ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 июля 2014 года N 258-р

[О внесении изменений в Распоряжение Главы Республики Карелия от 31 декабря 2008 года N 975-р]

Внести в Лесной план Республики Карелия, утвержденный распоряжением Главы Республики Карелия от 31 декабря 2008 года N 975-р (Собрание законодательства Республики Карелия, 2008, N 12, ст. 1545; 2011, N 10, ст. 1618), изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению.

Глава Республики Карелия
А.П. Худилайнен

г. Петрозаводск

30 июля2014 года
N 258-р

Приложение к распоряжению
Главы Республики Карелия
от 30 июля 2014 года N 258-р

ВВЕДЕНИЕ

Общие положения

Лесной план Республики Карелия подготовлен на основе материалов лесоустройства, данных государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития и документов территориального планирования Республики Карелия.

Лесной план Республики Карелия действует с 1 января 2009 года по 31 декабря 2018 года.

Республика Карелия

Республика Карелия (Карелия) расположена на северо-западе России и входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации. Площадь Карелии - 180,5 тыс.км(2) (1,06% площади Российской Федерации). Численность населения на 1 января 2013 года - 657,5 тыс. человек, 37% населения проживает в столице республики - г. Петрозаводске. Плотность населения - 3,6 человека на 1 км(2).

Республика Карелия состоит из следующих административно-территориальных единиц: районы: Беломорский, Калевальский, Кемский, Кондопожский, Лахденпохский, Лоухский, Медвежьегорский, Муезерский, Олонецкий, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Сегежский, Суоярвский; города республиканского значения: Петрозаводск, Костомукша, Сортавала.

На западе Карелия граничит с Финляндией, на юге - с Ленинградской и Вологодской областями, на севере - с Мурманской, на востоке - с Архангельской областью. На северо-востоке республика омывается Белым морем.

Карелия расположена на важнейших транспортных магистралях, соединяющих индустриально-развитые районы России с незамерзающим северным портом Мурманск и через Финляндию со Скандинавией. По территории республики проходит Беломорско-Балтийский канал, соединяющий Балтийское и Белое моря.

Наиболее важными в природно-ресурсном потенциале республики являются лесные, минерально-сырьевые, водные и рекреационные ресурсы.

Место Карелии в народнохозяйственном комплексе России определяется, прежде всего, отраслями, использующими местные природные ресурсы (лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, черная металлургия, промышленность строительных материалов), а также машиностроением и цветной металлургией.

Лесом покрыто 64% площади республики (основные породы: сосна и ель), 25% территории составляет водная поверхность.

Площадь земель лесного фонда Карелии - 14,5 млн.га. Общий запас древесины составляет 961,3млн. куб. м. Ежегодный средний прирост - 14,4 млн. куб.м.

Площадь лесных участков, переданных в аренду для заготовки древесины и других видов использования лесов, на 1 января 2013 года составляет 8,4 млн. га (58% от общей площади земель лесного фонда).

Лесопромышленный комплекс является ведущим в промышленности республики, а его продукция является доминирующей товарной группой в карельском экспорте. Доля предприятий лесопромышленного комплекса в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по республике составляет 33% (в 2008 г.- 28%).

На долю Карелии приходится более 61% общероссийского производства бумажных мешков; 25% - бумаги, в том числе газетной бумаги - 37%; 3,8% - пиломатериалов.

На предприятиях комплекса занято около 18 тыс. чел.

Рисунок 1.1. Схема административного деления Республики Карелия

Глава 1. Характеристика состояния лесов и их использования

1.1. Леса в Республике Карелия

В 2007 году на территории Республики Карелия на базе 28 лесхозов создано 11 центральных лесничеств, которые включали в себя 153 участковых лесничества. В 2009 году количество лесничеств приведено в соответствие с количеством административных районов на территории Республики Карелия, создано 17 лесничеств, в составе которых 155 участковых лесничеств (Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 9 апреля 2009 года N135 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства", от 22 декабря 2008 года N 403"Об определении количества лесничеств на территории Республики Карелия и установлении их границ").Положение и границы лесничеств отображены на прилагаемой карте-схеме (Рисунок 1.1.2.2).

По лесорастительным и хозяйственным условиям выделено 5 лесоэкономических районов (ЛЭР), к которым в данном плане применяется дифференцированный подход для анализа и планирования лесопользования

.

Рисунок 1.1.1. Состав лесоэкономических районов Республики Карелия

Факторы различия лесоэкономических районов:

запас древесины и структура древостоя;

доля защитных лесов;

экономическая доступность лесов;

развитость лесохозяйственной инфраструктуры.

Экономическую эффективность лесохозяйственной деятельности в Республике Карелия сдерживает слабо развитая на землях лесного фонда транспортная инфраструктура, а также демографическая ситуация (убывание трудоспособной части населения и неравномерное его распределение по территории республики). Поэтому в число важнейших задач развития лесного комплекса входит формирование обоснованной целевой структуры лесного фонда республики с учетом защитных, рекреационных, социальных и других функций, выполняемых лесами, и интенсификация лесопользования в эксплуатационных лесах.

1.1.1. Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за 2007-2012 годы

По данным государственного учета лесного фонда Республики Карелия за период с 2007 года по 2012 год общая площадь земель лесного фонда практически не изменялась как в целом по республике, так и по лесоэкономическим районам.

Таблица 1.1.1.1. Динамика общей площади земель лесного фонда (2007-2012 годы)

Таблица 1.1.1.2. Динамика площади, покрытой лесной растительностью (2007-2012 годы)

Общий средний прирост древесины составляет 14,4 млн. куб. м(таблица 1.1.1.3).

Таблица 1.1.1.3. Динамика общего среднего прироста древесины (2007-2012 годы)

За период с 2007 года площадь насаждений с преобладанием хвойных пород увеличилась на 31,2 тыс. га.

Таблица 1.1.1.4.Динамика площади, покрытой лесной растительностью с преобладанием хвойных пород по ЛЭР (2007-2012 годы),тыс. га

Площадь, покрытая лесной растительностью с преобладанием мягколиственных пород увеличилась на 10,5 тыс. га (таблица 1.1.1.5).

Таблица 1.1.1.5. Распределение площади, покрытой лесной растительностью с преобладанием мягколиственных пород, по ЛЭР, тыс. га

Рисунок 1.1.1.1 Динамика площади несомкнувшихся лесных культур и фонда лесовосстановления за период 2004-2009 годов

Площадь несомкнувшихся лесных культур и площадь фонда лесовосстановления незначительно изменилась за последние несколько лет и остается на одном стабильном уровне, что свидетельствует о равномерном ведении лесного хозяйства.

Спецификой лесного фонда в Карелии является высокая доля водных объектов в общей площади лесничеств.

Доля рек и озер составляет в среднем по Карелии - 10%, болот - 24%.

Значительная концентрация водных объектов на землях лесного фонда республики определяет существенное увеличение площади защитных лесов в связи с введением новой категории - водоохранных зон в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

1.1.2. Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и земель иных категорий, распределение их площади по лесным районам

Леса в Республике Карелия относятся к таежной лесорастительной зоне и двум лесным районам:

1. Северо-таежный лесной район Европейской части Российской Федерации (Беломорское, Калевальское, Костомукшское, Кемское, Лоухское.Муезерское, Сегежское лесничества).

2. Средне-таежный лесной район Европейской части Российской Федерации (Кондопожское, Лахденпохское, Медвежьегорское, Олонецкое, Питкярантское, Прионежское, Пряжинское, Пудожское, Сортавальское, Суоярвское лесничества).

В состав северо-таежного лесного района входит 7 лесничеств с общей площадью лесов 8,5 млн. га, в составе средне-таежного лесного района - 10 лесничеств, площадью 6,0 млн. га.

Рисунок 1.1.2.1. Распределение площади земель лесного фонда и общего запаса древесины по лесным районам

Запасы древесины по лесным районам распределены неравномерно. Основная часть ресурсов сконцентрирована в лесничествах средне-таежного лесного района.

Леса средне-таежного лесного района, занимая около 1/4 всей лесной площади, сосредоточивают свыше 36% общих запасов древесины (наиболее значительные запасы в Пудожском лесничестве).

Еще более существенной является разница в значениях годичного прироста запасов древесины на 1 га площади лесов - более чем в 2,2 раза. Почти 30% лесов северо-таежного лесорастительного района относятся к категории защитных. Наиболее высокая доля эксплуатационных лесов в Костомукшском (77%) и Суоярвском (75%) лесничествах.

В целом, общие запасы древесины и их годичный прирост повышается по мере движения с северо-востока на юго-запад республики. В южной части республики, где условия для ведения лесного хозяйства более благоприятные, большая часть лесов относится к категории защитных.

Лесистость по отдельным районам Республики Карелия зависит от физико-географических, климатических и почвенных условий. Динамика лесистости находится под влиянием хозяйственной деятельности человека и стихийных явлений, ведущих к уничтожению лесов.

На территории Карелии в направлении с юга на север вся совокупность климатических и почвенно-гидрологических условий изменяется в сторону, неблагоприятную для роста и развития продуктивных лесов. Уменьшение мощности почвы и её минерального богатства, понижение температуры воздуха и почвы, снижение аэрации почвы ограничивают распространение продуктивных лесов в северном направлении.

Наибольшую заболоченность территории имеют Беломорское, Кемское и Сегежское лесничества (более 40%). В Лоухском, Калевальском, Костомукшском, Муезерском, Медвежьегорском и Суоярвском лесничествах заболоченность территории находится в пределах 20-25% от общей площади лесничества.

Менее 15% болот на землях Прионежского, Пудожского, Пряжинского, Сортавальского и Питкярантского лесничеств.

Большая заболоченность в северной части Республики Карелия затрудняет строительство дорог круглогодичного действия и заставляет для снижения затрат использовать дороги сезонного действия (зимники).

Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, распределение их площади по лесным районам, представлены в Типовомприложении 2 к Лесному плану Республики Карелия.

Рисунок 1.1.2.2. Распределение лесов по группам типов леса

Рисунок 1.1.2.3. Защитные леса Республики Карелия по их категориям

1.1.3. Анализ существующего состава лесов по их целевому назначению, эстетической и экологической ценности ландшафтов

Леса в Карелии по целевому назначению подразделяются на защитные (30,8%) и эксплуатационные (69,2%).Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Таблица 1.1.3.1.Разделение площади лесов по целевому назначению на 1января 2013 года

Категории защитных лесов установлены в соответствии со статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального Закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Таблица 1.1.3.2. Площадь земель лесного фонда в Республике Карелия по целевому назначению и категориям защитности на 1 января 2013 года тыс. га

Площадь защитных лесов соответствуют данным государственного лесного реестра на 1 января 2013 года.

Рисунок 1.1.3.1. Соотношение площади защитных и эксплуатационных лесов по лесничествам

Наибольшая площадь защитных лесов находится в Питкярантском, Лахденпохском, Сортавальском, Олонецком и Кондопожском лесничествах. Площадь защитных лесов составила соответственно 100%, 94,1%, 90,9%, 56,4% и 37,3%.

Эксплуатационные леса, в свою очередь, преобладают в Муезерском, Суоярвском, Пряжинском, Беломорском и Костомукшском лесничествах. Площадь эксплуатационных лесов составила соответственно 78,2%, 76,7%, 78,4%, 76,2% и 75,8%. Площадь зеленых зон по состоянию на 1 января 2013 года составляет 232,1 тыс. га.

Ландшафтные особенности Карелии, связанные с наличием двух самых крупных пресных водоемов Европы (Ладожское и Онежское озера), соседством с акваторией Белого моря и большой заболоченностью, требуют репрезентативной представленности в структуре формируемых ООПТ. Республика Карелия отличается от соседних регионов уникальной и хорошо развитой гидрографической сетью и обилием болот. Общая протяженность 27 тыс. рек составляет более 80 тыс. км, а общая поверхность 61,1 тыс. озер составляет 17,8 тыс. кв. км. Все это создает оптимальные условия для обитания многочисленных растений, а также водоплавающих и околоводных видов животных.

Как почвенный, так и растительный покров Карелии сформировались в послеледниковый период. В современном растительном покрове тундровые виды сохранились в северных районах и на возвышенностях. Граница между северо- и среднетаежными лесами проходит приблизительно на уровне Сегозера. В северной тайге господствуют сосновые леса, в средней и сосновые, и еловые. Последние преобладают к востоку от Онежского озера, к югу от р. Шуи и в Северном Прионежье.

Основные хвойные породы - сосна обыкновенная и ель обыкновенная. Из лиственных распространены береза пушистая, береза повислая, осина, ольха клейкая. В Южной Карелии встречаются участки широколиственных пород: липы, вяза, клена, черной ольхи. Сосновые леса растут в основном на бедных почвах и образуют несколько типов, различающихся характером почв и растительности нижнего яруса. На равнинах, понижениях, болотах повсеместно встречаются сосняки сфагновые с разреженным низкорослым, тонкоствольным лесом. Здесь развит мощный моховой покров, обилие кустарничков - голубики, багульника, болотного мирта. На более развитых лесных почвах растут сосняки-зеленомошники с густыми высокими деревьями. Редкий подлесок составляет рябина, можжевельник. В кустарничковом ярусе преобладает черника и брусника (на более сухих почвах), нижний составляют зеленые мхи. Травянистых растений мало. На бедных почвах вершин и склонов скал и песчаных озов распространены лишайниковые сосняки (беломошники). Деревья здесь довольно редкие, подлесок практически отсутствует. Напочвенный покров составляют лишайники: ягель, зеленые мхи, вереск, толокнянка, брусника.

Ельники произрастают на более богатых почвах. Наиболее распространены густые ельники зеленомошники - почти из чистой ели, иногда с примесью березы и осины. На торфяно-подзолистых почвах по окраинам болот растут ельники-долгомошники и ельники сфагновые.

По долинам ручьев, логам встречаются ельники болотнотравные, с хилой ольхой в подросте, таволгой и мхами на кочках.

На пожарищах, на месте вырубленных коренных лесов появляются вторичные, в основном смешанные леса - березовые, осиновые, ольховые с богатым подлеском и травяным ярусом.

В смешанных лесах Южной Карелии встречаются редкие здесь липа, вяз, клен. Около 30% площади республики занимают заболоченные земли и болота, составляющие характерную часть ландшафта. Основные их типы следующие. Низинные болота, питаемые грунтовыми водами и поверхностным стоком. Их растительный покров составляют кустарники, осоки, камыш, тростник. Верховые болота, питаемые атмосферными осадками - низкие купола сфагновых мхов с кустарничками голубики, морошки, клюквы, багульника. Переходные болота сочетают черты низинных и верховых. Болота разнообразны и внешне: водоемы, затянутые сверху густым переплетением растений моховые кочковатые болота на водоразделах и заболоченные сосновые леса; серо-зеленые пространства, покрытые болотным мхом с редкими чахлыми березами и соснами и участки белой пушицы.

Своеобразна растительность скал. Они, как правило, покрыты пятнами корковых лишайников: черными, серыми, желтыми, красными, коричневыми. Местами на скалах растут листоватые и кустистые лишайники, мхи. В понижениях, выбоинах, трещинах можно увидеть скальные папоротники и цветковые, растения. Растительность пресных водоемов небогата видами. Из прибрежных растений можно отметить камыш, тростник, хвощ топяной, рогоз, несколько видов осок, из плавающих - малую и желтую кубышки, кувшинку четырехгранную. Морская растительность особенно богата и разнообразна в южной части побережья. Водоросли анфельция, фукус, ламинария являются объектами заготовок.

Карелия богата пищевыми растениями: ягодами и грибами. Из ягод отметим бруснику, чернику, морошку, голубику. Можно встретить заросли малины. В Южной Карелии местами обильна земляника, смородина. Средние даты начала созревания черники в Северной Карелии колеблются в пределах 20-30 июля, в бассейнах Сегежи, Онды, Выга - 15-20 июля, в южной Карелии - 5-15 июля. Малина поспевает позже на 20 дней, а брусника - на месяц. Основной грибной сбор на севере составляют подосиновики и подберезовики, на юге к этому в изобилии добавятся белые, лисички, местами - рыжики и маслята.

Фауна Карелии богата и разнообразна. При этом видовой состав на юге и севере республики несколько различаются. Многочисленны здесь белка, заяц-беляк, ондатра, бобр европейский. В Западной Карелии акклиматизирован бобр канадский. С меньшей вероятностью может встретиться бурый медведь, волк, барсук, рысь, на берегах водоемов - выдра, куница, норка европейская. На юге водится также енотовидная собака, лесной хорь и норка американская (завезена). Ранее по всей территории края был распространен северный олень. Теперь южная граница его расселения проходит по линии Поросозеро-Сегозеро-Пяльма-Пудож. Обычны в лесах Карелии лоси, в последние годы в южных районах вновь появились кабаны. В Белом море и Ладожском озере водится нерпа. Наиболее многочисленные птицы Карелии - воробьиные. Достаточно еще и боровой дичи - рябчиков, тетеревов, белых куропаток, глухарей (преимущественно на севере). Из хищных птиц отметим сов, ястребов, орла-беркута, болотного луня. Среди водоплавающих наиболее многочисленны утки, гагары, на болотах - кулики. В Кандалакшском заливе и на островах Белого моря гнездится гага - крупная утка, известная своим уникальным пухом.

1.1.4. Структура лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста

В лесном фонде в Карелии сохраняется преимущественная доля ценных хвойных пород (рисунок 1.1.4.1). Структура лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста представлена в приложении 2 к Лесному плану Республики Карелия.

Рисунок 1.1.4.1. Распределение лесных земель по преобладающим породам, %

На большей части территории республики спелые и перестойные насаждения представлены деконцентрированным лесосечным фондом. Площадь спелых и перестойных лесных насаждений составляет 31% от лесопокрытой площади.

В настоящее время наблюдается преобладание молодняков (37,2%), спелых и перестойных (30,5%) и относительно небольшие площади средневозрастных (22,3%)и приспевающих (10,0%) (рисунок 1.1.4.2, 1.1.4.4).

Рисунок 1.1.4.2. Возрастная структура насаждений по площади

Возрастная структура насаждений в Карелии далека от оптимального распределения площади лесов по возрастным группам.

Низкая доля приспевающего древостоя уже выступает одной из главных причин наметившейся тенденции снижения заготовки древесины.

Рисунок 1.1.4.3. Распределение лесов по преобладающим породам и группам возраст

аРисунок 1.1.4.4. Возрастная структура насаждений по запасу

По запасу спелые и перестойные насаждения составляют 47,1% и 16,4% приспевающие.

Распределение лесных насаждений по породному составу и группам возраста в разрезе лесоэкономических районов неравномерно. Только в Ладожском ЛЭР возрастная структура насаждений близка к оптимальной. В Приграничном ЛЭР молодняки составляют около 50%, а в Калевальском - порядка 25% - перестойные насаждения.

1.1.5. Породная и возрастная структура лесных насаждений по лесничествам

По породно-возрастному составу насаждений все лесничества республики можно разделить на несколько типов.

Рисунок 1.1.5.1. Распределение насаждений по хозяйствам, в тыс. куб. м(
)

К I типу относятся лесничества северо-таежного района с наибольшими запасами спелой хвойной древесины (на спелые насаждения приходится более 55% запасов древесины и свыше 1/3 общей лесопокрытой площади). Общие суммарные запасы спелой хвойной (преимущественно сосновой) древесины в них превышают 161 млн. куб. м, что составляет почти 45% всех запасов спелой хвойной древесины в регионе, в т.ч. около 50% перестойных лесов. Наличные запасы позволяют при соответствующем развитии транспортной инфраструктуры заготавливать в этой зоне до 8 млн. куб. м/год. Однако данная стратегия невозможна в рамках концепции устойчивого лесопользования, т.к. на приспевающие леса здесь приходится не более 4-5% площади лесов, что означает резкое снижение ресурсов пригодной к рубке древесины через 20 лет.

II тип объединяет лесничества, в которых при высокой доле хвойных насаждений (свыше 90%) преобладают молодняки и средневозрастные насаждения. Запасы спелой древесины в них - 59 млн. куб. м и устойчивая лесосырьевая база здесь может сохраняться при нормативных рубках.

К III типу относятся лесничества северо-таежного и средне-таежного районов со значительными запасами спелых хвойных и мягколиственных древесных пород. С учетом приспевающих лесов, Пудожское и Медвежьегорское лесничества обеспечивают надежную лесосырьевую базу для организации крупномасштабных лесозаготовок - до 3,5 млн. куб. м/год.

Рисунок 1.1.5.2. Возрастная структура хвойных насаждений по запасу, тыс. куб. м

В IV тип входят лесничества средне-таежного района с низкой долей хвойной древесины в запасах и относительно малой площадью спелых и перестойных насаждений. В целом эта группа лесничеств концентрирует около 38 млн. куб.м спелых насаждений хвойных пород (около 1/10 общереспубликанских запасов). При этом здесь значительны запасы мягколиственных пород - 28 млн. куб. м (практически Ѕ республиканских запасов). В то же время, запасы древесины в приспевающих лесах составляют около 43 млн. куб. м в хвойных насаждениях и около 10 млн. куб. м в мягколиственных. Существуют предпосылки организации здесь в ближайшее время неистощительного лесопользования. В целом, при комплексном использовании имеющихся ресурсов здесь в ближайшие 25-30 лет может быть вовлечено в хозяйственный оборот до 120 млн. куб. м древесины, что обеспечивает возможность заготовки до 2 млн. куб. м/год. Представляется, что именно здесь существуют предпосылки для создания модельных лесов и переходу к новому типу лесопользования. Этому способствуют и относительно высокие показатели прироста запасов древесины - до 2 куб. м/га.

1.1.6. Показатели эксплуатационных лесов по лесничествам

Площадь земель, покрытых лесной растительностью, эксплуатационных лесов Карелии составляет 6432,8 тыс. га, в том числе 89,2% хвойные и 10,8 % мягколиственные (приложение 4 к Лесному плану Республики Карелия)(рисунок 1.1.6.1).Наибольшую площадь земель, покрытых лесной растительностью, эксплуатационных лесов занимает Муезерское лесничество (919,9 тыс. га), на втором месте - Лоухское лесничество (777,7 тыс. га) и на третьем - Суоярвское лесничество (719,3 тыс. га).

Рисунок 1.1.6.1. Распределение площади эксплуатационных лесов по хозяйствам, в тыс. га

Общий корневой запас в спелых и перестойных насаждениях эксплуатационных лесов в 2012 году составил 303,3 млн. куб. м.

Наибольшая доля запаса спелых и перестойных лесов сосредоточена в Приграничном (30,0%), Онежском (25,6%) и Калевальском (24,8%) лесоэкономических районах (рисунок 1.1.6.2)

Рисунок 1.1.6.2. Распределение запаса спелых и перестойных лесов по ЛЭР

Наибольшая доля спелых насаждений по площади приходится на Сортавальское, Лахденпохское и Костомукшское лесничества и составляет 67,24%, 43,85%, 23,83% от эксплуатационных лесов в целом.

Максимальные площади приспевающих насаждений находятся в Лахденпохском лесничестве (35,83%). В Олонецком и Сортавальском лесничествах значительные площади также занимают приспевающие насаждения (23,72% и 21,15% соответственно).

Максимальные площади под молодняками в Беломорском, Калевальском, Муезерском и Суоярвском лесничествах, они варьируются в пределах 48-57% (рисунок 1.1.6.3).

Средневозрастные насаждения занимают значительные площади в Прионежском (40,22%), Сегежском (34,24%) и Олонецком (31,45%) лесничествах.

Наибольшие площади под перестойными насаждениями характерны для Костомушского лесничества - 60,61%.

Рисунок 1.1.6.3. Возрастная структура эксплуатационных лесов по лесничествам

Рисунок 1.1.6.4. Возрастная структура эксплуатационных лесов хвойных пород по лесничествам

В Республике Карелия спелые и перестойные насаждения эксплуатационных лесов хвойных пород занимают 1842,1 тыс.га (27,1% от площади эксплуатационных лесов), молодняки - 2701,9 тыс. га (39,8% от площади эксплуатационных лесов), средневозрастные насаждения - 1195,2 тыс. га (17,6%) и приспевающие насаждения - 329,9 тыс. га (4,8%).

В этой связи в ближайшие 25-30 лет основной прирост лесозаготовок целесообразно осуществлять в Лоухском, Калевальском, Костомукшском и Пудожском лесничествах.

Рисунок 1.1.6.5. Возрастная структура мягколиственных пород эксплуатационных лесов по лесничествам

Возрастная структура площадей, занятых мягколиственными древесными породами, существенно более благоприятна для заготовки древесины в ближайшие 25-30 лет для лесничеств юга республики с относительно высокой долей этих насаждений.

Рисунок 1.1.6.6. Породный состав спелых и перестойных насаждений по лесничествам

Среди наиболее ресурсообеспеченных лесничеств республики выделяется Прионежское, где в породной структуре более 50% занимает ель, около 19% - береза, 17% - сосна, 12% - осина и порядка 0,04% - прочие(рисунок 1.1.6.6).Таким образом, можно говорить, с одной стороны, о меньшей ценности спелых лесов Пудожского лесничества, а с другой, о возможностях для формирования лесоперерабатывающего комплекса, ориентированного на использование разнородного сырья, что повышает его рыночную устойчивость.

В юго-восточной части Карелии существуют предпосылки для формирования лесопромышленных комплексов, ориентированных на разнородное сырье в размере до 2,0- 2,5 млн. куб. м/год. Иная ситуация складывается в южных районах республики. Запасы спелых насаждений в средне-таежном лесном районе не превышают 30% общих запасов с возможностью заготовки 3,2 млн. куб. м/год. При этом на березу и осину приходится 1/3 всех запасов спелых насаждений.

Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда представлен на рис. 1.1.6.7.

Рисунок 1.1.6.7. Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, куб. м.

Рисунок 1.1.6.8. Схема распределения лесничеств по среднему запасу древесины

Рисунок 1.1.6.9. Распределение лесов лесничеств по полнотам

1.1.7. Характеристика состояния лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий

Устойчивое использование возобновимых ресурсов региона в мировой практике связывается с развитием экологических сетей особо охраняемых территории, образующих систему связанных между собой ядер охраны, буферных зон и экологических коридоров, обеспечивающих межпопуляционные и внутрипопуляционные связи. Система имеет иерархическую структуру состоящую из нескольких уровней: первый уровень образуют несколько крупных ООПТ с буферными зонами (примерно 60% от общей площади ООПТ), второй уровень - ООПТ с площадями в 2-5 раза меньшими первых, но в количестве первых двух десятков и т.д. Разные ООПТ имеют различное целевое назначение: сохраняют уникальные территориальные комплексы, территориальные комплексы с большим биоразнообразием и типичные экосистемы в их естественном состоянии при различных уровнях охраны. В буферной зоне обычно организуются модельные леса или биосферные полигоны. Цель всей системы сохранить все ценности биоразнообразия и содействовать развитию технологий повышающих эффективность их использования.

На 1 января 2013 года в Республике Карелия насчитывалось 154 особо охраняемых природных территорий регионального значения общей площадью 379,7 тыс. га, что составляет 2,1% от территории республики.

На территории республики расположены следующие ООПТ федерального значения: 3 государственных природных заповедника (ФГБУ "Государственный природный заповедник "Кивач", ФГБУ "Государственный природный заповедник "Костомукшский" и Кемь-Лудский участок Кандалакшского государственного природного заповедника, Мурманская область) общей площадью 59,9 тыс. га, 3 национальных парка (ФГБУ "Национальный парк "Паанаярви", ФГБУ "Национальный парк "Водлозерский" и ФГБУ "Национальный парк"Калевальский"), площадь которых составляет 305,8 тыс. га и 2 заказника федерального значения (государственный природный заказник "Кижский" и заказник "Олонецкий"), общей площадью 77,0 тыс. га (таблица 1.1.7.1).Природно-заповедный фонд федерального значения в Республике Карелия составляет 440,0 тыс. га, или 2,47% от общей площади республики.

Таблица 1.1.7.1. ООПТ в Республике Карелия

Большая часть ООПТ располагается в южной, наиболее обследованной и освоенной в хозяйственном отношении части республики.

Природные заказники республики подразделяются на ландшафтные (комплексные) и специализированные. Режим охраны в ландшафтных заказниках распространяется на все компоненты живой и неживой природы, он нацелен на сохранение или восстановление природного ландшафта в целом. Среди специализированных заказников выделяются следующие: ботанические и лесные, сохраняющие редкие и исчезающие виды растений, ценные лесные экосистемы; зоологические, предназначенные для охраны одного или нескольких видов охотничьих животных с целью поддержания или восстановления их численности; геологические заказники, сохраняющие ценные геологические, геоморфологические и палеонтологические объекты; гидрологические и болотные заказники, предназначенные для сохранения ценных водных объектов, а также типичных и уникальных болотных экосистем.

В настоящее время в Республике Карелия учреждено 30 природных заказников и один парк природы. К числу наиболее крупных относятся ландшафтные заказники "Сорокский", "Полярный круг", "Толвоярви", "Муромский", "Шайдомский", "Сыроватка", "Западный архипелаг", "Важозерский" и др. В ботанических и лесных заказниках охраняются девственные лиственные и темнохвойные леса, эталонные высокопродуктивные насаждения с участием лиственницы и ольхи черной, лекарственное растение толокнянка обыкновенная, охраняемый вид лобелия Дортмана ("Озеро Белое" и "Озеро Ковшозеро"), карельская береза (4 заказника общей площадью 37,2 га), а также посадки редких древесных интродуцентов ("Сортавальский"). В болотных заказниках охраняются типичные и уникальные болотные массивы и ягодники.

На природные парки возлагаются задачи сохранения естественных и культурных ландшафтов, развития туризма и рекреации, в том числе массового отдыха населения. В Республике Карелия создан один природный парк "Валаамский архипелаг".

Памятники природы занимают небольшие площади или являются точечными объектами: интересные геологические обнажения, родники, водопады, рощи широколиственных пород деревьев, посадки интродуцентов, отдельные болота, островные колонии птиц и т.п. В Республике Карелия учреждено 103 памятников природы.

Среди ботанических и лесных памятников природы большинство составляют участки естественных древостоев широколиственных и хвойных пород - липы, вяза шершавого, лиственницы сибирской, ели европейской (плетевидная форма), включая высокопроизводительное насаждение березы. Представлены также искусственные посадки, преимущественно пород - интродуцентов - культуры кедра сибирского, лиственницы сибирской, сосны Муррея и горной. Кроме того, это ценные городские насаждения тополя белого, туи западной, кедра сибирского. Болотные памятники природы - это эталоны болотных экосистем, редкие типы болот и ценные ягодники клюквы и морошки. К гидрологическим памятникам природы относятся родники в окрестностях г. Петрозаводска, родник "Три Ивана" и родник "Соляная яма" (выход сильноминерализованных солоноватых вод) на Заонежском полуострове, оз. Урозеро. Геологические памятники природы представлены обнажениями кристаллического фундамента ("Чертов стул" в окрестностях г. Петрозаводска), геологическими разрезами (Гирвасский, Шуньгский), палеонтологическими образованиями (Южный Олений остров в Кижских шхерах, Сундозерский разрез, острова Дюльмек и Северин-Саари на оз. Сегозеро, мыс Кинтсисиемина побережье оз. Янисъярви), водно-ледниковыми озами и дельтами (Уксинская озовая гряда, Челмужская коса).

Карта размещения существующих ООПТ показывает определенную стихийность их развития. Наибольшее их число сконцентрировано в наиболее населенных регионах средней тайги. В средней и северных частях республики существуют только относительно крупные ООПТ.

Развитие сети ООПТ республики предусматривает расширение числа ООПТ в пределах обширных водно-болотных территорий. Их организация обеспечит не только биогеографическую репрезентативность, реализацию бассейнового принципа формирования, но также будет способствовать сохранению уникальных природных объектов.

Водоохранные леса и водно-болотные угодья многочисленных озерно-речных систем Карелии в сочетании с заповедниками, заказниками, природными и национальными парками обеспечат устойчивое сохранение биологического разнообразия.

Основная цель вовлечения ООПТ в сферу хозяйственной деятельности заключается в рациональном, сбалансированном сочетании задач социально-экономического развития и максимального сохранения природных комплексов в ненарушенном состоянии. В связи с использованием "зеленого" имиджа территории появляются и новые сферы деятельности для местного населения, связанные, например, с развитием и обслуживанием туристической инфраструктуры, использованием и переработкой недревесных ресурсов леса.

В соответствии со Схемой территориального планирования Республики Карелия предусмотрены мероприятия по развитию сети особо охраняемых природных территорий Карелии. Все работы потребуется осуществлять в две очереди: 1-ая - до 2020 года и 2-ая (расчетный срок) до 2030 года. Планируемые ООПТ второй очереди будут создаваться согласно Схеме территориального планирования Республики Карелия. В настоящее время идет уточнение границ данных ООПТ. Создана рабочая группа по корректировке списка планируемых ООПТ. Площади и границы перспективных ООПТ, расчетный срок создания которых находится за пределами срока действия настоящего Лесного плана Республики Карелия, будут скорректированы в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Карелия.

Рисунок 1.1.7.1.Схема расположения особо охраняемых природных территорий

Таблица 1.1.7.2.Перечень особо охраняемых природных территорий Республики Карелия

1.1.8. Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах

На территориях ООПТ находятся уникальные фрагменты первозданной еловой тайги, массивы типичных северо-таежных коренных сосняков, редкие девственные ельники на исключительно сильно заболоченной равнине побережья Белого моря и др.

Наиболее характерными для плакорных лесов Карелии являются еловые леса среднетаёжной полосы (преобладает ель европейская с примесью ели сибирской). Из них наибольшую площадь занимают ельники-зеленомошники черничники на мезотрофных и умеренно увлажнённых почвах. В них наиболее ярко выражены особенности темнохвойной тайги: простота строения древостоя и других ярусов, бедность видового состава, сильная оподзоленность почв, умеренная лесовозобновительная способность. Наземный покров представлен теневыносливыми и микотрофными видами: седмичник, майник, грушанка, теневыносливые низко - рослые папоротники и хорошо развитый покров из зелёных мхов.

Значительные площади коренных еловых лесов на средне- и сильноподзолистых почвах заняты вторичными лесами - березово-осиновыми и реже сероольховыми.

Сосновые леса в Карелии образованы одним видом - сосной обыкновенной. В Карелии сосновые леса произрастают на равнинах, сложенных песками с прослоями суглинков, или на нижних участках пологих склонов. Наиболее распространенной группой типов леса являются сосняки-зеленомошники. В подлеске встречаются рябина и можжевельник, в наземном покрове - кустарнички: вереск, черника, брусника, вороника и багульник, также характерны кустистые лишайники. В сосняках на торфяных болотах основную массу наземного покрова образуют сфагновые мхи и кустарнички: багульник, мирт болотный обыкновенный, подбел. Травянистая растительность (вейник тростниковидный, луговик извилистый, костяника, герань лесная, седмичник) занимает подчинённое положение. Естественные массивы сосновых лесов встречаются в государственном природном заповеднике "Костомукшский", национальном парке "Калевальский".

Коренные еловые северо-таёжные леса представлены в государственном природном заповеднике "Костомукшский". Вершины и склоны холмов в заповеднике занимают сосняки, в основном зеленомошные: черничные и брусничные. Низины с избыточным увлажнением также заняты сосняками: сфагновыми и багульниковыми. Наиболее распространены сосняки-черничники. В древостое этих сосняков встречаются береза и ель, в подлеске - рябина, можжевельник, ива козья и ольха серая. В травяно-кустарничковом покрове господствуют кустарнички, в первую очередь черника, а также вороника или водяника черная, брусника и голубика. Довольно большие площади заняты лишайниковыми и вересковыми борами, приуроченными к вершинам песчаных гряд и выходам кристаллических пород.

Приполярная северная тайга представлена в национальном парке "Паанаярви". Состав деревообразующей растительности скуден: ель (преобладает), сосна и береза. На более богатых почвах и скрытых от холодных ветров склонах встречается осина. Вдоль рек и ручейков нередко можно встретить иву и ольху, чаще в виде кустарника. На болотах встречаются рябина и можжевельник.

В национальном парке "Калевальский" спектр типов леса включает почти все типы северо-таежных лесных сообществ, встречающихся в Карелии. В лесном покрове абсолютно доминируют сосняки, они составляют около 64%земель, покрытых лесной растительностью.

Характерные для среднетаежной Карелии комплексы представлены в государственном природном заповеднике "Кивач". Центральная часть заповедника покрыта сосново-еловыми, сосновыми и мелколиственными лесами. На плакорных участках холмистой моренной равнины обычны ельники разнотравно-черничные, в более влажных местах - бруснично-черничные. Особенностью заповедника является присутствие неморальных видов. В древостой примешиваются липа мелколистная, вяз шершавый, черная ольха. В наземном покрове: колокольчик широколистный, гнездовка настоящая, воронец колосистый, манник плавающий, звездчатка ланцетолистная, трясунка средняя, недотрога бальзаминовая, фиалка холмовая, фиалка удивительная и другие неморальные виды.

В национальном парке "Водлозерский" преобладают таежные виды, составляющие основу различных типов растительных сообществ. Особенность флоры - восточные виды растений: лиственница сибирская, дерен сибирский, малина хмелелистная, княжак сибирский.

На территории Кемь-Лудского участка Кандалакшского государственного природного заповедника распространены разнообразные приморские леса, находящиеся на разных стадиях развития -от начальных (на морских островах) до хорошо развитых (на материковом побережье). Здесь представлены сосняки брусничные и черничные, иногда с примесью ели, сосново-еловые леса с участием березы, реже - ельники. 24% суши занимают болота, преимущественно низинные (таблица 1.1.8.1).

К настоящему времени на территории Европы коренные леса практически вырублены и сохранились в виде небольших массивов помимо Карелии только в Архангельской области и Республике Коми. Формирование таких лесов происходит в течение 500-600 лет. С их исчезновением будет безвозвратно утрачено сформировавшееся в течение столетий генетическое разнообразие образующих лес видов древесных растений, животного и растительного мира, хранителем которого являются коренные леса. Коренные леса в Карелии представляют собой гармоничные, сбалансированные и устойчивые экосистемы, нуждающиеся в защите и сохранении.

Таблица 1.1.8.1. Основные природные комплексы ООПТ в Республике Карелия

В целях предотвращения дальнейшего сокращения ценотического разнообразия и видового богатства необходимо:

разработать комплекс мер, регламентирующих хозяйственную деятельность на сохранившихся участках малонарушенных лесов;

обеспечить сохранение природных комплексов и объектов, имеющих международное и общероссийское значение (участки малонарушенных лесов, водно-болотные угодья международного значения, ключевые орнитологические территории, важнейшие пути миграций животных, ключевые местообитания видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и т.п.);

продолжить работу по инвентаризации природных сообществ, флоры и фауны Республики Карелия; при этом первоочередными задачами следует считать изучение разнообразия природных сообществ, сбор сведений о наименее изученных группах живых организмов (низшие растения, лишайники, грибы, беспозвоночные животные) и их внутривидовом разнообразии;

провести изучение последствий влияния инвазивных видов, появившихся на территории республики прямо или косвенно в результате хозяйственной деятельности человека, на биоразнообразие и разработать комплекс компенсационных мероприятий;

обеспечить систему полномасштабного мониторинга биоразнообразия наземных и водных экосистем;

внедрение мероприятий по ведению лесного хозяйства с имитацией естественной динамики леса, разработанных на основе модельных лесов.

1.1.9. Иные сведения о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, об их целевом назначении по лесничествам

Рекреационный потенциал лесного фонда

Республика Карелия обладает высоким туристическим потенциалом, который определяется следующими факторами:

природно-рекреационные (благоприятная экологическая обстановка; наличие бальнеологических курортов и санаториев; особенности геологического и геоморфологического строения территории; наличие редких видов флоры и фауны; наличие возможностей для охоты и рыбалки; особенности гидрологического режима на территории; наличие редких биоценозов и экосистем);

культурно-исторические (наличие памятников истории и культуры, мест известных исторических событий; функционирование музеев, музейных комплексов; наличие и сохранение традиционных народных промыслов и традиционных карельских населенных пунктов; наличие объектов религиозного паломничества);

организационно-экономические (государственный протекционизм развития туризма; формирование современной туристской инфраструктуры; наличие организационных возможностей для развития различных видов туризма в республике; возможности по размещению большого числа туристов; наличие компетентного персонала в области управления туризмом и обслуживания туристов);

социально-психологические (стабильная политическая и социально-экономическая обстановка; наличие специфических национально-культурных устоев и доброжелательности местного населения; наличие гарантий безопасности и комфортности туристов).

На территории лесного фонда существуют возможности для развития различных видов туризма: культурно-познавательного, природного, экологического, спортивного, водного, сельского.

На государственном учете находится более 4 тыс. уникальных историко-культурных и природных памятников, в т.ч. всемирно известные музей-заповедник "Кижи"; природные и культурные комплексы Валаамского архипелага; первый российский курорт "Марциальные воды". Национальные парки - "Водлозерский", "Паанаярви", "Калевальский"; государственные природные заповедники "Кивач" и "Костомукшский". В республике сохранились исторические карельские, вепсские, поморские поселения с традиционной архитектурой деревянных домов и планировкой застройки.

На территории Карелии выделено 12 туристских зон (таблица 1.1.9.1).

Таблица 1.1.9.1. Местоположение и специализация туристских зон Республики Карелия

В настоящее время общий туристский поток на территорию Республики Карелия распределяется по трем направлениям: южное направление (поток представлен в основном российскими туристами и туристами из стран СНГ), западное направление - из Финляндии (туристы из стран дальнего зарубежья), северное направление - со стороны Мурманска (российские туристы и туристы из стран дальнего зарубежья). При этом более 60% туристского потока дает южное направление. Западное направление характеризуется долей равной около 30% от общего туристского потока. Северное направление дает не более 10% туристов.

Туризм в Республике Карелия является одной из наиболее быстро развивающихся сфер деятельности. В Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года и Стратегии социально-экономического развития республики до 2020 года туризм рассматривается как один из основных приоритетов развития региона.

Осуществление рекреационной деятельности на землях лесного фонда республики предусматривается значительно увеличить. С этой целью в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов и инфраструктуры туризма планируется участие республики в финансировании проектных работ по созданию перспективных центров туризма и рекреации.

Рисунок 1.1.9.1.Схема размещения центров туристической активности и туристических зон

1.2.Социально-экономическаяоценкаиспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Республики Карелия

1.2.1.ДоходыотиспользованиялесовпоуровнямбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации

Для определения объективной экономической оценки эффективности освоения лесов за период, предшествующий разработке Лесного плана, при исследовании доходов от использования лесов проанализированы следующие показатели:

объем платежей (доходов) в бюджетную систему Российской Федерации за использование лесов, в том числе по получателям, доходы в расчете на 1 га земель лесного фонда и на 1 рубль бюджетных расходов, в том числе по уровням бюджетной системы;

объем, динамика и структура доходов по видам использования;

динамика и структура отпуска древесины по платности, видам рубок, интенсивности на 1 га общей площади и земель, покрытых лесной растительностью, лесного фонда;

динамика средних минимальных ставок на лесные ресурсы, в том числе по формам реализации древесных ресурсов (договорам аренды и купли-продажи);

доходы лесного хозяйства, их структура в 2009-2013 годы;

доходы лесного хозяйства на 1 га земель лесного фонда по лесничествам, их структура в 2009-2013 годы, доходы на 1 рубль расходов по бюджетному финансированию;

дифференциация платы за единицу объема ресурсов или площади участка по лесничествам республики;

обобщенная оценка показателей доходности лесного хозяйства в 2009-2013 годы.

На основании полученных материалов проведён анализ объемов, динамики и структуры платежей в бюджетную систему Российской Федерации, дана оценка современного состояния лесного хозяйства по доходам, доходности и основным факторам их формирования за период 2009-2013 годов,определено влияние факторов, резервов увеличения доходов на 1 га площади лесного фонда.

Платежи в бюджетную систему Российской Федерации, доходность использования лесов по получателям и факторы формирования доходов

Данные об объеме и динамике платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, в том числе в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, и доходы от использования лесов на 1 рубль расходов по бюджетному финансированию (коэффициенте доходности бюджетных затрат) отражены в таблице 1.2.1.1. Приведенные показатели свидетельствуют о снижении поступлений в 2009 году, что связано прежде всего с кризисными явлениями в экономике. В 2010-2013 годах поступление платежей в бюджетную систему Российской Федерации выросло в 1,7 раза. В рассматриваемый период показатели поступления платежей составили от наименьшего в 2011 году - 821553, 3 тыс. руб. до 889 512,1 тыс. руб. в 2012 году.

Темпы роста доходов в бюджет Республики Карелия, федеральный в 2012 году составили к уровню 2011 года соответственно - 111,0% и 107,2%; в 2013 году к уровню 2011 года соответственно - 98,49% и 100,60%, к 2012 году соответственно - 96,02% и 101,64%. Прежде всего, это связано с распределением доходов между бюджетами. В бюджет Республики Карелия поступило 28,01% от общего объема платежей за пользование лесным фондом Российской Федерации. Основным источником поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации являются платежи от заготовки древесины, которые составляют в общем объеме платежей за пользование лесным фондом за рассматриваемые периоды 87,84%, 90,30%, 84,23%, 83,02%, 81,72%. На долю платежей от использования других видов пользования приходится 6,77%, 6,17%, 9,63%, 9,01%, 11,13% соответственно.

Динамика поступления доходов в бюджет Республики Карелия от использования других видов пользования за 5 рассматриваемых лет показывает рост данных доходов на 60983,5 тыс. руб. Темпы роста доходов от использования других видов пользования в 2013 году составили к уровню 2011 года и 2012 года соответственно - 115,58% и 123,53%.

Доходы федерального бюджета на 1 га площади лесного фонда в 2013 году по сравнению с 2011 годом выросли на 2,57%, бюджета Республики Карелия - на 0,66%, по сравнению с 2012 годом доходы федерального бюджета уменьшились на 0,33%, бюджета Республики Карелия - на 1,11%.

Расходы на ведение лесного хозяйства в 2013 году составили 1180854,6 тыс. руб., по сравнению с 2011 годом они увеличились на 52,2%, по сравнению с 2012 годом - на 14,2%. Источниками финансирования расходов на ведение лесного хозяйства в 2013 году являлись средства федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, арендаторов лесных участков, иные источники. Удельный вес средств федерального бюджета составил - 52,4%, иные источники - 3,5%, средства арендаторов - 43,9%. Расходы на 1 га лесного фонда увеличились по сравнению с 2012 годом на 14,81%. Однако расходы из бюджета Республики Карелия на 1 га лесного фонда по сравнению с 2012 годом уменьшились на 89,54%.

Коэффициент доходности затрат, определяемый отношением доходов от использования лесов на 1 рубль расходов по бюджетному финансированию, составляет 0,73-1,44.

Таблица 1.2.1.1. Платежи в бюджетную систему Российской Федерации и доходность использования лесов по получателям

Динамика и структура платежей в бюджетную систему Российской Федерации приведена в таблице 1.2.1.2. Объем лесных доходов в бюджетную систему в настоящее время определяется, прежде всего, размером доходов по отпуску древесины на корню.

В 2012 году платежи за заготовку древесины по сравнению с 2011 годом увеличились на 46 495,5 тыс. руб.

В 2013 году платежи за заготовку древесины по сравнению с 2011 году увеличились на 13 984,2 тыс. руб., с 2012 года уменьшились на 32 511,3 тыс. руб.

Доходы от использования земель лесного фонда представлены также платежами по осуществлению видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, осуществлению рекреационной деятельности; за выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, от строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, от строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. В 2013 году доходы по осуществлению видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства по сравнению с 2012 годом уменьшились на 19%, от осуществления рекреационной деятельности увеличились на 23%.Доходы от выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась на 15%. Доходы от строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов и от строительства, реконструкции, эксплуатации линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в 2013 году по сравнению с предшествующими годами увеличились.

Основным источником поступления доходов от лесного хозяйства в бюджет Республики Карелия в настоящее время является освоение древесных ресурсов. На его долю в рассматриваемые годы (2009, 2010, 2011, 2012, 2013 года) приходится 89,42%, 86,26%, 82,08%,82,48% и 81,02% от общей суммы платежей лесного хозяйства в бюджетную систему Российской Федерации.

Таблица 1.2.1.2.Динамика и структура доходов от использования лесов в Республике Карелия

Данные по объему и структуре отпуска древесины за 2010-2013 годы приведены в таблице 1.2.1.3.

Таблица 1.2.1.3. Динамика и структура отпуска древесины по платности и видам в 2010-2013 годах

Объем платного отпуска древесины в 2013 году по сравнению с 2009 годом увеличился на 11,4%. Удельный вес платного отпуска древесины в 2013 год составил 100%.

Претерпела изменение структура пользования. По сравнению с 2009 годом в общем объеме отпуска древесины возрос удельный вес выборочных рубок. В 2013 году их доля в общем объеме заготовки составила 31,5%.

Интенсивность отпуска древесины с 1 га земель лесного фонда составила в 2013 году 0,57 куб. м/га и увеличилась по сравнению с 2009 годом на 14%. Интенсивность отпуска древесины с 1 га земель, покрытых лесной растительностью, в 2013 году по сравнению с 2009 годом увеличилась на 11,3%.

Анализ ставок платы на лесные ресурсы и их дифференциации

Обзор данных по ценам (таблицы 1.2.1.4-1.2.1.6) позволяет отметить, что как фактор динамики объема платежей за древесные ресурсы цены влияли на доходы неоднозначно.

В 2013 году средняя ставка платы за заготовку древесины увеличилась к уровню 2011- 2012 годов соответственно на 5% и 1%, при этом минимальные ставки выросли на 3,5% по сравнению с 2011 года и увеличились на 1,5% по сравнению с 2012 годом. Соотношение средних минимальных и средних фактических ставок реализации лесного ресурса показывает, что цена спроса на них выше минимального уровня. Так, по древесине средняя ставка реализации в 2011-2012 годах превышала среднюю минимальную ставку в 1,47 раза, в 2013 году - в 1,5 раза.

Для рекреационной деятельности ставки платы на единицу площади значительно превышают минимальные ставки - на 58%. В формировании цены, как фактора доходов лесопользования, значительную роль играет форма ее установления.

Поступления в бюджет Республики Карелия от платы за использование лесов формировались за счет превышения средней ставки платы над минимальной. В республике сложились конкурсные коэффициенты по договорам аренды. Всреднемпореспубликеонисоставляют:1,5-прииспользованиилесовдлязаготовки древесины;4,8-дляведенияохотничьегохозяйства;1,58-дляосуществлениярекреационной деятельности.

Таблица 1.2.1.4.Динамика ставок платы за единицу объема ресурсов, единицу площади лесного участка в 2009-2013 годах

Данные для анализа дифференциации средних ставок платы за единицу объема ресурсов по лесничествам в 2013 году приведены в таблицах 1.2.1.5. Анализ позволяет сделать вывод о ценовой дифференциации по древесным ресурсам, в соответствии с законом формирования цены под влиянием факторов спроса и предложения. Спрос на древесные ресурсы определен, прежде всего, уровнем развития лесной промышленности, местоположением и качеством ресурсов, а предложение - объемом и качеством ресурсов расчетной лесосеки.

Средняя плата за единицу объема древесных ресурсов в 2013 году по всем договорам составила 88,8 руб./куб. м, это на 49,7% превысило минимальную ставку, по договорам аренды отпускная цена превышает минимальную на 51,2%, по договорам купли-продажи на 69%.

При средней ставке по всем договорам в размере 88,8 руб., наиболее высокие ставки на древесные ресурсы складываются в следующих лесничествах - Суоярвском (136,4 руб./куб. м), Костомукшском (146,8 руб./куб. м)лесничествах. Цены в этой зоне варьируются от 146,8 и 104,5 руб. за 1 куб. м древесины на корню. Низкие ставки (от 32,5 до 60,0 руб./ куб. м) сложились в Кемском (45,7 руб./куб. м), Лоухском (60,0 руб./куб. м), Пудожском(32,5 руб./куб. м) лесничествах.

Данные для анализа дифференциации средних ставок платы за единицу площади участка представлены в таблице 1.2.1.6. Средняя плата в 2013 году за единицу площади участка на осуществление рекреационной деятельности составила 51086,6 рублей за гаи превышает минимальную ставку в 1,58 раза. При выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительству и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов и строительству, реконструкции, эксплуатации линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов отпускная ставка не изменилась и осталась на уровне минимальной ставки.

Таблица 1.2.1.5.Средняя плата за единицу объема древесных ресурсов в 2013 году, руб./куб. м

Таблица 1.2.1.6.Средняя плата в 2013 году за единицу площади участка, руб./га

Распределение объема поступлений платежей в федеральный бюджет и бюджет Республики Карелия за 2013 год по лесоэкономическим районам представлено на рисунке 1.2.1.1.

Рисунок 1.2.1.1. Объемы поступлений платежей в Федеральный бюджет и бюджет Республики Карелия, тыс. руб.

По объему поступлений платежей в федеральный бюджет и бюджет Республики Карелия первое место занимает Онежский район (424,9 тыс. руб.), однако в бюджет Республики Карелия наибольшее количество платежей поступает от Приграничного района (70881,6 тыс. руб.).

Доходная часть бюджетов всех уровня в 2013 году в лесном секторе Республики Карелия была представлена следующим образом.

Рисунок 1.2.1.2. Бюджетно-финансовыепотокив лесном комплексе Республики Карелия

В целом в лесном комплексе Карелии (лесное хозяйство и ЛПК) доходная часть бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год составляет 1933,4 млн.руб. Источники доходов и объемы поступлений в бюджетную систему Российской Федерации представлены на рисунке 1.2.1.2.

Анализ расходов на ведение лесного хозяйства

Расходная часть формируется за счет средств, направляемых на ведение лесного хозяйства, на строительство лесных дорог и другие цели. Также в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации с 2009 года арендаторы участков лесного фонда несут финансовые затраты на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

В 2012 году Республике Карелия выделено субвенций из средств федерального бюджета на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений в сумме 596,4 млн. руб., в том числе на тушение лесных пожаров - 3,2 млн. руб. По данным отраслевой отчетности расходы лесопользователей на охрану, защиту и воспроизводство лесов в 2012 году составили 362,2 млн. руб.

В 2013 году Республике Карелия выделено субвенций из средств федерального бюджета на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений в сумме 618,4 млн. руб., в том числе, на тушение лесных пожаров - 39,2 млн. руб. По данным отраслевой отчетности расходы лесопользователей на охрану, защиту и воспроизводство лесов в 2013 году составили 518,6 млн. руб.

Выводы по доходам и доходности Республики Карелия

Обобщающие показатели доходов и доходности Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия и основных факторов их формирования приведены в таблице 1.2.1.7.

В 2013 году поступление платежей в бюджетную систему Российской Федерации по сравнению с 2012 годом уменьшилось на 25468,6 тыс. руб. (2,86%), в то же время к уровню 2011 года увеличились на 42490,2 тыс. руб. или на 5,17%.

Факторами изменения доходов по отпуску древесины являются качество лесных ресурсов, их местоположение, отражаемые в цене ресурсов, способы заготовки.

Второй фактор формирования доходов от лесопользования - это увеличение поступления платежей от осуществления рекреационной деятельности; за выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, от строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, от строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Снижение поступлений доходов от использования лесов в 2009 году по сравнению с предшествующими годами также объясняется последствиями мирового финансового кризиса- падением рынка пиломатериалов, практическим прекращением экспорта круглых лесоматериалов, неплатежеспособностью покупателей древесины, а также с дополнительными затратами арендаторов по выполнению работ по охране, защите и воспроизводству арендованных лесов, ростом количества убыточных предприятий- лесозаготовителей, и как следствие, росту задолженности по арендной плате за использование лесов.

Расходы на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2013 году составили 1180854,6 тыс. руб., по сравнению с 2012 годом они увеличились на 14,2%.

Источниками финансирования расходов на ведение лесного хозяйства в 2013 году являлись средства федерального бюджета, средства Республики Карелия, арендаторов лесных участков, иные источники. Удельный вес средств федерального бюджета составил - 52,4%, иные источники - 3,55, средства арендаторов - 43,9%. Коэффициент доходности затрат, определяемый отношением доходов от использования лесов на 1 рубль расходов по бюджетному финансированию, составляет 0,73-1,44.

Таблица 1.2.1.7.Сводные экономические показатели по лесному хозяйству Республики Карелия в 2009-2013 годах

Резервами увеличения дохода на 1 га площади лесного фонда являются:

увеличение спроса на лесные ресурсы и услуги леса, формирование соответствующей инвестиционной политики в лесном секторе экономики;

улучшение структуры использования лесов, его комплексный характер;

увеличение интенсивности использования лесов на основе увеличения продуктивности лесов (объем отпуска на 1 га площади лесного фонда составляет всего 0,57 куб. м древесины).

1.2.2.Объемы лесопромышленного производства, включая данные оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в экономическом развитии Республики Карелия

Лесопромышленный комплекс Карелии представлен 3 целлюлозно-бумажными предприятиями, 10 наиболее крупными специализированными лесопильными заводами и более 30 крупными лесозаготовительными предприятиями.

По состоянию на 1 января 2010 года в аренде находились лесные участки с ежегодным объемом отпуска по всем видам рубок 6,9 млн. куб. м. В 2009 году заготовлено арендаторами лесных участков 5,3 млн. куб. м. Объем заготовки древесины по всем видам рубок в 2009 году составил 5,7 млн. куб. м.

По состоянию на 1 января 2013 года в аренде находятся лесные участки с ежегодным объемом отпуска по всем видам рубок ухода 7,8 млн. куб. м. (
)В 2009 году Республика Карелия не смогла избежать негативного влияния мирового финансового кризиса. Сократились объемы производства в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, объемы лесозаготовок и экспорта лесной продукции.

Как и в других лесных регионах, снижение показателей работы обусловлено целым рядом факторов, прежде всего - падением спроса на лесную продукцию, как на внешнем, так и внутреннем рынках, снижением доступности кредитных ресурсов, как для потребителей, так и для производителей.

В натуральном выражении в 2009 году по сравнению с 2008 годом снижено производство пиломатериалов, произведено - 648,9 тыс. куб. мили 95,6% к уровню 2008 года, целлюлозы товарной - 90,4 тыс. тонн (на 89,2%), мешков бумажных - 316,0 млн. шт. (89,7%), картона - 27,9 тыс. тонн (41,3%).

Вместе с тем, по ряду показателей в 2009 году удалось достичь роста объемов производства к уровню 2008 года. Так, бумаги всего произведено 990,3 тыс. тонн (рост на 2,7%), в т.ч. газетной бумаги - 748,7 тыс. тонн (на 1,5%), фанеры - 9,7 тыс. куб. м (на 6,6 %).

В 2009 году, несмотря на сложные финансовые условия, продолжалось развитие лесопромышленного комплекса республики, основным источником развития организаций ЛПК, как и в предыдущий период, были кредитные и собственные средства предприятий. Прослеживается тенденция постепенного перехода лесной промышленности к экспорту продукции глубокой переработки. Наряду с сокращением в структуре экспорта доли круглого леса в 2009 году по сравнению с 2008 годом экспорт газетной бумаги вырос на 5,2%, целлюлозы товарной - на 3,5%, пиломатериалов - на 0,7%.

В 2012 году экспорт круглого леса в натуральном выражении сократился по сравнению с 2011 годом на 32,6%. На снижение объемов экспорта необработанных лесоматериалов отразилось как ожидание иностранных партнеров отмены заградительных пошлин на данные товары при вступлении России в ВТО, так и приостановка экспорта из Карелии хвойных необработанных лесоматериалов с августа по ноябрь 2012 года.

Более 50% в товарной структуре экспорта занимает продукция целлюлозно-бумажной, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Значительную долю экспортной продукции лесного комплекса составляют деловая древесина и пиломатериалы, т.е. продукция низкого передела с небольшой добавленной стоимостью. Более 40% экспорта приходится на древесину необработанную, железорудные окатыши и металлы. В структуре экспорта целлюлозно-бумажной продукции преобладает доля бумаги, картона и изделий из них (более 90%, при этом газетная бумага - более 70%). Почти треть экспорта приходится на Финляндию, куда в основном поставляется древесина.

Объемы лесопромышленного производства и экспорта продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов представлены таблице 1.2.2.1 и приложении5 к Лесному плану Республики Карелия.

Таблица 1.2.2.1. Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении

Крупнейшими предприятиями лесопромышленного комплекса республики являются: ОАО "Кондопога" (Кондопожский целлюлозно-бумажный комбинат) - производство газетной бумаги; ОАО "Сегежский ЦБК" - лесозаготовки, производство мешочной бумаги (стандартной, микрокрепированной), продукции лесохимии: масло талловое, канифоль, скипидар-сырец, жирные кислоты; ООО "Сведвуд Карелия" - лесозаготовки, производство пиломатериалов, производство мебельных компонентов, топливных брикетов (входит в шведскую промышленную группу "Swedwood"); ЗАО "СОЛОМЕНСКИЙ ЛЕСОЗАВОД" - производство пиломатериалов; ЗАО "Запкареллес" - лесозаготовки; ООО "Сетлес" - производство пиломатериалов, топливных гранул (входит в финско-шведскую компанию "StoraEnso"); ОАО "Карелия ДСП" - производство плит ДСП; ООО ДОК "Калевала" - производство плит OSВ.

Основная часть лесосырьевой продукции (84%) предприятиями поставляется на внутренний рынок, при этом на территории Республики Карелия перерабатывается более73,0% заготовленной древесины, а в 2005 году этот показатель составлял 52%.

Объемы поставок необработанных лесоматериалов из Республики Карелия на экспорт по сравнению с 2006 годом сократились в 3 раза, и по итогам 2012 года на экспорт поставлено 17% от общего объема заготовленной древесины - 0,9 млн. куб. м, в том числе лиственной древесины - 0,6 млн. куб. м, хвойной древесины - 0,28 млн. куб. м, прочие - 0,2 млн. куб. м.

Таблица 1.2.2.2. Анализ объемов экспорта лесоматериалов за 2009-2012 годы

Основные проблемы, сдерживающие развитие лесопромышленного комплекса Республики Карелия, следующие:

низкая степень обеспеченности лесной транспортной инфраструктуры;

износ основных фондов предприятий ЛПК;

дефицит древесного сырья для полной загрузки производственных мощностей предприятий и создания новых производств;

отсутствие производств по переработке лиственной и низкосортной древесины.

1.2.3.Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики Республике Карелия, включая численность работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение

Развитию лесопромышленного производства способствует обеспеченность трудовыми ресурсами. Численность населения также является определяющей при формировании лесной политики, так как она:

определяет местный спрос на древесину, продукты побочного пользования лесом;

составляет трудовые ресурсы, которые могут быть заняты в лесном секторе экономики.

Численность работников лесного сектора Республики Карелия в 2009 году составила около 22 тыс. человек, в том числе 1471 человек в лесном хозяйстве.

По итогам 2009 года фонд заработной платы по лесному хозяйству Республики Карелия составил 327466,6 тыс.руб., из которых за счет субвенций из федерального бюджета - 251075,4 тыс. руб.

Среднемесячная заработная плата по виду экономической деятельности лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области составляла 15973 руб.

В 2012 году численность работников лесного сектора Республики Карелия составила - 17,9 тыс. чел, в 2013 году - 16,5 тыс. чел., в том числе в лесном хозяйстве в 2012 году - 1602 чел., в 2013 году - 1586 чел.

По итогам 2012 года фонд заработной платы по лесному хозяйству Республики Карелия составил 384617,5 тыс.руб., в 2013 году - 405940,5 тыс. руб., из которых за счет субвенций из федерального бюджета в 2012 году - 305692,2 тыс.руб., в 2013 году - 361569,3 тыс. руб.

Среднемесячная заработная плата по виду экономической деятельности лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области составила в 2012 году - 20886,4 руб., в 2013 году - 21329,4 руб.

Средняя заработная плата в лесозаготовках - 25,7 тыс. руб., в обработке древесины и производство изделий из дерева - 18,5 тыс. руб., в производстве целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них - 23,7 тыс. руб.

Лесной комплекс Республики Карелия многие годы характеризовался высоким уровнем подготовки кадров всех уровней - от рабочих до руководителей предприятий. Этому способствовали наличие в республике многопрофильного Петрозаводского университета (далее - ПетрГУ) с лесоинженерным факультетом, Петрозаводского лесотехнического техникума, Шуйско-Виданской лесотехнической школы, профессиональных училищ, а также тесные контакты учебных и научных организаций Карелии с Санкт-Петербургской лесотехнической академией, Московским государственным университетом леса, Росгипролесом, СПбНИИЛХом, ВНИИЛМом, а также международного сотрудничества с Университетами г. Йоэнсуу, г. Оулу, г. Хельсинки (Финляндия), НИИ леса Финляндии.

Кадровое обеспечение лесного комплекса в республике создавалось в течение многих лет. Инженеров (механиков, технологов, лесного хозяйства) готовит лесоинженерный факультет ПетрГУ; экономистов, бухгалтеров - экономический факультет ПетрГУ и средние профессиональные заведения; юристов - юридический факультет ПетрГУ, востребованы также выпускники эколого-биологического факультета. Специалистов среднего звена по специальностям "Технология деревообработки", "Технология лесозаготовок", "Лесное и лесопарковое хозяйство" готовит Петрозаводский лесотехнический техникум. Трактористов-машинистов для работы на харвестерах и форвардерах, а также вальщиков готовят Шуйско-Виданская лесотехническая школа и КарНИИЛПК ПетрГУ. Трактористов-машинистов, трактористов, фрезеровщиков, машинистов бумагоделательных машин, контролеров полуфабрикатов и изделий из древесины готовят образовательные (профессиональные) учреждения Медвежьегорска, Олонца, Кондопоги, Сегежи, Пудожа, Петрозаводска, п. Чална и Ладва.

Анализ кадрового обеспечения ЛПК показывает необходимость интенсивной подготовки и переподготовки кадров среднего звена (техноруков, мастеров лесозаготовок, механиков, учетчиков древесины и др.), а также рабочих (вальщиков, раскряжевщиков, трактористов, операторов и др.). Для лесного комплекса ощутима и потребность в кадрах менеджеров высшей квалификации (топ-менеджеров), способных эффективно управлять действующими и вновь создаваемыми предприятиями.

В ближайшей перспективе обострится проблема подготовки кадров рабочих лесозаготовок в связи с модернизацией и автоматизацией лесозаготовительной техники, а также необходимостью ведения несплошных рубок леса, требующих специальной подготовки для обеспечения природощадящих, экологически безопасных технологий.

Необходима консолидация усилий всех ветвей власти республики на решение вопросов социальной сферы в лесном комплексе путем переподготовки высвобождающихся работников лесного комплекса, их трудоустройства, создания новых рабочих мест, реструктуризации лесных поселков, повышения квалификации рабочих, кадров среднего и высшего звена управления. Это позволит создать комплексную систему подготовки и переподготовки рабочих и кадров управления высшего и среднего звена, в полной мере отвечающую потребностям лесного комплекса и его п