ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2015 года N 27/31-489


О принятии Стратегии социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года

(с изменениями на 18 декабря 2020 года)

(в ред. Решений Петрозаводского городского Совета от 07.06.2017 N 28/06-111, от 18.12.2020 N 28/36-659)

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", руководствуясь статьей 19 Устава Петрозаводского городского округа Петрозаводский городской Совет решил:

Принять Стратегию социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года согласно приложению.

Председатель Петрозаводского
городского Совета
Г.П.БОДНАРЧУК

Глава Петрозаводского
городского округа
Г.И.ШИРШИНА

Приложение
к Решению
Петрозаводского городского Совета
от 18.02.2015 N 27/31-489

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

(в ред. Решений Петрозаводского городского Совета от 07.06.2017 N 28/06-111, от 18.12.2020 N 28/36-659)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Стратегия социально-экономического развития Петрозаводского городского округа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ. Она содержит в себе концептуальную платформу, долгосрочную стратегическую цель социально-экономического развития городского округа, систему целей и задач, направленных на развитие и повышение эффективности использования имеющегося потенциала города и обеспечение его конкурентных преимуществ на внешних рынках.

Стратегия имеет "двойную" систему стратегических целей и задач, сгруппированных в два стратегических направления (рис. 1). Первое стратегическое направление связано с повышением эффективности и развитием внутреннего социально-экономического, производственного и общественного потенциала города. Второе стратегическое направление связано с созданием новых устойчивых конкурентных преимуществ, точек экономического роста и "новой" экономики города, повышением привлекательности города во внешней среде.

Подобная структура стратегии обусловлена тем, что сегодня мы живем в открытой среде. Конкуренция территорий стала такой же обыденной реальностью, что и конкуренция товаров и компаний. Территории и города конкурируют между собой за привлечение ресурсов, инвесторов, жителей и туристов. Каждый город стремится занять свои ниши на рынках и создать на своей территории условия, привлекательные для бизнеса и жизни. А потому необходимо не только укреплять внешний имидж города и открыто демонстрировать свои привлекательные стороны, но и вести сложную и системную внутреннюю работу по развитию потенциала города, по вовлечению в интересах городского сообщества в хозяйственный оборот еще не задействованных ресурсов. Только такая комплексная "удвоенная" политика способна создать действенные стимулы для сбалансированного социально-экономического развития города.

┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК │

└═════════════════════════════════════════════════════════════════════════…

┌═══════════════════════‰ ┌════════════════════‰ ┌══════════════════════‰

│Анализ социально- ││Основные проблемы ││Оценка потенциала │

│экономического развития├═>│ социально- ├═>│города (человеческого,│

│г. Петрозаводска за ││экономического ││инфраструктурного, │

│период 2007-2013 г. ││развития ││финансово- │

└═══════════════════════…│г. Петрозаводска ││экономического, │

└════════════════════…│информационного, │

│институционального) │

└══════════┬═══════════…

\/

┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│ГЛАВНАЯ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ │

└═════════════════════════════════════════════════════════════════════════…

┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│СТРАТЕГИЧЕСКИЙ БЛОК │

└═════════════════════════════════════════════════════════════════════════…

┌════════════════════════‰ ┌═════════════════════‰ ┌══════════════════════‰

│Концептуальная платформа│ │Стратегические цели ││Стратегические цели │

│социально- ││и задачи по повышению│ │и задачи по созданию │

│экономического развития ├>│ эффективности ├>│ новых конкурентных │

│г. Петрозаводска ││использования ││преимуществ и точек │

│(принципы, общие ││потенциала города ││роста │

│сценарии, форматы) ││(1 стратегическое ││(2 стратегическое │

└════════════════════════…│направление) ││направление) │

└═════════════════════…└══════════┬═══════════…

\/

┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ │

└═════════════════════════════════════════════════════════════════════════…

┌════════════════════════‰ ┌═════════════════════‰ ┌══════════════════════‰

│Сценарии социально- ││Система целевых ││Механизмы реализации │

│экономического развития│ │индикаторов оценки ││стратегии, │

│г. Петрозаводска ├>│ результативности и ├>│ организационная схема│

│до 2025 года ││мониторинга ││и система управления │

└════════════════════════…│реализации ││("дорожная" карта │

│стратегических ││стратегии) │

│целей и задач │└══════════════════════…

└═════════════════════…

Рис. 1. Структурно-функциональная схема стратегии

Надо признать, что в современных условиях глобализации не только существенно расширяются возможности привлечения ресурсов, необходимых для развития города, но и возникают новые риски и противоречия, которые могут негативно отразиться на социально-экономическом развитии города. В частности, сегодня в мире накапливаются различные геополитические противоречия, идет трансформация потоков капитала, логистики товарных потоков и смена технологических процессов. Они выходят за пределы административных границ территории, становясь транснациональными и трансрегиональными. В результате возникают новые центры "принятия решений", которые не обязательно совпадают с административными центрами, а экономические границы все больше не соответствуют административным границам.

В этих условиях городу крайне важно осознать и сформировать свои привлекательные стороны для того, чтобы выступить в качестве "глобального игрока", способного предложить привлекательные условия для внешних инвесторов, партнеров, потенциальных жителей и туристов. Очевидно, что при прозрачности административных и государственных границ в случае, если город не способен предложить такие привлекательные условия, финансовые ресурсы фактически будут "вымываться" с территории и концентрироваться в центрах "новой экономики" (в качестве таковых будут выступать "столицы" транснациональных и межрегиональных корпораций, производственных кластеров и др.).

Практически с самого начала подготовки стратегии социально-экономического развития Петрозаводского городского округа стало понятно, что стандартные, привычные представления о подходах, способах и факторах развития территории, не позволят достичь того синергетического эффекта, который способен создать мощный стимул для инновационного развития города, в котором Петрозаводск сегодня так нуждается. Причиной этого является не только уникальность и специфика города по сравнению со многими другими региональными столицами России, но и то, что невозможно в сегодняшних новых условиях опереться на традиционную промышленную модель городской экономики, поскольку перспективы восстановления утерянных рыночных позиций многих петрозаводских предприятий, мягко говоря, туманны. Поэтому нужны какие-то новые "прорывные" стратегические направления развития.

В качестве таковых предложены крупные межотраслевые проекты, способные обеспечить концентрацию ресурсов, капитала и квалифицированных специалистов на территории, создав прочную базу для роста конкурентоспособности города и эффективного использования его потенциала. Для г. Петрозаводска такими проектами стали:

1. Проект "Петрозаводский научно-инновационный и образовательный кластер";

2. Проект "Петрозаводск - территория новой индустриализации";

3. Проект "Петрозаводская агломерация как инструмент освоения пространственного потенциала";

4. Проект "Петрозаводск - озерная столица. Создание водного межотраслевого кластера";

5. Проект "Петрозаводск - модельная территория развития гражданского общества и общественных инициатив";

6. Проект "Петрозаводск - культурное измерение".

Именно сочетание проектов производственно-экономического, сервисного и гуманитарного характера позволят получить мощный синергетический эффект, создать условия для эффективного использования внутреннего потенциала города, сформировать его внешнюю специализацию и обеспечить его конкурентоспособность на внешних рынках.

Бесспорно, основным потенциалом социально-экономического развития города являются его жители. Это главный ресурс развития и, одновременно, потребители результатов социально-экономического роста. Поэтому человеческий потенциал поставлен в центр стратегии развития города. Для Петрозаводского городского округа важность и значимость человеческого потенциала особая. Петрозаводск - один из немногих российских городов, располагающих собственным мощным научно-образовательным комплексом. Это город, активно привлекающий молодежь. В сочетании с богатой промышленной историей, значительным производственным потенциалом и высокой туристской привлекательностью г. Петрозаводск реально способен стать лидером инновационного и гуманитарного развития на только на Северо-Западе России, но и в стране. Для этого необходимо оценить и правильно использовать имеющийся потенциал развития, сосредоточить усилия и ресурсы на ключевых направлениях развития города, которые способны создать устойчивые конкурентные преимущества и позиционировать город на внешних рынках как город, привлекательный для самореализации личности, для развития новых производств и отраслей, для туризма и отдыха.

Именно такая логика и стратегическая позиция заложены в стратегию социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года. При этом важно понимать, что успех реализации стратегии зависит не только от усилий и последовательной работы администрации города. Он зависит от всех его жителей, от всех предприятий и организаций, работающих в городе и на благо города. Поэтому данная стратегия является не только управленческим и стратегическим документом, но и важным инструментом консолидации городского сообщества. Она выступает в роли своеобразной "переговорной" площадки и базы для согласования разнообразных интересов, направленных на развитие и процветание города.

РАЗДЕЛ 1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК

1.1. Петрозаводск сегодня

Население и рынок труда. Численность населения Петрозаводского городского округа по состоянию на начало 2014 года составила 271797 человек и последние три года имеет небольшую положительную тенденцию роста (рис. 2).

В естественном движении населения рождаемость по-прежнему характеризуется показателями ниже уровня смертности, что приводит к естественной убыли населения. Однако последние 10 лет наблюдается положительная тенденция естественного прироста населения (в основном за счет снижения смертности и роста средней продолжительности жизни).

Рис. 2. Динамика численности населения Петрозаводского городского округа, тыс. чел.*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Также причинами естественной убыли населения является сохранение ситуации, связанной с малым числом детей в семье и тенденции "отложенного рождения", являющихся результатом неблагоприятной социально-экономической ситуации, недостаточности мер, реализуемых в сфере охраны материнства и детства, поддержки молодой семьи.

Миграция характеризуется положительным сальдо, который обеспечен за счет мигрантов из других муниципальных районов Республики Карелия, из стран СНГ и Балтии. Уезжают жители города в основном в г. Москву, Московскую область, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область и ряд центральных и южных регионов. Среди стран дальнего зарубежья наибольший отток - в Финляндию. Рассматривая положительную тенденцию последних лет по снижению естественной убыли населения и наличие миграционного прироста, следует ожидать увеличение численности населения округа на 2-3 тыс. человек ежегодно.

Средний возраст жителей Петрозаводска составляет 38,1 лет (мужчин - 35,2 года, женщин - 40,3 лет). Согласно критериям Всемирной организации труда население считается "старым", если доля людей в возраст 65 и более лет превышает 7% от общей численности. В Петрозаводске данный показатель составляет 11,5%, что негативно отражается на структуре трудовых ресурсов.

В свете развития тенденций на рынке труда следует также учитывать тот факт, что в трудоспособный возраст вступают дети, рожденные в 90-х годах, когда наблюдался резкий спад рождаемости. Поэтому следует ожидать, что в ближайшей перспективе изменения возрастного состава населения и структуры трудовых ресурсов будут носить неблагоприятный характер.

Вместе с тем, в 2013 году численность трудоспособного населения округа увеличилась на 0,5% по сравнению с уровнем 2012 года и составила 166,024 тыс. человек. Снижению количества и качества трудовых ресурсов Петрозаводска способствует близость г. Санкт-Петербурга, являющегося центром притяжения мигрантов (особенно высококвалифицированных трудовых ресурсов). Данное обстоятельство требует не только выработки мер, направленных на "закрепление" высококвалифицированных трудовых ресурсов в городе, но и мер, связанных с привлечением трудовых ресурсов из других регионов.

Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях города в 2013 году составила 74,1 тыс. чел. (увеличилась на 0,7% по сравнению с 2012 годом). Численность официально зарегистрированных безработных в г. Петрозаводске на начало 2014 года составила 1560 человек, уровень безработицы 1,1%.

Денежные доходы на душу населения в 2013 году выросли почти на 15,5% по сравнению с 2012 годом. Так, среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника (по кругу средних и крупных предприятий) в 2013 году составила 32,5 тыс. рублей, тогда как в 2012 году она составляла 29,8 тыс. рублей. При этом реальные располагаемые доходы населения увеличились на 3,5%.

Несмотря на положительную динамику роста доходов населения, все же сохраняется ситуация, характеризующаяся опережающим ростом стоимости жизни по сравнению с динамикой роста реальных располагаемых денежных доходов населения города, а также достаточно высокой дифференциацией заработной платы по секторам экономики.

Экономическое развитие. В период с 2008 года наблюдается рост оборота организаций всех видов деятельности. В 2013 году он составил 98,5 млрд. руб. и вырос на 8,2% по сравнению с 2012 годом. Индекс промышленного производства в 2013 году составил 97,5% к 2012 году. Объем отгрузки товаров (услуг) собственного производства по крупным и средним организациям в 2013 году составил 20,5 млрд. рублей и характеризуется устойчивым ростом (рис. 3).

Рис. 3. Динамика объема отгруженных товаров

собственного производства, выполненных работ и услуг

На начало 2014 года в г. Петрозаводске действовало 15798 хозяйствующих субъектов и 7916 индивидуальных предпринимателей. На долю Петрозаводска приходится 56,5% общего числа хозяйствующих субъектов Республики Карелия. Почти 70% всех хозяйствующих субъектов г. Петрозаводска работают в сфере услуг (рис. 4). В целом, происходит постепенное изменение структуры экономики города, характеризующееся снижением удельного веса промышленных предприятий тяжелой промышленности и машиностроения и ростом удельного веса предприятий и отраслей, ориентированных на конечного потребителя.

Рис. 4. Распределение хозяйствующих субъектов

в г. Петрозаводске по видам экономической деятельности

В отраслях промышленности, ориентированных на конечного потребителя (легкой промышленности и мебельном производстве), наблюдается наращивание объемов производства. Вместе с тем, в ряде отраслей пищевой промышленности (хлебопекарной и молочной) наблюдается снижение объемов производства ввиду вытеснения местной продукции внешними товаропроизводителями, что обусловлено интенсивным развитием сетевых ритейлинговых компаний.

В результате роста тарифов на тепловую и электрическую энергию, а также роста объемов энергопотребления на протяжении ряда лет устойчивый рост объемов производства наблюдается по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Также результатом роста объемов жилищного и дорожного строительства является сложившаяся в последние годы положительная динамика производства ряда строительных материалов, в т.ч.: пиломатериалов (в 1,2 раза), строительных нерудных материалов (в 3,6 раза), бетона и готовых железобетонных конструкций (в 1,3 раза).

В 2013 году было отмечено снижение объема инвестиций в основной капитал по сравнению с 2011-2012 гг. (рис. 5). Объем инвестиций в основной капитал составил 9,65 млрд. рублей (в т.ч. 126,4 млн. рублей - за счет средств муниципального бюджета).

Рис. 5. Динамика объема инвестиций в

основной капитал в г. Петрозаводске

Работа по поддержке малого и среднего предпринимательства в г. Петрозаводске до 2014 года осуществлялась в соответствии с долгосрочной муниципальной целевой программой "Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа на 2009-2014 годы".

По состоянию на конец 2013 года количество малых предприятий составило более 4,1 тыс. единиц, количество индивидуальных предпринимателей - около 8,0 тыс. чел. Количество малых предприятий в г. Петрозаводске на 1000 человек в 2 раза выше, чем в среднем по республике и по Российской Федерации (справочно: в РФ на 1000 чел. приходится 7 малых предприятий, в г. Петрозаводске - 15). Более половины субъектов МСБ работают в сфере оптовой и розничной торговли и сфере услуг (55,2%). В секторе обрабатывающих производств и лесном хозяйстве их доля составляет 15,1%, в транспорте и связи - 5,1%, строительстве - 9,0%, в сфере гостиниц и ресторанов - 3,9%, на другие виды деятельности приходится 11,7% субъектов МСБ.

Несмотря на достаточно хороший уровень развития МСБ в г. Петрозаводске предприятия сталкиваются с финансовыми ограничениями, ограничениями доступа к ресурсной базе с материально-техническими ограничениями, недостатком кадров. Кроме того сфера МСБ характеризуется более низким уровнем заработной платы работников и высокой долей теневых и скрытых платежей, что не позволяет более эффективно использовать потенциал МСБ в развитии города. Решение этих и других перечисленных выше проблем требует выработки системных мер и подходов, а также комплексных проектов развития территории городского округа, которые позволили бы наиболее полно использовать имеющийся экономический потенциал, обеспечив для этого необходимые инфраструктурные условия.

Налоги и бюджет. В 2013 году общий объем доходов в бюджет составил 5407,1 млн. рублей, что на 3,9% больше, чем в 2012 году (рис. 6). Уровень обеспеченности бюджета города собственными доходами в 2013 году составил 80,4% от общего объема доходов. Общий объем расходов городского бюджета в 2013 году составили 6235,9 млн. рублей. Дефицит бюджета составил 828,8 тыс. рублей.

Рис. 6. Динамика исполнения бюджета

г. Петрозаводска по доходам в 2009-2013 гг.

По сравнению с 2010-2011 годами доходы бюджета сократились. В последние пять лет наблюдается негативная тенденция в изменении структуры доходов бюджета. В частности, сокращается обеспеченность расходных обязательств бюджета города собственными доходами. Наблюдается рост безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней (с 1645 млн. рублей в 2009 году до 2560,8 млн. рублей в 2013 году). Одновременно с этим за последние два года существенно сократились неналоговые доходы при фактически неизменном уровне налоговых поступлений в бюджет.

Таким образом, если основной задачей бюджетной политики администрации города в период 2008-2012 гг. являлась поддержка социальной стабильности, обеспечение сбалансированности бюджета, выработка и реализация мер для обеспечения наиболее полного исполнения расходных обязательств, то сегодня назрела необходимость смены стратегического курса бюджетной политики на повышения самодостаточности городского бюджета, мобилизации доходов и повышения эффективности и отдачи от использования муниципального имущества.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов в 2012 году был осуществлен перевод всех бюджетных учреждений г. Петрозаводска на финансовое обеспечение в виде субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) в соответствии с Законом РФ от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Для всех учреждений утверждены нормативы финансовых затрат на оказание услуг.

Жилищное строительство и ЖКХ. В последние годы наблюдался устойчивый рост объемов жилищного строительства в г. Петрозаводске. В частности, в 2011 году было введено в эксплуатацию 113,0 тыс. кв. м общей площади жилых помещений, в 2012 году - 130 тыс. кв. м, а в 2013 году - 143,42 тыс. кв. м. За последние три года объем вводимого жилья увеличился почти на 24%. На Петрозаводский городской округ приходится почти 65% вводимого в эксплуатацию жилья по Республике Карелия.

В числе наиболее крупных проектов по строительству жилья, реализованных за последние 5 лет, следует назвать строительство микрорайонов "Древлянка-5", "Древлянка-8" и "Древлянка-9" жилого района "Древлянка II", жилого комплекса "Олимп" (пересечение ул. Попова и Лососинского шоссе), жилого комплекса "Город солнца" (район ул. С.Ковалевской), жилых комплексов на наб. Варкауса и др.

Помимо жилищного строительства в последние годы были созданы необходимые условия для развития инициативы собственников помещений по управлению многоквартирными домами, формирования конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. По факту на 2013 год 3,5% многоквартирных домов находится под непосредственным управлением собственниками, более 17% - находится под управлением ТСЖ или ЖСК, 1,2% - находится под управлением муниципальных или государственных учреждений и более 70% - под управлением частными управляющими организациями.

Администрацией города реализуется муниципальная целевая программа "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и из аварийного жилищного фонда". В целом за последние пять лет аварийными были признаны 86 жилых домов, из них по программе расселено 37 домов. Вместе с тем, список аварийных домов ежегодно корректируется. На начало 2014 года в данном списке находятся 66 домов, которые планируется расселить до 2016 года.

Городская инфраструктура. Дорожное хозяйство. Общая площадь постоянно обслуживаемых муниципальных дорог и улиц на 01.01.2014 составляет 2,76 млн. кв. м (данные без учета обслуживаемых площадей тротуаров, лестничных спусков, пешеходных дорожек, остановочных комплексов, дворовых территорий). В обслуживание включены все дороги и улицы общегородского и местного значения, находящиеся в реестре недвижимости города, а также объекты общегородской территории в жилых микрорайонах, в том числе основные и второстепенные внутриквартальные проезды на площади 214 тыс. кв. м.

В течение 2009-2013 годов реализован ряд крупных проектов, связанных с капитальным ремонтом и реконструкцией инфраструктурных объектов города. В частности, проведена реконструкция магистрали общегородского значения "Кукковка-Древлянка", осуществлен капитальный ремонт ряда улиц (включая центральные улицы города), проведен ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в разных жилых районах города общей площадью около 45,0 тыс. кв. м (в рамках программы "Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов многоквартирных домов Петрозаводского городского округа"), отремонтировано около 200 многоквартирных домов, начато строительство Лососинского шоссе от ул. Попова до второго транспортного полукольца в жилом районе Древлянка-II и др.

В соответствии с действующими нормативными документами для обеспечения нормативного технического состояния автомобильных дорог в городе ежегодно осуществляется ремонт не менее 42,6 км автодорог (366,7 тыс. кв. м). В соответствии с ведомственной муниципальной программой "Развитие дорожного хозяйства Петрозаводского городского округа на период 2012-2014 гг." был сформирован перечень объектов дорожно-мостового хозяйства городского округа, на которых в строительный период 2012 года выполнены работы по ремонту автомобильных дорог на площади 51,7 тыс. кв. м. В соответствии с программой ежегодно проводятся работы по ремонту проездов.

Если на начало 2009 года доля муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляла 85%, то на начало 2014 года она составила 61%. Для приведения дорог в соответствие с нормативными требованиям необходимо ежегодное минимальное выделение денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту, ремонту автодорог в размере 350-400 млн. рублей, а также обеспечение контроля за фактической реализацией проектов реконструкции, ремонта улично-дорожной сети и реализацией в полном объеме утвержденных целевых программ по обеспечению безопасности дорожного движения.

Водопроводно-канализационное хозяйство. На территории Петрозаводского городского округа осуществляется строительство и реконструкция водопроводных очистных сооружений г. Петрозаводска (ВОС) и модернизация канализационных очистных сооружений (КОС) в рамках проекта "Чистая вода". Реализация регионального инвестиционного проекта "Строительство и реконструкция водопроводных очистных сооружений г. Петрозаводска (II этап)" осуществляется на основе инвестиционного соглашения между Правительством Республики Карелия, Администрацией города и ОАО "ПКС". Проект реализуется ОАО "ПКС" при финансовой поддержке Инвестиционного фонда РФ и бюджетов Республики Карелия и г. Петрозаводска. Ежегодно выполняется значительный объем работ по замене запорной арматуры, пожарных гидрантов, водоразборных колонок, ремонту канализационных колодцев. В 2011-2013 годах с целью снижения объемов энергопотребления выполнены работы по установке насосов со сниженным потреблением электроэнергии и стабилизации режима работы канализационных сетей города.

Теплоснабжение. Подготовка к отопительным периодам проходит в соответствие с нормативными документами и утвержденными графиками. Проводится проверка технологического оборудования, источников тепловой энергии, испытания всех тепловых магистралей и распределительных сетей, принимаются меры по их ремонту, устранению выявленных недостатков. В соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.09.2008 N 66 "Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных" Администрацией города согласованы расчеты нормативов создания запасов топлива энергоснабжающими организациями, эксплуатирующими источники теплоснабжения.

Основными теплоснабжающими организациями города являются Петрозаводская ТЭЦ Филиала "Карельский" ОАО "ТГК-1" (аварийный запас резервного топлива в наличии - 10000 тонн мазута), котельная ОАО "Славмо" (аварийный запас резервного топлива 220 тонн), котельная ООО "КАРТЭК" (аварийный запас резервного топлива 401 тонна), котельная ОАО "Петрозаводскмаш" (аварийный запас резервного топлива 2367 тонн), котельные ОАО "ПКС" (аварийный запас резервного топлива 510 тонн). Все они обеспечены природным газом. За последние три года введены в эксплуатацию ряд модульных котельных.

Электроснабжение. Ремонт, реконструкция и развитие системы городского электроснабжения осуществляется на основе долгосрочной муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Петрозаводского городского округа на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года". В 2012 году завершена установка автоматизированной системы управления наружным городским освещением "Кулон", что существенно снизило затраты на электроэнергию. Для обеспечения освещения улиц и дворовых территорий используется около 14,7 тыс. светильников.

В 2010-2013 годах в сфере энергоснабжения реализованы мероприятия по повышению энергоэффективности, обеспечению бесперебойности электроснабжения, включая замену на более мощные силовые трансформаторы и текущий ремонт трансформаторных подстанций, воздушных линий электропередач, кабельных линий, развитие уличного освещения и его перевод на энергосберегающие технологии и др.

Газовое хозяйство. Содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов в исправном и работоспособном техническом состоянии осуществляется путем проведения комплекса установленных работ по его обслуживанию. В 2013 году проведено диагностирование 208 резервуаров и техническое освидетельствование 26 резервуаров групповых подземных установок, техническое освидетельствование сосудов 9 автоцистерн, проведено техническое обследование 10,15 км подземных газопроводов, диагностирование - 1,748 км. К природному газу в 2013 году подключены 17 многоквартирных домов. На эти цели из бюджета Петрозаводска было выделено 12,1 миллиона рублей.

Осуществляются текущие работы по переводу жилищного фонда г. Петрозаводска на природный газ в соответствии с "Мероприятиями по газификации Республики Карелия на 2011-2015 гг.". Для этого были проведены работы по строительству распределительных сетей наружного газоснабжения, сетей среднего и низкого давления, финансирование которых осуществлялось ЗАО "Карелтрансгаз" и частными инвесторами.

Услуги населению. Транспортные услуги. Перевозки пассажиров городским общественным транспортом осуществляются в соответствии с единой и упорядоченной городской маршрутной сетью регулярных перевозок как "традиционным" электрическим транспортом, так и автобусами различной вместимости. Внедрена современная программа по составлению расписания движения на всех транспортных предприятиях города, что позволило оптимизировать маршруты и время движения общественного транспорта, конкурсы на организацию регулярных пассажирских перевозок на регулярных городских маршрутах. В сфере транспортного обслуживания горожан работает 7 компаний-перевозчиков. На автобусных маршрутах города работает 348 автобусов. Со всеми перевозчиками, работающими на регулярных городских маршрутах, заключены долгосрочные договоры (сроком на 3 года).

Особое внимание уделяется вопросу организации транспортного обслуживания населения отдаленных районов города: микрорайонам Ключевая, Птицефабрика, Соломенное, Сулажгора, Сулажгорский кирпичный завод. В целях контроля за работой перевозчиков и регулировки интервалов движения на маршрутах организована работа диспетчерских служб на конечных пунктах "Соломенное", "Птицефабрика", "Кемская", "Сулажгора", "Тяжбуммаш". Внедрена система спутниковой навигации на весь подвижной состав, работающий на регулярных городских маршрутах.

Вместе с тем, необходимо отметить негативные тенденции в сфере транспортного обслуживания, а именно, увеличение процента износа троллейбусного парка (на начало 2014 года он составил более 80%). Из 98 троллейбусов 70 троллейбусов эксплуатируются после капитального ремонта.

Здравоохранение и социальное обеспечение. Приоритетами работы в области здравоохранения и социального обеспечения являются развитие первичной медико-санитарной помощи, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, повышение укомплектованности кадрами первичного звена здравоохранения, доступности высокотехнологичных видов медицинской помощи.

В сфере здравоохранения функционирует 35 самостоятельных учреждений здравоохранения на 2910 койко-мест, в том числе 13 стационарных учреждений и 22 амбулаторно-поликлинических учреждения. В системе здравоохранения работает более 4 тыс. человек, из них 1932 врачей и более 3400 чел. - среднего медицинского персонала. Укомплектованность медицинскими кадрами по врачам составляет 64,3%, по среднему медицинскому персоналу - 73,7%. Как и в целом по республике, в лечебно-профилактических учреждениях округа сохраняется сложная ситуация с укомплектованностью врачами узких специальностей.

На территории Петрозаводского городского округа реализована региональная программа модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 гг. За этот период на укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений было направлено 84,0 млн. руб.

Муниципальная система социального обслуживания населения г. Петрозаводска включает 5 учреждений, расположенных в 7 микрорайонах города. Деятельность учреждений финансируется за счет республиканского бюджета в виде субвенции, передаваемой на финансовое обеспечение социального обслуживания отдельных категорий граждан. МУ СЗ "Городская социальная служба" финансируется из бюджета городского округа. На базе учреждений организована работа с малообеспеченными семьями с детьми, пенсионерами, инвалидами, семьями, имеющими детей-инвалидов, несовершеннолетними и гражданами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

Образование. Муниципальная образовательная сеть Петрозаводского городского округа представлена 69 дошкольными образовательными учреждениями, 22 дошкольными группами при МОУ "Средняя школа N 7", МОУ "Лицей N 1" и МОУ "Средняя школа N 35", 37 общеобразовательными учреждениями (из которых 5 лицеев, 3 гимназии, 8 школ с углубленным изучением отдельных предметов), одним вечерним (сменным) учреждением, одним специальным (коррекционным) общеобразовательным учреждением, 2 учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также 16 учреждениями дополнительного образования различной ведомственной принадлежности.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования по отрасли "Образование" в 2013 г. составил 2930,2 млн. руб. Во всех общеобразовательных учреждениях Петрозаводского городского округа на начало 2013/2014 учебного года обучалось 24506 человек. Средняя наполняемость в общеобразовательных классах Петрозаводского городского округа составляет 26,1 человек (норма 25).

В связи со стабилизацией демографических показателей, начиная с 2004-2005 годов в Петрозаводском городском округе сложилась сложная ситуация с наличием достаточного количества мест в дошкольных образовательных учреждениях. В связи с этим Администрацией Петрозаводского городского округа была разработана и реализуется ведомственная программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Петрозаводского городского округа", в рамках которой реализуются мероприятия, направленные на повышение доступности качественных образовательных услуг для жителей города. В городе функционируют три негосударственных образовательных учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, имеющие лицензию на образовательную деятельность (детский сад N 25 ОАО "РЖД", частное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа "Независимая школа" и Негосударственное образовательное частное учреждение "Первая частная школа"). Также 23 индивидуальных предпринимателя осуществляют услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста.

В Петрозаводске сохранена сеть специализированных (коррекционных) дошкольных образовательных учреждений и групп. В детских садах города 1316 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 208 детей-инвалидов.

В 2013/2014 учебном году муниципальные учреждения дополнительного образования детей реализовали на базе всех школ города 117 дополнительных образовательных программ для 13385 школьников. Обеспечивается принцип территориальной доступности данного типа образования. В учреждениях дополнительного образования спортивного профиля занимаются 9348 детей.

По состоянию на 2013-2014 учебный год в муниципальных образовательных учреждениях города трудятся 6570 чел. Общая численность педагогов составляет 3658 чел., учителей - 1582. Численность учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных образовательных учреждениях, в 2013 году составила 15,5 учащихся.

Физическая культура и спорт. Муниципальная политика в области физической культуры и спорта в течение последних пяти лет была направлена на привлечение населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом для укрепления здоровья, организацию активного досуга, формирование здорового образа жизни горожан.

Всего на территории Петрозаводского городского округа находятся 487 спортивных сооружений, из которых 62 находятся в федеральной собственности, 84 - в республиканской собственности, 315 - в муниципальной собственности, 26 принадлежат организациям иных форм собственности. Единовременная пропускная способность сооружений составляет 11724 чел.

В 2013 году число систематически занимающихся физической культурой и спортом составило около 76,0 тыс. чел. (35% от общей численности населения округа). В городе работают 7 спортивных школ, в которых занимаются 9369 учащихся по 25 видам спорта.

Ежегодно в Петрозаводске проводится около 200 спортивно-массовых мероприятий по различным видам спорта. В школах города ежегодно проводится около 1,5 тыс. физкультурно-оздоровительных и спортивных внеклассных мероприятий и "дней здоровья".

Культура и искусство. Муниципальная политика в сфере культуры основывается на Концепции развития сферы культуры г. Петрозаводска на 2009-2015 гг. В городе осуществляют деятельность 9 подведомственных учреждений, которые оказывают населению услуги дополнительного образования, библиотечного обслуживания и культурно-досуговые услуги.

В городе работают пять музыкальных школ, в которых обучаются более 3,5 тыс. детей на бюджетной и самоокупаемой основе.

Число зарегистрированных пользователей Централизованной библиотечной системы Петрозаводска, объединяющей 12 библиотек, составляет 56,3 тысячи человек. В культурно-просветительных библиотечных мероприятиях в 2013 году участвовало более 50000 горожан. Ежегодно объем средств, направляемых на комплектование библиотечных фондов составляет от 1,2 до 2 млн. рублей. В течение последних 3-х лет осуществляется поэтапный переход городских библиотек на обслуживание по электронному читательскому билету, а также развиваются новые электронные услуги, включая предоставление удаленного доступа к библиотечным фондам Республики Карелия, создание и предоставление поисковых услуг в электронных базах данных.

Оказанием культурно-досуговых услуг в городе осуществляется тремя основными муниципальными учреждениями культуры - Городским выставочным залом, Городским танцевальным клубом "Ритм" и Городским домом культуры.

В Городском танцевальном клубе "Ритм" занимается более 600 человек. Подготовка спортивных танцевальных пар по программам Союза танцевального спорта России занимает значительное место в деятельности клуба. 161 человек достигли категории "спорт высших достижений".

Городской выставочный зал - единственная в Петрозаводске муниципальная художественная галерея, специализирующаяся на профессиональном изобразительном искусстве и фотографии. Одновременно это один из поликультурных центров, ежегодно это не только 13 выставок, но и более 70 концертов, встреч, литературных вечеров, экскурсий. Зал работает с авторами и творческими объединениями художников, дизайнеров, писателей, архитекторов не только Петрозаводска, но и других городов России и зарубежных стран. Городским выставочным залом успешно реализуется долгосрочный проект - международная выставка акварельной живописи "Аквабиеннале", представляющий лучшие работы акварелистов со всей России и из-за рубежа.

Структурные подразделения Городского дома культуры работают в шести микрорайонах города, в связи с отсутствием собственных зрительных залов, ведут целенаправленную работу, используя так называемые "малые" формы работы. Особое внимание уделяется культурно-просветительским программам и социально значимым акциям. Одно из значимых направлений деятельности - проведение массовых общегородских праздников. За период 2011-2013 гг. организовано более 10 тыс. мероприятий, на которых обслужено более 600 тыс. человек.

Развитие туризма. Основные направления работы по повышению туристской привлекательности г. Петрозаводска выполнялись в соответствии с долгосрочной муниципальной целевой программой "Развитие туристской привлекательности г. Петрозаводска на 2008-2012 гг.".

Ежегодно город посещают около 900 тыс. туристов, из которых около 300 тыс. - туристы, приезжающие в составе организованных групп. В структуре туристского потока около 53% приходится на транзитных туристов, 34% - деловой туризм, 7% - научный туризм (участие в конференциях, симпозиумах и конгрессах), примерно по 3% приходится на спортивный и детский туризм. Ежегодно в течение навигационного периода в Петрозаводский пассажирский порт осуществляется до 120 судозаходов.

Для привлечения туристов создан и работает Петрозаводский туристский портал (http://www.visitpetrozavodsk.ru), который содержит данные о средствах размещения различной степени комфортности и ценообразования, информацию для туристов, карту города.

Туристская инфраструктура г. Петрозаводска включает в себя 2306 мест размещения туристов (43 отеля различного уровня), городской туристский информационный центр. В Петрозаводске сосредоточены 53% всех средств размещения Республики Карелия.

В городе работают более 60 туристских фирм и организаций. Ежегодный оборот гостиниц и ресторанов города составляет от 1,2 до 1,5 млрд. рублей.

С целью развития туризма на территории города сформированы 6 земельных участков общей площадью 66 га (в районе Соломенского шоссе на берегу Онежского озера и в районе Сайнаволок) для проведения аукционов по продаже права аренды земельных участков для размещения объектов туризма.

1.2. Ключевые конкурентные преимущества г. Петрозаводска и способы их использования

В качестве конкурентных преимуществ г. Петрозаводска выступают наиболее значимые факторы сильные стороны города, выявленные в ходе проведения конкурентного анализа и SWOT-анализа (таб. 1).

Табл. 1

Наиболее значимые сильные стороны Петрозаводского городского округа и направления их использования

Указанные конкурентные преимущества Петрозаводска, а также способы и направления их использования (предлагающие конкретные технологии превращения конкурентных преимуществ города в факторы его долгосрочного социально-экономического развития) выступили основой для формирования стратегических целей, задач и комплексных проектов развития города.

1.3. Основные проблемы и вызовы социально-экономического развития г. Петрозаводска

К основным комплексным проблемам социально-экономического развития г. Петрозаводска относятся:

К основным частным проблемам социально-экономического развития г. Петрозаводска относятся:

1.4. Потенциал и ресурсы развития г. Петрозаводска

Потенциал и ресурсы развития города представляют собой возможности для достижения поставленных целей и формирования новых конкурентных преимуществ. Потенциал и ресурсы развития города представлены следующими категориями:

1.4.1. Человеческий потенциал

Человеческий потенциал города (учитывая его социальную, культурную, образовательную, научную составляющую) оценивается как весьма значительный. Вместе с тем, учитывая структуру трудовых ресурсов, низкий уровень безработицы, демографическую ситуацию и наличие близости конкурентных центров притяжения человеческих ресурсов (в первую очередь молодежи) г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, г. Москвы, стран Северной Европы, возможно говорить о лимитирующем характере социально-экономического развития города по данному виду потенциала. С целью наиболее полного использования человеческого потенциала в интересах развития города должен быть разработан и реализован комплексный проект (проекты), направленный на создание интегрированного научно-образовательного и социокультурного кластера, обеспечивающего привлечение и "закрепление" молодежи и высококвалифицированных специалистов и членов их семей в городе.

1.4.2. Инфраструктурный потенциал

Инфраструктурный потенциал города оценивается, с одной стороны, как весьма значительный, а с другой стороны, не в полной мере выполняет возложенные на него функции ввиду высокой степени износа и неудовлетворительного состояния отдельных инфраструктурных объектов, элементов и систем. Кроме того, состояние и существующий уровень развития основных жизнеобеспечивающих инфраструктур города следует рассматривать в качестве фактора, лимитирующего социально-экономическое развитие города.

1.4.3. Финансово-экономический потенциал

Финансово-экономический потенциал города в целом оценивается как значительный, но при этом оценка его отдельных структурных элементов существенно дифференцирована. Благоприятная ситуация складывается в отношении бюджетного и налогового потенциала и поддержки среднего и малого бизнеса, которая характеризуется повышением эффективности использования имеющегося потенциала и созданием условий для его расширенного воспроизводства. Имеющийся промышленно-производственный, потребительский и инвестиционный потенциал используется не в полном объеме. Кроме того, реализация проектов по повышению эффективности его использования сталкивается с необходимостью снятия ограничений правового, организационного и технологического характера.

1.4.4. Информационный потенциал

Информационный потенциал города оценивается как весьма значительный и в последние годы отмечается активизация его вовлечения в решение задач социально-экономического развития города. При этом есть ряд сдерживающих факторов и проблем, решение которых позволит обеспечить повышение качества жизни населения и сделает город более открытым, конкурентоспособным и инвестиционно привлекательным.

1.4.5. Оценка развития городского сообщества

Институциональный потенциал г. Петрозаводска может рассматриваться как значительный с учетом опыта деятельности общественных институтов на территории. Вместе с тем, существует определенная дифференциация уровня развития типов институциональных структур и эффективности их взаимодействия при решении вопросов развития городского округа. Данный потенциал определенно может быть положительно использован при развитии Петрозаводского городского округа, решении задач, стоящих перед городским сообществом.

РАЗДЕЛ 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ БЛОК

2.1. Концептуальная платформа социально-экономического развития Петрозаводского городского округа

Внешние форматы разработки и реализации стратегии развития Петрозаводского городского округа определяются его столичной и административной функциями в Республике Карелия, важными функциями координационного центра в Северо-Западном федеральном округе, научно-образовательного и культурно-гуманитарного центра в Российской Федерации, а также его важным местом в создании форм и инструментом взаимодействия регионов страны со странами Европейского Союза (в т.ч. в формате создания и развития трансграничных субрегиональных интеграционных структур, каковой является Еврорегион "Карелия"):

┌═════════════════════════════════‰

│В формате стран Европейского │

│Союза и Северной Европы... │

└═════════════════════════════════…

┌════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│Петрозаводск выступает как активный участник и привлекательный│

│партнер в процессе североевропейской интеграции, в качестве│

│площадки, где происходит интенсивное взаимодействие с Россией в│

│социально-экономической, научно-образовательной и культурной сферах │

└════════════════════════════════════════════════════════════════════…

┌═════════════════════════════════‰

│В формате ЕвразЭС и Российской │

│Федерации... │

└═════════════════════════════════…

┌════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│Петрозаводск выступает как важный научно-образовательный,│

│социально-культурный и гуманитарный центр, площадка совмещения│

│международных и российских стандартов в сферах управления,│

│культуры, информационных технологий и развития гражданского общества│

└════════════════════════════════════════════════════════════════════…

┌═════════════════════════════════‰

│В формате Северо-Западного │

│федерального округа... │

└═════════════════════════════════…

┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│Петрозаводск обеспечивает определенные координационные функции в│

│развитии международных, межрегиональных и межмуниципальных│

│связей. Город (с учетом соседних муниципальных образований) является│

│важным промышленным центром, ориентированным на использование│

│наукоемких технологий и обслуживание потребительского рынка│

│ближайших агломераций, а также транспортным узлом, что позволяет ему│

│претендовать на роль одного из логистических центров субрегионального│

│масштаба, который будет обслуживать пассажиропотоки и товарные│

│потоки в масштабах Северо-Запада России │

└═════════════════════════════════════════════════════════════════════…

┌═════════════════════════════════‰

│Во внутрирегиональном формате │

│Республики Карелия... │

└═════════════════════════════════…

┌════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│Петрозаводск и Республика Карелия рассматриваются в качестве единого│

│природно-географического, хозяйственного и социального комплекса с│

│общностью интересов жителей и взаимодополняемостью столицы и│

│республики в создании благоприятной среды жизнедеятельности│

│населения и условий инвестиционной привлекательности региона. Роль│

│г. Петрозаводска в Карелии связана с выполнением им столичных│

│функций и функции транслятора импульсов экономического роста и│

│инновационного развития │

└════════════════════════════════════════════════════════════════════…

Учитывая выгодное экономико-географическое и геополитическое положение г. Петрозаводска, развитие города основывается на следующих принципах, определяющих векторы организационно-управленческой деятельности:

1. Эффективное использование внутреннего потенциала и внешних возможностей развития, направленное на создание благоприятного инвестиционного климата.

2. Качественное улучшение городской среды, направленное на создание условий для комфортного проживания и повышения качества и уровня жизни населения.

3. Поиск и выявление новых точек экономического роста, факторов повышения конкурентоспособности города и развития новых видов его экономической специализации.

4. Расширение возможностей для выполнения городом столичных функций, функций культурного, экономического, научно-образовательного и инновационного центра межрегионального и международного значения.

5. Формирование и укрепление имиджа города в Российской Федерации и мире.

В современных условиях глобализации и усиления конкуренции территорий за привлечение ресурсов и факторов производства ключевое значение приобретает формирование и использование исключительных конкурентных преимуществ, позволяющих наиболее полно задействовать имеющийся внутренний потенциал (эндогенных источников роста) и внешние возможности развития, формирование на их основе уникального образа города.

С точки зрения использования различных видов потенциала территории и внешних возможностей развитие г. Петрозаводска связано с усилением и развитием следующих его ключевых компетенций:

1. Располагая значительным образовательным, научным и инновационным потенциалом, благоприятными предпосылками для привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов из районов Карелии и из-за ее пределов, в городе должны быть созданы условия и инструменты, позволяющие задействовать его в качестве значимого фактора экономического роста и новой сферы специализации города. Для этого требуется обеспечить развитие инфраструктуры и улучшение качества городской среды, создав условия для развития человеческого капитала. С этой точки зрения город Петрозаводск должен позиционироваться как город, комфортный для проживания и самореализации личности, значимый научно-образовательный и инновационный центр на Северо-Западе России, основой которого является многофункциональный научно-образовательно-инновационный кластер, интегрированный в международное научно-образовательное пространство.

2. Ввиду ограниченных традиционных "внутренних" ресурсов развития города, а также с целью повышения его конкурентоспособности развитие г. Петрозаводска в средне- и долгосрочной перспективе будет определяться способностью города вовлекать в свое развитие ресурсы соседних территорий, создавая совместно с ними предпосылки для комплексного развития и транслируя импульсы роста на другие муниципальные образования. С этой точки зрения г. Петрозаводск должен позиционироваться как полюс экономического роста на Северо-Западе России, основанного на интегрированном использовании пространственного и ресурсного потенциала соседних территорий через формирование Петрозаводской агломерации.

3. За последние 20 лет г. Петрозаводск фактически ушел от промышленной специализации, но контуры "новой экономики", обеспечивающей его конкурентоспособность на внешних рынках, так и не сложились. Для повышения эффективности использования имеющегося промышленного потенциала города и его развития необходимо сформировать функциональные межотраслевые и межсекторальные связи, которые должны стать основой технологической модернизации экономики города. С этой точки зрения город Петрозаводск должен позиционироваться как место реализации эффективной стратегии технологической модернизации и развития современной промышленности на основе соединения традиций промышленного производства с развитым сектором услуг, научно-образовательным потенциалом, воплощающейся в создании межотраслевых производственных кластеров.

4. В современных условиях происходит возрастание роли и значения информационных ресурсов в обеспечении экономического роста территории. Они играют важную роль в формировании и развитии открытого местного сообщества, повышении качества управления и институциональной среды. Учитывая имеющийся в городе потенциал развития информационных ресурсов, а также возможности совмещения международных и российских стандартов, г. Петрозаводск должен позиционироваться как центр приоритетного развития информационных ресурсов, направленных на повышение качества муниципального управления, рост инвестиционной привлекательности и развитие открытого местного сообщества.

5. За последние годы произошло снижение общественной активности жителей города, отчуждение от власти, утрата или ослабление доверия ко многим социальным институтам. Использование в полной мере потенциала города во всех его аспектах возможно лишь на основе широкого общественного участия, многообразных конструктивных связей, механизмов оперативной обратной связи. С этой точки зрения город Петрозаводск должен позиционироваться как сообщество с высокой степенью социальной активности, доверия, основанное на позитивном социальном взаимодействии и самоорганизации, т.е. с мощным социальным капиталом.

2.2. Стратегические цели и задачи развития г. Петрозаводска

2.2.1. Главная стратегическая цель и стратегические направления развития г. Петрозаводска

Повышение качества жизни горожан за счет улучшения городской среды и создания широких возможностей для роста благосостояния и самореализации личности

Достижение главной стратегической цели обеспечивается за счет реализации частных стратегических целей и решения задач, направленных на повышение эффективности использования потенциала города (первое стратегическое направление), а также стратегических целей и задач, направленных на создание новых конкурентных преимуществ города и новых точек экономического роста в городе (второе стратегическое направление) рисунок 7.

В основу формирования стратегических целей и задач, направленных на создание новых конкурентных преимуществ и точек экономического роста в городе, заложен принцип совмещения различных видов потенциала, имеющихся ресурсов и возможностей. Это позволяет интегрировать различные виды потенциала и сформировать комплексные проекты по развитию территории.

Реализация предложенных стратегических целей и задач позволит осуществить технологическую модернизацию экономики города, сделать "перезагрузку" системы управления городским развитием, а также создать необходимые условия для эффективного пространственного развития г. Петрозаводска с созданием на его основе (и на основе соседних муниципальных образований Республики Карелия) агломерации нового типа. Практическая реализация этих целей и задач позволит городу предложить другим российским городам и регионам новые формы и инструменты управления их пространственным развитием.

┌═════════════════════════════════════════‰

│Главная стратегическая цель стратегии │

└═══════════════════┬═════════════════════…

│

\/

┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│Стратегические цели и задачи по повышению эффективности использования │

│и развитию потенциала города (1 стратегическое направление) │

├═════════════┬══════════════┬══════════════┬═══════════════┬═════════════┤

│Создание │Развитие │Укрепление │Развитие │Повышение │

│условий │инфраструктуры│ финансово- │информационного│ качества │

│для развития│ и улучшение │экономического│ потенциала │институ- │

│человеческого│ качества │потенциала │и улучшение │циональной │

│потенциала │городской │города │имиджа │среды │

││среды ││города ││

└════┬════════┴═┬══════════┬═┴═┬══════════┬═┴═┬════════════┬┴═════════┬═══…

││││││││

\/ \/ \/ \/ \/ \/ \/ \/

┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│Стратегические цели и задачи, направленные на формирование новых │

│конкурентных преимуществ и создание новых точек роста (2 стратегическое │

│направление) │

├══════════════════┬═════════════════┬══════════════════┬═════════════════┤

│Развитие │Повышение │Создание условий │Развитие │

│человеческого │инвестиционной │для │открытого │

│потенциала и │привлекательности│ технологической │местного │

│привлекательности │за счет создания│ модернизации и │сообщества за │

│за счет улучшения│ эффективной │развития │счет достижения │

│качества городской│ инфраструктуры │инновационной │нового качества │

│среды ││экономики │институциональной│

││││среды │

└══┬════════════┬══┴┬═══════┬════════┴══┬════┬══════════┴═┬════════┬══════…

││││┌═══════…│││

\/ \/ \/ \/ \/ \/ \/ \/

┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│Комплексные проекты развития города, направленные на создание новых │

│точек экономического роста │

├═════════┬══════════┬════════════┬══════════════┬══════════┬═════════════┤

│Петро- │Петро- │Петрозаводск│Петрозаводская│Петро- │Петрозаводск │

│заводский│заводск - │- озерная │агломерация │заводск - │- модельная │

│научно- │территория│столица │как │культурное│территория │

│образова-│новой │(создание │инструмента │измерение │развития │

│тельный и│индустриа-│водного │освоения ││гражданского │

│инноваци-│лизации │межотрасле- │пространствен-│ │общества и │

│онный ││вого │ного ││реализации │

│кластер ││кластера) │потенциала ││общественных │

││││││инициатив │

└═════════┴══════════┴════════════┴══════════════┴══════════┴═════════════…

Рис. 7. "Дерево" стратегических целей и задач,

стратегические направления развития Петрозаводского

городского округа и стратегические проектные

инициативы, направленные на их реализацию

2.2.2. Стратегические цели и задачи по повышению эффективности использования и развития потенциала города (Стратегическое направление 1)

Создание условий для развития человеческого потенциала и превращения его в реальный фактор социально-экономического развития, повышения привлекательности и конкурентоспособности города

Реализация стратегической цели предполагает решение следующих основных задач и выполнение следующих мероприятий:

1. Сохранение и укрепление здоровья населения и создание условий популяризации здорового образа жизни за счет следующих мероприятий:

- создания инфраструктуры для занятий физкультурой и спортом;

- создания у населения экономической, психологической и социокультурной мотивации к здоровому образу жизни;

- популяризации и пропаганде здорового образа жизни и повышения грамотности населения по ведению здорового образа жизни;

- выработки и реализации мер по предупреждению и снижению влияния асоциальных факторов (несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ);

- выработки и реализации мер в сфере повышения культуры и охраны труда;

- создания и реализации интегрированной системы мер со стороны органов власти, работодателей, профессиональных медицинских учреждений и организаций по формированию эффективной системы профилактики заболеваемости населения;

- повышения эффективности использования имеющегося потенциала учреждений дополнительного образования, действующих на основе здоровьесберегающих методик и транслирующих ее в детско-юношескую и молодежную среду.

2. Развитие массовой физической культуры и спорта за счет следующих мероприятий:

- выработки и реализации мер, направленных на создание условий для развития туризма, занятий физической культурой и спортом различных групп населения;

- популяризации и пропаганды результатов спорта высших достижений с целью стимулирования занятий спортом детей и молодежи; кадрового обеспечения услуг в области физкультуры и спорта;

- развития возможностей для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства (включая строительство дворовых спортивных комплексов, повышение доступности объектов физической культуры и спорта);

- развития системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создания новых (развития материально-технической базы, кадрового и информационно-методического обеспечения действующих) детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей, подростков и взрослых;

- развития системы пунктов проката спортивного инвентаря;

- увеличения числа видов спорта, по которым муниципальные организации могут предоставлять свои услуги;

- развития системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований и мероприятий с привлечением широких слоев населения;

- создания информационного банка и реестра спортивных объектов, в том числе физкультурно-спортивных сооружений и специализированного интернет-портала, содержащего информацию о спортивной инфраструктуре города и содействующего реализации информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;

- создания и развития сети объектов инфраструктуры физической культуры, спорта и активного отдыха, включая универсальные спортивные залы, спортивно-оздоровительные комплексы, плавательные бассейны, теннисные корты, тиры, велодорожки, лыжные трассы, плоскостные сооружения в микрорайонах и т.д., а также реконструкции и капитального ремонта действующих спортивных сооружений;

- строительства новых и техническое переоснащение существующих физкультурных и спортивных объектов для инвалидов и адаптивной физкультуры; установка уровня обеспеченности жилых районов объектами инфраструктуры физкультуры и спорта на основе социальных нормативов РФ;

- улучшения материально-технической обеспеченности объектов физкультуры и спорта, включая приведение в соответствии с существующими социальными нормативами спортивных площадок школ;

- создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для развития материально-технической базы физической культуры и спорта.

3. Развитие системы охраны материнства и детства, повышение эффективности молодежной политики и поддержки молодой семьи за счет следующих мероприятий:

- выработка мер в области пропаганды семейных ценностей и материнства, включая образовательно-просветительские программы для детей и молодежи;

- совершенствование системы муниципальной поддержки материнства и детства, поддержки молодой семьи, включая меры социальной защиты и поддержки, обеспечения местами в детских дошкольных учреждений, меры содействия в решении жилищных проблем молодых семей;

- совершенствование мер и механизмов муниципальной молодежной политики, выработка мер, направленных на вовлечение творческого потенциала и активности молодежи в решение социально-экономических, экологических и гуманитарных проблем города.

4. Рост доступности и качества непрерывного образования с учетом запросов личности, общества и государства, повышение инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности системы образования за счет следующих мероприятий:

- осуществления модернизации дошкольного и общего образования как института социального развития;

- строительства новых дошкольных учреждений и развития сети услуг в различных формах, внедрения современных педагогических технологий в дошкольном образовании;

- модернизации системы дополнительного образования на основе расширения вариативности программ дополнительного образования, в том числе с участием негосударственного сектора, развития системы детского технического творчества, укрепления ресурсной базы учреждений дополнительного образования;

- совершенствования системы профориентации и планирования карьеры совместно с учреждениями профессионального образования и в соответствии с потребностями рынка труда;

- совершенствования системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

- создания условий для развития городского педагогического сообщества;

- реализации современных подходов в управлении через совершенствование системы муниципального заказа как инструмента развития, бюджетирования, ориентированного на результат, введение электронной системы мониторинга;

- совершенствования системы условий для каникулярного отдыха;

- повышения качества психологического сопровождения образовательного процесса в дошкольных и общеобразовательных учреждениях;

- создания системы формирования "компетентного родительства";

- создания всех видов условий в соответствии с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов.

5. Создание условий, позволяющих использовать научные достижения и инновационные разработки для решения задач социально-экономического, экологического и технологического развития города, формирования его имиджа и брендов осуществляется за счет следующих мероприятий:

- подготовку и размещение муниципальных заказов на создание и внедрение инновационных разработок и технологий в сфере социально-экономического развития города, социальной защиты, повышения экологической безопасности, обеспечения энергоэффективности;

- повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства и коммунальных сетей города за счет внедрения энерго- и теплосберегающих технологий и инновационных продуктов, позволяющих повысить энергоэффективность;

- внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий, разрабатываемых организациями и компаниями при развитии информационных сетей города, реализации проектов предоставления электронных услуг населению и т.д.;

- использование новых энергосберегающих технологий и материалов, разработанных научными организациями, вузами и компаниями в строительстве жилья и объектов социальной сферы;

- создание информационного Интернет-портала, посвященного инновационным разработкам организаций и предприятий г. Петрозаводска и их внедрению.

6. Развитие культурного и гуманитарного потенциала города и его превращение в реальный фактор повышения конкурентоспособности города за счет следующих мероприятий:

- сохранения и развития уникального культурного наследия для формирования привлекательного образа города для горожан, инвесторов, туристов и жителей;

- формирования единого культурного пространства, создания условий для обеспечения доступа к культурным ценностям и качественным услугам культуры всех слоев и групп населения;

- развития и поддержки социально-культурных инициатив, стимулирование творческой и профессиональной самореализации горожан в сфере культуры и искусства;

- развития инфраструктуры сферы культуры прежде всего за счет строительства зданий для культурно-образовательных учреждений города как центров эффективного современного непрерывного образования и инструмента создания уникальной творческой мультикультурной городской среды;

- создания системы поддержки деятелей литературы и искусства;

- организации и поддержки традиционных и новых общегородских событий, укрепляющих чувство единства горожан;

- создания культурно-общественных центров как основы новых форм партнерства творческих людей, возможности для занятий творческой деятельностью и реализации проектов, пространства творческих связей и взаимодействий, неформального и спонтанного общения;

- кадрового обновления учреждений культуры, обеспечения специалистов культуры информационной, методической поддержкой, организации профориентационной работы с потенциальными кадрами;

- создания эффективной системы продвижения культуры и культурного продукта в городскую среду и за ее пределы.

Развитие городской инфраструктуры, жилищного строительства и улучшение качества городской среды как основы повышения уровня и качества жизни населения и роста инвестиционной привлекательности города

Реализация стратегической цели предполагает решение следующих основных задач и выполнение следующих мероприятий:

1. Повышение эффективности использования территории и пространственного потенциала Петрозаводского городского округа и совершенствование градостроительной политики за счет следующих мероприятий:

- дальнейшего развития и совершенствования планировочного каркаса города (системы основных транспортных коммуникаций, узлов и прилегающих к ним территорий наиболее активного и многообразного освоения и использования);

- развития и повышения привлекательности исторически сложившегося Центра, с сохранением его существующей планировочной структуры, историко-охранных зон и зон регулирования застройки, с сохранением статуса города как исторического;

- формирования полицентрической системы вокруг исторического центра, что позволит выделить функциональные зоны различного назначения и обеспечить их оснащение соответствующими инфраструктурными сетями (это, безусловно, отразится на повышении их инвестиционной привлекательности и повышении эффективности использования территории);

- создания крупных обслуживающих центров в районах новой жилой застройки;

- создания новых межмуниципальных многофункциональных центров на подъездах к городу, вдоль 2-го и 3-го транспортных полуколец;

- организации центров обслуживания (в т.ч. многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг) в существующих и новых микрорайонах города;

- создания нового логистического центра регионального значения;

- максимального сохранения существующих зеленых зон города, создания озелененных территорий в границах санитарно-защитных зон предприятий, соседствующих с жилой застройкой, создания новых парков и зон отдыха перспективных жилых районов, организации рекреационных зон (лесопарков) на базе существующих хвойных лесов;

- выделения территорий для развития промышленности, формирование предложений по реконструкции существующих территорий с возможным изменением их функционального назначения и освоением новых участков;

- содействия реализации проектов по сохранению и реконструкции исторического центра города, памятников архитектуры и монументального искусства;

- прекращения выпуска неочищенных ливневых стоков города в акваторию Петрозаводской губы Онежского озера и рек Лососинка и Неглинка и снижения вредных выбросов в атмосферу предприятиями и транспортными средствами, улучшения экологической ситуации в целом.

2. Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения за счет следующих мероприятий:

- формирования эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- обеспечения участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков;

- развития конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками;

- содействия внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию на территории города производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий;

- содействия реализации проектов комплексной реконструкции исторического центра города в целях улучшения жилой застройки;

- стимулирования малоэтажного жилищного строительства, в том числе осуществляемого с использованием деревянных каркасных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий.

3. Создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан за счет следующих мероприятий:

- расширения муниципального жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

- разработки и внедрения института найма жилья;

- развития специализированного государственного и муниципального жилищного фонда;

- развития и совершенствования механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья;

- применения законодательного механизма по развитию застроенных территорий.

4. Повышение уровня комфортности жилищного фонда и формирование комфортной и привлекательной городской среды за счет следующих мероприятий:

- создания условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию до 2025 года аварийного и ветхого жилья;

- дифференциации городской жилищной политики с учетом потребностей, характеристик и возможностей различных групп населения города (для малоимущих и др. отдельных категорий граждан - создание эффективной системы обеспечения жильем на основе социального использования муниципального жилищного фонда; для граждан с умеренными доходами - создание системы мер поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами; для граждан с доходами выше средних - поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, действующего на рыночных принципах, позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье);

- содействия развитию форм самоорганизации населения на жилищном рынке;

- модернизации жилищно-коммунальной сферы и обеспечения доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

- привлечения субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;

- совершенствования тарифной политики и развития механизмов публично-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- формирования комфортной городской среды, включая развитие городского транспорта, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями.

5. Повышение качества жизни населения и совершенствование городской жилищно-коммунальной инфраструктуры за счет следующих мероприятий:

- разработка и реализация проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе механизмов государственно-частного партнерства;

- создания условий для развития инициативы собственников помещений по управлению многоквартирными домами, формирования конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

- дальнейшей реализации мероприятий программы газификации г. Петрозаводска с переводом многоквартирных домов на природный газ в полном объеме к 2025 г.;

- разработки и реализации муниципальных программ по завершению реконструкции водопроводных и канализационных очистных сооружений города, благоустройству дворовых территорий, финансовой поддержке проведения ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов;

- приведения жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности и экологической безопасности;

- реализации значимых для города инвестиционных проектов развития жилищного строительства.

6. Повышение транспортной доступности города, развитие и повышение качества транспортной инфраструктуры, а также совершенствование транспортно-логической схемы города за счет следующих мероприятий:

- проведения реконструкции и расширения инфраструктуры международного аэропорта "Петрозаводск" (с привлечением средств федерального и республиканского бюджета);

- развития структуры улично-дорожной сети (строительство Лососинского шоссе от ул. Попова до второго транспортного полукольца в жилом районе Древлянка-II, строительство ул. Ленинградской от ул. Шотмана до пр. Первомайский с реконструкцией существующего участка от пр. Первомайский до наб. Варкауса, строительство ул. Сыктывкарской на участке от ул. Чкалова до Лесного проспекта, реконструкция ул. Пархоменко, реконструкция ул. Достоевского; реконструкция путепровода через железнодорожные пути по ул. Гоголя);

- упорядочивания транзитного грузового потока за счет формирования транзитной грузовой магистрали городского значения с использованием существующих улиц;

- ликвидации "узких" мест и повышения пропускной способности улично-дорожной сети в центральной части города, а также выработки и реализации мер по управлению транспортной логистикой в центре города;

- проектирования и строительства постоянного моста вместо существующей понтонной переправы в р-не Соломенное;

- развития транспортной инфраструктуры на вновь осваиваемых территориях и проектируемых жилых районах;

- разработки мер по повышению плотности искусственных сооружений и обеспечению надежной связи между крупными планировочными зонами, разделенными Октябрьской железной дорогой, включая строительство путепроводов (с ликвидацией ряда железнодорожных переездов);

- организации рациональной схемы дорожного движения в центре города, включая организацию одностороннего движения, создание разделительных полос, зон запрета стоянок, организацию парковок на внутриквартальных территориях, строительство гаражей-паркингов, устройство подземных пешеходных переходов, выделение полос для общественного транспорта;

- проектирования, строительства и обустройства пешеходных зон;

- разработки и реализации комплексной транспортной политики в городе, направленной на регулирование доли индивидуального транспорта в общем объеме передвижений путем привлечения пассажиров с индивидуального на общественный транспорт за счет мероприятий стимулирующего и запретительного характера;

- разработки и реализации проекта развития сети велосипедных дорожек.

Укрепление финансово-экономического потенциала города и создание условий для формирования новых точек экономического роста, как основы для повышения качества и уровня жизни населения и развития человеческого потенциала

Реализация стратегической цели предполагает решение следующих основных задач и выполнение следующих мероприятий:

1. Создание условий для роста налогового потенциала города за счет следующих мероприятий:

- совершенствования муниципальной фискальной и налоговой политики в части предоставления налоговых льгот;

- увеличения налоговой базы города за счет привлечения крупных компаний-налогоплательщиков (через содействие реконструкции и развитию предприятий города, капитализацию неиспользуемых промышленных площадок, расположенных в южной и северной промзонах, создание инфраструктуры промышленного парка);

- увеличения налоговой базы города за счет разработки комплекса мер по стимулированию развития малого и среднего бизнеса (включая создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса);

- повышения эффективности управления муниципальными активами (землей, объектами недвижимости, активами муниципальных предприятий, нематериальными активами).

2. Восстановление и интенсивное развитие промышленно-производственного потенциала города за счет следующих мероприятий:

- формирования оборудованных специализированных инвестиционных площадок на территории города (с учетом функционального зонирования территории и создания соответствующего инфраструктурного обеспечения для развития конкретных видов производственной деятельности, деятельности в сфере услуг или торговле), привлечение внешних инвесторов;

- реструктуризации, перепрофилирования и модернизации традиционных промышленных предприятий города с привлечением инвесторов для развития этих производственных площадок (производственных площадок завода "Авангард", 1-й и 2-й площадок ОТЗ, радиозавода, производственных площадок Северной и Южной промзон), в первую очередь под размещение импортозамещающих производств;

- формирование и развитие вспомогательной инфраструктуры для развития промышленного производства, в том числе за счет заключения отраслевых и межотраслевых соглашений с энергетическими, транспортными, строительными, инженерно-производственными компаниями, направленными на развитие инфраструктуры и оснащение производственных инвестиционных площадок.

3. Создание условий и мер стимулирования развития торговли и роста товарооборота на территории города за счет следующих мероприятий:

- разработки и реализации мер, направленных на развитие качественного потребительского рынка с широким ассортиментом товаров и услуг, а также современными формами обслуживания потребителей;

- адаптации и перехода на международные нормы, стандарты и системы сертификации потребительского рынка в рамках реализации Концепции развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания г. Петрозаводска;

- развития и расширения торговых сетей в городе и центров комплексного обслуживания потребителей в каждом из районов города;

- совершенствования городской системы торговой и товарной логистики (включая развитие логистических и складских терминалов на окраинах города с удобными подъездными путями);

- увеличения количества торговых ярмарок, их сочетание с организацией и проведением культурно-массовых мероприятий;

- развития систем электронной и Интернет-торговли.

4. Стимулирование и поддержка малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, а также создание условий для роста конкурентоспособности местных товаропроизводителей, товаров и услуг за счет следующих мероприятий:

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающей в себя: финансовую, имущественную, информационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

- объединение усилий и согласованных действий субъектов предпринимательской деятельности, организаций инфраструктуры поддержки и органов государственной власти и местного самоуправления по актуальным вопросам развития бизнеса.

Максимально полное и эффективное вовлечение всех субъектов, информационных потоков и технологий в процесс разработки качественно новой информационной политики города, реализация которой обеспечит становление города Петрозаводска как самого удобного, выгодного и комфортного места развития сотрудничества отечественных и зарубежных граждан и организаций на Северо-Западе России.

Реализация стратегической цели предполагает решение следующих основных задач и выполнение следующих мероприятий:

5. Формирование качественно новой информационной политики города на основе принципов территориального маркетинга и повышения привлекательности города за счет следующих мероприятий:

- формирование "зонтичного" бренда города и его дифференциация (создание комплекса частных брендов), ориентированным на внешние рынки и внешних потребителей;

- разработка комплекса мероприятий по целевому маркетингу, направленных на улучшение имиджа города и привлечение ресурсов;

- разработка комплекса маркетинговых мероприятий по продвижению и закреплению частных брендов г. Петрозаводска на новых внешних рынках, а также по расширению уже занимаемых рыночных ниш;

- разработка и реализация комплексных мер, связанных с выделением и предложением внешним инвесторам разнообразных городских инвестиционных площадок;

- разработка и реализация комплексных мер, направленных на стимулирование развития малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест и развитие городской инфраструктуры с целью привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов;

- разработка комплекса мер по вовлечению местного населения и общественных организаций в процесс формирования "зонтичного" и комплекса частных брендов г. Петрозаводска, а также направленных на повышение заинтересованности местного бизнеса;

- стимулирование развития взаимных коммуникаций между бизнес-структурами и выстраивание их взаимоотношений с Администрацией г. Петрозаводска и местным экспертным сообществом в целях консолидации усилий по продвижению городских брендов;

- повышение уровня доверия жителей города к деятельности Администрации г. Петрозаводска и реализуемым ею проектам, направленным на благоустройство, комплексное развитие и создание благоприятного внешнего имиджа города;

- разработка и реализация комплекса мер по продвижению символики и атрибутов "зонтичного" и комплекса частных брендов на "внутреннем" рынке.

6. Ориентация информационной политики города на удовлетворение потребностей жителей города, гостей, представителей организаций (коммерческих и некоммерческих) и предприятий за счет следующих мероприятий:

- повышения информированности жителей города, представителей бизнеса и внешних партнеров города и объективности информации о ресурсах, событиях, условиях жизнедеятельности, перспективах развития городского округа;

- создания специализированных информационных Интернет-ресурсов, обеспечивающих своевременное и объективное доведение информации для разных целевых групп ее потребителей;

- повышение оперативности информирования жителей и гостей города с использованием всех возможных информационных каналов;

- размещение и поддержка в актуальном состоянии информации о городе, возможностях и услугах, предоставляемых городскими организациями, на Интернет-сайтах городов-побратимов г. Петрозаводска, внешних организаций, размещение информации (информационных буклетов) о городе на пограничных пунктах пропуска;

- обеспечения адресности новой информационной политики города и ее ориентация на учет интересов разных групп клиентов (в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц).

7. Повышение известности и активное продвижение конкурентных преимуществ города за счет использования разных инструментов реализации информационной политики, за счет следующих мероприятий:

- существенное увеличение объема общей и специализированной информации о городе в Интернет, включая создание специализированных городских информационных ресурсов, включающих туристский, научно-образовательный, социальный, производственно-инвестиционный и другие Интернет-порталы;

- создание системы информационной поддержки реализации Стратегии социально-экономического развития г. Петрозаводска на период до 2025 года, а также реализации межотраслевых проектов, которые заложены в основу Стратегии (включая создание Интернет-порталов, посвященных реализации каждого из предложенных проектов, Интернет-портала сбора и реализации стратегических инициатив развития города и др.);

- создание специализированных городских Интернет-порталов и других информационных ресурсов, направленных на привлечение в город человеческих (трудовых), финансовых, материальных и иных отечественных и зарубежных ресурсов.

Повышение качества институциональной среды на основе совмещения российских и международных правовых и гражданских институтов, стандартов и норм, как условия развития открытого гражданского общества и повышения общественной активности населения.

Реализация стратегической цели предполагает решение следующих основных задач и выполнение следующих мероприятий:

8. Создание инфраструктуры и условий для адаптации и внедрения международных стандартов и зарубежного опыта в области совершенствования институтов местного самоуправления и гражданского общества, за счет следующих мероприятий:

- формирование в городе "Центра трансфера и адаптации международных стандартов" как консалтинговой структуры, формирующейся на основе муниципально-частного партнерства и направленной на выработку инструментов и схем адаптации международных стандартов, норм международного права и отраслевых систем сертификации на территории регионов Российской Федерации;

- разработка и реализация проектов по внедрению международных стандартов в общественно-политической сфере, прежде всего в сфере информатизации муниципального управления и развития систем "электронной демократии";

- разработка и реализация проектов по внедрению международных стандартов в производственно-экономической деятельности, направленных на повышение социальной ответственности бизнеса (прежде всего создание координационного органа по адаптации и внедрению международного стандарта ISO 26000 "Социальная ответственность бизнеса");

- разработка и реализация проекта по адаптации международных стандартов в сфере государственно-частного и муниципально-частного партнерства;

- разработка и реализация проекта по адаптации и внедрению международных стандартов и международного опыта в сфере межмуниципального сотрудничества (в т.ч. их отработка при реализации проекта формирования Петрозаводской агломерации);

- разработка и внедрение мер (совместно с объединениями предпринимателей и отраслевыми ассоциациями, общественными организациями города) по адаптации и внедрению международных отраслевых стандартов, международных систем сертификации;

- разработка и реализация плана проведения комплекса ежегодных мероприятий, связанных с адаптацией международных норм и стандартов (международных конференций, совещаний, выставок, переговоров и др.), а также развитие инфраструктуры для их проведения.

9. Создание условий для повышения гражданской ответственности и общественной инициативности жителей города, а также системы поддержки и развития частных инициатив, за счет следующих мероприятий:

- формирование системы выявления сообществ горожан (по интересам, профессиональной принадлежности и др.) и поощрения и поддержки их общественных инициатив;

- расширение участия горожан и НКО и общественной жизни города и в деятельности органов местного самоуправления (прежде всего, это касается определения и реализации стратегических направлений и проектов развития города);

- создание институтов и мер ресурсной поддержки НКО и городских сообществ (объединений горожан) с целью расширения и координации их деятельности при реализации комплексных проектов развития города;

- создание дискуссионных и "переговорных" площадок (в т.ч. в СМИ и Интернет-среде) с целью организации эффективного взаимодействия городских сообществ, НКО и общественно-политических движений и институтов по вопросам развития города;

- расширение и регулярное проведение общественных конкурсов и открытых "проектных мастерских" по решению наиболее важных комплексных проблем развития города;

- создание городского фонда (совместно с заинтересованными бизнес-структурами и НКО) и системы конкурсного распределения его средств на поддержку социальных и общественных инициатив.

2.2.3. Стратегические цели и задачи, направленные на формирование новых конкурентных преимуществ и создание новых точек роста (Стратегическое направление 2)

Развитие человеческого потенциала и привлекательности за счет улучшения качества городской среды

Реализация стратегической цели обеспечивается за счет создания и развития научно-образовательного и инновационного кластера и предполагает разработку и выполнение проектов, направленных на развитие и интеграцию образования и науки, укрепление материально-технической базы и инфраструктуры поддержки и развития инновационной деятельности, внедрение инновационных продуктов и технологий в производстве и других сферах экономической деятельности. Создание и развитие научно-образовательного и инновационного кластера направлено на формирование в долгосрочной перспективе в г. Петрозаводске новой сферы экономической деятельности, которая позволит существенно повысить инвестиционную и миграционную привлекательность города, его конкурентоспособность, обеспечить привлечение капитала и рост доходов городского бюджета за счет совершенствования структуры экономики города, роста объемов добавленной стоимости, создаваемой на территории города, развития вспомогательных и поддерживающих отраслей и секторов экономики. Создание и развитие научно-образовательного и инновационного кластера предполагает решение следующих частных задач и реализации мероприятий:

1. разработку и реализацию совместных проектов по созданию и развитию объектов образовательной, научной и инновационной инфраструктуры (инновационно-технологических, внедренческих центров, технопарков, экспериментальных производств, инновационных бизнес-инкубаторов и др.), реализуемых образовательными учреждениями города, научными учреждениями и бизнес-структурами;

2. развитие инфраструктуры для организации и проведения научных и инновационных мероприятий в г. Петрозаводске, включая строительство и развитие экспозиционно-выставочных комплексов, конгресс-центра, переговорных площадок и бизнес-центров;

3. организация и проведение в городе масштабных мероприятий образовательного и научно-инновационного характера, имеющих "брендовое" значение для города и способных стимулировать развитие научных исследований и инновационной деятельности;

4. создание и развитие городского информационного портала, посвященного вопросам популяризации проводимых в городе научных исследований и инновационного развития;

5. создание и развитие инфраструктурной сети, обеспечивающей подготовку высококвалифицированных специалистов в инновационной сфере и направленной на использование творческой активности молодежи (в т.ч. развитие сети центров научно-технического творчества молодежи, стимулирование научной и инновационной деятельности в школе и вузе, организация и проведение молодежных научных конференций и инновационных конвентов);

6. разработка финансовых инструментов поддержки и развития инновационной деятельности за счет создания частно-государственных (частно-муниципальных) партнерств, муниципальных и региональных фондов поддержки образования, наук и инноваций;

7. обеспечение размещения муниципальных заказов на разработку и внедрение инновационных технологий и продуктов, направленных на решение наиболее острых проблем в сфере социально-экономического развития города, городского хозяйства, инфраструктуры, социального обслуживания населения и развития информационных сетей;

8. создание муниципального общественного координационного совета при Администрации Петрозаводского городского округа по содействию развитию научно-инновационной деятельности.

Повышение инвестиционной привлекательности и качества жизни населения за счет создания эффективной инфраструктуры

Реализация стратегической цели обеспечивается за счет формирования Петрозаводской агломерации как инструмента освоения пространственного потенциала, развития транспортной, инженерной, жилищно-коммунальной и информационной инфраструктуры. В состав Петрозаводской агломерации могут войти территории Петрозаводского городского округа, прилегающие территории и населенные пункты Кондопожского, Прионежского муниципальных районов, Пряжинского национального муниципального района, входящие в состав традиционной зоны пригородного расселения и дачных поселков, хозяйственная специализация которых традиционно направлена на обслуживание городской агломерации, а также г. Кондопога как ближайший промышленный узел, предприятия и организации которого участвуют в схемах внутри- и межотраслевого кооперирования с петрозаводскими предприятиями, входят в состав цепочек добавления стоимости.

Формирование Петрозаводской агломерации на основе развития единого инфраструктурного комплекса и укрепления кооперационных связей между предприятиями позволит создать предпосылки для межмуниципального взаимодействия и реализации масштабных межмуниципальных проектов, будет способствовать более эффективному размещению и развитию трудовой миграции, позволит освоить неиспользуемые сегодня территории для размещения экологического малоэтажного жилья. В конечном итоге создание Петрозаводской агломерации позволит обеспечить рост инвестиционной привлекательности территории и хозяйственных объектов, а также создать условия для повышения качества жизни населения. Создание Петрозаводской агломерации предполагает решение следующих задач и реализацию следующих проектов:

1. разработку концепции Петрозаводской агломерации, совмещение и согласование документов территориального стратегического и пространственного планирования, создание единой пилотной межмуниципальной схемы территориального планирования;

2. выделение и комплексное оснащение межмуниципальных инвестиционных площадок (по принципу формирования сетевых особых экономических зон) для размещения технологически связанных производственных, туристско-рекреационных и инфраструктурных объектов; представление комплексных инвестиционных предложений крупным инвесторам;

3. формирование концепции и проектирование развития поселений-спутников г. Петрозаводска, создание которых позволит разгрузить транспортную и инженерную инфраструктуру города, существенно снизить затраты на содержание и развитие жилищно-коммунальных систем, внедрить новые энерго- и экоэффективные технологии в строительстве и жилищно-коммунальном секторе, повысить эффективность использования пространственного потенциала, повысить качество жизни населения и др.

Создание условий для технологической модернизации и развития инновационной экономики

Реализация стратегической цели обеспечивается за счет создания межотраслевых производственных кластеров - водного кластера, лесопромышленного кластера и кластера пищевой промышленности.

Формирование комплексного водного кластера. В состав кластера должны войти такие направления и виды деятельности, как судостроение и судоремонт, инфраструктурное обеспечение водного туризма и водного транспорта и др. Развитие кластера предполагает решение следующих задач и реализацию следующих проектов:

1. развитие производственной базы строительства современных судов класса "река-море" и судоремонтного производства (на базе "Онежского судостроительного завода" и завода "Авангарда");

2. возрождение традиций и технологий традиционного деревянного судостроения и создание на их основе инновационных композитных многоцелевых судов (мини-хаусботов, дрейфующих "вмерзающих" полярных станций и др.) (на базе Морского историко-культурного культурного центра и морского клуба "Полярный Одиссей", ЗАО "Варяг");

3. развитие маломерного судостроения (лодок, катеров, яхт);

4. реализация инвестиционного проекта по организации производства экранопланов и судов на воздушной подушке (на базе завода "Авангард");

5. строительство и развитие инфраструктуры по обслуживанию судостроения, судоремонта и содержанию судов (реконструкция и развитие причального и портового хозяйства, строительство яхт-центров и лодочных станций, заправочных станций и станций по утилизации подсланевых вод и др.);

6. организация и проведение брендовых мероприятий, связанных с развитием водного кластера (яхтенные регаты, арт-фестивали на воде, развитие водного спорта, строительство трассы для водно-моторного спорта).

Развитие открытого местного сообщества за счет достижения нового качества институциональной среды

Реализация стратегической цели обеспечивается за счет реализации проекта "Петрозаводск - модельная территория развития гражданского общества и реализации общественных инициатив".

Стратегическая цель проекта - создание благоприятных условий для развития гражданского общества, выявления и реализации общественных инициатив, эффективного взаимодействия Администрации Петрозаводского городского округа с общественными организациями и объединениями. Достижение поставленной цели планируется при решении следующих задач и реализации мероприятий:

1. расширения системы поддержки НКО, направленной на рост их профессионализации, оценки, определения и внедрения способов повышения эффективности сложившихся форм взаимодействия НКО и органов власти;

2. определение стратегических задач развития города, которые нуждаются в активном участии представителей НКО, что будет способствовать расширению спектра и профессионализма деятельности институциональных организаций, повышению их готовности к внутреннему и внешнему взаимодействию;

3. содействие росту гражданской активности населения города, расширение поддержки организаций, работающих на повышение гражданской активности горожан;

4. усиление информационной поддержки (СМИ, Интернет) проявлений гражданской активности.

РАЗДЕЛ 3. КОМПЛЕКСНЫЕ ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ И ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

3.1. Проект "Развитие промышленного производства г. Петрозаводска"

Обоснование реализации проекта. Петрозаводский городской округ обладает необходимыми факторами и условиями для формирования производственных секторов, которые как традиционно сложились на территории города и во многом определяют на сегодняшний день его специализацию, обеспечивают занятость и поступление налогов, так и могут быть сформированы с учетом усиления роли научно-образовательного сектора в части инновационных разработок новых технологичных производств. Развитие инвестиционных процессов в экономике является одним из основных факторов, способствующих подъему промышленного производства, общему оздоровлению экономики, решению проблем обновления технической, технологической базы, основных фондов предприятий, созданию новых рабочих мест. Именно поэтому требуется усиление работы по повышению инвестиционной привлекательности как г. Петрозаводска, так и республики и муниципальных образований Карелии в целом.

Одним из факторов отрицательно влияющим на уровень инвестиционной привлекательности, на сегодняшний день является, в том числе и недостаток подготовленных инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой и энергетическими мощностями, предназначенных для размещения промышленных производств. В Российской Федерации для решения указанных проблем все более активно используется такой инструмент, как подготовка регионами, муниципальными образованиями инвестиционных площадок с готовой инженерной инфраструктурой, а также создание индустриальных (промышленных парков).

При разработке Стратегии развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года, в качестве вариантов дальнейшего развития города предлагается к рассмотрению и межотраслевой проект по созданию и развитию промышленного кластера (в том числе: переработка древесины, развитие пищевой промышленности, иных сфер производства).

Готовые промышленные площадки в сочетании с соответствующим региональным, муниципальным законодательством в сфере инвестиций, а также активной совместной маркетинговой стратегией, направленной на информирование инвесторов о возможностях вложений в экономику республики, муниципальных образований будут являться фактором, способствующим привлечению инвестиционных проектов в экономику Карелии.

Генеральным планом города Петрозаводска определяется рост территорий, необходимых для размещения объектов промышленного назначения (на 14% - с 1300 га в 2005 г. до 1482 га к 2025 г.). При этом основной прирост территорий производственного назначения происходит за счет организации новых промышленных производств в пределах Южной и Северной промышленных зон.

Для решения указанной задачи предполагается разработка документации и реализация проекта по формированию готовых инвестиционных площадок общей площадью не менее 150 гектар.

По результатам анализа возможных вариантов размещения индустриального парка, можно сделать вывод о наиболее перспективном решении указанного вопроса в северной части Петрозаводского городского округа. При этом в зависимости от выбранного варианта в качестве базового, площадь предполагаемого индустриального парка может варьироваться от 40 до 150 гектар. Предлагаемые участки расположены в непосредственной близости от железнодорожного узла, федеральной трассы М18 (Санкт-Петербург - Мурманск), имеются возможности подключения к природному газу, водоснабжению и водоотведению.

Проводится инвентаризация промышленных площадок расположенных на территориях крупных промышленных предприятий города, результаты работы позволят предложить для реализации потенциальным инвесторам участки с готовой инженерной инфраструктурой.

Стратегическая цель проекта - Создание благоприятных условий, включая развитие инфраструктуры для развития и повышения конкурентоспособности, диверсификации промышленных предприятий, работающих на территории Петрозаводского городского округа, и их выхода на внешние рынки (рынки других российских регионов и зарубежные рынки).

Основные задачи и направления реализации проекта:

1. Оценка потенциала развития промышленности г. Петрозаводска и обоснование приоритетов инвестиционной деятельности в этих секторах экономики.

2. Разработка комплексного плана создания производственных кластеров в г. Петрозаводске, а также комплекса отраслевых стратегий.

3. Формирование инвестиционных площадок / индустриального парка, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой и энергетическими мощностями, предназначенных для размещения промышленных производств на территории Петрозаводского городского округа.

4. Совершенствование логистики поставок сырья и готовой продукции.

5. Привлечение инвестиций в расширение существующих и создание новых предприятий в производственной сфере.

6. Развитие системы подготовки специализированных кадров для промышленности Петрозаводского городского округа.

7. Стимулирование разработки и внедрения в производство новых продуктов и инновационных технологий, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий промышленности.

8. Маркетинговое сопровождение процесса формирования производственных кластеров, создание и продвижение на рынки брендов предприятий Петрозаводского городского округа.

Этапы реализации проекта:

Первый этап - оценка потенциала развития промышленности г. Петрозаводска, обоснование приоритетов инвестиционной деятельности в этих секторах экономики и разработка комплексного плана создания производственных кластеров в г. Петрозаводске, а также комплекса отраслевых стратегий.

Второй этап - Формирование инвестиционных площадок / индустриального парка, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой и энергетическими мощностями, предназначенных для размещения промышленных производств на территории Петрозаводского городского округа. Развитие инфраструктуры, обеспечивающей повышение эффективности работы промышленности города, привлечение инвестиций в расширение существующих и создание новых предприятий.

Третий этап - создание условий и основ для долгосрочного развития создаваемых производственных кластеров за счет формирования и реализации долгосрочной кадровой политики, развития комплекса вспомогательных и сопутствующих производств и видов деятельности.

Ожидаемые результаты. Формирование производственных кластеров в г. Петрозаводске позволит повысить эффективность работы существующих предприятий и обеспечит создание новых высокотехнологичных предприятий, что отразится на существенном повышении налогового потенциала города, позволит создать до 1,5 тыс. новых рабочих мест (как на специализирующих предприятиях, так и на предприятиях сферы обслуживания). С учетом развития инфраструктуры, а также в результате развития межотраслевого кооперирования предприятий промышленности следует ожидать снижения производственных издержек и увеличения объемов выпуска продукции (без учета технического перевооружения существующих предприятий и создания новых предприятий). Выход петрозаводских предприятий на внешние рынки обеспечит еще большее увеличение объема выпуска продукции, а также позволит реализовать инвестиционные проекты по расширению существующих и созданию новых предприятий.

3.2. Проект "Создание научно-образовательного и инновационного кластера в г. Петрозаводске"

Обоснование реализации проекта. В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года устойчивое развитие науки, технологий и образования включено в число стратегических национальных приоритетов России. Формируется государственная политика в области развития науки и технологий. Определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, а также перечень критических технологий, в совокупности представляющих стратегические направления "технологического прорыва".

Несмотря на внушительный научно-образовательный потенциал нашей страны, он крайне неравномерно распределен по регионам. Город Петрозаводск в этом отношении имеет серьезные конкурентные преимущества перед большинством других российских городов (в том числе региональных столиц), обладая большим числом научных и образовательных учреждений, значительным кадровым потенциалом, который, однако, пока не стал реальным фактором экономического роста.

Использование мощного научно-технического и инновационного потенциала, которым располагает город, требует реализации проекта, направленного на формирование научно-образовательного и инновационного кластера на базе существующих научных организаций, вузов и инновационных компаний.

Стратегическая цель проекта - создание благоприятных условий для интеграции академической, вузовской и отраслевой науки с производством, воссоздания цепочки доведения результатов фундаментальных и прикладных научных исследований до инновационных продуктов и их внедрения в производство (в том числе за счет включения в инновационный процесс петрозаводских промышленных предприятий и создания промышленно-технологических парков), развития инфраструктуры инновационной деятельности.

Основные задачи и направления реализации проекта:

1. Определение приоритетных направлений научной и инновационной деятельности в г. Петрозаводске, обладающих значительным потенциалом и способных обеспечить "инновационный прорыв".

2. Создание условий для повышения научной и инновационной активности молодежи, развитие научно-технического творчества детей и молодежи.

3. Развитие системы подготовки кадров полного цикла.

4. Создание условий для интеграции высшего образования и науки с производственным сектором.

5. Развитие специализированной инфраструктуры (системы информационно-маркетинговой, консультационно-методической, технической, финансовой, патентной и правовой поддержки научно-образовательной и инновационной деятельности).

6. Выявление, стимулирование и развитие инновационной деятельности в соответствии с приоритетными направлениями, позволяющими максимально эффективно использовать имеющийся научно-образовательный, инновационный и производственный потенциал города.

7. Организация и проведение в городе крупных международных и российских научных и инновационных мероприятий (конференций, выставок, симпозиумов, конвентов и др.), развитие соответствующей инфраструктуры.

8. Привлечение крупных инновационных компаний, банков, венчурного капитала в научно-инновационный сектор города.

9. Маркетинговое обеспечение научно-инновационной деятельности в городе, формирование и продвижение на рынок инновационных брендов.

Этапы реализации проекта:

Первый этап - Разработка стратегии, муниципальной программы и комплекса вспомогательных мероприятий, направленных на формирование научно-образовательного и инновационного кластера.

Второй этап - Определение приоритетных направлений научной и инновационной деятельности в г. Петрозаводске, обладающих значительным потенциалом и способных обеспечить "инновационный прорыв" (включая оценку и выявление инновационных разработок, требующих незначительной доработки или готовых к внедрению).

Третий этап - создание условий для повышения научной и инновационной активности на основе формирования долгосрочной кадровой политики, развития инновационной инфраструктуры и стимулирования инновационной деятельности (в т.ч. за счет привлечения крупных инновационных компаний и венчурного капитала).

Ожидаемые результаты. В результате реализации проекта предполагается обеспечить к 2025 г. рост числа инновационных компаний в 2,5 раза, объем выпуска инновационной продукции предприятиями города в 3 раза, рост налоговых платежей от инновационного сектора экономики города в 4 раза. За счет реализации проекта ожидается рост инвестиций в основной капитал в 2,5-3 раза. В результате реализации проекта ожидается существенное изменение структуры рынка труда за счет роста спроса и предложения высококвалифицированных трудовых ресурсов. За счет развития инновационного сектора экономики планируется создание до 2,5 тыс. новых рабочих мест. В результате роста спроса на высококвалифицированные трудовые ресурсы ожидается увеличение миграционного притока специалистов, что потребует увеличения объемов жилищного строительства и развития сферы услуг.

3.3. Проект "Формирование Петрозаводской агломерации <1> как инструмента освоения пространственного потенциала"

<1> Агломерация - компактное территориальное размещение населенных пунктов, объединенных общим инфраструктурным каркасом, интенсивными хозяйственными, трудовыми и культурными связями

Обоснование реализации проекта. На территории муниципальных образований, которые могли бы стать участниками реализации проекта, а именно Петрозаводского городского округа, Кондопожского, Прионежского муниципальных районов и Пряжинского национального муниципального района, проживает 60,1% городского и 29,5% сельского населения Карелии. Общая доля проживающих на территории составляет 53,5% населения республики. При этом, площадь территории составляет 9,38% от территории Республики Карелия. Таким образом, на территории менее 10 процентов республики сконцентрировано не менее 53 процентов населения, что создает определенные предпосылки для возможного более плотного сотрудничества муниципалитетов и совместного развития данной территории (по данным Территориального органа ФСГС по РК "Демографический ежегодник Республики Карелия". Статистический сборник. Петрозаводск - 2012).

Петрозаводский городской округ предлагает использовать определенные преимущества для развития межмуниципального сотрудничества, направленного на стимулирование комплексного развития территории, и создаваемая агломерация может выступить в рамках Российской Федерации и Северо-Запада России в качестве пилотной территории по разработке и внедрению инструментов такого сотрудничества. Для Российской Федерации развитие межмуниципального взаимодействия рассматривается как важный инструмент снижения поляризации и фрагментации национального и региональных экономических пространств.

Межмуниципальное сотрудничество способно обеспечить существенный рост инвестиционной привлекательности территорий и рост их налогового потенциала, а также обеспечить привлечение высококвалифицированных трудовых ресурсов при условии разработки механизмов совместного планирования в области территориального и экономического развития. Результатом такого планирования должны стать комплексные проекты, обеспечивающие формирование Петрозаводской агломерации и развитие территорий входящих в нее муниципальных образований, направленные на повышение их инвестиционной привлекательности, поиск и создание новых эндогенных факторов и точек экономического роста. Комплексные проекты развития территорий должны включать в себя предложения и проекты в части пространственного развития территорий, повышения эффективности использования их ресурсного потенциала, развития инфраструктурного каркаса, сохранения и дальнейшего развития сложившейся системы расселения, сохранения и привлечения трудовых ресурсов на территории, развития межмуниципального взаимодействия.

В целях согласованной реализации и продвижения комплексных проектов развития территорий должны быть созданы действенные механизмы взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия и ОМСУ Петрозаводского городского округа, соседних Кондопожского, Прионежского и муниципальных районов, Пряжинского национального муниципального района, а также механизмы, обеспечивающие взаимодействие и координацию деятельности органов местного самоуправления.

Стратегическая цель проекта - существенное повышение инвестиционной привлекательности и налогового потенциала территорий Петрозаводского городского округа, Кондопожского, Прионежского муниципальных районов и Пряжинского национального муниципального района за счет развития межмуниципального взаимодействия, реализации проектов комплексного развития территории и формирования Петрозаводской агломерации.

Основные задачи и направления реализации проекта:

1. Усиление взаимодействия ОМСУ Петрозаводского городского округа, Кондопожского, Прионежского муниципальных районов и Пряжинского национального муниципального района в сфере совместного планирования территориального и экономического развития.

2. Разработка и внедрение договорной модели управления развитием агломерации, в основу которой закладывается регламентация различных форм межмуниципального сотрудничества в сфере совместного территориального планирования, экономического развития, поселенческой (экистической) и экологической политики.

3. Разработка единой межмуниципальной стратегии ("дорожной карты") формирования Петрозаводской агломерации, муниципальных программ, а также комплекса вспомогательных мероприятий в сфере совместного социально-экономического развития МО, входящих в состав Петрозаводской агломерации.

4. Согласование схем территориального планирования МО, оценка потенциала и активов территорий, уровня их использования, выделение функциональных зон под создание комплексных и специализированных инвестиционных площадок на территории МО, входящих в состав Петрозаводской агломерации, освоение и развитие которых будет осуществляться на основе механизмов межмуниципального сотрудничества.

5. Разработка проектов комплексного развития территорий МО (девелоперских проектов) и проектов, направленных на формирование единого инфраструктурного каркаса территории будущей Петрозаводской агломерации.

6. Выделение и формирование новых инвестиционных площадок для развития различных видов экономической деятельности с необходимым их инфраструктурным обеспечением.

7. Совместная разработка комплекса мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности и маркетинг территорий, которые планируется включить в состав Петрозаводской агломерации.

Этапы реализации проекта:

Первый этап - Разработка организационно-правовой договорной модели управления формированием и развитием Петрозаводской агломерации, в основу которой закладывается регламентация различных форм и инструментов межмуниципального сотрудничества в сферах территориального, финансового, экономического планирования, а также в сферах поселенческой (экистической) и экологической политики.

Второй этап - Разработка единой межмуниципальной стратегии и муниципальных программ, комплекса вспомогательных мероприятий, направленных на усиление взаимодействия муниципальных образований и формирование Петрозаводской агломерации.

Третий этап - Согласование схем территориального планирования муниципальных образований с переходом к совместному планированию и разработка совместных инфраструктурных и девелоперских проектов, направленных на комплексное развитие территорий МО и повышение их инвестиционной привлекательности.

Четвертый этап - Реализация совместных инфраструктурных и девелоперских проектов комплексного развития территорий МО и формирование единого инфраструктурного каркаса и единого информационного пространства.

Ожидаемые результаты. За счет согласованной деятельности администраций Петрозаводского городского округа, Кондопожского, Прионежского муниципальных районов и Пряжинского национального муниципального района ожидается значительный рост объемов инвестиций к 2025 г. (в результате разработки и реализации инфраструктурных и крупных девелоперских проектов). Важными результатами реализации проекта, которые позволят существенно повысить инвестиционную привлекательность и обеспечить капитализацию активов территории, также станут: существенный рост густоты транспортной инфраструктуры, увеличение числа инвестиционных площадок с необходимым инфраструктурным обеспечением, существенный рост числа создаваемых новых предприятий и, как результат, существенное увеличение налогового потенциала территории, рост числа жителей.

3.4. Проект "Создание и развитие водного межотраслевого кластера в г. Петрозаводске"

Обоснование реализации проекта. Одним из наиболее существенных конкурентных преимуществ г. Петрозаводска является его расположение вдоль побережья второго по величине внутреннего водоема Европы - Онежского озера, через которое и сеть внутренних водных путей имеется выход в Белое море и Северный ледовитый океан, Балтийское, Азовское, Черное, Каспийское моря и Атлантический океан. Преимущества такого положения города обеспечивают не только возможность выполнения городом транзитных функций, но и широкие возможности для развития различных отраслей судостроения, развития водного туризма, а также развитие рыболовства. Создание условий и инфраструктуры для интенсивного развития этих направлений и видов экономической деятельности, непосредственно связанных с водой, создаст основу для развития межотраслевого взаимодействия и обеспечит синергетический эффект в виде формирования межотраслевого водного кластера.

Традиционными отраслями специализации г. Петрозаводска на протяжении уже более, чем полувековой истории являются отрасли судостроения, которое представлено в городе широким спектром производств, включая маломерных судов, катеров и яхт, традиционное судостроение на основе возрождения традиций и технологий деревянного судостроения, было представлено производство судов класса "река-море", специальное и военное судостроение, а также судоремонт. Новыми специализирующими видами деятельности в г. Петрозаводске, связанными с возможным использованием имеющегося промышленного потенциала судостроения и преимуществ прибрежного расположения города, являются организация производства экранопланов на базе ОАО "Судостроительный завод Авангард", развитие сферы технического обслуживания маломерных судов (судоремонтный комплекс, станции для заправки маломерных судов, яхт-центры и стоянки для катеров и яхт и др.), развитие водного туризма.

Отдельным направлением развития водного кластера г. Петрозаводска станет развитие внутренних водных и каботажных грузоперевозок (перевозки генеральных, навалочных, лесных грузов, включая контейнеры международного образца и некоторые опасные грузы) с использованием новых сухогрузных теплоходов проекта RSD 60 класса ББК-Макс, имеющих максимально возможные габариты для прохождения по Беломорско-Балтийскому каналу, строительство которых должно быть возобновлено в г. Петрозаводске (с использованием производственной инфраструктуры Онежского судостроительного завода).

Таким образом, создание условий для возрождения и развития традиционных отраслей и производств, связанных с судостроением, и развитие инфраструктуры для освоения новых направлений деятельности требует формирования водного межотраслевого кластера в г. Петрозаводске.

Стратегическая цель проекта - создание благоприятных условий для развития судостроения, судоремонта и водного туризма, привлечения инвестиций в развитие технологической базы судостроения и расширение ассортимента продукции (включая суда класса река-море, маломерные суда, экранопланы), возрождения традиционных технологий судостроения и их использования для создания новых типов судов.

Основные задачи и направления реализации проекта:

1. Реструктуризация, привлечение инвестиций и развитие производственных мощностей традиционных петрозаводских судостроительных предприятий.

2. Реализация разработанной концепции территориального планирования и функционального зонирования прибрежных территорий городского округа, обеспечивающих развитие водного межотраслевого кластера, включая зоны отдыха (пляжи).

3. Обоснование размещения и строительство объектов инфраструктуры обслуживания судов (заправочных станций, пунктов сбора и обработки подсланевых вод, яхт-центров и долговременных стоянок маломерных судов, портово-причальных комплексов и др.).

4. Разработка и продвижение проектов по созданию новых судостроительных и обслуживающих производств, связанных с использованием инновационных технологий.

5. Подготовка заявки ООО ПСК в ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", являющейся участником Государственной программы РФ "Развитие судостроения на 2013-2030 гг." по размещению заказа на строительство 10 новых сухогрузных теплоходов проекта RSD 60 класса ББК-Макс, имеющих максимально возможные габариты для прохождения по Беломорско-Балтийскому каналу.

6. Реализация совместного проекта ООО ПСК и Администрации Петрозаводского городского округа "Возрождение водного транспорта Республики Карелия".

7. Стимулирование развития традиционного деревянного судостроения, создание новых композиционных судов на основе совмещения технологий традиционного судостроения с инновационными технологиями и материалами.

8. Развитие водного туризма и формирование новых турпродуктов и туристских маршрутов, в том числе рыболовных туров, не только в пределах Онежского озера, но и с выходом в моря (в т.ч. реализация крупных международных туристских проектов, включая проект "Скандинавское кольцо").

9. Развитие внутренних водных (каботажных) грузовых перевозок.

10. Развитие внутренних водных пассажирских перевозок (включая запуск маршрутов речного трамвая, обеспечивающего доступ к районам города и населенным пунктам, входящим в состав Петрозаводского городского округа и расположенным вдоль побережья Петрозаводской губы).

11. Разработка и реализация комплекса мер, направленных на маркетинг прибрежных территорий города и формирование брендов, связанных с водной тематикой, включая межрегиональные и международные проекты, а также призванных развивать всесезонное использование акватории и прибрежной территории. Формирование морского имиджа г. Петрозаводска.

12. Создание условий для нереста ценных видов рыб в черте города.

13. Разработка и реализация комплекса природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в Петрозаводской губе и прилегающих районов Онежского озера.

Этапы реализации проекта:

Первый этап - оценка производственного, технологического, кадрового потенциала для развития судостроения и сопутствующих видов деятельности, потенциала, возможностей и направлений развития межотраслевого кооперирования, формирование отраслевых стратегий и разработка комплексного плана реализации проекта по созданию межотраслевого водного кластера.

Второй этап - привлечение инвестиций в перепрофилирование и восстановление работы существующих судостроительных предприятий города, создание новых производств и продвижение новых видов продукции (судов, услуг по обслуживанию судов и судоремонту, туров водного туризма и т.д.) на внешних рынках.

Третий этап - развитие межотраслевого кооперирования и стимулирование новых разработок в сфере судостроения, судоремонта, обслуживания судов, водного туризма на основе интеграции судостроительных производств и предприятий сферы обслуживания судов с организациями научно-инновационного комплекса и реализации совместных проектов, развитие инфраструктуры водного туризма.

Ожидаемые результаты. Создание межотраслевого водного кластера позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность Петрозаводского городского округа, обеспечит его уникальными конкурентными преимуществами международного уровня и создаст условия для интенсивного развития межотраслевого кооперирования в судостроении, судоремонте, в сфере обслуживания судов и водного, рыболовного туризма. В результате реализации проекта ожидается восстановление деятельности основных судостроительных предприятий города с созданием на них новых рабочих мест, развитие новых производств и сферы услуг, а также существенный рост налогового потенциала города и налоговых поступлений в муниципальный бюджет.

3.5. Проект "Петрозаводск - модельная территория развития гражданского общества и реализации общественных инициатив"

Обоснование реализации проекта. Реализация целей и задач развития города возможна при условии, что население города консолидируется как городское сообщество и станет подлинным субъектом самоуправления. Для этого необходимо создание таких условий по организации социального пространства города, в которых бы стала возможной реализация каждым жителем своего права на город как права и возможности влиять на ход жизни в нем и ответственности за него.

Обеспечение общественного участия требует повышения публичности и открытости деятельности органов городского управления, создания эффективных механизмов "обратной связи", общественного контроля, прозрачных информационных потоков, организации системы общественных и экспертных советов. Одним из центральных процессов является достижение конструктивного и ответственного общественного согласия. Для этого необходимо создание инфраструктуры взаимодействий: переговорных площадок и технологий достижения общественного согласия различных групп интересов. Важным условием является преодоление социального иждивенчества и беспомощности, поощрение и поддержка разных форм социальной активности.

В последние годы в городе Петрозаводске не сложилось эффективное сотрудничество органов местного самоуправления, НКО, бизнеса, социальных групп и активных граждан для решения задач развития города. В городе есть профессиональные НКО, в том числе являющиеся головными организациями для программ и объединений российского, межрегионального уровней. Организации привлекают значительные средства для решения задач развития города. Город имеет хорошие перспективы получить дополнительные механизмы развития за счет создания для НКО режима наибольшего благоприятствования. Речь должна идти не столько о поддержке, сколько о развитии партнерства между администрацией и НКО, которая основывается на принципах равноправных отношений и выполнения взаимных обязательств.

Стратегическая цель проекта - Создание благоприятных условий для развития гражданского общества, общественного участия, реализации общественных инициатив, создания системы партнерства Администрации Петрозаводского городского округа с общественными организациями и всеми активными субъектами общественной деятельности.

Основные задачи и направления реализации проекта:

1. Разработка и реализация муниципальной программы по внедрению и развитию системы "электронной демократии" через:

1.1. развитие системы предоставления электронных муниципальных услуг с учетом доступности для слепых и слабовидящих;

1.2. формирование системы электронного онлайн мониторинга общественного мнения и оценки деятельности Администрации Петрозаводского городского округа по основным направлениям развития города;

1.3. организацию эффективной работы "электронной приемной" Главы Петрозаводского городского округа.

2. Создание благоприятной мотивационной среды для поддержки социальной активности, меценатства, благотворительности, волонтерства, лидерства и иных форм вовлечения жителей в решение социальных проблем:

2.1. формирование системы выявления сообществ горожан (по интересам, профессиональной принадлежности и др.), поощрения и поддержки их инициатив;

2.2. создание муниципальной системы поддержки социально ориентированных НКО;

2.3. расширение и регулярное проведение общественных конкурсов и открытых "проектных мастерских" по решению наиболее важных комплексных проблем развития города;

2.4. поддержка и развитие деятельности городского фонда (совместно с заинтересованными бизнес-структурами и НКО) и системы конкурсного распределения его средств на поддержку социальных и общественных инициатив;

2.5. разработка механизмов делегирования НКО полномочий по решению местных проблем;

2.6. поддержка создания и развития детских общественных организаций;

2.7. организация деятельности молодежного совета депутатов при ПГС;

2.8. создание общественной комиссии по приемке проектной документации по строительству и капитальному ремонту зданий и сооружений, а также по контролю за вводом в эксплуатацию и соблюдением норм для маломобильных групп населения.

3. Формирование городской общности путем создания городских общественных пространств и общегородских событий:

3.1. реконструкция городского парка как пространства городских событий и общения жителей города;

3.2. предоставление бесплатных площадок на общегородских массовых мероприятиях для социально ориентированных НКО;

3.3. развитие инваспорта через благотворительное предоставление тренажерных залов, бассейнов, спортивных площадок;

3.4. создание городской газеты, приложений для смартфонов и т.д.

4. Повышение уровня открытости органов местного самоуправления, НКО, других субъектов общественной жизни, а также процесса принятия решений:

4.1. модернизация сайта АПГО: изменение структуры сайта, пользовательского интерфейса и поисковой машины, создание странички НКО на сайте администрации Петрозаводского городского округа для освещения их деятельности;

4.2. совершенствование системы "обратной связи" с населением города: создание электронной площадки взаимодействия населения и органов власти, проведение регулярных публичных отчетов, презентаций и др. форм, создание системы публичных отчетов, презентаций;

4.3. создание системы контроля качества ответов специалистов администрации на обращения граждан;

4.4. реформирование деятельности общественно-консультационных советов (ОКС) на основе выработанных критериев: разработка критериев отбора членов ОКС, создание системы освещения деятельности ОКС;

4.5. модернизация системы освещения деятельности Петрозаводского городского совета (ПГС): публикация стенограмм заседания ПГС, публикация результатов голосования; создание системы он-лайн трансляций заседаний ПГС;

4.6. реформирование института общественных (публичных) слушаний: развитие системы информирования населения об общественных слушаниях, разработка системы инициирования общественных слушаний населением, создание механизма проведения общественных слушаний с использованием сети Internet.

5. Развитие партнерства в сфере социальных взаимодействий:

5.1. развитие механизмов партнерства Администрации Петрозаводского городского округа и НКО в сфере разработки, реализации и оценки городских программ;

5.2. адаптация и внедрение зарубежного опыта в сфере развития межмуниципального сотрудничества в сфере совместного планирования и развития территории с активным вовлечением в этот процесс основных стейкхолдеров и общественности.

6. Развитие системы гражданского образования, воспитания активного горожанина, привлечения молодежи к общественной деятельности.

Этапы реализации проекта:

Первый этап - разработка и реализация муниципальной программы по внедрению и развитию системы "электронной демократии", а также разработка механизмов трансформации институциональной среды, направленных на повышение открытости органов власти, совершенствование деятельности ОКС, общественных слушаний, поддержки НКО и общественных инициатив и городского сообщества.

Второй этап - внедрение механизмов трансформации институциональной среды, направленных на повышение открытости органов власти, совершенствование деятельности ОКС, общественных слушаний, поддержки НКО и общественных инициатив, городского сообщества.

Третий этап - эффективное функционирование новых институтов (в т.ч. ОКС, общественные слушания, система поддержки НКО и реализации общественных инициатив, открытость органов власти), городского сообщества.

Ожидаемые результаты. Развитие системы предоставления электронных муниципальных услуг с учетом доступности их слепым и слабовидящим, а также разработка и реализация муниципальной программы по внедрению и развитию системы "электронной демократии" позволит Петрозаводскому городскому округу создать эффективный механизм взаимодействия с общественностью в целях максимально эффективного использования креативного и экспертного потенциала местного сообщества. Реализация проекта будет способствовать повышению доверия населения к органам муниципальной власти с одной стороны, и, с другой, повышению доверия к НКО, как со стороны власти, так и со стороны гражданского общества и граждан, а также увеличению количества НКО, участвующих в реализации муниципальных программ, увеличению количества реализованных социальных инициатив, доли третьего сектора в экономике города. Кроме того, реализация проекта направлена на рост доли жителей города, участвующих в общественных слушаниях, on-line опросах общественного мнения, в деятельности НКО, являющихся добровольцами и благотворителями, количества участников общегородских событий и увеличение количества проектов НКО, поддержанных на уровне российском и международном уровне.

3.6. Проект "Петрозаводск: культурное измерение"

Обоснование реализации проекта. Деятельность в сфере культуры в немалой степени способствует созданию условий для позитивного досуга, реализации творческих потребностей жителей и гостей города, улучшению социально-психологического климата в городском сообществе. Петрозаводск переживает этап своей истории, связанный с необходимостью пересмотра приоритетов промышленного, гуманитарного развития. Многие в прошлом индустриальные города Европы использовали культуру в качестве ресурса развития территории в период выхода из кризиса, связанного с окончанием постиндустриального этапа развития. Творческие индустрии, туризм при планомерном сохранении исторического облика дали новый импульс к развитию этих городов.

Богатые традиции культурной жизни Петрозаводска, сохранившиеся объекты культурного наследия и ценные градоформирующие элементы исторического города, создающие привлекательный и самобытный облик города, необходимо использовать в плане улучшения инвестиционного климата и туристской привлекательности города.

Сфера культуры города Петрозаводска становится полем деятельности все большего числа активных субъектов, стремящихся реализовать разнообразные инициативы. На этом фоне возрастает как актуальность согласования стратегических приоритетов развития сферы культуры, так и необходимость обновления способов управления сферой культуры Петрозаводского городского округа.

Стратегическая цель проекта - превращение культурной среды Петрозаводска в реальный фактор развития человеческого потенциала города, способствующий повышению культурного, духовно-нравственного уровня горожан, развитию сплоченности городского сообщества, формированию позитивного эмоционального настроя жителей города, повышению туристской и деловой привлекательности г. Петрозаводска.

Основные задачи и направления реализации проекта:

1. Сохранение культурного пространства города:

1.1. принятие мер для охраны исторического центра города;

1.2. планомерное проведение инвентаризации ценной средовой застройки, а также выявление объектов культурного наследия (ОКН) с целью использования их для размещения муниципальных учреждений культуры, объектов туристической инфраструктуры; планирование средств для проведения историко-культурных экспертиз, проектов зон охраны ОКН, а также предметов охраны;

1.3. постановка под охрану достопримечательных мест на территории города и их включение в туристские маршруты в качестве объектов культурного наследия, так и ценную средовую застройку;

1.4. планирование капитальных ремонтов на объектах культурного наследия, являющихся жилыми домами, включая ремонты и реставрацию фасадов, а также реконструкцию инженерной инфраструктуры с целью ее модернизации;

1.5. использование для привлечения жителей к делу сохранения исторического городского наследия широкой информации и различных форм краеведческого образования, в том числе начиная со школьного возраста.

2. Развитие инфраструктуры сферы культуры города:

2.1. приведение материально-технической базы муниципальных учреждений культуры (прежде всего, объема занимаемых площадей) в соответствие с федеральными нормами обеспеченности территорий объектами социальной сферы через реконструкцию или капитальный ремонт существующих и строительство новых зданий;

2.2. поддержка в надлежащем состоянии объектов муниципальной инфраструктуры, проведение своевременного капитального и текущего ремонта зданий;

2.3. модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры путем масштабного инвестирования в технологическое обновление и распространение новых информационных продуктов и технологий;

2.4. формирование сети городских современных многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных центров, соединяющих в себе клуб, библиотеку, музей, галерею, концертную площадку и др.) в различных микрорайонах города;

2.5. строительство единого городского многофункционального культурного комплекса (с концертным залом не менее чем на 1000 посадочных мест);

2.6. переоборудование помещений библиотек под места для комфортного проведения интеллектуального досуга и создания зон для обучения и консультирования горожан по работе с электронной информацией;

2.7. расширение городских рекреационных зон для организации отдыха горожан и проведения массовых городских мероприятий.

3. Развитие творческой культурной среды, создание условий для творческой деятельности в сфере культуры и искусства:

3.1. модернизация образовательной деятельности муниципальных учреждений, реализующих программы художественного образования детей и молодежи, создание эффективных форм выявления и поддержки молодых дарований;

3.2. развитие системы поддержки детского художественного творчества;

3.3. поддержка деятельности творческой интеллигенции, продвижение художественных произведений, созданных петрозаводскими авторами;

3.4. содействие развитию народного художественного творчества, ремесленных традиций территории, комплексных этнопроектов;

3.5. создание культурно-общественных центров как основы новых форм партнерства, места деятельности творческих людей и реализации проектов;

3.6. информационная и организационная поддержка арт-проектов бизнеса;

3.7. выравнивание возможностей доступа к культурным ценностям жителей различных микрорайонов города;

3.8. развитие услуг, оказываемых на дому, развитие дистанционных услуг;

3.9. развитие услуг, оказываемых по месту работы горожан;

3.10. развитие семейных форм проведения досуга на основе культурного ресурса.

4. Реализация масштабных культурных и гуманитарных проектов международного уровня, способствующих созданию привлекательного образа Петрозаводска как культурного центра, стимулирование создания продуктов событийного туризма:

4.1. развитие комплексных мультикультурных проектов "День города", "Международный зимний фестиваль "Гиперборея";

4.2. поддержка проектов "Международный фестиваль живой музыки "Воздух", "Международный морской фестиваль "Голубое Онего";

4.3. содействие созданию культурных событий, отражающих самобытность города;

4.4. традиционной национальной культуры территории.

5. Улучшение кадрового обеспечения сферы культуры:

5.1. разработка и внедрение системы непрерывного образования, методической поддержки специалистов и управленческих кадров организаций культуры;

5.2. определение реальной потребности сферы культуры в специалистах в целом и каждого учреждения сферы культуры в отдельности;

5.3. организация профориентационной работы с потенциальными кадрами, поиск и привлечение молодых специалистов на работу в муниципальных учреждениях культуры.

6. Создание эффективной системы продвижения культуры и культурного продукта в городскую среду и за ее пределы:

6.1. поддержка сетевых информационных и образовательных программ, направленных на формирование устойчивых художественных интересов населения;

6.2. реализация проекта "Отклик", мониторинг потребностей и ожиданий горожан в сфере культуры с целью выяснения их духовных потребностей;

6.3. организация и ведение работы по широкому освещению культурной жизни города и активному продвижению культуры в городское сообщество, с обращением особого внимания продвижению новых культурных продуктов;

6.4. развитие партнерских и спонсорских взаимоотношений со средствами массовой информации, использование социальной рекламы, других возможностей;

6.5. создание городского СМИ, специализирующегося на освещении вопросов культурной жизни;

6.6. развитие международного и межрегионального культурного сотрудничества, развитие культурных связей с городами-побратимами с целью обогащения городской культурной практики, творческого обмена;

6.7. расширение партнерства с общественными организациями;

6.8. создание условий для деятельности меценатов, формирование в городском сообществе восприятия меценатской деятельности как "престижной".

Этапы реализации проекта:

Первый этап - разработка и реализация мер, направленных на сохранение и развитие культурного пространства города, формирование и поддержку наиболее значимых комплексных проектов города в сфере культуры, их продвижение на внешние рынки.

Второй этап - реализация мер, направленных на развитие инфраструктуры сферы культуры города и создание условий для творческой деятельности в сфере культуры и искусства, создание условий для кадрового обеспечения сферы культуры.

Третий этап - Создание эффективной системы продвижения культуры и культурного продукта в городскую среду и на внешних рынках, формирование и продвижение масштабных культурных мероприятий, выступающих "брендовыми" для города.

Ожидаемые результаты: Реализация проекта - ожидается достижение следующих общих результатов - повышение статуса сферы культуры в обеспечении привлекательности жизни в городе, а также формирование на основе культурного потенциала города новой точки экономического роста и одного из важнейших стратегических направлений развития города, рост позитивного имиджа Петрозаводска как культурного центра.

В числе частных результатов ожидаются следующие: рост удовлетворенности горожан различными видами услуг, оказываемых учреждениями культуры; рост количества и расширение направленности открытых конкурсов, фестивалей и других мероприятий, поддерживающих активность горожан в творческом самовыражении в сфере искусства и культуры, рост числа участников этих культурных событий; рост количества и расширение направленности мероприятий в сфере профессионального искусства и культуры российского и международного масштаба, проведенных в г. Петрозаводске; появление у города Петрозаводска новых культурных проектов российского или международного масштабов; появление устойчивого календаря событийного туризма, увеличение туристического потока в дни проведения крупных культурных событий в Петрозаводске.

РАЗДЕЛ 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

(в ред. Решения Петрозаводского городского Совета от 07.06.2017 N 28/06-111)

4.1. Сценарии социально-экономического развития Петрозаводского городского округа

Исходя из динамики социально-экономического развития города, структуры экономики и специализации города, а также исходя из того, как будет город позиционироваться на внешних рынках, могут быть предложены 3 базовых сценария развития Петрозаводского городского округа.

Инерционный ресурсно-сырьевой сценарий.

г. Петрозаводск как столица Карелии - северного сырьевого приграничного региона Российской Федерации - развивается как территория с ресурсно-сырьевой специализацией на российском и международном рынках. В этом случае экономический потенциал города не претерпит существенных изменений. Более того, в данном случае возможно проявление и усиление негативных тенденций, связанных с оттоком капитала, выносом за пределы города и республики ключевых центров цепочек создания стоимости, оттоком высококвалифицированных трудовых ресурсов (прежде всего, молодежи). В долгосрочной перспективе возможно снижение промышленного потенциала города за счет выноса отдельных производств и промышленных активов в другие регионы. Инерционность данного сценария заключается прежде всего в ограниченности самостоятельной активной экономической и инвестиционной политики Администрации Петрозаводского городского округа, пассивности и рассогласованности городского сообщества, вследствие чего приоритеты развития города будут диктоваться из-за его пределов. В случае развития данного сценария городу не удастся сохранить свои накопленные конкурентные преимущества, его инвестиционная привлекательность останется на прежнем уровне, а по некоторым параметрам снизится.

Селективный индустриально-транзитный сценарий.

Развитие города будет строиться на реализации "точечных" производственных и экономических проектов, которые позволят обеспечить развитие отдельных секторов экономики города, но не позволят достичь комплексного мультипликативного эффекта. Реализация подобных проектов будет носить селективный характер, что наряду с повышением конкурентоспособности отдельных секторов экономики в долгосрочной перспективе может сказаться на сужении специализации города на российских и зарубежных рынках, усилении дисбаланса на рынке труда, а также дисбаланса в развитии специализирующих, вспомогательных и обслуживающих производств. При реализации данного сценария наибольшие перспективы для развития имеют проекты восстановления и расширения существующих в городе производств, их частичное перепрофилирование и модернизация, усиление транзитной функции города, связанной с обслуживанием транзитного транспортного и туристского потоков. Несмотря на создание отдельных новых точек роста, реализация данного сценария не позволит сформировать и реализовать комплексный подход к развитию территории, обеспечить условия для генерирования новых цепочек создания стоимости и привлечь в город центры управления, а обеспечит лишь вовлечение отдельных предприятий в цепочки создания стоимости, центры управления которыми находятся за его пределами.

Активный инновационный сценарий.

Город становится на путь динамичного социально-экономического развития за счет реализации активной структурной, экономической и инвестиционной политики, направленной на совершенствование структуры экономики города и создание новых точек роста, стимулирование развития инновационных производств и их обслуживающего сектора, позиционирование и маркетинг города. Реализация данного сценария потребует от Администрации Петрозаводского городского округа и всего городского сообщества максимальной консолидации усилий и кардинальных решений в развитии города. Прежде всего, это предполагает создание новых экономических и технологических платформ для развития экономики города. В качестве таковых выступают межотраслевые кластеры, для создания которых г. Петрозаводск имеет значительные конкурентные преимущества перед другими городами, - это научно-образовательный и инновационный кластер, межотраслевой водный кластер и кластер пищевой промышленности. Кроме того, для эффективной работы создаваемых кластерных структур потребуется реализация крупного комплексного инфраструктурного проекта, который создал бы условия для формирования привлекательных инвестиционных площадок для размещения новых производств, привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов. Таким проектом может быть проект формирования Петрозаводской агломерации как инструмента освоения пространственного потенциала. В случае реализации данного сценария г. Петрозаводск существенно укрепит свои конкурентные позиции на рынках, а в долгосрочной перспективе способен стать крупным инновационным и экономическим центром на Северо-Западе России, имеющим важное межрегиональное, а в сферах специализации - международное значение.

4.2. Этапы, механизмы и организационная схема реализации Стратегии

Порядок и этапы реализации Стратегии социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года сформированы в соответствии с иерархическим принципом и очередностью достижения поставленных целей и задач, в соответствии с порядком реализации стратегических направлений развития. Общая логика реализации Стратегии предполагает два комплексных этапа:

1. Этап повышения эффективности использования и развития потенциала города. Реализация первого этапа осуществляется в соответствии с целями и задачами, входящими в состав первого стратегического направления.

На данном этапе основные ресурсы и усилия Администрации Петрозаводского городского округа будут направлены на повышение эффективности использования имеющегося потенциала города, на выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых ресурсов (капитализацию ресурсов территории и их превращение в реальные активы). На основе повышения эффективности использования имеющегося потенциала будут выявлены ранее не задействованные эндогенные источники развития и потенциальные точки экономического роста, а также будут созданы необходимые условия для диверсификации экономики города и формирования технологической основы "новой" экономики (за счет подготовки к реализации комплексных межотраслевых проектов).

Сроки реализации первого этапа Стратегии - 2015-2021 гг. (повышение эффективности использования потенциала города), а также на период до 2025 года (поддержание условий, направленных на дальнейшее развитие потенциала города).

2. Этап формирования новых конкурентных преимуществ города и новых точек экономического роста за счет подготовки и запуска комплексных проектов развития и повышения конкурентоспособности города, предусматривающих создание межотраслевых кластеров и формирование Петрозаводской агломерации. На данном этапе предполагается реализация целей и задач, входящих в состав второго стратегического направления, отвечающих за перевод экономики города на новую технологическую основу и формирование "новой" экономики. Цели и задачи реализуются на основе активного вовлечения в хозяйственный оборот ранее не использовавшегося потенциала и результатов, полученных на первом этапе реализации Стратегии. Основное внимание на втором этапе планируется уделить запуску и реализации комплексных проектов развития города, направленных на создание конкурентоспособных и высокотехнологических кластеров.

Срок реализации второго этапа Стратегии - начиная с 2019 года (повышение эффективности использования потенциала города), а также на период до 2025 года (поддержание условий, направленных на дальнейшее развитие потенциала города).

Общая организационная схема реализации Стратегии в соответствии с поставленными целями и задачами, а также описанными выше этапами представлена в виде "дорожной карты", позволяющей не только расположить этапы, цели и задачи в хронологическом порядке, но и показать их функциональные и иерархические взаимосвязи, распределить их по сферам организационно-управленческой деятельности и направлениям реализации муниципальной политики (что, в свою очередь, позволяет распределить цели и задачи по направлениям деятельности Администрации Петрозаводского городского округа, определить ответственных исполнителей за реализацию конкретных групп мероприятий Стратегии - Матрица (оперограмма) распределения полномочий и ответственности за реализацию стратегических направлений, целей и задач).

Поскольку стратегические направления, цели и задачи Стратегии сформулированы в рамках основных направлений муниципальной политики (включая экономическую, бюджетную и налоговую политику, политику пространственного развития и развития городского хозяйства, социальную и гуманитарную политику, информационно-маркетинговую и идеологическую политику), их реализация не потребует существенных преобразований организационной структуры Администрации Петрозаводского городского округа. Напротив, стратегические цели и задачи сформулированы таким образом, что их реализация потребует усиления компетенции и более плотного взаимодействия существующих функциональных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа, что, бесспорно, скажется на повышении качества и оперативности принимаемых управленческих решений.

Контроль за выполнением целей, задач и мероприятий Стратегии, а также мониторинг ее реализации осуществляются следующим образом:

1. Контрольные функции за выполнением целей, задач и мероприятий Стратегии выполняет Петрозаводский городской Совет. Администрация Петрозаводского городского округа осуществляет ежегодный мониторинг ее реализации. В целях содействия реализации Стратегии создается на основании постановления Администрации Петрозаводского городского округа Совет по реализации Стратегии. В состав Совета по реализации Стратегии входят депутаты Петрозаводского городского Совета (председатели постоянных комиссий Петрозаводского городского Совета), представители Администрации Петрозаводского городского округа, органов государственной власти Республики Карелия, общественности. Персональный состав Совета по реализации Стратегии и его порядок деятельности определяются постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.

2. На основании результатов ежегодного мониторинга Советом по реализации Стратегии совместно с Администрацией Петрозаводского городского округа разрабатываются предложения по корректировке Стратегии.

3. Отчет о выполнении Стратегии и предложения по ее корректировке ежегодно заслушиваются на заседании Совета по реализации Стратегии, утверждается Главой Петрозаводского городского округа и направляется в Петрозаводский городской Совет не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, в виде проекта решения Петрозаводского городского Совета об итогах исполнения Стратегии за календарный год.

4. Результаты мониторинга реализации Стратегии после их утверждения Главой Петрозаводского городского округа и рассмотрения Петрозаводским городским Советом размещаются на официальном Интернет-сайте Администрации Петрозаводского городского округа.

4.3. Индикаторы оценки результативности реализации Стратегии

(в ред. Решения Петрозаводского городского Совета от 18.12.2020 N 28/36-659)

В соответствии с тремя представленными сценариями социально-экономическое развитие Петрозаводского городского округа будет характеризоваться следующими значениями основных показателей, характеризующих экономическое состояние города и уровень жизни населения (табл. 3).

Табл. 3. Значения показателей качества и уровня жизни населения для разных сценариев социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года

* Целевые индикаторы представлены ответственными структурными подразделениями Администрации Петрозаводского городского округа. Запланированные по годам значения измеряются или рассчитываются на основании данных государственного статистического наблюдения, иной отраслевой и ведомственной отчетности, а также на основании муниципальных программ Петрозаводского городского округа.

"Дорожная карта" реализации Стратегии социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Матрица распределения полномочий и ответственности за реализацию стратегических направлений, целей и задач Стратегии социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года

* Ответственный исполнитель с выполнением контролирующей функции

** Соисполнитель