Внимание! Документ недействующий.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2016 года N 5322

О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2015 N 6603

Документ утратил силу с 21 февраля 2018 года на основании

Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 21 февраля 2018 года N 486

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 09.09.2013 N 4692 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петрозаводского городского округа" Администрация Петрозаводского городского округа

Постановляет:

1. Внести изменения в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2015 N 6603 "Об утверждении муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Управление муниципальным имуществом Петрозаводского городского округа", утвердив муниципальную программу Петрозаводского городского округа "Управление муниципальным имуществом Петрозаводского городского округа" в новой редакции (прилагается).

2. Комитету экономики и управления муниципальным имуществом в течение 10 рабочих дней со дня утверждения настоящего постановления направить в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление об утверждении (одобрении) документа стратегического планирования или внесения в него изменений через государственную автоматизированную информационную систему "Управление".

3. Информационно-аналитическому управлению аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (Т.Н. Соколова) опубликовать настоящее постановление в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов.

Глава Петрозаводского городского округа
И.Ю. Мирошник

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Петрозаводского городского округа
от __30.12.2016_ N__5322

Муниципальная программа Петрозаводского городского округа "Управление муниципальным имуществом Петрозаводского городского округа"

Комитет экономики и управления муниципальным имуществом

Администрации Петрозаводского городского округа

Заместитель начальника управления - начальник отдела распоряжения, управления и аренды муниципального имущества управления экономики и инвестиционной политики

Пескова Наталия Анатольевна, 71-34-28, natalia.peskova@petrozavodsk-mo.ru

Начальник управления земельных ресурсов

Федосеева Лариса Юрьевна, 71-35-37, larisa.fedoseeva@petrozavodsk-mo.ru

2015 год

Паспорт муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Управление муниципальным имуществом Петрозаводского городского округа"

Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Петрозаводского городского округа

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления решают вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего муниципального образования, за счет средств местных бюджетов.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации выделяют налоговые и неналоговые доходы бюджета. К неналоговым доходам бюджета в том числе относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, плату за пользование земельными участками.

Следовательно, доходы от использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами, являясь неналоговыми доходами бюджета, обеспечивают решение вопросов местного значения муниципального образования. Соответственно повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами обусловит рост доходов бюджета муниципального образования, что обеспечит решение вопросов местного значения.

От имени муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Администрация обеспечивает решение вопросов местного значения Петрозаводского городского округа, в том числе посредством эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами, в соответствии с действующим законодательством, осуществляя владение, пользование и распоряжение.

Распоряжение земельными ресурсами на территории Петрозаводского городского округа Администрацией осуществляется с учетом принятия Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (далее - Закон от 29.12.2015 N 1980-ЗРК).

Указанная деятельность предусматривает мониторинг сведений о земельных ресурсах, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, в том числе в отношении земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (более 16000), посредством осуществления муниципального земельного контроля, выездных проверок, в том числе владение актуальной информацией о более чем 4000 арендуемых земельных участках (в части поступления арендных платежей) с целью последующего вовлечения их в оборот.

На постоянной основе ведется работа по выявлению неиспользуемых земель и подготовки предложений о возможности их рационального использования с учетом сложившейся застройки и градостроительной политики, обеспечивающей устойчивое развитие территории Петрозаводского городского округа. По результатам указанных работ, а также с учетом заявлений заинтересованных лиц в приобретении земельных участков, ведется перечень земельных участков, предполагаемых к реализации на аукционе (далее - перечень). Следует отметить, что информация, содержащаяся в перечне, постоянно актуализируется в связи с проведением торгов в отношении земельных участков и наполнением информации о вновь включаемых в него земельных участках по результатам мониторинга.

В соответствии с Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества. Порядок ведения Реестра муниципального имущества Петрозаводского городского округа (далее - Реестр) установлен постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 04.06.2013 N 2851 "Об утверждении Положения об организации учета муниципального имущества и ведения Реестра муниципального имущества Петрозаводского городского округа".

Реестр содержит сведения об объектах, являющихся муниципальной собственностью Петрозаводского городского округа. В Реестре учитываются 4073 учетных единицы, их общая стоимость - 5,04 млрд. руб. В хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий находится 620 объектов недвижимости общей площадью 135,27 тыс. кв. м. В оперативное управление муниципальным учреждениям переданы 256 объектов недвижимости общей площадью 276,16 тыс. кв. м. В составе муниципальной казны Петрозаводского городского округа учитываются 2699 объектов недвижимости площадью 3585,03 тыс. кв. м, стоимостью 3249952,4 тыс. руб. Бюджетный учет имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, осуществляет МКУ "ЦУИ".

Право муниципальной собственности зарегистрировано на 489 объектов площадью 17,2 тыс. кв. м (без сооружений дорожного хозяйства). Однако право собственности зарегистрировано не на все объекты муниципального имущества Петрозаводского городского округа, поэтому требуется пообъектное уточнение и приведение документов об оформлении права в соответствие с изменившимся законодательством. Указанная ситуация возникла в связи с тем, что первоначально государственная регистрация права муниципальной собственности Петрозаводского городского округа оформлялась на все нежилые помещения, расположенные, в частности, в многоквартирном доме, без выделения имущества, предназначенного для эксплуатации дома (теплоузлы, электрощитовые и т.п.), как на один объект права. Оформление и государственная регистрация прав собственности на муниципальное имущество, предназначенное к приватизации, предоставлению в аренду, не влекло обязанность регистрировать права собственности на оставшиеся помещения. Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности Петрозаводского городского округа не позволяет достоверно учитывать имущество в Реестре, формировать систему учета имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, являющуюся основой для принятия управленческих решений в сфере распоряжения и управления муниципальным имуществом.

Проблема оперативной реализации прав собственника, обусловленных соответствующими решениями, выражается в сроках подготовки документов, необходимых для вовлечения объектов недвижимости, составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа, в гражданский оборот. Процедура подготовки соответствующих документов (технические планы, отчеты о рыночной стоимости, праве аренды) осуществляется Администрацией в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поэтому Администрация не наделена полномочиями по изменению сроков осуществления муниципальных закупок, заключения контрактов. Проблема эффективности расходов муниципального бюджета возможна к решению посредством оптимизации планирования муниципальных закупок с последовательной подготовкой документов, необходимых для вовлечения имущества в гражданский оборот, в отношении более ликвидного имущества.

Обеспечение доходов бюджета от использования имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, и земельных ресурсов, осуществляется посредством вовлечения имущества в гражданский оборот в соответствии с действующим законодательством. Однако не все лица, имеющие обязательства перед Администрацией согласно заключенным договорам, своевременно и в полной мере осуществляют платежи, используют имущество в соответствии с заключенными договорами, выполняют условия договоров. Данное обстоятельство влечет неполучение бюджетом Петрозаводского городского округа запланированных доходов. В целях решения проблемы Администрация осуществляет постоянную работу, направленную на пресечение нарушения условий договоров и взысканию задолженности, освобождению имущества недобросовестным пользователем.

Объем поступающих платежей в бюджет Петрозаводского городского округа от использования муниципального имущества напрямую зависит от количества оформленных правовых документов. На 01.01.2015 Администрацией заключено:

- 256 договоров аренды муниципального имущества (за исключением земельных участков);

- 3 771 договор аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- 383 договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа;

- 389 договоров купли-продажи муниципального имущества (за исключением земельных участков);

- 268 договоров купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- 1 договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа.

Приоритетными остаются вопросы по увеличению источников поступления платежей от пользования муниципальным имуществом:

- взыскание задолженности по арендной плате за муниципальное имущество, недопущение ее увеличения;

- вовлечение в гражданский оборот имущества, свободного от прав третьих лиц (95 помещений общей площадью 9532,71 кв. м);

- стимулирование собственников объектов недвижимости к оформлению земельных участков под принадлежащими им объектами в собственность или аренду.

За 2014 год арендаторам, имеющим задолженность по арендной плате, выставлены претензии:

- по договорам аренды муниципального имущества (за исключением земельных участков) в количестве 60 штук на общую сумму 332,8 тыс. руб., из них удовлетворено 49 штук на общую сумму 158,3 тыс. руб.;

- по муниципальным земельным участкам: в количестве 65 штук на общую сумму 3710,9 тыс. руб., из них удовлетворено 21 на сумму 137,1 тыс. руб.;

- по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена: в количестве 451 штуки на общую сумму 58276,5 тыс. руб., из них удовлетворено 326 на сумму 19298,6 тыс. руб.;

- по земельным участкам, находящимся в собственности Петрозаводского городского округа, было предъявлено 2 иска на общую сумму 434,1 тыс. руб., удовлетворен 1 иск на сумму 368,1 тыс. руб., получено денежных средств по 11 искам на сумму 674,9 тыс. руб. Поступило всего средств по претензионно-исковой работе - 1910,6 тыс. руб.;

- по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, предъявлено 53 иска на общую сумму 36750,2 тыс. руб., удовлетворено 39 исков на сумму 38446,5 тыс. руб., получено денежных средств по 78 искам на сумму 12901,4 тыс. руб. Поступило всего средств по претензионно-исковой работе - 45283,6 тыс. руб.

Доходы от использования и распоряжения земельными участками, и муниципальным имуществом имеют тенденцию к снижению, что обусловлено приватизацией объектов муниципального имущества и, как следствие, уменьшением количества договоров аренды земельных участков и муниципального имущества.

Однако реализация данной программы, при условии бюджетного финансирования в запланированных объемах, позволит не допустить снижения запланированной доли доходов бюджета Петрозаводского городского округа посредством постепенного решения проблем создания системы учета имущества и земельных участков, обеспечивающей принятие управленческих решений, создания условий для обеспечения подготовки документов, необходимых для вовлечения муниципального имущества и земельных участков в гражданский оборот, и позволит создать основание для обеспечения решения вопросов местного значения Петрозаводского городского округа посредством эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Раздел 2. Приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития. Описание основных целей и задач муниципальной программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики Петрозаводского городского округа в сфере управления муниципальным имуществом определяются следующими документами:

1. Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 327, направлена на совершенствование системы управления федеральным имуществом, рекомендована субъектам Российской Федерации, содержит ориентиры для органов местного самоуправления в части совершенствования системы управления муниципальным имуществом.

2. Федеральная целевая программа "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2015 N 570.

3. Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.06.2010 N 1755-IV ЗС.

4. Государственная программа Республики Карелия "Управление государственным имуществом Республики Карелия и организация закупок для обеспечения нужд Республики Карелия" на 2014-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 03.10.2014 N 315-П.

5. Стратегия социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года, принятая Решением Петрозаводского городского Совета от 18.02.2015 N 27/31-489.

6. Генеральный план города в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 (далее - Генеральный план).

Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, является частью деятельности Администрации по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения Петрозаводского городского округа. Поэтому указанное направление деятельности обозначено одним из приоритетных направлений в Стратегии социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года, поскольку обеспечит укрепление финансово-экономического потенциала города и создание условий для формирования новых точек экономического роста как основы для повышения качества и уровня жизни населения и развития человеческого потенциала. Повышение эффективности управления муниципальными активами (землей, объектами муниципального имущества, активами муниципальных предприятий и учреждений, нематериальными активами) обусловит достижение обозначенных ориентиров. Генеральным планом развитие объектов коммерческо-деловой сферы также отнесено к приоритетам социально-экономического развития Петрозаводского городского округа.

Работа по повышению качества управления муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, осуществляется по следующим основным направлениям:

- обеспечение полноты учета объектов муниципальной собственности Петрозаводского городского округа;

- повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов, находящимися в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа.

Основной целью муниципальной программы является обеспечение решения вопросов местного значения Петрозаводского городского округа посредством эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа.

От того, насколько оперативно, эффективно и результативно будут решаться эти вопросы, зависит градостроительная, социальная и бюджетная политика города, реализация социально-экономических приоритетов городского развития, решение вопросов местного значения.

С целью эффективной организации управления муниципальным имуществом необходимо осуществлять мероприятия, направленные на совершенствование учета муниципального имущества, на актуализацию данных о муниципальном имуществе.

Учет муниципального имущества осуществляется в Реестре. Реестр представляет собой информационную систему, объединяющую построенные на единых методологических и программно-технических принципах базы данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них. Учитывая, что не все недвижимое имущество, находящееся в Реестре, прошло процедуру государственной регистрации права муниципальной собственности (право муниципальной собственности является ранее возникшим), а также необходимостью оформления в муниципальную собственность Петрозаводского городского округа бесхозяйных объектов с целью обеспечения надлежащего учета таких объектов недвижимости, необходимо осуществить ряд мероприятий.

Для организации учета объектов муниципального имущества необходимо изготовление технической документации на объекты муниципальной собственности, а также осуществление кадастрового учета объектов недвижимости, что проводится в рамках Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ). Данная работа направлена на повышение эффективности учета, актуализацию данных о муниципальном имуществе, а также обеспечение процесса, связанного с распоряжением муниципальным имуществом, направленного на вовлечение имущества в гражданский оборот и пополнение доходной части бюджета Петрозаводского городского округа.

В соответствии с Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать соответствующие муниципальные организации, осуществляющие деятельность на базе муниципального имущества. Передача в хозяйственное ведение, оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям имущества, составляющего муниципальную казну, может быть осуществлена только в отношении объектов недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано.

Оценка рыночной стоимости объектов и права аренды объектов, находящихся в собственности Петрозаводского городского округа, осуществляется в рамках Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и является необходимым условием вовлечения имущества в гражданский оборот посредством проведения процедур приватизации и предоставления в аренду.

С целью повышения эффективности распоряжения муниципальным имуществом осуществляются следующие мероприятия:

Предоставление в аренду муниципального имущества. В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказ Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса"), за исключением случаев, установленных действующим законодательством, для передачи в аренду муниципального имущества необходимо проведение торгов с определением рыночного размера арендной платы.

Передача имущества в безвозмездное пользование. В основном в безвозмездное пользование передается имущество государственным органам и учреждениям, некоммерческим организациям в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Приватизация объектов муниципальной собственности Петрозаводского городского округа осуществляется в соответствии с Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципального имущества, разработанным на основании Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ), с учетом положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации.

Необходимо отметить, что повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов выражается в полученных доходах от их использования, сокращении расходов на содержание.

Раздел 3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

Прогноз конечных результатов муниципальной программы представлен в приложении N 4 к муниципальной программе.

Раздел 4. Сроки и контрольные этапы реализации муниципальной программы

Сроки реализации муниципальной программы - 2016-2020 годы.

В силу постоянного характера решаемых в рамках муниципальной программы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Раздел 5. Перечень и краткое описание подпрограмм

Муниципальная программа включает следующие подпрограммы:

Подпрограмма 1. Управление земельными ресурсами и регулирование земельных отношений на территории Петрозаводского городского округа (приложение N 1 к муниципальной программе).

Подпрограмма 2. Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом Петрозаводского городского округа, составляющим муниципальную казну Петрозаводского городского округа (приложение N 2 к муниципальной программе).

Раздел 6. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Информация об основных мероприятиях муниципальной программы представлена в приложении N 3 к муниципальной программе.

Раздел 7. Перечень бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности

Бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности Петрозаводского городского округа муниципальной программой не предусмотрены.

Раздел 8. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

В настоящее время сформирована и утверждена нормативная правовая основа, необходимая для реализации муниципальной программы. В дальнейшем разработка и утверждение нормативных правовых актов будут обусловлены (приложение N 6 к муниципальной программе):

- внесением изменений в федеральное законодательство (Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Земельный кодекс РФ, Закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ, Закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ, Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ), Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) и законодательство Республики Карелия (Закон от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, Закон Республики Карелия от 10.06.2013 N 1712-ЗРК "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия" и пр.);

- внесением изменений в нормативные правовые акты Администрации Петрозаводского городского округа.

Раздел 9. Перечень и значения целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности муниципальной программы

Информация о составе и значениях показателей результатов и эффективности муниципальной программы приведена в приложении N 4 к муниципальной программе. Информация для расчетов представляется комитетом экономики и управления муниципальным имуществом Администрации (управление земельных ресурсов, управление экономики и инвестиционной политики), комитетом финансов Администрации на основании оперативных, отчетных и бухгалтерских данных:

1. Доходы бюджета Петрозаводского городского округа: общая сумма доходов бюджета Петрозаводского городского округа. Прогнозируется недопущение снижения показателя более чем на 17 процентов.

2. Неналоговые доходы бюджета Петрозаводского городского округа: сумма неналоговых доходов бюджета Петрозаводского городского округа. Прогнозируется недопущение снижения показателя более чем на 31 процент.

3. Доля доходов от использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в доходах бюджета: показатель рассчитан как соотношение доходов от использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами за год к общим доходам бюджета Петрозаводского городского округа за тот же период, представлена запланированная динамика показателя в период действия программы. Прогнозируется недопущение снижения показателя на 4,3 процента.

4. Доля доходов от управления и распоряжения земельными ресурсами (за исключением земельного налога) в доходах бюджета Петрозаводского городского округа рассчитывается как соотношение размера неналоговых доходов от управления и распоряжения земельными ресурсами определяется как суммарное количество денежных средств, поступающих в виде доходов от арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, доходов от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, доходов за фактическое пользование земельными участками и дополнительных доходов в виде штрафов за нарушение земельного законодательства к размеру дохода бюджета Петрозаводского городского округа. Прогнозируется недопущение снижения показателя на 0,4 процента.

5. Доля доходов от арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в доходах бюджета Петрозаводского городского округа рассчитывается как соотношение ежегодного размера доходов от арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, к размеру доходов бюджета Петрозаводского городского округа. Прогнозируется недопущение снижения показателя на 0,08 процента.

6. Доля доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в общем объеме доходов бюджета Петрозаводского городского округа рассчитывается как соотношение ежегодного размера доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, к размеру дохода бюджета Петрозаводского городского округа. Прогнозируется обеспечение сохранения значения показателя.

7. Доля доходов от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в общем объеме доходов бюджета Петрозаводского городского округа рассчитывается как соотношение ежегодного размера доходов от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, к размеру дохода бюджета Петрозаводского городского округа. Прогнозируется снижение показателя в связи с отсутствием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для продажи.

8. Доля доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в общем объеме доходов бюджета Петрозаводского городского округа рассчитывается как соотношение ежегодного размера доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к размеру дохода бюджета Петрозаводского городского округа. Прогнозируется недопущение снижения показателя на 0,35 процента.

9. Доля дополнительных доходов (штрафы за нарушение земельного законодательства) в общем объеме доходов бюджета Петрозаводского городского округа рассчитывается как соотношение ежегодного размера дополнительных доходов к размеру дохода бюджета Петрозаводского городского округа. Прогнозируется рост показателя на 0,01 процент.

10. Доля ежемесячных поступлений арендной платы, с учетом взысканий задолженности по арендной плате в досудебном, судебном порядке, посредством взаимодействия с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия и списания задолженности по арендной плате в случае невозможности ее взыскания, в общей сумме ежемесячных начислений арендной платы как соотношение ежемесячного размера поступлений арендной платы к общему размеру ежемесячных начислений арендной платы. Прогнозируется рост показателя на 7 процентов.

11. Количество реализованных на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся в муниципальной собственности, с 2015 года. Прогнозируется обеспечение сохранения показателя на уровне 10 земельных участков ежегодно.

12. Количество земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые и/или оценочные работы для обеспечения муниципальных нужд, с 2015 года. Прогнозируется сохранение показателя на уровне 20 земельных участков ежегодно.

13. Доля объектов землеустройства, в отношении которых выполнены землеустроительные работы, от общего количества объектов землеустройства, с 2015 года, рассчитывается как соотношение количества объектов землеустройства, в отношении которых выполнены землеустроительные работы, к общему количеству объектов землеустройства (45 шт.), в отношении которых орган местного самоуправления обязан обеспечить выполнение землеустроительных работ, - прогнозируется рост показателя на 56 процентов.

14. Доля неиспользуемых земельных участков, вовлеченных в оборот, от общего количества земельных участков, предполагаемых к реализации на торгах, с 2015 года. Рассчитывается как соотношение количества неиспользуемых земельных участков, в отношении которых проведены работы по изменению вида разрешенного использования или расторжению заключенных договоров аренды к общему количеству земельных участков, предполагаемых к реализации на торгах (включенных в перечень земельных участков, предполагаемых к реализации на торгах, с 2015 года). Прогнозируется обеспечение сохранение показателя на уровне 6 процентов.

15. Доля земельных участков, в отношении которых проведены мероприятия муниципального земельного контроля, от общего количества предоставленных земельных участков. Рассчитывается как соотношение количества земельных участков, в отношении которых проведены мероприятия в рамках муниципальной функции муниципального земельного контроля к общему числу предоставленных земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование (5445 шт.). Прогнозируется обеспечение сохранение показателя на уровне 6,8 процента.

16. Доля земельных участков, арендаторы которых не исполняют условия договоров, и рассматривается возможность повторного вовлечения в оборот от общего количества земельных участков, в отношении которых заключены договоры аренды, с 2015 года. Рассчитывается как соотношение количества действующих договоров аренды, арендаторы которых не исполняют условия договоров аренды в части своевременного внесения арендной платы, после чего рассматривается возможность расторжения договора аренды, освобождение земельного участка и вовлечение его в оборот, от общего количества предоставленных в аренду земельных участков (более 4000 шт.). Прогнозируется обеспечение сохранение показателя на уровне 0,07 процента.

17. Доля площади неиспользуемых помещений от общей площади помещений, составляющих муниципальную казну: показатель рассчитан как соотношение площади неиспользуемых помещений к общей площади помещений, составляющих муниципальную казну; должен стремиться к снижению, что показывает постоянное вовлечение свободных помещений в гражданский оборот. Прогнозируется снижение показателя более чем на 0,1 процента.

18. Доля расходов на содержание имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, в доходах, полученных от распоряжения и использования имущества: показатель рассчитан как соотношение расходов на содержание имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, учитываемых МКУ "ЦУИ", в доходах, полученных от распоряжения и использования имущества за тот же период, представлена запланированная динамика показателя в период действия программы. Прогнозируется недопущение роста показателя более чем на 0,32 процента.

19. Доля нежилых объектов муниципальной казны Петрозаводского городского округа, право собственности на которые зарегистрировано, от общего количества объектов недвижимости, составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа, рассчитывается как соотношение количества нежилых объектов муниципальной казны, право собственности на которые зарегистрировано, в общем количестве объектов недвижимости, составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа. Прогнозируется увеличение показателя на 29 процентов.

20. Количество объектов, составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа и учитываемых МКУ "ЦУИ", - информация балансодержателя. Прогнозируется увеличение показателя до 1650 объектов посредством вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс решения вопросов местного значения Петрозаводского городского округа, в гражданский оборот.

21. Своевременное и полное приведение данных бюджетного учета в соответствие с принятыми решениями, содержащимися в постановлениях Администрации, - ежемесячные отчеты МКУ "ЦУИ". Прогнозируется сохранение значения показателя 100 процентов.

22. Эффективность расходования средств, затраченных на подготовку документов, необходимых для вовлечения имущества в гражданский оборот, рассчитывается как соотношение средств, затраченных на обеспечение подготовки документов, необходимых для вовлечения имущества в гражданский оборот, и дохода бюджета Петрозаводского городского округа от приватизации и предоставления в аренду муниципального имущества, и доходов бюджета в текущий период; показатель стремится к снижению: больший доход при меньших затратах. Прогнозируется сохранение значения показателя на уровне меньше или равно 1 процента.

23. Доля доходов от использования муниципального имущества в доходах бюджета Петрозаводского городского округа: показатель рассчитан как соотношение доходов от использования и распоряжения муниципальным имуществом за год к общим доходам бюджета Петрозаводского городского округа за тот же период, представлена запланированная динамика показателя в период действия программы. Прогнозируется недопущение снижения показателя более чем на 3,8 процента.

24. Доля дохода бюджета от приватизации имущества в доходах бюджета Петрозаводского городского округа: показатель рассчитан как соотношение доходов от приватизации имущества за год к общим доходам бюджета Петрозаводского городского округа за тот же период, представлена запланированная динамика показателя в период действия программы. Прогнозируется недопущение снижения показателя более чем на 3,5 процента.

25. Доля дохода бюджета от предоставления имущества в аренду в доходах бюджета Петрозаводского городского округа: показатель рассчитан как соотношение доходов от предоставления имущества в аренду за год к общим доходам бюджета Петрозаводского городского округа за тот же период, представлена запланированная динамика показателя в период действия программы. Прогнозируется недопущение снижения показателя более чем на 0,3 процента.

26. Доля дохода бюджета от платы за найм жилых помещений в доходах бюджета Петрозаводского городского округа: показатель рассчитан как соотношение доходов от платы за найм жилых помещений за год к общим доходам бюджета Петрозаводского городского округа за тот же период, представлена запланированная динамика показателя в период действия программы. Прогнозируется недопущение снижения показателя более чем на 0,03 процента.

27. Количество лицевых счетов арендаторов и покупателей муниципального имущества: данные базы "Барс-аренда". Прогнозируется снижение значения показателя не более чем на 65 процентов за счет естественного снижения количества арендаторов в связи с приобретением арендуемого имущества в соответствии с Законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

28. Доля ежемесячных поступлений в общей сумме ежемесячных начислений арендной платы и платы по договорам купли-продажи: рассчитываемый показатель. Прогнозируется увеличение показателя не менее чем на 2,94 процента.

29. Количество лицевых счетов для начисления платы за наем: информация из базы лицевых счетов по социальному найму. Прогнозируется снижение показателя на 19 процентов за счет приватизации жилых помещений нанимателями.

30. Доля ежемесячных поступлений в общей сумме ежемесячных начислений платы за наем: рассчитываемый показатель. Прогнозируется рост показателя на 10 процентов.

31. Контроль всех договоров аренды, ссуды на предмет исполнения пользователями обязанностей: количество договоров из базы "Барс-аренда"; соотношение количества проведенных проверок и предусмотренных. Прогнозируется сохранение значения показателя на уровне 100 процентов.

32. Применение к лицу, допустившему нарушение условий договора, штрафных санкций, предусмотренных договором: соотношение количества выявленных нарушений и количества примененных санкций к лицу, их допустившему. Прогнозируется сохранение значения показателя на уровне 100 процентов.

Раздел 10. Финансовое обеспечение муниципальной программы

Информация о расходах бюджета Петрозаводского городского округа на реализацию муниципальной программы представлена в приложении N 5 к муниципальной программе.

Привлечение средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия не планируется.

Раздел 11. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы

Для организации эффективного контроля за реализацией муниципальной программы управление экономики и инвестиционной политики комитета экономики и управления муниципальным имуществом Администрации (далее - Управление экономики и инвестиционной политики) на основании данных, предоставленных управлением земельных ресурсов комитета экономики и управления муниципальным имуществом Администрации (далее - Управление земельных ресурсов):

- ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, готовит квартальный отчет по исполнению плана реализации муниципальной программы по форме, утвержденной постановлением Администрации от 09.09.2013 N 4692 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петрозаводского городского округа";

- ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет в форме пояснительной записки по исполнению плана реализации муниципальной программы согласно требованиям и формам, утвержденным постановлением Администрации от 09.09.2013 N 4692 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петрозаводского городского округа" (далее - годовой отчет);

- ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за окончанием квартала, Управление земельных ресурсов предоставляет сведения в Управление экономики и инвестиционной политики для подготовки квартального отчета по исполнению плана реализации муниципальной программы по форме, утвержденной постановлением Администрации от 09.09.2013 N 4692 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петрозаводского городского округа".

Оценка эффективности реализации муниципальной программы ежегодно осуществляется комитетом экономики и управления муниципальным имуществом Администрации на основании данных годового доклада с учетом информации комитета финансов Администрации в части финансового обеспечения.

Приложение N 1
к муниципальной программе Петрозаводского
городского округа "Управление муниципальным
имуществом Петрозаводского городского округа"

Паспорт подпрограммы "Управление земельными ресурсами и регулирование земельных отношений на территории Петрозаводского городского округа"

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности, объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования Петрозаводского городского округа.

Управление земельными ресурсами является важным направлением в экономике и представляет собой самостоятельную отрасль в области земельно-имущественных отношений. Управление земельными ресурсами - это целенаправленное воздействие на объект управления - земельный участок - в целях его рационального использования для улучшения условий жизни и повышения уровня благосостояния жителей г. Петрозаводска.

Администрацией в соответствии с действующим законодательством осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В рамках возложенных полномочий Администрацией ежегодно принимаются решения о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование.

Администрация является главным администратором доходов от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет бюджетные полномочия по администрированию этих доходов, к которым относится начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей, ведение бюджетного учета, мониторинг, анализ, прогнозирование поступлений доходов и т.д.

Одним из основных показателей социально-экономического развития является наполнение доходной части бюджета Петрозаводского городского округа неналоговыми доходами от аренды и продажи земельных участков. Это 4 основных источника:

1. Арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

2. Арендная плата за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа.

3. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

4. Доходы от продажи земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа.

Динамика поступлений за последние годы представлена в таблице 1.

Таблица 1

(тыс. руб.)

Снижение доходов от арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Петрозаводского городского округа, связано с приватизацией муниципального имущества и, как следствие, уменьшением количества договоров аренды земельных участков. Так, количество действующих договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, действующих на 01.01.2013 - 559, на 01.01.2014 - 478, на 01.01.2015 - 372, на 01.11.2015 - 343.

При этом количество действующих договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из года в год увеличивается: по состоянию на 01.01.2014 действующих договоров - 3657, на 01.01.2015 - 3786, на 01.11.2015 - 3848.

На доходы от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, влияют несколько факторов.

Во-первых, на поступление арендной платы оказывает влияние порядок расчета арендной платы. Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом Республики Карелия от 10.06.2013 N 1712-ЗРК "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия" (далее - Закон от 10.06.2013 N 1712-ЗРК).

В соответствии с Законом от 10.06.2013 N 1712-ЗРК, Решением Петрозаводского городского Совета от 10.09.2013 N 27/21-299 "Об установлении размеров арендной платы за земельные участки в отношении земельных участков в Петрозаводском городском округе" (далее - Решение Петрозаводского городского Совета от 10.09.2013 N 27/21-299) были установлены минимальные размеры процентов в отношении земельных участков, арендная плата за которые определяется от кадастровой стоимости. Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.04.2014 N 120-П "Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена" в отношении отдельных категорий земельных участков были установлены размеры процентов ниже ранее утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 10.09.2013 N 27/21-299. Так, в отношении земельных участков под объектами физической культуры и спорта размер арендной платы установлен 0,5 процента кадастровой стоимости (ранее - 5 процентов), в отношении земельных участков, предоставленных гражданам для гаражного строительства, - 0,6 процента (ранее - 5 процентов), земельных участков, предоставленных гражданам для садоводства и огородничества, - 0,2 процента (ранее - 1,5 процента). Так, например, в связи с перерасчетом арендная плата за земельный участок площадью около 3 га для размещения спортивного объекта (мототрасса) снизилась с 1,0 млн. руб. до 100,0 тыс. руб. в год.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2015 N 339-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 года N 120-П" (далее - постановление Правительства Республики Карелия от 23.10.2015 N 339-П) выделены отдельные категории земельных участков, расчет арендной платы по которым с 19.07.2014 определяется от кадастровой стоимости. При этом порядок расчета по данным земельным участкам ранее был установлен исходя из рыночной стоимости земельного участка. Применение норм постановления Правительства Республики Карелия от 23.10.2015 N 339-П в отношении земельных участков, предоставленных под размещение платных паркингов, приведет к снижению годового размера арендной платы, а именно установлению арендной платы на уровне 2004 года.

За 2015 год в рамках реализации статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставление земельных участков инвалидам, семьям, имеющим в составе своей семьи инвалидов, на территории Петрозаводского городского округа осуществлялось в одном из кварталов перспективного района индивидуальной и блокированной жилой застройки "Кукковка-III". В 2014 году указанной льготной категории граждан в аренду было предоставлено 265 земельных участков, за 10 месяцев 2015 года - 162 земельных участка. При этом размер арендной платы в отношении данной категории арендаторов до 01.03.2015 составлял 0,2 процента от кадастровой стоимости в год, а с 01.03.2015 - в размере земельного налога (0,1 процента от кадастровой стоимости). К примеру, в связи с перерасчетом арендная плата за земельный участок площадью 0,1 га для индивидуального жилищного строительства снизилась с 7,5 тыс. руб. до 2,5 тыс. руб. в год. В соответствии с изменениями в земельном законодательстве с 01.03.2015 арендная плата для льготных категорий граждан устанавливается в размере земельного налога (от 1,2 до 1,5 тыс. руб. в год). Таким образом, снижение арендной платы по всем договорам аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства (порядка 1300 договоров аренды) приведет к уменьшению поступлений неналоговых доходов.

Во-вторых, с 01.03.2015 законодательством изменен порядок предоставления земельных участков для размещения нестационарных и мобильных торговых объектов, в связи с чем в настоящее время Министерством промышленности и торговли Российской Федерации подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли. После установления на уровне субъекта порядка предоставления земельных участков для размещения нестационарных и мобильных торговых объектов следует учитывать риск, связанный с уменьшением начислений арендной платы за указанные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

В-третьих, снижение доходов от арендной платы связано с расторжением договоров аренды земельных участков, предоставленных для целей строительства объектов капитального строительства. В соответствии с действующим законодательством земельные участки для строительства предоставляются с аукционов. При этом арендная плата устанавливается по итогам проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. После завершения строительства объекта недвижимости и регистрации на него права собственности собственник объекта вправе заключить новый долгосрочный договор аренды земельного участка для целей эксплуатации или приобрести земельный участок в собственность. При заключении нового договора арендная плата устанавливается на основании Закона от 10.06.2013 N 1712-ЗРК, что значительно ниже размера арендной платы, установленного по результатам аукциона. Следует отметить, что при предоставлении с аукциона земельного участка для жилищного строительства, после завершения строительства многоквартирного дома земельный участок в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации бесплатно переходит в общую долевую собственность, а договор аренды земельного участка с застройщиком расторгается.

Таким образом, плановый показатель поступления доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на 2015 установлен ниже фактического поступления в 2013-2014 годах.

Динамика плановых показателей доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки в Петрозаводском городском округе, представлена в таблице 2.

Таблица 2

(тыс. руб.)

Динамика поступлений в местные бюджеты Республики Карелия в разрезе муниципальных образований доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи на право заключение договоров аренды указанных земельных участков, по состоянию на 01.11.2015, приведена в таблице 3.

Таблица 3

(тыс. руб.)

Таким образом, доля доходов Петрозаводского городского округа, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в общей сумме доходов муниципальных образований Республики Карелия составляет 56,47 процента, а за аналогичный период прошлого года составила 59,99 процента.

Динамика поступлений в местные бюджеты доходов, получаемых в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений), по состоянию на 01.11.2015, показывает, что доля доходов Петрозаводского городского округа в общей сумме доходов муниципальных образований Республики Карелия составляет 91,54 процента, за аналогичный период прошлого года составила 98,24 процента (таблица 4).

Таблица 4

(тыс. руб.)

Доходы от продажи земельных участков в собственность с аукциона зависят от количества земельных участков, выставляемых на торги уполномоченным органом, и покупательской способности юридических и физических лиц. Так, например, в 2015 году, до принятия Закона от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, Администрацией с аукциона продано в собственность два земельных участка стоимостью около 18 млн. руб., в связи с чем стало возможным перевыполнение планового показателя по доходам от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Выполнение планового показателя по доходам от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, напрямую зависит от приватизации муниципального имущества: в 2015 году состоялся аукцион по продаже объекта, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, на котором он расположен. В соответствии с графиком платежей доходы от данной сделки будут поступать в бюджет в равных долях в 2015 и 2016 годах. Прогнозируемые значения показателей по данному виду доходов с 2017 по 2020 годы отражены как "нулевые" в связи с отсутствием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, для продажи.

Предоставление земельных участков в собственность собственникам объектов недвижимости, расположенных на них, осуществляется уполномоченным органом исключительно согласно их заявлениям, поскольку в соответствии с законодательством собственники объектов недвижимости сами определяют, на каком виде права они могут оформить земельный участок (в собственность или аренду).

Динамика планируемых поступлений доходов, полученных от продажи земельных участков, представлена в таблице 5.

Таблица 5

(тыс. руб.)

Несмотря на наличие факторов, влияющих как на снижение, так и на увеличение поступлений доходов в бюджет Петрозаводского городского округа за использование земельных участков, суммарные плановые значения по курируемым доходным источникам исполняются.

Также Администрацией выполняются мероприятия в сфере землеустройства. Общее количество объектов землеустройства, в отношении которых Администрацией должны быть выполнены землеустроительные работы в соответствии с требованиями действующего законодательства, - 45. Это территория города Петрозаводска, 34 территориальные зоны, 10 зон с особыми условиями использования территорий (зарезервированные земли для строительства физкультурно-оздоровительных объектов, дошкольных образовательных учреждений и для строительства набережной). В 2015 году в рамках муниципального контракта выполнены работы в отношении 10 зон с особыми условиями использования территорий, сведения об их границах внесены в государственный кадастр недвижимости. В период действия программы планируется выполнить землеустроительные работы с последующим внесением сведений о границах в государственный кадастр недвижимости еще в отношении не менее 25 объектов землеустройства.

В целях недопущения неэффективного использования земельных участков управлением земельных ресурсов комитета экономики и управления муниципальным имуществом Администрации на постоянной основе осуществляется их мониторинг, в ходе которого выявляются неиспользуемые земельные участки, земельные участки, используемые не в соответствии с видом разрешенного использования, и земельные участки, арендаторы которых не исполняют условия договоров аренды в части своевременного внесения арендной платы. Учитывая, что государственный кадастр недвижимости содержит сведения в отношении более чем 16000 земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, а также за его пределами, мониторинг осуществляется в рамках муниципального земельного контроля и посредством проведения выездных проверок.

Так, в рамках осуществления муниципального земельного контроля за 9 месяцев 2015 года была проведена 31 плановая проверка в отношении 24 физических лиц и 7 юридических лиц, а также более 300 выездных проверок.

Материалы проверок в случае выявления нарушений направляются в Управление Росреестра по Республике Карелия для принятия мер административного воздействия. За 9 месяцев 2015 года в бюджет Петрозаводского городского округа поступили дополнительные доходы в виде штрафов за нарушение земельного законодательства на сумму 562,7 тыс. руб. Кроме того, за указанный период лицам, не оформившим земельно-правовые документы, направлены расчеты для взимания с них платы за фактическое использование земельными участками на общую сумму 3293,5 тыс. руб. По выставленным расчетам за 9 месяцев 2015 года, в том числе взысканные суммы неосновательного обогащения за пользование земельными участками за предыдущие периоды через судебные органы, поступило оплат на сумму 1729,9 тыс. руб.

Также следует отметить, что в отношении более 4000 договоров аренды осуществляется актуализация сведений по поступлению арендных платежей. По результатам мониторинга, в случае наличия задолженности по арендной плате, рассматривается возможность расторжения договоров аренды, освобождение земельных участков и вовлечение их в оборот для последующего проведения аукционов в отношении таких земельных участков.

Кроме того, в 2015 году в целях информирования физических и юридических лиц, в том числе потенциальных инвесторов, Администрацией подготовлен перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предполагаемых к реализации на торгах (далее - перечень). В перечень включено 83 земельных участка с различными видами разрешенного использования. Перечень размещен как на официальном сайте Администрации, так и на информационном стенде в здании Администрации. Следует отметить, что информация, содержащаяся в перечне, подлежит постоянной актуализации в связи с проведением торгов в отношении земельных участков и наполнением информации о вновь включаемых в него земельных участках по результатам мониторинга. В связи с принятием Закона от 29.12.2015 N 1980-ЗРК с 2016 года Администрация на постоянной основе направляет в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предложения о проведении аукционов с целью повышения доходной части бюджета Петрозаводского городского округа.

Раздел 2. Приоритеты государственной и муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики Петрозаводского городского округа в сфере управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений определяются следующими документами:

1. Земельный кодекс Российской Федерации, в котором к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором к вопросам местного значения городского округа отнесено:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа;

- обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка;

- организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

3. Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.06.2010 N 1755-IV ЗС.

4. Государственная программа Республики Карелия "Управление государственным имуществом Республики Карелия и организация закупок для обеспечения нужд Республики Карелия" на 2014-2020 годы, утвержденная постановление Правительства Республики Карелия от 03.10.2014 N 315-П.

5. Государственная программа Республики Карелия "Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами на 2014-2020 года", утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 N 351-П.

6. Стратегия социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года, принятая Решением Петрозаводского городского Совета от 18.02.2015 N 27/31-489 (далее - Стратегия), определяющая в качестве одного из этапов реализации - повышение эффективности использования и развития потенциала города, который осуществляется в соответствии с целями и задачами, входящими в состав первого стратегического направления.

На данном этапе основные ресурсы и усилия Администрации будут направлены на повышение эффективности использования имеющегося потенциала города, на выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых ресурсов (капитализацию ресурсов территории и их превращение в реальные активы).

В работе по реализации поставленных Стратегией задач Администрация активно использует программно-целевые методы. В рамках перехода на "программный бюджет" в соответствии с компетенцией и полномочиями в 2014 году реализовывались 2 муниципальные программы и 23 ведомственные программы.

В целях улучшения качества планирования и управления бюджетными расходами, выработки показателей, характеризующих качество выполнения функций и полномочий структурных подразделений Администрации, для достижения целей в рамках поставленных Стратегией ориентиров внедряется практика объединения ведомственных программ в муниципальные программы. В 2015 году продолжена реализация 2 муниципальных программ, начата реализация 4 муниципальных программ, структурными подразделениями разрабатываются проекты новых программ, проводится анализ действующих программ на соответствие Стратегии.

7. Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361.

8. Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771.

Приоритеты политики в сфере реализации подпрограммы ориентированы на их эффективное управление путем создания условий для увеличения инвестиционного и производственного потенциала земли. В соответствии с приоритетами, а также с учетом текущего состояния сферы управления земельными ресурсами, определены цель и задачи подпрограммы.

Целью подпрограммы является повышение эффективности использования земельных ресурсов, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производственного потенциала земли в целях экономического роста Петрозаводского городского округа, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

В рамках подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

1. Создание условий для обеспечения поступлений неналоговых доходов в бюджет Петрозаводского городского округа за использование земельных участков.

2. Создание условий для повышения эффективности управления земельными ресурсами на территории Петрозаводского городского округа.

Для оценки реализации указанных задач подпрограммы определены целевые индикаторы, указанные в приложении N 4 к муниципальной программе.

Раздел 3. Характеристика ведомственных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий программы

Ведомственные программы в подпрограмме не выделяются.

Для достижения конечных результатов подпрограммы необходимо осуществление комплекса мероприятий, соответствующих целям и задачам подпрограммы. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 3 муниципальной программы.

Раздел 4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

Реализация муниципальной подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер муниципального правового регулирования.

В рамках подпрограммы может осуществляться работа по внесению изменений в нормативные правовые акты в сфере регулирования земельных отношений на территории Петрозаводского городского округа.

Необходимость разработки указанных нормативных правовых актов будет определяться в процессе реализации программы в соответствии с изменениями федерального законодательства и с учетом необходимости принятия актов в процессе реализации подпрограммы.

В связи с вступившими в силу с 01.03.2015 изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, а также принятием Закона от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, изменились наименования муниципальных услуг в сфере земельных отношений, предоставляемых Администрацией:

1. Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

2. Предоставление земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности.

3. Предоставление земельных участков на торгах, находящихся в муниципальной собственности.

4. Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на кадастровом плане территории.

Раздел 5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании муниципальными учреждениями Петрозаводского городского округа муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Муниципальными учреждениями Петрозаводского городского округа муниципальные услуги (работы) в рамках подпрограммы не оказываются.

Раздел 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа.

Таблица 6

(тыс. руб.)

Финансовое обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа составляет 2676,6 тыс. руб., в том числе по годам:

- 2016 год - 1490,5 тыс. руб.;

- 2017 год - 350,0 тыс. руб.;

- 2018 год - 278,7 тыс. руб.;

- 2019 год - 278,7 тыс. руб.;

- 2020 год - 278,7 тыс. руб.

В 2016 году потребность в бюджетных ассигнованиях составляла 1490,5 тыс. руб., из них на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков для обеспечения муниципальных нужд и оценочных работ в отношении земельных участков в соответствии с требованием законодательства - 958,9 тыс. руб., выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зарезервированных земель, территориальных зон, иных объектов землеустройства - 531,6 тыс. руб.

В виду принятия Закона от 29.12.2015 N 1980-ЗРК произведена корректировка в сторону уменьшения объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы.

В период действия подпрограммы будет обеспечено выполнение следующих работ:

проведение кадастровых работ в отношении земельных участков для обеспечения муниципальных нужд и оценочных работ в отношении земельных участков в соответствии с требованиями законодательства;

выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зарезервированных земель, территориальных зон, иных объектов землеустройства.

Проведение кадастровых работ в отношении земельных участков для обеспечения муниципальных нужд и оценочных работ в отношении земельных участков в соответствии с требованиями законодательства.

В период действия подпрограммы планируется ежегодное проведение кадастровых работ в отношении не менее 10 земельных участков для муниципальных нужд.

Потребность на 2017 год - 150,0 тыс. руб.

Потребность на 2018 год - 114,35 тыс. руб.

Потребность на 2019 год - 114,35 тыс. руб.

Потребность на 2020 год - 114,35 тыс. руб.

Кроме того, в период действия подпрограммы планируется ежегодное проведение работ по оценке рыночной стоимости в отношении не менее 10 земельных участков. Оценка будет использоваться для организации аукционов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и оспаривания в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков, доходы от использования которых поступают в бюджет Петрозаводского городского округа.

Администрация в соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 25.12.2015 N 27/43-681 "О бюджете Петрозаводского городского округа на 2016 год", является главным администратором доходов бюджета Петрозаводского городского округа, в том числе доходов от использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) в порядке, предусмотренном ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В 2016 году по результатам рассмотрения заявлений в отношении 6 земельных участков Комиссией приняты решения об определении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, в соответствии с которыми отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости варьируется от 15 до 65 процентов.

Пересмотр в сторону уменьшения кадастровой стоимости земельных участков на основании установления их рыночной стоимости, затрагивает права и законные интересы Петрозаводского городского округа, в том числе связанные с поступлениями налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет.

В этой связи планируется в судебном порядке оспаривание решений Комиссии.

Кроме того, Главой Республики Карелия настоятельно рекомендовано организовать на территории муниципальных образований работу по пересмотру кадастровой стоимости земельных участков в целях увеличения доходной части местных бюджетов.

Учитывая экономический интерес Администрации, для совершения вышеназванных действий необходимо проведение независимой оценки рыночной стоимости земельных участков.

Потребность на 2017 год - 150,0 тыс. руб.

Потребность на 2018 год - 114,35 тыс. руб.

Потребность на 2019 год - 114,35 тыс. руб.

Потребность на 2020 год - 114,35 тыс. руб.

Выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зарезервированных земель, территориальных зон, иных объектов землеустройства.

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" вышеуказанные зоны относятся к объектам землеустройства. Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлена обязанность органа местного самоуправления представлять в орган кадастрового учета документ (карты (планы) объектов землеустройства, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таких зонах.

В 2015 году в рамках муниципального контракта выполнены работы в отношении 10 зон с особыми условиями использования территорий, сведения об их границах внесены в государственный кадастр недвижимости. В период действия программы планируется выполнить землеустроительные работы с последующим внесением сведений в государственный кадастр недвижимости в отношении не менее 5 объектов землеустройства ежегодно.

Потребность на 2017 год - 50,0 тыс. руб.

Потребность на 2018 год - 50,0 тыс. руб.

Потребность на 2019 год - 50,0 тыс. руб.

Потребность на 2020 год - 50,0 тыс. руб.

Приложение N 2
к муниципальной программе Петрозаводского
городского округа "Управление муниципальным
имуществом Петрозаводского городского округа"

Паспорт подпрограммы "Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом Петрозаводского городского округа, составляющим муниципальную казну Петрозаводского городского округа"

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Обеспечение эффективного использования и развития имущества, являющегося муниципальной собственностью Петрозаводского городского округа (далее - муниципальное имущество), обеспечение текущего и перспективного управления муниципальным имуществом осуществляет Управление экономики и инвестиционной политики комитета экономики и управления муниципальным имуществом Администрации Петрозаводского городского округа в соответствии с Положением об управлении экономики и инвестиционной политики комитета экономики и управления муниципальным имуществом Администрации Петрозаводского городского округа и его отделах, утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 06.05.2013 N 2380.

Сфера управления имуществом охватывает широкий круг вопросов, таких как: создание новых объектов собственности; безвозмездные прием и передача объектов собственности на иные уровни собственности; приватизация и отчуждение имущества по иным основаниям, установленным законодательством; передача имущества во владение и пользование; деятельность по повышению эффективности использования имущества и вовлечению его в хозяйственный оборот; обеспечение контроля за использованием по назначению и сохранностью.

В муниципальную собственность в 2014 году принято 43 объекта, в том числе объекты инженерной инфраструктуры (наружные сети теплоснабжения, водопровода, водоотведения, электроснабжения) к вновь построенным объектам от различных юридических лиц, в том числе от товариществ собственников жилья.

В Реестре учитываются 4073 учетных единиц имущества, их общая стоимость составляет 5,04 млрд. руб.

В хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий находится 620 объектов недвижимости общей площадью 135,27 тыс. кв.м. В оперативное управление муниципальным учреждениям переданы 256 объектов недвижимости общей площадью 276,16 тыс. кв.м. В составе муниципальной казны учитываются 2699 объектов недвижимости площадью 3585,03 тыс. кв.м, стоимостью 3249952,41 тыс. руб. Бухгалтерский учет имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, осуществляет МКУ "ЦУИ". В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 23.07.2013 N 3864 "Об утверждении новой редакции Устава муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа "Петрозаводский центр учета имущества", в целях обеспечения учета и контроля за движением и техническим состоянием муниципального имущества Петрозаводского городского округа, не закрепленного за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями Петрозаводского городского округа (имущества муниципальной казны).

Однако информационное наполнение и особенности программного комплекса "Барс", на базе которого осуществляется ведение Реестра, и данные учета, осуществляемого МКУ "ЦУИ", не формируют систему учета имущества, обеспечивающую разработку и принятие управленческого решения, в связи с тем, оперативный учет имущества предполагает возможность подготовки отчетов, сводной информации содержащейся в Реестре в достаточно ограниченное время, претерпевают изменения и требования действующего законодательства к документационному оформлению, в частности, прав собственности на имущество, которые следует отразить в Реестре и пр., поэтому необходимо постоянное сопровождение Программного комплекса "Барс", что обеспечивается взаимодействием с разработчиком программного обеспечения.

Для оптимизации состава муниципального имущества и возможности вовлечения объектов муниципальной казны Петрозаводского городского округа в гражданский оборот (приватизация, сдача в аренду, передача в хозяйственное ведение, оперативное управление) должна быть осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимости в соответствии с Законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Значительная часть объектов, содержащихся в Реестре, принята в собственность муниципального образования до принятия Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, права на данные объекты в установленном порядке не зарегистрированы.

В 2012 году произошли изменения законодательства в отношении изготовления кадастровых паспортов, необходимых для регистрации права собственности на объекты. С 01.07.2012 для изготовления кадастровых паспортов необходимо дополнительно заказывать технические планы, изготавливаемые на основании технической документации.

В целях создания правовых оснований для организации Администрацией работ по текущему содержанию, ремонту объектов муниципальной собственности, осуществляемых за счет бюджета Петрозаводского городского округа, необходимо осуществить государственную регистрацию прав муниципальной собственности Петрозаводского городского округа на недвижимые объекты.

В целях решения вопроса государственной регистрации права собственности Петрозаводского городского округа следует провести техническую инвентаризацию объектов, содержание, обслуживание и эксплуатация которых осуществляется за счет бюджета Петрозаводского городского округа (в частности, скотомогильник, автомобильные дороги). Кроме того на территории Петрозаводского городского округа выявляются объекты недвижимости, отвечающие признакам бесхозяйного имущества. В соответствии с установленным порядком в целях организации процедуры признания имущества бесхозяйным и обращения имущества в муниципальную собственность в отношении объектов должны быть проведена техническая инвентаризация и постановка на государственный кадастровый учет.

В настоящее время зарегистрировано право муниципальной собственности Петрозаводского городского округа на 113 сооружений дорожного хозяйства (автомобильных дорог). Регистрации с предварительной инвентаризацией подлежат 204 объекта, из них 96 автомобильных дорог, 107 проездов, 1 путепровод.

Программой приватизации муниципального имущества Петрозаводского городского округа на 2014 год ориентировочно была установлена стоимость всех объектов около 70 млн. руб. За 2014 год приватизировано 82 находившихся в муниципальной собственности объекта. В порядке реализации Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ продан арендаторам 71 объект на общую сумму 19,1 млн. руб., в рамках реализации Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ на торгах реализовано 11 объектов на общую сумму 13,4 млн. руб.

Всего за период действия Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ принято 609 постановлений Администрации, которые являются решениями об условиях приватизации при предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемых объектов.

За 8 месяцев 2015 года от приватизации муниципального имущества поступило 243,3 млн. руб. при годовом плане 377,0 млн. руб.

Решением Петрозаводского городского Совета предусмотрена приватизация в соответствии с Законом N 178-ФЗ 45 муниципальных объектов недвижимости и 1 доли в уставном капитале. На проведенных в течение 8 месяцев 2015 года торгах продано 6 объектов, 1 доля в уставном капитале и 1 объект в соответствии с постановлением Администрации Петрозаводского городского округа. В рамках реализации Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ реализовано 32 объекта.

Всего по состоянию на 01.09.2015 с субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ заключено 596 договоров купли-продажи на общую сумму 2382,81 млн. руб., из них с учетом предоставляемой до 5 лет рассрочки по платежам в бюджет за 8 месяцев 2015 года поступило 234,5 млн. руб.

За 2014 год в бюджет Петрозаводского городского округа всего от использования муниципального имущества на праве аренды поступило 39136,6 тыс. руб. (аренда нежилых помещений) при плановом задании 38602,7 тыс. руб.

За 8 месяцев 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года поступление арендной платы выросло на 4,7 процента и составило 28,6 млн. руб.

В течение 2015 года количество договоров аренды снизилось с 256 до 236 в основном в связи с приватизацией арендуемых помещений.

В соответствии с действующим законодательством Администрация предоставляет в безвозмездное временное пользование некоммерческим организациям муниципальное имущество: заключено и действует 263 договора ссуды на общую площадь 161 115,64 кв.м.

Отмечается рост уровня недоимки по арендной плате. Так, по состоянию на 01.08.2014 недоимка составляла 9,1 млн. руб., по состоянию на 01.08.2015 - 17,9 млн. руб. Основной причиной роста недоимки по арендной плате стало ожидаемое арендаторами внесение изменений в Методику определения размера арендной платы за муниципальное имущество Петрозаводского городского округа, утвержденную Решением Петрозаводского городского Совета от 25.09.2008 N XXVI/XXI-384, ее перерасчет за 2-3 кварталы 2015 года.

Администрацией проводится постоянная работа по контролю своевременности и полноты поступления платежей по договорам купли продажи, арендной платы.

Работа по снижению задолженности по платежам за муниципальное недвижимое имущество, которая включает направление предупреждений арендаторам об имеющейся задолженности по договорам, подготовка исковых заявлений. Кроме того, специалисты регулярно связываются с арендаторами посредством телефонной связи.

Задолженность по состоянию на 01.07.2015 составила 14 845,9 тыс. руб., в том числе за 2015 год сформировалась задолженность на сумму 8 729,9 тыс. руб., в периоды до 2015 года - 6 116,0 тыс. руб.

За 2014 год арендаторам муниципального имущества, допустившим нарушение сроков оплаты направлены соответствующие претензии (60 шт. на общую сумму 332,8 тыс. руб.). Добровольно погашена задолженность на общую сумму 158,3 тыс. руб. В судебном порядке удовлетворено 16 исковых заявлений Администрации, на общую сумму 2625,7 тыс. руб.

За 2015 год арендаторам муниципального имущества, допустившим нарушение сроков оплаты направлены соответствующие претензии (76 шт. на общую сумму 13 676,6 тыс. руб.). Добровольно погашена задолженность на общую сумму 4 759,4 тыс. руб. В судебном порядке удовлетворено 3 исковых заявления Администрации, на общую сумму 861,9 тыс. руб.

Администрация постоянно осуществляет проведение проверок соблюдения арендаторами, ссудополучателями муниципального имущества условий договоров аренды, безвозмездного временного пользования. По итогам проверок лицам, допустившим нарушение условий договоров аренды, безвозмездного временного пользования, выставляются штрафы, пересчитывается арендная плата и пр.

В соответствии с пп. 13, п. 1, ст. 14.1 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Администрация предоставляет гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

В отношении муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления осуществляют права владения, пользования и распоряжения. Реализация данных функций имеет отношение к нескольким сферам, а именно:

- жилищного хозяйства - в части содержания и обеспечения сохранности муниципального жилищного фонда, представления интересов собственника жилых помещений при управлении многоквартирными домами, при осуществлении капитального ремонта или реконструкции домов;

- социальной политики - в части предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, установленным законом категориям граждан;

- управления экономики и инвестиционной политики - в части администрирования поступлений от использования имущества, находящегося в собственности Петрозаводского городского округа, в части платы за наем жилых помещений.

Для формирования эффективных механизмов взимания платы за наем, а также обеспечения полноты и своевременности поступления денежных средств в бюджет Петрозаводского городского округа управление экономики и инвестиционной политики ежегодно заключает муниципальный контракт на оказание услуг по начислению и сбору платы за наем муниципального жилья, перечислению платежей в бюджет Петрозаводского городского округа, ведению претензионно-исковой работы по плате за наем жилья.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" осуществляется приватизация (бесплатное приобретение в собственность граждан) жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" бесплатная приватизация жилых помещений прекращается 01.03.2017. В настоящее время осуществляется начисление платы за наем на 9567 жилых помещения, общей площадью 443 768,08 кв.м, которые предоставлены гражданам по договору найма.

Мониторинг показателей результатов и эффективности постоянно осуществляется управлением экономики и инвестиционной политики.

Раздел 2. Приоритеты государственной и муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Качество жизни населения напрямую связано с эффективностью экономики города. Одной из стратегических целей социально-экономической политики Администрации Петрозаводского городского округа на 2015-2020 годы является обеспечение устойчивого экономического роста, увеличение капитализации территории города.

Условия достижения цели:

- повышение конкурентоспособности и эффективности экономики Петрозаводского городского округа;

- поддержка малого и среднего предпринимательства.

В этой связи сформулирована цель подпрограммы: повышение эффективности использования муниципального имущества Петрозаводского городского округа посредством вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс решения вопросов местного значения Петрозаводского городского округа, в гражданский оборот.

Ожидаемый конечный результат: обеспечение уровня поступления доходов от использования и распоряжения муниципальным имуществом на уровне, не ниже запланированного.

Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует решение следующих приоритетных задач:

1. Создание системы учета имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, обеспечивающей разработку и принятие управленческого решения.

2. Создание условий для обеспечения подготовки документов, необходимых для вовлечения объектов недвижимости, составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа, в гражданский оборот.

3. Обеспечение доходов бюджета от использования имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа.

Раздел 3. Характеристика ведомственных программ, включенных в подпрограмму и основных мероприятий подпрограммы

Ведомственные программы в подпрограмме не выделяются.

С целью повышения эффективности использования муниципального имущества Петрозаводского городского округа посредством вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс решения вопросов местного значения Петрозаводского городского округа, в гражданский оборот необходимо осуществление комплекса мероприятий, соответствующих целям и задачам Подпрограммы:

1. Для создания системы учета имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, обеспечивающих разработку и принятие управленческого решения:

- обеспечение достоверного учета объектов муниципальной собственности (в том числе: зданий, нежилых помещений, строений, сооружений, движимого имущества), составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа, в Реестре:

- приведение данных Реестра в соответствие с данными о регистрации права муниципальной собственности;

- выявление нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью Петрозаводского городского округа и подготовка документов - оснований для регистрации права муниципальной собственности;

- контроль своевременного предоставления балансодержателями муниципального имущества заполненных карт Реестра;

- работа по обновлению программного комплекса "Барс";

- ведение бюджетного учета и отчетности по имуществу, составляющему муниципальную казну Петрозаводского городского округа;

- проведение инвентаризаций имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа;

- отражение в учете фактов распоряжения имуществом, составляющим муниципальную казну Петрозаводского городского округа.

2. Создание условий для обеспечения подготовки документов, необходимых для вовлечения объектов недвижимости, составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа, в гражданский оборот:

- обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом Петрозаводского городского округа, составляющим муниципальную казну Петрозаводского городского округа;

- организация технической инвентаризации, постановки на государственный кадастровый учет имущества в качестве самостоятельных объектов недвижимости, в том числе объектов недвижимости, отвечающих признакам бесхозяйного имущества;

- организация регистрации права муниципальной собственности Петрозаводского городского округа;

- проведение независимой оценки рыночной стоимости, права аренды (и иных прав) объектов, в отношении которых принято соответствующее решение;

- подготовка и заключение муниципального контракта на оказание услуг по начислению и сбору платы за наем жилья, перечислению платежей в бюджет Петрозаводского городского округа, ведению претензионно-исковой работы по плате за наем жилья, контроль исполнения контракта.

3. Обеспечение доходов бюджета от использования имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа:

- обеспечение вовлечения имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, в гражданский оборот;

- организация процедуры приватизации муниципального имущества в соответствии с Законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ, заключение договоров купли-продажи имущества;

- организация процедуры приватизации муниципального имущества в соответствии с Законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, заключение договоров купли-продажи имущества;

- предоставление муниципального имущества в аренду;

- снижение расходов бюджета Петрозаводского городского округа по оплате услуг ресурсоснабжающих организаций за имущество, предоставленное в безвозмездное временное пользование в соответствии с постановлением Администрации Петрозаводского городского округа;

- проведение проверок соблюдения арендаторами, ссудополучателями муниципального имущества условий договоров аренды, безвозмездного временного пользования;

- контроль своевременности и полноты поступления платежей по договорам купли-продажи, арендной платы;

- администрирование поступлений за социальный найм;

- принятие мер по обеспечению сбора платежей за наем жилых помещений в полном объеме;

- претензионная работа, подготовка и направление в нормативно-правовое управление Аппарата Администрации документов для взыскания задолженности в судебном порядке;

- снижение расходов бюджета Петрозаводского городского округа на содержание имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа;

- выявление нежилых помещений, учитываемых в Реестре, в силу закона относящихся к общему имуществу дома;

- передача имущества в оперативное управление, хозяйственное ведение муниципальным учреждениям, муниципальным предприятиям.

Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы:

1. Доля площади неиспользуемых помещений в общей площади помещений, составляющих муниципальную казну - должен стремится к снижению, что показывает постоянное вовлечение свободных помещений в гражданский оборот.

2. Доля расходов на содержание имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, учитываемого МКУ "ЦУИ" в доходах, полученных от распоряжения и использования имущества в текущий период - рассчитывается как соотношение расходов на содержание имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа, и доходов, полученных от распоряжения и использования имущества в текущий период.

3. Доля нежилых объектов муниципальной казны Петрозаводского городского округа, право собственности на которые зарегистрировано, от общего количества объектов недвижимости, составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа - рассчитывается как соотношение количества нежилых объектов муниципальной казны, право собственности на которые зарегистрировано, в общем количестве объектов недвижимости, составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа.

4. Количество объектов, составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа и учитываемых МКУ "ЦУИ" - информация балансодержателя.

5. Своевременное и полное приведение данных бюджетного учета в соответствие с принятыми решениями, содержащимися в постановлениях Администрации - ежемесячные отчеты МКУ "ЦУИ".

6. Эффективность средств, затраченных на подготовку документов, необходимых для вовлечения имущества в гражданский оборот - рассчитывается как соотношение средств, затраченных на обеспечение подготовки документов, необходимых для вовлечения имущества в гражданский оборот, и дохода бюджета Петрозаводского городского округа от приватизации и предоставления в аренду муниципального имущества, и доходов бюджета в текущий период; Показатель стремится к снижению: больший доход при меньших затратах.

7. Доля доходов от использования муниципального имущества в доходах бюджета Петрозаводского городского округа: показатель рассчитан, как соотношение доходов от использования и распоряжения муниципальным имуществом за год к общим доходам бюджета Петрозаводского городского округа за тот же период, представлена запланированная динамика показателя в период действия программы.

8. Доля дохода бюджета от приватизации имущества в доходах бюджета Петрозаводского городского округа: показатель рассчитан, как соотношение доходов от приватизации имущества за год к общим доходам бюджета Петрозаводского городского округа за тот же период, представлена запланированная динамика показателя в период действия программы.

9. Доля дохода бюджета от предоставления имущества в аренду в доходах бюджета Петрозаводского городского округа: показатель рассчитан, как соотношение доходов от предоставления имущества в аренду за год к общим доходам бюджета Петрозаводского городского округа за тот же период, представлена запланированная динамика показателя в период действия программы;

10. Доля дохода бюджета от платы за найм жилых помещений в доходах бюджета Петрозаводского городского округа: показатель рассчитан, как соотношение доходов от платы за найм жилых помещений за год к общим доходам бюджета Петрозаводского городского округа за тот же период, представлена запланированная динамика показателя в период действия программы.

11. Количество лицевых счетов арендаторов и покупателей муниципального имущества: данные базы "Барс-аренда".

12. Доля ежемесячных поступлений в общей сумме ежемесячных начислений арендной платы и платы по договорам купли-продажи: рассчитываемый показатель;

13. Количество лицевых счетов для начисления платы за наем: информация из базы лицевых счетов по социальному найму.

14. Доля ежемесячных поступлений в общей сумме ежемесячных начислений платы за наем: рассчитываемый показатель.

15. Контроль всех договоров аренды, ссуды на предмет исполнения пользователями обязанностей: количество договоров из базы "Барс-аренда"; соотношение количества проведенных проверок и предусмотренных.

16. Применение к лицу, допустившему нарушение условий договора, штрафных санкций, предусмотренных договором: соотношение количества выявленных нарушений и количеству примененных санкций к лицу, их допустившему.

Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы указаны в приложение N 4 к муниципальной программе.

Раздел 4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

Реализация муниципальной подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер муниципального правового регулирования (Приложение N 6).

В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений в нормативные правовые акты в сфере регулирования имущественных отношений на территории Петрозаводского городского округа в связи с текущими изменениями законодательства.

В случаях изменения законодательства Российской Федерации и Республики Карелия в сфере реализации подпрограммы и возникновения потребности в разработке и принятии муниципальных правовых актов, относящихся к полномочиям муниципальных образований, будут подготовлены соответствующие муниципальные правовые акты Петрозаводского городского округа.

Раздел 5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании муниципальными учреждениями Петрозаводского городского округа муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Муниципальными учреждениями Петрозаводского городского округа муниципальные услуги (работы) в рамках подпрограммы не оказываются.

Раздел 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа и составляет 59 269,3 тыс. руб., в том числе по годам:

2016 год - 10 518,0 тыс. руб.

2017 год - 13 080,2 тыс. руб.

2018 год - 13 425,1 тыс. руб.

2019 год - 13 437,2 тыс. руб.

2020 год - 8 808,8 тыс. руб.

Услуги по подготовке к реализации нежилого недвижимого имущества/техническая инвентаризация, оценка муниципального имущества и регистрация права муниципальной собственности.

Общая сумма расходов на 2015 год на проведение работ по технической инвентаризации, оценке муниципального имущества и регистрации права муниципальной собственности составляет 1420 тыс. руб.

При расчете планируемого количества объектов, по которым будут проведены работы по оценке стоимости и арендной платы за муниципальное имущество, учитываются перечни объектов, планируемых к реализации в соответствии с Законом от 21.12.2011 N 178-ФЗ и Законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, перечни муниципальных объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о предоставлении в аренду.

Таким образом, исходя из средней стоимости оценочных работ, работ по проведению технической инвентаризации и подготовки кадастровых паспортов, сумма расходов:

1) на 2016 год предположительно составит 10 518,0 тыс. руб., в том числе:

- оценка рыночной стоимости и права аренды объектов недвижимого имущества, в отношении которых приняты решения о приватизации и о предоставлении в аренду - 1 380,0 тыс. руб., включая экспертизу отчетов по оценке и экспертизу оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, в рамках судебных разбирательств;

- проведение работ по технической инвентаризации и постановки на государственный кадастровый учет нежилых объектов недвижимости (зданий, нежилых помещений, строений, сооружений) в качестве самостоятельных объектов недвижимости, а также объектов недвижимости, отвечающих признакам бесхозяйного имущества, подготовки справок об инвентаризационной стоимости составит 820,5 тыс. руб.;

- расходы на содержание МКУ "ЦУИ" составят - 6 616,8 тыс. руб.;

- расходы на организацию сбора, учета, перерасчета, обработки, перечисления платежей граждан за пользование муниципальными жилыми помещениями (платы за наем) - 1 700,7 тыс. руб.;

На проведение работ по инвентаризации и паспортизации объектов улично-дорожной сети средства не предусматриваются.

2) на 2017 год предположительно составит 13 080,2 тыс. руб., в том числе:

- оценка рыночной стоимости и права аренды объектов недвижимого имущества, в отношении которых приняты решения о приватизации и о предоставлении в аренду - 600,0 тыс. руб., включая экспертизу отчетов по оценке и экспертизу оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, в рамках судебных разбирательств;

- проведение работ по технической инвентаризации и постановки на государственный кадастровый учет нежилых объектов недвижимости (зданий, нежилых помещений, строений, сооружений) в качестве самостоятельных объектов недвижимости, а также объектов недвижимости, отвечающих признакам бесхозяйного имущества, подготовки справок об инвентаризационной стоимости составит 400,0 тыс. руб.;

- расходы на содержание МКУ "ЦУИ" составят - 10 676,8 тыс. руб.;

- расходы на организацию сбора, учета, перерасчета, обработки, перечисления платежей граждан за пользование муниципальными жилыми помещениями (платы за наем) - 1 403,4 тыс. руб.

На проведение работ по инвентаризации и паспортизации объектов улично-дорожной сети средства не предусматриваются.

3) на 2018 год предположительно составит 13 425,1 тыс. руб., в том числе:

- оценка рыночной стоимости и права аренды объектов недвижимого имущества, в отношении которых приняты решения о приватизации и о предоставлении в аренду - 590,0 тыс. руб., включая экспертизу отчетов по оценке и экспертизу оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, в рамках судебных разбирательств;

- проведение работ по технической инвентаризации и постановки на государственный кадастровый учет нежилых объектов недвижимости (зданий, нежилых помещений, строений, сооружений) в качестве самостоятельных объектов недвижимости, а также объектов недвижимости, отвечающих признакам бесхозяйного имущества, подготовки справок об инвентаризационной стоимости составит 374,6 тыс. руб.;

- расходы на содержание МКУ "ЦУИ" составят - 11 060,5 тыс. руб.;

- расходы на организацию сбора, учета, перерасчета, обработки, перечисления платежей граждан за пользование муниципальными жилыми помещениями (платы за наем) - 1 400,0 тыс. руб.

На проведение работ по инвентаризации и паспортизации объектов улично-дорожной сети средства не предусматриваются.

4) на 2019 год предположительно составит 13 437,2 тыс. руб., в том числе:

- оценка рыночной стоимости и права аренды объектов недвижимого имущества, в отношении которых приняты решения о приватизации и о предоставлении в аренду - 590,0 тыс. руб., включая экспертизу отчетов по оценке и экспертизу оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, в рамках судебных разбирательств;

- проведение работ по технической инвентаризации и постановки на государственный кадастровый учет нежилых объектов недвижимости (зданий, нежилых помещений, строений, сооружений) в качестве самостоятельных объектов недвижимости, а также объектов недвижимости, отвечающих признакам бесхозяйного имущества, подготовки справок об инвентаризационной стоимости составит 374,6 тыс. руб.;

- расходы на содержание МКУ "ЦУИ" составят - 11 072,6 тыс. руб.;

- расходы на организацию сбора, учета, перерасчета, обработки, перечисления платежей граждан за пользование муниципальными жилыми помещениями (платы за наем) - 1 400,0 тыс. руб.

На проведение работ по инвентаризации и паспортизации объектов улично-дорожной сети средства не предусматриваются.

5) на 2020 год предположительно составит 8 808,8 тыс. руб., в том числе:

- оценка рыночной стоимости и права аренды объектов недвижимого имущества, в отношении которых приняты решения о приватизации и о предоставлении в аренду - 527,8 тыс. руб., включая экспертизу отчетов по оценке и экспертизу оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, в рамках судебных разбирательств;

- проведение работ по технической инвентаризации и постановки на государственный кадастровый учет нежилых объектов недвижимости (зданий, нежилых помещений, строений, сооружений) в качестве самостоятельных объектов недвижимости, а также объектов недвижимости, отвечающих признакам бесхозяйного имущества, подготовки справок об инвентаризационной стоимости составит 305,0 тыс. руб.;

- расходы на содержание МКУ "ЦУИ" составят - 6 176,0 тыс. руб.;

- расходы на организацию сбора, учета, перерасчета, обработки, перечисления платежей граждан за пользование муниципальными жилыми помещениями (платы за наем) - 1 800,0 тыс. руб.

На проведение работ по инвентаризации и паспортизации объектов улично-дорожной сети средства не предусматриваются.

Приложение N 3
к муниципальной программе Петрозаводского
городского округа "Управление муниципальным
имуществом Петрозаводского городского округа"

Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), подпрограммах муниципальной программы Петрозаводского городского округа

Приложение N 4
к муниципальной программе Петрозаводского
городского округа "Управление муниципальным
имуществом Петрозаводского городского округа"

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы Петрозаводского городского округа и их значениях

* - на 2016 год указаны первоначальные данные (Решение Петрозаводского городского Совета от 25.12.2015 N 27/43-681 "О бюджете Петрозаводского городского округа на 2016 год").

Приложение N 5
к муниципальной программе Петрозаводского
городского округа "Управление муниципальным
имуществом Петрозаводского городского округа"

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа (тыс. руб.)

Приложение N 6
к муниципальной программе Петрозаводского
городского округа "Управление муниципальным
имуществом Петрозаводского городского округа"

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы Петрозаводского городского округа

Текст сверен по:
Официальная рассылка