероприятия Программы сгруппированы исходя из следующих приоритетных направлений:

- повышение качества жизни и развитие личности за счет формирования мотиваций и создания условий для улучшения здоровья, экологии, образования, культуры, жилищных условий, безопасности, поддержки социально незащищенных групп населения;

- обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе технологической модернизации и инфраструктурного развития, перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития;

- повышение конкурентоспособности базовых (ключевых) секторов экономики: лесопромышленного, горнопромышленного, агропромышленного комплексов, машиностроения, черной и цветной металлургии, производства строительных материалов, туристской индустрии;

- обеспечение энергоэффективности, использование рациональных моделей потребления ресурсов;

- укрепление положительного имиджа Республики Карелия в России и за рубежом, привлечение и использование ресурсов международных программ и проектов;

- развитие информационного и гражданского общества, формирование электронного правительства Республики Карелия;

- повышение качества и эффективности работы органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия.

- комплексное (сбалансированное) развитие территорий Республики Карелия;

- обеспечение безопасности в социально-экономической сфере и усиление противодействия преступности.

Реализация этих направлений позволит преодолеть последствия финансового и экономического кризиса 2008 - 2009 годов, восстановить экономический потенциал республики, сосредоточить усилия на обеспечении последовательного повышения уровня и качества жизни на территории республики.

1.1. Повышение качества жизни и развитие личности

Одним из основных направлений развития социальной сферы республики является повышение качества жизни и развитие личности. Главной целью социальной политики Правительства Республики Карелия является создание условий для повышения качества жизни населения. Интерес человека в улучшении жизни и развитии личности должен быть положен в основу деятельности органов власти Республики Карелия.

В области социальной политики Правительством Республики Карелия определены следующие приоритетные направления:

- создание условий для укрепления здоровья;

- улучшение демографической ситуации;

- модернизация системы здравоохранения;

- удовлетворение потребностей в современном образовании;

- улучшение экологической ситуации;

- обеспечение доступности жилья;

- модернизация коммунальной инфраструктуры;

- создание условий для стабильного роста доходов населения;

- обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения;

- развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения.

1.1.1. Формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья

В рамках данного направления развития социальной сферы республики будет проводиться работа по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", республиканской целевой программы "Здоровый образ жизни" на период 2005-2007 годов и до 2011 года, региональной целевой программы "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года". Запланирована разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Здоровый образ жизни" на период до 2015 года.

Получит дальнейшее развитие сеть центров здоровья для взрослого и детского населения, профильных школ здоровья для пациентов, "Клиник, дружественных к молодежи", центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики в учреждениях здравоохранения республики. Предусматривается проведение пропаганды здорового образа жизни для различных групп населения, разработка и внедрение тематических образовательных программ, совершенствование взаимодействия субъектов гражданского общества по формированию здорового образа жизни.

Решение указанных задач будет осуществляться по приоритетным направлениям деятельности Правительства Республики Карелия, включающим привлечение инвестиций для строительства и реконструкции на территории республики спортивных сооружений, в том числе за счет реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", в рамках которой осуществляется строительство и реконструкция спортивных сооружений на условиях софинансирования за счет средств бюджетов разного уровня. Включение строительства и реконструкции спортивных объектов на территории Республики Карелия в указанную программу позволит эффективно использовать финансовые средства из бюджета Республики Карелия и местных бюджетов. Кроме того, планируется использовать возможности, предоставляемые в рамках подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы", социальных проектов ВПП "Единая Россия" "Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов" и "500 бассейнов", а также благотворительного фонда спортивных программ "Новое поколение" и частных инвестиций.

Будет продолжено строительство спортивного комплекса в городе Лахденпохье, лыжного физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Костомукше и Республиканского лыжного центра "Курган" в городе Петрозаводске. Запланировано строительство бассейна в городе Петрозаводске, крытого катка в городе Сегеже. Предполагается строительство футбольных полей с искусственным покрытием в городах Кондопога, Питкяранта, Петрозаводск и Суоярви. Будет проведена реконструкция спортивного зала в пос. Кривцы (Пудожский муниципальный район), пос. Видлица (Олонецкий муниципальный район), пос. Боровой (Калевальский муниципальный район).

Развитие спортивной инфраструктуры будет осуществляться на основе системного подхода, который предполагает использование типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого муниципального образования. В результате значительно улучшится состояние спортивной инфраструктуры с учетом территориального планирования размещения спортивных объектов и стратегии каждого муниципального района и городского округа республики по развитию приоритетных видов спорта.

Продолжится реализация информационной политики в целях формирования у населения идеологии здорового образа жизни, повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом. Для информирования населения республики о созданных условиях и имеющихся возможностях для занятий физической культурой и массовым спортом будет обеспечена доступность информации о развитии спорта в Республике Карелия для населения, продолжена массированная, непрерывная и убедительная пропаганда ценности физической культуры и спорта, как для здоровья каждого человека, так и для общества в целом.

Необходимо привлекать к решению поставленной задачи основные источники информации для населения республики, которыми в настоящее время являются телевизионные и радиопередачи, специализированные печатные издания, глобальная компьютерная сеть Интернет, наружная реклама, а также восстановленный в 2010 году Музей истории карельского спорта. С целью активизации освещения и пропаганды в средствах массовой информации физической культуры и спорта планируется проведение традиционного республиканского конкурса среди журналистов на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов развития физической культуры и спорта.

Привлечению населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом будет способствовать проведение физкультурных и спортивно-массовых мероприятий, участником которых может стать любой желающий. Это такие, давно ставшие традиционными, мероприятия, как:

- Всероссийские массовые спортивные акции "Лыжня России", "Российский азимут", "Кросс Нации", "Оранжевый мяч";

- мероприятия, включенные в комплексный зачет для муниципальных районов и городских округов республики, которые проводятся в три этапа: первый этап - в коллективах физкультуры, второй этап - соревнования городских округов и муниципальных районов, третий этап - финальные республиканские соревнования;

- легкоатлетические пробеги "Бегущая надежда - карельский марафон", "Марш парков - Дням земли" и другие;

- республиканские спортивные фестивали;

- спартакиада руководителей и специалистов органов исполнительной власти Республики Карелия, "Сельские игры", Спартакиада допризывной молодежи.

Кроме того, в период формирования календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий Республики Карелия на очередной год рассматриваются предложения заинтересованных организаций по вопросам проведения новых физкультурных и спортивно-массовых мероприятий в Республике Карелия.

Ежегодно в Республике Карелия проводится республиканский фестиваль "Инваспорт на берегах Онего", посвященный памяти С.Никитина по 10 видам спорта, и организуется участие сборных команд Карелии во Всероссийских соревнованиях по различным видам спорта среди инвалидов.

Наивысшего спортивного результата спортсмен может достичь на Олимпийских играх, следовательно, необходимо создать оптимальные условия для спортсменов, осуществляющих подготовку к участию в ХХХ летних Олимпийских играх 2012 года в Лондоне и XXII зимних Олимпийских играх 2014 года в городе Сочи. В Республике Карелия создан организационный комитет по подготовке карельских спортсменов к зимним Олимпийским играм 2014 года в городе Сочи, сформированы списки талантливых карельских спортсменов, которым будет оказана помощь в подготовке к ХХХ летним Олимпийским играм. Кроме того, предусмотрена поддержка в подготовке к зимним Олимпийским играм 2014 года в городе Сочи карельским спортсменам, которые войдут в составы сборных команд России по зимним видам спорта к 2012 году.

Таблица 17

Основные показатели, характеризующие здоровье населения республики

В результате реализации мероприятий ожидается увеличение: ожидаемой продолжительности жизни (при рождении) с 67 лет в 2010 году до 67,5 лет в 2015 году; доли населения, охваченного мероприятиями по формированию здорового образа жизни, в общей численности постоянного населения Республики Карелия, с 26,4 % до 31 %; доли населения, прошедшего обследование в центрах здоровья, в общей численности постоянного населения Республики Карелия с 0,8 % до 3,2 %; доли жителей республики, систематически занимающихся физкультурой и спортом, с 16,7 % до 30 % от общей численности населения Республики Карелия.

1.1.2. Модернизация системы здравоохранения, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи, улучшение демографической ситуации

Развитие сферы здравоохранения является неотъемлемой составляющей уровня и качества жизни населения и выполняет важнейшую роль в развитии республики.

Выполнение задач данного направления развития социальной сферы республики планируется осуществлять в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, приоритетного национального проекта "Здоровье", Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, комплекса мер по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, мероприятий по совершенствованию организации оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, Плана действий по снижению материнской и младенческой смертности в Республике Карелия на 2011-2015 годы, комплекса мер по обеспечению доступности лекарственной помощи населению Республики Карелия, Долгосрочной адресной инвестиционной программы Республики Карелия на 2011-2015 годы, международных проектов.

Запланированы разработка и реализация целевых программ: "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2012-2014 годы, "Снижение инвалидизации населения в Республике Карелия" на 2012-2014 годы, "О мерах по совершенствованию медицинской помощи наркологическим больным на территории Республики Карелия на 2011-2013 годы", ежегодных планов мероприятий по профилактике абортов в Республике Карелия.

Предполагается реализация комплекса мер по участию Республики Карелия в 2012-2014 годах в выполнении мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями.

Будут реализованы мероприятия по расширению перечня расходов, входящих в структуру тарифа на оплату медицинской помощи при обязательном медицинском страховании.

Продолжится работа по обеспечению сбалансированности объемов медицинской помощи по видам и условиям ее оказания в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия; обеспечению потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Территориальной программе государственных гарантий.

В ближайшие годы будут приняты меры по привлечению дополнительных источников финансирования Территориальной программы государственных гарантий, в том числе в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы. В частности, предполагается сокращение дефицита Территориальной программы государственных гарантий в 1,4 раза: с 37,2 % в 2010 году до 27,3 % в 2012 году.

Планируется также реализация следующих мероприятий: повышение уровня заработной платы врачей и среднего медицинского персонала; подготовка к включению с 2013 года в Территориальную программу государственных гарантий дополнительных денежных выплат медицинским работникам первичного звена здравоохранения и дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение доступности и качества медицинской помощи неработающим пенсионерам.

Крупномасштабные мероприятия предстоит выполнить в рамках Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы. Общий объем финансового обеспечения Программы составляет около 4,28 млрд. рублей. При этом размер совокупных средств, планируемых на финансовое обеспечение мероприятий по совершенствованию оказания медицинской помощи детям, включая новорожденных, и женщинам, составляет более 25 % от общего объема финансового обеспечения Программы без учета мероприятий по информатизации здравоохранения.

В рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы планируется решение следующих задач:

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения путём реформирования инфраструктуры здравоохранения, предполагающего, в том числе, создание четырёх многопрофильных специализированных межмуниципальных центров в г. Костомукша, г. Сегежа, г. Сортавала и г. Петрозаводск, а также развитие двух монопрофильных сосудистых межмуниципальных центров в г. Медвежъегорск и г. Беломорск; приведение материально-технической базы указанных учреждений здравоохранения в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи.

Предусматривается завершение строительства и оснащение медицинским оборудованием 2-й очереди акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в п. Калевала; строительство врачебной амбулатории в п. Валдай Сегежского района; проведение капитального ремонта в 43 учреждениях здравоохранения республики (99 объектов), в том числе в 17 фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях; проведение текущего ремонта в 12 учреждениях здравоохранения Республики Карелия (18 объектов), в том числе в 3 фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях; оснащение оборудованием всех государственных и муниципальных учреждений здравоохранения республики (457 единиц), в том числе 44 единицы рентгеновского оборудования, 39 ультразвуковых сканеров, 92 единицы оборудования для интенсивной терапии, анестезии и реанимации, 78 единиц транспорта, 4 передвижных фельдшерско-акушерских пункта и другие;

- внедрение современных информационных систем в здравоохранение за счёт: обеспечения уровня оснащенности всех учреждений здравоохранения республики компьютерным оборудованием и общесистемным программным обеспечением; организации и развития локальных сетей в учреждениях здравоохранения и развития телекоммуникационной системы отрасли здравоохранения; обеспечения информационной безопасности учреждений здравоохранения Республики Карелия; развития телемедицинской системы Республики Карелия; создания региональной информационно-аналитической медицинской системы Республики Карелия - регионального информационного ресурса (РИР), включающего подсистемы: "Электронная медицинская карта гражданина, учет оказанных медицинских услуг", "Запись к врачу в электронном виде", "Ведение единого регистра медицинских работников", "Электронный паспорт лечебно-профилактического учреждения", "Электронный паспорт системы здравоохранения Республики Карелия";

- внедрение стандартов оказания медицинской помощи посредством: внедрения 52 федеральных стандартов медицинской помощи на территории Республики Карелия; организации профессиональной переподготовки 97 врачей республики по наиболее востребованным медицинским специальностям; проведения диспансеризации 14-летних подростков и создания центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках выполнения Программы модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, приоритетного национального проекта "Здоровье", бюджетных целевых программ и комплексных планов предусматривается решение проблем, связанных с социально значимыми заболеваниями, в том числе, алкоголизмом.

Развитие системы здравоохранения Республики Карелия направлено, в том числе, на улучшение демографической ситуации. Особое внимание будет уделено обеспечению доступности и повышению качества медицинской помощи матерям и детям.

Получат развитие программа "Родового сертификата" и система восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела.

В целях дальнейшего снижения уровня материнской и младенческой смертности, профилактики детской инвалидности запланировано обеспечение совершенствования организации акушерско-гинекологической и педиатрической, в том числе специализированной помощи путем создания многоуровневой системы ее оказания.

Продолжится внедрение в практику учреждений здравоохранения стандартов оказания медицинской помощи, современных информационных технологий для осуществления оперативной консультативной помощи; проведение углубленной диспансеризации подростков и вакцинопрофилактики населения в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Для укрепления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства планируется завершение строительства 2-й очереди акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой в п. Калевала, проведение капитального и текущего ремонта в учреждениях родовспоможения и детства, учреждениях здравоохранения, оказывающих в том числе медицинскую помощь детям, включая новорожденных, и женщинам, (всего - 21 учреждение) на общую сумму более 222,4 млн. рублей, а также приобретение оборудования для 22 учреждений на общую сумму около 252,7 млн. рублей.

Будет продолжено улучшение системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров, работающих в области охраны материнства и детства; информирование населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни.

Основными инвестиционными проектами в сфере здравоохранения на 2011-2015 годы являются:

- строительство 2-й очереди акушерско-хирургического корпуса с поликлиникой на 105 посещений в смену в п. Калевала;

- строительство гамма-терапевтического корпуса ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер";

- строительство врачебной амбулатории в пос. Валдай Сегежского муниципального района.

Таблица 18

Основные показатели перспектив развития здравоохранения в республике

В результате реализации мероприятий в 2015 году ожидается (по сравнению с 2010 годом): снижение смертности трудоспособного населения от новообразований до 82,1 случаев на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста или на 0,6 %; уменьшение общей численности лиц, впервые признанных инвалидами, до 79,1 человек на 10 тыс. населения или на 0,5 %; смертность от болезней системы кровообращения составит 847 случаев на 100 тыс. человек населения; младенческая смертность составит 5,0 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми; отсутствие материнской смертности.


(1) Значения данного показателя за 2010 год указано по данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации без учёта итогов всероссийской переписи населения, проведённой в 2010 году.

(2) В связи с переходом на современные технологии выхаживания детей, родившихся в сроки беременности 22 недели и более и/или с низкой и экстремально низкой массой тела в соответствии с критериями регистрации рождений, рекомендованными Всемирной организацией здравоохранения.

1.1.3. Улучшение экологической ситуации

Анализ экологических показателей экономической деятельности свидетельствует о некотором снижении негативного воздействия хозяйства республики на окружающую среду. Выбросы в атмосферный воздух от стационарных источников по сравнению с 2006 годом в 2010 году уменьшились на 17 %, сбросы сточных вод в водные объекты на 8 %. Это объясняется главным образом снижением объемов производства на крупных промышленных предприятиях республики в кризисный период 2008-2009 годов. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия по добыче полезных ископаемых (порядка 40 % от объема валовых выбросов по республике), целлюлозно-бумажное производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Основными загрязнителями водных объектов являются целлюлозно-бумажные предприятия (порядка 50 % от общего объема сброса сточных вод), химическое и деревообрабатывающее производства. Наиболее крупные объемы отходов (более 90 %) образуют предприятия по добыче полезных ископаемых.

Для обеспечения благоприятного состояния окружающей среды будут проводиться следующие мероприятия:

- усиление государственного экологического контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В целях совершенствования экологического контроля планируется увеличение численности инспекторов и числа проверок по соблюдению природопользователями природоохранного законодательства;

- координация работы по совершенствованию действующих и внедрению новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду, на предприятиях республики: ОАО "ЦЗ "Питкяранта" - установка газоразрядно-каталитической очистки воздуха "Газоконвектор "Ятаган"; ОАО "Сегежский ЦБК" - использование экологически безопасных технологий при реализации проекта "Белый Медведь"; ЗАО "Петрозаводскмаш" - перевод котельной на природный газ; филиал ОАО "СУАЛ" "НАЗ-СУАЛ" - строительство "сухой" газоочистки для очистки выбросов загрязняющих веществ от II серии электролиза;

- создание рациональной системы управления отходами и разработка региональной целевой программы "Отходы" позволят решить экологические и экономические задачи. Целью программы является разработка и реализация комплекса мер, направленных на обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и утилизации отходов производства и потребления, снижение их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения республики;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения. Наличие ООПТ является гарантом и источником восстановительного потенциала окружающей среды. В соответствии с Планом реализации Схемы территориального планирования Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 15 декабря 2008 года N 503р-П, предусмотрено создание следующих ООПТ регионального значения:

- памятник природы "Воттоваара" (Муезерский район);

- ландшафтный заказник "Гридино" (Лоухский и Кемский районы);

- памятник природы "Куми-порог" (Калевальский район);

- ландшафтный заказник "Чукозеро" (Пудожский район).

Следует отметить, что реализация данных мероприятий возможна при условии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- повышение эффективности управления ООПТ регионального значения (создание Дирекции по ООПТ). В целях обеспечения охраны и управления региональными ООПТ Республики Карелия и в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Карелия предусматривается создание учреждения по охране ООПТ. Это позволит сохранить в естественном состоянии природные комплексы и объекты, в том числе объекты животного мира, в полном объеме осуществлять управление ООПТ регионального значения, обеспечить развитие сети ООПТ, а также контролировать соблюдение режимов их особой охраны;

- сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, совершенствование деятельности по охране редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, реализация проекта "Зеленый пояс Фенноскандии". Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Концепции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года" утвержден Список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий международного значения, в который включено угодье "Острова Онежского залива Белого моря, в том числе, государственный заказник "Кузова", являющийся ООПТ регионального значения. Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано определить границы и разработать положения о водно-болотных угодьях.

"Зеленый пояс Фенноскандии" - международная сеть особо охраняемых природных территорий. Сотрудничество в сфере охраны природы нацелено на создание сети природоохранных зон в приграничных регионах Финляндии и России, то есть создание единых, сопредельных ООПТ по обе стороны границы для сохранения биоразнообразия природы;

- подготовка и издание ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей среды Республики Карелия. Доклад является официальным информационно-аналитическим документом и издается в целях обеспечения государственных органов управления и населения республики систематизированной информацией о качестве окружающей среды, состоянии и мероприятиях по охране и восстановлению природных ресурсов;

- организация детских экологических лагерей. Одной из наиболее эффективных форм экологического образования и воспитания являются экологические лагеря, поскольку представляют собой комплексную форму, объединяющую в себе экологические праздники, игры, лекции, экскурсии, наблюдения и исследования, тем самым формируя у школьников научно-познавательный интерес к природе;

- проведение мероприятий экологической направленности (акции, конкурсы, лекции, выставки, семинары, конференции, экскурсии). Мероприятия направлены на экологическое просвещение и повышение уровня экологической культуры, привлечение внимания общественности к вопросам охраны окружающей среды, оказание посильной помощи в решении экологических проблем республики.

В результате реализации вышеуказанного комплекса мероприятий к 2015 году ожидается снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух со 195,5 тыс. тонн в 2010 году до 185,0 тыс. тонн, а также увеличение площади ООПТ регионального значения с 359,9 тыс. га до 439,3 тыс.га.

1.1.4. Удовлетворение потребностей в современном образовании

В современном обществе увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Его роль постоянно растет и является ведущим фактором социально- экономического и научно-технического развития, влияет на нравственную и культурную основу общества, формирует интеллектуальную элиту и воспроизводит кадровый потенциал республики.

Главной целью государственной политики в сфере образования является создание условий для достижения нового качества образования, соответствующего современным требованиям и условиям организации образовательного процесса.

Для достижения этой цели в республике будет реализовываться национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", включающая переход на новые образовательные стандарты, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников, развитие самостоятельности школ.

Кроме того, в Республике Карелия разработана и после утверждения планируется к реализации новая долгосрочная целевая программа "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах". Будет продолжено участие в реализации целевых программ: "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Карелия на 2008-2011 годы", "Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы" ("Карелия - территория согласия"), "Дети Карелии" на 2008-2011 годы, "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы, "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года", "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года".

В рамках перехода на новые образовательные стандарты национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" будет осуществлено введение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) общего образования с учетом региональных, национальных и этнокультурных особенностей содержания образования.

Одной из отличительных черт нового федерального государственного образовательного стандарта является смена акцентов: вместо регламентации содержания, которое должно быть изложено учителем на уроках ученикам, главным становятся те образовательные результаты, которых они должны достичь в своей учебной деятельности. В связи с этим в республике будет осуществлено поэтапное введение ФГОС на каждой ступени обучения, разработаны методические рекомендации по организации образовательного процесса, реализованы мероприятия по повышению квалификации педагогических и управленческих кадров. К 2015 году будет осуществлено: введение ФГОС начального общего образования - в 100 % образовательных учреждений Республики Карелия, введение ФГОС основного общего образования - в 80 % образовательных учреждений Республики Карелии, введение ФГОС среднего (полного) общего образования - в 16 % образовательных учреждений.

Развитие системы поддержки талантливых детей будет обеспечено через создание системы поиска одаренных детей. Предусмотрена реализация мер поддержки и сопровождения одаренных детей. Решение данной задачи будет осуществляться через расширение спектра конкурсов продуктивного образования и иных мероприятий (олимпиад, фестивалей, соревнований) всероссийского, регионального, муниципального и школьного уровней для выявления одаренных детей в различных сферах деятельности (культуре, спорте, искусстве, техническом творчестве, предметно-научной сфере и другие) в системе общего и дополнительного образования, издания информационно-методических материалов по работе с одаренными детьми.

Совершенствование учительского корпуса будет решаться через обеспечение непрерывности, персонификации и актуальности повышения квалификации педагогических работников, внедрение новых моделей аттестации педагогических и управленческих кадров, разработку регионального стандарта качества профессиональной деятельности педагогического работника.

Изменение школьной инфраструктуры позволит создать условия во всех общеобразовательных учреждениях Республики Карелия для реализации основной образовательной программы ФГОС общего образования. Продолжится работа по созданию условий в образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, развитию дистанционного образования, в том числе распространению отработанных в ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" моделей организации дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, развитию сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

В рамках сохранения и укрепления здоровья школьников будет продолжена работа общеобразовательных учреждений по сохранению, укреплению здоровья обучающихся и развитию физической культуры.

Реализация направления по развитию самостоятельности школ связана с расширением экономической, юридической самостоятельности и открытости деятельности образовательных учреждений. В связи с этим будет обеспечена разработка и реализация в каждом общеобразовательном учреждении целевых программ развития школы, продолжена работа по развитию электронного школьного документооборота, развитию системы открытого электронного мониторинга и обязательной публичной отчетности образовательных учреждений.

Предстоит работа по сокращению дефицита мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Наиболее серьезная ситуация с предоставлением мест в дошкольных учреждениях сложилась в Петрозаводском городском округе. На решение данной проблемы будет направлена реализация новой долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах", разработка проекта и реализация целевой программы "Развитие дошкольного образования в Республике Карелия на 2012-2014 годы". В этих целях администрацией Петрозаводского городского округа разработана и утверждена ведомственная программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Петрозаводского городского округа", которая предусматривает капитальный ремонт 5 зданий, возвращаемых в систему дошкольного образования, открытие 35 дополнительных групп на базе образовательных учреждений.

К 2015 году в городе Петрозаводске планируется возвратить 6 детских садов, ранее принадлежавших системе дошкольного образования, и предоставить дополнительно 1480 мест для детей дошкольного возраста. Бюджетом Петрозаводского городского округа на 2011 год предусмотрены финансовые средства в сумме 5000,0 тыс. рублей для начала строительства детского сада на 280 мест. Предварительный срок ввода детского сада в эксплуатацию - 2012 год.

В рамках реализации подпрограммы "Дети и семья" Республиканской целевой программы "Дети Карелии" в 2011 году предусмотрены средства на открытие 40 дошкольных групп на 800 мест в зданиях, возвращённых в систему дошкольного образования (Петрозаводский, Костомукшский городские округа, Питкярантский муниципальный район), и открытие 400 дополнительных мест на базе существующих дошкольных и общеобразовательных учреждений Петрозаводского городского округа, Беломорского, Кемского, Кондопожского, Медвежьегорского, Прионежского муниципальных районов.

Также будет проводиться работа по развитию частных детских садов. В г. Петрозаводске планируется организация муниципального заказа по организации семейных воспитательных групп, групп кратковременного пребывания и иных вариативных дошкольных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми и (или) осуществление образовательной деятельности на территории города. Предполагается для размещения частных детских садов задействовать свободные помещения трех общеобразовательных городских школ Петрозаводска.

Будет осуществлено строительство новых дошкольных образовательных учреждений в посёлках Калевала и Ильинский. Для обеспечения качества дошкольного образования предстоит продолжить развитие государственно-общественного управления учреждениями дошкольного образования, внедрить системы оценки качества услуг дошкольного образования, публичной отчетности учреждений дошкольного образования перед потребителями, осуществить повышение квалификации управленческих и педагогических кадров в системе дошкольного образования, что позволит создать в Республике Карелия около 4000 новых мест в дошкольных образовательных учреждениях, из них 3000 мест в Петрозаводском городском округе.

Развитие системы дополнительного образования будет достигаться через создание и функционирование моделей дополнительного образования, включающего обеспечение занятости обучающихся через формирование государственных (муниципальных) заданий на реализацию досуговых и образовательных программ по месту жительства, организацию трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Предполагается реализация эффективных региональных программ по социализации обучающихся, развитие модели республиканских и межшкольных муниципальных ресурсных центров дополнительного образования.

В рамках комплексного проекта модернизации профессионального образования в Республике Карелия предстоит сформировать эффективную территориально-отраслевую организацию ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда. Для этого предусмотрено проведение реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования на основе их кооперации и интеграции, непрерывности образовательных программ довузовского профессионального образования, переход на европейские стандарты и квалификационные требования по подготовке специалистов, повышение привлекательности программы профессионального образования. Реализация проекта "Предпринимательский подход к образованию в средних и профессиональных учебных заведениях Республики Карелия" позволит создать условия для инновационного развития образовательных учреждений Республики Карелия и будет направлена на формирование предпринимательской культуры в школах и других учреждениях, задействованных в образовательном процессе, повышение профессиональных навыков педагогических работников, создание вариативных моделей предпринимательского подхода в образовании. К 2015 году будет осуществлен комплексный проект модернизации профессионального образования в Республике Карелия, а также совместный с финскими партнерами проект "Предпринимательский подход к образованию в средних и профессиональных учебных заведениях Республики Карелия".

В результате к 2015 году будут достигнуты следующие показатели:

Таблица 19

Основные показатели перспектив развития образования в республике

Реализация первоочередных мероприятий в сфере образования к 2015 году позволит выйти на новый, современный уровень и увеличить долю обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, с 70 % до 95 %; увеличить отношение средней заработной платы работников образования к среднемесячной заработной плате в экономической сфере на 6 процентных пунктов (до 63 %); увеличить долю детей от 1 до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, на 17, 9 процентных пункта (до 90 %).

1.1.5. Обеспечение доступности к культурным ценностям и повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры

Культурная политика, проводимая в республике, направлена на развитие культуры как важнейшего ресурса социально-экономического развития территории, социальной стабильности и духовного развития населения. В соответствии с этим главной целью государственной политики в сфере культуры является развитие культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, направленное на повышение конкурентоспособности территории и успешную модернизацию сферы культуры.

Основными направлениями деятельности в сфере культуры на 2011-2015 годы являются: развитие инфраструктуры, создание условий для участия населения в культурной жизни общества, сохранение и популяризация историко-культурного наследия, традиционной народной и национальной культуры.

В рамках данных направлений будет осуществляться реализация региональной целевой программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года", а также Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года. Запланирована разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на 2012 - 2016 годы".

Большое внимание будет уделено продолжению реализации крупных проектов по развитию инфраструктуры культурной сферы. В данном направлении будут проводиться работы по реконструкции на федеральных объектах культуры (музей - заповедник "Кижи" и Петрозаводская государственная консерватория). Продолжится работа по реконструкции зданий республиканских объектов (Национальная библиотека Республики Карелия, Карельский государственный краеведческий музей).

Государственная политика Республики Карелия в области библиотечного дела будет направлена на достижение нормативного обновления библиотечных фондов. Для решения поставленных задач муниципальным образованиям республики будут предоставляться субсидии на комплектование книжных фондов библиотек.

Продолжится работа по реализации проекта по созданию регионального филиала "Президентская библиотека им. Б.Н.Ельцина", открытие которого позволит более оперативно решать задачи, которые ставит Президент Российской Федерации Д.А. Медведев по оцифровке региональных информационных ресурсов библиотек, музеев и архивов, развитию электронных услуг в сфере культуры.

Одним из приоритетов в сфере культуры является работа по обеспечению сохранности архивных документов, их государственному учету, комплектованию и использованию. Будет продолжена реализация проекта "Создание материально-технической базы государственного учреждения "Национальный архив Республики Карелия" для обеспечения сохранности и эффективного использования документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся на территории Республики Карелия. Строительство нового здания Национального архива позволит создать оптимальные условия хранения архивных документов и обеспечить резерв площадей для хранения на достаточно длительный период с учетом ежегодного прироста фондов за счет вновь принимаемых документов. Ориентировочная стоимость строительства объекта составляет 560,0 млн. руб. (350,0 млн. рублей - из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Культура России", 210,0 млн. рублей - из бюджета Республики Карелия).

Началась разработка Концепции развития культурно-досуговой деятельности в Республике Карелия в целях создания условий для участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания, обеспечения доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями. В рамках реализации данной концепции предполагается создание 7-ми этнокультурных центров на территории Республики Карелия, деятельность которых будет направлена на социально-экономическое развитие и повышение качества жизни населения на основе использования этнокультурных ресурсов территорий республики. Будет совершенствоваться система поддержки детского и юношеского творчества. Продолжится работа по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, развитию механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры.

Дальнейшее развитие получит реализация проектов культурного сотрудничества (включая проекты международного сотрудничества), направленных, в том числе, на поддержку международных фестивалей и выставок. Проектами, поддержанными в рамках Программы приграничного сотрудничества Европейского Инструмента Соседства и Партнерства "Карелия", являются: проект "Центр дизайна и ремесленный бизнес-инкубатор", проект культурного фонда "Юминкеко" и администрации Калевальского муниципального района "Возможности приграничного сотрудничества, бизнеса и торговли для предприятий" и проект "Лучшая жизнь для карельских деревень" финской Ассоциации "Друзья Кинермы", направленный на сохранение уникального исторического поселения и развитие малых форм сельского туризма.

Будет создана единая географическая информационная система Республики Карелия по объектам культурного наследия, разработаны проекты зон охраны данных объектов, продолжено проведение реставрационных работ, направленных на улучшение их технического состояния.

Таблица 20

Основные показатели перспектив развития культуры в Республике Карелия

В результате к 2015 году ожидается увеличение до 2,8 % удельного веса населения, участвующего в работе муниципальных любительских объединений (клубы, кружки, творческие коллективы); увеличение количества объектов культурного наследия, на которых проведен комплекс работ по ремонту, реставрации, консервации и противоаварийной защите; увеличение доли республиканских учреждений культуры и искусства, оснащенных современным оборудованием, до 60 %; создание 7 этнокультурных центров.

1.1.6. Этносоциальное и этнокультурное развитие

Приоритетным направлением реализации государственной национальной политики на территории Республики Карелия является этносоциальное и этнокультурное развитие народов и этнических общностей, проживающих на ее территории, а также содействие сохранению карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества.

Основными направлениями деятельности в сфере этносоциального и этнокультурного развития являются:

- содействие этносоциальному и этнокультурному развитию народов и этнических общностей, проживающих в Республике Карелия, укрепление межнационального мира и согласия;

- привлечение субсидий из федерального бюджета по поддержке экономического и социального развития вепсов Республики Карелия (продолжение строительства средней общеобразовательной школы в с. Шелтозеро - второй очереди первого пускового комплекса);

- создание условий для свободного развития карелов, вепсов и финнов Республики Карелия;

- сохранение, изучение, развитие и использование карельского, вепсского и финского языков;

- выполнение Плана комплексных мероприятий "Развитие карельского языка в Республике Карелия на 2009-2020 годы";

- реализация Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- разработка и выполнение государственных программ национального развития, предусматривающих создание живой языковой среды в местах (районах) компактного проживания карелов и вепсов, развитие форм традиционного природопользования, возрождение и развитие традиционных отраслей хозяйствования, промыслов и ремесел;

- разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Сохранение единства народов и этнических общностей Карелии на 2012-2016 годы".

Планируется осуществлять: повышение профессиональной и социальной компетентности субъектов реализации государственной национальной политики (проведение семинаров, конференций и "круглых столов"); поддержку общественно значимой деятельности национальных общественных объединений народов Республики Карелия в реализации проектов, таких как "Дом дружбы народов", "Маршрут дружбы", проведение летних этнокультурных лагерей; межмуниципальное, межрегиональное, международное финно-угорское сотрудничество; мониторинг удовлетворенности представителей народов Республики Карелия реализацией прав на национальное (этнокультурное) развитие.

Продолжится работа по гармонизации межнациональных отношений посредством проведения семинаров по повышению квалификации сотрудников учреждений культуры и образования, уроков-встреч со старшеклассниками по воспитанию установок толерантного сознания.

Будет осуществляться поддержка издания учебно-методической, научной, художественной, детской литературы и словарей на карельском, вепсском и финском языках; обеспечиваться деятельность республиканской термино-орфографической комиссии при Главе Республики Карелия.

Продолжится поддержка средств массовой информации на карельском, вепсском и финском языках (четырех газет и двух журналов ГУП РК "Издательство "Периодика"). Получит дальнейшее развитие проект "Дорожные указатели на национальных языках".

Осуществление указанных мер позволит создать эффективный механизм использования этнокультурного и этносоциального потенциала народов и этнических общностей в социально-экономическом и культурном развитии республики, снизить темпы сокращения численности карелов и вепсов в республике и повысить долю граждан, удовлетворенных реализацией прав на национально-культурное развитие, до 75 %.

1.1.7. Государственно-конфессиональные отношения

Деятельность Правительства Республики Карелия направлена на создание атмосферы веротерпимости и взаимоуважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, гармонизацию конфессиональных отношений. Формирование позитивных межконфессиональных отношений осуществляется в соответствии с Основными направлениями реализации государственной политики в сфере национального развития, межнациональных отношений и взаимодействия с религиозными объединениями на территории Республики Карелия на период до 2020 года.

Приоритетными направлениями деятельности в сфере государственно-конфессиональных отношений являются:

- содействие реализации конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания;

- разработка и выполнение государственных программ, предусматривающих поддержку социально ориентированной деятельности религиозных организаций, включая реализацию долгосрочных проектов.

Получит дальнейшее развитие межмуниципальное, межрегиональное и международное сотрудничество в сфере реализации государственно-конфессиональных отношений. Продолжится реализация проектов "Мастерская духовного поиска", "Школа духовно-нравственного воспитания", "Плоды веры", "Формула нравственного и духовного совершенства".

Продолжит работу Комиссия по вопросам религиозных объединений при Главе Республики Карелия. Будет проводиться работа по вовлечению конфессий (религиозных организаций) в работу по гармонизации межнациональных отношений, поддержке социально ориентированной деятельности религиозных организаций и общественно значимых инициатив в сфере противодействия этническому и религиозному экстремизму.

Будет оказываться содействие восстановлению храмов, являющихся памятниками истории и культуры; возвращению церковной собственности с проведением необходимого ремонта возвращаемых объектов, возведению новых культовых объектов.

Ежегодно планируется проведение Межконфессионального фестиваля духовной музыки "Душа Карелии", Республиканского Православного хорового фестиваля "Пасхальные перезвоны", а также фестивалей духовной музыки в муниципальных районах Республики Карелия.

Будут проводиться социологические исследования, направленные на изучение общественного мнения, с целью получения объективных данных по вопросам состояния межконфессиональных отношений.

Принятые меры позволят сохранить и упрочить межконфессиональный мир и согласие, избежать конфликтов на религиозной почве, достигнуть взаимного понимания, веротерпимости и уважения в вопросах свободы совести и вероисповедания. В результате уровень удовлетворенности граждан реализацией конституционных прав на свободу совести и вероисповедания увеличится с 75 % в 2010 году до 80 % в 2015 году, а доля конфессий, участвующих в реализации общественно значимых программ, проектов и мероприятий духовно-нравственной направленности, возрастёт с 70 % до 90 %.

1.1.8. Обеспечение доступности жилья

Для формирования в республике рынка доступного жилья предполагается создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов поддержки развития и функционирования этого рынка и повышения доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.

В соответствии с утвержденными Министерством регионального развития Российской Федерации контрольными показателями по вводу жилья по 83-м субъектам Российской Федерации на период 2011-2015 годы ввод жилья по Республике Карелия на 2015 год определен в объеме 316,0 тыс. кв. метров. Правительство Республики Карелия планирует повышенные обязательства - обеспечить достижение в 2015 году объемов ввода жилья в размере 350,0 тыс. кв. метров.

Одним из приоритетных направлений на ближайшие годы будет создание условий для строительства нового жилья экономического класса, стоимость которого будет составлять порядка 35 тысяч рублей за квадратный метр (в первую очередь малоэтажного). В рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы планируется оказание государственной поддержки гражданам республики при приобретении жилья экономического класса.

В целях решения поставленных задач, а также повышения доступности жилья для населения в 2010 году разработана региональная целевая программа стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, которая объединяет действующие в настоящее время программы, механизмы и ресурсы, направленные на решение задач по развитию и стимулированию жилищного строительства в республике.

Основные мероприятия Программы направлены на:

- увеличение объемов строительства качественного и доступного жилья, в том числе малоэтажного;

- строительство жилья экономического класса;

- развитие ипотеки и других инструментов, повышающих доступность жилья;

- обеспечение земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;

- сокращение аварийного жилищного фонда.

В целях реализации мероприятий Программы на территориях муниципальных образований в Республике Карелия органами местного самоуправления будут разработаны аналогичные программы стимулирования развития жилищного строительства и согласованы с Государственным заказчиком Программы, в том числе контрольные объемы ввода жилья на территориях муниципальных образований.

Основными механизмами реализации региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства будут являться:

- реализация долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и входящих в ее состав подпрограмм, в том числе подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия";

- формирование и реализация региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- проведение работы по привлечению субсидий федерального бюджета в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы: на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса; на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономического класса; на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса;

- проведение работы с организациями коммунального комплекса по согласованию мероприятий долгосрочных инвестиционных программ строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства с планируемыми к жилой застройке перспективными земельными участками на территории Республики Карелия в период 2011-2015 годов;

- финансирование в рамках Адресной инвестиционной программы Республики Карелия строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под комплексную жилую застройку и строительство групп жилых домов.

Таблица 21

Основные показатели перспектив жилищного строительства

На выполнение Региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства предусмотрено финансирование на 2011-2015 годы в объеме 48986 млн. рублей. Реализация мероприятий программы позволит достичь социально-экономического эффекта, выражаемого в следующих результатах:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Республики Карелия, за счет обеспечения ввода в 2011-2015 годах 1201,0 тысячи квадратных метров жилой площади;

- увеличение уровня обеспеченности населения Республики Карелия общей площадью жилья до 26,06 кв. метра на человека;

- реализация инвестиционных проектов комплексного освоения территорий под массовое жилищное строительство;

- создание условий для ввода в 2011-2015 годах не менее 447,9 тысяч квадратных метров общей площади малоэтажных жилых домов;

- увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств с 12,4 % в 2010 году до 22,5 % в 2015 году;

- достижение полной обеспеченности градостроительной документацией территории Республики Карелия.

Кроме того, будут выполнены мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, в том числе:

- разработка подпрограммы кадрового обеспечения строительства региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, которая позволит решить вопросы с кадровым обеспечением реализации мероприятий Программы;

- разработка долгосрочной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годов";

- разработка порядка единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка.

В рамках Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Республики Карелия и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства будет проводиться работа по вовлечению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства.

Так, исходя из потребностей строительства жилья на среднесрочную перспективу, с помощью Фонда РЖС планируется вовлечь в оборот земельные участки общей площадью 83 га, расположенные в наиболее привлекательных для жилищного строительства муниципальных образованиях республики.

1.1.9. Модернизация коммунальной инфраструктуры

Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве республики, несмотря на реализуемые мероприятия по его модернизации, остается сложной вследствие длительного отставания по темпам развития коммунальных систем, перегрузки действующих сооружений и оборудования коммунальной инфраструктуры, предельного физического и морального износа инженерных коммуникаций и связанных с этим сопутствующих сверхнормативных потерь, а также отсутствия необходимого комплекса современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

Кроме этого, большинство действующих в Карелии систем питьевого водоснабжения не обеспечивают предоставление качественных услуг, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В связи с этим Правительством Республики Карелия основным направлением деятельности в этой сфере определено обеспечение потребителей коммунальными услугами нормативного качества по доступной стоимости при надежной работе коммунальной инфраструктуры.

В рамках данного направления предусматривается решение следующих задач:

- модернизация жилищного фонда;

- модернизация объектов и систем коммунальной инфраструктуры;

- совершенствование системы тарифообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве с переходом к методам долгосрочного регулирования тарифов, обеспечивающих возможность разработки и реализации долгосрочных инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса;

- внедрение технологий, обеспечивающих телеметрический контроль параметров энергоэффективности и энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве республики.

В целях дальнейшей модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры и повышения качества услуг организована работа по следующим направлениям:

- разработка и реализация мероприятий долгосрочных региональных целевых программ: "Комплексная программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годы" и "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы";

- внедрение современных методов дистанционного (телеметрического) контроля за работой объектов жизнеобеспечения в режиме реального времени с созданием "Единой системы онлайн-контроля функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия", начиная с отопительного периода 2011/2012 годов;

- формирование ежегодного сводного плана мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимние периоды и обеспечение мониторинга его исполнения (оформление актов и паспортов готовности инженерных сетей, жилищного фонда и объектов социальной сферы, капитального ремонта жилищного фонда, проведение противоаварийных тренировок и формирование материального аварийного запаса).

Решение указанных задач требует, с одной стороны, координации усилий органов власти, организаций жилищно-коммунального комплекса, собственников имущества, а, с другой, - концентрации ресурсов на модернизации всего жилищно-коммунального хозяйства республики.

Комплекс программных мероприятий на предстоящий пятилетний период предусматривает:

- проведение инвентаризации и мониторинга состояния объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда;

- разработку совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, схем теплоснабжения и электроснабжения муниципальных образований, инвестиционных программ тепло-, водо-, электроснабжающих организаций в рамках исполнения действующего законодательства Российской Федерации и поручений Президента Российской Федерации;

- дальнейшее развитие системы управления многоквартирными домами в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и другими нормативными документами;

- внедрение обязательного приборного учета в схемах расчетов за коммунальные ресурсы с использованием единых муниципальных баз информационных ресурсов, в том числе с применением технологий телеметрии, в рамках реализации Региональной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на период до 2020 года;

- определение общего порядка качественного и своевременного инвестиционного планирования в жилищно-коммунальном хозяйстве на долгосрочную перспективу при проведении Правительством Республики Карелия эффективной инвестиционной политики;

- привлечение инвестиций за счет повышения уровня взаимодействия государства и бизнеса (коммерческих структур), а также открытости республики для внешних инвесторов как отечественных, так и иностранных, в том числе в рамках формирования и развития государственно-частного партнерства;

- регламентацию взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний и собственников имущества с учетом требований законодательства Российской Федерации, а также разработку критериев доступности услуг жилищно-коммунального сектора;

- формирование тарифов по коммунальным услугам на среднесрочный и долгосрочный период (в том числе двухставочных тарифов) с учетом внедрения методов тарифного регулирования;

- разработку среднесрочных и долгосрочных инвестиционных программ организаций жилищно-коммунального комплекса, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

В целях обеспечения надежности и повышения качества предоставляемых услуг в сфере теплоснабжения в рамках реализации долгосрочной региональной программы "Комплексная программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годы" предполагается реализация следующих основных мероприятий:

- реконструкция котельных с переводом на использование в качестве топлива древесины и торфа, в том числе электрокотельной пос. Кривой Порог в Кемском муниципальном районе, котельных, использующих мазут: котельная с. Вешкелица Суоярвского муниципального района, центральной котельной пос. Эссойла Пряжинского муниципального района, центральной котельной пос. Пяозерский Лоухского муниципального района, центральной котельной пос. Харлу Питкярантского муниципального района, центральной котельной пос. Пиндуши Медвежьегорского муниципального района и других;

- строительство котельных, использующих в качестве топлива продукты лесопереработки и торфа или природный газ, в городе Пудоже мощностью 16,5 МВт, в городе Суоярви мощностью 25 МВт, в пос. Надвоицы Сегежского муниципального района мощностью 25 МВт;

- завершение реконструкции систем теплоснабжения Костомукшского городского округа, Лахденпохского, Суоярвского, Сортавальского, Олонецкого, Медвежьегорского, Пиндушского, Повенецкого, Надвоицкого городских поселений, Поросозерского, Харлуского, Элисенваарского сельских поселений;

- реконструкция инженерных сетей с ежегодной заменой ветхих сетей в объеме не менее 5 % от их общей протяженности.

Решение проблем гарантированного обеспечения населения республики питьевой водой, очистки сточных вод, охраны источников питьевого водоснабжения от загрязнения планируется в рамках региональной программы "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы".

В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства, предусматривается решение таких задач, как:

- обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой водой;

- повышение качества питьевой воды;

- повышение качества очистки сточных вод.

В соответствии с программными мероприятиями планируется строительство водозаборов и резервуаров чистой воды, водопроводных и канализационных сетей, строительство и реконструкция водопроводных насосных станций, водопроводных очистных сооружений, канализационных насосных станций, канализационных очистных сооружений.

Объемы финансирования мероприятий, определенные исходя из значимости выполнения первоочередных мероприятий и минимально необходимых размеров финансирования организациями водопроводно-канализационного хозяйства, по предварительной оценке составят 1,5 млрд. рублей.

За счет реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы":

- возрастет уровень удовлетворенности населения качеством питьевой воды - качество подготовки воды будет доведено до нормативного уровня в Медвежьегорском, Кондопожском и Сортавальском районах;

- будет повышена надежность снабжения водой, снизится уровень потерь воды в сетях в Пудожском, Медвежьегорском, Кемском, Лоухском, Калевальском и Сортавальском районах;

- повысится экологическая эффективность - качество сточных вод, очищаемых на канализационных очистных сооружениях в Петрозаводском городском округе, Беломорском, Пряжинском и Прионежском муниципальных районах и сбрасываемых в водоемы, будет доведено до нормативного уровня благодаря уменьшению загрязнения источников питьевого водоснабжения.

В результате реализации предусмотренных мероприятий в сфере коммунального хозяйства к 2015 году ожидается снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры на 8 процентных пунктов (не более 46 %). Доля населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей санитарным нормам и правилам (СанПиН), увеличится на 8 процентных пунктов и составит 85 %.

Реализация Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, реформы местного самоуправления с разграничением полномочий между различными уровнями власти предполагает постепенное уменьшение роли государства в хозяйственных отношениях между организациями жилищно-коммунального комплекса, появление на этом рынке частных компаний по оказанию услуг. Исходя из этого, основное внимание будет уделяться вопросам управления многоквартирными домами и исполнения договорных обязательств управляющими организациями и собственниками жилых помещений.

При этом усилится роль государства в части контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг организациями, независимо от форм собственности.

1.1.10. Создание условий для стабильного роста доходов населения

В условиях стабилизации экономики после финансово-экономического кризиса перед Правительством Республики Карелия стоит задача восстановить достигнутый ранее уровень жизни населения республики и обеспечить его устойчивый рост. Одним из необходимых условий повышения уровня и качества жизни населения республики является обеспечение стабильного роста его доходов.

Приоритетными направлениями по развитию социально-трудовой сферы в период до 2015 года определены:

- содействие повышению уровня доходов работающего населения, в том числе погашению задолженности по заработной плате;

- совершенствование регионального законодательства в сфере труда;

- эффективное функционирование новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений;

- дальнейшее развитие многоуровневой системы социального партнерства в сфере труда.

В период 2011-2012 годов рост заработной платы в реальном секторе экономики будет обеспечиваться за счет формирования благоприятной конъюнктуры рынка на продукцию, производимую карельскими предприятиями, увеличения объемов и повышения эффективности производства.

В дальнейшем в условиях ускорения темпов модернизации экономики и запуска цикла "рост производства - повышение доходов - рост спроса - рост производства" заработная плата работников будет увеличиваться за счет модернизации предприятий, освоения новых более производительных технологий, создания современных рабочих мест, повышения их квалификации.

Кроме этого предусматривается поэтапное приближение в Республике Карелия минимальной заработной платы к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, как в реальном секторе экономики, так и в бюджетной сфере, развитие системы социального партнерства в сфере труда, формирование социально ответственного бизнеса, ориентированного на развитие трудовых коллективов. Планируется дальнейшее проведение работы по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей.

Важным направлением по созданию условий для стабильного роста доходов населения является обеспечение соблюдения трудовых прав граждан. При этом первоочередной задачей является ликвидация задолженности по заработной плате. Для этого будет продолжена работа Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты труда работников, поступления страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, налога на доходы физических лиц. Также продолжится деятельность аналогичных комиссий, созданных в муниципальных образованиях. Ожидается, что принятие в 2012 году Федерального закона об обязательном страховании предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей на случай банкротства станет переломным моментом в решении данной проблемы.

Влияние органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления на процессы, позволяющие увеличивать доходы работающего населения, возможно посредством участия в создании многоуровневой системы социального партнерства в сфере труда.

Для сохранения согласия в обществе и создания необходимых условий для развития экономики, социальной и правовой защиты работников, жителей республики регулярно будет заключаться Соглашение между Правительством Республики Карелия, ОО "Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия" и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия. В рамках трехстороннего диалога предполагается поэтапное повышение минимальной заработной платы, оказание содействия развитию социального партнерства на уровне отраслей, территорий, предприятий.

Важным фактором создания условий для роста доходов работающего населения должны стать республиканские отраслевые соглашения, а также территориальные соглашения. В настоящее время только в семи муниципальных образованиях республики созданы объединения работодателей и заключены территориальные соглашения, регулирующие социально-трудовые отношения. Планируется и в дальнейшем заключать республиканские трехсторонние соглашения, а также предполагается, что к 2015 году территориальные соглашения будут заключены во всех муниципальных образованиях.

К одной из основных задач Правительства Республики Карелия в вопросе повышения доходов работающего населения относится формирование идеологии социально ответственного бизнеса. Для решения этой задачи предусматривается, в том числе, ежегодное проведение регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности".

В целях повышения оплаты труда в бюджетном секторе Правительством республики предполагается ежегодная индексация фондов оплаты труда бюджетных учреждений в зависимости от возможностей республиканского бюджета.

Особое внимание Правительством Республики Карелия будет уделено вопросу совершенствования новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Для этого будет проводиться мониторинг ситуации по введению новых систем оплаты труда, по результатам которого планируется внесение изменений и дополнений в принятые нормативные правовые акты. Мероприятия, направленные на совершенствование систем оплаты труда в бюджетной сфере, предполагается проводить в тесном взаимодействии с отраслевыми профсоюзами.

В соответствии с политикой, проводимой Правительством Российской Федерации, на территории республики получит дальнейшее развитие пенсионная система. Будут созданы условия, позволяющие работающему человеку сформировать в системе обязательного пенсионного страхования достаточные пенсионные накопления. В частности, планируется реализация комплекса мер по расширению накопительной составляющей пенсионной системы, будет урегулирован порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии. Для лиц, не имеющих возможности по объективным причинам осуществлять полноценную трудовую деятельность, будет обеспечен необходимый уровень социальной поддержки. В целях повышения уровня доходов пенсионера запланированы ежегодные индексации размера трудовой, социальной пенсии и единовременной денежной выплаты.

Таблица 22

Основные показатели доходов населения Республики Карелия

В результате принимаемых мер:

среднедушевые денежные доходы населения составят в 2015 году свыше 26 тыс. рублей;

реально располагаемые доходы населения будут расти на 3,5 - 5,5 % ежегодно;

доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится с 15,3 % в 2010 году до 14,5 % в 2015 году.

1.1.11. Обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения. Развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения

В сфере социальной защиты населения деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на реализацию государственной политики по обеспечению социальных гарантий и социального обслуживания семей, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, других категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, а также - на повышение качества и доступности предоставляемых социальных услуг.

В Карелии будет продолжено обеспечение формирования системы социальной поддержки и адаптации населения, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Будет повышена эффективность социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе посредством усиления адресности программы государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Продолжится переход от льгот, предоставляемых в натуральном виде, к денежным компенсациям, а также оказание государственной социальной помощи исключительно малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам.

Важно обеспечить структурную и технологическую модернизацию учреждений социальной защиты для обеспечения доступности получения гарантированных мер социальной поддержки, в том числе возможности получения государственных услуг в электронном виде.

Планируется завершение работ по созданию Единого социального регистра населения Республики Карелия и участие в формировании социального приложения Универсальной электронной карты.

Предполагается дальнейшее развитие различных форм предоставления социальных услуг, внедрение стандартов социального обслуживания в деятельность учреждений всех уровней и системы контроля качества предоставляемых услуг, привлечение негосударственных некоммерческих организаций на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг.

Повышение качества и расширение спектра социальных услуг, внедрение современных технологий социального обслуживания, повышение профессионального уровня специалистов возможно при условии формирования единого реабилитационного пространства социозащитных учреждений, в том числе посредством участия в проектной деятельности: в международном проекте Баренц-программы "Дети и молодежь в группе риска" на 2010-2012 годы; в общероссийском проекте "Детский телефон доверия"

Будет осуществляться укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и социальной защиты Республики Карелия.

Предусматривается продолжение строительства Психоневрологического интерната в п. Надвоицы Сегежского муниципального района, проведение капитального и текущего ремонта, выполнение мероприятий по обеспечению санитарно-гигиенических норм и требований пожарной безопасности в социозащитных учреждениях республики. Планируется приобретение автотранспорта, включая специализированный автотранспорт для перевозки инвалидов, для стационарных учреждений социального обслуживания.

Будут реализованы мероприятия региональных целевых программ "Старшее поколение" на 2011-2013 годы, "Доступная среда" на 2012-2015 годы, а также региональной целевой программы по социальной поддержке населения на 2012-2015 годы.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года особое внимание Правительства Республики Карелия будет уделено одному из важных направлений государственной политики - материальной поддержке многодетных семей.

В рамках оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта многодетным семьям, имеющим в своем составе 5 и более детей, будет оказываться помощь в размере до 50 тыс. рублей.

Запланирована разработка проекта закона Республики Карелия "О внесении изменения в Закон Республики Карелия "О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей", в части выплаты "материнского капитала", финансируемого за счет средств Республики Карелия.

Будет продолжена традиция учреждения Главой Республики Карелия ежегодной премии "Признание" лучшим семьям республики за укрепление семейных отношений, здоровый образ жизни и достойное воспитание детей.

Таблица 23

Основные показатели перспектив развития социального направления

В результате реализации мероприятий к концу 2015 года ожидаются следующие результаты (по сравнению с 2010 годом):

- стабилизация доли граждан, обеспечиваемых гарантированными мерами социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, ежемесячных денежных компенсаций, ежемесячных государственных пособий, на уровне 35 % от общей численности населения Республики Карелия;

- рост доли граждан, проживающих на территории Республики Карелия, обеспечиваемых гарантированными мерами социальной поддержки и включенных в Региональный и Федеральный регистры, до 93 % от общей численности пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, или увеличение на 5,5 процентных пункта;

- увеличение среднего объема государственной социальной помощи на 1 получателя до 5725 рублей, или в 1,6 раза за счёт предоставления помощи наиболее нуждающимся гражданам (усиления адресности), численность которых к 2015 году составит 25 тысяч человек.

- увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания и муниципальных учреждениях социального обслуживания, до 5,1 % от общей численности граждан, получающих пенсию по возрасту и инвалидности, или на 0,9 процентных пункта;

- рост доли семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, до 23 % от общего количества семей с детьми, или на 1,3 процентных пункта;

- уменьшение доли безнадзорных детей до 1,5 % от общей численности детей, или на 0,2 процентных пункта.

1.1.12. Молодёжная политика

Основными направлениями деятельности в сфере молодежной политики на 2011-2015 годы являются: развитие активности молодежи через участие в деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентов, правительств, иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня; повышение качества работы системы государственного управления и местного самоуправления; обеспечение условий для эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

В целях развития потенциала молодежи республики запланирована разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Молодежь Карелии" на период 2012-2015 годов. Будет продолжено участие в реализации региональной целевой программы "Дети Карелии" на 2008-2012 годы, республиканской целевой программы "Здоровый образ жизни" на период 2005-2007 годов и до 2011 года, долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия" на 2011-2015 годы; в 2012 году планируется приступить к реализации долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы".

Большое внимание будет уделено вовлечению молодежи в социальную практику и информированию о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечению поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. В связи с этим будут проводиться Малые Дельфийские игры Республики Карелия, направленные на выявление и поддержку одаренной творческой молодежи.

Продолжится работа по реализации приоритетного национального проекта "Образование" по направлению "поддержка талантливой молодежи", в рамках которого предусмотрено выделение премии для победителей конкурсных мероприятий регионального уровня в размере 30 тысяч рублей. Запланировано ежегодное проведение Молодежного экономического форума в целях организации дискуссионной площадки по теоретическим и практическим проблемам социально-экономического развития для молодых ученых.

В рамках взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия и Совета молодых ученых и молодых специалистов планируется совместная разработка системы мер и механизмов государственной поддержки молодых ученых, постоянно проживающих и работающих на территории республики.

В целях информирования молодых людей о потенциальных возможностях саморазвития продолжится реализация таких мероприятий, как межрайонный образовательный форум "Молодежь в действии", международный молодежный форум "Гиперборея", республиканская выставка - ярмарка "Молодежь: образование и карьера". Планируется активно использовать средства массовой информации и, прежде всего, Интернет, как наиболее мобильную и интерактивную среду обмена информацией, оказывающую все большее влияние на процесс социализации молодежи. Также будет размещаться информация о мероприятиях, проводимых в республике и в Российской Федерации, в сфере молодежной политики, деятельности молодежных и детских общественных объединений на сайте Государственного комитета Республики Карелия по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму, популярных молодежных порталах, в ежеквартальном первом молодежном журнале "Гиперборея". С целью создания единого информационного пространства в сфере молодежной политики, которое позволит объединить все районы республики в единую информационную сеть, к 2015 году планируется внедрить и апробировать аналитическую программу "мониторинг молодежной политики Республики Карелия".

Для вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность запланированы мероприятия по формированию студенческих трудовых отрядов. В городе Петрозаводске планируется создать Штаб студенческих отрядов, общая численность которых к 2015 году составит 500 человек (по состоянию на 2011 год - 150 человек). Также в этом направлении будет осуществлена работа по вовлечению несовершеннолетних молодых людей в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений, в трудовую деятельность, за счет апробации проекта по социальной адаптации особой категории молодежи, направленного на создание специальных рабочих мест и вовлечение в трудовую деятельность. В городе Петрозаводске планируется запустить подобную площадку на 50 специализированных рабочих мест на постоянной основе.

Предполагается создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций, развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи. В этих целях из бюджета Республики Карелия будут выделены средства на предоставление субсидий для некоммерческих организаций (НКО), не являющихся автономными и бюджетными учреждениями, на реализацию проектов в сфере молодежной политики. Предполагаемый ежегодный объем финансирования на субсидии для НКО в сфере реализации молодежной политики на период 2012-2015 годов останется не ниже планового показателя 2011 года - 1,5 млн. рублей. В целях информирования и вовлечения молодежи в добровольческую деятельность планируется активизировать работу по реализации федерального проекта "Личная книжка волонтера".

Масштабная работа будет проводиться по развитию гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, содействию формирования правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

В целях развития патриотического воспитания молодежи планируется разработка проекта и реализация программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Карелия" на 2012-2015 годы. Гражданскому образованию молодежи будет способствовать реализация таких проектов, как: "Детская общественная правовая палата", Молодежный Парламент Республики Карелия. При Законодательном Собрании Республики Карелия будет сформирован первый состав Молодежного Парламента, основной целью которого станет повышение эффективности молодежной политики через участие в подготовке предложений по совершенствованию законодательства в области защиты прав, свобод и законных интересов молодежи на территории Республики Карелия.

Для формирования целостной инфраструктуры молодежной политики будут созданы современные молодежные центры, предоставляющие широкий спектр услуг и обеспечивающие полноценный досуг и условия для всестороннего развития молодежи, а также проведение мероприятий, направленных на профилактику негативных явлений в молодежной среде. К 2015 году подобные центры должны появиться во всех муниципальных районах республики.

Таблица 24

Основные показатели перспектив развития в сфере молодежной политики в Республике Карелия

Реализация приоритетных направлений в сфере молодежной политики к 2015 году позволит увеличить удельный вес молодежи, участвующей в региональных, российских и международных молодежных мероприятиях, проектах, программах на 6 процентных пункта (до 20 %); увеличить долю молодежи, вовлеченной в деятельность молодежных общественных организаций, с 5,5 % до 9 %; сократить уровень безработицы среди молодежи на 0,7 процентных пункта (до 2,1 %); уменьшить уровень преступности среди молодежи с 2,2 % до 1,8 %.

1.2. Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста

Формирование Правительством Российской Федерации новой модели экономического роста предполагает создание условий для успешного функционирования и развития агентов экономической жизни.

В связи с этим для обеспечения макроэкономической стабильности в республике будут приниматься меры, направленные на снижение инфляции, проведение сбалансированной бюджетной политики, формирование благоприятного налогового климата, поддержание устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков. Кроме этого предусматривается реализация мероприятий по формированию конкурентной среды и улучшению делового климата, повышению гибкости рынка труда. Решению задач в данном направлении будут способствовать:

- развитие необходимой инфраструктуры;

- создание благоприятной среды для предпринимательства и расширение сферы малого бизнеса;

- развитие инвестиционной и инновационной деятельности;

- повышение эффективности работы ведущих секторов экономики с учетом модернизации производства.

1.2.1. Снижение уровня инфляции

Снижение инфляции является ключевым вопросом экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации. При этом существенное влияние на динамику цен оказывают федеральные факторы.

Вместе с тем, со своей стороны Правительство Республики Карелия будет принимать меры по сдерживанию роста потребительских цен.

Так, помимо поддержки производителей, исходя из принципа сбалансированного ценообразования, предусматривающего баланс интересов как производителей и поставщиков, так и предпринимателей и населения, одним из основных направлений деятельности Правительства республики является развитие конкуренции.

В целях обеспечения условий для устойчивого социально-экономического развития региона Правительство Республики Карелия в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, продолжит регулирование тарифов и осуществление контроля за обоснованным формированием цен (тарифов).

Учитывая значительный вклад тарифов на электроэнергию и услуги жилищно-коммунального хозяйства в общее повышение цен, предусматривается проведение взвешенной тарифной политики. В этом направлении основное внимание будет уделяться утверждению экономически обоснованных цен и тарифов на основе экспертизы предложений регулируемых организаций с учетом критериев доступности для потребителей товаров и услуг этих организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении в некоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" запланировано принятие ряда мер по сдерживанию федеральных и региональных факторов роста цен на электрическую энергию.

На федеральном уровне с 1 апреля 2011 года изменены условия формирования цен на электрическую энергию и мощность для покупателей-субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, а также снижена плата за услуги, оказываемые ОАО "ФСК ЕЭС".

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области государственного регулирования тарифов, предписано пересмотреть с 1 мая 2011 года установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков, исходя из их увеличения не более чем на 15 %.

В ходе регулирования тарифов совместно с ресурсоснабжающими организациями планируется проведение работы по оптимизации операционных расходов, а также реализация мероприятий по повышению эффективности деятельности, предусмотренных производственными программами.

В целях реализации законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ресурсоснабжающими организациями предусматривается принятие мер, направленных на снижение потерь коммунальных ресурсов и удельного расхода энергетических ресурсов по регулируемым видам деятельности, контроль за выполнением которых будет осуществляться Правительством Республики Карелия.

Кроме этого, с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, сохранится установление по муниципальным образованиям индексов максимально возможного изменения тарифов теплоснабжающих организаций и организаций коммунального комплекса, а также предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги.

В рамках определенных полномочий будут проводиться контрольные мероприятия:

- по применению цен и тарифов;

- за соблюдением индексов максимально возможного изменения тарифов теплоснабжающих организаций и организаций коммунального комплекса;

- за соблюдением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги;

- за исполнением органами местного самоуправления переданных им в соответствии с законодательством Республики Карелия государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг.

В соответствии с поэтапной ликвидацией всех видов перекрестного субсидирования с 1 января 2012 года планируется отмена перекрестного субсидирования между группами потребителей услуг водоснабжения и водоотведения на территории Костомукшского городского округа. Это позволит снизить удельный вес затрат на водоснабжение и водоотведение в себестоимости производимых товаров и услуг.

В рамках единой тарифной политики будут устанавливаться экономически обоснованные и социально ориентированные тарифы на услуги по перевозке пассажиров и провозу багажа общественным автомобильным, внутренним водным, воздушным, железнодорожным транспортом по маршрутам пригородного сообщения, а также утверждаться тарифы на социальные услуги, предоставляемые населению государственными учреждениями социального обслуживания. Определенное влияние на сдерживание роста тарифов будет оказываться через государственную поддержку транспортных организаций.

Для сдерживания роста цен на лекарственные препараты сохранится контроль за соблюдением установленных размеров надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. Предусматривается проведение анализа фактических размеров оптовых и розничных надбавок, действующих на территории республики, и их влияния на результаты финансово-экономической деятельности оптовых организаций и аптечных учреждений, реализующих лекарственные препараты на территории Республики Карелия.

В целях своевременного принятия мер, направленных на стабилизацию продовольственного рынка, в том числе цен на товары первой необходимости, продолжится проведение мониторинга потребительских цен на основные продовольственные товары и оптово-отпускных цен на продукцию местных товаропроизводителей.

Предусматривается принятие определенных мер по сдерживанию роста потребительских цен и в муниципальных образованиях республики. Сохранится практика применения минимально возможных цен и торговых надбавок на социально значимые продовольственные товары. Планируется проведение сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня по продаже карельской сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров по ценам товаропроизводителей.

Таблица 25

Динамика потребительских цен

В результате политики, проводимой Правительством Российской Федерации, а также принимаемых Правительством Республики Карелия мер, прогнозируется снижение уровня годовой инфляции до 5 - 5,5 %.

1.2.2. Обеспечение сбалансированности бюджета

Одним из инструментов макроэкономической стабильности является проводимая Правительством Республики Карелия бюджетная политика, направленная на обеспечение паритетного соотношения доходов и расходов бюджета. Учитывая, что дефицит бюджета используется в качестве рыночного механизма регулирования экономики, в предстоящем периоде бюджет Республики Карелия объективно планируется дефицитным. В этих условиях определение оптимального размера дефицита становится одной из приоритетных задач заёмной политики Правительства республики.

Политика по управлению государственными долговыми обязательствами в среднесрочной перспективе будет строиться исходя из необходимости доведения объема государственного долга до оптимального и безопасного уровня и минимизации расходов на его обслуживание с учётом влияния на экономический климат и инвестиционную привлекательность республики. Для этого предусматривается реализация Плана мероприятий по снижению долговой нагрузки бюджета Республики Карелия на 2010-2013 годы.

В области реформирования бюджетного процесса особое внимание будет уделяться вопросам обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств, а также оптимального соотношения полученного результата и произведенных затрат. В целях дальнейшего внедрения программно-целевых методов управления бюджетными средствами предполагается совершенствование инструментов планирования бюджетных расходов, методологии формирования и исполнения программного бюджета и его увязки с приоритетами развития республики.

Планируется реализация мероприятий Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2010 года N 659р-П, включающих:

- разработку и внедрение систем оценки получателями государственных услуг качества их оказания;

- утверждение методики анализа эффективности расходов бюджета Республики Карелия;

- разработку нормативных правовых актов по определению критериев эффективности и результативности использования бюджетных средств;

- оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также эффективности расходов бюджета Республики Карелия в соответствующих сферах деятельности по утвержденной методике анализа, исходя из принятых показателей эффективности;

- разработку проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Карелия с учётом внесения Правительством Российской Федерации изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с переходом на программно-целевой принцип формирования бюджета;

- разработку порядка проведения внутреннего финансового контроля в органах государственной власти Республики Карелия.

Долю неэффективных расходов бюджета Республики Карелия в общем объёме бюджетных расходов планируется понизить с 10 % в 2010 году до 5 % в 2015 году.

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Карелия, утвержденные распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 мая 2010 года N 216р-П, предусматривают формирование нормативной правовой базы, регулирующей, в том числе, вопросы:

- создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Республики Карелия, а также утверждения уставов государственных учреждений Республики Карелия;

- определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения Республики Карелия и перечней особо ценного движимого имущества автономного учреждения Республики Карелия;

- формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Республики Карелия;

- определения объема и условий предоставления бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели;

- осуществления государственным бюджетным учреждением Республики Карелия полномочий исполнительного органа государственной власти Республики Карелия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

- финансового обеспечения деятельности государственных бюджетных учреждений Республики Карелия в переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года;

Для обеспечения устойчивого роста доходов бюджета в 2011-2015 годах предполагается реализация таких мероприятий, как:

- совершенствование института администрирования доходов, предусматривающее, в том числе, разработку методического обеспечения, повышение ответственности администраторов доходов;

- расширение налоговой базы за счет полного и рационального использования производственного, ресурсного и трудового потенциала республики;

- проведение системной работы с крупнейшими налогоплательщиками республики;

- усиление взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия с налоговыми органами, в том числе, в части активизации информационного обмена, проведения анализа налоговой нагрузки; пресечение "схем", позволяющих существовать не только так называемым "убыточным" производствам, но и целым отраслям; выявление организаций, осуществляющих деятельность без уплаты налогов в бюджет;

- обеспечение роста поступлений доходов от приватизации и использования государственного имущества;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

- оптимизация установленных республиканским законодательством налоговых льгот, отмена неэффективных налоговых льгот;

- разработка и реализация ежегодных планов мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия, а также по сокращению недоимки по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Республики Карелия и местные бюджеты.

Учитывая высокую зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков, в республике организован мониторинг по 50-ти организациям с целью оперативного анализа ситуации и возможности своевременного принятия соответствующих решений.

В результате принимаемых мер устойчивое формирование бюджетных доходов позволит исполнить все принятые расходные обязательства Республики Карелия, дефицит бюджета снизится до 5 %.

Таблица 26

Целевые показатели в области бюджетной и налоговой политики

Ожидается, что отношение объема государственного долга Республики Карелия к налоговым и неналоговым доходам бюджета снизится к 2015 году до 49,6 %.

1.2.3. Формирование благоприятного налогового климата

Одним из инструментов поддержания экономического роста является формирование благоприятного налогового климата. Для этого Правительством Республики Карелия будет проводиться стабильная, нейтральная и справедливая налоговая политика, направленная на оптимизацию налоговой нагрузки на экономику.

Планируется дальнейшее реформирование механизма предоставления льгот. В целях оптимизации предоставляемых налоговых льгот органы исполнительной власти Республики Карелия будут проводить анализ бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот по видам налогов и категориям налогоплательщиков. На основе результатов оценки эффективности будут приниматься решения о сохранении или отмене налоговых льгот на территории Республики Карелия с дальнейшим внесением изменений в Закон Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия".

В предстоящем периоде планируется достижение удельного веса объёма региональных налоговых льгот в сумме налоговых доходов бюджета Республики Карелия на уровне не выше 5 %. За счёт реализации предлагаемых мероприятий планируется сформировать механизм установления региональных налоговых льгот как инструмент оказания действенной государственной поддержки.

При этом в целях привлечения инвестиций Правительство Республики Карелия намерено сохранить на долгосрочный период льготные условия налогообложения для инвесторов. Большое значение будет придаваться налоговому стимулированию развития малого и среднего бизнеса. Проведение указанных мероприятий позволит, с одной стороны, обеспечить повышение доходного потенциала бюджета республики и устойчивое формирование бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Республики Карелия, а, с другой стороны, - создать условия для работы налогоплательщиков.

1.2.4. Поддержание устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков

Одним из условий, способствующих достижению экономического роста, является обеспечение финансовой стабильности за счёт поддержания устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков.

Основной целью развития рынка банковских услуг республики определено обеспечение платежеспособного клиентского спроса через наращивание объемов операций и технологическое совершенствование их осуществления.

Стратегические приоритеты развития банковского сектора в республике до 2015 года определит Программа содействия банковского сектора социально-экономическому развитию республики, предусматривающая совершенствование:

- структуры банковского сектора;

- кредитования реального сектора экономики, в том числе малого бизнеса;

- рынка потребительского кредитования, в том числе ипотечного;

- обслуживания депозитов и сбережений населения;

- платежной системы и рынка банковских карт за счёт внедрения инновационных технологий;

- взаимодействия банковского сообщества с органами власти и управления.

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить рост кредитных вложений в реальный сектор экономики, участие в инвестиционных проектах, кредитование малого и среднего бизнеса.

Накопленный банками существенный запас ликвидности обусловит относительную доступность кредитных ресурсов для заемщиков при сохранении осмотрительного подхода к кредитному риску. Предполагается стабилизация процентной политики под воздействием рыночной конъюнктуры и механизмов государственного регулирования экономики.

Предусматривается, что проведение институционального развития банковского сектора будет способствовать повышению экономической роли кредитных учреждений, удовлетворённости спроса на банковские услуги, росту качества выполнения функций по трансформации сбережений в инвестиции и конкуренции в банковском бизнесе.

Планируется расширение потребительского кредитования как важного элемента рынка банковских услуг и экономики в целом. В целях поддержания стабильности на рынке жилищного кредитования сохранится государственная поддержка граждан при улучшении ими жилищных условий с использованием жилищных, ипотечных жилищных кредитов (займов). Особое внимание будет уделяться ипотечному кредитованию в виде компенсации части процентной ставки за счет средств республиканского бюджета. Положительное влияние на данный процесс окажут механизмы погашения задолженности по ипотечным кредитам за счет материнского (семейного) капитала и получения стабилизационных займов Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов.

Учитывая, что рост депозитов и сбережений населения является ключевым условием создания устойчивой ресурсной базы, планируется больше внимания уделять их обслуживанию.

Предполагается дальнейшее совершенствование платежной системы как важного фактора повышения стабильности функционирования банковского сектора и экономики республики, в том числе расширение перечня предоставляемых банками банковских продуктов и услуг. Базой развития платежной системы должно стать дальнейшее внедрение современных информационных технологий, включая создание условий для расширения применения платежных карт и иных платежных инструментов для оплаты государственных и муниципальных услуг.

Для оперативного реагирования на проявления негативных процессов в банковском секторе Национальный банк Республики Карелия Банка России продолжит проведение мониторинга состояния рынка банковских услуг Республики Карелия.

В качестве одного из основных механизмов поддержания устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков предусмотрено конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти Республики Карелия с представителями банковского, фондового и страхового рынков, направленное на совместную реализацию на территории Республики Карелия важных социальных и инвестиционных проектов.

Особое значение будет придаваться взаимодействию в вопросах реализации мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса в Республике Карелия, в том числе через сотрудничество с Гарантийным фондом Республики Карелия, учреждённым Правительством Республики Карелия. Для заключения соглашений о сотрудничестве с Гарантийным фондом уже отобрано 10 банковских организаций. В дальнейшем планируется расширить их перечень.

Предполагается участие банков в финансировании дефицита бюджета Республики Карелия, кредитная поддержка предприятий реального сектора экономики и граждан, в том числе с использованием механизмов компенсации части издержек заемщиков за счёт средств бюджета.

При оказании содействия стабильному и поступательному развитию финансовых институтов предусматривается обязательное соблюдение требований по развитию конкуренции на финансовых рынках.

1.2.5. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности

Создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды, способствующей развитию предпринимательства в приоритетных секторах экономики и социальной сферы Республики Карелия, предусматривается в ходе реализации Программы развития конкуренции в Республике Карелия.

В целях улучшения конкурентной среды будут реализованы мероприятия, направленные на развитие транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры, в том числе через реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой "Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года", государственную поддержку инвестиционных проектов транспортной инфраструктуры на основе субсидирования процентной ставки по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов. В 2011 году Правительством Республики Карелия будет утвержден норматив затрат на содержание региональных автодорог.

Будут снижаться инфраструктурные и административные барьеры, препятствующие и усложняющие начало и ведение предпринимательской деятельности. В целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности между исполнителями и участниками Программы развития конкуренции в Республике Карелия создан Координационный совет по развитию конкуренции в Республике Карелия, являющийся постоянно действующим коллегиальным совещательным органом.

Правительством Республики Карелия будет установлен порядок проведения конкурентной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых в республике, и оценки их воздействия на развитие конкурентной среды. К подготовке заключений на проекты нормативных правовых актов будут привлекаться субъекты предпринимательской деятельности, представители научных и общественных организаций, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия. Для учета мнения более широкого круга субъектов предпринимательской и иной деятельности предусматривается размещение проектов документов на Официальном интернет-портале Республики Карелия.

В целях повышения прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, расширения рынка сбыта и насыщения его качественными товарами местного производства будет осуществляться публикация планов развития территории, результатов мониторинга и принятых нормативных правовых актов по вопросам, связанным с ведением бизнеса (регулирование предпринимательской деятельности, земельные отношения и прочее), изучение рынка поступления промышленной продукции из других регионов Российской Федерации и зарубежья.

В республике будут реализованы мероприятия, направленные на развитие конкуренции на приоритетных рынках: рынке розничной реализации нефтепродуктов, строительства, производства строительных материалов, пассажирских городских и междугородних перевозок, информационно-коммуникационных технологий и связи, услуг ЖКХ, фармацевтической и медицинской продукции, медицинских услуг, образовательных услуг. Будет осуществляться мониторинг ситуации на приоритетных рынках, проводиться работа по газификации республики. Также будут совершенствоваться контрольно-надзорные и разрешительные функции государственных органов, будет оказано методическое обеспечение и проведены семинары с участниками оказания услуг на приоритетных рынках.

Для расширения доступа к государственному заказу и иным ресурсам, предоставляемым органами власти, предусмотрено применение государственными заказчиками размещение заказов для государственных нужд открытых аукционов в электронной форме, размещение государственных и муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства, обеспечение равных условий доступа организаций к участию в получении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В муниципальных образованиях Республики Карелия будут реализованы мероприятия, направленные на развитие конкуренции на локальных рынках, разработаны муниципальные программы развития конкуренции, направленные на формирование благоприятной конкурентной среды для развития предпринимательства.

Планируется организация ежегодного мониторинга для оценки состояния конкурентной среды в соответствии с методикой, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации, проведение анализа эффективности реализации мер, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению конкуренции в Республике Карелия.

Реализация мероприятий Программы развития конкуренции в Республике Карелия позволит уменьшить влияние факторов, ограничивающих развитие конкуренции в республике, устранить излишние административные и иные барьеры в экономике и социальной сфере, снизить до минимума барьеры входа на рынок для предпринимателей республики. Планируется ежегодное увеличение доли хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось.

1.2.6. Развитие малого и среднего бизнеса

Несмотря на существующие положительные тенденции в сфере малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также необходимостью повышения уровня благосостояния населения, в том числе за счет формирования экономически активного среднего класса.

С целью создания условий для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия, в рамках реализации региональной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года" будут решаться следующие задачи:

- совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства с учетом мнений предпринимателей;

- обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в переподготовке и повышении квалификации кадров;

- создание условий для снижения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов, и оказание содействия развитию системы кредитования;

- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия;

- развитие предпринимательства в ремесленной деятельности;

- оказание содействия в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, на российский и международный рынки;

- создание условий для реализации инновационных проектов.

Для решения поставленных задач Правительством Республики Карелия будет продолжено оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:

- предоставление поручительств Гарантийным фондом Республики Карелия (фонд поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, а также функционирование Бизнес-инкубатора Республики Карелия;

- предоставление грантов субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию собственного дела, в том числе на создание инновационной компании;

- субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства;

- предоставление субсидий действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов, по приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и т.п.;

- дальнейшее обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

- проведение информационно-консультационных мероприятий, а также мероприятий по переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в малом и среднем бизнесе;

- обеспечение максимальной информационной открытости о реализуемых мерах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства посредством размещения указанной информации на Интернет-портале "Малый и средний бизнес Республики Карелия".

Правительством республики, помимо уже реализуемых форм государственной поддержки малого бизнеса, на ближайшую перспективу намечены к разработке новые формы.

С 2011 года планируется реализация новых мероприятий: предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в монопрофильных территориальных образованиях; проведение ежегодных региональных конкурсов среди субъектов малого предпринимательства "Лучший предприниматель года", "Лучший инновационный проект", которые станут, с одной стороны, мероприятиями, пропагандирующими предпринимательскую деятельность, а, с другой стороны, - стимулом для развития предпринимательства. Проводится работа по созданию Центра поддержки предпринимательства, в полномочия которого будет входить также и поддержка экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства. Предусматривается организация нового направления государственной поддержки - развитие микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства. Будет продолжен диалог с объединениями предпринимателей по выработке совместных решений по созданию комфортных условий для ведения бизнеса.

В целях привлечения дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий Региональной программы Республика Карелия ежегодно принимает участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Объем финансирования из федерального бюджета, предусмотренный Региональной программой на период с 2011 по 2014 годы, составляет 112,4 млн. рублей.

Таблица 27

Основные показатели развития субъектов малого и среднего предпринимательства

За период с 2010 по 2015 годы планируется стабильное развитие малого и среднего бизнеса:

- ожидается увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 100 тыс. человек населения Республики Карелия на 8,2 %;

- положительная динамика доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых (включая микропредприятия) и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций приведет к росту показателя на 2,5 п.п. и достигнет к 2015 году 38 % при показателе 2010 года - 35,5 %;

- возрастет оборот организаций малого и среднего предпринимательства на одного жителя республики на 11,4 %.

Обеспечение условий устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в первую очередь, в производственной сфере, как неотъемлемой части экономики Республики Карелия, приведет к созданию новых рабочих мест, повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предпринимательской среды, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Малое и среднее предпринимательство в ходе дальнейшего формирования благоприятных условий для его развития все в большей мере будет оказывать влияние на экономический рост, стимулировать структурную перестройку экономики Республики Карелия.

1.2.7. Развитие рынка труда

В целях развития регионального рынка труда в период 2011-2015 годов деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на создание условий для рационального использования трудовых ресурсов, а также на дальнейшее формирование эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.

При этом учитывается, что ситуация в экономике требует внедрения инноваций, которые будут связаны как с новыми высокотехнологичными и наукоемкими отраслями, так и с традиционными производствами, базирующимися на местных ресурсах. В связи с этим потребуются хорошо подготовленные квалифицированные кадры для освоения современных, прогрессивных технологий, разработки и существенного обновления выпускаемых видов продукции, изучения и прогнозирования спроса на продукцию и её эффективного продвижения.

Одним из инструментов государственного регулирования вопросов подготовки кадров является реализация региональной целевой программы "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия", направленной на комплексное исследование ресурсного потенциала и оценку потребности в кадрах.

Для планирования потребностей в подготовке рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования Правительство Республики Карелия планирует проведение работы по среднесрочному и долгосрочному прогнозированию занятости населения. Прогнозирование потребностей в подготовке специалистов в учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования предусматривается с учетом планов развития отдельных видов экономической деятельности и территорий республики. Кроме того, на основе изучения сведений крупных и средних работодателей о перспективной потребности в кадрах будет разработан прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия на период до 2015 года и дальнейшую перспективу в разрезе уровней профессионального обучения. Данные прогноза планируется использовать для формирования контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования республики.

Для обеспечения приоритета трудоустройства российских граждан при решении вопроса о целесообразности привлечения трудовых мигрантов в республику будут учитываться возможности по профессиональной подготовке требуемых специалистов из числа безработных граждан, а также по поиску таких специалистов на территории Российской Федерации. Замещение гражданами Российской Федерации рабочих мест, заявленных работодателями для привлечения иностранных граждан, позволит оптимизировать спрос и предложение иностранной рабочей силы, снизить её давление на региональный рынок труда.

В целях повышения эффективности управления рынком труда предусматривается разработка сводного баланса занятости и трудовых ресурсов в Республике Карелия, а также отдельных муниципальных образований. Сводный баланс занятости и трудовых ресурсов, предполагающий прогноз численности трудовых ресурсов и занятых в экономике республики в целом, а также в разрезе видов экономической деятельности, форм собственности, будет формироваться на краткосрочную перспективу.

Для смягчения остроты локальных проблем занятости и безработицы продолжится подготовка органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления паспортов монопрофильных населенных пунктов и комплексных инновационных планов развития моногородов.

Совершенствование регулирования рынка труда Республики Карелия предусматривает также проведение таких мероприятий, как:

- укрепление и расширение взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, общественных организаций в решении вопросов в сфере занятости населения;

- формирование ежегодных Планов создания на территории республики новых постоянных рабочих мест, в том числе за счет реализации инвестиционных проектов;

- совершенствование методов и форм оказания государственных услуг в сфере занятости населения путем внедрения передовых информационных технологий, в том числе с использованием мобильных центров занятости населения и услуг в электронном виде;

- расширение сети многофункциональных центров оказания услуг населению, предусматривающих установку информационных систем самостоятельного поиска работы (киосков вакансий), с доступом к Интернет-порталам органов службы занятости субъектов Российской Федерации и порталу Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России";

- развитие системы профессиональной ориентации школьников в целях повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда, в том числе за счет возобновления практики работы региональных центров профориентации населения.

Создание благоприятных условий труда, обеспечение соблюдения законодательства в сфере занятости населения и совершенствование нормативно-правовой базы функционирования рынка труда будут способствовать снижению количества неэффективных рабочих мест и, соответственно, уменьшению текучести квалифицированных рабочих кадров. За счет формирования эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию, роста профессиональной пригодности и конкурентоспособности незанятых граждан на рынке труда, повышения их экономической активности предполагается сокращение оттока квалифицированных кадров из республики.

Регулирование рынка труда будет осуществляться путем расширения практики применения программно-целевых методов. Планируется разработка ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения в Республике Карелия" на среднесрочную перспективу, включающей комплекс мероприятий, направленных на развитие рынка труда.

С 2011 года основные усилия предусматривается сосредоточить на поддержании предпринимательской инициативы безработных граждан и создании новых рабочих мест в сфере малого бизнеса. Общественные и временные работы будут развернуты для жителей монопрофильных населенных пунктов, а также для находящихся под угрозой увольнения работников градо- и системообразующих предприятий.

В 2012 - 2013 годы планируется переход от антикризисных программ к долгосрочным и системным действиям по формированию цивилизованного рынка труда.

К 2015 году обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан в сфере занятости позволит снизить социальную напряженность в обществе через реализацию прав граждан на социальную поддержку в случае потери работы или риска возникновения безработицы. Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получать средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, а, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.

Таблица 28

Основные показатели развития рынка труда

К 2015 году результатами станут: недопущение неконтролируемого роста уровня регистрируемой безработицы и удержание безработицы по методологии Международной организации труда (МОТ) на предельно-допустимом уровне, а также недопущение развития застойной безработицы. Уровень безработицы по методологии МОТ не превысит 9,6 % от экономически активного населения, а уровень зарегистрированной безработицы в среднемесячном исчислении снизится до 2,5 %.

1.2.8. Развитие инновационной деятельности

Одним из приоритетных направлений развития в республике, обеспечивающих ее конкурентоспособность, является структурная д�