Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 апреля 2010 года.

     Часть 4 статьи 20, части 2-13 статьи 21, пункты 2, 3, 5 и 6 статьи 62, пункты 4 и 5 статьи 65 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2011 года.
        
     

Комментарий специалиста к Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов"

         
     24 июля 2009 года принят Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" - основополагающий нормативно-правовой акт в сфере охотничьего хозяйства, охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Данный Федеральный закон (далее также - Закон об охоте) вступил в силу 1 апреля 2010 года, положив начало практическому применению новых законодательных идей и правовых конструкций, составляющих суть реформы охотничьего хозяйства России.
     
     До принятия Закона об охоте правовое регулирование охоты осуществлялось на основании крайне скудных в этом отношении норм Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" и нескольких разрозненных подзаконных актов, большинство из которых является наследием правовой системы Советского Союза. Целостного и полноценного закона в данной сфере в России не было.
     
     В связи с этим обстоятельством статья 70 Закона об охоте специально закрепляет, что до приведения в соответствие с Законом об охоте законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону об охоте.

     
     Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" при регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов опирается на такие принципы, как: обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов; участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания; учет интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; использование охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными; гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов; определение объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов; платность пользования охотничьими ресурсами (ст.2 Закона об охоте).
     
     Несмотря на то что платность пользования охотничьими ресурсами указана в конце перечня, данный принцип занимает далеко не последнюю позицию в концепции реформы охотничьего хозяйства. Именно привлечение инвестиций в эту сферу экономической жизни стало основной целью ее реформирования. Сделать охотничьи хозяйства экономически привлекательными для бизнеса - основное направление проводимых преобразований.
     
     

Основные понятия (охота и ее виды, охотничьи ресурсы и мероприятия по их сохранению)

     
     Закон об охоте закрепляет основные понятия в сфере охотничьего хозяйства, наиболее важными из которых являются понятия охоты и ее видов, охотничьих ресурсов и мероприятий по их сохранению.
     
     Под охотой необходимо понимать деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (ст.1 Закона об охоте). Ранее охота определялась как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц (п.10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР - Правительства РСФСР от 10.10.60 N 1548). То есть современное понятие расширило границы деятельности, понимаемой как охота, включив в нее поиск охотничьих ресурсов, а также их первичную переработку и транспортировку. Это играет важную роль при квалификации незаконной охоты, признаваемой в соответствии со ст.258 Уголовного кодекса РФ преступлением. Для целей привлечения к ответственности за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами (ч.2 ст.57 Закона об охоте).

     
     Виды охоты представлены в форме таблицы (статьи 12-19 Закона об охоте).

         
     В современном понятии охоты ее предмет определяется как охотничьи ресурсы.
          

     Под охотничьими ресурсами понимаются объекты животного мира, которые в соответствии с Законом об охоте и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты (ст.1 Закона об охоте). В то время как понятие объекта животного мира дается в Федеральном законе от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире": объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное).
     
     Объекты животного мира, отнесенные к охотничьим ресурсам, конкретизированы в статье 11 Закона об охоте. То есть общий для всей территории России перечень охотничьих ресурсов закреплен законодательно. При этом отдельно в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам отнесен ряд диких птиц. Органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право относить к охотничьим ресурсам иных млекопитающих и птиц. Однако при этом необходимо соблюдать общий запрет на добычу млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности и в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов.
     
     Одним из принципов правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, Закон об охоте называет обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия (ст.2 Закона об охоте). Поэтому важное место среди норм Закона об охоте отводится регулированию мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания. Данные мероприятия должны обеспечиваться органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 32-34 Закона об охоте, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и в предусмотренных Законом об охоте случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ст.6 Закона об охоте).
     
     Основные мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов представлены в форме таблицы (глава 10 Закона об охоте).
     

Правовой режим охотничьих угодий
          

     До принятия Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" (Закон об охоте) правовой режим охотничьих угодий был установлен Положением об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР - Правительства РСФСР от 10.10.60 N 1548 (Положение об охоте). Положение об охоте действует в части, не противоречащей Закону об охоте.
     
     В соответствии с п.3 Положения об охоте охотничьими угодьями признавались все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.
     
     Статья 1 Закона об охоте раскрывает понятие охотничьих угодий как территорий, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п.1 ст.7 Закона об охоте). Для определения категорий таких земель статьей 64 Закона об охоте внесены изменения в Земельный кодекс РФ, анализ которых показывает, что осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства допускается при использовании земель сельскохозяйственного назначения, земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, и земель запаса. Работникам организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, также предоставляются в безвозмездное срочное пользование служебные наделы.
     
     Таким образом, новые нормы закрепили более емкое понятие охотничьих угодий и в то же время конкретизировали его, установив земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
     
     В соответствии с п.4 Положения об охоте выделялось три вида охотничьих угодий:

     угодья, закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым этими организациями;

     угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном правилами охоты;

     угодья, закрытые для охоты (заповедники, заказники и зеленые зоны).
     
     Статья 7 Закона об охоте подразделяет охотничьи угодья на два вида:
     
     1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных Законом об охоте (закрепленные охотничьи угодья);
     
     2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).
     
     Таким образом, сохраняется деление охотничьих угодий на общедоступные и закрепленные и упраздняется категория закрытых для охоты угодий.
     
     При этом статьей 7 Закона об охоте вводится важная гарантия прав охотников - общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации. В случае если на 1 апреля 2010 года площадь охотничьих угодий общего пользования в субъекте Российской Федерации составляет менее чем двадцать процентов общей площади охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации, в таком субъекте Российской Федерации по мере истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром создаются в первую очередь общедоступные охотничьи угодья, площадь которых должна достигнуть размера площади, предусмотренной частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона, то есть должна составить не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации (п.8 ст.71 Закона об охоте).
     
     В соответствии со ст.25 Закона об охоте для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с Законом об охоте, земельным законодательством и лесным законодательством. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 28 Земельного кодекса РФ.
     
     Порядок использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства установлен статьей 36 Лесного кодекса РФ. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений и договоров аренды лесных участков (ст.72 Лесного кодекса РФ). На этих лесных участках допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии с порядком пребывания граждан в лесах, установленным статьей 11 Лесного кодекса РФ. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
     

     Если земельные и лесные участки, находящиеся в государственной собственности, расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены физическим лицам, юридическим лицам (если их предоставление осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ), то они предоставляются в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением (ч.2 ст.25 Закона об охоте).
     
     Право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с Законом об охоте и другими федеральными законами. Например, ограничение прав на землю предусмотрено ст.56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Сам Закон об охоте в части 2 статьи 26 устанавливает, что на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.
     
     Таким образом, с 1 апреля 2010 года вступили в силу нормы Закона об охоте, уточняющие правовой режим охотничьих угодий, которыми закреплено понятие охотничьих угодий, конкретизированное путем установления категорий земель, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Уточнен также порядок предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ограничения прав на землю в границах охотничьих угодий.

Охотничий билет

     
     Охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора (ст.20 Закона об охоте).

     Охотник (кроме иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации и заключившего договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) должен иметь охотничий билет и разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия (за исключением случаев осуществления охоты с применением орудий охоты, не относящихся к охотничьему оружию) (ст.20 Закона об охоте).

     Закон об охоте вносит изменения в порядок оформления и выдачи охотничьих билетов, вступающие в силу с 1 июля 2011 года.
     
     При этом в силу статьи 71 Закона об охоте до 1 июля 2011 года выдачу, замену и аннулирование охотничьих билетов, в том числе охотничьих билетов иностранного охотника, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Такой порядок установлен Инструкцией о порядке выдачи  охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 25.05.98 N 302 (далее - Инструкция).

     
     Охотничий билет удостоверяет право лица на охоту. В Российской Федерации выдаются охотничьи билеты, членские охотничьи билеты и охотничьи билеты иностранного охотника. Однако Закон об охоте вводит охотничьи билеты единого федерального образца.  С 1 июля 2011 года охотничьи билеты и членские охотничьи билеты, которые выданы до 1 июля 2011 года и срок действия которых не истек, подлежат обмену на охотничьи билеты единого федерального образца, предусмотренные Законом об охоте (статья 71 Закона об охоте).
     
     В соответствии с Инструкцией лицо, претендующее на получение охотничьего билета, должно подтвердить статус гражданина РФ и достижение восемнадцатилетнего возраста (для получения права на охоту с огнестрельным оружием, за исключением случаев, когда законом субъекта РФ снижен возраст, по достижении которого разрешено использование охотничьего огнестрельного оружия). Иностранным гражданам выдавался охотничий билет иностранного охотника.
     
     Статья 21 Закона об охоте отменяет гражданство как обязательный признак, необходимый для получения охотничьего билета. Вместе с тем этой статьей устанавливаются следующие требования к лицам: охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума. Таким образом, деление на граждан РФ и иностранных граждан заменяется более общей характеристикой лиц - физические лица, обладающие гражданской дееспособностью. Законодательно закрепляется запрет на выдачу охотничьих билетов лицам, имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
     
     В соответствии с Инструкцией охотничий билет выдавался после сдачи испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьим оружием.
     
     С 1 июля 2011 года статья 21 Закона об охоте устанавливает обязанность физического лица ознакомиться под роспись с требованиями охотминимума, включающими в себя требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, а также основы биологии диких животных. То есть сдача испытаний заменяется процедурой ознакомления под роспись. При этом документы для ознакомления объединяются в понятие "требования охотминимума", куда в качестве обязательного элемента дополнительно включены основы биологии диких животных. Требования охотминимума устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, однако к настоящему времени не установлены.
     
     Выдачу охотничьих билетов согласно Инструкции осуществляют Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России и его территориальные подразделения. В дальнейшем охотничий билет будет выдаваться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
     

     На основании Инструкции охотничий билет выдавался по месту постоянного жительства сроком на 5 лет. В соответствии с новыми нормами охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер.
     

      Выдаваемый охотничий билет подлежал ежегодной регистрации в книгах установленной формы, которые должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены подписью руководителя территориального подразделения Охотдепартамента и печатью этого подразделения. Без отметки о регистрации охотничий билет недействителен.
     
     Требование обязательной регистрации охотничьих билетов сохраняется и в новом Законе об охоте. Однако для целей такой регистрации создается государственный охотхозяйственный реестр, в котором охотничий билет подлежит регистрации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня выдачи. При этом охотничий билет признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр.
     
     Статьей 37 Закона об охоте установлено, что государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Этой же статьей определены виды информации, содержащиеся в государственном охотхозяйственном реестре, принципы ведения реестра. Ведение государственного охотхозяйственного реестра осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В то же время структура и состав государственного охотхозяйственного реестра, порядок сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации, а также порядок ведения и предоставления такой информации заинтересованным лицам, формы обмена такой информацией к настоящему моменту не определены.
     
     Статья 21 Закона об охоте содержит также положения об аннулировании охотничьего билета. Среди оснований аннулирования называются заявление самого охотника об аннулировании, судебное решение, а также факт несоответствия физического лица требованиям для выдачи охотничьего билета, таким как гражданская дееспособность, отсутствие судимости, ознакомление с требованиями охотминимума. Аннулирование производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
     
     Сведения об аннулировании охотничьего билета в течение месяца со дня получения уведомления об аннулировании вносятся органом исполнительной власти субъекта РФ в государственный охотхозяйственный реестр, и с этого дня билет признается аннулированным.
     

     За лицом, охотничий билет которого аннулирован, закрепляется право обжаловать решение об аннулировании охотничьего билета в судебном порядке.
     
     Тем не менее подробный порядок аннулирования охотничьего билета на настоящий момент не принят.
     
     Таким образом, с 1 июля 2011 года изменяется порядок оформления и выдачи охотничьих билетов. Вводятся охотничьи билеты единого федерального образца. Охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума. Охотничий билет признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр.
     
          

Разрешение на добычу охотничьих ресурсов

     
     До 1 апреля 2010 года добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, производилось по именной разовой лицензии на использование объектов животного мира, выдаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (п.6 Правил добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (утратили силу), утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 18 ).
     
     Закон об охоте, вступивший в силу 1 апреля 2010 года, установил, что право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу (ст.8 Закона об охоте). Тем самым процедура выдачи именных разовых лицензий заменена процедурой выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
     
     Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено Законом об охоте (ст.29 Закона об охоте). Исключение составляет охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, которая осуществляется свободно, без разрешений (ст.19 Закона об охоте).

     
     Разрешение на добычу охотничьих ресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов (ст.1 Закона об охоте).
     
     Разрешение на добычу охотничьих ресурсов представляет собой документ строгой отчетности, имеющий учетные серию и номер и содержащий сведения об охотнике и охотничьем билете, о виде охоты, который предполагается осуществлять, о добываемых охотничьих ресурсах, о количестве добываемых охотничьих ресурсов, о сроках охоты и месте охоты (ст.30 Закона об охоте).
     
     Форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.04.2010 N 121.
          
     Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов законодательно закреплен в статье 31 Закона об охоте и подробно регламентирован приказом Минприроды России от 23.04.2010 N 121. Он значительно различается в зависимости от вида угодий, в которых осуществляется охота.
     
     1. При осуществлении охоты в общедоступных охотничьих угодьях разрешение охотнику выдается органом исполнительной власти субъекта РФ, который действует в соответствии с утвержденным законом данного субъекта РФ порядком распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях. При этом методические рекомендации по такому распределению должны утверждаться Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Тем не менее на настоящий момент указанные методические рекомендации не утверждены.
     
     Для получения разрешения необходимо представить лично или направить по почте в орган исполнительной власти субъекта РФ заявление, в котором указать ФИО, данные основного документа, удостоверяющего личность заявителя, вид охоты, который предполагается осуществлять, сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве, предполагаемые сроки охоты, места охоты, дату выдачи охотничьего билета и его учетные серию и номер (п.10 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов).
     
     Орган исполнительной власти субъекта РФ при личном представлении заявления в течение 1 рабочего дня, а при получении заявления по почте - в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, оформляет и выдает заявителю разрешение, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении, или направляет заявителю мотивированный отказ с указанием причин отказа (п.15 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов).
     

     Случаи отказа заявителю в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов указаны в пункте 19 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
     

     Выдача разрешения осуществляется на основании предъявляемых заявителем охотничьего билета, основного документа, подтверждающего личность, и документа, подтверждающего уплату сбора за пользование объектами животного мира. При выдаче разрешения уполномоченным органом исполнительной власти заявитель представляет также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира (п.20 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов).
     
     2.  При осуществлении охоты на особо охраняемых природных территориях разрешение охотнику выдается природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к таким учреждениям относятся природоохранные учреждения, находящиеся на территории государственных природных заповедников (в том числе биосферных), национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Дальнейший порядок выдачи разрешений соответствует описанному выше.
     
     3. При осуществлении охоты в закрепленных охотничьих угодьях разрешение охотнику выдается юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения. Данные юридические лица и индивидуальные предприниматели также выдают разрешение своим работникам, выполняющим обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора.
     
    Для этих целей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов. При подаче заявки требуется указать необходимое количество бланков разрешений; виды охоты, сведения об охотничьих ресурсах, о количестве охотничьих ресурсов, для осуществления добычи которых предполагается выдавать разрешения в течение срока сезона охоты ежегодно; наименование и организационно-правовую форму юридического лица, фамилию, имя, отчество его руководителя, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом, - для юридического лица, заключившего охотхозяйственное соглашение; фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим индивидуальным предпринимателем, - для индивидуального предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение (п.7 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов). К заявке также необходимо приложить пакет документов, состав которого обозначен в пункте 8 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
     
     Уполномоченный орган со дня получения заявки на выдачу бланков разрешений в течение 5 рабочих дней осуществляет проверку содержания заявки, комплектности прилагаемых к ней документов и выдает бланки разрешений юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, представившим заявку, в получении которых делается соответствующая отметка, или направляет указанным лицам мотивированный отказ с указанием причин отказа в случае, если заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов или содержат недостоверные сведения (п.9 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов).
     

     Для получения разрешения охотник представляет лично или направляет по почте юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственные соглашения, заявление. Работник юридического лица, индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора, в заявлении дополнительно указывает наименование и организационно-правовую форму юридического лица, фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, работником которого является заявитель, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем (п.10 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов). Дальнейший порядок выдачи разрешений соответствует описанному выше.
     
     К заявлению дополнительно прилагаются:
     
     1) Заверенные в установленном законодательством порядке копии научных и научно-технических программ и проектов, учебных планов и основных образовательных программ среднего профессионального и высшего профессионального образования - в случае осуществления заявителем охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (п.11 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов);
     
     2) Заверенная копия решения органа государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов - в случае осуществления заявителем охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов (п.12 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов);
     
     3) Заверенная копия разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов - в случае осуществления заявителем охоты в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов (п.13 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов);
     
     4) Заверенная копия разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания - в случае осуществления заявителем охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания (п.14 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов).
     
     Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи копытных животных и медведей. В отношении остальных видов охотничьих ресурсов разрешение выдается на отлов или отстрел: конкретного количества особей (если в отношении охотничьих ресурсов установлен лимит их добычи) или количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи).
     

     Лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года. При исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов (ст.24 Закона об охоте).
     
     Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, а также Требования к содержанию документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов утверждены приказом Минприроды России от 29.06.2010 N 228.
     
     Перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи, утвержден приказом Минприроды России от 17.05.2010 N 164.
     
     Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.04.2010 N 138.
     
     Нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст.38 Закона об охоте).
     
     Необходимо также отметить момент прекращения права на добычу охотничьих ресурсов. В силу пункта 4 статьи 8 Закона об охоте прекращение права на добычу охотничьих ресурсов осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире". Так, статьей 47 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ установлено, что право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования, истечения установленного срока пользования, нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром, возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны, использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром, ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром. При этом принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.
     

     Таким образом, с 1 апреля 2010 года вступили в силу положения Закона об охоте, регламентирующие порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, заменившие процедуру выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира. Теперь любой вид охоты, кроме охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в то время как именная разовая лицензия была необходима для добывания объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. Новый порядок приобретения права на охоту дифференцирован в зависимости от вида охотничьих угодий, в которых осуществляется охота, а также имеет специфику в зависимости от вида охоты.
     
     

Охотхозяйственные соглашения
     

     Закон об охоте заменяет процедуру выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира процедурой заключения охотхозяйственных соглашений. Соответствующие положения Закона об охоте (глава 4) вступили в силу 1 апреля 2010 года.
     
     При этом статья 71 Закона об охоте устанавливает, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона об охоте, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, и данные долгосрочные лицензии не подлежат продлению. Обозначенным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставлено право заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. При этом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлен трехмесячный срок, в течение которого они обязаны заключить такие охотхозяйственные соглашения.
     
     В данной ситуации юридические лица, индивидуальные предприниматели при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений, определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья и площади соответствующего охотничьего угодья. Ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 года N 490. От обязанности внесения указанной платы освобождены юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
     
     По истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий (в случае, если она установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений. Если эти лица воспользовались таким правом, то оно распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий (если она установлена).
     

     Таковы законодательные нормы, устанавливающие порядок поведения хозяйствующих субъектов в переходный период, который начался 1 апреля 2010 года (с этого момента долгосрочные лицензии не выдаются, а выданные не продлеваются) и имеет два варианта окончания. В одном случае уполномоченный федеральный орган исполнительной власти может установить максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц (часть 3 статьи 10 Закона об охоте), и тогда, если максимальная площадь превышается, действие долгосрочных лицензий прекращается по истечении пяти лет со дня установления такой максимальной площади. В противном случае действие долгосрочных лицензий сохраняется до истечения срока их действия, при этом следует помнить, что в силу пункта 11 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569, срок действия долгосрочной лицензии устанавливается в зависимости от целей и сроков, указанных в заявке, по соглашению сторон.
     
     Рассмотрим порядок заключения охотхозяйственных соглашений, пришедший на смену долгосрочному лицензированию.
     
     Охотхозяйственное соглашение - это соглашение, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (ч.2 ст.27 Закона об охоте).
     
     Основной целью перехода на процедуру заключения охотхозяйственных соглашений законодатель называет привлечение инвестиций в охотничье хозяйство.
     
     Обязательные условия, которые необходимо включить в охотхозяйственные соглашения, установлены частью 4 статьи 27 Закона об охоте.
     
     Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.03.2010 N 93.
     

     Охотхозяйственные соглашения заключаются на срок от двадцати до сорока девяти лет.
     
     Охотхозяйственные соглашения заключаются органом исполнительной власти субъекта РФ с победителем аукциона на право заключения такого соглашения, или с единственным участником такого аукциона (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее чем двух участников), или с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (если победитель аукциона уклонился от заключения охотхозяйственного соглашения) (ч.3 ст.27 Закона об охоте).
     
     Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения урегулирован статьей 28 Закона об охоте. Данными нормами устанавливаются права и обязанности организатора аукциона, в том числе по формированию аукционной комиссии; по определению начальной цены права на заключение охотхозяйственного соглашения, размера обеспечения заявки на участие в аукционе, существенных условий охотхозяйственного соглашения; по установлению времени, даты, места и порядка проведения аукциона, формы и срока подачи заявок на участие в аукционе, "шага аукциона"; по размещению извещения о проведении аукциона; по подготовке документации об аукционе; по ведению протокола приема заявок на участие в аукционе, протокола аукциона; по осуществлению аудио- или видеозаписи аукциона.
     
      Для участия в аукционе заявитель представляет в установленный извещением о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе, выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП и документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (если требование обеспечения заявки на участие в аукционе установлено организатором аукциона). Требовать представление других документов организатор аукциона не вправе.
     
     Прием заявок на участие в аукционе прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.
     
     Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.
     

     Заявитель не допускается к участию в аукционе, если он не представил необходимые для участия в аукционе документы или представил недостоверные сведения; если денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не поступили на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; если заявка не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона. Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не допускается.
     
     Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона". Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключить охотхозяйственное соглашение. Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется в двух экземплярах и подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона.
     
     В течение предусмотренного документацией об аукционе срока победитель аукциона обязан перечислить доплату - разницу между ценой права на заключение охотхозяйственного соглашения и размером обеспечения заявки на участие в аукционе - на расчетный счет, указанный в документации об аукционе.
     
     Охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.
     
     Необходимо также упомянуть, что Законом об охоте установлен запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и введен государственный контроль над экономической концентрацией в данной области, который осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ст.10 Закона об охоте).
     
     На юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, возложена обязанность по созданию и содержанию охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях (ст.54 Закона об охоте) и по проведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания (гл.10 Закона об охоте - см. таблицу, приведенную выше).
     
     При этом охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст.53 Закона об охоте). Создание и содержание всех этих объектов требует больших финансовых, организационных и трудовых затрат, а для проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания требуется, кроме того, применение научно обоснованного подхода и специальных познаний, а также наличие специального оборудования и квалифицированных трудовых ресурсов. Все это влечет, с одной стороны, установление повышенных требований к лицам, претендующим на заключение охотхозяйственных соглашений, установленных Законом об охоте, с другой стороны - установление гарантий для этих лиц. В частности, установление минимального (в двадцать лет) и максимального (сорок девять лет) срока, на который заключается охотхозяйственное соглашение, гарантирует хозяйствующему субъекту (при соблюдении обязательств с его стороны) нормальное осуществление предпринимательской деятельности и обеспечивает надежность привнесенных им инвестиций.
     

     Таким образом, с 1 апреля 2010 года процедура выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира заменена процедурой заключения охотхозяйственных соглашений. Изменением порядка получения права на добычу охотничьих ресурсов в целом законодатель стремится привлечь инвестиции в охотничье хозяйство, сделать эту отрасль экономически привлекательной для бизнеса. Для получения права заключения охотхозяйственного соглашения введен обязательный аукцион, который будет способствовать отбору наиболее конкурентоспособных лиц для ведения охотничьего хозяйства и при этом обеспечит возможность проведения ими мероприятий по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов. Установлены также обязательные требования по защите конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
     
     

Управление в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
     

     Управление в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется посредством проведения государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, ведения государственного охотхозяйственного реестра, разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществления территориального охотустройства и внутрихозяйственного охотустройства (гл.7 Закона об охоте).
     
     1. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания - система регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, а также за состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий (ст.36 Закона об охоте).
     
     Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного мониторинга окружающей среды.
     
     Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания применяются для организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.
     
     Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, однако к настоящему моменту не установлен.
     
     2. Государственный охотхозяйственный реестр - систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст.37 Закона об охоте).
     
     В государственном охотхозяйственном реестре содержится документированная информация: о количественных, качественных и об экономических характеристиках охотничьих ресурсов; о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий; о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также об организациях, осуществляющих деятельность по закупке, производству и продаже продукции охоты; об использовании и о сохранении охотничьих ресурсов; об оказываемых услугах в сфере охотничьего хозяйства; об охотниках; а также иная документированная информация об осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
     
     Ведение государственного охотхозяйственного реестра осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на бумажных и электронных носителях на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащейся в нем документированной информации, сопоставимости такой информации с документированной информацией, содержащейся в других государственных информационных ресурсах.
     

     К настоящему моменту структура и состав государственного охотхозяйственного реестра, порядок сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации, а также порядок ведения и предоставления такой информации заинтересованным лицам, формы обмена такой информацией не установлены.
     
     3. Нормирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов - система мер по разработке, установлению и соблюдению нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в целях поддержания охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства (ст.38 Закона об охоте).
     
     К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий. Они разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.04.2010 N 138.
     
     К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий. Они разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
     
     4. Территориальное охотустройство - система мер, направленная на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта РФ, отраженная в схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ (ст.39 Закона об охоте).
     
     Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В ней определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов. К схеме прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий. При составлении схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (к настоящему моменту не утверждены). При составлении схемы обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта РФ, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.
     
     Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, однако к настоящему моменту не установлены.
     

     Внутрихозяйственное охотустройство - система мер, направленная на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, отраженная в схеме использования и охраны охотничьего угодья (ст.39 Закона об охоте).
     
     Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств.
     
     В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.
     
     Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, однако к настоящему моменту такой порядок не установлен.
     
     Таким образом, для целей управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов новое законодательство предусматривает проведение государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, ведение государственного охотхозяйственного реестра, разработку, установление и соблюдение нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществление территориального охотустройства и внутрихозяйственного охотустройства. Проведение указанных мероприятий законодательно предусматривается впервые, при этом соответствующая нормативно-правовая база для их проведения на данный момент не подготовлена, находится в стадии разработки.
     
     

Выводы

     
     В представленном анализе рассмотрены нововведения в нормативно-правовом регулировании охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Эти изменения связаны с вступлением в силу 1 апреля 2010 года Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" - основополагающего акта в указанной сфере хозяйствования, заменившего ряд разрозненных норм, большинство из которых содержится в подзаконных актах и актах Союза ССР.
     
     Закон об охоте обозначает основные принципы, на основании которых осуществляется деятельность в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и ее правовое регулирование; закрепляет основные понятия, важнейшими из которых являются понятия охоты и ее видов, охотничьих ресурсов. Закон об охоте уточняет правовой режим охотничьих угодий путем установления категорий земель, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В новом законе устанавливается правовой статус охотника, при этом изменяется порядок оформления и выдачи охотничьих билетов, вводятся охотничьи билеты единого федерального образца. Закон об охоте определяет порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, заменивший процедуру выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира. Новый порядок приобретения права на охоту дифференцирован в зависимости от вида охотничьих угодий, в которых осуществляется охота, а также имеет специфику в зависимости от вида охоты.
     
     С 1 апреля 2010 года процедура выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира заменена процедурой заключения охотхозяйственных соглашений. Изменением порядка получения права на добычу охотничьих ресурсов в целом законодатель стремится привлечь инвестиции в охотничье хозяйство, сделать эту отрасль экономически привлекательной для бизнеса. Для получения права заключения охотхозяйственного соглашения введен обязательный аукцион, который будет способствовать отбору наиболее конкурентоспособных лиц для ведения охотничьего хозяйства и при этом обеспечит возможность проведения ими мероприятий по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов.
     
     Для целей управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов новое законодательство предусматривает проведение государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, ведение государственного охотхозяйственного реестра, разработку, установление и соблюдение нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществление территориального охотустройства и внутрихозяйственного охотустройства.
     

     Следует отметить, что на настоящий момент еще не принят ряд нормативно-правовых актов в развитие Закона об охоте, в частности:
     
      - не утвержден порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, а также его формы;
     
      - не утверждены методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях;
     
      - не установлен порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядок применения его данных;
     
      - не установлены состав и порядок ведения государственного охотхозяйственного реестра, а также порядок сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и представления ее заинтересованным лицам;
     
      - не утверждены требования к описанию границ охотничьих угодий;
     
      - не установлен порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к ее составу и структуре;
     
      - не установлен порядок организации внутрихозяйственного охотустройства;
     
      - не установлен порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
     
      - не определены правила ношения, хранения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный охотничий контроль и надзор;
     
      - не определены виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения;
     
      - не утверждены формы разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также порядок подачи заявления на получение указанного разрешения, порядок принятия решения о выдаче указанного разрешения, об отказе в его выдаче или о его аннулировании;
     
      - не утверждены формы разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, а также порядок подачи заявления на получение указанного разрешения, порядок принятия решения о его выдаче, об отказе в его выдаче или о его аннулировании;
     

      - не определен порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов.
     
Юрист

Информационно-правового
консорциума «КОДЕКС»
Березинский В.С.
24.08.2010