ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

11 сессия 28 созыва

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года N 28/11-218

Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Петрозаводского городского округа на 2017-2020 годы с перспективой развития до 2025 года

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов", статьей 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генеральным планом города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденным Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361, Петрозаводский городской Совет

решил:

Утвердить Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Петрозаводского городского округа на 2017-2020 годы с перспективой развития до 2025 года (прилагается).

Председатель
Петрозаводского городского Совета
Г.П.Боднарчук

Глава Петрозаводского
городского округа
И.Ю.Мирошник

УТВЕРЖДЕНА
Решением Петрозаводского городского Совета
от 20.12.2017 г. N 28/11-218

Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Петрозаводского городского округа на 2017 - 2020 годы с перспективой развития до 2025 года

Введение

Одним из основополагающих условий развития Петрозаводского городского округа является комплексное развитие транспортной инфраструктуры. Этапом, предшествующим разработке основных мероприятий программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Петрозаводского городского округа на 2017 по 2020 годы с перспективой развития до 2025 года (далее - Программа), является проведение анализа и оценка социально-экономического и территориального развития муниципального образования.

Анализ и оценка социально-экономического и территориального развития муниципального образования, а также прогноз его развития проводится по следующим направлениям:

- демографическое развитие;

- перспективное строительство;

- состояние транспортной инфраструктуры.

Программа направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей услугами, снижение износа объектов транспортной инфраструктуры. Основными целями Программы являются:

- обеспечение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность (далее субъекты экономической деятельности) на территории муниципального образования;

- обеспечение доступности объектов транспортной инфраструктуры для населения и субъектов экономической деятельности в соответствии с нормативами градостроительного проектирования муниципального образования;

- развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с потребностями населения в передвижении, субъектов экономической деятельности - в перевозке пассажиров и грузов на территории муниципального образования;

- развитие транспортной инфраструктуры, сбалансированное с градостроительной деятельностью в муниципальном образовании;

- обеспечение условий для управления транспортным спросом;

- создание приоритетных условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения по отношению к экономическим результатам хозяйственной деятельности;

- создание приоритетных условий движения транспортных средств общего пользования по отношению к иным транспортным средствам;

- условия для пешеходного и велосипедного передвижения населения;

- эффективность функционирования действующей транспортной инфраструктуры.

Бюджетные средства, направляемые на реализацию Программы, должны быть предназначены для реализации проектов модернизации объектов транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, связанных с ремонтом, реконструкцией существующих объектов, а также со строительством новых объектов.

Реализация Программы должна обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Требования, предъявляемые к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2014 N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов", предусмотрены утвержденным в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, генеральным планом поселений, городских округов.

Мероприятия, предусмотренные данной Программой, разработаны, в том числе с учетом прогноза транспортного спроса, выполненного при разработке Генерального плана в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденного Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 (далее - Генеральный план).

Реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий, предусмотренных муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Развитие транспортной системы Петрозаводского городского округа", утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2014 N 7015.

Комплексное управление Программой осуществляется путем:

- определения наиболее эффективных форм и процедур организации работ по реализации программы;

- организации проведения конкурсного отбора исполнителей мероприятий программы;

- координации работ исполнителей программных мероприятий и проектов;

- обеспечения контроля реализацией программы, включающего в себя контроль эффективности использования выделяемых финансовых средств, качества проводимых мероприятий, выполнения сроков реализации мероприятий, исполнения договоров и контрактов;

- внесения предложений, связанных с корректировкой целевых индикаторов, сроков и объемов финансирования программы;

- предоставления отчетности о ходе выполнения программных мероприятий.

При необходимости изменения объема и стоимости Программных мероприятий будут проводиться экспертные проверки хода реализации Программы, целью которых может стать подтверждение соответствия утвержденным параметрам Программы, сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств.

1. Паспорт Программы

2. Характеристика существующего состояния транспортной инфраструктуры

2.1 Анализ положения субъекта Российской Федерации в структуре пространственной организации Российской Федерации, анализ положения городского округа в структуре пространственной организации субъекта Российской Федерации.

Петрозаводск - город на северо-западе России, административный центр Республики Карелия. Площадь города составляет 134,98 кв. км. Географические координаты Петрозаводска 61°47' северной широты и 34°36' восточной долготы. Город расположен на территории Восточно-Европейской равнины к северу от Олонецкой возвышенности и Шокшинской гряды. Расположен на берегах Петрозаводской губы Онежского озера (сторого по величине озера Европы) амфитеатром на озерных террасах, вытянувшись вдоль побережья на 21,7 км. По системе рек и каналов Петрозаводск имеет выход в Балтийское, Белое, Баренцево, Каспийское и Чёрное моря, что делает его портом пяти морей. Город окружён лесами с юго-западной стороны и Петрозаводской губой Онежского озера. Самое высокое место в городе - гора Кукковка (193 метра). На западе Карелия граничит с Финляндией, на юге - с Ленинградской и Вологодской областями, на севере - с Мурманской, на востоке - с Архангельской областью. На северо-востоке республика омывается Белым морем. Западная граница Карелии совпадает с государственной границей Российской Федерации и Финляндии и имеет протяженность в 798 км. Расстояние от административного центра республики - г. Петрозаводска до Москвы составляет 925 км., до Санкт-Петербурга - 401 км., до Мурманска - 1050 км., до Хельсинки - 703 км.

Согласно Генеральному плану город Петрозаводск имеет выгодное экономико-географическое и геополитическое положение, на стыке нескольких регионов и пересечении осей европейской интеграции и его перспективное развитие предусматривается в следующих направлениях:

активное создание благоприятного хозяйственного климата;

расширение возможностей и условий для выполнения городом столичных и иных функций (культуры, науки, финансово-экономических и др.) регионального уровня;

формирование и укрепление устойчивого развития Петрозаводска по следующим направлениям:

- в Республике Карелии - как столицы и лидера Республики, как "окна" Карелии в современный глобализованный постиндустриальный мир;

- в Северо-Западном федеральном округе - как основного центра взаимодействия северных регионов Северо-Западного федерального округа и районов республики Карелии с Санкт-Петербургской и Московской агломерациями;

- в скандинавских странах - как активного участника и привлекательного партнера в процессе североевропейской интеграции, территории интенсивного внедрения формирующихся стандартов и активного проводника новых товаров, технологий и брэндов на российский рынок.

Петрозаводск несет важную функцию координационного центра Северо-Западного федерального округа, особенно в свете развивающихся связей Карелии с регионами Северо-Западного федерального округа, странами Евросоюза (при непосредственной близости Финляндии) и другими государствами.

С точки зрения международных и междугородных связей, город является важным транспортным узлом, что позволяет ему претендовать на роль логистического центра субрегионального масштаба, который будет обслуживать не только рынок Карелии, но и потоки товаров из регионов России и Зарубежья.

Республика Карелия и город Петрозаводск - единый природный, хозяйственный и социальный комплекс с общностью интересов жителей и взаимодополняемостью столицы и Республики в создании благоприятной для населения среды жизнедеятельности и условий устойчивого развития Республики Карелии, и её столицы.

Генеральный план ставит своей целью осуществление качественного развития города и выведение Петрозаводска на новые позиции в Карелии, России и Северной Европе, способствование развитию, адаптации и продвижению высоких стандартов качества жизни.

2.2 Социально-экономическая характеристика, характеристика градостроительной деятельности, деятельность в сфере транспорта, оценка транспортного спроса.

Одним из показателей экономического развития является численность населения. Изменение численности населения служит индикатором уровня жизни в городском округе, привлекательности территории для проживания, осуществления деятельности.

Численность населения Петрозаводского городского округа по состоянию на 1 января 2017 года составляла 278 551 человек и последние три года имеет небольшую положительную тенденцию. Рост численности населения Петрозаводского городского округа обеспечивается за счет естественного прироста и миграции населения.

Возрастная структура населения Петрозаводского городского округа на 01.01.2017

Таблица 1

Возрастная структура населения характеризуется высокой долей населения в трудоспособном возрасте и достаточно низкой долей лиц старше трудоспособного возраста. Таким образом, возрастная структура населения Петрозаводского городского округа имеет определенный демографический потенциална перспективу в лице относительно большого удельного веса лиц трудоспособного населения.

В соответствии с Генеральным планом преобразования города должны проходить с учётом сохранения и развития уникальных его особенностей - пространственной структуры исторического центра и силуэтов набережных, как вдоль Онежской губы, так и вдоль рек, проходящих через город, сохранения и усиления роли уникальной природной среды, статуса исторического города, с созданием благоприятной для населения среды жизнедеятельности, приближающейся к европейским стандартам качества среды.

Развитие рынка жилья и активная автомобилизация неизбежно сопровождается ростом объемов строительства малоэтажного жилья. Средняя плотность населения в границах освоенных территорий в целом постепенно понижатся за счет освоения новых территорий, в том числе под индивидуальное малоэтажное жилье.

Градостроительное развитие города Петрозаводска на период до 2025 года по инновационному сценарию учитывает развитие следующих приоритетных секторов экономики:

- промышленности, с приоритетным развитием, прежде всего, инновационных видов деятельности, наиболее эффективно использующих потенциал Петрозаводска;

- инфраструктуры, прежде всего, в сетевых отраслях: энергетике, дорожной сети, транспорте, телекоммуникациях, а также таможенной инфраструктуре;

- социальной сферы;

- науки и научного обслуживания, подготовки квалифицированных кадров;

- новых информационных и телекоммуникационных технологий;

- коммерческо-деловой сферы;

- туризма и индустрии досуга.

Сохранение многофункционального профиля экономики города является основой его устойчивого развития. Одним из важных направлений специализации экономики города является производство продукции машиностроения для лесного комплекса Республики, энергетическая и пищевая отрасли промышленности. В перспективе возрастет доля таких направлений, как туризм, транспортные услуги и логистика, торговля, появятся новые высокотехнологичные производства (через внедрение современных технологий на предприятиях машиностроения и деревообработки).

Развитие объектов науки и научного обслуживания предполагает формирование научно-инновационного центра на базе Петрозаводского государственного университета.

Развитие объектов коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь) предполагает строительство новых бизнес-центров, модернизацию существующих офисных зданий в соответствии с принятыми международными стандартами и развитие необходимой для их обслуживания инфраструктуры.

Учитывая значение города Петрозаводска как главного туристского центра Республики Карелия с наращиванием потока туристов с 1,6 до 2,3 млн. человек в год, Генеральным планом предусматривался ряд первоочередных мероприятий, усиливающих привлекательность столицы Республики:

- строительство в Петрозаводске современных гостиничных комплексов не ниже уровня 4-х звезд,

- открытие современного международного аэропорта, что резко увеличит доступность Карелии для туристов из отдаленных регионов России и стран зарубежья,

- развитие и строительство других объектов инфраструктуры туризма.

Важную роль в социально-экономическом развитии страны играет безопасность и экологичность транспортной системы.

По предоставленным сведениям МВД по Республике Карелия, количество транспортных средств, числящихся на текущем учете по г. Петрозаводску, с учетом динамики численности по годам, следующее:

Таблица 2

Все районы города обеспечены транспортным сообщением, в том числе общественным пассажирским транспортом, существующая инфраструктура в целом обеспечивает возможность перевозки пассажиров и грузов в пределах городского округа, однако большая часть объектов инфраструктуры сильно изношена и не отвечает современным требованиям к эксплуатационному состоянию. Транспортный спрос по движению автомобильного транспорта в целом обеспечен, транспортный спрос по пешеходному и велодвижению в большом количестве случаев не обеспечен соответствующим предложением.

Обеспеченность объектами транспортной инфраструктуры предполагает повысить за счет ряда мероприятий, предусмотренных в муниципальных программах Петрозаводского городского округа.

2.3 Характеристика функционирования, показатели работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта

Петрозаводск - административный центр Республики Карелия, который является транзитной территорией. Через Карелию проходят важнейшие транспортные магистрали, соединяющие индустриально-развитые районы России с незамерзающим северным портом Мурманск и через Финляндию со странами Европы. По территории республики проходит Беломорско-Балтийский канал, соединяющий Балтийское и Белое моря.

Транспортный комплекс Петрозаводского городского округа представлен видами транспорта - железнодорожным, автомобильным, внутренним водным и морским. Большая часть транспортных услуг приходится на железнодорожный и автомобильный транспорт, меньшая часть - на водный транспорт.

Республика Карелия имеет развернутую транспортную сеть, по ее территории пролегают главные автомобильные, водные, железнодорожные магистрали, связывающие республику с центром и востоком России. Расстояние от Петрозаводска до Санкт Петербурга - 401 км, до Москвы - 925 км, до Лондона - 3200 км. Через город проходит автомобильная магистраль Мурманск - Санкт-Петербург - Москва.

Автомобильные дороги

В муниципальной собственности Петрозаводского городского округа находятся автомобильные дороги протяженностью 312,9 км, из них 30 км - внутриквартальные проезды, а также два моста: наплавной мост через пролив между Онежским озером и Логмозеро в жилом районе "Соломенное" и мост через реку Лососинка в районе улицы Красноармейская.

В настоящее время транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Петрозаводского городского округа.

Улично-дорожная сеть г. Петрозаводска характеризуется достаточно высокой средней плотностью. Дорожное покрытие значительной части улиц, особенно в периферийных районах, остается в неудовлетворительном состоянии.

Территория города подразделяется на ярко выраженные планировочные зоны, границами которых служат железная дорога, реки Неглинка и Лососинка, крупные производственные зоны. Каждая планировочная зона характеризуется своей структурой улично-дорожной сети, в целом же, рисунок сети подчинен трассе железной дороги, берегу Онежского озера и рек, также наблюдается его подчиненность рельефу местности. В городе используются пути пропуска транзитного грузового транспорта:

ул. Заводская - ул. Зайцева - ул. Мелентьевой - наб. Варкауса - ул. Кирова - ул. Еремеева - ул. Куйбышева - пр. Ленина - ул. Пушкинская - ул. Луначарского - пр. А.Невского - ул. Ригачина - ул. Онежской флотилии - ул. Ключевая - ул. Гвардейская;

Шуйское шоссе - пр. Первомайский - ул. Шотмана - ул. Красноармейская - пр. Комсомольский - пр. А.Невского - ул. Калинина - Ключевское шоссе - ул. Репникова - ул. Ключевая - ул. Гвардейская;

Суоярвское шоссе - пр. Лесной - пр. Карельский - ул. Лыжная - Ключевское шоссе - ул. Репникова - ул. Ключевая - ул. Гвардейская.

Отсутствие альтернативного проезда в нужном направлении по причине недостаточного количества автодорог и плохого состояния проезжей части приводит к необходимости использования для движения магистральных улиц даже на короткие расстояния, что приводит к образованию "пробок" и аварийных ситуаций как на регулируемых, так и на нерегулируемых перекрестках.

По ряду основных характеристик мостовые сооружения на городских автомобильных дорогах не соответствуют современным критериям эксплуатации дорожной сети по габаритам, устарели морально и физически.

Железнодорожные сети

Железнодорожный транспорт является важнейшим фактором экономического развития республики, на его долю приходится более 90% грузовых перевозок. Протяженность железных дорог республики составляет 2,1 тыс.км. Через Республику Карелия проходят железнодорожные магистрали в направлении городов Мурманск, Санкт-Петербург и Хельсинки.

Станция Петрозаводск - крупный узел железнодорожных линий (на Санкт-Петербург, Мурманск, Сортавалу, Костомукшу). Железнодорожные перевозки осуществляет Октябрьская железная дорога (филиал ОАО Российские железные дороги). В рамках инвестиционной программы ОАО "РЖД" в 2005 году был электрифицирован участок железной дороги Идель - Петрозаводск - Свирь. Статус "фирменный" до 1 января 2007 года имел поезд ОЖД N 17/18 "Карелия" (Петрозаводск-Москва). Другими поездами местного формирования являются "Калевала" (Петрозаводск - Санкт-Петербург) и "Петрозаводск - Костомукша".

При взаимодействии Правительства Республики Карелия с ОАО "РЖД" в вопросах развития транспортного обслуживания населения Республики Карелия железнодорожным транспортом в дальнем следовании и пригородном сообщении с 01 мая 2015 года между г. Санкт-Петербургом и г. Петрозаводском начал регулярно курсировать скоростной поезд "Ласточка".

В связи с возросшей потребностью ОАО "РЖД" принято решение о назначении с 19 декабря 2015 года ежедневно дополнительной утренней пары поездов N 803/804 Петрозаводск - Санкт-Петербург составностью пять вагонов с зеркальным графиком отправления из городов Санкт-Петербург и Петрозаводск.

Для улучшения транспортной доступности Республики Карелия, повышения качественного уровня транспортных услуг, предоставляемых населению, а также принимая во внимание возросшую потребность в железнодорожном сообщении между г. Петрозаводск и г. Санкт-Петербург в 2016 году было сохранено курсирование поздов "Ласточка" в ежедневном обращении в утренние и вечерние часы.

Кроме того, с 2017 года начал курсировать новый маршрут электропоездов "Ласточка" между городами Петрозаводск и Великий Новгород, который быстро начал набирать популярность. Благодаря запуску этого маршрута пассажиры смогут добраться до г. Москва в тот же день. Для удобства пассажиров график движения нового поезда разработан с учетом его стыковки на станции Чудово с расписанием поездов "Сапсан".

Благодаря конструктивным отношениям, сложившимся между Правительством Республики Карелия и ОАО "РЖД" на протяжении последних лет, удается принимать взаимоприемлемые решения, способствующие удовлетворению потребностей населения в пассажирских перевозках.

Основными задачами в области железнодорожного транспорта являются:

- сохранение существующих объемов пригородных пассажирских перевозок;

- сохранение установленных льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений;

- заключение соответствующих соглашений для выполнения финансовых обязательств перед организациями-перевозчиками за пригородные перевозки;

- осуществление совместных с ОАО "РЖД" мероприятий по улучшению ситуации с оказанием услуг по перевозке населения республике поездами дальнего следования;

- осуществление взаимодействия со структурными подразделениями ОАО "РЖД" в части реализации мероприятий по реконструкции железнодорожной инфраструктуры.

Водный транспорт

Озера, реки и каналы образуют значительную транспортную сеть Республики Карелия, благодаря которой у Республики есть выход в моря: Белое, Балтийское, Каспийское, Черное, Средиземное, а также в Мировой океан. В судоходстве существуют два главных транспортных пути: водный путь Белое море - Балтийское море и Волга - Балтийское море. Объединяясь, водные трассы делают возможным выход из Санкт-Петербурга (Балтийское море) через Ладожское и Онежское озера в Белое море, к городу Беломорску и далее - в Баренцево море или, как вариант, на юг, к Черному морю.

В период навигации, который составляет 180 дней (с 04 мая по 01 ноября), с причалов водного вокзала города Петрозаводска выполняются экскурсионные рейсы Петрозаводск - Кижи и социальные рейсы по двум маршрутам: Петрозаводск - Шала и Петрозаводск - Великая Губа через Сенную Губу - Кижи. Рейсы выполняются судами на подводных крыльях классов "Метеор" и "Комета", принадлежащими ООО "Кижское ожерелье" и ООО "КарелияФлот".

Основной задачей в области водного транспорта в 2017 году является сохранение объемов пассажирских перевозок водным транспортом на социально значимых линиях по маршрутам "Петрозаводск - Сенная Губа - Великая Губа - Кижи - Петрозаводск", "Петрозаводск - Шала - Петрозаводск" в период навигации.

2.4. Характеристика сети дорог, параметры дорожного движения (скорость, плотность, состав и интенсивность движения потоков транспортных средств, коэффициент загрузки дорог движением и иные показатели, характеризующие состояние дорожного движения, экологическую нагрузку на окружающую среду от автомобильного транспорта и экономические потери), оценка качества содержания дорог

В муниципальной собственности Петрозаводского городского округа находятся автомобильные дороги протяженностью 312,9 км, из них 30 км - внутриквартальные проезды, а также два моста: наплавной мост через пролив между Онежским озером и Логмозеро в жилом районе "Соломенное" и мост через реку Лососинка в районе улицы Красноармейская. Остальные мосты и путепроводы, согласно имеющейся в Администрации Петрозаводского городского округа технической документации, входят в протяженность соответствующих автомобильных дорог, в том числе мост "Пименовский" через реку Лососинку по ул. Луначарского, "Советский" через реку Лососинку по ул. Правды, мост через реку Лососинку в районе ул. Маршала Мерецкова, мост через реку Неглинка по ул.Кирова, мост через реку Неглинка по ул.Антикайнена, мост через реку Лососинку на автомагистрали "Кукковка-Древлянка".

Улично-дорожная сеть г. Петрозаводска характеризуется достаточно высокой средней плотностью. Дорожное покрытие значительной части улиц, особенно в периферийных районах, остается в неудовлетворительном состоянии.

В настоящее время в состав Петрозаводского городского округа входят следующие жилые районы: Центр, Первомайский, Октябрьский, Голиковка, Зарека, Перевалка, Кукковка, Древлянка, Ключевая, Сулажгора, Железнодорожный, Соломенное, Птицефабрика, Каменный бор, Рыбка, Сайнаволок, Сулажгорский кирпичный завод и промышленные зоны: Пески, Томицы, Северная, Южная.

Улицы общегородского значения, как правило, являются осями планировочных зон:

пр. Ленина (Центр);

пр. Александра Невского (Голиковка, Зарека);

ул. Ключевая (Ключевая);

Лососинское шоссе (Древлянка);

ул.Чапаева (Перевалка);

пр. Октябрьский (Октябрьский);

ул. Новосулажгорская - ул. Сулажгорская - ул. Транспортная (Сулажгора).

Основными радиальными магистралями, связывающими центр Петрозаводска с периферийными зонами и, далее, с выходом на "вылетные" магистрали, являются:

ул. Ригачина - ул. Онежской флотилии;

ул. Правды - Ключевское шоссе - ул. Репникова - ул. Гвардейская- а/д "Петрозаводск - Вознесенье";

ул. Правды - ул. Лыжная;

ул. Красноармейская - пр. Комсомольский;

ул. Гоголя - Лососинское шоссе;

ул. Чапаева - ул. Университетская;

ул. Шотмана - пр.Первомайский - Шуйское шоссе (ул. Новосулажгорская - ул. Сулажгорская);

ул. Кирова - наб. Варкауса - ул. Зайцева - Соломенское шоссе.

Связи между периферийными планировочными зонами и выходами радиальных магистралей осуществляются по полукольцевой магистрали (пр. Лесной - пр. Карельский).

Наиболее загруженными улицами города Петрозаводска являются: пр.Александра Невского, ул.Антикайнена, ул. Ватутина, ш. Вознесенское, ш.Вытегорское, пл Гагарина, ул.Гвардейская, ул.Гоголя, наб.Гюллинга, ул.Девятого Января, ул.Древлянка, ул. Железнодорожная, ул.Заводская, ул.Зайцева, пр.Карла Маркса, ул.Калинина, пр.Карельский, ул.Кирова, ул.Ключевая, пр.Комсомольский, ул.Красная, ул.Красноармейская, ул.Куйбышева, пр.Ленина, ул.Ленинградская, ул.Ломоносова, ул.Луначарского, ул.Лыжная, ул.Малая Слободская, ул.Маршала Мерецкова, ул.Мелентьевой, ул.Московская, ул.Муезерская, ул.Мурманская, ул.Новосулажгорская, ул.Олонецкая, ул.Онежской флотилии, ул.Пархоменко, пр.Первомайский, ул.Пограничная, ул.Попова, ул.Правды, ул.Промышленная, ул.Профсоюзов, ш.Пряжинское, ул.Пушкинская, ул.Репникова, ул.Ригачина, пер.Ругозерский, ул.Свердлова, ш.Соломенское, пр.Строителей, ул.Сыктывкарская, ул.Ульянова, ул.Университетская, ул.Федосовой, ул.Фридриха Энгельса, ул.Чапаева, ул.Черняховского, ул.Шотмана, ш.Шуйское, ул.Щербакова. Улицы имеют тип покрытия - асфальтобетон и протяженность 95,6 км.

В последнее время в Петрозаводском городском округе уделяется большое внимание благоустройству городских территорий и при строительстве новых жилых кварталов вопросы благоустройства решаются комплексно. Однако в районах существующей застройки имеют место проблемы, связанные с транспортными издержками вследствие морального и технического износа основных автомобильных дорог, дворовых территорий и проездов, ремонт большинства которых не проводился с момента строительства, и несоответствием планировочных решений при обустройстве дворов и проездов, многие из которых принимались в 70-80-х годах прошлого века (или отсутствием таковых), нынешней потребности транспортной инфраструктуры в обеспечении пропускной способности, наличию парковочных зон на территориях жилых кварталов застройки.

Необходимо обеспечить доведение параметров улично-дорожной сети до нормативных характеристик с учетом ресурсных возможностей Петрозаводского городского округа и средств вышестоящих бюджетов, направленных на решение поставленных целей.

Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние и низкая пропускная способность улично-дорожной сети и дворовых территорий при постоянном темпе роста парка автотранспортных средств и увеличении интенсивности транспортного движения приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, сдерживанию социально - экономического развития, ухудшению экологической обстановки, усугубляет проблемы в социальной сфере, дополнительные потери времени и ограничения на поездки, ухудшение комфортности проживания граждан в целом.

По состоянию на 01.01.2017 площадь постоянно обслуживаемых автомобильных дорог общего пользования в Петрозаводском городском округе составляла 2 873 649 кв. м, из них без твердого покрытия 398 119 кв. м.

В 2016 году за счет субсидии из Федерального бюджета на территории Петрозаводского городского округа Администрацией проведен ремонт асфальтобетонного и гравийного покрытия 104 объектов улично-дорожной сети общей площадью 477 068 кв.м. Из них 53 объекта с асфальтобетонным покрытием общей площадью 370 247 кв.м. и 51 объект с гравийным покрытием общей площадью 106 821 кв.м. Общая стоимость ремонтных работ составила 448 788 242, 67 руб. В 2017 за счет субсидии из бюджета Республики Карелия на территории Петрозаводского городского округа Администрацией проведен ремонт асфальтобетонного покрытия 7 объектов улично-дорожной сети общей площадью 31 795 кв.м. на сумму 34 763 211,0 руб.

В связи с аварийным состоянием путепровода через железнодорожные пути в створе ул. Гоголя по нему закрыт проезд всех видов автотранспортных средств, эксплуатация путепровода запрещена. Сложившаяся ситуация негативно сказывается на пропускной способности объездных магистралей города, что в конечном итоге может привести к транспортному коллапсу.

Генеральным планом определен перечень мероприятий по территориальному развитию, в том числе по развитию автомобильных дорог на период до 2025 года. В указанный перечень вошло строительство нового путепровода в створе ул. Гоголя взамен существующего в комплексе со строительством развязки на пересечении с транзитной грузовой магистралью.

Строительство объекта капитального строительства муниципальной собственности Петрозаводского городского округа - "Строительство путепровода через железнодорожные пути в створе ул. Гоголя, г. Петрозаводск (0,9 км/345 пог. м)" запланировано в соответствии с государственной программой Республики Карелия "Развитие транспортной системы в Республике Карелия на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.06.2014 N 197-П, федеральной целевой программой "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2015 N 570.

Федеральной целевой программой "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" на строительство Гоголевского путепровода предусмотрено выделение средств субсидий из федерального бюджета.

Также строительство данного объекта предусмотрено муниципальной программой Петрозаводского городского округа "Развитие транспортной системы Петрозаводского городского округа", утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2014 N 7015.

Еще одной основной проблемой остается не обеспеченность надежной связью с районом Заозерья, осуществляемой через понтонную переправу.

Указанный наплавной мост является единственным путем сообщения между центром города и одним из городских микрорайонов, а также близлежащими сельскими поселениями, бесхозяйная автодорога, являющаяся единственной альтернативой движения транспортных средств по мосту, соединяющая местечко Падас с автодорогой регионального значения "Соломенное-Ялгора-Суйсарь" находился в неудовлетворительном состоянии и являлся небезопасным путем объезда.

Невозможность эксплуатации наплавного моста повлечет за собой прекращение сообщения между районами городского округа и несколькими муниципальными образованиями, что будет являться нарушением требований ст.27 Конституции Российской Федерации, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Строительство наплавного моста в Соломенном предусмотрено в Адресной инвестиционной программе Петрозаводского городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2016 N 5360 "О мерах по реализации Решения Петрозаводского городского Совета "О бюджете Петрозаводского городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Администрацией Петрозаводского городского округа по итогам проведения необходимых конкурсных процедур заключен контракт на строительство автомобильного и пешеходного наплавного моста в район Соломенное с ООО "Онежский судостроительно-судоремонтный завод", которое стало победителем аукциона.

На время строительства нового постоянного моста, по договоренности Правительства Республики Карелия с Министерством обороны России, установлена временная переправа, которую установило одно из подразделений инженерных войск.

На сегодняшний день работы по строительству нового наплавного моста в Соломенном проводятся с опережением графика. Ввод в эксплуатацию, согласно условиям контракта, запланирован в декабре 2017 года.

В ближайшее время, учитывая транспортную нагрузку и срок эксплуатации, будет необходимо провести работы по реконструкии мостов через реку Лососинку по ул. Луначарского ("Пименовский") и в районе ул. Маршала Мерецкова, а также моста через реку Неглинка по ул. Кирова.

2.5 Анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в городском округе, обеспеченность парковками (парковочными местами)

Транспортная инфраструктура является основой экономического развития и от того насколько состояние инфраструктуры соответствует реальным требованиям времени, зависит благосостояние. Тенденции развития экономики и социальной сферы, ее стратегические интересы являются обоснованной базой определения перспектив, стратегических целей и динамики развития транспортного комплекса городского округа. Развитие экономики городского округа во многом определяется эффективностью функционирования автомобильного транспорта, которая зависит от уровня развития и состояния сети внутримуниципальных автомобильных дорог общего пользования.

Обострение транспортной проблемы, в связи с быстрым ростом автомобилизации населения, обусловлено существующей структурой и плотностью улично-дорожной сети, не приспособленной к современному уровню автомобилизации. Настоящий период соответствует этапу, пройденному европейскими городами, и вполне вероятно, что уровень автомобилизации, как и в Европе, может подняться в перспективе до 350 машин на тысячу жителей.

Резкий рост уровня автомобилизации является закономерным процессом в городах России в условиях рыночной экономики. Индивидуальный автотранспорт имеет следующие преимущества перед общественным: более высокая скорость сообщения, более высокая мобильность, не требуется ожидание транспорта, а, следовательно, сокращается время на перемещение пассажиров до пункта следования. Также важным фактором при выборе индивидуального автомобиля в качестве средства передвижения является высокий уровень комфорта по сравнению с общественным пассажирским транспортом.

Рост уровня автомобилизации требует соответствующего развития инфраструктуры для обслуживания и хранения индивидуального автотранспорта. Значительная часть транспортных средств жителей города хранится вдоль внутриквартальных проездов, на проезжей части улиц и дорог. На сегодняшний день центр города Петрозаводска заставлен автомобилями трудящегося в нем населения. Из-за скопления автомобилей на проезжей части ухудшаются условия дорожного движения, снижается пропускная способность улиц, а также снижается комфортность пешеходных прогулок, а, следовательно, снижается туристическая привлекательность центра города.

На территории города для хранения автомобилей (постоянного и временного) используются земельных участки, сформированные для эксплуатации жилых домов, внутриквартальные проезды, а также открытые гостевые паркинги на внутриквартальных территориях или на территориях, примыкающих к жилым кварталам.

На 2016 год на территории города 144 земельных участка предоставленны физическим и юридическим лицам для хранения транспортных средств.

Обеспечение населения доступными местами для постоянного и временного хранения автотранспорта увеличит пропускную способность улиц, повысит туристическую привлекательность города и создаст более благоприятную комфортную среду для жизни.

2.6. Характеристика работы транспортных средств общего пользования, анализ пассажиропотока

1. На протяжении последних лет наблюдается тенденция к увеличению числа автомобилей на территории города. Основной прирост этого показателя осуществляется за счет увеличения числа легковых автомобилей находящихся в собственности граждан (в среднем на 11 % в год).

2. Пассажирские перевозки в Петрозаводском городском округе осуществляются автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (троллейбусами).

3. Перевозки пассажиров городским общественным транспортом осуществляются в соответствии с единой и упорядоченной городской маршрутной сетью регулярных перевозок как "традиционным" электрическим транспортом, так и автобусами различной вместимости. Внедрена современная программа по составлению расписания движения на всех транспортных предприятиях города, что позволило оптимизировать маршруты и время движения общественного транспорта, конкурсы на организацию регулярных пассажирских перевозок на регулярных городских маршрутах.

4. В 2017 году на городских маршрутах ежедневно в две смены работают 84 троллейбуса, 378 единиц автобусов разной вместимости.

5. В 2017 году в сфере транспортного обслуживания горожан на регулярных городских маршрутах работают: ПМУП "Городской транспорт" (городской электрический транспорт) и 10 частных компаний-перевозчиков.

6. ПМУП "Городской транспорт" обслуживает 7 маршрутов - это 63 процента от общего объема пассажироперевозок (на 01.01.2015 - 63, на 01.01.2016 - 57, на 01.01.2017 - 54), частные перевозчики обслуживают 21 маршрут - 37 процентов от общего объема пассажироперевозок (на 01.01.2015 - 37, на 01.01.2016 - 43, на 01.01.2017 - 46).

7. Особое внимание уделяется вопросу организации транспортного обслуживания населения отдаленных районов города: микрорайонам Ключевая, Птицефабрика, Соломенное, Сулажгора, Сулажгорский кирпичный завод. В целях контроля за работой перевозчиков и регулировки интервалов движения на маршрутах организована работа диспетчерских служб на конечных пунктах "Соломенное", "Птицефабрика", "Кемская", "Сулажгора", "Тяжбуммаш". Внедрена система спутниковой навигации на весь подвижной состав, работающий на регулярных городских маршрутах.

8. Вместе с тем, необходимо отметить негативные тенденции в сфере транспортного обслуживания, а именно, увеличение процента износа троллейбусного парка (на начало 2017 года он составил более 80%). Из 84 троллейбусов 65 троллейбусов эксплуатируются после капитального ремонта.

Пассажирооборот по видам транспорта общего пользования

Таблица 3 (миллионов пассажиро-километров)

В настоящее время все районы города обеспечены общественным транспортом, однако инфраструктура нуждается в модернизации.

2.7 Характеристика условий пешеходного и велосипедного передвижения

Пешеходное движение в плане мобильности жителей занимает следующее по значимости место после общественного транспорта. Доля пешеходного движения составляет приблизительно треть всех городских перемещений.

На территории Петрозаводского городского округа регулирование дорожного движения производится техническими средствами с применением светофорных объектов.

Система внутригородских улиц городского округа сформирована с преимущественно пешеходным движением.

Доля велосипедного движения, как и в других городах России, очень низка. Велосипед как средство передвижения и форма досуга приобретает сегодня все большую популярность, однако его использование в целях проезда на работу, учебу, к магазинам и общественным местам отдыха заслуживает все же большего внимания.

Чтобы поднять престиж велосипедного движения в 90-е годы XX века в Петрозаводске были построены велосипедные дорожки, которые сейчас находятся в плохом состоянии по причине отсутствия должного обслуживания и, как следствие не востребованы. Для улучшения велосипедной инфраструктуры необходимы инвестиции.

В тесной взаимосвязи с охраной здоровья и окружающей среды, направленной на снижение шума, улучшение атмосферного воздуха, энергосбережение, уменьшение воздействия на климат, общая стратегия в области экологии и транспорта может быть представлена тремя основными направлениями:

меры по предотвращению увеличения объема пассажирских и грузовых перевозок.

увеличение объемов экологически чистого движения с одновременным снижением использования индивидуального моторизированного транспорта и с учетом его экономической целесообразности

использование транспортных средств с учетом снижения их воздействия на окружающую среду.

Создание условий для развития велосипедного движения как отдельного вида транспорта наряду с пешеходным движением и индивидуальным автотранспортом является важной задачей города. Среди всех экологически чистых видов транспорта велосипед закрывает нишу между другими транспортными средствами: расстояния до 3-6 км можно проехать без ущерба для окружающей среды. Развитие велосипедного движения должно рассматриваться не только в рамках туристических и досуговых мероприятий, но и использоваться в повседневной профессиональной жизни.

Первостепенное значение имеет узнаваемость, созданная специальными строительными решениями (прокладка дорожек, нанесение разметки, установка указателей уличного пространства, разрешенного для использования велосипедом, создание мест стоянки, восстановление ранее построенных велосипедных дорожек, строительство пилотного маршрута для соответствующих целевых групп).

Для оборудования велосипедной инфраструктуры необходимы следующие решения:

1. Велосипедные дорожки - оборудованные отдельно от проезжей части и тротуара велосипедные дорожки будут гарантировать безопасность передвижения. Даже сделанные в один уровень с тротуаром, они должны выделяться своим внешним оформлением (специально вымощены или асфальтированы), соответствуя требованиям безопасности и эксплуатации.

2. Велосипедная полоса - если ширина, структура дорожного полотна и интенсивность движения позволяют двигаться велосипедистам по улице, возможны два варианта: цветная разделительная полоса или полностью окрашенная выделенная полоса для велосипедного движения. Полоса должна быть выбрана с учетом безопасного расстояния до проезжей части и мест стоянок автомобилей.

3. Защитная полоса - если нет возможности для выделения отдельной велосипедной полосы, тогда защитная полоса создаст, хотя бы видимое разделение. Использование этой полосы в случае необходимости другими участниками движения должно быть отдельно регламентировано городом с участием заинтересованных сторон.

Проектные решения в части организации велотранспортной инфраструктуры:

Формирование единой сети велодорожек по городу Петрозаводску за счет следующих мероприятий:

- обеспечение велосипедной инфраструктурой вновь осваиваемых территорий: микрорайонов, магистральных дорог, улиц с перспективной стыковкой велодорожек в единую сеть;

- устройство сети велосипедных и велопешеходных дорожек в существующих микрорайонах города, вдоль основных улиц, соединяющих районы, и в лесопарковых зонах;

- устройство велосипедных парковок.

2.8 Характеристика движения грузовых транспортных средств, оценка транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояние инфраструктуры для данных транспортных средств

В Генеральном плане предусмотрена организация дорожного движения на территории Петрозаводского городского округа и определена таким образом, чтобы исключить движение грузовых автомобилей и автомобилей, осуществляющих перевозку крупногабаритных и опасных грузов, внутри города. Для этих целей в городе используются следующие пути пропуска транзитного грузового транспорта:

ул. Заводская - ул. Зайцева - ул. Мелентьевой - наб. Варкауса - ул. Кирова - ул. Еремеева - ул. Куйбышева - пр. Ленина - ул. Пушкинская - ул. Луначарского - пр. А.Невского - ул. Ригачина - ул. Онежской флотилии - ул. Ключевая - ул. Гвардейская;

Шуйское шоссе - пр. Первомайский - ул. Шотмана - ул. Красноармейская - пр.Комсомольский - пр. А.Невского - ул. Калинина - Ключевское шоссе - ул. Репникова - ул. Ключевая - ул. Гвардейская;

Суоярвское шоссе - пр. Лесной - пр. Карельский - ул. Лыжная - Ключевское шоссе - ул. Репникова - ул. Ключевая - ул. Гвардейская.

Отсутствие альтернативного проезда в нужном направлении по причине недостаточного количества автодорог и плохого состояния проезжей части приводит к необходимости использования для движения грузового транспорта магистральных улиц даже на короткие расстояния, что также приводит к образованию "пробок" и аварийных ситуаций как на регулируемых, так и на нерегулируемых перекрестках.

Интенсификация в перспективе грузового и легкового движения, отсутствие полноценных современных магистралей для движения транзитных грузовых потоков, недостаточная пропускная способность транспортной сети отрицательно влияет на экономику города, его деловую и туристскую привлекательность и др. Генеральный план предусматривает соответствующие проектные решения по оптимизации и развитию транспортной сети города, вывод за пределы городской застройки транзитных, прежде всего грузовых потоков.

В городе осуществляют деятельность организации коммунальных и дорожных служб - ПМУП "Автоспецтранс", ПМУП "ДЭУ" и МУП Петрозаводские энергетические системы. Данные предприятия располагают 87 единицами техники, однако существует необходимость в частичном обновлении подвижного состава, а также в приобретении дополнительной техники.

Комплекс работ по текущему содержанию объектов дорожно-мостового хозяйства и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Петрозаводского городского округа выполняет ООО "ТехРент" на основании долгосрочного муниципального контракта. ООО "ТехРент" располагает 57 единицами машин и механизмов, кроме того заключены договоры на привлечение, в случае необходимости, дорожной и коммунальной техники сторонних организаций.

2.9 Анализ уровня безопасности дорожного движения

Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Основные задачи по содержанию улично-дорожной сети, созданию условий для предоставления транспортных услуг населения в границах Петрозаводского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения являются:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Петрозаводского городского округа;

- обеспечение содержания улично-дорожной сети;

- обеспечение безопасности дорожного движения и перевозок пассажиров;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Петрозаводского городского округа;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на транспорте в границах Петрозаводского городского округа

- участие в разработке документации по планировке территории;

- участие в подготовке выдачи разрешения на установку наружной рекламы (рекламных конструкций) в придорожной полосе;

- подготовка предложений по названию остановочных пунктов, утверждению их перечня,

- участие в проведении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение безопасности дорожного движения в Петрозаводском городском округе является актуальной задачей.

Увеличение парка транспортных средств при снижении объемов строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, недостаточном финансировании по содержанию автомобильных дорог привели к ухудшению условий движения.

За 9 месяцев 2017 года на территории г. Петрозаводска зарегистрировано 177 ДТП (9 месяцев 2016 г. - 192 ДТП, 2016 г. - 279 ДТП, 2015 г. - 322 ДТП), подлежащих включению в государственную статистическую отчетность, в которых получили травмы различной степени тяжести 203 человека (9 месяцев 2016 г. - 217 человек, 2016 г. - 313 человек, 2015 г. - 373 человека), погибло - 7 человек (9 месяцев 2016 г. - 4 человека, 2016 г. - 8 человек, 2015 г.- 14 человек).

По сравнению с аналогичным периодом 2016 года количество ДТП снизилось на 8,8%, количество пострадавших снизилось на 7,3%, количество погибших увеличилось на 75%.

Обеспечение безопасности дорожного движения на улицах и автомобильных дорогах округа, предупреждение дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и снижение тяжести их последствий является на сегодня одной из актуальных задач, решение которой невозможно без проведения мероприятий по модернизации объектов транспортной инфраструктуры.

2.10. Оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения

Важную роль в социально-экономическом развитии страны играет безопасность и экологичность транспортной системы.

В целом, за исключением высокого загрязнения вод в черте города, состояние окружающей природной среды в Петрозаводске является удовлетворительным.

В течение нескольких лет уровень загрязненности воздуха на территории города Петрозаводска оценивается как удовлетворительный. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников по сравнению с 1991 года уменьшились в 8 раз. Важными факторами в снижении достигнутых показателей количества промышленных выбросов явились оснащение предприятий газоочистным оборудованием и осуществление перевода котельных ряда предприятий города на природный газ, закрытие ряда котельных. Однако рост количества индивидуального и маршрутного транспорта существенно увеличил вклад их выбросов в общее загрязнение атмосферы города.

В условиях усиления внимания общества к экологическим факторам снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду имеет большое социальное значение и может оказать значительное влияние на развитие крупных агломераций.

Таким образом, транспорт является одной из крупнейших системообразующих отраслей, имеющих тесные связи со всеми элементами экономики и социальной сферы. По мере дальнейшего развития страны, расширения ее внутренних и внешних транспортно-экономических связей, роста объемов производства и повышения уровня жизни населения значение транспорта и его роль как системообразующего фактора будут только возрастать.

Перечень основных факторов негативного воздействия, а также, провоцирующих такое воздействие факторов при условии увеличения количества автомобильного транспорта на дорогах и развития транспортной инфраструктуры без учёта экологических требований.

1) Отработавшие газы двигателей внутреннего сгорания (ДВС) содержат около 200 компонентов. Углеводородные соединения отработавших газов, наряду с токсическими свойствами, обладают канцерогенным действием (способствуют возникновению и развитию злокачественных новообразований). Таким образом, развитие транспортной инфраструктуры без учёта экологических требований существенно повышает риски увеличения смертности от раковых заболеваний среди населения.

2) Отработавшие газы бензинового двигателя с неправильно отрегулированным зажиганием и карбюратором содержат оксид углерода в количестве, превышающем норму в 2-3 раза. Наиболее неблагоприятными режимами работы являются малые скорости и "холостой ход" двигателя. Это проявляется в условиях большой загруженности на дорогах.

3) Углеводороды под действием ультрафиолетового излучения Солнца вступают в реакцию с оксидами азота, в результате чего образуются новые токсичные продукты - фотооксиданты, являющиеся основой "смога". К ним относятся - озон, соединения азота, угарный газ, перекиси и др. Фотооксиданты биологически активны, ведут к росту легочных заболеваний людей.

4) Большую опасность представляет также свинец и его соединения, входящие в состав этиловой жидкости, которую добавляют в бензин.

5) При движении автомобилей происходит истирание дорожных покрытий и автомобильных шин, продукты износа которых смешиваются с твердыми частицами отработавших газов. К этому добавляется грязь, занесенная на проезжую часть с прилегающего к дороге почвенного слоя. В результате образуется пыль, в сухую погоду поднимающаяся над дорогой в воздух. Химический состав и количество пыли зависят от материалов дорожного покрытия. Наибольшее количество пыли создается на грунтовых и гравийных дорогах. Экологические последствия запыленности отражаются на пассажирах транспортных средств, водителях и людях, находящихся вблизи от дороги. Пыль оседает также на растительности и обитателях придорожной полосы. Леса и лесопосадки вдоль дорог угнетаются, а сельскохозяйственные культуры накапливают вредные вещества, содержащиеся в пылевых выбросах и отработавших газах.

6) Автотранспортные средства отечественного производства не удовлетворяют современным экологическим требованиям (изношенность автотранспорта). В условиях быстрого роста автомобильного парка это приводит к еще большему возрастанию негативного воздействия на окружающую среду.

Еще одной основной причиной высокого загрязнения воздушного бассейна выбросами автотранспорта является некачественное топливо.

2.11 Характеристика существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры Петрозаводского городского округа

- Уровень развития улично-дорожной сети не соответствует резкому росту парка индивидуального автотранспорта. Данная проблема особенно остро проявляется в центральной части города, где ряд магистралей работает на пределе пропускной способности, а также на связях между планировочными зонами, разделенными железной дорогой. При сохранении тенденции к увеличению подвижности населения на индивидуальном транспорте эта проблема будет приобретать большую остроту.

- Планировочной особенностью города является его разделенность железной дорогой Санкт-Петербург - Мурманск на две крупные планировочные зоны. Обеспечение надежной связи между этими планировочными зонами требует увеличения плотности искусственных сооружений (путепроводов), ликвидации железнодорожных переездов на магистральных направлениях.

- Маршруты пропуска грузового транзита проходят по селитебным территориям и, в частности, через центр города.

- Структура улично-дорожной сети городского значения отличается незаконченностью. Основная полукольцевая магистраль Лесной пр. - Карельский пр. не имеет выхода в район Первомайский (северная часть) и район ул. Гвардейской (южная часть).

- Не обеспечена надежная связь с районом Заозерья, осуществляемая через понтонную переправу.

2.12 Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры

При анализе оценки нормативно-правовой базы необходимо исходить из того, что приняты и реализуются ряд основополагающих документов для развития транспортной отрасли:

1) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2014 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017);

2) Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р "О Транспортной стратегии Российской Федерации" (ред. от 11.06.2014);

3) Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 г. N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов";

4) Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2014 N 7015 "Об утверждении муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Развитие транспортной системы Петрозаводского городского округа";

5) Решение Петрозаводского городского Совета от 18.02.2015 N 27/31-489 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года";

6) Решение Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска".

Программа реализуется на всей территории Петрозаводского городского округа. Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Петрозаводского городского округа.

Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе представительной и исполнительной власти Петрозаводского городского округа.

Выполнение оперативных функций по реализации Программы возлагается на комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа.

Программа подлежит корректировке или пересмотру при вступлении в силу приказов, распоряжений, методических указаний и других нормативных актов, регламентирующих требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры, документам территориального планирования и сопутствующим схемам и программам.

Программа может корректироваться в зависимости от обеспечения финансирования, изменение условий функционирования и потребностей объектов транспортной инфраструктуры, повлекшие значительное отклонение фактических показателей (индикаторов мониторинга) эффективности функционирования систем по отношению к показателям, предусмотренных Программой.

2.13 Оценка финансирования транспортной инфраструктуры

Ресурсное обеспечение реализации комплексной программы развития транспортной инфраструктуры за счет всех источников финансирования, планируемое с учетом возможностей ее реализации, с учетом действующих расходных обязательств и необходимых дополнительных средств при эффективном взаимодействии всех участников комплексной программы развития транспортной инфраструктуры, подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Объем и источник финансирования уточняется по факту принятия решения о строительстве или реконструкции каждого объекта в индивидуальном порядке, кроме того объем финансирования уточняется после доведения лимитов бюджетных обязательств из бюджетов всех уровней на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансирования программы с разбивкой источников в тыс. руб.

Таблица 4

3. Прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории Петрозаводского городского округа

3.1 Прогноз социально-экономического и градостроительного развития Петрозаводского городского округа

Прогноз социально-экономического развития Петрозаводского городского округа представлен в таблице 5, основан на статистических данных муниципального образования.

Таблица 5

Из представленного прогноза видно, что численность населения в последующие 8 лет будет возрастать.

Градостроительное развитие Петрозаводского городского округа

В соответствии с Генеральным планом основной целью градостроительного развития Петрозаводского городского округа является устойчивое повышение качества пространственной среды жизнедеятельности как населения города, так и его гостей, что предполагает:

- снижение негативного воздействия на внешнюю среду;

- формирование ее пространственных характеристик, обеспечивающих высокие визуальные качества окружения (разнообразие пространств, легкость ориентации и сохранность историко-культурных ценностей);

- транспортную и пешеходную доступность территорий, позитивно влияющих на здоровье и безопасность населения, на возможность устойчивого развития, а также на экономику города.

Развитие планировочного каркаса города (системы основных транспортных коммуникаций, узлов и прилегающих к ним территорий наиболее активного и многообразного освоения и использования) должно идти по следующим основным направлениям:

- развитие исторически сложившегося Центра, с сохранением существующей планировочной структуры Центра, историко-охранных зон города и зон регулирования застройки, с сохранением статуса города как исторического;

- формирование полицентрической системы вокруг исторического центра, прежде всего, в западном и юго-западном направлениях;

- создание крупных обслуживающих центров в районах новой жилой застройки;

- создание новых межселенных многофункциональных центров на подъездах к городу, вдоль 2-го и 3-го транспортных полуколец;

- организация центров обслуживания в существующих и вновь формируемых поселениях;

- создание нового логистического центра регионального значения севернее жилого района Сулажгора, вдоль Пряжинского шоссе;

- максимальное сохранение существующих зелёных зон города, создание озеленённых территорий в границах санитарно - защитных зон предприятий, соседствующих с жилой застройкой, создание новых парков и зон отдыха перспективных жилых районов;

- организация рекреационных зон (лесопарков) на базе существующих хвойных лесов;

- выделение территории для развития промышленности, с предложениями по реконструкции существующих территорий с возможным изменением их функционального назначения, и освоением новых участков;

- прекращение выпуска неочищенных канализационных стоков Петрозаводска в акваторию Онежской губы и снижение вредных выбросов в атмосферу предприятиями и транспортными средствами, области, улучшение экологической ситуации в целом;

- продолжение развития вновь застраеваемых жилых районов Древлянка II и Кукковка III.

Прогноз развития производственных зон

Основным направлением развития производственных зон являются перепрофилизация и модернизация промышленных предприятий в целях сокращения санитарно-защитных зон и повышения эффективности использования территорий, что обуславливает относительно незначительный прирост территорий, необходимых для размещения объектов промышленного и складского назначения.

Формирование производственных территорий - важнейшее условие обновления и развития всей планировочной структуры города.

Генеральный план г. Петрозаводска в качестве основных направлений градостроительной реорганизации производственных зон предусматривает:

- сокращение территорий производственных зон в границах исторически сложившихся районов (исторический центр) путём ликвидации, вывода или перебазирования объектов, неэффективно использующих ценные территории или не соответствующих экономическим, социальным, экологическим и градостроительным условиям развития;

- размещение на освобождаемых территориях жилых комплексов, общественно-деловых зон и других непроизводственных объектов, в т.ч. рекреации и отдыха;

- создание современной городской среды и резерва пополнения городского бюджета на долговременную перспективу;

- повышение эффективности использования территорий (плотности застройки) и градостроительной ценности территорий производственных зон, прежде всего расположенных в пределах исторически сложившихся районов города;

- совершенствование градостроительного формирования промышленных зон, организация развитых планировочных, функциональных и транспортных связей этого пояса с историческим центром и новым жилым поясом по периферии города;

- снижение экологического воздействия на окружающую среду как за счёт вывода экологоопасных производств, так и внедрения новых технологий, обеспечивающих снижение размера санитарно-защитных зон предприятий до границ участка;

- повышение эффективности ресурсопотребления и природопользования на территориях сохраняемых и интенсифицируемых производственных зон;

- вывод производств с высокой степенью амортизации производственных фондов, находящихся в зоне контакта с жилыми, общественно-деловыми и рекреационными зонами;

- выделение новых территорий, необходимых для размещения объектов промышленного и складского назначения.

Прогноз потребности в территориальных ресурсах, необходимых для развития хозяйственных комплексов, отраслей экономики и социальной сферы на период до 2025 года, базируется на прогнозе основных направлений развития города и параметров экономической базы города.

3.2 Прогноз транспортного спроса, объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов по видам транспорта, имеющегося на территории Петрозаводского городского округа

Прогноз транспортного спроса, объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов представлен в таблице 6.

Таблица 6

3.3 Прогноз развития транспортной инфраструктуры по видам транспорта

Прогноз развития объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта представлен в таблице 7.

Таблица 7

3.4 Прогноз развития дорожной сети Петрозаводского городского округа

Таблица 8

3.5 Прогноз уровня автомобилизации, параметров дорожного движения

Уровень автомобилизации населения города легковым автотранспортом в настоящее время составляет 330 ед. на 1000 жителей. Уровень автомобилизации на конец расчетного срока принят 350 ед. на 1000 жителей.

3.6 Прогноз показателей безопасности дорожного движения

Прогноз показателей безопасности дорожного движения представлен в таблице 9.

Таблица 9

3.7 Прогноз негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду и здоровье населения

Задачами транспортной инфраструктуры в области снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду являются:

- сокращение вредного воздействия транспорта на здоровье человека за счет снижения объемов воздействий, выбросов и сбросов, количества отходов на всех видах транспорта;

- мотивация перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива. Для снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду и возникающих ущербов необходимо:

- уменьшить вредное воздействие транспорта на воздушную и водную среду и на здоровье человека за счет применения экологически безопасных видов транспортных средств;

- стимулировать использование транспортных средств, работающих на альтернативных источниках (ненефтяного происхождения) топливо-энергетических ресурсов.

Для снижения негативного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду в условиях увеличения количества автотранспортных средств и повышения интенсивности движения на автомобильных дорогах предусматривается реализация следующих мероприятий:

- разработка и внедрение новых способов содержания, особенно в зимний период, автомобильных дорог общего пользования, позволяющих уменьшить отрицательное влияние противогололедных материалов;

- обустройство автомобильных дорог средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий, включая применение искусственных и растительных барьеров вдоль автомагистралей для снижения уровня шумового воздействия и загрязнения прилегающих территорий.

Реализация указанных мер будет осуществляться на основе повышения экологических требований к проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Основной задачей в этой области является сокращение объемов выбросов автотранспортных средств, количества отходов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Для снижения вредного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду необходимо:

- обеспечить увеличение применения более экономичных автомобилей с более низким расходом моторного топлива.

4. Укрупненная оценка по целевым показателям (индикаторам) принципиальных вариантов развития транспортной инфраструктуры

Согласно Генеральному плану основные направления социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года приняты по инновационному (оптимистическому) сценарию, в соответствии со Стратегическим планом и с учетом прогноза, выполненного Институтом экономики Карельского филиала РАН. Одним из таких направлений является развитие транспортной инфраструктуры.

Развитие данного направления осуществляется Адресной инвестиционной программой Петрозаводского городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2016 N 5360 "О мерах по реализации Решения Петрозаводского городского Совета "О бюджете Петрозаводского городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", а также в рамках реализации программных мероприятий муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Развитие транспортной системы Петрозаводского городского округа", утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2014 N 7015.

Формирование и реализация Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Петрозаводского городского округа базируется на следующих принципах:

- определения качественных и количественных задач программы, которые затем становятся основой для мониторинга ее реализации в виде целевых индикаторов. Мероприятия и решения Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры должны обеспечивать достижение поставленных целей;

- рассмотрения Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа как единой системы с учетом взаимного влияния разделов и мероприятий Программы друг на друга;

- адекватность и оперативность принимаемых решений;

- реалистичность мероприятий и возможных альтернатив их реализации.

Целевые показатели, планируемые к достижению, представлены в таблице 10.

Таблица 10

5. Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры

Программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления перечень мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития транспортной инфраструктуры Петрозаводского городского округа, разработанных в соответствии с Генеральным планом городского округа, Стратегией социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на период до 2025 года.

Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры представлен в таблице 11.

Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории Петрозаводского городского округа и финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов с учетом средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, расходов за счет средств иных организаций на реализацию мероприятий на период 2016-2020 годы с перспективой до 2025 года

Таблица 11

Целью разработки Программы является обеспечение развития транспортных систем и объектов в соответствии с потребностями населения и производственного сектора.

Программа является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных Программ дорожно-строительных и дорожно-эксплуатационных организаций.

Основные задачи программы:

1. Развитие и совершенствование улично-дорожной сети Петрозаводского городского округа;

2. Повышение безопасности всех участников дорожного движения;

3. Развитие транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом.

Основные задачи планируется реализовать за счет комплекса мероприятий, включающих в себя строительство новых объектов, реконструкцию и ремонт существующих объектов и мероприятий по организации рациональной схемы движения, повышению безопасности дорожного движения на территории Петрозаводского городского округа, развитию транспортного обслуживания населения.

Планируемые мероприятия по строительству новых объектов в области развития улично-дорожной сети города Петрозаводска.

Таблица 12

Планируемые мероприятия по реконструкции объектов улично-дорожной сети города Петрозаводска.

С учетом сложившейся ситуации в транспортной системе и новыми запросами времени практически все автомобильные дороги города требуют реконструкции: либо с целью доведения их параметров до нормативных характеристик, либо с необходимостью реализации планов по развитию, как то: развитие экологичного "зеленого" транспорта (велосипедизация), развитие пешеходного движения и другое.

С учетом ресурсных возможностей Петрозаводского городского округа для решения поставленных целей установлен следующий перечень автомобильных дорог общего пользования, требующих реконструкции в первоочередном порядке (2015 - 2019 гг).

Перечень автомобильных дорог общего пользования, требующих реконструкции в первоочередном порядке (2015 - 2019 гг).

Таблица 13

Перечень автомобильных дорог общего пользования, требующих ремонта в первоочередном порядке (2015-2019 гг.)

Таблица 14

Перечень проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, требующих ремонта в первоочередном порядке (2015-2019 гг.)

Таблица 15

Генеральным планом предлагается следующая структура парковочных мест для временного хранения автотранспорта:

- многоэтажные и подземные гаражи - 50%;

- платные и бесплатные стоянки на внутриквартальных территориях - 45%;

- стоянки на проезжей части - 5%.

Для постоянного хранения автомобилей:

- в районах усадебной и коттеджной застройки - 100% на участках;

- в районах многоэтажной (два этажа и выше) существующей застройки:

- открытые платные стоянки - 30% мест;

- многоэтажные и боксовые гаражи - 60% мест;

в районах многоэтажной проектируемой застройки:

- открытые платные стоянки - 10% мест;

- многоэтажные и боксовые гаражи - 20% мест;

- подземные паркинги в домах - 60% мест.

Предлагаются следующие мероприятия:

Строительство встроенных в нижние этажи здания паркингов, подземных паркингов под дворовой территорией;

Организация компактных автоматизированных многоэтажных паркингов в общественно-деловой зоне;

Обеспечение временного хранения автотранспорта на подъездах к центру в многоэтажных подземных и открытых паркингах;

При застройке новых жилых кварталов желательно размещать 100% автомобилей на постоянное хранение в подземных или надземных сооружениях.

Строительство многоэтажных паркингов повышенной вместимости в жилых зонах и коммунально-складских зонах при условии обслуживания жилой зоны в шаговой доступности;

Недостающий объем мест для хранения автотранспорта следует размещать в пешеходной доступности от жилья на незастроенных участках существующих жилых кварталов, в коммунально-складских зонах, в новых застраиваемых жилых кварталах, а также на месте существующих гаражей боксового типа с рассмотрением возможности реорганизации гаражных кооперативов под многоярусные паркинги с увеличением количества машино-мест. Этажность паркингов должна определяться согласно градостроительных особенностей конкретного элемента планировочной структуры.

Также для упорядочения парковки и повышения оборачиваемости парковочных мест рассматривается вопрос об организации в центральной части города платного парковочного пространства ориентировочно на 1500 парковочных мест. Помимо всего прочего указанная мера будет стимулировать жителей активнее пользоваться альтернативными видами транспорта.

6. Оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию строительству, реконструкции объемов транспортной инфраструктуры

Реализация Программы осуществляется в рамках мероприятий государственной программы Республики Карелия "Развитие транспортной системы в Республики Карелия на 2014-2020 годы", Федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", через систему программных мероприятий муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Развитие транспортной системы Петрозаводского городского округа", утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2014 N 7015.

Программа может корректироваться в зависимости от обеспечения финансирования, изменение условий функционирования и потребностей объектов транспортной инфраструктуры, повлекшие значительное отклонение фактических показателей (индикаторов мониторинга) эффективности функционирования систем по отношению к показателям, предусмотренных Программой.

Объем и источник финансирования уточняется по факту принятия решения о строительстве или реконструкции каждого объекта в индивидуальном порядке, кроме того объем финансирования уточняется после доведения лимитов бюджетных обязательств из бюджетов всех уровней на очередной финансовый год и плановый период.

При необходимости изменения объема и стоимости Программных мероприятий будут проводиться экспертные проверки хода реализации Программы, целью которых может стать подтверждение соответствия утвержденным параметрам Программы, сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств.

7. Оценка эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры

Оценка результативности и эффективности программы осуществляется по следующим направлениям:

- оценка степени достижения запланированных результатов, выраженных целевыми контрольными показателями по стратегическому направлению (для этого фактически достигнутые значения показателей сопоставляются с их плановыми значениями);

- оценка степени выполнения запланированных мероприятий в установленные сроки (выявления степени исполнения плана по реализации программы проводится сравнение фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными, а также сравнение фактически полученных результатов с ожидаемыми);

- оценка степени достижения целевых индикаторов и контрольных показателей по каждому из приоритетных направлений развития в корреспонденции с объемом фактически произведенных затрат на реализацию мероприятий (для выявления степени достижения запланированного уровня затрат фактически произведенные затраты на реализацию программы в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями).

При оценке результативности используются контрольные целевые показатели, обеспечивающие измеримость поставленных целей и задач, при их выборе учитывается взаимосвязь поставленных стратегических целей и задач с целями и задачами, количественными целевыми показателями по каждому приоритетному направлению социально-экономического развития.

Оценка эффективности реализации Программных мероприятий производится ответственным исполнителем по окончании срока ее реализации. Результаты оценки эффективности реализации Программы представляются в составе отчета в комитет экономики и управления муниципальным имуществом до 01 марта года, следующего за годом завершения Программы.

Эффективность реализации мероприятий оценивается в зависимости от степени достижения заданных значений целевых индикаторов.

Таблица 16

8. Предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории Петрозаводского городского округа

В целях совершенствования обеспечения деятельности в сфере развития транспортной инфраструктуры на территории Петрозаводского городского округа предлагается на базе существующей комиссии по организации транспортного обслуживания населения на территории Петрозаводского городского округа решить следующие вопросы по оптимизации маршрутной сети пассажирского транспорта:

- разработка новой маршрутной сети общественного транспорта с целью минимизации дублирования маршрутов и повышения удобства пользования общественным транспортом;

- оптимизация существующих маршрутов, в т.ч. исходя из перспективного развития застраиваемой территории;

- изучение потребности населения в пассажирских перевозках;

- определение перспективных планов развития в сфере транспорта и сроков их реализации.

В состав комиссии входят как представители различных структурных подразделений администрации, так и представители контролирующих органов, таких как Управление государственного автодорожного надзора и ГИБДД, специалисты крупных транспортных предприятий, депутаты, общественные организации (по согласованию).

Текст первоначальной редакции документа сверен по:
официальная рассылка