ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 8 июля 2011 года N 347р-П

[Об утверждении Региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы]

(с изменениями на 16 мая 2014 года)

Документ с изменениями, внесенными:

Распоряжением Правительства Республики Карелия N 261р-П от 16 мая 2014 года

В целях реализации пункта 2а Поручения Президента Российской Федерации от 24 июля 2009 года N Пр-1890:

1. Утвердить прилагаемую Региональную целевую программу стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Главы Республики Карелия Канчера Ю.А.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики Карелия
А.В. Нелидов

Региональная целевая программа
стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы
(утв. распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 июля 2011 г. N 347р-П)

Паспорт
Региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы

(таблица в редакции Распоряжения Правительства Республики Карелия N 261р-П от 16 мая 2014 года,- см. предыдущую редакцию)

Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Одной из приоритетных задач развития как Российской Федерации, так и Республики Карелия является наращивание объемов строительства жилья, в том числе малоэтажного, и повышение его доступности для семей с различным уровнем доходов, а также стимулирование спроса на жилье путем совершенствования методов государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.

Основным из направлений государственной жилищной политики является реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", задачи которого направлены на создание условий для развития жилищного строительства в регионе, сбалансированного стимулирования спроса и предложения на жилищном рынке.

Основной стратегической целью развития Республики Карелия является повышение качества жизни населения, одним из показателей которого является обеспечение населения жильем.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Высокая потребность в улучшении жилищных условий жителей Республики Карелия, значительная рыночная стоимость жилья по сравнению со среднедушевыми доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для решения обозначенных проблем.

1.1. Состояние жилищного фонда и жилищное строительство в Республике Карелия

В Республике Карелия на протяжении последних лет наблюдается устойчивая тенденция роста показателей ввода жилья. Ежегодный прирост составлял не менее 10%, за исключением 2010 года, когда снижение объемов ввода жилья по отношению к 2009 году составило 13,5%.

Это связано с экономической ситуацией 2008-2009 годов, которая повлияла на развитие строительной отрасли республики в части сокращения количества вновь начинаемых строительством объектов жилищного строительства.

По итогам 2010 года ввод жилья в республике составил 142,55 тыс.кв. метров, что к запланированному вводу жилья (140,0 тыс.кв.м) составило 101,8%. Из них индивидуальными застройщиками построено 44,14 тыс.кв. метров общей площади жилых домов. Удельный вес индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного в 2010 году жилья - 31%. К уровню 2009 года ввод жилья составил 86,6%.

Динамика жилищного строительства в Республике Карелия представлена на диаграмме (тыс.кв. метров):



Несмотря на тенденцию роста объемов вводимого жилья, Республика Карелия отстает по масштабам жилищного строительства от других субъектов Северо-Западного федерального округа. По итогам 2010 года республика находится на 8 месте по Северо-Западному федеральному округу. В расчете на душу населения ввод жилья в 2010 году составил 0,22 кв. метра (8 место по округу).

Всего за последние 6 лет в Республике Карелия:

предприятиями строительной отрасли Республики Карелия выполнено работ на сумму 42,1 млрд. рублей;

объем инвестиций в основной капитал, направленный на увеличение основных фондов, составил более 116,2 млрд. рублей;

построено 782,3 тыс.кв. метров жилья, что составляет 4,7% от всего имеющегося на сегодняшний день жилищного фонда Республики Карелия;

построено 10550 квартир, в том числе 2445 квартир - в индивидуальных жилых домах.

На основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия по состоянию на 1 января 2011 года жилищный фонд республики составляет 16354,1 тыс.кв. метров общей площади жилых помещений, из них 73% находится в городской местности и 27% - в сельской.

В целом уровень обеспеченности населения республики жильем достаточно высокий и на 1 января 2011 года составлял 24,19 кв. метра на одного жителя, что выше среднего значения по России на 12,6%. По Северо-Западному федеральному округу республика находится на 6 месте.

Однако не все существующее жилье удовлетворяет условиям качественного, комфортного жилья. Только 61,5% жилищного фонда республики оборудовано водоснабжением, канализацией, отоплением, ваннами (душем). Следовательно, на одного жителя республики приходится только 14,5 кв. метра благоустроенного жилья.

Кроме того, 3,6% жилищного фонда республики составляет ветхий и аварийный жилищный фонд, 8,1% жилищного фонда построено ранее 1946 года, 2,5% жилищного фонда имеет износ более 65%.

Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, поэтому очевидно, что существующие темпы жилищного строительства не решают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения.

По состоянию на 1 января 2011 года общая потребность населения, проживающего на территории Республики Карелия, в улучшении жилищных условий, оценивается в размере 1037,0 тыс. квадратных метров общей площади жилья, в том числе:

587,0 тыс.кв. метров - на расселение ветхого и аварийного жилищного фонда;

450,0 тыс.кв. метров - на предоставление жилья гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, из расчета предоставления 18 кв. метров общей площади жилья на каждого.

Потребность в строительстве коммерческого жилья в республике составляет порядка 150,0 тыс.кв. метров общей площади жилья в год.

Коэффициент доступности жилья в республике достаточно высок, и в 2010 году он составил 4,37 лет. По Северо-Западному федеральному округу он выше только в Ленинградской области и Санкт-Петербурге.

Для снижения коэффициента доступности жилья необходимы меры направленные на стимулирование предложения на жилищном рынке, снижение себестоимости строительства жилья.

1.2. Малоэтажное жилищное строительство в Республике Карелия

Развитие малоэтажного домостроения - одно из приоритетных направлений массового жилищного строительства.

На 1 января 2011 года ввод индивидуального жилья в республике составляет более 30% от общего объема.

Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме ввода жилья представлена на диаграмме.



Значительная часть населения республики (более 320,0 тыс. человек из общего числа населения республики 644,2 тыс. человек) проживает в малых городах, численностью меньше 20,0 тыс. человек, и сельской местности.

Удельный вес индивидуального жилищного строительства в городской и сельской местности (в % к общему объему ввода индивидуального жилья) представлен на диаграмме:



Развитие малоэтажного строительства - это реальная возможность ускорить обеспечение граждан комфортным жильем по доступным ценам. Для этого необходимо обеспечить реализацию проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, ускоренное вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерной инфраструктурой, развитие индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья.

С целью развития малоэтажного жилищного строительства и создания благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере на территории Республики Карелия:

1) распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 июня 2008 года N 281 р-П утверждена отраслевая целевая программа "Развитие индивидуального жилищного строительства в Республике Карелия" на 2008-2010 годы.

В программе определены пути и порядок оказания государственной поддержки, содействия индивидуальным застройщикам и муниципальным образованиям по развитию малоэтажного жилищного строительства;

2) Законом Республики Карелия от 12 ноября 2007 года N 1134-ЗРК "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" определены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, в том числе для строительства индивидуальных жилых домов, на землях населенных пунктов (до 150 кубических метров древесины на корню один раз в 20 лет на семью или одиноко проживающего гражданина).

В 2010 году в рамках Закона заключено 325 договоров купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуальных жилых домов на 48,2 тыс.куб. метров леса;

3) в рамках проводимых мероприятий по газификации республики, разработана проектно-сметная документация, которая учитывает перспективную малоэтажную застройку на территории газифицируемых населенных пунктов. Потребность в объемах природного газа учитывает расходы, как на пищеприготовление, так и на горячее водоснабжение и отопление, что существенно повышает комфортность, экономичность и экологичность возводимого малоэтажного жилья;

4) в целях информирования граждан, проживающих на территории Республики Карелия и желающих построить индивидуальный жилой дом, разработана "Памятка застройщику индивидуального жилья", в которой даны подробные рекомендации от первого до последнего этапа возведения жилого дома, то есть от выбора типа строения до ввода его в эксплуатацию (порядок предоставления земельного участка под индивидуальную жилую застройку, необходимость составления проектной документации, орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, и т.д.);

5) выполнена научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа "Исследования дощатых конструкций с податливыми соединениями", которая решает задачи применения в строительной практике Республики Карелия прогрессивных средств соединения дощатых конструкций. В рамках работы создана программа расчета перемещений узлов фермы, позволяющая выполнять вариантное проектирование дощатых конструкций с податливыми соединениями, проектировать конструкции минимальной материалоемкости, что позволяет сократить затраты граждан при строительстве индивидуальных жилых домов.

Основными проблемами малоэтажного жилищного строительства являются:

1. Отсутствие в основной массе генеральных планов поселений и проектов планировки территорий под малоэтажное жилищное строительство.

2. Высокая стоимость работ (акт выбора земельного участка, работы по межеванию и постановке на кадастровый учет, формирование землеустроительного дела) по определению границ земельного участка. Средняя стоимость работ по формированию участка для индивидуального жилищного строительства с последующим выставлением на аукцион составляет 80,0 тыс. рублей. Сроки исполнения работ колеблются от 3 до 12 месяцев.

3. Отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, особенно на территориях привлекательных для развития индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) (Прионежский, Пряжинский, Лахденпохский, Сортавальский, Питкярантский районы и Петрозаводский городской округ).

4. Возможность "замораживания" предоставленных земельных участков под индивидуальную застройку на период выдачи разрешения на строительство (на срок 10 лет), вывода таких участков на вторичный "спекулятивный" рынок. Эксплуатация законченных строительством жилых домов без получения разрешений на ввод объектов.

1.3. Состояние разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Карелия

Значительной проблемой является отсутствие в большинстве муниципальных образований Республики Карелия документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена разработка схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений.

В Республике Карелия по состоянию на 1 января 2011 года 76 из 127 муниципальных образований осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности. Администрации остальных населенных пунктов передали в соответствии с заключенными соглашениями администрациям муниципальных районов полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселения.

В республике по состоянию на 1 января 2011 года из 127 муниципальных образований разработаны и утверждены документы территориального планирования 4-х муниципальных образований генеральный план Петрозаводского городского округа, Гарнизонного сельского поселения и схемы территориального планирования Медвежьегорского, Питкярантского муниципальных районов, что составляет 3,1% от количества документов территориального планирования, которые необходимо разработать.

Разработаны и находятся в стадии согласования документы территориального планирования 6 муниципальных образований - схемы территориального планирования Беломорского, Лахденпохского, Пряжинского, Калевальского муниципальных районов, генеральные планы Костомукшского городского округа, Сегежского городского поселения.

В стадии разработки находятся схемы территориального планирования 10 муниципальных районов: Лоухского, Олонецкого, Сегежского, Суоярвского, Сортавальского, Пудожского, Кондопожского, Муезерского, Кемского, Прионежского и генеральные планы 8 поселений: Кондопожского, Питкярантского, Сортавальского, Медвежьегорского, Олонецкого городских поселений, Хаапалампинского, Деревянского, Курортного сельских поселений.

Из 111 муниципальных образований, к полномочиям которых отнесена разработка правил землепользования и застройки, они утверждены только в Петрозаводском городском округе. В разработке находятся правила землепользования и застройки Медвежьегорского и Олонецкого городских поселений.

С целью создания благоприятного климата и обеспечения доступности информации о состоянии территорий для привлечения инвестиций на их развитие за счет средств бюджета Республики Карелия ведется работа по созданию ГИС строительной отрасли Республики Карелия и интерактивного картографического сайта на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

С 2010 года в республике ведется работа по созданию прототипа ГИС ТП РК (географические информационные системы территориального планирования Республики Карелия) на основе документов территориального планирования республики и муниципальных образований, что позволит:

сократить сроки подготовки данных, формируемых по межведомственным запросам;

- сократить трудозатраты на предварительную обработку данных, интегрируемых в ГИС ТП РК и ЕГИС РК (единая географическая информационная система Республики Карелия), подготовку аналитических материалов по заданной тематике;

- обеспечить проведение мониторинга процессов реализации схем территориального планирования по Республики Карелия, более комплексно и наглядно представлять необходимую информацию.

Результаты работ будут использованы Министерством строительства Республики Карелия и органами местного самоуправления при формировании и ведении баз данных и ГИС схем территориального планирования и подготовке ведомственных рабочих документов по реализации схем территориального планирования. Использование результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ позволит ввести в практику формирование и ведение специализированных геоинформационных баз данных, интеграционные составляющие, обеспечивающие эффективный межведомственный информационный обмен и представление информации в создаваемую в республике "ЕГИС РК".

1.4. Промышленность строительных материалов

Для снижения стоимости жилищного строительства, а также эксплуатационных затрат на содержание объектов, необходимо увеличение производства современных по ассортименту и номенклатуре высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат в производстве строительных материалов, изделий и конструкций.

Основными целями государственного регулирования в отрасли промышленности строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности, в республике является:

- удовлетворение потребности внутреннего рынка в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях;

- защита местных производителей строительных материалов, изделий и конструкций;

- обеспечение развития мощностей по выпуску продукции отрасли за счет комплексного использования местного природного сырья для производства строительных материалов, изделий и конструкций;

- привлечение инвестиций для модернизации действующих производств и введения новых мощностей;

- стимулирование развития предприятий преимущественно за счет собственных ресурсов.

Республика Карелия обладает достаточной базой промышленности основных строительных материалов, которая включает в себя:

- предприятия по производству сборных железобетонных изделий, конструкций крупнопанельного домостроения, товарного бетона и раствора, мощностью 85,0 тыс.куб. метров в год;

- завод по производству керамического кирпича, мощностью 30,0 млн. штук условного кирпича в год;

- завод по производству теплоизоляционного материала (пенополистирол), мощностью 30,0 тыс.куб. метров в год;

- предприятия по производству оконных и дверных блоков из ПВХ и дерева, мощностью 36,0 тыс.кв. метров в год;

- завод по производству минеральных посыпок для производства кровельных материалов, мощностью 80,0 тыс. тонн в год.

В связи с тем, что республика территориально расположена вблизи крупных промышленных центров - г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, по мнению инвесторов, проводивших анализ рынка, производство отдельных видов строительных материалов, таких как санфаянс, керамические облицовочные изделия, стекло, кровельные материалы и других в Карелии экономически нецелесообразно.

Конкурентоспособным направлением остается производство органических теплоизоляционных материалов (пенополистирол) и теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна (базальт) при условии гарантий качества, стабильности характеристик и долговечности (по сроку службы строительной системы). В Карелии существует производство эффективного тепло- и звукоизоляционного материала на основе пенополистирола, а также реализуется крупный инвестиционный проект по производству теплоизоляционной плиты из каменной ваты (аналог Rockwool, Paroc).

В рамках республиканской целевой программы "Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 годы", одобренной постановлением Правительства Республики Карелия от 15 сентября 2000 года N 260-П, в Республике Карелия осуществляется производство строительных нерудных материалов, таких как щебень, песок, гравий и других.

В настоящее время 49 предприятий горнопромышленного комплекса республики осуществляют добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Карелия, в том числе 28 предприятий ведут добычу и переработку строительного камня с целью производства щебня, 14 - добывают строительный камень с целью производства блоков, 3 - строительный песок и песчано-гравийную смесь. Кроме этого еще 30 предприятий дорожной и строительной отрасли осуществляют добычу песка и песчано-гравийной смеси с целью обеспечения своего основного вида экономической деятельности.

Объем выпускаемой годовой продукции составляет:

- щебень 8,0-10,0 млн.куб. метров,

- блоков 24,0-25,0 тыс.куб. метров,

- песчано-гравийной смеси - 780,0 тыс.куб. метров,

- песка - 350,0 тыс.куб. метров,

- глины - 6,0 тыс.куб. метров.

Обеспеченность республики запасами нерудных строительных материалов составляет:

- щебень - 4700,0 млн.куб. метров,

- блочный камень - 60,0 млн.куб. метров,

- песчано-гравийная смесь - 340,0 млн.куб. метров,

- песок - 70,0 млн.куб. метров,

- глина - 61,0 млн.куб. метров.

Предприятия по производству щебня расположены в Прионежском, Пряжинском, Питкярантском, Сортавальском, Лахденпохском, Кондопожском, Беломорском, Пудожском, Муезерском, Суоярвском муниципальных районах, по добыче блочного камня и производству облицовочных изделий в Питкярантском, Сортавальском, Лахденпохском, Прионежском, Кондопожском, Пудожском, Кемском, Лоухском муниципальных районах и Петрозаводском городском округе. Добычу глины и производство кирпича ведет одно предприятие в Кондопожском муниципальном районе. Песчано-гравийная смесь и песок добываются во всех муниципальных районах республики.

Учитывая, что в республике древесина была и остается традиционно приоритетным материалом для индивидуального жилищного строительства, ежегодный объем индивидуальных жилых домов, построенных с применением конструкций из дерева, составляет более 75% от общего объема индивидуального строительства.

Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, предусматривается расширение выпуска продукции деревообработки. Приоритетной является стратегия расширения рынка на основе традиционных товарных брендов (северная сосна, карельская береза, мебель Карелии) и формирования новых карельских брендов ("Карельский Дом" и "Карельская Деревня" - многофункциональные, экологически чистые технологии современной урбанизации). Кроме увеличения объемов выпуска одним из направлений развития деревообрабатывающей отрасли является освоение производства новых видов продукции, соответствующих мировому уровню, а также повышение ее качества.

Действующие в настоящее время на территории Карелии производственные мощности позволяют производить до 1,1 млн.куб.м пиломатериалов в год, 130,0 тыс. условных куб. метров плит ДСП, 60,0 тыс.куб. метров клееного щита, до 50,0 тыс.куб. метров в год фанеры.

Потребность Республики Карелия в выпуске основных строительных материалов приведены в приложении N 3.

В рамках взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС") Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о вовлечении в оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков общей площадью около 24 га для целей размещения объектов для производства строительных материалов. В настоящее время Фондом "РЖС" проведены аукционы по продаже двух земельных участков. Объявить аукционы по продаже остальных двух участков для размещения предприятий стройиндустрии планируется в течение первого полугодия 2011 года.

На указанных земельных участках застройщиками могут быть размещены предприятия по производству бетона, железобетона открытого твердения, фасадных кассет, цементно-песчаной черепицы, отделочных материалов, оконных и дверных деревянных блоков, прочих строительных материалов.

Одним из важнейших и приоритетных вопросов в развитии жилищного строительства и строительной индустрии является применение энерго- и ресурсосберегающих технологий в производстве строительных материалов и эффективных решений и технологий в строительстве, отвечающих современным градостроительным и экологическим требованиям.

1.5. Реализация проектов комплексного освоения и развития территорий

Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков, наличие административных барьеров, слабое развитие инженерной инфраструктуры и высокий уровень износа коммунальных сетей.

Вопрос подготовки земельных участков под строительство жилья является одним из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости.

Основными механизмами по повышению комфортности жилья, особенно в малых населенных пунктах, является обеспечение земельных участков комплексной жилой застройки коммунальной инфраструктурой, модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества.

Период точечной застройки в крупных городах республики, с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершается. Действующие мощности сегодня уже не могут в полном объеме обеспечить потребности строящихся объектов. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства невозможно обеспечить без опережающего развития коммунальной и инженерной инфраструктуры новых территорий.

В настоящее время на территории г. Петрозаводска реализуется один из наиболее перспективных инвестиционных строительных проектов комплексного жилищного строительства "Застройка жилого района "Древлянка - II". Территория района занимает 242 га и состоит из 5-ти микрорайонов, реализация проекта позволит обеспечить строительство более 700,0 тыс.кв. метров общей площади жилья.

Разработан и утвержден проект планировки жилого района "Древлянка - II". Подготовлена исходная разрешительная градостроительная документация на проектирование и строительство инженерных сетей и транспортной инфраструктуры жилого района.

В 2009 году состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка микрорайона N 8 жилого района "Древлянка - II".

На данный момент идут проектно-изыскательские работы, в том числе ведется разработка подробной концепции застройки микрорайона N 8 финским архитектурным бюро AMFI Architects .

На предоставленном участке предполагается строительство 66 жилых домов (1980 квартир), что составит около 106,7 тыс.кв. метров общей площади жилья.

Планируется осуществлять строительство закрытыми кварталами по 3-4 дома с высотой не более 5-ти этажей, с устройством внутриквартальных детских площадок и наружными гостевыми автостоянками.

В этом районе будут функционировать все необходимые для жителей объекты инфраструктуры (гипермаркет, 3-х уровневый крытый паркинг, офисные административные помещения, спортивный комплекс, школа, детский сад и другие). В общей сложности предполагается строительство коммерческих и административных зданий, общей площадью около 6,5 тыс.кв. метров, в том числе 2,5 тыс.кв. метров - школа, 1,3 тыс.кв. метров - детский сад.

Начало строительства 1-й очереди (4 секции, около 5,0 тыс.кв. метров) планируется на конец 2011 года, со сроком ввода в эксплуатацию во II квартале 2013 года.

В 2009 году состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка микрорайона N 8 застройки "Древлянка-П". Администрация Петрозаводского городского округа проводит работы по подготовке пакетов документов для проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства микрорайонов N 7 и 9.

Информация по осуществляемым и планируемым к реализации проектам строительства малоэтажных микрорайонов жилищного строительства в Республике Карелия представлена в приложении N 6.

1.6. Выполнение государственных гарантий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан

Стабильный спрос на жилье должен быть поддержан механизмами, ориентированными на привлечение доступных финансовых ресурсов для приобретения жилья населением, в качестве которых помимо собственных средств граждан предусматриваются кредитные ресурсы и средства, предоставленные в виде различных форм государственной поддержки.

Выполнение государственных гарантий по улучшению жилищных условий различных категорий населения осуществлялось в рамках реализации региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 июля 2006 года N 2559-III ЗС, в том числе подпрограммам "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы, "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года и Основных мероприятий, обеспечивающих реализацию на территории Республики Карелия федеральной целевой подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также в рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года" в части оказания государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья в сельской местности.

В рамках данных программ с использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия в период с 2004 по 2010 годы улучшили жилищные условия более 6000 семей республики.

Начиная с 2008 года, в Республике Карелия, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" реализуются программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 1 января 2007 года, в Республике Карелия насчитывалось 652 аварийных многоквартирных жилых дома общей площадью 123,3 тыс.кв. метров.

В соответствии с проведенной инвентаризацией аварийных многоквартирных домов и по данным Реестра аварийных многоквартирных домов в "Автоматизированной информационной системе - "Реформа ЖКХ" общая площадь многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2011 года, составляет 188,7 тыс.кв. метров.

Наблюдается ежегодный рост количества аварийных жилых домов. Поскольку жилищное строительство на территориях значительного количества поселений не ведется, проблема расселения граждан из аварийного жилищного фонда в таких поселениях практически не решается.

В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" по заявкам 2008-2009 годов в республике расселено 4661 кв. метров общей площади в многоквартирных домах в 3 муниципальных образованиях республики (Петрозаводский городской округ, Сортавальское городское поселение, Кемское городское поселение), в результате получили новое жилье 99 семей численностью 298 человек.

В 2010 году государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства были одобрены 2 заявки Республики Карелия на получение финансовой поддержки на расселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе:

1) по региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 17 мая 2010 года N 93-П, в которой принимают участие 4 муниципальных образования республики:

Петрозаводский городской округ - строительство 72-квартирного жилого дома,

Сортавальское городское поселение - приобретение 12 квартир у застройщика;

Беломорское городское поселение - строительство 47-квартирного жилого дома;

Ляскельское сельское поселение - строительство четырех 4-квартирных жилых домов.

Результатом реализации программы станет расселение 7088,3 кв. метра общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных жилых домах, в которых проживает 398 человек.

2) по региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 23 июля 2010 года N 147-П, участниками программы являются 9 муниципальных образований. Результатом реализации программы будет расселение 344 человек, проживающих в 38 аварийных многоквартирных жилых домах, расселяемая площадь жилых помещений в которых составляет 6777,2 кв. метра.

3) по региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 год (2 этап), утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 13 октября 2010 года N 219-П, участниками программы станут 2 муниципальных образования. В рамках реализации Программы будет расселено 2209,5 кв. метра в аварийных многоквартирных домах, а жилищные условия улучшат 130 человек.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2012 года планируется полностью освоить лимит средств, определенный государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В результате реализации программ в Республике Карелия будет расселено только 16,3% многоквартирных жилых домов (20,7 тыс.кв. метров), отнесенных к аварийному жилищному фонду на 1 января 2007 года.

Для улучшения жилищных условий гражданами используется такая мера социальной поддержки, как средства материнского (семейного) капитала. За период 2008-2010 годов сертификаты получили более 11 тысяч семей, 7,5% из которых воспользовались средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий.

В соответствии с законодательством, начиная с 2011 года, семьи, получившие материнский капитал в 2008 году, могут использовать его на улучшение жилищных условий.

1.7. Развитие ипотечного жилищного кредитования

Рост стоимости жилья, особенно в городе Петрозаводске, отсутствие у подавляющего большинства граждан денежных средств на приобретение жилья без использования кредитных механизмов способствовали обострению жилищной проблемы. В этих условиях реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2006-2008 годы и до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 28 июня 2006 года N 82-П стала единственным выходом из сложившейся ситуации.

Программа ипотечного жилищного кредитования действует в республике с 2002 года. Принятый за основу способ - компенсация процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (займу) для отдельных категорий граждан - за время действия программы доказал свою обоснованность, поскольку этой мерой государственной поддержки воспользовалось почти пять тысяч семей.

Особое внимание было уделено созданию и развитию системы рефинансирования закладных. В этой связи развитие взаимоотношений с ОАО "АИЖК" и создание регионального оператора ОАО "АИЖК" в Республике Карелия - государственного унитарного предприятия Республики Карелия "Фонд государственного имущества Республики Карелия" (далее - ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия") позволило первичным кредиторам (заимодавцам) выдавать ипотечные жилищные кредиты (займы) на условиях стандартов ОАО "АИЖК" с последующим рефинансированием ипотечных ценных бумаг. Эти меры привели к снижению среднего размера процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), а также увеличению средней продолжительности срока таких кредитов (займов).

Вместе с тем, несмотря на значительные усилия, предпринимаемые как на федеральном и региональном уровнях, ипотечное кредитование для многих граждан остается малодоступным способом улучшения жилищных условий.

Основными причинами являются высокая стоимость жилья, значительный размер первоначального взноса за приобретаемое жилое помещение, необходимый для получения ипотечного кредита (займа), а также невысокий размер ежемесячных доходов у значительной части населения, особенно у молодых или многодетных семей. Также следует отметить, что в настоящее время большая часть жилья приобретается на вторичном рынке.

В Республике Карелия сначала действовала республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2001-2006 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 25 декабря 2000 года N 338-П, а затем подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года. Основными целями реализации положений указанных нормативных правовых актов являлись:

развитие финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающих доступность приобретения жилья для работающего населения Республики Карелия;

- повышение доступности кредитных (заемных) средств для жителей Республики Карелия на улучшение жилищных условий;

- привлечение ипотечных жилищных кредитов (займов) в жилищное строительство.

Начиная с 2002 года в сфере ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия были достигнуты следующие результаты:

- количество участников программы (2003-2009 годов) - 5 623 человек, в том числе количество участников программы с оказанием государственной поддержки в форме компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам) - 4 793 человек;

- объем денежных средств бюджета Республики Карелия, направленный на оказание государственной поддержки в форме компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), - 334 328 926,95 рублей;

- количество выданных ипотечных жилищных кредитов (займов) кредиторами (заимодавцами) - 6 685;

- объем выданных ипотечных кредитов (займов) уполномоченными банками и заимодавцами (в период с 2002 года по 1 октября 2010 года) - 6 801 758 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2009 года N 300-П "О реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы и в 2010 году" с 1 января по 31 декабря 2010 года действие подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" в части включения новых участников было приостановлено. В настоящее время оказание государственной поддержки в форме компенсации процентной ставки по ипотечным кредитам (займам) продолжается только в рамках ранее заключенных соглашений с участниками подпрограммы.

Исполнитель подпрограммы - государственное унитарное предприятие Республики Карелия "Фонд государственного имущества Республики Карелия" (далее - ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия". Размер уставного фонда предприятия в 2006 году составлял 3174171 рублей, с 2008 года - 34005171 рублей.

В рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного 24 ноября 2003 года между Правительством Республики Карелия и ОАО "АИЖК", по состоянию на конец 2010 года было рефинансировано 748 закладных на общую сумму 707,3 млн. рублей. На обслуживании у ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия" находится 685 закладных на общую сумму 529,4 млн. рублей, кроме того, данное предприятие за счет собственных оборотных средств выдает ипотечные займы по следующим кредитным продуктам ОАО "АИЖК": "Вторичный рынок", "Новостройка", "Военная ипотека", "Материнский семейный капитал" с последующим рефинансированием ипотечных ценных бумаг в ОАО "АИЖК" по утверждаемым графикам поставок.

Основными направлениями развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия должны стать продолжение оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в виде компенсации процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (займу), а также реализация мероприятий, направленных на повышение доступности комфортного жилья экономического класса на первичном рынке, в том числе с использованием возможностей специальных программ и кредитных продуктов ОАО "АИЖК".

1.8. Подготовка специалистов строительной отрасли в Республике Карелия

Внедрение новых технологий в области строительных материалов и строительных систем требует обеспечения строительной отрасли квалифицированными специалистами.

В настоящее время в учреждениях профессионального образования Республики Карелия осуществляется подготовка по следующим профессиям и специальностям в области строительства:

Таблица 1

По состоянию на 1 января 2011 года на строительных специальностях в учебных заведениях республики обучается 1405 человек, из них по программам начального профессионального образования - 571 человек, среднего профессионального образования - 511, высшего профессионального образования - 323 человека. Потребность в кадрах на 2010 год составляет 779 человек.

При этом в сфере профессионального образования Республики Карелия существует ряд проблем, в числе которых отставание учебно-производственной базы, недостаточный престиж строительных профессий, недостаток высококвалифицированных специалистов-преподавателей и мастеров производственного обучения, отсутствие финансирования на учебные расходы (в том числе на современные строительные материалы).

В данных условиях стратегической задачей является преодоление отставания в структуре, объемах и качестве подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена от требований конкурентоспособных предприятий строительной отрасли.

Необходима государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования, которые занимаются подготовкой рабочих кадров и специалистов для предприятий строительной отрасли, посредством предоставления им субсидий из федерального бюджета на реализацию инновационных образовательных программ.

Государственная поддержка необходима на приобретение современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, программного и методического обеспечения, способствующего их реализации, организацию стажировок преподавателей и мастеров производственного обучения.

На базе ведущих учреждений профессионального образования Республики Карелия необходимо создать учебно-производственные центры подготовки кадров для строительной отрасли республики, привлечь к активному сотрудничеству социальных партнеров, расширить сферу предоставляемых услуг, создать систему непрерывного образования, увеличить объемы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения.

1.9. Взаимодействие с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства

Многие населенные пункты в Республике Карелия подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Данное обстоятельство является одной из основных причин, сдерживающих рост жилищного строительства. Проблема усугубляется еще и фактором неразвитости социальной инфраструктуры малых городов и поселений республики, которая ведет к миграции населения в более крупные населенные пункты.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия общая протяженностей сетей коммунальной инфраструктуры составляет 14578 км (из них нуждающихся в замене 1072 км), в том числе:

- электроснабжение 10806 км;

- газоснабжение 181 км;

- теплоснабжение 912 км;

- водоснабжение 1632 км;

- водоотведение 1047 км.

Перспективы развития обеспеченности инженерной и социальной инфраструктурой земельных участков определены в Схеме территориального планирования Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года N 102-П.

Привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса со стороны жителей республики, невозможно без вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в городах Республики Карелия.

Кроме того, развитие жилищного строительства требует вовлечения в оборот новых земель из зон, прилегающих к крупным населенным пунктам, таким как Петрозаводск, Костомукша, Кондопога, Сегежа и Сортавала.

Как правило, земельные участки, находящиеся в пригородной зоне, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в федеральной собственности. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации такими землями являются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Основным механизмом вовлечения в оборот дополнительных земельных участков является освоение с помощью Фонда "РЖС" неиспользуемых, либо используемых не по назначению земельных участков, находящихся в федеральной собственности. На территории Республики Карелия такие земельные участки имеются.

В целях реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и дополнительного вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, 30 января 2009 года между Правительством Республики Карелия и Фондом "РЖС" заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве).

В соответствии с Соглашением одним из основных принципов взаимодействия сторон является подготовка проектов предложений (заявок) об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для жилищного и иного вида строительства.

В рамках заключенного соглашения подготовлены и направлены в Фонд "РЖС" заявки с предложениями по использованию земельных участков, находящихся в федеральной собственности и планируемых под осуществление жилищного и иного строительства, в том числе для производства строительных материалов, изделий и конструкций.

В настоящее время Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение в отношении одного земельного участка.

Таблица 2

1.10. Основные проблемы в сфере жилищного строительства

Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, на которых градостроительной и планировочной документацией предусмотрена комплексная жилая застройка. В связи с этим необходимо участие государства в мероприятиях, направленных на создание условий для комплексного развития территорий, обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой, что позволит кроме увеличения привлекательности снизить стоимость квадратного метра жилья.

Кроме того, развитие жилищного строительства сдерживается неудовлетворительным техническим состоянием существующих тепловых сетей, водопроводного и канализационного оборудования. Физический износ основных фондов котельных составляет 55%, центральных тепловых пунктов - 50,1%, тепловых сетей - 62,8%), тепловых насосных станций - 52,3%), требуют немедленной перекладки около 16%) теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации.

Потери тепловой энергии в результате отсутствия эффективной изоляции достигают по некоторым муниципальным образованиям республики 25%, потери воды на нужды хозяйственно-питьевого водоснабжения - 18%.

Более 50% затрат, включенных в тарифы на коммунальные услуги, изменяются под воздействием внешних факторов, поскольку значительная часть ресурсов, используемых для производства услуг является привозной.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, в большинстве являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию. В основном это предприятия частной формы собственности (около 80%).

Большинство действующих в республике систем питьевого водоснабжения находится в состоянии, которое не позволяет обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие. В Республике Карелия в 2009 году 52,5% проб питьевой воды из разводящей сети не соответствовали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (в 2007 году - 56,6%, в 2008 - 53%), по микробиологическим показателям - 9,7% (в 2007 году - 10,9%, в 2008 - 10,5%).

В большинстве районов республики уровень очистки сточных вод не соответствует нормативам. Загрязнение водных объектов при недостаточной эффективности работы очистных сооружений влечет ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает опасность для здоровья населения.

Еще одной важной проблемой является непривлекательность отрасли жилищно-коммунального хозяйства для частных инвестиций и, как результат, низкая конкуренция в отрасли.

В первую очередь это связано с невозможностью гарантирования тарифов в средне- и долгосрочной перспективе, что приводит к незащищенности потенциальных инвесторов перед действиями органов государственной власти (в лице тарифных органов) и органов местного самоуправления, ежегодно пересматривающих решения об уровнях тарифов, нормативах потребления, инвестиционных надбавках к тарифам.

Кроме того, остро стоит проблема приоритетного обеспечения территорий жилой застройки объектами социальной инфраструктуры, обеспечивающими нормативные потребности населения муниципальных образований Республики Карелия в социальных услугах: дошкольных и общеобразовательных учреждениях, объектах здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

В Республике Карелия имеются резервы для оптимизации излишне регламентированной и громоздкой процедуры выдачи исходно-разрешительной документации на строительство, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, для устранения искусственных административных барьеров для строительного бизнеса.

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта с учетом получения согласований может составлять порядка трех лет.

Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление земельных участков. Так, количество органов исполнительной власти и организаций в Республике Карелия, чье согласование необходимо получать от даты подачи заявления на предоставление земельного участка до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства, в среднем составляет 15 инстанций. Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство.

Выдача технических условий нередко осуществляется коммунальными компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Иногда технические условия являются просто "не подъемными" для инвесторов.

Требуется принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия.

Отсутствие генеральных планов в большинстве поселений республики не позволяет органам местного самоуправления системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия, другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию. Отсутствие генеральных планов не позволяет строительному бизнесу грамотно планировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что, в свою очередь, ведет к приостановке инициатив по застройке свободных территорий.

Необходимо разработать порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из числа готовых и продуманных градостроительных решений.

Для каждого этапа разрешительных процедур в строительстве должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет. И самое главное - не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат.

Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства предоставит исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Органам местного самоуправления необходимо организовать работу с инвесторами в режиме "одного окна".

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели

Целью настоящей Программы является повышение доступности жилья для населения путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности, а также ценовой доступности, в том числе достижение установленных для Республики Карелия контрольных значений целевого показателя по вводу жилья.

Основные задачи Программы:

1. Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья.

2. Создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

3. Государственная поддержка граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.

4. Создание условий для повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для граждан республики и внедрение новых ипотечных программных продуктов, реализуемых ОАО "АИЖК".

5. Обеспечение устойчивого развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов).

6. Создание условий для обеспечения земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой.

7. Оказание содействия муниципальным образованиям при разработке градостроительной документации.

8. Развитие базы промышленности строительных материалов Республики Карелия (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегабющих технологий, материалов и решений).

9. Снижение административных барьеров в строительстве.

10. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов.

11. Увеличение доли строительства жилья экономического класса, включая создание фонда жилья социального найма, арендного жилья.

12. Информационная открытость при формировании государственной политики по стимулированию развития жилищного строительства.

Сроки реализации Программы: 2011-2015 годы.

После завершения срока реализации Программы, действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Правительства Республики Карелия.

Этапы реализации Программы:

I этап -2011-2012 годы:

1) оказание государственной поддержки граждан в рамках федеральной и региональной целевых программ "Жилище";

2) формирование необходимой нормативно-правовой базы для:

- снижения административных барьеров в строительстве;

- повышения доступности земельных участков для застройщиков;

- создания фонда арендного жилья;

- формирования фонда жилья социального найма, маневренного жилого фонда,

- развития инженерной инфраструктуры и социальной сферы;

- дальнейшего развития механизмов ипотеки;

3) формирование земельных участков под жилищное строительство;

4) разработка градостроительной документации.

II этап - 2013-2015 годы:

1) практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на I этапе осуществлялось формирование нормативной основы;

2) проведение опережающей подготовки территорий для массового жилищного строительства жилья экономического класса;

3) оказание поддержки в развитии промышленности строительных материалов;

4) строительство жилья для социального найма и формирование маневренного жилого фонда;

5) формирование пилотных проектов доходных домов.

В ходе выполнения Программы к 2015 году планируется достичь следующих целевых показателей:

1) годовой объем ввода жилья - 350,0 тыс.кв. метров общей площади жилья, в том числе:

жилья экономического класса - 105,0 тыс.кв. метров, малоэтажного жилья - 140,0 тыс.кв. метров, многоэтажного жилья - 210,0 тыс.кв. метров;

2) обеспеченность населения жильем - 26,06 кв. метра на человека;

3) доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде - 3,33%;

4) коэффициент доступности жилья для населения - 3,04 года;

5) доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - 22,5%.

Значения целевых показателей по годам реализации Программы приведены в приложении N 1.

3. Перечень программных мероприятий

Для достижения установленных целевых параметров Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование спроса и предложения на этом рынке, в том числе включая следующие мероприятия:

1) разработка градостроительной документации;

2) развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, включая внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищное строительство;

3) создание системы подготовки и переподготовки специалистов строительной отрасли в целях развития и применения новых технологий;

4) снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства;

5) обеспечение республики подготовленными земельными участками;

6) обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе комплексной застройки;

7) привлечение в инфраструктурное развитие отдельных территорий средств банка развития государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Внешэкономбанк);

8) стимулирование и оказание поддержки развития малоэтажного жилищного строительства;

9) создание условий для формирования в республике на рынке фонда арендного жилья;

10) развитие ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья экономического класса;

11) обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия;

12) стимулирование частной инициативы граждан по строительству жилья и некоммерческих объединений граждан (жилищно-строительных кооперативов);

13) разработка программ по развитию жилищного строительства в муниципальных образованиях республики;

14) обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства;

15) обеспечение контроля за ходом жилищного строительства.

План мероприятий по реализации Программы представлен в приложении N 2.

3.1. Разработка градостроительной документации

Отсутствие разработанных документов территориального планирования и градостроительного зонирования не позволит муниципальным образованиям, начиная с 2013 года, осуществлять свои полномочия в области градостроительной деятельности, в том числе предоставлять земельные участки под строительство объектов капитального строительства, разрабатывать документацию по планировке территорий, осуществлять резервирование земельных участков, осуществлять перевод земель из одной категории в другую, выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с нормативными актами стоимость разработки генеральных планов городских и сельских поселений республики и правил землепользования застройки в общей сложности составляет более 440,0 млн. рублей.

С целью создания системы территориального планирования и градостроительного зонирования территории республики будет проводиться решение следующих задач, направленных на реализацию Республикой Карелия как субъектом Российской Федерации своих полномочий в области градостроительной деятельности:

1. Создание условий для разработки муниципальными образованиями Республики Карелия:

- документов территориального планирования;

- документов градостроительного зонирования.

Из бюджета Республики Карелия будут выделяться субсидии местным бюджетам на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

2. Подготовка документации по планировке территории, подлежащей застройке объектами регионального значения.

За счет средств бюджета Республики Карелия будет продолжена работа по созданию ГИС строительной отрасли Республики Карелия и интерактивного картографического сайта на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

В частности в 2011 году будет проводиться разработка геоинформационной модели инвестиционных территорий и объектов Республики Карелия (далее - ИнТО РК) на основе документов территориального планирования, которая позволит обеспечить процессы формирования и ведения данных по инвестиционным территориям и объектам Республики Карелия и будет использоваться в Министерстве строительства Республики Карелия, а также позволит обеспечивать информационное наполнение "ЕГИС РК". Данные, получаемые в результате внедрения в ИнТО РК, позволят обеспечивать всех заинтересованных пользователей картографической информацией по инвестиционным территориям и объектам республики.

3.2. Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, включая внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищное строительство

Важнейшим условием повышения эффективности жилищного строительства является внедрение новых строительных технологий, материалов, архитектурно-строительных систем, позволяющих ускорить сроки строительства, снизить стоимость строительства жилья, оптимизировать технологические процессы, улучшить эксплуатационные характеристики.

Основная задача Правительства Республики Карелия заключается в осуществлении функций координатора по содействию развитию, техническому перевооружению и модернизации предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии республики.

Инвестиционная деятельность будет направлена на развитие производства новых эффективных, конкурентоспособных видов строительных материалов, изделий и конструкций, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства жилья при повышении уровня его комфортности, создание мощностей по производству строительных материалов и изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий, материалов, обеспечивающих уменьшение теплопотерь в строительных конструкциях; развитие производства современных предметов домоустройства для жилищного строительства, а также максимальное использование местных строительных материалов республики.

В целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Республике Карелия и перевода экономики республики на энергосберегающий путь развития, реализации на территории республики требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства Республики Карелия от 30 июля 2010 года N 156-П утверждена региональная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на период до 2020 года.

Органами исполнительной власти Республики Карелия будет проводиться мониторинг промышленности строительных материалов на территории региона, а также деятельности, направленной на создание цивилизованного рынка строительных материалов, стимулирование привлечения отечественных и иностранных инвесторов, повышение качества и конкурентоспособности продукции отрасли, максимальное использование местных сырьевых ресурсов.

Кроме того, будет продолжена работа рабочей группы по содействию привлечения инвестиций в экономику Республики Карелия в части оказания содействия в реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие промышленности строительных материалов.

Также будет организована работа по привлечению субсидий федерального бюджета в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации", федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.

Для обеспечения дальнейшего развития отрасли промышленности строительных материалов и модернизации существующих производств в республике планируется к реализации следующий комплекс мероприятий:

- обеспечение реализации инвестиционных проектов в области промышленности строительных материалов и стройиндустрии;

- реализация перспективных направлений модернизации предприятий промышленности строительных материалов, строительной индустрии и производственных баз строительных организаций с целью повышения конкурентоспособности предприятий.

Данные направления будут способствовать реализации Программы в части обеспечения жилищного строительства продукцией промышленности строительных материалов в Республике Карелия.

Таблица 3

Производство основных строительных материалов на территории Республики Карелия к 2015 году

Одним из главных ожидаемых результатов Программы должно стать насыщение товарного рынка доступными по цене для широкого потребителя, добротными по качеству и надежности местными строительными материалами, изделиями и предметами домоустройства, необходимыми для сооружения индивидуального и многоквартирного жилья.

Перечень инвестиционных проектов развития производственной базы строительного комплекса Республики Карелия представлен в приложении N 4.

3.3. Создание системы подготовки и переподготовки специалистов строительной отрасли в целях развития и применения новых технологий

В целях создания современной системы начальной профессиональной подготовки с организациями, производящими современные строительные материалы, и строительными организациями, применяющими современные технологии в строительстве, на территории Республики Карелия планируется создание 8 учебно-производственных центров и лабораторий по подготовке кадров для строительной отрасли республики (при условии софинансирования из федерального бюджета). Они будут готовить квалифицированных специалистов на базе следующих учреждений профессионального образования Республики Карелия:

- Профессиональное училище N 2 (г. Олонец);

- Профессиональное училище N 11 (г. Медвежьегорск);

- Профессиональное училище N 15 (г. Кондопога);

- Профессиональное училище N 20 (г. Питкяранта);

- Костомукшский политехнический колледж (г. Костомукша);

- Технологический лицей (создание центра по подготовке специалистов для деревянного домостроения) (г. Петрозаводск);

- Северный колледж (г. Сегежа);

- Сортавальский колледж (г. Сортавала);

- Петрозаводский строительный техникум (г. Петрозаводск).

Для создания учебно-производственных центров и лабораторий в учреждениях профессионального образования Республики Карелия необходимо финансирование в размере 15 млн.руб.

В целях повышения качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена для строительной отрасли республики планируется проведение республиканских конкурсов по профессиям строительного профиля и участие во всероссийских конкурсах обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования Республики Карелия.

В целях создания современной системы профессиональной начальной подготовки кадров для строительного комплекса также необходимо:

- организовать совместную подготовку специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий;

- подготовить нормативную базу для взаимодействия учебных заведений со строительными организациями республики по системе переподготовки и повышения квалификации специалистов;

- провести модернизацию существующей системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работников предприятий и организаций строительного комплекса под современные технологические и организационные потребности строительного комплекса.

В 2011 году учреждения профессионального образования Республики Карелия переходят на новые федеральные государственные образовательные стандарты. Для этого необходимо проведение следующих мероприятий: изучение потребностей строительных организаций, повышение квалификации преподавателей, разработка модулей основных образовательных программ в учреждениях профессионального образования.

Прогноз потребности в строительных кадрах на период 2011-2015 годов составляет 4781 человек, обучающихся - 7736 человек. Прогноз потребности в рабочих кадрах по строительным специальностям на 2011-2015 годы представлен в приложении N 10.

В целях повышения качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена для строительной отрасли республики необходимо также внедрение инновационных образовательных программ в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования по приоритетным профессиям и специальностям строительного профиля на конкурсной основе.

3.4. Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства

В целях реализации пункта 1 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N ВП-П9-5253 распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 декабря 2010 года N 554 р-П утверждена программа "Ликвидация административных барьеров в строительстве на территории Республики Карелия на 2011-2015 годы".

Программа направлена на реализацию комплекса правовых, финансово-экономических, организационно-технических, кадровых, научно-методических и иных мероприятий по ликвидации административных барьеров в Республике Карелия и созданию предпосылок для улучшения инвестиционного климата, увеличение объемов жилищного и иного строительства в республике.

В составе Программы предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизацию предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, в ходе реализации которых будет:

- обеспечено завершение формирования системы документов территориального планирования Республики Карелии;

- проведена оптимизация процедур формирования предоставления земельных участков для строительства;

- усовершенствован порядок выдачи разрешений на строительство, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

- установлена административная ответственность за необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также за истребование документов и проведение согласований, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- сокращены сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы

- обеспечено развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу;

- сформирована система административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

- обеспечен перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства;

- внедрены процедуры электронных торгов размещения государственных и муниципальных заказов на подрядные строительные работы для государственных и муниципальных нужд;

- организована работа с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна";

- установлена административная ответственность организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний, а также их должностных лиц за нарушение правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- исключена возможность злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующего положения на рынке при подключении к инженерным сетям и осуществлении технологического присоединения объектов капитального строительства;

- обеспечен контроль за соблюдением органами местного самоуправления земельного и градостроительного законодательства.

Реализация программы "Ликвидация административных барьеров в строительстве в Республике Карелия на 2011-2015 годы" позволит:

- улучшить инвестиционный климат в республике и увеличить объемы жилищного и иного строительства;

- сократить сроки инвестиционного периода в строительстве на основе обеспечения органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, физических и юридических лиц оперативной, полной, достоверной и регулярно обновляемой информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности;

- повысить доступность, прозрачность и качество предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, в том числе в электронном виде, создать комфортные условия для потребителей услуг.

3.5. Обеспечение территорий республики подготовленными земельными участками

Исходя из потребностей строительства жилья на среднесрочную перспективу с помощью Фонда "РЖС" планируется вовлечь в оборот земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, расположенные в наиболее привлекательных для жилищного строительства в муниципальных образованиях республики.

Приоритетным направлением работы Фонда "РЖС" на ближайшие годы является создание условий для строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного. В указанном направлении цели и задачи долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 мая 2011 года N 127-П, согласуются с основными направлениями деятельности Фонда "РЖС", стратегической задачей которого является создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.

Перечень земельных участков, предполагаемых к вовлечению в оборот в рамках взаимодействия с Фондом "РЖС", представлен в приложении N 7.

Основной проблемой вовлечения указанных земельных участков в хозяйственный оборот является то, что в соответствии с Законом Республики Карелия от 25 марта 2009 года N 1277-ЗРК "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Республики Карелия" и распоряжением Главы Республики Карелия от 16 июля 2009 года N 271 р-П данные земельные участки включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых в иных целях не допускается.

В 2011-2013 годах планируется активная работа совместно с Фондом "РЖС" по исключению ряда земельных участков из указанного перечня, внесению земель в границы населенных пунктов и подготовке документов по вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот.

Кроме того администрациями муниципальных образований республики будет продолжена работа по вовлечению земельных участков, освобожденных от аварийного жилищного фонда, а также по формированию новых земельных участков под жилую застройку.

Сетевой график реализации основных мероприятий освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Республики Карелия в 2011-2015 годах представлен в приложении N 8.

3.6. Обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе комплексной застройки

Основным фактором, обеспечивающим удешевление стоимости квадратного метра жилья, является наличие соответствующей инфраструктуры районов застройки: внутриквартальных инженерных сетей тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, канализации, инженерных сооружений и дорог.

Рост объемов жилищного строительства в республике влечет за собой необходимость как увеличения мощности действующих энергоисточников, так и строительства новых.

Проблема не решается строительством новых инженерных сетей, сооружений и дорог только в районах жилищной застройки. Подключение коммуникаций, предназначенных для строящегося жилья, производится к действующей инфраструктуре, проходящей через ранее построенные жилые массивы. В основном, состояние и пропускная способность действующих коммуникаций и сооружений не позволяют обеспечить потребности строящегося жилья. Поэтому развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры районов жилищной застройки предполагается осуществлять по двум направлениям:

1. Развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры в районах жилищной застройки.

2. Модернизация существующей инженерно-коммунальной инфраструктуры.

Инвестиционные проекты развития коммунальной инфраструктуры, как правило, имеют высокую стоимость. В целях выполнения капиталоемких проектов строительства и реконструкции муниципальных объектов коммунального назначения будут привлечены внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и средства бюджетов различных уровней.

В рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры:

1. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты соответствующих инвестиционных программ, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса будут коррелироваться с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Кроме того, будет осуществляться работа с организациями коммунального комплекса по согласованию мероприятий долгосрочных инвестиционных программ строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства с планируемыми к жилой застройке перспективными земельными участками на территории Республики Карелия в период 2011-2015 годов в соответствии с приложением N 8 "Сетевой график реализации основных мероприятий освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Республики Карелия в 2011-2015 годах".

2. Для оказания государственной поддержки муниципальным образованиям в Республике Карелия и в целях развития коммунальной инфраструктуры будут реализовываться мероприятия долгосрочной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годы".

Реализация указанных мероприятий в 2012-2015 годах будет направлена на завершение строительства и реконструкцию объектов водоснабжения, восстановление систем водоотведения в 37 населенных пунктах, объектов теплоснабжения в 17 населенных пунктах республики.

Концепция долгосрочной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годы" утверждена распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 ноября 2010 года N 518 р-П.

3. В целях развития коммунальной инфраструктуры земельных участков, предназначенных под комплексную жилую застройку и строительство групп жилых домов экономического класса, будет проводиться работа по привлечению субсидий федерального бюджета в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса.

4. Будет продолжено проведение работы направленной на привлечение средств Внешэкономбанка в крупные инфраструктурные проекты, способствующие обеспечению территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями.

На протяжении последних лет средства бюджета Республики Карелия направлялись в числе прочих на решение вопросов модернизации водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальных образованиях республики. В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы привлекались средства федерального бюджета.

В Республике Карелия начиная с 2008 по 2010 годы за счет средств бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации осуществлялась реконструкция водопроводных очистных сооружений г. Петрозаводска. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года N 1794-р утвержден паспорт регионального инвестиционного проекта "Строительство и реконструкция водопроводных очистных сооружений г. Петрозаводска" (II этап), реализуемого при государственной поддержке за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации в сумме 237,6 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2009 года N 555 р-П одобрена Концепция долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2010-2020 годы", которая направлена на решение проблемы снабжения жителей водой для коммунально-бытовых нужд и очистки образующихся коммунально-бытовых сточных вод до экологически допустимого уровня.

Кроме того возможно получение финансирования за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1092.

Для повышения привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства необходима концентрация инвестиционных ресурсов в отрасли, направляемых главным образом на ее модернизацию, в объемах, достаточных для осуществления кардинальной реконструкции отраслевой инфраструктуры.

Необходимо делать основной упор на формирование механизма привлечения инвестиций в отрасль. Ключевыми инструментами для этого являются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и единые муниципальные базы информационных ресурсов, а также переход к долгосрочным тарифам и заключению концессионных соглашений.

Основными механизмами, направленными на повышение инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства в рамках вышеуказанной программы, будут следующие:

- разработка и реализация муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения земельных участков под новое жилищное строительство с учетом инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- проведение мониторинга разработки и реализации муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Обеспечение жилой застройки инженерной, транспортной инфраструктурой и объектами социального обеспечения требует значительных финансовых вложений. Решение вопроса за счет средств местных бюджетов невозможно из-за ограниченности ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений, а за счет средств застройщиков - ведет к автоматическому переносу затрат строительства сетей на стоимость жилья и, тем самым, резкому снижению его доступности для населения.

Для решения указанного вопроса Правительством Республики Карелия планируется осуществление комплекса мероприятий, предусматривающих оказание различных мер государственной поддержки, включающих в себя предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований на обеспечение участков, предназначенных под освоение в целях жилищного строительства, объектами коммунальной, инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры.

Участие Республики Карелия в заявочной кампании в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы с целью привлечения субсидий из федерального бюджета:

на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономического класса;

- на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса.

Субсидии на обеспечение автомобильными дорогами будут предоставляться бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования реализуемых (планируемых к реализации) проектов по обеспечению автомобильными дорогами общего пользования новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки в рамках проектов комплексной застройки территорий в целях строительства жилья экономического класса, прошедших отбор в установленном порядке.

В рамках мероприятий по обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки может проводиться строительство (реконструкция) автомобильных дорог к указанным микрорайонам, а также на их территории, за исключением внутриквартальных и внутридворовых проездов.

Субсидии на обеспечение автомобильными дорогами предоставляется бюджетам муниципальных образований при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации строительства объектов дорожной инфраструктуры и заключения государственной экспертизы, содержащего выводы о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, результатов инженерных изысканий - требованиям технических регламентов;

- финансовое обеспечение мероприятия по обеспечению дорожной инфраструктурой за счет средств местных бюджетов в объемах, достаточных для реализации таких мероприятий с учетом субсидий на обеспечение автомобильными дорогами.

Субсидии на развитие социальной инфраструктуры предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования мероприятий, предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса, прошедших отбор в порядке, установленном государственным заказчиком Программы.

В перечень объектов социальной инфраструктуры, софинансирование строительства (реконструкции) которых осуществляется с использованием средств субсидий на развитие социальной инфраструктуры, включаются следующие объекты, необходимые для реализации проектов: дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения.

Предоставление субсидий местным бюджетам на переходящие и вновь начинаемые стройки и объекты социального, культурного, коммунального и жилищного назначения (строительства, реконструкции), находящиеся в государственной собственности Республики Карелия, муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами формирования и реализации адресной инвестиционной программы Республики Карелия (утверждены постановлением Правительства Республики Карелия от 16 марта 2010 года N 47-П "О формировании и реализации адресной инвестиционной программы Республики Карелия").

3.7. Привлечение в инфраструктурное развитие отдельных территорий средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"

В период действия Программы возможно привлечение средств Внешэкономбанка в крупные инфраструктурные проекты, способствующие обеспечению территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями и обеспечения строительства продукцией промышленности строительных материалов.

В феврале 2010 года заключено Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Карелия и Внешэкономбанком в сфере инвестиционной деятельности.

В мае 2010 года Главой Республики Карелия одобрен план первоочередных мер по развитию механизмов и реализации проектов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в Республике Карелия.

В июле 2010 года подписан протокол о взаимодействии между Правительством Республики Карелия и Центром ГЧП Внешэкономбанка по развитию инструментов государственно-частного партнерства.

В сентябре 2010 года Центром ГЧП Внешэкономбанка для органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий республики был проведен консультативный семинар на тему "Формирование и организация проектов государственно-частного партнерства в Республике Карелия". На нем рассматривались вопросы о роли органов

государственного и муниципального управления в развитии ГЧП, юридические формы ГЧП, роль институтов развития в формировании ГЧП, организация проектов ГЧП.

Планируется выполнение следующих мероприятий:

1. Разработка нормативных правовых актов и методических документов по тематике ГЧП, в том числе:

- распоряжение Главы Республики Карелия о взаимодействии с Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" по вопросам государственно-частного партнерства в Республике Карелия;

- Закон Республики Карелия "Об участии Республики Карелия в проектах государственно-частного партнерства";

- Закон Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия";

- регламент работы органа государственной власти Республики Карелия по формированию и подготовке проектов государственно-частного партнерства;

- методика оценки эффективности участия бюджета Республики Карелия в проектах ГЧП;

- методика отбора проектов для реализации на условиях ГЧП;

- методические материалы по организации и проведению конкурсов по выбору частных партнеров для реализации проектов ГЧП.

2. Формирование программы развития государственно-частного партнерства в сфере жилищного строительства в Республике Карелия с перечнем проектов и согласование ее с Внешэкономбанком.

3. Организация работы по подготовке проектов, конкурсной документации и проведению конкурсов по выбору частного партнера реализации проектов, заключению соглашений, мониторингу и контролю по реализации проектов ГЧП, включенных в программу развития ГЧП в сфере жилищного строительства в Республике Карелия.

4. Разработка плана обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам подготовки и управления реализацией проектов государственно-частного партнерства и обеспечение его исполнения.

5. Координация реализации инвестиционного проекта "Комплексная система водоочистки малых городов Республики Карелия" по созданию и эксплуатации муниципальных комплексов очистных сооружений сточных вод.

6. Привлечение средств Внешэкономбанка в инфраструктурные проекты по обеспечению территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями и транспортной инфраструктурой.

В целях создания на территории республики новых высокоэффективных предприятий, в том числе в сфере промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения, создания и развития объектов общественной инфраструктуры Правительством Республики Карелия ведется работа по созданию Корпорации развития Республики Карелия, которая будет заниматься практической реализацией механизмов ГЧП в республике, повышением эффективности инвестиций за счет совместного использования государственных и частных ресурсов.

Основные задачи Корпорации развития Республики Карелия будут направлены на:

1) создание и развитие инструментов индустриальных парков и размещение в них производств, связанных с промышленностью строительных материалов, фонда прямых инвестиций, системы проектного финансирования, системы финансовых гарантий;

2) привлечение российских и иностранных инвесторов для строительства жилья;

3) привлечение средств федеральных институтов развития в целях развития в республике жилищного строительства.

3.8. Стимулирование и оказание поддержки развития малоэтажного жилищного строительства

Для развития комплексного малоэтажного жилищного строительства планируется реализация следующих мероприятий:

- обеспечение органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия приоритетной поддержки строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной малоэтажной застройки;

- повышение доступности кредитных ресурсов, привлеченных для целей реализации проектов комплексной малоэтажной застройки;

- разработка типовых (повторно примененных) проектных и технологических решений;

- использование в малоэтажном жилищном строительстве прогрессивных технологий, современных архитектурно-строительных и градостроительных решений, экологически чистых, современных по дизайну видов продукции и материалов;

- отпуск древесины гражданам для жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Карелия от 12 ноября 2007 года N 1134-ЗРК "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд";

- предоставление земельных участков на безвозмездной основе, в том числе из числа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, права по распоряжению которыми передаются субъектам Российской Федерации под строительство жилого дома семьям, имеющим трех и более детей;

- оказание государственной поддержки в части улучшения жилищных условий (строительство и приобретение жилья) гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В целях обеспечения благоприятных условий кредитования при покупке или строительстве жилья на территориях организованной комплексной малоэтажной застройки планируется подготовка и предоставление заявки по реализуемым проектам комплексной малоэтажной застройки для включения их в Перечень территорий застройки, кредитуемых в рамках ипотечного кредитного продукта "Малоэтажное жилье" ОАО "АИЖК".

3.9. Создание условий для формирования в республике на рынке фонда арендного жилья

В целях создания фонда арендного жилья для граждан, временно проживающих на территории Республики Карелия, либо не имеющих возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации Программы в 2011-2012 годах предусматривается:

произвести оценку эффективности создания фонда арендного жилья ("доходные дома") как отдельного бизнеса;

определить условия его формирования и использования;

разработать механизмы строительства жилья для предоставления в наем гражданам отдельных категорий, нуждающихся в жилье.

При участии частного бизнеса в сфере развития данного сегмента рынка недвижимости в последующие годы будет разрабатываться механизм строительства жилья для предоставления в наем гражданам отдельных категорий, нуждающихся в жилье.

Правительством Республики Карелия будет проводиться работа по привлечению инвестиционных средств, в том числе зарубежных инвесторов под объекты жилищного строительства с обеспечением возвратности через механизмы предоставления жилья в аренду, в том числе для нужд Республики Карелия на решение проблемы социального найма и аренды под маневренный фонд.

3.10. Развитие ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья экономического класса

Ипотечное кредитование для многих граждан остается малодоступным способом улучшения жилищных условий. На сегодняшний день в республике только 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств.

С целью увеличения доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, планируется проведение следующих программных мероприятий:

1. Продолжение оказания мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий с использованием возможностей ипотечного жилищного кредитования;

2. Развитие деятельности ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия";

3. Развитие сотрудничества с ОАО "АИЖК", предполагающее участие Республики Карелия в программе стимулирования строительства жилья экономического класса.

Механизмы реализации программных мероприятий:

1. Постановлением Правительства Республики Карелия от 20 мая 2011 года N 127-П утверждена долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы. На реализацию мероприятий подпрограммы на период 2011-2015 годов предусмотрены средства бюджета Республики Карелия в объеме 1009,1 млн. рублей.

Это позволит в указанный период привлечь внебюджетные средства (средства граждан и заемные средства) в объеме более 15000,0 млн. рублей.

В рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы, будет продолжено выполнение мероприятий, направленных на оказание государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, при улучшении ими жилищных условий с использованием жилищных, ипотечных жилищных кредитов (займов), в том числе выплаты компенсации процентной ставки по ипотечным кредитам (займам) для следующих категорий граждан:

- работникам государственных и муниципальных образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, социального обслуживания и социальной защиты, физической культуры и спорта Республики Карелия;

- гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- молодым семьям (возраст каждого из супругов не превышает 35 лет) и не состоящим в браке гражданам, возраст которых не превышает 35 лет.

2. Дальнейшее развитие деятельности исполнителя республиканской подпрограммы, предполагающее увеличение уставного фонда ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия" с целью поддержки его видов деятельности, направленных на развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия, в том числе:

- осуществление функции регионального оператора ОАО "АИЖК" на территории Республики Карелия, в том числе по рефинансированию закладных первичных кредиторов;

- предоставление ипотечных займов по стандартам ОАО "АИЖК", в том числе по специальным социально ориентированным кредитным продуктам;

- осуществление функции инвестора строительства доступного и комфортного жилья, в том числе необходимого для реализации программы по формированию в Республике Карелия сегмента коммерческого арендного жилищного фонда;

- осуществление функции гаранта выкупа жилых помещений в рамках трехстороннего соглашения о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономического класса между ОАО "АИЖК", Правительством Республики Карелия и ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия" по реализации на территории республики программы по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках указанных проектов.

3. Развитие сотрудничества с ОАО "АИЖК" в рамках соглашения о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономического класса между ОАО "АИЖК", Правительством Республики Карелия и ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия", в соответствии с которым ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия" будет выступать в качестве гаранта выкупа жилых помещений, в соответствии с которым предусмотреть:

- принятие мер по созданию маневренного жилищного фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- организацию взаимодействия между всеми участниками программы "Стимул" - уполномоченными кредиторами и застройщиками, гарантом по сбыту, а также гражданами, приобретающими жилье экономического класса, построенное в рамках программы "Стимул", в том числе из числа отдельных категорий, получающих субсидии на улучшение жилищных условий из федерального бюджета или бюджета Республики Карелия;

- осуществление мониторинга и контроля за ходом этапов строительства жилья, возводимого в рамках программы "Стимул";

- информирование населения Республики Карелия о деятельности, направленной на стимулирование строительства жилья экономического класса.

Пороговое значение стоимости 1 квадратного метра по окончании строительства жилья экономического класса планируется определить в размере не более стоимости 1 квадратного метра жилья, определенной Министерством регионального развития Российской Федерации для Республики Карелия.

Основные задачи, которые планируется выполнять в период 2011-2015 годов ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия" как регионального оператора ОАО "АИЖК":

- внедрение организационных и финансовых механизмов по адаптации новых ипотечных продуктов кредитования населения, осуществляемого в соответствии с заключенным соглашением с ОАО "АИЖК", к жилищному строительству;

- проведение мониторинга спроса структуры технических характеристик жилья, создание информационной системы предложений на первичном рынке жилья;

- содействие реализации проектов по выполнению программных мероприятий;

- проведение информационно-разъяснительной работы среди населения, освещение целей, задач и итогов реализации подпрограммы в региональных средствах массовой информации.

В результате развитие рынка строительства жилья экономического класса будет обеспечиваться в рамках реализации следующих программ:

"Стимул" - в соответствии с трехсторонним соглашением о сотрудничестве с ОАО "АИЖК";

"Новостройка" - направлена на стимулирование спроса граждан на ипотечные жилищные кредиты, предоставляемые на цели приобретения жилья в многоквартирных домах на первичном рынке;

"Малоэтажное жилье" - направлена на стимулирование спроса при покупке (строительстве) жилья на территории организованной комплексной малоэтажной застройки: квартиры, жилого дома с земельным участком, земельного участка под строительство на нем жилого дома.

В 2010 году в качестве одной из антикризисных мер Правительством Российской Федерации было предложено разработать федеральную программу финансовой помощи тем гражданам, являющимся участниками ипотечного жилищного кредитования, которые в силу объективных причин потеряли работу или у них значительно уменьшилась заработная плата.

Оказанием помощи заемщикам в Республике Карелия занимаются три региональных представителя: открытое акционерное общество "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" (далее - ОАО "АРИЖК"), ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия", закрытое акционерное общество "Банк "ВТБ-24", а также закрытое акционерное общество "Север.Газ.Ипотека".

В 2009-2010 годах на сайтах Министерства строительства Республики Карелия и региональных представителей ОАО "АРИЖК" размещалась информация об условиях оказания государственной поддержки заемщикам нашей республики, оказавшимся действительно в затруднительной финансово-экономической ситуации.

Всего за 2009-2010 годы 16 граждан республики получили стабилизационные займы.

В Республике Карелия практически отсутствует маневренный фонд на территории муниципальных образований. Учитывая наличие просроченной задолженности по ипотечным платежам, особое внимание заслуживает вопрос формирования муниципальными образованиями специализированных жилищных фондов, в том числе для переселения граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, обремененные ипотекой. В целях социальной защиты граждан, проживающих в жилых помещениях на которые специализированными органами могут быть применены взыскания при утрате заемщиком кредитоспособности, необходимо создание муниципальных специализированных жилищных фондов.

Для этого главам муниципальных образований Правительством Республики Карелия рекомендовано начать формирование муниципальных специализированных жилищных фондов с ежегодным выделением финансирования за счет средств местного бюджета.

В целях реализации социальной защиты граждан, утративших право проживания в результате обращения взыскания по ипотеке, Правительство Республики Карелия намерено заключить соглашение с ОАО "АРИЖК" по обеспечению права граждан на жилище.

Кроме того, в рамках реализации Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в 2011-2012 годах Республикой Карелия будут реализованы полномочия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц. В результате сдачи указанными гражданами жилых помещений, находящихся в собственности, будет сформирован маневренный жилищный фонд Республики Карелия.

3.11. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия

Государственная поддержка граждан в части обеспечения жильем в Республике Карелия будет осуществляться в рамках подпрограмм, входящих в состав долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

В программе будут предусмотрены следующие мероприятия:

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

На реализацию мероприятий подпрограммы в период 2011-2015 годов планируется привлечь средства федерального бюджета в объеме 1774,35 млн. рублей.

- предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

На реализацию мероприятий подпрограммы в период 2011-2015 годов предусмотрены средства бюджета Республики Карелия в объеме 350,0 млн. рублей, средства федерального бюджета в объеме 1050,0 млн. рублей.

Кроме того планируется продолжить проведение мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда.

Учитывая территориальное деление Республики Карелия, в частности наличие большого количества сельских поселений с небольшой численностью населения, в которых имеется аварийный жилищный фонд, строительство малоэтажного жилья для расселения граждан в республике является наиболее приоритетным и экономически целесообразным.

Для расселения 40% (66,7 тыс.кв.м) аварийного жилищного фонда республики, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2010 года и определенного в результате проведенной в республике инвентаризации аварийного жилищного фонда, необходимы средства в объеме 2,0 млрд. рублей, в том числе средства Фонда - 1,53 млрд. рублей (76,58%).

Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда уточнены с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации.

Исходя из лимита средств финансовой поддержки за счет средств Фонда на период 2011-2012 годов в размере 139,006 млн. рублей, а также с учетом средств консолидированного бюджета Республики Карелия в размере 42,6 млн. рублей, возможно расселить только 6,0 тыс.кв. метров аварийного жилищного фонда республики.

3.12. Стимулирование частной инициативы граждан по строительству жилья и некоммерческих объединений граждан (жилищно-строительных кооперативов)

Одной из эффективных форм стимулирования жилищного строительства является создание жилищных некоммерческих объединений граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В республике зарегистрирован Жилищный накопительный кооператив - потребительский кооператив "Ипотека - Петрозаводск", созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах".

Кроме того, созданы жилищно-строительные кооперативы "Малая Древлянка" и "Твой дом".

С целью создания благоприятного инвестиционного климата для увеличения объемов жилищного строительства, доступного широким слоям населения республики, планируется реализация следующих мероприятий:

- проведение семинаров с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия с целью пропаганды создания жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов граждан;

аккредитация жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов граждан в рамках реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" долгосрочной инвестиционной жилище "Жилище" на 2011-2015 годы.

3.13. Разработка программ по развитию жилищного строительства в муниципальных образованиях республики

В 2011 году органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия будут разработаны и приняты муниципальные программы, направленные на стимулирование развития жилищного строительства.

В 2011 году будут разработаны методические рекомендации для органов местного самоуправления республики с целью разработки таких муниципальных программ.

Проекты муниципальных программ по стимулированию развития жилищного строительства на территории соответствующего муниципального района, городского округа будут рассматриваться на заседаниях Рабочей группы по обеспечению реализации на территории республики приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

3.14. Обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства

Правительством Республики Карелия постоянно будет осуществляться освещение в печатных изданиях, телепрограммах и иных средствах массовой информации основной концепции Программы и ходе ее реализации.

Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов на сайте строительного комплекса Республики Карелия http://minstroy.karelia.ru, также на Официальном интернет-портале Республики Карелия http://gov.karelia.ru.

При освещении хода реализации Программы (по согласованию с руководителями средств массовой информации) будет осуществляться подготовка специализированных передач, а также новостных и информационных репортажей и интервью на региональных теле- и радиоканалах, в электронных и печатных средствах массовой информации.

Механизмы и предложения о примерах ГЧП в рамках реализации Программы, новости, иная информация для органов местного самоуправления, инвесторов, организаций строительного комплекса, граждан в обязательном порядке будет размещаться на сайте строительного комплекса Республики Карелия.

Кроме того, предусматривается широкое освещение мер поддержки жилищного строительства в печатных средствах массовой информации, проведение тематических брифингов, презентаций, совещаний и "круглых столов" с участием представителей прессы.

3.15. Обеспечение контроля за ходом жилищного строительства

В целях обеспечения выполнения установленных показателей по вводу в эксплуатацию объектов жилищного строительства в республике, формирования ежегодных перечней многоквартирных жилых домов, планируемых к вводу, направленных на обеспечение установленного объема ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства на территориях муниципальных образований, а также обеспечения строительства жилья в установленные сроки планируется:

1) проведение работы с органами местного самоуправления по установлению контрольных показателей по вводу жилья в муниципальных образованиях и заключение соглашений по их выполнению;

2) проведение мониторинга жилищного строительства на территории Республики Карелия, в том числе:

- ведение реестра жилых объектов, незавершенных строительством, расположенных на территории Республики Карелия;

- ведение реестра объектов жилищного строительства, которые находятся на начальной стадии строительства;

- ведение реестра объектов жилищного строительства, строящихся в рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

3) обеспечение комплекса мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, направленных на предотвращение застройщиками, осуществляющими привлечение денежных средств граждан на строительство указанных объектов, нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В рамках данных мероприятий ежегодно формируется перечень многоквартирных жилых домов, планируемых к вводу, направленный на обеспечение установленного объема ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства на территориях муниципальных образований.

Программа ввода многоквартирных жилых объектов незавершенного строительства в Республике Карелия на 2011-2012 годы представлена в приложении N 5.

4. Механизмы реализации Программы

В целях реализации мероприятий Программы на территориях муниципальных образований в Республике Карелия предусматривается, что органами местного самоуправления будут разработаны аналогичные программы стимулирования развития жилищного строительства и согласованы с Государственным заказчиком Программы, в том числе контрольные объемы ввода жилья на территориях муниципальных образований.

Исполнители Программы организуют выполнение мероприятий, входящих в Программу, осуществляют их мониторинг и производят оценку эффективности их реализации, ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют Государственному заказчику Программы информацию о выполнении Плана мероприятий по реализации Программы, и объемах финансирования, направленных на реализацию мероприятий Программы за счет всех источников финансирования.

Государственный заказчик Программы с учетом сведений, полученных от ответственных исполнителей Плана мероприятий Программы, ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Правительство Республики Карелия информацию о ходе выполнения Программы и Плана мероприятий.

Текущее управление реализацией мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком и исполнителями Программы.

Государственный заказчик:

1) организует координацию деятельности исполнителей мероприятий региональной целевой программы;

2) организует работу по прогнозированию тенденций на рынке жилья и жилищного строительства, выявление факторов, влияющих на спрос населения на жилье, на развитие жилищного строительства, оценку воздействия реализуемых в рамках Программы мероприятий на повышение доступности жилья для населения;

3) подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой Программы;

4) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы в целом, осуществляет управление ее исполнителями;

5) осуществляет ведение отчетности по реализации Программы, а также анализ рационального и эффективного использования средств;

6) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;

7) осуществляет контроль за ходом выполнения Программы;

8) информирует о ходе реализации мероприятий Программы межведомственный координационный орган управления Программой - Рабочую группу по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

С целью обеспечения публичности реализации мероприятий Программы, Государственный заказчик Программы опубликовывает результаты мониторинга реализации Программы за истекший год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, на официальном сайте Министерства строительства Республики Карелия.

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих долгосрочных целевых программ Республики Карелия, ведомственных целевых программ, адресной инвестиционной программы Республики Карелия, текущего финансирования и средств внебюджетных источников.

На реализацию мероприятий Программы за счет всех источников финансирования планируется привлечь средства в объеме 26 025,263 млн. рублей, в том числе:

722,950 млн. рублей (прогнозно) - средства федерального бюджета;

992,276 млн. рублей (прогнозно) - средства бюджета Республики Карелия;

549,720 млн. рублей (прогнозно) - средства местных бюджетов;

23 760,317 млн. рублей (прогнозно) - внебюджетные средства.

Ресурсное обеспечение реализации Программы может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, региональных, ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, предложений организаций и исполнителей Программы, а также с учетом ежегодного утверждения федерального бюджета и бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год.

Привлекаемые средства внебюджетных источников в основном будут сформированы за счет средств кредитных организаций, собственных средств участников Программы, средств иных коммерческих организаций. Предоставление средств федерального бюджета для софинансирования мероприятий Программы осуществляется целевым образом с их распределением по мероприятиям Программы.

Планируемые объемы и источники финансирования мероприятий Программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, требующие финансового обеспечения для их реализации, приведены в приложении N 9.

Планируемые объемы федерального бюджета предусмотрены с учетом возникновения бюджетных обязательств по итогам конкурсных отборов, проведенных государственными заказчиками программ.

Планируемые объемы финансирования из местных бюджетов, могут быть определены только после отбора муниципальных образований для участия в реализации конкретных мероприятий.

Доля средств из местного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций во вновь начинаемые объекты капитального строительства муниципальной собственности определяется раздельно по каждому инвестиционному проекту (либо по группе инвестиционных проектов в рамках соглашений о софинансировании) и будет определена в соответствии с Условиями предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, Критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия и Методик распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями, утвержденными постановлением Правительства Республики Карелия от 5 февраля 2008 года N 23-П.

6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы, показатели эффективности, конечных и непосредственных результатов Программы

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит достичь установленные для Республики Карелия контрольные значения целевого показателя по вводу жилья с устойчивым трендом его увеличения и создать необходимые условия для инвестиционной и потребительской активности на рынке жилья, обеспечив платежеспособный спрос и реализацию социальных гарантий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки.

Реализация мероприятий Программы позволит достичь социального и экономического эффекта, выражаемого в следующих результатах:

1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Республики Карелия, за счет обеспечения ввода в 2011-2015 годах 1201,0 тыс.кв. метров общей площади;

2) увеличение к 2015 году уровня обеспеченности населения Республики Карелия общей площадью жилья до 26,06 кв. метра на человека;

3) реализация инвестиционных проектов комплексного освоения территорий под массовое жилищное строительство;

4) создание условий для ввода в 2011-2015 годах не менее 447,9 тыс.кв. метров общей площади малоэтажных жилых домов;

5) создание условий для увеличения доступности ипотечных жилищных кредитов гражданам, проживающим в Республике Карелия;

6) достижение полной обеспеченности градостроительной документацией территории Республике Карелия.

Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.

В настоящее время жилищный фонд на территории республики нуждается в существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.

При всем многообразии условий развития населенных пунктов республики приоритеты развития градостроительства с учетом формирования устойчивой экологически чистой среды обитания, инженерных и транспортных инфраструктур, систем инженерного оборудования и защиты объектов, охраны окружающей среды сводятся к поддержке программно-целевых методов разработки проектов планировки городских территорий, правил землепользования и застройки, комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе формирования экологически чистой и энергоэкономичной среды обитания населения в населенных пунктах республики, включающей элементы инфраструктуры благоустройства, автотранспортного обеспечения.

При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки необходимо в первую очередь учитывать вопросы экологии при разработке прединвестиционной документации, в том числе:

применение современных ресурсосберегающих методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;

разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.

Повышение уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов обеспечит снижение экологической опасности, недопущение загрязнения водоисточников и заражения почвы.

Оценка эффективности реализации Программы производится по итогам выполнения Программы за год на основании заключения Рабочей группы по обеспечению реализации на территории Республики Карелия приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и по окончании срока реализации Программы на основании достижения целевых показателей, приведенных в приложении N 1 к Программе.

Комплексный показатель эффективности реализации Программы оценивается на основании достижения целевых показателей и индикаторов Программы путем сопоставления фактически достигнутых показателей и индикаторов с их прогнозными значениями по формуле:

,

Э - комплексный показатель эффективности реализации Программы, %.

Эр - сумма показателей реализации Программы, эффективность которых достигается ростом значений, %:

, где:

- фактические показатели (индикаторы) эффективность, которых достигается ростом значений, достигнутые в ходе реализации Программы;

- плановые показатели (индикаторы) эффективность, которых достигается ростом значений, утвержденные Программой;

- количество показателей эффективность, которых достигается ростом значении.

Эсн - сумма показателей реализации Программы эффективность, которых достигается снижением значений (показатели: доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде, коэффициент доступности жилья для населения), %:

, где:

- фактические показатели (индикаторы) эффективность, которых достигается снижением значений, достигнутые в ходе реализации Программы;

- плановые показатели (индикаторы) эффективность, которых достигается снижением значений, утвержденные Программой;

- количество показателей эффективность, которых достигается снижением значений.

Программа реализуется эффективно, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет 100% и более.

Программа нуждается в корректировке и доработке, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет менее 100%.

Программа считается неэффективной, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет менее 90%.

Приложение N 1
к Программе

Перечень целевых показателей Региональной программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы

Приложение N 2
к Программе

План мероприятий
по реализации Программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы

(приложение в редакции Распоряжения Правительства Республики Карелия N 261р-П от 16 мая 2014 года,- см. предыдущую редакцию)

Приложение N 3
к Программе

Потребность Республики Карелия в выпуске основных строительных материалов

1. Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс.куб. метров

2. Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения, тыс.кв. метров общей площади жилья

3. Стеновые материалы (без стеновых железобетонных панелей), млн. штук условного кирпича

4. Изделия теплоизоляционные на основе вспененных полимеров (пенополистирол и др.), тыс.куб. метров

5. Изделия теплоизоляционные на основе минерального волокна (стекло, базальта и др.), тыс.куб. метров

Приложение N 4
к Программе

Перечень инвестиционных проектов развития производственной базы строительного комплекса Республики Карелия

Приложение N 5
к Программе

Программа
ввода многоквартирных жилых объектов незавершенного строительства в Республике Карелия на 2011-2012 годы

Приложение N 6
к Программе

Осуществляемые и планируемые к реализации проекты строительства малоэтажных микрорайонов жилищного строительства в Республике Карелия

Приложение N 7
к Программе

Перечень
земельных участков, предполагаемых к вовлечению в оборот в рамках взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства

Приложение N 8
к Программе

Сетевой график реализации основных мероприятий освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Республики Карелия в 2011-2015 годах

Примечание: В сетевом графике учтены объекты комплексной многоэтажной застройки (п. 1-5) и группы многоэтажной и малоэтажной жилой застройки.

Приложение N 9
к Программе

Планируемые объемы и источники финансирования мероприятий Программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, требующие финансового обеспечения для их реализации

тыс. рублей