Комментарий к Федеральному закону от 20
августа 2004 года N 117-ФЗ "О
накопительно-ипотечной системе
жилищного обеспечения военнослужащих"
С 1 января 2005 года вступает в силу
Федеральный закон от 20 августа 2004 года N
117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе
жилищного обеспечения военнослужащих"
(далее - Закон).
Институт накопительно-ипотечного
жилищного обеспечения военнослужащих
вводится в целях реализации в полном
объеме прав военнослужащих на жилье в
условиях острой нехватки средств,
выделяемых из федерального бюджета на
единовременное приобретение жилья, а
также является стимулирующим фактором
для привлечения граждан на военную
службу, т.к. участие в
накопительно-ипотечной системе не
зависит от наличия или отсутствия у
военнослужащего жилого помещения для
постоянного проживания.
К участникам
накопительно-ипотечной системы
относятся следующие военнослужащие:
-
лица, окончившие военные
образовательные учреждения
профессионального образования и
получившие в связи с этим первое
воинское звание офицера начиная с 1
января 2005 года, при этом указанные лица,
заключившие первые контракты о
прохождении военной службы до 1 января 2005
года, могут стать участниками, изъявив
такое желание;
- офицеры, призванные на военную
службу из запаса или поступившие в
добровольном порядке на военную службу
из запаса и заключившие первый контракт
о прохождении военной службы начиная с 1
января 2005 года;
- прапорщики и мичманы, общая
продолжительность военной службы по
контракту которых составит три года
начиная с 1 января 2005 года, при этом
указанные лица, заключившие первые
контракты о прохождении военной службы
до 1 января 2005 года, могут стать
участниками, изъявив такое желание;
- сержанты и старшины, солдаты и
матросы, заключившие второй контракт о
прохождении военной службы не ранее 1
января 2005 года, изъявившие желание стать
участниками накопительно-ипотечной
системы.
Накопления для жилищного
обеспечения формируются за счет средств
федерального бюджета, перечисляемых
ежеквартально на именной накопительный
счет участника в течение всего периода
его военной службы, доходов от
инвестирования накоплений для жилищного
обеспечения, а также иных не запрещенных
законодательством Российской Федерации
поступлений.
Размер накопительного взноса на
одного участника устанавливается
федеральным законом о федеральном
бюджете на год внесения накопительного
взноса в размере не менее чем
накопительный взнос, полученный путем
индексации фактически начисленного и
перечисленного накопительного взноса
предыдущего года с учетом уровня
инфляции, предусмотренного прогнозом
социально-экономического развития
Российской Федерации на очередной год.
В целях сохранения и увеличения
размера накоплений для жилищного
обеспечения уполномоченным федеральным
органом заключаются договоры
доверительного управления накоплениями
с управляющими компаниями сроком на 3
года.
Исчерпывающий список
объектов инвестирования, в которые
управляющие компании могут размещать
накопления для жилищного обеспечения, а
также особенности инвестирования
накоплений в некоторые из
предусмотренных списком классы активов
приведены в статье 16 Закона.
Хранение сертификатов ценных бумаг
в документарной форме, учет прав на
ценные бумаги, в которые инвестированы
накопления для жилищного обеспечения, а
также контроль за распоряжением
указанными накоплениями осуществляются
специализированным депозитарием на
основании договора об оказании услуг
специализированного депозитария
уполномоченному федеральному органу
(статья 18 Закона) и договоров об оказании
услуг специализированного депозитария
управляющим компаниям (статья 19
Закона).
Договор об оказании услуг
специализированного депозитария
уполномоченному федеральному органу и
договоры доверительного управления
заключаются между уполномоченным
федеральным органом и
специализированным депозитарием,
доверительными управляющими по
результатам открытых конкурсов.
Специализированный депозитарий и
управляющие компании обязаны страховать
риск своей ответственности перед
уполномоченным федеральным органом (а
специализированный депозитарий и перед
управляющими компаниями) за нарушения
договоров оказания услуг
специализированного депозитария и
договоров доверительного управления
соответственно, вызванные ошибками,
небрежностью или умышленными
противоправными действиями
(бездействием) работников
специализированного депозитария либо
умышленными противоправными действиями
(бездействием) иных лиц (статья 31).
Страховые суммы, в пределах которых
страховщики обязуются произвести
выплату страхового возмещения при
наступлении каждого страхового случая,
установлены в пунктах 3 и 4 статьи 31
Закона.
Помимо накоплений на именных
накопительных счетах участников,
реализация права на жилище участниками
накопительно-ипотечной системы
осуществляется:
- посредством предоставления
целевого жилищного займа (глава 4
Закона);
- путем выплаты по решению
федерального органа исполнительной
власти, в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба, денежных
средств, дополняющих накопления для
жилищного обеспечения, учтенные на
именном накопительном счете участника,
до расчетного размера денежных средств,
которые мог бы накопить участник
накопительно-ипотечной системы в период
от даты предоставления таких средств до
даты, когда общая продолжительность его
военной службы в календарном исчислении
могла бы составить двадцать лет (без
учета дохода от инвестирования). Однако
стоит учесть, что производится данная
выплата только участникам
накопительно-ипотечной системы,
получившим право на использование
накоплений, и членам семьи участника
накопительно-ипотечной системы в случае
его смерти, гибели, признания безвестно
отсутствующим или объявления умершим.
Целевой жилищный заем
предоставляется участнику
накопительно-ипотечной системы для
приобретения жилого помещения или жилых
помещений под залог приобретаемых
жилого помещения или жилых помещений,
погашения первоначального взноса при
получении ипотечного кредита (займа) и
(или) погашения обязательств по
ипотечному кредиту (займу).
Источником предоставления
участнику накопительно-ипотечной
системы целевого жилищного займа
являются накопления для жилищного
обеспечения, учтенные на именном
накопительном счете участника.
Целевой жилищный заем
предоставляется военнослужащиму не
ранее чем через три года после его
включения в накопительно-ипотечную
систему на период прохождения
участником накопительно-ипотечной
системы военной службы и является
беспроцентным в этот период.
Основанием возникновения права на
использование накоплений, учтенных на
именном накопительном счете участника,
является:
1) общая продолжительность военной
службы двадцать лет и более;
2) увольнение военнослужащего,
общая продолжительность военной службы
которого составляет десять лет и более:
а) по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе;
б) по состоянию здоровья - в связи с
признанием его военно-врачебной
комиссией не годным или ограниченно
годным к военной службе;
в) в связи с
организационно-штатными мероприятиями;
г) по семейным обстоятельствам,
предусмотренным законодательством
Российской Федерации о воинской
обязанности и военной службе.
В случае, если при досрочном
увольнении участника
накопительно-ипотечной системы с
военной службы вышеуказанные
обстоятельства отсутствуют, именной
накопительный счет закрывается, сумма
накопленных взносов и иных учтенных на
именном накопительном счете участника
поступлений подлежит возврату в
федеральный бюджет, по целевому
жилищному займу начиная со дня
увольнения начисляются проценты по
ставке, установленной договором о
предоставлении целевого жилищного
займа. При этом уволившийся участник
накопительно-ипотечной системы обязан
возвратить выплаченные уполномоченным
федеральным органом суммы в погашение
целевого жилищного займа, а также
уплатить проценты по этому займу
ежемесячными платежами в срок, не
превышающий десяти лет.
При исключении участника
накопительно-ипотечной системы из
списков личного состава воинской части в
связи с его гибелью или смертью,
признанием его в установленном законом
порядке безвестно отсутствующим или
объявлением его умершим члены его семьи
(супруга или супруг, несовершеннолетние
дети, дети старше восемнадцати лет,
ставшие инвалидами до достижения ими
возраста восемнадцати лет, дети в
возрасте до двадцати трех лет,
обучающиеся в образовательных
учреждениях по очной форме обучения, а
также лица, находившиеся на иждивении
военнослужащего) имеют право на:
-
целевое использование средств, учтенных
на именном накопительном счете
участника;
- использование целевого жилищного
займа, полученного участником
накопительно-ипотечной системы, причем
целевой жилищный заем засчитывается в
счет обязательств государства перед
участником и не подлежит возврату
членами его семьи;
- выплаты, дополняющие накопления
для жилищного обеспечения, учтенные на
именном накопительном счете участника,
до расчетного размера денежных средств,
которые мог бы накопить участник
накопительно-ипотечной системы в период
от даты предоставления таких средств до
даты, когда общая продолжительность его
военной службы в календарном исчислении
могла бы составить двадцать лет (без
учета дохода от инвестирования);
- переоформление на себя кредитного
договора по ипотечному кредиту (займу) с
правом на продолжение погашения
ипотечного кредита (займа) за счет
начислений на именной накопительный
счет участника до даты, указанной в
договоре предоставления целевого
жилищного займа на погашение
обязательств по ипотечному кредиту
(займу).
