ЗАКОН РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

от 12 ноября 2007 года N 1133-ЗРК

О Программе экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года

Принят Законодательным Собранием 25 октября 2007 года

Закон с изменениями, внесенными

Законом Республики Карелия от 16.07.09 г. N 1312-ЗРК, введенным в действие с 01.01.10 г. (Газета "Карелия" N 80 (1948) 25.07.2009 г. С..8-10, Собрание Законодательства Республики Карелия N 7 (Ч.1) 2009 г. Ст.734)

Статья 1

Утвердить Программу экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года (прилагается).

Статья 2

Финансирование Программы экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года осуществляется в пределах средств бюджета Республики Карелия, предусмотренных на реализацию мероприятий указанной Программы.

(Статья в редакции, введенной в действие с 01.01.10 г. Законом Республики Карелия от 16.07.09 г. N 1312-ЗРК - см. предыдущую редакцию)

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Республики Карелия С.Л. Катанандов

г. Петрозаводск
12 ноября 2007 года
N 1133-ЗРК

Одобрена
Распоряжением Правительства
Республики Карелия
от 20 декабря 2006 года N 395 р-П


Утверждена
Законом Республики Карелия
от 12 ноября 2007 года N 1133-ЗРК

Паспорт Программы экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года (далее — Программа)

Общие положения

Программа экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года (далее – Программа) разработана в соответствии с типовым макетом региональных программ, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 17 июня 2002 года N 170, основными направлениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозами развития России и Республики Карелия, а также на основе анализа сложившейся в республике социально-экономической ситуации, особенностей, основных проблем и предпосылок для их решения. В связи с изменением подходов на уровне Российской Федерации к формированию программ комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в настоящую программу будут внесены изменения после принятия Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов.

Программа представляет собой стратегию управления регионом и является выражением республиканской государственной социально-экономической политики. Одним из инструментов реализации Программы служит реализация целевых программ в соответствии с приоритетными направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы, определенными Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 июля 2006 года N 2520-III ЗС.

Особенностью идеологии Программы является комплексный подход к развитию функционально взаимосвязанных или смежных отраслей, ускоренное развитие приоритетных направлений экономики республики, государственная поддержка инвестиционных проектов, обеспечивающих наибольшую эффективность использования бюджетных инвестиций всех уровней и достижение основной цели Программы — повышение благосостояния и качества жизни на территории Республики Карелия, уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения республики. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе социальных, экономических, экологических мероприятий, инвестиционных проектов.

1. Социально-экономическое положение и основные направления развития республики карелия на период до 2010 года

1.1. Социально-экономическое положение Республики Карелия

1.1.1. Общая информация

Республика Карелия входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации, который является промышленно развитым регионом страны и обладает многообразным природно-ресурсным потенциалом. Территория республики составляет 180,5 тыс. кв. км (1 % территории Российской Федерации). Численность населения Республики Карелия (на 1 января 2005 года) – 703,1 тыс. человек, из которых 73,6% – русские, 10% - карелы, 7% - белорусы, 3,6% - украинцы, 2,3% - финны, 0,8% - вепсы, 2,7% - другие национальности. Средняя плотность населения – 4 человека на 1 кв. км, удельный вес городского населения в общей численности составляет 75,5 процента.

Свою историю республика ведет с момента образования Олонецкой губернии 20 мая 1784 года. Современное название Республика Карелия получила 11 ноября 1991 года.

В состав республики входят 127 муниципальных образований, в том числе 16 муниципальных районов, 2 городских округа, 22 городских поселения и 87 сельских поселений. Столица республики - г. Петрозаводск с населением 287,8 тыс. человек.

Республика Карелия граничит с Мурманской, Архангельской, Вологодской и Ленинградской областями Российской Федерации, по ее территории проходит наиболее протяженная, более 700 километров, сухопутная граница России с Финляндией, членом Европейского союза.
Карелия расположена на важнейших транспортных магистралях, соединяющих индустриально-развитые районы России с незамерзающим северным портом Мурманск и через Финляндию со странами европейского рынка. По территории республики проходит Беломорско-Балтийский канал, соединяющий Балтийское и Белое моря.

Выгодное географическое положение республики способствует развитию внешних и внутренних экономических и культурных связей. Международная деятельность Карелии в Баренцевом регионе получила признание в Европе: Республика Карелия названа "Европейским регионом 2003 года".
Наиболее важными в природно-ресурсном потенциале республики являются лесные, минерально-сырьевые, водные, рекреационные ресурсы.
Более 49% территории Карелии покрыто лесом. Общие запасы лесных ресурсов составляют 933 млн.куб.метров. На долю спелых и перестойных насаждений приходится 45 % (415 млн. куб.м.) от общего запаса. В составе насаждений преобладают наиболее ценные в качественном отношении хвойные породы - 87,3 % от объема спелых и перестойных насаждений.

Почти 25% территории республики составляет водная поверхность. В Карелии более 61 тыс. озер, около 27 тыс.рек, 29 водохранилищ. Суммарная поверхность озер с учетом площади затопления при образовании водохранилищ составляет 18,8 тыс. кв. км. На территории Карелии расположено 80% площади Онежского и 40% Ладожского озер.

Ресурсы недр Карелии включают 312 разведанных месторождений, из них: 26 видов твердых полезных ископаемых с учтенными государственными балансовыми запасами, 379 торфяных месторождений, 13 месторождений подземных вод хозяйственно-питьевого назначения и 2 месторождения минеральных вод, 10 официально признанных и свыше 30 зарегистрированных геологических памятников. Основные полезные ископаемые: железная руда, титан, ванадий, молибден, благородные металлы, слюда, строительные материалы, керамическое сырье, аппатит-карбонатные руды, щелочной амфибол-асбест.

Значителен потенциал туристических и рекреационных ресурсов. В Республике Карелия на государственном учете находится свыше четырех тысяч культурно-исторических памятников и объектов. Карелия является одной из наиболее известных российских территорий в международном туризме благодаря наличию уникальных архитектурных и культурно-исторических объектов на островах Кижи, Валаам, вошедших в список памятников всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Более пяти тысяч лет петроглифам - сохранившимся до наших дней на территории Карелии наскальным изображениям, выбитым рукой древнего человека. Почти миллион гектаров земли составляют особо охраняемые природные территории: национальные парки "Паанаярви" и "Водлозерский", природный парк "Валаамский архипелаг", заповедники "Кивач" и "Костомукшский", 47 заказников, 109 памятников природы. В пятидесяти километрах от Петрозаводска находится первый российский курорт и санаторий Марциальные воды, основанный 280 лет назад императором Петром I.

Развитие экономики Республики Карелия связано с освоением этих богатств. Карелия занимает существенное место в экономике России. При доле численности населения 0,5 % от населения России на долю республики приходится 21,6% объемов российского производства железорудных окатышей, 35 % газетной бумаги, 3,5 % целлюлозы товарной, 59 % бумажных мешков, 8 % вывозки древесины, 4 % пиломатериалов.

Две трети продукции промышленных предприятий поставляется на экспорт. Экономика и население республики вносят весомый вклад в пополнение валютных запасов России, укрепление рубля, снижение инфляции. В 2005 году экспорт республики составил 1047,3 млн. долларов США (124% к 2004 году).
Вместе с тем, являясь субъектом Российской Федерации, относящимся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, республика испытывает дополнительное воздействие на экономику и социальную сферу специфических факторов, связанных с экстремальными природно-климатическими условиями, что ведет к повышенным издержкам производства и жизнеобеспечения населения северных районов.

1.1.2. Анализ социально-экономического положения Республики Карелия за период с 2003 по 2005 год

Макроэкономика

Важнейшим показателем развития региона является валовой региональный продукт (ВРП). Начиная с 1999 года, данный показатель ежегодно увеличивался, что свидетельствует о росте экономики
.

В сравнении с другими субъектами Российской Федерации в 2004 году по уровню ВРП на душу населения Республика Карелия занимала 30 место (по данным Росстата).
В 2004 году прогнозируемое ранее замедление экономического роста было сглажено значительным улучшением конъюнктуры на мировых рынках, повышением производственных и финансовых показателей в черной металлургии и энергетике. В результате физические объемы промышленного производства выросли на 10,7%, грузооборот предприятий транспорта - на 8,4%. Оборот розничной торговли в физической массе превысил уровень 2003 года – на 12%, объем платных услуг населению - на 9,5%.

Вместе с тем, снизилось производство сельскохозяйственной продукции на 12,9%, объем подрядных работ уменьшился на 8,8 процента.

В 2005 году по сравнению с 2003 годом суммарная добавленная стоимость, по оценкам, вырастет в 1,5 раза, в сопоставимых ценах на 11,3% (диаграмма 1).
Основу экономики республики составляет промышленность, которая в период 1999-2001 годов формировала более 40% валового регионального продукта Карелии. Замедление темпов роста физических объемов промышленного производства, рост доли промежуточного потребления в этой отрасли, а также развитие других отраслей и секторов экономики привело к сокращению удельного веса промышленности в структуре добавленной стоимости, формируемой на территории республики, до 31,5% (диаграмма 2). Вместе с тем, модернизация производства, проводимая на предприятиях отрасли, благоприятная конъюнктура, складывающая в последние годы на основные виды выпускаемой продукции, способствовали постепенному восстановлению утраченных позиций.

Диаграмма 2

Структура валового регионального продукта, %

Структура экономики по видам деятельности

В 2005 году в структуре оборота организаций по видам экономической деятельности Республики Карелия определяющую роль играют обрабатывающие производства (24,3%), оптовая и розничная торговля (24,3%), добыча полезных ископаемых (19,2%), которые обеспечивают 67% всего оборота организаций по видам экономической деятельности. Одинаковый вклад в оборот (на уровне 10%) обеспечивают предприятия транспорта и связи, производства и распределения электроэнергии, газа и воды (диаграмма 3).

Диаграмма 3

Структура оборота организаций по видам экономической деятельности за 2005 год, %

В целом объем производства по видам экономической деятельности в Республике Карелия возрос в 2005 году к уровню 2003 года на 39%.
В 2003-2004 гг. в разрезе отраслей экономики кроме промышленности, которая обеспечивала 45-55% всего объема производства товаров, работ и услуг, примерно одинаковый вклад в валовой выпуск, на уровне 8-12%, имели предприятия транспорта, торговли и строительства.

В промышленности значительный удельный вес занимали лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли (41,2%), черная металлургия (18%) и электроэнергетика (14,8 %). На уровне 5-9 % вклад в промышленность обеспечили машиностроение и металлообработка, цветная металлургия, пищевая промышленность (диаграмма 4).

Диаграмма 4

Отраслевая структура промышленности в 2004 году

В целом физический объем промышленного производства в Республике Карелия возрос в 2004 году к уровню 1998 года на 48,9%, в России – на 53,5 процента.

Таблица 1

Индексы производства (в % к предыдущему году)

В 2003 году индекс производства составлял 101,8%, в 2004 году – 116,8%, в 2005 году – 118%, что обусловлено ростом в добывающих производствах в связи с увеличением спроса на железорудное сырье и благоприятной ценовой конъюнктурой на мировых рынках, в обрабатывающих производствах – за счет более полного использования производственных мощностей, обновления основных фондов, модернизации и капитального ремонта действующего оборудования. В 2004–2005 гг. наиболее высокими темпами росла добыча металлических руд, производство пищевых продуктов, обработка древесины и изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (таблица 1).

Лесопромышленный комплекс

Лесопромышленный комплекс (ЛПК) является ведущим в республике и представлен полным комплексом видов экономической деятельности: лесозаготовки, деревообработка, производство мебели и целлюлозно-бумажное производство.

Правительством Республики Карелия взят курс на глубокую переработку лесного сырья на месте, на поддержку технической и технологической модернизации лесозаготовок, производства пиломатериалов, целлюлозы и бумаги.

Доля продукции деревообрабатывающего и целлюлозно-бумажного производства составляет 56% в общем объеме обрабатывающих производств.

Индекс производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них в 2005 году составил 120,2% по отношению к 2003 году.

Стабильно в последние три года работают целлюлозно-бумажные предприятия республики. Крупнейшими предприятиями не только Карелии, но и России, являются ОАО "Кондопога" по выпуску высококачественной газетной бумаги и ОАО "Сегежский ЦБК", специализирующееся на производстве мешочной бумаги и нового вида продукции – микрокрепированной крафт-бумаги. В настоящее время на этих предприятиях осуществляется программа технического перевооружения с использованием инновационных достижений в этой отрасли. Более 70% продукции данных предприятий идет на экспорт.

На положительную динамику показателей по обработке древесины и производству изделий из дерева в 2003-2005 годах оказало влияние увеличение объемов выпуска пиломатериалов, древесно-стружечных плит, технологической щепы для целлюлозно-бумажного производства. Индекс производства в 2005 году составил 105,9% по отношению к 2003 году. Существенное влияние на формирование показателей оказывает Лахденпохский фанерный комбинат ООО "Бумэкс", выпускающий качественную высокосортную фанеру и ОАО "Карелия ДСП", использующий в качестве исходного сырья значительные объемы низкосортной и лиственной древесины.
В то же время в 2005 году отмечается некоторое снижение индекса производства за счет сокращения объемов производства пиломатериалов.
Среди крупных деревообрабатывающих предприятий наращивают объемы лесопиления такие, как ОАО "ЛДК Сегежский", ООО "Медвежьегорский ЛПХ", ОАО "Ильинский лесозавод". Введен в действие после реконструкции ООО "Кондопожский лесоэкспортный завод".

Лесосырьевой потенциал республики представляет реальную и надежную основу для эффективного развития и функционирования лесопромышленных предприятий.
Для решения задач дальнейшего повышения эффективности работы лесного сектора, на уровне республики была принята программа "Политика и стратегия Правительства РК в области лесопользования и развития лесопромышленного комплекса РК до 2010 года". В ней определены принципы региональной лесопромышленной политики и стратегии, основанные на анализе республиканских проблем и влиянии внешних факторов на процесс управления лесопромышленным комплексом. Основная цель - привлечение инвестиций в ЛПК, эффективное распределение участков государственного лесного фонда, рост производственных и финансовых показателей работы предприятий, обеспечение обновления изношенного производственного комплекса предприятий, как необходимого условия для дальнейшего роста показателей ЛПК.
В рамках реализации программных документов Правительства Республики Карелия в области лесного комплекса, с 2003 года проводится целенаправленная работа по передаче лесного фонда в долгосрочную аренду по конкурсу. По состоянию на 1 января 2006 года в аренду переданы участки лесного фонда с годовым объемом главного пользования 6,3 млн.куб.м., в том числе в конкурсную аренду – 5,8 млн.куб.м., что составляет 71 % от установленной нормы лесопользования по республике.
В Карелии один из самых высоких показателей освоения расчетной лесосеки по России, в 2004 году он составил 67%, тогда как в РФ освоение лесного фонда немногим больше 20 процентов.

Проводимая работа по выделению участков лесфонда в долгосрочную аренду на конкурсной основе эффективным пользователям леса способствовала сохранению положительной динамики показателей работы лесозаготовительных предприятий в 2003-2004 годах (таблица 2). Объем вывезенной древесины в 2004 году увеличился на 12,8% и составил 6,9 млн.куб.м., производство деловой древесины возросло на 15,6% до 6,2 млн.куб.м., с 35% до 39% увеличилась доля древесины, заготовленной по сортиментной технологии. Переход на сортиментную технологию лесозаготовок позволяет существенно увеличить производительность труда и дает возможности вовлечения в рубку ресурсов промежуточного пользования.

В то же время в 2005 году отмечается снижение объемов лесозаготовительного производства по ряду объективных причин (неблагоприятные погодные условия, снижение полной массы транспортного средства при движении по федеральной автодороге "Кола", рост ставок платы за древесину на корню на фоне увеличения цен на энергоносители и увеличения тарифов).

Таблица 2

Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении

Положительной тенденцией является восстановление технологических цепочек между лесозаготовительными и перерабатывающими производствами и дальнейшее развитие холдинга на базе ОАО "Сегежский ЦБК", многопрофильных структур ЗАО "Запкареллес", ЗАО "Норд Интер Хауз", кроме того, ОАО "Кондопога" приобрело в собственность ООО "Суоярвская картонная фабрика", что в конечном итоге привело к росту объемов производства, увеличению поступлений в бюджет, решению многих социальных проблем.

Организация целевого хозяйства на территории РК на базе ОАО "Сегежский ЦБК", является пилотным проектом, не имеющим аналогов в России. По мере реализации данного проекта, обеспечивающего более эффективное ведение лесного хозяйства, и получения практических позитивных результатов, данный опыт будет распространен на крупные лесозаготовительные предприятия республики.

Вместе с тем, наряду с положительными тенденциями в лесопромышленном комплексе остаются проблемы, сдерживающие его развитие. К основным относятся: недостаток сети дорог для более полного освоения расчетной лесосеки, высокая степень износа основных фондов лесозаготовительных предприятий, необходимость развития глубокой переработки и комплексного использования древесины, обеспечение деревообрабатывающих производств сырьем и более полная загрузка их производственных мощностей, а также создание производств по переработке лиственной и низкосортной древесины. На решение указанных проблем направлены действия Правительства Республики Карелия.

Горнопромышленный комплекс

Горнопромышленный комплекс объединяет предприятия черной и цветной металлургии, по производству строительных материалов и является перспективным и развивающимся сектором экономики республики. Работа Правительства Республики Карелия по развитию данной отрасли осуществлялась в соответствии с принятой целевой республиканской программой.

В настоящее время в Карелии насчитывается 220 недропользователей, работающих по 586 лицензиям, большая часть из них связана с добычей общераспространенных полезных ископаемых. Горнопромышленный комплекс Республики Карелия объединяет 43 действующих предприятия, примерно столько же находится в стадии становления.
Добычу железной руды в Республике Карелия осуществляет одно предприятие - ОАО "Карельский окатыш". Предприятие входит в холдинговую компанию заводов "Северсталь".

На долю предприятия приходится 30% общего объема окатышей, производимых в России и 40% в общем объеме экспортируемых российских окатышей. Основным потребителем продукции предприятия на российском рынке является ОАО "Северсталь". В числе зарубежных партнеров - сталелитейные предприятия Финляндии, Чехии, Словакии, Венгрии, Польши, Норвегии, Германии, Турции.

В результате проводимых предприятием мероприятий, в том числе по модернизации производства, объем производства в натуральном выражении железной руды в 2005 году в сравнении с 2003 годом вырос на 22,6%, железорудных окатышей на 25,9%. С целью увеличения объемов добычи железных руд ведется разработка нового Корпангского месторождения.

На территории Республики Карелия также работают предприятия по добыче строительного камня для производства щебня и по добыче блочного камня.

Диаграмма 5

Производство важнейших видов продукции промышленности в натуральном выражении

Предприятия комплекса работают достаточно стабильно, наращивая объемы производства как в физическом (диаграмма 5), так и в стоимостном выражении. Их продукция полностью востребована на рынках стройиндустрии Российской Федерации. В течение последних лет ежегодно в республике выдается более двух десятков лицензий на добычу и переработку камня. Подъему отрасли способствуют активные действия Правительства Республики Карелия по поддержке крупных инвесторов (например, соглашения

Правительства Республики Карелия с "МКК-Холдинг", ПО "Возрождение"). Среди предприятий, производящих блочный камень, стабильно работают и наращивают объемы производства ЗАО "Карелид", ЗАО "Другая река", ЗАО "Интеркамень".

Кроме добычи железной руды, блочного камня и производства щебня в Республике Карелия эксплуатируются уникальные месторождения высокоуглеродистых шунгитов, пироксенового порфирита, ведется добыча пегматита.

ОАО "Порфирит" производит щебень и технологическое сырье – пироксеновый порфирит, который используется для производства минераловатных плит и каменного литья. Предприятие работает стабильно, постоянно наращивая объемы выпуска продукции, как в физическом, так и в стоимостном выражении.

ООО НПК "Карбон-Шунгит" успешно эксплуатирует Зажогинское месторождение шунгитов, используемых в качестве сырья в металлургической и химической промышленности.

ЗАО "Чупинский ГОК" добывает пегматит, сырье для стекольных, фарфоровых заводов и производителей строительной керамики.
Развитие горного комплекса значительно замедлилось из-за резкого повышения в 2002 году платы за перевод лесных земель в нелесные (более чем в 150 раз) и длительных сроков рассмотрения вопросов по землеотводам в Министерстве природных ресурсов России.

Учитывая актуальность этих проблем для республики и всех регионов Северо-Запада, Правительство Карелии неоднократно обращалось в Правительство России с просьбой решить эти вопросы.

К металлургическому производству относятся ЗАО "Вяртсильский метизный завод" и филиал "Надвоицкий алюминиевый завод" Сибирско-Уральской алюминиевой компании.

Вяртсильский метизный завод входит в состав крупного промышленно-финансового объединения "Мечел", куда входят предприятия угольной отрасли Кузбасса, большой металлургии Урала, торговые и страховые компании. Подписанию многостороннего соглашения содействовало Правительство Республики Карелия. В 2004 году предприятие произвело 56,7 тыс. тонн метизной продукции. Несмотря на произошедший в декабре 2004 г. и в начале 2005 года спад объёмов производства из-за пожара, предприятие за 2005 год произвело 54,5 тыс. т. метизов.

Основное предприятие цветной металлургии, производящее первичный алюминий и алюминиевые порошки, - ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод" в 2003 году вошел в крупную алюминиевую компанию - "СУАЛ-Холдинг". Финансово-экономическое положение Надвоицкого алюминиевого завода оценивается как стабильное, несмотря на имевшие место проблемы с поставкой сырья и изменениями конъюнктуры мирового рынка. Достигнут рост объемов производства в 2005 году к предыдущему году -102,3%, при 100,9% в 2004 году к уровню 2003 года. Проводилась работа по модернизации и реконструкции производства: в 2004 году на сумму 208,7 млн. руб., в 2005 году - 253,8 млн. руб.

Машиностроение

Машиностроение представлено в обрабатывающих производствах следующими видами деятельности: производство машин и оборудования, производство готовых металлических изделий, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования.

Анализ работы предприятий машиностроения в 2005 году, свидетельствует об определенной стабилизации и улучшении производственной ситуации, прежде всего на крупных предприятиях. Это объясняется в целом благоприятным экономическим климатом в республике, стабильным законодательством, созданием условий для планомерной организации деятельности, восстановлением прежних связей с потенциальными покупателями продукции и приобретением новых.

В целом, предприятия машиностроения республики имеют положительную динамику производства за последние 3 года. Индекс производства по виду экономической деятельности: производство машин и оборудования в 2005 году составил 125,2%. Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ, услуг) в денежном выражении вырос в сравнении с 2004 годом на 29,8 %. Основной потенциал производства машиностроительной продукции в республике (95%) сосредоточен на 9 предприятиях, в том числе половина всей производимой машиностроительной продукции приходится на 2 предприятия – ОАО "Петрозаводскммаш" (36%) и ОАО "ОТЗ" (13%).

Наиболее показательны положительные тенденции в машиностроении на ЗАО "Петрозаводскмаш".

Развитие новых партнерских отношений с предприятиями России и зарубежья позволили предприятию увеличить объем производства в 2005 году на 87% к уровню 2003 года и довести его до 1,2 млрд.руб. по всем видам выпускаемой продукции.

Основные страны, в которые поставляется продукция ЗАО "Петрозаводскмаш": Финляндия, Австрия, Норвегия, Швеция, Великобритания, страны СНГ. В 2005 году на экспорт поставлено продукции на 391,1 млн.руб. (136,2% к уровню 2004 г.).

Обстановка на ОАО "Онежский тракторный завод" менее благополучная, что связанно прежде всего с трудностями сбыта готовой продукции, устаревшим модельным рядом.

Гусеничная лесозаготовительная техника стремительно уступает позиции колесным лесозаготовительным комплексам иностранного производства. Итоги последних трех лет свидетельствуют о нестабильной производственной и финансовой ситуации на предприятии. Так, если в 2003 году было произведено 663 трактора и объем производства в денежном выражении составил 516,6 млн.рублей, то в 2005 году выпущено всего 363 трактора различных модификаций. Объем производства составил 578 млн.рублей.

Развитие в республике производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования обусловлены реализацией планов ООО "АЕК" (г.Костомукша), которое сегодня составляет основу производства в данном виде деятельности. В течение 5 лет из небольшого предприятия с численностью работающих до 100 человек, ООО "АЕК" стало одним из основных филиалов иностранного собственника по изготовлению электропроводки для большегрузных автомобилей. За 3 года объем производства увеличился с 58 до 210 млн. рублей.

Основным предприятием в республике по производству транспортных средств и оборудования является ООО "Онежский судостроительный завод". Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ, услуг) в денежном выражении в 2005 году составил 613,4 млн.рублей. Ситуация в отрасли может измениться к лучшему в случае получения заказов ОАО "Судостроительный завод "Авангард.;

Основной задачей в развитии производства машин и оборудования является стабилизация объемов производства с последующим их наращиванием, которая должна сочетаться с активно проводимыми на предприятиях мерами по техническому перевооружению производства и освоению конкурентоспособной продукции, отвечающей мировым стандартам.

Топливно-энергетический комплекс

Основу топливно-энергетического комплекса Республики Карелия составляют предприятия тепло- и электроэнергетики. В результате реорганизации ОАО "Карелэнерго" созданы независимые энергетические компании: сетевая компания ОАО "Карелэнерго", ОАО "Карельская энергосбытовая компания", и ОАО "Карелэнергогенерация". В состав ОАО "Карелэнергогенерация" вошли каскады Сунских, Выгских и Кемских ГЭС, объединяющие 17 гидроэлектростанций суммарной мощностью 634 МВт, или 69% всех генерирующих мощностей карельской энергосистемы, на которых вырабатывается около 70% производимой в республике электроэнергии, и Петрозаводская ТЭЦ.

Петрозаводская ТЭЦ – крупнейший в республике энергоисточник, установленной мощностью по электроэнергии - 280 МВт и по теплоэнергии - 821 Гкал/час, который на 85% обеспечивает столицу Карелии теплом.
Кроме ОАО "Карелэнергогенерация" электроэнергию вырабатывают четыре ТЭЦ целлюлозно-бумажных комбинатов общей мощностью 204 МВт.

Дефицит мощности карельской энергосистемы покрывается за счёт перетоков из соседних энергосистем, в основном от Кольской АЭС.

В 2005 году общее потребление электроэнергии в Республике Карелия составило 8432 млн. кВт.ч. Покрытие электропотребления осуществляется за счёт выработки собственными станциями – 4199 млн. кВт.ч (49,8%) и покупки на федеральном оптовом рынке – 4233 млн. кВт.ч (50,2%) (диаграмма 6).

Диаграмма 6.

Производство и потребление электроэнергии (млн. кВт.ч)

Годовая потребность Республики Карелия в топливе составляет по каменному углю около 600 тыс. тонн, по топочному мазуту свыше 800 тыс. тонн, в том числе для социальной сферы и жилого фонда, соответственно, 314 тыс. тонн и 290 тыс. тонн.

Учитывая постоянный рост цен на ввозимый в республику мазут и каменный уголь, политика Правительства Республики Карелия ориентирована на использование местных видов топлива - торф, отходы лесозаготовок и лесопиления.

В 1996 году построен газопровод Волхов-Петрозаводск. На природный газ переведены Петрозаводская ТЭЦ, котельные совхоза "Тепличный", ОАО "Петрозаводскмаш", ОАО "Судостроительный завод "Авангард", ОАО "Хлебозавод "Сампо". Это значительно улучшит обстановку в обеспечении республики топливно-энергетическими ресурсами. Одновременно с этим ведутся работы по переводу жилого фонда г. Петрозаводска на потребление природного газа, что позволит снизить напряженность в обеспечении республики сжиженным газом.

Агропромышленный комплекс

Доля производства продукции агропромышленного комплекса в общем валовом региональном продукте Республики Карелия занимает 8,7%, в том числе сельскохозяйственной продукции - 2,4 процента.

Агропромышленный комплекс республики представлен сельскохозяйственными организациями различных форм собственности и учреждениями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными подсобными хозяйствами граждан, пищевыми и перерабатывающими предприятиями, организациями по обслуживанию сельскохозяйственного производства, рыбоводными, рыбодобывающими, рыбоперерабатывающими предприятиями и индивидуальными предпринимателями, занятыми сельскохозяйственным производством и рыбодобычей.

По направлениям основной деятельности они подразделяются:

сельскохозяйственные организации – 40 единиц, организации хлебопечения - 14 и сеть мини пекарен, мясоперерабатывающие организации - 3, цеха по переработке мяса - 3, молокоперерабатывающие организации – 5, цеха по переработке молока, ликероводочные заводы -2, предприятия по производству муки и комбикормов –2 (ОАО "Кондопожский комбинат хлебопродуктов - производство муки и комбикормов и ОАО "Корм" - производство комбикормов), предприятия материально-технического снабжения и агросервиса – 9, ветеринарные службы - 20, рыбоводные рыбодобывающие, рыбоперерабытывающие предприятия и индивидуальные предприниматели – 370, крестьянские (фермерские) хозяйства - 461, прочие – 18.

Объем выпуска продукции сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей в 2005 году составил 3830 млн.руб. в действующих ценах.

Таблица 3

Объем производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) в фактически действующих ценах

Сельскохозяйственные организации и хозяйства населения участвуют в процессе производства сельскохозяйственной продукции примерно в равной степени. Степень участия крестьянских (фермерских) хозяйств по–прежнему остается несущественной: в 2005 году ими произведено 1,8 % общего объема продукции сельского хозяйства.
Сельскохозяйственные организации остаются основными производителями зерновых культур, мяса, молока и яиц. Хозяйства населения – главные производители картофеля и овощей.

Таблица 4

Темпы роста физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), %

По состоянию на 1 января 2005 года общая площадь сельхозугодий в республике составляет 110,7 тыс.га, из которых 68,2 тыс.га предоставлено в пользование сельскохозяйственным организациям и 42,5 тыс.га – гражданам и фермерам.

В личном пользовании граждан за счет передачи им земель сельхозорганизаций площади увеличились по сравнению с 2003 годом на 3,2 тыс. га (на 12,1%), в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 0,2 тыс. га (на 3,8 %).

Территория Республики Карелия находится в зоне рискованного земледелия, поэтому производство сельскохозяйственных культур нестабильно.

Другой основной причиной сокращения продукции растениеводства является большой износ сельхозтехники и отсутствие современных технологий.

По сельскохозяйственным организациям в 2005 году урожайность картофеля увеличилась и составила 147 ц/га. Производство картофеля по всем категориям хозяйств составило 124,2 тыс. тонн или увеличилось к уровню 2004 года на 8,2% (диаграмма 7).

Создание условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв является основой достижения высоких урожаев. В настоящее время на сельхозугодиях наблюдается заметное увеличение мелиоративно необустроенных площадей с кислыми почвами, а также устойчивый отрицательный баланс питательных веществ в почве. Внесение органических удобрений в 2003-2005 годах на один гектар посева составило всего 4 - 5 тонн. По рекомендуемым дозам ФГУ "Государственная станция химизации "Карельская" на 1 гектар посева ежегодно должно быть внесено не менее 15 тонн органических удобрений. Известкование кислых почв проведено в 2005 году на площади 1,2 тыс.га, а требуется известковать ежегодно не менее 6 тыс.га. Мелиоративные мероприятия ежегодно выполняются на площади 0,4 тыс.га. В соответствии с Положением о проведении планово- предупредительного ремонта мелиоративных систем ежегодно требуется проводить ремонтно-эксплуатационные работы на площади 2,3 тыс.га. На протяжении последних 5 лет на 1 гектар пашни вносится не более 29-30 кг минеральных удобрений (в действующем веществе) при минимальной потребности 60 килограмм.

Даграмма 7

Производство и урожайность важнейших видов продукции растениеводства (по всем категориям хозяйств)

Несмотря на то, что в 2005 году интенсивно стало проводиться техническое перевооружение и техническое оснащение сельскохозяйственного производства техническая база сельского хозяйства в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии. Продолжается процесс физического и морального старения сельскохозяйственной техники. Ежегодно из эксплуатации выбывает в десятки раз больше машин, чем поступает новых. Длительное нарушение воспроизводства основных фондов привело к тому, что в настоящее время большое количество техники и оборудования, эксплуатирующихся в сельскохозяйственных организациях республики, находятся за пределами нормативного срока эксплуатации и требуют значительных затрат для поддержания их в работоспособном состоянии.

Животноводство - ведущая отрасль сельского хозяйства республики представлена, в основном, молочным скотоводством, а также свиноводством, птицеводством, звероводством.

В 2005 году продолжалось сокращение поголовья практически всех видов скота. По состоянию на 1 января 2006 года поголовье крупного рогатого скота (КРС) по всем категориям хозяйств составило 33,1 тыс.гол. или 96,3% к началу 2005 года, свиней – 8,9 тыс.гол или 98,7%, птицы в сельскохозяйственных организациях 462,8 тыс.гол. или 100%. Увеличилось поголовье КРС в крестьянских(фермерских) хозяйствах на 8,1%, в том числе коров -на 0,6%; свиней на 6,3%, овец и коз – на 37,9%. Большое сокращение поголовья скота идет в личных подсобных хозяйствах населения. Так, за 2005 год сократилось поголовье КРС на 13,2%, в том числе коров - на 13,1%, свиней – на 4,4%, овец и коз – на 15,4 процента.

Объемы производства молока увеличились в сельхозорганизациях в 2005 году на 4 % к уровню 2004 года и снизились в хозяйствах населения. В первом случае рост производства был обеспечен за счет возросшей продуктивности коров, которая составила 4608 кг в расчете на 1 корову (на 613 кг или на 15,3% больше, чем в 2004 году). Причиной падения производства во втором случае явилось сокращение численности коров.

Производство мяса птицы в 2005 году возросло на 5,7%. ОАО "Корм", специализирующийся на производстве мяса бройлеров, быстро развивается, ведутся работы по реконструкции птичников, совершенствуется система кормления птицы. В 2004 году ОАО "Корм" увеличило производство по сравнению с предыдущим годом на 66 %, в 2005 году – еще на 23 процента.

Таблица 5

Производство основных видов продукции животноводства (в хозяйствах всех категорий) в натуральном выражении

Очень сложное положение складывается в птицеводческих хозяйствах, специализирующихся на производстве яйца. Устаревшее и изношенное технологическое оборудование не позволяет конкурировать с современными птицефабриками соседних регионов.

Звероводством в республике занимаются 2 предприятия. Запланированные показатели по получению щенков всех видов зверей в 2005 году выполнены на 107,9%, выращено 48961 гол. молодняка, что составляет 106,4% к плану. В связи с отсутствием спроса населения на пушнину песца и лисицы организации вынуждены переориентироваться на выращивание норки. Поголовье самок песца сократилось к уровню 2004 года на 57%, лисицы – на 29 процентов.
Финансовое состояние сельскохозяйственных организаций стабилизировалось, в 2005 году ими получена прибыль с учетом государственной поддержки в размере 57,1 млн. руб. или 121 % к уровню 2004 года. Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций составил 63% к общему числу сельскохозяйственных организаций республики и сохранился на уровне 2004 года.

Основная проблема сельскохозяйственных организаций - это дефицит собственных оборотных средств. По всем сельхозорганизациям он составил в 2005 году - 582 млн. руб. Также сельскохозяйственные организации несут значительные финансовые потери из – за несоответствия темпов роста цен на продукцию промышленности, приобретаемую сельскохозяйственными организациями, и ростом цен на сельскохозяйственную продукцию, в 2004 году цены относились как 1:1,09, в 2003 г. – 1: 1,12, в 2002 г. – 1:1,02, в 2001 г. – 1: 0,92, в 2000 г. –1:1,14.

Сельхозорганизации получают прибыль только от реализации продукции растениеводства, в то время как животноводство, а именно производство мяса всех видов (за исключение мяса бройлеров), яйца, а во многих сельхозорганизациях и молока, убыточно без учета государственной поддержки.

Рентабельность картофеля в 2005 году составила 10 %, овощей 21 %; убыточность молока без учета субсидий - 4,8 %, мяса крупного рогатого скота - 48 %, свиней - 26 %, яйца -14 процентов.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация в АПК требует разработки и принятия мер для реализации стратегических задач, направленных на формирование высокоэффективных и конкурентоспособных отраслей сельского хозяйства.

Пищевая и перерабатывающая промышленность республики представляет собой одну из отраслей экономики, которая призвана обеспечить население республики необходимыми по количеству и качеству продуктами питания.

Объем производства товарной продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности в 2005 году к уровню 2004 года увеличился на 16% в действующих ценах.

Производство основных видов продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности республики за 2003- 2005 годы характеризуются следующими показателями:

Таблица 6

Производство важнейших видов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в натуральном выражении по полному кругу предприятий

Использование среднегодовых производственных мощностей предприятиями пищевой промышленности в 2005 году следующие:

- цельномолочная продукция (в пересчете на молоко) - 39,5%,

- колбасные изделия - 47 %,

- ликероводочные изделия - 15%,

- хлеб и хлебобулочные изделия - 33,5%,

- мука - 13,6%.

По молокоперерабатывающей отрасли объем производства цельномолочной продукции в 2005 году составил 94,9% к уровню 2003 года. Предприятия молокоперерабатывающей отрасли работают на местном сырье, и поэтому выпуск продукции напрямую зависит от валового производства молока в хозяйствах республики. В 2005 году предприятия активно работали над расширением ассортимента выпускаемой продукции, внедрением новых видов упаковки с целью повышения конкурентоспособности.

Производство водки и ликероводочных изделий в 2005 году составило 360 тыс. дал. или 58,1% к уровню 2003 года. Петрозаводский ликероводочный завод "Петровский" произвел продукции 240,3 тыс. дал. - 72 % к 2004 году. Завод работает по плану головного предприятия ФГУП "Росспиртпром". В ООО "Аалто" за 2005 год было произведено алкогольной продукции 120 тыс. дал, что на 34 % больше, чем в 2004 году. На предприятии начаты работы по реконструкции и расширению производства, уже введен в строй цех по производству спиртованных морсов и настоев.

Имеющиеся в республике мощности по хлебопекарной отрасли позволяют устойчиво обеспечивать потребности населения в хлебе. Предприятия хлебопечения объемы производства планируют в соответствии с покупательским спросом и строго по заявкам торговой сети. При необходимости предприятия имеют возможность в короткие сроки увеличить выпуск продукции.

Объем производства за 2005 г. хлеба и хлебобулочных изделий по полному кругу составил 88,1 % к уровню 2004 года. Спад производства идет в основном по малым предприятиям. Промышленные хлебопекарные предприятия (бывшие государственные хлебозаводы и хлебокомбинаты) практически все стабильно и эффективно работают, за период 2005 года ими произведено 97 % продукции к уровню 2004 года.

По мукомольно-комбикормовой отрасли: ОАО "Кондопожский комбинат хлебопродуктов" произвел муки – 39,4 тыс. тонн или в 1,85 раза больше уровня 2004 года; произвел комбикормов – 30 тыс. тонн или в 2,4 раза больше, чем в 2004 году.

Для обновления ассортимента выпускаемой продукции, повышения конкурентоспособности и увеличения номенклатуры продуктов диетического и диабетического питания, для дальнейшей стабильной работы и расширения рынков сбыта продукции предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо продолжить техническое перевооружение существующих мощностей, введение и освоение новых прогрессивных энергосберегающих технологий.

В 2005 году на пищевых и перерабатывающих и перерабатывающих предприятиях начато осуществление 18 инвестиционных проектов по техперевооружению существующих производств.

Рыбная отрасль Республики Карелия включает в себя 70 предприятий, в том числе добывающие и перерабатывающие предприятия, рыболовецкие колхозы, рыбоводные предприятия, занимающиеся выращиванием товарной форели, сбытовые, а также более 300 частных предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих промысел на внутренних водоемах республики, включая Белое море.

Таблица 7

Производство важнейших видов продукции рыбной промышленности в натуральном выражении

Деятельность рыбной отрасли осуществляется в соответствии с республиканской программой "Развитие рыбного хозяйства Республики Карелия до 2010 года". 2003 год сложился крайне неблагоприятно для рыбной отрасли республики, в связи с увеличением объемов квот водных биоресурсов, реализуемых на аукционах, и уменьшением запасов мойвы. Значительно (на 46,6%) были снижены объемы выделяемых Республике Карелия водных биоресурсов. В 2004 году рыбному хозяйству Республики Карелия в целом удалось преодолеть спад, наблюдавшийся в 2003 году и улучшить основные показатели работы отрасли по итогам года. Уменьшение объема вылова и добычи морепродуктов в 2005 г к уровню 2004 г объясняется экономической неэффективностью ведения промысла в прибрежной зоне Мавритании (в 2004 г. в этой зоне объем вылова составил 5684 тонн) из-за резкого подорожания топлива.

В 2005 году в рыбной отрасли объем производства товарной продукции в стоимостном выражении составил 1973 млн. руб. и увеличился в 1,4 раза по сравнению с 2003 г., в основном за счет изменения цен и ассортимента выпускаемой рыбопродукции, а также за счет увеличения объемов товарного рыбоводства в 2,3 раза. В связи с уменьшением в 2005 г. по сравнению с 2004 г. объема вылова рыбы, выпуска консервов ОАО "Карельский рыбокомбинат", уменьшился и выпуск товарной пищевой рыбопродукции, включая рыбные консервы на 8,9%, но за счет более полного использования мощностей береговых рыбоперерабатывающих предприятий, увеличения выращивания объемов товарной форели и ее переработки, объем производства рыбопродукции остался на уровне 2003 года.
В республике зарегистрировано 24 рыбоводных предприятия, которыми по итогам 2005 года выращено 5800 тонн форели, в том числе 4300 тонн товарной рыбы и 1500 тонн посадочного материала. Проектная мощность существующих хозяйств на сегодняшний день составляет свыше 6290 тонн.

Увеличение объемов выращивания товарной форели в Карелии стало возможно в связи с реализацией "Программы развития рыбного хозяйства Республики Карелия до 2010 года", одним из основных направлений которой стало развитие товарного рыбоводства. В настоящее время ведется работа по созданию новых рыбоводных хозяйств
.

Даиаграмма 8

Объемы товарного рыбоводства, тонн

За последние годы приобретено на условиях международного финансового лизинга предприятиями отрасли 4 крупнотоннажных модернизированных судна.
Построено 6 единиц добывающих судов для промысла на внутренних водоемах, в том числе 2 единицы (суда типа БП-72 "Прибужье") на республиканском судостроительном заводе "Авангард".

В результате планомерной работы приморских регионов с федеральными органами власти намечаются положительные тенденции в становлении нормативной правовой базы функционирования рыбной отрасли на долгосрочный период.

Разработана и одобрена Правительством Российской Федерации Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2010 года. В отрасли преодолевается самая серьезная проблема - отсутствие комплексного подхода к государственному управлению рыбным хозяйством в Российской Федерации, вырабатывается механизм долгосрочного управления водными биоресурсами, в том числе прозрачность их распределения между промышленниками и приморскими регионами.

Туризм

Обладая высоким туристским потенциалом, Карелия занимает достаточно скромное место на рынке официально учитываемых туристских услуг России. Число организованных туристов в 2005 году составило 395 тысяч. Поток туристов сдерживается отсутствием достаточного количества мест расселения. Единовременно в 51 гостинице и 28 турбазах республики можно разместить около 4000 туристов.

Развитие инфраструктуры туризма Республики Карелия в последние годы осуществлялось в основном за счёт внутренних инвестиций со стороны местных предпринимателей.

Положение начало меняться в 2004-2005 годах с приходом в республиканский турбизнес крупных инвестиций из Москвы (строительство туркомплекса "Онего-Палас", реконструкция гостиницы "Северная") и из-за рубежа (тематический природный парк "Карелия").

За три последних года в туристскую инфраструктуру направлено более 36 млн. долларов США частных инвестиций. Только за 2005 год объем инвестиций достиг порядка 440 млн. рублей. Активное строительство туристских баз ведется вокруг основных туристских центров: г. Петрозаводска, в Северном Приладожье, Беломорской Карелии и в Национальных парках.

В течение последних лет наблюдается положительная динамика развития туристской отрасли (таблица 12). Произошло увеличение потока туристов на все основные туристские объекты республики.

Таблица 8

Основные показатели в сфере туризма

Основными факторами, сдерживающими рост туризма, являются существующая материально-техническая база туризма, дефицит квалифицированных специалистов в системе гостеприимства, определенные диспропорции в территориальной и функциональной организации туризма.

Транспорт

Республика Карелия имеет разветвленную транспортную сеть, по ее территории пролегают главные автомобильные, водные, железнодорожные дороги, связывая республику с центром и востоком России (таблица 10).

Воздушное сообщение происходит через аэропорты “Бесовец”, “Пески” в г. Петрозаводске. Железнодорожная линия Идель – Свирь является составной частью железнодорожной магистрали Волховстрой – Мурманск, обеспечивающей связи промышленных центров Мурманской области, Мурманского торгового порта, северных районов Республики Карелия, а также Архангельской области и Республики Коми с Северо-Западным регионом России, государствами Балтии, Белоруссией и Украиной. Линия характеризуется интенсивным пассажирским движением, обеспечивающим связь городов Москвы и Санкт-Петербурга с Петрозаводском и Мурманском.

Таблица 9

Показатели единой транспортной сети Республики Карелия, по состоянию на 1 января 2005 года, километров

Дорожное хозяйство Республики – важнейшая отрасль экономики. Сеть автомобильных дорог развивается исходя из растущих потребностей в автомобильных перевозках. Приоритетными направлениями являются создание единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающей подъезды к крупнейшим городам и крупным транспортным узлам, а также планомерное развитие транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть, включая морские порты.

Сеть автомобильных дорог республики на 1 января 2005 года составляет 13026,2 км дорог в том числе: общего пользования 7810,9 км. (федеральная дорога общего пользования М-18 “Кола” от г.Санкт–Петербурга через г.Петрозаводск до г.Мурманска протяженностью 771,9 км и территориальные (республиканские) общего пользования – 7039 км. Из общей протяженности автомобильных дорог – дороги с твердым покрытием составляют – 7880,5 км, в том числе общего пользования 6647,9 км и ведомственные – 1232,6 км. На дорогах общего пользования имеется 579 различных мостов и путепроводов общей длиной 16,3 километров.

Внутренние водные пути обеспечивают выход в Белое, Каспийское, Черное, Балтийское моря.

Таблица 10

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

Железнодорожный транспорт представляет собой не только одну из важнейших отраслей, но и является одним из главных связующих звеньев в функционировании и развитии всей экономики Республики Карелия.

Железная дорога в республике имеет довольно значительную разветвленную сеть, на ее территории работают четыре отделения Октябрьской железной дороги: Петрозаводское, Волховстроевское, Ленинградское и Мурманское.

Железной дорогой перевозится 15 млн. тонн грузов (92 % от всех перевезенных грузов в 2004 году), 3 млн. пассажиров ежегодно (таблица 11). После спада в середине 90-х годов объем перевозок начал неуклонно расти. Наиболее важными являются перевозки лесных грузов, газетной и мешочной бумаги, железорудных окатышей, минерально-строительных грузов.

Самыми значительными направлениями работы с ОАО "Российские железные дороги" являются проекты достройки новой железнодорожной линии Ледмозеро - Кочкома с электрификацией участка Кивиярви (граница) – Ледмозеро – Кочкома (Идель) и электрификации участка Идель – Свирь протяженностью 435 км.

В настоящее время на предприятии водного транспорта ОАО "Беломорско-Онежское пароходство" (ОАО "БОП") завершен процесс реструктуризации. Пароходство освоило технологию переоборудования теплоходов типа “Волжский” в суда морского класса. В целях пополнения и замены стареющего флота пароходства велась планомерная работа по организации на предприятии нового судостроения, в частности, разработка эскизного и технического проекта нового судна смешанного река-море плавания. В 2004-2005 годах спущены на воду 4 новых судна.

Район плавания судов река-море позволяет осуществлять перевозки с юга России до Мурманска, Архангельска и Нарьян-Мара, а также в любые порты Европы, Северной Африки и Каспийского моря. Все суда работают круглогодично, чем обеспечивают экономическое развитие ОАО "БОП".

В целях обеспечения устойчивой работы гидросооружений и безопасности судоходства на Беломорско-Балтийском канале без вывода его из эксплуатации ведется реконструкция гидротехнических сооружений с заменой сгнивших деревянных конструкций шлюзовых камер на бетонные. Работы начаты в 1976 году и выполняются за счет капитальных вложений из Федерального бюджета в соответствии с целевой программой "Модернизация транспортной системы России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 842.

В соответствии с этой программой ФГУ "Беломорканал" на 2005 год предусмотрено 63,45 млн. руб. Этой суммы явно недостаточно и, исходя из интересов безопасности гидросооружений, ее надо увеличить до 90 млн. руб. В противном случае это приведет к остановке работ по реконструкции канала и, как следствие, не обеспечению безопасности судоходства и экологической безопасности на территории Карелии, что подтверждается результатами проведенных обследований и декларации безопасности ГТС.

На долю автомобильного транспорта приходится 4 % грузовых и 93% (с учетом электротранспорта) пассажирских перевозок.

В настоящее время в республике 1925 предприятий различной формы собственности и индивидуальных предпринимателей имеют лицензии на перевозки грузов и пассажиров автомобилями. На автомобильном транспорте общего пользования занято около 3,0 тыс. человек. На территории республики зарегистрировано 175 тыс. единиц транспорта, в том числе грузовых – 31,01 тыс.штук; автобусов – 3,57 тыс. шт. , легковых – 140,45 тыс.штук.

Предприятия отрасли в основе своей адаптировались к работе в условиях рыночной экономики. По сравнению с 2003 годом перевозки грузов автомобилями предприятий и организаций республики в 2004 году сократились на 48%, грузооборот - на 44%. Результаты работы автомобильного транспорта общего пользования по перевозкам грузов и пассажиров свидетельствуют о падении объемов перевозки населения. Снижение показателей объясняется не уменьшением перевозок грузов и миграции населения или его перевозки, а неполной отчетностью перевозчиков (индивидуальные предприниматели, малые предприятия до 100 человек работающих), а также изменением учета перевезенных граждан, пользовавшихся льготами по оплате проезда, с переходом к индивидуальному их подсчету.
Республика Карелия по своему географическому положению является Северо-Западным коридором в Европу. Экономическая возможность развития воздушного транспорта в Республике Карелия обусловлена следующими обстоятельствами:

- Карелия благодаря выгодному географическому положению имеет большие потенциальные возможности для экономического роста;

- существующая система воздушного транспорта Карелии не соответствует уровню мировых стандартов и нуждается в совершенствовании;

- имеется реальная перспектива оснащения современными средствами управления воздушным движением в связи с возможностью выхода на международную трассу Западная Европа – Токио (трансполярная трасса);

- ориентация Правительства Республики Карелия на привлечение инвестиций в развитие лесопромышленного и горнодобывающего комплексов, туризма и других отраслей экономики настоятельно требует развития всех видов транспорта.

В соответствии с задачами, поставленными Министерством транспорта России по развитию гражданской авиации, для повышения эффективности ее функционирования на период до 2010 года предлагается концепция создания условий для восстановления региональных авиаперевозок и связи регионов с центрами государства и федерального округа. Одним из условий для восстановления региональных авиаперевозок является поддержка приоритетных и социально значимых аэропортов. В числе приоритетных восьми аэропортов по Северо-Западному региону России находится и аэропорт "Бесовец", который является международным, но не имеет отвечающего нормативам международного аэровокзала.

Строительство

В настоящее время в республике насчитывается более 547 организаций строительного комплекса, выполняющих подрядные и субподрядные работы, в том числе малых 410. Среднесписочная численность работников по виду деятельности "строительство" за 2005 год составила 9394 человека или в среднем 2,6% от общего числа занятого населения республики. Удельный вес отрасли строительства в валовом региональном продукте достигает 8,8%, в общем объеме промышленного производства республики - 4,1%. Показатели работы строительного комплекса характеризуются положительной динамикой (таблица 8).

Таблица 11

Показатели работы строительного комплекса Республики Карелия за 2003-2005 годы

Необходимо обратить внимание, что в общем объеме ввода жилья по России в 2005 году доля Северо-Западного федерального округа составляет 8,8 %. Ввод жилья по Республике Карелия составляет в объеме Северо-Западного федерального округа 2,2 процента.

Характеристика субъектов Северо-Западного федерального округа по динамике ввода жилья приведена в диаграмме 9.

Диаграмма 9

Темпы роста ввода жилья в Северо-Западном федеральном округе в 2003-2005 годах, %

В направлении обеспечения доступности жилья и увеличения объемов жилищного строительства Правительством Республики Карелия разработана региональная целевая программа "Жилище" на 2004-2010 года. Программой определены формы участия бюджета Республики Карелия в решении жилищной проблемы населения исходя из принятой государственной политики. В нее вошли:

- программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в 2003-2010 годах";

- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы;

- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

- подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства";

- подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и на период до 2010 года;

- республиканская программа "Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года", в части жилищного строительства;

- основные мероприятия, обеспечивающие реализацию на территории Республики Карелия федеральной подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в том числе в отношении военнослужащих, увольняемых в запас и приравненных к ним лиц, граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц; участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера; вынужденных переселенцев.

В 2005 году в целом в промышленности строительных материалов республики объем производства строительных материалов сохранился на уровне 2004 года. За текущий год выпущено продукции в стоимостном выражении на 1680 млн. рублей или 102 % к уровню 2004 года и 131 % к уровню 2002 года. Доля промышленности строительных материалов в промышленности Республики Карелия в среднем составляет 4,1 процента.

Общее количество предприятий промышленности строительных материалов зарегистрированных на начало 2005 года на территории республики составляет 187 единиц (96% к уровню 2002 года). Среднесписочная численность промышленно-производственного персонала в республике составляет 4921 человек или 101% к уровню 2002 года.
Практически все предприятия промышленности строительных материалов и стройиндустрии приватизированы. Удельный вес государственных предприятий в общем количестве составляет 2-3%, на них производится менее 10% продукции от всего объема производства.

В 2005 году наблюдается рост объемов производства щебня, панелей и других конструкций крупнопанельного домостроения на 46,6 % и в 2,25 раза больше соответственно (по сравнению с 2003 годом).

Т аблица 12

Производство продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии

Жилищно-коммунальное хозяйство

В Республике Карелия жилищно-коммунальное обслуживание потребителей обеспечивает около 120 муниципальных предприятий ЖКХ и 24 частных предприятия в форме ООО, ОАО с численностью 17.6 тыс.человек, осуществляющих содержание и ремонт жилищного фонда и объектов благоустройства, водоотведение и очистку стоков, снабжение населения водой, тепло- и электроэнергией, предоставление бытовых и ритуальных услуг.

Услугами жилищно-коммунального хозяйства в республике пользуются 708,7 тысяч жителей, из них городское население – 533,9 тыс.чел.(75%), население сельских населенных пунктов – 174 тыс.чел.(25%).

Весь жилищный фонд республики составляет 15,5 млн.кв.м общей площади, в среднем на 1 чел. приходится 22,1кв.м общей площади жилья, в том числе в городах и поселках городского типа – 21,2 кв.м, в сельской местности – 24,9 кв.м на одного жителя.

Анализ экономической ситуации в отрасли показывает, что в связи с переходом в 2005 году к полной оплате ЖКУ населением, а также существенным изменением жилищного законодательства в отрасль пришли дополнительные финансовые источники. При постоянно повышающемся годовом объеме предоставляемых услуг (в 2005 году – около 5 млрд.руб.) это привело к позитивным тенденциям и позволило:

приостановить рост неплатежей в отрасли;

в условиях стабильного роста средней заработной платы работников жилищно-коммунального хозяйства практически ликвидировать долги по заработной плате, по состоянию на 01.01.06 они составляют 0,2 месяца;

обеспечить стабильное сокращение соотношения кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ, по итогам года оно составило 1,4 раза;
достичь опережающего роста темпов доходов предприятий ЖКХ по сравнению с ростом расходов и в результате – снижения до 24,5 млн.руб. в 2005 году убытков предприятий ЖКХ, то есть в 3,5 раза по отношению к 2004 году.

Диаграмма 10

Сравнительный анализ работы ЖКХ за 2003-2005 годы , млн. руб

Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами деятельности отрасли пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. Уровень благоустроенности жилищного фонда практически не изменился.

Диаграмма 11

Уровень благоустроенности жилищного фонда в РК в 2002-2005 годах %

В связи с моральным старением зданий увеличились теплопотери, снизилось качество содержания жилищного фонда.

Принятие в 90-е годы жилищного фонда ведомственных организаций, приватизация жилья населением, развитие индивидуального жилищного строительства, акционирование предприятий и организаций существенно повлияли на структуру жилищного фонда республики. Все большую долю в структуре жилищного фонда занимает жилищный фонд, находящийся в частной собственности граждан и юридических лиц. 57,2% общей площади республики находится в частной собственности и только 35,7% – в муниципальной (диаграмма 12).

Диаграмма 12

Структура жилищного фонда по формам собственности за 2001-2005 годы, %

Особенностью тепло- и водокоммуникаций Карелии является то, что они имеют большую разбросанность и протяженность: водопроводные сети в общей сложности составляют - 1266,65 км; канализационные сети – 1095,1 км; тепловые сети – 997,24 км.

Объекты коммунальной инфраструктуры характеризуются большим количеством котельных с различным оборудованием, значительной степенью износа - более 60 %. В связи с этим наблюдался рост аварийности, участились перебои в подаче воды, тепла, электроэнергии. Кроме того, в структуре услуг жилищно-коммунального хозяйства наибольший удельный вес (около 40%) занимают услуги теплоснабжения и в силу своего климатологического и географического положения Республика зависима от привозных энергоисточников.

Ежегодный объем привозного топлива в республике составляет 194 тысячи тонн угля , 184 тысячи тонн мазута, 4 тыс. тонн дизельного топлива.

Местные виды топлива, используемые для выработки тепловой энергии, занимают не значительную долю и в 2005 году составили:

древесная щепа 193 тыс. м. куб;

дрова 609 тыс. м. куб;

торф 5 тыс.т.

Для теплоснабжения потребителей в республике также используется 30 тыс.тонн сжиженного углеродного газа, 133 млн. м куб природного газа.

Диаграмма 13

Баланс потребления ТЭР в РК для муниципального теплоснабжения и коммунально-бытовых нужд в разрезе видов топлива

Рынок товаров и услуг

Торговля

За последние годы торговая отрасль развивалась устойчивыми темпами, сохраняется динамика прироста объема реализованной населению товарной массы. В 2005 году также обеспечена положительная динамика развития товарооборота во всех районах республики (таблица 18). Торговая сеть республики насчитывает 4 тысячи магазинов с торговой площадью 210 тыс.кв.метров. Обеспеченность жителей торговыми площадями превышает норматив в 1,3 раза.

Таблица13

Оборот розничной торговли и общественного питания

Увеличение объема оборота явилось результатом работы по расширению и обновлению торговой сети в республике, и свидетельствует о совершенствовании форм торгового обслуживания, адаптации хозяйствующих субъектов к эффективной деятельности в условиях рынка за счет улучшения менеджмента и маркетинга, роста конкурентоспособности отечественных, в том числе и местных товаров и услуг. Растет доля оборота стационарных торговых предприятий, которые обеспечили наибольший прирост физической массы проданных товаров. Восстанавливается сеть магазинов самообслуживания, организована продажа товаров по образцам и с открытой выкладкой, внедряется метод обслуживания населения посредством дисконтных карт. Практически в каждом районе республики организованы услуги по предоставлению населению рассрочки платежа на покупку сложнобытовой техники, мебели, прочих непродовольственных товаров.

Сокращается доля оборота, формируемого на вещевых и смешанных рынках, что свидетельствует о возврате покупательских, а соответственно и денежных потоков в русло официального оборота.

Особое внимание в республике уделяется развитию индустрии питания и сервиса, так сеть предприятий общепита насчитывает порядка 460 предприятий на 36 тысяч посадочных мест. Сохраняется на протяжении ряда лет тенденция прироста оборота общественного питания, который обеспечен за счет увеличения доли реализованной населению собственной кулинарной и обеденной продукции. Активизация рынка услуг общественного питания происходит за счет увеличения доли реализованной населению собственной кулинарной и обеденной продукции.

В целях поддержки организаций потребкооперации республики между Правительством Республики Карелия и Карельским республиканским союзом потребительских обществ ежегодно заключается Соглашение о сотрудничестве. В 2005 году потребительскими обществами республики реализовано населению товаров на 680 млн. рублей, обеспечен темп прироста оборота в сопоставимых ценах к 2004 году на 5 процентов. В 2005 году торгующими организациями и предпринимателями инвестировано в строительство 16 новых объектов и реконструкцию 28 предприятий торговли и общественного питания в сельской местности 7 млн. руб.

Платные услуги

В 2005 году объем платных услуг, оказываемых населению, составил 8,7 млрд.руб., что на 12,0 % превысило уровень 2003 года (таблица 19).

Таблица 14

Объем реализации платных услуг населению (по полному кругу предприятий)

Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг имеют услуги обязательного характера: жилищно-коммунальные услуги (30,9 %), транспортные услуги (15,1 %), а также услуги связи (12,8 %).

У наиболее обеспеченной части населения пользуются спросом такие виды платных услуг, как услуги физической культуры и спорта, туристско-экскурсионные услуги, санаторно-оздоровительные, хотя в общем объеме платных услуг их удельный вес остается незначительным (0,26%; 0,83% и 1,94%, соответственно).

Бытовое обслуживание, призванное создать комфортные условия населению за счет рационализации домашнего труда и сокращения затрат времени на эти цели, наиболее резко отреагировало на либерализацию цен, на процесс коммерциализации и приватизации. В результате, в общем объеме платных услуг доля бытовых услуг даже в действующих ценах продолжает снижаться и в 2005 году составила 12,6% против 18,7% в 1998 году.

Однако, начиная с 2000 года ситуация с оказанием населению бытовых услуг стала улучшаться, чему способствовал перевод практически всех видов бытового обслуживания населения на уплату единого налога на вмененный доход. Это повлияло не только на рост сети предприятий и увеличение численности занятых в данной сфере (особенно парикмахерских), но и на улучшение финансового состояния организаций, оказывающих услуги.

Малое предпринимательство

Малый бизнес является самым динамичным и самым уязвимым сектором экономики. В силу ряда объективных и субъективных причин малый бизнес нуждается в особом внимании и поддержке со стороны государства.

Роль малого предпринимательства в экономике республики последовательно возрастает, обеспечивая занятость населения и внося определенный вклад в доходную часть бюджета. Малый бизнес следует считать одним из главных индикаторов результативности и направленности экономических преобразований.

Развитие этого сектора - прямое свидетельство эффективности или неэффективности проводимой экономической политики. динамика основных показателей деятельности малых предприятий свидетельствует о поступательном движении в развитии данного сектора экономики республики (таблица 17).

Таблица 15

Основные показатели развития малого предпринимательства

В 2005 году количество малых предприятий в Республике Карелия увеличилось до 4,6 тысяч, а количество занятых на них составило около 33 тыс. человек, или 13% от всех работников.

На малых предприятиях работает каждый десятый от всей численности работников списочного состава, занятого на предприятиях республики. Однако, структура общего количества малых предприятий в разрезе основных сфер деятельности по-прежнему отражает начальный этап становления рыночной экономики, когда малые предприятия, не имея больших средств, создаются в первую очередь в сфере услуг, как наименее капиталоемкой сфере деятельности. Поэтому ведущее место или 49% в общем количестве малых предприятий занимают предприятия торговли, сферы услуг и общественного питания.

В сфере промышленного производства функционируют 17% общего количества малых предприятий, при этом почти половина из них действуют в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. В строительстве занято 19 % малых предприятий.

Развитие данного сектора экономики республики осуществляется за счет:

-снижения административных барьеров "входа" предпринимателей на рынок (при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензировании отдельных видов деятельности);

-упрощения и ускорения процедуры регистрации юридических лиц с использованием принципа "одного окна";

-установления специальных налоговых режимов;

-расширения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным и финансовым ресурсам;

-стимулирования роста субъектов малого предпринимательства и поддержку конкурентоспособных проектов;

-сокращения объема и упорядочение процедур государственного контроля и усиление защиты прав хозяйствующих субъектов при проведении в отношении них контрольных мероприятий.

Инвестиции

Приоритетные цели инвестирования в основной капитал предприятий и организации связывают с расширением существующего производства и поддержанием мощностей, в связи с чем, большая часть инвестиций планируется на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений и на приобретение машин и оборудования.
Общий объем инвестиций в основной капитал по Республике Карелия в 2005 году составил 14,75 млрд. руб. или и более чем на 19% в сопоставимой оценке превышает уровень 2003 года (таблица 13).

Положительным моментом можно считать сохраняющуюся тенденцию увеличения инвестиций в промышленное производство. Доля предприятий по добыче ископаемых, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в общем объеме инвестиций (по кругу крупных и средних предприятий) увеличилась с 32% в 2003 году до 42% в 2005 году. Наиболее активными темпами росли вложения в добычу полезных ископаемых.

Таблица 16

Основные показатели инвестиционной деятельности

В общем объеме инвестиций доля добычи полезных ископаемых увеличилась с 8,1% в 2003 году до 18,6 в 2005 году, в том числе добычи металлических руд – с 7% до 15,4%. В стадии реализации находится проект "Развитие ОАО "Карельский окатыш" с освоением Корпангского месторождения.

В 2005 году доля транспорта в общем объеме инвестиций составила 31%, что объясняется инвестированием ОАО "Российские железные дороги" в электрификацию участка Идель-Свирь Октябрьской железной дороги (диаграмма 14).

Диаграмма 14

Структура инвестиций в основной капитал по отдельным видам деятельности ( по крупным и средним организациям), в % к итогу

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2005 году несколько увеличилась доля собственных средств организаций, что объясняется ростом прибыльности предприятий (таблица 14).

При этом в 2003-2005 годах преобладающую долю в общем объеме инвестиций составляли привлеченные средства. Данная тенденция отражает региональную политику "открытых дверей", процесс развития финансовых инструментов в сфере инвестиций.

Таьлица 17

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства), в процентах к итогу

Доля бюджетных средств всех уровней в общем объеме инвестиций в 2005 году составила 14,7% и превысила уровень 2004 года на 1,4 процента.
Одним из источников привлечения инвестиций является участие Республики Карелия в реализации федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) (таблица 15). В 2005 году на территории республики действовало 30 федеральных целевых программ. Кроме того, 19 объектов республики софинансировалось из средств федеральной адресной инвестиционной программы.

Таблица 18

Динамика финансирования федеральных адресных программ в Республике Карелия и финансирования адресной инвестиционной программы Республики Карелия за 2003-2005 годы

За счет всех источников финансирования в 2005 году на реализацию ФЦП и объектов ФАИП направлено более 2,4 млрд. рублей. Доля федеральных средств составила 63% или 1,5 млрд. рублей. Объем средств, поступивших в 2005 году на реализацию ФЦП и ФАИП из федерального бюджета, увеличился по сравнению с предыдущим годом на 5 процентов.

В общем объеме средств инвестиции составили 1455,5 млн.рублей (60,2%) или 163,6% к уровню 2004 года, в том числе федеральные инвестиции – 826,6 млн.рублей или - 154 процента.

На реконструкцию, строительство и содержание автомобильных дорог федерального и республиканского назначения направлено 875 млн.руб., в том числе 809 млн.руб. – за счет федерального бюджета.

В рамках федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы проводилась реконструкция Беломорско-Балтийского канала по ФЦП "Модернизация транспортной системы России", реконструкция ИТУ-9 в г. Петрозаводске, реконструкция и строительство объектов музеев-заповедников "Кижи" и "Валаамского архипелага" по ФЦП "Культура России", строительство средней школы в п. Шелтозеро. Введены в эксплуатацию больница с поликлиникой в п.Пряжа, 60 квартирный жилой дом в г. Сегежа по ФЦП "Жилище", 1 очередь водопроводных сетей в п.Лоухи, плотина на р. Вама, получено и выдано 27 сертификата на приобретение и строительство жилья на сумму 20 млн. рублей по ФЦП "Жилище".

Основными объектами финансирования за счет средств бюджетов были такие объекты, как Национальный театр, учебно-лабораторный корпус ПетрГУ, Петрозаводская консерватория, Водозаборные сооружения в п.Лоухи, МАПП "Суоперя", Республиканский спортивный комплекс "Курган", больницы в г.г. Сортавала и Олонец, автомобильные дороги и др.

В республике приняты и действуют 40 республиканских программ экономического и социального блоков. За 2005 год на реализацию республиканских программ направлено за счет всех источников финансирования более 970 млн.рублей, в том числе из республиканского бюджета 860 млн.рублей (с учетом средств, направленных на строительство дорог федерального и республиканского значения).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 декабря 2000 года N 338-П "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" принята республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования на 2001-2006 годы. В основе Программы лежит создание условий для развития системы ипотечного жилищного кредитования, совершенствование схем финансирования жилищного строительства в Республике Карелия с использованием механизмов государственной поддержки, привлечения банковского капитала и собственных средств граждан.

Накопленный иностранный капитал в экономике Республики Карелия в конце 2005 года составил 186 млн.долл. США, что на 34,5 % больше, чем на конец 2004 года.

Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прямые инвестиции – 50,5%, доля прочих инвестиций составила 47,5%, портфельных – 2 процента.

Общий объем иностранных инвестиций (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США) в 2005 году увеличился по сравнению с 2003 годом более чем в 2 раза и составил 74,5 млн.долл. США (таблица 16).

Таблица 19

Объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, тысяч долларов США

Объем прочих иностранных инвестиций в 2005 году превышает уровень 2003 года более чем в 3 раза, доля прочих иностранных инвестиций увеличилась до 88 процентов.

Инновационная деятельность

В республике разрабатывается проект Закона Республики Карелия "О государственной поддержке инновационной деятельности в Республике Карелия", на основе которого должна быть подготовлена целевая программа. Главной целью инновационной программы будет являться создание инновационной системы и главного его элемента - инновационной инфраструктуры. Разработка программы инновационной деятельности Республики Карелия на 2006-2010 годы начнется после принятия закона в 2006 году.

В настоящее время разработаны и внедряются на российский рынок такие виды продукции, как пожарная робототехника, средства измерения показателей качества электроэнергии, компоненты для очистки бытовых и промышленных стоков вод на основе минерального сырья, уникальное медицинское оборудование и др.
Для увеличения практической отдачи от научных исследований научные организации Республики Карелия ориентируются на прикладные исследования в отраслях промышленного производства. Эти исследования финансируются за счет бюджетных средств Республики Карелия по программе "Информатизация Республики Карелия на 2003-2006 годы" и направлениям "Воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Карелия", "Прикладные научные исследования и разработки", "Охрана окружающей среды" и другим. Все эти исследования осуществляются по большей части за счет ресурсного потенциала карельских научных организаций.

Существенное место занимают научные исследования в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленностях. В связи с повышением требований на экспортную продукцию, возрастает спрос на новые технические и экологические разработки в данных отраслях. Достаточно весомая доля научных исследований приходится на агропромышленный комплекс.

Внешнеэкономическая деятельность

Экономическое развитие Республики Карелия, как приграничного региона, во многом зависит от внешнеэкономических факторов. Внешнеторговый оборот на протяжении 2003-2005 гг. динамично растет, ежегодный прирост составляет 16-20 процентов.

Более 50 % произведенной в республике продукции поставляется на экспорт, что позволяет отнести республику к экспорториентированным регионам Российской Федерации. Сравнение показателей экспорта, приходящегося на душу населения в России и в Республике Карелия, свидетельствует, что наша республика утрачивает лидирующие позиции за счет более низких темпов роста экспорта по сравнению с российскими, а в 2005 году этот показатель даже ниже среднероссийского на 3,2 % (таблица 20).

Таблица 20

Показатели внешнеторгового оборота товаров и экспорта товаров в расчете на душу населения по России и Республике Карелия, долларов США

Около 70% внешней торговли Республики Карелия осуществляется со странами Европейского союза, что делает крайне зависимыми результаты внешней торговли республики от колебаний курса Евро и экономического развития европейских стран. Невелики объёмы внешнеторгового оборота со странами СНГ (включая Беларусь) – в 2005 г. они заняли лишь 4 % во внешней торговле Карелии, вместе с тем, начиная с 2003 года, наметилась тенденция роста экспортных поставок в страны СНГ, ежегодно они увеличиваются в 1,6- 1,9 раза.

Внешнеторговая деятельность в республике имеет высокий уровень концентрации. Более 90% всего внешнеторгового оборота (ВТО) формируют 55-60 карельских предприятий, в то время как экспортно-импортные операции осуществляют около 900 фирм Карелии.

Сальдо внешнеторгового баланса Республики Карелия имеет стабильно положительную величину, экспорт превышает импорт в 3-4 раза, в частности в 2005 году экспорт превысил импорт в 5,4 раза. Объем экспорта в 2005 году составил 1047,3 млн. долларов, что превышает показатели 2003 года на 53,8% или 366,3 млн. долларов, рост показателей достигнут благодаря увеличению, как физических объемов экспорта, так и экспортных цен (таблица 21).

Таблица 21

Объём внешней торговли Республики Карелия в 2003-2005 гг. (в фактически действующих ценах), млн. долларов США

Наибольшая доля в экспорте товаров приходится на продукцию целлюлозно-бумажной промышленности (газетная бумага, крафт-бумага, целлюлоза) – 37%. Удельный вес лесоматериалов (обработанных и необработанных) в стоимости экспортируемой продукции составляет 28%, доля необработанного алюминия - 12%, железорудного сырья – 16% (диаграмма 15).

Диаграмма 15

Экспорт основной номенклатуры товаров из Республики Карелия, млн. долларов США

Структура карельского экспорта имеет сырьевую направленность, до 40 % приходится на сырье и продукцию неглубокой переработки (необработанные лесоматериалы, железорудные окатыши, нелегированный алюминий), а также крайне низкую диверсификацию, т.к. основу экспорта составляют всего 7 товарных позиций.
Импорт во внешнеторговом обороте республики занимает 20-23 %. Динамика импорта имеет положительную величину, по сравнению с 2003 годом объём импорта вырос в 2005 году на 10 % (20,9 млн. долларов) и составил 228,9 млн. долларов. Основная статья импорта, которая неуклонно растет – машиностроительная продукция, в 2005 году на нее приходилось более 50%. Крупнейшими импортерами производственного оборудования являются крупные карельские предприятия-экспортеры: ОАО “Кондопога”, ОАО “Сегежский ЦБК”, ОАО “Карельский окатыш”, осуществляющие модернизацию производства.

В 2005 году отмечается дальнейший рост внешнеторгового оборота республики вследствие увеличения как экспорта, так и импорта. Основными источниками роста карельского экспорта являются целлюлозно-бумажная продукция, лесоматериалы и железорудное сырье. Из основной номенклатуры экспортных поставок наибольший прирост наблюдается по газетной бумаге, крафт-бумаге и картону, и окатышам. Главными причинами роста являются благоприятная ценовая конъюнктура на зарубежных рынках продукции, поставляемой карельскими предприятиями, и увеличение физических объёмов экспортных отгрузок. Кроме того, с декабря 2004 года и мая 2005 года Правительство Российской Федерации отменило экспортные таможенные пошлины соответственно на газетную бумагу и сульфатную целлюлозу.

Увеличение показателя импорта связано, главным образом, с тем, что сохранились высокие объемы импорта машиностроительной продукции, которая является главной статьей номенклатуры поставок из-за рубежа (удельный вес данной товарной группы составляет более 50%). Поставки промышленного оборудования тесно связаны с планами технического оснащения предприятий, поэтому единовременный ввоз дорогостоящей техники может значительно изменить динамику импорта. Кроме того, значительно увеличился импорт услуг (главным образом, услуги транспорта, инженерные и архитектурные услуги).

Международное сотрудничество

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Россией и Финляндией на территории регионов Северо-Запада России от 20 января 1992 года, Республика Карелия участвует в реализации проектов сопредельного сотрудничества с использованием финского бюджетного финансирования. В 2004 году Финляндия приняла Стратегическую программу действий в отношении сотрудничества с Россией, в которой провозглашен принцип “от поддержки – к партнерству”, предполагающий софинансирование проектов с российской стороны на паритетной основе. С 2000 года республика входит в состав Евро региона “Карелия”, под эгидой которого осуществляется ряд крупных инфраструктурных проектов на территории Республики Карелия.

Осуществляется работа по инициированию проектов по линии Евросоюза (ТАСИС, Интеррег) с целью получения дополнительных ресурсов под заявленные проекты. Приоритетными сферами являются экономическое сотрудничество, развитие малого и среднего бизнеса, охрана окружающей среды, здравоохранение и социальная защита.
Кроме того, Республика Карелия участвует в международных региональных организациях, таких, как БЕАР, в 2006-2007 годы Республика Карелия председательствует в Региональном Совете, что может послужить активизации деятельности на этом направлении. Уже более трех лет Баренцево сотрудничество не приносило значительных конкретных результатов. В данной ситуации Правительство Республики Карелия продолжит работу по активизации хозяйственно-экономического сотрудничества, особенно в промышленной сфере и сфере инфраструктуры и транспорта, а также – по обеспечению благоприятных условий для реализации совместных проектов. Приоритетными также являются проекты по созданию условий устойчивого развития в социальной сфере и охране окружающей среды. Идет процесс построения новой модели будущего сотрудничества, которое будет основываться на равноправном партнерстве, в соответствии с которым каждая из участвующих сторон финансирует свою долю. Для достижения устойчивых результатов существует необходимость определения долгосрочных взаимных приоритетов сотрудничества с созданием необходимой для осуществления взаимодействия законодательной базы на уровне федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Немаловажную роль играет и развитие двусторонних отношений с административными образованиями стран северной Европы. Республика Карелия активно взаимодействует с губернией Оулу (Финляндия), Вестерботтен (Швеция), Тромс (Норвегия) на основе двухсторонних договоров. В рамках данного вида сотрудничества ежегодно осуществляются десятки социально значимых проектов.

В связи с объективными изменениями форм сотрудничества, необходимостью трансформации сопредельного сотрудничества, которое оставалось неизменным с 1992 года, значительным улучшением финансового положения Российской Федерации и с принятием финской Стратегии приграничного сотрудничества с Россией, ожидается постепенное снижение финансирования проектов приграничного сотрудничества и программ поддержки. Увеличение вклада карельской стороны позволит сохранить общий объем сотрудничества при эффективном отстаивании своих приоритетов.

На данный момент фактически отсутствует эффективно действующая нормативно-правовая база, регламентирующая приграничное сотрудничество на федеральном уровне, нет четко прописанного законодательства и федеральных программ по участию России и регионов в международных региональных организациях, не отработаны механизмы взаимодействия в международном сотрудничестве уровней власти – федерального, регионального, местного.

В целях активизации международной деятельности на федеральном уровне необходимо:

- финансирование из федерального бюджета на реализацию проектов межгосударственного уровня, таких как транспортные, энергетические, погранично-таможенные и т.д.;

- ускорение принятия федерального закона “О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации”, в котором должен быть определен статус приграничной территории, разграничены полномочия федерального центра, регионов и местных органов власти в сфере приграничного сотрудничества, созданы максимально благоприятные условия для реализации возможностей многоуровневого приграничного сотрудничества и решения конкретных вопросов взаимодействия с регионами соседних государств;

- подписание Дополнительного протокола и Протокола N 2 к европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей с последующим законодательным обеспечением деятельности еврорегионов на территории Российской Федерации.

Соответствующие меры на республиканском уровне (включая софинансирование совместных проектов из бюджета Республики Карелия) обуславливаются ходом реализации вышеперечисленных мер на федеральном уровне.

Погранично-таможенная инфраструктура на территории Республики Карелия

Значение развития погранично-таможенной инфраструктуры обусловлено для Республики Карелия ее приграничным положением, экспортной ориентацией экономики, сложившимися международными связями и сотрудничеством в экономической, социальной, культурной, экологической и других сферах. Протяженность карельского участка государственной границы составляет 798 км или свыше 60% российско-финляндской границы в целом. На данном участке расположены два международных автомобильных пункта пропуска (МАПП), два железнодорожных пункта пропуска (ЖДПП) и восемь автомобильных пунктов упрощенного пропуска (ПУПр). В 2006 г. планируется ввести в эксплуатацию третий МАПП (“Суоперя”, его строительство завершается в 2005 г.). Через пункты пропуска на карельском участке границы ежегодно пропускается порядка 6,5 млн. тонн грузов, 1 млн. транспортных средств и 1,5 млн. физических лиц.

МАППы “Вяртсиля” и “Люття” находятся в федеральной государственной собственности, на балансе ФТС РФ. Их техническое обслуживание осуществляется уполномоченной организацией – ЗАО “Ростэк-Онего” за счет выделения средств из федерального бюджета (в сравнении с расчетными сметами средства выделяются в недостаточном объеме) и за счет собственных средств ЗАО “Ростэк-Онего”. Работающие на МАППах федеральные органы контроля периодически предъявляют претензии к их уровню обустройства и оснащения. Проектная пропускная способность МАППов не соответствует фактическому транспортному потоку, что приводит к очередям. Для решения этой проблемы МАПП “Вяртсиля” переведен с 1.09.2005 г. на круглосуточный режим работы.

ЖДПП “Вяртсиля” и “Люття” (ж/д станции “Вяртсиля” и “Кивиярви”) находятся в собственности ОАО “РЖД”, техническое обслуживание осуществляется Петрозаводским отделением Октябрьской железной дороги. Федеральные органы контроля ЖДПП предъявляют существенные претензии к уровню обустройства и оснащения ЖДПП, который не обеспечивает безопасных условий работы и контроля. В настоящее время ведется проектирование реконструкции ж/д станции “Вяртсиля”, планируется проектирование реконструкции ж/д станции “Кивиярви”.

ПУПры находятся в собственности участников ВЭД, которые, как правило, обеспечивают их техническое обслуживание.

Отдельные участки подъездных автомобильных дорог к МАППам требуют реконструкции и расширения.

Экологическая обстановка

В последние годы прослеживается тенденция к снижению вредных выбросов в атмосферу, что связано с усовершенствованием технологических процессов на ряде предприятий, переходом на более экологичные виды топлива – газ, древесные отходы.

Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками составляет 136,6 тыс. тонн, в том числе 29,9 тыс.тонн твердых и 106,7 тыс.тонн газообразных веществ.

На предприятиях очистными сооружениями улавливается и обезвреживается 149,5 тыс.тонн или 52% от общего количества отходящих загрязняющих веществ, утилизировано 76,3 тыс.тонн.

Из всех промышленных выбросов основная доля приходится на металлургический комплекс – 48,3%, лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность – 47,2 процента.

На долю промышленных центров республики – городов Петрозаводска, Сегежи, Кондопоги, Питкяранты, Костомукши, поселка Надвоицы приходится 80,9% валовых выбросов загрязняющих веществ.

Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят пять крупных предприятий: ОАО "Карельский окатыш", ОАО "Кондопога", ОАО "Сегежский ЦБК", филиал "НАЗ-СУАЛ", ОАО "Целлюлозный завод "Питкяранта". Для этих же предприятий характерна наиболее высокая степень улавливания вредных веществ.

В 2004 году объем забора воды из природных источников составил 235,4 млн.куб.м в год, сброс сточных вод в поверхностные водные объекты 242,3 млн.куб.м, в том числе недостаточно очищенных 187,9 млн.куб.м.

В республике действует 118 комплексов очистных сооружений канализации. Значительная часть действующих очистных сооружений требует ремонта, замены оборудования и реконструкции. Средств на проведение ремонтных работ, замену оборудования, реконструкцию объектов из бюджетов разного уровня выделяется недостаточно, что приводит к неудовлетворительной работе очистных сооружений и низкой степени очистки сточных вод, аварийным ситуациям, к физическому разрушению очистных сооружений.

Для республики характерно недостаточное развитие вторичной переработки отходов, что объясняется отсутствием инфраструктуры и экономических стимулов у хозяйствующих субъектов.

В 2004 году на предприятиях республики образовалось 70,027 млн. тонн отходов; в том числе отходы 5 класса опасности составили 69,423 млн. тонн (99,0 %).

Из всех промышленных отходов 1-4 класса опасности используется и обезвреживается 0,437 млн. тонн или 80 %. В связи с отсутствием в республике специализированных предприятий по переработки и утилизации отходов и полигона для размещения и захоронения опасных отходов, не решена задача по утилизации гальваношламов, отходов средств обработки и защиты растений и отходов, содержащих формальдегид (отходы фанерного производства).
Сложившаяся система обезвреживания отходов потребления в республике сводится к захоронению всех твердых бытовых отходов (ТБО) на свалах. Положение усугубляется отсутствием системы селективного сбора отходов потребления. Отсутствует индустрия по переработке бытового мусора, что ведет к интенсивному накоплению твердых бытовых отходов и к ежегодному увеличению площадей, занятых под размещение ТБО.

На территории республики к настоящему времени выявлен ряд ценных объектов, которым необходимо придать статус охраняемых природных территорий. Подготовлены рабочие материалы по организации государственного заказника " Войница" в Калевальском районе.

В целом по республике в 2004 году на реализацию природоохранных мероприятий в рамках РЦП "Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы" (Программа) за счет средств бюджета Республики Карелия израсходовано – 4,63 млн.рублей.

Финансовое состояние предприятий и бюджетно-налоговая политика Финансовое состояние предприятий

За период 2003-2005 годов большинство показателей, характеризующих финансовое состояние предприятий в целом по республике, имеют положительную динамку (таблица 22). Прибыль прибыльных предприятий увеличилась в 8 раз (2005 г. к 2003 г.) и составила на конец 2005 года 13394 млн.руб., в то время как в целом по Российской Федерации этот показатель увеличился в 2 раза. При этом сальдированный финансовый результат по РК в 2005 году сложился в размере 11187 млн. рублей прибыли, тогда как в 2003 году он составлял всего 154,9 млн.руб.(рост в 72 раза). С 51,6% до 56,9% возрос удельный вес прибыльных предприятий. При росте на 893 млн.руб. или на 5,8% кредиторской задолженности, увеличился и удельный вес просроченной кредиторской задолженности - с 32,5% до 33,1%. Дебиторская задолженность выросла на 3848 млн.руб. или на 30,1%, удельный вес просроченной дебиторской задолженности увеличился с 32% до 35,8%. Если в 2003 году кредиторская задолженности превышала дебиторскую на 20%, то в 2005 году дебиторская задолженность превысила кредиторскую на 2,5%.

Таблица 22

Основные финансовые показатели Республики Карелия в 2003-2005 годах

Вместе с тем, значительное улучшение финансовых показателей в основном связано с деятельностью одного предприятия, осуществляющего добычу полезных ископаемых, на котором в 2005 году формируется более 70% всей прибыли прибыльных предприятий (диаграмма 16). В этом виде деятельности в 2005 году по сравнению с 2004 годом произошел рост прибыли в 6 раз, что объясняется благоприятной конъюнктурой на железорудное сырье, прокатную и литейную продукцию холдинга "Северсталь".

Диаграмма 16

Структура прибыли прибыльных организаций в 2005 году, %

Кроме предприятий по добыче полезных ископаемых, с сальдированной прибылью 2005 год завершили предприятия по производству целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона, по производству и распределению электроэнергии, строительству, оптовой и розничной торговли, предприятия транспорта и связи. В то время как лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство, производство пищевых продуктов, обработка древесины, производство машин и оборудования остаются убыточными. За рассматриваемый период в разряд убыточных перешли лесозаготовки (таблица 23). Учитывая экспортную ориентированность лесозаготовительных предприятий, ухудшение конъюнкт уры на внешних рынках, повышение попенной платы при укреплении курса рубля привели к замедлению темпов роста промышленного производства, увеличению затрат и, соответственно, к замедлению роста их прибыли.

Таблица 23

Динамика сальдированного финансового результата по видам экономической деятельности в 2003-2005 годах

* Отсутствуют сопоставимые данные.

В последние годы финансовое состояние предприятий республики осложняется тем, что преобразование ряда предприятий республики в структурные подразделения организаций, расположенных за её пределами, приводит к тому, что финансовые показатели не отражаются в данных статистического учета и зависят от политики, проводимой крупными корпорациями.

Вышеперечисленные факторы привели к тому, что в 2005 году относительное финансовое благополучие республики держится на единственном предприятии. Такая ситуация, при ухудшении внешних и внутренних факторов, влияющих на деятельность указанного предприятия, приводит к большим рискам при определении налогооблагаемой базы при формировании республиканского бюджета. Кроме этого, в связи с принятием Федерального Закона от 6 июня 2005 года N 58-ФЗ, предусматривающего с 01.01.2006 года единовременное списание на расходы производства до 10% освоенных капитальных вложений, возможно сокращение налогооблагаемой прибыли на 1-1,5 млрд.рублей.

Налоговая политика Республики Карелия в 2003-2005 годах была направлена на дальнейшее совершенствование налоговой системы в соответствии с потребностями экономики и требованиями федерального законодательства, проведение целенаправленной работы по привлечению дополнительных финансовых ресурсов, обеспечивающих компенсацию потерь доходов бюджетов республики, связанных со снижением налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты.

Работа органов государственной власти республики по совершенствованию республиканского налогового законодательства предусматривала создание условий, обеспечивающих улучшение финансового положения в реальном секторе экономики, увеличение налоговой базы и собираемости налогов.

Законом Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" были установлены пониженные ставки по налогам для отраслей экономики, обеспечивающих население продуктами питания, жизненно-важными услугами, в частности, для предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, легкой промышленности, бытового обслуживания населения, автомобильного транспорта общего пользования, организаций, осуществляющих эксплуатацию магистральных газопроводов. Кроме того, установлен режим налогового благоприятствования для организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории республики. В качестве обязательного условия предоставления налоговых льгот организациям определены своевременность и полнота уплаты ими текущих налоговых платежей.

В целях развития малого предпринимательства на территории республики с 1999 года введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Учитывая изменения, внесённые в федеральное законодательство, вступающие в силу с 1 января 2006 года, для введения единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов проведена необходимая работа по подготовке соответствующих нормативных актов на уровне муниципальных образований.

По оценкам, за анализируемый период налоговые платежи, поступившие в консолидированный бюджет Республики Карелия (с учетом изменения бюджетной классификации и расщепления поступлений по уровням бюджетов), выросли в 2005 году по сравнению с 2003 годом на 94%, в том числе: налог на прибыль вырос в 5,5 раз, налоги на имущество – в 2,3 раза, налог на доходы физических лиц - в 1,4 раза.

В результате различной динамики изменилась структура поступлений налогов, участвующих в формировании территориального бюджета. Хотя по прежнему наибольший вес занимает налог на доходы физических лиц, его доля по сравнению с 2003 годом сократилась на 14,2 процентных пунктов. При этом на 22 процентных пунктов увеличился удельный вес налога на прибыль (диаграмма 17).

Диаграмма 17

Структура налоговых поступлений, формирующих консолидированный бюджет Республики Карелия

За анализируемый период бюджет лишился таких доходных источников, как платежи за пользование лесным фондом, взимаемые по минимальным ставкам, водный налог.

Бюджетная политика

Одним из факторов обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Карелия является повышению эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Основные направления бюджетной политики формируются в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Бюджетным посланием на очередной финансовый год Главы Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249.

Основными задачами в сфере бюджетной политики Республики Карелия являются:

- полное финансовое обеспечение расходов, предусмотренных бюджетной росписью бюджета Республики Карелия;

- эффективное управление государственным долгом Республики Карелия;

- оптимизация межбюджетных отношений между органами государственной власти республики и органами местного самоуправления, направленная на выравнивание диспропорций бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами;

-прозрачность исполнения бюджета;

- контроль за обязательствами, оплата которых производится за счет средств бюджета Республики Карелия, и некоторые другие.

Организация бюджетного процесса в Республике Карелия строится в соответствии с законом Республики Карелия о бюджетном процессе.

Основой планирования доходов и расходов бюджетов Республики Карелия являются единые для всех муниципальных образований нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов и социальные и финансовые нормативы, утвержденные законом республики.

В распределении средств финансовой поддержки местных бюджетов, выделяемых за счет средств бюджета Республики Карелия для выравнивания бюджетной обеспеченности, используется единый подход ко всем муниципальным образованиям.

В целях эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета Республики Карелия обеспечено казначейское исполнение бюджета Республики Карелия. Этому в значительной мере способствовала реализация Программы реформирования управления региональными финансами Республики Карелия на 2002-2005 годы.

В 2004 году началось внедрение элементов среднесрочного планирования. В основу формирования проекта бюджета Республики Карелия на 2006 год заложен принцип бюджетирования, ориентированного на результаты. Бюджетные проектировки по расходам сформированы на базе докладов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы, рассмотренных Комиссией Правительства Республики Карелия по повышению результативности бюджетных расходов. Имеющиеся бюджетные ресурсы сконцентрированы на важнейших направлениях социально-экономического развития республики.

В целях совершенствования и расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования в Карелии принят Закон Республики Карелия "О бюджетных целевых программах Республики Карелия".

Для реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в республике приняты законы "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия" и "О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов".

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные законы предусматривают единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Республики Карелия, а также единую методику формирования фондов финансовой поддержки поселений из бюджетов муниципальных районов. Такой подход позволит существенно сократить различия в бюджетной обеспеченности поселений, проводить в рамках единой методики достаточно точное выравнивание их бюджетной обеспеченности.
Доходы консолидированного бюджета Республики Карелия в 2005 году оцениваются в объеме 13072 млн. рублей, что на 4,5 млрд. руб. или на 54 % превышает уровень 2003 года.

При этом доля собственных доходов в формировании территориального бюджета выросла на 9 процентных пунктов при соответствующем сокращении финансовой помощи из федерального бюджета Республике Карелия (таблица 24). Если в 2003 году собственные доходы покрывали 64,3% расходов, то по 2005 году этот показатель оценивается на уровне 83 процентов.

Таблица 24

Объем доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Карелия за 2003 - 2005 годы, млн. рублей

Финансовая помощь из федерального бюджета Республике Карелия при увеличении в 2004 году на 199 млн. руб. по сравнению с 2003 годом, в 2005 году сократилась на 218 млн. руб. и практически достигла уровня 2003 года. В то же время дотации в 2005 году в сравнении с 2003 годом выросли на 296,5 млн. руб. или на 25% (таблица 25).

Таблица 25

Объем финансовых средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия за 2003-2005 годы, (тыс. рублей)

За последние годы объем расходных полномочий бюджетов республики существенно вырос. Расходы консолидированного бюджета Республики Карелия в 2005 году оцениваются 13191 млн. рублей, что на 3333 млн. рублей выше 2003 года (таблица 24). В приоритетном порядке финансировались расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, поставки топлива и газа, своевременно выделялась финансовая помощь из бюджета Республики Карелия местным бюджетам.

Таблица 26

Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Карелия, в % к итогу

* В связи с изменениями бюджетной классификации Российской Федерации расходы на государственное и муниципальное управление в 2005 году отражены в соответствующих разделах расходов бюджета.

Итоги исполнения бюджета Республики Карелия за последние годы свидетельствуют о том, что поставленные Правительством Республики Карелия цели в сфере бюджетно-налоговой политики выполняются. В условиях дефицита бюджета за счет мобилизации дополнительных доходов и концентрации средств удается решать первоочередные важнейшие задачи (таблица 26).

Рынок труда

В 2003-2005 годах процессы на рынке труда развивались динамично. Положение на рынке труда Карелии характеризовалось как устойчивое. Основные показатели занятости и безработицы свидетельствовали о положительной динамике трудовых процессов. Сократились масштабы общей безработицы, повысилась активность граждан в поиске работы, минимизировались сроки поиска работы, стабилизировалась динамика уровня нагрузки на рынок труда, развились позитивные тенденции занятости, сформировавшиеся в период 1999-2001 годов.

По данным баланса трудовых ресурсов, в 2004 году общая численность трудовых ресурсов в целом по Карелии составила 480,1 тыс. человек, или 68,0 % от численности населения.

В экономике республики занято 73,3% всех трудовых ресурсов, или 351,7 тыс. человек. Большая часть жителей (66%) трудится в отраслях материального производства. Структура занятости населения сложилась в 1998 году и с небольшими вариациями остается неизменной на протяжении последних лет, что говорит об общей стабилизации положения в экономике республики, окончании структурных реформ, прошедших в 1991-1994 годах.
Объемы привлечения иностранных рабочих пока не оказывают существенного влияния на рынок труда в республике. В основном иностранные граждане работают в лесозаготовительной и строительной отраслях.

Численность официально зарегистрированных безработных в Республике Карелия составила 13,6 тыс. человек (на 1.01.06 г.). На долю безработных приходилось женщин 60,5%, молодежи - 36%. Уровень официально регистрируемой безработицы уменьшился по сравнению с началом 1998 года на 2,3 п.п. и составил на 1 января 2006 года 3,5 %.

Таблица 27

Основные показатели безработицы

В шестнадцати административно-территориальных единицах было зафиксировано увеличение уровня безработицы. На территории двенадцати муниципальных образований уровень регистрируемой безработицы превысил республиканский показатель, при этом в пяти – в 2 раза и более.

Наиболее высокий уровень безработицы по состоянию на 1 января 2006 года зарегистрирован в Пудожском районе –13,7%, в Калевальском национальном районе – 10,9%, в Вепсской национальной волости – 7,3%, в Беломорском районе – 10,3%. Наименьший в республике уровень безработицы учитывался в столице республике городе Петрозаводске – 1,1%.

С учетом роста спроса на квалифицированную рабочую силу все большее число активных граждан, ищущих работу, обеспечивало себя работой, а работодателей – необходимыми кадрами.

В условиях несбалансированности спроса и предложения рабочей силы региональный рынок труда нуждается в повышении мотивации незанятых и безработных граждан к труду, подготовке кадров в соответствии с имеющимися вакансиями, в расширении возможностей трудоустройства.

Демографическая ситуация

В республике ведется работа по реализации Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, принятой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" и утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р. Вместе с тем, демографическая ситуация в республике остается сложной и оценивается как неблагополучная. Население республики постепенно сокращается (таблица 28). Основным фактором сокращения численности населения Республики Карелия явилась естественная убыль населения, связанная с ростом смертности. На протяжении 10 лет смертность почти в 2 раза превышает рождаемость.

Таблица 28

Численность населения

Происходит процесс старения населения, изменяется соотношение между работающим населением, пенсионерами и детьми. Начиная с 40-летнего возраста, сохраняется высокий удельный вес женщин в общей структуре населения (50-54%).

Другим принципиальным изменением в демографической ситуации является изменение соотношения между количеством населения, входящим в активную жизнь и количеством населения, выходящим на пенсию. К 2008 г. пенсионная нагрузка увеличится примерно в 1,5 раза. Для сохранения пенсионной нагрузки на уровне 2003 года потребуется обеспечить рост производительности труда к 2008 году не менее чем в 1,2 раза и в 1,7 раза - к 2010 году.
Медико-демографическая ситуация в Республике Карелия остается сложной в связи с сохраняющимся высоким уровнем общей смертности населения, особенно трудоспособного населения (30%), ростом общей заболеваемости у детей и подростков.

Среди причин смертности лидирующую позицию занимают болезни системы органов кровообращения и смерть от несчастных случаев, отравления и травм.

В 2005 г. по сравнению с 2004 г. зафиксирован рост ожидаемой продолжительности жизни на 1,3 года. Следует отметить, что ожидаемая продолжительность жизни населения в республике примерно на 2,5 года ниже, чем в среднем по России.

Миграционные процессы практически не оказывают существенного влияния на формирование населения республики. В 2005 году миграционный прирост фактически был нулевым.

Образование

В системе дошкольного, общего, начального, среднего и высшего профессионального образования на начало 2006 года обучалось около 160 тыс. человек, или 23% всего населения республики.

В республике сохраняется тенденция сокращения числа дошкольных образовательных учреждений, за последние три года их количество уменьшилось на 15 %, в основном в сельской местности. При этом численность детей в дошкольных учреждениях с 2003 года начала увеличиваться. Охват детей дошкольными учреждениями на конец 2005 года составил 75,5 %, что значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации. В республике 29,2 тыс. детей посещают детские сады (таблица 33). В 2005 году было выдано 5981 направление в дошкольные образовательные учреждения и еще 8063 ребенка ждут своего места.

Таблица 29

Дошкольные учреждения

Активно обновляется содержание образовательного процесса в детских садах. Более 60% дошкольных учреждений осваивают инновационные образовательные программы и вариативные технологии развития детей.

Число общеобразовательных учреждений в республике в 2005 г. по сравнению с 2004 г. сократилось на 4,8% . При этом численность учащихся за этот же период уменьшилась на 9,1% и составила на начало учебного 2005/06 года 74,5 тыс. человек (таблица 34). Основное сокращение числа общеобразовательных учреждений произошло в сельской местности, а контингента обучающихся – в городской местности. Численность выпускников муниципальных и государственных дневных общеобразовательных школах за прошедший период не только не сократилась, но и выросла.

Таблица 30

Государственные и муниципальные дневные общеобразовательные учреждения

Наблюдается тенденция возрастания значимости дополнительного образования в развитии кадрового потенциала республики и социальной стабильности в детской среде. В республике 67 учреждений дополнительного образования детей с контингентом обучающихся 69,9 тысячи детей, что составляет 57,3 % от количества населения в возрасте от 6 до 18 лет; 51,9% от всех обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей посещают объединения, организованные непосредственно на базе общеобразовательных школ, в основном, сельских. За последние пять лет этот показатель вырос в два раза.

Начальное профессиональное образование в республике представлено 21 учреждением начального профессионального образования и 7 их филиалами, где обучается 9400 учащихся. Обучение ведется по 86 рабочим профессиям, в том числе по 32 интегрированным профессиям.

В системе среднего профессионального образования в настоящее время функционируют 18 образовательных учреждений среднего профессионального образования с численностью студентов 14,0 тыс.чел. Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием проводится по 77 специальностям для 14 отраслей.

Высшее профессиональное образование в Республике Карелия можно получить в трех самостоятельных вузах и 5 филиалах. Численность студентов в высших учебных заведениях в 2005 году составляла 24 тысячи человек.

Процессы сокращения в последние годы численности учащихся в общеобразовательной школе затронут высшую школу к 2010 году. По оценкам динамики рождаемости к 2010 году в республике на 17% сократится численность учащихся в начальной школе, на 50% - в основной школе и на 45,5% - в старшей школе. Данная трансформация возрастного состава учащихся потребует соответствующих изменений в системе образования.

Наметилась тенденция к сокращению количества детей-сирот в детских домах республики, за последние годы сокращено 217 мест. Изменилась структура детских домов, которые постепенно становятся малокомплектными, активно внедряются формы патронатного устройства детей.

Начиная с 2003 года, наблюдается тенденция ежегодного увеличения доли расходов на образование в расходах консолидированного регионального бюджета (2003 год – 20,5%, 2004 год – 21,5%, 2005 год (оценка) – 24,4%).

При этом около 60% зданий образовательных учреждений требует капитального ремонта, 8% зданий находятся в аварийном состоянии. За последние 10-15 лет практически не обновляется мебель в учреждениях образования республики, потребность в обеспечении мебелью очень острая. Недостаточный уровень оснащения школ и детских дошкольных учреждений наглядными и методическими пособиями для осуществления учебного и воспитательного процесса.

Численность занятых в образовании составляет 33,9 тыс. человек, или 12,7 % от общей численности занятого населения республики. Уровень заработной платы работников образования составляет около 70 % от средней заработной платы по республике.

Здравоохранение

Общая заболеваемость в республике имеет тенденцию к росту во всех возрастных группах. Сохраняется высокий уровень первичной заболеваемости, однако темпы ее роста снижаются. Общий уровень заболеваемости населения республики превышают средний показатель по Российской Федерации на протяжении всех лет.
Эпидемиологическая ситуация в целом по Республике Карелия по сравнению с предшествующими годами улучшилась. Достигнуто снижение уровня социально значимых заболеваний.

В результате планомерной вакцинации населения республики в рамках Национального календаря прививок достигнуто устойчивое снижение заболеваемости управляемыми инфекциями: паротитом, коклюшем, гепатитом В, краснухой. Аналогичная тенденция прослеживается с заболеваниями острыми кишечными инфекциями.
Структура смертности населения республики, как и в целом по Российской Федерации, не изменилась, и на первом месте остаются болезни системы кровообращения, втором - несчастные случаи (отравления и травмы), третьем - новообразования.

В течение ряда лет в отрасли осуществлялась планомерная работа по оптимизации деятельности учреждений здравоохранения республики, по активному использованию экономичных форм предоставления медицинской помощи населению. В 2004-2005 гг. реорганизованы 15 учреждений здравоохранения. Коечная мощность государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (без коек сестринского ухода, с койками дневного пребывания) сокращена с 8118 в 1998 году до 7406 в 2004 году.

Увеличилось количество коек в дневных стационарах амбулаторно-поликлинических учреждений и в стационарах на дому.

Наблюдается увеличение количества посещений к врачам общей практики, однако сократились объемы амбулаторно-поликлинической помощи. Одной из основных причин сокращения объемов амбулаторно-поликлинической является сложная кадровая ситуация в районах республики.

В республике функционирует около 350 государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Основные показатели, характеризующие здравоохранение республики приведены в таблице 31.

Таблица 31

Основные показатели системы здравоохранения

Последние годы в отрасли сохраняется сложная кадровая ситуация, особенно в первичном звене здравоохранения, имеются диспропорции в обеспеченности стационарного и амбулаторно-поликлинического звена. Эта тенденция прогрессирует в последние годы. Продолжается отток квалифицированных специалистов, практически уходит из стационаров младший обслуживающий персонал.

Причина этих явлений - низкая заработная плата, высокая ответственность, социальная неустроенность медицинских работников, отсутствие жилья, в том числе служебного.
Оказание качественной медицинской помощи в соответствии с современным уровнем развития медицины невозможно без соответствующего материально-технического обеспечения базы учреждений здравоохранения. Износ основных фондов учреждений здравоохранения в среднем по Республике Карелия составляет около 60 процентов. Потребность учреждений здравоохранения в новой медицинской технике в течение ряда лет удовлетворяется не в полном объеме.

Материально-техническая база большей части лечебно-профилактических учреждений требует капитального и текущего ремонта зданий, замены медицинского оборудования. В республике предпринимаются меры по укреплению материально-технической базы, развитию учреждений здравоохранения, перевооружению медицинским оборудованием.

Социальная защита населения

В Республике Карелия, как и в России в целом, идет процесс социально-демографического старения населения (таблица 32). Эта устойчивая тенденция привела к тому, что каждый четвертый житель Республики Карелия в настоящее время достиг пенсионного возраста или превысил его (в Российской Федерации - каждый пятый).

Таблица 32

Основные показатели пенсионного обеспечения (на конец года)

Одной из задач социальной политики в области социальной защиты населения является своевременное и в полном объёме предоставление мер социальной защиты, предусмотренных действующим законодательством.

Сегодня более 250 тысяч граждан Карелии имеют право на получение льгот согласно социальному законодательству Российской Федерации и Республики Карелия.

Более половины всех льготополучателей - это ветераны труда Российской Федерации и Республики Карелия. Их общая численность за последние годы выросла, в основном, за счёт увеличения численности ветеранов Республики Карелия.

Численность инвалидов в Республике Карелия в настоящее время составляет более 75 тыс. инвалидов и имеет тенденцию к росту. Ежегодно более 1% людей признаются инвалидами.

За период 2003-2005 годы государственная система учреждений социального обслуживания Республики Карелия не претерпела значительных изменений.

Число стационарных учреждений социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов осталось на прежнем уровне. В виду отсутствии материально-технической базы общее плановое количество мест в названных учреждениях с 2003 года сократилось с 2270 до 2165. Вместе с тем, учреждения данного типа остаются востребованными в связи с увеличением количества одиноких пенсионеров и инвалидов, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном или частичном постороннем уходе, а также числа инвалидов, которые по заключению врачей-психиатров не могут проживать дома и нуждаются в постоянном медицинском надзоре.

В результате расширения спектра надомных социальных услуг и обеспечения доступности граждан пожилого возраста и инвалидов к социальному обслуживанию на дому ожидается уменьшение потребности нуждающихся граждан в более дорогостоящих услугах стационарных учреждений социального обслуживания, что, в свою очередь, позволит продлить жизнедеятельность пожилых граждан в привычных социальных условиях. В этой связи требует развития в составе центров социального обслуживания сеть специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

В настоящее время 17 учреждениями такого типа оказывается помощь не только пенсионерам и инвалидам, но и детям-инвалидам, семьям с детьми, гражданам трудоспособного возраста республики. В 2005 году названными учреждениями обслужено около 60 тыс. человек.

В 2005 году количество учреждений социального обслуживания семьи и детей сохраняется на уровне предыдущих двух лет (32 учреждения). Вместе с тем, темпы развития учреждений социального обслуживания семьи и детей, направленных на раннюю профилактику социального сиротства, не соответствуют возрастающей потребности населения республики в услугах данных учреждений: треть семей и детей, проживающих на территории республики, являются их потенциальными получателями.

Основными факторами, сдерживающими развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, являются недостаточное их финансирование из бюджетов всех уровней, нехватка приспособленных помещений, отсутствие подготовленных кадров.

Федеральными законами от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в систему мер социальной поддержки и порядок их предоставления гражданам, имеющим на то право. В соответствии с действующим законодательством в 2005 году мерами социальной поддержки обеспечиваются более 198 тысяч граждан Карелии, ранее являющихся льготополучателями.

В рамках разграничения полномочий в соответствии с федеральными законами от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ отдельные меры социальной поддержки, обеспечение которых ранее являлось федеральными полномочиями, переданы на уровень субъекта Российской Федерации. В этой связи в Республике Карелия принят Закон Республики Карелия от 17 декабря 2004 года N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия", в соответствии с которым 56607 человек обеспечиваются ежемесячными денежными выплатами и натуральными льготами. Также данным законом установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (42975 человек), обеспечение которых являлось расходным обязательством Республики Карелия. Таким образом, общая численность граждан, которым предоставляются различные меры социальной поддержки по Закону Республики Карелия от 17 декабря 2004 года N 827-ЗРК, составляет 99582 человека.

Для формирования эффективной системы государственной поддержки наиболее социально уязвимых категорий (пожилых людей, инвалидов, семей, детей, женщин, нуждающихся по той или иной причине в особой заботе государства) на территории республики реализуется ряд республиканских целевых программ.
Следует отметить, что с каждым годом объём средств, выделенных из бюджета Республики Карелия на реализацию республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь", значительно увеличивается.

В целях достижения наиболее эффективных результатов в области оказания адресной социальной помощи населению привлекаются средства Пенсионного фонда Российской Федерации. В 2005 году в рамках реализации соглашения о сотрудничестве между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Республики Карелия 822 человека (неработающие пенсионеры и инвалиды республики) получили адресную социальную помощь на сумму 965,6 тыс. рублей из средств вышеназванного внебюджетного фонда.

Характерной для всех муниципальных образований республики является проблема недостаточного количества муниципальных социозащитных учреждений. Развернутая сеть данных учреждений ниже нормативной и представлена 46 учреждениями (отделениями) социального обслуживания при социальном нормативе – 116.

В республике необходимо создать систему учреждений социального обслуживания, которая позволит обеспечить единый подход в реализации государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.

Культура

В реализации стратегии социально-экономического развития РК существенную роль играют ресурсы культуры, которые в условиях рыночной экономики являются фактором социально-экономического развития территории. Богатое материальное и нематериальное культурное наследие республики включает в себя памятник всемирного культурного наследия архитектурный ансамбль "Кижский погост" с уникальной Преображенской церковью, архитектурный ансамбль Валаамского архипелага, первый русский курорт "Марциальные воды" и другие памятники истории и культуры (всего – более 4 тысяч).

Изменение социально-экономических условий деятельности учреждений культуры привело к переменам как в структуре сети республиканских и муниципальных учреждений культуры, так и в содержании их деятельности. Так, в 2003-2005 годах активно шел процесс становления библиотек республики как информационных центров.
Культурно-досуговые учреждения в их традиционном виде перестали соответствовать современным целям и задачам социокультурной деятельности. В 2003-2005 годах в отрасли велась работа по созданию новых типов учреждений, осуществляющих наряду с клубной, библиотечную и музейную деятельность, а также центров национальных культур, центров ремесел, молодежных культурных центров. В то же время за период 1990-х – начала 2000-го гг. была практически разрушена система кинопоказа, сеть киноустановок морально и технически устарела.

В настоящее время действующая сеть учреждений культуры Республики Карелия приведена в соответствие с федеральным законодательством и по своей специализации является оптимальной для реализации задач, поставленных Правительством РФ по росту ВРП.
Для сохранения оптимальной инфраструктуры отрасли и ее кадрового потенциала, способного обеспечить выполнение задач, поставленных Президентом РФ, используется механизм программно-целевого управления отраслью.

Республиканская целевая программа "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года" предусматривает мероприятия по государственной поддержке тех направлений культурной деятельности, которые призваны обеспечить конституционные права граждан в области культуры и внести реальный вклад в социально-экономическое развитие Республики Карелия.

Стабильными остаются показатели посещаемости республиканских музеев, растет количество посетителей муниципальных музеев (таблица 35) и как следствие реализации проектов по вовлечению ресурсов культуры в сферу туризма и социально-экономическую жизнь республики.

Таблица 33

Основные показатели культуры

С целью создания условий для развития учреждений культуры и искусства, развития культурного туризма значительные средства направляются на реконструкцию и реставрацию памятников истории и культуры, укрепление материально-технической базы республиканских учреждений культуры и искусства.

Физическая культура и спорт

В Республике Карелия физической культуре и спорту уделяется достаточно большое внимание (таблица 36). Об этом свидетельствуют функционирующие в большинстве районных центров детско-юношеские спортивные школы. Число регулярно занимающихся физкультурой и спортом ежегодно составляет около 15% населения республики. По этому показателю Карелия занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации.

Таблица 34

Основные показатели развития физической культуры и спорта

*Увеличение с 2004 года за счет изменения методологии подсчета.

В структуре спортивного и оздоровительного движения в республике насчитывается порядка 900 коллективов физической культуры, в которых занимается около 2000 человек. Наблюдается тенденция увеличения спортивных клубов.

В республике активизирована физкультурно-массовая работа с детьми и подростками. Действует 33 ДЮСШ, в системе которых занимаются 28 тыс. учащихся, 32 подростковых клуба, 269 коллективов физической культуры общеобразовательных школ.

Обеспечивается участие в учебно-тренировочных сборах и выезды ведущих спортсменов Республики Карелия на всероссийские и международные соревнования по 12 видам спорта.

Но в то же время ощущается недостаток в обеспечении спортивными сооружениями жителей республики. Существующие спортивные объекты остро нуждаются в реконструкции, техническом переоснащении в соответствии с современными требованиями. Острой проблемой остается обеспеченность спортивным инвентарем и оборудованием.

Этнокультурное развитие

Одним из главных итогов процесса формирования населения Карелии является относительная многонациональность при значительном численном преобладании русских. Закономерный результат – глубокая ассимиляция русскими малочисленных этнических групп, которые в перспективе могут исчезнуть с этнической карты Карелии. Особенно проблематична в этом плане дальнейшая судьба карелов и вепсов: сложившаяся этнодемографическая ситуация может быть оценена как катастрофическая.

В республике проживает половина всех вепсов и более половины всех карелов России. Будущее этнодемографическое развитие этих народов, их судьба в целом зависят от того, по какому сценарию будет осуществляться социально-экономическое и культурное развитие республики, особенно районов с карельским и вепсским населением.
Меры, принимаемые в этом плане Правительством Республики Карелия в рамках социально-экономического развития республики и касающиеся всего ее населения, имеют первостепенное значение и, безусловно, важны, но для прибалтийско-финских народов недостаточны.

Требуются дополнительные специфические мероприятия, проводимые в рамках национальной политики, предусматривающие создание реальных условий для функционирования родного языка, национальной культуры, воссоздание механизма межпоколенной трансмиссии этнокультурных ценностей на уровне семьи, среды и общества в целом.

В Республике Карелия проживает около 5 тысяч вепсов (0,7% от всего населения республики).

В последние годы в Республике Карелия усилилось внимание к положению вепсского народа. На основании Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 года вепсы включены в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года.

В результате реализации в последние годы комплекса мероприятий, направленных на экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, отмечается рост численности вепсского народа. По данным переписи населения 2002 г. По сравнению с данными микро переписи 1994 г. Численность вепсов в расчете на 1000 населения увеличилась на 17 процентов.

С 2003 года на Вепсскую национальную волость распространено действие ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года".

Состояние материальной базы учреждений образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты в Вепсской национальной волости все еще значительно отстает в своем развитии, поскольку разработанные в 1990-е годы первоочередные меры по социально-экономическому развитию территории проживания вепсов Карелии остались незавершенными (школы не ремонтировались более 10 лет, детский сад в с.Рыбрека располагается в ветхом здании, больница не имеет необходимого оборудования и так далее).

Для сохранения этнокультурной среды карелов в местах их компактного проживания предполагается разработка ряда республиканских целевых программ.

Уровень жизни населения

В последние годы отмечается реальный рост среднедушевых денежных доходов, включая заработную плату и социальные выплаты. За 2005 г. номинальные денежные доходы населения составили 58764,8 млн. рублей и возросли по сравнению с 2003 г. на 39,3%.

В доходах населения наметилась тенденция увеличения доли оплаты труда. В то же время изменения социальной и экономической ситуаций сопровождается резким усилением дифференциации населения по основным социально-экономическим характеристикам. Среднедушевые доходы 10% наиболее обеспеченных жителей республики превышают доходы 10% наименее обеспеченных более чем в 10 раз. За прошедшие пять лет разрыв в доходах наименее и наиболее обеспеченного населения увеличился на 40% (таблица 29).

Таблица 35

Основные показатели уровня жизни населения

* Предварительные данные.

С 2002 года в республике введена в действие новая потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения. Изменились нормативы потребления в сторону увеличения норм потребления и перечня товаров и услуг. При этом стоимость потребительской корзины, по сравнению с ранее действовавшей, возросла на 33-37 процентов.

На сегодняшний день величина прожиточного минимума по Республике Карелия примерно на 10% выше, чем в среднем по России.

В структуре денежных доходов 48,7% занимает заработная плата, которая остается главным источником существования у подавляющего большинства трудоспособного населения.

Среднемесячная заработная плата на протяжении ряда лет имеет тенденцию к увеличению. Ежегодные темпы прироста среднемесячной заработной платы сложились на уровне 30-40%. Возросла ее покупательная способность.

Различия в заработной плате работающих на предприятиях и в организациях оказывают существенное влияние на изменение дифференциации денежных доходов населения и способствуют росту социального расслоения населения республики.

Дифференциация заработной платы непосредственно связана с межотраслевым и внутриотраслевым неравенством в оплате труда. Наиболее высокие заработки в сфере финансов, наиболее низкие - в бюджетных отраслях и в сельском хозяйстве.

К числу нерешенных проблем относится непогашенная задолженность по заработной плате в организациях республики. По состоянию на 1 января 2006 года суммарная задолженность по заработной плате по отраслям экономики составила 75,7 млн. рублей и сократилась по сравнению с аналогичной датой прошлого года на 52,2 млн.руб.

Длительность невыплаты заработной платы в среднем по республике составила 1,6 месяца.

Претерпевает изменения и структура денежных расходов населения республики (таблица 30).

Таблица36

Структура денежных расходов населения, в процентах к итогу

В структуре потребительских расходов населения республики наблюдается перераспределение статей расходов в сторону увеличения расходов на покупку непродовольственных товаров и оплату услуг. При этом доля расходов на питание составляет половину потребительских расходов населения, что свидетельствует о достаточно низком жизненном уровне населения.

Правонарушения

На протяжении ряда лет в республике сохранялась сложная криминогенная обстановка.

Начиная с 2004 года, наблюдается тенденция к снижению преступности (таблица 37). Так, по итогам 2004 года число преступлений по сравнению с 2003 г. Снизилось на 4,9 процента.

Таблица 37

Число зарегистрированных преступлений

Примерно треть из числа зарегистрированных преступлений составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Отмечается снижение удельного веса подростковой преступности, и преступлений, совершенных в состоянии опьянения.

При этом растет количество выявленных преступлений экономической направленности, преступлений, совершенных организованными преступными группами.
За последние три года активизирована работа по выявлению налоговых преступлений.

Несмотря на принимаемые меры, по-прежнему сложной остается криминальная обстановка в общественных местах и на улицах. Не удалось изменить тенденцию к росту уличных преступлений, в 2005 году их количество увеличилось на 56,6 процента.

Ущерб, причиненный преступлениями, в 2004 г. Составил 311 млн. 642 тыс. рублей, что на 15,6% больше, чем в 2003 г., в 2005 г. Причиненный ущерб составил 345 млн. 582 тыс. рублей и увеличился на 10,9% по сравнению с 2004 годом.

Снижение тяжких и особо тяжких преступлений отмечается в большинстве районов и городов республики.

Необходимо отметить, что для преступности Карелии характерна имущественная направленность, удельный вес которой составляет более 50%. Почти 70% преступлений этой категории составляют кражи различных форм собственности.

В республике продолжает сохраняться тенденция сокращения преступности, совершаемой в состоянии алкогольного опьянения.

Среди выявленных лиц, совершивших преступления, около 60% составляют лица, не имеющие постоянного источника дохода, 13,8% - несовершеннолетние, 9,9% - учащиеся и студенты.

В течение 2005 года в республике наблюдается тенденция увеличения количества привлекаемой иностранной рабочей силы. Количество мигрантов, незаконно находящихся на территории Республики Карелия, оценивается примерно в 3,5 – 4 тысячи человек.

Так, в 2003 г. За нарушение режима пребывания привлечено к административной ответственности – 3013 иностранных граждан, в 2004 г. – 3437 человек.
Легальное привлечение иностранной рабочей силы сочетается с незаконным трудоустройством иностранцев. Так в 2004 году выявлено 358 (в 2003 г. – 145) административных правонарушений, связанных с незаконным привлечением к труду иностранных граждан.

Незаконные мигранты заняты в основном на строительных работах, дорожном строительстве, в торговой сфере, лесозаготовительных работах, на промышленных объектах, транспорте.

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Карелия

Анализ социально-экономического положения Республики Карелия за 2003-2005 годы позволяет выявить ряд проблем, сдерживающих развитие республики и требующих решения, как на республиканском, так и на федеральном уровнях:

На решение указанных проблем направлены действия Правительства Республики Карелия и разработанные в Программе мероприятия.

1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Карелия

В течение 2003-2005 годов политика Правительства Республики Карелия в области социально-экономического развития республики была направлена на укрепление экономики, повышение жизненного уровня людей, обеспечение их социальных гарантий. Благодаря принятым мерам удалось обеспечить в целом позитивные результаты работы промышленности и других отраслей экономики, рост реальных доходов населения.

В 2005 году валовой региональный продукт, по оценке, увеличился по сравнению с 2004 годом на 8%, отмечен самый высокий за последние пять лет темп роста промышленного производства – 118% (РФ- 104%), продолжился рост экспорта товаров, возросли объемы оказываемых платных услуг населению и услуг связи, увеличился оборот розничной торговли, коммерческий грузооборот предприятий транспорта, прибыль предприятий, а также заработная плата и пенсии.

В своей деятельности Правительство Республики Карелия базируется на Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годов (далее – Концепция), определяющей приоритетные направления политики в сфере материального производства, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, в области финансов и социальной сфере.

В соответствии с Концепцией продолжается реализация разработанных программ экономического профиля по развитию горнопромышленного и лесного комплексов; инвестиционной и промышленной политики; поддержки малого предпринимательства, оздоровления экологической обстановки в бассейне Балтийского моря, программ по развитию социальной сферы, культуры и других, носящих стратегический характер.

Наряду с приоритетными решаются перспективные и текущие задачи деятельности по работе с органами местного самоуправления, предприятиями с целью обеспечения их устойчивого развития и экономики республики в целом. Целенаправленно осуществляется поддержка промышленных предприятий разных отраслей - основных налогоплательщиков, стимулируются инвестиции, направляемые на обновление производственных фондов, приобретение современных технологий, расширение экспортного потенциала республики. Осуществляются бюджетные инвестиции на развитие социальной и производственной инфраструктуры.

Деятельность Правительства Республики Карелия, как и ранее, во многом определяется проводимыми в Российской Федерации реформами. В последние годы изменения бюджетного и налогового законодательства, разграничение полномочий по предметам ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления значительно повлияли на работу по реализации Концепции.

Для комплексного решения республиканских проблем разработан перечень мероприятий по реализации Основных направлений деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия до 2006 года, внесены изменения в Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия, определены главные приоритеты экономической политики на ближайшие 4 года, это: сохранение и укрепление позитивных процессов в экономике, создание предпосылок для перехода к новому этапу развития экономики, предполагающему модернизацию производства и открытость экономики для эффективных собственников, приток инвестиций не только за счет собственных средств карельских предприятий, но и из-за пределов республики.

На обеспечение устойчивых темпов экономического роста, увеличение объемов привлеченных инвестиций – как внутренних, так и внешних, направлена программа "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на 2003-2006 годы", разработанная Правительством Республики Карелия. Кроме того, в соответствии с задачей по удвоению валового внутреннего продукта страны, поставленной Президентом Российской Федерации, разработаны мероприятия по увеличению валового регионального продукта.

Продолжается активная работа по привлечению средств федерального бюджета на решение социально-экономических проблем республики, по увеличению объемов финансирования международных некоммерческих проектов. Сформирована база данных по 90 инвестиционным коммерческим проектам, отлажена система их сопровождения, оказывается государственная поддержка предприятиям, реализующим высокоэффективные инвестиционные проекты. Создана и работает рабочая группа по содействию в привлечении инвестиций в экономику Республики Карелия. Ход реализации крупных и наиболее значимых инвестиционных проектов регулярно рассматривается на ее заседаниях.

В социальной сфере приоритетными задачами Правительства остаются повышение эффективности государственной социальной политики, направленной на дальнейшее развитие отраслей социальной сферы по предоставлению услуг и оказанию различных видов помощи гражданам, улучшение качества жизни населения республики.

В целом деятельность Правительства Республики Карелия в текущем году позволила сохранить положительные тенденции в социально-экономическом развитии республики.

Завершена передача участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов. Эта своевременно (до внесения изменений в Лесной кодекс Российской Федерации) проведенная работа позволила основной группе лесопользователей беспрепятственно начать работу в новых условиях конкурсной аренды с 1 января 2005 года.

Все арендаторы участков лесного фонда имеют перспективные бизнес-планы, выполнение которых, также как и других условий договоров аренды контролируется органами государственной власти республики.

Созданы условия для привлечения инвестиций в развитие лесопромышленного комплекса (далее – ЛПК). Повышается инвестиционный имидж республики, активизировался интерес иностранных и отечественных инвесторов к лесному комплексу республики. Для привлечения инвестиций используются возможности участия лесопромышленных предприятий в выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах и презентациях.
Дальнейшее развитие ЛПК определено программой "Политика и стратегия Правительства Республики Карелия в области лесопользования и развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия до 2010 года".

Развитие горнопромышленного комплекса Карелии идет в соответствии с республиканской целевой программой "Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 годы". Продолжается финансирование Правительством Республики Карелия подпрограммы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Карелии".

В 2005 году в целях реализации полномочий республики по распоряжению общераспространёнными полезными ископаемыми и дальнейшего совершенствования законодательной базы принят Закон Республики Карелия "О Порядке предоставления прав пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых". Для реализации закона ведён в действие "Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых", ориентированный, прежде всего, на открытость и равнодоступность в распределении фонда недр.

Подготовлена "Методика определения размера и порядка уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определённых событий, оговорённых в лицензиях на пользование участками недр".

Осуществляются полномочия, предоставленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение".

Негативное влияние на развитие горнопромышленного комплекса и сроки ввода в эксплуатацию новых производств оказывает длительная процедура рассмотрения землеустроительных дел в Правительстве Российской Федерации. По участкам, занятым лесами первой группы, процедура согласования занимает от 6 месяцев до одного года и более. В результате чего снижается инвестиционная привлекательность горного бизнеса.

Правительством Республики Карелия подготовлен пакет поправок в действующие редакции Лесного и Земельного кодексов, что дало бы возможность создания реальных и разумных условий для развития малого и среднего бизнеса.

За истекший период назрела необходимость в делегировании республике права по предоставлению земельных участков, хотя бы в рамках ограниченных площадей (определить квоту в размере 0,2-1% от площади лесных земель) для решения землеустроительных дел по вопросам развития горнопромышленного комплекса самостоятельно по всем группам лесов. Для создания условий для упрощения процедур, связанных с освоением новых объектов минерального сырья на основе внедрения экспериментальных условий недропользования, разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении Республике Карелия статуса "Развивающегося горнопромышленного региона "Карелия".

План мероприятий, разработанный в 2005 году в рамках реализации подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы", ориентирован на перспективу развития горнопромышленного комплекса Республики Карелия и его дальнейшую диверсификацию. Так, анализ экономических показателей работы предприятий, добывающих блочный камень для производства облицовочных материалов, свидетельствует о недостаточной конкурентоспособности продукции отрасли (преимущественно востребован камень темных оттенков), в результате чего доля добываемых гранитов в Карелии сократилась с 25% до 9,5%. Для расширения гаммы добываемого камня уже в 2005 году и на 2006 г. Предусмотрены поиски высокодекоративного камня, обращено внимание на цветные кварциты, месторождения карбонатных пород. Запланирована и подготовка печатных изданий по минерально-сырьевой базе нерудных месторождений. Данные меры позволят не просто диверсифицировать рынок строительного и облицовочного камня Карелии, но и привлечь внимание инвесторов.

Начиная с 2005 года, предпринята попытка более широкого применения "координационной" модели управления горнопромышленным комплексом (с ослаблением так называемых "административных" механизмов), включающей в себя меры по стимулированию диверсификации производства действующих предприятий, внедрению новых технологий, снижающих предпринимательские риски.

Для создания условий обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами, повышения эффективности и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения необходимы систематизированные комплексные технические, экономические и организационные мероприятия. Перечень таких мероприятий нашел отражение в республиканской целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы". На основе программы разработана система показателей, ориентированных на результат.

Ввиду постоянного неконтролируемого роста цен на ископаемые привозимые виды топлива все большее значение имеет их замещение на природный газ и местные топливно-энергетические ресурсы.

Диаграмма 18

Изменение доли потребления топлива в общем балансе потребления ТЭР за период с 2002 по 2005 годы

Выполнение мероприятий по газификации Республики Карелия за период 2002-2005 годы явилось одним из основных направлений в решении вопросов обеспечения республики топливом:

- введен в эксплуатацию газопровод "Петрозаводск-Кондопога", что позволило обеспечить перевод теплоснабжения жилфонда и объектов социальной сферы на природный газ, тем самым произведено замещение 26 тыс. тонн топочного мазута в год. Также обеспечена возможность начала перевода внутридомовых систем газоснабжения на потребление природного газа для жилищно-коммунальных нужд населения.

В период до 2010 года планируется обеспечить перевод на потребление природного газа муниципальных котельных пос. Янишполе Кондопожского района, а также котельных поселков Новая Вилга, Мелиоративный и Шуя Прионежского района.

В свою очередь это позволит произвести замещение природным газом дополнительно ещё 7,3 тыс. тонн топочного мазута.

Развитие местных ТЭР позволит не только снизить зависимость от привозных видов топлива, но и оказать влияние на формирование внутреннего республиканского топливного рынка, создать социально ориентированную конкурентноспособную топливно-энергетическую отрасль. Создание топливной энергетической базы в республике на основе местных сырьевых ресурсов обеспечит надежность и стабильность прохождения отопительных сезонов. Возросшие экологические требования, обуславливающие необходимость снижения техногенной нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду дополнительно стимулируют переход на биотопливо объектов коммунального комплекса. В стадии разработки находится концепция "Вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов".

Развитие местных сырьевых ресурсов позволит решать следующие социальные задачи:

- доступность коммунальных услуг населению, в том числе за счет внедрения энергоэффективного котельно-печного оборудования, работающего на биомассе;

- создание рабочих мест – за счет развития местной торфодобывающей отрасли и промышленности по производству котельного оборудования и передвижных щепорубительных комплексов.

Одним из вопросов, решаемых при реформировании отрасли ЖКХ, является:

- предоставление качественных коммунальных услуг, за счет внедрения инновационных и энергосберегающих технологий, повышения эффективности производства и использования энергетических ресурсов.

- снижение финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней и увеличение доли частных инвестиций, направленных на перевооружение и обновление основных фондов ЖКХ.

В центре внимания Правительства Республики Карелия постоянно находятся вопросы развития сельского хозяйства. Законодательством Республики Карелия уже на протяжении ряда лет предусмотрена государственная поддержка сельскохозяйственного производства.

В последнее время для сельскохозяйственных товаропроизводителей улучшились экономические условия, связанные с краткосрочным кредитованием, лизингом на приобретение машин и оборудования. Продолжается работа по реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села на период до 2010 года".
Утверждена федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы".

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Путина В.В. на совещании с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного Совета одним из приоритетов развития экономики России определен национальный проект "Развитие АПК". Данный проект направлен на поддержку предоставления льготных долгосрочных кредитов на строительство и техперевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Одним из направлений проекта в сфере агропромышленного комплекса определено "Ускоренное развитие животноводства", которое позволит провести строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов и ферм, что в конечном итоге будет способствовать увеличению объемов производства животноводческой продукции.

Следующее направление "Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК".

Реализация на территории Республики Карелия данного направления позволит расширить материально-техническую базу личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, развивать сеть сельской потребительской кооперации. И, как следствие, увеличить производство и реализацию продукции растениеводства и животноводства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Важным направлением национального проекта является строительство жилья для молодых специалистов на селе, позволит создать условия для привлечения молодых специалистов для работы в сельской местности.

Изданный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, приказ от 26 января 2006 года N 10 "О распределении в 2006 году субсидий бюджетам Российской Федерации на дизельной топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ" позволил возместить часть затрат по приобретению горюче-смазочных материалов на проведение весенне-полевых работ в 2006 году.

Основные направления работы в области агропромышленного комплекса осуществляются в рамках республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2006 года".

Для более эффективного использования бюджетных средств Правительством Республики Карелия принят новый механизм субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленный на стимулирование технического перевооружения сельскохозяйственного производства.

Так, в 2005 году появились субсидии на приобретение государственными унитарными предприятиями техники и оборудования на условиях государственного заказа и субсидии для частичного возмещения расходов по приобретению племенного скота на территории Республики Карелия, зверей, сельскохозяйственной техники, технологического оборудования, транспортных средств, машин и оборудования для рыбоводных хозяйств.

Введение субсидий на частичное возмещение затрат на оборудование (до 30%) позволило сельхозпредприятиям начать замену устаревшего оборудования. За последние два года во многих хозяйствах приобретено новое холодильное и доильное оборудование. За счет собственных средств несколько предприятий построило или капитально отремонтировало животноводческие помещения.

За последний год удалось добиться значительного роста продуктивности коров (порядка 10 % к результату 2004 года). Большую роль сыграло введение нового вида субсидии – на частичное возмещение затрат на обновление и повышение продуктивности дойного стада коров. Теперь сельхозпредприятия имеют возможность в необходимом количестве закупить сильные белковые корма, патоку, минеральные добавки.

Наряду с государственной поддержкой сельского хозяйства из бюджета Республики Карелия, необходимо сохранить и государственную поддержку сельского хозяйства из федерального бюджета.

В 2004 году объем государственной поддержки, оказанной из федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, составил 14,9 млн. рублей, что составляет 5,5% в общем объеме субсидий, полученных организациями сельского хозяйства.

Финансирование программы "Социальное развитие села до 2010 года" за 3 года составило 40,5 млн.руб., в том числе из бюджета Республики Карелия -17,5 млн.руб. и из федерального бюджета -23 млн.руб. За счет указанных средств государственная поддержка в улучшении жилищных условий представлена 280 семьям, проживающим в сельской местности.

Деятельность Правительства Республики Карелия по обеспечению доступности жилья и увеличению объёмов жилищного строительства проводится в рамках целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы по следующим направлениям:

- по программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в 2003-2010 годах" в 2003 -2005 годах с привлечением средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия обеспечен ввод второй очереди (16 квартир) 32-квартирного жилого дома в г. Беломорске, достроена первая очередь (30 квартир) 60-квартирного жилого дома в г. Сегеже, осуществлялось строительство второй очереди (30 квартир) 60-квартирного жилого дома в г. Сегеже.

- за период действия программы развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия выдано 834 кредита на сумму 361,4 млн. рублей.

В соответствии с заключенным соглашением между Правительством Республики Карелия и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" наряду с республиканской программой развития ипотечного жилищного кредитования в республике реализуется федеральная программа. Всего за 2004 – 2005 годы выдано 72 кредита на сумму 33,12 млн. рублей.

- в рамках реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ежегодно жилищные субсидии получают из федерального бюджета, в среднем, 2-3 семьи.

По состоянию на 1 января 2005 года очередь желающих выехать из республики, получив жилищную субсидию (сертификат), включала 548 семей, из них в списке инвалидов 1 и 2 групп и инвалидов с детства – 104 семьи.

- ежегодно по подпрограмме "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" жилищные сертификаты за счет средств федерального бюджета получают 3-4 семьи. На 1 января 2005 года в очереди на улучшение жилищных условий по Республике Карелия состояло 149 семей ликвидаторов радиационных аварий и катастроф, в том числе инвалидов – 17 человек.

- подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на 2004-2010 годы" начала свое действие только в 2004 году. За два года участниками программы стали 52 семьи.

- финансирование программы "Социальное развитие села до 2010 года" за 3 года составило 40,5 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 17,5 млн. руб. и федерального – 23 млн. руб. За счет указанных средств государственная поддержка в улучшении жилищных условий предоставлена 281 семье.

- кроме того, проводятся мероприятия по реализации Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- а также проводятся мероприятия по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты".

Всего на реализацию республиканской целевой программы "Жилище" за 3 года по адресной инвестиционной программе Республике Карелия направлено 84,81 млн. рублей, из федерального бюджета направлено 200,65 млн. рублей. За время действия программы оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий или приобретено жилье 1070 семьям.

Учитывая значительное влияние внешнеэкономической деятельности на экономику республики, Правительство уделяет особое внимание вопросам развития и совершенствования внешнеторговой деятельности, повышения эффективности экспорта. Правительством Республики Карелия оказывается содействие и осуществляется координация работы предприятий по подготовке предложений для Межведомственной Комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике при Минэкономразвития РФ.

Правительством Российской Федерации в сентябре 2003 года были снижены экспортные пошлины на хвойные пиломатериалы с 6,5% до 3,5%, отменены пошлины на крафт-бумагу и фанеру (постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2003 года N 575), а также – на бумажные мешки (постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2003 года N 324). В 2004 году были отменены экспортные таможенные пошлины на газетную бумагу (постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 года N 790), а в 2005 г. была отменена таможенная пошлина на сульфатную целлюлозу (постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2005 года N 212).

В то же время сдерживается процесс снижения импортных пошлин на современное, высокопроизводительное оборудование. Существующие экспортные пошлины на пиломатериалы не стимулируют внедрение современных деревообрабатывающих производств.

Правительство Республики Карелия оказывает помощь предприятиям республики в расширении рынков сбыта своей продукции, привлечении инвестиций под конкретные проекты посредством организации их участия в выставках и презентациях Республики Карелия, как за рубежом, так и в регионах России. Активное участие Республики Карелия в межрегиональном сотрудничестве позволяет расширить взаимовыгодные торгово-экономические связи между хозяйствующими субъектами Карелии и других регионов РФ, стран СНГ.

Первостепенной задачей дорожной политики в Республике Карелия в связи с отсутствием федеральных дорог, обеспечивающих подъезды к государственной границе с Финляндией, ставится развитие региональных дорог на подъезде к МАПП "Вяртсиля" и МАПП "Люття".

В целях обеспечения сохранности существующей сети автомобильных дорог Республики Карелия необходимо увеличить объёмы ремонтных работ на автомобильных дорогах до 300 км к 2015 году.

Учитывая значительное количество деревянных мостов и мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в приоритетном порядке необходимо выполнять работы по строительству мостовых сооружений.

Особое внимание Правительство Республики Карелия уделяет автомагистрали М-18 "Санкт-Петербург – Мурманск". От границы с Ленинградской областью и до Петрозаводска фактически построена современная дорога и сегодня она одна из лучших дорог в стране.

Приграничное положение республики требует постоянной работы по развитию погранично-таможенной инфраструктуры. Республика Карелия - один из немногих регионов Северо-Запада, граничащий со странами Европейского Союза. На границе с республикой Финляндия действуют два международных автомобильных пункта пропуска ("Вяртсиля" и "Люття") и 17 пунктов упрощенного пропуска.

24 февраля 2000 года была утверждена первая для субъектов Российской Федерации программа обустройства и развития автомобильных пунктов пропуска на карельском участке границы. В 2002 году утверждена новая программа на 2002-2006 годы.

В ходе реализации программ организованно ведется дообустройство и дооснащение пунктов упрощенного пропуска (ПУП). В мае 2000 года после обустройства открыт ПУП “Сювяоро” (Лахденпохский район), в июне 2003 года возобновлено движение через ПУП “Лонка” (Калевальский район), в октябре 2002 года выведен из консервации и задействован восьмой ПУП “Корписелькя” (Суоярвский район).

В декабре 2005 года планируется завершить строительство международного автомобильного пункта пропуска “Суоперя” (Лоухский район).

В настоящее время дальнейшая деятельность Правительства Республики Карелия по сопровождению проектов развития погранично-таможенной инфраструктуры тормозится рядом проблем, решение которых зависит от федерального центра:

1) недостаточное финансирование из федерального бюджета по линии ФТС РФ на цели технического содержания МАППов “Вяртсиля” и “Люття”;

2) выделение средств на реконструкцию ж/д станции “Вяртсиля” и на проектирование реконструкции ж/д станции “Кивиярви”;

3) разработка и нормативное утверждение требований по обустройству и оснащению ПУПров; определение их ведомственной принадлежности и надлежащих балансодержателей;

4) долевое участие в реконструкции отдельных участков автодорог, примыкающих к МАППам;

5) завершение оснащения и ввод в эксплуатацию участка железной дороги "Ледмозеро-Кочкома".

Управление государственным имуществом и земельными ресурсами

В целях реализации полномочий республики в области регулирования земельных отношений обеспечено формирование правовой основы эффективного управления земельными ресурсами: приняты законы Республики Карелия от 15 апреля 2002 года N 588-ЗРК "Об установлении цены земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", от 30 декабря 2003 года N 740-ЗРК "О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия", от 19 марта 2004 года N 765-ЗРК "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность", от 26 июня 2004 года N 788-ЗРК "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство".

В рамках реализации федеральной целевой программы разработана и реализуется целевая программа "Создание автоматизированной системы управления земельными ресурсами и связанными с ними объектами недвижимости в Республике Карелия" на 2002-2007 годы.

В целях автоматизации управления и распоряжения земельными ресурсами проводится работа по внедрению программного комплекса "Автоматизированная информационная система управления землей и недвижимостью" на уровне субъекта Российской Федерации.

Внедрение программного комплекса позволит создать единое технологическое пространство обработки информации, используемой органами местного самоуправления и органом по управлению государственным имуществом, в процессе предоставления земельных участков и иных объектов в собственность, пользование, аренду, в процессе контроля договоров, ведения претензионно-исковой работы по взысканию недоимки и пени по арендной плате за землю.

Обеспечены организация и проведение работ по разграничению государственной собственности на землю. По состоянию на 1 января 2006 года в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом направлены сведения на 3 800 земельных участков общей площадью 23 995 га.

Одновременно с процедурой разграничения госсобственности на землю в настоящее время действует процедура регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. К настоящему времени право федеральной собственности по указанной процедуре зарегистрировано на 700 земельных участков общей площадью 276 892 га.

В результате принятых мер в сфере управления государственным сектором:

- создана система экономического анализа и мониторинга деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с государственным участием;

- обеспечена положительная динамика перечисляемой в бюджет республики части прибыли предприятий;

- разработан Порядок управления находящимися в собственности Республики Карелия акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ и использования специального права на участие Республики Карелия в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");

- обеспечено представление интересов Республики Карелия в советах директоров и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ;

- разработан механизм и на конкурсной основе переданы в доверительное управление акции открытых акционерных обществ лесозаготовительной отрасли;

- обеспечены надлежащий учет, ведение реестра государственного имущества и регистрация прав собственности республики на принадлежащие ей объекты недвижимости;

- внедряется механизм обеспечения страхования государственного имущества. Разработана документация и на конкурсной основе отобраны страховые организации для участия в страховании государственного имущества. К настоящему времени застраховано 59,5 % сданного в аренду имущества. Развернуты работы по страхованию имущества, находящегося у государственных учреждений на праве оперативного управления;

- обеспечено привлечение средств арендаторов на капитальный ремонт и восстановление государственного имущества;
в целях повышения эффективности управления государственным имуществом на конкурсной основе отобраны организации, занимающиеся оценочной деятельностью и привлекаемые для выполнения работ по оценке объектов государственного имущества, вовлекаемых в гражданский оборот;

- обеспечены учет поступлений арендной платы и положительная динамика доходов от аренды государственного имущества.

Основные направления реализации г�