Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года (с изменениями на 23 октября 2012 года)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 декабря 2010 года N 659р-П

[Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года]

(с изменениями на 23 октября 2012 года)

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 30.12.2011 N 830р-П, от 14.03.2012 N 155р-П, от 17.04.2012 N 233р-П, от 15.05.2012 N 353р-П, от 23.10.2012 N 639р-П)

1. Утвердить прилагаемые:

Программу по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года;

План мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года (далее - План мероприятий);

План использования средств бюджета Республики Карелия и субсидий из федерального бюджета на реализацию Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года (далее - План использования).

(введен Распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.12.2011 N 830р-П; в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 14.03.2012 N 155р-П)

2. Органам исполнительной власти Республики Карелия:

руководствоваться положениями Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года (далее - Программа) при формировании и организации исполнения бюджета Республики Карелия, а также при подготовке проектов законов Республики Карелия и иных нормативных правовых актов Республики Карелия;

установить контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий;

обеспечить выполнение не менее чем на 90 процентов установленных Программой целевых показателей результативности;

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 30.12.2011 N 830р-П)

ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Республики Карелия информацию о выполнении мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия в соответствии с утвержденным настоящим Распоряжением Планом мероприятий.

2.1. Министерству финансов Республики Карелия осуществить распределение субсидий из федерального бюджета на реализацию Программы в соответствии с Планом использования между главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия с внесением изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Республики Карелия.

(п. 2.1 введен Распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.03.2012 N 155р-П)

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Карелия разработать и реализовать муниципальные программы по повышению эффективности расходов местных бюджетов.

4. Контроль за выполнением Программы возложить на Министерство финансов Республики Карелия.

Глава Республики Карелия
А.В.НЕЛИДОВ

Утверждена
Распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 31 декабря 2010 года N 659р-П

Одобрена
Постановлением ЗС Республики Карелия от 24 февраля 2011 года N 2016-IV ЗС

ПРОГРАММА
по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 30.12.2011 N 830р-П, от 15.05.2012 N 353р-П)

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011-2013 годах" и Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р.

Важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности является проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики, поскольку в условиях неопределенности бюджетных возможностей существенно осложняется планирование деятельности органов исполнительной власти, снижается их ответственность за определение и достижение целей и результативность своей деятельности, возникают стимулы к постоянному увеличению объема расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики в соответствующих сферах.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

- консервативность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;

- формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реалистичных оценках;

- стабильность и предсказуемость налоговой политики;

- планирование бюджетных ассигнований на основе реестра расходных обязательств Республики Карелия;

- принятие новых расходных обязательств при наличии оценки необходимых для исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

- систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций.

Раздел I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

В Республике Карелия осуществлен ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления общественными финансами республики и повышение эффективности бюджетных расходов. Среди наиболее существенных изменений:

переход на казначейское исполнение бюджета;

внедрение новых подходов в бюджетном процессе, планирование и утверждение бюджета на трехлетний период, усовершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований, обеспечение обязательного публичного обсуждения законопроектов в области бюджетного законодательства;

поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных заданий);

создание условий для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам, осуществление перевода бюджетных учреждений в новый правовой статус с целью повышения эффективности их деятельности и повышения качества предоставляемых ими услуг населению;

создание системы мониторинга качества финансового менеджмента.

Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления общественными финансами, систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность финансовой системы, сделать ее более доступной как для непосредственных участников бюджетного процесса, так и для жителей республики.

Тем не менее, не все поставленные задачи реализованы в объеме, в котором планировались. В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем:

1) по результатам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия, осуществляемой Министерством регионального развития Российской Федерации, в Республике Карелия сохраняется большой объем неэффективных расходов бюджета в отраслях здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, государственное и муниципальное управление;

2) не в полной мере отработаны механизмы повышения эффективности бюджетных расходов, контроля и оценки эффективности производимых расходов;

3) не достаточно полно реализованы возможности повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, совершенствования процедур бюджетного процесса и меры, связанные со снижением государственного долга и долговой нагрузки;

4) значительный объем субсидий, предоставляемых местным бюджетам из бюджета республики, полностью заменяет обязанность исполнения собственных расходных обязательств муниципальными образованиями;

5) применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты, в ряде случаев остается формальным и недостаточно увязанным с соблюдением принципа результативности бюджетных расходов.

Недостаточность эффективных мер по решению вышеназванных проблем в перспективе несет риски снижения общей эффективности функционирования бюджетной системы. Качество управления общественными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей. В связи с этим необходимость достижения целей повышения требований к эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления ставит новые задачи и в области управления общественными финансами.

Вопрос совершенствования системы управления региональных и муниципальных финансов носит комплексный характер и требует для своего решения согласованных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для повышения эффективности деятельности учреждений, повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг необходимо разработать и реализовать мероприятия организационного, нормотворческого и методологического характера, направленные на совершенствование правового положения государственных учреждений, внедрение государственных (муниципальных) заданий, подготовку и внедрение нормативов затрат на оказание государственных и муниципальных услуг, а также нормативов затрат на содержание имущества государственных учреждений Республики Карелия.

Для обеспечения системного характера действий органов исполнительной власти Республики Карелия, выработки четких критериев оценки проводимых изменений разработана настоящая Программа по повышению эффективности расходов бюджета Республики Карелия.

Раздел II. Цель и задачи Программы

Цель Программы: повышение эффективности бюджетных расходов всеми участниками бюджетного процесса регионального и муниципального уровней.

Одной из важных задач управления общественными финансами является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетного сектора Республики Карелия. Дополнительные меры обусловлены необходимостью адаптации бюджетного сектора республики к потребности граждан в качественных услугах. Актуальными проблемами в области реформирования бюджетного процесса являются обеспечение эффективного и рационального использования бюджетных средств, а также оптимального соотношения полученного результата и произведенных затрат.

Комплексный подход к выполнению поставленных задач в рамках настоящей Программы позволяет обеспечить эффективное решение вышеизложенных проблем.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:

1) повышение эффективности бюджетных расходов, качества и эффективности оказания государственных услуг и исполнения государственных функций;

2) совершенствование программно-целевых методов государственного и муниципального управления бюджетными средствами;

3) повышение качества финансового менеджмента;

4) совершенствование системы межбюджетных отношений;

5) совершенствование процедур финансового контроля.

Программа предусматривает:

- формирование системных изменений в рамках принятой общефедеральной Программы по повышению эффективности бюджетных расходов, а также определение ожидаемых результатов;

- определение комплекса мероприятий, который позволит поэтапно за период реализации Программы достичь поставленных целей;

- обеспечение необходимой межведомственной координации при реализации Программы;

- обеспечение скоординированности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по управлению общественными финансами с достижением среднесрочных целей и задач, координации действий органов исполнительной власти Республики Карелия и местного самоуправления, а также прозрачности и измеримости результатов Программы.

Показатели достижения цели приведены в таблице 1.

Таблица 1

┌═══════════════════════════┬═════════┬════════┬══════════════════════════‰

│Наименование стратегической│ Единица │2009 год│ Период реализации │

│цели, показателя цели │измерения│ (факт) │Программы │

│││├════════┬════════┬════════┤

││││2010 год│2011 год│2012 год│

├═══════════════════════════┼═════════┼════════┼════════┼════════┼════════┤

│Показатель 1. Объем │млн. │2182,1│ 2160,3│ 1728,24│ 1382,6│

│неэффективных расходов │рублей │││││

│бюджета Республики Карелия ││││││

│(оценка Министерства ││││││

│регионального развития ││││││

│Российской Федерации) ││││││

│Показатель 2. Оценка │+/- │X │X │X │+ │

│эффективности расходов ││││││

│бюджета Республики Карелия ││││││

│во всех сферах деятельности│ │││││

│органов исполнительной ││││││

│власти в соответствии с ││││││

│утвержденными ими ││││││

│показателями эффективности ││││││

│деятельности и ││││││

│эффективности расходов ││││││

│бюджета ││││││

├═══════════════════════════┼═════════┼════════┼════════┼════════┴════════┤

│Показатель 3. Степень │значение │X │X │Отнесение к │

│качества организации и ││││группе регионов │

│осуществления бюджетного ││││с "надлежащим │

│процесса в Республике ││││качеством │

│Карелия в рейтинге качества│ │││организации и │

│организации и осуществления│ │││осуществления │

│бюджетного процесса в ││││бюджетного │

│субъектах Российской ││││процесса" │

│Федерации, формируемого │││││

│Минфином РФ │││││

├═══════════════════════════┼═════════┼════════┼════════┼════════┬════════┤

│Показатель 4. Доля расходов│ % │13,2│ 92│ >90│ >90│

│бюджета Республики Карелия,│ │││││

│формируемых в рамках ││││││

│программ (долгосрочных, ││││││

│ведомственных), в общем ││││││

│объеме расходов бюджета ││││││

│Республики Карелия ││││││

└═══════════════════════════┴═════════┴════════┴════════┴════════┴════════…

Задача 1. Повышение эффективности бюджетных расходов, качества и эффективности оказания государственных услуг и исполнения государственных функций

Начиная с 2009 года, органами исполнительной власти Республики Карелия ежегодно проводится сравнительная оценка потребности в предоставляемых государственных услугах по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры, социальной политики, физической культуры и спорта, и фактически предоставленных государственных услуг в объемных и стоимостных показателях.

В 2010 году органами исполнительной власти Республики Карелия на основании утвержденных перечней государственных услуг и утвержденных требований к качеству их предоставления проведена работа по комплексной инвентаризации материально-технической базы учреждений на предмет соответствия требованиям к качеству.

Кроме того, органами исполнительной власти Республики Карелия проводится внутренний анализ эффективности деятельности бюджетных учреждений Республики Карелия для оценки возможности и целесообразности изменения их типа. В настоящее время общее количество государственных учреждений Республики Карелия составляет 196, в том числе автономных - 8, с общей штатной численностью более 20 тыс. единиц.

Вместе с тем, сложившаяся структура бюджетной сферы требует дальнейшего совершенствования в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Остается высоким, согласно оценкам Министерства регионального развития Российской Федерации об эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации за 2009 год, объем неэффективных бюджетных расходов в Республике Карелия. Особенно это актуально в сферах образования и здравоохранения.

Несмотря на переход на новые системы оплаты труда работников государственных учреждений республики, в бюджетной сфере сохраняются неэффективная структура занятости, старые методы управления финансами и недостаточный уровень качества предоставляемых услуг.

Нормативные правовые акты не стимулируют проведение мероприятий по повышению энергоэффективности. В частности, отсутствуют механизмы стимулирования сотрудников бюджетных организаций к энергосбережению, механизмы привлечения внебюджетных ресурсов для модернизации государственных учреждений. В связи с принятием Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" особую значимость приобретают вопросы повышения энергоэффективности государственных учреждений.

Для выполнения задачи 1 "Повышение эффективности бюджетных расходов, качества и эффективности оказания государственных услуг и исполнения государственных функций" предполагается реализация мероприятий по следующим направлениям:

а) совершенствование практики ведения реестра расходных обязательств Республики Карелия, поддержание реестра расходных обязательств Республики Карелия в актуализированном состоянии, принятие новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;

б) внесение изменений в законодательство и нормативные правовые акты Республики Карелия, оптимизация сети государственных и муниципальных учреждений Республики Карелия, постепенное внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, связанное с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", с учетом применения экспериментальной модели в переходный период с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года;

в) совершенствование практики формирования государственных заданий и их финансового обеспечения; уточнение утвержденных главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия перечней государственных услуг и системы показателей качества предоставления государственных услуг;

г) разработка, внедрение и оценка показателей эффективности деятельности и эффективности расходов бюджета во всех сферах деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений;

д) передача части функций, в том числе по оказанию услуг от государственных органов и учреждений в негосударственный сектор через механизмы государственного заказа, государственных закупок и реструктуризации государственного и муниципального секторов;

е) оптимизация численности государственных и муниципальных служащих и работников государственных и муниципальных учреждений Республики Карелия в целях сокращения неэффективных расходов в сфере управления кадровыми ресурсами и вакантных штатных единиц, не занятых в течение длительного времени и влияющих на стоимость услуг и функций;

ж) разработка нормативных правовых актов, предусматривающих проведение мероприятий по оценке потенциала энергосбережения, оценки достигнутой эффективности, обеспечение межведомственного взаимодействия, организация информационной поддержки. Формирование целевых ориентиров повышения энергоэффективности в рамках государственного задания и установление порядка контроля за их достижением;

з) совершенствование механизмов и процедур размещения заказов для государственных нужд и исполнения государственных контрактов. Консолидация полномочий и функций по размещению заказов для государственных нужд Республики Карелия в едином органе исполнительной власти Республики Карелия;

и) обеспечение взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления по внедрению методик оценки эффективности деятельности и эффективности расходов бюджетов, оказание методологической помощи.

Показателями решения данной задачи являются:

Таблица 2

│Наименование показателя │Единица │2009 год│ Период реализации │

│задачи │измерения│ (факт) │Программы │

│││├════════┬════════┬════════┤

││││2010 год│2011 год│2012 год│

├═══════════════════════════┴═════════┴════════┴════════┴════════┴════════┤

│Задача 1 "Повышение эффективности бюджетных расходов, качества и │

│эффективности оказания государственных услуг и исполнения государственных│

│функций" │

├═══════════════════════════┬═════════┬════════┬════════┬════════┬════════┤

│Показатель 1. Количество │ед. │6│ 8│ 35│ 105│

│автономных и бюджетных ││││││

│учреждений Республики ││││││

│Карелия, финансовое ││││││

│обеспечение деятельности ││││││

│которых осуществляется ││││││

│в форме субсидий ││││││

│Показатель 2. Объем │тыс. │1069945│ 1059246│ 1006284│ 805027│

│неэффективных расходов в │рублей │││││

│сфере образования (оценка ││││││

│Министерства регионального ││││││

│развития Российской ││││││

│Федерации) ││││││

│Показатель 3. Объем │тыс. │761387│ 753773│ 716084│ 572867│

│неэффективных расходов в │рублей │││││

│сфере здравоохранения ││││││

│(оценка Министерства ││││││

│регионального развития ││││││

│Российской Федерации) ││││││

│Показатель 4. Объем │тыс. │40847│ 40439│ 38417│ 30734│

│неэффективных расходов в │рублей │││││

│сфере жилищно-коммунального│ │││││

│хозяйства (оценка ││││││

│Министерства регионального ││││││

│развития Российской ││││││

│Федерации) ││││││

│Показатель 5. Объем │тыс. │309942│ 306843│ 291501│ 233201│

│неэффективных расходов в │рублей │││││

│сфере государственного и ││││││

│муниципального управления ││││││

│(оценка Министерства ││││││

│регионального развития ││││││

│Российской Федерации) ││││││

│Показатель 6. Исключен. - Распоряжение Правительства РК от 15.05.2012│

│N 353р-П. ││││││

│Показатель 7. Доля расходов│ % │0,15│ 0,41│ 5│ 10│

│консолидированного бюджета ││││││

│Республики Карелия на ││││││

│финансирование услуг ││││││

│социальной сферы, ││││││

│оказываемых автономными ││││││

│учреждениями и ││││││

│негосударственными ││││││

│(немуниципальными) ││││││

│организациями, в общем ││││││

│объеме расходов ││││││

│консолидированного бюджета ││││││

│Республики Карелия на ││││││

│финансирование бюджетных ││││││

│услуг ││││││

│Показатель 8. Удельный вес │% │X │X │20│ 40│

│расходов бюджета Республики│ │││││

│Карелия, по которым ││││││

│утверждены порядок и ││││││

│методика расчета ││││││

│нормативных затрат на ││││││

│оказание государственных ││││││

│услуг, в общем объеме ││││││

│расходов бюджета Республики│ │││││

│Карелия на финансирование ││││││

│бюджетных услуг ││││││

│Показатель 9. Оценка ││││││

│эффективности расходов ││││││

│бюджета Республики Карелия:│ │││││

│- утверждение методики │+/- │- │- │+ │+ │

│анализа и критериев ││││││

│эффективности расходов ││││││

│бюджета Республики Карелия;│ │││││

│- проведение органами │+/- │- │- │- │+ │

│исполнительной власти ││││││

│Республики Карелия оценки ││││││

│эффективности деятельности ││││││

│и эффективности расходов ││││││

│бюджета Республики Карелия ││││││

│в соответствующих сферах ││││││

│деятельности, по ││││││

│утвержденным методике ││││││

│анализа и показателям ││││││

│эффективности расходов ││││││

│бюджета Республики Карелия ││││││

Задача 2. Совершенствование программно-целевых методов государственного и муниципального управления бюджетными средствами

В Программе повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, особо подчеркивается необходимость перехода к формированию федерального бюджета в программном формате.

В Республике Карелия уже осуществлено практическое внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат, сформирована нормативная правовая база, обеспечившая внедрение механизма программно-целевого планирования бюджета Республики Карелия.

С 2010 года законом о бюджете утверждается распределение бюджетных ассигнований по ведомственным целевым программам "Результаты и основные направления деятельности", которые разрабатываются главными распорядителями на трехлетний период, содержат направления деятельности, а также перечень планируемых мероприятий, реализация которых осуществляется для достижения поставленных целей, и их ресурсное обеспечение. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ Республики Карелия на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов осуществляется по главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов.

Создана новая нормативная правовая база Республики Карелия, регламентирующая процесс разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, введена обязательная формализованная процедура оценки эффективности реализации целевых программ, мониторинга эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, изменения или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации.

Тем не менее, необходимо предпринять еще целый ряд мер, направленных на приведение действующих в Республике Карелия механизмов в соответствие с концептуальными подходами, которые будут внедряться федеральными органами власти.

Несмотря на принимаемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ целевых программ, на практике очень небольшое количество целевых программ отвечает установленным требованиям эффективности. Средства, выделяемые на реализацию большинства целевых программ, во-первых, фактически являются разновидностью дополнительного финансирования текущих функций, выполняемых органами исполнительной власти, и во-вторых, эти программы постоянно подвергаются изменениям, что вызвано несоответствием целей и результатов программ, а также отсутствием ответственности за их достижение. Для устранения этих недостатков необходимо обеспечить качественную подготовку целевых программ с учетом предъявляемых требований к их разработке, утверждению и реализации. При этом долгосрочные целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, структурных проектов, которые направлены на решение проблем, входящих в сферу ответственности органов исполнительной власти Республики Карелия.

Одновременно и переход к новым формам финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг, и переход к программному бюджету требуют соответствующей адаптации ранее внедренных в бюджетную практику инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

Для достижения задачи 2 "Совершенствование программно-целевых методов государственного и муниципального управления бюджетными средствами" предполагается реализовать мероприятия по следующим направлениям:

а) совершенствование инструментов планирования бюджетных расходов, методологии формирования и исполнения программного бюджета и его увязки с приоритетами развития республики;

б) трансформация системы ведомственных целевых программ главных распорядителей средств Республики Карелия "Результаты и основные направления деятельности" в государственные программы (после внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации) с учетом принципов:

- одна комплексная программа - один орган исполнительной власти, отвечающий за ее реализацию;

- охват всех сфер деятельности органов исполнительной власти;

- сопоставимые цели, задачи и результаты для долгосрочных и среднесрочных программных документов;

- интеграция правоустанавливающих, финансовых, имущественных, долговых и контрольных инструментов для достижения целей программ;

в) составление и утверждение бюджета Республики Карелия на трехлетний период с детализацией в разрезе программ;

г) формирование долгосрочных и ведомственных целевых программ через разработку новых проектов в соответствии с действующим порядком, исключающих возможность установления расходов, не увязанных со сферами деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и с результатами их реализации;

д) совершенствование системы целевых индикаторов, характеризующих эффективность реализуемых программ в различных сферах деятельности;

е) тиражирование регионального опыта по внедрению и использованию программно-целевых методов государственного управления бюджетными средствами на уровне муниципальных образований Республики Карелия, оценка эффективности их применения.

Показателями решения данной задачи являются:

Таблица 3

│Наименование показателя │Единица │2009 год│ Период реализации │

│задачи │измерения│ (факт) │Программы │

│││├════════┬════════┬════════┤

││││2010 год│2011 год│2012 год│

│Задача 2 "Совершенствование программно-целевых методов государственного и│

│муниципального управления бюджетными средствами" │

│Показатель 1. Утверждение │+/- │- │+ │+ │+ │

│законом о бюджете бюджетных│ │││││

│ассигнований на очередной ││││││

│финансовый год и плановый ││││││

│период в разрезе ││││││

│ведомственных ││││││

│(государственных) программ ││││││

│Показатель 2. Доля │% │>80│ >90│ >90│ >90│

│долгосрочных целевых ││││││

│программ, прошедших ││││││

│процедуру оценки ││││││

│эффективности их реализации│ │││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 30.12.2011 N 830р-П) │

│Показатель 3. Удельный вес │% │X │93│ >90│ >90│

│исполнительных органов ││││││

│государственной власти, ││││││

│утверждающих ведомственные ││││││

│целевые программы ││││││

│"Результаты и основные ││││││

│направления деятельности" ││││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

│Показатель 4. Доля │% │X │0│ 15│ 20│

│программных расходов в ││││││

│бюджетах муниципальных ││││││

│образований Республики ││││││

│Карелия ││││││

│Показатель 5. Доля │% │X │0│ 5│ 10│

│муниципальных образовании ││││││

│Республики Карелия, ││││││

│составляющих и утверждающих│ │││││

│трехлетний бюджет ││││││

│Показатель 6. Утверждение │+/- │- │- │+ │+ │

│региональной программы ││││││

│Республики Карелия по ││││││

│энергосбережению и ││││││

│повышению энергетической ││││││

│эффективности ││││││

│Правительством Республики ││││││

│Карелия ││││││

│(введено Распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.12.2011 N 830р-П) │

│Показатель 7. Доля │% │0,15│ 0,41│ 5│ 10│

│расходов консолидированного│ │││││

│бюджета Республики Карелия ││││││

│на финансирование услуг ││││││

│социальной сферы, ││││││

│оказываемых ││││││

│негосударственными ││││││

│(немуниципальными) ││││││

│организациями, ││││││

│в общем объеме расходов ││││││

│консолидированного бюджета ││││││

│Республики Карелия на ││││││

│финансирование бюджетных ││││││

│услуг, оказываемых ││││││

│негосударственными ││││││

│(немуниципальными) ││││││

│организациями ││││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

Задача 3. Повышение качества финансового менеджмента

В последние годы предприняты активные меры по повышению эффективности государственного и муниципального управления в сфере общественных финансов. Однако, в условиях нестабильной экономической конъюнктуры высвобождение ресурсов для развития государственного сектора и поддержки региональной экономики возможны только при проведении политики, направленной на повышение качества управления региональными финансами и осуществления бюджетного процесса в Республике Карелия.

Показателем успешности осуществления вышеуказанных мер должно стать достижение и поддержание Республикой Карелия высокого рейтинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, формируемого Министерством финансов Российской Федерации. Достижение высокого рейтинга зависит от слаженной, скоординированной работы финансового органа субъекта Российской Федерации, органов государственной власти, органов местного самоуправления и, прежде всего, от соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и фактического достижения высоких показателей качества управления региональными финансами.

В рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" проводится работа по сокращению установленных на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам.

В республике предприняты первые шаги по пути реформирования механизма предоставления льгот. В 2010 году принятым Законом Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия" впервые применено ограничение срока действия устанавливаемых льгот тремя календарными годами. Кроме того, Законом предусматривается обязательность оценки региональных налоговых льгот и их отмена в случае низкой оценки их бюджетной и (или) социальной эффективности. Следующим шагом будет утверждение Правительством Республики Карелия порядка оценки эффективности. Как результат, механизм установления региональных налоговых льгот превратится в действующий мобильный инструмент оказания государственной поддержки.

По итогам исполнения бюджета Республики Карелия государственный долг Республики Карелия составляет 8,9 млрд. рублей или 69,9 процентов к объему налоговых и неналоговых доходов без учета доходов от предпринимательской деятельности. Главной тенденцией формирования проекта бюджета на ближайшие три года должна будет являться политика постепенного сокращения уровня государственного долга. Увеличение и уменьшение объема долга напрямую связано с показателем дефицита бюджета и объемом заемных источников для его покрытия, поэтому особую актуальность приобретает ограничение бюджетного дефицита при формировании бюджета на 2011 год и плановый период до 2013 года, а также увеличение непроцентных источников его финансирования.

В современных условиях для эффективной работы бюджетной системы необходимы не только выверенные своевременные управленческие решения, наличие актуализированной нормативной правовой базы, постоянный мониторинг бюджетных процессов и показателей, но также и инновационные решения, основанные на использовании новейших информационных технологий. Для придания дополнительного импульса развитию системы управления государственными и муниципальными финансами необходимо формирование информационного пространства, объединяющего этапы и процедуры бюджетного процесса.

Для достижения задачи 3 "Повышение качества финансового менеджмента" предполагается реализовать мероприятия по следующим направлениям:

а) проведение ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Республики Карелия, размещение результатов мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

б) утверждение и реализация плана мероприятий по снижению долговой нагрузки бюджета Республики Карелия, предусматривающего:

- приостановку предоставления государственных гарантий Республики Карелия;

- проведение операций по рефинансированию долговых обязательств Республики Карелия;

- транширование и сокращение объемов выпусков облигационных займов Республики Карелия;

- увеличение доли непроцентных источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия;

- привлечение на финансирование дефицита бюджета Республики Карелия заемных средств кредитных организаций по договорам кредитных линий для поддержания ликвидности бюджетного счета (после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации - привлечение бюджетных кредитов, предоставляемых Федеральным казначейством).

в) оптимизация налоговых льгот с регулярной оценкой бюджетной и (или) социальной эффективности их предоставления;

г) внедрение механизма поддержки ликвидности счета бюджета Республики Карелия, основанного на предоставлении краткосрочных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов;

д) внедрение инновационных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов и оптимизацию процедур бюджетного процесса в Республике Карелия, в том числе на основе модернизации используемых технических средств;

е) формирование открытости деятельности органов исполнительной власти, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти и перехода на оказание государственных услуг в электронной форме; оптимизация межведомственного взаимодействия;

ж) мониторинг кредиторской задолженности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия и контроль за своевременным ее погашением, недопущение роста просроченной кредиторской задолженности и максимальное сокращение уже имеющейся задолженности;

з) внедрение показателей оценки финансового менеджмента в систему целевых показателей эффективности работы государственных учреждений Республики Карелия, устанавливаемых органом исполнительной власти Республики Карелия - главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия, в ведении которого находится это учреждение; использование результатов их выполнения при премировании руководителей государственных учреждений;

и) оказание методологической помощи муниципальным образованиям по вопросам внедрения системы оценки финансового менеджмента на местном уровне с учетом оценки практических результатов данной работы на уровне Республики Карелия.

Показателями решения данной задачи являются:

Таблица 4

┌═════════════════════════┬═══════════┬════════┬══════════════════════════‰

│Наименование показателя │Единица │2009 год│ Период реализации │

│задачи │измерения │(факт) │Программы │

│││├════════┬════════┬════════┤

││││2010 год│2011 год│2012 год│

├═════════════════════════┴═══════════┴════════┴════════┴════════┴════════┤

│Задача 3 "Повышение качества финансового менеджмента" │

├═════════════════════════┬═══════════┬════════┬════════┬════════┬════════┤

│Показатель 1. Значение │% от │59│ 72│ >75│ >77│

│средней итоговой оценки │максимально│ ││││

│качества финансового │возможного │││││

│менеджмента главных │значения │││││

│распорядителей средств ││││││

│бюджета Республики ││││││

│Карелия ││││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

├═════════════════════════┼═══════════┼════════┼════════┼════════┼════════┤

│Показатель 2. Удельный │% │X │X │20│ 50│

│вес государственных ││││││

│учреждений, для которых ││││││

│показатели финансового ││││││

│менеджмента установлены ││││││

│в качестве критериев ││││││

│для премирования ││││││

│руководителей данных ││││││

│учреждении ││││││

│Показатель 3. Проведение │+/- │X │X │+ │+ │

│оценки эффективности и ││││││

│предоставления налоговых ││││││

│льгот ││││││

│Показатель 4. Отношение │% │60,7│ 69,6│ 69,6│ 66,6│

│объема государственного ││││││

│долга Республики Карелия ││││││

│к общему годовому объему ││││││

│налоговых и неналоговых ││││││

│доходов бюджета ││││││

│Республики Карелия без ││││││

│учета поступлений от ││││││

│приносящей доход ││││││

│деятельности ││││││

│Показатель 5. Доля │% │55,5│ 85│ 85│ 85│

│среднесрочных и ││││││

│долгосрочных обязательств│ │││││

│в общей структуре ││││││

│государственного долга ││││││

│Республики Карелия ││││││

│Показатель 6. Степень │Аналитичес-│ X │X │+ │+ │

│интеграции этапов │кая записка│ ││││

│бюджетного процесса в ││││││

│Республике Карелия в ││││││

│рамках единой ││││││

│автоматизированной ││││││

│информационно- ││││││

│аналитической системы ││││││

│управления бюджетного ││││││

│процесса ││││││

│Показатель 7. Доля │% │0,6│ <1│ <0,8│ <0,5│

│просроченной кредиторской│ │││││

│задолженности получателей│ │││││

│средств бюджета ││││││

│Республики Карелия на 1-е│ │││││

│число последнего месяца ││││││

│отчетного квартала к ││││││

│общему объему расходов ││││││

│бюджета Республики ││││││

│Карелия ││││││

└═════════════════════════┴═══════════┴════════┴════════┴════════┴════════…

Задача 4. Совершенствование системы межбюджетных отношений

Развитие федерального законодательства в сфере деятельности публично-правовых образований требует проведения соответствующих мероприятий в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Четкое определение полномочий и принципов деятельности публично-правовых образований (Республики Карелия и муниципальных образований) - необходимое условие для устранения дублирования функций и полномочий между публично-правовыми образованиями и между органами исполнительной власти, которое приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к недостаточной ответственности за результаты деятельности.

Несмотря на то, что порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям из бюджета Республики Карелия, условия и критерии их предоставления формализованы и основаны на единстве методик их распределения, в настоящее время система предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия требует совершенствования. Предоставление субсидий должно быть направлено на снижение значительных различий между муниципальными образованиями Республики Карелия в обеспечении предоставления отдельных муниципальных услуг, должно предусматривать повышение качества предоставления отдельных муниципальных услуг и доли средств местных бюджетов, направляемых на реализацию соответствующих муниципальных услуг. Значительная доля неэффективных расходов осуществляется именно на муниципальном уровне.

Кроме того, следует отметить, что в органах местного самоуправления методы управления по результатам еще не получили должного распространения, что может привести к снижению общего уровня эффективности управления финансами региона. В связи с этим в рамках стимулирования реформирования муниципальных финансов с 2010 года осуществляется финансовая поддержка из бюджета Республики Карелия программ реформирования муниципальных финансов. В перспективе необходимо обеспечить мониторинг реализации муниципальных программ и осуществить оценку практического внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты, в бюджетный процесс муниципальных образований.

Для достижения задачи 4 "Совершенствование системы межбюджетных отношений" предполагается реализовать мероприятия по следующим направлениям:

а) совершенствование законодательства Республики Карелия в сфере разграничения расходных полномочий в соответствии с изменениями федерального законодательства, проводимыми в порядке реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;

б) предоставление межбюджетных трансфертов с учетом эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления, в том числе по созданию условий для привлечения инвестиций в муниципалитет;

в) изменение методики расчета субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования, предусматривающее законодательное закрепление основных показателей выполнения государственных гарантий прав граждан в сфере образования, таких как наполняемость классов, соотношение педагогического, административного и вспомогательного персонала;

г) консолидация субсидий местным бюджетам в рамках ключевых направлений государственной и муниципальной политики по вопросам местного самоуправления с установлением условий и критериев эффективности их предоставления, ответственности за результаты использования и достижения поставленных целей;

д) заключение соглашений между Министерством финансов Республики Карелия и муниципальными образованиями Республики Карелия, привлекающими бюджетные кредиты из бюджета Республики Карелия, по снижению объема неэффективных расходов, увеличению налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты и снижению долговой нагрузки;

е) продолжение практики предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов, мониторинг реализации муниципальных программ реформирования муниципальных финансов.

Показателями решения данной задачи являются:

Таблица 5

│Наименование показателя │Единица │2009 год│ Период реализации │

│задачи │измерения│ (факт) │Программы │

│││├════════┬════════┬════════┤

││││2010 год│2011 год│2012 год│

│Задача 4 "Совершенствование системы межбюджетных отношений" │

│Показатель 1. Объем │млн. │2013,1│ 1992│ 1893│ 1515│

│неэффективных расходов │рублей │││││

│местных бюджетов Республики│ │││││

│Карелия ││││││

│Показатель 2. Доля субсидий│ % │18│ 20│ 20│ 20│

│бюджетам муниципальных ││││││

│районов и городских округов│ │││││

│Республики Карелия, ││││││

│предоставляемых с ││││││

│установлением критериев ││││││

│эффективности ││││││

│Показатель 3. Количество │единиц │X │10│ 10│ 10│

│муниципальных образований в│ │││││

│Республике Карелия, ││││││

│реализующих программы ││││││

│реформирования ││││││

│муниципальных финансов, ││││││

│программы повышения ││││││

│эффективности бюджетных ││││││

│расходов ││││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

│Показатель 4. Прирост │% │X │5│ 10│ 10│

│оценки качества управления ││││││

│муниципальными финансами в ││││││

│муниципальных районах и ││││││

│городских округах ││││││

│Республики Карелия, ││││││

│получающих средства Фонда ││││││

│реформирования ││││││

│муниципальных финансов ││││││

│(в 2012 году - субсидии ││││││

│на реализацию программ ││││││

│повышения эффективности ││││││

│бюджетных расходов) ││││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

Задача 5. Совершенствование процедур финансового контроля

Расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, связанное с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в Республике Карелия, в том числе на уровне учреждений должно сопровождаться одновременным усилением ответственности за принятые решения и укреплением надежности системы финансового контроля.

Финансовый контроль будет определяться как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на контроль:

- соблюдения бюджетного законодательства,

- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В перспективе планируется перемещение основной ответственности за соблюдение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и условий предоставления целевых средств бюджета (бюджетных кредитов, грантов, субсидий) с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на органы власти, на которые возложены функции по установлению порядка предоставления указанных средств, и на получателей бюджетных средств, заключающих гражданско-правовые договоры от имени существующих публично-правовых образований.

Планируется, что главные администраторы (администраторы, главные распорядители, получатели) будут осуществлять внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, а также на подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Для достижения задачи 5 "Совершенствование процедур финансового контроля" предполагается реализовать мероприятия по следующим направлениям:

а) разработка и реализация плана мероприятий по совершенствованию внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти Республики Карелия;

б) создание механизмов, ограничивающих возможность возникновения просроченной кредиторской задолженности по обязательствам Республики Карелия и муниципальных образований;

в) разработка методики анализа эффективности расходов бюджета Республики Карелия и осуществление анализа эффективности расходов в государственных учреждениях;

г) установление предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с его руководителем;

д) взаимодействие с органами местного самоуправления, в том числе в части содействия совершенствованию и повышению эффективности финансового контроля.

Показателями решения данной задачи являются:

Таблица 6

│Наименование показателя │Единица │2009 год│ Период реализации │

│задачи │измерения│ (факт) │Программы │

│││├════════┬════════┬════════┤

││││2010 год│2011 год│2012 год│

│Задача 5 "Совершенствование процедур финансового контроля" │

│Показатель 1. Количество │единиц │- │- │3│ 6│

│органов исполнительной ││││││

│власти, реализующих планы ││││││

│мероприятий по ││││││

│совершенствованию ││││││

│внутреннего финансового ││││││

│контроля ││││││

│Показатель 2. Количество │единиц │- │- │6│ 10│

│муниципальных районов и ││││││

│городских округов, в ││││││

│которых организована работа│ │││││

│по осуществлению ││││││

│финансового контроля ││││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

│Показатель 3. Доля средств │% │- │- │30│ 60│

│бюджета Республики Карелия,│ │││││

│по которым проведен анализ ││││││

│эффективности и ││││││

│результативности расходов, ││││││

│в общем объеме средств за ││││││

│год ││││││

│Показатель 4. Количество │единиц │- │0│ 0│ 0│

│бюджетных учреждений, ││││││

│допустивших превышение ││││││

│предельно допустимого ││││││

│значения просроченной ││││││

│кредиторской задолженности,│ │││││

│установленного органом, ││││││

│осуществляющим функции и ││││││

│полномочия учредителя ││││││

Раздел III. Организация реализации Программы

Программа реализуется в 2010-2012 годах.

Руководство реализацией Программы, а также координация и контроль за ее реализацией возлагается на Министерство финансов Республики Карелия. Организация выполнения мероприятия Программы будет осуществляться в рамках прилагаемого к Программе Плана мероприятий.

В декабре 2011 года План мероприятий предлагается уточнить с учетом итогов предыдущего периода реализации Программы.

Органы исполнительной власти Республики Карелия в соответствии с Планом мероприятий:

- обеспечивают разработку нормативных правовых актов Республики Карелия, ведомственных актов, планов, необходимых для реализации мероприятий Программы;

- распределяют работу по реализации Программы в структурных подразделениях;

- обеспечивают взаимодействие с органами местного самоуправления при реализации мероприятий Программы;

- предоставляют ежеквартальные отчетные сведения в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, в срок не позднее 10 марта года в Министерство финансов Республики Карелия.

В течение всего периода реализации Программы Министерством финансов Республики Карелия осуществляется мониторинг реализации Программы путем составления отчетов о ее реализации за полугодие и за год.

Мониторинг за полугодие осуществляется путем представления в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительство Республики Карелия отчета о реализации Программы.

Мониторинг за год осуществляется путем представления в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, годового отчета о реализации Программы с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений (с выделением внешних и внутренних причин) и оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей.

Раздел IV. Оценка рисков реализации Программы

На реализацию Программы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.

Необходимым условием решения задач Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и соблюдением принципов бюджетной системы Российской Федерации.

К внешним рискам, в результате наступления которых не будут достигнуты запланированные показатели и результаты в части осуществления мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, следует отнести:

- смещение запланированных сроков разработки и принятия федеральных документов, детализирующих процедуры и направления повышения эффективности бюджетных расходов;

- отсутствие или позднее доведение до субъектов Российской Федерации и муниципальных образований методических рекомендаций по вопросам совершенствования правового положения государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений;

- ухудшение условий функционирования экономики региона вследствие макроэкономической нестабильности, которое может привести к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджетов бюджетной системы Республики Карелия;

- увеличение долговой нагрузки региона.

К числу внутренних рисков реализации Программы следует отнести:

- вероятность недостаточно четкой постановки задач и неоптимального распределения работ по исполнению мероприятий Программы в структурных подразделениях органов исполнительной власти Республики Карелия, а также отсутствие контроля за выполнением мероприятий;

- низкое качество и недостаточная проработка нормативных правовых актов, ведомственных планов органами исполнительной власти Республики Карелия по реализации мероприятий Программы, обусловленные необходимостью их формирования в сжатые сроки.

Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:

- повышение квалификации сотрудников органов исполнительной власти Республики Карелия, реализующих программные мероприятия;

- формирование резерва на должности государственных гражданских служащих Республики Карелия;

- координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам реализации Плана мероприятий Программы.

Утвержден
Распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 31 декабря 2010 года N 659р-П

ПЛАН
мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности расходов бюджета Республики Карелия на период до 2012 года

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 30.12.2011 N 830р-П, от 15.05.2012 N 353р-П)

┌═════┬════════════════════════════┬══════════════┬══════════════┬══════════════‰

│││Вид документа │Срок │Ответственные │

││││исполнения │исполнители │

├═════┼════════════════════════════┼══════════════┼══════════════┼══════════════┤

│1 │2 │3 │4 │5 │

├═════┼════════════════════════════┴══════════════┴══════════════┴══════════════┤

││Повышение эффективности бюджетных расходов, качества и эффективности │

││оказания государственных услуг и исполнения государственных функций │

├═════┼════════════════════════════┬══════════════┬══════════════┬══════════════┤

│1.│Выполнение Плана мероприятий│ежеквартальные│2010-2011 │органы │

││органов исполнительной │отчеты │годы, в срок │исполнительной│

││власти Республики Карелия по│ │до 15 числа │власти │

││совершенствованию правового ││месяца, │Республики │

││положения государственных ││следующего за │Карелия │

││учреждений, утвержденного ││отчетным ││

││Распоряжением Правительства ││кварталом ││

││Республики Карелия от 25 мая│ │││

││2010 года N 216р-П ││││

│2.│Анализ правовых оснований, │пояснительная │до 15 января │органы │

││объема и структуры расходных│записка к │2011 года │исполнительной│

││обязательств Республики │реестру │до 1 июня │власти │

││Карелия, исполняемых за счет│расходных │2012 года │Республики │

││бюджетных ассигнований, │обязательств ││Карелия │

││предусмотренных органу ││││

││исполнительной власти ││││

││Республики Карелия, на ││││

││предмет их соответствия ││││

││целям деятельности, ││││

││функциям и полномочиям ││││

││органа исполнительной власти│ │││

││Республики Карелия ││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

│3.│Внесение изменений в │постановление │после внесения│Министерство │

││Постановление Правительства │Правительства │соответствую- │финансов │

││Республики Карелия от 26 │Республики │щих изменений │Республики │

││декабря 2005 года N 147-П │Карелия │в нормативные │Карелия │

││"О порядке ведения реестра ││правовые акты ││

││расходных обязательств ││Российской ││

││Республики Карелия" в части ││Федерации ││

││уточнения формы и порядка ││││

││ведения реестра расходных ││││

││обязательств ││││

│4.│Утверждение ведомственных │нормативные │IV квартал │органы │

││перечней государственных │правовые акты │2010 года - │исполнительной│

││услуг (работ), оказываемых │органов │I квартал │власти │

││(выполняемых) │исполнительной│2011 года │Республики │

││государственными │власти ││Карелия, │

││учреждениями Республики │Республики ││осуществляющие│

││Карелия в соответствующей │Карелия, ││функции и │

││сфере при осуществлении ими │осуществляющих│ │полномочия │

││предусмотренных уставом │функции и ││учредителя │

││основных видов деятельности,│полномочия │││

││их размещение на сайтах │учредителя │││

││подведомственных ││││

││государственных учреждений ││││

││Республики Карелия в ││││

││информационно- ││││

││телекоммуникационной сети ││││

││Интернет ││││

│5.│Утверждение перечней │нормативные │I квартал │органы │

││показателей качества │правовые акты │2011 года │исполнительной│

││государственных услуг │органов ││власти │

││(работ), включенных в │исполнительной│ │Республики │

││ведомственные перечни │власти ││Карелия, │

││государственных услуг │Республики ││осуществляющие│

││(работ), их размещение на │Карелия, ││функции и │

││сайтах подведомственных │осуществляющих│ │полномочия │

││государственных учреждений │функции и ││учредителя │

││Республики Карелия в │полномочия │││

││информационно- │учредителя │││

││телекоммуникационной сети ││││

││Интернет ││││

│6.│Утверждение расчетно- │нормативные │IV квартал │органы │

││нормативных затрат на │правовые акты │2010 года │исполнительной│

││оказание государственных │органов ││власти │

││услуг (выполнение работ) и │исполнительной│ │Республики │

││содержание имущества │власти ││Карелия, │

│││Республики ││осуществляющие│

│││Карелия, ││функции и │

│││осуществляющих│ │полномочия │

│││функции и ││учредителя │

│││полномочия │││

│││учредителя │││

│7.│Утверждение и доведение до │приказы │до начала │органы │

││государственных учреждений │органов │очередного │исполнительной│

││Республики Карелия │исполнительной│финансового │власти │

││государственных заданий и │власти │года │Республики │

││бюджетных ассигнований на их│Республики ││Карелия, │

││обеспечение │Карелия, ││осуществляющие│

│││осуществляющих│ │функции и │

│││функции и ││полномочия │

│││полномочия ││учредителя │

│││учредителя │││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

│8.│Разработка и внедрение │нормативные │III квартал │органы │

││систем оценки получателями │правовые акты │2011 года │исполнительной│

││государственных услуг │органов ││власти │

││качества их оказания │исполнительной│ │Республики │

│││власти ││Карелия, │

│││Республики ││осуществляющие│

│││Карелия в ││функции и │

│││соответствую- ││полномочия │

│││щих сферах ││учредителя │

│││деятельности │││

│9.│Утверждение методики анализа│приказ │2011 год │Министерство │

││эффективности расходов │││финансов │

││бюджета Республики Карелия │││Республики │

│││││Карелия │

│10.│Анализ возможностей │аналитическая │II квартал │органы │

││привлечения │записка │2011 года, │исполнительной│

││негосударственных ││III квартал │власти │

││организаций к оказанию ││2012 года │Республики │

││государственных услуг │││Карелия, │

││(выполнению работ) │││осуществляющие│

│││││функции и │

│││││полномочия │

│││││учредителя │

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

│11.│Разработка нормативных │нормативные │2011 год │органы │

││правовых актов по │правовые акты ││исполнительной│

││определению критериев │органов ││власти │

││эффективности и │исполнительной│ │Республики │

││результативности │власти ││Карелия │

││использования бюджетных │Республики │││

││средств │Карелия в │││

│││соответствую- │││

│││щих сферах │││

│││деятельности │││

│12.│Оценка эффективности │ежегодный │I квартал │органы │

││деятельности и эффективности│отчет │2012 года │исполнительной│

││расходов бюджета Республики │││власти │

││Карелия в соответствующих │││Республики │

││сферах деятельности по │││Карелия │

││утвержденным методике ││││

││анализа и показателям ││││

││эффективности расходов ││││

││бюджета Республики Карелия ││││

│13.│Учет энергоэффективности │аналитическая │IV квартал │органы │

││товаров, закупаемых для │записка │2011 года │исполнительной│

││государственных нужд, ││IV квартал │власти │

││осуществление мер по ││2012 года │Республики │

││сокращению потребления │││Карелия │

││энергоресурса, проведение ││││

││энергетических обследований ││││

││Совершенствование программно-целевых методов государственного и │

││муниципального управления бюджетными средствами │

│14.│Внесение изменений в Закон │закон │после внесения│Министерство │

││Республики Карелия "О │Республики │соответствую- │финансов │

││бюджетном процессе в │Карелия │щих изменений │Республики │

││Республике Карелия" в части ││в Бюджетный │Карелия │

││перехода к формированию ││кодекс ││

││бюджета на основе ││Российской ││

││программно-целевого принципа│ │Федерации ││

│15.│Мониторинг достижения │отчеты о │ежегодно до 1 │органы │

││запланированных │реализации ВЦП│марта, в │исполнительной│

││непосредственных и конечных │"Результаты и │соответствии с│власти │

││результатов ведомственных │основные │порядком, │Республики │

││целевых программ "Результаты│направления │утвержденным │Карелия, │

││и основные направления │деятельности" │Постановлением│являющиеся │

││деятельности", оценка ││Правительства │главными │

││эффективности их реализации ││Республики │распорядителя-│

││││Карелия от 2 │ми средств │

││││июня 2009 года│бюджета │

││││N 118-П │Республики │

│││││Карелия │

│16.│Оценка эффективности │доклад о │ежегодно до 10│органы │

││реализации долгосрочных │выполнении │февраля, в │исполнительной│

││целевых программ Республики │долгосрочной │соответствии с│власти │

││Карелия │целевой │порядком, │Республики │

│││программы │утвержденным │Карелия - │

││││Постановлением│государствен- │

││││Правительства │ные заказчики │

││││Республики │(государствен-│

││││Карелия от 29 │ные заказчики-│

││││апреля 2009 │координаторы) │

││││года N 93-П │долгосрочных │

│││││целевых │

│││││программ │

│││││Республики │

│││││Карелия │

│17.│Внесение изменений в │постановление │после внесения│Министерство │

││Постановление Правительства │Правительства │соответствую- │финансов │

││Республики Карелия от 2 июня│Республики │щих изменений │Республики │

││2009 года N 118-П "О │Карелия │в Бюджетный │Карелия │

││ведомственных целевых ││кодекс ││

││программах Республики ││Российской ││

││Карелия" в части уточнения ││Федерации ││

││терминологии по ││││

││государственным программам ││││

│18.│Утверждение программной │приложение к │IV квартал │Министерство │

││структуры расходов бюджета │Закону │2010 года │финансов │

││Республики Карелия на 2011 │Республики ││Республики │

││год и плановый период 2012 │Карелия "О ││Карелия │

││и 2013 годов │бюджете │││

│││Республики │││

│││Карелия на │││

│││2011 год и │││

│││плановый │││

│││период 2012 и │││

│││2013 годов" │││

││Повышение качества финансового менеджмента │

│19.│Внесение изменений в Закон │Закон │2010 год │Министерство │

││Республики Карелия "О │Республики ││финансов │

││налогах (ставках налогов) на│Карелия ││Республики │

││территории Республики │││Карелия │

││Карелия" в части оценки ││││

││эффективности предоставления│ │││

││налоговых льгот ││││

│20.│Утверждение Порядка оценки │постановление │2011 год │Министерство │

││эффективности предоставления│Правительства ││финансов │

││налоговых льгот │Республики ││Республики │

│││Карелия ││Карелия │

│21.│Утверждение Плана │план │2010 год, │Министерство │

││мероприятий по снижению │мероприятий │2011 год │финансов │

││долговой нагрузки бюджета │││Республики │

││Республики Карелия │││Карелия │

│22.│Разработка проектов │нормативные │2011-2012 годы│Министерство │

││нормативных правовых актов │правовые акты ││финансов │

││Правительства Республики │Правительства ││Республики │

││Карелия, вытекающих из │Республики ││Карелия, заин-│

││изменений, внесенных в │Карелия ││тересованные │

││Бюджетный кодекс Российской │││органы │

││Федерации, в связи с │││исполнительной│

││переходом к программно- │││власти │

││целевому принципу │││Республики │

││представления бюджета │││Карелия │

│23.│Внесение изменений в Приказ │приказ │IV квартал │Министерство │

││Министерства финансов ││2011 года │финансов │

││Республики Карелия от 19 │││Республики │

││июня 2009 года N 205 "О │││Карелия │

││порядке проведения ││││

││мониторинга качества ││││

││финансового менеджмента, ││││

││осуществляемого главными ││││

││распорядителями средств ││││

││бюджета Республики Карелия, ││││

││главными администраторами ││││

││доходов бюджета Республики ││││

││Карелия" ││││

│23.1.│Утверждение Порядка │постановление │2012 год │Министерство │

││разработки, реализации и │Правительства ││финансов │

││оценки эффективности │Республики ││Республики │

││государственных программ │Карелия ││Карелия │

│(п. 23.1 введен Распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

│23.2.│Аналитическое распределение │аналитические │2012 год │Министерство │

││предельных объемов │материалы к ││финансов │

││финансирования по │проекту ││Республики │

││государственным программам │бюджета ││Карелия │

│││Республики │││

│││Карелия │││

│(п. 23.2 введен Распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

││Совершенствование системы межбюджетных отношений │

│24.│Внесение изменений в │законы │после принятия│заинтересован-│

││законодательные акты │Республики │соответствую- │ные органы │

││Республики Карелия в │Карелия │щих │исполнительной│

││соответствии с изменениями ││федеральных │власти │

││федерального ││законов │Республики │

││законодательства по │││Карелия │

││разграничению расходных ││││

││обязательств ││││

│25.│Консолидация субсидий │предложения к │в соответствии│Министерство │

││бюджетам муниципальных │проекту Закона│с решениями │финансов │

││образований в рамках │Республики │Правительства │Республики │

││ключевых направлений │Карелия "О │Российской │Карелия │

││государственной региональной│бюджете │Федерации ││

││политики │Республики │││

│││Карелия на │││

│││2011 год и │││

│││плановый │││

│││период 2012 и │││

│││2013 годов" │││

│26.│Мониторинг хода реализации │аналитический │I квартал │Министерство │

││программ реформирования │отчет │2011 года, │финансов │

││муниципальными финансами ││I квартал │Республики │

││││2012 года │Карелия │

│26.1.│Утверждение Порядка отбора │постановление │2012 год │Министерство │

││муниципальных районов и │Правительства ││финансов │

││городских округов на право │Республики ││Республики │

││получения субсидий на │Карелия ││Карелия │

││реализацию муниципальных ││││

││программ повышения ││││

││эффективности бюджетных ││││

││расходов ││││

│(п. 26.1 введен Распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

│27.│Внесение изменений в │постановление │2011 год │Министерство │

││Постановление Правительства │Правительства ││финансов │

││Республики Карелия от 5 │Республики ││Республики │

││февраля 2008 года N 23-П "Об│Карелия ││Карелия │

││утверждении Условий ││││

││предоставления и ││││

││расходования субсидий ││││

││местным бюджетам из бюджета ││││

││Республики Карелия, ││││

││Критериев отбора ││││

││муниципальных образований ││││

││для предоставления субсидий ││││

││местным бюджетам из бюджета ││││

││Республики Карелия и Методик│ │││

││распределения субсидии ││││

││местным бюджетам из бюджета ││││

││Республики Карелия между ││││

││муниципальными ││││

││образованиями" с целью ││││

││установления целевых ││││

││показателей результативности│ │││

││и эффективности ││││

││предоставления субсидий ││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 30.12.2011 N 830р-П) │

│28.│Внесение изменений в │проект закона │IV квартал │Министерство │

││статью 12 Закона Республики ││2010 года │образования │

││Карелия от 1 ноября 2005 │││Республики │

││года N 915-ЗРК "О │││Карелия, │

││межбюджетных отношениях в │││Министерство │

││Республике Карелия" │││финансов │

│││││Республики │

│││││Карелия │

││Совершенствование процедур финансового контроля │

│29.│Утверждение порядка │нормативные │2011 год │органы │

││определения предельно │правовые акты ││исполнительной│

││допустимого значения │органов ││власти, │

││просроченной кредиторской │исполнительной│ │осуществляющие│

││задолженности бюджетного │власти ││функции и │

││учреждения, превышение │Республики ││полномочия │

││которого влечет расторжение │Карелия ││учредителя │

││трудового договора с его │││бюджетного │

││руководителем │││учреждения │

│30.│Утверждение планов │нормативные │2011 год │органы │

││мероприятий по │правовые акты ││исполнительной│

││совершенствованию │органов ││власти │

││внутреннего финансового │исполнительной│ │Республики │

││контроля │власти ││Карелия │

│││Республики │││

│││Карелия │││

│31.│Разработка и утверждение │приказ │II квартал │Министерство │

││методических рекомендаций по│ │2011 года │финансов │

││разработке порядка │││Республики │

││осуществления внутреннего │││Карелия │

││финансового контроля в ││││

││органах исполнительной ││││

││власти Республики Карелия ││││

│32.│Разработка и утверждение │нормативные │2011 год │органы │

││порядка осуществления │правовые акты ││исполнительной│

││внутреннего финансового │органов ││власти │

││контроля в органах │исполнительной│ │Республики │

││исполнительной власти │власти ││Карелия │

││Республики Карелия │Республики │││

│││Карелия │││

│33.│Мониторинг осуществления │аналитический │IV квартал │Министерство │

││органами исполнительной │отчет │2012 года │финансов │

││власти Республики Карелия │││Республики │

││внутреннего финансового │││Карелия │

││контроля в соответствии с ││││

││методическими ││││

││рекомендациями, ││││

││утвержденными Министерством ││││

││финансов Республики Карелия ││││

│(п. 33 введен Распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П) │

└═════┴════════════════════════════┴══════════════┴══════════════┴══════════════…

Утвержден
Распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 31 декабря 2010 года N 659р-П

ПЛАН
использования средств бюджета Республики Карелия и субсидий из федерального бюджета на реализацию Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 15.05.2012 N 353р-П, от 23.10.2012 N 639р-П)

(рублей)

┌════════════════════════════════┬═══════════┬════════════════════════════‰

│Цель расходования средств │Всего │В том числе │

│(задача и направление Программы)│ ├═════════════════┬══════════┤

│││бюджет Республики│ субсидии │

│││Карелия │на │

││├════════┬════════┤реализацию│

│││2011 год│2012 год│Программы │

├════════════════════════════════┼═══════════┼════════┼════════┼══════════┤

│1 │2 │3 │4 │5 │

│ЗАДАЧА N 1 │21950000 │5000000│ 6400000│10550000 │

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 23.10.2012 N 639р-П) │

│Разработка нормативных правовых │2000000 │0│ 0│ 2000000 │

│актов, предусматривающих │││││

│проведение мероприятий по оценке│ ││││

│потенциала энергосбережения, │││││

│оценки достигнутой │││││

│эффективности, обеспечение │││││

│межведомственного │││││

│взаимодействия, организация │││││

│информационной поддержки. │││││

│Формирование целевых ориентиров │││││

│повышения энергоэффективности в │││││

│рамках государственного задания │││││

│и установление порядка контроля │││││

│за их достижением │││││

│Совершенствование механизмов и │7000000 │0│ 0│ 7000000 │

│процедур размещения заказов для │││││

│государственных нужд и │││││

│исполнения государственных │││││

│контрактов. Консолидация │││││

│полномочий и функций по │││││

│размещению заказов для │││││

│государственных нужд Республики │││││

│Карелия в едином органе │││││

│исполнительной власти Республики│ ││││

│Карелия │││││

│Обеспечение взаимодействия │12950000 │5000000│ 6400000│ 1550000 │

│органов государственной власти │││││

│Республики Карелия и органов │││││

│местного самоуправления по │││││

│внедрению методик оценки │││││

│эффективности деятельности и │││││

│эффективности расходов бюджетов,│ ││││

│оказание методологической помощи│ ││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 23.10.2012 N 639р-П) │

│ЗАДАЧА N 3 │69030085,5│ 833491│ 8600000│59596594,5│

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 23.10.2012 N 639р-П) │

│Внедрение инновационных │21980085,5│ 833491│ 3600000│17546594,5│

│информационных технологий, │││││

│обеспечивающих интеграцию │││││

│этапов и оптимизацию процедур │││││

│бюджетного процесса в Республике│ ││││

│Карелия, в том числе на основе │││││

│модернизации используемых │││││

│технических средств │││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 23.10.2012 N 639р-П) │

│Формирование открытости │47050000 │0│ 5000000│42050000 │

│деятельности органов │││││

│исполнительной власти, в том │││││

│числе с использованием │││││

│информационных технологий путем │││││

│раскрытия информации о │││││

│деятельности органов │││││

│исполнительной власти и перехода│ ││││

│на оказание государственных │││││

│услуг в электронной форме; │││││

│оптимизация межведомственного │││││

│взаимодействия │││││

│(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 23.10.2012 N 639р-П) │

│ЗАДАЧА N 4 │10000000 │5000000│ 0│ 5000000 │

│Продолжение практики │5000000 │5000000│ 0│ 0 │

│предоставления субсидий на │││││

│реформирование муниципальных │││││

│финансов, мониторинг реализации │││││

│муниципальных программ │││││

│реформирования муниципальных │││││

│финансов │││││

│Предоставление субсидий органам │5000000 │0│ 0│ 5000000 │

│местного самоуправления на │││││

│реализацию мероприятий программы│ ││││

│повышения эффективности │││││

│бюджетных расходов │││││

│Итого расходы на реализацию │100980085,5│10833491│15000000│75146594,5│

│Программы │││││

└════════════════════════════════┴═══════════┴════════┴════════┴══════════…

Ссылается на

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты