ПРИМЕЧАНИЯ

     
     Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года, за исключением следующих положений:
     
     статья 1, абзац двенадцатый пункта 4 статьи 8, статья 10, пункты 1 и 2 статьи 15, пункт 1 статьи 31, пункты 1 и 2 статьи 34 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2007 года.
     

Комментарий специалиста к Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"

     
     Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, вступивший в силу 1 февраля 2006 года, продолжает процесс совершенствования отраслевого законодательства в связи с разграничением полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти в Российской Федерации.
     
     Подход законодателя к разграничению полномочий между тремя уровнями власти основывается на Федеральных законах от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     
     Начало функционирования нового механизма наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ повышает степень ответственности указанных должностных лиц за реализацию единой государственной политики в регионах. В связи с этим законодателем обеспечено развитие федерального законодательства, обеспечивающее расширение компетенции органов государственной власти субъектов РФ.
     
     Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ вносит изменения в федеральные законы по двум основным направлениям и предусматривает:
     
     - перераспределение полномочий между уровнями публичной власти субъектов РФ;
     
     - предоставление органам государственной власти субъектов РФ, при наличии финансовых возможностей и за счет средств собственных бюджетов, за исключением субвенций федерального бюджета, права:
     
     осуществлять дополнительные меры по социальной защите населения;
     
     участвовать в реализации полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, если это указано в федеральных законах;
     
     осуществлять дополнительные полномочия по иным вопросам, если такая возможность предусмотрена в федеральных законах.
     
     Существенным изменениям подверглись следующие федеральные законы:
     
     1. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации". Закон дополнен статьями, которыми закреплена передача комплекса полномочий в области содействия в поиске работы безработным гражданам, организации и проведения общественных работ, контроля за соблюдением законодательства в области занятости населения органам государственной власти субъектов РФ.
     
     2. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании". Изменениями, внесенными в данный закон, в частности, предусмотрено закрепление за органами государственной власти субъектов РФ следующих полномочий:
     

     аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, лицензирование, аттестация и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации);
     
     проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
     
     право осуществления надзора и контроля в сфере образования и исполнения государственных образовательных стандартов за образовательными учреждениями независимо от форм собственности (за исключением федеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений), а также за деятельностью муниципальных органов управления образованием.
     
     3. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". Органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право участвовать в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в федеральной собственности.
     
     Также статья 40 Закона, определяющая полномочия органов местного самоуправления в области культуры, приведена в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     
     4. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии". До вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ компетенция органов государственной власти в области ветеринарии определялась по остаточному принципу по отношению к компетенции Российской Федерации. Изменениями, внесенными в данный закон, установлена также специальная компетенция региональных органов власти, к которой относится:
     
     участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;
     
     организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;
     
     защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
     
     регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
     
     контроль деятельности специалистов в области ветеринарии.
     
     5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I. Изменения направлены на предоставление органам государственной власти субъектов РФ возможности устанавливать региональные стандарты медицинской помощи на уровне не ниже стандартов медицинской помощи, установленных соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также участвовать в контроле их соблюдения.
     
      6. Федеральный закон от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов дополнительно наделены следующими полномочиями:
     
     установление платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям;
     
     осуществление контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы.
     
     7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире". Установлены полномочия региональных органов власти в области охраны и использования объектов животного мира, к которым в частности относятся:
     
     принятие нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира, а также контроль за их исполнением;
     
     учреждение и ведение Красной книги субъекта РФ;
     
     разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;
     
     организация охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, занесенных в Красную книгу субъекта РФ;
     
     организация и ведение государственного учета численности, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, занесенных в Красную книгу субъекта РФ;
     
     участие в реализации международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в порядке, согласованном с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
     
     8. Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ установлена компетенция Правительства РФ в области утверждения перечня товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля.
     
     С 1 января 2007 года споры и разногласия, возникающие между субъектами естественных монополий, их потребителями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанные с установлением и применением регулируемых цен (тарифов), будут подлежать обязательному урегулированию в досудебном порядке органом регулирования естественных монополий. Утверждение порядка досудебного рассмотрения указанных споров и разногласий также отнесено к компетенции Правительства РФ.
     
     9. Водный кодекс Российской Федерации. Водный кодекс РФ дополнен специальной статьей, определяющей сферу полномочий субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов. К указанным полномочиям, к примеру, относятся:
     
     принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, регулирующих водные отношения в пределах территории субъекта;
     
     установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     
     разработка, утверждение и реализация государственных программ субъектов РФ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны водного фонда;
     
     осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов на территории субъекта РФ, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю;
     
     ограничение, приостановление и запрещение использования обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), находящихся в собственности субъектов РФ;
     
     участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов.
     
     10. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Изменениями предусмотрена передача части федеральных полномочий в области экологической экспертизы соответствующим органам государственной власти субъектов РФ. К таким полномочиям, в частности, относится:
     
     принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта РФ;
     
     организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
     
     осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов РФ;
     
     информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.
     
     При этом Министерство природных ресурсов РФ, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ, обязательные для исполнения.
     
     11. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ N "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Компетенция региональных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов расширена за счет следующих полномочий:
     
     принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
     
     разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;
     
     осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;
     
     предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
     
     12. Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право осуществлять управление, реорганизацию и ликвидацию высших учебных заведений, находившихся в ведении субъектов РФ по состоянию на 31 декабря 2004 года. Реорганизация и ликвидация указанных учебных заведений осуществляется по согласованию с Министерством образования и науки РФ.
     
     13. Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации". Субъектам РФ предоставляется возможность принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, направленных на участие органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии.
     
     14. Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ субъектам РФ предоставляется следующие права:
     
     право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об осуществлении деятельности в научной и (или) научно-технической сферах;
     
     право создания государственных научных организаций субъектов РФ, реорганизация и ликвидация указанных организаций;
     
     право принятия и реализации научных, научно-технических и инновационных программ и проектов субъектов РФ.
     
     15. Лесной кодекс Российской Федерации. С 1 января 2007 года перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, расширяется за счет полномочий по:
     
     установлению порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
     
     утверждению правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования.
     
     При этом Министерство природных ресурсов РФ, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, наделяется правом принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере передаваемых полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ, обязательные для исполнения.
     
     16. Федеральный закон от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Изменения, внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, уточняют положения о деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по записи актов гражданского состояния. В частности, установлено, что контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, производимой консульскими учреждениями за пределами территории Российской Федерации, осуществляется Министерством иностранных дел РФ.
     
     Также установлено, что в случае наделения субъекта РФ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных для соответствующего субъекта РФ. При этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
     
     17. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Субъектам РФ предоставлены следующие полномочия в сфере осуществления государственной политики в области отходов производства и потребления:
     
     участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ;
     
     принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением;
     
     осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
     
     участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
     
     18. Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Расширена компетенция органов государственной власти субъектов РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет следующих полномочий:
     
     принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, осуществления контроля за их исполнением;
     
     право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
     
     введение и отмена на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;
     
     право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;
     
     обеспечение своевременного информирования населения субъекта РФ о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
     
     участие в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта РФ.
     
     19. Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Расширена компетенция органов государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха за счет следующих полномочий:
     
     принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством, осуществление контроля за их исполнением;
     
     участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта РФ;
     
     право принятия и реализации региональных программ в области охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;
     
     организация и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
     
     введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
     
     предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ.
     
     20. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Изменениями, внесенными в данный закон, предусмотрено расширение полномочий региональных органов государственной власти по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. К указанным полномочиям относятся:
     
     организация и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации;
     
     установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) и осуществления контроля за их применением;
     
     осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
     
     осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
     
     осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью
     
     Также органам государственной власти субъекта РФ предоставляется право участвовать в осуществлении части полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, или по предметам совместного ведения (в случае, если эти полномочия не были переданы в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Расходы на осуществление указанных полномочий субъекты РФ несут самостоятельно. Участие субъектов в осуществлении данных полномочий должно быть предусмотрено федеральным законом.
     
     Дополнительно субъектам РФ предоставляется право самостоятельно устанавливать за счет средств регионального бюджета (за исключением финансовых средств, переданных на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Данное право субъектов осуществляется при наличии соответствующих финансовых возможностей и не должно рассматриваться как их обязанность, а также как основание для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
     
      21. Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ установлена компетенция субъектов РФ в области регулирования качества и безопасности пищевых продуктов:
     
     принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
     
     разработка, утверждение и реализация региональных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
     
     осуществления совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
     
     22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Изменениями, внесенными в КоАП России, установлен новый вид административного правонарушения, заключающийся в непредставлении сведений или представлении заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. Указанное правонарушение влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ (от 30 до 50 МРОТ за представление заведомо недостоверных сведений); на юридических лиц - от 100 до 500 МРОТ (от 500 до 1000 МРОТ за представление заведомо недостоверных сведений).
     
     Также уполномоченным органам субъектов РФ предоставлено право осуществлять контроль в области государственного регулирования тарифов и порядка ценообразования.
     
     23. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Существенно расширена и детализирована компетенция субъектов РФ в области охраны окружающей среды. К новым полномочиям, которые могут осуществлять региональные органы государственной власти, к примеру, относятся:
     
     принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны окружающей среды, осуществление контроля за их исполнением;
     
     право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;
     
     участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта РФ;
     
     утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта РФ);
     
     установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
     
     ведение Красной книги субъекта Российской Федерации.
     
     Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     
     24. Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Закреплено право субъектов РФ за счет средств собственных бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
     
     Разграничена компетенция федеральных и региональных органов государственной власти в области организации проведения историко-культурной экспертизы.
     
     Внесены изменения в процедуру заключения договора аренды и договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия. Установлено, что обязательным условием заключения указанных договоров является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия.
     
     Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, или местной администрацией муниципального образования. Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные, обеспечивающие сохранность объекта, требования.
     
     25. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ изменен перечень вопросов местного значения различных видов муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов).
     
     К вопросам местного значения поселкового уровня отнесены следующие полномочия:
     
     создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении
     
     содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
     
     расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
     
     организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
     
     создание музеев поселения.
     
     К вопросам местного значения муниципального района отнесены:
     
     создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
     
     создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
     
     создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
     
     обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
     
     организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
     
     создание музеев муниципального района.
     
     Также Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ расширен перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов.
     
     К вопросам местного значения городских округов отнесены:
     
     создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
     
     создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
     
     организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
     
     расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
     
     создание музеев городского округа.
     
     Также органам местного самоуправления предоставлено право осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
     
     Органы местного самоуправления наделяются правом устанавливать за счет средств собственного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Указанное право не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.
     
     26. Жилищный кодекс Российской Федерации. К компетенции органов местного самоуправления отнесено определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.
     
     27. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Изменениями закреплена передача полномочий, входивших в компетенцию Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ. К указанным полномочиям относится организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации. Субвенции из федерального бюджета на осуществление данных полномочий не предоставляются, так как финансирование полномочий по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования осуществляется за счет средств лица, по инициативе которого проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу.
     
     Также за Министерством регионального развития РФ оставлено право принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ, обязательные для исполнения.
     
     
     
     
     Юрист
     Информационно-правового
     консорциума "Кодекс"
     Тихомиров М.С.
     28.02.2006