ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 декабря 2012 года N 372-П

О долгосрочной целевой программе
"Развитие туризма в Республике Карелия на 2012 - 2015 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия", распоряжением Правительства Республики Карелия от 9 августа 2011 года N 455р-П Правительство Республики Карелия п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Республике Карелия на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Республики Карелия.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия при разработке мероприятий (программ) по развитию туризма на соответствующих территориях учитывать положения Программы.

Глава
Республики Карелия
А.П. Худилайнен

Утверждена постановлением
Правительства Республики Карелия
от 6 декабря 2012 года N 372-П

ДОЛГОСРОЧНАЯ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
НА 2012 - 2015 ГОДЫ"


ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
"Развитие туризма в Республике Карелия на 2012 - 2015 годы"

I. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

1. Постановка проблемы

В настоящее время основной проблемой в сфере развития туризма в Республике Карелия является недостаточная конкурентоспособность республиканского туристского комплекса в условиях резко возросшей межрегиональной конкуренции за перераспределение сократившихся туристских потоков.

Туризм как агрегированная отрасль экономического развития представляет собой социально ориентированный инновационный комплекс направлений, обеспечивающий в режиме максимальной экологической безопасности пополнение национальных, региональных и местных бюджетов, рост занятости и самозанятости населения, создание условий для восстановления работоспособности, поддержания и укрепления здоровья людей.

Карелия, обладая выгодным геополитическим положением, богатыми рекреационными ресурсами и многовековым культурно-историческим наследием, традиционно занимает особое место на отечественном туристском рынке.

Уникальная северная природа, архитектура, церкви и соборы, музеи и другие объекты привлекают в Карелию туристов практически со всего мира. Природа края удачно сочетает в себе лесные, озерные и приморские ландшафты. В республике действуют три национальных парка - "Водлозерский", "Паанаярви" и "Калевальский", два заповедника - "Кивач" и "Костомукшский'.

Тот факт, что на территории Республики Карелия находится около четырех тысяч культурно-исторических и природных памятников, позволяет считать республику одним из ведущих туристских центров Северо-Западного федерального округа.

Большое количество оригинальных брендовых идей, предлагаемых республикой, способны стать основой для успешного продвижения туристского потенциала Карелии на российский и международный туристские рынки при условии их развития и доведения до системы республиканских, межмуниципальных и муниципальных брендов. Среди них Онежские и Беломорские петроглифы, особо охраняемые природные территории, карельская береза, белые ночи, крупнейшие объекты архитектурного наследия, карело-финский эпос "Калевала", Олонецкие Деды Морозы и гуси, знаменитая беломорская сельдь "беломорка", рыболовные фестивали "Пудожские налимы" и "Заячье озеро", фестиваль традиционного судостроения "Кижская регата" и другие.

В Республике Карелия сложились благоприятные условия для рекреации и развития различных видов туризма: культурно-познавательного, природного, экологического, спортивного, сельского.

Новый импульс развитию водного туризма в качестве одного из наиболее перспективных направлений развития отрасли в Республике Карелия смогут придать внесенные по инициативе Правительства Республики Карелия изменения в российское законодательство, открывающие возможность прохода по внутренним водным путям Российской Федерации некоммерческим судам, плавающим под флагами иностранных государств.

По данным независимых информационных агентств, Карелия удерживает третье место по общей туристской привлекательности для отечественных туристов и первое место по привлекательности в области активных видов туризма.

Период с 2007 по 2010 годы, на протяжении которого осуществлялась реализация региональной целевой программы "Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года", характеризовался разнонаправленными тенденциями, проявившимися в социально-экономическом развитии Республики Карелия и Российской Федерации в целом.

До 2008 года включительно развитие туризма в республике происходило на поступательной основе с опережением плановых значений основных количественных показателей, используемых при ежегодном мониторинге состояния отрасли.

В условиях финансово-экономического кризиса в 2009 году резко сократились турпотоки в целом по России: расходы на оплату туристских услуг одними из первых были исключены из бюджетов значительного числа домашних хозяйств ввиду того, что данные услуги не относятся к услугам первой необходимости.

Сокращение возможностей финансирования мероприятий региональной целевой программы "Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года" также привело к ослаблению государственной поддержки развития отрасли.

Результатом воздействия кризисных явлений стал существенный спад значений показателей развития туризма (финансовых - в сопоставимых ценах) в 2009 году.

С 2005 по 2009 годы доля туристско-экскурсионных и гостиничных услуг в общем объеме платных услуг населению сократилась с 4,4 до 4,1% (в среднем по Российской Федерации сохранилась на уровне 4,1%). Относительное снижение поступлений от туризма по сравнению с общероссийским уровнем объясняется значительной ролью активного туризма в туристской деятельности на территории Республики Карелия, что при недостаточной обеспеченности средствами размещения эконом-класса приводит к более существенному перераспределению туристского потока в сторону роста доли посетителей, организующих свой отдых самостоятельно, с соответствующим сужением спектра востребованных туристских услуг.

Итогом предпринятых усилий по преодолению кризисных явлений в сфере туризма стало недопущение в 2010 году продолжения произошедшего в 2009 году спада значений количественных критериев развития отрасли, итоговое превышение базового уровня по всем показателям (таблица 1).

Таблица 1

Положительные тенденции в развитии отрасли удалось закрепить в 2011 году (данные приведены в таблицах 2, 4, 8).

Современные реалии экономической жизни республики, обусловленные резким снижением занятости населения в традиционно базовом секторе экономики - лесном комплексе, диктуют новые масштабные задачи. Развитие туризма должно перейти от эволюционного количественного изменения к качественным преобразованиям, обеспечивающим устойчиво высокие темпы повышения вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие Республики Карелия. Незначительная в настоящее время доля туризма в формировании валового регионального продукта должна за относительно короткий срок увеличиться в несколько раз.

Для изменения сложившейся ситуации необходима реализация широкого комплекса мер государственной поддержки развития туристской индустрии республики, направленных на повышение туристской и инвестиционной привлекательности Республики Карелия, увеличение въездного туристского потока в республику, совершенствование качества туристского обслуживания, преодоление барьеров, препятствующих формированию конкурентоспособного туристского комплекса, среди которых:

высокие издержки на строительство туристских объектов на удаленных от производственного каркаса республики территориях вследствие отсутствия инженерно-технической инфраструктуры,

диспропорция в территориальном распределении туристской активности, приводящая к обострению конкуренции на ограниченном числе объектов и недоступности для туристов большей части перспективных для туристского освоения территорий;

недостаточная межведомственная координация в вопросах развития туризма и смежных отраслей;

сложные и длительные процедуры получения в аренду земель лесного фонда для осуществления туристско-рекреационной деятельности;

значительная доля (более 70%) неорганизованных туристов в общем потоке посетителей республики.

Необходимость решения обозначенных проблем предполагает включение в сложившуюся систему государственного регулирования развития туризма новых подходов и методик, с большей эффективностью консолидирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, организаций туриндустрии и способствующих обеспечению устойчиво высоких темпов роста показателей, используемых в мониторинге развития туризма на территории Республики Карелия.

Основная новизна во внедрении программно-целевых методик в процесс государственного регулирования развития туризма на плановый период заключается в его переориентации на кластерный подход. Создание туристско-рекреационных кластеров, предполагающих сосредоточение в рамках ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и реализацией туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами, положено в основу федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644.

Документация по созданию в республике туристско-рекреационных кластеров ляжет в основу заявок, подаваемых Республикой Карелия на включение в число мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", согласно которой Республика Карелия включена в число перспективных туристских регионов, имеющих высокий туристский потенциал и проявляющих наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов.

Стратегическими рубежами развития туристско-рекреационного комплекса Республики Карелия являются устойчивый выход к 2020 году на ежегодный уровень свыше одного миллиона организованных туристов и экскурсантов, посетивших республику, и одного миллиарда внебюджетных инвестиций в развитие инфраструктуры туризма Республики Карелия.

2. Соответствие целей и задач Программы приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации

По прогнозу Всемирной туристской организации Россия, обладающая высоким туристско-рекреационным потенциалом, при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры может потенциально войти к 2020 году в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами. Для этого необходимо активное государственное участие в решении проблем, сдерживающих развитие отрасли, таких как отсутствие подготовленных инвестиционных площадок, высокие издержки на строительство объектов инфраструктуры туризма и смежных отраслей, отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов, невысокое качество подготовки отраслевых кадров и предоставляемых услуг.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р и 1663-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 году отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

Целью федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" определено повышение конкурентоспособности отечественного туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, что соответствует цели Программы. Предлагаемые механизмы реализации федеральной целевой программы основаны на широком участии общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, предполагают создание новых рабочих мест и развитие территорий, что соответствует приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Соответствие целей и задач Программы приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия

Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года в качестве одной из основных целей экономической политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности туризма. Развитие туризма признано одним из перспективных направлений развития экономики Республики Карелия.

В Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС (далее - Стратегия), отмечено, что для интенсивного развития республики требуется диверсификация ее экономики. За счет развития новых видов экономической деятельности предусматривается постепенный переход от моноэкономики, основанной на добывающей промышленности, к полиэкономической системе. При этом туризм отнесен к приоритетным отраслям развития - к 2020 году туристская индустрия должна стать одной из составляющих экономической базы региона наряду с лесопромышленным и горнопромышленным комплексами. Согласно Стратегии, основной акцент региональной экономической политики в области туризма будет сделан на создание конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера. В числе мероприятий, определенных в рамках важнейших направлений деятельности экономического блока, предусмотрена реализация проекта "Гостеприимная Карелия". В качестве основного инструмента среднесрочного планирования региональной экономической политики республики Стратегией определены формирование и реализация региональных целевых программ. Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 февраля 2011 года N 1995-IV ЗС (далее - Концепция), одним из приоритетных направлений экономического развития республики и деятельности Правительства Республики Карелия на 2011 - 2015 годы определено формирование эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Повышение эффективности туристской индустрии в числе прочих базовых секторов экономики отнесено к основным задачам социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период. Концепцией предусмотрена разработка и реализация региональной целевой программы развития туризма в Республике Карелия, начиная с 2012 года.

Развитие туризма определено в качестве приоритетного направления деятельности Правительства Республики Карелия в Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК, в число подпрограмм которой входит и данная Программа.

На основании представленного республикой пакета документов стратегического планирования Министерство регионального развития Российской Федерации определило Республику Карелия в качестве территории опережающего развития туризма наряду с Республикой Алтай, Алтайским краем, Республикой Бурятия и Краснодарским краем.

4. Соответствие целей и задач Программы полномочиям, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" создание благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и по предметам совместного ведения.

Статьей 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определено, что одним из механизмов государственного регулирования туристской деятельности является разработка и реализация федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма. При этом основной целью государственного регулирования туристской деятельности Федеральный определяет в том числе развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, которой соответствуют цель и задачи Программы.

Целью федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" является повышение конкурентоспособности отечественного туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, что соответствует цели Программы.

5. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Целесообразность программно-целевого подхода к планированию развития туризма подтверждена положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах от 25 мая 2009 года, зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования в среднесрочной перспективе. Масштабность и государственная значимость проблемы формирования конкурентоспособного туристского комплекса Республики Карелия, большая значимость достижения целевых результатов Программы для социально-экономического развития Республики Карелия, значительная ресурсоемкость мероприятий Программы и необходимость концентрации средств бюджета Республики Карелия в рамках конкретных программных мероприятий с целью предотвращения их распыления и освоения без ориентации на результат предопределяют целесообразность программно-целевого подхода к решению основной проблемы в сфере развития туризма.

Богатые туристско-рекреационные ресурсы Республики Карелия не могут служить достаточным условием для обеспечения успешного развития туризма в регионе. Повышение конкурентоспособности республиканского туристского комплекса, формирование туристской индустрии в качестве значимой отрасли региональной специализации в современных условиях невозможны только за счет использования действующих рыночных механизмов. Без активной государственной поддержки развития туристско-рекреационных комплексов невозможно обеспечить активное привлечение больших объемов частных инвестиций для реализации масштабных ключевых проектов формирования туристско-рекреационных кластеров. Координирующая и стимулирующая функция государства выступает в качестве катализатора развития предпринимательства, формирования частно-государственного партнерства, эффективного межрегионального, межмуниципального и международного сотрудничества, взаимодействия власти, науки, бизнеса и общества в сфере туризма.

При этом эффективность системы государственного регулирования и результативность бюджетной политики в сфере туризма могут быть обеспечены при условии применения научно обоснованных, системных и комплексных подходов к планированию развития отрасли, что достигается путем разработки и реализации целевых программ развития туризма, цели и задачи которых ориентированы на конкретные результаты, оцениваемые по системе целевых индикаторов и показателей.

Успешное туристское освоение территорий в значительной степени зависит от состояния и планов развития смежных секторов экономики и социальной сферы - транспорта, связи, торговли, дорог, музеев, развлекательных, медицинских, финансовых и других услуг, согласованности стратегий и планов их развития с потребностями формируемой опережающими темпами туристской индустрии. Исключение дублирования с проводимыми в рамках других региональных программ мероприятиями, взаимное дополнение, согласованность в действиях заинтересованных министерств и ведомств позволят обеспечить оптимизацию и высокую эффективность бюджетных ассигнований на выполнение программных мероприятий.

Таким образом, применение программно-целевого метода является наиболее эффективным способом решения проблемы недостаточной конкурентоспособности республиканского туристского комплекса в условиях резко возросшей межрегиональной конкуренции за перераспределение сократившихся туристских потоков, повышения вклада туризма в социально-экономическое развитие региона, превращения туристской индустрии в одну из отраслей специализации Республики Карелия.

6. Анализ различных вариантов решения проблемы программно-целевым методом, описание основных рисков, связанных с решением проблемы программно-целевым методом

В качестве основных факторов, влияющих на сценарии развития туристского комплекса Республики Карелия, были выбраны:

возможные источники и объемы финансового обеспечения реализации Программы;

программные механизмы государственного бюджетирования и инвестиций.

Ввиду масштабности и системности проблемы, решаемой в рамках Программы, ключевым фактором, обеспечивающим достижение целевых показателей, является выбор источников финансирования.

В качестве источников финансирования программных мероприятий рассматривались:

средства бюджета Республики Карелия;

средства бюджета Республики Карелия, средства бюджетов муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия, внебюджетные источники (смешанный вариант).

К преимуществам первого варианта относятся возможность комплексной увязки организационных усилий на региональном уровне, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, координация исполнения программных мероприятий по срокам и ресурсам, что позволит обеспечить эффективное расходование средств бюджета и повысит вероятность завершения инфраструктурных проектов и мероприятий Программы. Недостатками этого варианта являются: значительная нагрузка на региональный бюджет, снижение заинтересованности органов местного самоуправления в Республике Карелия и частных инвесторов в конечном результате Программы, что может привести к снижению ее эффективности.

Второй вариант финансирования Программы позволит снизить нагрузку на бюджет Республики Карелия, повысить заинтересованность в реализации Программы органов местного самоуправления в Республике Карелия, частных инвесторов, создать для них дополнительные стимулы развития территорий с применением механизмов государственно-частного партнерства. Основной недостаток этого варианта заключается в увеличении риска недостаточного финансирования мероприятий Программы вследствие различий в уровне экономического развития муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия.

В результате анализа вариантов финансирования Программы был сделан вывод о предпочтительности смешанного варианта, обладающего более очевидными преимуществами для разрешения выбранной проблемной ситуации.

При рассмотрении возможных механизмов (сценариев) государственного бюджетирования и управления реализацией инвестиционных проектов в сфере туризма проанализированы два варианта:

равномерное воздействие на развитие инфраструктуры туризма на территориях всех муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия независимо от различий в уровне их экономического развития, туристско-рекреационного потенциала, ресурсной обеспеченности, развития инфраструктуры туризма и смежных отраслей;

"поляризованное" развитие на основе кластерного подхода - определение "точек роста", обеспечивающих опережающее развитие территорий, наиболее перспективных для развития туризма, формирование нескольких туристско-рекреационных кластеров, связанных в единую сеть разрабатываемыми туристскими маршрутами и выступающих собирательными центрами туристского освоения других территорий.

Реализация мероприятий по развитию инфраструктуры туристской индустрии во всех муниципальных районах и городских округах в Республике Карелия в среднесрочной перспективе будет способствовать комплексному развитию туристской отрасли на всей территории Республики Карелия. Вместе с тем отсутствие взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий Программы приведет к размыванию предпринимаемых усилий, снизит эффективность инвестиционной активности в сфере туризма.

Преодоление указанного негативного эффекта возможно в рамках реализации второго сценария за счет концентрации акцентов Программы на развитии туристско-рекреационных комплексов и создании туристско-рекреационных кластеров на нескольких наиболее перспективных в туристском отношении территориях. Четыре зоны отдыха и туризма, - Поморская, Заонежская, Центральная, Приладожская - из двенадцати, отобранных на основе всестороннего анализа социально-экономического развития, состояния дорожной, транспортной, инженерно-коммуникационной, социальной инфраструктуры, состояния и перспектив развития туристской индустрии, ресурсной обеспеченности территорий Республики Карелия, выделены в качестве опорных. Выделенные зоны отличаются высоким уровнем групповой концентрации ресурсов, обеспечивающим потенциальную возможность формирования на их территориях туристско-рекреационных кластеров.

Такой подход позволит на основе научно обоснованных решений, используя механизмы государственно-частного партнерства, обеспечить условия для ускоренного формирования четырех крупных туристско-рекреационных кластеров, повышения качества туристских услуг, совершенствования системы подготовки кадров, существенного роста потока туристов в Республику Карелия, стимулирования развития рынка сопутствующих услуг и товаров при снижении нагрузки на бюджеты всех уровней. Успешно апробированные технологии при формировании четырех кластеров будут в дальнейшем распространены на территории всей республики. Кластерный подход предполагает комплексное развитие наиболее перспективных видов туризма (культурно-познавательного, экологического, сельского, водного и других).

Каждый из перечисленных вариантов реализации Программы предполагает наличие рисков, которые могут серьезно повлиять на эффективность и результативность мероприятий Программы:

макроэкономические риски (возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция, кризис банковской системы);

финансовые риски (отсутствие или ограничение возможностей направлять ассигнования на реализацию Программы вследствие бюджетного дефицита, снижения активности частных инвесторов);

техногенные и экологические риски (крупные природные, экологические, техногенные катастрофы);

геополитические риски (политическая ситуация в стране и сопредельных странах, террористические действия);

международные риски (резкое изменение курсов валют, недостаточная степень экономической и культурной интеграции государств и приграничных регионов).

Анализ имеющихся преимуществ и возможных рисков свидетельствует о том, что вариант решения проблемы недостаточной конкурентоспособности республиканского туристского комплекса в рамках Программы путем применения смешанного варианта финансирования и с использованием кластерного подхода является наиболее оптимальным и будет способствовать созданию действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, а также рациональному использованию бюджетных средств.

II. Основная цель и задачи Программы.
Показатели их достижения

Цель Программы - создание условий для устойчивого роста организованного туристского потока в Республику Карелия, расширение спектра туристских услуг для удовлетворения потребностей жителей Карелии, российских и иностранных граждан.

Показателем достижения цели является объем въездного потока организованных туристов и экскурсантов в Республику Карелия.

Таблица 2

Динамика значений показателя достижения цели по годам реализации Программы

Прогноз динамики посещений туристами основных объектов туристского показа Республики Карелия приведен в таблице 3.

Таблица 3

Достижение основной цели Программы будет обеспечиваться путем решения в ходе ее реализации ряда ключевых тактических задач:

Задача 1. Содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций в инфраструктуру туризма и гостиничного бизнеса

Формирование в республике развитой туристской инфраструктуры, удовлетворяющей международным требованиям, является важнейшим необходимым условием создания современного туристского комплекса, обеспечивающего предоставление широкого спектра туристских услуг и являющегося конкурентоспособным в период посткризисного перераспределения туристских потоков.

Решение задачи планируется осуществить путем проработки и реализации механизмов сотрудничества в поиске и привлечении инвесторов (в том числе совместно с ОАО "Корпорация развития Республики Карелия", органами местного самоуправления), выполнения необходимых требований для привлечения средств федерального бюджета на условиях софинансирования, участия Республики Карелия в софинансировании реализации ключевых инвестиционных проектов республиканского значения.

Показатель решения задачи 1 - объем внебюджетных инвестиций в сферу туризма Республики Карелия.

Таблица 4

Задача 2. Повышение степени использования туристского потенциала, сглаживание неравномерности в распределении туристской активности на территории республики

Достижение и сохранение устойчивого роста посещаемости Республики Карелия невозможно без преодоления диспропорций в пространственном распределении туристской активности, сложившихся в результате тяготения туристских потоков к небольшому набору уникальных объектов туристского показа - Кижам, Валааму, Соловкам, расширения туристской активности на всю территорию Республики Карелия.

Решение задачи планируется осуществить путем совершенствования информационного обеспечения туристов, разработки и продвижения системы туристских брендов республики, создания новых туристских дестинаций в рамках научно-методического сопровождения государственного регулирования развития туризма, вовлечения природно-культурного потенциала особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) федерального значения в туристскую деятельность на территории Республики Карелия.

Показатель решения задачи 2 - количество муниципальных образований в Республике Карелия, на территории которых реализуются проекты в сфере туризма.

Таблица 5

Задача 3. Повышение роли организованного туризма в структуре туристской активности на территории республики

Значительная доля неорганизованных туристов в общем потоке посетителей республики (более 70%) не только является одним из основных препятствий для достижения адекватной потенциалу отрасли экономической отдачи от туризма, но и представляет существенную угрозу туристскому потенциалу ввиду частого несоблюдения посетителями, организующими отдых самостоятельно, требований экологической безопасности.

Решение задачи планируется осуществить путем совершенствования рекламно-информационного продвижения туристского предложения республики на российский и международный туристские рынки, оказания приоритетной поддержки развития наиболее перспективных для республики видов организованного туризма (в том числе и на ООПТ федерального значения), развития организованного любительского спортивного рыболовства на реках Кеми, Чирке-Кеми, оз. Куйто и других водоемах Карелии.

Показатели решения задачи 3 - доля организованных туристов и экскурсантов в общем потоке посетителей Республики Карелия и объем туристско-экскурсионных и гостиничных услуг в Республике Карелия.

Таблица 6

Задача 4. Вовлечение населения республики в туристскую деятельность

Повышение заинтересованности жителей республики в участии в туристской деятельности (в том числе на уровне организации) позволит существенно расширить спектр оказываемых услуг, особенно в сфере сельского туризма, будет способствовать решению важнейших социальных вопросов на территориях муниципальных образований в республике.

Решение задачи планируется осуществить путем реализации механизмов стимулирования расширения ассортимента и повышения качества туристских услуг, проведения обучающих мероприятий по вопросам организации туристского бизнеса в муниципальных образованиях в республике.

Показатель решения задачи 4 - количество новых рабочих мест в сфере туризма и гостеприимства Республики Карелия.

Таблица 7

При оценке показателя решения задачи 4 следует также учитывать агрегированный характер туризма как экономической отрасли, вовлекающей в свою орбиту целую совокупность отраслей, опосредованно участвующих в формировании комплексной туристской услуги (сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, связь, строительный комплекс, сувенирная промышленность и другие). Соответственно, рост количества туристских посещений республики способствует также созданию рабочих мест в смежных отраслях, что позволяет оценить общее число новых рабочих мест, создание которых будет инициировано развитием туризма за годы реализации Программы, на уровне 1500.

Система показателей достижения цели, решения задач и эффективности Программы приведена в приложении N 1.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на период 2012 - 2015 годов.

Сроки реализации Программы являются оптимальными с точки зрения постановки и решения тактических задач, направленных на достижение стратегической цели через систему разработанных мероприятий, а также с точки зрения среднесрочного планирования результатов, достигаемых при реализации программных мероприятий.

В результате реализации Программы в предусмотренные сроки планируется доведение значений показателей ее эффективности до уровня, свидетельствующего о достижении значительных улучшений проблемной ситуации в сфере туризма.

При необходимости срок реализации Программы может быть продлен не более чем на один год, или реализация Программы может быть прекращена в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П.

Этапы в Программе не выделяются.

IV. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий (приложение N 2) направлен на достижение цели Программы путем решения поставленных тактических задач.

Тематически система программных мероприятий в целом соответствует направлениям государственной поддержки развития туризма в рамках завершенной региональной целевой программы "Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года".

Вместе с тем предусмотрены новые качественные акценты в реализации программных мероприятий в соответствии с выбранным сценарием кластерного подхода, направленного на опережающее развитие туристско-рекреационных комплексов на наиболее перспективных в туристском отношении территориях.

В направлении рекламно-информационного продвижения будет продолжена практика активного участия в крупнейших туристских выставках единым стендом республики на значительных площадях, позволяющих как одновременно выступить со своим туристским предложением (на условиях софинансирования) большему числу организаций сферы гостеприимства Карелии, так и комплексно представить туристский потенциал республики, в том числе новые туристские дестинации в границах отобранных кластеров, для чего в рамках реализации Программы будет увеличено количество выпускаемых информационно-презентационных материалов о Республике Карелия. Важной задачей на предстоящий период станет формирование гибкой выставочно-ярмарочной программы Республики Карелия путем непрерывного мониторинга жизненного цикла выставок, востребованности республики на тех или иных туристских рынках. В частности, на такой основе будет осуществляться ежегодный выбор выставки, в которой традиционно предоставляется право бесплатного участия лауреатам республиканского конкурса "Лидеры карельского турбизнеса".

Стимулирование расширения ассортимента и повышения качества туристских услуг будет осуществляться путем организации и проведения ежегодного конкурса среди организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность на территории Республики Карелия, оказания организационной, методической и финансовой поддержки в проведении крупнейших мероприятий республиканского туристского календаря (основные туристские мероприятия в Республике Карелия приведены в приложении N 3), акций, направленных на повышение уровня личной и экологической безопасности. При этом одними из основных критериев отбора лауреатов, учитывая имиджевое для республики значение звания "Лидер карельского турбизнеса" и последующий выход победителей на крупнейшие выставочные площадки, должны стать уникальность предлагаемого турпродукта, осуществление продуманной ценовой политики, строгое соблюдение норм, стандартов и принципов ведения туристской деятельности. В условиях вызванной экономическими реалиями тенденции к сокращению "дробления" отпусков в течение года и устойчивого сохранения первого места по популярности среди граждан России пляжного отдыха возрастают требования к своеобразию и одновременно доступности туристского предложения, которые становятся решающими факторами в обострившейся конкурентной борьбе "некурортных" регионов России за туристские потоки.

Научно-методическое сопровождение государственного регулирования развития туризма будет приближено к оперативным потребностям по решению тактических задач в соответствии с мониторингом реализации Программы, ориентировано на предпроектные разработки в области развития инфраструктуры туризма (для проектов республиканского значения) с доведением последних до передачи на разработку проектно-сметной документации. Важным направлением исследований станет разработка системы туристских брендов республики, обоснований создания новых туристских дестинаций.

Совершенствование информационного обеспечения будет направлено на удовлетворение потребностей туристов в получении разнообразно структурированной предварительной (на стадии планирования путешествия) и интерактивной путевой (с использованием активно внедряемых в международную практику технологий) информации.

Важнейший вклад в повышение информационной доступности туристского потенциала и туристского предложения Республики Карелия внесет функционирование в Петрозаводске начиная с февраля 2012 года одного из первых в Российской Федерации CALL-центров для туристов. Появление CALL-центра станет основой для вывода информационного и организационного обеспечения пребывания туристов на территории Республики Карелия на уровень современных международных стандартов, что будет способствовать решению ключевой задачи увеличения потока организованных туристов в республику.

В рамках международного проекта "Белая дорога - развитие трансграничного туризма в Северной Финляндии и Республике Карелия", реализация которого стартует в 2012 году в рамках Программы приграничного сотрудничества ЕИСП "Карелия" по теме "Сотрудничество в сфере туризма", предусмотрено открытие шести информационных центров для туристов в северных районах республики.

Организация образовательного процесса в сфере туризма будет нацелена на совершенствование системы непрерывного профессионального туристского образования и на вовлечение в туристскую деятельность жителей муниципальных образований в Республике Карелия, в связи с чем продолжится апробированная практика организации обучающих мероприятий (в частности, в виде сети семинаров) в районах республики. Акцент в обучении будет сделан на введение в основы турбизнеса, обмен опытом с действующими предпринимателями в сфере туризма, разъяснение механизма организации собственного дела, принципов и правил бизнес-планирования. Для повышения эффективности реализации данного раздела Программы на органы местного самоуправления в Республике Карелия ложится задача проведения на предварительном этапе более активной разъяснительной работы, максимального выявления и вовлечения в образовательный процесс лиц, потенциально заинтересованных во вхождении в турбизнес. Важнейшим тематическим разделом в сфере повышения профессиональной квалификации в области турбизнеса станет система обучающих и тренинговых мероприятий по вопросам безопасности туризма.

Традиционно одним из ключевых блоков системы государственной поддержки развития туризма является работа по привлечению инвестиций в развитие инфраструктуры туризма в республике.

Высокий инвестиционный потенциал республики в сфере туризма подтверждается тем, что на данный момент в Карелии находятся в разных стадиях строительства и планирования порядка 60 проектов развития инфраструктуры туризма.

Перечень перспективных туристских проектов в Республике Карелия приведен в приложении N 4.

Основные акценты в период действия Программы предполагается сделать на отработке механизмов сотрудничества и организации совместно с ОАО "Корпорация развития Республики Карелия" поиска и привлечения инвесторов, на выполнении требований по привлечению на условиях софинансирования средств федерального бюджета, участии в реализации ключевых инвестиционных проектов республиканского значения.

В рамках развития данного направления планируется:

в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований в Республике Карелия завершение совместно с органами местного самоуправления в Республике Карелия инвентаризации перспективных для развития туризма свободных инвестиционных площадок, включающей в себя подробную оценку обеспеченности коммуникациями;

поддержание реестра планируемых к реализации инвестиционных проектов;

продвижение отобранных инвестиционных предложений по развитию инфраструктуры туризма на рынок потенциальных инвесторов;

подготовка обоснований выделения ассигнований из бюджета Республики Карелия для разработки проектно-сметной документации по объектам инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных комплексов республиканского значения;

подготовка соответствующих предложений по включению инвестиционных проектов республиканского значения в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" на условиях софинансирования;

оказание организационно-методической поддержки в осуществлении реализуемых и запуске планируемых проектов;

участие на условиях софинансирования в реализации инвестиционных проектов республиканского значения в сфере инфраструктуры туризма, включенных в число мероприятий Долгосрочной инвестиционной программы Республики Карелия на 2011 - 2015 годы (разработка проектно-сметной документации, строительные работы).

Значительное содействие в реализации планируемых программных мер по поддержке инвестирования в инфраструктуру туризма окажет проведение Правительством Республики Карелия комплекса мероприятий по повышению эффективности управления, распоряжения и рационального пользования земельными ресурсами, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года.

Основные усилия по оказанию государственной поддержки в реализации приоритетных инвестиционных проектов будут сосредоточены в четырех опорных инвестиционных зонах развития туризма в Республике Карелия - Поморской, Заонежской, Центральной и Приладожской.

Ключевые проекты, в реализации которых планируется участие на условиях софинансирования из бюджета Республики Карелия (прочие - по мере разработки в соответствии с пунктом 2 Перечня программных мероприятий):

строительство водного туристского центра в г. Петрозаводске (Центральная опорная зона);

строительство спортивно-туристического комплекса "Ялгуба", Прионежский муниципальный район (Центральная опорная зона);

строительство водных туристских центров в Приладожье (Приладожская опорная зона);

строительство туристских комплексов в Заонежье (Заонежская опорная зона);

проект создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Республики Карелия;

комплексный проект "Духовное Преображение Русского Севера" (Заонежская, Приладожская, Поморская опорные зоны).

"Духовное Преображение Русского Севера" является крупнейшим проектом, связывающим воедино все четыре опорные зоны, отобранные для создания на их территориях туристско-рекреационных кластеров.

Указанный проект предполагает формирование трех крупных туристско-рекреационных кластеров на территориях Республики Карелия, прилегающих к трем островам - Валааму, Кижам и Соловкам, являющим собой символ преображения Русского Севера и составляющим его культурную и духовную основу.

В результате создания новых туристских дестинаций, строительства развитых туристской, дорожной, инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктур, популяризации богатого историко-культурного наследия Русского Севера планируется обеспечить развитие культурного и экологического туризма, содействовать духовному паломничеству, повысить качество жизни на основе использования инновационных технологий разработки и реализации инвестиционных проектов по развитию индустрии туризма, малого и среднего предпринимательства, создания новых рабочих мест, модернизации всего хозяйственного комплекса региона.

Пилотным этапом в реализации проекта станет создание туристско-рекреационного кластера "Заонежский" на материковых территориях, примыкающих к Кижскому архипелагу. Кластер будет сориентирован на решение задачи увеличения количества туристов, посещающих главную туристскую достопримечательность Республики Карелия не с краткосрочной экскурсией, а на основе стационарного размещения в комфортабельных туристских комплексах в непосредственной близости от острова Кижи с соответствующим расширением спектра потребляемых дополнительных туристских услуг.

В настоящее время на развитие инфраструктуры, обеспечивающей развитие Кижского архипелага, существенное упрощение транспортной доступности его островов выделено более 2 миллиардов рублей из федерального бюджета. Будет введена в эксплуатацию дорога до ближайшего к архипелагу материкового населенного пункта - деревни Оятевщины и проложена новая линия электропередач.

Разрабатываемая на основе утвержденного технического задания концепция проекта создания кластера станет основой заявки от Республики Карелия на участие в федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" на 2014 год.

В настоящее время в Северном Приладожье - втором по значению туристском центре Республики Карелия - выдвинута серия инициатив по созданию туристских дестинаций, на основе которых возможно сформировать новые туристские бренды республики, способные встать в один ряд с Кижами и Валаамом. Одним из первых результатов практической реализации данных инициатив стало осуществление проекта строительства «зеленой стоянки» для круизных судов на острове Пеллотсари в Сортавальском муниципальном районе.

Продолжение работы по выявлению и оформлению в государственную собственность Республики Карелия нового недвижимого имущества и земельных участков, перспективных для строительства объектов туристско-рекреационного назначения, в частности водных туристских центров, позволит существенно увеличить инвестиционную активность на территории Приладожья, мощность въездных туристских потоков и доходность туристской отрасли.

Развитие туризма в Приладожской опорной зоне напрямую связано с реализацией проекта создания на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. В соответствии с имеющимися документами территориального стратегического планирования, а также с учетом особенностей размещения туристско-рекреационных ресурсов в Республике Карелия принято решение о разработке проекта создания особой экономической зоны "сетевого" типа, участки которой будут располагаться на территории муниципальных районов, расположенных вдоль российско-финляндской границы.

Развитию туризма в Северном Приладожье и в Республике Карелия в целом будет существенно способствовать реализация инициированного Правительством Республики Карелия совместно с ОАО "Российские железные дороги" проекта организации регулярного пассажирского сообщения между Финляндской Республикой и Российской Федерацией через территорию Республики Карелия по маршрутам Петрозаводск - Сортавала - Йоэнсуу и Костомукша - Оулу.

Ключевыми для формирования туристско-рекреационного кластера в Поморской опорной зоне станут материковые территории Республики Карелия, обеспечивающие транспортный доступ на острова Соловецкого архипелага и архипелаг Кузова в Белом море. Расположение вблизи главного морского пути, связывающего материк с Соловецкими островами, позволит включить архипелаг Кузова в орбиту туризма при условии развития инфраструктуры гостеприимства, обустройства объектов культурного наследия, организации их показа, обеспечения безопасности посетителей, создания механизмов комплексного решения проблем сохранения и использования в туристских целях культурного и природного потенциала архипелага.

Ядром опорной зоны "Центральная" является столица Республики Карелия - город Петрозаводск. Главной задачей, решение которой необходимо для создания на территории зоны туристско-рекреационного кластера, является повышение самостоятельной туристской привлекательности г. Петрозаводска, являющегося главным транспортным узлом Карелии, местом пересечения основных туристских потоков.

Основные пути решения задачи - согласованные действия Правительства Республики Карелия и администрации Петрозаводского городского округа в рамках реализации настоящей Программы, разработка муниципальной программы развития туризма в г. Петрозаводске, формирование банка креативных идей, направленных на создание уникального турпродукта в столице республики.

Наряду с созданием принципиально новых туристских продуктов следует максимально задействовать недостаточно используемый в настоящее время богатейший культурный потенциал музеев г. Петрозаводска, вовлекая в процесс туристского обслуживания разрабатываемые и предлагаемые ими новые формы привлечения клиентов (интерактивные методики, прогулки по "старому городу", "Ночь музеев" и другие).

Важными составными частями кластера, расположенного на территории опорной зоны "Центральная", должны стать горнолыжный центр "Ялгуба", проект создания которого находится в стадии реализации, а также водный туристский центр в г. Петрозаводске.

В рамках приоритетов, определяемых для развития водного туризма в республике, в ближайшее время необходимо выполнить комплекс мероприятий по навигационно-графическому, инженерно-гидрографическому и топографическому обеспечению по маршрутам следования на английском языке, развитию сети причальных сооружений и марин, отведению на прибрежных территориях участков для реализации инвестиционных проектов по строительству инфраструктуры водного туризма, созданию на этой основе новых экскурсионных маршрутов и туристских программ, маркетингу новых турпродуктов.

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет финансирования из нескольких источников.

Объем бюджетных расходов Республики Карелия по мероприятиям Программы (за исключением мероприятий, в состав исполнителей которых входит Министерство строительства Республики Карелия) составит 42,9 миллиона рублей (в том числе на 2012 год - 7,0 млн. руб.; на 2013 год - 10,0 млн. руб.; на 2014 год - 10,0 млн. руб.; на 2015 год - 15,9 млн. руб.).

Предполагаемый объем финансирования указанных мероприятий из прочих источников (на условиях софинансирования) составит 30,6 миллиона рублей (в том числе на 2012 год - 6,6 млн. руб.; на 2013 год - 7,5 млн. руб.; на 2014 год - 8,0 млн. руб.; на 2015 год - 8,5 млн. руб.).

Финансирование инвестиционных проектов инфраструктуры туризма предполагается осуществлять за счет внебюджетных инвестиций, а также (для ключевых проектов республиканского значения) на условиях софинансирования через Долгосрочную инвестиционную программу Республики Карелия на 2012 - 2015 годы и (на конкурсной основе) федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)". Привлечение источников финансирования отдельных мероприятий осуществляется на основе предложений исполнителей Программы в соответствии с действующим законодательством (для бюджета Республики Карелия - в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете Республики Карелия на соответствующий год и плановый период) и соглашениями.

Реализация системы программных мероприятий не приведет к возникновению негативных последствий экономического, социального либо экологического характера.

Перечень программных мероприятий в разбивке по задачам Программы приведен в приложении N 2 к Программе.

V. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.

Исполнители мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

До начала реализации Программы государственный заказчик Программы утверждает положение об управлении реализацией Программы, определяющее:

порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы;

механизмы корректировки мероприятий Программы в ходе ее реализации;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых показателей и показателей результатов Программы, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Государственный заказчик Программы:

осуществляет распределение средств бюджета Республики Карелия и средств из внебюджетных источников (в случае их привлечения) на реализацию программных мероприятий;

осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей мероприятий Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств бюджета Республики Карелия и средств из внебюджетных источников, привлекаемых на ее реализацию;

осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П;

ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программы, подготавливает доклад о выполнении Программы;

в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Министерство экономического развития Республики Карелия (далее - Уполномоченный орган) квартальный отчет о результатах реализации Программы по установленной форме, в котором указываются показатели программных мероприятий;

направляет в Уполномоченный орган и Министерство финансов Республики Карелия ежегодно в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, доклад (в 2016 году - итоговый доклад) о выполнении Программы, содержащий сведения в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П;

размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текст Программы, доклады о реализации Программы, информацию о конкурсах на участие в реализации Программы, результаты мониторинга реализации Программы, оценку значений целевых показателей и показателей результатов, квартальные и годовые отчеты.

VI. Показатели и оценка эффективности Программы

Экономический эффект Программы заключается в росте въездного туристского потока в республику и формируемой им доли туризма в валовом региональном продукте Республики Карелия на основе привлечения инвестиций в сферу туризма, оптимизации использования туристского потенциала республики, создания экономически привлекательных условий для ведения турбизнеса на территории Республики Карелия, новых рабочих мест.

Наряду с экономическим эффектом в ходе реализации Программы будут решаться важнейшие социальные задачи по повышению занятости населения республики, удовлетворению потребностей российских граждан, в том числе жителей Республики Карелия, в активном и полноценном отдыхе.

Экологическая эффективность Программы определяется самой ее направленностью на развитие туризма - одной из наиболее ориентированных на сохранение природных и культурных ценностей разновидностей бизнеса.

В качестве показателей эффективности предлагается рассматривать совокупный доход от всех видов въездного туризма в Республику Карелия и количество занятых в туризме в Республике Карелия.

В результате реализации Программы планируется доведение значений показателей эффективности до уровня, свидетельствующего о достижении значительных улучшений в проблемной сфере.

Таблица 8

Расчет показателей и мониторинг реализации Программы осуществляются с использованием данных федеральных статистических наблюдений по утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2011 года N 351 формам:

N 1-турфирма "Сведения о деятельности туристской фирмы";

N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения",

с последующим применением:

методики расчета совокупного дохода от туризма с учетом его мультипликативного эффекта, разработанной Институтом экономики Карельского научного центра Российской академии наук в рамках научно-исследовательской работы, выполненной по заказу Государственного комитета Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму в 2002 году;

порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и перечня показателей для оценки вклада туризма в экономику субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Федерального агентства по туризму от 18 июля 2007 года N 69;

ежегодного мониторинга развития туризма в муниципальных районах и городских округах в Республике Карелия, проводимого Министерством по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Республики Карелия.

Приложение N 1к Программе

Система
показателей достижения цели, решения задач и эффективности Программы

1. Показатель достижения цели по годам реализации Программы

2. Показатели решения задач по годам реализации Программы

3. Показатели эффективности по годам реализации Программы

Приложение N 2 к Программе

Перечень программных мероприятий

Приложение N 3 к Программе

Основные туристские мероприятия в Республике Карелия

Приложение N 4 к Программе

Перечень перспективных туристских проектов в Республике Карелия

Текст сверен по:
Официальная рассылка