Постатейный комментарий к Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации

Введение

     
     Настоящее издание представляет собой научно-практический постатейный комментарий к КоАП РФ. Это первое издание данного авторского коллектива. При его подготовке авторы постарались не отягощать свой материал изложением существующих подходов по теории административного права и различных точек зрения по проблемам административного законодательства.
     
     Цель данного издания - представить хозяйствующим субъектам порядок применения положений КоАП РФ на практике, в том числе при спорах организаций с контролирующими и надзорными органами в процессе проведения проверок, а также в судебных заседаниях.
     
     Административное законодательство входит в число динамично развивающихся отраслей законодательства. И в последнее время оно также продолжает претерпевать изменения. Так, в течение 2018 года законодатели приняли более 30 федеральных законов, которыми были внесены различные поправки и дополнения в текст действующего КоАП РФ, в том числе и те, начало действия которых - 1 января 2019 года.
     
     При этом законодатели не только продолжают вводить новые составы административных правонарушений и увеличивать размеры штрафов за уже существующие. Ими также были внесены новшества, касающиеся порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах.
     
     Например, Федеральный закон от 12.11.2018 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" дополнил положения действующего КоАП РФ статьей 29.14, урегулировавшей порядок участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи.
     
     Также был устранен пробел действующего административного законодательства, который заключался в отсутствии в нем запрета на подачу повторного заявления об отводе одним и тем же лицом по одним и тем же основаниям. В связи с указанным на практике существовала возможность неоднократной реализации права заявлять отводы, которая использовалась в целях затягивания времени рассмотрения дела об административном правонарушении и оказания давления на судей, органы, должностных лиц, в производстве которых находилось дело об административном правонарушении, и на других участников производства. Указанное обстоятельство непосредственно отражалось на объективности и своевременности рассмотрения дела об административном правонарушении. В этой связи Федеральным законом от 30.10.2018 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25.13 и 29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" текст КоАП РФ был дополнен положениями, из которых следует, что в случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается.
     
     Помимо вышеуказанного, законодателем продолжает проводиться системная работа по оптимизации порядка привлечения организаций и предпринимателей к административной ответственности с помощью урегулирования порядка работы надзорных и контролирующих органов, уполномоченных по результатам надзорных проверок привлекать их к административной ответственности.
     
     Например, в сфере трудового законодательства процесс проведения проверок соблюдения работодателями норм трудового законодательства был урегулирован с помощью введения проверочных чек-листов и присвоения им по результатам проверок различных категорий риска или классов (категорий) опасности. Проверочные листы применяются инспекторами труда с 1 января 2018 г. при плановых проверках организаций с умеренной категорией риска, а с 1 июля 2018 г. - при всех плановых проверках. Введение проверочных опросных листов имеет большое значение для работодателей. Поскольку при этом инспекторы труда могут задавать только вопросы из установленных форм опросных листов. Периодичность проведения плановых проверок в рамках федерального государственного надзора Роструда в отношении деятельности работодателей зависит от класса риска, который присвоен организации, который может изменяться как в сторону увеличения (вплоть до высокого, при котором проверки проводятся 1 раз в 2 года), так и уменьшения. Увеличение числа проверок надзорными органами несет риск привлечения организации к административной ответственности и наложения все новых и новых штрафов. Но если организация предпринимает меры по снижению своей категории опасности, частота проверок будет снижаться. Например, при отсутствии случаев смертельного травматизма (за 3 года, предшествующих дате принятия решения о присвоении (изменении) категории риска), тяжелого травматизма (за год, предшествующий дате принятия решения о присвоении (изменении) категории риска), факта наличия не выплаченной в установленный срок заработной платы (за год, предшествующий дате принятия решения о присвоении (изменении) категории риска) и вступившего в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, 3, 4 и 6 ст.5.27 и ч.1-4 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенного за год, предшествующий дате принятия решения о присвоении (изменении) категории риска, категория риска, присвоенная деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, подлежит снижению до следующей категории риска. Самая низшая категория риска, которая может быть присвоена работодателю - категория умеренного риска. При ней Роструд может приходить с проверками не чаще чем 1 раз в 6 лет.
     
     Административное законодательство, как часть системы российского законодательства, не существует в отрыве от остальных его ветвей. Поэтому, при подготовке настоящего комментария были учтены и положения других законодательных и подзаконных нормативных актов. Например, при подготовке комментария к главе 12 КоАП РФ об административной ответственности за нарушения правил дорожного движения, были учтены последние документы, затрагивающие интересы владельцев автотранспорта: Федеральный закон от 03.08.2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказ МВД России от 26.06.2018 г. N 399 "Об утверждении Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, образца бланка свидетельства о регистрации транспортного средства и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных положений нормативных правовых актов МВД России" вместо утратившего силу Приказа МВД России от 24.11.2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", Постановление Правительства РФ от 10.10.2018 г. N 1210 "О внесении изменений в Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами".
     
     Федеральный закон от 03.08.2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" начнет действовать 04.08.2019 г. С этого момента будет внесено революционное изменение в процесс регистрации автотранспортного средства: зарегистрировать новый автомобиль можно будет через производителя или дилера.
     
     Постановлением Правительства РФ от 10.10.2018 г. N 1210 с 20 октября 2018 года внесены следующие изменения в существующий порядок возврата водительского удостоверения. Так, им предусмотрено, что изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление) при соблюдении следующих условий:
     
     1) срок лишения права на управление транспортными средствами истек;
     
     2) лицо, лишенное права на управление, успешно прошло в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка);
     
     3) лицо, лишенное права на управление, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
     
     4) в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах должна быть информация об уплате лицом, лишенном права на управление, в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо указанное лицо должно представить документы, свидетельствующие об уплате таких административных штрафов;
     
     5) лицо, лишенное права на управление за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.8, ч.1 ст.12.26 и ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, должно пройти медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
     
     Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения.
     
     Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
     
     Отдельное внимание было обращено на положения федеральных законов, которыми была проведена реформа судов общей юрисдикции. Так, Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 г. N 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции" предусмотрел создание 5-ти апелляционных и 9-ти кассационных судов общей юрисдикции. Решение о дне начала деятельности указанных судов должен принять Пленум Верховного Суда Российской Федерации и официально известить об этом не позднее 1 октября 2019 года.
     
     При подготовке комментария авторами была изучена и проанализирована многочисленная судебная практика о порядке привлечения организаций за совершение административных правонарушений, а также учтены обобщенные выводы вышестоящей судебной инстанции - Верховного суда РФ. Так, были учтены выводы, содержащиеся, например, в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018 г.), Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 г. N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям", Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
     
     Помимо вышеизложенного, в комментарии содержатся формы некоторых административно-процессуальных документов, которые могут пригодиться лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении.
     
     Комментарий предназначен для практикующих юристов, судей, адвокатов, научно-преподавательского состава и студентов юридических вузов и факультетов, а также иных заинтересованных лиц.
     
     Комментарий может быть полезен лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью - руководителям компаний, индивидуальным предпринимателям, а также работникам юридической и управленческой сфер.
     
     

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ

     
     
Принят
Государственной Думой
20 декабря 2001 года

Одобрен
Советом Федерации
26 декабря 2001 года

Комментарий к разделу 1. Общие положения

Комментарий к главе 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях

Комментарий к статье 1.1. Законодательство об административных правонарушениях

     
     
     Комментируемая ст.1.1 КоАП РФ посвящена законодательству РФ об административных правонарушениях. Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из:
     
     а) комментируемого КоАП РФ от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ);
     
     б) принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
     
     Исходя из ч.1 ст.1.1 КоАП РФ следует, что законодательство РФ об административных правонарушениях является двухуровневым: на федеральном (первом) уровне оно представлено КоАП РФ; на региональном (втором) уровне - законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
     
     Как правило, законами субъектов РФ также утверждаются кодексы об административных правонарушениях, применяемые на региональном уровне (например, Закон г.Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", Закон Московской области от 04.05.2016 г. N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", "Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях" от 23.06.2011 г. N 413-з (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 16.06.2011 г.), "Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях" от 13.01.2015 г. N 10 (принят Народным Собранием РД 25.12.2014 г.), "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях" от 19.12.2006 г. N 80-ЗРТ (принят ГС РТ 16.11.2006 г.)).
     
     Однако, в ряде субъектов РФ, применяются не кодексы об административных правонарушениях, а законы об административных правонарушениях (например, Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", Закон Республики Адыгея от 19.04.2004 г. N 215 "Об административных правонарушениях" (принят Советом Республики ГС-Хасэ РА 30.03.2004 г.), Закон Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. N 384-IV-З "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 13.11.2012 г. N 800-IV), Закон Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (принят ЗС КК 17.07.2003 г.)).
     
     Таким образом, исходя из ч.1 ст.1.1 КоАП РФ, устанавливающей, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что федеральным законодательством предусмотрена возможность осуществления субъектами Российской Федерации собственного правового регулирования в указанной сфере (Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2012 г. N 88-АПГ12-1).
     

     При этом законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 г. N 19АП-6947/2017).
     
     В качестве примера приведем перечень административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, установленных Главой 20 КоАП РФ и Главой 3 Закона г.Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".
     

     
     Кроме того, исходя из ч.1 ст.1.1 КоАП РФ следует, что:
     
     1) на федеральном уровне нормы об административных правонарушениях и ответственности за их совершение могут устанавливаться только комментируемым КоАП РФ;
     
     2) на региональном уровне нормы об административных правонарушениях и ответственности за их совершение устанавливаются законами субъектов РФ об административных правонарушениях, которые:
     
     а) принимаются в соответствии с федеральным КоАП РФ;
     
     б) применяются, если иное не предусмотрено федеральным КоАП РФ;
     
     в) не могут противоречить федеральному КоАП РФ. Если федеральным КоАП РФ за отдельные правонарушения будет установлена иная ответственность, чем это предусмотрено региональным Кодексом об административных правонарушениях или региональным Законом об административных правонарушениях, то применяются нормы федерального КоАП РФ.
     
     При этом законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, то есть полномочия субъекта Российской Федерации по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены.
     
     Административная ответственность законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена исключительно за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ, при условии, если нарушения допущены в сфере общественных отношений, не урегулированных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     
     В противном случае будет нарушена компетенция регионального законодателя, а также гарантированный Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 19) принцип равенства всех перед законом, означающий, что любое административное правонарушение должно быть четко определено, чтобы, исходя непосредственно из текста соответствующей нормы, каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия). Также может иметь место разная правоприменительная практика в муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации, и, как следствие этого, ослабление гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан от незаконных преследования и наказания (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 10.10.2018 г. N 74-АПГ18-6).
     
     Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определил, что применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений ст.1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также ст.1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым ч.3 ст.3.5 КоАП РФ.
     
     В настоящее время почти во всех субъектах Российской Федерации приняты законы об административных правонарушениях. Так, например предметом рассмотрения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 июля 2005 г. стал закон Пермской области "Об административных правонарушениях".
     
     ПРИМЕР
     

     
     Часть 2 ст.1.1 КоАП РФ устанавливает, что КоАП РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
     
     Процедура применения международных норм уточнена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
     
     Данное Постановление устанавливает, что исходя из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
     
     Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
     
     К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
     
     Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом, в качестве юридически обязательного.
     
     Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
     
     Данное постановление также устанавливает особенности применения норм международных договоров Российской Федерации. Так, подчеркивается, что согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство государств. При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
     

     Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
     
     Следует отметить, что имеющиеся в КоАП ссылки на международные договоры нельзя рассматривать в качестве примера реализации ч.2 ст.1.1 КоАП. Статьи КоАП, содержащие ссылки на международные договоры Российской Федерации, носят отсылочный характер и лишь указывают на то, что диспозиция установленной нормы содержится не в Кодексе, а в международном договоре. В данном случае различные части административно-правовой нормы содержатся в различных источниках права (гипотеза и санкция - в КоАП, а диспозиция - в международном договоре), но они образуют единую норму, предусмотренную статьей КоАП.
     
     Применяемый при рассмотрении дел об административных правонарушениях международный договор Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.1.1, устанавливает иные нормы права, чем содержащиеся в Кодексе, но не является частью уже содержащихся в КоАП РФ норм.
     
     В контексте рассматриваемой статьи представляет интерес "Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза" от 05.07.2010 г.
     
     С одной стороны, некоторые положения данного договора прямо содержат обязанность участников внести изменения во внутреннее законодательство. Так, ч.2 ст.3 устанавливает, что каждая Сторона обязуется принять меры по внесению изменений в свое законодательство, предусматривающее уголовную и административную ответственность за нарушение таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний.
     
     С другой стороны, имеются нормы, которые могут быть непосредственно применены судами при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Так, в договоре устанавливается, что лицо, в отношении которого вступило в законную силу решение по делу об административном правонарушении на территории одной стороны, не может за то же самое деяние привлекаться к административной ответственности другой стороной.
     
     Кроме того, в данном договоре имеются нормы, которые можно было бы применить при наличии другого международного договора, предусматривающего порядок реализации данного установления. В ст.8 говорится, что каждая из Сторон признает и принимает меры к исполнению вступивших в законную силу решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных на территории другой Стороны. При этом порядок признания и исполнения указанных решений определяется международным договором и законодательством Стороны, на территории которой осуществляется исполнение.
     

Комментарий к статье 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях

     
     Комментируемая ст.1.2 КоАП РФ посвящена задачам законодательства об административных правонарушениях.
     
     Задачами законодательства об административных правонарушениях являются:
     
     а) защита личности,
     
     б) охрана прав и свобод человека и гражданина,
     
     в) охрана здоровья граждан,
     
     г) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения,
     
     д) защита общественной нравственности,
     
     е) охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений,
     
     ж) предупреждение административных правонарушений.
     
     Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.
     
     Предупреждение административных правонарушений является, как следует из ст.1.2 КоАП РФ, одной из задач законодательства об административных правонарушениях, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению (Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 г. N 13-П).
     
     

Комментарий к статье 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

     
     Комментируемая ст.1.3 КоАП РФ посвящена предметам ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
     
     Исходя из Конституции РФ следует, что:
     
     а) административное, административно-процессуальное находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п."к" ч.1 ст.72 Конституции).
     
     При этом региональный законодатель, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования. Его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований законодательства субъекта Российской Федерации или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ (Решение Верховного суда Республики Татарстан от 11.01.2017 г. по делу N 3а-121/2017);
     
     б) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст.76 Конституции).
     
     Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях установлены ст.1.3 КоАП РФ;
     
     б) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.76 Конституции).
     
     Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях установлены ст.1.3.1 КоАП РФ;
     
     в) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.1 ст.76 Конституции и ч.2 ст.76 Конституции. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.3 ст.76 Конституции).
     
     К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях согласно ч.1 ст.1.3 КоАП РФ относится установление:
     
     1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
     
     2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;
     
     3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
     
     4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
     
     5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
     
     При этом суды, разъяснившие порядок применения нормы п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ, обращают внимание на следующее обстоятельство. Региональный законодатель, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования. Его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований законодательства субъекта Российской Федерации или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ (Решение Верховного суда Республики Татарстан от 11.01.2017 г. по делу N 3а-121/2017).
     
     Вместе с тем, федеральные законы могут возложить полномочия по применению административной ответственности по вопросам федерального значения на органы государственной власти субъектов Федерации. Так, уже упомянутая ст.23.66 КоАП в числе контрольных органов в сфере закупок предусматривает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок. Данное положение находится в единстве со ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - Контроль в сфере закупок. Указанная статья содержит как перечень органов контроля (среди которых упомянуты и органы исполнительной власти субъектов Федерации), так и полномочия данных органов по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях. Но эти полномочия ограничены федеральным законом совершением правонарушений при осуществлении закупок для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
     
     

Комментарий к статье 1.3.1. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

     
     Комментируемая ст.1.3.1 КоАП РФ посвящена предметам ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
     
     Из смысла п."к" ч.1 ст.72, ч.2 ст.76 Конституции РФ, п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ следует, что субъекты РФ вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения. При отсутствии соответствующего федерального закона субъект РФ вправе осуществить собственное правовое регулирование, что следует из смысла ст.72, ч.2 ст.76 и ч.1 ст.77 Конституции РФ и вытекает из природы совместной компетенции (Постановление ФАС Уральского округа от 08.04.2009 г. N Ф09-1988/09-С1).
     
     Постановление Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" устанавливает, что применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений ст.1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также ст.1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым части 3 статьи 3.5 КоАП РФ.
     
     Анализ п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что диспозиция региональных норм об административной ответственности должна носить отсылочный характер, то есть содержать указание на те законы, нормативные правовые акты субъектов Федерации, нормативные акты органов местного самоуправления, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Такая отсылка должна быть обязательной, нормы субъектов Федерации об административной ответственности не могут содержать в своих диспозициях описание правомерного поведения, на которое совершается посягательство. Согласно конструкции п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ диспозиция рассматриваемых норм должна содержаться в иных актах.
     
     При этом диспозиция указанных норм должна содержать те правила поведения, нарушение которых не образует состав административных правонарушений, установленных КоАП РФ. То есть, региональные нормы не должны предусматривать ответственность за посягательство на общественные отношения, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, то есть субъект Российской Федерации обладает ограниченными полномочиями по правовому регулированию в сфере административной ответственности, которая может быть установлена региональным законодателем лишь в той части, в какой спорные отношения урегулированы нормами законодательства субъекта Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.
     
     Следует отметить, что гипотеза (юридический факт) региональных норм об административной ответственности должна отвечать требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, то есть, должны содержать описание конкретных деяний в форме действия или бездействия образующих состав административного правонарушения. Это нашло отражение в определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 октября 2013 г. N 53-АПГ13-9, в котором Суд отменил решение суда и принял новое решение о признании частично не действующими отдельных положений Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях". Так, было указано, что поскольку пункты 4 и 5 статьи 1.3 Закона края об административной ответственности, предусматривающие административное наказание соответственно за нарушение правил содержания животных в городах и других населенных пунктах, повлекшее причинение вреда здоровью или имуществу граждан, и за нарушение иных правил содержания животных, скота и птицы в городах и других населенных пунктах, установленных муниципальными правовыми актами, не содержат конкретные действия (бездействия), образующие состав административного правонарушения, суд сделал верное заключение о том, что эти законоположения не отвечают требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, которые необходимы для норм, устанавливающих административную ответственность, что является самостоятельным основанием для признания правовых норм недействующими.
     
     Кроме того, Судебная коллегия полагает, что о неопределенности правового регулирования свидетельствует и то обстоятельство, что региональным законодателем сформулирован сложный способ отсылки: норма отсылает не к конкретному правовому акту, а к целому ряду различных муниципальных нормативных правовых актов, что ведет к нарушению закрепленного в ч.1 ст.1.4 КоАП РФ принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения на территории одного субъекта Российской Федерации, перед законом. При этом, подчеркнуто, что довод о том, что КоАП РФ содержит многочисленные нормы, в которых использован бланкетный способ правового регулирования, не опровергает выводы суда, поскольку в федеральном законе содержатся ссылки на нормативные правовые акты, действие которых распространяется на всю территорию российского государства в отличие от муниципальных правовых актов, регулирующих общественные отношения в границах одного конкретного муниципального образования.
     
     В ведении субъектов Российской Федерации находятся вопросы организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации. Представляется, что понятие организация не может охватывать деятельность по установлению порядка производства по делам об административных правонарушениях. Так как порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.1.3 КоАП РФ находится в ведении Российской Федерации. Организация производства по делам об административных правонарушениях включает в себя материально-техническое обеспечение рассмотрения дел, распределение полномочий между органами власти и должностными лицами субъектов Федерации по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
     
     Статья 22.1 ч.2 КоАП РФ содержит перечень субъектов, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации. К ним относятся: мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права; уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; административные комиссии и иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; государственные учреждения, подведомственные соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
     
     В соответствии с данным перечнем региональное законодательство об административных правонарушениях определяет подведомственность дел. Так, Закон Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" от 2009 г. в статье 10.2 "Подведомственность дел об административных правонарушениях" устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренные настоящим Законом, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этим Законом:
     
     1) мировыми судьями - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.1, 1.5, 1.7-1.10, 2.1-2.4, 5.2, 7.1-7.5, 9.1 настоящего Закона;
     
     2) руководителем и его заместителем органа исполнительной власти области в сфере управления транспортом - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.4.1-4.4 настоящего Закона (за административные правонарушения при выполнении перевозок, организация которых находится в ведении органа исполнительной власти области);
     
     3) районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав - об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними;
     
     4) административными комиссиями в муниципальных районах (городских округах) области - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.2-1.4, 1.6, 2.5, 4.1-4.4, 8.2, 8.3, 9.2 настоящего Закона.
     
     К предметам ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их права. Такая возможность предусмотрена Федеральным законом от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Так, законодательством устанавливается, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
     
     Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.
     
     Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
     
     Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющие деятельность на территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации, в случае, если органы местного самоуправления указанных муниципальных образований не наделены полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     
     Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
     
     Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
     
     Настоящий Кодекс предусматривает возможность создания административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Возможность создания административных комиссий предусматривается законами субъектов Федерации. Решение о создании данных комиссий принимается уполномоченным законом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Комиссии создаются с целью рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных региональными законами. Компетенция комиссии закрепляется в законах субъектов Федерации об административных правонарушениях. Так, закон Московской области "Об административных комиссиях в Московской области" предусматривает, что административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции Законом Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях". Административные комиссии имеют печать, штампы и бланки со своим наименованием. Административные комиссии не являются юридическими лицами. Административные комиссии создаются в муниципальных районах и городских округах Московской области по решению Правительства Московской области. Административные комиссии создаются на неопределенный срок. Административные комиссии создаются численностью не менее пяти человек. Максимальное количество членов административной комиссии определяется с учетом численности населения муниципального района (городского округа) Московской области и (или) количества поселений, входящих в состав муниципального района Московской области (количества населенных пунктов городского округа Московской области).
     
     Административные комиссии создаются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административных комиссий. Председатели, заместители председателей и иные члены административных комиссий осуществляют свои полномочия на общественных началах. Ответственные секретари административных комиссий осуществляют свои полномочия на постоянной профессиональной основе.
     
     Численные составы административных комиссий утверждаются Правительством Московской области по представлению главы муниципального района (городского округа) Московской области. Председатели административных комиссий назначаются Правительством Московской области по представлению главы муниципального района (городского округа) Московской области. Ответственные секретари и иные члены административных комиссий назначаются председателями административных комиссий.
     
     Заместители председателей административных комиссий избираются на первом заседании административных комиссий открытым голосованием простым большинством голосов от утвержденных численного и персонального составов административных комиссий.
     
     К ведению субъектов Федерации относится определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Данные перечни устанавливаются руководителями тех государственных органов или органов местного самоуправления, к ведению которых отнесено составление протоколов об административных правонарушениях. Так, Закон Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" в ст.10.1 предусматривает следующий перечень органов, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях:
     
     1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) в соответствии с соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органом исполнительной власти области о передаче осуществления части полномочий в соответствии с ч.6 ст.28.3 КоАП РФ - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.1, 1.7-1.10, 2.1-2.3 настоящего Закона);
     
     2) должностные лица уполномоченных органов исполнительной власти области по управлению транспортом - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.1-4.4, 4.7 настоящего Закона;
     
     3) должностные лица уполномоченных органов исполнительной власти области по управлению государственной собственностью области - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.2
настоящего Закона;
     
     4) должностные лица органа исполнительной власти области, специально уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории области, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.1-6.3 настоящего Закона;
     
     5) должностные лица уполномоченного органа исполнительной власти области по осуществлению государственного строительного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1 настоящего Закона;
     
     6) должностные лица органа исполнительной власти области, специально уполномоченного в области охраны окружающей среды, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.1
настоящего Закона;
     
     7) должностные лица специально уполномоченного органа исполнительной власти области, осуществляющего функции управления, контроля и надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.1 настоящего Закона в части охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Саратовской области и не занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
     
     8) должностные лица органа исполнительной власти области, специально уполномоченного в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.1 настоящего Закона, связанных с уничтожением редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, занесенных в Красную книгу Саратовской области, совершенных в лесах, расположенных на землях лесного фонда;
     
     9) должностные лица органа исполнительной власти области, обеспечивающего реализацию государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Саратовской области, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.3.1.1 настоящего Закона;
     
     10) должностные лица органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.1-1.10, 2.1-2.3, 2.5, 4.1-4.4, 7.1, ч.2, 4 ст.7.4, 8.2, 8.3, 9.2 настоящего Закона;
     
     11) должностные лица органов исполнительной власти области, осуществляющие контроль за предоставлением государственных услуг, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, 3 статьи 7.4 настоящего Закона;
     
     12) должностные лица органа исполнительной власти области, уполномоченного в сфере ветеринарии, осуществляющего функции государственного управления и надзора в указанной сфере, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.9 настоящего Закона;
     
     13) должностные лица органа исполнительной власти области, уполномоченного на решение задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.1, 1.7, 1.8, 1.10, 2.1-2.3 настоящего Закона;
     
     14) должностные лица аппарата органа, сформированного по решению Президента Российской Федерации в Саратовской области, координирующего деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.5 настоящего Закона.
     
     Конкретный перечень должностных лиц, предусмотренных вышеуказанными пунктами, устанавливают как руководители соответствующих органов исполнительной власти, так и соответствующие органы местного самоуправления.
     
     КоАП РФ допускает право должностных лиц субъектов Федерации составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом в соответствии со ст.28.3. Перечень данных должностных лиц устанавливается субъектом Российской Федерации. Так, согласно закону Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", перечень указанных должностных лиц представляет собой приложение к самому закону. Выделяют три группы должностных лиц с указанными полномочиями.
     
     В соответствии с ч.7 ст.28.3 КоАП РФ это должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.4, ст.19.4.1, ч.1, 31, 32 ст.19.5, ст.19.7 КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.21, 15.1, 15.11, 15.14-15.15.16, ч1 ст.19.4, ст19.4.1, ч.20 и 20.1 ст.19.5, ст.19.6 и 19.7 КоАП РФ, - при осуществлении муниципального финансового контроля.
     
     В соответствии с ч.6.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.4, ст.19.4.1, ч.1 и 20.1 ст.19.5, ст.19.7 КоАП РФ, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти области.
     
     В соответствии с ч.6 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 и 4 ст.14.1 и ч.2 и 3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти области, составляются должностными лицами указанных органов исполнительной власти области, осуществляющих лицензирование.
     
     Рассматриваемая статья не содержит исчерпывающего перечня полномочий субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Она допускает расширения данного перечня за счет иных вопрос в соответствии с КоАП РФ.
     
     КоАП РФ допускает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Федерации (п.п.4-6 части 1 настоящей статьи). Формой наделения указанными полномочиями является закон субъекта Российской Федерации. В этом случае должностные лица органов местного самоуправления получают право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации. В качестве примера можно привести Областной закон Ленинградской области от 13.10.2006 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений". Так, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях".
     
     Органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа, а также городских и сельских поселений, указанных в приложении к настоящему областному закону, наделяются отдельными государственными полномочиями:
     
     1) по формированию и обеспечению деятельности административных комиссий муниципальных районов и городского округа, городских и сельских поселений (далее - административные комиссии);
     
     2) по осуществлению административными комиссиями производства по делам об административных правонарушениях;
     
     3) по рассмотрению административными комиссиями дел об административных правонарушениях.
     
     Часть 3 ст.1.3.1 предусматривает право должностных лиц органов местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации. Условием действия этой нормы является закрепление указанного права в законах субъектов Федерации. Кроме того, данная норма действует лишь при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля. Рассматриваемая часть посвящена возможности для должностных лиц органов местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контрольных полномочий. Данная часть образует системное единство с п.п.6, 6.1 ч.1 ст.1.3.1 и ч.2 ст.3.1.1 КоАП РФ. Можно сказать, что часть 3 выступает по отношению к указанным положениям как специальная норма по отношению к общей. Новым в этой норме является "законная" форма закрепления полномочий должностных лиц органов местного самоуправления по составлению протоколов об административных правонарушениях при осуществлении контроля.
     
     Часть 4 рассматриваемой статьи предусматривает право органов исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с главой 23 КоАП РФ рассматривать предусмотренные им дела об административных правонарушениях. Кроме того, ч.5 ст.1.3 КоАП РФ устанавливает, что данный акт определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Очевидно, что и ч.5 ст.1.3 КоАП РФ, и ч.5 ст.1.3.1 КоАП РФ образуют системное единство и требуют совместного анализа (см. комментарий ст.1.3).
     
     П.6.1 ч.1 рассматриваемой статьи относит к полномочиям субъектов Федерации определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в случаях, предусмотренных ст.28.3 КоАП РФ. В свою очередь ч.5 ст.1.3.1 КоАП РФ устанавливает, что должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных ст.28.3 КоАП РФ, п.6.1 ч.1 и ч.5 ст.1.3.1 КоАП РФ, образуют системное единство. Следует отметить, что ст.28.3 КоАП РФ предусматривает, что в формируемый субъектами Федерации перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, входят не только должностные лица исполнительных органов власти субъектов Федерации, но и должностные лица органов местного самоуправления (в соответствии с ч.7 ст.28.3 КоАП РФ - это должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.4, ст.19.4.1, ч.1, 31, 32 ст.19.5, ст.19.7 КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.21, 15.1, 15.11, 15.14-15.15.16, ч.1 ст.19.4, ст.19.4.1, ч.20 и 20.1 ст.19.5, ст.19.6 и 19.7 КоАП РФ, - при осуществлении муниципального финансового контроля).
     
     К должностным лицам органов исполнительной власти регионов, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, относятся:
     
     - должностные лица органов исполнительной власти субъектов Федерации, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.4, ст.19.4.1, ч.1 и 20.1 ст.19.5, ст.19.7 КоАП РФ, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора (ч.6.1 ст.28.3 КоАП РФ);
     
     - должностные лица органов исполнительной власти регионов, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти (ч.6 ст.28.3 КоАП РФ).
     
     Перечни данных должностных лиц, как правило, устанавливаются приложениями к законам субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
     
     

Комментарий к статье 1.4. Принцип равенства перед законом

     
     Комментируемая ст.1.4 КоАП РФ устанавливает принцип равенства всех перед законом. Принцип равенства всех перед законом провозглашает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом (ч.1 ст.1.4 КоАП РФ).
     
     Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст.1.4 КоАП РФ), не может предусматривать каких-либо исключений для отдельных категории лиц, которые не могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.
     
     При этом, согласно ч.1 ст.1.4 КоАП РФ:
     
     а) физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
     
     Физические лица подлежат привлечению к административной ответственности в случае, если к моменту совершения административного правонарушения они достигли возраста 16-ти лет (ч.1 ст.2.3 КоАП РФ).
     
     Физические лица могут быть привлечены к административной ответственности в качестве должностных лиц. При этом должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).
     
     Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное (ст.2.4 КоАП РФ);
     
     б) юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
     
     В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (ч.1, ч.2 ст.2.10 КоАП РФ).
     
     Согласно ч.2 ст.1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
     
     Особенности данной процедуры закреплены в Федеральном Законе от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"; Законе РФ от 17 января 1992 г. N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
     
     Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации могут быть привлечены к административной ответственности при наличии согласия на это соответствующей палаты Федерального собрания.
     
     Судьи могут быть привлечены к административной ответственности в 10-дневный срок по представлению Генерального прокурора РФ по решению судебной коллегии в составе трех судей.
     
     В соответствии с п.18 ст.29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
     
     Частью 3 ст.1.4 КоАП РФ допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
     
     Так, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
     
     То есть, из буквального содержания вышеуказанных норм следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.
     
     

Комментарий к статье 1.5. Презумпция невиновности

     
     Комментируемой ст.1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности, означающий невозможность необоснованного административного преследования лица.
     
     Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает, что презумпцию невиновности как принцип законодательства об административных правонарушениях можно определить как положение, при котором лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Презумпция невиновности - один из важнейших принципов производства по делам об административных правонарушениях. Презумпция невиновности может быть опровергнута только путем доказывания установленными законом процессуальными средствами и лишь при наличии достаточных доказательств, относимых к делу и допускаемых законодательством.
     
     Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).
     
     Как следует из положений ст.25.1 КоАП РФ, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является лицо, привлекаемое к административной ответственности по подозрению в совершении административного правонарушения.
     
     По общему правилу, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
     
     Исходя из ч.2 ст.1.5 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным до того момента, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
     
     Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
     
     Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны (Решение Свердловского областного суда от 21.12.2016 г. по делу N 72-1795/2016).
     
     Виновность является важнейшим обстоятельством, подлежащим выяснению в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Виновность лица выражается в психическом отношении субъекта правонарушения к содеянному. Формы вины определены ст.2.2 КоАП РФ. Сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, выражаются в том, что нет возможности с полной определенностью установить наличие умысла либо неосторожности в действиях лица. Отсутствие виновности как элемента состава административного правонарушения исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
     
     

Комментарий к статье 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением

     
     Комментируемая ст.1.6 КоАП РФ устанавливает принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.
     
     Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
     
     Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
     
     Из смысла ст.1.6 КоАП РФ следует, что одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
     
     Таким образом, действующее законодательство РФ содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.
     
     Так, основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.
     
     Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.
     
     Согласно ч.2 ст.1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
     
     В развитие указанных общих норм КоАП РФ в главе 22-23 установлены полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а в ст.28.3 КоАП РФ закреплены полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении.
     
     Как следует из положений ч.1 ст.22.2 КоАП РФ, в главе 23 КоАП РФ определена компетенция административного органа по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
     
     

Комментарий к статье 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени

     
     Комментируемая ст.1.7 КоАП РФ устанавливает порядок действия законодательства об административных правонарушениях во времени.
     
     Время действия нормативно-правового акта означает такой период времени, в течение которого появление определенных юридических фактов, предусмотренных в качестве гипотезы правовой нормы, обязано порождать, изменять или прекращать административно-правовые отношения.
     
     Временем совершения правонарушения целесообразно считать время наступления негативных последствий как результата противоправного деяния, либо окончание срока исполнения той или иной обязанности, если данная обязанность не была исполнена, либо время обнаружения правонарушения.
     
     Время производства по делу об административном правонарушении включает временной отрезок, необходимый уполномоченным органам и должностным лицам для установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и вынесения постановления по делу. Если к моменту начала производства по делу об административном правонарушении или в процессе данного производства в законодательстве об административных правонарушениях произошли изменения, то применению подлежат новые нормы.
     
     Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
     
     Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
     
     Часть 2 ст.1.7 КоАП РФ содержит специальное правило действия законодательства об административных правонарушениях во времени, которое применяется только в тех случаях, когда вступил в силу закон, который смягчает или отменяет административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.
     
     То есть норма п.2 ст.1.7 КоАП РФ предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 г. по делу N А46-10589/2011).
     
     Под формулировкой "иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение" следует понимать любые указания закона, которые облегчают ответственность таких лиц (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2015 г. N 13АП-22846/2015).
     
     Некоторые суды при этом отмечают, что указанное положение применяется судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, не в порядке усмотрения, а императивно, т.е. в обязательном порядке (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016 по делу N А39-7089/2015).
     
     Исходя из указанного, по нашему мнению, следует вывод о том, что для применения положений нового закона, смягчающего ответственность за административное правонарушение, подавать ходатайство заинтересованному лицу не требуется.
     
     Однако суды допускают подачу заинтересованными лицами ходатайств о применении нового закона, смягчившего административную ответственность. Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.07.2011 г. N 2174/11 было отмечено, что ч.2 ст.1.7 КоАП РФ предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон. Следовательно, непринятие мер по применению нового закона, смягчающего административную ответственность, по ходатайству лица, привлеченного к ответственности, является бездействием органа (должностного лица).
     
     ПРИМЕР
     

     
     При отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по данному основанию. То есть в случае, если в период после составления протокола об административном правонарушении, но до вынесения постановления о применении административной ответственности обязанность, неисполнение которой влечет применение административной ответственности, отменена принятием закона, следует признавать факт отсутствия объекта правонарушения по состоянию на день вынесения постановления о применении административной ответственности и применять норму ч.2 ст.1.7 КоАП РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.04.2012 г. N 15230/11).
     
     Согласно ч.2.1 ст.1.7 КоАП РФ в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
     
     Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч.3 ст.1.7 КоАП РФ).
     
     Отметим, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ч.1 ст.24.4 КоАП РФ).
     
     

Комментарий к статье 1.8. Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве

     
     1. Комментируемая ст.1.8 КоАП РФ устанавливает, что пространством действия законодательства об административных правонарушениях является территория Российской Федерации. Согласно Конституции РФ, территория России включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Лицо, совершившее административное правонарушение в пределах данного пространства, привлекается к административной ответственности в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
     
     2. Местом совершения административного правонарушения следует считать место совершения противоправного деяния в форме действия или бездействия либо место наступления негативных последствий данных деяний.
     
     3. Условием применения 2 части данной статьи является то, что административное правонарушение, совершенное за пределами Российской Федерации, признается таковым КоАП РФ, а международный договор Российской Федерации предусматривает возможность привлечения к административной ответственности в случае совершения правонарушения за пределами России. В качестве примера можно привести некоторые положения Договора "Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза" N 50 от 05.07.2010 г. Часть 1 ст.4 данного договора устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение. В данном случае, лицо будет привлекаться к ответственности не по законодательству той страны, в которой совершено правонарушение, а по законодательству страны выявления правонарушения. Кроме того, часть 2 указанной статьи гласит, что в случае недоставки товаров и документов на них в место доставки, установленное таможенным органом отправления, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, таможенными органами которой товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
     
     4. Часть 3 ст.1.8 КоАП РФ предусматривает особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц при совершении правонарушений, предусмотренных ст.19.28 КоАП РФ "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица". В ст.19.28 КоАП РФ устанавливается административная ответственность юридических лиц, в интересах которых совершаются правонарушения коррупционной направленности. Основания привлечения к административной ответственности юридических лиц по ст.19.28 рассматриваются в комментарии к данной статье.
     
     Ст.1.8 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц при совершении данных правонарушений за пределами Российской Федерации, если правонарушение направлено против интересов Российской Федерации. При этом определение содержания понятия "интересы Российской Федерации" представляет затруднение. Законодатель установил, что преступления коррупционной направленности, в связи с которыми привлекаются к ответственности по ст.19.28 КоАП РФ, направлены против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл.23 УК РФ) и против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл.30 УК РФ). То есть, интересы Российской Федерации не сформулированы в качестве объекта посягательства при совершении преступлений, на основании которых применяют ст.19.28. Вместе с тем, Российская Федерация в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст.124) выступает субъектом гражданских правоотношений, то есть, выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическим лицами. К Российской Федерации применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Учитывая, что преступления коррупционной направленности имеют материальные цели, то правонарушение, направленное против интересов Российской Федерации, было бы логичным определить как правонарушение, посягающее на имущественные интересы Российской Федерации, имеющее целью возложение незаконных обязательств на Российскую Федерацию как субъекта гражданских правоотношений.
     
     Кроме того устанавливается, что юридическое лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное ст.19.28 КоАП РФ, за пределами Российской Федерации, несет ответственность в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. В настоящий момент существует Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, которая ратифицирована Российской Федерацией. В данной Конвенции есть статья 26 "Ответственность юридических лиц", в которой устанавливается, что каждое Государство-участник принимает такие меры, какие, с учетом его правовых принципов, могут потребоваться для установления ответственности юридических лиц за участие в преступлениях, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией. При условии соблюдения правовых принципов государства-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной. Однако, следует отметить, Российская Федерация до настоящего времени не ратифицировала данную статью.
     
     

Комментарий к главе 2. Административное правонарушение и административная ответственность

Комментарий к статье 2.1. Административное правонарушение

     
     1. Часть первая комментируемой ст.2.1 КоАП РФ определяет понятие административного правонарушения.
     
     Исторически в правовой науке и в законодательстве сложились два подхода к пониманию административных правонарушений.
     
     В конце XIX века значительно возросло количество административных актов, нарушающих права индивидов. Поэтому наиболее развитые государства вынуждены были признать себя ответственными за действия своей администрации, даже если эти действия совершались в соответствии с предоставленной ей компетенцией. Возникла необходимость законного и обоснованного разрешения споров между представителями власти и гражданами. Поэтому в развитых государствах мира был образован институт административной юстиции - важнейшее средство общественного контроля за деятельностью администраций. Такое представление о сущности административных деликтов и ответственности за их совершение легло в основу построения административного законодательства Франции, ФРГ, Англии, США.
     
     Второй подход, который условно называют карательным, первоначально, до возникновения понятия административных правонарушений в собственном смысле, доминировал в Германии в XVIII-XIX вв. Проступки, за которые наступала ответственность, назывались exekutivstrafen, позднее - полицейскими, или фискальными, деликтами. Они представляли собой уголовные проступки. Лица, их совершившие, несли уголовную ответственность. В целом, законодательством Пруссии, а затем Германии, закреплялось административное усмотрение на уголовное принуждение. Таким образом сложилось иное понимание административных правонарушений - как неисполнение населением административных предписаний государственной власти, либо совершение таких действий, наказание за которые назначались в административном порядке. Целью подобных наказаний было не восстановление нарушенного права, а наказание за ослушание. В настоящее время в Германии взыскания, устанавливаемые в административном порядке, предназначаются для обеспечения выполнения административных постановлений, а не для кары, и применяются достаточно редко, поскольку карательные нормы содержатся в основном в уголовном законодательстве (Административное право. Курс лекций. Учебное пособие для вузов / Под ред. Э.Г.Липатова, С.Е.Чаннова. - М., 2006. С.281-282).
     
     В силу ряда причин именно "прусский" подход получил "второе рождение" в нашем государстве в XIX веке и после 1917 года. Произошла трансформация административных правонарушений в иное явление, обозначаемое прежним термином. Из средства контроля за решениями органов государственной власти, институт административных правонарушений, как, собственно, и вся отрасль административного права, превратился в "придаток" уголовного права, обеспечивая контроль государства над обществом, охраняя правопорядок угрозой наказания (Честнов И.Л. Институт административных правонарушений в системе права: дис. ... канд.юрид. наук. СПб., 1994. С.9-11). Полицейское право играет важную роль и в построении науки современного российского административного права (Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Гос. и право. 1997. N 11. С.14-21; Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность // Гос. и право. 1995. N 6; Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Гос. и право. 2001. N 12. С.45-53; и др.).
     
     Таким образом, и в настоящее время понятие административного правонарушения в российском законодательстве и правовой науке связано прежде всего с карательным характером административной ответственности.
     
     Согласно комментируемой статье административное правонарушение представляет собой деяние, которое может проявляться в двух формах: действие и бездействие. Из его определения в юридической науке обычно выделяют следующие признаки административного правонарушения:
     
     - противоправность. Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права. Так, например, административное правонарушение, предусмотренное ст.12.6 КоАП РФ: "Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов" связано с нарушением правил, установленных п.2.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090): При движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями. При управлении мотоциклом быть в застегнутом мотошлеме и не перевозить пассажиров без застегнутого мотошлема;
     
     - виновность. Виновность означает, что являющееся административным правонарушением деяние совершается при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности (см. об этом комментарий к ст.2.2 КоАП РФ). Статья 1.5 КоАП РФ непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а п.3 ст.26.1 КоАП РФ - что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
     
     Часть 2 комментируемой статьи регламентирует особенности определения вины юридических лиц:
     
     - наказуемость. Она означает, что за совершение данного деяния предусмотрена административная ответственность. Иногда за совершение противоправного деяния законодательством предусмотрена иная ответственность (дисциплинарная, уголовная и др.) либо не установлено никакой ответственности. В последнем случае деяние, несмотря на его противоправность, возможную виновность и общественную опасность, не может быть признано административным правонарушением. Так, например, в соответствии с абз.1 п.10.2 Правил дорожного движения Российской Федерации в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч. При этом ст.12.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за превышение установленной скорости движения транспортного средства, начиная от превышения не менее 20 км/ч. Таким образом, движение транспортного средства в населенном пункте, например, со скоростью 79 км/ч, будет противоправным, но не административно наказуемым деянием.
     
     Таковое деяние имеет некоторые признаки, характерные для административного правонарушения (общественная опасность, противоправность, виновность), за исключением наказуемости, и именно в силу отсутствия последнего, административным правонарушением не является.
     
     В то же время не за каждое деяние, даже содержащее все вышеназванные признаки, будет наступать административная ответственность. Отсутствие в деянии состава административного правонарушения исключает возможность привлечения лица, его совершившего, к административной ответственности.
     
     2. Как было отмечено выше, вина является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, однако, традиционная концепция вины как психического отношения лица к совершенному им деянию малоприменима к определению виновности юридических лиц. Юридическое лицо является искусственно созданным посредством юридической фикции субъектом права, поэтому как таковое не осуществляет никакой психической деятельности.
     
     В связи с этим в научной литературе и в нормативных документах предлагались различные подходы к определению вины юридических лиц. Так распространенным является понимание вины юридических лиц как психологического отношения к содеянному коллектива, определяемого по доминирующей воле в этом коллективе (Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): автореф.дис.канд.юрид.наук. Саратов, 1998. С.6). Аналогичное по конструкции понятие вины содержится в ст.110 Налогового кодекса РФ.
     
     В науке административного права имеет место и иной подход к вине юридического лица. Он основан на приоритете объективного аспекта в деятельности юридического лица. При таком рассмотрении вина юридического лица определяется как "комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности юридического лица, непринятием им необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, неприложением требуемых усилий для предупреждения правонарушений и устранения их причин" (Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц: автореф.дис.канд.юрид.наук. М., 2001. С.13).
     
     Эта концепция оказалась положена в основу законодательного определения вины, данного в ч.2 комментируемой статьи. Суть данного подхода заключается в определении реальной возможности или невозможности для юридического лица соблюсти те нормы и правила, за нарушение которых и установлена административная ответственность. В юридической литературе данный подход к определению вины юридического лица получил название комплексного, включающего объективный и субъективный критерии. Как отмечает А.С.Дугенец, объективная вина - это вина организации, с точки зрения государственного органа, назначающего административное наказание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающих установленные правила поведения; это то, что известно как объективное вменение; субъективная вина - отношение организации в лице ее коллектива, администрации, должностных лиц к противоправному деянию (Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: автореф.дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С.11).
     
     Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 21 апреля 2005 г. N 119-О указал, что положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.
     
     Несмотря на указание в КоАП РФ на необходимость установления вины юридических лиц для привлечения их к ответственности, проблему все же трудно считать решенной. Совершенно очевидно, что такие формулировки, как "имелась возможность для соблюдения правил и норм", "не были приняты все зависящие от него меры" носят оценочный характер и оставляют широкий простор для усмотрения правоприменителя. Это, собственно, и было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в том же определении от 21 апреля 2005 г.: установление того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии его вины (умышленной или неосторожной) связаны с исследованием фактических обстоятельств дела, что является прерогативой судов общей и арбитражной юрисдикции и не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ, определенную ст.125 Конституции РФ и ст.3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (данная позиция была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации также в определениях от 02.04.2009 г. N 486-О-О; от 19.05.2009 г. N 572-О-О и от 07.12.2010 г. N 1620-О-О).
     
     В Постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что "содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п. Составообразующего значения для квалификации совершенного юридическим лицом административного правонарушения эти обстоятельства не имеют, однако в правоприменительной практике назначения административного наказания их учет не лишен смысла".
     
     На необходимость выяснения виновности лица в совершении административного правонарушения обращал внимание Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п.16 постановления от 02.06.04 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (постановление сохраняет свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации).
     
     В соответствии с п.16 постановления выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
     
     Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Соответственно, органы и должностные лица при привлечении юридического лица к административной ответственности обязаны выяснить наличие именно его вины в его действиях, а не переносить автоматически вину работников данного юридического лица на все лицо в целом.
     
     Однако, на практике, как правило, правоприменители исходят из того, что наличие вины работника юридического лица в совершенном правонарушении свидетельствует о том, что данное юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил. Так, например, Девятый арбитражный апелляционный суд, рассматривая дело о привлечении к административной ответственности потребительского общества "Органика" по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ (Неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях), в частности, указал: по смыслу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, вина конкретного работника в совершении административного правонарушения не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за правонарушение. Поскольку Столярова Р.Д. осуществляла свою деятельность от имени и в интересах потребительского общества (Заявителя) и является его работником (пайщиком), то названное Общество является ответственным за применение ККТ (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2017 г. по делу N А40-8138/2017). Арбитражный суд Камчатского края, признавая виновным общество с ограниченной ответственностью "Курильский пролив" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ (Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении), указал: ответственность за административное правонарушение по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ наступает вне зависимости от вины конкретных должностных лиц Общества. Неисполнение данными должностными лицами (в частности капитаном судна) своих должностных обязанностей не исключает возможности привлечения самого юридического лица к административной ответственности в силу части 3 статьи 2.1 названного Кодекса (Решение Арбитражного суда Камчатского края от 12 мая 2017 г. по делу N А24-1294/2017). Аналогичные по смыслу заключения можно встретить и во многих иных актах судебных органов.
     
     Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также отметил, что, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (п.16.1 постановления).
     
     Верховный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно констатировал, что наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, всегда анализируется судами при рассмотрении дел в отношении юридических лиц (см., например, постановления от 09.11.2016 г. N 303-АД16-12333 по делу N А04-2847/2016; от 04.10.2016 г. N 306-АД16-12487 по делу N А06-8433/2015; от 04.12.2015 г. N 308-АД15-10495 по делу N А32-36328/2014; и др.)
     
     При этом в качестве обоснования наличия вины юридического лица в совершении административного правонарушения суды, как правило, указывают на то, что указанными юридическими лицами не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне их контроля (см., например: постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2017 г. по делу N А83-4040/2016; решение Арбитражного Суда города Москвы от 13 февраля 2017 г. по делу N А40-237018/2016; решение Арбитражного Суда города Москвы от 15 февраля 2017 г. по делу N А40-254089/2016; и др.).
     
     Хотя, по общему правилу, установление вины юридического лица в совершенном им административном правонарушении является обязательным, КоАП РФ содержит несколько исключений из этого правила. В соответствии с ч.3-6 ст.2.10 КоАП РФ при реорганизации юридических лиц (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) вновь возникшие юридические лица несут ответственность независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации, то есть, в отсутствие его вины. Более подробно см. об этом комментарий к ст.2.10.
     
     3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П, "такое правовое регулирование, будучи обусловленным спецификой административной деликтоспособности юридических лиц, сопряженной с причастностью к совершению административных правонарушений не отдельных индивидов, а создаваемых в установленном законом порядке коммерческих и некоммерческих организаций, на которые как на участников гражданского оборота возлагаются и сопутствующие осуществляемой ими деятельности риски и которые - в отличие от физических лиц - не признаются субъектами уголовной ответственности, является конституционно допустимым (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 26 ноября 2012 года N 28-П и от 17 января 2013 года N 1-П)".
     
     Согласно позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 02.06.04 г. N 10, "в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом" (п.16.2).
     
     Федеральная антимонопольная служба в Методических рекомендациях по применению антимонопольными органами статьи 2.9 КоАП (в части прекращения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, по малозначительности) (http://orel.f.isfb.ru) указала, что, в случае освобождения юридического лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ (то есть, в связи с малозначительностью) следует решить вопрос об освобождении от административной ответственности за данное правонарушение и физического лица.
     
     

Комментарий к статье 2.2. Формы вины

     
     Комментируемая ст.2.1 КоАП РФ посвящена формам вины при совершении административных правонарушений.
     
     Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает 2 формы вины:
     
     а) умышленную;
     
     б) неосторожную.
     
     Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
     
     Умысел подразделяется на прямой (т.е. когда лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления) и косвенный (т.е. когда лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично).
     
     При этом законодательство об административных правонарушениях не раскрывает форму вины лиц, совершивших административные правонарушения, на совершенные с прямым или косвенным умыслом (письмо ФНС России от 25.01.2013 г. N СА-3-7/237).
     
     Формы вины учитываются только применительно к установлению вины физических лиц (в том числе, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и т.д.). При определении вины юридических лиц формы вины учету не подлежат.
     
     В ряде случаев КоАП РФ прямо указывает, что ответственность за совершение административного правонарушения применяется только при установлении умышленной формы вины. Так, например, ст.5.14 КоАП РФ предусматривает ответственность только за умышленное уничтожение или повреждение информационного материала, относящегося к выборам, референдуму, либо агитационного материала, размещенного в соответствии с законом, вывешенного на здании, сооружении или ином объекте в период избирательной кампании, кампании референдума, либо нанесение надписей или изображений на такой материал. Статья 7.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба. Статья 17.7 КоАП РФ - за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении; и т.д.
     
     Если правонарушение, которое может быть совершено только умышленно, совершено по неосторожности, правонарушитель подлежит освобождению от административной ответственности.
     
     ПРИМЕР
     

     
     Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
     
     Так, например, бухгалтер в силу своей низкой квалификации и незнания действующего законодательства уничтожает учетные документы, подлежащие длительному хранению, и тем самым совершает административное правонарушение, предусмотренное ст.15.11 КоАП РФ.
     
     ПРИМЕР
     

     
     От неосторожной вины нужно отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус (происшествие, инцидент), при наступлении которого лицо не несет ответственности. Для казуса характерно, что лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия, наступившие в результате совершаемого действия. Так, например, Верховный Суд РФ в своем постановлении от 14.12.2015 г. N 306-АД15-15683 по делу N А06-1768/2015 оставил в силе решение Арбитражного суда Астраханской области от 02.07.2015 г. по делу N А06-1768/2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015 г. о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2015 г. N 07-10/365 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "АСТАРТА" в связи с тем, что спорное искажение при декларировании произошло не в результате умышленных или неосторожных действий общества, а в связи с техническим сбоем программного обеспечения, допущенная неточность не повлекла искажение (сокрытие или занижение) объема оборота алкогольной продукции (Постановление Верховного Суда РФ от 14.12.2015 г. N 306-АД15-15683 по делу N А06-1768/2015).
     
     4. Надо сказать, что разграничение форм вины не имеет значения для квалификации составов большинства административных правонарушений, которые могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Вместе с тем, следует иметь в виду, что, даже, если для определения наличия состава административного правонарушения установление формы вины и не требуется, она может учитываться при назначении наказания виновному лицу.
     
     Если в диспозиции статьи (части статьи) Особенной части КоАП РФ конкретная форма вины не указана, то ее содержание устанавливается путем толкования данной нормы с учетом особенностей объективной стороны правонарушения и иных его признаков. Об умышленной форме вины может при этом свидетельствовать использование законодателем таких слов как "заведомо ложное (недостоверное)", "уклонение", "сокрытие", "принуждение", "воспрепятствование" и т.п.
     
     5. КоАП РФ устанавливает принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности такого лица толкуются в пользу этого лица.
     
     

Комментарий к статье 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

     
     Комментируемая ст.2.3 КоАП РФ устанавливает минимальный возраст привлечения к административной ответственности физических лиц. Закрепление в законодательстве минимального возрастного предела административной ответственности также связано со способностью физического лица понимать значение своих действий с точки зрения оценки их законом.
     
     Исходя из ч.1 ст.2.3 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16-ти лет.
     
     В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе при не достижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч.3 данной статьи).
     
     Положения комментируемой статьи должны учитываться и в законодательстве субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
     
     ПРИМЕР
     

     
     Конкретные статьи Особенной части КоАП РФ могут устанавливать и более высокий возраст привлечения к административной ответственности, чем предусмотренный ч.1 ст.2.3 КоАП РФ.
     
     Часть 2 комментируемой статьи устанавливает особенность административной ответственности лиц, достигших возраста шестнадцати лет, но не достигших возраста восемнадцати лет. Лицо, совершившее правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, признается несовершеннолетним и к нему с учетом конкретных данных и обстоятельств дела вместо мер административной ответственности могут быть применены меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
     
     Дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации. В качестве примера такого закона можно привести Закон Саратовской области от 05.08.2014 г. N 89-ЗСО "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
     
     Что касается мер, которые могут быть применены к несовершеннолетним при освобождении от административной ответственности, то к таковым относятся следующие:
     
     а) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;
     
     б) вынести предупреждение;
     
     в) объявить выговор или строгий выговор;
     
     г) возложить на несовершеннолетнего, достигшего пятнадцатилетнего возраста, обязанность возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, или возложить обязанность своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий одной второй минимального размера оплаты труда;
     
     д) наложить на несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста и имеющего самостоятельной заработок, штраф в случаях и в размерах, предусмотренных актами высших органов государственной власти и управления СССР, РСФСР и автономных республик, решениями местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов;
     
     е) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия;
     
     ж) передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам;
     
     з) направить несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение, кроме лечебно-воспитательного профилактория для больных наркоманией;
     
     и) поместить несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение. Несовершеннолетний в возрасте от 11 до 14 лет может быть направлен в специальную школу, а в возрасте от 14 до 18 лет - в специальное профессионально-техническое училище. Указанную меру воздействия комиссия по делам несовершеннолетних может установить также условно с годичным испытательным сроком.
     
     Районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних вправе входить в орган опеки и попечительства с предложениями об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией.
     
     КоАП РФ устанавливает и иные особенности административной ответственности несовершеннолетних:
     
     - об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч.4 ст.27.3 КоАП РФ);
     
     - при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица (ч.5 ст.25.3 КоАП РФ);
     
     - несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо (ч.4 ст.25.1 КоАП РФ);
     
     - о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, должен быть извещен прокурор (ч.2 ст.25.11 КоАП РФ);
     
     - несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность при наложении наказания (п.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ);
     
     - к несовершеннолетним не может применяться административный арест (ч.2 ст.3.9 КоАП РФ);
     
     - с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также другими нормативными актами в этой сфере (ч.2 ст.2.3 КоАП РФ).
     
     

Комментарий к статье 2.4. Административная ответственность должностных лиц

     
     Комментируемая ст.2.4 КоАП РФ посвящена административной ответственности должностных лиц.
     
     Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
     
     Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать:
     
     а) лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него;
     
     б) лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
     
     Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч.3 ст.14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29-15.31, 15.37, 15.38, ч.9 ст.19.5, ст.19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
     
     Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.29-7.32, 7.32.5, ч.7, 7.1 ст.19.5, ст.19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
     

     Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.32.3, ч.7.2 ст.19.5, ст.19.7.2-1 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
     
     Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст.19.6.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
     
     Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
     
     Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
     
     Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные ч.9 ст.20.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
     
     Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст.7.32.6 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
     
     В то же время лица, не являющиеся представителями власти, и не наделенные организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными полномочиями, не могут быть привлечены к административной ответственности в качестве должностных лиц.
     
     ПРИМЕР
     

     
     Также лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     При определении должностного лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, используются три подхода. Как должностные лица несут ответственность:
     
     1) руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут ответственность как должностные лица, независимо от того, какое административное правонарушение, предусмотренное Особенной частью КоАП РФ, они совершили;
     
     2) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица только, если иное прямо не предусмотрено КоАП РФ. Так, например, в соответствии с ч.1 ст.14.3.1 КоАП РФ спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 той же статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.3.1 КоАП РФ, будет нести ответственность как должностное лицо (то есть, на него может быть наложен штраф в сумме от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей). Напротив, например, ч.2 ст.7.23.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования в размерах - на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей. В данном случае индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.23.3 КоАП РФ, будет нести ответственность не как должностное лицо, а как индивидуальный предприниматель, поскольку это прямо указано в санкции данной статьи;
     
     3) члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц; лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы; лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок; лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии; лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии - несут ответственность как должностные лица только в случаях совершения ими административных правонарушений, прямо предусмотренных примечанием к комментируемой статье.
     
     ПРИМЕР
     

     
     Также на должностных лиц могут налагаться и другие административные наказания, в частности, дисквалификация, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
     
     

Комментарий к статье 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания

     
     1. Комментируемая ст.2.5 КоАП РФ традиционно для отечественного законодательства об административной ответственности устанавливает, что лица, на которых распространяется действие различных дисциплинарных уставов, несут административную ответственность в особом порядке. Суть его заключается в том, что лишь в случае совершения административных правонарушений, прямо предусмотренных ч.2 комментируемой статьи, они привлекаются к административной ответственности на общих основаниях, в прочих же случаях они освобождаются от административной ответственности и привлекаются к дисциплинарной ответственности.
     
     К субъектам, указанным в комментируемой статье, относятся в первую очередь военнослужащие. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относятся:
     
     офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
     
     сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
     
     В случае совершения административных правонарушений, кроме предусмотренных ч.2 комментируемой статьи, военнослужащие несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. N 1495). Данный Устав предусматривает, что военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Уставом, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях (п.47).
     
     Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 29.05.2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" указал, что если административное правонарушение совершено военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, в соответствии с частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.
     
     При этом срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности согласно пункту 8 статьи 28.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" исчисляется в течение одного года со дня совершения дисциплинарного проступка (п.36).
     
     За совершение административных правонарушений, кроме предусмотренных ч.2 комментируемой статьи, к военнослужащему могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:
     
     выговор;
     
     строгий выговор;
     
     лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
     
     лишение нагрудного знака отличника;
     
     предупреждение о неполном служебном соответствии;
     
     снижение в воинской должности;
     
     снижение в воинском звании на одну ступень;
     
     снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
     
     досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
     
     отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования;
     
     отчисление с военных сборов;
     
     дисциплинарный арест.
     
     Что касается иных государственных служащих, перечисленных в комментируемой статье, то к таковым относятся лица, замещающие должности в государственных органах, связанные с осуществлением правоохранительной деятельности. Особенности привлечения к административной ответственности установлены лишь для тех из них, которым присвоены специальные звания в соответствии с законодательством о государственной службе. Например, в органах внутренних дел Российской Федерации учреждены как должности государственной гражданской службы Российской Федерации, так и должности сотрудников органов внутренних дел. Государственным гражданским служащим, замещающим должности в органах внутренних дел, присваиваются классные чины, а сотрудникам органов внутренних дел - специальные звания (глава 6 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Соответственно, положения комментируемой статьи распространяются только на сотрудников органов внутренних дел.
     
     Аналогичная ситуация имеет место и в других государственных органах - Следственном комитете Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службе и в таможенных органах. Особые правила привлечения к административной ответственности действуют в отношении сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (ст.15 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"); сотрудников войск национальной гвардии (ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"); сотрудников уголовно-исполнительной системы (ст.24 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"); сотрудников Государственной противопожарной службы (ст.1 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); сотрудников таможенных органов (ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"). Все указанные лица, в случае совершения административных правонарушений, кроме предусмотренных ч.2 комментируемой статьи, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с законами и подзаконными актами, регулирующими прохождение ими государственной службы.
     
     2. Приведенный в ч.2 комментируемой статьи перечень составов административных правонарушений является строго определенным и исчерпывающим. При привлечении лиц, указанных в ч.1 комментируемой статьи к административной ответственности, следует учитывать, что в отношении них законодательство устанавливает и некоторые особенности привлечения. Так, ко всем указанным лицам в ч.1 комментируемой статьи лицам неприменимо административное наказание в виде административного ареста (ч.2 ст.3.9 КоАП РФ). Кроме того, к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не может применяться административный штраф (ч.6 ст.3.5 КоАП РФ), а к военнослужащим - иностранным гражданам - административное выдворение за пределы Российской Федерации (ч.3 ст.3.10 КоАП РФ).
     
     При назначении военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.7 и частью 3 статьи 12.8 КоАП РФ, судья не вправе назначить предусмотренные их санкциями наказания: административный штраф (часть 6 статьи 3.5), административный арест (часть 2 статьи 3.9) или обязательные работы (часть 3 статьи 3.13), поскольку к указанной категории лиц не применяются данные виды наказаний, а также судья не вправе заменить наказание другим, более мягким, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 3.3 КоАП РФ за административное правонарушение может быть назначено лишь то административное наказание, которое указано в санкции применяемой статьи Кодекса.
     
     Поскольку в таких случаях у судьи нет оснований для вынесения постановления о назначении административного наказания, по смыслу части 2 статьи 24.5 и пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, а материалы дела - передаче командиру (начальнику) воинской части, где виновный проходит военную службу, для применения иных мер воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих").
     
     Дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, рассматриваются военными судами (п.3 ч.1 ст.7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации").
     
     Надо сказать, что некоторые административные правонарушения, за которые военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющие специальные звания, несут административную ответственность на общих основаниях, одновременно могут содержать и признаки дисциплинарного проступка. Соответственно, на практике нередко встает вопрос: о возможности и необходимости применения к указанным лицам и административного наказания, и дисциплинарного взыскания.
     
     Данный вопрос является спорным как в правовой науке, так и в деятельности правоприменительных органов. Более верным представляется все же недопустимость двойного наказания лица за одно и то же деяние. Это соответствует и духу ч.1 ст.50 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление ("non bis in idem - не дважды за одно и то же"), и позициям Европейского суда по правам человека, который, в частности, в постановлении Европейского суда по правам человека от 10 февраля 2009 г. "Дело "Сергей Золотухин (Sergey Zolotukhin) против Российской Федерации" указал на то, что признаком, определяющим ответственность как повторную, послужило наличие нескольких (более чем одного) процессуальных производств по одному и тому же факту (правда, в данном случае речь шла о привлечении к административной и уголовной ответственности).
     
     Часть 1 ст.28.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определяет, что военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.
     
     Такой подход подтверждается и практикой Верховного Суда Российской Федерации.
     
     ПРИМЕР
     

Комментарий к статье 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц

     
     Комментируемая ст.2.6 КоАП РФ посвящена административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
     
     Как следует из ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
     
     Если лицо имеет двойное гражданство, включая российское, то оно не является иностранным.
     
     Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности в случае совершения административных правонарушений на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, что специально оговорено в ч.2 комментируемой статьи. Так, ч.2 ст.2.6 КоАП РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные ч.2 ст.8.16, ст.8.17-8.20, 11.7.1, ч.2 ст.19.4 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
     
     Понятие континентального шельфа приведено в Федеральном законе от 30.11.1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации". Статус исключительной экономической зоны определен Федеральным законом от 17.12.1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
     
     Целый ряд статей Особенной части КоАП РФ предусматривает составы административных правонарушений, которые могут быть совершены только иностранными гражданами или лицами без гражданства: ч.5 ст.5.26; ч.2 ст.6.8; ч.2 ст.6.13; ч.3 и 4 ст.6.21; ч.2 ст.18.1; ч.1.1 ст.18.2 и др.
     
     В то же время в КоАП РФ есть и правонарушения, которые не могут применяться к иностранцам и лицам без гражданства, либо в силу их специфики (например, ст.21.5 "Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету"), либо в силу наличия в их составе специального субъекта - гражданина Российской Федерации (например, ст.19.15.1 "Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации"), либо в иных случаях - по прямому указанию КоАП РФ (например, в соответствии с примечанием 1 к ст.20.25 КоАП РФ "к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не привлекаются иностранные граждане и лица без гражданства в случае, если они своевременно не уплатили административный штраф, который был назначен им одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации".
     
     Важной особенностью привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что к ним может быть применено административное наказание, не применяемое к гражданам России - административное выдворение за пределы Российской Федерации.
     

     Комментируемая статья распространяется также и на иностранные юридические лица. Иностранным юридическим лицом, исходя из ст.1202 Гражданского кодекса РФ, будет являться иностранная организация, созданная по законам и на территории иностранного государства и зарегистрированная в качестве юридического лица по иностранному праву. В то же время, согласно ст.1203 Гражданского кодекса РФ "личным законом иностранной организации, не являющейся юридическим лицом по иностранному праву, считается право страны, где эта организация учреждена. К деятельности такой организации, если применимым является российское право, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа отношения". Представляется, что эти положения применимы и к иностранным юридическим лицам как субъектам административной ответственности. Соответственно, в определенных случаях субъектами административной ответственности в соответствии с КоАП РФ могут выступать и иностранные организации, не имеющие статуса юридического лица, но легально созданные в соответствии с законом иностранного государства.
     
     Федеральным законом от 09.03.2016 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" комментируемая статья была дополнена ч.2.1, согласно которой "иностранное юридическое лицо, совершившее за пределами Российской Федерации административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 настоящего Кодекса и направленное против интересов Российской Федерации, подлежит административной ответственности на общих основаниях". Таким образом, в исключение из общего правила о действии законодательства об административных правонарушениях в пространстве к административной ответственности в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 КоАП РФ "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица", может привлекаться лицо, не имеющее прямой юридической связи с Российской Федерацией и совершившее административное правонарушение за ее пределами. Часть 3 ст.1.8 КоАП РФ уточняет, что это возможно, только если указанное юридическое лицо не было привлечено за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.
     
     

Комментарий к статье 2.6.1. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств

     
     1. Комментируемая ст.2.6.1 КоАП РФ предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения либо за совершение административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.
     
     Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Вышеуказанные технические средства на основании Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" поверяются органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в соответствии с методиками испытаний. Методики поверочных испытаний утверждаются при внесении конкретного типа прибора в Государственный реестр средств измерений, что подтверждается сертификатом об утверждении типа средства измерения.
     
     Периодичность проведения поверки данных приборов отражена в "Описании типа средства измерения", которое рекомендовано к утверждению решением Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России (протокол N 1 от 30 января 2001 г.) и является неотъемлемой частью сертификата об утверждении типа средства измерения.
     
     Необходимые технические характеристики прибора, а также наименование и номер документа на методику поверки определены в "Описании типа средства измерения". Факт выдачи свидетельства о поверке является подтверждением технических характеристик прибора и пригодности его к применению.
     
     Данные, содержащиеся в технических характеристиках прибора и свидетельствах о поверке, в порядке, предусмотренном ст.26.10 КоАП РФ, могут быть истребованы в подразделениях Госавтоинспекции судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
     
     Перечень основных технических средств, используемых в деятельности Госавтоинспекции для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях, приведен, в частности, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 05.12.2008).
     
     При применении рассматриваемой системы фиксации правонарушений доказательствами в качестве доказательств по делу используются показания данных технических средств. Протокол об административном правонарушении в таком случае не составляется протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.
     
     В соответствии с ч.3.1 ст.4.1 КоАП РФ в указанных случаях назначается административный штраф, исчисленный в наименьшем размере в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ. Если применяемой нормой установлено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством или административный арест, то административный штраф назначается в максимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.3.5 КоАП РФ для граждан (п.1.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано непосредственно сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения с применением указанных выше технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ должностным лицом выносится постановление по делу об административном правонарушении либо на основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении приобщаются к нему в качестве доказательств совершения административного правонарушения. В этом случае нормы, установленные ст.2.6.1, ч.3.1 ст.4.1, ч.3 ст.28.6 и ч.6 ст.29.10 КоАП РФ, не применяются (п.1.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     К ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлекаются собственники транспортных средств либо лица, владеющие транспортными средствами на ином праве (как физические, так и юридические). Таким образом, для привлечения собственников (владельцев) к ответственности не требуется установления факта управления ими транспортным средством в момент совершения правонарушения. Единственное исключение предусмотрено ч.2 комментируемой статьи.
     
     В то же время, лицо, не являющееся собственником либо владельцем транспортного средства, не может быть привлечено к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, даже, если в момент совершения правонарушения оно управляло этими транспортными средствами.
     
     ПРИМЕР
     

     
     2. Собственник (владелец) транспортного средства в случае несогласия с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления, может быть освобожден от административной ответственности, при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ, примечание к статье 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности (п.1.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     Фактически в данном случае имеет место презумпция вины собственника (владельца) транспортного средства - в отступление от общего правила, закрепленного в ч.3 ст.1.5 КоАП РФ: "лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность". Попытки оспорить данные положения неоднократно предпринимались в Конституционном Суде Российской Федерации, но последний всякий раз подтверждал их конституционность (см. например: Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2010 г. N 1621-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Долженкова Ивана Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями части 3 статьи 1.5, примечания к статье 1.5, статьи 2.6.1, части 3.1 статьи 4.1 и части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 г. N 391-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петрова Юрия Викторовича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 1.5, примечанием к статье 1.5 и статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 г. N 177-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Штатнова Дмитрия Владимировича на нарушение его конституционных прав примечанием к статье 1.5 и статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства, не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, в совокупности (п.1.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     Надо сказать, что количество судебных дел, в рамках которых собственники (владельцы) транспортных средств доказывают, что не могут быть привлечены к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в связи с тем, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, достаточно велико. При этом сложилась такая практика, что районные суды и суды субъектов Российской Федерации в большинстве случаев жалобы автовладельцев отклоняют, в то время как Верховный Суд РФ, как правило, встает на их сторону. Можно привести типичный пример.
     
     ПРИМЕР
     

Комментарий к статье 2.6.2. Административная ответственность собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости

     
     1. Комментируемая ст.2.6.2 КоАП РФ содержит нормы, устанавливающие порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, в целом аналогичный порядку, предусмотренному ст.2.6.1 КоАП РФ.
     
     Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
     
     Также Земельный кодекс РФ определяет, что:
     
     а) собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;
     
     б) землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;
     
     в) землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
     
     г) арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
     
     д) обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);
     
     е) правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков;
     
     ж) обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса РФ.
     
     К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), согласно ст.130 Гражданского кодекса РФ, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
     
     К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
     
     К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машиноместа), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
     
     В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
     
     В соответствии с тем же законом утверждение правил благоустройства территории муниципальных образований, организация благоустройства муниципальных образований относится к вопросам местного значения. В связи с этим муниципальные правовые акты, как правило, определяют элементы и объекты благоустройства. Так, в Правилах благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов" (утверждено решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 г. N 20-185) элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства. Объекты благоустройства - любые территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов, город в целом, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Саратова.
     
     Правила привлечения к административной ответственности, предусмотренные комментируемой статьей, применяются в отношении административных правонарушений в области благоустройства территорий, связанных с ненадлежащим содержанием или эксплуатацией объектов благоустройства, а также с их перемещением, переоборудованием либо разрушением, за которые законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Так, например, Закон Саратовской области от 29.07.2009 г. N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" содержит ст.8.2 "Нарушение норм и правил в области благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами".
     
     2. Также по аналогии со ст.2.6.1 КоАП РФ в комментируемой статье допускается отступление от принципа презумпции невиновности собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости. Он также должен сам должен доказывать свою невиновность при привлечении его к административной в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Однако предмет доказывания в данном случае несколько шире: он освобождается от ответственности в двух случаях:
     
     - если в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица;
     
     - если административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.
     
     ПРИМЕР
     

Комментарий к статье 2.7. Крайняя необходимость

     
     Комментируемая ст.2.7 КоАП РФ устанавливает последствия совершения административного правонарушения в состоянии крайней необходимости.
     
     Статья 2.7 КоАП РФ предусматривает, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
     
     Лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности, если оно своими действиями пыталось предотвратить опасность, угрожающую общегосударственным интересам или законным интересам субъектов частного права. При этом опасность не могла быть устранена иначе, как совершением административного правонарушения. Следовательно, данное состояние исключает противоправность имевшего место деяния, образующего объективную сторону правонарушения, в силу объективно сложившейся обстановки - опасности; цель, которую преследует лицо, - устранить опасность. С учетом изложенного состояние крайней необходимости изменяет объективную и субъективную стороны содеянного настолько, что факультативные их элементы (обстановка и цель) становятся доминирующими и выводят деяние из разряда противоправных (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 г. N 07АП-9561/2016).
     
     Как следует из ст.2.7 КоАП РФ, закон не только освобождает от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, но и не считает такие действия административным правонарушением при наличии 2-х условий:
     
     а) невозможности устранения возникшей угрозы иными средствами;
     
     б) и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный (Решение Московского городского суда от 20.02.2017 г. по делу N 7-338/2017).
     
     Кроме того, суды указывают, что по смыслу ст.2.7 КоАП РФ следует, что:
     
     а) опасность, угрожающая личности и иным интересам, должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой;
     
     б) действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда;
     
     в) опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение, - единственное, что могло бы привести к устранению опасности (Постановление Пермского краевого суда от 28.04.2018 г. по делу N 44а-527/2018, Решение Суда Еврейской автономной области от 01.03.2018 г. по делу N 7-12/2018, Постановление Пермского краевого суда от 31.01.2018 г. по делу N 44А-80/2017).
     
     Крайняя необходимость может возникнуть как у физических, так и у юридических лиц.
     
     В соответствии с п.3 ст.24.5 КоАП РФ действия лица в состоянии крайней необходимости являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
     
     В судебной практике физические и юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, нередко пытаются ссылаться на то, что совершенные ими деяния имели место в состоянии крайней необходимости, однако административные и судебные органы достаточно редко соглашаются с их доводами. Однако примеры положительного для заявителей решения вопроса встретить все-таки можно.
     
     ПРИМЕР
     

Комментарий к статье 2.8. Невменяемость

     
     Комментируемая ст.2.8 КоАП РФ устанавливает последствия совершения административного правонарушения в состоянии невменяемости.
     
     Как следует из статьи 2.8 КоАП РФ, понятие "невменяемость" определяется как отсутствие возможности осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (Решение Московского городского суда от 20.06.2017 г. по делу N 7-7697/2017).
     
     При возникновении сомнений во вменяемости лица, совершившего административное правонарушение, судья, орган или должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, обязаны назначить психиатрическую экспертизу (ст.26.4 КоАП РФ). Невменяемость в административном праве устанавливается на момент совершения административного правонарушения. Обязательное участие в этом принимают эксперты-психиатры.
     
     На практике установление невменяемости лица на момент совершения административного правонарушения, то есть задним числом, представляет собой достаточно сложную задачу. Нередко суды отвергают заключения специалистов о признании лиц, привлекаемых к административной ответственности, находящимися в состоянии невменяемости, указывая, что от момента совершения правонарушения до момента составления заключения прошло слишком много времени.
     
     ПРИМЕР
     

     
     В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при установлении такого обстоятельства как невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
     
     

Комментарий к статье 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

     
     Комментируемая ст.2.9 КоАП РФ устанавливает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
     
     Статья 2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
     
     Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5).
     
     Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела. По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству (Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 г. N 16АП-5174/2017).
     
     Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния (Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 г. N 16АП-2058/2016).
     
     Нормы о малозначительности правонарушения применяются независимо от состава административного правонарушения, но в исключительных случаях. Применение названных норм осуществляется судом с учетом конкретных обстоятельств дела и является правом, а не обязанностью суда.
     
     Использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 г. N 20АП-431/2017 по делу N А68-9303/2016).
     
     При этом существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2017 г. N 13АП-11423/2017, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2018 г. N 18АП-14360/2017).
     
     При освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения ст.2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.
     
     Конституционный Суд Российской Федерации, который в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. N 4-П, в частности, указал, что в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав юридических лиц.
     
     Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.17 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" отметил, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. При этом, исходя из смысла статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицом, освобожденным от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, возмещению не подлежат.
     
     Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
     
     При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.18 постановления от 2 июня 2004 г. N 10).
     
     Также Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
     
     Оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (п.18.1 постановления от 2 июня 2004 г. N 10).
     
     Комментируемая статья не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. В то же время, Верховный Суд Российской Федерации специально указал, что "с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ" (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     Кроме того, в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) указано, что административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст.19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным (п.8).
     
     Надо сказать, что такая позиция Верховного Суда Российской Федерации входит в противоречие с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который ранее в упомянутом выше постановлении от 2 июня 2004 г. N 10 указал, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Между тем, Верховный Суд Российской Федерации занял позицию, согласно которой некоторые административные правонарушения именно уже исходя из самого состава не могут быть признаны малозначительными. С учетом того, что в настоящее время разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда РФ (ч.1 ст.3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014 г. N 8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статью 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации"), а также того, что позиция Верховного Суда Российской Федерации о невозможности некоторых административных правонарушений ни в каких случаях не признаваться малозначительными была высказана позже, чем приведенная по этому же вопросу позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, представляется очевидным, что руководствоваться следует именно позицией Верховного Суда Российской Федерации.
     
     Надо сказать, что на основе указанной позиции Верховного Суда Российской Федерации и некоторые органы исполнительной власти стали давать свои рекомендации о возможности либо невозможности признания определенных составов административных правонарушений малозначительными. Так, Федеральной антимонопольной службой утверждены Методические рекомендации по применению антимонопольными органами статьи 2.9 КоАП (в части прекращения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, по малозначительности) (http://orel.f.isfb.ru), в которых, в частности, указывается, что:
     
     - нарушения порядка и сроков представления в антимонопольный орган ходатайств, как правило, не должны быть квалифицированы в качестве малозначительных;
     
     - нарушения порядка и сроков представления уведомлений могут быть в отдельных случаях квалифицированы в качестве малозначительных с учетом конкретных обстоятельств дела - таких как, например, незначительный (до 15 дней включительно) пропуск установленного законом срока представления уведомлений;
     
     - представление вместе с ходатайством или уведомлением в антимонопольный орган недостоверных сведений о группе лиц не может быть квалифицировано в качестве малозначительного административного правонарушения;
     
     - в случае, если хозяйствующий субъект при представлении перечня лиц, входящих в одну группу, представил в ФАС России неполные сведения о группе лиц (в перечне указаны не все лица, входящие в группу), а именно - не представлена информация о лице, которая не имеет значения для принятия антимонопольными органами решения по рассматриваемой сделке, совершенной в уведомительном порядке, то такие обстоятельства могут быть квалифицированы в качестве оснований для признания малозначительности совершенного административного правонарушения. Однако, если отсутствие в перечне лиц хозяйствующего субъекта может повлиять на решение антимонопольного органа по рассматриваемой сделке, то такое правонарушение не может быть признано малозначительным;
     
     - непредставление сведений по запросу антимонопольного органа не может быть признано малозначительным;
     
     - в случае, если лицо, состоящее в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%, в соответствии со статьей 30 Закона о защите конкуренции надлежащим образом уведомило антимонопольный орган о совершенной сделке (ином действии) и при этом суммарная стоимость активов участвующих в сделке лиц (суммарная выручка от реализации товаров) находится в пределах, установленных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции, то при решении вопроса о привлечении такого лица к административной ответственности по части 3 статьи 19.8 КоАП такие действия лица должны учитываться в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств или свидетельствовать о его малозначительности (статья 2.9 КоАП) при условии, если будет установлено, что такое лицо добросовестно заблуждалось в отношении правильных действий по согласованию сделки с антимонопольным органом и что такое правонарушение совершено этим лицом впервые;
     
     - при наличии доказательств совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31-14.33, частей 2.1-2.6 статьи 19.5, частей 3-5 статьи 19.8 КоАП, должностные лица антимонопольного органа не вправе освобождать нарушителя от административной ответственности по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП.
     
     В административной и судебной практике правонарушители часто ссылаются на малозначительность совершенных ими правонарушений, однако лишь в немногих случаях административные и судебные органы соглашаются с их аргументацией. Как правило, малозначительными признаются только административные правонарушения, не повлекшие опасных последствий причинения вреда другим лицам. Достаточно часто малозначительными судами признаются административные правонарушения, в которых значимость совершенных деяний можно оценить в количественных показателях, и эти количественные показатели невелики.
     
     ПРИМЕР
     

     
     Вместе с тем, можно встретить и другие примеры, когда суды признают малозначительными административные правонарушения, указывая, например, на отсутствие вредных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания (Постановление Верховного Суда РФ от 03.07.2015 г. N 310-АД15-4888 по делу N А68-8091/2014), конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного обществом административного правонарушения (Постановление Верховного Суда РФ от 6.03.2015 г. N 307-АД15-687 по делу N А52-999/2014) и т.п.
     
     Таким образом, понятие малозначительности остается в КоАП РФ абсолютно оценочной категорией (на что, кстати, неоднократно указывал в своих актах Верховный Суд Российской Федерации), и ситуации, когда в однотипных ситуациях суды в одних случаях принимают решения освободить привлекаемое к административной ответственности лицо от наказания в связи с малозначительностью, а в других - им в этом отказывают, можно встретить достаточно часто. Так, например, Арбитражный суд Хабаровского края дважды освобождал арбитражного управляющего У. от административной ответственности по фактам нарушения периодичности проведения собраний кредиторов, установленной частью 3 статьи 143 Закона о банкротстве, признавая данные деяния малозначительными (Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2011 г. по делу N А73-13897/2011, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.04.2012 г. по делу N А73-3403/2012). В то же время для Арбитражного суда по Республике Татарстан заявление управления Росреестра о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за нарушение периодичности представления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности явилось основанием для назначения наказания в виде дисквалификации в целях недопущения повторного совершения аналогичного правонарушения (Решение Арбитражного суда по Республике Татарстан от 10.11.2011 г. по делу N А65-22146/2011). При вынесении решения о назначении такой меры ответственности суд руководствовался следующими обстоятельствами: выявленное нарушение является существенным и грубым, влечет затягивание процедуры, увеличение расходов и нарушает интересы кредиторов и иных заинтересованных лиц (Горб Е.Е., Степенко В.Е. К вопросу о признании административных правонарушений, совершенных арбитражными управляющими, малозначительными // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. N 12. С.33-38).
     
     В то же время во всех случаях применения ст.2.9 КоАП РФ следует помнить, что она не предписывает освободить правонарушителя от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а только предоставляет право принять такое решение.
     
     При применении ст.2.9 КоАП РФ нарушитель и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание. Устное замечание - мера, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 г. N 20АП-7861/2017).
     
     

Комментарий к статье 2.10. Административная ответственность юридических лиц

     
     Комментируемая ст.2.10 КоАП РФ устанавливает особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц.
     
     В соответствии с ч.1 ст.48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
     
     Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом, в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. Эту норму можно проиллюстрировать следующими примерами:
     
     1) часть 1 ст.11.21 КоАП РФ (Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги) устанавливает административную ответственность за загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашку земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемку грунта, за исключением работ по содержанию полос отвода автомобильных дорог или по ремонту автомобильных дорог, их участков, выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог. Данное правонарушение может быть совершено как физическими, так и юридическими лицами и влечет одинаковую для них ответственность: предупреждение или наложение административного штрафа в размере до трехсот рублей;
     
     2) статья 11.18 КоАП РФ (Безбилетный проезд) содержит несколько составов административных правонарушений, устанавливающих административную ответственность за проезд на различных видах транспорта без соответствующего проездного документа. В данной статье также не указывается - могут ли предусмотренные ею административные правонарушения быть совершены только физическими либо только юридическими лицами, либо и теми, и другими - однако по самому смыслу правонарушения становится очевидно, что оно может быть совершено только физическим лицом;
     
     3) часть 1 ст.20.25 КоАП РФ (Уклонение от исполнения административного наказания) предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ. И здесь не указано - распространяется ли данная часть только на физических либо только на юридических лиц. По смыслу она может распространяться и на тех, и на других, соответственно и те, и другие могут быть привлечены к административной ответственности. Однако административное наказание в данном случае будет отличаться: и на физических, и на юридических лиц может быть наложен предусмотренный ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, а вот административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов могут быть применены только к физическим лицам.
     
     Особенностью административной ответственности юридических лиц выступает то, что КоАП РФ допускает привлечение к административной ответственности тех юридических лиц, которые административное правонарушение не совершали, но являются правопреемниками юридических лиц, такие нарушения допускавших, то есть случаев реорганизации. Частью 1 ст.57 Гражданского кодекса РФ предусмотрены пять форм реорганизации юридического лица: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Все они учтены в комментируемой статье.
     
     В соответствии с ч.4 ст.57 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
     
     Статья 58 Гражданского кодекса РФ регулирует правопреемство при реорганизации юридических лиц.
     
     При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. Соответственно, к административной ответственности в такой ситуации привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
     
     При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица, в том числе, и обязанность нести административную ответственность за административное правонарушение, совершенное присоединенным лицом.
     
     При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. Обязанность нести административную ответственность также возникает у реорганизованного юридического лица. Нарушение данного требования влечет безусловную отмену актов юрисдикционных органов.
     
     ПРИМЕР
     

     
     Определенные сложности возникают при решении вопроса об административной ответственности юридических лиц при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц. Комментируемая статья в данном случае определяет, что к ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому, согласно разделительному балансу, перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.
     
     Проблема состоит в том, что Федеральным законом от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" термин "разделительный баланс" был исключен из Гражданского кодекса РФ. Однако из ряда других нормативных актов, в том числе, и из КоАП РФ, он исключен не был. Не дошли до этого руки у законодателя и за последующие три года. Соответственно, в настоящее время при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц разделительный баланс не составляется. Какое же из вновь появившихся юридических лиц должно нести административную ответственность?
     
     При ответе на данный вопрос следует исходить из того, что Федеральным законом от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" термин "разделительный баланс" был не просто исключен, а заменен термином "передаточный акт" (п.13 ст.1). Соответственно, к административной ответственности при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц должно привлекаться то юридическое лицо, к которому перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение, согласно передаточному акту.
     
     В соответствии со ст.59 Гражданского кодекса РФ передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт.
     
     Передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
     
     Непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.
     
     Во всех указанных случаях административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации. Данные положения КоАП РФ оспаривались ЗАО "Райффайзенбанк" в Конституционном Суде Российской Федерации, однако в рассмотрении дела по существу Конституционным Судом было отказано по мотивам недопустимости жалобы. При этом, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что "оспариваемые положения статьи 2.10 КоАП Российской Федерации, предусматривающие порядок привлечения присоединившего юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, призваны гарантировать общественно значимые публичные интересы и служат в том числе целям обеспечения единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, и сами по себе не нарушают конституционные права заявителя" (Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2010 г. N 1620-О-О).
     
     Наконец, необходимо отметить, что законодательством могут быть установлены особенности реорганизации отдельных видов юридических лиц (см., например: Федеральный закон от 03.12.2011 г. N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах"; Федеральный закон от 04.12.2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; Федеральный закон от 02.12.1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"; и др.).
     
     Во всех случаях реорганизации юридических лиц, произведенной после возбуждения дела об административном правонарушении, но до завершения производства, если к административной ответственности в соответствии с положениями комментируемой статьи должен быть привлечен правопреемник, он может вступить в процесс на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
     
     Административные наказания, назначенные юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения его реорганизации, применяются с учетом положений частей 3-6 комментируемой статьи. За совершение административных правонарушений юридическим лицом могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.
     
     Часть 9 комментируемой статьи предусматривает, что в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц. Такая ситуация имеет место, когда в соответствии с абз.3 ч.1 ст.69 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа акционерного общества переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации).
     
     

Комментарий к главе 3. Административное наказание

Комментарий к статье 3.1. Цели административного наказания

     
     Комментируемая ст.3.1 КоАП РФ устанавливает цели административного наказания.
     
     Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.
     
     Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.
     
     Административное наказание (его карательный характер) не может "обременять" правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям. Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
     
     Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
     
     

Комментарий к статье 3.2. Виды административных наказаний

     
     Комментируемая ст.3.2 КоАП РФ устанавливает виды административных наказаний.
     
     Так, исходя из ч.1 ст.3.2 КоАП РФ следует, что за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
     
     1) предупреждение.
     
     Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (ст.3.4 КоАП РФ);
     
     2) административный штраф.
     
     Административный штраф - денежное взыскание, которое выражается в рублях и устанавливается для граждан и юридических лиц в размере, установленном положениями ст.3.5 КоАП РФ в зависимости от совершенного правонарушения;
     
     3) утратил силу;
     
     4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
     
     Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей (ст.3.7 КоАП РФ);
     
     5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
     
     Лишение специального права заключается в запрете физическому лицу, совершившему административное правонарушение, пользоваться в течение определенного срока ранее предоставленным ему специальным правом, например, правом:
     
     а) осуществлять охоту (ч.2 ст.7.11, ч.ч.1, 1.1-1.3 ст.8.37 КоАП РФ);
     
     6) приобретать и хранить или хранить и носить оружие (ч.4 ст.20.8, ч.3 ст.20.12 КоАП РФ);
     
     в) управлять транспортными средствами (ч.1.1 ст.12.1, ч.ч.2 и 4 ст.12.2 КоАП РФ);
     
     6) административный арест.
     
     Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества (ст.3.9 КоАП РФ);
     
     7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
     
     Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (ст.3.10 КоАП РФ);
     
     8) дисквалификация.
     
     Дисквалификация заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность (ст.3.11 КоАП РФ);
     
     9) административное приостановление деятельности.
     
     Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст.3.12 КоАП РФ);
     
     10) обязательные работы.
     
     Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ (ст.3.13 КоАП РФ);
     
     11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (ст.3.14 КоАП РФ).
     
     Перечень видов административного наказания, которое может быть назначено лицу за совершение административного правонарушения, установленный в ст.3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим.
     
     Система административных наказаний, закрепленная в ст.3.2 КоАП РФ, построена законодателем путем расположения их от менее строгого к более строгому виду наказания, т.е. в порядке усиления меры ответственности. Перечень административных наказаний начинается с такого вида как предупреждение, из чего следует, что предупреждение представляет собой наиболее мягкий вид наказания. Административное приостановление деятельности, указанное в КоАП РФ последним в перечне видов наказаний, представляет собой наиболее жесткую санкцию, носящую исключительный характер. Следовательно, из анализа указанной статьи усматривается, что административное приостановление деятельности является более тяжким видном наказания, чем административный штраф и иные виды наказаний, содержащиеся в санкциях соответствующих статей Особенной части КоАП РФ.
     
     При этом КоАП РФ не предусматривает возможность применения наказания, не предусмотренного ст.3.2 КоАП РФ. Размер санкции за совершение административного правонарушения устанавливается законодателем и не может быть снижен административным органом либо судом.
     
     Отметим, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
     
     Общие правила назначения административных наказаний установлены в ст.4.1 КоАП РФ.
     
     

Комментарий к статье 3.3. Основные и дополнительные административные наказания

     
     Комментируемая ст.3.3 КоАП РФ предусматривает, какие административные наказания могут устанавливаться в качестве основных, а какие в качестве дополнительных. Кроме того, ст.3.3 КоАП РФ предусматривает, что в качестве санкции за совершение административного правонарушения может использоваться сочетание основного и дополнительного наказания.
     
     Так, ч.3 ст.3.3 КоАП РФ устанавливает правило, которое заключается в том, что за одно административное правонарушение может быть назначено:
     
     а) либо основное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности;
     
     б) либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
     
     При определении наказания за административное правонарушение необходимо учитывать положения ч.3 ст.3.3 КоАП РФ о допустимом сочетании видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации. Исходя из этого в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     Исходя из ч.1 ст.3.3 КоАП РФ следует, что в качестве основных административных наказаний могут устанавливаться и применяться только:
     
     а) предупреждение;
     
     б) административный штраф;
     
     в) лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида;
     
     г) административный арест;
     
     д) дисквалификация;
     
     е) административное приостановление деятельности;
     
     ж) обязательные работы.
     
     В качестве как основного, так и дополнительного административного наказания могут устанавливаться и применяться:
     
     а) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
     
     б) лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида;
     
     в) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
     
     г) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
     
     Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, заключающихся в:
     
     а) несоблюдении судоводителем или иным лицом, управляющим судном (в том числе маломерным) на морском транспорте, либо судовладельцем мер по обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации (ч.1 ст.11.7.1 КоАП РФ). Санкция за совершение данного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа и лишение права управления судном;
     
     б) управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния) (ч.1 ст.12.8 КоАП РФ). Санкция за совершение данного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа и лишение права управления транспортными средствами;
     
     в) передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.2 ст.12.8 КоАП РФ). Санкция за совершение данного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа и лишение права управления транспортными средствами;
     
     г) невыполнении водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.1 ст.12.26 КоАП РФ). Санкция за совершение данного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа и лишение права управления транспортными средствами;
     
     д) невыполнении требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования (ч.3 ст.12.27 КоАП РФ). Санкция за совершение данного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа и лишение права управления транспортными средствами.
     
     Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу (ч.3 ст.3.3 КоАП РФ).
     
     

Комментарий к статье 3.4. Предупреждение

     
     Комментируемая ст.3.4 КоАП РФ конкретизирует порядок применения административного наказания в виде предупреждения.
     
     Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч.1 ст.3.4 КоАП РФ).
     
     При этом устное предупреждение не входит в систему административных наказаний, не предусматривается в качестве такового санкциями норм Особенной части КоАП РФ и объявляется лицу, совершившему правонарушение, устно в случае признания совершенного правонарушения малозначительным. Объявление устного замечания, в отличие от назначения наказания в виде письменного предупреждения, не влечет для нарушителя никаких юридических последствий. Иными словами, объявление устного замечания как результат рассмотрения дела об административном правонарушении не тождественно привлечению к административной ответственности путем назначения наказания в виде предупреждения. Вынесение арбитражным судом решения об отказе в привлечении к административной ответственности и объявлении устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ фактически означает прекращение производства по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1.1 КоАП РФ).
     
     Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
     
     Аналогичные положения установлены и в ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ, из которой следует, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
     
     Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий:
     
     а) правонарушение совершено впервые;
     
     б) и оно не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.
     
     В КоАП отсутствует понятие впервые совершенного административного правонарушения. Вместе с тем п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП, ст.4.6 КоАП установлены обстоятельства (критерии), наличие которых свидетельствует о повторности административного правонарушения, а именно: совершение со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного правонарушения однородного административного правонарушения.
     
     Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.
     
     Такая мера административного наказания, как предупреждение, может быть назначена должностным лицам за совершение, например, правонарушений в сфере трудового законодательства, в частности, за:
     
     а) нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.3, 4 и 6 ст.5.27 КоАП РФ и ст.5.27.1 КоАП РФ (ч.6 ст.5.27 КоАП РФ);
     
     б) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (ч.1 ст.5.27 КоАП РФ);
     
     в) нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2-4 ст.5.27.1 КоАП РФ (ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ);
     
     г) нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение (ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ);
     
     д) уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки (ст.5.28 КоАП РФ);
     
     е) непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст.5.29 КоАП РФ);
     
     ж) необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения (ст.5.30 КоАП РФ).
     
     Исходя из ч.3 ст.3.4 КоАП РФ следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.
     
     Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 рассматриваемой статьи.
     
     Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможна лишь в случае наличия следующей совокупности обстоятельств:
     
     1) отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства;
     
     2) совершение административного правонарушения впервые.
     
     При определении первичности совершения административного правонарушения следует учитывать позицию Второго арбитражного апелляционного суда, выраженную в постановлениях от 12.10.2016 г. по делу N А29-379/2016 и от 18.11.2016 г. по делу N А82-9461/2016, согласно которой одним из оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение является непривлечение ранее субъекта малого и среднего предпринимательства к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (письмо Минфина России от 22.12.2016 г. N 03-01-15/76986);
     
     3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
     
     По смыслу взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. Названная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.10.2016 г. N 302-АД16-3851 (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.11.2016 г. N 02АП-8853/2016 по делу N А17-5451/2016).
     
     При этом по смыслу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной (Постановление Пермского краевого суда от 25.05.2017 г. по делу N 44а-717/2017).
     
     Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст.29.11 КоАП РФ (ст.32.1 КоАП РФ).
     
     

Комментарий к статье 3.5. Административный штраф

     
     Комментируемая ст.3.5 КоАП РФ конкретизирует порядок применения административного наказания в виде административного штрафа.
     
     Административный штраф - денежное взыскание, которое выражается в рублях и устанавливается для граждан и юридических лиц в размере, установленном положениями ст.3.5 КоАП РФ в зависимости от совершенного правонарушения, и подлежит уплате не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ (ст.3.5, 32.2 КоАП РФ).
     
     В ст.3.5 КоАП РФ предусмотрены общие пределы административного наказания в виде штрафа, в том числе минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений.
     
     Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее 500 рублей (за исключением случая, предусмотренного ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ) (ч.2 ст.3.5 КоАП РФ).
     
     По общему правилу максимальный размер административного штрафа, устанавливаемого для граждан, не может превышать 5000 рублей. Однако, ч.1 ст.3.5 КоАП РФ предусматривает исключения из данного правила, с учетом которых за некоторые правонарушения штраф, налагаемый на граждан, может достигать размера от 7000 рублей до 500000 рублей (например, за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.17.15 КоАП РФ "Неисполнение должником - оператором поисковой системы содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа").
     
     По общему правилу максимальный размер административного штрафа, устанавливаемого для должностных лиц, не может превышать 50000 рублей. Однако, с учетом исключений из данного правила его размер может достигать 1000000 рублей (например, за правонарушения, указанные в ч.4 ст.14.57, ч.1 ст.15.36, ч.1-5 ст.15.39, ст.15.40 КоАП РФ).
     
     По общему правилу максимальный размер административного штрафа, устанавливаемого для организаций, не может превышать 3000000 рублей, однако, в ряде случаев (ч.1-5 ст.15.39 КоАП РФ) его величина может достигнуть 60000000 рублей.
     
     При этом суды указывают, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 г. N 20АП-7560/2017 по делу N А09-11429/2017).
     
     При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).
     
     Снижение административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, допускается лишь в определенных случаях и является правом, но не обязанностью суда.
     
     При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно:
     
     а) исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями;
     
     б) имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
     
     Оценка данных исключительных обстоятельств осуществляется судом в соответствии со ст.71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
     
     Помимо вышеуказанного, согласно пп.1 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ штраф может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
     
     Например, согласно ч.1 ст.16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст.16.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от 1/2 до 2-х кратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
     
     В силу положений ст.27.11 КоАП РФ оценка предмета административного правонарушения осуществляется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость определяется на основании их рыночной стоимости. В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.
     
     Согласно пп.2 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ штраф может выражаться в величине, кратной:
     
     а) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин;
     
     б) либо сумме незаконной валютной операции;
     
     в) либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;
     
     г) либо сумме денежных средств, кратной размеру ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока;
     
     д) либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию;
     
     е) либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица;
     
     ж) либо сумме неуплаченного административного штрафа, либо сумме расчета без применения контрольно-кассовой техники.
     
     Согласно пп.3 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ штраф может выражаться в величине, кратной:
     
     а) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение;
     
     б) либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение;
     
     в) либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
     
     При этом согласно ч.4 ст.3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
     
     Согласно пп.3.1 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ штраф может выражаться в величине, кратной:
     
     а) сумме выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение;
     
     б) либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
     
     При этом согласно ч.4 ст.3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), не может превышать 1/5 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
     
     Согласно пп.3.2 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ штраф может выражаться в величине, кратной:
     
     а) сумме выручки правонарушителя от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение;
     
     б) либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.
     
     При этом согласно ч.4.5 ст.3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.
     
     Согласно пп.4 ч.1 ст.3.5-пп.7 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ штраф может выражаться в величине, кратной:
     
     а) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более 1-го года. При этом согласно ч.4.1 ст.3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать 2-х кратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более 1-го года;
     
     б) сумме затрат, включенных в себестоимость продукции по государственному оборонному заказу, не относящихся к производству такой продукции;
     
     в) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с ч.1, 4-6 ст.15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - контракт), цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
     
     г) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;
     
     д) незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов.
     
     Согласно пп.8 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ штраф может выражаться в величине, кратной:
     
     а) сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению;
     
     б) либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
     
     в) либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
     
     г) либо сумме полученного бюджетного кредита;
     
     д) либо сумме полученной бюджетной инвестиции;
     
     е) либо сумме полученной субсидии;
     
     ж) либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
     
     з) либо сумме средств незаконно произведенных операций.
     
     Согласно пп.9 ч.1 ст.3.5-пп.14 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ штраф может выражаться в величине, кратной:
     
     а) разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа. При этом согласно ч.4.2 ст.3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа, не может превышать десятикратный размер наложенного административного штрафа;
     
     б) кадастровой стоимости земельного участка;
     
     в) стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
     
     г) цене совершенной государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением сделки;
     
     д) сумме денежных средств, которые получены редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем и информация о получении которых должна предоставляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации;
     
     е) сумме ранее наложенного административного штрафа.
     
     Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60-ти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, ст.32.2 КоАП РФ).
     
     Положениями ч.3 ст.32.2 КоАП РФ установлено, что сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", и подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.3.5 КоАП РФ).
     
     Отметим, что особенности назначения такого вида наказания, как административный штраф, установлены в ст.4.1 КоАП РФ.
     
     

Комментарий к статье 3.6. Утратила силу.

Комментарий к статье 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

     
     Комментируемая ст.3.7 КоАП РФ конкретизирует порядок применения административного наказания в виде конфискации орудий совершения или предметов административного правонарушения.
     
     Часть 1 ст.3.7 КоАП РФ предусматривает, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей.
     
     Конфискация назначается судьей.
     
     Из положений ч.1 ст.3.7 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения судья в постановлении по делу об административном правонарушении, арбитражный суд по делу о привлечении к административной ответственности должны разрешить вопрос о том, в собственность Российской Федерации либо в собственность субъекта Российской Федерации будет обращена конфискуемая вещь.
     
     Положение ч.1 ст.3.7 КоАП РФ распространяется и на орудия совершения или предметы административного правонарушения, являющиеся культурными ценностями, под которыми понимаются, в том числе произведения культуры и искусства, результаты научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость предметы и уникальные в историко-культурном отношении объекты (ст.3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. N 3612-1, "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018 г.)).
     
     КоАП РФ не допускает возможности лишения имущества лица, производство по делу в отношении которого прекращено.
     
     Исключением являются лишь положения ч.3 ст.3.7 Кодекса КоАП РФ, предусматривающие, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:
     
     а) подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
     
     б) изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
     
     По мнению Верховного Суда РФ, изложенному в Постановлении от 26.12.2012 г. N 45-АД12-9, при решении вопроса о допустимости изъятия на основании ч.3 ст.3.7 КоАП РФ, находящегося в противоправном владении, следует учитывать, что незаконное использование той или иной вещи по своей юридической природе отличается от незаконного владения таким имуществом. Использование имущества с нарушением требований законодательства Российской Федерации само по себе не означает, что это имущество находится в противоправном владении лица, в том числе когда его действия образуют объективную сторону состава какого-либо административного правонарушения. Таким образом, изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях, лишь в связи с тем, что оно используется ими с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом.
     
     Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются самостоятельным (особым) предметом государственного контроля. Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
     
     За невыполнение сформулированных в Законе N 171-ФЗ требований к осуществлению производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также к потреблению (распитию) алкогольной продукции ст.14.16, 14.17, 14.17.1, 14.17.2, 14.18, 14.19, ч.3 и 4 ст.15.12, ст.15.13, 20.20, 20.22 КоАП РФ прямо предусмотрена административная ответственность физических лиц, должностных и юридических лиц.
     
     Кроме того, в случае нарушения положений Закона N 171-ФЗ указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1, ст.14.2, ч.1 и 2 ст.14.43 КоАП РФ.
     
     Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения установлена в качестве санкции за совершение всех административных правонарушений, предусмотренных указанными статьями КоАП РФ, за исключением ст.15.13 КоАП РФ.
     
     Помимо конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных), основного технологического оборудования, автомобильного транспорта, являющихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, по указанным делам суды осуществляют изъятие названных вещей и иного имущества, связанного с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение на основании части 3 статьи 3.7 КоАП РФ.
     
     При этом указанные в п.1 ст.25 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию (Обзор практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018 г.)).
     
     Согласно ч.3 ст.3.3 КоАП РФ конфискация является дополнительным наказанием и может быть назначена одновременно с основным наказанием.
     
     Некоторые суды, ссылаясь на Постановление КС РФ от 14.05.1999 г. N 8-П и Определение Конституционного суда РФ от 27.11.2001 г. N 202-О, отмечают, что в КоАП РФ отсутствует ограничительное положение о допустимости ответственности в виде конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя, тем самым допускается за совершение административного правонарушения конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности. В случае совершения правонарушения конфискация применяется к имуществу, использование которого носит противоправный характер и нарушает публичные интересы. В этом смысле конфискация как способ защиты публичных интересов выступает в качестве санкции за противоправное деяние, субъектами которого являются не только собственники имущества, но и иные лица (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу N А57-16036/2014).
     
     Однако, есть и иной подход в судебной практике относительно того, может ли такой вид административного наказания как конфискация имущества применяться к лицам, не являющимся собственниками конфискуемого имущества.
     
     По мнению Четвертого арбитражного апелляционного суда (Постановление от 31.03.2011 г. по делу N А78-72/2011), норму ч.1 ст.3.7 КоАП РФ необходимо применять в системной взаимосвязи с п.1 ст.243 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). В этой связи суд, ссылаясь на Определение Конституционного суда РФ от 14.12.2000 г. N 284-О, также пояснил, что имущество может быть конфисковано исключительно у собственника этого имущества и только в виде санкции за совершение преступления или административного правонарушения. Иными словами, для применения конфискации необходимо, чтобы лицо, привлекаемое к ответственности, являлось собственником конфискуемого имущества.
     
     Согласно п.23.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии со ст.3.2 и 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
     
     При применении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения надлежит учитывать положения ч.4 ст.3.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП РФ.
     
     При этом необходимо учитывать, что изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в случае, когда это имущество в соответствии с законом изъято из оборота либо находится в противоправном владении лица по иным причинам и на этом основании подлежит обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией, то есть видом административного наказания, и предполагает лишение лица имущества, только если последний владеет им незаконно, а также не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной ответственности.
     
     В соответствии с ч.1 ст.32.4 КоАП РФ постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
     
     Реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В настоящее время применяется Положение о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 г. N 1041.
     
     Также отметим, что конфискацию предмета или орудия совершения административного правонарушения как меру административного наказания, предусмотренную ст.3.7 КоАП РФ, необходимо отличать от изъятия вещей и документов, в том числе предметов и орудий совершения административного правонарушения, которое в силу ст.27.10 КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемой уполномоченными должностными лицами в целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
     
     Как указал Верховный суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018) применение судом конфискации как вида административного наказания и изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, имеет различные правовые последствия.
     
     В случае применения судом конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения передаются в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.3.7 КоАП РФ).
     
     При осуществлении судом изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению, вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению собственнику, законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.3.7, п.1, 2, 2.1 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ).
     
     

Комментарий к статье 3.8. Лишение специального права

     
     Комментируемая ст.3.8 КоАП РФ конкретизирует порядок применения административного наказания в виде лишения специального права.
     
     Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.
     
     Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом.
     
     Лишение специального права назначается судьей.
     
     К специальным правам, которых может быть лишено лицо в качестве меры административного наказания, относятся:
     
     1) лишение права осуществлять охоту;
     
     2) лишение права управления транспортными средствами;
     
     3) лишение права управления воздушным судном;
     
     4) лишение права управления судном;
     
     5) лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия;
     
     6) лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.
     
     Срок лишения специального права не может быть менее 1-го месяца и более 3-х лет (ч.2 ст.3.8 КоАП РФ).
     
     Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч.1 ст.32.7 КоАП РФ).
     
     Часть 1.1 ст.32.7 КоАП РФ устанавливает, что в течение 3-х рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать в орган, исполняющий этот вид административного наказания, документы, предусмотренные ч.1-3.1 ст.32.6 КоАП РФ, а именно:
     
     а) водительское удостоверение, удостоверение на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) (ч.1 ст.32.6 КоАП РФ);
     
     б) специальное разрешение на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств (ч.2 ст.32.6 КоАП РФ);
     
     в) охотничий билет (ч.3 ст.32.6 КоАП РФ);
     
     г) лицензию на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему (ч.3.1 ст.32.6 КоАП РФ).
     
     В случае, если вышеуказанные документы утрачены, лицо должно заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч.1.1 ст.32.7 КоАП РФ).
     
     В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч.2 ст.32.7 КоАП РФ).
     
     

лишение права осуществлять охоту

     
     Постановление судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания (ч.5 ст.32.5 КоАП РФ).
     
     Исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета (ч.3 ст.32.6 КоАП РФ).
     
     Охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума (далее - охотминимум) (п.1 ст.21 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ)).
     
     Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер (п.3 ст.21 Закона N 209-ФЗ).
     
     Охотничий билет признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр (п.4 ст.21 Закона N 209-ФЗ).
     
     В течение 1-го рабочего дня со дня аннулирования охотничьего билета уведомление об этом направляется физическому лицу, охотничий билет которого аннулирован, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий ведение государственного охотхозяйственного реестра, для внесения в данный реестр в срок не более чем один месяц со дня получения указанного уведомления сведений об аннулировании охотничьего билета (п.10 ст.21 Закона N 209-ФЗ).
     
     В случае, если охотничий билет аннулирован на основании судебного решения, аннулированный охотничий билет подлежит возврату в уполномоченный орган в течение 3-х рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного решения, послужившего основанием аннулирования охотничьего билета (п.25.1 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета, утвержденного Приказом Минприроды России от 20.01.2011 г. N 13).
     
     Охотничий билет признается аннулированным со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный охотхозяйственный реестр (п.11 ст.21 Закона N 209-ФЗ).
     
     По истечении срока лишения специального права в виде права осуществлять охоту охотничий билет, изъятый у физического лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежит возврату.
     
     Административное наказание в виде лишения права осуществлять охоту может применяться на срок:
     
     1) на срок от 1-го года до 2-х лет. Лишение права осуществлять охоту на указанный срок назначается при:
     
     а) осуществлении охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, за исключением случаев, если допускается осуществление охоты вне установленных сроков, либо осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты (ч.1.2 ст.8.37 КоАП РФ);
     
     б) непредъявлении по требованию должностных лиц органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам) и среды их обитания, органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный охотничий надзор, функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, других уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации должностных лиц, производственных охотничьих инспекторов охотничьего билета, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путевки либо разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием (ч.1.3 ст.8.37 КоАП РФ);
     
     2) на срок до 2-х лет. На такой срок производится лишение права осуществлять охоту за совершение таких административных правонарушений, как:
     
     а) нарушение правил охоты (за исключением случаев, предусмотренных ч.1.2, 1.3 ст.8.37 КоАП РФ) (п.1 ст.8.37 КоАП РФ);
     
     3) от 1-го года до 3-х лет. В указанном размере санкция применяется за такие административные правонарушения, как:
     
     а) добыча копытных животных и медведей, относящихся к охотничьим ресурсам, без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (ч.2 ст.7.11 КоАП РФ);
     
     б) повторное в течение года совершение административного правонарушения в виде нарушения правил охоты (за исключением случаев, предусмотренных ч.1.2, 1.3 ст.8.37 КоАП РФ) (п.1.1 ст.8.37 КоАП РФ).
     
     При этом лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (за исключением случаев, предусмотренных ч.1.2 ст.8.37 КоАП РФ) (ч.4 ст.3.8 КоАП РФ).
     
     Постановление судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания (ч.5 ст.32.5 КоАП РФ).
     
     

лишение права управления транспортными средствами

     
     К специальным правам, которых может быть лишено лицо в качестве меры административного наказания, относится, в том числе, лишение права управления транспортными средствами (ч.3 ст.3.8 КоАП РФ, глава 12 КоАП РФ).
     
     При этом учитывая, что Правила дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090) распространяются на все транспортные средства, лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами (п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных:
     
     а) ч.1 ст.12.8 КоАП РФ "Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния";
     
     б) ч.2 ст.12.8 КоАП РФ "Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения";
     
     в) ч.7 ст.12.9 КоАП РФ "Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 и 5 ст.12.9 КоАП РФ";
     
     г) ч.3 ст.12.10 КоАП РФ "Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.10 КоАП РФ";
     
     д) ч.5 ст.12.15 КоАП РФ "Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.15 КоАП РФ";
     
     е) ч.3.1 ст.12.16 КоАП РФ "Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.16 КоАП РФ";
     
     ж) ст.12.24 "Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего" КоАП РФ;
     
     ч.1 ст.12.26 КоАП РФ "Невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния";
     
     з) ч.2 ст.12.27 КоАП РФ "Оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся";
     
     и) ч.3 ст.12.27 КоАП РФ "Невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования".
     
     При этом, как следует из положений ст.11 Федерального закона от 24.11.95 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
     
     В соответствии с письмом Минздравсоцразвития РФ от 25.03.2005 г. N 1353-ВС "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы медицинских показаний для обеспечения инвалидов транспортными средствами" транспортное средство является одним из видов реабилитации, поскольку, компенсируя ограничение способности к передвижению, способствует социальной и профессиональной реабилитации.
     
     Следовательно, положение ч.3 ст.3.8 КоАП РФ действует для инвалидов, имеющих определенные медицинские показания, исключительно для использования в реабилитационных целях и являющихся для них единственно доступным техническим средством передвижения. Данное право подтверждается соответствующими медицинскими документами и решением органа социального обеспечения.
     
     Административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами может применяться на срок:
     
     1) от 1-го до 3-х месяцев. Лишение права управления транспортным средством на указанный срок применяется в качестве санкции за совершение следующих административных правонарушений:
     
     а) повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в управлении транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (ч.1.1 ст.12.1 КоАП РФ);
     
     б) управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков либо управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, видоизмененными или оборудованными с применением устройств или материалов, препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков либо позволяющих их видоизменить или скрыть (ч.2 ст.12.2 КоАП РФ);
     
     в) непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом (ч.2 ст.12.17 КоАП РФ);
     
     2) от 2-х до 4-х месяцев. На данный срок водитель может быть лишен права управления транспортным средством за:
     
     а) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения (ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ);
     
     3) от 3-х до 6-ти месяцев. Данная санкция применяется за совершение следующих административных правонарушений:
     
     а) нарушение обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей среды правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники (ст.9.3 КоАП РФ);
     
     б) пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде (ч.1 ст.12.10 КоАП РФ);
     
     4) от 4-х до 6-ти месяцев. На указанный срок нарушитель может быть лишен водительских прав за:
     
     а) превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60, но не более 80 километров в час (ч.4 ст.12.9 КоАП РФ);
     
     б) повторное совершение административного правонарушения в виде проезда на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.12.10 КоАП РФ и ч.2 ст.12.12 КоАП РФ (ч.1, ч.3 ст.12.12 КоАП РФ);
     
     в) выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.12.15 КоАП РФ (ч.4 ст.12.15 КоАП РФ);
     
     г) движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением (ч.3 ст.12.16 КоАП РФ);
     
     д) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов (ч.4 ст.12.21.1 КоАП РФ);
     
     е) перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами (ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ);
     
     ж) нарушение требований к перевозке детей в ночное время, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами (ч.5 ст.12.23 КоАП РФ);
     
     5) 6 месяцев. Данная санкция может быть применена за совершение следующих административных правонарушений:
     
     а) превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 80 километров в час (ч.5 ст.12.9 КоАП РФ);
     
     6) от 6-ти месяцев до 1-го года. На указанный срок нарушитель лишается водительских прав за:
     
     а) управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками (ч.4 ст.12.2 КоАП РФ);
     
     б) управление транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (ч.3 ст.12.5 КоАП РФ);
     
     7) 1 год. На данный срок водитель лишается права управления транспортным средством за:
     
     а) повторное совершение административного правонарушения в виде превышения установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60, но не более 80 километров в час (ч.4, ч.7 ст.12.9 КоАП РФ);
     
     б) повторное совершение административного правонарушения в виде превышения установленной скорости движения транспортного средства на величину более 80 километров в час (ч.5, ч.7 ст.12.9 КоАП РФ);
     
     в) повторное совершение административного правонарушения в виде пересечения железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезда на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановки или стоянки на железнодорожном переезде (ч.1, ч.3 ст.12.10 КоАП РФ);
     
     г) повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в выезде в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.12.15 КоАП РФ (ч.4, ч.5 ст.12.15 КоАП РФ);
     
     д) повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в движении во встречном направлении по дороге с односторонним движением (ч.3, ч.3.1 ст.12.16 КоАП РФ);
     
     8) от 1-го года до 1,5 лет. Лишение права управления транспортным средством на указанный срок применяется в качестве санкции за совершение следующих административных правонарушений:
     
     а) управление транспортным средством, на котором без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) (ч.4 ст.12.5 КоАП РФ);
     
     б) управление транспортным средством, на наружные поверхности которого незаконно нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (ч.6 ст.12.5 КоАП РФ);
     
     в) нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ч.1 ст.12.24 КоАП РФ);
     
     г) оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч.2 ст.12.27 КоАП РФ);
     
     9) от 1,5 до 2-х лет. На указанный срок нарушитель лишается водительских прав за:
     
     а) использование при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения (ч.5 ст.12.5 КоАП РФ);
     
     б) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.1 ст.12.8 КоАП РФ);
     
     в) передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.2 ст.12.8 КоАП РФ);
     
     г) нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ч.2 ст.12.24 КоАП РФ);
     
     д) невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.1 ст.12.26 КоАП РФ);
     
     е) невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования (ч.3 ст.12.27 КоАП РФ).
     
     Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел (ч.1 ст.32.5 КоАП РФ).
     
     Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (ч.1 ст.32.6 КоАП РФ).
     
     По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.9.3 и главой 12 КоАП РФ, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.8, ч.1 ст.12.26 и ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ).
     
     В соответствии с ч.1.1 ст.32.7 КоАП РФ водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение 3-х рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.
     
     Если по истечении 3-х рабочих дней после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами указанные выше документы или заявление об их утрате не поступили в подразделение ГИБДД, исполняющее данное административное наказание, лицо, лишенное права управления транспортными средствами, считается уклоняющимся от сдачи водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения. С этого момента срок лишения права управления транспортными средствами прерывается.
     
     Течение срока лишения права управления начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, а равно поступления в подразделение ГИБДД заявления об утрате документа.
     
     Требовать сдачи лицом временного разрешения, выданного взамен изъятого водительского удостоверения, недопустимо.
     
     Управление транспортным средством лицом в период, когда у него прерван срок лишения права управления транспортными средствами, следует квалифицировать по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ.
     
     По истечении срока лишения права управления транспортными средствами водительское удостоверение подлежит возврату лицу, подвергнутому данному виду административного наказания, по его требованию в течение одного рабочего дня.
     
     Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, после представления документов об уплате им всех штрафов за нарушения ПДД. Это нововведение установлено Постановлением Правительства РФ от 10.10.2018 г. N 1210 "О внесении изменений в Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" (далее - Постановление Правительства РФ от 10.10.2018 г. N 1210).
     
     Постановлением Правительства РФ от 10.10.2018 г. N 1210 внесены следующие изменения в существующий порядок возврата водительского удостоверения. Так, им предусмотрено, что изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, (далее - лицо, лишенное права на управление) при соблюдении следующих условий:
     
     1) срок лишения права на управление транспортными средствами истек;
     
     2) лицо, лишенное права на управление, успешно прошло в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка);
     
     3) лицо, лишенное права на управление, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
     
     4) в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах должна быть информация об уплате лицом, лишенным права на управление, в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо указанное лицо должно представить документы, свидетельствующие об уплате таких административных штрафов;
     
     5) лицо, лишенное права на управление, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.8, ч.1 ст.12.26 и ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, должно пройти медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
     
     Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения.
     
     Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.
     
     

лишение права управления воздушным судном

     
     К специальным правам, которых может быть лишено лицо в качестве меры административного наказания, относится, в том числе, лишение права управления воздушным судном.
     
     Лишение права управления воздушным судном в качестве меры административного наказания может быть применено к нарушителю на срок:
     
     1) от 3-х до 6-ти месяцев. На указанный срок нарушитель может быть лишен права управления воздушным судном за:
     
     а) нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов, за исключением случаев, предусмотренных ч.3-9 ст.11.5 КоАП РФ, если эти действия по неосторожности повлекли причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ч.1 ст.11.5 КоАП РФ);
     
     2) до 1-го года. На указанный срок нарушитель может быть лишен права управления воздушным судном за:
     
     а) нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов, за исключением случаев, предусмотренных ч.3-9 ст.11.5 КоАП РФ, если эти действия повлекли по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ч.2 ст.11.5 КоАП РФ);
     
     б) взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать выполнение полета без разрешения уполномоченного органа, либо с нарушением норм пассажировместимости (грузовместимости) или ограничений по полетной массе или центровке воздушного судна (ч.3 ст.11.5 КоАП РФ);
     
     в) управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации, либо не поставленным на государственный учет, либо не имеющим государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо имеющим заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак (ч.5 ст.11.5 КоАП РФ);
     
     3) от 2-х до 3-х лет. На указанный срок лицо может быть лишено права управления воздушным судном за:
     
     а) управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.7 ст.11.5 КоАП РФ).
     
     

лишение права управления судном

     
     К специальным правам, которых может быть лишено лицо в качестве меры административного наказания, относится, в том числе, лишение права управления судном, маломерным судном. Лишение права управления судном, в том числе маломерным, в качестве меры административного наказания может быть применено на срок:
     
     1) до 3-х месяцев. На указанный срок санкция устанавливается за такое правонарушение как:
     
     а) осуществление капитаном судна плавания без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки судов, за исключением случаев, если судно относится к категории судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки, или капитану судна предоставлено право осуществлять плавание без лоцмана капитаном морского порта в установленном порядке (ч.3 ст.11.7 КоАП РФ);
     
     2) до 6-ти месяцев. На указанный срок санкция устанавливается за такое правонарушение как:
     
     а) превышение судоводителем или иным лицом, управляющим маломерным судном, установленной скорости, несоблюдение требований навигационных знаков, преднамеренная остановка или стоянка судна в запрещенных местах либо нарушение правил маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков (ч.2 ст.11.7 КоАП РФ);
     
     3) до 1-го года. На указанный срок санкция устанавливается за такое правонарушение как:
     
     а) нарушение судоводителем или иным лицом, управляющим судном (за исключением маломерного) на морском, внутреннем водном транспорте, правил плавания и стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.11.7 КоАП РФ, буксировки составов и плотов, подачи звуковых и световых сигналов, несения судовых огней и знаков (ч.1 ст.11.7 КоАП РФ);
     
     4) от 1-го года до 2-х лет. На указанный срок санкция устанавливается за такое правонарушение как:
     
     а) управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.1 ст.11.9 КоАП РФ);
     
     б) уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч.2 ст.11.9 КоАП РФ);
     
     5) до 3-х лет. На указанный срок санкция устанавливается за такое правонарушение как:
     
     а) несоблюдение судоводителем или иным лицом, управляющим судном (в том числе маломерным) на морском транспорте, либо судовладельцем мер по обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации (ч.1 ст.11.7.1 КоАП РФ);
     
     б) несоблюдение судоводителем или иным лицом, управляющим судном (в том числе маломерным) на морском транспорте, либо судовладельцем мер по обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, сопряженное с незаконным воспрепятствованием движению судов морского транспорта и (или) производственной деятельности и (или) блокированием транспортных коммуникаций в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации (ч.2 ст.11.7.1 КоАП РФ).
     
     Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными) (ч.3 ст.32.5 КоАП РФ).
     
     

лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия

     
     К специальным правам, которых может быть лишено лицо в качестве меры административного наказания, относится, в том числе, лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия.
     
     Согласно ч.14 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон N 150-ФЗ) гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства:
     
     а) при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на 5 лет;
     
     б) при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения выдается разрешение на его хранение и ношение сроком на 5 лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия;
     
     в) при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом выдается разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на 5 лет без права ношения;
     
     г) при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, выдается разрешение на его хранение, которое является бессрочным.
     
     Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия (п.1 ст.22 Закона N 150-ФЗ).
     
     Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путем аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему (ч.3.1 ст.32.6 КоАП РФ).
     
     Статья 26 Закона N 150-ФЗ устанавливает, что в случаях выявления нарушения гражданином установленных Законом N 150-ФЗ и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки гражданином оружия выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия.
     
     В случае наложения судом на юридическое лицо административного наказания в виде административного приостановления деятельности за нарушение правил в сфере оборота оружия и патронов к нему выданные этому юридическому лицу лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение оружия изымаются органом, выдавшим такие лицензию и (или) разрешение, на установленный судом срок наложения наказания.
     
     В случае аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении 3-х лет со дня аннулирования лицензии и (или) разрешения, гражданин - по истечении 1-го года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.
     
     В качестве меры административного наказания лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия может быть применено на срок:
     
     1) от 6-ти месяцев до 1-го года. На указанный срок санкция устанавливается за такое правонарушение как:
     
     а) нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, за исключением случая, предусмотренного ч.4.1 ст.20.8 КоАП РФ (ч.4 ст.20.8 КоАП РФ);
     
     2) от 1-го года до 2-х лет. На указанный срок санкция устанавливается за такое правонарушение как:
     
     а) ношение огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения (ч.4.1 ст.20.8 КоАП РФ);
     
     б) невыполнение лицом, осуществляющим ношение огнестрельного оружия, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч.4.2 ст.20.8 КоАП РФ);
     
     в) нарушение правил использования оружия и патронов к нему (ч.4.3 ст.20.12 КоАП РФ);
     
     3) от 1,5 до 3-х лет. На указанный срок санкция устанавливается за такое правонарушение как:
     
     а) стрельба из оружия в населенных пунктах или в других не отведенных для этого местах (ч.2 ст.20.13 КоАП РФ);
     
     4) 3 года. На указанный срок санкция устанавливается за такое правонарушение как:
     
     а) стрельба из оружия в населенных пунктах или в других не отведенных для этого местах, совершенная группой лиц либо лицом, находящимся в состоянии опьянения (ч.3 ст.20.13 КоАП РФ).
     
     Постановление судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (ч.6 ст.32.5 КоАП РФ).
     
     

лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств

     
     К специальным правам, которых может быть лишено лицо в качестве меры административного наказания, относится, в том числе, лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.
     
     Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью (ч.4 ст.32.5 КоАП РФ).
     
     Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Порядок изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью в Российской Федерации (ч.2 ст.32.6 КоАП РФ).
     
     

Комментарий к статье 3.9. Административный арест

     
     Комментируемая ст.3.9 КоАП РФ конкретизирует порядок применения административного наказания в виде административного ареста.
     
     Согласно ч.1 ст.3.9 КоАП РФ административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается:
     
     а) по общему правилу - на срок до 15-ти суток;
     
     б) на срок до 30-ти суток - за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
     
     Административный арест назначается судьей.
     
     Административный арест по прямому указанию ч.2 ст.3.9 КоАП РФ и по смыслу, придаваемому ей судебной практикой, устанавливается лишь за отдельные виды административных правонарушений, назначается только в исключительных случаях, когда, как разъяснил Пленум ВС РФ в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5, с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности (п.23).
     
     Согласно ч.2 ст.3.9 КоАП РФ административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к:
     
     а) беременным женщинам;
     
     б) женщинам, имеющим детей в возрасте до 14-ти лет;
     
     в) лицам, не достигшим возраста 18-ти лет;
     
     г) инвалидам I и II групп;
     
     д) военнослужащим;
     
     е) гражданам, призванным на военные сборы;
     
     ж) а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.
     
     КоАП РФ, предусматривая применение административного ареста за грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, порядок управления (статьи 6.8, 6.12, 12.27, 17.3, 19.24, 20.1, 20.3, 20.25 и др.), допускает возможность избрания альтернативного наказания (штрафа) в соответствии с санкцией конкретной статьи (кроме ч.2 ст.20.25), что позволяет суду назначать арест действительно лишь в исключительных случаях, когда только применением ареста могут быть достигнуты цели административного наказания. Судья, рассматривающий дело, обязан дать оценку всем обстоятельствам совершенного правонарушения, назначить наказание, исходя из тяжести содеянного, личности виновного и иных обстоятельств, и в силу ч.2 ст.4.2 может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 13.06.2006 г. N 195-О).
     
     Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления (ч.1 ст.32.8 КоАП РФ).
     
     Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.32.8 КоАП РФ). Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с КоАП РФ, урегулирован Федеральным законом от 26.04.2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" (далее - Закон N 67-ФЗ).
     
     Отбывание административного ареста осуществляется в местах отбывания административного ареста, которыми являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел) (п.2 ст.3 Закона N 67-ФЗ).
     
     Лица, подвергнутые административному аресту, находятся в период отбывания административного ареста под контролем и надзором администрации и сотрудников места отбывания административного ареста. В целях осуществления таких контроля и надзора могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора (п.3 ст.5 Закона N 67-ФЗ).
     
     В отношении лиц, подвергнутых административному аресту, проводятся обязательная государственная дактилоскопическая регистрация, фотографирование, личный досмотр, досмотр находящихся при них и передаваемых им вещей и предметов в порядке и на условиях, установленных Законом N 67-ФЗ, другими федеральными законами и Правилами внутреннего распорядка (п.4 ст.5 Закона N 67-ФЗ).
     
     Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется утвержденными в соответствии с Законом N 67-ФЗ Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (утвержденными Приказом МВД России от 10.02.2014 г. N 83).
     
     

Комментарий к статье 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

     
     Комментируемая ст.3.10 КоАП РФ конкретизирует порядок применения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.
     
     Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ч.1 ст.3.10 КоАП РФ).
     
     Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
     
     Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ)).
     
     Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные:
     
     а) либо вид на жительство;
     
     б) либо разрешение на временное проживание;
     
     в) либо визу и (или) миграционную карту;
     
     г) либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
     
     Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается:
     
     а) судьей;
     
     б) соответствующими должностными лицами - в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию.
     
     При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья согласно ч.4 ст.3.10 КоАП РФ принимает решение:
     
     а) о принудительном выдворении лица за пределы Российской Федерации;
     
     б) или контролируемом самостоятельном выезде лица из Российской Федерации.
     
     В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Законом N 115-ФЗ (ч.5 ст.3.10 КоАП РФ). Указанное положение также согласуются с п.5 ст.34 Закона N 67-ФЗ, согласно которому иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. N 1306.
     
     В силу ч.6 ст.3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет:
     
     а) либо средств выдворяемых иностранного гражданина или лица без гражданства;
     
     б) либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 Федерального закона N 115-ФЗ.
     
     Пунктом 1 и 2 ст.34 Закона N 115-ФЗ установлено, что административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного Законом N 115-ФЗ порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 Закона N 115-ФЗ.
     
     В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.
     
     При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Изложенный подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в п.23.1 постановления от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
     
     Конституционный Суд РФ в постановлении от 23.05.2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г.Мсхиладзе" указал, что в силу ч.5 ст.3.10 КоАП РФ помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Законом N 115-ФЗ, является факультативной мерой, то есть зависит от усмотрения судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, а следовательно, ее применение в отношении конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства должно быть действительно необходимо для обеспечения его принудительного выдворения.
     
     Прибегая к данной мере, судья обязан - исходя из того, что она является не чем иным, как одной из форм ограничения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, - основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом административного правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.
     
     Согласно ст.32.9 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:
     
     1) пограничными органами - при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.18.1, ч.1.1 ст.18.2, ч.2 ст.18.4 КоАП РФ;
     
     2) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
     
     Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации (ч.1 ст.32.10 КоАП РФ).
     
     Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение 5-ти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания (ч.6 ст.32.10 КоАП РФ).
     
     

Комментарий к статье 3.11. Дисквалификация

     
     Комментируемая ст.3.11 КоАП РФ конкретизирует порядок применения административного наказания в виде дисквалификации.
     
     Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
     
     Согласно ч.1 ст.3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права:
     
     а) замещать должности федеральной государственной гражданской службы;
     
     б) замещать должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
     
     в) замещать должности муниципальной службы;
     
     г) занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица:
     
     д) входить в совет директоров (наблюдательный совет);
     
     е) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;
     
     ж) осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     
     з) осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности;
     
     и) осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);
     
     к) осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     
     л) осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.
     
     Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
     
     Исходя из ч.1 ст.3.11 КоАП РФ следует, что дисквалификация заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность. Следовательно, значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности ("Обзор судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017 г.)).
     
     Так, например, прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований законодательства, не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица. При этом административное наказание в виде дисквалификации отвечает названной в ст.3.1 КоАП РФ цели предупреждения совершения новых правонарушений.
     
     Утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса.
     
     Данный подход изложен в п.10 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 г., и поддерживается судами (см., например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.02.2018 г. N Ф04-3338/2017, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.04.2018 г. N Ф07-2577/2018).
     
     Статьей 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.
     
     Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, регулируется ст.83 Трудового кодекса РФ.
     
     Согласно п.8 ч.1 ст.83 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.
     
     В соответствии с ч.2 ст.83 Трудового кодекса РФ прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным п.2, 8, 9 или 10 ч.1 ст.83 Трудового кодекса РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.
     
     Таким образом, из системного толкования ст.32.11 КоАП РФ и ст.83 Трудового кодекса РФ следует, что назначение административного наказания в виде дисквалификации не влечет автоматической утраты дисквалификационным лицом полномочий, возложенных на него трудовым договором (контрактом). Данные полномочия прекращаются с момента прекращения трудового договора (контракта) в порядке, предусмотренном трудовым законодательством (Постановление ФАС Поволжского округа от 06.03.2012 г. по делу N А55-5876/2011).
     
     Однако, в п.20.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" высказано иное мнение. Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. В связи с этим в резолютивной части решения о назначении административного наказания в виде дисквалификации индивидуальному предпринимателю, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, арбитражным судам необходимо указывать сведения о соответствующем договоре (дату заключения, номер, стороны) в случае, когда согласно материалам дела об административном правонарушении на момент вынесения решения договор с этим лицом заключен.
     
     Дисквалификация устанавливается на срок от 6-ти месяцев до 3-х лет (ч.2 ст.3.11 КоАП РФ).
     
     При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц (абз.2 ч.2 ст.32.11 КоАП РФ).
     
     Приказом Минфина России от 30.12.2014 г. N 177н утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению заинтересованным лицам сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц.
     
     Приказом ФНС России от 31.12.2014 г. N НД-7-14/700@ утвержден порядок предоставления сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц, форм выписки из реестра дисквалифицированных лиц и справки об отсутствии запрашиваемой информации.
     
     В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.
     
     Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.
     
     Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.
     
     Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления.
     
     Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра дисквалифицированных лиц, размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети Интернет. Плата за доступ к сведениям, содержащимся в реестре дисквалифицированных лиц, размещаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на своем официальном сайте в сети Интернет, не взимается.
     
     Отметим, что ответственность за неисполнение обязанности, установленной в абз.2 ч.2 ст.32.11 КоАП РФ, не предусмотрена.
     
     Вместе с тем, заключение трудового договора с дисквалифицированным лицом по должности руководителя, а также управление организацией в течение срока дисквалификации самим дисквалифицированным лицом могут служить основанием для привлечения организации и дисквалифицированного лица к административной ответственности в виде штрафа (ст.14.23 КоАП РФ).
     
     При этом под осуществлением деятельности по управлению юридическим лицом будет пониматься как продолжение текущей деятельности, так и ее начало в другой организации. В противном случае не имелось бы смысла в формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, имеющего открытый, общедоступный характер, в целях обеспечения учета таких лиц и предоставления информации о них заинтересованным лицам (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2015 г. N 18АП-13960/2015).
     
     

Комментарий к статье 3.12. Административное приостановление деятельности

     
     Комментируемая ст.3.12 КоАП РФ конкретизирует порядок применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
     
     Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
     
     Административное приостановление деятельности является более строгим наказанием в сравнении с административным штрафом.
     
     Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ).
     
     Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.
     
     Административное приостановление деятельности применяется:
     
     1) в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
     
     2) либо в случае совершения административного правонарушения:
     
     а) в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
     
     б) в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
     
     в) в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
     
     г) в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
     
     д) в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
     
     е) в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности;
     
     ж) в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности;
     
     з) в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года;
     
     3) а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
     
     Например, в качестве одной из мер административного наказания административное приостановление деятельности устанавливается за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1-4 ст.5.27.1 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, выразившееся в:
     
     а) нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ);
     
     б) нарушении работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение (ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ);
     
     в) допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний (ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ);
     
     г) необеспечении работников средствами индивидуальной защиты (ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ).
     
     Указанное следует из ч.5 ст.5.27.1 КоАП РФ.
     
     Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.
     
     Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч.2 ст.3.12 КоАП РФ). При этом ч.5 ст.29.6 КоАП РФ предусмотрено, что срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. В силу ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
     
     Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ч.1 ст.32.12 КоАП РФ).
     
     При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (ч.2 ст.32.12 КоАП РФ).
     
     Таким образом, моментом фактического приостановления деятельности в обоих случаях следует считать момент произведения всех этих действий (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 г. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года").
     
     При этом, как указано в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз.2 ч.1 ст.3.12, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).
     
     Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с ч.1 и 2 ст.32.12 КоАП РФ и ч.2 ст.109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом, по мнению Верховного Суда РФ, необходимо учитывать, что ч.2 ст.29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.
     
     Отметим, что судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности (ч.3 ст.3.12 КоАП РФ). Такую возможность предоставляет им КоАП РФ в случае, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Основанием для досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности служит ходатайство лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица.
     
     ПРИМЕР
     

Комментарий к статье 3.13. Обязательные работы

     
     Комментируемая ст.3.13 КоАП РФ конкретизирует порядок применения административного наказания в виде обязательных работ.
     
     Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей (ч.1 ст.3.13 КоАП РФ).
     
     Согласно ч.3 ст.3.13 КоАП РФ обязательные работы не применяются к:
     
     а) беременным женщинам;
     
     б) женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет;
     
     в) инвалидам I и II групп;
     
     г) военнослужащим;
     
     д) гражданам;
     
     е) призванным на военные сборы;
     
     ж) а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.
     
     Согласно ст.109.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ.
     
     Согласно ст.32.13 КоАП РФ виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.
     
     Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями.
     
     Обязательные работы устанавливаются на срок от 20-ти до 200 часов и отбываются не более 4-х часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до 8-ми часов в день в порядке, предусмотренном ч.10 ст.32.13 КоАП РФ (ч.2 ст.3.13 КоАП РФ).
     
     При этом срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых должник, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает такие работы.
     
     Время обязательных работ не может превышать:
     
     а) 4-х часов в выходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе;
     
     б) 2-х часов в рабочие дни после окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, - 4-х часов.
     
     Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12-ти часов.
     
     При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество часов (Письмо ФССП России от 25.06.2013 г. N 12/01-17171-АП).
     
     Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.
     
     Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.
     
     На администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.
     
     

Комментарий к статье 3.14. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

     
     Комментируемая ст.3.14 КоАП РФ конкретизирует порядок применения административного наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
     
     Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.
     
     Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 г. N 1156.
     
     Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей (ч.1 ст.3.14 КоАП РФ).
     
     Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от 6-ти месяцев до 7-ми лет (ч.2 ст.3.14 КоАП РФ).
     
     Список лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (далее - список лиц), ведется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.2 ст.32.14 КоАП РФ, ст.20 Федерального закона от 04.12.2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 329-ФЗ)).
     
     Ведение списка лиц и доступ к сведениям, содержащимся в списке лиц, осуществляются в соответствии с установленным КоАП РФ порядком исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
     
     Организаторы официальных спортивных соревнований, при входе в места проведения которых идентификация личности зрителей является обязательной в соответствии с ч.2.1 ст.20 Закона N 329-ФЗ, не менее чем за 3 часа до начала проведения таких соревнований знакомятся со сведениями, содержащимися в списке лиц, и не допускают в места проведения таких соревнований в дни их проведения лиц, сведения о которых содержатся в списке лиц. При этом стоимость входных билетов на официальные спортивные соревнования или документов, их заменяющих, указанным лицам не возвращается.
     
     

Комментарий к главе 4. Назначение административного наказания

Комментарий к статье 4.1. Общие правила назначения административного наказания

     
     Комментируемая ст.4.1 КоАП РФ устанавливает общие правила назначения административного наказания, которые заключаются в том, что:
     
     1) административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ);
     
     2) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ);
     
     3) при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ);
     
     4) назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч.4 ст.4.1 КоАП РФ);
     
     5) никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч.5 ст.4.1 КоАП РФ);
     
     

административный штраф, размер которого может быть снижен менее минимального

     
     В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10000 рублей, а для должностных лиц - не менее 50000 рублей.
     
     Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.
     
     Согласно ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
     
     При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).
     
     При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).
     
     Возможность снижения размера штрафа судом ниже минимального, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, до 11.01.2015 г. была предусмотрена Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. N 4-П.
     
     В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. N 4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).
     
     Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
     
     В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.
     
     Данным Постановлением от 25.02.2014 г. N 4-П Конституционный Суд РФ указал, что Федеральному законодателю надлежит внести в КоАП РФ соответствующие изменения, вытекающие из настоящего Постановления, а до внесения в КоАП РФ таких изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим указанные административные правонарушения, а равно иные административные правонарушения, за которые минимальный размер административного штрафа установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
     
     Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" было реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, вышеуказанными частями 3.2 и 3.3, положения которых применяются в настоящее время.
     
     

административный штраф при выявлении правонарушения автоматизированной системой (АСК ККТ)

     
     В связи с тем, что с введением онлайн-касс информация о расчетах становится доступной для пользователя ККТ, налоговых органов и покупателя, стала очевидной необходимость разработки ряда программных продуктов, в том числе, для мобильных устройств. Одним из них является мобильное приложение покупателя, которое ФНС России разработала в первую очередь для проверки кассовых чеков.
     
     Мобильное приложение покупателя - это инструмент гражданского контроля. Оно позволяет покупателю проверить чек ККТ (корректность отражения в нем информации о расчете и факт передачи его в налоговый орган), а затем по своему усмотрению распорядиться им, например, сохранить для собственных нужд или направить в налоговый орган, если выявлены какие-либо нарушения.
     
     Такое мобильное приложение называется "Проверка кассового чека".
     
     В приложении есть функционал по формированию и считыванию QR-кодов.
     
     QR-коды - это двухмерные цифровые коды, которые распознаются простыми техническими средствами практически любого мобильного устройства с соответствующим программным обеспечением. В QR-коде, например, могут содержаться данные о номере телефона или адресе электронной почты. Если QR-код печатается на чеке ККТ, то в него "помещается" основная информация о расчетах (кто осуществил расчет, его сумма и дата, сведения о фискальном признаке, которым подписан чек).
     
     Такое решение позволило сделать процедуру проверки чека простой и быстрой. Поскольку у покупателя появляется возможность получать чек в электронном виде, в приложении предусмотрена функция перевода e-mail или номера мобильного телефона покупателя в QR-код. Так, покупатель может показать на экране мобильного телефона (страничка "Моя визитная карточка" приложения) открытый QR-код, который кассир считает сканером. В результате продавец автоматически получает сведения о том, на какой адрес отправить покупателю чек в электронном виде. То есть на кассе не потребуется диктовать свой e-mail, он будет считан с экрана мобильного телефона и сразу же поступит в ККТ для передачи чека в электронном виде покупателю.
     
     Процесс анализа данных, поступающих в налоговые органы, автоматизирован и построен на алгоритмах, позволяющих выявить правонарушителя и однозначно квалифицировать нарушение. Этим занимается автоматизированная система налоговых органов АСК ККТ.
     
     Например, в налоговый орган через мобильное приложение поступает сообщение о нарушении (с указанием даты и адреса торговой точки) - клиенту не выдан кассовый чек. Автоматизированная система проверяет, зарегистрирована ли по указанному адресу ККТ. Если зарегистрирована, то пользователю в личный кабинет приходит сообщение о выявленном нарушении и размере санкции за него. В случае согласия налогоплательщика с выявленным нарушением дело рассматривается в упрощенном порядке.
     
     Если ККТ не зарегистрирована, то проводится дальнейшая проверка по установлению реквизитов (данных) налогоплательщика, не выдавшего кассовый чек. Кроме того, анализ поступающих документов и сообщений от клиентов, проводимый автоматизированной системой, позволяет выявлять нарушения, связанные с несоблюдением порядка применения ККТ. Например, ККТ применяется не по тому адресу, где она зарегистрирована, не совпадает дата расчета и т.д.
     
     После получения кассового чека пользователь приложения может легко проверить, передал ли продавец информацию о произведенном с ним расчете в налоговый орган. Для этого можно вручную ввести данные бумажного кассового чека в специальные поля приложения. Также приложение позволяет сразу сканировать QR-код чека. После ввода необходимой информации можно отправить запрос. Автоматизированная система пришлет в ответ информацию о данном чеке, которую можно будет сверить с реальной. При обнаружении расхождений в проверяемом чеке с информацией в базе данных ФНС России или полном отсутствии такой информации о произведенном расчете мобильное приложение предложит пользователю сообщить налоговой службе о выявленном нарушении. Если приложение используется для самопроверки, необходимо просто устранить выявленные недостатки и не допускать их возникновения в дальнейшем.
     
     Вышеуказанные сведения изложены в Информации Управления ФНС России по Красноярскому краю "Использование населением мобильного приложения покупателя для проверки кассовых чеков".
     
     Информацию о выявленном нарушении организация или ИП получат через кабинет ККТ.
     
     Приказом ФНС России от 21.03.2017 г. N ММВ-7-20/232@ утвержден Порядок ведения кабинета контрольно-кассовой техники.
     
     Организациями и индивидуальными предпринимателями передаются в налоговый орган через кабинет контрольно-кассовой техники следующие документы (информация, сведения) в электронной форме:
     
     1) документы (информация, сведения), необходимые для регистрации (перерегистрации) контрольно-кассовой техники, а также для снятия с регистрационного учета контрольно-кассовой техники;
     
     2) отчеты о регистрации, об изменении параметров регистрации, о закрытии фискального накопителя;
     
     3) документы (информация, сведения) по запросу налогового органа, осуществляющего контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;
     
     4) иные документы (информация, сведения) в сфере законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, используемые организациями и индивидуальными предпринимателями для реализации своих прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе обращения организаций и индивидуальных предпринимателей в налоговый орган.
     
     Доступ к кабинету контрольно-кассовой техники осуществляется через информационные сервисы ФНС России "Личный кабинет налогоплательщика - юридического лица" и "Личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя" (далее - информационные ресурсы) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Федеральной налоговой службы www.nalog.ru.
     
     Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в КоАП РФ, связанные с порядком привлечения организаций и ИП, допустивших нарушения в порядке работе с ККТ, которые были выявлены автоматизированной системой контроля (АСК ККТ).
     
     Порядок привлечения к административной ответственности организаций и ИП, допустивших нарушения в порядке работы с ККТ, которые были выявлены автоматизированной системой, установлен ч.4 ст.28.6 КоАП РФ.
     
     К указанным нарушениям относятся правонарушения, административная ответственность за которые предусмотрена ч.2, 4 и 6 ст.14.5 КоАП РФ, а именно за:
     
     1) неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении ККТ случаях. За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, налагаемого:
     
     а) на должностных лиц в размере от 1/4 до 1/2 размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее 10000 рублей;
     
     б) на юридических лиц в размере от 3/4 до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения ККТ, но не менее 30000 рублей (ч.2 ст.14.5 КоАП РФ);
     
     2) применение ККТ, которая не соответствует установленным требованиям, либо применение контрольно-кассовой техники с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о применении ККТ порядка регистрации ККТ, порядка, сроков и условий ее перерегистрации, порядка и условий ее применения. Совершение указанных деяний влечет для:
     
     а) должностных лиц - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1500 до 3000 рублей; б) юридических лиц - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 5000 до 10000 рублей (ч.4 ст.14.5 КоАП РФ);
     
     3) ненаправление организацией или индивидуальным предпринимателем при применении контрольно-кассовой техники покупателю (клиенту) кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме либо непередача указанных документов на бумажном носителе покупателю (клиенту) по его требованию в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о применении ККТ. Указанное влечет для:
     
     а) должностных лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере 2000 рублей;
     
     б) юридических лиц - предупреждение или наложение административного штрафа в размере 10000 рублей.
     
     Частью 4 ст.28.6 КоАП РФ установлено, что при проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений физических и юридических лиц о данных, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки вышеперечисленных составов административных правонарушений, если указанное лицо признало наличие события вменяемого административного правонарушения и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении обязанность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой лицо привлекается к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия указанного лица и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.
     
     Экземпляр постановления по делу об административном правонарушении направляется указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч.7 ст.29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, через кабинет ККТ в течение 3-х дней со дня вынесения указанного постановления.
     
     В случаях, предусмотренных ч.4 ст.28.6 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа назначается в размере 1/3 минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2, 4 и 6 ст.14.5 КоАП РФ. Указанное установлено ч.3.4 ст.4.1 КоАП РФ.
     
     

Комментарий к статье 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением

     
     Комментируемая ст.4.1.1 КоАП РФ устанавливает порядок замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
     
     Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс был дополнен статьей 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".
     
     Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ (за исключением случаев, предусмотренных ч.2 указанной статьи).
     
     Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
     
     С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 02.02.2018 г. N 47-АД18-1).
     
     В КоАП отсутствует понятие впервые совершенного административного правонарушения.
     

     При определении первичности совершения административного правонарушения следует учитывать позицию Второго арбитражного апелляционного суда, выраженную в постановлениях от 12.10.2016 г. по делу N А29-379/2016 и от 18.11.2016 г. по делу N А82-9461/2016, согласно которой одним из оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение является непривлечение ранее субъекта малого и среднего предпринимательства к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (письмо Минфина России от 22.12.2016 г. N 03-01-15/76986).
     
     Перечень административных наказаний, по которым штраф не подлежит замене на предупреждение, поименован в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ. Так, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, ч.2 и 3 ст.19.27, ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ, а именно, если субъект малого (среднего) предпринимательства привлекается к ответственности по:
     
     а) ст.14.31 КоАП РФ "Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке";
     
     б) ст.14.31.2 КоАП РФ "Манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности)";
     
     в) ст.14.32 КоАП РФ "Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности";
     
     г) ст.14.33 КоАП РФ "Недобросовестная конкуренция";
     
     д) ст.19.3 КоАП РФ "Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации";
     
     е) ст.19.5 КоАП РФ "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль";
     
     ж) ст.19.5.1 КоАП РФ "Неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму";
     

     з) ст.19.6 КоАП РФ "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения";
     
     и) ст.19.8 КоАП РФ "Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля";
     
     к) ст.19.8.1 КоАП РФ "Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов)";
     
     л) ст.19.8.2 КоАП РФ "Непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации";
     
     м) ст.19.23 КоАП РФ "Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт";
     
     н) ч.2 ст.19.27 КоАП РФ "Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния";
     
     о) ч.3 ст.19.27 КоАП РФ "Нарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.27 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области";
     
     п) ст.19.28 КоАП РФ "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица";
     
     р) ст.19.2 КоАП РФ "Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего";
     
     с) ст.19.30 КоАП РФ "Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса";
     
     т) ст.19.33 КоАП РФ "Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования".
     
     Согласно ч.3 ст.4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
     
     

Комментарий к статье 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

     
     Комментируемая ст.4.2 КоАП РФ перечисляет обстоятельства, которые относятся к смягчающим ответственность за совершение административного правонарушения.
     
     Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
     
     1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
     
     2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
     
     3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
     
     4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
     
     5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
     
     6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
     
     7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;
     
     8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
     
     9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
     
     10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
     
     Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
     
     Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
     
     При этом перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не является исчерпывающим, что позволяет административным органам признавать в качестве таковых любые факты, прямо не указанные в законе, но так или иначе связанные с необходимостью полной реализации всех принципов юридической ответственности.
     
     Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ).
     
     КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ч.3 ст.4.2 КоАП РФ).
     
     

Комментарий к статье 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

     
     Комментируемая ст.4.3 КоАП РФ перечисляет обстоятельства, которые относятся к отягчающим ответственность за совершение административного правонарушения.
     
     Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
     
     1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
     
     2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
     
     Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного ч.4 ст.12.15 КоАП РФ) (п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     Повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение (Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2018 г. по делу N А60-70886/2017).
     
     Точкой отсчета при формировании фактора повторности является факт предыдущего совершения административного правонарушения, за которое лицо впоследствии привлечено к административной ответственности. Условием применения названной нормы КоАП РФ является неистечение периода, точкой отсчета по которому является вступление в законную силу постановления о назначении административного наказания. Так, в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 02.03.2017 г. N Ф10-5958/2016 по делу N А23-4305/2016);
     
     3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
     
     4) совершение административного правонарушения группой лиц;
     
     5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
     
     6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.
     
     При этом перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.
     
     На основании ч.2 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
     
     

Комментарий к статье 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений

     
     Комментируемая ст.4.4 КоАП РФ устанавливает порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.
     
     КоАП РФ предусматривает 2 порядка назначения административного наказания в зависимости от того, какую совокупность составляют совершенные административные правонарушения:
     
     а) реальную (ч.1 ст.4.4 КоАП РФ);
     
     б) или идеальную (ч.2 ст.4.4 КоАП РФ).
     
     Исходя из ч.1 ст.4.4 КоАП РФ следует, что при совершении лицом 2-х и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч.1 ст.4.4 КоАП РФ).
     
     По смыслу приведенной нормы ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, установленное ею правило применяется при наличии реальной совокупности административных правонарушений, то есть самостоятельных, отделенных друг от друга противоправных действий (бездействий), образующих объективную сторону соответствующих административных правонарушений и совершенных одним и тем же лицом не единовременно, а в разное время (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 г. N 05АП-9327/2014 по делу N А51-11364/2014).
     
     Согласно норме ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2-мя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
     
     По смыслу нормы, зафиксированной в ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, установленное ею правило применяется при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в ситуации, когда одним и тем же действием (бездействием) лицо одновременно нарушает разные правовые нормы, совершая тем самым различные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ.
     
     При наличии идеальной совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, субъекту, их совершившему, назначается одно основное административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.
     
     В п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу ч.1 ст.4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.
     
     Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч.3 и 4 ст.4.4 КоАП РФ.
     
     Согласно указаниям, приведенным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
     
     Таким образом, одновременное нарушение одним и тем же действием (бездействием) разных правовых норм и совершение тем самым различных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ, указывающее на наличие идеальной совокупности административных правонарушений (в данном случае возможно составление нескольких протоколов о незаконных действиях (фактах бездействия), а также составление одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия)), при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, влечет назначение административного наказания лицу, их совершившему, в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. Соблюдение требований ч.1, 2 ст.4.4 КоАП РФ в данном случае может быть достигнуто вынесением административным органом одного постановления о привлечении виновного лица к ответственности с назначением ему административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание (Рекомендации Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Дальневосточного округа (утв. Научно-консультативным советом при Арбитражном суде Дальневосточного округа 28 ноября 2014 года)).
     
     В случае, предусмотренном ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается:
     
     1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
     
     2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
     
     

Комментарий к статье 4.5. Давность привлечения к административной ответственности

     
     Комментируемая ст.4.5 КоАП РФ устанавливает порядок определения давности привлечения к административной ответственности, в том числе за длящиеся правонарушения.
     
     

сроки давности привлечения к административной ответственности

     
     По общему правилу, установленному ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 3-х месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Однако, этой же частью установлены исключения из данного правила.
     
     Так, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1-го года со дня совершения административного правонарушения. Указанное правило применяется за нарушение:
     
     1) законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии;
     
     2) законодательства Российской Федерации о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации;
     
     3) законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
     
     4) законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
     
     5) законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.12.8, 12.24, 12.26, ч.3 ст.12.27, ч.2 ст.12.30 КоАП РФ);
     
     6) законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров;
     
     7) законодательства Российской Федерации об использовании атомной энергии;
     
     8) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
     
     9) законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей;
     
     10) законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
     

     11) законодательства Российской Федерации о потребительском кредите (займе), о кредитных историях;
     
     12) законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса;
     
     13) законодательства Российской Федерации о рекламе;
     
     14) законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении;
     
     15) законодательства Российской Федерации о лотереях;
     
     13) законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях);
     
     14) законодательства Российской Федерации о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр);
     
     15) законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах;
     
     16) законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
     
     17) законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
     
     18) законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью;
     
     19) законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг;
     
     20) страхового законодательства;
     
     21) законодательства Российской Федерации о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах;
     
     22) законодательства Российской Федерации о негосударственных пенсионных фондах;
     
     23) законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о сельскохозяйственной кооперации;
     
     24) законодательства Российской Федерации о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях;
     
     25) законодательства Российской Федерации о ломбардах;
     
     26) законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
     
     27) законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе;
     
     28) законодательства Российской Федерации об открытии счетов, покрытых (депонированных) аккредитивов, о заключении договоров банковского счета и договоров банковского вклада (депозита) (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.15.39 КоАП РФ);
     
     29) за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников);
     
     30) процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.7.32.4 КоАП РФ);
     
     31) порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.7.32.1, ч.1, 2 и 2.1 с.14.55, ст.14.55.1, 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.4.2, ч.7.1 ст.19.5, ч.2 ст.19.7.2 КоАП РФ);
     
     32) законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.7.29-7.32, 7.32.5, ч.7 ст.19.5, ст.19.7.2 КоАП РФ);
     
     33) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.7.32.3, ч.7.2 ст.19.5, ст.19.7.2-1 КоАП РФ);
     
     34) законодательства Российской Федерации об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, об основах государственного регулирования торговой деятельности;
     
     35) законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
     
     36) законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений;
     
     37) законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;
     
     38) законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;
     
     39) законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях;
     
     40) законодательства Российской Федерации о применении ККТ;
     
     41) законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
     
     42) законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве;
     
     43) законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации;
     
     44) законодательства Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
     
     45) законодательства о противодействии экстремистской деятельности (в части административного правонарушения, предусмотренного ст.20.3.1 КоАП РФ);
     
     46) порядка управления:
     
     а) в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа;
     
     б) либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа;
     
     в) либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров;
     
     г) либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения;
     
     д) а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации, в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.7.3, 7.5 КоАП РФ).
     
     Помимо вышеуказанного, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-х лет со дня совершения административного правонарушения. Указанное правило применяется за:
     
     1) нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле;
     
     2) нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
     
     3) административные правонарушения, предусмотренные ст.5.35.1, 6.1.1 КоАП РФ;
     
     4) нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
     
     5) нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете;
     
     6) нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.14.11 КоАП РФ).
     
     Кроме того, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 3-х лет со дня совершения административного правонарушения. Указанное правило применяется за:
     
     1) нарушение законодательства Российской Федерации о политических партиях (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.5.64-5.68 КоАП РФ);
     
     2) нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);
     
     3) нарушение законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации.
     
     Наиболее длительный срок давности при привлечении к административной ответственности установлен ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Постановление по делу об административном правонарушении в таком случае не может быть вынесено по истечении 6-ти лет со дня совершения административного правонарушения.
     
     Истечение установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.
     
     При этом, по мнению судов, имеет значение срок давности, установленный на момент совершения правонарушения, а не на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.
     
     ПРИМЕР
     

     
     Сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению. Суд в случае их пропуска принимает:
     
     а) либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ);
     
     б) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч.2 ст.211 АПК РФ).
     
     При истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения, наличии события правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями КоАП РФ также не предусмотрена (Решение Верховного суда Республики Крым от 15.03.2017 г. по делу N 12-413/2017).
     
     

длящееся правонарушение и порядок определения срока давности для привлечения к административной ответственности за его совершение

     
     При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).
     
     Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
     
     При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
     
     При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     При отнесении правонарушения к длящимся или не длящимся определяющим является момент юридического окончания правонарушения. Правонарушение считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения являются оконченными до их фактического прекращения путем пресечения, т.е. до момента завершения противоправного поведения (состояния). Не длящееся правонарушение носит одномоментный характер либо существует в определенных временных рамках, в силу чего не может быть обнаружено и пресечено одновременно. После того, как правонарушение окончено (т.е. в деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения), никакой противоправной деятельности уже не осуществляется, т.е. отсутствует противоправное поведение (состояние) (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2006 г. по делу N А07-21300/2006-А-РСА).
     
     Ключевым в решении вопроса о том, относится административное правонарушение к длящимся или нет, является наличие в норме права конкретно определенного срока, в течение которого ответственное лицо должно было совершить какие-либо действия (Постановление Самарского областного суда от 30.12.2014 г. по делу N 4а-982/2014).
     
     

особенности исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации

     
     В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1-го года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - 1-го года со дня его обнаружения.
     
     При этом положения ч.3 ст.4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
     
     Таким образом, положения ч.3 ст.4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
     
     Анализ сложившейся судебной практики позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст.15.14, ч.1, 2 ст.15.15.2, ст.15.15.3, ч.1 ст.15.15.4, ч.1, 1.1 ст.15.15.5, ст.15.15.12, 15.15.13, 17.7 и ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, составляет 1 год.
     
     При этом необходимо отметить, что поскольку дисквалификация может быть применена к должностному лицу как физическому лицу (ст.3.11 КоАП РФ), при привлечении к административной ответственности юридического лица данное ограничение срока правового значения не имеет (Письмо Казначейства России от 27.10.2017 г. N 07-04-05/09-826 "О сроках давности привлечения к административной ответственности").
     
     

особенности исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства

     
     Со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации, начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные:
     
     а) ст.14.9 КоАП РФ "Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления";
     
     б) ст.14.9.1 КоАП РФ "Нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства";
     
     в) ст.14.31 КоАП РФ "Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке";
     
     г) ст.14.32 КоАП РФ "Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности";
     
     д) ст.14.33 КоАП РФ "Недобросовестная конкуренция";
     
     е) ст.14.40 КоАП РФ "Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности".
     
     Согласно ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
     
     Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства возможно лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
     
     Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (п.1 ст.39 Закона N 135-ФЗ).
     
     Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном Законом N 135-ФЗ, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа (п.1 ст.40 Закона N 135-ФЗ).
     
     По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение (п.2 ст.41 Закона N 135-ФЗ).
     

     Факт нарушения антимонопольного законодательства фиксируется комиссией антимонопольного органа в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
     
     Как указала ФАС РФ в письме от 28.08.2009 г. N ИА/29631 "О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Закон N 135-ФЗ не содержит положений о моменте вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.
     
     Тем не менее, по мнению ФАС РФ, из анализа ст.52 Закона N 135-ФЗ можно сделать вывод о том, что решение и предписание комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия, поскольку исполнению подлежат только вступившие в законную силу ненормативные акты органов исполнительной власти, а подача в суд или арбитражный суд заявления влечет приостановление исполнения предписания, которое основано на соответствующем решении комиссии антимонопольного органа.
     
     Согласно ч.2 ст.49 Закона N 135-ФЗ датой принятия решения комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме. При этом решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий 10-ти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части.
     
     Таким образом, исходя из положений КоАП РФ и Закона N 135-ФЗ, дело об административном правонарушении по статьям 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП РФ подлежит возбуждению после принятия решения комиссией антимонопольного органа (изготовления решения в полном объеме).
     
     С этого момента начинается течение срока давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии с ч.6 ст.4.5 КоАП РФ вне зависимости от того, было ли оно обжаловано в судебном порядке.
     
     

Комментарий к статье 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию

     
     Комментируемая ст.4.6 КоАП РФ определяет срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
     
     Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1-го года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
     
     Таким образом, согласно ст.4.6 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения 1-го года со дня окончания исполнения данного постановления.
     
     Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     Повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение (Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2018 г. по делу N А60-70886/2017).
     
     

Комментарий к статье 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением

     
     Комментируемая ст.4.7 КоАП РФ определяет порядок возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
     
     Как следует из ст.4.7 КоАП РФ факт привлечения к административной ответственности не исключает обязанности по возмещению ущерба.
     
     Всякое административное правонарушение представляет из себя посягательство на установленный законом порядок общественных отношений, которым противоправным деянием причиняется вред. Общественные отношения при этом деформируются, и последствия противоправного деяния в виде нарушения конкретных прав, интересов или повреждения имущества могут существовать еще очень долго (машины, поврежденные в результате ДТП из-за нарушения ПДД, сломаны и т.д.). При этом предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда - обстоятельства, смягчающие ответственность. Если лицо не устраняет вред или иные последствия совершенного правонарушения добровольно, то вопрос о возмещении вреда может быть решен при рассмотрении дела об административном правонарушении судом (ст.4.7 КоАП РФ).
     
     Согласно ч.1 ст.4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
     
     В силу ч.2 ст.29.10 КоАП РФ, если при назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
     
     Согласно абз.2 ч.1 ст.4.7 КоАП РФ споры о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
     
     При этом, поскольку положениями абз.2 ч.1 ст.4.7 КоАП РФ установлено, что споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства, лицо, привлеченное к административной ответственности, участвует в таком споре не как субъект публичного, а как субъект частного права и может доказывать в процедуре гражданского судопроизводства и свою невиновность и оспаривать причиненный имущественный ущерб (Решение Московского городского суда от 28.04.2016 г. по делу N 7-3285/2016).
     
     Частью 2 ст.4.7 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.
     
     В силу ч.3 ст.4.7 КоАП РФ об административных правонарушениях споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
     
     Нормы о компенсации морального вреда содержатся в главе 59 Гражданского кодекса РФ.
     
     Пунктом 1 ст.1070 Гражданского кодекса РФ установлено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
     
     

Комментарий к статье 4.8. Исчисление сроков

     
     Комментируемая ст.4.8 КоАП РФ определяет порядок исчисления сроков.
     
     В соответствии с положениями ч.1, 2 ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
     
     Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
     
     В силу примечания к ст.4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.
     
     Таким образом, положения ч.1 ст.4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения (Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2017 г. N 305-АД16-16921).
     
     Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п.14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
     
     

Комментарий к разделу II. Особенная часть

Комментарий к главе 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Комментарий к статье 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

     
     Комментируемая ст.5.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение прав гражданина, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдуме, в частности, права на ознакомление со списком избирателей, участников референдума.
     
     Система законодательства РФ о выборах и референдуме состоит из:
     
     а) Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ);
     
     б) Федерального закона от 22.02.2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Закон N 20-ФЗ);
     
     в) Федерального закона от 28.06.2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (далее - Закон N 5-ФКЗ);
     
     г) Федерального закона от 10.01.2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Закон N 19-ФЗ);
     
     д) Федерального закона от 26.11.1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Закон N 138-ФЗ).
     
     Составление списков избирателей, а также включение в список избирателей и исключение из него граждан Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями ст.17 Закона N 67-ФЗ.
     
     В списки избирателей на общих избирательных участках, а также на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания, на предприятиях с непрерывным циклом работы, включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.
     
     В соответствии с п.4 ст.4 Закона N 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Факт нахождения его места жительства на территории этого округа подтверждается соответствующей отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
     
     Статьей 17 Закона N 67-ФЗ установлено, что в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с п.6 данной статьи.
     
     Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме, то в списки избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и не подпадающие под действие п.3 ст.4 Закона N 67-ФЗ, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы, референдум.
     
     Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является:
     
     1) факт нахождения места жительства гражданина на территории этого участка.
     
     Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Законом N 67-ФЗ, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами;
     
     2) факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) - в случаях, предусмотренных Законом N 67-ФЗ, иным законом. Случаи, при которых избиратель, участник референдума, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывания (фактического нахождения), перечислены в п.17 ст.17 названного Федерального закона. К местам временного пребывания согласно п.5 ст.19 Закона N 67-ФЗ относятся, в частности, больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, включаются в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, участников местного референдума в том случае, когда место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу было расположено на территории муниципального образования (п.4, 5 ст.17 Закона N 67-ФЗ).
     
     Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с п.16 ст.64 Закона N 67-ФЗ.
     
     Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.
     
     Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке, участке референдума. При выявлении территориальной комиссией (окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования) факта включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей, участников референдума на разных избирательных участках, участках референдума на одних и тех же выборах, одном и том же референдуме соответствующая комиссия до передачи списков избирателей, участников референдума в участковые комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках.
     
     Список избирателей, участников референдума составляется в 2-х экземплярах.
     
     Сведения об избирателях, участниках референдума, включаемые в список избирателей, участников референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума.
     
     В списке избирателей, участников референдума должны быть предусмотрены места для проставления избирателем, участником референдума подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов, референдума и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума.
     
     Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума.
     
     В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2-х часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.
     
     Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в 3-х дневный срок, а за 3 и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно.
     
     В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей, участников референдума производится участковой комиссией немедленно. Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном п.12 ст.17 Закона N 67-ФЗ, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на другом избирательном участке, участке референдума, а также в случае выдачи избирателю, участнику референдума открепительного удостоверения.
     
     При этом в списке избирателей, участников референдума, а также в базе данных ГАС "Выборы" указывается дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей, участников референдума заверяется подписью председателя участковой комиссии, а при выдаче открепительного удостоверения - подписью члена комиссии, выдавшего открепительное удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи.
     
     Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую комиссию об изменении указанных в п.5 ст.16 Закона N 67-ФЗ сведений об избирателях, участниках референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на соответствующем участке.
     
     Согласно ст.5.1 КоАП РФ ответственность в виде административного штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей следует за:
     
     а) нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;
     
     б) либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума;
     
     в) либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума.
     
     Объектом правонарушения, предусмотренного ст.5.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, установленные избирательным законодательством, связанные с осуществлением гражданами права на ознакомление со списком избирателей, участников референдума.
     
     В ст.5.1 КоАП РФ не указано, кто является субъектом данного правонарушения.
     
     Согласно ч.6 ст.27 Закона N 67-ФЗ участковая комиссия уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений.
     
     Участковая комиссия состоит из: председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии и членов комиссии. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса. Член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на 2/3 от установленного состава (ст.28 Закона N 67-ФЗ).
     
     Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания) (п.16 ст.28 Закона N 67-ФЗ). Председатель участковой комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением территориальной комиссии (п.7 ст.28 Закона N 67-ФЗ).
     
     Следовательно, субъектом правонарушения по ст.5.1 КоАП РФ является председатель участковой комиссии и иной представитель комиссии, к которому обращается гражданин. Однако, в данном случае следует иметь в виду одну особенность, установленную ч.18 ст.29 Закона N 67-ФЗ. Эта особенность выражается в том, что член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
     
     В связи с этим возбуждать дело по ст.5.1 КоАП РФ вправе только прокурор (ч.1 ст.28.4 КоАП РФ).
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.1 КоАП РФ заключается в том, что оно может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
     
     Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, составляют противоправные действия (или бездействие) председателя и членов участковой комиссии, осуществляемые в нарушение установленных для них законом полномочий.
     
     

Комментарий к статье 5.2. Утратила силу.

Комментарий к статье 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

     
     Комментируемая ст.5.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума.
     
     Объектом административных правонарушений по ст.5.3 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с деятельностью избирательных комиссий (комиссии референдума) по подготовке и проведению выборов (референдума).
     
     Объективную сторону административного правонарушения по ст.5.3 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в:
     
     а) неисполнении решения избирательной комиссии, комиссии референдума (ч.1 ст.5.3 КоАП РФ);
     
     б) непредставлении сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума (ч.1 ст.5.3 КоАП РФ);
     
     в) непредставлении государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, сетевых изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом (ч.2 ст.5.3 КоАП РФ);
     
     г) представлении сведений и материалов, запрашиваемых комиссией, с нарушением установленного законом срока (ч.2 ст.5.3 КоАП РФ).
     
     При этом ч.2 ст.5.3 КоАП РФ исключает из своего состава случаи, предусмотренные иными нормами КоАП РФ, а именно случаи, предусмотренные ст.5.4, ч.1 ст.5.17 и ст.5.64 КоАП РФ.
     
     

неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции

     
     Согласно ч.1 ст.5.3 КоАП РФ неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции, влечет наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 рублей;
     
     б) на юридических лиц в размере от 10000 до 20000 рублей.
     
     Избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (п.19 ст.2 Закона N 67-ФЗ).
     
     Комиссия референдума - комиссия, осуществляющая подготовку и проведение референдума, обеспечивающая реализацию и защиту права граждан Российской Федерации на участие в референдуме и входящая в систему комиссий референдума, установленную ч.2 ст.24 Закона N 5-ФКЗ (п.8 ст.4 Закона N 5-ФКЗ).
     
     Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.
     
     Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации (п.10 и 13 ст.20 Закона N 67-ФЗ, ч.2 ст.19 Закона N 20-ФЗ).
     
     Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.3 КоАП РФ, являются юридические лица и должностные лица, на которых распространяется юридическая сила решения избирательной комиссии.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ч.2 ст.5.3 КоАП РФ может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.
     
     

непредставление должностными лицами госорганов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией

     
     Согласно ч.2 ст.5.3 КоАП РФ непредставление государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, сетевых изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.4, ч.1 ст.5.17 и ст.5.64 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 1000 до 1500 рублей;
     
     б) на юридических лиц в размере от 10000 до 15000 рублей.
     
     Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям безвозмездно (п.19 ст.20 Закона N 67-ФЗ).
     
     Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.3 КоАП РФ, считается совершенным, если комиссии не были предоставлены запрашиваемые ею сведения и материалы, а также если они были предоставлены с нарушением установленных законом сроков. Таким образом, протокол может быть составлен лишь по истечении указанных сроков. Объективная сторона может выражаться как в противоправном действии (например, отказ в предоставлении необходимых сведений и материалов), так и в противоправном бездействии (неисполнение указанными организациями и должностными лицами возложенных на них законом обязанностей).
     
     Протоколы составляют уполномоченные члены тех комиссий, решение которых не исполнено, либо которым не предоставлены необходимые сведения и материалы, либо их предоставление осуществлено с нарушением установленных законом сроков (Рекомендации по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями, направленные Протоколом заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4).
     
     Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.3 КоАП РФ, являются государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации независимо от формы собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции периодических печатных изданий, сетевых изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ч.2 ст.5.3 КоАП РФ может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума

     
     Комментируемая ст.5.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
     
     а) нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума;
     
     б) либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность.
     
     Объектом правонарушения по 5.4 КоАП РФ является порядок предоставления сведений об избирателях, участниках референдума.
     
     Статья 5.4 КоАП РФ включает 2 альтернативных состава, каждый из которых является самостоятельным основанием для составления протокола об административном правонарушении:
     
     1) нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям;
     
     2) представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим комиссиям.
     
     Под представлением недостоверных сведений следует понимать представление не соответствующих действительности сведений. Например, - непредставление сведений об умерших гражданах, а также сведений для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.
     
     От недостоверных сведений следует отличать неполные сведения об избирателях. Полнота сведений об избирателях устанавливается в соответствии с законодательством о выборах, а также п.9 ст.16 Закона N 67-ФЗ. Примером неполноты сведений об избирателях могут быть отсутствие каких-либо персональных данных гражданина, например соответствующих реквизитов документа, удостоверяющего личность, и тому подобное (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с п.6 ст.17 Закона N 67-ФЗ (п.1 ст.17 N 67-ФЗ).
     
     Пункт 6 ст.17 Закона N 67-ФЗ устанавливает, что:
     
     а) сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения;
     
     б) сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части;
     
     в) сведения об избирателях, участниках референдума, находящихся в местах временного пребывания, представляет в избирательную комиссию руководитель организации, в которой избиратель, участник референдума временно пребывает.
     
     Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, - в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.
     
     Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом (п.7 ст.17 N 67-ФЗ).
     
     Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность согласно ст.5.4 КоАП РФ за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления (п.7.1 ст.17 N 67-ФЗ).
     
     Должностные лица, на которых возложена обязанность предоставления сведений об избирателях, участниках референдума, установлены п.9 ст.16 Закона N 67-ФЗ, п.6 ст.17 Закона N 67-ФЗ. Исходя из указанных положений законодательства следует, что не реже чем 1 раз в месяц главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума передается ряд сведений, перечисленных в п.5-8 ст.16 Закона N 67-ФЗ. К ним относятся сведения:
     
     а) о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - места пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или кода органа, выдавшего документ, дата выдачи документа;
     
     б) о государственной регистрации смерти и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти;
     
     в) о гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда;
     
     г) о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным.
     
     Вышеуказанные должностные лица являются субъектами административного правонарушения по ст.5.4 КоАП РФ.
     
     Действия должностных лиц, являющихся субъектами данного правонарушения, должны быть виновными, то есть совершенными как умышленно, так и по неосторожности (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     

Комментарий к статье 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов

     
     Комментируемая ст.5.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов. Таким образом, объектом правонарушения по данной статье КоАП РФ является порядок опубликования (обнародования) в СМИ информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.
     
     Информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов (ст.44 Закона N 67-ФЗ).
     
     При этом необходимо разграничивать деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума от использования средств массовой информации для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
     
     В отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
     
     Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, не лишены права высказывать свое мнение, давать комментарии по поводу проведения избирательной кампании, кампании референдума, но только за пределами информационных блоков.
     
     Оценивая действительный характер сообщений о предвыборных мероприятиях, мероприятиях, связанных с референдумом, надлежит выяснять совокупность всех факторов, характеризующих степень распространения и воздействия на избирателей, участников референдума информационного материала или сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с проведением референдума. В частности, следует учитывать вид средства массовой информации, род теле- или радиопрограммы (информационная, информационно-аналитическая, общественно-политическая, авторская и т.п.), форму изложения материала и его характер (нейтральный, позитивный или негативный), уровень информативности, содержание выступления (сообщения) лиц, представляющих избирательное объединение, и лиц, приглашенных на предвыборное мероприятие.
     
     Порядок информационного обеспечения выборов может быть признан нарушенным организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, представителями средств массовой информации, представителями редакций сетевых изданий в случаях несоблюдения требований законодательства об объективности, достоверности содержания информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, о равенстве кандидатов, избирательных объединений, в том числе при распределении в информационных блоках времени освещения предвыборной деятельности избирательных объединений, кандидатов, инициативных групп по проведению референдума либо в случаях совершения представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, умышленных действий, непосредственно направленных на агитацию, побуждающую голосовать за определенных кандидатов, избирательные объединения или против него, против них (п.2.1 ст.48 Закона N 67-ФЗ) (п.34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
     
     Основные требования к порядку участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов и референдумов установлены ст.45, 50-52 Закона N 67-ФЗ. Указанными статьями установлены:
     
     а) порядок информирования избирателей и участников референдума;
     
     б) общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;
     
     в) условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио;
     
     г) условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях.
     
     Нарушение этих требований влечет ответственность по ст.5.5 КоАП РФ. Нарушения могут выражаться, в частности, в:
     
     а) нарушении требований к содержанию информационных материалов (п.2 и 5 ст.45 Закона N 67-ФЗ);
     
     б) публикации (обнародовании) результатов опросов общественного мнения с нарушением п.2 и 3 ст.46 Закона N 67-ФЗ;
     
     в) отказе зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в предоставлении им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения агитации (п.1 ст.51 Закона N 67-ФЗ, аналогичные нормы других законов о выборах);
     
     г) нарушении правил выделения бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения агитации (п.3 ст.51 Закона N 67-ФЗ);
     
     д) нарушении правил распределения бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения агитации (п.4 ст.51 Закона N 67-ФЗ);
     
     е) нарушении правил резервирования и предоставления платного эфирного времени и платной печатной площади для проведения агитации (п.6 ст.51 Закона N 67-ФЗ, ч.3 ст.59 Закона N 20-ФЗ, п.7 ст.53 Закона N 19-ФЗ);
     
     ж) публикации в периодических печатных изданиях агитационных материалов без указания источника оплаты материала (п.6 ст.52 Закона N 67-ФЗ);
     
     з) выпуске в эфир или публикации агитационных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда;
     
     и) публикации агитационных материалов в официальном периодическом печатном издании;
     
     к) перекрытии передачи агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов (п.9 ст.51 Закона N 67-ФЗ);
     
     л) публикации агитационных материалов с сопровождением их редакционными комментариями в любой форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом, избирательным объединением (п.5 ст.52 Закона N 67-ФЗ);
     
     м) оказании редакцией периодического печатного издания, публикующего агитационные печатные материалы, предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодического издания (п.7 ст.52 Закона N 67-ФЗ).
     
     Также отметим, что в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается публикация (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть Интернет) (п.7 ст.45 Закона N 67-ФЗ).
     
     Статья 5.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде штрафа за:
     
     а) нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (ч.1 ст.5.5 КоАП РФ);
     
     б) непредоставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакцией государственного или муниципального периодического печатного издания избирательной комиссии, комиссии референдума на безвозмездной основе, а равно в установленный законом срок соответственно эфирного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной комиссии, комиссии референдума, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено законодательством о выборах и референдумах (ч.2 ст.5.5 КоАП РФ).
     
     Таким образом, ч.1 ст.5.5 КоАП РФ содержит 2 состава административного правонарушения, различающихся по субъектам:
     
     1) нарушение порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов;
     
     2) нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) таких материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет).
     
     Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 КоАП РФ, составляют действия (бездействия) субъектов, нарушающих порядок и условия опубликования (обнародования) в СМИ материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.
     
     При этом в первом случае субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.5.5 КоАП РФ, являются главные редакторы как должностные лица средств массовой информации, а также юридические лица - редакции средств массовой информации, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, либо иные организации, осуществляющие выпуск или распространение средства массовой информации.
     
     Во втором случае субъектами административного правонарушения является неограниченный круг лиц, нарушивших своими действиями установленный порядок опубликования (обнародования) информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети Интернет.
     
     Согласно п.18 ст.20 Закона N 67-ФЗ государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять комиссиям эфирное время для информирования избирателей, участников референдума в порядке, установленном Законом N 67-ФЗ, иными законами, и печатную площадь для опубликования решений комиссий и размещения иной информации. При этом расходы организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий осуществляются в порядке, установленном п.10 ст.50 Закона N 67-ФЗ. Ответственность за указанные деяния установлена ч.2 ст.5.5 КоАП РФ.
     
     Объективную сторону правонарушения по ч.2 ст.5.5 КоАП РФ составляют действия или бездействие, состоящие в предоставлении с нарушением установленного срока либо непредоставлении бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади избирательным комиссиям, комиссиям референдума.
     
     Субъективную сторону по ст.5.5 КоАП РФ составляют действия лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

     
     Комментируемая ст.5.6 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
     
     а) нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом (ч.1 ст.5.6 КоАП РФ);
     
     б) выдачу председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в ч.1 ст.5.6 КоАП РФ, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом (ч.2 ст.5.6 КоАП РФ).
     
     Субъективную сторону по ст.5.6 КоАП РФ составляют действия перечисленных в ней лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.
     
     

нарушение прав членов избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей, иностранных наблюдателей, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов, избирательных объединений, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, представителей СМИ

     
     Часть 1 ст.5.6 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение прав:
     
     а) члена избирательной комиссии;
     
     б) члена комиссии референдума;
     
     в) наблюдателя;
     
     г) иностранного (международного) наблюдателя;
     
     д) доверенного лица кандидата;
     
     е) уполномоченного представителя кандидата;
     
     ж) избирательного объединения;
     
     з) члена представителя инициативной группы по проведению референдума;
     
     и) уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума;
     
     к) члена или уполномоченного представителя иной группы участников референдума;
     
     л) представителя средства массовой информации.
     
     В связи с этим объектом правонарушения по ч.1 ст.5.6 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов, регулирующие федеральным законодательством права членов избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей, иностранных наблюдателей, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов, избирательных объединений, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, представителей средств массовой информации.
     
     В ст.29, 30 Закона N 67-ФЗ, ст.26, 32 Закона N 20-ФЗ, ст.18, 23 Закона N 19-ФЗ, аналогичных нормах других законов о выборах и референдумах определены права указанных лиц. Нарушение любого из перечисленных в этих нормах прав образует состав правонарушения по ч.1 ст.5.6 КоАП РФ.
     
     Например, из положений п.22, 23 ст.29 Закона N 67-ФЗ следует, что член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:
     
     а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;
     
     б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;
     
     в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;
     
     г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;
     
     д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
     
     Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:
     
     а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;
     
     б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;
     
     в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
     
     г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;
     
     д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;
     
     е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
     
     Член комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия (п.25 ст.29 Закона N 67-ФЗ).
     
     Согласно п.9 ст.30 Закона N 67-ФЗ наблюдатели вправе:
     
     а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
     
     б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
     
     в) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;
     
     г) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;
     
     д) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в п.3 ст.30 Закона N 67-ФЗ;
     
     е) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
     
     ж) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
     
     з) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;
     
     и) обжаловать в порядке, установленном ст.75 Закона N 67-ФЗ, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;
     
     к) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;
     
     л) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.
     
     Согласно п.11, п.11.1 ст.30 Закона N 67-ФЗ представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума, вправе:
     
     б) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов;
     
     в) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение.
     
     Представители средств массовой информации, указанные в п.1.2 ст.30 Закона N 67-ФЗ, вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии.
     
     При применении ч.1 ст.5.6 КоАП РФ необходимо учитывать, что данный состав административного правонарушения образуют, в частности, те нарушения прав указанных лиц, которые совершены в период осуществления наблюдения, а также при получении информации и копий избирательных документов.
     
     С учетом этого субъектами административного правонарушения по рассматриваемой части являются граждане, нарушающие права указанных лиц, а также должностные лица, члены избирательных комиссий, уполномоченные на совершение соответствующих действий (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     

выдача копии протокола, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом

     
     Часть 2 ст.5.6 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за:
     
     а) выдачу председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в ч.1 ст.5.6 КоАП РФ, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола;
     
     б) заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом.
     
     Таким образом, объективная сторона правонарушения по ч.2 ст.5.6 КоАП РФ состоит в совершении уполномоченными лицами избирательных комиссий, комиссий референдумов вышеперечисленных действий.
     
     Требования к протоколу об итогах голосования установлены ст.67 Закона N 67-ФЗ, а также аналогичными нормами других законов о выборах и референдумах. Так, п.2 ст.67 Закона N 67-ФЗ установлено, что в случае, если протокол об итогах голосования оформляется на бумажном носителе, он должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии. Протокол об итогах голосования должен содержать:
     
     а) номер экземпляра;
     
     б) название выборов, референдума, дату голосования;
     
     в) слово "Протокол";
     
     г) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума;
     
     д) строки протокола в следующей последовательности:
     
     строка 1: число избирателей, участников референдума, внесенных в список на момент окончания голосования;
     
     строка 2: число бюллетеней, полученных участковой комиссией;
     
     строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой 4 - в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии);
     
     строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования;
     
     строка 6: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;
     
     строка 7: число погашенных бюллетеней;
     
     строка 8: число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;
     
     строка 9: число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;
     
     строка 10: число недействительных бюллетеней;
     
     строка 11: число действительных бюллетеней;
     
     строка 12 и последующие строки: число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, а на выборах в органы местного самоуправления по каждой из позиций, включая позицию "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), число голосов участников референдума по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), содержащимся в бюллетенях для голосования на референдуме.
     
     Порядок заверения председателем, заместителем председателя или секретарем комиссии копий протоколов и иных документов определен п.12 ст.30 Закона N 67-ФЗ - лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.
     
     Таким образом, неуказание в копии протокола предусмотренных законом и имеющихся в первом экземпляре сведений и (или) несоблюдение указанного выше порядка заверения копий протоколов будет образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.6 КоАП РФ.
     
     Субъекты правонарушения в данном случае прямо указаны в самой норме ч.2 ст.5.6 КоАП РФ - председатель, заместитель председателя или секретарь комиссии.
     
     

Комментарий к статье 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

     
     Комментируемая ст.5.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за отказ работодателя:
     
     а) предоставить отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов;
     
     б) освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.7 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдума, регулируемые федеральными законами устанавливающими, в частности, права зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборную должность, доверенных лиц кандидата, избирательного объединения и членов избирательной комиссии (комиссии референдума).
     
     Согласно п.1-п.3 ст.41 Закона N 67-ФЗ работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.
     
     Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе работодателя, представителя нанимателя, администрации образовательной организации уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.
     
     Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.
     
     Кроме того, гарантии, связанные с освобождением члена избирательной комиссии с правом решающего голоса от основной работы на период подготовки и проведения выборов и сохранения должности, установлены п.17 ст.29 Закона N 67-ФЗ. Согласно его положениям за членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.7 КоАП РФ выражается в действии (бездействии) работодателя (руководителя администрации), который получил заявление от своего работника с просьбой о предоставлении отпуска и отказал (письменно или устно) в этом или оставил данное заявление без рассмотрения.
     
     Условием привлечения должностного лица (работодателя) к административной ответственности является приобретение кандидатом статуса зарегистрированного кандидата; регистрация избирательной комиссией доверенного лица кандидата, избирательного объединения. Таким образом, непредоставление отпуска кандидату в период со дня выдвижения до момента регистрации, а доверенному лицу до дня его регистрации избирательной комиссией не образует состава административного правонарушения (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     Субъекты правонарушения по ст.5.7 КоАП РФ:
     
     а) должностные лица (работодатели), обязанные предоставить отпуск (руководители организаций независимо от формы собственности, командиры воинских частей, другие работодатели);
     
     б) лица, обязанные освободить члена избирательной комиссии с правом решающего голоса от основной работы на период подготовки и проведения выборов с сохранением должности (руководители организаций независимо от формы собственности, командиры воинских частей, другие работодатели).
     
     Основанием привлечения к административной ответственности по данной статье является:
     
     а) наличие заявления зарегистрированного кандидата, доверенного лица кандидата, избирательного объединения о предоставлении отпуска, по которому решение должностным лицом (работодателем) не принято или принято отрицательное решение;
     
     б) наличие заявления члена избирательной комиссии, комиссии референдума об освобождении от работы на период подготовки и проведения выборов, по которому решение обязанным лицом не принято или принято отрицательное решение.
     
     Субъективную сторону по ст.5.7 КоАП РФ составляют действия работодателей, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.
     
     В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном описываемой нормой, вправе исключительно прокурор. Поводом для возбуждения дела может послужить сообщение члена комиссии, которому отказали в освобождении от работы на период подготовки и проведения выборов, либо комиссии как коллегиального органа.
     
     

Комментарий к статье 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях

     
     Комментируемая ст.5.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.
     
     Статья 5.8 КоАП РФ находится в прямой связи со ст.5.5 КоАП РФ, устанавливая ответственность за нарушение порядка и условий проведения агитации другими субъектами - кандидатами, избирательными объединениями порядка и условий проведения предвыборной агитации, установленных статьей 48 Федерального закона, аналогичными нормами других законов о выборах.
     
     Общий порядок и правила проведения предвыборной агитации и, в частности, условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, в том числе условия проведения этой агитации в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, определяются законодательством РФ (ст.ст.48-52 Закона N 67-ФЗ).
     
     Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидатов (списки кандидатов) или против них.
     
     Агитация по вопросам референдума - это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддерживать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
     
     Агитация при проведении выборов и референдума может осуществляться в том числе на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, через периодические печатные издания.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.8 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях. Порядок и условия такой предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума устанавливаются законом (ст.51 и 52 Закона N 67-ФЗ).
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.8 КоАП РФ заключается в действии, выраженном в нарушении порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.
     
     Примером такого нарушения может быть использование в агитационных материалах кандидата, размещаемых в средствах массовой информации, положительных высказываний лиц о кандидате, избирательном объединении, без получения согласия на использование такого высказывания либо проведение предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, другие политические партии (п.2 ст.50 Закона N 67-ФЗ) (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     Таким образом, для привлечения виновного лица к ответственности по данной статье в обязательном порядке должны быть соблюдены 2 условия объективной стороны:
     
     а) в высказываниях указанных в диспозиции статьи лиц должны присутствовать признаки предвыборной агитации, определение которой дано в п.4 ст.2 Закона N 67-ФЗ;
     
     б) материал должен быть размещен в средствах массовой информации (на каналах телерадиовещания либо в периодических печатных изданиях). Если агитационный материал размещен не в периодическом печатном издании, а в ином агитационном материале (агитационном листке, листовке, каким-либо другим способом), это не образует состава административного правонарушения по ст.5.8 КоАП РФ.
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.8 КоАП РФ является широкий круг участников избирательного процесса: кандидаты, избирательные объединения, доверенные лица кандидата, уполномоченные избирательных объединений, лица, привлеченные ими для участия в предвыборной агитации, лица, замещающие государственную должность или выборную муниципальную должность.
     
     Субъективную сторону по ст.5.8 КоАП РФ составляют действия перечисленных в ней лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

     
     Комментируемая ст.5.9 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.9 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.
     
     Пунктом 4 ст.56 Закона N 67-ФЗ закреплены ограничения на осуществление рекламы коммерческой (предпринимательской) и иной деятельности ряда лиц - кандидатов, избирательных объединений, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, доверенных лиц кандидатов, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами или членами которых являются указанные лица или организации.
     
     Согласно п.4 ст.56 Закона N 67-ФЗ оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, не допускается. На этих же условиях могут размещаться объявления (иная информация) о связанной с выборами деятельности избирательного объединения, кандидата при условии указания в объявлении (иной информации) сведений, из средств избирательного фонда какого избирательного объединения, какого кандидата оплачено их размещение.
     
     Таким образом, основными требованиями к распространению коммерческой рекламы являются предварительная оплата в период избирательной кампании такой рекламы за счет средств избирательного фонда, а также запрет распространять ее в день голосования и день, ему предшествующий.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.9 КоАП РФ может быть выражена в следующих действиях:
     
     а) оплата такой рекламы не из средств избирательного фонда;
     
     б) распространение такой рекламы в нарушение разрешенного периода ее распространения.
     
     Субъектом правонарушения по ст.5.9 КоАП РФ могут являться как кандидат, избирательное объединение, так и организация телерадиовещания, редакция периодического печатного издания в случае распространения данной рекламы в нарушение установленных сроков.
     
     Субъективную сторону по ст.5.9 КоАП РФ составляют действия перечисленных в ней лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах

     
     Комментируемая ст.5.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.10 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, в частности регулируемые соответствующим федеральным законодательством отношения по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
     
     Статьей 5.10 КоАП РФ установлено 2 альтернативных состава правонарушения:
     
     1) предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах;
     
     2) предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
     
     Объективная сторона правонарушения заключается в действиях по проведению агитации с нарушением установленных законодательством правил: проведение агитации вне агитационного периода либо проведение агитации в местах, где ее проведение запрещено.
     
     Согласно п.1-п.3 ст.49 Закона N 67-ФЗ агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов.
     
     Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов.
     
     Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном п.14.3 ст.35 Закона N 67-ФЗ, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте.
     
     Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума.
     
     Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.
     
     Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.
     
     Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.
     
     Проведение предвыборной агитации вне агитационного периода может выражаться в следующем:
     
     а) проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день (п.3 ст.49 Закона N 67-ФЗ);
     
     б) проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации ранее чем за 30 дней до дня голосования.
     
     Субъектами нарушения периода проведения предвыборной агитации являются кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума, средства массовой информации и их должностные лица.
     
     Запрещено проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, к примеру, в воинских частях, военных организациях и учреждениях (п.7 ст.53 Закона N 67-ФЗ).
     
     Субъектами данного правонарушения могут быть кандидаты, избирательные объединения, а также граждане и организации, привлекаемые к проведению предвыборной агитации либо ведущие ее самостоятельно.
     
     Субъективную сторону по ст.5.10 КоАП РФ составляют действия вышеуказанных лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

     
     Комментируемая ст.5.11 КоАП РФ устанавливает ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.11 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, в частности, регулируемые соответствующим федеральным законодательством отношения по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
     
     Статьей 5.11 КоАП РФ предусмотрено 2 альтернативных состава правонарушения:
     
     1) проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено законодательством о выборах и референдумах. В соответствии с п.7, 8 ст.48 Закона N 67-ФЗ проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума запрещено:
     
     а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
     
     б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного п.8.1 ст.48 Закона N 67-ФЗ, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указание в агитационном материале должности такого лица не является нарушением настоящего запрета;
     
     в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
     
     г) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
     
     д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
     
     е) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п.10 ст.4 данного Федерального закона, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
     
     ж) международным организациям и международным общественным движениям;
     
     з) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности;
     
     и) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п.1 ст.56 данного Федерального закона.
     
     Кроме того, заниматься агитационной деятельностью на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях не вправе лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности, за исключением случаев, когда они являются кандидатами;
     
     2) привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом (п.6 ст.48 Закона N 67-ФЗ).
     
     Привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования, выражается в предоставлении возможности для непосредственного участия указанных лиц в осуществлении предвыборной агитации: распространение призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения в устных выступлениях, в печати и в теле- или радиоэфире, во время массовых мероприятий, иным не запрещенным законом способом. Привлечением к агитации также является участие в действиях, организационно и технически обеспечивающих агитационные мероприятия, то есть являющихся вспомогательными по отношению к собственно агитации. В частности, речь может идти об участии в распространении листовок, агитационной символики и агитационных материалов, в обеспечении подготовки и проведения митингов, демонстраций (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     Таким образом, объективную сторону правонарушения по ст.5.11 КоАП РФ составляют действия по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно ее проведение в формах и методами, которые запрещены федеральным законом.
     
     Субъектами правонарушения являются граждане, достигшие 18 лет, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, должностные и юридические лица.
     
     Субъективную сторону по ст.5.11 КоАП РФ составляют действия вышеуказанных лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах

     
     Комментируемая ст.5.12 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
     
     а) изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах (ч.1 ст.5.12 КоАП РФ);
     
     б) размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов (ч.2 ст.5.12 КоАП РФ).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.12 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, в частности, регулируемые соответствующим федеральным законодательством отношения по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
     
     Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (п.1 ст.2 Закона N 67-ФЗ).
     
     Отличительным признаком агитационных материалов является содержание в них признаков предвыборной агитации, а также их предназначение для массового распространения в период избирательной кампании. Предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) или против него (них).
     
     Субъектами указанных правонарушений могут быть кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, граждане, должностные лица, организации.
     
     Субъективную сторону по ст.5.12 КоАП РФ составляют действия вышеуказанных лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.
     
     

изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах

     
     Условия и порядок изготовления и распространения агитационных печатных и аудиовизуальных материалов предусмотрен ст.54 Закона N 67-ФЗ.
     
     Пунктом 1 ст.54 Закона N 67-ФЗ установлено, что кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
     
     Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п.2 ст.54 Закона N 67-ФЗ).
     
     Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума.
     
     Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.
     
     При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (п.2 ст.54 Закона N 67-ФЗ).
     
     Изготовление или распространение агитационного материала будет признано административным правонарушением, если допущено хотя бы одно из следующих нарушений:
     
     1) агитационный материал не содержит следующих реквизитов:
     
     информации о тираже и о дате выпуска; об оплате изготовления тиража из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
     
     информации о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации, изготовившей эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, либо информации о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовившего эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы;
     
     о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих агитационных материалов;
     
     2) изготовлены печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, в которых вышеуказанные данные указаны неверно;
     
     3) изготовлены или распространены агитационные материалы, содержащие коммерческую рекламу;
     
     4) изготовлены или распространены агитационные материалы без оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда;
     
     5) распространены печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы;
     
     6) распространены печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке.
     
     К печатным агитационным материалам относятся листовки, плакаты, календари и другие печатные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации.
     
     К аудиовизуальным агитационным материалам относятся агитационные материалы на аудио- и видеоносителях.
     
     К иным агитационным материалам могут быть отнесены значки, рекламные щиты, растяжки и другие.
     
     Предварительное представление в избирательную комиссию экземпляров либо фотографий агитационных материалов (в зависимости от их формы) - обязательное условие правомерности их распространения. При этом должны быть указаны сведения, предусмотренные п.3 ст.54 Закона N 67-ФЗ.
     
     Отсутствие таких сведений, равно как и непредставление экземпляров агитационных материалов в избирательную комиссию, влечет за собой ответственность по ст.5.12 КоАП РФ.
     
     Административная ответственность по ст.5.12 КоАП РФ может быть применена за нарушение, в частности, требований:
     
     а) п.9 ст.48 Закона N 67-ФЗ;
     
     б) ч.8 ст.64 Закона N 20-ФЗ;
     
     в) п.7 ст.49 Закона N 19-ФЗ.
     
     Данные нормы содержат условия возможного использования изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении в их агитационных материалах только с письменного согласия данного физического лица. Такое согласие должно быть выражено в письменной форме и представлено в избирательную комиссию вместе с экземплярами соответствующих агитационных печатных материалов в общем порядке.
     
     Данное ограничение не распространяется на использование указанными лицами в ряде случаев в своей предвыборной агитации публично высказанных и обнародованных мнений с указанием даты (периода времени) этого обнародования и наименования средства массовой информации, в котором было осуществлено это обнародование (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     

размещение агитационных печатных материалов с нарушением закона

     
     Размещение агитационных печатных материалов с нарушением закона с объективной стороны может быть выражено в 2-х действиях:
     
     1) Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено Законом N 67-ФЗ.
     
     Пункт 10 ст.54 Закона N 67-ФЗ, аналогичные нормы иных законов о выборах содержат запрет на размещение агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность. Также запрещается размещать агитационные материалы в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них;
     
     2) Размещение агитационных печатных материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов.
     
     Пунктом 8 ст.54 Закона N 67-ФЗ установлено требование к размещению агитационных печатных материалов. Так, печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных п.7 ст.54 Закона N 67-ФЗ) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
     
     Состав административного правонарушения образует любое нарушение установленного порядка.
     
     

Комментарий к статье 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации

     
     Комментируемая ст.5.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.13 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, в частности, регулируемые соответствующим федеральным законодательством отношения по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.13 КоАП РФ заключается в непредоставлении (отказе в предоставлении) зарегистрированному кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) в этом же средстве массовой информации опровержение либо иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации.
     
     Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации.
     
     Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут.
     
     При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст.
     
     Непредоставление кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     
     Установленные выше требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, в рамках использования ими в соответствии с Законом N 67-ФЗ, иным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади (п.6 ст.56 Закона N 67-ФЗ).
     
     Пунктом 6 ст.56 Закона N 67-ФЗ, ч.8 ст.69 Закона N 20-ФЗ, п.6 ст.56 Закона N 19-ФЗ, аналогичными нормами других законов о выборах установлены порядок, условия и сроки предоставления возможности опровержения или разъяснения в защиту чести, достоинства или деловой репутации не только зарегистрированному кандидату, но и избирательному объединению.
     
     Нарушение этого порядка и сроков влечет за собой наступление ответственности, установленной анализируемой статьей КоАП РФ.
     
     Норма, устанавливающая срок, до истечения которого средства массовой информации, их должностные лица обязаны предоставить кандидату право на опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации, имеет императивный (обязательный) характер и неисполнение данного требования образует состав административного правонарушения. Поэтому обнародование (опубликование) такого разъяснения или опровержения после истечения сроков предвыборной агитации также является нарушением избирательных прав указанных субъектов и влечет применение санкции к виновным лицам, хотя и опубликовавших разъяснения или опровержения, но после завершения агитационной кампании (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     Речь в данном случае идет не только о недостоверной, но и о достоверной информации, опубликованной (обнародованной) в средствах массовой информации во время избирательной кампании.
     
     В соответствии с указанными нормами законов обязанность предоставления возможности опровержения или разъяснения в защиту чести и достоинства кандидатов не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, политическими партиями. Не распространяется эта обязанность и на случаи, когда соответствующая информация размещена в агитационных материалах кандидатов и избирательных объединений в рамках предоставления на основании закона платных или бесплатных эфирного времени или печатной площади.
     
     Субъектами правонарушения являются организации СМИ, а также их должностные лица - главные редакторы.
     
     Субъективную сторону по ст.5.13 КоАП РФ составляют действия вышеуказанных лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала, относящегося к выборам, референдуму

     
     Комментируемая ст.5.14 КоАП РФ устанавливает ответственность за умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала, относящегося к выборам, референдуму.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.14 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, в частности, регулируемые соответствующим федеральным законодательством отношения по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
     
     Статьей 5.14 КоАП РФ предусмотрено 2 состава правонарушения:
     
     1) умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов;
     
     2) нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.14 КоАП РФ состоит в совершении вышеуказанных действий.
     
     Порядок размещения агитационных печатных материалов, а также информационных материалов избирательных комиссий, комиссий референдума на зданиях, сооружениях или иных объектах установлен п.7 и 8 ст.54 Закона N 67-ФЗ.
     
     Исходя из вышеуказанных пунктов следует, что органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией.
     
     Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума.
     
     Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов.
     
     Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
     
     Печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных п.7 данной статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
     
     Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
     
     При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
     
     При этом не будет являться правонарушением по ст.5.14 КоАП РФ уничтожение либо повреждение агитационных материалов, вывешенных в местах, где их размещение запрещено законом, в частности на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях и помещениях комиссий, в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них (п.10 ст.54 Закона N 67-ФЗ, ч.11 ст.68 Закона N 20-ФЗ, п.9 ст.55 Закона N 19-ФЗ) (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     Субъектами правонарушения являются физические лица, в том числе не достигшие 18 лет.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.14 КоАП РФ характеризуется лишь умышленной виной в форме прямого умысла.
     
     

Комментарий к статье 5.15. Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума

     
     Комментируемая ст.5.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
     
     а) нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума для встреч с избирателями, участниками референдума помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, об условиях, на которых помещение было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума (ч.1 ст.5.15 КоАП РФ);
     
     б) нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума на предоставление для встреч с избирателями, участниками референдума помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, или нарушение равных условий предоставления такого помещения (ч.2 ст.5.15 КоАП РФ).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.15 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, в частности, установленный законодательством о выборах и референдумах порядок предоставления права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума.
     
     Статьей 53 Закона N 67-ФЗ, ст.67 Закона N 20-ФЗ, ст.54 Закона N 19-ФЗ, аналогичными нормами других законов о выборах и референдумах закреплена обязанность государственных органов и органов местного самоуправления содействовать зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, участниками референдума, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Кроме того, указанными нормами установлены порядок и условия предоставления помещения для проведения встреч с избирателями.
     
     Действия (бездействия), совершенные в нарушении вышеуказанного установленного порядка составляют объективную сторону правонарушения по ст.5.15 КоАП РФ.
     
     Субъектом правонарушения может быть исключительно должностное лицо (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     Субъективную сторону по ст.5.15 КоАП РФ составляют действия вышеуказанных лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах

     
     Комментируемая ст.5.16 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
     
     а) подкуп избирателей, участников референдума (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния);
     
     б) либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.16 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума.
     
     Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления (п.2 ст.56 Закона N 67-ФЗ).
     
     Под подкупом избирателей, участников референдума в соответствии с п.2 ст.56 Закона N 67-ФЗ, ч.2 ст.69 Закона N 20-ФЗ, п.2 ст.56 Закона N 19-ФЗ понимается осуществление следующих действий:
     
     а) вручение денежных средств, подарков и иных материальных ценностей избирателям, участникам референдума, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу);
     
     б) вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещание такого вознаграждения;
     
     в) проведение льготной распродажи товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума;
     
     г) предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействие на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
     
     Вышеуказанные разъяснения даны в Протоколе заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями".
     
     Совершение вышеуказанных действий составляет объективную сторону правонарушения по ст.5.16 КоАП РФ.
     
     При этом, при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указывается, что судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:
     
     а) подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с п.2 ст.56 Закона N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;
     
     б) совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;
     
     в) позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
     
     г) в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;
     
     д) относятся ли лица, осуществившие названные в п.2 ст.56 Закона N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в п.2 и 4 ст.77 Закона N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.
     
     Субъектами административного правонарушения являются все лица (физические и юридические).
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.16 КоАП РФ характеризуется лишь умышленной виной в форме прямого умысла.
     
     

Комментарий к статье 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума

     
     Комментируемая ст.5.17 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
     
     а) непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений (ч.1 ст.5.17 КоАП РФ);
     
     б) непредоставление, не предусмотренное законом неполное предоставление либо несвоевременное предоставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (ч.2 ст.5.17 КоАП РФ).
     
     Объектом правонарушений по ст.5.17 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума, в частности, отношения, связанные с их финансированием.
     
     Субъективная сторона правонарушений по ст.5.17 КоАП РФ состоит в том, что они могут быть совершены умышленно или по неосторожности.
     
     

непредоставление в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании (кампании референдума)

     
     Пунктом 9 ст.59 Закона N 67-ФЗ предусмотрена обязанность кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума предоставить в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума итоговый финансовый отчет в определенный законом срок. Так, кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.
     
     Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по проведению референдума устанавливается законом.
     
     К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств.
     
     Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы, референдум.
     
     Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.
     
     Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с п.1 ст.58 Закона N 67-ФЗ.
     
     Положениями законодательства о выборах предусмотрено предоставление финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, в том числе первых и итоговых (п.2 ст.62 Закона N 19-ФЗ) и итоговых (ч.2, 3 ст.74 Закона N 20-ФЗ).
     
     Нарушение установленного порядка предоставления финансовых отчетов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.
     
     В соответствии с п.7 ст.59 Закона N 67-ФЗ кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения, специальном счете фонда референдума инициативной группы по проведению референдума.
     
     Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума по представлению соответствующей комиссии, а по соответствующему избирательному фонду, фонду референдума также по требованию кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума обязана в 3-х дневный срок, а за 3 дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов, фондов референдума.
     
     Несоблюдение данного требования также образует состав административного правонарушения и влечет ответственность по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.
     
     Субъектами данного правонарушения являются:
     
     а) кандидат;
     
     б) лицо, являвшееся кандидатом;
     
     в) лицо, избранное депутатом либо на иную выборную должность;
     
     г) избирательное объединение;
     
     д) инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума;
     
     е) кредитная организация.
     
     

непредоставление, не предусмотренное законом неполное предоставление либо несвоевременное предоставление в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов

     
     В соответствии с п.8 ст.59 Закона N 67-ФЗ соответствующая комиссия до дня голосования на выборах, референдуме периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом.
     
     При этом опубликованию могут подлежать не все сведения, поданные кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума, а только их часть.
     
     Основанием административной ответственности в данном случае является предоставление председателем избирательной комиссии сведений в меньшем объеме, чем установлено законом, непредоставление либо несвоевременное предоставление таких сведений.
     
     Субъектом административной ответственности в соответствии с диспозицией ч.2 ст.5.17 КоАП РФ является председатель либо иной член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, в обязанности которого входит предоставление средствам массовой информации указанных сведений.
     
     

Комментарий к статье 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

     
     Комментируемая ст.5.18 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
     
     Объектом правонарушений по ст.5.18 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума, в частности, отношения, связанные с их финансированием.
     
     Порядок расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума определен в ст.59 Закона N 67-ФЗ, в ст.58 Закона N 19-ФЗ, в ст.71 Закона N 20-ФЗ. Условия создания иных групп участников референдума предусмотрены пунктом 2 статьи 42 Федерального закона.
     
     Под иными лицами, расходующими денежные средства, не перечисленные в избирательные фонды, согласно п.5 ст.59 Закона N 67-ФЗ понимаются граждане и юридические лица.
     
     Следует иметь в виду, что действия граждан и юридических лиц в рамках комментируемой нормы должны квалифицироваться как административное правонарушение, которое следует отличать от уголовно наказуемого деяния.
     
     Административная ответственность за использование денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, а также фонда референдума наступает только при условии отсутствия в действиях виновного лица признаков состава преступления, предусмотренного ст.141.1 Уголовного кодекса РФ (совершение аналогичного деяния в крупных размерах).
     
     Статья 5.18 КоАП РФ содержит 5 альтернативных составов:
     
     1) использование кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума при финансировании своей избирательной кампании или кампании референдума денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума;
     
     2) использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд референдума, с нарушением законодательства о выборах и референдуме;
     
     3) расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума;
     
     4) превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;
     
     5) расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законодательством о выборах и референдумах цели.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.18 КоАП РФ выражается в совершении вышеуказанных действий.
     
     Субъектами административной ответственности по ст.5.18 КоАП РФ являются граждане, юридические лица, кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.18 КоАП РФ характеризуется умышленной формой вины (прямой умысел).
     
     

Комментарий к статье 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума

     
     Комментируемая ст.5.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума.
     
     Объектом правонарушений по ст.5.19 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума, в частности, отношения, связанные с их финансированием.
     
     Статья 5.19 КоАП РФ содержит 2 альтернативных состава:
     
     1) использование указанными лицами помимо средств избирательного фонда, фонда референдума материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц;
     
     2) использование анонимной материальной поддержки.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.19 КоАП РФ выражается в совершении вышеуказанных действий.
     
     При применении ст.5.19 КоАП РФ необходимо учитывать, что виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по данной статье только в том случае, если в их действиях не содержится признаков уголовно наказуемого деяния (ст.141.1 Уголовного кодекса РФ), то есть если материальная поддержка была использована в размере, не являющемся крупным согласно примечанию к ст.141.1 Уголовного кодекса РФ.
     
     Незаконным является и использование анонимной материальной поддержки, поскольку исключает оплату такой поддержки за счет средств избирательного фонда, фонда референдума в связи с тем, что субъект оказания такой поддержки неизвестен.
     
     В соответствии с пп."н" п.6 ст.58 Закона N 67-ФЗ гражданин рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения; юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если им указаны недостоверные сведения.
     
     Квалифицирующий признак объективной стороны - время, поскольку данное правонарушение может быть совершено только в ходе избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании референдума, то есть с момента выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами либо до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     Пунктом 5 ст.59 Закона N 67-ФЗ, аналогичными нормами других законов о выборах и референдумах определен порядок оказания материальной поддержки кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, выраженной в передаче не финансовых, а материальных средств.
     
     Согласно п.5 ст.59 Закона N 67-ФЗ граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума.
     
     Расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается.
     
     Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.
     
     Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.
     
     Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, направленная на достижение определенного результата на выборах, референдуме, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
     
     Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.
     
     Обязательным условием оказания такой материальной поддержки со стороны граждан и юридических лиц является ее компенсация за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В этом случае участники избирательного, референдумного процессов вступают в договорные отношения по передаче, использованию и возврату материальных средств. Нарушение установленного порядка использования неденежных средств влечет административную ответственность, предусмотренную ст.5.19 КоАП РФ (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     Субъектами рассматриваемого административного правонарушения по ст.5.19 КоАП РФ являются:
     
     а) кандидат;
     
     б) зарегистрированный кандидат;
     
     в) избирательные объединения;
     
     г) уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.19 КоАП РФ характеризуется умышленной формой вины - в виде прямого умысла.
     
     

Комментарий к статье 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам

     
     Комментируемая ст.5.20 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконное финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам.
     
     Объектом правонарушений по ст.5.20 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума, в частности, отношения, связанные с их финансированием.
     
     Пунктом 5 ст.59 Закона N 67-ФЗ регулируется порядок оказания гражданами, физическими лицами финансовой и материальной поддержки кандидатам, избирательным объединениям, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Согласно его положениям граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума.
     
     Расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается.
     
     Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.
     
     Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.
     
     Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, направленная на достижение определенного результата на выборах, референдуме, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
     
     Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.
     
     Нарушение предусмотренных законом вышеуказанных требований влечет административную ответственность по ст.5.20 КоАП РФ.
     
     Статья 5.20 КоАП РФ содержит 5 альтернативных составов:
     
     а) оказание финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума;
     
     б) связанные с проведением выборов бесплатное или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг, реализация товаров;
     
     в) выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
     
     г) внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц;
     
     д) оказание кандидату, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума для проведения соответствующей избирательной кампании, кампании референдума материальной поддержки, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.20 КоАП РФ выражается в совершении вышеуказанных действий.
     
     Административное правонарушение по ст.5.20 КоАП РФ находится в непосредственной связи с административными правонарушениями, ответственность за которые предусмотрена ст.5.18 и 5.19 КоАП РФ, различаясь по субъектам привлечения к административной ответственности за те же нарушения требований закона. Критерием разграничения данных составов служит характер действий, а также субъекты нарушения. Если по ст.5.18 и 5.19 КоАП РФ ответственность наступает за использование денежных средств с нарушением требований закона, то по ст.5.20 КоАП РФ она наступает за оказание такой помощи. Соответственно различаются и субъекты правонарушения (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").
     
     Субъектами ответственности за внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц могут быть как физические, так и юридические лица, в частности те, которым п.6 ст.58 Закона N 67-ФЗ, аналогичными нормами других законов о выборах и референдумах запрещено вносить пожертвования на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
     
     При этом лицо, вносящее пожертвования непосредственно по просьбе другого лица (подставное лицо), не будет являться субъектом административной ответственности.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.20 КоАП РФ характеризуется умышленной формой вины (прямой умысел).
     
     

Комментарий к статье 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума

     
     Комментируемая ст.5.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума.
     
     Объектом правонарушений по ст.5.21 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума, в частности, отношения, связанные с их финансированием.
     
     Порядок и условия финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и референдумов предусмотрен ст.57 Закона N 67-ФЗ, аналогичными нормами других законов о выборах и референдумах. Ею предусмотрено, в частности, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в 10-ти дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
     
     Расходы, связанные с проведением референдума Российской Федерации, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели в порядке и сроки, установленные Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации". Расходы, связанные с проведением иных референдумов, - за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.
     
     Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.
     
     Статья 5.21 КоАП РФ содержит 2 состава:
     
     1) неперечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;
     
     2) перечисление с нарушением установленных законом сроков средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.21 КоАП РФ выражается в совершении вышеуказанных действий.
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.21 КоАП РФ выступают должностные лица:
     
     а) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по перечислению средств (при исполнении соответствующих бюджетов, перечисляющих денежные средства соответствующим уровню выборов и референдумов избирательным комиссиям, комиссиям референдума);
     
     б) кредитных организаций - банков (при перечислении денежных средств через банк кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, избирательным комиссиям, комиссиям референдума);
     
     в) отделений связи (при осуществлении переводов посредством почтовой и электрической связи);
     
     г) избирательных комиссий, комиссий референдума (при перечислении денежных средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума).
     
     Субъективная сторона правонарушений по ст.5.21 КоАП РФ состоит в том, что они могут быть совершены умышленно или по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.22. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

     
     Комментируемая ст.5.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконную выдачу и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.
     
     Объектом правонарушений по ст.5.22 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.22 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в:
     
     а) выдаче членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме для предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненных избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.1 ст.5.22 КоАП РФ);
     
     б) получении в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме для участия в голосовании вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, или для участия в голосовании более одного раза в ходе одного и того же голосования, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.2 ст.5.22 КоАП РФ);
     
     в) совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.3 ст.5.22 КоАП РФ).
     
     Порядок проведения голосования установлен ст.64 Закона N 67-ФЗ, аналогичными нормами других законов о выборах и референдумах.
     
     Согласно п.8 ст.64 Закона N 67-ФЗ бюллетень заполняется избирателем, участником референдума.
     
     Из диспозиции ч.1 ст.5.22 КоАП РФ следует, что субъектом правонарушения в первых двух случаях является член избирательной комиссии, комиссии референдума. При этом выдавать избирателям (участникам референдума) бюллетени для голосования имеют право только члены участковой избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса (п.22, 23 ст.29 Закона N 67-ФЗ).
     
     Незаконная выдача бюллетеня может быть совершена только умышленно.
     
     Из диспозиции ч.2 и 3 ст.5.22 КоАП РФ следует, что субъектом правонарушения является физическое лицо - гражданин, который обратился в избирательную комиссию, комиссию референдума избирательного бюллетеня за получением бюллетеня для голосования на референдуме для участия в голосовании вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, или для участия в голосовании более одного раза в ходе одного и того же голосования.
     
     Правонарушение по ч.2 и 3 ст.5.22 КоАП РФ может быть совершено только умышленно.
     
     

Комментарий к статье 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме

     
     Комментируемая ст.5.23 КоАП РФ устанавливает ответственность за сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.
     
     Объектом правонарушений по ст.5.23 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.23 КоАП РФ образуют деяния, выражающихся в сокрытии невостребованных, неучтенных и непереданных комиссиям остатков тиражей бюллетеней для голосования на выборах (референдуме).
     
     Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных избирателей, участников референдума (п.2 ст.63 Закона N 67-ФЗ).
     
     Исходя из п.2 ст.63 Закона N 67-ФЗ следует, что избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме являются документами строгой отчетности.
     
     Пунктами 11-14 ст.63 Закона N 67-ФЗ установлена процедура выбраковки и передачи бюллетеней типографией (полиграфической организацией) избирательным комиссиям, комиссиям референдума, а также последующей передачи бюллетеней нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума.
     
     Изготовленные полиграфической организацией бюллетени передаются членам комиссии с правом решающего голоса, осуществившей закупку бюллетеней, по акту, в котором указываются дата и время его составления, а также количество передаваемых бюллетеней. После передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве, соответствующем контракту, работники полиграфической организации уничтожают лишние бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт. Комиссия, осуществившая закупку бюллетеней, обязана не позднее чем за 2 дня до получения ею бюллетеней от соответствующей полиграфической организации принять решение о месте и времени передачи бюллетеней членам этой комиссии, уничтожения бюллетеней. Любой член данной комиссии, любой кандидат, фамилия которого внесена в бюллетень (за исключением кандидатов, фамилии которых указаны в составе списка кандидатов), либо представитель такого кандидата, представитель любого избирательного объединения, наименование которого указано в избирательном бюллетене, инициативной группы по проведению референдума, любой иной группы участников референдума вправе подписать акты, указанные в данном пункте (п.11 ст.63 Закона N 67-ФЗ).
     
     Комиссия, осуществившая закупку бюллетеней, после передачи ей бюллетеней полиграфической организацией передает их по акту непосредственно нижестоящим комиссиям в срок, установленный организующей выборы, референдум комиссией, на основании своего решения о распределении бюллетеней. Непосредственно нижестоящие комиссии передают бюллетени в таком же порядке нижестоящим комиссиям, включая участковые комиссии. О передаче бюллетеней вышестоящей комиссией нижестоящей комиссии составляется в двух экземплярах акт, в котором указываются дата и время его составления, а также число передаваемых бюллетеней (п.12 ст.63 Закона N 67-ФЗ).
     
     Передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе досрочного голосования). По каждому избирательному участку, участку референдума количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5% (но не менее чем на 2 бюллетеня) число избирателей, участников референдума, зарегистрированных на данном избирательном участке, участке референдума, и составлять менее 70% от числа избирателей, участников референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на день передачи бюллетеней. На избирательном участке, участке референдума, на которых ожидается большое число избирателей, участников референдума, имеющих открепительные удостоверения, либо избирателей, участников референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения в порядке, установленном п.16 ст.64 Закона N 67-ФЗ, а также на избирательном участке, участке референдума, на которых зарегистрированы менее 500 избирателей, участников референдума и используются программно-технические комплексы обработки бюллетеней, количество бюллетеней по решению соответствующей комиссии может быть увеличено. При передаче бюллетеней участковым комиссиям производятся их поштучный пересчет и выбраковка, при этом выбракованные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами комиссии, осуществляющей передачу бюллетеней, о чем составляется акт (п.13 ст.63 Закона N 67-ФЗ).
     
     Ответственность за передачу и сохранность бюллетеней несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение бюллетеней.
     
     В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются. В участковых комиссиях эта процедура осуществляется в соответствии с п.3 ст.68 Закона N 67-ФЗ. В иных комиссиях при погашении неиспользованных бюллетеней составляется акт, в котором указывается число погашенных бюллетеней. При погашении бюллетеней вправе присутствовать лица, указанные в п.3 ст.30 Закона N 67-ФЗ. Эти бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией комиссии.
     
     Ответственность по ст.5.23 КоАП РФ наступает независимо от наличия цели дальнейшего использования этих бюллетеней для фальсификации итогов выборов, референдума либо отсутствия таковой.
     
     Субъектами ответственности являются граждане, юридические лица и должностные лица, в том числе избирательных комиссий.
     
     Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что оно совершается в форме умысла.
     
     

Комментарий к статье 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов"

     
     Комментируемая ст.5.24 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
     
     а) нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного законом порядка подсчета голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума (ч.1 ст.5.24 КоАП РФ);
     
     б) нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного федеральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов" (ч.2 ст.5.24 КоАП РФ).
     
     Объектом правонарушений по ст.5.24 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума.
     
     Статья 5.24 КоАП РФ содержит 3 альтернативных состава правонарушений:
     
     а) нарушение установленного законом порядка подсчета голосов;
     
     б) нарушение установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума;
     
     в) нарушение установленного федеральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов".
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.23 КоАП РФ образуют вышеуказанные деяния.
     
     Порядок подсчета голосов установлен ст.68 Закона N 67-ФЗ. Согласно п.1-п.4 ст.68 Закона N 67-ФЗ подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в п.3 ст.30 Закона N 67-ФЗ, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом.
     
     Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.
     
     После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в п.3 ст.30 Закона N 67-ФЗ, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.
     
     Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных участковой комиссией (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) избирателей, участников референдума, в указанное число не входят). При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 2 увеличенной формы протокола об итогах голосования.
     
     Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса (п.8 ст.68 Закона N 67-ФЗ).
     
     Возможность присутствия при проведении подсчета наблюдателей, доверенных лиц кандидатов и иных лиц, чье присутствие на избирательном участке, участке референдума предусмотрено ст.30 Закона N 67-ФЗ, является неотъемлемой частью порядка проведения голосования и подсчета голосов.
     
     Правонарушением является также привлечение членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом совещательного голоса, представителей средств массовой информации, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, других лиц к процессу непосредственного подсчета голосов, а также неправильное заполнение протокола об итогах голосования или внесение в него исправлений.
     
     Порядок обработки итогов голосования предусмотрен ст.69 Закона N 67-ФЗ, а определение результатов выборов, референдума регламентировано ст.70 Закона N 67-ФЗ. Несоблюдение порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" и "Повторный подсчет голосов", установленного в п.9 ст.69 Закона N 67-ФЗ, образует состав административного правонарушения, указанного в ч.2 ст.5.24 КоАП РФ.
     
     Субъектами правонарушений могут быть члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, в том числе председатели комиссий.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.24 КоАП РФ может выражаться в умышленной форме вины.
     
     

Комментарий к статье 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

     
     Комментируемая ст.5.25 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов.
     
     Объектом правонарушений по ст.5.25 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума.
     
     Частью 1 ст.5.25 КоАП РФ предусмотрено 2 состава правонарушения:
     
     1) непредоставление сведений об итогах голосования;
     
     2) несвоевременное предоставление сведений об итогах голосования.
     
     Частью 2 ст.5.25 КоАП РФ к административным правонарушениям отнесены действия, указанные в части 1, но совершенные председателем территориальной избирательной комиссии, а также установлена его ответственность за нарушение сроков направления сведений либо неполное предоставление сведений об итогах голосования на выборах в средства массовой информации для опубликования.
     
     Частями 3, 4, 5 ст.5.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за аналогичные действия председателей окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
     
     Объективную сторону правонарушений по ст.5.25 КоАП РФ составляют действия (бездействия) перечисленных в ней должностных лиц, которые заключаются в непредоставлении (либо несвоевременном предоставлении) для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям сведений об итогах голосования.
     
     Субъектами правонарушений по ст.5.25 КоАП РФ соответственно являются председатели участковой, территориальной, окружной избирательных комиссий, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
     
     Субъективная сторона административных правонарушений по ст.5.25 КоАП РФ может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
     
     

Комментарий к статье 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях

     
     Комментируемая ст.5.26 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
     
     Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон N 125-ФЗ).
     
     Объектом правонарушений по ст.5.26 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением свободы совести и свободы вероисповедания и иных религиозных прав граждан.
     
     В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения (п.1 ст.3 Закона N 125-ФЗ).
     
     Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются (п.6 ст.3 Закона N 125-ФЗ).
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.26 КоАП РФ составляет:
     
     а) воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него (ч.1 ст.5.26 КоАП РФ);
     
     б) умышленное публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики либо их порча или уничтожение (ч.2 ст.5.26 КоАП РФ);
     
     в) осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой (ч.3 ст.5.26 КоАП РФ);
     
     г) осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ч.4 ст.5.26 КоАП РФ);
     
     д) нарушение, предусмотренное ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства (ч.5 ст.5.26 КоАП РФ).
     
     Субъектами правонарушений по ст.5.26 КоАП РФ являются граждане (а по ч.5 ст.5.26 КоАП РФ - иностранные граждане и лица без гражданства), должностные лица, юридические лица.
     
     Субъективная сторона административных правонарушений по ст.5.26 КоАП РФ может характеризоваться как умышленной (а по ч.2 ст.5.26 КоАП РФ - только умышленной), так и неосторожной формой вины.
     
     

Комментарий к статье 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

     
     Комментируемая ст.5.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
     
     а) нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.3, 4 и 6 ст.5.27 КоАП РФ и ст.5.27.1 КоАП РФ (ч.1 ст.5.27 КоАП РФ);
     
     б) совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.2 ст.5.27 КоАП РФ);
     
     в) фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор) (ч.3 ст.5.27 КоАП РФ);
     
     г) уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (ч.4 ст.5.27 КоАП РФ);
     
     д) совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 или 4 ст.5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.5 ст.5.27 КоАП РФ);
     
     е) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (ч.6 ст.5.27 КоАП РФ);
     
     ж) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.7 ст.5.27 КоАП РФ).
     
     Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, 3, 4 и 6 ст.5.27 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч.1 ст.23.12 КоАП РФ). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости является Роструд (п.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 324).
     
     Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Роструда вправе:
     
     1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
     
     2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главные государственные инспектора труда, их заместители;
     
     3) главные государственные инспектора труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;
     
     4) руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители;
     
     5) главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда;
     
     6) главные государственные инспекторы труда;
     
     7) старшие государственные инспекторы труда;
     
     8) государственные инспекторы труда.
     
     Отметим, что в соответствии с п.11.1-11.3 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) Роструд разработал проверочные листы (списки контрольных вопросов). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 г. N 1080 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" проверочные листы применяются инспекторами труда с 1 января 2018 г. при плановых проверках организаций с умеренной категорией риска, а с 1 июля 2018 г. - при всех плановых проверках.
     
     При этом в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.
     
     Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных Законом N 294-ФЗ случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности (п.2 ст.8.1 Закона N 294-ФЗ).
     
     С применением риск-ориентированного подхода осуществляется федеральный государственный надзор в сфере труда (п.2 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 г. N 875).
     
     В целях федерального государственного надзора в сфере труда деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, может относиться к следующим категориям риска:
     
     а) высокий риск;
     
     б) значительный риск;
     
     в) средний риск;
     
     г) умеренный риск;
     
     д) низкий риск.
     
     От того, к какому классу риска отнесена деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, зависит периодичность проведения плановых проверок. Так, проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
     
     а) для категории высокого риска - 1 раз в 2 года;
     
     б) для категории значительного риска - 1 раз в 3 года;
     
     в) для категории среднего риска - не чаще чем 1 раз в 5 лет;
     
     г) для категории умеренного риска - не чаще чем 1 раз в 6 лет.
     
     Согласно Информации Роструда "Перечень типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений" (текст которой приведен в соответствии с публикацией на сайте https://www.rostrud.ru по состоянию на 25.12.2017 г.) такое нарушение при приеме на работу, как:
     
     а) уклонение от оформления трудового договора (ст.16, 19.1, 67 Трудового кодекса РФ), - отнесено к нарушениям высокого риска (10 баллов);
     
     б) заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (ст.15 Трудового кодекса РФ), - отнесено к нарушениям высокого риска (10 баллов);
     
     в) фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем (ст.67.1 Трудового кодекса РФ), - отнесено к нарушениям высокого риска (8 баллов);
     
     г) ненадлежащее оформление трудового договора (за исключением условий оплаты труда) (ст.67 Трудового кодекса РФ) - отнесено к нарушениям среднего риска (6 баллов);
     
     д) нарушение установленной процедуры оформления трудового договора (ст.57 Трудового кодекса РФ) - отнесено к нарушениям низкого риска (3 балла);
     
     е) нарушение Правил ведения и хранения трудовых книжек, Инструкции по заполнению трудовых книжек (ст.65, 66, 309 Трудового кодекса РФ) - отнесено к нарушениям низкого риска (1 балл).
     
     Однако, в случае, если у работодателя отсутствуют вступившие в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, 3, 4 и 6 ст.5.27 и ч.1-4 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенные за год, предшествующий дате принятия решения о присвоении (изменении) категории риска, категория риска, присвоенная деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, подлежит снижению до следующей категории риска (п.13 Критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска приведены в приложении к Положению о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года N 875).
     
     

нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

     
     Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.3, 4 и 6 ст.5.27 КоАП РФ и ст.5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц - в размере от 1000 до 5000 рублей;
     
     б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от 1000 до 5000 рублей;
     
     в) на юридических лиц - в размере от 30000 до 50000 рублей.
     
     Объектом административного правонарушения, предусмотренным ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан, а также права на безопасность и здоровые условия труда.
     
     Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
     
     Субъектом ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие правонарушения в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     Согласно ст.5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
     
     а) трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
     
     б) иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
     
     в) указами Президента Российской Федерации;
     
     г) постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
     
     д) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
     
     е) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
     
     Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ.
     
     В случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ.
     
     Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит Трудовому кодексу РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ.
     
     Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
     
     В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.
     
     Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ст.9 Трудового кодекса РФ).
     
     Согласно абз.2 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
     
     Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст.419 Трудового кодекса РФ).
     
     Состав правонарушения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ является общим по сравнению с составами правонарушений, перечисленных в ч.3, 4 и 6 ст.5.27 КоАП РФ и ст.5.27.1 КоАП РФ.
     
     По ч.1 ст.5.27 КоАП РФ работодатели могут быть привлечены к административной ответственности, в частности, за:
     
     а) несоблюдения срока составления графика отпусков. Указанное следует из разъяснений Минтруда России, изложенных в письме от 08.12.2017 г. N 14-2/ООГ-9399.
     
     График отпусков должен быть утвержден 17 декабря календарного года. Поскольку в соответствии с ч.1 ст.123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за 2 недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст.372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов. В соответствии с ч.1 ст.14 Трудового кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день;
     
     б) непроведение индексации оплаты труда работников организации, повлекшей выплату заработной платы в неполном объеме (письмо Минтруда России от 26.12.2017 г. N 14-3/В-1135). Согласно ст.134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. В соответствии со ст.22, 130, 134 Трудового кодекса РФ работодатель обязан производить индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Минтруд России указал, что в таком случае не применяются меры административной ответственности по ст.5.31 КоАП за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению.
     
     Отметим, что до принятия Федерального закона от 03.07.2016 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" (далее - Закон N 272-ФЗ) по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ привлекались к ответственности работодатели за задержку выплаты заработной платы. Однако Закон N 272-ФЗ невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, выделил в отдельный состав правонарушения, указанный в ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Таким образом, в настоящее время по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ работодатели не привлекаются к административной ответственности за задержку выплаты заработной платы.
     
     Согласно ч.2 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет:
     
     а) наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 20000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет;
     
     б) наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 10000 до 20000 рублей;
     
     в) наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 70000 рублей.
     
     Обратим внимание на специальный субъектный состав правонарушения по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ. Так, в ч.2 ст.5.27 КоАП РФ в качестве субъекта административной ответственности указывается должностное лицо, которое уже ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Поэтому, в качестве дополнительного наказания в данном случае предусматривается ответственность в виде дисквалификации.
     
     Под аналогичным правонарушением, указанным в ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника) (п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
     
     ПРИМЕР
     

     
     Отметим, что выступая работодателем, организация выполняет в отношении нанятых им работников функции и обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, следовательно, оно привлекается к административной ответственности не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участник трудовых правоотношений, допустивший нарушение законодательства о труде.
     
     Поэтому в случае, когда организация оспаривает в арбитражном суде постановление о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, за нарушение законодательства о труде, такой спор подведомствен суду общей юрисдикции и не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
     
     Так, в соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
     
     АПК РФ устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п.3 ч.1 ст.29 АПК РФ).
     
     Согласно ч.2 ст.207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
     
     Из совокупности приведенных норм следует, что ч.3 ст.30.1 КоАП не предполагает возможности рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.
     
     Определение же того, связано ли конкретное административное правонарушение с предпринимательской и иной экономической деятельностью совершившего его юридического лица или индивидуального предпринимателя, требует установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела, определения характера спорного правоотношения и осуществляется рассматривающим это дело судом.
     
     Исходя из вышеизложенного и учитывая, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, выражается в бездействии или действиях, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда, рассмотрение жалоб на постановления по делам об этих административных правонарушениях относится к подведомственности судов общей юрисдикции (п.11 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г.)).
     
     

фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем

         
      Частью 3 ст.5.27 КоАП РФ установлено, что фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), влечет наложение административного штрафа:
     
     а) на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей;
     
     б) на должностных лиц в размере от 10000 до 20000 рублей.
     
     Данный состав правонарушения корреспондирует с обязанностью работодателя признать трудовые отношения, если работник был допущен к работе без заключения трудового договора, а также с последствиями фактического допущения к работе не уполномоченным на это лицом.
     
     Одним из оснований возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является фактический допуск работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ч.3 ст.16 Трудового кодекса РФ).
     
     Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее 3 рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч.2 ст.67 Трудового кодекса РФ).
     
     Статьей 67.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено следующее правило: если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу).
     
     Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу о привлечении организации к ответственности по 3 ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, среди прочего, является установление фактического допуска работника к работе работодателем, выполнения таким работником работы у работодателя, и не заключения с лицом, фактически допущенным к работе, трудового договора.
     

     В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
     
     При разрешении вопроса, имелись ли между сторонами трудовые отношения, суд в силу ст.55, 59 и 60 ГПК РФ вправе принимать любые средства доказывания, предусмотренные процессуальным законодательством (п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 г. N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям").
     
     К таким доказательствам, в частности, могут быть отнесены письменные доказательства, например:
     
     а) оформленный пропуск на территорию работодателя;
     
     б) журнал регистрации прихода-ухода работников на работу;
     
     в) документы кадровой деятельности работодателя:
     
     г) графики работы (сменности);
     
     д) графики отпусков;
     
     е) документы о направлении работника в командировку;
     
     ж) документ о возложении на работника обязанностей по обеспечению пожарной безопасности;
     
     з) договор о полной материальной ответственности работника;
     
     и) расчетные листы о начислении заработной платы;
     
     к) ведомости выдачи денежных средств;
     
     л) сведения о перечислении денежных средств на банковскую карту работника;
     
     м) документы хозяйственной деятельности работодателя: заполняемые или подписываемые работником товарные накладные, счета-фактуры, копии кассовых книг о полученной выручке, путевые листы, заявки на перевозку груза, акты о выполненных работах, журнал посетителей, переписка сторон спора, в том числе по электронной почте;
     
     н) документы по охране труда, как то: журнал регистрации и проведения инструктажа на рабочем месте, удостоверения о проверке знаний требований охраны труда, направление работника на медицинский осмотр, акт медицинского осмотра работника, карта специальной оценки условий труда;
     
     о) свидетельские показания;
     
     п) аудио- и видеозаписи;
     
     р) и другие доказательства.
     
     Работник, осуществивший фактическое допущение к работе, не будучи уполномоченным на это работодателем, привлекается к ответственности, в том числе материальной, в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
     
     По смыслу указанных положений ч.3 ст.16 и ст.67 Трудового кодекса РФ фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений, которые не позднее 3-х рабочих дней со дня фактического допущения лица к работе подлежат оформлению трудовым договором в письменной форме. При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор (Определение Красноярского краевого суда от 21.10.2014 г. N 4г-2241/2014).
     
     Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан, в частности право на трудоустройство.
     
     Объективную сторону правонарушения по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ образуют нарушения в сфере трудовых труда, в частности, порядка трудоустройства.
     
     Субъектом ответственности по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие нарушения в порядке трудоустройства.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения

     
     Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет согласно ч.4 ст.5.27 КоАП РФ наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 10000 до 20000 рублей;
     
     б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 5000 до 10000 рублей;
     
     в) на юридических лиц в размере от 50000 до 100000 рублей.
     
     Объектом административного правонарушения по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ являются трудовые права граждан, в частности право на трудоустройство.
     
     Объективная сторона правонарушения по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, состоит в том, что при фактически сложившихся трудовых отношениях с работником не заключается трудовой договор, либо трудовой договор оформлен ненадлежащим образом, либо вместо трудового договора заключается гражданско-правовой договор.
     
     Субъектом ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие нарушения в порядке трудоустройства.
     
     Часть 4 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает 2 альтернативных состава правонарушения:
     
     1) уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора;
     
     2) заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора

     
     Под трудовыми отношениями согласно ст.15 Трудового кодекса РФ понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
     
     К трудовым относятся отношения, которые возникают между 2 сторонами: работником и работодателем.
     
     Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
     
     Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры;
     
     Согласно ст.61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
     
     Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.
     
     Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.
     
     Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в 2-х экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя (ч.1 ст.67 Трудового кодекса РФ).
     
     Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее 3-х рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом (ч.2 ст.67 Трудового кодекса РФ).
     
     В ст.57 Трудового кодекса РФ приведены требования к содержанию трудового договора, в котором, в частности, указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор, место и дата заключения трудового договора.
     
     Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:
     
     а) место работы;
     
     б) трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации);
     
     в) конкретный вид поручаемой работнику работы;
     
     г) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с данным кодексом или иным федеральным законом;
     
     д) условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
     
     е) режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
     
     ж) гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
     
     з) условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
     
     Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть 1 статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации).
     
     Нарушение вышеуказанных требований, предъявляемых Трудовым кодексом РФ к порядку трудоустройства работника на работу, а также к порядку оформления трудового договора может быть квалифицировано как ненадлежащее оформление трудового договора и повлечь для работодателя привлечение к ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.
     
     Например, в качестве ненадлежащего оформления трудового договора было квалифицировано деяние работодателя, когда в трудовой договор не включены были такие его обязательные условия как условия оплаты труда, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты; режим рабочего времени и времени отдыха (Постановление Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 25.08.2017 г. N 4а-475/2017).
     
     А вот не отражение сведений об изменении наименования работодателя в трудовых договорах с работниками судебная практика не относит к обстоятельствам, которые могут повлечь привлечение к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ. Суды указывают, что Трудовой кодекс РФ к числу обязательных сведений, подлежащих включению в трудовой договор, сведения о наименовании работодателя не относит. В таких случаях фактически работодатель не изменяется, изменяется только его фирменное наименование, что не влечет изменение трудовой функции работника либо изменение места работы. Изменение внесенных в трудовой договор сведений в течение срока действия договора, в данном случае изменение наименования организации-работодателя, не требует отражения в трудовом договоре. Все сведения должны соответствовать дате подписания трудового договора (Решение Пермского краевого суда от 29.08.2017 г. по делу N 7-1637/2017(21-1025/2017), Постановление Пермского краевого суда от 21.03.2018 г. по делу N 44-а-355/2018).
     
     

заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем

     
     Трудовым кодексом РФ установлен прямой запрет на заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем (ч.2 ст.15 Трудового Кодекса РФ).
     
     Исходя из совокупного толкования норм трудового права, содержащихся в статьях Трудового кодекса РФ, следует, что к характерным признакам трудового правоотношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер (оплата производится за труд) (Определение Верховного Суда РФ от 24 января 2014 г. N 18-КГ13-145).
     
     Как правило, вместо трудового договора работодатель может заключить с работником либо договор возмездного оказания услуг, либо договор подряда.
     
     В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в п.2.2 определения от 19 мая 2009 г. N 597-О-О, в целях предотвращения злоупотреблений со стороны работодателей и фактов заключения гражданско-правовых договоров вопреки намерению работника заключить трудовой договор, а также достижения соответствия между фактически складывающимися отношениями и их юридическим оформлением федеральный законодатель предусмотрел в ч.4 ст.11 Трудового кодекса РФ возможность признания в судебном порядке наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера, и установил, что к таким случаям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
     
     Данная норма Трудового кодекса РФ направлена на обеспечение баланса конституционных прав и свобод сторон трудового договора, а также надлежащей защиты прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве (ст.1, ч.1; ст.2 и 7 Конституции РФ).
     
     Указанный судебный порядок разрешения споров о признании заключенного между работодателем и лицом договора трудовым договором призван исключить неопределенность в характере отношений сторон таких договоров и их правовом положении, а потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан. Суды общей юрисдикции, разрешая подобного рода споры и признавая сложившиеся отношения между работодателем и работником либо трудовыми, либо гражданско-правовыми, должны не только исходить из наличия (или отсутствия) тех или иных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п.), но и устанавливать, имелись ли в действительности признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в ст.15 и 56 Трудового кодекса РФ.
     
     Верховный суд РФ в Определении от 05.02.2018 г. N 34-КГ17-10 указал, что из приведенных в этих статьях определений понятий "трудовые отношения" и "трудовой договор" не вытекает, что единственным критерием для квалификации сложившихся отношений в качестве трудовых является осуществление лицом работы по должности в соответствии со штатным расписанием, утвержденным работодателем, - наличие именно трудовых отношений может быть подтверждено ссылками на тарифно-квалификационные характеристики работы, должностные инструкции и любым документальным или иным указанием на конкретную профессию, специальность, вид поручаемой работы.
     
     Таким образом, по смыслу ст.11, 15 и 56 Трудового кодекса РФ во взаимосвязи с положением ч.2 ст.67 Трудового кодекса РФ, согласно которому трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, отсутствие в штатном расписании должности само по себе не исключает возможности признания в каждом конкретном случае отношений между работником, заключившим договор и исполняющим трудовые обязанности с ведома или по поручению работодателя или его представителя, трудовыми - при наличии в этих отношениях признаков трудового договора.
     
     В силу ч.3 ст.19.1 Трудового кодекса Российской Федерации неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.
     
     Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.3 п.8 и в абз.2 п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее 3-х рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч.2 ст.67 Трудового кодекса РФ).
     
     Приведенные нормы трудового законодательства, определяющие понятие трудовых отношений, их отличительные признаки и особенности, форму трудового договора и его содержание, механизмы осуществления прав работника при разрешении споров с работодателем по квалификации сложившихся отношений в качестве трудовых, судами первой и апелляционной инстанций применены неправильно, без учета правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п.2.2 определения от 19 мая 2009 г. N 597-О-О, и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2.
     
     Как следует из п.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство в том числе определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
     
     Согласно п.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
     
     По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п.1 ст.779 Гражданского кодекса РФ).
     
     К договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (ст.702-729 Гражданского кодекса РФ) и положения о бытовом подряде (ст.730-739 Гражданского кодекса РФ), если это не противоречит ст.779-782 Гражданского кодекса РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст.783 Гражданского кодекса РФ).
     
     По смыслу данных норм Гражданского кодекса РФ, договор возмездного оказания услуг заключается для выполнения исполнителем определенного задания заказчика, согласованного сторонами при заключении договора. Целью договора возмездного оказания является не выполнение работы как таковой, а осуществление исполнителем действий или деятельности на основании индивидуально-конкретного задания к оговоренному сроку за обусловленную в договоре плату.
     
     Верховный суд РФ в Определении от 05.02.2018 г. N 34-КГ17-10 назвал отличительные признаки трудового договора от договора возмездного оказания услуг.
     
     От договора возмездного оказания услуг трудовой договор отличается предметом договора, в соответствии с которым исполнителем (работником) выполняется не какая-то конкретная разовая работа, а определенные трудовые функции, входящие в обязанности физического лица - работника, при этом важен сам процесс исполнения им этой трудовой функции, а не оказанная услуга. Также по договору возмездного оказания услуг исполнитель сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; исполнитель по договору возмездного оказания услуг работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.
     
     А в Определении от 25.09.2017 г. N 66-КГ17-10 Верховный Суд РФ назвал признаки, по которым можно отличить трудовой договор от договора подряда.
     
     Согласно п.1 ст.702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику (п.2 ст.702 Гражданского кодекса РФ).
     
     Верховный суд РФ указал, что из содержания данных норм Гражданского кодекса РФ следует, что договор подряда заключается для выполнения определенного вида работы, результат которой подрядчик обязан сдать, а заказчик принять и оплатить. Следовательно, целью договора подряда является не выполнение работы как таковой, а получение результата, который может быть передан заказчику. Получение подрядчиком определенного передаваемого (т.е. материализованного, отделяемого от самой работы) результата позволяет отличить договор подряда от других договоров.
     
     От трудового договора договор подряда отличается предметом договора, а также тем, что подрядчик сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; подрядчик работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.
     
     

невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений

     
     Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
     
     Заработная плата должна выплачиваться работнику не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ). При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (ч.8 ст.136 Трудового кодекса РФ).
     
     Таким образом, Трудовым кодексом РФ не определены конкретные сроки выплаты заработной платы, а также ее размер за полмесяца. Данные вопросы отнесены к правовому (коллективно-договорному) регулированию на уровне учреждения.
     
     С учетом ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ Минтруд России указывает, что заработная плата за первую половину месяца должна быть выплачена в установленный день с 16-го по 30-е (31-е) число текущего периода, за вторую половину - с 1-го по 15-е число следующего месяца (письмо Минтруда России от 21.09.2016 г. N 14-1/В-911).
     
     Работник имеет право на получение заработной платы за первую половину месяца пропорционально отработанному времени (письмо Минтруда России от 10.08.2017 г. N 14-1/В-725).
     
     Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц - в размере от 10000 до 20000 рублей;
     
     б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от 1000 до 5000 рублей;
     
     в) на юридических лиц - в размере от 30000 до 50000 рублей.
     
     Таким образом, ч.6 ст.5.27 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за:
     
     а) невыплату заработной платы работнику в установленный срок;
     
     б) неполную выплату заработной платы работнику в установленный срок;
     
     в) невыплату (неполную выплату) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, например, выплат, которые причитаются работнику при увольнении;
     
     г) установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
     
     Таким образом, объективная сторона административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде, регулирующих выплату заработной платы и других выплат, вытекающих из трудовых отношений в случае, когда эти действия (бездействие) не содержат признаки уголовного преступления по ст.145.1 "Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат" Уголовного кодекса РФ.
     
     При этом отсутствие необходимых финансовых средств в организации не освобождает работодателя от обязанности соблюдать трудовое законодательство, поэтому суды не признают правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств (Постановление Нижегородского областного суда от 22.11.2017 г. по делу N 4а-2031/2017).
     
     Субъектом ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель), а также их должностные лица. При этом главный бухгалтер не является тем должностным лицом, которое привлекается к административной ответственности за невыплату или неполную выплату заработной платы в установленный срок.
     
     К административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ привлекаются руководители организаций (Постановление Верховного суда Чувашской Республики от 28 июля 2017 г. по делу N 4-А-449/2017).
     
     При этом судебная практика приходит к выводу, что субъектом административной ответственности может выступать и руководитель организации, который на момент привлечения к ответственности уже прекратил действовать в качестве такового, но в период его деятельности были допущены нарушения, повлекшие применение мер административной ответственности.
     
     Так, Верховный суд РФ в Постановлении Президиума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2006 г. "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года" выразил позицию, что прекращение трудовых отношений с должностным лицом, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.
     
     Однако отметим, что срок привлечения бывшего руководителя организации к административной ответственности ограничен. Так, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     Отметим, что согласно ч.7 ст.5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ (т.е. за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством), лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет:
     
     а) наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет;
     
     б) наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 10000 до 30000 рублей;
     
     в) наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 100000 рублей.
     
     Субъектом ответственности по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель), а также их должностные лица.
     
     Однако, как поступить в случае, если руководитель был привлечен к административной ответственности в одной организации, а затем в течение 1-го года совершил аналогичное нарушение, являясь руководителем в другой организации?
     
     Из разъяснений Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 29.11.2006 г. ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года" (вопрос 10)) следует, что наступление административной ответственности не ставится в зависимость от того, совершены ли аналогичные правонарушения о труде и об охране труда должностным лицом на одном предприятии или они совершены за время работы в разных организациях. Поэтому руководитель, ранее привлеченный к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда в одной организации, а затем в течение одного года совершивший аналогичное нарушение, являясь руководителем другой организации, может быть привлечен к ответственности в соответствии с ч.7 ст.5.27 Кодекса вне зависимости от указанных выше обстоятельств.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

Комментарий к статье 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

     
     Комментируемая ст.5.27.1 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за:
     
     а) нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2-4 ст.5.27.1 КоАП РФ (ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ);
     
     б) нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение (ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ);
     
     в) допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний (ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ);
     
     г) необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ);
     
     д) совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1-4 ст.5.27.1 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
     
     Объектом правонарушений по ст.5.27.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны труда.
     
     Объективная сторона правонарушений по ст.5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
     
     Субъектом ответственности по ст.5.27.1 КоАП РФ выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель) и его должностные лица.
     
     

нарушение государственных нормативных требований охраны труда

     
     Согласно ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2-4 ст.5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 рублей;
     
     б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 2000 до 5000 рублей;
     
     в) на юридических лиц в размере от 50000 до 80000 рублей.
     
     Объектом правонарушения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере труда.
     
     Объективная сторона административного правонарушения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2-4 ст.5.27.1 КоАП РФ. Например, административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Следовательно, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты организация привлекается к административной ответственности не по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, а по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
     
     Учитывая, что норма ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ является бланкетной, при описании события административного правонарушения в протоколе в обязательном порядке должны быть указаны государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности (Решение Магаданского областного суда от 25.01.2018 г. по делу N 7-2/2018(7-116/17)).
     
     В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
     
     На основании ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
     
     Согласно ч.10 ст.209 Трудового кодекса РФ под требованиями по охране труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
     
     Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ч.1 ст.211 Трудового кодекса РФ).
     
     Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ч.2 ст.211 Трудового кодекса РФ).
     
     К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, согласно п.2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. N 1160), относятся акты, содержащие требования охраны труда:
     
     а) стандарты безопасности труда.
     
     Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда (ч.13 ст.209 Трудового кодекса РФ);
     
     б) правила и типовые инструкции по охране труда;
     
     в) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).
     
     Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:
     
     а) безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
     
     б) создание и функционирование системы управления охраной труда;
     
     в) применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
     
     г) соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
     
     д) режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
     
     е) приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
     
     ж) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
     
     з) недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
     
     и) организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
     
     к) проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
     
     л) в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
     
     м) недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
     
     н) информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
     
     о) предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
     
     п) принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
     
     р) расследование и учет в установленном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
     
     с) санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
     
     т) беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
     
     у) выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами сроки;
     
     ф) обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
     
     х) ознакомление работников с требованиями охраны труда;
     
     ц) разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст.372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов;
     
     ч) наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
     
     Субъектом ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ выступают лица, допустившие нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, к которым относятся: должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
     
     При этом отметим, что с 30 июля 2018 года на законодательном уровне были разграничены полномочия между Рострудом, Ростехнадзором и Росздравнадзором при проведении проверок работодателей по вопросам соблюдения общих требований охраны труда (Федеральный закон от 19.07.2018 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в статьи 366 и 367 Трудового кодекса Российской Федерации в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда", Федеральный закон от 19.07.2018 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда").
     
     Согласно положениям вышеуказанных Федеральных законов Ростехнадзор уполномочен проводить проверки за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах (ст.366 Трудового Кодекса РФ), а также за соблюдением требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики и теплоснабжения, установленных правилами по охране труда (ст.367 Трудового Кодекса РФ). Из полномочий Росздравнадзора исключены полномочия по проведению проверок соблюдения медицинскими организациями безопасных условий труда. Предметом проверок Роструда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе общие требования об охране труда (ч.6 ст.360 Трудового Кодекса РФ).
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда

     
     Согласно ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 5000 до 10000 рублей;
     
     б) лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 5000 до 10000 рублей;
     
     в) юридических лиц в размере от 60000 до 80000 рублей.
     
     Объектом правонарушения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере труда.
     
     Часть 2 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает 2 альтернативных состава правонарушения:
     
     а) нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;
     
     б) непроведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах.
     
     Объективная сторона административного правонарушения по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ выражается в совершении вышеуказанных действий (бездействии).
     
     Согласно положениям ст.22, 212 Трудового кодекса РФ, п.1 ч.2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
     
     Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (п.1 ст.3 Закона N 426-ФЗ).
     
     Согласно ст.3 Закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом. Также согласно ч.4 ст.27 Закона N 426-ФЗ, в случае если до дня вступления в силу Закона N 426-ФЗ в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение 5-ти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, требующих проведения внеплановой специальной оценки условий труда, порядок проведения которой установлен ст.17 Закона N 426-ФЗ.
     
     На рабочих местах работников, отличных от указанных, специальная оценка условий труда проводится в обязательном порядке в соответствии с требованиями Закона N 426-ФЗ и Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. N 33н.
     
     По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (п.2 ст.3 Закона N 426-ФЗ).
     
     Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на 4 класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда (п.1 ст.14 Закона N 426-ФЗ):
     
     1) оптимальными условиями труда (1-й класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника;
     
     2) допустимыми условиями труда (2-й класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены);
     
     3) вредными условиями труда (3-й класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:
     
     а) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1-й степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;
     
     б) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2-й степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);
     
     в) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3-й степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;
     
     г) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4-й степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности;
     
     4) опасными условиями труда (4-й класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
     
     Субъектом ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ выступают лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или не проведшие ее, к которым относятся: должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда

     
     Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей;
     
     б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 15000 до 25000 рублей;
     
     в) на юридических лиц в размере от 110000 до 130000 рублей.
     
     Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
     
     А согласно ст.76 Трудового кодекса РФ не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда работника работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе).
     
     Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда) утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 г. N 1/29.
     
     Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций).
     
     На основании п.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда могут не проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в течение года после поступления на работу работники:
     
     а) имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;
     
     б) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, государственного надзора и контроля;
     
     в) педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины "охрана труда", имеющие непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее 5-ти лет.
     
     Согласно п.2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
     
     В соответствии с п.2.1.3 Порядка проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
     
     В соответствии с действующим законодательством вводный инструктаж с работником проводится в день его фактического приема на работу с внесением соответствующих записей в журнал регистрации инструктажей.
     
     А вот поскольку претендент на работу не является работником, и, соответственно, инструктаж по охране труда с ним не проводится (письмо Минтруда России от 05.05.2017 г. N 15-2/ООГ-1277).
     
     Пунктом 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда определено, что для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее 3-х человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.
     
     В случае отсутствия у работодателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда работники вправе пройти обучение и проверку знаний требований охраны труда в любой обучающей организации, аккредитованной в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" (письмо Минтруда России от 21.09.2017 г. N 15-2/ООГ-2616).
     
     Субъектом ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ выступают лица, допустившие работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда: должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) медосмотров

     
     Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
     
     Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей;
     
     б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 15000 до 25000 рублей;
     
     в) на юридических лиц в размере от 110000 до 130000 рублей.
     
     Работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры (абз.6 ч.1 ст.214 Трудового кодекса РФ).
     
     Согласно ст.69, 266 Трудового кодекса РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста 18 лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
     
     Например, обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств (п.3 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
     
     Также в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (ч.1 ст.34 Закона N 52-ФЗ).
     
     В силу ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.
     
     Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров работников), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. N 302н.
     
     Согласно п.7 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров работников предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.
     
     Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись.
     
     Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.
     
     По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляется заключение по результатам предварительного медицинского осмотра.
     
     Заключение составляется в 2 экземплярах, один из которых по результатам проведения медицинского осмотра незамедлительно после завершения осмотра выдается лицу, поступающему на работу или завершившему прохождение периодического медицинского осмотра, на руки, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного.
     
     В числе документов, которые запрашивает работодатель согласно ст.65 Трудового кодекса РФ, входит медицинское заключение - для лиц, которые поступают на работу, требующую прохождения обязательного предварительного медосмотра.
     
     Вместо него, например, несовершеннолетние лица в возрасте 15-17 лет, поступающие на работу, могут представить иные документы. Так, медицинской организацией (иной организацией), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях, выдается справка по форме N 086/у "Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)" (п.1, 2.4, 2.5 Порядка заполнения учетной формы N 086/у "Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)", утв. Приказом Минздрава России от 15.12.2014 г. N 834н).
     
     А у работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки (п.5 ст.34 Закона N 52-ФЗ).
     
     Исходя из абз.4 ч.1 ст.76 Трудового кодекса РФ следует, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.
     
     Неотстранение от работы по буквальному содержанию ч.1 ст.76 Трудового кодекса РФ тождественно допущению работника к работе, что в свою очередь свидетельствует о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (Решение Пермского краевого суда от 28 сентября 2017 г. по делу N 7-1872-2017(21-1179/2017)).
     
     Субъектом ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ выступают лица, допустившие работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения им в установленном порядке при приеме на работу медицинского осмотра: должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медосмотров

     
     Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в следующих целях:
     
     а) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний;
     
     б) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний;
     
     в) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников;
     
     г) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве.
     
     Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей;
     
     б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 15000 до 25000 рублей;
     
     в) на юридических лиц в размере от 110000 до 130000 рублей.
     
     Согласно абз.12 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель за счет собственных средств обязан организовывать проведение периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями.
     
     На время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований за работником сохраняется место работы и средний заработок (абз.12 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ).
     
     Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов (далее - Перечень факторов) и Перечне работ (далее - Перечень работ), утвержденных Приказом N 302н.
     
     Работники в возрасте до 21 года проходят периодические осмотры ежегодно (п.16, 17 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров работников).
     
     Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:
     
     а) подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам специальной оценки рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности;
     
     б) выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.
     
     В списке контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, согласно п.20 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров работников для прохождения предварительного осмотра указывается:
     
     а) наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию;
     
     б) наименование вредного производственного фактора согласно Перечню факторов, а также вредных производственных факторов, установленных в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, в результате лабораторных исследований и испытаний, полученных в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также используя эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.
     
     Поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются:
     
     а) фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру;
     
     б) наименование вредного производственного фактора или вида работы;
     
     в) наименование структурного подразделения работодателя (при наличии).
     
     Поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию.
     
     Перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с п.8 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров работников для прохождения предварительного осмотра (п.24 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров работников для прохождения предварительного осмотра).
     
     Исходя из абз.4 ч.1 ст.76 Трудового кодекса РФ следует, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.
     
     Субъектом ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ выступают лица, допустившие работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения им в установленном порядке обязательного периодического (в течение трудовой деятельности) медицинского осмотра: должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

предварительные и периодические медицинские осмотры для работников, занятых на работе с ПЭВМ не менее 50% рабочего времени

     
     Согласно п.1 ст.34 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
     
     Пунктом 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 к числу работников, на которых распространяются требования п.1 ст.34 Закона N 52-ФЗ, отнесены лица, работающие с персональными электронно-вычислительными машинами более 50% рабочего времени.
     
     При этом, работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени предполагает виды работ, при осуществлении которых в сумме не менее 50% рабочего времени с ПЭВМ имеется воздействие вредного физического фактора в виде электромагнитного поля широкополосного спектра частот.
     
     Пунктом 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 предусмотрено, что лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в порядке, установленном приложением 3 к Приказу N 302н.
     
     Проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров регламентировано Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров работников (приложение 3 к Приказу N 302н).
     
     Для ряда факторов, указанных в Перечне факторов, присутствует указание, что прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работниками необходимо при отнесении условий труда по данным факторам по результатам специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) к вредным условиям. Однако такое указание отсутствует для некоторых факторов, наличие превышения уровня допустимого воздействия которых, как мы полагаем, также может быть установлено лишь по результатам СОУТ.
     
     Роструд в письме от 28.02.2017 г. N ТЗ/942-03-3 полагает, что в этой части Приказ N 302н противоречит положениям ст.213 Трудового кодекса РФ, которая прямо указывает, что для прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров направляются работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
     
     Так, например, п.3.2.2.4 Перечня факторов "электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени)" указывает на неионизирующее излучение, которое находится в списке вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Наличие данного фактора может быть установлено в ходе идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей СОУТ, а отнесение условий труда к вредным и (или) опасным по данному фактору осуществляется по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений данного фактора экспертом организации, проводящей СОУТ.
     
     Также, согласно примечанию 2 к Перечню факторов, в нем перечислены факторы, которые по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
     
     Учитывая изложенное, Роструд пришел к выводу, что при наличии результатов СОУТ или действующих результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, подтверждающих оптимальные или допустимые условия труда на рабочем месте по фактору, указанному в обращении, у работодателя не возникает обязанности направить работника для прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра по приведенным основаниям.
     
     

допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных медосмотров в начале рабочего дня (смены)

     
     Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей;
     
     б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 15000 до 25000 рублей;
     
     в) на юридических лиц в размере от 110000 до 130000 рублей.
     
     Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями названного закона, Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (абз.7 п.1 ст.20 данного закона).
     
     В соответствии с п.3 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
     
     Приказом Минздрава России от 15.12.2014 г. N 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров).
     
     Согласно п.2 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     
     В соответствии с п.4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей.
     
     Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (п.6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров).
     
     По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:
     
     1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков) (пп.1 п.12 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров);
     
     2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пп.2 п.12 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров).
     
     Согласно п.16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в пп.1 п.12 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
     
     Исходя из абз.4 ч.1 ст.76 Трудового кодекса РФ следует, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.
     
     Субъектом ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ выступают лица, допустившие работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного медицинского осмотра в начале рабочего дня (смены): должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний

     
     Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей;
     
     б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 15000 до 25000 рублей;
     
     в) на юридических лиц в размере от 110000 до 130000 рублей.
     
     В соответствии со ст.213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
     
     Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования).
     
     Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377.
     
     Проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с указанными нормативными правовыми актами является обязанностью работодателя. При этом Роструд указывает, что в ряде случаев работодатель не обязан направлять работников на обязательное психиатрическое освидетельствование.
     
     Согласно п.6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.
     
     Так, в Перечне работа с применением только персонального компьютера отсутствует в списке проводимых работ, при которых работнику необходимо проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.
     
     Учитывая изложенное, Роструд в письме от 14.10.2016 г. N ПГ/27356-03-3 пришел к выводу, что работа по считыванию, вводу информации, а также работа в режиме диалога с персональным компьютером не относятся к работам, связанным со слежением за экраном дисплеев и другими средствами отображения информации, указанными в Перечне. Следовательно, работодатель не обязан направлять указанных выше работников на обязательное психиатрическое освидетельствование.
     
     При этом согласно ст.76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.
     
     Субъектом ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ выступают лица, допустившие работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования: должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

необеспечение работников средствами индивидуальной защиты

     
     Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты согласно ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
     
     а) на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 рублей;
     
     б) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 20000 до 30000 рублей;
     
     в) на юридических лиц в размере от 130000 до 150000 рублей.
     
     На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.221 Трудового кодекса РФ).
     
     Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
     
     Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
     
     Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, неотремонтированными и загрязненными СИЗ (абз.2 п.26 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
     
     Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.
     
     Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
     
     Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.
     
     Работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ. При проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.
     
     В случае необеспечения работника, занятого на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением, СИЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации он вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей, а работодатель не имеет права требовать от работника их исполнения и обязан оплатить возникший по этой причине простой (п.11 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).
     
     В соответствии с п.14 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.
     
     При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
     
     Таким образом:
     
     а) для обеспечения СИЗ работников связи следует руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 июня 2010 г. N 454н;
     
     б) при отсутствии в данных типовых нормах профессий и должностей следует руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 г. N 997н.
     
     К указанному выводу пришел Минтруд России в письме от 16.03.2016 г. N 15-2/ООГ-1049.
     
     Под средствами индивидуальной защиты в ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (примечание к ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ).
     
     С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам индивидуальной защиты, обеспечения свободного перемещения СИЗ, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (далее - Технический регламент), который утвержден Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878 (далее - Решение).
     
     Исходя из п.5.5 Технического регламента следует, что при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:
     
     1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
     
     2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.
     
     За необеспечение работников средствами индивидуальной защиты 2 класса по степени риска причинения вреда пользователю предусмотрена ответственность по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, а за необеспечение средствами индивидуальной защиты 1 класса по степени риска причинения вреда пользователю ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Указанный вывод сделан в письме Роструда от 28.11.2016 г. N ПГ/31983-03-3.

Комментарий к статье 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения

     
     Комментируемая ст.5.28 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения.
     
     Согласно ст.5.28 КоАП РФ уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей.
     
     Согласно информации Роструда "Перечень типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений" (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://www.rostrud.ru по состоянию на 25.12.2017 г.) уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст.54 Трудового кодекса РФ) отнесено к нарушениям со среднем риском (5 баллов).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.28 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере социального партнерства между работодателями и работниками, осуществляемого в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений.
     
     Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч.1 ст.40 Трудового кодекса РФ).
     
     Статьей 44 Трудового Кодекса РФ установлено, что интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
     
     При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
     

     В случае отсутствия на федеральном, межрегиональном, региональном или территориальном уровне социального партнерства отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей его полномочия может осуществлять соответственно общероссийское, межрегиональное, региональное, территориальное объединение работодателей при условии, что состав членов такого объединения отвечает требованиям, установленным федеральным законом для соответствующего отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей.
     
     Согласно ст.4 Федерального закона от 27.11.2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, территориально-отраслевому признакам. При этом:
     
     а) общероссийское объединение работодателей - объединение, в которое входят не менее чем 3 общероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, а также региональные объединения работодателей, в совокупности осуществляющие свою деятельность на территориях более 1/2 субъектов Российской Федерации. Уставом общероссийского объединения работодателей может предусматриваться членство в нем также работодателей;
     
     б) межрегиональное объединение работодателей - объединение, в которое входят региональные объединения работодателей, в совокупности осуществляющие свою деятельность на территориях менее 1/2 субъектов Российской Федерации. Уставом межрегионального объединения работодателей может предусматриваться членство в нем также соответствующих межрегиональных отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей и (или) территориальных объединений работодателей, осуществляющих свою деятельность на территориях данных субъектов Российской Федерации;
     
     в) региональное объединение работодателей - объединение, в которое входят территориальные объединения работодателей, региональные отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, территориальные отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, иные некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях не менее 1/4 части муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), или не менее 25-ти работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
     
     г) территориальное объединение работодателей - объединение, в которое входят территориальные отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей и (или) работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования.
     
     Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа (ч.2 ст.36 Трудового Кодекса РФ).
     
     Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров (ч.1 ст.36 Трудового кодекса РФ).
     
     Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7-ми календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа (ч.2 ст.36 Трудового кодекса РФ).
     
     Субъектом ответственности по ст.5.28 КоАП РФ выступают работодатель или лицо, его представляющее.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.28 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

     
     Комментируемая ст.5.29 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.
     
     Стороны должны предоставлять друг другу не позднее 2 недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров (ч.7 ст.37 Трудового кодекса РФ).
     
     Трудовой кодекс РФ не устанавливает конкретного перечня информации, которая должна быть предоставлена для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора.
     
     Согласно Рекомендациям МОТ N 129 "О связях между администрацией и трудящимися на предприятии" (принята в г.Женеве 28.06.1967 на 51-й сессии Генеральной конференции МОТ) работодатель должен предоставлять информацию относительно следующих вопросов:
     
     a) общие условия занятости, включая условия найма, перевода и увольнения;
     
     b) описание обязанностей, подлежащих исполнению на различных работах, и место конкретной работы в структуре предприятия;
     
     c) возможности профессионального обучения и перспективы продвижения по работе на предприятии;
     
     d) общие условия труда;
     
     e) правила техники безопасности и гигиены труда и инструкции по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
     
     f) процедуры, установленные для рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их применение, и условия, дающие право прибегать к ним;
     
     g) социально-бытовое обслуживание персонала (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т.д.);
     
     h) системы социального обеспечения или социальной помощи, существующие на предприятии;
     
     i) положения национальных систем социального обеспечения, распространяющиеся на трудящихся в силу того, что они работают на предприятии;
     
     j) общее положение предприятия и перспективы или планы его дальнейшего развития;
     
     k) разъяснение решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на положение трудящихся на предприятии;
     
     l) методы консультаций, дискуссий и сотрудничества между администрацией и ее представителями, с одной стороны, и трудящимися и их представителями, с другой.
     
     Согласно ст.5.29 КоАП РФ непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей.
     
     Согласно информации Роструда "Перечень типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений" (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://www.rostrud.ru по состоянию на 25.12.2017 г.) непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст.54 Трудового кодекса РФ) отнесено к нарушениям со среднем риском (5 баллов).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.29 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере социального партнерства между работодателями и работниками, осуществляемого в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.29 КоАП РФ составляет бездействие работодателя или лица, его представляющего, выразившееся в непредоставлении информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.
     
     Субъектом правонарушения по ст.5.29 КоАП РФ является работодатель или лицо, его представляющее.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.29 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения

     
     Комментируемая ст.5.30 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения.
     
     Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ (ст.38 Трудового кодекса РФ).
     
     Согласно ст.5.30 КоАП РФ необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей.
     
     Согласно информации Роструда "Перечень типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений" (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://www.rostrud.ru по состоянию на 25.12.2017 г.) необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст.40 Трудового кодекса РФ) отнесен к нарушениям со средним риском (5 баллов).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.30 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере социального партнерства между работодателями и работниками, осуществляемого в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений.
     
     Объективную строну правонарушения по ст.5.30 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в необоснованном отказе работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения.
     
     Субъектом правонарушения по ст.5.30 КоАП РФ является работодатель или лицо, его представляющее.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.30 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.     

Комментарий к статье 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению

     
     Комментируемая ст.5.31 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.
     
     Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ).
     
     Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом (ст.55 Трудового кодекса РФ).
     
     Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению согласно ст.5.31 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей.
     
     Согласно информации Роструда "Перечень типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений" (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://www.rostrud.ru по состоянию на 25.12.2017 г.) нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению отнесено к нарушениям со среднем риском (5 баллов).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.31 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере социального партнерства между работодателями и работниками, осуществляемого в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений.
     
     Объективную строну правонарушения по ст.5.31 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в нарушении или невыполнении работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению.
     
     Субъектом правонарушения по ст.5.31 КоАП РФ является работодатель или лицо, его представляющее.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.31 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах

     
     Комментируемая ст.5.32 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах.
     
     Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий (ч.2 ст.36 Трудового кодекса РФ).
     
     Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.32 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере социального партнерства между работодателями и работниками, осуществляемого в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений.
     
     Объективную строну правонарушения по ст.5.32 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в:
     
     а) уклонении работодателя или его представителя от получения требований работников;
     
     б) уклонении работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции).
     
     Правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со ст.29-31 и ч.5 ст.40 Трудового кодекса РФ (ч.1 ст.399 Трудового кодекса РФ).
     
     Нормами ст.29 и 30 Трудового кодекса РФ регулируются вопросы представительства работников в социальном партнерстве. Указанными нормами установлено правило, согласно которому в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников представляют первичные профсоюзные организации.
     
     В соответствии с ч.1 ст.31 Трудового кодекса РФ в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников, для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
     
     Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора (ч.2 ст.399 Трудового кодекса РФ).
     
     Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения указанных требований (ч.1 ст.400 Трудового кодекса РФ).
     
     Объединения работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со ст.34 Трудового кодекса РФ, обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение 3-х недель со дня получения указанных требований (ч.2 ст.400 Трудового кодекса РФ).
     
     Неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу в том числе заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при их принятии относятся к категории коллективных трудовых споров (ст.398 Трудового кодекса РФ).
     
     Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах (ч.4 ст.401 Трудового кодекса РФ).
     
     Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов:
     
     а) рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;
     
     б) рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
     
     Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом (ч.2 ст.401 Трудового кодекса РФ).
     
     Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться, в том числе в форме электронного документа, в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора (ч.3 ст.401 Трудового кодекса РФ).
     
     Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора (ч.5 ст.401 Трудового кодекса РФ).
     
     При уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии другая сторона коллективного трудового спора имеет право потребовать проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования (ч.1 ст.406 Трудового кодекса РФ).
     
     При уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника другая сторона коллективного трудового спора имеет право потребовать проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования (ч.2 ст.406 Трудового кодекса РФ).
     
     При уклонении работодателя (представителя работодателей) от создания временного трудового арбитража, передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора трудовым арбитражем считается, что примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (ч.3 ст.406 Трудового кодекса РФ).
     
     Представители работодателя (представители работодателей), уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с Трудовым кодексом РФ или административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.416 Трудового кодекса РФ).
     
     Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), согласно ст.5.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей.
     
     Субъектом правонарушения по ст.5.32 КоАП РФ является работодатель или лицо, его представляющее.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.32 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.33. Невыполнение соглашения

     
     Комментируемая ст.5.33 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за невыполнение соглашения.
     
     Согласно ст.5.33 КоАП РФ невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 4000 рублей.
     
     Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии (ч.7 ст.402 Трудового кодекса РФ).
     
     Соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, в том числе соглашение об урегулировании коллективного трудового спора, оформляются в письменной форме и имеют для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за их выполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора (ст.408 Трудового кодекса РФ).
     
     Представители работодателя (представители работодателей) и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашениям, достигнутым в результате примирительной процедуры, а также виновные в неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража, привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.416 Трудового кодекса РФ).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.33 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере социального партнерства между работодателями и работниками, осуществляемого в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений.
     
     Объективную строну правонарушения по ст.5.33 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в невыполнении работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры.
     
     Субъектом правонарушения по ст.5.33 КоАП РФ является работодатель или лицо, его представляющее.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.33 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки

     
     Комментируемая ст.5.34 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.
     
     Согласно ст.5.34 КоАП РФ увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей.
     
     Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с ч.6 ст.413 Трудового кодекса РФ (ч.1 ст.414 Трудового кодекса РФ).
     
     На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность (ч.3 ст.414 Трудового кодекса РФ).
     
     Трудовой кодекс РФ устанавливает запрет локаута. Он заключается в том, что в процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке (ст.415 Трудового кодекса РФ).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.34 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере труда и защиты прав работников.
     
     Объективную строну правонарушения по ст.5.34 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в увольнении работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.
     
     Субъектом правонарушения по ст.5.34 КоАП РФ является работодатель или лицо, его представляющее.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.34 КоАП РФ может быть совершено только в форме умысла.
          
     

Комментарий к статье 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

     
     Комментируемая ст.5.35 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.35 КоАП РФ являются общественные отношения в области защиты прав и законных интересов ребенка.
     
     Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (п.1 ст.61 Семейного кодекса РФ).
     
     Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.
     
     Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п.1 ст.63 Семейного кодекса РФ).
     
     Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования (п.2 ст.63 Семейного кодекса РФ).
     
     Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.
     
     Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п.1 ст.64 Семейного кодекса РФ).
     
     Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
     
     При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
     
     Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке (п.1 ст.65 Семейного кодекса РФ).
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.35 КоАП РФ составляет:
     
     1) неисполнение или ненадлежащие исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних (ч.1 ст.5.35 КоАП РФ);
     
     2) нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, которое, согласно ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, выражается:
     
     а) в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей;
     
     б) в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли;
     
     в) в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства;
     
     г) в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения;
     
     д) в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов;
     
     3) повторное совершение деяний, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ (ч.3 ст.5.35 КоАП РФ).
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.35 КоАП РФ являются родители или иные законные представители несовершеннолетних. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п.1 ст.64 Семейного кодекса РФ). Законными представителями несовершеннолетних являются опекуны, попечители (ст.26, 28 Гражданского кодекса РФ).
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.35 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.35.1. Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей

     
     Комментируемая ст.5.35.1 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.35.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области реализации имущественных прав несовершеннолетних детей или прав нетрудоспособных родителей по получению средств на свое содержание.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.35.1 КоАП РФ составляет:
     
     а) неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ);
     
     б) неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.2 ст.5.35.1 КоАП РФ).
     
     

неуплата средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей

     
     Часть 1 ст.5.35.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших 18-ти летнего возраста, в течение 2-х и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст.157 "Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" Уголовного кодекса РФ.
     
     При этом привлечение должника по алиментам к уголовной ответственности по ст.157 Уголовного кодекса РФ возможно только при условии, что он ранее подвергался административной ответственности по ст.5.35.1 КоАП РФ, соответствующее постановление суда о назначении наказания по делу об административном правонарушении вступило в законную силу и не истек срок, когда должник считается подвергнутым административному наказанию.
     
     В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
     
     Продолжающаяся неуплата лицом алиментов в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию, не может квалифицироваться как повторное административное правонарушение, предусмотренное ст.5.35.1 КоАП РФ, поскольку данное деяние, совершенное неоднократно, в соответствии с диспозицией ст.157 Уголовного кодекса РФ уже содержит признаки указанного преступления (Методические рекомендации по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) (утвержденные ФССП России 25.05.2017, 26.05.2017 г. N 0004/5)).
     
     Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (п.1 ст.80 Семейного кодекса РФ).
     
     В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (п.2 ст.80 Семейного кодекса РФ).
     
     При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - 1/4, на 2-х детей - 1/3, на 3-х и более детей - 1/2 заработка и (или) иного дохода родителей (п.1 ст.81 Семейного кодекса РФ).
     
     При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со ст.81 Семейного кодекса РФ) и в твердой денежной сумме. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств (п.1, п.2 ст.83 Семейного кодекса РФ).
     
     Под уважительными причинами неуплаты алиментов следует понимать обстоятельства, при которых задолженность по алиментам образовалась у лица:
     
     а) в случае его болезни (ч.2 ст.114 Семейного кодекса РФ);
     
     б) по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы работодателем, задержкой или неправильным перечислением банком алиментных сумм;
     
     в) при наличии доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые условия).
     
     При этом приведенный перечень обстоятельств не является исчерпывающим и причины неуплаты алиментов должны устанавливаться в каждом конкретном случае отдельно (Методические рекомендации по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) (утвержденные ФССП России 25.05.2017, 26.05.2017 г. N 0004/5)).
     
     Исполнительными документами, на основании которых производится взыскание алиментов, в соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) являются:
     
     а) исполнительные листы, выданные на основании судебных актов;
     
     б) судебные приказы;
     
     в) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии.
     
     Исполнительные документы о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, супруга (супруги) и других членов семьи могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи (исполнительные документы о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей - до достижения ребенком 18-летнего возраста), а также в течение 3-х лет после окончания этого срока (ч.4 ст.21 Закона N 229-ФЗ).
     
     Исполнительный документ о взыскании алиментов с соответствующим заявлением предъявляется взыскателем в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст.33 Закона N 229-ФЗ.
     
     При поступлении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель принимает решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства при наличии оснований, предусмотренных ч.1 ст.31 Закона N 229-ФЗ.
     
     Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в постановлении о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа либо судебного приказа не устанавливается. При этом неисполнением в срок следует считать неисполнение должником исполнительного документа о взыскании алиментов в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
     
     В соответствии с ч.17 ст.30 Закона N 229-ФЗ копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заказной почтой должнику, а также взыскателю и в суд, выдавший исполнительный документ.
     
     В случае возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного документа о взыскании алиментов, по которому имеется задолженность по алиментам, в целях предупреждения должника об уголовной ответственности, принятия мер, направленных на погашение задолженности по алиментам, судебным приставам-исполнителям необходимо приступить к совершению исполнительных действий не позднее следующего после возбуждения исполнительного производства рабочего дня ("Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов" (утвержденные ФССП России 19.06.2012 г. N 01-16)).
     
     Субъектами правонарушения по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ являются родители.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ может быть совершено только в форме умысла.
     
     

неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми средств на содержание нетрудоспособных родителей

     
     Часть 2 ст.5.35.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей в течение 2-х и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ч.2 ст.157 Уголовного кодекса РФ "Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно".
     
     Статья 87 Семейного кодекса РФ устанавливает обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей. Согласно ее положениям трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
     
     При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке.
     
     Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.
     
     При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них.
     
     Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей.
     
     Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
     
     Пунктом 1 ст.88 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что при отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и других) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.
     
     Из приведенных правовых норм следует, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих родителей, если те являются: нетрудоспособными (в том числе, инвалидами), нуждающимися в помощи (не имеющими достаточных средств к существованию).
     
     Эти обязанности (в отличие, к примеру, от обязательств супругов друг перед другом) носят безусловный характер и не связываются законодателем с наличием либо отсутствием у гражданина постоянного и достаточного дохода. То есть вне зависимости от материального и семейного положения взрослых трудоспособных детей родители вправе получить от них необходимое для поддержания жизнедеятельности содержание.
     
     Право родителей в данном случае носит приоритетный характер по отношению к праву детей, поскольку предполагается, что взрослые трудоспособные лица в состоянии заработать средства к существованию, а нетрудоспособные и престарелые - нет (Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 14.06.2017 г. по делу N 33-3400/2017).
     
     Субъектами правонарушения по ч.2 ст.5.35.1 КоАП РФ являются совершеннолетние трудоспособные дети.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ч.2 ст.5.35.1 КоАП РФ может быть совершено только в форме умысла.

Комментарий к статье 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей

     
     Комментируемая ст.5.36 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.36 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     
     Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ):
     
     а) дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
     
     б) дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
     
     Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (ст.155.1 Семейного кодекса РФ) (п.1 ст.123 Семейного кодекса РФ).
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.36 КоАП РФ составляет:
     
     а) нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем (ч.1 ст.5.36 КоАП РФ);
     
     б) совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (ч.2 ст.5.36 КоАП РФ).
     
     Согласно п.1 ст.122 Семейного кодекса РФ должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в п.1 ст.121 Семейного кодекса РФ, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
     
     Орган опеки и попечительства в течение 3-х рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
     
     Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, обязан направить документированную информацию о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
     
     Руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в течение 3-х рабочих дней со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения соответствующей организации для организации его устройства на воспитание в семью (п.2 ст.122 Семейного кодекса РФ).
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.36 КоАП РФ являются лица, в обязанности которых входит предоставление сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относятся:
     
     а) руководители учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей,
     
     б) должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
     
     в) должностные лица органов местного самоуправления.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.36 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью

     
     Комментируемая ст.5.37 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.37 КоАП РФ являются общественные отношения в области защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.37 КоАП РФ составляют незаконные действия по:
     
     а) усыновлению (удочерению) ребенка;
     
     б) передаче ребенка под опеку (попечительство);
     
     в) передаче ребенка в приемную семью.
     
     Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п.1 ст.124 Семейного кодекса РФ).
     
     В силу п.2 ст.124 Семейного кодекса РФ усыновление допускается только в интересах детей с соблюдением требований абз.3 п.1 ст.123 Семейного кодекса РФ, т.е. с учетом этнического происхождения ребенка, принадлежности его к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
     
     Под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.
     
     При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае суду следует, в частности, выяснять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя, а также проживающих совместно с ним членов его семьи (обстоятельства, характеризующие их поведение на работе, в быту, факты привлечения к уголовной, административной ответственности и т.п.), состояние здоровья усыновителя и указанных лиц, сложившиеся в семье взаимоотношения, взаимоотношения, возникшие между усыновителем и ребенком, а также отношение к ребенку членов семьи усыновителя. Данные обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.
     
     Выяснению и проверке подлежат также жилищные условия усыновителя.
     
     Закон не предусматривает каких-либо ограничений для усыновления детей в зависимости от состояния их здоровья. Вместе с тем, если усыновляемый ребенок страдает какими-либо заболеваниями, суду необходимо выяснить, известно ли усыновителям об имеющихся у ребенка заболеваниях, а также смогут ли они обеспечить такому ребенку надлежащий уход и соответствующее лечение (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
     
     Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (абз.1 п.4 ст.124 Семейного кодекса РФ).
     
     При этом Федеральным законом от 28.12.2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" установлен запрет:
     
     а) на передачу детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки;
     
     б) а также на осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей.
     
     Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12-ти месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.3 ст.122 Семейного кодекса РФ (абз.2 п.4 ст.124 Семейного кодекса РФ).
     
     Согласно ст.145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.1 ст.121 Семейного кодекса РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
     
     Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14-ти лет.
     
     Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14-ти до 18-ти лет.
     
     Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
     
     Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
     
     Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (п.1 ст.152 Семейного кодекса РФ).
     
     Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка (п.1 ст.153 Семейного кодекса РФ).
     
     К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 "Опека и попечительство над детьми" Семейного кодекса РФ.
     
     К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.37 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.37 КоАП РФ может быть совершено только в форме умысла.
     
     

Комментарий к статье 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании

     
     Комментируемая ст.5.38 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.38 КоАП РФ являются общественные отношения в области реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
     
     Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).
     
     Согласно ст.2 Закона N 54-ФЗ:
     
     а) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
     
     б) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
     
     в) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
     
     г) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
     
     д) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.38 КоАП РФ составляют незаконные действия (бездействие) по воспрепятствованию организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.
     
     Воспрепятствование организации или проведению публичного мероприятия состоит в незаконном недопущении либо создании препятствий для реализации организатором или участниками публичного мероприятия прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о публичных мероприятиях.
     
     При решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) должностного лица органа публичной власти признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.38 КоАП РФ, следует учитывать, что воспрепятствование организации или проведению публичного мероприятия может иметь место, в частности, при:
     
     а) уклонении от получения уведомления о проведении публичного мероприятия; заведомо незаконном отказе в проведении публичного мероприятия;
     
     б) недоведении до сведения организатора публичного мероприятия информации об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
     
     в) неназначении уполномоченного представителя органа публичной власти в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Закона N 54-ФЗ;
     
     г) необеспечении в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.
     
     Не влечет наступления административной ответственности по ст.5.38 КоАП РФ незаконное воспрепятствование проведению публичного мероприятия, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения, например при использовании принадлежащих органам публичной власти, государственным и муниципальным учреждениям материально-технических средств для осуществления деятельности, препятствующей проведению публичного мероприятия; привлечении лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, к недопущению людей к месту проведения организованного и проводимого в соответствии с законом публичного мероприятия; выделении сил охраны правопорядка для неправомерного приостановления или прекращения публичного мероприятия. Такие действия при наличии к тому оснований могут быть квалифицированы в качестве преступления (ст.149 Уголовного кодекса РФ) (п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28)).
     
     К воспрепятствованию проведению публичного мероприятия следует также относить умышленные действия не являющихся участниками публичного мероприятия граждан, нарушающие нормальный ход публичного мероприятия и затрудняющие или исключающие достижение его целей. Такие действия могут представлять собой в том числе издание громких криков и звуков с целью невозможности доведения мнений участников публичного мероприятия и их требований до сведения конкретного лица, организации, органа публичной власти, которым они адресованы (при этом к таким действиям не может быть отнесено высказывание участниками публичного мероприятия мнений по обсуждаемым вопросам); уничтожение (повреждение) плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, быстровозводимых сборно-разборных конструкций (п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28).
     
     Для целей ст.5.38 КоАП РФ воспрепятствование участию в публичном мероприятии заключается в создании вопреки требованиям закона препятствий для реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий и может состоять, например, в запрещении прохода гражданина к месту проведения публичного мероприятия путем незаконного создания заслонов, ограждений, а также в недопущении выражения участником публичного мероприятия своего мнения способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28).
     
     Воспрепятствование организации или проведению публичного мероприятия, участию в нем либо принуждение к участию в публичном мероприятии влечет административную ответственность по ст.5.38 КоАП РФ в случае, если такое мероприятие организовано и (или) проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях.
     
     Не подлежит квалификации в качестве административного правонарушения по ст.5.38 КоАП РФ деяние, если оно было осуществлено должностным лицом с использованием своего служебного положения, например путем угрозы увольнением с работы, переводом на нижеоплачиваемую должность, лишением премии, надбавки, применения мер взыскания и т.п., либо с применением насилия или с угрозой его применения, поскольку такие действия содержат признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст.149 Уголовного кодекса РФ (п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28).
     
     Не является воспрепятствованием организации или проведению публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия мотивированного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона N 54-ФЗ, а также мотивированного предупреждения, поскольку данные действия органа публичной власти осуществляются в рамках его полномочий, закрепленных законом (п.2 ч.1, ч.2 ст.12 Закона N 54-ФЗ) (п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28).
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.38 КоАП РФ являются граждане и должностные лица.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.38 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.38 КоАП РФ, рассматриваются по месту совершения административного правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, дело о таком административном правонарушении может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ч.1 ст.29.5 КоАП РФ).
     
     При этом местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.5.38 КоАП РФ, является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. В случае если нарушение носит длящийся характер, местом совершения административного правонарушения выступает место окончания противоправной деятельности либо место ее пресечения.
     
     Если указанное административное правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо правовым актом обязанность, в том числе место исполнения должностным лицом своих обязанностей (п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28).

Комментарий к статье 5.39. Отказ в предоставлении информации

     
     Комментируемая ст.5.39 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.39 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам и/или юридическим лицам необходимой информации в любых сферах общественной жизни.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.39 КоАП РФ образуют действия, выразившиеся в:
     
     а) неправомерном отказе в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами;
     
     б) несвоевременном предоставлении информации;
     
     в) предоставлении заведомо недостоверной информации.
     
     В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
     
     Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п.8 ст.2 Закона N 149-ФЗ).
     
     Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п.1 ст.8 Закона N 149-ФЗ).
     
     Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п.2 ст.8 Закона N 149-ФЗ).
     
     Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (п.3 ст.8 Закона N 149-ФЗ).
     
     Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.5 ст.8 Закона N 149-ФЗ). Так, например:
     
     А) согласно ст.8 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь информацией имеет право:
     
     1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
     
     2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
     
     3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
     
     4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
     
     5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
     
     Б) в соответствии со ст.8 Федерального закона от 22.12.2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" пользователь информацией имеет право:
     
     1) получать достоверную информацию о деятельности судов;
     
     2) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен;
     
     3) обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и установленный порядок его реализации;
     
     4) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности судов.
     
     Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (п.5 ст.8 Закона N 149-ФЗ).
     
     Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном Федеральным законом от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон N 63-ФЗ), официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос) (п.1 ст.6.1 Закона N 63-ФЗ).
     
     Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в 30-ти дневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (п.2 ст.6.1 Закона N 63-ФЗ).
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.39 КоАП РФ являются должностные лица, в обязанности которых входит предоставление необходимой информации гражданам и/или юридическим лицам.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.39 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.40. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке

     
     Комментируемая ст.5.40 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.40 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам и/или юридическим лицам необходимой информации в любых сферах общественной жизни.
     
     Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ч.4 ст.398 Трудового кодекса РФ).
     
     Часть 1 ст.398 Трудового кодекса РФ определяет коллективный трудовой спор как неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
     
     Согласно ч.1 ст.401 Трудового кодекса РФ порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов:
     
     а) рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;
     
     б) рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
     
     Частью 2 ст.409 Трудового кодекса РФ установлено, что если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (ст.406 Трудового кодекса РФ) либо работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (ст.408 Трудового кодекса РФ), или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ч.1 и 2 ст.413 Трудового кодекса РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.
     
     В соответствии с ч.3, 4 указанной выше нормы участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.
     
     Забастовку возглавляет представительный орган работников (ч.1 ст.411 Трудового кодекса РФ).
     
     В силу ч.3 ст.411 Трудового кодекса РФ орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме о возобновлении забастовки не позднее чем за два рабочих дня, а о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со ст.34 Трудового кодекса РФ, и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
     
     На основании ч.3 ст.413 Трудового кодекса РФ забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.40 КоАП РФ образуют действия, выразившиеся в принуждении к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого.
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.40 КоАП РФ являются граждане и должностные лица.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.40 КоАП РФ может быть совершено только в форме умысла.
     
     

Комментарий к статье 5.41. Непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение

     
     Комментируемая ст.5.41 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплату социального пособия на погребение.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.41 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением гарантий оказания социальной, материальной и иной помощи на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.
     
     Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ).
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.41 КоАП РФ образуют действия, выразившиеся в:
     
     а) непредоставлении на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению;
     
     б) невыплате социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.
     
     Согласно п.1 ст.9 Закона N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
     
     1) оформление документов, необходимых для погребения;
     
     2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
     
     3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
     
     4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
     
     Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
     
     Вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
     
     Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
     
     Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
     
     Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению. При этом, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон N 8-ФЗ не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
     
     Статья 10 Закона N 8-ФЗ устанавливает, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п.1 ст.9 Закона N 8-ФЗ, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
     
     Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с п.1 ст.10 Закона N 8-ФЗ. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.41 КоАП РФ являются должностные лица, в обязанности которых входит предоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а также выплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.41 КоАП РФ может быть совершено только в форме умысла.
     
     

Комментарий к статье 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости

     
     Комментируемая ст.5.42 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.42 КоАП РФ являются общественные отношения в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
     
     Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.42 КоАП РФ выражается в:
     
     а) неисполнении работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов (ч.1 ст.5.42 КоАП РФ);
     
     б) отказе работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ч.1 ст.5.42 КоАП РФ);
     
     б) необоснованном отказе в регистрации инвалида в качестве безработного (ч.2 ст.5.42 КоАП РФ).
     
     Порядку установления квоты для приема на работу инвалидов посвящена ст.21 Закона N 181-ФЗ. Согласно ее положениям, работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной численности работников.
     
     При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.
     
     Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.
     
     Согласно ст.24 Закона N 181-ФЗ работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
     
     1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;
     
     2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида;
     
     3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
     
     Регистрация инвалида в качестве безработного осуществляется в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1) и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891.
     
     Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
     
     Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (п.2 ст.3 Закона N 1032-1).
     
     Субъектами правонарушения по ч.1 ст.5.42 КоАП РФ являются должностные лица работодателей, нарушившие порядок трудоустройства инвалидов, а по ч.2 ст.5.42 КоАП РФ - должностные лица органов службы занятости.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.41 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

Комментарий к статье 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов

     
     Комментируемая ст.5.43 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.43 КоАП РФ являются общественные отношения в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.43 КоАП РФ выражается в нарушении требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.
     
     Статья 15 Закона N 181-ФЗ устанавливает, что на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.43 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица, в обязанности которых входит строительство и эксплуатация автостоянок (остановок).
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.43 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

Комментарий к статье 5.44. Утратила силу с 1 января 2010 года.

Комментарий к статье 5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума

            
      Комментируемая ст.5.45 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.45 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.45 КоАП РФ заключается в использовании лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, либо находящимся на государственной или муниципальной службе, либо являющимся членом органа управления организации независимо от формы собственности (в организации, высшим органом управления которой является собрание, - членом органа, осуществляющего руководство деятельностью этой организации), за исключением политической партии, преимуществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума.
     
     Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (п.1 ст.40 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ)).
     
     Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в Законе N 67-ФЗ понимается:
     
     а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
     

     б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
     
     в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
     
     г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
     
     д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
     
     е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
     
     ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
     
     з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
     
     Перечень вышеуказанных действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, не подлежит расширительному толкованию.
     
     При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Законом N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.
     
     При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (пп."л" п.24, пп."к" п.25, пп."г" п.26 ст.38, пп."в" п.7, пп."в" п.8, п.9 ст.76 Закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) (п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
     
     Субъекты административной ответственности по ст.5.45 КоАП РФ - лица, замещающие государственную или муниципальную должность, лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий.
     
     Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие у любого из указанных в статье лиц специальной цели - выдвижение и (или) избрание кандидата, списка кандидатов, выдвижение и поддержка инициативы проведения референдума, получение того или иного ответа на вопрос референдума (Рекомендации по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями, направленные Протоколом заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4).
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.45 КоАП РФ может быть совершено только в форме умысла.
     
     

Комментарий к статье 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума

     
     Комментируемая ст.5.46 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за подделку подписей избирателей, участников референдума.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.46 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.46 КоАП РФ составляют 2 состава (если они не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ч.2 ст.142 Уголовного кодекса РФ), различаемые по субъектам привлечения к ответственности и по совершаемым ими действиям:
     
     а) подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума;
     
     б) заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом.
     
     Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума регулируется ст.37 Закона N 67-ФЗ, согласно положениям п.1 ст.37 Закона N 67-ФЗ которой:
     
     а) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п.10 ст.16 Закона N 67-ФЗ, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных п.1.1 и 1.2 ст.37 Закона N 67-ФЗ;
     
     б) количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с п.10 ст.16 Закона N 67-ФЗ;
     
     в) количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с п.10 ст.16 Закона N 67-ФЗ, но не может быть менее 25 подписей.
     
     Установленное законом субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может составлять менее 0,5% и более 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п.10 ст.16 Закона N 67-ФЗ (п.1.1 ст.37 Закона N 67-ФЗ).
     
     На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, а для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу, - 3% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 60 подписей (п.1.2 ст.37 Закона N 67-ФЗ).
     
     Право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума (п.7 ст.37 Закона N 67-ФЗ).
     
     Порядок заполнения и заверения подписных листов устанавливается федеральным законом (п.8 ст.37 Закона N 67-ФЗ). Согласно ст.37 Закона N 67-ФЗ:
     
     а) каждый подписной лист с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата, должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п.12 ст.37 Закона N 67-ФЗ);
     
     б) каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем политической партии. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель политической партии, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (п.13 ст.37 Закона N 67-ФЗ).
     
     При сборе подписей избирателей допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя (п.14 ст.37 Закона N 67-ФЗ).
     
     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет соблюдение требований Закона N 20-ФЗ при выдвижении политическими партиями федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам. В случае представления подписных листов с подписями избирателей Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет соблюдение требований Закона N 20-ФЗ к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах (п.1 ст.48 Закона N 20-ФЗ).
     
     При проведении проверки подписей избирателей проверке подлежит не менее 20% от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, поставивших свои подписи в подписных листах. Для первоначальной проверки отбирается одинаковое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения каждого федерального списка кандидатов. Количество отбираемых для первоначальной проверки подписей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов устанавливается решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Выборка проводится в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации непосредственно после выдачи уполномоченному представителю политической партии документа, подтверждающего прием подписных листов. Процедура проведения выборки определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (п.9 ст.48 Закона N 20-ФЗ).
     
     Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки. Если в этих подписных листах содержится большее количество подписей избирателей, чем установленное для проверки, в последнем отобранном для проверки подписном листе проверяются подписи, начиная с первой, до достижения установленного количества подлежащих проверке подписей (п.11 ст.48 Закона N 20-ФЗ).
     
     По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п.12 ст.48 Закона N 20-ФЗ).
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.46 КоАП РФ являются:
     
     а) за подделку подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, - лица, в соответствии с п.7 ст.37 Закона N 67-ФЗ обладающие правом сбора подписей, то есть дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие к моменту сбора подписей возраста 18 лет;
     
     б) за заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) - лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, либо уполномоченное лицо.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.5.46 КоАП РФ характеризуется прямым умыслом (в случае подделки подписей избирателей), а в случае заверения подделанных подписей - умыслом и неосторожностью.

Комментарий к статье 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом

     
     Комментируемая ст.5.47 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.47 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.47 КоАП РФ выражается в:
     
     а) участии органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума;
     
     б) сборе подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.
     
     Согласно п.6 ст.37 Закона N 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается.
     
     Подписи, собранные с нарушением вышеуказанных требований, являются недействительными.
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.47 КоАП РФ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, юридические лица и их руководители, а также физические лица, в том числе члены избирательных комиссий.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.47 КоАП РФ выражается в форме умысла.
     
     

Комментарий к статье 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов

     
     Комментируемая ст.5.48 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.48 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.48 КоАП РФ выражается в:
     
     а) нарушении прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума на размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума превышает 30%;
     
     б) нарушении организациями, оказывающими рекламные услуги, условий размещения агитационных материалов.
     
     Печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных п.7 ст.54 Закона N 67-ФЗ) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается (п.8 ст.54 Закона N 67-ФЗ).
     
     Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (оказывающие услуги) по подготовке и размещению агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума равные условия оплаты своих работ (услуг) (п.9 ст.54 Закона N 67-ФЗ).
     
     Запрещается размещать агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность. Запрещается размещать агитационные материалы в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них (п.10 ст.54 Закона N 67-ФЗ).
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.48 КоАП РФ являются должностные и юридические лица. Следует особо выделить субъект по второму составу правонарушения, предусмотренному анализируемой статьей, - им является организация (юридическое лицо), оказывающая рекламные услуги (Рекомендации по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями, направленные Протоколом заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4).
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.48 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
     
     

Комментарий к статье 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом

     
     Комментируемая ст.5.49 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.49 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.49 КоАП РФ выражается в нарушении запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.
     
     В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом (п.3 ст.56 Закона N 67-ФЗ).
     
     В соответствии с Федеральным законом от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" под лотереей понимается игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи.
     
     Под другими основанными на риске играми понимаются игры, в которых участники делают прогноз (заключают пари) на возможный вариант какой-либо социально значимой ситуации (в данном случае - ситуации, связанной с проведением выборов и их результатами), где выигрыш зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими реальными, документально подтвержденными фактами, а также игры с использованием специальных автоматов с денежными или натуральными выигрышами (например, тотализаторы, электронные игры и т.д.).
     
     Квалифицирующим признаком для привлечения виновного лица (виновных лиц) к административной ответственности является период проведения избирательной кампании.
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.49 КоАП РФ могут быть граждане, должностные и юридические лица. Необходимо отметить, что в данном случае проведение лотерей и иных основанных на риске игр означает их организацию, поэтому лица, участвующие в таких действиях, не несут ответственности по ст.5.49 КоАП РФ (Рекомендации по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями, направленные Протоколом заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4).
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.49 КоАП РФ может быть совершено только умышленно.
     
     

Комментарий к статье 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума

     
     Комментируемая ст.5.50 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.50 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.50 КоАП РФ содержит 2 альтернативных состава правонарушения:
     
     1) невозврат жертвователю в установленный срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований законодательства о выборах, референдумах;
     
     2) неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями.
     
     Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, фонд референдума, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем.
     
     Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований п.7 и 8 ст.58 Закона N 67-ФЗ, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата.
     
     Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета.
     
     Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом.
     
     Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные п.7 и 8 ст.58 Закона N 67-ФЗ и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований (п.9 ст.58 Закона N 67-ФЗ).
     
     Субъекты административного правонарушения по ст.5.50 КоАП РФ: кандидат; лицо, являвшееся кандидатом; лицо, избранное депутатом; избирательное объединение; уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.50 КоАП РФ характеризуется как умышленной виной, так и неосторожностью.

Комментарий к статье 5.51. Утратила силу

Комментарий к статье 5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий

     Комментируемая ст.5.52 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.52 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.52 КоАП РФ выражается в:
     
     а) невыполнении уполномоченным на то должностным лицом требований об обеспечении зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий в случаях, когда обеспечение таких условий предусмотрено законом;
     
     б) ином нарушении предусмотренных законодательством о выборах прав зарегистрированного кандидата, избирательного объединения при проведении ими указанных мероприятий.
     
     Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий (п.1 ст.53 Закона N 67-ФЗ).
     
     По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума (п.3 ст.53 Закона N 67-ФЗ).
     
     Если указанное выше помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%, было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума), собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, иной группе участников референдума (инициативной группе по проведению референдума) в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода. В случае предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума) собственник, владелец помещения не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, обязаны уведомить в письменной форме определенную законом комиссию о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, иным группам участников референдума (инициативной группе по проведению референдума) (п.4 ст.53 Закона N 67-ФЗ).
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.52 КоАП РФ являются должностные лица, обязанные обеспечить кандидатам, избирательным объединениям равные условия для проведения предвыборной агитации.
     
     Привлечение виновного лица к административной ответственности по ст.5.52 КоАП РФ возможно только при нарушении прав зарегистрированного кандидата, избирательного объединения в связи с проведением ими агитационных публичных мероприятий, если правонарушение виновного лица не предполагает ответственности по другим статьям главы 5 КоАП РФ (ст.5.7, 5.13, 5.15, 5.48) (Рекомендации по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями, направленные Протоколом заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4).
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.52 КоАП РФ характеризуется как умышленной виной, так и неосторожностью.
     
     

Комментарий к статье 5.53. Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю

     
     Комментируемая ст.5.53 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.53 КоАП РФ являются общественные отношения в финансово-кредитной сфере.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.53 КоАП РФ составляют незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, ответственность за которое установлена ст.183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну" Уголовного кодекса РФ.
     
     В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (далее - Закон N 218-ФЗ) кредитная история - информация, состав которой определен Законом N 218-ФЗ и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй.
     
     Закон N 218-ФЗ различает кредитные истории субъектов кредитной истории:
     
     а) физического лица (ч.1-ч.4.1 ст.4 Закона N 218-ФЗ);
     
     б) юридического лица (ч.5-ч.8 ст.4 Закона N 218-ФЗ).
     
     Однако, поскольку ст.5.53 "Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю" КоАП РФ расположена в Главе 5 "Административные правонарушения, посягающие на права граждан", то незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю юридических лиц, не охватываются составом данного правонарушения.
     
     Согласно ст.4 Закона N 218-ФЗ кредитная история субъекта кредитной истории - физического лица состоит из:
     
     1) титульной части;
     
     2) основной части;
     
     3) дополнительной (закрытой) части;
     
     4) информационной части.
     
     В титульной части кредитной истории физического лица содержится следующая информация о субъекте кредитной истории:
     
     1) фамилия, имя, отчество (если последнее имеется) (фамилия, имя, отчество в случае их изменения) на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства написанные буквами латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), дата и место рождения;
     

     2) данные паспорта гражданина Российской Федерации (данные ранее выданных паспортов гражданина Российской Федерации при наличии сведений) или при его отсутствии иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (серия, номер, дата выдачи, наименование и код органа, выдавшего паспорт или иной документ, удостоверяющий личность), для иностранного гражданина данные паспорта гражданина иностранного государства, для лица без гражданства данные иного документа, удостоверяющего его личность;
     
     3) идентификационный номер налогоплательщика (если лицо его указало);
     
     4) страховой номер индивидуального лицевого счета, указанный в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования (если лицо его указало).
     
     В основной части кредитной истории физического лица содержатся следующие сведения (если таковые имеются):
     
     1) в отношении субъекта кредитной истории:
     
     а) указание места регистрации и фактического места жительства;
     
     б) сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
     
     в) информация о вступившем в силу решении суда о признании физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным (в случае его наличия);
     
     г) сведения о процедурах, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве) физического лица, если арбитражным судом принято к производству заявление о признании физического лица несостоятельным (банкротом), в том числе сведения о неправомерных действиях физического лица при несостоятельности (банкротстве), сведения о преднамеренном или фиктивном банкротстве, с указанием ссылки (включая дату) на включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;
     
     2) в отношении обязательства заемщика, поручителя, принципала (для каждой записи кредитной истории):
     
     а) указание суммы обязательства (или предельного лимита по кредиту, предоставленному с использованием банковской карты) заемщика на дату заключения договора займа (кредита);
     
     б) указание срока исполнения обязательства заемщика в полном размере в соответствии с договором займа (кредита);
     

     в) указание срока уплаты процентов в соответствии с договором займа (кредита);
     
     г) о внесении изменений и (или) дополнений к договору займа (кредита), в том числе касающихся сроков исполнения обязательств;
     
     д) о дате и сумме фактического исполнения обязательств заемщика в полном и (или) неполном размерах;
     
     е) о сумме задолженности по договору займа (кредита) на дату последнего платежа;
     
     ж) о погашении займа (кредита) за счет обеспечения в случае неисполнения заемщиком своих обязательств по договору;
     
     з) о фактах рассмотрения судом, арбитражным и (или) третейским судом споров по договору займа (кредита) и содержании резолютивных частей судебных актов, вступивших в законную силу, за исключением информации, входящей в состав дополнительной (закрытой) части кредитной истории;
     
     и) о прекращении передачи информации, определенной настоящей статьей, в бюро кредитных историй в связи с прекращением действия договора об оказании информационных услуг или в связи с состоявшейся уступкой права требования (с указанием дат указанных событий);
     
     к) указание вида обязательства - договор займа (кредита) или договор поручительства;
     
     л) указание предмета залога (при его наличии) и срока действия договора залога, оценка предмета залога с указанием даты ее проведения; для поручительства - объем обязательства, обеспечиваемого поручительством, указание суммы и срока поручительства; для банковской гарантии - объем обязательства, обеспечиваемого гарантией, указание суммы и срока гарантии, а также информация о прекращении банковской гарантии в иных, отличных от окончания срока гарантии случаях;
     
     м) информация о полной стоимости займа (кредита) в соответствии с договором займа (кредита);
     
     н) о дате и факте завершения расчетов с кредиторами и об освобождении заемщика от дальнейшего исполнения требований кредиторов или о факте неприменения в отношении заемщика правила об освобождении от дальнейшего исполнения требований кредиторов в результате возобновления производства по делу о несостоятельности (банкротстве) физического лица в случае, если арбитражным судом принято решение о признании физического лица банкротом;
     
     3) в отношении должника - информация из резолютивной части вступившего в силу и не исполненного в течение 10 дней решения суда о взыскании с должника денежных сумм в связи с неисполнением им обязательств по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, а также направленная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов, информация о взыскании с должника денежных сумм в связи с неисполнением им алиментных обязательств, обязательств по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи.
     

     В дополнительной (закрытой) части кредитной истории физического лица содержатся следующие сведения:
     
     1) в отношении источника формирования кредитной истории (за исключением финансового управляющего):
     
     а) полное, а также сокращенное наименование юридического лица, фирменное наименование, наименование на одном из языков народов Российской Федерации и (или) иностранном языке (в случае, если таковые имеются);
     
     б) основной государственный регистрационный номер юридического лица;
     
     в) идентификационный номер налогоплательщика;
     
     2) в отношении пользователей кредитной истории:
     
     а) в отношении пользователя кредитной истории - юридического лица:
     
     полное, а также сокращенное наименование юридического лица, фирменное наименование, наименование на одном из языков народов Российской Федерации и (или) иностранном языке (в случае, если таковые имеются);
     
     основной государственный регистрационный номер юридического лица;
     
     идентификационный номер налогоплательщика;
     
     дата запроса;
     
     б) в отношении пользователя кредитной истории - индивидуального предпринимателя:
     
     сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
     
     фамилия, имя, отчество (если последнее имеется) на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства написанные буквами латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);
     
     идентификационный номер налогоплательщика;
     
     данные паспорта гражданина Российской Федерации или при его отсутствии данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (серия, номер, дата и место выдачи, наименование и код органа, выдавшего паспорт или иной документ, удостоверяющий личность);
     
     дата запроса;
     
     3) в отношении приобретателя права требования (в случае уступки права требования по договору займа (кредита)):
     
     а) в отношении приобретателя права требования - юридического лица:
     

     полное, а также сокращенное наименование юридического лица, фирменное наименование, наименование на одном из языков народов Российской Федерации и (или) иностранном языке (в случае, если таковые имеются);
     
     основной государственный регистрационный номер юридического лица;
     
     идентификационный номер налогоплательщика;
     
     б) в отношении приобретателя права требования - физического лица:
     
     фамилия, имя, отчество (если последнее имеется) на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства написанные буквами латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), дата и место рождения;
     
     данные паспорта гражданина Российской Федерации или при его отсутствии данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (серия, номер, дата и место выдачи, наименование и код органа, выдавшего паспорт или иной документ, удостоверяющий личность);
     
     идентификационный номер налогоплательщика (если лицо его указало);
     
     страховой номер индивидуального лицевого счета, указанный в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования (если лицо его указало);
     
     4) в отношении источника формирования кредитной истории - финансового управляющего:
     
     а) фамилия, имя, отчество (если последнее имеется) на русском языке;
     
     б) наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой является финансовый управляющий;
     
     в) дата запроса или направления сведений, входящих в состав кредитной истории;
     
     г) дата начала и дата окончания полномочий финансового управляющего.
     
     Информационная часть кредитной истории субъекта кредитной истории - физического лица формируется для каждого оформленного заемщиком заявления о предоставлении займа (кредита). В информационной части кредитной истории субъекта кредитной истории - физического лица содержится информация о предоставлении займа (кредита) или об отказе в заключении договора займа (кредита), информация об отсутствии двух и более подряд платежей по договору займа (кредита) в течение 120 календарных дней с даты наступления срока исполнения обязательства по договору займа (кредита), которое не исполнено заемщиком. В отношении факта отказа кредитора заемщику в заключении договора займа (кредита) указываются:
     
     1) сумма договора займа (кредита), по которому кредитором отказано заемщику в его заключении;
     

     2) основания отказа кредитора заемщику в заключении договора займа (кредита) с указанием причины отказа;
     
     3) дата отказа кредитора заемщику в заключении договора займа (кредита) или предоставлении займа (кредита).
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.53 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.53 КоАП РФ характеризуется как умышленной виной, так и неосторожностью.
     

Комментарий к статье 5.54. Неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) исправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете)

     
     Комментируемая ст.5.54 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) исправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.54 КоАП РФ являются общественные отношения в финансово-кредитной сфере.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.54 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в:
     
     а) непроведении проверки или несвоевременном проведении по требованию субъекта кредитной истории проверки бюро кредитных историй информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч.1 ст.5.54 КоАП РФ);
     
     б) незаконном отказе бюро кредитных историй в исправлении недостоверной информации или неисполнение обязанности по исправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч.2 ст.5.54 КоАП РФ).
     
     Субъект кредитной истории вправе в каждом бюро кредитных историй, в котором хранится кредитная история о нем, не более 2-х раз в год (но не более одного раза на бумажном носителе) бесплатно и любое количество раз за плату без указания причин получить кредитный отчет по своей кредитной истории, включая индивидуальный рейтинг субъекта кредитной истории (при наличии), в том числе накопленную в соответствии с Законом N 218-ФЗ информацию об источниках формирования кредитной истории и о пользователях кредитной истории, которым выдавались кредитные отчеты (ч.2 ст.8 Закона N 218-ФЗ).
     
     Субъект кредитной истории вправе полностью или частично оспорить информацию, содержащуюся в его кредитной истории, подав в бюро кредитных историй, в котором хранится указанная кредитная история, заявление о внесении изменений и (или) дополнений в эту кредитную историю (ч.3 ст.8 Закона N 218-ФЗ).
     
     Бюро кредитных историй в течение 30 дней со дня получения вышеуказанного заявления обязано, за исключением случаев, определенных Законом N 218-ФЗ, провести дополнительную проверку информации, входящей в состав кредитной истории, запросив ее у источника формирования кредитной истории. В случае, если субъект кредитной истории указал в заявлении о наличии у него обоснованных причин, в том числе обстоятельств, угрожающих причинением вреда жизни или здоровью, для получения соответствующей информации в более короткий срок, бюро кредитных историй проводит проверку в указанный им срок. На время проведения такой проверки в кредитной истории делается соответствующая пометка (ч.4 ст.8 Закона N 218-ФЗ).
     
     Источник формирования кредитной истории обязан в течение 14 дней со дня получения запроса бюро кредитных историй, а в случае наличия у субъекта кредитной истории обоснованных причин для получения такой информации в более короткий срок - в срок, указанный бюро кредитных историй, представить в письменной форме в бюро кредитных историй информацию, подтверждающую достоверность ранее переданных сведений или правомерность запроса кредитного отчета, оспариваемые субъектом кредитных историй, либо исправить его кредитную историю в оспариваемой части, направив соответствующие достоверные сведения или просьбу об удалении неправомерного запроса в бюро кредитных историй (ч.4.1 ст.8 Закона N 218-ФЗ).
     
     Бюро кредитных историй обновляет кредитную историю в оспариваемой части или аннулирует кредитную историю, если по заявлению субъекта кредитной истории на основании информации, полученной от источника формирования кредитной истории в соответствии с ч.4.1 ст.8 Закона N 218-ФЗ, было принято решение о полном оспаривании информации, содержащейся в его кредитной истории, в случае подтверждения указанного заявления, или оставляет кредитную историю без изменения. О результатах рассмотрения указанного заявления бюро кредитных историй обязано в письменной форме сообщить субъекту кредитной истории по истечении 30 дней со дня его получения. Отказ в удовлетворении указанного заявления должен быть мотивированным (ч.5 ст.8 Закона N 218-ФЗ).
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.54 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица - бюро кредитных историй. В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 218-ФЗ бюро кредитных историй - юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющееся коммерческой организацией и оказывающее в соответствии с Законом N 218-ФЗ услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.54 КоАП РФ характеризуется как умышленной виной, так и неосторожностью.
     
     

Комментарий к статье 5.55. Непредоставление кредитного отчета

     
     Комментируемая ст.5.55 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за непредоставление кредитного отчета.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.55 КоАП РФ являются общественные отношения в финансово-кредитной сфере.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.55 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в:
     
     а) непредоставлении бюро кредитных историй кредитного отчета,
     
     б) предоставлении неполного или недостоверного кредитного отчета,
     
     в) несвоевременном предоставлении кредитного отчета.
     
     Кредитный отчет - документ, который содержит информацию, входящую в состав кредитной истории, и который бюро кредитных историй предоставляет по запросу пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации в соответствии с Законом N 218-ФЗ (ч.3 ст.3 Закона N 218-ФЗ).
     
     Согласно ст.6 Закона N 218-ФЗ бюро кредитных историй предоставляет кредитный отчет:
     
     1) пользователю кредитной истории - по его запросу;
     
     2) субъекту кредитной истории - по его запросу для ознакомления со своей кредитной историей;
     
     3) в Центральный каталог кредитных историй - титульную часть кредитного отчета;
     
     4) в суд (судье) по уголовному или гражданскому делу, находящемуся в его производстве, финансовому управляющему, утвержденному в деле о несостоятельности (банкротстве) субъекта кредитной истории - физического лица, а при наличии согласия руководителя следственного органа в органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в их производстве, - дополнительную (закрытую) часть кредитной истории в соответствии с ч.13 ст.6 Закона N 218-ФЗ;
     
     5) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов, - титульную и основную части кредитной истории по его запросу;
     
     6) нотариусу в связи с необходимостью осуществления проверки состава наследственного имущества при совершении нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство - титульную, основную и дополнительную (закрытую) части кредитной истории;
     
     7) в Банк России - по его запросу титульную, основную, дополнительную (закрытую) и информационную части кредитной истории. Формат и порядок предоставления информации из бюро кредитных историй устанавливаются Банком России.
     
     Физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, имеют право на получение кредитных отчетов только в случае, если они являются субъектами соответствующих кредитных историй, по которым запрашиваются кредитные отчеты.
     
     Основная часть кредитной истории предоставляется пользователю кредитной истории только на основании запроса, содержащего полную информацию о субъекте запрашиваемой кредитной истории из титульной части кредитной истории.
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.55 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица - бюро кредитных историй. В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 218-ФЗ бюро кредитных историй - юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющееся коммерческой организацией и оказывающее в соответствии с Законом N 218-ФЗ услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг.
     
     Субъективная сторона правонарушения по ст.5.55 КоАП РФ характеризуется как умышленной виной, так и неосторожностью.
     
     

Комментарий к статье 5.56. Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума

     
     Комментируемая ст.5.56 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.56 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов.
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.56 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в:
     
     а) непредставлении председателем, заместителем председателя или секретарем избирательной комиссии, комиссии референдума в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума (ч.1 ст.5.56 КоАП РФ);
     
     б) представлении документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума с нарушением установленных законом сроков (ч.1 ст.5.56 КоАП РФ);
     
     б) уничтожении документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, до истечения сроков их хранения, а также нарушение установленного порядка уничтожения таких документов (ч.2 ст.5.56 КоАП РФ).
     
     Участковая комиссия обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума (пп."м" п.6 ст.27 Закона N 67-ФЗ).
     
     Пункт 30 ст.68 Закона N 67-ФЗ предусматривает, что первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, референдум, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений участковой комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой комиссии. При указанной передаче протокола участковой комиссии вправе присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию.
     
     Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум (п.1 ст.69 Закона N 67-ФЗ).
     
     На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования (п.2 ст.69 Закона N 67-ФЗ).
     
     Документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, участников референдума, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом. При этом устанавливаемые сроки хранения подписных листов с подписями избирателей, участников референдума, бюллетеней, открепительных удостоверений и списков избирателей, участников референдума не могут быть менее 1-го года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдума. Срок хранения открепительных удостоверений не может быть менее срока хранения списков избирателей, участников референдума. Устанавливаемые сроки хранения протоколов об итогах голосования и сводных таблиц избирательных комиссий об итогах голосования не могут быть менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня, а комиссий референдума - менее 5-ти лет со дня опубликования итогов голосования. В случае рассмотрения в суде жалобы на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, сроки хранения соответствующей избирательной документации, документации референдума продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом). Ответственность за сохранность избирательной документации, документации референдума возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив (п.10 ст.70 Закона N 67-ФЗ).
     
     Субъектами административной ответственности за нарушение порядка и сроков представления документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, являются председатель, заместитель председателя, секретарь соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума, поскольку п.10 ст.70 Закона N 67-ФЗ именно на них возложена ответственность за сохранность избирательной документации, документации референдума до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.
     
     За нарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.56 КоАП РФ, субъектами административной ответственности могут быть, кроме того, и иные лица, на которых возложена ответственность за соблюдение порядка уничтожения документов. Такими лицами могут быть сотрудники государственных, районных, городских архивов, члены экспертно-проверочной комиссии архивного органа субъекта Российской Федерации, лица, которые провели предварительную экспертизу соответствующей документации (Рекомендации по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями, направленные Протоколом заседания ЦИК России от 27.09.2006 г. N 187-4-4).
     
     Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.5.56 КоАП РФ, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

Комментарий к статье 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций

     
     Комментируемая ст.5.57 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.57 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
     
     Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.57 КоАП РФ составляют действия, выразившиеся в:
     
     а) нарушении или незаконном ограничении права на образование, выразившемся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования (ч.1 ст.5.57 КоАП РФ);
     
     б) незаконном отказе в приеме в образовательную организацию либо отчислении (исключении) из образовательной организации (ч.1 ст.5.57 КоАП РФ);
     
     в) нарушении или незаконном ограничении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод (ч.2 ст.5.57 КоАП РФ);
     
     г) совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.3 ст.5.57 КоАП РФ).
     
     В соответствии с пп.1, 3 ст.2 Закона N 273-ФЗ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
     
     Согласно ст.3 Закона N 273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на следующих принципах:
     
     а) признание приоритетности образования;
     
     б) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
     
     в) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
     
     г) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.
     
     Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Законом N 273-ФЗ (п.2 ст.67 Закона N 273-ФЗ).
     
     Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (п.3 ст.67 Закона N 273-ФЗ).
     
     В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 ст.67 Закона N 273-ФЗ и ст.88 Закона N 273-ФЗ. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (п.4 ст.67 Закона N 273-ФЗ).
     
     Согласно ст.34 Закона N 273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права на:
     
     1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;
     
     2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;
     
     3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;
     
     4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, образовательных стандартов в порядке, установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
     
     5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
     
     6) освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ;
     
     7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
     
     8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
     
     9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;
     
     10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;
     
     11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;
     
     12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;
     
     13) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании;
     
     14) переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
     
     15) перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
     
     16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании;
     
     17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом;
     
     18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
     
     19) обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
     
     20) бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации;
     
     21) пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации;
     
     22) развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях;
     
     23) участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций;
     
     24) направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств;
     
     25) опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе;
     
     26) поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности;
     
     27) совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана;
     
     28) получение информации от образовательной организации о положении в сфере занятости населения Российской Федерации по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки;
     
     29) иные академические права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.
     
     Субъектами правонарушений, предусмотренных ст.5.57 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица - образовательных организаций.
     
     Субъективная сторона правонарушений по ст.5.57 КоАП РФ характеризуется наличием умысла.
     
     

Комментарий к статье 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки)

     
     Комментируемая ст.5.58 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за:
     
     а) нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии;
     
     б) нарушение порядка использования специального знака (марки);
     
     в) использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.58 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.58 КоАП РФ выражается в:
     
     а) нарушении установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения (ч.1 ст.5.58 КоАП РФ);
     
     б) невыполнении требования об изъятии открепительного удостоверения или отрывного талона открепительного удостоверения (ч.1 ст.5.58 КоАП РФ);
     
     в) нарушении порядка использования специального знака (марки) при включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума (ч.1 ст.5.58 КоАП РФ);
     
     б) использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) (ч.2 ст.5.58 КоАП РФ).
     
     Открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается лично избирателю, участнику референдума либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель, участник референдума находится в этом учреждении на излечении), руководителем органа социальной защиты населения (если избиратель, участник референдума является инвалидом), администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если избиратель, участник референдума содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого) (п.6 ст.62 Закона N 67-ФЗ).
     
     Избиратель, участник референдума, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается участковой комиссией из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на данных выборах, референдуме и не учитывается в числе зарегистрированных избирателей, участников референдума при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования (п.11 ст.62 Закона N 67-ФЗ).
     
     По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель, участник референдума дополнительно включается в список избирателей, участников референдума на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования. Участковой комиссией в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума делается отметка: "Проголосовал по открепительному удостоверению N" с указанием номера открепительного удостоверения, предъявленного избирателем, участником референдума. После этого открепительное удостоверение изымается у избирателя, участника референдума, за исключением случая, когда законом предусмотрено повторное голосование на выборах. В этом случае при проведении общих выборов у избирателя изымается отрывной талон, а при проведении повторного голосования - открепительное удостоверение. Открепительные удостоверения (отрывные талоны), на основании которых избиратели, участники референдума включены в список избирателей, участников референдума, хранятся вместе с указанным списком (п.14 ст.62 Закона N 67-ФЗ).
     
     Из анализа указанных норм права следует, что основанием для выдачи открепительных удостоверений является невозможность избирателя прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей. Заявление гражданина о выдаче открепительного удостоверения в обязательном порядке должно содержать указание на причины выдачи открепительного удостоверения, а решение избирательной комиссии о выдаче (об отказе в выдаче) открепительного удостоверения должно быть мотивированным как в части невозможности (возможности) избирателя прибыть в помещение для голосования по месту жительства, так и в части иных указанных выше в Законе N 67-ФЗ обстоятельств и принято в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ.
     
     Субъектом правонарушения по ч.1 ст.5.58 КоАП РФ является член избирательной комиссии (комиссии референдума), а субъектом ответственности по ч.1 ст.5.58 КоАП РФ может быть избиратель (участник референдума), использовавший поддельное открепительное удостоверение для получения бюллетеня для голосования.
     
     Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных ст.5.58 КоАП РФ, характеризуется только умышленной формой вины.
     
     

Комментарий к статье 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан

     
     Комментируемая ст.5.59 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
     
     Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
     
     Объективную сторону правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39 "Отказ в предоставлении информации" КоАП РФ, ст.5.63 "Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" КоАП РФ.
     
     Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п.1 ст.4 Закона N 59-ФЗ).
     
     Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п.1 ст.9 Закона N 59-ФЗ).
     
     Статья 10 Закона N 59-ФЗ устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан. Так, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
     
     1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
     
     2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
     
     3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
     
     4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 Закона N 59-ФЗ;
     
     5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
     
     Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
     
     Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
     
     Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч.2 ст.6 Закона N 59-ФЗ на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
     
     Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

Комментарий к статье 5.60. Утратила силу.

Комментарий к статье 5.61. Оскорбление

     
     Комментируемая ст.5.61 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за оскорбление.
     
     Под административно наказуемым оскорблением понимается унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.
     
     Унижение чести и достоинства - это отрицательная оценка личности в обобщенном виде, направленная на ее дискредитацию, подрыв авторитета человека, как в глазах окружающих, так и в своих собственных, так как честь и достоинство - это нравственные категории, связанные с оценкой личности окружающими и самооценкой человека в его сознании конкретной личностью.
     
     Однако по смыслу административного закона отрицательная оценка личности должна быть выражена исключительно в неприличной, то есть в открыто циничной, противоречащей общечеловеческим требованиям морали и принятой манере общения между людьми, форме, что является необходимым условием для данного состава административного правонарушения. Наличие унижения чести и достоинства, его степень (глубину) оценивает сам потерпевший, тогда как непристойность формы высказывания оценивается судом (Решение Верховного суда Республики Алтай от 30.11.2017 г. N 21-81/2017).
     
     Понятие "человеческое достоинство", так же как и "честь", определяется на основе этических норм. Данные понятия применимы только к физическому лицу. Оскорбление представляет собой разновидность психического насилия, которая выражается в отрицательной оценке виновным личности гражданина, подрывает репутацию последнего в глазах окружающих и наносит ущерб его самоуважению.
     
     Оскорбление может быть выражено устно, например в виде ругательств, или же письменно в виде адресованных гражданину записок или писем неприличного содержания. Также оскорбление может выражаться и в физических действиях (например, плевок, пощечина). Такие действия унижают честь и достоинство человека, которые, соответственно, выступают объектом данного правонарушения. При этом для оскорбления не имеет значения, соответствует ли отрицательная оценка личности гражданина истинному положению дел. Факты, на которых основывается оскорбление, могут иметь место в действительности (например, аморальный образ жизни). В любом случае, если эта оценка выражалась в неприличной форме и при этом была воспринята адресатом, виновный может быть привлечен к административной ответственности (Постановление Нижегородского областного суда от 12.03.2015 по делу N 4а-81/2015).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.61 КоАП РФ являются общественные отношения в области морали и нравственности.
     
     Объективная сторона оскорбления заключается в действиях, которые унижают честь и достоинство определенного лица в неприличной форме (циничной, противоречащей установленным правилам поведения, требованиям общечеловеческой морали).
     
     Согласно ст.5.61 КоАП РФ объективную сторону правонарушения составляют действия, выразившиеся в:
     
     а) оскорблении, то есть унижении чести и достоинства другого лица, выраженном в неприличной форме (ч.1 ст.5.61 КоАП РФ);
     
     б) оскорблении, содержащемся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ч.2 ст.5.61 КоАП РФ);
     
     в) непринятии мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ч.3 ст.5.61 КоАП РФ).
     
     Субъектами правонарушения по ст.5.61 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица.
     
     Субъективная сторона оскорбления характеризуется умышленной виной: виновный осознает, что наносит оскорбление другому лицу и желает совершить соответствующее деяние.
     
     

Комментарий к статье 5.62. Дискриминация

     
     Комментируемая ст.5.62 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за дискриминацию.
     
     Под дискриминацией для целей применения данной статьи понимается нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.
     
     Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст.19 Конституции РФ).
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.62 КоАП РФ выражается в действиях (либо в бездействии), нарушающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.
     
     Состав правонарушения по ст.5.62 КоАП РФ является формальным. Для квалификации содеянного, как дискриминации, достаточно факта нарушения права гражданина по указанным мотивам и не требуется наступления каких-либо конкретных материальных (имущественных) и иных последствий правонарушения.
     
     Запрет дискриминации содержится в ряде законодательных актов РФ.
     
     Например, Трудовой кодекс РФ устанавливает запрет дискриминации в сфере труда (ст.3 Трудового Кодекса РФ). Статьей 3 Трудового Кодекса РФ установлено, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

     ПРИМЕР     
          

     
     Пункт 6 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливает запрет на распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера).
     
     Лица, распространяющие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом отметим, что административная ответственность в таком случае наступает не по ст.5.62 КоАП РФ. Для данного случая КоАП РФ предусматривает специальный состав правонарушения - распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, ответственность за которое наступает по ст.13.11.1 КоАП РФ.
     
     Статья 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" устанавливает запрет дискриминации граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам.
     
     Статья 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает, что в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей данного закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
     
     ПРИМЕР
     

     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.62 КоАП РФ могут быть граждане или юридические лица.
     
     Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.62 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.      

Комментарий к статье 5.63. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

     
     Комментируемая ст.5.63 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
     
     Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (п.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ)).
     
     Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст.19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (п.2 ст.2 Закона N 210-ФЗ).
     
     Объектом правонарушения по ст.5.63 КоАП РФ выступают общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.63 КоАП РФ выражается в:
     
     а) нарушении должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.5.63 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.1 ст.5.63 КоАП РФ);
     
     б) нарушении должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.5.63 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ);
     
     в) требование лицами, указанными в ч.1 и 1.1 ст.5.63 КоАП РФ, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.2 ст.5.63 КоАП РФ);
     
     г) нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению (ч.3 ст.5.63 КоАП РФ);
     
     д) совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 1.1 или 2 ст.5.63 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.4 ст.5.63 КоАП РФ);
     
     е) совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.63 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.5 ст.5.63 КоАП РФ).
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.63 КоАП РФ являются:
     
     а) должностные лица федеральных органов исполнительной власти - по ч.1, ч.2, ч.4, ч.5 ст.5.63 КоАП РФ;
     
     б) должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - по ч.1.1, ч.2, ч.4, ч.5 ст.5.63 КоАП РФ;
     
     в) должностные лица органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия - по ч.1.1, ч.2, ч.4, ч.5 ст.5.63 КоАП РФ;
     
     г) должностные лица органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - по ч.1, ч.2, ч.4, ч.5 ст.5.63 КоАП РФ;
     
     д) должностные лица, наделенные полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги по ч.3 ст.5.63 КоАП РФ;
     
     е) работники многофункциональных центров - по ч.1, ч.2, ч.4, ч.5 ст.5.63 КоАП РФ;
     
     ж) работники иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра - по ч.1, ч.2, ч.4, ч.5 ст.5.63 КоАП РФ;
     
     з) работники государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества - по ч.1, ч.2, ч.4, ч.5 ст.5.63 КоАП РФ.
     
     Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.63 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.
     
     

Комментарий к статье 5.63.1. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства

     
     Комментируемая ст.5.63.1 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение требований законодательства, предусматривающих выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.63.1 КоАП РФ являются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
     
     Указанные отношения урегулированы, в том числе, Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.63.1 КоАП РФ выражается в:
     
     а) нарушении установленных сроков согласования маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства;
     
     б) нарушении установленного срока выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (ч.1 ст.5.63.1 КоАП РФ);
     
     в) необоснованном отказе в согласовании маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (ч.1 ст.5.63.1 КоАП РФ);
     
     г) повторном совершении вышеуказанных деяний (ч.2 ст.5.63.1 КоАП РФ).
     
     Тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.17 ст.3 Закона N 257-ФЗ).
     
     Крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации (п.18 ст.3 Закона N 257-ФЗ).
     
     Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на 2% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Законом N 257-ФЗ, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (пп.2 п.1 ст.29 Закона N 257-ФЗ).
     

     В соответствии с требованиями ст.31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.
     
     Для получения вышеуказанного специального разрешения требуется согласование в порядке, установленном ч.7 ст.31 Закона N 257-ФЗ, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов (пп.1 п.6 ст.31 Закона N 257-ФЗ).
     
     Пункт 7 ст.31 Закона N 257-ФЗ устанавливает, что орган, осуществляющий выдачу специального разрешения, согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а в случае превышения установленных Правительством Российской Федерации допустимых габаритов более чем на 2% и с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
     
     В случаях, если для движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства требуется укрепление отдельных участков автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог и пересекающих их сооружений, инженерных коммуникаций в пределах согласованного маршрута, проводится согласование с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
     
     Допускается установление постоянных маршрутов тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, а также транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов.
     
     Взимание платы за согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, не допускается.
     
     Согласно п.16 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов) (утвержденного Приказом Минтранса России от 24.07.2012 г. N 258) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут.
     

     Согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог и органами управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция).
     
     Согласование с Госавтоинспекцией проводится также в случаях, если для движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, требуется:
     
     а) укрепление отдельных участков автомобильных дорог;
     
     б) принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог и пересекающих их сооружений и инженерных коммуникаций в пределах маршрута транспортного средства;
     
     в) изменение организации дорожного движения по маршруту движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
     
     г) введение ограничений в отношении движения других транспортных средств по требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.
     
     В соответствии с законодательством Российской Федерации согласование маршрута транспортного средства осуществляется путем предоставления документа о согласовании, в том числе посредством факсимильной связи или путем применения единой системы межведомственного электронного взаимодействия с использованием электронно-цифровой подписи или ведомственных информационных систем с последующим хранением оригиналов документов в случае отсутствия механизма удостоверения электронно-цифровой подписи.
     
     Согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проводится Госавтоинспекцией в течение 4-х рабочих дней с даты регистрации запроса, полученного от уполномоченного органа (п.20 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов).
     
     Специальное разрешение в случае, если требуется согласование только владельцев автомобильных дорог, и при наличии соответствующих согласований выдается в срок, не превышающий 11 рабочих дней с даты регистрации заявления, в случае необходимости согласования маршрута транспортного средства с Госавтоинспекцией - в течение 15 рабочих дней с даты регистрации заявления.
     
     В случае, если для осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов требуется оценка технического состояния автомобильных дорог, их укрепление или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, срок выдачи специального разрешения увеличивается на срок проведения указанных мероприятий.
     

     В случае отсутствия возможности использования факсимильной связи, Портала и (или) единой системы межведомственного электронного взаимодействия срок выдачи специального разрешения увеличивается на срок доставки документов Почтой России (п.41 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов).
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.63.1 КоАП РФ являются юридические лица и должностные лица органов, уполномоченных на согласование маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, выдается уполномоченными органами, указанными в ч.10 ст.31 Закона N 257-ФЗ, а именно:
     
     а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации;
     
     б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог;
     
     в) органом местного самоуправления муниципального района самостоятельно либо через уполномоченную им подведомственную организацию в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения муниципального района, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более поселений в границах муниципального района, и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог;
     

     г) органом местного самоуправления городского поселения самостоятельно либо через уполномоченную им подведомственную организацию в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения городского поселения, при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого городского поселения и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципального района, участкам таких автомобильных дорог;
     
     д) органом местного самоуправления сельского поселения самостоятельно либо через уполномоченную им подведомственную организацию в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения, при условии, что маршрут данного транспортного средства проходит в границах населенных пунктов сельского поселения и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципального района, участкам таких автомобильных дорог, и в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении таких автомобильных дорог, а в случае отсутствия этого закрепления - органом местного самоуправления муниципального района;
     
     е) органом местного самоуправления городского округа самостоятельно либо через уполномоченную им подведомственную организацию в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения городского округа и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог;
     
     ж) собственником автомобильной дороги в случае, если маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходит по частной автомобильной дороге.
     
     Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.63.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.
        
     

Комментарий к статье 5.64. Нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, сводного финансового отчета политической партии

     
     Комментируемая ст.5.64 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, сводного финансового отчета политической партии.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.64 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью политических партий в Российской Федерации.
     
     Указанные отношения урегулированы, в частности, Федеральным законом от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон N 95-ФЗ).
     
     Согласно данному Закону политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.64 КоАП РФ выражается в:
     
     а) нарушении политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии (ч.1 ст.5.64 КоАП РФ);
     
     б) представление сведений о поступлении и расходовании средств политической партии в меньшем объеме, чем предусмотрено указанным законодательством, или с нарушением установленной формы (ч.1 ст.5.64 КоАП РФ);
     
     в) представление заведомо недостоверных сведений о поступлении и расходовании средств политической партии (ч.2 ст.5.64 КоАП РФ);
     
     г) повторное в течение года совершение вышеуказанных деяний (ч.2 ст.5.64 КоАП РФ);
     
     д) нарушение политической партией установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока представления сводного финансового отчета политической партии (ч.3 ст.5.64 КоАП РФ);
     
     е) представление сводного финансового отчета политической партии в меньшем объеме, чем предусмотрено указанным законодательством (ч.3 ст.5.64 КоАП РФ);
     
     ж) представление сводного финансового отчета политической партии с нарушением установленной формы (ч.3 ст.5.64 КоАП РФ);
     
     з) указание в отчете заведомо недостоверных сведений (ч.3 ст.5.64 КоАП РФ);
     
     и) повторное в течение следующего отчетного периода, установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.64 КоАП РФ (ч.4 ст.5.64 КоАП РФ).
     
     Пунктом 6 ст.31 Закона N 95-ФЗ установлено, что движение денежных средств и иного имущества политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должно быть отражено в:
     
     а) сведениях о поступлении и расходовании средств политической партии;
     
     б) сводном финансовом отчете политической партии.
     
     Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала (п.3 ст.34 Закона N 95-ФЗ).
     
     Вышеуказанные сведения о поступлении и расходовании средств политической партии должны содержать информацию:
     
     а) об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения;
     
     б) о стоимости имущества, поступившего соответственно политической партии, ее региональному отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению в качестве пожертвований, и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества;
     
     в) о расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии.
     
     Информация (фамилия, имя, отчество, наименование субъекта Российской Федерации, где находится место жительства) о членах политической партии, уплативших вступительные и (или) членские взносы, размере данных взносов указывается в случаях, если совокупный размер вступительного и членских взносов или членских взносов одного члена партии в течение календарного года превышает размер, установленный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (п.5 ст.34 Закона N 95-ФЗ).
     
     Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии должны также содержать информацию о заключенных политической партией и ее региональными отделениями договорах займа, кредитных договорах с указанием кредитора, реквизитов договоров, суммы основных обязательств (без суммы процентов), годовой процентной ставки обязательств, срока договоров, заложенного в обеспечение обязательств имущества, выданных в обеспечение обязательств гарантий и поручительств, а также сведения об исполнении обязательств по таким договорам в отчетном периоде (п.5.1 ст.34 Закона N 95-ФЗ).
     
     Политическая партия обязана ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный финансовый отчет политической партии за отчетный период (п.4 ст.34 Закона N 95-ФЗ).
     
     Сводный финансовый отчет политической партии, указанный выше, должен содержать сведения:
     
     а) об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетный период;
     
     б) о расходовании этих средств;
     
     в) об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве пожертвований, также сведений о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества;
     
     г) о заключенных договорах займа, кредитных договорах с указанием кредитора, реквизитов договоров, суммы основных обязательств (без суммы процентов), годовой процентной ставки обязательств, срока договоров, заложенных в обеспечение обязательств имущества, выданных в обеспечение обязательств гарантий и поручительств, а также об исполнении обязательств в отчетном периоде.
     
     При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на проведение своей избирательной кампании, учитываются отдельно. Информация (фамилия, имя, отчество, наименование субъекта Российской Федерации, где находится место жительства) о жертвователях, внесших пожертвования, членах политической партии, уплативших вступительные и (или) членские взносы, размере данных пожертвований и взносов указывается в случаях, если сумма пожертвования, совокупный размер вступительного и членских взносов или членских взносов одного члена партии в течение календарного года превышают размер, установленный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Перечень предусмотренных настоящим пунктом требований к сводному финансовому отчету является исчерпывающим (п.6 ст.34 Закона N 95-ФЗ).
     
     Постановлением ЦИК России от 16.03.2018 г. N 149/1251-7 утверждены формы:
     
     а) Сводного финансового отчета политической партии в печатном виде;
     
     б) Сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии в печатном виде;
     
     в) Сводного финансового отчета политической партии в машиночитаемом виде;
     
     г) Сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии в машиночитаемом виде.
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.64 КоАП РФ являются должностные лица политических партий и сами партии, а по ч.1 и ч.2 ст.5.64 КоАП РФ - также региональные отделения или иные зарегистрированные структурные подразделения политических партий.
     
     Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.64 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.
     
     

Комментарий к статье 5.65. Незаконное использование политической партией денежных средств и иного имущества при финансировании своей деятельности, не связанной с участием в выборах и референдумах

     
     Комментируемая ст.5.65 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, сводного финансового отчета политической партии.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.65 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи созданием, деятельностью политических партий в Российской Федерации.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.65 КоАП РФ выражается в использовании политической партией или ее региональным отделением при финансировании своей деятельности, не связанной с участием в выборах и референдумах, денежных средств и иного имущества:
     
     а) полученных в качестве пожертвований от физического или юридического лица либо другого субъекта, которым законодательством Российской Федерации о политических партиях запрещено осуществлять пожертвования;
     
     б) либо полученных в размере, превышающем максимальный размер соответствующего пожертвования;
     
     в) либо перечисленных (переданных) с нарушением установленного указанным законодательством порядка.
     
     Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник (п.1 ст.30 Закона N 95-ФЗ).
     
     Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать 4330 рублей (п.2 ст.30 Закона N 95-ФЗ).
     
     Пункт 3 ст.30 Закона N 95-ФЗ устанавливает, что не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:
     
     а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;
     
     б) иностранных граждан;
     
     в) лиц без гражданства;
     
     г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;
     
     д) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
     
     е) международных организаций и международных общественных движений;
     
     ж) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;
     
     з) государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;
     
     и) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
     
     и.1) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в вышеуказанных подпунктах "д" и "и", а также от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в вышеуказанных подпунктах "д" и "и", превышает 30% на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
     
     к) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;
     
     л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;
     
     м) анонимных жертвователей. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения;
     
     н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за 1 год до дня внесения пожертвования, а также от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;
     
     о) некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество от:
     
     иностранных государств, а также от указанных в вышеперечисленных подпунктах "а"-"г", "е"-"з", "к"-"н" органов, организаций или физических лиц;
     
     российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30% на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
     
     юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30% на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
     
     организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
     
     организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абз.3 и 4 настоящего подпункта "о";
     
     организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абз.3 и 4 настоящего подпункта "о", превышала (превышал) 30% на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).
     
     Юридическое лицо при передаче политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации с указанием в платежном поручении следующих сведений о нем: идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных п.3 ст.30 Закона N 95-ФЗ (п.5 ст.30 Закона N 95-ФЗ).
     
     Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать 43330000 рублей. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать 43330000 рублей (п.8 ст.30 Закона N 95-ФЗ).
     
     Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать 4330000000 рублей. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать 86600000 рублей (п.9 ст.30 Закона N 95-ФЗ).
     
     Пожертвования, указанные в п.3 ст.30 Закона N 95-ФЗ, пожертвования, внесенные с нарушением требований п.5, 6 ст.30 Закона N 95-ФЗ, а также пожертвования, перечисление (передача) которых влечет за собой превышение сумм, указанных в п.2, 8, 9 ст.30 Закона N 95-ФЗ, политическая партия или ее региональные отделения в течение месяца со дня их получения либо со дня получения информации об их неправомерности должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата перечислить (передать) в доход федерального бюджета. Политическая партия и ее региональные отделения вправе возвратить жертвователю любое его пожертвование, в том числе поступившее в установленном порядке (п.4 ст.30 Закона N 95-ФЗ).
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.65 КоАП РФ являются политические партии или их региональные отделения.
     
     Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.65 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

Комментарий к статье 5.66. Незаконное финансирование деятельности политических партий, не связанной с участием в выборах и референдумах

     
     Комментируемая ст.5.66 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за незаконное финансирование деятельности политических партий, не связанной с участием в выборах и референдумах.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.66 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи созданием, деятельностью политических партий в Российской Федерации.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.66 КоАП РФ выражается в:
     
     а) осуществлении пожертвования политической партии или ее региональному отделению физическим или юридическим лицом либо другим субъектом, которым законодательством Российской Федерации о политических партиях запрещено осуществлять пожертвования (ч.1 ст.5.65 КоАП РФ);
     
     б) осуществлении пожертвования с нарушением установленного указанным законодательством порядка его перечисления (передачи) политической партии или ее региональному отделению (ч.1 ст.5.65 КоАП РФ);
     
     в) перечислении (передаче) денежных средств и (или) иного имущества физическому или юридическому лицу для осуществления им пожертвования политической партии или ее региональному отделению;
     
     г) сборе денежных средств и (или) иного имущества физическому или юридическому лицу для осуществления им пожертвования политической партии или ее региональному отделению (ч.2 ст.5.65 КоАП РФ);
     
     д) оказании содействия сбору денежных средств и (или) иного имущества физическому или юридическому лицу для осуществления им пожертвования политической партии или ее региональному отделению (ч.2 ст.5.65 КоАП РФ);
     
     в) осуществлении пожертвования политической партии или ее региональному отделению физическим или юридическим лицом, получившим для осуществления пожертвования денежные средства и (или) иное имущество от другого лица (ч.3 ст.5.65 КоАП РФ).
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.66 КоАП РФ являются: граждане, должностные лица, юридические лица.
     
     Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.66 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.
     
     

Комментарий к статье 5.67. Нарушение срока возврата жертвователю, перечисления (передачи) в доход Российской Федерации пожертвований политической партии

     
     Комментируемая ст.5.67 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение срока возврата жертвователю, перечисления (передачи) в доход Российской Федерации пожертвований политической партии.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.67 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи созданием, деятельностью политических партий в Российской Федерации.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.67 КоАП РФ выражается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока возврата жертвователю (а в случае невозможности возврата - перечисления (передачи) в доход Российской Федерации) пожертвования (его части), перечисленного (переданного) политической партии или ее региональному отделению с нарушением установленного указанным законодательством порядка.
     
     Пожертвования, указанные в п.3 ст.30 Закона N 95-ФЗ, пожертвования, внесенные с нарушением требований п.5, 6 ст.30 Закона N 95-ФЗ, а также пожертвования, перечисление (передача) которых влечет за собой превышение сумм, указанных в п.2, 8, 9 ст.30 Закона N 95-ФЗ, политическая партия или ее региональные отделения в течение месяца со дня их получения либо со дня получения информации об их неправомерности должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата перечислить (передать) в доход федерального бюджета. Политическая партия и ее региональные отделения вправе возвратить жертвователю любое его пожертвование, в том числе поступившее в установленном порядке (п.4 ст.30 Закона N 95-ФЗ).
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.67 КоАП РФ являются политические партии или их региональные отделения.
     
     Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.67 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.
     
     

Комментарий к статье 5.68. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации о политических партиях требований об обязательном аудите

     
     Комментируемая ст.5.68 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о политических партиях требований об обязательном аудите.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.68 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи созданием, деятельностью политических партий в Российской Федерации.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.68 КоАП РФ выражается в:
     
     а) невыполнении установленных законодательством Российской Федерации о политических партиях требований об обязательном аудите годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и сводного финансового отчета политической партии (ч.1 ст.5.68 КоАП РФ);
     
     б) нарушении политической партией установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока проведения обязательного аудита в отношении всех региональных отделений, иных зарегистрированных структурных подразделений политической партии (ч.2 ст.5.68 КоАП РФ);
     
     в) нарушении политической партией установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока представления экземпляра аудиторского заключения (ч.3 ст.5.68 КоАП РФ).
     
     Согласно п.6 ст.35 Закона N 95-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и сводный финансовый отчет политической партии подлежат обязательному аудиту аудиторской организацией в случае, если:
     
     а) в отчетный период политическая партия получала государственное финансирование;
     
     б) в отчетный период общая сумма пожертвований политической партии, указанная в представленном в соответствии с п.4 ст.34 Закона N 95-ФЗ сводном финансовом отчете политической партии, составила 60 и более миллионов рублей;
     
     в) в отчетный период общая сумма расходов политической партии, указанная в представленном в соответствии с п.4 ст.34 Закона N 95-ФЗ сводном финансовом отчете политической партии, превысила 60 миллионов рублей.
     
     В случае, если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и сводный финансовый отчет политической партии подлежат обязательному аудиту, обязательному аудиту также подлежат годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность региональных отделений, иных зарегистрированных структурных подразделений данной политической партии и сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, представляемые региональными отделениями, иными зарегистрированными структурными подразделениями политической партии в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Аудит указанной отчетности в отношении всех региональных отделений, иных зарегистрированных структурных подразделений политической партии должен быть проведен в течение 3-х лет начиная с года появления оснований, указанных в п.6 ст.35 Закона N 95-ФЗ (п.7 ст.35 Закона N 95-ФЗ).
     
     Политическая партия в течение 10-ти рабочих дней со дня подписания аудиторского заключения, в том числе в отношении своих региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, передает экземпляр аудиторского заключения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем в 15-ти дневный срок со дня поступления экземпляра аудиторского заключения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования информацию о прохождении политической партией, ее региональным отделением и иным зарегистрированным структурным подразделением аудита, об аудиторской организации, проводившей аудит, а также аудиторское заключение (п.8 ст.35 Закона N 95-ФЗ).
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.68 КоАП РФ являются должностные лица политических партий и сами политические партии.
     
     Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.68 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.
     
     

Комментарий к статье 5.69. Вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, либо создание помех участию избирателей, участников референдума в голосовании

     
     Комментируемая ст.5.69 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, либо создание помех участию избирателей, участников референдума в голосовании.
     
     Объектом правонарушения по ст.5.69 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением выборов и референдумов в РФ.
     
     Объективная сторона правонарушения по ст.5.69 КоАП РФ выражается во вмешательстве в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст.141 "Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий" Уголовного кодекса РФ), которое повлекло:
     
     а) нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка работы избирательной комиссии;
     
     б) либо создание помех участию избирателей, участников референдума в голосовании.
     
     Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается (п.7 ст.3 Закона N 67-ФЗ).
     
     Субъектами административного правонарушения по ст.5.69 КоАП РФ являются граждане и должностные лица.
     
     Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.5.69 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

Комментарий к главе 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Комментарий к статье 6.1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения

   
     Комментируемая ст.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения.
     
     Согласно ст.6 КоАП РФ сокрытие лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, создающие опасность заражения этими заболеваниями, влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей.
     
     Лицо, у которого выявлена ВИЧ-инфекция, уведомляется работником медицинской организации, проводившей медицинское освидетельствование, о результатах освидетельствования и необходимости соблюдения мер предосторожности с целью исключения распространения ВИЧ-инфекции, о гарантиях соблюдения прав и свобод ВИЧ-инфицированных, а также об уголовной ответственности за поставление в опасность заражения либо заражение другого лица (п.1 ст.13 Федерального закона от 30.03.1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (далее - Закон N 38-ФЗ)).
     
     Объектом правонарушения по ст.6 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
     
     Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст.6 КоАП РФ составляет бездействие, выражающееся в сокрытии лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты.
     
     Субъектом правонарушения по ст.6 КоАП РФ является гражданин, у которого выявлена ВИЧ-инфекция, венерические болезни или контакты, создающие опасность заражения.
     
     С субъективной стороны правонарушение ст.6 КоАП РФ может быть совершено только умышленно.
     
     

Комментарий к статье 6.1.1. Побои

     
     Комментируемая ст.6.1.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за побои.
     
     Согласно ст.6.1.1 КоАП РФ нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст.115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет:
     
     а) наложение административного штрафа в размере от 5000 до 30000 рублей;
     
     б) либо административный арест на срок от 10-ти до 15-ти суток;
     
     в) либо обязательные работы на срок от 60-ти до 120-ти часов.
     
     Объектом правонарушения по ст.6.1.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере здоровья граждан.
     
     Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст.6.1.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нанесении побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, если эти действия:
     
     а) не повлекли последствия, указанные в ст.115 Уголовного кодекса РФ, в виде причинения легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности;
     
     б) и не содержат уголовно наказуемого деяния.
     
     К иным насильственным действиям относится причинение боли потерпевшему любыми способами, нарушающими телесную неприкосновенность.
     
     Например, иные насильственные действия, причинившие физическую боль, ответственность за которые предусмотрена ст.6.1.1 КоАП РФ, могут выражаться и в однократном воздействии на организм человека, в том числе и в виде умышленного толчка, который повлек за собой падение потерпевшего лица и причинение ему физической боли (Решение Верховного суда Чувашской Республики от 18.04.2017 г. по делу N 12-77/2017).
     
     Обязательным признаком состава административного правонарушения является последствие в виде физической боли. При этом отсутствие на теле потерпевшего следов повреждений само по себе не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения (Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.11.2017 г. по делу N 12-193/2017).
     
     Статья 6.1.1 КоАП РФ была введена в КоАП РФ Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности".
     
     В совокупности с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" (далее - Закон N 323-ФЗ), законодатели предприняли попытку декриминализировать деяния, относившиеся к преступлениям небольшой тяжести, в частности, побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в ст.115 Уголовного кодекса РФ (ч.1 ст.116 Уголовного кодекса РФ), если такое деяние совершено однократно.
     
     Закон N 323-ФЗ вступил в силу с 15 июля 2016 года.
     
     Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.06.2018 г. N 23-П указал, что частичная декриминализация такого общественно опасного деяния, как побои, осуществленная на основании Закона N 323-ФЗ, сопровождалась синхронным (с той же даты) дополнением КоАП РФ статьей 6.1.1, предусматривающей административную ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст.115 Уголовного кодекса РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
     
     При этом была сохранена криминализация впервые совершенных деяний, выразившихся в побоях или иных насильственных действиях, причинивших физическую боль, но не повлекших легкого вреда здоровью, - при наличии указанных в ст.116 Уголовного кодекса РФ криминообразующих признаков (которыми в настоящее время признаются такие мотивы совершения деяния, как хулиганские побуждения, политическая, идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть или вражда, ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной группы).
     
     Соответственно, если ответственность за деяние смягчена, но не устранена, а само деяние получило другую отраслевую юридическую квалификацию, то его декриминализация при одновременном закреплении тождественного состава административного правонарушения не может рассматриваться как установление нового противоправного деяния, не наказуемого ранее. Такая декриминализация представляет собой смягчение публично-правовой ответственности за совершение соответствующего правонарушения, проявляющееся во введении менее строгих - по сравнению с уголовными - административных санкций, меньшее по степени - по сравнению с уголовно-правовым институтом судимости - ограничение прав при применении мер административной ответственности.
     
     Отмена законом уголовной ответственности за определенное деяние с одновременным его переводом под действие КоАП РФ свидетельствует о том, что федеральный законодатель продолжает рассматривать данное деяние как правонарушающее, однако по-иному оценивает характер его общественной опасности. Применительно к вопросу о введении административной ответственности за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, на основании вступившей в силу с 15 июля 2016 года ст.6.1.1 КоАП РФ это означает не исключение, а смягчение публично-правовой ответственности, что, следовательно, - в силу вытекающих из конституционных принципов справедливости и равенства требований неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение, а также определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в общей системе правового регулирования - предполагает привлечение лиц, совершивших такие действия, хотя и до указанной даты, к административной ответственности.
     
     В иных случаях при оценке последствий изменения отраслевой принадлежности норм, устанавливающих наказуемость определенных форм поведения (например, при введении уголовной ответственности вместо административной или при отказе от уголовной ответственности в пользу административной, что, в свою очередь, влечет усиление либо смягчение санкции соответствующей нормы), также следует иметь в виду не только совпадение объема запрещенного деяния (по признакам, характеризующим его объективную и субъективную стороны, субъекта, потерпевшего, предмет посягательства), но и одновременность изменения природы его противоправности, поскольку лишь синхронные изменения законодательной оценки тождественных деяний означают преемственность правового регулирования публично-правовой ответственности. При этом перевод деяния из категории преступлений в группу административных правонарушений, влекущий смягчение ответственности за его совершение, не может расцениваться как ухудшение правового положения лица, совершившего такое деяние.
     
     Субъектом правонарушения по ст.6.1.1 КоАП РФ является гражданин, нанесший побои или совершивший иные насильственные действия, причинившие физическую боль.
     
     С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.6.1.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.
     
     

Комментарий к статье 6.2. Незаконное занятие народной медициной

     
     Комментируемая ст.6.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконное занятие народной медициной.
     
     Согласно ст.6.2 КоАП РФ занятие народной медициной без получения разрешения, установленного законом, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 4000 рублей.
     
     Объектом правонарушения по ст.6.2 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере здоровья граждан.
     
     Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения ст.6.2 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в занятии народной медициной без получения разрешения.
     
     Народной медициной являются методы оздоровления, утвердившиеся в народном опыте, в основе которых лежит использование знаний, умений и практических навыков по оценке и восстановлению здоровья. К народной медицине не относится оказание услуг оккультно-магического характера, а также совершение религиозных обрядов (п.1 ст.50 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ)).
     
     Право на занятие народной медициной имеет гражданин, получивший разрешение, выданное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
     
     Решение о выдаче разрешения на занятие народной медициной принимается на основании заявления гражданина и представления медицинской профессиональной некоммерческой организации либо заявления гражданина и совместного представления медицинской профессиональной некоммерческой организации и медицинской организации. Разрешение дает право на занятие народной медициной на территории субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти которого выдано такое разрешение.
     
     Лицо, получившее разрешение, занимается народной медициной в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
     
     Народная медицина не входит в программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
     
     Незаконное занятие народной медициной, а также причинение вреда жизни или здоровью граждан при занятии народной медициной влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
     
     Приказом Росздравнадзора от 25.01.2006 г. N 154-Пр/06 введена в работу Система добровольной сертификации услуг в области народной медицины "Реестр целителей" (вместе с Порядком проведения сертификации услуг в области народной медицины, Порядком ведения реестра сертификатов соответствия Системы добровольной сертификации услуг в области народной медицины "Реестр целителей").
     
     Субъектом правонарушения по ст.6.2 КоАП РФ является гражданин, который занимается народной медициной без разрешения. При этом санкция ст.6.2 КоАП РФ не предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо. Следовательно, в отношении юридических лиц, осуществлявших деятельность без лицензии, действует общая норма, а именно ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.06.2007 г. по делу N А43-33832/2006-9-1127).
     
     С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.6.2 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.  
          
     

Комментарий к статье 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

     
     Комментируемая ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
     
     Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или:
     
     а) наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 500 рублей;
     
     б) наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей;
     
     в) наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 500 до 1000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90-та суток;
     
     г) наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
     
     Объектом правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз.2 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).
     
     Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.
     
     Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
     
     Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз.10 ст.1 Закона N 52-ФЗ).
     
     На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст.39 Закона N 52-ФЗ).
     
     Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона N 52-ФЗ).
     
     Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
     
     В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм (помимо общих норм, содержащихся в ст.6.3 КоАП РФ), установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальным нормам, установленным ст.6.4-6.7 КоАП РФ:
     
     а) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст.6.4 КоАП РФ);
     
     б) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст.6.5 КоАП РФ);
     
     в) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст.6.6 КоАП РФ);
     
     г) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения (ст.6.7 КоАП РФ).
     
     Субъектами правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
     
     С субъективной стороны правонарушение по ст.6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.