Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ


ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 мая 2011 года N 127-П


О долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы


В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года N 76р-П, постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия", в целях комплексного решения проблемы обеспечения доступности жилья для граждан на территории Республики Карелия Правительство Республики Карелия

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - долгосрочная программа).

2. Контроль за выполнением долгосрочной программы возложить на Министерство строительства Республики Карелия.



Глава Республики Карелия
А.В.Нелидов


Утверждена постановлением
Правительства Республики Карелия
от 20 мая 2011 года N 127-П

Долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы

Паспорт долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

Наименование программы

- долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - долгосрочная программа)

Решение о разработке проекта долгосрочной программы Правительством Республики Карелия и одобрении концепции (номер и дата распоряжения)

- распоряжение Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года N 76р-П

Решение об утверждении долгосрочной программы (наименование, номер и дата
нормативного правового акта)

Государственный заказчик долгосрочной программы

- Министерство строительства Республики Карелия

Цели долгосрочной программы

- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения к 2015 году средней обеспеченности жильем на одного проживающего в Республике Карелия до 26,06 квадратного метра

Задачи долгосрочной программы

- государственная поддержка населения в улучшении жилищных условий;
создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса

Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной программы и показатели эффективности

- к концу 2015 года по сравнению с 2010 годом ожидается:

увеличение годового объема ввода жилья с 142,4 тыс. кв.метра общей площади жилья до 350,0 тыс.кв.метров;

улучшение жилищных условий граждан (рост жилищной обеспеченности с 24,19 кв.метра на человека до 26,06 кв.метра на человека);

повышение доступности приобретения жилья, при котором средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв.метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3,04 года (в 2010 году - 4,37 года);

увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с 12,4% до 22,5%

Сроки реализации долгосрочной программы

- 2011-2015 годы

Перечень подпрограмм

- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы;

подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы;

подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы

Источники финансирования долгосрочной программы

- общий объем финансирования долгосрочной программы в 2011-2015 годах составит 15 527,85 млн.руб., в том числе

за счет средств федерального бюджета - 2 824,35 млн.руб. ;

бюджета Республики Карелия - 1 361,1 млн.руб.

внебюджетных источников - 11 342,4 млн.руб.

Система организации контроля за реализацией долгосрочной программы

- органы местного самоуправления в Республике Карелия, участвующие в реализации долгосрочной программы, ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику долгосрочной программы отчеты о ходе реализации долгосрочной программы.

На основании представленных сведений государственный заказчик программы осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации долгосрочной программы, составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий долгосрочной программы, ежегодно проводит оценку эффективности реализации долгосрочной программы, готовит доклад о выполнении долгосрочной программы



I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена долгосрочная программа


1. Развернутая постановка проблемы по улучшению жилищных условий населения, анализ причин ее возникновения, обоснование связи с национальными и региональными приоритетами социально-экономического развития

В Республике Карелия, как и в целом по Российской Федерации, решение жилищных проблем граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, в качестве одной из стратегических целей определено повышение доступности жилья для населения.

Стратегические цели долгосрочной программы определяются целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку долгосрочная программа является основным инструментом его реализации на территории Республики Карелия.

В Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, отмечается, что стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

В Республике Карелия, на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, по состоянию на 1 января 2010 года насчитывается 16259,1 тыс.кв.м общей площади жилых помещений, из них 73% находится в городской местности и 27% - в сельской. Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах составляет 598,9 тыс.кв.м (3887 жилых домов), или 3,7% от общей площади жилых помещений. 480 многоквартирных и индивидуальных жилых домов имеют износ более 70%.

На 1 января 2010 года в Республике Карелия проживает 684,2 тыс. человек, из которых около 160,0 тыс. человек, или 23,5%, проживают в сельской местности. По данным проведенного мониторинга более 25т тыс. граждан, проживающих в республике, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для обеспечения жильем данной категории граждан требуется 460,8 тыс. метров жилой площади. При этом маневренный фонд фактически отсутствует во всех муниципальных образованиях республики, строительство социального жилья за счет средств муниципальных образований практически не ведется.

В настоящее время только 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств. Развитию жилищного строительства препятствуют многоэтапная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Одной из важнейших проблем остается высокий уровень износа коммунальных сетей, вследствие которого в сфере жилищно-коммунального хозяйства происходит 53% от общего количества аварий в ЖКХ.

В муниципальной собственности находится 30,4% жилищного фонда. Ежегодно этот показатель снижается в связи с активной приватизацией гражданами жилых помещений. Данное обстоятельство, а также отсутствие у муниципальных образований средств в достаточном объеме на строительство новых жилых домов, делает затруднительным выполнение функций муниципальными образованиями по обеспечению граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство.


Для решения всех этих задач в Республике Карелия реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основным инструментом которого являлась региональная целевая программа "Жилище" на 2004-2010 годы, в рамках которой реализовывались следующие подпрограммы и мероприятия:

"Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы;

"Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года", в части оказания государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья в сельской местности;

"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2006-2008 годы" и до 2010 года;

основные мероприятия, обеспечивающие реализацию на территории Республики Карелия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы:

"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Карелия".

Мероприятия региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы были направлены на реализацию мер по развитию жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья, оказанию мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, совершенствованию работы жилищно-коммунального сектора.

В рамках данных подпрограмм с использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия улучшили жилищные условия более 6000 семей республики.

Средства федерального бюджета привлекались путем участия Республики Карелия в федеральной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы.

В части реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры направлены средства на модернизацию 94 объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе 22 объектов водоснабжения и водоотведения, 38 объектов теплоснабжения, 19 объектов газоснабжения и 15 объектов электроснабжения. Заменено свыше 264 км тепловых сетей и более 117 км водопроводных сетей.

В результате проведенных мероприятий до 50% увеличилась доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры, до 57% уменьшился уровень износа коммунальной инфраструктуры, все муниципальные образования республики осуществляют предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В результате реализации региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы был сформирован механизм оказания государственной поддержки категориям граждан, установленных федеральным законодательством, значительно возросли объемы жилищного строительства на территории республики, значительно увеличились объемы ипотечного жилищного кредитования.

За период реализации региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы средняя обеспеченность жильем в республике на одного проживающего увеличилась с 21,5 квадратного метра в 2002 году до 24,19 квадратного метра в 2010 году.

Несмотря на положительную динамику указанного показателя, уровень доступности жилья для населения продолжает оставаться низким.

Коэффициент доступности жилья (в годах) в республике с 3,0 в 2002 году увеличился до 4,37 в 2010 году. Это обусловлено ростом средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Республике Карелия, которая по сравнению с 2002 годом увеличилась в пять раз. Для снижения указанного показателя необходимо обеспечить условия для повышения доступности для основной части населения республики системы ипотечного жилищного кредитования, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, а также оказать государственную поддержку в приобретении жилья наиболее незащищенным слоям населения.

2. Соответствие целей и задач долгосрочной программы полномочиям, отнесенным к ведению Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 7 раздела V Cтратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

содействие поддержанию конкуренции на первичном рынке ипотеки;

формирование благоприятных условий для развития рынка жилья;

обеспечение применения единых стандартов ипотечного жилищного кредитования на всей территории Российской Федерации;

реализацию региональных программ и участие в реализации федеральных программ по обеспечению отдельных категорий граждан жильем;

создание условий для строительства жилья эконом-класса;

создание условий для деятельности региональных ипотечных операторов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, одним из условий участия в конкурсном отборе субъекта Российской Федерации на получение субсидий из федерального бюджета является наличие региональной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями подпрограммы.

Полномочия субъектов Российской Федерации по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" определены в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

На основании положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочия по обеспечению граждан, указанных в 15, Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федерального закона от 8 декабря 2010 годаN 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

В соответствии с пунктом 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы улучшения жилищных условий населения в Республике Карелия программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения, описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы

3.1. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере при отсутствии введения программно-целевого метода

Без использования программно-целевого метода основными недостатками в решении проблемы по улучшению жилищных условий граждан в Республике Карелия будут являться:

отсутствие единой системы планирования и использования средств бюджетов всех уровней на решение жилищных проблем граждан;

невозможность стимулирования привлечения внебюджетных источников в жилищную сферу Республики Карелия;

длительный период, необходимый для достижения запланированного в Российской Федерации уровня доступности жилья для граждан, показателя по вводу жилья на душу населения;

невозможность привлечения средств федерального бюджета на реализацию подпрограмм долгосрочной программы.

В инерционном варианте развития проблемной ситуации прогнозируется снижение доли граждан в Республике Карелия, улучшивших свои жилищные условия. Отсутствие механизмов по стимулированию рынка ипотечного жилищного кредитования может привести к снижению платежеспособного спроса населения и спаду жилищного строительства.

3.2. Возможные варианты решения проблемы, оценка соответствующих вариантам преимуществ и рисков

Существует два возможных варианта решения проблемы.

Первый вариант - программно-целевой с обеспечением финансирования программных мероприятий в запланированных объемах, позволяющий достичь цели и выполнить задачи долгосрочной программы.

Второй вариант - реализация долгосрочной программы с уменьшенным объемом финансирования по сравнению с запланированным. В этом случае предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных мероприятиях. Однако без полного финансирования не представляется возможным в полной мере достичь поставленной цели и решить задачи долгосрочной программы. Целевые показатели не будут выполнены в полном объеме.

Наиболее оптимальным представляется первый вариант решения проблемы.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение проблем за счет:

определения целей, задач, мероприятий и запланированных показателей результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в области повышения доступности жилья для населения в Республике Карелия;

повышения эффективности государственного управления при решении вопросов повышения доступности жилья для населения в Республике Карелия;

привлечение внебюджетных источников за счет средств граждан, финансовых ресурсов кредитных и некредитных структур.

В настоящее время утверждена федеральная целевая "Жилище" на 2011-2015 годы, в рамках которой осуществляется предоставление субсидий субъектам Российской Федерации с целью обеспечения жильем отдельных категорий граждан. Долгосрочная программа позволит обеспечить привлечение средств федерального бюджета в Республику Карелия при максимально эффективном использовании финансовых средств из бюджета Республики Карелия и местных бюджетов при условии взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Карелия.

Разработка региональной программы является одним из условий привлечения средств федерального бюджета на реализацию подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

При реализации мероприятий долгосрочной программы в полном объеме годовой объем ввода жилья должен быть увеличен с 142,4 тыс. кв.метров общей площади жилья до 350,0 тыс. кв.метров в 2015 году, а также улучшение жилищных условий граждан (рост жилищной обеспеченности с 24,19 кв.метра на человека до 26,06 кв.метра на человека).

Вместе с тем, применение программно-целевого метода в решении поставленных долгосрочной программой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации долгосрочной программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в отрасли жилищного строительства. В случае существенных отклонений промежуточных значений плановых показателей от фактических данных долгосрочная программа подлежит корректировке с целью достижения поставленных целей в условиях значительных изменений внешней среды.

Способом ограничения финансового риска в виде уменьшения финансирования мероприятий долгосрочной программы является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Возможный риск реализации долгосрочной программы связан с неэффективным управлением долгосрочной программой, которое может привести к невыполнению установленных плановых значений показателей целей и задач долгосрочной программы, и обусловлен срывом мероприятий, неэффективным использованием ресурсов, повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию долгосрочной программы.

Способами ограничения этого риска являются: публикация данных о ходе финансирования долгосрочной программы, обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов, контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией долгосрочной программы, своевременная корректировка мероприятий долгосрочной программы.

II. Основные цели и задачи долгосрочной программы с указанием показателей их достижения


Целью долгосрочной программы является создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения к 2015 году средней обеспеченности жильем на одного проживающего в Республике Карелия до 26,06 квадратного метра.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

обеспечение государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий;

создание условий для развития массового строительства жилья эконом-класса.

Увеличение жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения предусматривается за счет развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия, государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий, строительства объектов инженерной инфраструктуры для кварталов жилой застройки при софинансировании адресной инвестиционной программы, в том числе с государственной поддержкой предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов с комплексным использованием местного природного сырья, в первую очередь лесных ресурсов, что определено в подпрограммах долгосрочной программы.

Показатели целей и задач являются специфичными для данной долгосрочной программы, отражают достижение целей и решение задач, позволяют оценивать решение проблемы в комплексе, обеспечивают возможность организации регулярного мониторинга.

Для достижения цели и решения основных поставленных в долгосрочной программе задач будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Приоритетными направлениями долгосрочной программы являются:

стимулирование развития жилищного строительства;

поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

По каждому из выделенных приоритетных направлений долгосрочной программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые выполняются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав долгосрочной программы. Меры нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках долгосрочной программы в целом.

Для оценки результативности предлагаемого решения проблемы используются показатели, предусмотренные в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы.

Показатели целей и задач позволяют выделить эффект от реализации данной долгосрочной программы в общей деятельности государственного заказчика долгосрочной программы.

Целевые показатели реализации долгосрочной программы представлены в таблице N 1.


Таблица N 1


Показатели целей и задач долгосрочной программы

Наименование показателя

Единица измерения

Планируемые значения

2011 год

2012 год

2013
год

2014 год

2015 год

Цель - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения к 2015 году средней обеспеченности жильем на одного проживающего в Республике Карелия до 26,06 кв.м

Годовой объем ввода жилья *

тыс. кв.м

182,0

190,0

215,0

264,0

350,0

Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя *

кв.м

24,52

24,84

25,18

25,57

26,06


Задача 1. Государственная поддержка населения в улучшении жилищных условий


Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы

Количество семей, обеспеченных жильем с помощью ипотечных жилищных кредитов, получивших государственную поддержку*

семей

1500

1500

1500

1500

1500


Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов *

семей

405

405

405

405

405


Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы

Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия*

граждан

260

260

260

260

260


Задача 2. Создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса

Дополнительный ввод жилья в рамках программы

тыс.кв.м

4,2

5,25

6,38

7,62

8,96

Доля ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса

процент

10,0

15,0

21,2

25,0

30,0




* Показатели, установленные федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы.


По показателю "Годовой объем ввода жилья" имеется статистическая отчетность. Показатель "Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя" определяется как отношение размера общей площади жилищного фонда в Республике Карелия на конец года в соответствии со статистическими данными по жилищному фонду в Республике Карелия к численности постоянного населения в Республике Карелия на конец года в соответствии с данными статистического сборника "Численность постоянного населения в Республике Карелия".

Показатели, характеризующие выполнение задачи по государственной поддержке населения в улучшении жилищных условий, являются плановыми и их достижение зависит от объемов финансирования за счет средств бюджетов всех уровней.

По показателям задачи создания условий для развития массового строительства жилья экономкласса отсутствует статистическая отчетность. Данные показатели будут рассчитываться на основании отчетов муниципальных образований.



III. Сроки и этапы реализации долгосрочной программы


Реализацию долгосрочной программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2011-2015 годы).

Условиями досрочного прекращения реализации долгосрочной программы могут быть достижение целей и выполнение задач долгосрочной программы, изменение направлений государственной жилищной политики, а также в случаях, предусмотренным действующим законодательством.

IV. Перечень программных мероприятий с указанием показателей результатов по каждому из них


1. Обоснование выбора комплекса мероприятий


Для реализации поставленных целей и решения задач долгосрочной программы, достижения планируемых значений показателей предусмотрено выполнение программных мероприятий, перечень которых приведен в приложении N 1 к долгосрочной программе.

Мероприятия долгосрочной программы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы и организационные мероприятия.

Среди направлений, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

содействие развитию строительства жилья эконом-класса;

поэтапное внедрение стандартов жилья эконом-класса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств.

При этом планируется, что жилье эконом-класса будет приобретаться молодыми семьями, получающими государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы, гражданами, получающими государственную финансовую поддержку в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы, а также отдельными категориями граждан.

Наиболее важными являются направления по сохранению сформированной надежной инфраструктуры рынка ипотеки и ее дальнейшее развитие, поддержание конкуренции на рынке и обеспечение условий для продолжения выдачи и обслуживания ипотечных кредитов банками, расположенными на территории Республики Карелия.

В 2011 - 2015 годах смогут улучшить жилищные условия 2025 молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Кроме того, муниципальные образования, участвующие в реализации этой подпрограммы, дополнительно предоставляют молодой семье - участнику подпрограммы социальную выплату в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья эконом-класса при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита или займа, предоставленного на приобретение или строительство жилья эконом-класса, в том числе ипотечного жилищного кредита, либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилья эконом-класса.

Мероприятия долгосрочной программы, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы, а также в рамках мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В рамках указанной подпрограммы улучшат жилищные условия следующие категории граждан:

граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года;

граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска;

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами.

Полностью будут исполнены государственные обязательства по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц.

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет осуществляться государственным заказчиком подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Республики Карелия в виде субвенций.

В целом за период 2011-2015 годов государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем будут выполнены в отношении 1300 семей.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2011-2015 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы, "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы, приведены в таблице N 2.



Таблица N 2

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2011-2015 годах граждан - участников подпрограмм и мероприятий долгосрочной программы

(семей)

Наименование подпрограммы

2011-2015 годы, всего

В том числе

2011
год

2012
год

2013
год

2014
год

2015
год

"Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы

2025

405

405

405

405

405

"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы

1300

260

260

260

260

260

"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы

7500

1500

1500

1500

1500

1500


Реализация долгосрочной программы позволит за пять лет значительно увеличить объемы жилищного строительства на территории Республики Карелия с 142,4 тыс. кв.метров до 350,0 тыс. кв.метров в 2015 году.

При выполнении мероприятий долгосрочной программы улучшить свои жилищные условия за счет социальных выплат смогут более 3 тыс. семей, нуждающихся в жилых помещениях.

Помимо охвата целевых групп населения (отдельных категорий граждан) программными мероприятиями предусмотрено развитие рынка ипотечного жилищного кредитования, в том числе и за счет продолжения формирования первичной и вторичной системы ипотечного кредитования. Таким образом, в программные мероприятия вовлекаются в том числе и граждане-участники ипотечного жилищного кредитования.

Мероприятия долгосрочной программы реализуются на территории Республики Карелия (инфраструктурные проекты реализуются на данной территории, приобретение жилых помещений за счет средств социальных выплат возможно только на территории Республики Карелия (за исключением граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий подпрограмм предоставляются по результатам проведенных государственным заказчиком соответствующей подпрограммы конкурсных отборов.

Основаниями для досрочного прекращения реализации долгосрочной программы являются несоответствие результатов выполнения долгосрочной программы целевым индикаторам и показателям эффективности, непредставление отчетности о ходе реализации долгосрочной программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.

2. Прогнозируемый объем расходов на реализацию долгосрочной программы

Объемы финансирования долгосрочной программы за счет средств бюджета Республики Карелия приведены в таблице N 3.


Таблица N 3

Объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы за счет средств бюджета Республики Карелия

N п/п

Наименование подпрограммы

Объемы финансирования, млн.руб.

1.

"Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы

350,0

2.

"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы

0

3.

"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы

1 011,1

Всего

1361,1


Объемы финансирования долгосрочной программы по источникам и направлениям финансирования приведены в таблице N 4.


Таблица N 4

Объемы финансирования долгосрочной программы, млн.рублей

Источники и направления финансирования

2011-2015 годы всего

В том числе

2011
год

2012
год

2013
год

2014
год

2015
год

Всего, в том числе

15527,85

3006,24

2835,24

3038,15

3260,97

3357,25

Средства федерального бюджета

2824,35

597,44

358,84

523,15

654,67

690,25

Средства бюджета Республики Карелия

1361,1

219,5

245,9

275,4

297,5

322,8

Внебюджетные источники финансирования

11342,4

2189,3

2230,5

2269,6

2308,8

2344,2


V. Механизм реализации долгосрочной программы, включающий в себя механизм управления долгосрочной программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей


Государственным заказчиком долгосрочной программы является Министерство строительства Республики Карелия.

Исполнителями мероприятий долгосрочной программы являются муниципальные образования, уполномоченные банки, отобранные на конкурсной основе.

Управление реализацией долгосрочной программы осуществляется Министерством строительства Республики Карелия, которое:

осуществляет распределение средств бюджета Республики Карелия и средств из внебюджетных источников, в случае их привлечения, на реализацию программных мероприятий;

осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий долгосрочной программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий долгосрочной программы, обеспечивает эффективное использование средств бюджета Республики Карелия и средств, привлекаемых из внебюджетных источников;

осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации долгосрочной программы в соответствии с проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П;

составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий долгосрочной программы;

ежегодно проводит оценку эффективности реализации долгосрочной программы, подготавливает доклад о выполнении долгосрочной программы.

Исполнители программных мероприятий ежемесячно направляют государственному заказчику отчет по установленной форме о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются.

Государственный заказчик ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в уполномоченный орган сводный квартальный отчет по долгосрочной программе.

Государственный заказчик долгосрочной программы направляет в уполномоченный орган и Министерство финансов Республики Карелия ежегодно в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, сводный доклад о выполнении долгосрочной программы.

Государственный заказчик размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на своем сайте текст долгосрочной программы, доклады о реализации долгосрочной программы, информацию о конкурсах на участие в реализации долгосрочной программы, результаты мониторинга реализации долгосрочной программы, оценку значений целевых показателей и показателей результатов.

Ответственность за выполнение показателей результатов программных мероприятий возлагается на государственного заказчика.

Ответственность за проведение ежеквартального и ежегодного мониторинга реализации долгосрочной программы, публикацию его результатов несет государственный заказчик.

VI. Показатели эффективности, конечных и непосредственных результатов долгосрочной программы


Важнейшим результатом реализации долгосрочной программы станет увеличение обеспеченности населения жилыми помещениями и рост объемов жилищного строительства.

Оценка социально-экономической эффективности долгосрочной программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система целевых индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации долгосрочной программы будет проводиться в Республике Карелия ежегодно с предоставлением информации о достигнутых результатах в Министерство регионального развития Российской Федерации в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Оценка социально-экономической эффективности долгосрочной программы определяется на основе системы индикаторов, показателей эффективности долгосрочной программы, приведенных в таблице N 5, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Показатели эффективности долгосрочной программы корреспондируют с показателями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.



Таблица N 5

Показатели эффективности долгосрочной программы

Наименование показателя

Единица измерения

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2015 год
к 2010 году, %

Уровень обеспеченности населения жильем, на конец года*

кв. м на чело-века

24,19

24,52

24,84

25,18

25,57

26,06

107,7

Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)*

лет

4,37

3,94

3,79

3,65

3,38

3,04

69,6

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

про-цент

12,4

14,4

16,5

18,5

20,5

22,5

рост
в 1,8 раза




*Показатели, установленные федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы.

Для расчета показателей эффективности используются следующие данные:

уровень обеспеченности населения жильем на конец года определяется как отношение размера общей площади жилищного фонда в Республике Карелия на конец года в соответствии со статистическими данными по жилищному фонду в Республике Карелия к численности постоянного населения в Республике Карелия на конец года в соответствии с данными статистического сборника "Численность постоянного населения в Республике Карелия";

средняя рыночная стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра определяются как произведение средней арифметической стоимости квадратного метра на первичном и вторичном рынке жилья на основании данных статистического бюллетеня "Уровень цен и их изменение на рынке жилья" на площадь квартиры, равную 54 кв.метра.

Для расчета показателя "Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств" используются данные о среднедушевых денежных доходах населения на основании статистических данных, характеризующих индикаторы уровня жизни населения (основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения).

Успешная реализация долгосрочной программы к 2015 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения, увеличение уровня обеспеченности жильем до 26,06 кв. метра на человека;

повышение доступности приобретения жилья, при этом средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3,04 года;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 22,5 процента семей;

улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат 2,02. тыс. молодых семей;

количество семей, обеспеченных жильем с помощью ипотечных жилищных кредитов, получивших государственную поддержку, - 7,5 тыс. семей;

рост годового объема ввода жилья до 350,0 тыс. кв. метров общей площади;

улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета 1,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.


Приложение N 1
к долгосрочной программе

Перечень программных мероприятий

Nп/п

Наименование мероприятий

Срок исполнения (годы)

Ответственный исполнитель

Показатели результата


наименование,
единица измерения

2011 год

2012 год

2013 год

2014
год

2015 год

итого за 2011-2015 годы


1


2


3


4


5


6


7


8


9


10


11


Задача 1. Государственная поддержка населения в улучшении жилищных условий

1.

Формирование ежегодных заявок на получение средств из федерального бюджета для финансирования под-программ, включенных в состав долгосрочной программы

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество заявок

1

1

1

1

1

5

2.

Заключение соглашений с Министерством регионального развития Российской Федерации

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество соглашений

1

1

1

1

1

5

3.

Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество семей

405

405

405

405

405

2025

4.

Реализация подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество семей

260

260

260

260

260

1300

5.

Реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество семей

1500

1500

1500

1500

1500

7500

6.

Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач долгосрочной программы

постоянно

Министерство строительства Республики Карелия,
органы местного самоуправления (по согласованию)

количество публикаций

3

3

3

3

3

15

7.

Проведение мониторинга и оценки хода выполнения долгосрочной программы

2011-2015 годы

Министерство строительства Республики Карелия

отчеты

4

4

4

4

4

16


Задача 2. Создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса

8.

Поэтапное внедрение нормативно-правовых требований соблюдения стандартов жилья эконом-класса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств

2011-2012 годы

Министерство строительства Республики Карелия

количество нормативных документов

1

1

2

9.

Приобретение квартир с использованием социальной выплаты молодыми семьями участниками подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы и "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы

2011-2015 годы

Министерство строительства Республики Карелия

количество квартир

621

509

665

665

665

3125

10.

Строительство многоквартирных домов экономкласса для граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц

2011-2012 годы

Министерство строительства Республики Карелия

количество
домов

2

0

0

0

0

2

11.

Предоставление компенсаций по ипотечным жилищным кредитам в случае приобретения жилья экономкласса

2011-2015 годы

Министерство строительства Республики Карелия

количество приобретенных
квартир

1500

1500

1500

1500

1500

7500


Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы

Паспорт подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы

Наименование подпрограммы

- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы (далее - подпрограмма)

Решение о разработке проекта подпрограммы Правительством Республики
Карелия и одобрении концепции (номер и дата распоряжения)

- распоряжение Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года
N 76р-П

Государственный заказчик подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия

Цели подпрограммы

- Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий

Задачи подпрограммы

- предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности

- в результате реализации мероприятий подпрограммы планируется:

обеспечить жильем 2025 молодых семей, признанных участниками подпрограммы по состоянию на 1 января 2011 года;

создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственные средства граждан;

улучшить демографическую ситуацию в Республике Карелия;

увеличить объем выдаваемых ипотечных жилищных кредитов.

Основной показатель эффективности реализации подпрограммы - количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) в период 2011-2015 года 2025 семей

Сроки реализации подпрограммы

- 2011-2015 годы

Источники финансирования подпрограммы

- подпрограмма финансируется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в форме субсидии бюджету Республики Карелия, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов (по согласованию) и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 годах составит 4 417,4 млн.руб., в том числе за счет средств

федерального бюджета - 1 050,0 млн.руб.;

бюджета Республики Карелия - 350,0 млн.руб.

внебюджетных источников - 3 017,4 млн.руб.

Система организации контроля за реализацией подпрограммы

- оперативный контроль за реализацией подпрограммы и общая координация хода выполнения подпрограммы в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы обеспечивается государственным заказчиком подпрограммы.

Государственный заказчик ежемесячно представляет Министерству регионального развития Российской Федерации отчеты о ходе реализации подпрограммы.

Органы местного самоуправления в Республике Карелия, участвующие в реализации подпрограммы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику подпрограммы отчеты о ходе реализации подпрограммы

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма


1. Развернутая постановка проблемы обеспечения жильем молодых семей, анализ причин ее возникновения, обоснование связи с национальными и региональными приоритетами социально-экономического развития

Актуальной проблемой российского государства в настоящее время является депопуляция населения. Первостепенной составляющей депопуляционных тенденций является снижение рождаемости. Для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить суммарный коэффициент рождаемости в среднем 2,14 ребенка. В Российской Федерации, по данным Федеральной службы государственной статистики России, он увеличился с 1,17 до 1,537, а в Республике Карелия составляет 1,394.

Депопуляционные реалии нашего общества ставят в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения жилищных условий для молодой семьи с целью стимулирования рождения и воспитания детей.

В основе столь невысокой рождаемости и высокого уровня смертности населения Республики Карелия лежит ухудшение качества жизни большинства населения, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом.

Анализ состояния и тенденций демографических процессов и их причин свидетельствуют о невозможности стабилизации демографической обстановки в обществе и последующего ее улучшения без преодоления духовного и социально-экономического кризисов, последующего подъема экономики, повышения уровня жизни населения.

Увеличение численности населения возможно, в первую очередь, в случае изменения демографического поведения молодого поколения.

На сегодняшний день, как и в 90-е годы, основными причинами, по которым молодые семьи не заводят детей, являются:

отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;

низкий уровень доходов.

Учитывая тот факт, что более 80 процентов детей рождается у родителей в возрасте до 30 лет, для изменения репродуктивной установки молодых семей нужно найти решение двух вышеуказанных проблем.

Остальные проблемы носят второстепенный характер, не являющийся определяющим, и не требуют значительных финансовых вложений.

По данным органов местного самоуправления в Республике Карелия, по состоянию на 1 января 2011 года состоят на учете по улучшению жилищных условий 2025 молодых семей.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов (займов) как для всего населения, так и для данной категории населения в особенности, отсутствие у значительного числа граждан средств для оплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также процентная ставка за использование кредитных средств (от 11,5 процентов и выше).

Молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита (займа), они не в состоянии оплатить первоначальный взнос при получении кредита (займа). Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа). К тому же молодые семьи не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться возможностью приобретения жилья для молодой семьи, а также хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Государственная помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, может осуществляться различными способами, включая предоставление безвозмездных субсидий:

на приобретение квартиры при участии в строительстве многоквартирного жилого дома на долевом участии;

на приобретение готового жилого помещения;

на строительство индивидуального жилого дома;

на оплату первоначального взноса при получении жилищного или ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья.


ей социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, отмечено, что стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Подпрограмма разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы.

Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основной целью подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Республике Карелия.

В рамках региональной целевой программы "Жилище" в течение 2004-2005 годов действовала подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий" на 2004-2010 годы.

Основным результатом реализации данной подпрограммы стало создание в 2004-2005 годах в Республике Карелия механизма государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы.

За 2004-2005 годы в рамках реализации подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий" на 2004-2010 годы оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий 52 молодым семьям, которым за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия предоставлены жилищные субсидии на сумму 8,8 млн. рублей.

В целях обеспечения софинансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета в скорректированной подпрограмме учтен механизм реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

В период с 2006 по 2010 годы в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы государственная поддержка в улучшении жилищных условий оказана 372 молодым семьям Республики Карелия.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения и благоприятно отразится на демографической ситуации в Республике Карелия.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (займа), создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Решение жилищной проблемы молодых граждан Республики Карелия позволит сформировать экономически активный слой населения.

Настоящая подпрограмма создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и молодых семей и предлагает дальнейшее совершенствование механизма государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей.

Подпрограмма является составной частью долгосрочной программы и ориентирована на целевую социальную категорию населения, нуждающуюся в улучшении жилищных условий и требующую бюджетной поддержки, - молодые семьи Республики Карелия.

2. Соответствие целей и задач подпрограммы полномочиям, отнесенным к ведению Республики Карелия

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы одним из условий участия в конкурсном отборе субъекта Российской Федерации на получение субсидий из федерального бюджета является наличие региональной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями подпрограммы.

3. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы улучшения жилищных условий молодых семей в Республике Карелия программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения, описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы

3.1. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере при отсутствии введения программно-целевого метода

Без использования программно-целевого метода основными недостатками в решении проблемы по улучшению жилищных условий молодых семей в Республике Карелия будут являться:

отсутствие единой системы планирования и использования средств бюджетов всех уровней на реализацию мероприятий подпрограммы;

невозможность стимулирования привлечения внебюджетных источников в жилищную сферу Республики Карелия.

В инерционном варианте развития проблемной ситуации прогнозируется резкое снижение доли молодых семей в Республике Карелия, улучшивших свои жилищные условия.

3.2. Возможные варианты решения проблемы, оценка соответствующих вариантам преимуществ и рисков

Существуют два возможных варианта решения проблемы.

Первый вариант - программно-целевой с обеспечением финансирования подпрограммных мероприятий в запланированных объемах, позволяющий достичь цели и выполнить задачи подпрограммы.

Второй вариант - реализация подпрограммы с уменьшенным объемом финансирования по сравнению с запланированным. В этом случае предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных мероприятиях. Однако без полного финансирования не представляется возможным в полной мере достичь поставленной цели и решить задачи подпрограммы. Целевые показатели не будут выполнены в полном объеме.

Наиболее оптимальным представляется первый вариант решения проблемы.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение проблем улучшения жилищных условий молодых семей за счет:

определения целей, задач, мероприятий и запланированных показателей результатов;

повышения эффективности государственного управления при решении вопросов повышения доступности жилья для молодых семей в Республике Карелия;

привлечения внебюджетных источников за счет средств граждан, финансовых ресурсов кредитных и некредитных структур;

привлечения средств федерального бюджета в Республику Карелия.

При реализации мероприятий подпрограммы в полном объеме к 2015 году улучшить жилищные условия смогут 2025 молодых семей.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению поставленных подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками.

Так, финансовый риск реализации подпрограммы связан с замедлением запланированных темпов оказания помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий вследствие уменьшения поступлений из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

В случае неэффективного управления подпрограммой повышается риск невыполнения установленных плановых значений показателей целей и задач подпрограммы ввиду срывов мероприятий и неэффективного использования ресурсов, повышения вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию подпрограммы.


Способами ограничения этого риска являются: публикация данных о ходе финансирования подпрограммы, контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы, своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

II. Основные цели и задачи подпрограммы с указанием показателей их достижения


Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Участником Подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, признанная в соответствии с действующим законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья) и имеющая доходы, достаточные для получения жилищного кредита или займа, в том числе ипотечного жилищного кредита, на рыночных условиях.

Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса;

создать условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;


признание молодой семьи - участника подпрограммы нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством и требованиями подпрограммы;

возможность для молодых семей - участников подпрограммы реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия и бюджетов муниципальных образований на улучшение жилищных условий только один раз;

контроль за целевым расходованием средств государственной поддержки, предоставляемых участникам подпрограммы.

При условии реализации мероприятий подпрограммы планируется увеличить объем жилищного строительства, что повлечет за собой снижение стоимости 1 кв.метра жилья, благодаря чему будет создан сектор доступного жилья, которое смогут приобрести социально незащищенные группы населения, в том числе и молодые семьи. Уже отработанные механизмы в рамках ранее реализовывавшихся программ по обеспечению жильем молодых семей создадут доступность ипотечного кредитования для молодой семьи.

Таблица N 1

Показатели целей и задач подпрограммы


Наименование показателя

Единица измерения

Планируемые значения

2011 год

2012 год

2013
год

2014 год

2015 год


Цель: государственная поддержка населения в улучшении жилищных условий

Количество молодых семей-участников подпрограммы, улучивших жилищные условия

количество семей

405

405

405

405

405

Задача 1. Предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса

Объем средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, направленный на оказание государственной помощи в улучшении жилищных условий молодых семей-участников подпрограммы

млн.руб.

280,0

280,0

280,0

280,0

280,0

Задача 2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья

Объем средств внебюджетных источников, направленный на оказание государственной помощи в улучшении жилищных условий молодых семей-участников подпрограммы

млн.руб.

524,3

565,5

604,6

643,8

679,2

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы


Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в течение 5 лет (2011-2015 годы).

В 2011-2015 годах предусматривается реализация мероприятий подпрограммы по оказанию государственной поддержки, направленной на улучшение жилищных условий молодым семьям - участникам подпрограммы.

Условиями досрочного прекращения подпрограммы может быть досрочное достижение целей и задач подпрограммы, изменение механизмов реализации государственной жилищной политики и законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.

IV. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием показателей результатов по каждому из них


1. Обоснование выбора комплекса мероприятий

Для реализации поставленных целей и решения задач подпрограммы, достижения планируемых значений показателей предусмотрено выполнение мероприятий, перечень которых приведен в приложении N
1 к подпрограмме.

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий; подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета Республики Карелия на соответствующий год, а также при формировании ежегодных заявок на выделение средств федерального бюджета для софинансирования подпрограммы.

Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Республике Карелия;

определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий подпрограммы;

отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями в соответствии с Условиями предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, определенными приложением N 2 к подпрограмме (далее - Условия);

отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке (при необходимости);

осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях;

обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в региональных средствах массовой информации;

проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов о ходе реализации подпрограммы в целом.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидии бюджету Республики Карелия на софинансирование мероприятий подпрограммы;

средства бюджета Республики Карелия;

средства местных бюджетов;

средства молодых семей Республики Карелия, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома жилья;

средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям Республики Карелия кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Средства бюджета Республики Карелия, направляемые на финансирование подпрограммы, предусматриваются законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий год и на плановый период.

2. Прогнозируемый объем расходов на реализацию подпрограммы

Общий объем средств, предусматриваемых на реализацию подпрограммы в 2011-2015 годы, представлен в таблице N 2.

Таблица N 2

Общий объем средств бюджета Республики Карелия, предусматриваемых на реализацию подпрограммы

Показатели

2011-2015
годы,
всего

В том числе

2011
год

2012
год

2013
год

2014
год

2015
год

1

2

3

4

5

6

7

Планируемое количество молодых семей - участников подпрограммы

2025

405

405

405

405

405

Средства бюджета Республики Карелия (млн.руб.)

350,0

70,0

70,0

70,0

70,0

70,0

Средства федерального бюджета (млн.руб.)

1050,0

210,0

210,0

210,0

210,0

210,0

Средства внебюджетных источников (млн.руб.)

3017,4

524,3

565,5

604,6

643,8

679,2

Итого объем финансирования подпрограммы

4417,4

804,3

845,5

884,6

923,8

959,2



V. Механизм реализации подпрограммы, включающий в себя механизм управления подпрограммой и механизм взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей


Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство строительства Республики Карелия.

Исполнителями мероприятий подпрограммы являются:

Министерство строительства Республики Карелия;

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия, отобранных для участия в подпрограмме на планируемый год;

уполномоченные банки, отобранные для участия в подпрограмме на планируемый год.

Управление реализацией подпрограммы осуществляется Министерством строительства республики Карелия.

Механизм реализации подпрограммы определен в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям-участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата на приобретение (строительство) жилья предоставляется и используется в соответствии с правилами, приведенными в приложении N3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей исключительно на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, находящегося на территории Республики Карелия.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи, помимо права на получение средств социальной выплаты, дополнительных средств, собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - свидетельство), которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в Подпрограмме.

Социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета Республики Карелия, в соответствии с Правилами, приведенными в приложении N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета муниципального образования, в котором зарегистрирована молодая семья, получившая социальную выплату, в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.

Органы местного самоуправления информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Средства бюджета Республики Карелия, направляемые на реализацию подпрограммы на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, распределяются между муниципальными районами и городскими округами Республики Карелия, отобранными для участия в подпрограмме, в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Карелия, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Предоставление местным бюджетам средств на реализацию мероприятий подпрограммы будет осуществляться в соответствии с Условиями.

При этом обязательным условием выделения бюджетных средств конкретному муниципальному образованию является наличие нормативных правовых актов, связанных с реализацией механизма подпрограммы.

Государственный заказчик долгосрочной программы:

осуществляет распределение средств бюджета Республики Карелия, федерального бюджета и средств из внебюджетных источников, в случае их привлечения, на реализацию подпрограммных мероприятий;

осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий подпрограммы;

обеспечивает эффективное использование средств бюджета Республики Карелия, федерального бюджета и средств, привлекаемых из внебюджетных источников;

осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации подпрограммы в соответствии с проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П;

составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий подпрограммы;

ежегодно проводит оценку эффективности реализации подпрограммы, подготавливает доклад о выполнении подпрограммы.

Исполнители программных мероприятий ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляют государственному заказчику отчет по установленной форме о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются.

Государственный заказчик ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в уполномоченный орган сводный квартальный отчет по долгосрочной программе.

Ответственность за выполнение показателей результатов программных мероприятий возлагается на государственного заказчика.

VI. Показатели эффективности, конечных и непосредственных результатов подпрограммы


Важнейшим результатом реализации подпрограммы станет увеличение количества молодых семей, улучивших жилищные условия.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система целевых индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться в Республике Карелия ежегодно с предоставлением информации о достигнутых результатах в Министерство регионального развития Российской Федерации в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств бюджета Республики Карелия и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;


адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Показатели для оценки эффективности подпрограммы представлены в таблице N3.

Таблица N 3

N п/п

Целевой показатель

Содержание показателя, единица измерения

2010 год (базовый)

Целевое значение показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2015 год к базовому году

1.

Обеспечение жильем молодых семей, признанных участниками подпрограммы по состоянию на 1 января 2011 года

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия в рамках подпрограммы в общем количестве участников подпрограммы, процент

2

20

40

60

80

100

увеличение на 98 процентных пунктов

2.

Увеличение объема выдаваемых ипотечных жилищных кредитов

объем средств, полученных посредством ипотечного жилищного кредитования и направленных в жилищную сферу молодыми семьями, получившими социальную выплату, тыс.руб.

52000

653000

653000

653000

653000

653000

увеличение на 601000 тыс.руб.


Расчет показателя "доля молодых семей, улучшивших жилищные условия в рамках подпрограммы, в общем количестве участников подпрограммы" определяется по следующей методике:

на 2011 год Законом Республики Карелия от 22 декабря 2010 года N 1452-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на реализацию мероприятий Подпрограммы в Фонде софинансирования федеральных расходов запланированы средства в размере 70 000 тыс.руб. В случае предоставления субсидии из федерального бюджета в соответствии с предусмотренным в бюджете Республики Карелия объемом средств, социальные выплаты могут быть предоставлены 405 молодым семьям-участникам Подпрограммы.

Расчет показателя "объем средств, полученных посредством ипотечного жилищного кредитования и направленных в жилищную сферу молодыми семьями, получившими Свидетельства" определяется по следующей методике:

Свидетельства молодым семьям- участникам подпрограммы предоставляется на сумму 30 процентов от расчетной стоимости жилья. В случае предоставления Свидетельств 405 молодым семьям - участникам подпрограммы на общую сумму 280 000 тыс.руб., в жилищную сферу могут быть привлечены заемные средства в размере 653 000 тыс.руб., что составит 70 процентов от расчетной стоимости жилья.

Также успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.


Приложение N 1 к подпрограмме


Перечень программных мероприятий

N п/п

Наименование мероприятий

Срок исполнения (годы)

Ответственный исполнитель

Показатели результата

наименование,
единица измерения

2011 год

2012 год

2013 год

2014
год

2015 год

итого за 2011-2015 годы

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11


Задача 1. Предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса

1.

Проведение отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество
отборов

1

1

1

1

1

5

2.

Формирование ежегодных заявок на получение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий подпрограммы

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество заявок

1

1

1

1

1

5

3.

Заключение соглашений с Министерством регионального развития Российской Федерации

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество соглашений

1

1

1

1

1

5

4.

Отбор банков для обслуживании средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество
отборов

1

1

1

1

1

5

5.

Заключение соглашений с муниципальными образованиями, молодые семьи которых получат социальную выплату в текущем году

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество соглашений

18

18

15

10

10

71

6.

Проведение мониторинга и оценки хода выполнения подпрограммы

2011-2015 годы

Министерство строительства Республики Карелия

количество отчетов

1

1

1

1

1

5


Задача 2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья

7.

Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы

постоянно

Министерство строительства Республики Карелия,
органы местного самоуправления (по согласованию)

количество публикаций

1

1

1

1

1

5

8.

Проведение дней ипотеки и иных выставок с целью разъяснения форм и условий ипотечного жилищного кредитования

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество выставок

1

1

1

1

1

5



Приложение N 2 к подпрограмме

Условия предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья


1. Настоящие Условия устанавливают порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются муниципальным районам (городским округам), отобранным для участия в подпрограмме в планируемом году на основе проведенного отбора.

3. Отбор проводится ежегодно Министерством строительства Республики Карелия в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

4. Приказ о проведении отбора утверждается Министерством строительства Республики Карелия в срок не позднее 30 дней с момента вступления в силу Закона Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и на плановый период.

5. По итогам проведенного отбора, приказом Министерства строительства Республики Карелия утверждается список муниципальных районов (городских округов), прошедших отбор и включенных в число участников Подпрограммы в текущем году.


6. В сводный список молодых семей - участников подпрограммы, представляемый в Министерство регионального развития Российской Федерации для участия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, включаются молодые семьи - участники Подпрограммы муниципальных районов (городских округов), отобранных для участия в Подпрограмме.

7. После определения Министерством регионального развития Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой Республике Карелия на планируемый (текущий) год, Министерство строительства Республики Карелия утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

8. Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья производится Министерством строительства Республики Карелия после утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

9. Объем субсидии бюджету соответствующего (i) муниципального района (городского округа) рассчитывается в соответствии с выделенным объемом средств на реализацию мероприятий Подпрограммы из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия по формуле:

Сжмсi=((N1i x Ксоф1 + N2i x Ксоф2 ) x Sжпl + (N3i + N4i) x Sжп2 x Ксоф3 ) x Ркв.м,

где:

Сжмсi - объем субсидии бюджету соответствующего (i) муниципального района (городского округа);

Nli - количество молодых семей, не имеющих детей и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории соответствующего (i) муниципального района (городского округа) в соответствии с данными Министерства строительства Республики Карелия;

Ксоф1 - коэффициент софинансирования расходов из бюджета Республики Карелия на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, не имеющим детей и нуждающимся в улучшении жилищных условий, который составляет: 30 процентов - с учетом субсидий из федерального бюджета;

N2i - количество неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории соответствующего (i) муниципального района (городского округа) в соответствии с данными Министерства строительства Республики Карелия;

Ксоф2 - коэффициент софинансирования расходов из бюджета Республики Карелия на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы неполным молодым семьям, состоящим из одного молодого родителя и одного ребенка, и нуждающимся в улучшении жилищных условий, который составляет 35 процентов - с учетом субсидий из федерального бюджета;

Sжпl - общая площадь жилого помещения для семей, состоящих из двух человек, равная 42 кв. метрам;

N3i - количество молодых семей, имеющих одного ребенка и более и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории соответствующего (i) муниципального района (городского округа) в соответствии с данными Министерства строительства Республики Карелия;

N4i - количество неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и более одного ребенка и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории соответствующего (i) муниципального района (городского округа) в соответствии с данными Министерства строительства Республики Карелия;

Ксоф3 - коэффициент софинансирования расходов из бюджета Республики Карелия на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, имеющим одного ребенка и более, а также неполным молодым семьям, состоящим из одного молодого родителя и более одного ребенка, и нуждающимся в улучшении жилищных условий, который составляет: 35 процентов - с учетом субсидий из федерального бюджета;

Sжп2 - общая площадь жилого помещения для семей, состоящих из трех и более человек, равная 18 квадратным метрам на одного человека;

Ркв.м - прогнозируемая средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, установленная уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти для Республики Карелия на первый квартал планируемого года.

10. Предоставление субсидии местному бюджету осуществляется на основании Соглашения, заключенного между Министерством строительства Республики Карелия и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, о взаимодействии по реализации подпрограммы за счет средств, предоставленных на эти цели в текущем году (далее - Соглашение).

11. В случае невыполнения муниципальным районом (городским округом) в отчетном финансовом году обязательств, предусмотренных Соглашением, субсидия в очередном году не предоставляется.

12. В случае сокращения размера субсидий в связи с невыполнением уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) требований, установленных настоящими Условиями или Соглашением, эти средства перераспределяются (при наличии потребности) между другими муниципальными районами (городскими округами) Республики Карелия, отобранными для участия в Подпрограмме. Перераспределение субсидий местным бюджетам утверждается Министерством строительства Республики Карелия.

13. Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в Министерство строительства Республики Карелия отчетность по формам, которые устанавливаются Соглашением.

14. В случае непредставления отчетов, указанных в пункте 13, в установленный срок перечисление средств из бюджета Республики Карелия местному бюджету для предоставления социальных выплат приостанавливается до предоставления отчета за предыдущий отчетный период.


Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы

ПАСПОРТ
подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы


Наименование подпрограммы

- подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы (далее - подпрограмма)

Решение о разработке проекта подпрограммы Правительством Республики Карелия и одобрении концепции (номер и дата распоряжения)

- распоряжение Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года N
76р-П

Государственный заказчик подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия

Цель подпрограммы

- подпрограмма направлена на решение задачи программы по оказанию государственной поддержки населению в улучшении жилищных условий в части обеспечения жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации

Задачи подпрограммы

- предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности

- в результате реализации мероприятий подпрограммы планируется:

обеспечить жилыми помещениями всех граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

обеспечить жилыми помещениями иные категории граждан, установленные федеральным законодательством, посредством механизма государственных жилищных сертификатов

Сроки реализации подпрограммы

- 2011-2015 годы

Источники финансирования подпрограммы

- средства федерального бюджета;

общий объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 годах составит 1 774,35 млн. руб.

Система организации контроля за
реализацией подпрограммы

- оперативный контроль за реализацией подпрограммы и общая координация хода выполнения подпрограммы в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы обеспечивается государственным заказчиком подпрограммы.

Общая координация хода выполнения подпрограммы в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации подпрограммы, составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий подпрограммы, ежегодно проводит оценку эффективности реализации подпрограммы


I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма


1. Развернутая постановка проблемы обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, анализ причин ее возникновения, обоснование связи с национальными и региональными приоритетами социально-экономического развития

В Республике Карелия на государственном уровне принимаются меры, направленные на обеспечение жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проблема обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан.

Для решения всех этих задач в Республике Карелия реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основным инструментом которого являлась региональная целевая программа "Жилище" на 2004-2010 годы (далее - Программа "Жилище"), в рамках которой реализовывалась подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Одним из наиболее эффективных способов жилищного обеспечения данных категорий граждан является механизм предоставления социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета посредством института государственных жилищных сертификатов.

На II этапе реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы данный механизм жилищного обеспечения реализовывался в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

За период с 2006 по 2010 год в рамках подпрограммы предоставлялись государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья следующим категориям граждан:

граждане, уволенные с военной службы, приравненные к ним лица и члены их семей, вставшие в органах местного самоуправления на учет в
качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; обеспечены 65 семей;

граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица; обеспечены 99 семей;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; обеспечены 12 семей;

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обеспечены 40 семей;

На момент окончания II этапа реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы посредством государственных жилищных сертификатов обеспечены жильем 216 семей граждан, которые имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Однако проблема обеспечения жильём отдельных категорий граждан на сегодняшний день остается актуальной для Республики Карелия как субъекта Российской Федерации. Актуальность указанной проблемы обусловлена несколькими факторами, такими как:

географическое положение Республики Карелия, а именно принадлежность к территории Крайнего Севера, в части обеспечения жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и соответственно, большим числом граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

геополитическое положение региона, а именно приближенность к государственной границе и ряду европейских государств, в части обеспечения жильём граждан, признанных вынужденными переселенцами.

Ещё одним значимым фактором необходимости реализации подпрограммы на территории Республики Карелия в 2011-2015 годах является осуществление государственным заказчиком Подпрограммы полномочий, переданных субъектам Российской Федерации в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей.

Реализация разрабатываемой подпрограммы будет непосредственно связана с целями и задачами, определенными в Основных деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р. Так, основным направлением социальной политики определена ориентация на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации. По-прежнему актуальной остается задача, связанная с обеспечением доступности жилья для людей с различным уровнем доходов.

2. Соответствие целей и задач подпрограммы полномочиям, отнесенным к ведению Республики Карелия

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту "1а" пункта 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, выдачу государственных жилищных сертификатов осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.


Статьей 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" полномочия по обеспечению жильём граждан, уволенных с военной службы, переданы субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения, описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы

3.1. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере при отсутствии введения программно-целевого метода

Без использования программно-целевого метода основными недостатками в сфере обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, будут являться:

неисполнение Республикой Карелия как субъектом Российской Федерации полномочий, переданных Российской Федерацией в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан";

непредставление Республике Карелия средств федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в связи с тем, что разработка и реализация подпрограммы является обязательным условием предоставления средств;

необеспечение жильем категорий граждан, установленных законодательством, а именно 200 семей граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, и 1100 семей граждан, относящихся к иным категориям, установленным законодательством;

По состоянию на 1 января 2011 года 843 семьи указанных категорий граждан являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе:

206 семей граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

37 семей граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц;

28 семей вынужденных переселенцев;

572 семьи граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

C 2011 по 2015 год реализации долгосрочной целевой программы ко всем категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, в рамках Подпрограммы планируется применить основные принципы и подходы к организации системы обеспечения жильем граждан, успешно реализованные в рамках подпрограммы на II этапе реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы. При этом учтены новые принципы обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, действующие с 1 января 2011 года.

Без реализации подпрограммы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы, позволяющие обеспечить жильем категории граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, в таком объеме как при условии реализации подпрограммы.

3.2. Возможные варианты решения проблемы, оценка соответствующих вариантам преимуществ и рисков

Задача устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий категорий граждан, установленных федеральным законодательством, определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку она:

не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия федерального центра;

носит комплексный характер, и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.

Решение жилищной проблемы указанных категорий граждан позволит обеспечить улучшение качества жизни населения, создать условия для функционирования и развития рынка жилья.

Реализация данной подпрограммы до 2015 года включительно позволит обеспечить жильем 1100 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, а также 200 семей граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц.

Однако при реализации подпрограммы как программно-целевого метода обеспечения жильем отдельных категорий граждан может возникнуть трудность объективного распределения средств на обеспечение конкретных категорий граждан. Так, например, Республике Карелия в 2006 - 2010 годах на обеспечение жильем лиц, относящихся к категории "Граждане, уволенные с военной службы, приравненные к ним лица" выделялся значительный объём финансирования за счёт средств федерального бюджета. Однако граждане, относящиеся к данной категории, не изъявляли желания либо отказывались от получения государственного жилищного сертификата в течение указанного периода.

При этом объём средств федерального бюджета, выделяемых на категорию "Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не соответствовал потребности Республики Карелия (в среднем за период выделялось по 5 сертификатов в год при количестве нуждающихся 573 семьи). Согласно действующему законодательству перераспределение бюджетных средств из одной категории в другую не допускается, хотя данный инструментарий помог бы повысить эффективность обеспечения отдельных категорий граждан государственными жилищными сертификатами.

Вместе с тем, применение программно-целевого метода сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в жилищном строительстве. В таком случае необходимо будет принять во внимание складывающиеся тенденции в социально-экономической сфере региона и реализовать мероприятия подпрограммы, направленные на достижение целевых показателей в сложившихся условиях. При этом необходимо установить контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы и организовать совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы.

II. Основные цели и задачи подпрограммы с указанием показателей их достижения


Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Достижение целей и решение задач характеризуется соответствующими показателями, которые позволяют оценивать решение проблем, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты и принявшим решение участвовать в подпрограмме (далее - граждане - участники подпрограммы), предоставление социальной выплаты осуществляется государственным заказчиком подпрограммы.

Право на улучшение жилищных условий имеют следующие категории граждан Российской Федерации:

граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами;

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в таблице N1.

Таблица N 1

Показатели целей и задач подпрограммы

Наименование показателя

Единица измерения

Планируемые значения

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

6

7

Цель: Оказание государственной поддержки населению в улучшении жилищных условий в части обеспечения жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации

Планируемый объем финансового обеспечения государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий в части обеспечения жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации

млн. руб.

387,43

148,84

313,15

444,67

480,25

Задача 1. Предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации

Количество семей отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, планируемых к обеспечению жильем посредством механизма государственных жилищных сертификатов

граждане

216

104

260

260

260

Задача 2. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Количество семей граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, планируемых к обеспечению жильем

граждане

44

156

-

-

-


Для достижения цели и решения основных поставленных в подпрограмме задач будет разработан ряд нормативных правовых актов, а также реализован комплекс организационных и финансовых мероприятий.

III. Сроки и этапы реализации подпрограммы


Сроки реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

Условиями досрочного прекращения подпрограммы может быть досрочное достижение целей и задач подпрограммы, изменение механизмов реализации государственной жилищной политики и законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.

Этапы в подпрограмме не выделяются.


IV. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием показателей результатов по каждому мероприятию


1. Обоснование выбора комплекса мероприятий

Для реализации поставленных целей и решения задач подпрограммы, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение мероприятий, перечень которых приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

В течение 5 лет планируется обеспечить 1300 семей граждан, относящихся к категориям, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, в том числе осуществить полномочия субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы.

Для достижения плановых показателей в период с 2011 по 2015 год будет реализован ряд мероприятий.

Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия и мероприятия по финансовому обеспечению улучшения жилищных условий граждан, отнесенных к категориям, установленным федеральным законодательством. Среди направлений, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

подготовка проекта постановления Правительства Республики Карелия по вопросу установления порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

подготовка законопроекта о передаче полномочий по выдаче сертификатов лицам, относящимся к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, от органов исполнительной власти Республики Карелия органам местного самоуправления.

К организационным мероприятиям реализации подпрограммы относятся:

создание межведомственной рабочей группы для реализации на территории Республики Карелия подпрограммы;

проведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы на территории Республики Карелия;

рассылка в органы местного самоуправления федеральных и республиканских нормативных документов и информационно-разъяснительных материалов по вопросам реализации подпрограммы;

оказание гражданам - участникам подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации их права на меры государственной поддержки по обеспечению жильем.

В целом за период 2011-2015 годов государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем будут выполнены в отношении 1300 семей, в том числе 200 семей граждан, уволенных с военной службы, и 1100 семей граждан иных категорий, установленных законодательством.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2011-2015 годах граждан - участников Подпрограммы приведены в таблице N 2.

При выполнении мероприятий подпрограммы улучшить свои жилищные условия за счет социальных выплат, а также посредством механизма государственных жилищных сертификатов смогут 1300 семей, нуждающихся в жилых помещениях. Выбор решения проблемы обусловлен системным подходом. Мероприятиями подпрограммы предусмотрено обеспечение жильём всех категорий граждан, установленных законодательством в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Таблица N 2


Количество семей граждан, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации подпрограммы

(семей)

Наименование показателя

Единица измерения

2011-2015
годы, всего

В том числе

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Количество семей граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, планируемых к обеспечению жильем

шт.

200

44

156

-

-

-

Количество семей иных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, планируемых к обеспечению жильем посредством механизма государственных жилищных сертификатов

шт.

1100

216

104

260

260

260

Итого

-

1300

260

260

260

260

260


2. Прогнозируемый объём расходов на реализацию подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2011 - 2015 годах составляет 1774,35 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2011-2015 годах приведены в таблице N 3 и ежегодно будут уточняться исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

Исходя из планируемого финансового обеспечения расчетное число семей граждан - участников подпрограммы составляет 1300 семей.

Прогнозный объем выдачи государственных жилищных сертификатов и приобретенных жилых помещений в 2011-2015 годах соответствует количеству государственных жилищных сертификатов, планируемых к выдаче в указанный период, и приведен в таблице N 2.

Таблица N 3

Объемы финансирования подпрограммы

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Категории граждан

2011 - 2015 годы, всего

В том числе

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, а также совместно проживающие с ними члены их семей

220,00

181,9

38,1

-

-

-

Иные категории граждан, в том числе:

- граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица;

- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами;

- граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

1554,35

205,54

110,74

313,15

444,67

480,25

Итого

1774,35

387,44

148,84

313,15

444,67

480,25


Динамика распределения необходимой государственной поддержки по годам обусловлена необходимостью обеспечить граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, в 2011 году согласно мероприятиям и объемам финансирования подпрограммы, указанным в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы.

В 2011 году государственный заказчик подпрограммы согласно статье 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" будет осуществлять обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей.

Данное обеспечение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления, установленной в соответствии с Порядком предоставления гражданам жилых помещений в Республике Карелия, разработанном в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".


V. Механизм реализации подпрограммы


Государственным заказчиком подпрограммы и исполнителем ее мероприятий является Министерство строительства Республики Карелия.

Исполнителем мероприятий подпрограммы является Министерство строительства Республики Карелия.

Управление реализацией подпрограммы осуществляется Министерством строительства Республики Карелия.

Государственный заказчик подпрограммы:

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств федерального бюджета, направленных на реализацию подпрограммы на территории Республики Карелия;

осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации подпрограммы в рамках долгосрочной программы в соответствии с установленным проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П;

составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий подпрограммы в рамках долгосрочной программы;

ежегодно проводит оценку эффективности реализации Подпрограммы, подготавливает доклад о выполнении подпрограммы в рамках долгосрочной программы.

Мониторинг реализации подпрограммы в составе долгосрочной программы будет проводиться в Республике Карелия ежегодно, с предоставлением информации о достигнутых результатах в Министерство регионального развития Российской Федерации, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой.

Размер социальной выплаты рассчитывается государственным заказчиком подпрограммы, осуществляющим выдачу сертификата гражданину - участнику подпрограммы, указывается в сертификате и является неизменным в течение всего срока его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи сертификата, указанную в бланке сертификата.

Граждане - участники подпрограммы могут приобретать на рынке жилья у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (жилые помещения), в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек), как за счет социальной выплаты, так и с дополнительным привлечением собственных или заемных (кредитных) средств.

Граждане - участники подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономкласса на первичном рынке жилья.

Отбор уполномоченных организаций осуществляется государственным заказчиком федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и доводится до сведения органов исполнительной власти, участвующих в реализации Подпрограммы.

Полученный сертификат сдается его владельцем в банк для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты. На указанный счет могут быть зачислены также личные или заемные (кредитные) средства гражданина - участника подпрограммы.

Отбор банков, участвующих в реализации подпрограммы, осуществляется государственным заказчиком подпрограммы на конкурсной основе. Условия конкурса определяются государственным заказчиком подпрограммы.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции.

Объем субвенций определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений определяется законодательством Республики Карелия.

В целях совершенствования механизма обеспечения жильем граждан - участников подпрограммы предусматривается подготовка соответствующих предложений.

Ответственность за выполнение показателей результатов мероприятий подпрограммы возлагается на государственного заказчика.

Ответственность за проведение ежеквартального и ежегодного мониторинга реализации подпрограммы в рамках долгосрочной программы, публикацию его результатов несет государственный заказчик.

VI. Показатели эффективности конечных и непосредственных результатов подпрограммы


Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе целевых индикаторов, которые представляют собой количество семей граждан, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации подпрограммы, что соответствует прогнозному объему выдачи государственных жилищных сертификатов и приобретенных жилых помещений в 2011-2015 годах, которые приведены в таблице N 1.

Эффективность реализации подпрограммы и использования средств федерального бюджета обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального бюджета;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления социальной выплаты;

адресного предоставления средств федерального бюджета;

возможности привлечения собственных или заемных (кредитных) средств граждан для приобретения жилья.

Показатели эффективности Программы корреспондируют с показателями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Показатели эффективности подпрограммы приведены в приложении N 2 к подпрограмме.

Значение показателя "Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" определяется как соотношение граждан, планируемых к обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году, исходя из объемов финансирования, предусмотренных подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, к общему количеству всех граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для расчета показателя "Обеспечение жилыми помещениями иных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, посредством механизма государственных жилищных сертификатов" использовались следующие данные:

объемы средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы в "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы ежегодно индексируются с учетом индекса-дефлятора;

при расчете размера суммы государственного жилищного сертификата используется общая площадь жилого помещения и стоимость 1 квадратного метра жилья, которая ежеквартально утверждается государственным заказчиком федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Указанная стоимость ежегодно индексируется. Учитывая изложенное, прогнозируемый объем государственный жилищных сертификатов будет оставаться на уровне 2011 года.

Реализация подпрограммы позволит:

обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета 1300 семей граждан - участников подпрограммы, в том числе 200 семей граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, и 1100 семей граждан, принадлежащих к иным категориям, установленным законодательством;

увеличить спрос на жилье, приобретаемое гражданами - участниками подпрограммы;

способствовать дальнейшему развитию системы ипотечного жилищного кредитования;

полностью исполнить государственные обязательства по обеспечению жильем перед гражданами, уволенными с военной службы, и приравненными к ним лицами.

Приложение N 1 к подпрограмме


Перечень программных мероприятий

N п/п

Наименование мероприятий

Срок исполнения (годы)

Ответственный исполнитель

Показатели результата

наименование,
единица измерения

2011 год

2012 год

2013 год

2014
год

2015 год

итого за 2011-2015 годы

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11


Задача 1. Предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации

1.

Подготовка законопроекта о передаче полномочий по выдаче сертификатов категории "Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от органов исполнительной власти Республики Карелия в органы местного самоуправления

I квартал
2011 года

Министерство строительства Республики Карелия

количество нормативно-правовых документов

1

-

-

-

-

1

2.

Создание межведомственной рабочей группы и проведение ее заседаний для реализации на территории Республики Карелия

II квартал
2011 года

Министерство строительства Республики Карелия

количество заседаний
рабочей группы

8

8

8

8

8

40

Федеральной целевой подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"

3.

Рассылка в органы местного самоуправления федеральных и республиканских нормативных актов и информационно-разъяснительных материалов по вопросам реализации подпрограммы

ежегодно
(I-III квартал)

Министерство строительства Республики Карелия

количество информационно-
разъяснительных материалов и нормативных документов

3

2

2

2

2

11

4.

Представление в установленные сроки в Министерство регионального развития Российской Федерации информации о ходе реализации подпрограммы и об использовании бюджетных средств

в соответствии с действующим законодательством

Министерство строительства Республики Карелия

количество направляемых документов

6

6

6

6

6

30

5.

Проведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы на территории Республики Карелия

в соответствии с действующим законодательством

Министерство строительства Республики Карелия

количество статей, опубликованных в СМИ

3

2

2

2

2

11

6.

Оказание гражданам - участникам подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации их права на меры государственной поддержки по обеспечению жильем

в соответствии с действующим законодательством

Министерство строительства Республики Карелия

7.

Предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество семей

216

104

260

260

260

1100


Задача 2. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

8.

Подготовка проекта постановления Правительства Республики Карелия по вопросу установления Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный

I квартал 2011 года

Министерство строительства Республики Карелия

количество
нормативно-правовых
документов

1

-

-

-

-

1

закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения

9.

Рассылка в органы местного самоуправления федеральных и республиканских нормативных актов и информационно-разъяснительных материалов по вопросам реализации подпрограммы

ежегодно

Министерство строительства Республики Карелия

количество (информационно-
разъяснительных материалов и нормативных документов)

3

3

3

3

3

15

10.

Проведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам реализации
подпрограммы на территории Республики Карелия

в соответствии с действующим законодательством

Министерство строительства Республики Карелия

количество статей, опубликованных в СМИ

3

1

1

1

1

7

11.

Оказание гражданам - участникам подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации их права на меры государственной поддержки по обеспечению жильем

в соответствии с действующим законодательством

Министерство строительства Республики Карелия

12.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

2011-2012 годы

Министерство строительства Республики Карелия

количество семей

44

156

-

-

-

200




Приложение N 2 к подпрограмме


Показатели эффективности подпрограммы

N п/п

Целевой показатель

Содержание показателя, единица измерения

2010 год (базовый)

Целевое значение показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2015 год к базовому году

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

доля обеспеченности жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

процент

7,4

27,7

100

-

-

-

обеспечение жилыми помещениями всех граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

2.

Обеспечение жилыми помещениями иных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, посредством механизма государственных жилищных сертификатов

количество семей граждан, обеспеченных жилыми помещениями, относящихся к иным категориям граждан, установленных федеральным законодательством, посредством механизма государственных жилищных сертификатов,

семья

18

216

104

260

260

260

увеличение в 14 раз


Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы


ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы, входящей в состав долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

Наименование подпрограммы

- подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы (далее - подпрограмма)

Решение о разработке проекта подпрограммы Правительством Республики Карелия и одобрении концепции долгосрочной программы (номер и дата распоряжения)

- распоряжение Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года
N 76р-П

Государственный заказчик
подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия

Основной разработчик
подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия

Цель подпрограммы

- государственная поддержка населения в улучшении жилищных условий

Задачи подпрограммы

- обеспечение организационного механизма государственной поддержки развития жилищного и ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия;

развитие одноуровневой системы жилищного и ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения ресурсов банков, действующих на территории республики, и двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи ипотечных жилищных кредитов (займов) специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков;

обеспечение становления и устойчивого развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов)

Исполнители подпрограммы

- Министерство строительства Республики Карелия;

государственное унитарное предприятие Республики Карелия "Фонд государственного имущества Республики Карелия" (далее - ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия")

Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы

- к концу 2015 года по сравнению с 2010 годом ожидается:

улучшение жилищных условий граждан (рост жилищной обеспеченности с 24,19 кв.метра на человека до 26,06 кв.метра на человека);

повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв.метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3,04 года (в 2010 году - 4,37 года);

увеличение доли семей, которым будет доступно приобре-тение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 12,4 % до 22,5% ;

увеличение количества жителей Республики Карелия, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) до 1500 человек в год

Сроки и этапы реализации
подпрограммы

- 2011-2015 годы

Объем и источники
финансирования подпрограммы

- в рамках реализации подпрограммы планируется привлечение средств в объеме 8325 млн.рублей за счет следующих источников:

средств граждан - участников подпрограммы, используемых для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья;

средств уполномоченных банков, предоставляющих гражданам - участникам подпрограммы ипотечные жилищные кредиты (займы);

средств бюджета Республики Карелия, направляемых на реализацию механизма оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, при улучшении ими жилищных условий с использованием ипотечных жилищных кредитов (займов) и оказание государственной поддержки региональному оператору в целях обеспечения его деятельности;

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия на 2011-2015 годы составит 1011,1 млн.рублей, в том числе:

2011 год - 149,5 млн. рублей;

2012 год - 175,9 млн. рублей;

2013 год - 205,4 млн. рублей;

2014 год - 227,5 млн.рублей;

2015 год - 252,8 млн.рублей

Ожидаемые конечные результаты
реализации подпрограммы

- в результате реализации мероприятий подпрограммы планируется:

увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 22,5 процентов;

увеличить коэффициент доступности жилья для населения к 2015 году до 3,04 лет;

улучшить жилищные условия около 7500 участников подпрограммы за счет предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов), а также оказания государственной поддержки в рамках подпрограммы

Система организации контроля за
реализацией подпрограммы

- ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия" ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет государственному заказчику Подпрограммы отчеты о ходе реализации подпрограммы. Кроме того, до 25 числа последнего месяца текущего квартала - ведомость по начислению компенсационных выплат участникам подпрограммы.

На основании представленных сведений Государственный заказчик подпрограммы осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации подпрограммы, составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий подпрограммы, ежегодно проводит оценку эффективности реализации подпрограммы, готовит доклад о выполнении подпрограммы


I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма


1. Развернутая постановка проблемы по улучшению жилищных условий населения, анализ причин ее возникновения, обоснование связи с национальными и региональными приоритетами социально-экономического развития

Решение жилищной проблемы является одной из самых актуальных задач государства на современном этапе. Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2011-2015 годы направлена на реализацию Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р.

Настоящая подпрограмма направлена на продолжение формирования системы жилищного и ипотечного жилищного кредитования в республике, начатого в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года. В процессе реализации указанной подпрограммы организован механизм государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия: определен исполнитель подпрограммы - ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия", сформирована нормативная база по оказанию государственной поддержки гражданам, проживающим на территории республики и улучшающим свои жилищные условия за счет кредитных ресурсов банков, привлечены к участию в реализации подпрограммы кредитные организации. Это позволило осуществлять льготное кредитование населения при приобретении и строительстве жилья, в том числе индивидуальных жилых домов.

Данные социологических исследований на 2009 год показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 32 процентов семей жилищная проблема является наиболее острой и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет около 1570 млн. кв. метров, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг.

С 2002 года в Республике Карелия предпринимаются меры, направленные на повышение доступности жилья для населения, в том числе с использованием возможностей ипотечного жилищного кредитования. Необходимость применения ипотечных инструментов была вызвана отсутствием у подавляющего большинства граждан денежных средств на приобретение жилья без использования кредитных (заемных) средств. Более того, рост стоимости самого жилья, особенно в городе Петрозаводске, также способствовал обострению жилищной проблемы. В этих условиях реализация региональной программы развития ипотечного жилищного кредитования стала единственном выходом из сложившейся ситуации. Принятый за основу способ - компенсация процентной ставки по ипотечному кредиту (займу) для отдельных категорий граждан - за время действия Программы доказал свою обоснованность, поскольку этой мерой государственной поддержки воспользовалось почти пять тысяч семей.

Особое внимание было уделено созданию и развитию системы рефинансирования закладных. В этой связи развитие взаимоотношений с Открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") и наделение ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия" функцией регионального оператора ОАО "АИЖК" по Республике Карелия позволило первичным кредиторам выдавать ипотечные жилищные кредиты (займы) на условиях Стандартов ОАО "АИЖК" с последующим рефинансированием ипотечных ценных бумаг. Эти меры привели к снижению среднего размера процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), а также увеличению средней продолжительности срока таких кредитов (займов).

Вместе с тем, несмотря на значительные усилия, предпринимаемые как на федеральном уровне, так и Правительством Республики Карелия, ипотечное кредитование для многих граждан остается малодоступным способом улучшения жилищных условий. Основными причинами тому являются высокая стоимость жилья, значительный размер первоначального взноса за приобретаемое жилое помещение, необходимый для получения ипотечного жилищного кредита (займа), а также невысокий размер ежемесячных доходов у значительной части населения, особенно у молодых или многодетных семей. Также стоит отметить, что в настоящее время большая часть жилья приобретается на вторичном рынке, что связано с высокой стоимостью жилых помещений на первичном рынке.

Итоги реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года свидетельствуют о реальном спросе населения на кредиты для приобретения или строительство жилья. Однако, несмотря на достигнутый в республике определенный уровень развития жилищного кредитования по итогам вышеупомянутой подпрограммы, кредитные ресурсы остаются малодоступными для основной части населения. Количество граждан республики, которые имеют возможность приобрести жилье с помощью собственных или заемных средств, составляет всего 12 процентов от общего числа граждан.

Количество участников подпрограммы составило 5 623 человек, в том числе 4 793 гражданам оказывалась государственная поддержка в форме компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам). На эти цели из бюджета Республики Карелия выделено 381 млн.рублей.

Количество выданных ипотечных жилищных кредитов (займов) уполномоченными банками и заимодавцами составило 6 685 на сумму 6 801 758 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2009 года N 300-П "О реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы" в 2010 году с 1 января по 31 декабря 2010 года действие подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" в части принятия новых участников было приостановлено. В настоящее время оказание государственной поддержки в форме компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам) продолжается только в рамках ранее заключенных соглашений с участниками подпрограммы.

Также было продолжено развитие деятельности исполнителя подпрограммы - ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия". Размер уставного фонда предприятия в 2006 году составлял 3 174 171 рублей, с 2008 года - 34 005 171 рублей.

В рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного 24 ноября 2003 года между Правительством Республики Карелия, ОАО "АИЖК" и ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия", как региональным оператором ОАО "АИЖК", по состоянию на 1 октября 2010 года было рефинансировано 748 закладных на общую сумму 707,3 миллиона рублей. На обслуживании у ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия" находится 685 закладных на общую сумму 529,4 миллиона рублей.

В 2006 году размер компенсации процентной ставки составлял 6 процентов годовых по ипотечным жилищным кредитам (займам), предоставленным гражданам - участникам подпрограммы в 2006 году.

Начиная с 2007 года, размер компенсируемой процентной ставки был изменен до 3 процентов годовых, что было связано с повышением реальных денежных доходов населения. В рамках подпрограммы было аккредитовано 14 кредитных и 2 некредитные организации республики.

2. Соответствие целей и задач Подпрограммы полномочиям, отнесенным к ведению Республики Карелия

В соответствии с пунктом 7 раздела V Cтратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

содействие поддержанию конкуренции на первичном рынке ипотеки;

формирование благоприятных условий для развития рынка жилья;

обеспечение применения единых стандартов ипотечного жилищного кредитования на всей территории Российской Федерации;

реализацию региональных программ и участие в реализации федеральных программ по обеспечению отдельных категорий граждан жильем;

создание условий для строительства жилья экономкласса;

создание условий для деятельности региональных ипотечных операторов.

3. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы улучшения жилищных условий населения в Республике Карелия программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения, описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы

3.1 Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере при отсутствии введения программно-целевого метода

Без использования программно-целевого метода основными недостатками в решении проблемы по улучшению жилищных условий граждан в Республике Карелия будут являться:


отсутствие единой системы планирования и использования средств бюджетов всех уровней на решение жилищных проблем граждан;

невозможность стимулирования привлечения внебюджетных источников в жилищную сферу Республики Карелия;

длительный период, необходимый для достижения запланированного в Российской Федерации уровня доступности жилья для граждан, показателя по вводу жилья на душу населения.

В инерционном варианте развития проблемной ситуации прогнозируется снижение доли граждан в Республике Карелия, улучшивших свои жилищные условия. Отсутствие механизмов по стимулированию рынка ипотечного жилищного кредитования может привести к снижению платежеспособного спроса населения и спаду жилищного строительства.

3.2 Возможные варианты решения проблемы, оценка соответствующих вариантам преимуществ и рисков

Существует два возможных варианта решения проблемы.

Первый вариант - программно-целевой с обеспечением финансирования программных мероприятий в запланированных объемах, позволяющий достичь цели и выполнить задачи подпрограммы;

Второй вариант - реализация подпрограммы с уменьшенным объемом финансирования по сравнению с запланированным.

В этом случае будет наблюдаться существенное снижение количества граждан - участников подпрограммы и, как следствие, возможно снижение покупательского спроса на рынке жилья. Однако без полного финансирования не представляется возможным в полной мере достичь поставленных целей и решить задачи подпрограммы. Целевые показатели не будут выполнены в полном объеме.

Наиболее оптимальным представляется первый вариант решения проблемы.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение проблем за счет:

определения целей, задач, мероприятий и запланированных показателей результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в области повышения доступности жилья для населения в Республике Карелия;

повышения эффективности государственного управления при решении вопросов повышения доступности жилья для населения в Республике Карелия;

привлечение внебюджетных источников за счет средств граждан, финансовых ресурсов кредитных и некредитных структур.

II. Основные цели и задачи подпрограммы с указанием показателей их достижения


Основной целью подпрограммы является государственная поддержка населения в улучшении жилищных условий.

Для достижения этой цели в рамках подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение организационного механизма государственной поддержки развития жилищного и ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия;

развитие как одноуровневой системы жилищного и ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения ресурсов банков, действующих на территории республики, так и двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи кредитов (займов) специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков;

обеспечение становления и устойчивого развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов).

В ходе реализации подпрограммы планируется увеличить объем ежегодно вводимого жилья, соответствующего стандартам экономкласса, в связи с тем, что оказание государственной поддержки в виде компенсации части процентной ставки за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) за счет средств бюджета Республики Карелия будет осуществляться жителям Республики Карелия только при приобретении жилых помещений, соответствующих указанным стандартам. Учитывая, что в рамках подпрограммы ежегодно планируется привлечение 1500 новых участников, основная часть из которых приобретает жилые помещения в городе Петрозаводске, действие подпрограммы будет способствовать увеличению строительства жилья экономкласса.

Кроме того, в рамках подпрограммы планируется продолжить оказание государственной поддержки гражданам - участникам подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года".

Показатели целей и задач подпрограммы по годам представлены в таблице N 1.


Таблица N 1

Показатели целей и задач подпрограммы

Наименование показателя

Единица измерения

Планируемые значения

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год


Цель. Государственная поддержка населения в улучшении жилищных условий

Количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов), получивших государственную поддержку

семья

1500

1500

1500

1500

1500

Задача 1. Обеспечение организационного механизма государственной поддержки развития жилищного и ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия

Объем средств бюджета Республики Карелия, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы

тыс.
рублей

149,5

175,4

204,9

227,0

252,3

Задача 2. Развитие как одноуровневой системы жилищного и ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения ресурсов банков, действующих на территории республики, так и двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи кредитов (займов) специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков

Дополнительный ввод жилья в рамках подпрограммы

тыс.кв.м

4,2

5,25

6,38

7,62

8,96

Задача 3. Обеспечение становления и устойчивого развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов)

Доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса

процент

10,0

15,0

21,2

25,0

30,0


III. Сроки и этапы реализации подпрограммы


Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в течение 5 лет (2011-2015 годы).

Необходимо исходить из того, что первоначально благодаря реализации антикризисных мер и мер со стороны Правительства Российской Федерации, будет обеспечено выполнение докризисных показателей ипотечного кредитования. Для этого требуется восстановление доверия к рынку ипотечного жилищного кредитования у заемщиков, кредиторов и инвесторов, а также стимулирование жилищного строительства с помощью развития механизмов кредитования жилищного строительства под залог недвижимости и поддержки платежеспособного спроса на приобретение жилья на первичном рынке. В последующем предполагается достижение большего разнообразия типов предоставляемых ипотечных кредитов, внедрение новых механизмов жилищного финансирования, что позволит достичь баланса между спросом и предложением на рынке жилья. Все это будет способствовать формированию устойчивой и надежной системы ипотечного жилищного кредитования и других форм жилищного финансирования.

Этапы в подпрограмме не выделяются.


IV. Перечень программных мероприятия с указанием показателей результатов по каждому мероприятию

1. Обоснование выбора комплекса мероприятий


Для реализации поставленных целей и решения задач подпрограммы, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса мероприятий.

В течение 5 лет планируется оказать государственную поддержку 7 500 гражданам республики.

Решение определенных подпрограммой задач будет обеспечиваться путем реализации комплекса мероприятий подпрограммы:

нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Мероприятия по нормативному правовому обеспечению реализации подпрограммы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются:

реализация механизма оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, при улучшении ими жилищных условий с использованием жилищных, ипотечных жилищных кредитов (займов);

оказание государственной поддержки региональному оператору в целях обеспечения его деятельности;

подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета Республики Карелия на соответствующий год.

Организационные мероприятия, предусматриваемые по конкретным направлениям реализации подпрограммы, отражены при раскрытии механизма реализации подпрограммы.

Системой программных мероприятий предусматривается выполнение конкретных мероприятий по направлениям реализации подпрограммы, а также общих мероприятий, направленных на осуществление поставленных задач, что указано в приложении N 1.

2. Прогнозируемый объем расходов на реализацию подпрограммы


Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства граждан - участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья;

средства уполномоченных банков, предоставляющих гражданам - участникам подпрограммы ипотечные жилищные кредиты (займы);

средства бюджета Республики Карелия, направляемые на реализацию механизма оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, при улучшении ими жилищных условий с использованием ипотечных жилищных кредитов (займов) и оказание государственной поддержки региональному оператору в целях обеспечения его деятельности;

Общий объем средств бюджета Республики Карелия, предусматриваемых на реализацию подпрограммы, представлен в таблице N 2.


Таблица N 2

Показатели

2011-
2015
годы,
всего

2011
год

2012
год

2013
год

2014
год

2015
год

1

2

3

4

5

6

7

Планируемое количество
участников подпрограммы, человек

7500

1500

1500

1500

1500

1500

в том числе получающих
господдержку, человек

7500

1500

1500

1500

1500

1500

Средства бюджета Республики Карелия на оказание
государственной поддержки
гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, при улучшении ими жилищных условий с использованием ипотечных жилищных кредитов (займов), млн. рублей всего, в том числе:

939,1

131,5

159,4

192,9

215,0

240,3

по обязательствам прошлых лет по заключенным соглашениям в рамках реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года"

225,0

92,6

64,5

46,0

20,2

1,7

Оплата договора на выполнение функций исполнителя подпрограммы
ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия",
млн. рублей

12,0

2,0

2,5

2,5

2,5

2,5

Средства бюджета Республики Карелия на увеличение уставного
фонда исполнителя подпрограммы,
млн. рублей

60,0

16,0

14,0

10,0

10,0

10,0

Общий объем средств бюджета Республики Карелия, предусматриваемых на реализацию
подпрограммы, млн. рублей

1011,1

149,5

175,9

205,4

227,5

252,8


Средства бюджета Республики Карелия, направляемые на финансирование подпрограммы, предусматриваются законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий год исходя из возможностей бюджета Республики Карелия.

V. Механизм реализации подпрограммы


Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство строительства Республики Карелия.

Исполнителем мероприятий подпрограммы определено ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия".

Общее управление реализацией подпрограммы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы.

Функции государственного заказчика подпрограммы:

разработка совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия, исполнителя подпрограммы, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия, уполномоченных банков и других юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;

координация деятельности исполнителя подпрограммы;

организация проведения отбора уполномоченных банков по реализации подпрограммы;

внесение предложений по ежегодному финансированию подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия;

поддержание эффективных направлений использования средств бюджета Республики Карелия для достижения целей подпрограммы;

определение ежегодного количества граждан - участников подпрограммы исходя из объема финансирования подпрограммы, предусмотренного на соответствующий год;

решение вопросов бюджетного финансирования мероприятий подпрограммы;

содействие реализации проектов по выполнению программных мероприятий;

участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования подпрограммы;

организация заседаний Комиссии при Правительстве Республики Карелия по вопросам развития ипотечного жилищного кредитования;

организация мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий по реализации подпрограммы;

подготовка отчета о результатах реализации подпрограммы на основе отчета исполнителя подпрограммы;

внесение предложений в Правительство Республики Карелия по совершенствованию реализации подпрограммы и необходимости корректировки намеченных мероприятий;

проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы.

Функции исполнителя подпрограммы:

взаимодействие с уполномоченными банками по реализации подпрограммы на основании заключенных соглашений;

проведение рекламно-разъяснительной работы в средствах массовой информации по условиям реализации подпрограммы;

консультирование граждан, проживающих на территории Республики Карелия, по участию в подпрограмме и подбор для граждан - потенциальных участников подпрограммы условий предоставления кредитных (заемных) средств;

формирование списков граждан - участников подпрограммы;

заключение с гражданами - участниками подпрограммы соглашений, предусматривающих компенсацию гражданам - участникам подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), предоставленным им уполномоченными банками, и выплата в установленном порядке гражданам - участникам подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия компенсации в соответствии с заключенными соглашениями;

определение ежегодного объема средств, необходимых на реализацию механизма оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, при улучшении ими жилищных условий с использованием ипотечных жилищных кредитов (займов);

контроль за целевым использованием кредитных (заемных) средств, предоставленных гражданам - участникам подпрограммы;

выполнение обязанностей регионального оператора по соглашению, заключенному между Правительством Республики Карелия и ОАО "АИЖК";

взаимодействие с исполнителями других программ, действующих в республике и касающихся решения жилищной проблемы, в целях объединения действий программ;

взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия в целях активизации действия подпрограммы на всей территории республики и выполнения мероприятий, направленных на строительство жилья, доступного для жителей Республики Карелия, признанных в установленном законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

предоставление ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, государственному заказчику подпрограммы отчета о ходе реализации подпрограммы. Кроме того, до 25 числа последнего месяца текущего квартала - ведомости по начислению компенсационных выплат участникам подпрограммы.

Предполагается, что участником подпрограммы может быть гражданин Российской Федерации, который в совокупности отвечает следующим требованиям:

постоянно проживает на территории Республики Карелия;

признан уполномоченным банком платежеспособным по исполнению обязательств по кредитному договору (договору займа), по которому предоставляются кредитные (заемные) средства;

имеет возможность и обязуется оплатить разницу между ценой строящегося или приобретаемого жилья и суммой ипотечного жилищного кредита (займа);

готов предоставить обеспечение обязательств по кредитному договору (договору займа);

ранее не получал государственную поддержку при улучшении жилищных условий в рамках реализации настоящей подпрограммы, а также в рамках реализации республиканской программы развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2001-2006 годы и подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года.

Возможность получить государственную поддержку при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы граждане имеют только один раз.

Государственная поддержка путем компенсации за счет средств бюджета Республики Карелия процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам) оказывается:

работникам государственных и муниципальных образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, социального обслуживания и социальной защиты, физической культуры и спорта Республики Карелия;

гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

молодым семьям (возраст каждого из супругов не превышает 35 лет) и не состоящим в браке гражданам, возраст которых не превышает 35 лет.

Государственная поддержка оказывается гражданам - участникам подпрограммы в случаях приобретения на территории Республики Карелия жилых помещений путем долевого участия в строительстве жилья или по договору цессии, а также строительства или приобретения незавершенных строительством индивидуальных жилых домов на территории Республики Карелия, пригодных для постоянного проживания после завершения их строительства.

Гражданин - участник подпрограммы приобретает право на компенсацию процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), предоставленным уполномоченными банками с момента заключения соглашения между гражданином - участником подпрограммы и исполнителем подпрограммы.

Компенсация процентной ставки за счет средств бюджета Республики Карелия за пользование ипотечными жилищными кредитами (займами), предоставленными уполномоченными банками гражданам - участникам подпрограммы на строительство или приобретение жилья определена в размере 5 процентов годовых в течение срока действия кредитного договора (договора займа), но не более 5 лет.

При этом стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по договору долевого участия в строительстве жилья или уступки права требования (цессии) к договору участия в долевом строительстве жилья не должна превышать среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Карелия, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на дату заключения соглашения между исполнителем и участником подпрограммы.

В случае если срок действия кредитного договора (договора займа) не превышает предельный срок выплаты компенсации процентов, компенсация производится гражданину - участнику подпрограммы в течение срока действия кредитного договора (договора займа). Порядок оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, устанавливается Правительством Республики Карелия.

VI. Показатели эффективности, конечных результатов и непосредственных результатов подпрограммы


Важнейшим результатом реализации подпрограммы станет увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с 12,4 процента населения в 2010 году до 22,5 процента в 2015 году.

Кроме того, успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит:

увеличить коэффициент доступности жилья для населения к 2015 году до 3,04 года;

развить в Республике Карелия эффективные финансовые механизмы и инфраструктуру жилищного и ипотечного жилищного кредитования населения, которые позволят работающему населению республики со средними доходами улучшать свои жилищные условия за счет кредитных средств;

привлечь за 2011-2015 годы в жилищную сферу ипотечные кредитные или заемные средства;

улучшить жилищные условия около 7500 участников подпрограммы за счет предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов), а также оказания государственной поддержки в рамках подпрограммы;

снизить социальную напряженность в обществе.

Показатели для оценки эффективности подпрограммы представлены в приложении N 2.



Приложение N 1 к подпрограмме


Перечень программных мероприятий

N п/п

Мероприятие

Сроки реализации (годы)

Ответственный исполнитель

Показатели результата

наименование, единица измерения

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2015 год к 2011 году, %

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11


Задача 1. Обеспечение организационного механизма государственной поддержки развития жилищного и ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия

1.

Разработка нормативных правовых актов, связанных с реализацией механизма оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, при улучшении ими жилищных условий с использованием жилищных, ипотечных жилищных кредитов (займов)

2011 год

Министерство строительства Республики Карелия,
ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия"

нормативные акты, единиц

2

-

-

-

-

-

2.

Создание Комиссии при Правительстве Республики Карелия по вопросам развития ипотечного жилищного кредитования и проведение ее заседаний (далее - Комиссия)

2011-2015 годы

Министерство строительства Республики Карелия

заседания Комиссии, единиц

2

4

4

4

4

-

3.

Отбор уполномоченных банков по реализации подпрограммы

2011-2015 годы

Комиссия

заседания Комиссии, единиц

2

1

1

1

1

-

4.

Заключение кредитных договоров (договоров займа) между уполномо-ченными банками и гражданами- участниками подпрограммы

2011-2015 годы

кредитные организации (по согласованию), граждане - участники подпрограммы

кредитные договоры, единиц

1500

1500

1500

1500

1500

-

5.

Заключение соглашений с гражданами - участниками подпрограммы

2011-2015 годы

ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия"

соглашения, единиц

1500

1500

1500

1500

1500

-

6.

Проведение информа-ционно-разъяснительной работы среди населения, освещение целей, задач и итогов реализации подпрограммы в региональных средствах массовой информации

2011-2015 годы

Министерство строительства Республики Карелия, ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия"

проведение
"Дня ипотеки"

2

2

2

2

2

-


Задача 2. Развитие как одноуровневой системы жилищного и ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения ресурсов банков, действующих на территории республики, так и двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи кредитов (займов) специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков

7.

Реализация новых ипотечных программных продуктов, предлагаемых ОАО "АИЖК"

2011-2015 годы

ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия

программные продукты, шт.

2

2

2

2

2

-

8.

Проведение мониторинга спроса на жилые помещения с учетом их технических характеристик, создание информационной системы предложений на рынке жилья

2011-2015 годы

ГУП РК "Фонд государственного имущества Республики Карелия"

ведение реестра предложений на рынке жилья

1

1

1

1

1

-


Задача 3. Обеспечение становления и устойчивого развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов)

9.

Подписание соглашений о взаимодействии с ОАО "АИЖК" в части реализации мер по повышению доступности ипотечного жилищного кредитования и увеличению строительства жилья экономкласса

2011-2015 годы

Администрация Главы Республики Карелия

соглашения, единиц

1

1

1

1

1

-


Приложение N 2 к подпрограмме


Показатели эффективности подпрограммы

N п/п

Целевой показатель

Содержание показателя, единицы измерения

2010 год (базовый)

Целевое значение показателя

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2015 год к базовому году

1.

Количество жителей Республики Карелия, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов), которым оказана государственная поддержка

человек

187

1500

1500

1500

1500

1500

увеличение в 8,02 раза

2.

Увеличение объема средств, дополнительно привлеченных в жилищное строительство: денежные средства населения, кредитных и некредитных организаций

объем средств, дополнительно привлеченных в жилищное строительство: денежные средства населения, кредитных и некредитных организаций,
тыс.рублей

206448,0

1665000,0

1665000,0

1665000,0

1665000,0

1665000,0

увеличение в 8,1 раза

Текст документа сверен по:
Газета "Карелия" N 37 (2192)
31.05.2011 г. С. 10-14
Газета "Карелия" N 38 (2193) 02.06.2011 г.
С. 9-12, 21


В настоящий документ вносятся изменения на основании Постановления Правительства Республики Карелия N 315-П от 16 октября 2012 года

В настоящий документ вносятся изменения на основании Постановления Правительства Республики Карелия N 40-П от 08 февраля 2013 года

В настоящий документ вносятся изменения на основании Постановления Правительства Республики Карелия N 379-П от 30 декабря 2013 года

В настоящий документ вносятся изменения на основании Постановления Правительства Республики Карелия N 157-П от 21 мая 2014 года

В настоящий документ вносятся изменения на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 26 ноября 2014 года N 349-П

В настоящий документ вносятся изменения на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 16 декабря 2014 года N 384-П

Ссылается на


 


 

Яндекс.Метрика    © 2021 Кодекс ИТ   
На сайте использованы иконки Yusuke Kamiyamane