ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июня 2014 года N 169-П


Об утверждении государственной программы Республики Карелия "Совершенствование социальной защиты граждан"

(с изменениями на 30 января 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Республики Карелия от 02.02.2015 N 28-П, от 30.11.2015 N 371-П, от 05.09.2016 N 343-П, от 26.09.2016 N 364-П, от 13.10.2017 N 354-П, от 06.07.2018 N 250-П, от 24.07.2018 N 271-П, от 23.05.2019 N 197-П, от 29.06.2020 N 313-П, от 09.06.2021 N 210-П, от 23.09.2021 N 419-П, от 14.04.2022 N 226-П, от 28.04.2022 N 254-П, от 02.02.2023 N 36-П, от 18.05.2023 N 236-П, от 30.01.2024 N 24-П)

     Правительство Республики Карелия постановляет:

     (в ред. Постановления Правительства Республики Карелия от 30.01.2024 N 24-П)

     Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия "Совершенствование социальной защиты граждан" (далее - государственная программа).

     (в ред. Постановления Правительства Республики Карелия от 13.10.2017 N 354-П)

Глава Республики Карелия
А.П.ХУДИЛАЙНЕН

Утверждена
постановлением
Правительства Республики Карелия
от 2 июня 2014 года N 169-П

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН"

(в ред. Постановления Правительства Республики Карелия от 30.01.2024 N 24-П)

I. Стратегические приоритеты государственной программы Республики Карелия "Совершенствование социальной защиты граждан"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Республики Карелия "Совершенствование социальной защиты граждан"

     Система действующих в Республике Карелия мер социальной поддержки включает в себя целостный комплекс мероприятий.

     Общая численность граждан, проживающих в Республике Карелия, которые в 2022 году были обеспечены мерами социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия, составила 244,6 тыс. человек (в 2021 году - 263,1 тыс. человек, в 2020 году - 262 тыс. человек, в 2019 году - 249 тыс. человек).

     Предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной помощи с учетом адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, в 2022 году осуществлялось в отношении 21,6 тыс. семей (в 2021 году - 21,4 тыс. семей, в 2020 году - 26,3 тыс. семей, в 2019 году - более 22 тыс. семей).

     В последние годы в Республике Карелия приняты важные решения по совершенствованию системы социальной поддержки граждан.

     Внедрена региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам, расширяются возможности использования средств регионального материнского (семейного) капитала, введены новые выплаты семьям с детьми (ежемесячная денежная выплата при рождении 3-го ребенка и последующих детей до достижения ими возраста 3 лет, ежемесячная выплата в связи с рождением 1-го ребенка, региональное единовременное пособие при рождении ребенка). В целях создания условий, благоприятных для рождения детей и улучшения социального благополучия семей с детьми, в государственную программу Республики Карелия "Совершенствование социальной защиты граждан" (далее - государственная программа) включено мероприятие по предоставлению единовременной денежной выплаты семьям при одновременном рождении троих и более детей на приобретение (строительство) жилого помещения.

     В рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ о национальных целях развития Российской Федерации) в Республике Карелия с 2019 года реализуются региональные проекты "Финансовая поддержка семей при рождении детей" и "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Старшее поколение)" национального проекта "Демография".

     В рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" с 2019 по 2022 год более 37,3 тыс. семей обеспечены различными выплатами в зависимости от очередности рождения детей.

     В рамках регионального проекта "Старшее поколение" в республике реализуются мероприятия по увеличению доли негосударственных организаций в сфере социального обслуживания на рынке социальных услуг; по доставке граждан старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации; по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.

     В рамках мероприятий по софинансированию расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, в Республике Карелия запланировано строительство дома-интерната для престарелых граждан и инвалидов на 200 мест в городе Костомукше.

     С 2010 года в республике реализуется мероприятие по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. В настоящее время предоставление данного вида помощи развивается в рамках ежегодно принимаемой ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" (далее - ведомственная целевая программа).

     Цель предоставления помощи на основании социального контракта - повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме посредством реализации трудового потенциала получателей помощи на основании социального контракта. Достижение этого результата должно носить не временный характер, как это происходит в случае выплаты социальных пособий на определенный срок, а иметь долговременный эффект выхода семьи на самообеспечение и, как следствие, способствовать сокращению социального иждивенчества.

     В течение 2017-2019 годов в рамках предоставления данного вида помощи включены новые направления: приобретение крупного и мелкого рогатого скота; предоставление помощи семьям с детьми, находящимся в сложной социальной ситуации, для решения которой федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки; содействие трудоустройству инвалидов; осуществление мероприятий, связанных с лечением алкогольной зависимости.

     С 2021 года помощь на основании социального контракта в Республике Карелия предоставляется в том числе за счет средств федерального бюджета.

     За счет средств федерального бюджета социальный контракт предоставляется по следующим направлениям: поиск работы; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

     В Республике Карелия в течение 2022 года принято решение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в отношении 1281 гражданина, из них по 1253 социальным контрактам государственная социальная помощь оказывается на условиях софинансирования из федерального бюджета (в 2021 году - 873 социальных контракта, из них 834 - на условиях софинансирования из федерального бюджета).

     Гражданам в полном объеме обеспечивается предоставление социальной поддержки и государственных социальных гарантий.

     Необходимо отметить, что механизм получения мер социальной поддержки совершенствуется в том числе за счет использования модели "Социальное казначейство". Такой формат предоставления государственных услуг направлен на создание условий для получения мер социальной поддержки на основании только заявления или проактивно (без заявления и сбора документов от граждан).

     В 2022 году на территории Республики Карелия проактивное информирование граждан реализовывалось по 40 мерам социальной поддержки (в 2021 году - по 13 мерам социальной поддержки).

     В целях обеспечения дистанционного получения гражданами в режиме реального времени информации по вопросам предоставления мер социальной поддержки, государственной социальной помощи, социальных услуг в рамках социального обслуживания и иных социальных гарантий и выплат Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации создана информационная система "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами" (далее - ЕКЦ) с единым телефонным номером 8-800-100-00-01, которая функционирует в составе комплекса информационных систем клиентского обслуживания.

     В целях обработки обращений граждан, относящихся к компетенции Министерства социальной защиты Республики Карелия, в рамках внедрения ЕКЦ на территории Республики Карелия с сентября 2022 года к ЕКЦ подключено государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия".

     В 2022 году, за время функционирования ЕКЦ, операторами обработано 9199 звонков граждан.

     Вместе с тем в настоящее время в сфере реализации государственной программы сохраняются ограничения, отражающиеся на достижении поставленных целей: продолжается отрицательное влияние демографических кризисов предыдущих периодов на показатели, связанные с оценкой рождаемости; наблюдается снижение коллективного иммунитета, вызванное последствиями эпидемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оказывающее влияние на достижение отдельных результатов, связанных с оценкой ожидаемой продолжительности жизни в рамках государственной программы.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

     Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены исходя из указов Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа о национальных целях развития Российской Федерации, Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года N 1618-р, Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 164-р.

     Общие требования к государственной политике Республике Карелия в сфере реализации государственной программы определены Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года N 899р-П, Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года N 900р-П.

     Стратегическими целями в сфере реализации государственной программы являются: повышение благосостояния граждан, улучшение демографической ситуации, обеспечение высокого качества жизни населения и снижение уровня бедности путем повышения доступности качественных социальных услуг, а также совершенствования системы предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

     Отдельные стратегические приоритеты, цели и задачи государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296, отражены в государственной программе.

     Государственная программа конкретизирует направления развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания граждан с учетом специфики условий социально-экономического положения и ресурсов Республики Карелия.

     Основные показатели государственной программы взаимосвязаны с показателями государственной программы Российской Федерации и определены соглашением о реализации на территории Республики Карелия государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления

     Государственная программа направлена на решение следующих задач в соответствующей социально-экономической сфере:

     выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

     совершенствование системы предоставления государственных услуг, государственной социальной помощи и мер социальной поддержки гражданам;

     обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, улучшение демографической ситуации;

     обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

     модернизация и развитие сектора социальных услуг в сфере социального обслуживания;

     развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.

     Решение задач государственной программы предполагается путем выполнения реализуемых в рамках государственной программы мероприятий, направленных на снижение уровня неравенства граждан в зависимости от их доходов, повышение качества социальных услуг и их доступности для всех граждан, формирование условий для активного участия в жизни общества лиц старших возрастных групп, повышение рождаемости, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, что напрямую связано с достижением национальных целей, установленных Указом о национальных целях развития Российской Федерации.

II. Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам

     В рамках государственной программы предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы (далее в настоящем разделе - субсидии). Субсидии предоставляются в целях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, определяемых ведомственной целевой программой.

     Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных с обеспечением питанием обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, из числа детей из отдельных категорий семей (далее - адресная социальная помощь отдельным категориям граждан).

     Условиями предоставления субсидий являются:

     наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

     соблюдение требований, установленных подпунктами "а"-"г" пункта 4 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 27 января 2020 года N 15-П "Об утверждении Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, а также Порядка определения и установления предельного уровня софинансирования Республикой Карелия (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования" (далее - Правила).

     Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия, заключенного в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Республики Карелия.

     Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие потребности муниципального образования в реализации мероприятий государственной программы.

     Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований в целях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан осуществляется по следующей формуле:

Сучi = Суч x Чуi / Чу,

     где:

     Сучi - объем субсидии в целях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан бюджету соответствующего i-го муниципального образования;

     Суч - общий объем субсидий в целях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Карелия, утвержденный законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период;

     Чуi - прогнозная численность обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующего i-го муниципального образования из числа детей из отдельных категорий семей;

     Чу - прогнозная численность обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в Республике Карелия, из числа детей из отдельных категорий семей.

     Доля средств местного бюджета, направляемая на финансовое обеспечение расходного обязательства, связанного с оказанием адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, устанавливается Министерством социальной защиты Республики Карелия как разница между объемом бюджетных ассигнований, направляемых муниципальным образованием на финансовое обеспечение расходного обязательства, и объемом субсидии на указанные цели из бюджета Республики Карелия.

     Результатом использования субсидии муниципальным образованием является достижение показателя "доля обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, из числа детей из отдельных категорий семей, обеспеченных питанием в учебные дни, в которые предоставлялось питание, в общей численности детей, имеющих право на обеспечение питанием, обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования".

     В случае установления нарушения муниципальным образованием условий предоставления (расходования) субсидии сумма средств субсидии, использованная с нарушением условий предоставления (расходования), подлежит взысканию в доход бюджета Республики Карелия в соответствии с пунктом 4 Правил.