ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 августа 2002 года N 207р-П

В целях создания условий для устойчивого развития экономики, дальнейшего роста реальных доходов населения:

1. Одобрить прилагаемые Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы.

2. Органам исполнительной власти Республики Карелия в срок до 1 января 2003 года представить в Правительство Республики Карелия мероприятия по реализации Основных направлений деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы.

Глава
Республики Карелия
С.Л.Катанандов

Одобрены распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 29 августа 2002 года N 207р-П

Основные направления деятельности правительства Республики Карелия
по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2002 - 2006 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

Республика Карелия расположена на Северо-Западе Российской Федерации и относится к индустриальным, экспортно-ориентированным субъектам Российской Федерации, обладающим многообразным природно-ресурсным потенциалом, сочетающимся с выгодным геополитическим положением.

В целях обеспечения последовательного экономического и социального развития в Республике Карелия впервые был разработан и принят Законодательным Собранием Республики Карелия долгосрочный стратегический документ - Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. (далее - Концепция). В ее разработке приняли активное участие представители деловых кругов, ученые, депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия, представители органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных организаций, граждане республики.

Позитивные итоги 4 лет (1998-2001 гг.) показывают, что Концепция внесла существенный вклад в объединение усилий конструктивных сил республики, верно определила приоритетные направления в экономической сфере. В этот период развитие республики осуществлялось преимущественно с опорой на собственные силы, поддержкой собственных товаропроизводителей в таких отраслях как лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство, горнопромышленный комплекс, промышленных предприятий других отраслей - основных налогоплательщиков. Стимулировались инвестиции на обновление производственных фондов, приобретение современных технологий, расширение экспортного потенциала республики. Бюджетные инвестиции направлялись на развитие социальной и производственной инфраструктуры.

Проведена реструктуризация крупных социально-значимых предприятий, имеющих значительные суммы задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды. На базе имущества этих предприятий созданы новые акционерные общества, сохранены рабочие места.

Республика Карелия одна из первых среди регионов России оправилась после кризиса августа 1998 года. В результате принятых мер удалось обеспечить рост важнейших экономических показателей: валового регионального продукта, объема промышленного производства. Впервые за годы реформирования экономики с 1999 года был достигнут рост инвестиций в основной капитал. Вырос экспорт, снизился уровень инфляции, сократилась безработица.

Все это позитивно сказалось на динамике налоговых платежей в республиканский и местный бюджеты, во внебюджетные фонды, что позволило решить наиболее острые вопросы, связанные со своевременной выплатой пенсий, заработной платы работникам бюджетных учреждений, значительно сократить задолженность по заработной плате в отраслях производства и социальной сферы.

К настоящему времени на ситуацию в республике стали оказывать серьезное влияние сформировавшиеся новые политические и социально-экономические факторы, требующие уточнения положений Концепции и приоритетов на среднесрочную перспективу. В Российской Федерации происходит централизация власти, созданы федеральные округа, перераспределяются функции и полномочия между уровнями власти. Приняты новые бюджетный, налоговый, трудовой, административный, административно-процессуальный кодексы. Существенно изменен ряд федеральных законов.

На фоне снижения темпов роста мировой экономики, изменения подходов к реализации экономической политики на федеральном уровне существенно замедлились темпы экономического роста в республике. В сложившихся условиях объективно необходимым становится поиск новых стимулов и резервов для обеспечения устойчивого роста. Однако, механизм экономического роста не может возникнуть спонтанно. Для его формирования требуется целенаправленная реализация ряда необходимых предпосылок - социальных, экономических и организационных, часть из которых пока отсутствует.

При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Заложенные в Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы (далее - основные направления) темпы роста, должны быть достигнуты на основе структурно - технологической модернизации производства, повышения производительности труда, загрузки простаивающих жизнеспособных мощностей и активизации инвестиционной деятельности.

Модернизация, основанная на высвобождении частной инициативы и концентрация усилий Правительства Республики Карелия (далее - Правительство) в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность - залог устойчивого развития республики в среднесрочной перспективе.

Основным приоритетом данного этапа развития (2002-2006 гг.) является открытый характер функционирования экономики, обеспечивающий равный доступ эффективных собственников к республиканским ресурсам для привлечения инвестиций. При этом процесс обновления основных фондов в республике должен идти на активной инновационной основе. Главной задачей инновационной политики должна стать модернизация имеющихся производств на основе ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий, повышение качества продукции и развитие конкурентоспособности.

В условиях высокой затратности деятельности на Севере особое значение приобретает мегапроектный подход в решении социально-экономических проблем Карелии. В рамках этого направления могут быть реализованы мегапроекты в сфере энергетики, развития лесного комплекса, трансграничного сотрудничества, развития человеческого капитала, выстраивания мультикультурных коммуникаций и другие. Ключевое значение в успешной реализации мега-проектов будет иметь построение эффективного межрегионального взаимодействия.

Настоящий документ ориентирован не только и не столько на получение фиксированных результатов, задаваемых целевыми параметрами, сколько на создание эффективных механизмов развития различных сфер экономической и социальной жизни.

Именно на решение этих задач нацелен настоящий документ Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы, который должен дать новый импульс развитию экономики и повышению благосостояния населения республики.

Данный документ служит основой для разработки и корректировки территориальных, целевых и отраслевых программ, для совершенствования законодательной базы, для планирования развития конкретных предприятий, финансовых и бизнес - структур.

Семья, безопасность, достаток в доме, стабильность, порядок, право на труд в безопасных условиях и охрана труда, достоинство и справедливость - главные жизненные ценности, заложенные в этот вариант развития республики.

Основные направления закрепляют наиболее принципиальные позиции республиканской власти, описывают способы, пути и этапы достижения планируемых результатов. Они представляют собой инструмент управления ситуацией в целом, форму приведения в систему усилий всех ветвей власти и согласования интересов общества, государства и бизнеса.

Документ носит открытый характер, предполагает возможность его дополнения другими направлениями и проектами при условии их соответствия основным целям и задачам Концепции Республики Карелия

Совершенно очевидно, что для успешного решения всех назревших проблем и достижения, намеченных в основных направлениях индикаторов социально-экономического развития, государственные органы власти, местного самоуправления, предприятия и организации республики должны следовать единым "правилам игры", изложенным в настоящем документе.

1. Итоги предыдущего этапа

На каждый год реализации Концепции на основе анализа социально-экономического положения республики определялись приоритеты деятельности Правительства Республики Карелия.

На 1999 год были определены следующие приоритетные направления:

- подъем лесопромышленного комплекса;

- стимулирование развития сельского хозяйства республики;

- наведение порядка в обороте алкогольной продукции на территории Республики Карелия;

- погашение задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, организация своевременной выплаты пенсий, снижение долгов по детским пособиям и пособиям по безработице.

В 2000 году на основе результатов мониторинга реализации Концепции приоритет в деятельности Правительства Республики Карелия был отдан социальным факторам развития:

- содействие увеличению занятости населения и снижение безработицы;

- повышение благосостояния населения посредством реализации решений Правительства Российской Федерации об индексации заработной платы и пенсий, обеспечение дальнейшего сокращения задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы;

- повышение профессиональной квалификации занятых в управлении и реальном секторе экономики.

В 2001 году основными целями деятельности Правительства Республики Карелия являлись:

- обеспечение положительной динамики инвестиций в части расширения и обновления производства, выпуска конкурентоспособной продукции;
- создание условий для роста доходов населения.

Рис.1. Сравнительная динамика ВВП (валового внутреннего продукта) России и ВРП (валового регионального продукта) Карелии.

Данные цели достигнуты. За четыре года Правительство Республики Карелия в ходе реализации программы "Сделай шаг" (1998-2001 гг.) добилось остановки падения и роста объемов производства, и как результат, некоторого улучшения качества жизни, опираясь в основном на собственные силы и внутренние ресурсы.

Десятилетний период (1991-2001 гг.) показал, что темпы падения объёмов производства в Карелии были значительнее, чем в целом по России, особенно в период с 1994 по 1998 годы (почти в 2 раза). Ситуация принципиально изменилась на следующем этапе: по темпам развития за период с 1998 по 2001 годы Карелия опережает показатели по России уже на треть.

Новое Правительство республики с лета 1998 года начало работу с наведения порядка в экономике, с жесткого спроса с руководителей и собственников предприятий за эффективность труда, своевременную уплату налогов в бюджет и внебюджетные фонды.

Стали применяться механизмы государственного регулирования экономики. В ходе первого этапа реализации Концепции (1999-2002 гг. - мобилизационный этап) были разработаны, приняты и реализуются более 20 комплексных и целевых программ по приоритетным направлениям развития республики.

Доступ к лесным и природным ресурсам республики смогли получить только те предприятия, которые не имели задолженности перед бюджетом, руководители и собственники которых не имели проблем с законом. Наводился порядок в обороте алкогольной продукции.

Целенаправленно осуществлялись поддержка промышленных предприятий разных отраслей - основных налогоплательщиков, стимулировались инвестиции на обновление производственных фондов, приобретение современных технологий, расширение экспортного потенциала республики.

Последовательно осуществлялись бюджетные инвестиции на развитие социальной и производственной инфраструктуры.

На крупных социально значимых предприятиях через процедуры банкротства осуществлялась замена неэффективных собственников. Всего в рамках внешнего управления была проведена реструктуризация 26 предприятий. Удалось сохранить более 15 тыс.рабочих мест и обеспечить устойчивую работу предприятий, снять социальное напряжение во многих районах республики.

В результате принятых мер удалось обеспечить с 1999 года рост важнейших экономических и социальных показателей (рис. 2).

Валовой региональный продукт республики на душу населения за 2000 год экспертами Минэкономразвития России и Госкомстата России оценивается в 33,8 тысячи рублей (в 1998 г.-14,7 тыс. руб.)

Рис. 2 Динамика основных показателей, характеризующих экономическое развитие Республики Карелия в 1991-2001 гг.

В промышленности с 1999 года происходит наращивание физических объемов производства. Индекс физического объема составил в 1999 году - 121,6 % (Россия - 108,1 %); в 2000 году - 108,1 % (Россия - 109,0 %); в 2001 году - 103,2 %. В целом к 1998 г. индекс физического объема промышленной продукции составил в Республике Карелия 136 % (Россия - 127 %).

В структуре промышленного производства республики (рис.3) основная доля приходится на лесопромышленный комплекс 50,4 %, на долю черной металлургии - 13,4 %, пищевой промышленности - 11,1 %, электроэнергетики - 9,6 %, машиностроения и металлообработки - 5,4 %, промышленности строительных материалов - 2,8 %.

Рис. 3. Структура промышленного производства по Республике Карелия по итогам 2001 года

Наиболее высокие темпы роста за прошедшие 4 года достигнуты: в лесопромышленном комплексе (147 % к уровню 1998 года) (далее - ЛПК), в том числе - в деревообрабатывающей (213 %), целлюлозно-бумажной (143 %), лесозаготовительной промышленности (130 %), легкой промышленности (170,7 %), промышленности строительных материалов (215 %), в цветной металлургии (124,8 %).

Лесной комплекс Карелии - это больше половины экономического потенциала и занятых в промышленности республики и 15 % налоговых поступлений.

В Карелии сосредоточено 910 млн.куб.м общего запаса древесины; на долю спелых и перестойных насаждений приходится 47 % (425 млн.куб.м) от общего запаса. В составе насаждений преобладают наиболее ценные в качественном отношении хвойные породы - 89,2 % от объема спелых и перестойных насаждений.

В республике постоянно уделяется внимание увеличению освоения лесных ресурсов. Карелия занимает одно из первых мест в России по освоению расчетной лесосеки (многие регионы обладают гораздо большим лесосечным фондом, но используют его в среднем на 18-20 %, у нас же в 2001 году освоено 75 % расчетной лесосеки). При этом политика Правительства направлена на сокращение вывоза круглых лесоматериалов и опережающее развитие отраслей, обеспечивающих более глубокую переработку древесины.

В 2001 году заготовка и вывозка леса увеличилась к уровню 1998 года более чем на 26 %, производство деловой древесины - на 42 %, пиломатериалов - на 51 %, фанеры - в 17 раз, целлюлозы - более чем в 2 раза, бумаги - на 49 %, в том числе газетной бумаги - на 30 %.

Более 70 % произведенных пиломатериалов, целлюлозы и бумаги в республике поставляется на экспорт.

Продукция ЛПК республики занимает значительное место и на Северо-Западе. На долю Карелии приходится 34.8% производства бумаги, в т.ч. более трети газетной бумаги и бумаги массой 45 г/кв.м. Доля производства других видов продукции в общем объеме производства Северо-Запада составляет: деловая древесина - 16.6%, пиломатериалы - 14.8%, фанера - 3.3%.

Территория республики составляет 1 % территории Российской Федерации с долей численности населения 0,5 % от населения России, однако по ряду позиций занимает существенное место в экономике России. На долю республики приходится 23,6% объемов российского производства железорудных окатышей, 20,5 % бумаги, 3,4 % целлюлозы товарной, 50 % бумажных мешков, 4,6 % тракторов, 6 % вывозки древесины, 4 % пиломатериалов (табл.1).

Производство важнейших видов продукции за 2001 год
Таблица 1

Активно развиваются горная промышленность и промышленность строительных материалов республики. Открываются новые месторождения. По состоянию на 1 января 2002 года ресурсы недр Карелии включают 238 разведанных месторождений, 25 видов твердых полезных ископаемых с учтенными государственными балансовыми запасами, 378 торфяных месторождений, 11 месторождений подземных вод хозяйственно-питьевого назначения и 2 месторождения минеральных вод, 10 официально признанных и свыше 30 зарегистрированных геологических памятников.

Кроме того, выявлено свыше 1000 рудопроявлений, в том числе около 700 проявлений рудных полезных ископаемых. Они представлены масштабными запасами железной руды, титано-магнетитов и отдельными проявлениями цветных и редких металлов, пригодных для промышленного использования. Неметаллорудное сырье представлено месторождениями мусковита, пегматита, кварцита, кианита, нерудное сырье - месторождениями строительного и поделочного камня, шунгита, а также песков и глин.

В 2001 году доля горнопромышленного комплекса в общем объеме промышленного производства республики достигла 20 %. Основная годовая продукция горных предприятий Республики Карелия - железорудные окатыши (более 6,6 млн.т), строительный щебень (около 5,5 млн.куб.м), блоки из природного камня (более 12 тыс. куб.м), кварц-полевошпатовое сырье (105 тыс.т.), минеральное сырье для каменного литья (48 тыс.т), известковая мука и декоративный мраморный щебень (около 15 тыс.т), высокоуглеродистый шунгитовый щебень (более 60 тыс.т).

На крупных и средних предприятиях горнопромышленного комплекса занято около 15 тысяч человек.

С 1998 по 2001 год в горной промышленности производство щебня увеличилось на 1,6 млн. куб. м. или в 1,8 раза. Возобновили работу и созданы новые предприятия в Прионежском, Питкярантстком, Медвежьегорском районах, г.Сортавале и Вепсской национальной волости.

В цветной металлургии за период с 1998 по 2001 годы объем производства алюминия вырос более чем на 20%, а в стоимостном выражении - почти в 4 раза.

Вместе с тем, не удалось стабилизировать работу машиностроительного комплекса Республики Карелия. Если в 1999 и 2000 годах отмечался рост производства в данной отрасли, то в 2001 году производство сократилось на 21,6 % к уровню прошлого года. К уровню 1998 года производство продукции машиностроения в 2001 году выросло на 40 %.

За последние годы стабильно работают предприятия электроэнергетики (в 2001 г. -100,2 % к 1998 г.). В 1998 - 2001 годах наблюдается ежегодный прирост потребления электроэнергии, который составил 13,9 процента. Общее потребление электроэнергии в республике в 2001 году составило около 7695,9 млн. кВт.ч. Рост электропотребления в основном обусловлен увеличением потребления электроэнергии в промышленности.

Выработка электроэнергии собственными станциями из-за отсутствия ввода новых мощностей практически в эти годы остается на одном уровне и составляет в среднем 4377 млн. кВт.ч. Таким образом обеспеченность собственной электроэнергией составляет около 60 процентов.

В перспективе с увеличением роста промышленного производства этот показатель будет снижаться. В связи с этим, одной из главных задач является увеличение собственного производства электроэнергии, в первую очередь на гидроэлектростанциях.

Республика Карелия располагает значительными запасами низкокалорийного топлива (торф, дрова, древесные и прочие отходы), а также возобновляемыми энергетическими ресурсами (гидравлическая, ветровая и солнечная энергия). Это резерв, способный покрыть значительную часть энергетических потребностей.

В пищевой промышленности наметилось оживление динамики производства. На предприятиях отрасли проведена большая работа по модернизации оборудования, что позволило поднять конкурентоспособность карельской продукции и значительно увеличить ее ассортимент. По сравнению с 1998 годом производство колбасных изделий возросло на 20 %, хлебобулочных изделий - на 15 %, макаронных изделий - в 3 раза, рыбной кулинарии и рыбных консервов почти в 4 раза.

Под постоянным контролем в республике находятся оборот и производство алкогольной продукции, объемы которой увеличились за эти годы на 24 %. Значительно расширился рынок сбыта, обновился ассортимент. Созданы новые мощности по производству водки в Прионежском районе (ООО "Прионежский ЛВЗ"), организована фирменная торговая сеть. Все это сказалось положительно на наполняемости бюджета - поступление акцизов увеличилось в 3 раза.

За 1999-2001 годы объем платных услуг населению увеличился в действующих ценах в 2,2 раза. За этот период индекс цен на платные услуги вырос в 2,4 раза, что привело к снижению объема услуг в сопоставимых ценах на 8 % (рис.4).

Рис. 4 Динамика доходов населения и платных услуг населению в Республике Карелия в 1991 - 2001 гг.

Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг, по-прежнему, занимают бытовые услуги, которые увеличились в сопоставимых ценах за 3 года на 9,3 %. Их удельный вес в 2001 году (в сопоставимых ценах) составил 20,8 % против 17,5 % в 1998 году. Бытовое обслуживание наиболее резко отреагировало на либерализацию цен, на процесс коммерциализации и приватизации и в результате в 2001 году объем бытовых услуг составляет лишь 19,3 % от объема бытовых услуг, оказанных населению в 1990 году. Сокращение сети бытового обслуживания населения сопровождалось свертыванием государственного сектора и развитием частного предпринимательства в этой сфере, которым в настоящее время оказывается около 80 % услуг.

В целях улучшения бытового обслуживания населения республики, легализации деятельности индивидуальных предпринимателей в этой сфере деятельности, проведена большая работа по переводу предприятий бытового обслуживания населения на уплату единого налога на вмененный доход. Это дало толчок к дальнейшему развитию сети предприятий бытового обслуживания населения, созданию дополнительных рабочих мест.

За прошедшие годы только в 2000 году удалось обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения на 7,4 % к предыдущему году. В 2001 году реальные доходы практически сохранены на уровне 1998 года (98 %). В этой связи наиболее быстрый рост цен на услуги обязательного характера (жилищные и коммунальные) привел к возникновению задолженности за их оплату. В результате, удельный вес жилищных услуг в общем объеме платных услуг снизился с 7,1 % до 5,6 %, коммунальных - с 19,4 % до 18,4 %, а их объем в сопоставимых ценах снизился на 28,4 и 13 % соответственно.

Несмотря на продолжающееся расслоение общества (по среднедушевым доходам), у наиболее обеспеченной части населения пользуются спросом такие виды платных услуг как услуги физической культуры и спорта (выросли в сопоставимых ценах за 3 года в 2 раза), туристско-экскурсионные услуги (выросли в 2,2 раза), санаторно-оздоровительные (выросли в 3 раза), хотя в общем объеме платных услуг их удельный вес остается незначительным (0,12, 1,28 и 2,85 % соответственно).

В течение четырех лет удавалось удерживать опережающие среднероссийские темпы развития в сельском хозяйстве. В результате осуществления комплекса организационно-экономических мер был приостановлен резкий спад объемов производства в агропромышленном комплексе и сохранена отрасль. К уровню 1998 года прирост объемов продукции сельского хозяйства в 2001 году составил 24 %.

Внешнеторговый оборот по Республике Карелия в 2001 году составил 789 млн.долларов США и увеличился по сравнению с 1998 годом на 24 %, в том числе экспорт - на 23 % (рис.5).

Рис. 5 Динамика внешнеторгового оборота Республики Карелия в 1991 - 2001 гг.

Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах вырос к 1998 году в 3,46 раза, увеличились основные фонды в отраслях экономики. По данному показателю Карелия значительно опережает среднероссийские темпы (133 %), что свидетельствует о возрастающем доверии инвесторов к проводимой Правительством политике. Карелия в течение последних 3 лет занимает среди областей и республик Северного района 2 и 3 место по динамике инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям, уступая в 1999 году лишь Мурманской области, в 2000 году - Республике Коми, в 2001 году - Ленинградской области и Республике Коми.

Из республиканского бюджета на развитие социальной сферы за 1998 -2001 годы было направлено 420,7 млн.рублей. Построены дома для ветеранов Великой Отечественной войны, введены в эксплуатацию после завершения строительства и реконструкции школы, объекты здравоохранения и культуры. Приобретено медицинское оборудование и санитарный автотранспорт. В рамках президентской программы сельские школы оснащены компьютерами.

Активизация бюджетных инвестиций в социальную сферу обеспечила улучшение положения дел в строительстве. По сравнению с 1998 годом объем подрядных работ вырос в действующих ценах в 4,6 раза, в сопоставимых - в 2,2 раза.

Главным связующим звеном в функционировании и развитии экономики Республики Карелия является транспорт. Перевозка грузов железнодорожным транспортом в течение 1998-2000 годов возросла с 11762 тыс. тонн до 13412 тыс. тонн. В 2001 году этот показатель снизился до 12785 тыс. тонн, что составило 95 % от уровня 2000 года. Основной причиной этого явилось снижение перевозки строительных грузов на 16 %, лесных грузов - на 10,5 %. На 10 % снизилась перевозка пассажиров.

Осуществляется дотирование перевозок льготных категорий пассажиров, покрытие убытков дороги по осуществлению пригородных перевозок пассажиров. На эти цели в 2001 году было выделено 57,5 млн. рублей, что более, чем в 3 раза выше уровня 2000 года. Удалось сохранить наиболее важные для населения республики маршруты, в том числе: Петрозаводск - Токари, Петрозаводск - Медвежьегорск, Петрозаводск - Костомукша (через Суоярви).

Железнодорожниками за последние два года вложено средств в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта Карелии в объеме 7500 млн. рублей, включая финансирование работ по строительству дороги Ледмозеро-Кочкома, электрификации ряда участков дороги на территории республики.

Объем отправления грузов водным транспортом за 1998-2001 годы увеличился с 2446 тыс. тонн до 3482 тыс. тонн. На покрытие убытков от пригородных пассажирских перевозок, от перевозки льготных категорий пассажиров в 2001 году было выделено 1040 тыс.рублей, что в 8,6 раза больше, чем в 1998 году.

Перевозки грузов автомобилями предприятий и организаций республики с 1998 по 2001 годы возросли на 46,7 %, пассажиров - на 9,6 %. Вместе с тем, автобусные пассажирские перевозки населения в городах и районах (пригородные и городские) остаются слабым звеном на рынке автотранспортных услуг республики.

В 1998-2001 годы за счет строительства новых, расширения, реконструкции и техперевооружения действующих предприятий введены в действие: 98,5 км линий электропередач; городские АТС на 36,3 тыс.номеров, сельские АТС на 5,4 тыс.номеров; торговые предприятия - 18,9 тыс.кв.м; предприятия общественного питания - 0,7 тыс.кв.м, на 270 посадочных мест; автомобильные дороги с твердым покрытием - 230,2 км.

В 2001 году автомобильных дорог построено в 15 раз больше, чем в 1998 году. За 4 года построено 123 км новых дорог, отремонтировано 476 км, построено 17 и отремонтировано 154 моста общей протяженностью почти 6 км (5752 погонных метра).

Положительное сальдо прибылей и убытков в экономике республики составило 3256 млн.рублей в 1999 году, 2967 млн.рублей в 2000 году, 2381 млн.рублей в 2001 году. Удельный вес прибыльных предприятий увеличился с 53,8 % в 1998 году до 57,4 % в 2001 году.

Существенно изменилась за этот период динамика кредиторской задолженности. Если до 2001 года кредиторская задолженность предприятий постоянно росла к уровню предыдущего года: в 1999 году - на 26 % , в 2000 году - на 10 % (2000 г. к 1998 г. -139 %), то в 2001 году кредиторская задолженность составила 80,2 % от уровня 2000 года. При этом, значительно снизилась доля просроченной кредиторской задолженности.

Вместе с тем, дебиторская задолженность предприятий на протяжении последних лет продолжала расти. В 2000 году её объем увеличился на 46 % к уровню 1998 года, в 2001 году рост дебиторской задолженности составил 106 % по сравнению с предыдущим годом. Одновременно снизился удельный вес просроченной дебиторской задолженности.

При этом, если в 1998 году превышение кредиторской задолженности над дебиторской составляло 83 % от дебиторской задолженности, то в 2001 году этот показатель сократился до 31 %.

Снизился уровень инфляции (с 27,2 % в 1998 г. до 18 % в 2001 г.).

Развитие экономики позитивно сказалось на динамике налоговых платежей в бюджеты всех уровней, которые выросли в 2001 году по отношению к 1998 году в 2,6 раза. Это позволило решить наиболее острые вопросы в социальной сфере. С 1999 года обеспечена регулярная выплата пенсий в установленные сроки за счет собственных источников. Ликвидирована задолженность по зарплате бюджетникам. В 2001 году закрыта задолженность по детским пособиям. По сравнению с 1998 годом в 3,3 раза сократилась задолженность по зарплате на предприятиях республики в 2001 году.

Рис. 6 Динамика безработицы в Республике Карелия в 1991-2001 гг.

Увеличилась доля занятых на малых предприятиях от общей численности занятых в экономике с 5% в 1998 году до 8 % в 2001 году за счет запуска простаивающих предприятий и создания новых рабочих мест. С 5,9 до 2,8 % от числа экономически активного населения сократился уровень регистрируемой безработицы (рис.6).

Заработная плата за 4 года выросла в 2,6 раза (реальная - на 10,7 %) и составила 3404 рубля, средний размер назначенных месячных пенсий увеличился в 2,9 раза (реальный размер - в 1,9 раза) и составил 1292,5 рублей, что способствовало росту оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах) на 7,6 %. Увеличилась покупательная способность денежных доходов населения (соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума) с 172,8 % в 1998 году до 193,7 % в 2001 году.

Карелия из региона, который в 1998 году считался явно отстающим (ниже среднего), перешла в группу регионов с более высокими темпами развития. По рейтингу субъектов Российской Федерации, проводимому Минэкономразвития Российской Федерации, Карелия переместилась с 51 места в 1998 году на 28 место в 2000 году. По кредитоспособности экономики она полноправно заняла место среди участников второй группы субъектов Российской Федерации (13 место). Республика по степени реализации своей инвестиционной привлекательности перешла в группу с эффективностью выше среднероссийской.

В республике обеспечена стабильная общественно-политическая ситуация, развиваются новые формы и методы управления, растет уровень гражданского согласия.

В рамках мониторинга реализации Концепции Республики Карелия ежегодно независимыми экспертами рассчитывается интегральный критерий развития территории (далее - ИКРТ). По итогам 2000 года ИКРТ выявил снижение темпов социально-экономического развития, в 2001 году рост темпов развития возобновился (в 1999 г. значение ИКРТ - 1,58; в 2000 г. - 1,34, в 2001 - 1,45), хотя в целом динамика критерия свидетельствует об устойчивости процессов развития экономики Карелии (рис.7).

Рис. 7 Динамика интегрального критерия развития Республики Карелия

Накопленный потенциал позитивных тенденций, проявившихся в посткризисный период (с 1999 г.), умеренно благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, внутренняя социально-экономическая стабильность и реализация мер экономической политики Правительства Республики Карелия позволяют сохранять положительную динамику большинства важнейших экономических показателей.

Итоги деятельности Правительства Республики Карелия в 1999-2001 годы позволяют сделать выводы:

- остановлен спад производства в базовых отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, в строительстве и торговле;

- положительный финансовый результат экспортно-ориентированных отраслей позволил увеличить объем инвестиций в основной капитал, пополнить оборотные активы, снизить уровень превышения кредиторской задолженности над дебиторской, повысить уровень платежеспособности;

- наблюдается относительная стабилизация в социальной сфере;

- остается сравнительно сложная ситуация на ряде предприятий, связанная со значительной величиной кредиторской задолженности и низкой платежеспособностью;

- в связи с решением наиболее острых проблем в реальном секторе экономики республики в 1999-2001 годы на первый план выходят социальные проблемы и вопросы развития в республике полноценного гражданского общества на принципах гражданского согласия и социального партнерства.

Завершен первый мобилизационный этап развития республики, создана реальная база для перехода ко второму этапу - социальному развитию.

2. Нерешенные проблемы

На социально-экономическое развитие Республики Карелия существенное влияние оказывали внешние и внутренние негативные факторы, действие которых во втором полугодии 2000 года и в 2001 году привело к замедлению темпов экономического роста.

По территории Карелии проходит наиболее протяженная, свыше 700 км сухопутная граница Российской Федерации с Финляндией, членом Европейского Союза. Карелия расположена на важнейших существующих транспортных магистралях, соединяющих индустриально развитые районы России с незамерзающим северным портом Мурманском и через Финляндию со странами Европейского рынка.

Две трети продукции промышленных предприятий республики поставляется на экспорт. Экономика и население республики вносят весомый вклад в пополнение валютных запасов России, укрепление рубля, снижение инфляции. В 2001 году экспорт республики в расчете на душу населения составил 890 долларов США (при среднем по России - 750 долларов - расчетно).

Учитывая экспортную направленность республики и фактическую интеграцию карельских предприятий в мировую экономику, внешнеконъюнктурные факторы являются наиболее значимыми среди факторов, повлиявших на замедление темпов экономического роста в республике. Рецессия мировой экономики, вызвавшая падение цен на мировом рынке по традиционным товарам карельского экспорта (на пиломатериалы, целлюлозу, мешочную и газетную бумагу, алюминий), высокие вывозные таможенные пошлины на товары, экспортируемые из республики, увеличение сроков возврата НДС предприятиям - экспортерам, все это повлекло за собой сокращение доходов предприятий, ухудшение их финансового положения, снижение налоговых поступлений в бюджет.

Так, по сравнению с 2000 годом в 2001 году экспортные цены на небеленую сульфатную целлюлозу снизились с 468 долларов за тонну до 263 долларов за тонну; на крафт-бумагу - с 395 дол./тонну до 313 дол./тонну; на газетную бумагу - с 440 дол./тонну до 357 дол./тонну; пиломатериалы - с 104,3 дол./тонну до 90,7 дол./тонну.

В результате - все предприятия деревообрабатывающей отрасли республики в 2001 году работали с убытком, который составил 218 млн.руб. и увеличился к уровню 2000 года в 3,4 раза. В целлюлозно-бумажной промышленности балансовая прибыль сократилась на треть, в лесозаготовительной отрасли на 19 %. Доля предприятий лесопромышленного комплекса в структуре доходов республиканского бюджета сократилась до 15 % против 23,3 % в 2000 году.

Сократились темпы модернизации производства в цветной металлургии, убытки в черной металлургии в 2001 году составили более 200 млн.руб. В связи с решением Администрации США о повышении ввозных пошлин на сталелитейную промышленность прогнозируется значительное снижение спроса и цены на железорудные окатыши. Доля этой продукции составляет около 13 % промышленного производства в Республике Карелия.

Проведение несогласованной (с субъектами Российской Федерации) федеральной таможенной политики приводит к существенным потерям региона. Требуется более гибкий подход к таможенному регулированию, предусматривающий установление таможенных пошлин на продукцию в зависимости от цен на мировых рынках.

Требует решения проблема развития погранично-таможенной инфраструктуры. На карельском участке российско-финляндской границы действуют два международных автомобильных пунктов пропуска - "Вяртсиля" и "Люття", также имеются два железнодорожных пункта пропуска "Вяртсиля" (ст.Вяртсиля) и "Лютгя" (ст.Кивиярви). Кроме того, действуют семь пунктов упрощенного пропуска.

Необходимо решение Правительства Российской Федерации по разработке специальной программы обустройства и эксплуатации погранично-таможенной инфраструктуры в Карелии на границе с Европейским Союзом. Источником финансирования такой программы могло бы стать целевое использование до 30 % таможенных платежей, собираемых на территории региона.

Темпы освоения природных богатств республики и рост объемов производства во многом определяются федеральными структурами. За последние годы происходит увеличение количества бюрократических процедур и согласований при оформлении землеотводов. Например, у лесозаготовителей процедура открытия песчаного карьера для строительства лесовозных дорог три года назад занимала один месяц, теперь около года. Сложность согласительных процедур с федеральными органами исполнительной власти является тормозом для реализации инвестиционных проектов. Для ускорения рассмотрения вопросов необходимо добиться делегирования части полномочий с федерального уровня на места, в регионы, территориальным органам.

На финансовое состояние предприятий республики значительное влияние оказывает деятельность естественных монополий, находящихся в ведении Российской Федерации: электроэнергетика, железнодорожный и водный транспорт, связь, которая сегодня во многом сдерживает развитие экономики республики. Дефицит энергетических ресурсов ограничивает темпы роста производства, недостаток подвижного состава не позволяет своевременно отгружать произведенную продукцию и доставлять ее до потребителя. Эти факторы снижают эффективность работы многих предприятий, приводят к недополучению бюджетных средств.

Реализация федеральной тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий, направленная на поэтапное повышение цен и тарифов, приводит к увеличению издержек предприятий и в результате снижения рентабельности экономика ощущает сокращение инвестиционного и потребительского спроса, замедляются темпы роста производства.

Так, за 2001 год среднегодовой индекс цен по энергетике составил 136,9% при прогнозном 134%, индекс тарифов на грузовые перевозки - 143,0% (прогноз - 140%), значительно превысив индексе цен в целом по промышленности республики 115,8%. Превышение фактических значений над прогнозными, в условиях, когда бюджет уже сформирован, влечет за собой недостаток средств, из-за чего складываются неплатежи.

Дальнейшее надежное и эффективное удовлетворение спроса на электроэнергию зависит от ряда факторов, среди которых превалируют внешние, так как и топливный, и электроэнергетический балансы Карелии являются дефицитными (см. приложение N 2-4).

При реформировании РАО "ЕЭС России" и в том числе ОАО "Карелэнерго" предполагается формирование единого рынка электроэнергии и при выравнивании цен в Карелии грядет неизбежное их повышение, что в свою очередь приведет к резкому увеличению издержек производства и к снижению конкурентоспособности экспорта.

При реализации второго этапа реформирования энергетики, когда предполагается укрупнение (слияние) генерирующих, сетевых и сбытовых компаний, есть вероятность того, что все эти кампании укрупняясь перейдут в соседние регионы, что приведет к потере взаимодействия Правительства с ними, управляемости, единого руководства и перспективного развития энергосистемы в регионе.

Функционирование экономики республики во многом определяется устойчивой работой транспорта и, прежде всего, Октябрьской железной дороги, деятельность которой в 2001 году стала сдерживающим фактором в части обеспечения подвижным составом.

Среднемесячная недопоставка вагонов в 2001 году предприятиям лесного комплекса составляла более 600 единиц, горного комплекса - около 500 вагонов, что привело к недополучению выручки более чем на 600 млн.рублей, снижению бюджетных поступлений, срыву экспортных контрактов, ухудшению деловой репутации карельских предприятий.

Для улучшения транспортного обеспечения необходимо завершить работы по вводу в эксплуатацию железной дороги Ледмозеро-Кочкома, повысить обеспеченность подвижным составом. Вместе с тем, неясность последствий реформирования железнодорожного транспорта вносит неопределенность в решение указанных вопросов.

Вступление России в ВТО в условиях приграничного положения Карелии и преобладания лесопромышленного комплекса в экономике республики (моноэкономика) приведет к определенным ограничениям при производстве и реализации продукции. В связи с этим заранее необходимо знать условия вступления в ВТО, разработать комплекс мер по адаптации приграничных регионов к новому режиму внешней торговли.

Изменения в федеральном налоговом законодательстве, с одной стороны, ослабили налоговую нагрузку на предприятия, предоставив им возможности для развития, с другой стороны, централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете, отмена ряда местных налогов существенно сократила доходные источники консолидированного республиканского бюджета и создает трудности для обеспечения финансирования социальных расходов. Кроме того, республика при формировании бюджета не может проводить стабильную долгосрочную политику в отношении местных бюджетов.

Практически ежегодное изменение налогового законодательства не позволяет предприятиям планировать свою деятельность на долгосрочную перспективу.

Значительный физический и моральный износ основных производственных фондов на фоне дефицита средств (как собственных, так и внешних инвестиционных) на их обновление и более высоких затрат, связанных с условиями Севера, сдерживает рост производства.

В результате действия указанных факторов проявились негативные тенденции, выразившиеся в уменьшении доли прибыли в объеме произведенной продукции и замедлении темпов экономического роста.

Все это обострило основные проблемы развития Республики Карелия.

Организационные:

- высокая зависимость экономики городов и районов республики от градообразующих предприятий;

- отсутствие стабильно функционирующей системы, способствующей развитию малого бизнеса;

- недостаточная финансовая обеспеченность бюджетов Республики Карелия.

Экономические:

- снижение возможности экстенсивного развития экономики, объективная потребность в интенсивном развитии;

- преимущественно сырьевой характер карельского экспорта;

- низкий инновационный потенциал экономики республики, отсутствие принципиально новых технологий и новых видов производств;

- физический и моральный износ основных производственных фондов;

- низкий уровень разработки и реализации инвестиционных проектов, большинство из которых не удовлетворяет требованиям инвесторов;

- отсутствие у предприятий достаточных капиталов для обновления основных фондов;

- недостаток бюджетных средств, недостаточная эффективность их расходования, высокая зависимость бюджета от федеральных трансфертов в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства;

- превышение кредиторской задолженности предприятий над дебиторской;

- низкий уровень менеджмента и маркетинга на ряде предприятий;

- обострение дефицита квалифицированных кадров, в том числе управленческих;

- изношенность фондов жилищно-коммунального хозяйства, низкий уровень организации и высокая затратность предоставляемых услуг.

Социальные:

- отсутствие оптимистической, конструктивной идеологии общества, размывание нравственных ориентиров, ослабление чувства патриотизма, вытеснение отечественной культуры;

- неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со снижением рождаемости и увеличением смертности населения, интенсивным старением населения республики;

- относительно высокий уровень заболеваемости и резкий рост заболеваний социального характера;

- значительная имущественная дифференциация и недостаточный уровень жизни населения;

- критический уровень доходов низкооплачиваемых слоев населения.

В республике по-прежнему преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости и нерыночных услуг, имеет место утечка капитала за пределы республики.

Преступность остается одним из препятствий экономического и социального развития республики.

3. Новые вызовы и проблемы

К 2002 году сформировался ряд новых политических и социально-экономических факторов, начавших оказывать серьезное влияние на ситуацию в республике. Среди них:

- существенное исчерпывание стимулирующей роли административных ресурсов;

- усиление политического влияния Северо-Западного федерального округа на входящие в него регионы, усиление интеграционных процессов в округе;

- активное внедрение современных управленческих и экономических стандартов;

- новые требования к продукции и услугам предприятий в связи с интеграцией экономики России в экономику ЕС; вступлением России в ВТО;

- высокая зависимость развития экономики республики от колебаний конъюнктуры мирового рынка;

- недостаточная подготовленность минерально-сырьевых ресурсов к освоению;

- обострение потребности в современной инфраструктуре и культуре обслуживания бизнеса, особенно в области инвестирования;

- отсутствие инфраструктуры для реализации инновационного потенциала приводит к утечке высококвалифицированных кадров на Запад и в российский центр;

- отсутствие адекватной семейной, детской и молодежной политики на всех уровнях власти в условиях демографического спада.

Объемы энергопотребления будут возрастать с ростом объемов промышленного производства. Перевод мощностей на использование природного газа и иных альтернативных энергоисточников (биотопливо, малые ГЭС и т.д.), а также мероприятия по энерго- и тепло- сбережению должны стать основным направлением развития энергетики.

По-прежнему актуальна проблема питьевой воды и очистки канализационных и промышленных стоков, а также загрязнения атмосферы в городах и населенных пунктах.

4. Предпосылки и условия для решения основных социально-экономических проблем

Правительство Республики Карелия своей практической работой в рамках разработки и реализации Концепции "Возрождение Карелии", целевых отраслевых и территориальных программ продемонстрировало желание переломить наметившиеся негативные тенденции и готово не откладывать далее решение накопившихся проблем.

Предпосылки, которыми располагает республика для решения основных проблем своего социально-экономического развития, сводятся к следующему.

Организационно-политические:

- наличие принятой стратегии (в 1999 г.) и отраслевых программ развития территории;

- активная позиция республиканской власти;

- усиление межрегиональной и международной интеграции северных территорий;

- относительно развитая институциональная инфраструктура учреждений федерального и регионального уровня;

- формирующийся положительный имидж республики;

- новый формат политической власти - появление возможностей взаимодействия с федеральным центром и соседними регионами через федеральный округ;

- начавшийся конструктивный диалог власти с гражданскими институтами и бизнесом, рост уважения общества к бизнесу.

Экономические:

- сырьевые и природные ресурсы;

- многоотраслевая промышленность;

- существенное развитие транспортной инфраструктуры;

- наличие материально-технической и сырьевой базы для развития сельскохозяйственного производства;

- высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения, наличие значительного интеллектуального и научного потенциала;

- привлекательность республики в качестве одного из центров в области образования, культуры и туризма;

- выгодное геополитическое положение;

- благоприятная экологическая среда.

Социальные:

- увеличение доли людей, правильно воспринимающих реалии сегодняшней жизни (меньше иждивенчества - больше готовности к самостоятельной экономической деятельности);

- активность молодежи - нового поколения, подготовленного к жизни и труду в рыночных условиях;

- наличие постоянного населения, адаптированного к северным условиям;

- развитая система образования на всех уровнях;

- самобытная многонациональная культура.

II. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

Основные направления развития Республики Карелия включают положения, реализация которых предусматривает достижение стратегических целей, содержащихся в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг., направленной на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения.

Стратегическим направлением, обеспечивающим устойчивость развития экономики и социальной сферы территории, подтвержденным мировой экономической практикой, является увеличение добавленной стоимости (в реальном исчислении), создаваемой на территории.

Определяющим для экономического и бюджетного результата является поведение собственника и руководства предприятия, в зависимости от которого возможно совместное (с участием населения, органов местного самоуправления, Правительства Республики Карелия, Правительства Российской Федерации) и автономное (самостоятельное) развитие предприятия (проектов), а также развитие с привлечением ресурсов из-за пределов республики.

Объективно необходимым становится обеспечение баланса интересов государства и бизнеса, сочетание экономической и фискальной политики, поскольку наполнение бюджета напрямую зависит от развития реального сектора экономики.

С этой целью Правительство будет поддерживать инициативы предприятий и предпринимателей, направленные на их развитие и повышение доходности территории с использованием таких инструментов, как выделение природных ресурсов, предоставление налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов, государственных гарантий, развитие инфраструктуры.

Кроме этого необходимо:

- привлечение инвестиций на создание новых производств и новых рабочих мест, введение в экономический оборот незавершенного строительства и простаивающих зданий и сооружений;

- подготовка высококвалифицированных кадров рыночной экономики;

- создание собственных импортозамещающих производств;

- развитие региональной инфраструктуры по обслуживанию бизнеса;

- проведение активной маркетинговой и корпоративной политики, направленной на обеспечение максимальной доли экономики республики в конечной цене товара;

- создание благоприятных условий для малого бизнеса и развития деловой активности населения;

- развитие культуры управления проектами, независимой экспертизы, разработки и реализации бизнес-планов развития предприятий и территории.

При реализации стратегии развития республики в ближайшие годы будут действовать следующие основополагающие факторы:

- развитие производства углубленной переработки карельского сырья;

- развитие региональной инфраструктуры;

- рост платежеспособного спроса населения, который является одним из основных факторов роста экономики и налогооблагаемой базы;

- кумулятивный эффект по формированию всех видов финансовых ресурсов (рост налоговых поступлений в бюджет, рост доходов населения, рост капитала предприятий и их вклада в накопления территории).

Рост доходов населения определит рост платежеспособного спроса, что приведет к увеличению оборотного капитала в экономике и к ее росту.

Цели, задачи и сроки реализации

Целью среднесрочной социально-экономической политики Правительства Республики Карелия является последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения культурных ценностей Республики Карелия.

Основным инструментом реализации данной цели в области экономики является вопрос привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Республика должна стать максимально открытой для инвесторов.

Перед Правительством Республики Карелия и обществом стоят следующие задачи:

- содействовать процессу модернизации экономики;

- продолжить формирование гражданского общества в республике;

- установить новый социальный контракт, основанный на равноправном партнерстве с бизнесом и гражданскими институтами;

- осуществить реформу власти.

В качестве подцелей программы - создание условий для развития экономики республики на инновационной основе, увеличение стандартов бюджетной обеспеченности.

Требует решения проблема ресурсной обеспеченности хозяйствующих субъектов на территории республики. Необходима оптимизация использования всех видов ресурсов в процессах воспроизводства, переход к инвестициям в человека. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие стратегические задачи:

- ускорение структурной перестройки экономики и повышения инвестиционной привлекательности республики;

- создание условий для трансформации сбережений населения в инвестиции в высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики;

- содействие созданию конкурентоспособного финансового сектора (рынок ценных бумаг, страхование и т.д.);

- обеспечение реализации системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры. Переход к адресной социальной помощи;

- формирование условий для создания инновационных комплексов в базовых отраслях;

- улучшение состояния здоровья населения на основе повышения качества жизни, лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

- развитие культурного потенциала и обеспечение доступности культурных ценностей.

Необходимо формирование такой модели экономики, которая бы обладала долгосрочным потенциалом качественного роста, была бы способна обеспечивать последовательное повышение качества жизни, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности региона и безопасности страны. Данный документ является базовым, определяющим действия Правительства Республики Карелия в ближайшие четыре года.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

1. Международное сотрудничество

Под международным сотрудничеством Правительство Республики Карелия понимает совокупность международных и внешнеэкономических связей органов государственной власти Республики Карелия, организаций и предприятий с иностранными партнерами в торгово-экономической, научно-технической, социальной, экологической, гуманитарной и культурной областях.

Правительство Республики Карелия видит в международном сотрудничестве один из главных факторов социально-экономического развития республики, создающего основу для ее экономического развития, призванного содействовать привлечению на ее территорию финансовых и инвестиционных ресурсов, зарубежного опыта и созданию рабочих мест.

Внешнеэкономические связи

Условия развития внешнеэкономических связей предприятий Республики Карелия в 2002-2006 годах будут определяться действием ряда внутрироссийских и внешних факторов.

Замедление экономического роста мировой экономики в целом и спад промышленного производства в отдельных ведущих развитых странах мира (США, Германии, Японии и др.) в 2001-2002 годах создаст условия для падения спроса и мировых цен на многие экспортные группы товаров. На этом фоне расширение совокупного внутреннего спроса в России подведет экспортеров к необходимости частичной переориентации экспортных поставок сырья и материалов на отечественный рынок.

Возможное присоединение России к ВТО станет важным фактором улучшения торгово-политических условий международного сотрудничества для России, которая, тем самым, получит признание как страна с рыночной экономикой. С другой стороны, выполнение Россией обязательств в рамках ВТО может создать и определенные сложности, вызывающие необходимость укрепления и защиты внутреннего рынка.

Инвестиционный спрос, обусловленный необходимостью радикальной модернизации технологической базы национального хозяйства, в совокупности с общим законодательным улучшением предпринимательского климата России будет являться стимулом увеличения закупок по импорту высокопроизводительного оборудования и привлечения прямых иностранных инвестиций.

Намерения Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, направленные на умеренное укрепление реального курса рубля, будут создавать поддержку ценовой конкурентоспособности отечественного производства на внутреннем и внешнем рынках.

Введение новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации позволит улучшить условия оформления товаров, снизить издержки предприятий и сократить сроки прохождения таможенных формальностей. Данная редакция основана на положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, одобренной в 1999 году Всемирной таможенной организацией.

Реализация Правительством Российской Федерации базовых принципов формирования таможенных тарифов в соответствии с приоритетами промышленной и структурной политики позволит существенно снизить ставки ввозных таможенных пошлин на оборудование и машины, не производимые в Российской Федерации, а также на комплектующие изделия.

Последовательное формирование единого экономического пространства между Россией и Республикой Беларусь позволит расширить экономическое сотрудничество и торговлю между двумя странами.

Планируемые изменения в лесной политике Российской Федерации направлены на формирование лесного дохода государства, в виде платежей, взимаемых на рентной основе, гарантирующей обеспечение воспроизводства ресурсов, их охрану, защиту и доход государству. Данный фактор окажет сильное воздействие на увеличение затрат лесопромышленных предприятий и определенное снижение эффективности экспорта лесотоваров. Одновременно будут поэтапно сокращаться вывозные пошлины на все виды экспортируемой лесобумажной продукции.

Негативным фактором, снижающим эффективность экспорта, станет опережающий рост тарифов на энергоносители, транспортные и другие услуги естественных монополий.

Главными объектами внимания и контроля со стороны Правительства Республики Карелия в области экспорта будут оставаться экспортно-ориентированные отрасли: лесозаготовительная, лесоперерабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность, черная и цветная металлургия, промысловое рыболовство.

При постановке задач в сфере развития экспорта Правительство Республики Карелия исходит из того, что функции регулирования внешней торговли находятся в сфере компетенции федеральных органов управления и основаны на принципах единого экономического и таможенного пространства России, единства политики государственного регулирования внешнеторговой деятельности и валютно-экспортного контроля.

Следуя данным принципам, Правительство Республики Карелия видит свою роль в развитии экспорта не столько в сфере регулирования, сколько в сфере содействия его развитию, в том числе и через взаимодействие с соответствующими федеральными территориальными органами управления на местах.

Главной задачей в сфере внешней торговли Правительство Республики Карелия видит содействие развитию экспортной базы республики и повышение эффективности экспорта карельских товаров.

Для решения поставленной задачи будет применен комплекс мер, имеющихся в распоряжении Правительства Республики Карелия и находящийся в его компетенции.

Обязательной составляющей разделами отраслевых правительственных программ станут разделы по развитию внутриотраслевых экспортных возможностей, учитывающих специфику каждой отрасли. Неотъемлемым их элементом станет изучение потенциальных рынков сбыта, повышение степени потребительской готовности экспортного товара, выставочно-ярмарочные мероприятия.

Используя накопленную базу данных по учету экспортных контрактов, Правительство Республики Карелия продолжит практику информирования заинтересованных экспортеров об уровне складывающихся среднеконтрактных цен, о тенденциях в мировой конъюнктуре. Данные мониторинга конъюнктуры и цен зарубежных рынков будут направлены на развитие экспортной активности предприятий.

Важнейшим направлением деятельности Правительства Республики Карелия в решении поставленной задачи является развитие погранично-таможенной инфраструктуры. Основными объектами внимания здесь будут развитие железнодорожных станций Вяртсиля и Кивиярви, увеличение пропускной способности международных автомобильных пунктов пропуска (далее - МАПП) "Вяртсиля" и "Люття", обустройство и ввод в действие МАПП "Суоперя-Куусамо", дальнейшее обустройство пунктов упрощенного пропуска для снижения транспортных издержек приграничной торговли.

Будет реализовываться правительственная программа по обустройству и развитию автомобильных пунктов пропуска на карельском участке российско-финляндской государственной границы на период 2002-2006 годы.

По-прежнему, одним из направлений работы по развитию экспорта и привлечению инвестиций остается выставочно-ярмарочная деятельность, которую Правительство Республики Карелия намерено активно развивать.

Важным направлением является профилактическая работа с экспортерами по вопросам контрактной экспортной практики, таможенного оформления и прохождения товаров, информационного обеспечения, имеющая конечной целью повышение эффективности карельского экспорта.

Главным отраслевым приоритетом в содействии развитию экспортной базы и углубленной переработки сырья в республике остается лесопромышленный комплекс. В этой области существует ряд базовых проблем, снижающих эффективность экспорта, решение которых потребует большой разъяснительной, профилактической и организационной работы совместно с Союзом лесоэкспортеров Карелии.

Крупнейшие финские потребители используют факт отсутствия на Северо-Западе России механизма согласования приемлемого уровня цен и объемов поставки необработанной древесины на экспорт для снижения цен, что впрямую влияет на эффективность экспорта.

Ставится задача создать механизм согласования общероссийской позиции экспортеров Северо-Запада Российской Федерации для её отстаивания на переговорах с крупнейшими покупателями в Северной Европе и иных странах. Важную роль здесь должны сыграть правительства субъектов федерации и союзы лесоэкспортеров Северо-Запада Российской Федерации.

Все более важную роль в доступе карельских лесоэкспортеров на рынки развитых стран будет играть сертификация лесов и системы управления качеством и экологического менеджмента. Работа в направлении внедрения этих систем будет продолжена.

Международные связи

К международным связям относится деятельность главным образом в области экологии, социального развития, культуры, гуманитарных связей и другие.

Главными субъектами отношений здесь выступают международные организации и программы, органы власти и административно-территориальные единицы иностранных государств, Правительство, органы местного самоуправления Республики Карелия, общественные организации.

Цели и задачи международных связей Республики Карелия

На период 2002-2006 годов основными целями международных связей Республики Карелия Правительство определяет:

- поиск и непосредственное привлечение в Республику Карелия дополнительных финансовых средств, предназначенных для социальной сферы, включая здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, образование, физическую культуру и спорт;

- содействие в привлечении в Республику Карелия новых технологий, научных разработок, содействие международному научному сотрудничеству, сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды;

- подготовка высококвалифицированных специалистов за рубежом, прежде всего, в области государственного и муниципального управления.

Для достижения названных целей международной деятельности Правительство Республики Карелия считает необходимым поэтапную реализацию следующих задач:

- развитие двустороннего сотрудничества Республики Карелия с Финляндией. Финляндия остается главным страновым приоритетом республики в международной деятельности, занимает ведущее место во внешних связях Карелии. Основной задачей видится выход на качественно более высокий уровень контактов с регионами - союзами коммун Финляндии, в том числе посредством продвижения проекта "Еврорегион “Карелия”. Данное сотрудничество имеет развитую договорно-правовую базу межгосударственного и регионального уровня и относится к приоритетам, признанным на федеральном уровне;

- укрепление позиций республики в странах Северной Европы. Северная Европа в силу исторических, географических, геополитических, культурно-национальных и других причин является основным объектом международной региональной стратегии Карелии. Подавляющее количество международных проектов республика реализует с регионами стран Скандинавии. Участие республики в программах международных региональных организаций Северного Совета, Совета Министров Северных стран, Комитета Среднего Севера также определяет приоритетность контактов с Севером Европы. В рамках Совета Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕАР) Карелия развивает отношения с губерниями Вестерботтен и Норрботтен (Швеция), Тромс, Финнмарк, Нурланд (Норвегия);

- восстановление связей со странами, входящими в Содружество Независимых Государств (далее - СНГ). Сотрудничество со странами СНГ призвано обеспечить более стабильную ситуацию, связанную со сбытом продукции, производимой в Республике Карелия, обеспечением населения и предприятий республики потребительскими товарами, промышленным сырьем, оборудованием, комплектующими, оказанием содействия соотечественникам, сохранением исторически сложившихся национально-культурных связей и межчеловеческих контактов. Приоритетным в плане развития связей со странами СНГ определено сотрудничество с Республикой Беларусь, основанное на Соглашении между Правительством Республики Карелия и Правительством Республики Беларусь от 28 июня 1999 года;

- расширение контактов Республики Карелия с регионами стран Западной Европы. Европейский Союз является на сегодня крупнейшим донором международных программ, реализуемых на территории нашей республики;

- расширение связей городов и районов Республики Карелия с административно-территориальными образованиями зарубежных государств.Указанная задача ориентирована географически, главным образом, на Северную и Западную Европу, Северную Америку;

- формирование за пределами Российской Федерации имиджа Республики Карелия, как региона благоприятного и способного к приему и размещению иностранных инвестиций, к ведению международной деятельности в сферах экологии и охраны окружающей среды, социальных сферах, в области науки и образования, туризма, в том числе посредством обеспечения условий, необходимых для проведения мероприятий международного уровня.

Направления и формы ведения международной деятельности

Основными направлениями, по которым будет осуществляться международная деятельность Республики Карелия в 2002-2006 годы, Правительство определяет следующие:

- поддержка социальной сферы, призванная содействовать социальной защите и социальному обеспечению отдельных, наиболее социально уязвимых категорий жителей Республики Карелия;

- развитие демократических институтов и системы управления;

- поддержка экологически устойчивого развития;

- поддержка создания информационного общества.

Постоянными направлениями будут оставаться содействие экономическому развитию в основных отраслях хозяйственного комплекса республики, включая туризм, поддержка культурных и научных связей.

Определяя стратегию международной деятельности Республики Карелия, Правительство четко представляет объемы и масштабы как ее воздействия на экономические и внеэкономические сферы, так и степень участия Правительства, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики в регулировании международной деятельности Республики Карелия в целом и ее отдельных участников.

Применительно к экономическому сектору, представленному конкретными субъектами предпринимательской деятельности, вне зависимости от их форм собственности, международная деятельность на уровне Правительства будет осуществляться в формах организационно-технического, политико-правового и информационного содействия. Не ставя целью вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, Правительство будет содействовать субъектам предпринимательской деятельности, ориентированным на работу, как на внутреннем, так и на внешнем рынке в поиске зарубежных партнеров, подготовке необходимых для представления в международные финансовые институты пакетов документов, в проведении переговоров, в информационном обмене по вопросам торгово-экономического сотрудничества, в подготовке и проведении в интересах предприятий международных мероприятий.

Внеэкономические сферы, ответственность за развитие которых, включая финансовое обеспечение, лежит на Республике Карелия, потребуют непосредственного регулирования со стороны Правительства, связанного с привлечением и распределением дополнительных финансовых средств из внешних (зарубежных) источников.

Развитие побратимских связей городов и районов республики будет осуществляться ими самостоятельно, при этом Правительство будет содействовать в поддержке проектов, затрагивающих интересы республики.

Основные формы и направления двустороннего сотрудничества с Финляндией:

- работа в рамках проекта "Еврорегион “Карелия”;

- рабочая карельско-финляндская подгруппа в рамках межправительственной комиссии по приграничному сотрудничеству России и Финляндии;

- побратимские связи городов и районов Карелии с финляндскими партнерами.

Основные направления и формы международной деятельности Республики Карелия в Северной Европе:

- многостороннее региональное сотрудничество в рамках Совета Баренцева Евро-Арктического Региона;

- участие в программах Совета Министров Северных стран, Северного Совета;

- участие в рабочих структурах Совета Государств Балтийского моря.

Участие в названных организациях и программах, в силу их специфики, как правило, не подразумевает получения инвестиционных ресурсов для производственного сектора и, соответственно, сотрудничество будет ориентировано на привлечение финансовых средств для таких проектов, как:

- передача опыта и знаний по вопросам укрепления и развития системы местного и государственного управления в Республике Карелия;

- современные системы социальной защиты и социального обеспечения (включая вопросы социального страхования, развития социальных служб, улучшения положения инвалидов);

- здравоохранение (включая проблематику первичной медико-санитарной помощи, охраны материнства, борьбы с наркоманией);

- получение стипендий для студенческих обменов, обменов научных сотрудников, школьных обменов;

- развитие средств массовой информации, включая стажировки и обучение журналистов;

- развитие контактов в сфере культуры;

- культура демократии, подразумевающая обучающие и информационные программы для общественно-политических организаций;

- совершенствование национальной политики, положение коренных народов.

Наряду с сотрудничеством в рамках международных региональных организаций, важной формой укрепления позиций Карелии, несомненно, является двустороннее сотрудничество с регионами Скандинавских стран.

Задача Правительства - максимально использовать потенциал и возможности Норвегии и Швеции с учетом их роли в европейском интеграционном процессе.

Несомненно, в 2002-2006 годах сохранят свое приоритетное значение такие формы международного сотрудничества с Европейским Союзом, как участие Республики Карелия в целом, ее городов, районов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций в программах ЕС, прежде всего, Тасис (Тасис/трансграничное сотрудничество, Темпус, Города-побратимы, Бистро, Лиен и других).

К областям деятельности, в которых может быть получено финансирование, будут относиться:

- развитие приграничной инфраструктуры (в рамках проектов Тасис/трансграничное сотрудничество);

- социальное обеспечение и здравоохранение;

- вопросы экологии, в частности, развитие национальных парков;

- энергосбережение и развитие энергоресурсов;

- развитие туризма.

2. Карелия - составная часть Северо-Запада России

Республика Карелия, являясь составной частью Северо-Западного региона России (в границах Северо-Западного федерального округа), не может устойчиво развиваться без взаимодействия с соседними субъектами федерации.

Имеется много схожих проблем, решение которых требует координации или объединения усилий субъектов. В первую очередь, общие проблемы существуют в сфере пространственного планирования, лесной промышленности, энергетики, транспорта, экологии, внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества. Зачастую решение этих общих проблем требует надрегионального уровня планирования и управления, способного направить усилия субъектов федерации в общее русло. Определенный опыт взаимодействия субъектов уже накоплен в рамках действующей Ассоциации "Северо-Запад". Сегодня идет поиск более совершенных путей - механизмов планирования управления и взаимодействия по линии созданного в мае 2000 года Северо-Западного федерального округа. Данная работа является частью процесса становления новых отношений Федерального центра, федеральных округов с субъектами федерации. Сделана попытка выработки единых подходов для стратегического планирования в виде проекта "Основных направлений стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года". Правительство Республики Карелия и далее будет принимать активное участие в выработке и становлении новых федеративных отношений, в первую очередь, на Северо-Западе России, реализовать совместные проекты или координировать свои действия в проектах, имеющих общий замысел в рамках округа.

Участие в федеральных программах и проектах

Республика Карелия находится в едином экономическом и правовом пространстве Российской Федерации. Политика, проводимая центральной властью, влияет на состояние экономики и социальной сферы республики.

Предлагаемая реорганизация РАО "ЕЭС России" предусматривает увеличение стоимости отпуска электроэнергии. При неизменной структуре промышленности это означает значительное сокращение прибыли, повышение цен на продукцию и снижение конкурентоспособности карельских предприятий. В этих внешних условиях особо актуальной становится структурная перестройка предприятий республики, одним из ключевых критериев которой должно стать энергосбережение или повышение энергоотдачи (выручки от реализации продукции в расчете на 1 кВт.ч потребленной электроэнергии).

Требуется разработка мероприятий по отстаиванию интересов Республики Карелия в ходе выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 года N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".

Перспективы увеличения цен на электроэнергию, проводимая электрификация железнодорожных сетей с неизбежностью влечет рост цен на услуги железнодорожного транспорта, сокращение выручки, остающейся в распоряжении предприятий, снижение рентабельности предприятий.

Нехватка подвижного состава приводит к неполной отгрузке произведенной продукции, уменьшает выручку и прибыль предприятий. Планируется рассмотреть в среднесрочной перспективе схему максимально оправданного замещения транспортных услуг железной дороги услугами АО "Беломорско-Онежское пароходство" с формированием его как региональной структуры в качестве налогоплательщика (льготный режим для строительства судов, оптимизация налогообложения с учетом используемых в мировой практике транспортных систем).

Децентрализация РАО "ЕЭС России" и ГУП "Октябрьская железная дорога" в целом благоприятно скажется на поступлении налоговых платежей на территории республики, хотя влияние такой меры на макроэкономику республики достаточно сложно количественно оценить.

Продолжается тенденция централизации доходов бюджетной системы в федеральном бюджете, при этом в регионах остаются менее надежные и плохо собираемые налоги. В 2001 году доля доходов федерального бюджета и доля доходов региональных бюджетов (без учета финансовой помощи из федерального бюджета) составила соответственно 59,4 % и 40,6 %, тогда как в 2000 году она составляла 54 % и 46 %.

В этих условиях основными направлениями в изменении законодательства представляются в ближайшие годы следующие направления:

- сокращение различных неэффективных льготных режимов налогообложения в части регионального бюджета (налог на прибыль, налог на имущество);

- проведение целенаправленной работы по расширению налогооблагаемой базы особенно в сфере малого предпринимательства (программы развития малого бизнеса);

- создание выгодных условий по увеличению доли добавленной стоимости в продукции карельских предприятий (высокотехнологичные отрасли, глубокая переработка сырья, дорогостоящие услуги и т.д.);

- совершенствование законодательства по единому налогу на вмененный доход, переход на упрощенную систему налогообложения в рамках компетенции Республики Карелия;

- отстаивание интересов республики при реструктуризации естественных монополий.

Эволюционно будет продолжаться вывод из структуры федерального управления объектов железнодорожного транспорта и передача в муниципальную собственность, в первую очередь, объектов жилищно-коммунального хозяйства, акционирование и приватизация общестроительных организаций, ремонтных заводов, предприятий торговли и общественного питания, других предприятий и объектов непрофильной сферы, не связанных непосредственно с обеспечением перевозочной деятельности.

В 2001 году из 127 принятых к финансированию из федерального бюджета на территории Республики Карелия реализовалось 36 федеральных целевых программ. На их финансирование были направлены средства в объеме 624,5 млн.рублей. Из общего объема - 212,2 млн.рублей - капитальные вложения; 2,9 млн.рублей - НИОКР; 409,4 млн.рублей - прочие расходы. Рост объема капитальных вложений по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах составляет 3%.

За 2001 год привлечено в республику 318,9 млн. федеральных средств на финансирование мероприятий федеральных целевых программ, что на 14% больше по сравнению с 2000 годом. Из них на капитальные вложения получено из федерального бюджета 159,1 млн.руб., что на 11% больше, чем в 2000 году.

Кроме того, из средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации на строительство и ремонт карельских участков автодорог федерального значения направлено 518,7 млн.рублей, что на 46% больше предыдущего года.

В рамках федеральных целевых программ с привлечением средств из федерального бюджета осуществлялось строительство и реконструкция Беломорско-Балтийского канала, учебно-лабораторного корпуса Петрозаводского госуниверситета, реконструкция здания Национального театра Республики Карелия, музея-заповедника "Кижи", объектов Валаамского архипелага, музея изобразительных искусств Республики Карелия, зданий на Круглой площади в г.Петрозаводске. Введена в эксплуатацию школа в п.Рауталахти Питкярантского района. Продолжается строительство СИЗО в г.Петрозаводске, реконструкция ИТУ-9 в г.Петрозаводске.

Проведена мелиорация земель на площади 274 га, введено 41,247 км автодорог территориального значения, 5 мостов (491,73 п.м.), 73 семьи уволенных военнослужащих получили жилье - 3787,03 кв.м.

Из 48 федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2002 году и утвержденных Правительством Российской Федерации 4 июля 2001 года N 3-П5-270, Республика Карелия принимает участие в 15, из которых до 2005 года - 8 программ (приложение N 5).

3. Межрегиональное сотрудничество

Межрегиональное сотрудничество между субъектами Российской Федерации рассматривается Правительством Республики Карелия как важный инструмент экономический интеграции регионов, развития культурных, межнациональных и гуманитарных связей между ними.

В этой сфере Правительство Республики Карелия устанавливает для себя следующие приоритетные направления сотрудничества:

- привлечение инвестиций крупнейших российских кампаний и центров в наиболее привлекательные сферы экономики Республики Карелия, такие, как углубленная деревообработка, добыча и обработка природного камня (включая декоративный отделочный камень), форелеводство, переработка дикорастущих, пушное звероводство, инфраструктура туризма;

- развитие производственной кооперации и привлечение заказов для предприятий Республики Карелия (в этом случае межрегиональное соглашение выступает в качестве пускового механизма, далее вступает в действие только экономическая заинтересованность предприятий);

- координация действий по строительству технической (транспортной) инфраструктуры, направленных на реализацию общих целей и интересов;

- работа по проблемам совместных пограничных объектов, таких, как Белое море и Ладожское озеро;

- сотрудничество в социальных областях;

- развитие национальных культур народов, проживающих на территории Республики Карелия.

Важным моментом экономического и экологического сотрудничества между регионами выступает выбор приоритетов среди субъектов Российской Федерации. В основу данного выбора положены географическая близость и общность макрорегиональных интересов, инвестиционный потенциал регионов.

В первую группу приоритетных регионов определены субъекты федерации, непосредственно граничащие с Карелией: Мурманская, Архангельская, Вологодская и Ленинградская области. Относительно близкие расстояния, общие интересы в активизации транспортных потоков, сходные климатические условия и природные ресурсы создают хорошую базу для сотрудничества.

Более широкий круг приоритетных регионов - это субъекты, входящие в состав Северо-Западного региона Российской Федерации, которые объединены в Ассоциацию "Северо-Запад". Данная Ассоциация уже является примером многостороннего межрегионального сотрудничества, где важнейшей задачей ставится координация действий субъектов в решении общих проблем: выработка позиций по уровню экспортных цен на лесную продукцию, развитие и работа транспорта, экологии и т.п.

Еще одна группа приоритетных регионов - крупнейшие финансовые, промышленные и инвестиционные центры и территории России, имеющие большую емкость потребительского рынка и накопленный финансово-инвестиционный потенциал. Прежде всего, это мегаполисы Москва и Санкт-Петербург. В этой же группе рассматриваются такие регионы, как Саратовская и Нижегородская области, Республики Татарстан и Башкортостан. Карелия имеет все возможности закрепить за собой имидж одного из главных поставщиков высококачественного строительного и отделочного камня в глазах таких мегаполисов, как Москва и Санкт-Петербург. Главные конкурентные преимущества здесь - относительно близкие расстояния, возможности транспортировки и разнообразие возможного предложения камня.

Учитывая перспективу роста потребности в отделочном и строительном камне на рынках мегаполисов, Правительство Республики Карелия ставит задачу еще большего привлечения инвестиций из г.Москвы и г.Санкт-Петербурга в добычу и переработку камня, а возможно - в разведку и доразведку месторождений.

Еще одна группа регионов, которой должно быть уделено внимание, это те, на чьей территории расположены головные предприятия крупнейших в России холдингов, промышленных групп. Сегодня накопленные данными структурами средства направляются зачастую в другие отрасли экономики. Республика может использовать момент, когда крупный бизнес начинает диверсифицировать свою деятельность.

Важным инструментом развития межрегиональных связей, решения задач социально-экономической, в том числе инновационной и инвестиционной политики, являются межрегиональные мега-проекты.

Межрегиональные мега-проекты - это крупные мега-проекты, затрагивающие интересы нескольких субъектов федерации и направленные на развитие межрегиональных связей.

Правительство республики исходит из того, что недооценка перспектив сотрудничества с другими регионами страны приводит к недополучению инвестиций в экономику, сокращению рынков сбыта продукции карельских предприятий, созданию ненужной конкуренции между регионами.

Особое значение мегапроектного подхода в сфере энергетики для Карелии определяется более высокими стоимостью содержания инфрастуктур и энергозатратностью деятельности в северных условиях. В рамках этого направления основными проектными векторами выступают: инновации в энергопользовании, разработка и внедрение технологий энергосбережения, использование новых источников энергии. Особое значение для реализации этого приоритетного направления принимает точный учет ресурсов и временных рамок реализации проектов, а также текущих и возможных потребностей конкретных хозяйствующих субъектов.

Разворачивание мегапроекта, связанного с развитием лесного комплекса важно потому, что ЛПК является базовым комплексом экономики региона, обеспечивающим основную занятость и большую часть доходов региональных бюджетов. Современные лесопользование и лесовосстановление должны быть оснащены инновациоными технологиями, способными найти масштабное внедрение в природно-климатической зоне Северо-Запада. Возобновляемость лесных ресурсов дает возможность долгосрочного планирования развития ЛПК и экономики региона в целом.

Опорной инфраструктурой нового этапа развития должен стать мегапроект развития человеческого капитала, повышения его мобильности и адаптивности к современным технологиям и социокультурным программам. Он предполагает мобилизацию и накопление образовательных и культурных ресурсов на принципах сетевой соорганизации и информационной прозрачности. Необходимо совместное для всего Северо-Запада (сетевое) действие по расширению образовательных, культурных, информационных возможностей людей, проживающих на этой территории. Стратегической перспективой этого направления является создание университетских комплексов (сохраняющих возможность кадровой и исследовательской специализации), сетей непрерывного образования и обучающего консультирования, информационно-ресурсных центров и гуманитарных программ, втягивающих различные социальные и культурно-этнические группы в зону активной профессиональной и транспрофессиональной деятельности.

Мегапроект выстраивания мультикультурных коммуникаций нацелен на повышение социокультурной мобильности человека. Северо-Западный регион России как элемент северного европейского ландшафта включает в себя или соприкасается с тремя крупнейшими культурными массивами европейского севера: угро-финским, славянским и балтийским.

В этом контексте трансграничное сотрудничество приобретает не только экономическое, но и отчетливое гуманитарное измерение с учетом целей и интересов в горизонте культурной политики и региональной культурной идентификации. Наиболее системной технологией, сочетающей экономические и гуманитарные слагаемые, а также компоненты образа жизни, является туризм с его способностью инициировать проектную активность в целом ряде сопредельных видов деятельности, к которым относятся транспорт, гостиничный бизнес, банковское дело, связь, арт-менеджмент, технологии здоровья и культура гостеприимства в целом.

С точки зрения формирования политических инфраструктур включения России в форматы европейского взаимодействия в рамках формирующейся европейской инновационной системы большое значение имеют такие приоритетные направления, как мегапроекты "Карелия".

Мегапроект "Карелия" может стать пилотным проектом для разрешения проблемы самостоятельного развития страны в рамках международной интеграции. Карелия должна стать плацдармом сочленения российских и европейских стандартов технологического, управленческого и культурного плана в условиях моделирования интенсивного развития.

4. Республиканские программы развития

В период с 1999 по 2002 годы разработаны и приняты Правительством Республики Карелия 6 отраслевых программ в соответствии с приоритетами, выделенными в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия.

Значительные финансовые вложения из республиканского бюджета выделяются на реализацию 25 республиканских целевых программ, из них 13 программ - социальной направленности. На 2002 - 2006 годы продолжают действовать 20 республиканских программ и мероприятий (приложение N 5, 6).

Развитие инновационной деятельности

Правительство Республики Карелия убеждено, что процесс обновления основных производственных фондов в республике должен идти только на активной инновационной основе. В этом смысле инновации рассматриваются как неотъемлемая часть инвестиций.

Главная задача состоит в создании инновационного рынка, что прежде всего подразумевает создание каналов коммуникаций между тремя основными субъектами данного рынка - производителей инноваций, потребителей (предприятий) и финансистов (венчурные фонды и др.). Необходимо соединить инновационные предложения и спрос на инновации.

Реализация главной задачи невозможна без комплексного решения ряда проблем, которые характерны как для Карелии, так и для России в целом.

Во-первых, со стороны основной массы предприятий спрос на инновации не является приоритетом их стратегического развития. Нет понимания того, что информация о ведущихся на предприятии новых разработках (или их приобретение) является сегодня одним из важнейших свидетельств наличия у него стратегических перспектив и средством повышения капитализации. В этом смысле предстоит большая разъяснительная работа с карельскими предприятиями и поиск путей стимулирования спроса на новые разработки и технологии с их стороны.

Во-вторых, нет сегодня и четкого представления о наработанном в республике инновационном потенциале, конкретных проектах, которые можно было бы предложить для приобретения предприятиям и для возможного финансирования через венчурные фонды. Правительство совместно с заинтересованными организациями рассмотрят вопрос о целесообразности проведения совместно с ними ряда мероприятий по изучению инновационного предложения в республике. Одновременно может быть рассмотрен вопрос по созданию механизмов, обеспечивающих поиск актуальных нововведений.

В-третьих, в республике практически не наработаны связи с финансовыми структурами, занимающимися поддержкой инноваций в России. Такая задача также будет находиться в поле зрения правительства.

В-четвертых, отсутствуют каналы, облегчающие выход инноваций на западные рынки. Поиском таких каналов правительство будет заниматься совместно с заинтересованными структурами.

Содействие созданию в республике структур, выполняющих коммуникационные функции на рынке инноваций - важная задача, стоящая перед правительством.

Важнейшими формами поддержки инноваций, которые будут рассмотрены Правительством в рамках своей компетенции и бюджетных возможностей, являются:

- льготы и налоговые освобождения от затрат на НИОКР в части налогов, зачисляемых в республиканские и местные бюджеты;

- продолжение работы над инновационными бизнес-инкубаторами;

- формирование технологий и площадок обмена опытом и результатами НИОКР.

Создание благоприятного предпринимательского климата в республике

Цель Правительства Республики Карелия в области улучшения делового климата - создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы.

Действия Правительства Республики Карелия в сфере поддержки развития малого предпринимательства направлены на решение следующих основных задач:

- разработка программ развития малого бизнеса и его реальная поддержка, особенно на стадии становления;

- внесение в Правительство России предложений по формированию стабильных нормативно-правовых условий, включающих упорядочение механизмов налогообложения и процедур учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, защиту малого бизнеса от антиконкурентных действий монополий; сокращение административных ограничений в предпринимательстве;

- создание условий для инвестирования и кредитования на основе прогрессивных финансовых технологий;

- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;

- содействие развитию структур поддержки малого бизнеса;

- содействие выставочно-ярмарочной деятельности;

- формирование рынка информационных, консультационных, научно-технологических и обучающих услуг.

Повышение кредитоспособности республики

Повышение кредитоспособности республики предполагает оптимизацию бюджетно-налоговой политики. Она сочетается с позитивной кредитной историей при соблюдении предельных объемов долговых обязательств и расходов по обслуживанию долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Оптимизация бюджетно-налоговой политики предполагает:

- повышение доли неналоговых доходов в доходной части консолидированного бюджета Республики Карелия;

- совершенствование налогового законодательства республики;

- создание условий для легализации доходов;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- предоставление краткосрочного налогового кредита предприятиям, ведущим политику увеличения производства товаров с высокой долей добавленной стоимости.

- Позитивная кредитная история достигается:

- минимизацией стоимости государственного долга;

- эффективным использованием бюджетных средств и контролем за их использованием;

- обеспечением своевременности возврата заемных средств;

- соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Политика Правительства Республики Карелия в области повышения кредитоспособности Республики Карелия в ближайшей перспективе будет направлена:

- в кредитной политике - на преимущественную поддержку и кредитование мероприятий, направленных на улучшение финансово-экономических показателей работы предприятий;

- в инвестиционной политике - на поддержку проектов предприятий, предусматривающих мероприятия по созданию новых видов продукции, товаров, услуг, рабочих мест;

- в долговой политике - на создание эффективной системы управления государственным долгом, обеспечивающим высокую прозрачность республиканских финансов. Это позволит улучшить структуру долга и снизить стоимость его обслуживания, в том числе за счет выведения на рынок новых долговых инструментов.

Правительство Республики Карелия намерено внести предложения по изменению действующего порядка предоставления налоговых льгот на республиканском уровне с целью поддержки социально-значимых отраслей, социально приоритетных инвестиционных проектов, которые без указанных льгот не могут быть реализованы.

Чтобы предоставляемые льготы (отсрочки, рассрочки, налоговые кредиты) стали эффективными инструментами развития экономики необходимо введение мониторинга налогооблагаемой базы.

С введением единого социального налога и изменением порядка формирования внебюджетных социальных фондов Правительство Республики Карелия планирует совершенствовать налоговое законодательство Республики Карелия в части предоставления пониженных ставок налогов социально значимым отраслям.

Развитие информационно-коммуникационных технологий

В целях стимулирования развития отраслей экономики, связанных с информационными технологиями, помимо налоговых мер, будут приняты меры по ориентации государственного сектора экономики на их использование и создание информационных технологий, по содействию привлечения частных, в том числе внешних венчурных инвестиций в Республику Карелия.

Для интеграции Карелии в глобальное информационное сообщество планируются меры по обеспечению доступа учебных заведений к российским и международным информационным ресурсам, по интеграции существующих и разработке новых информационных электронных ресурсов, предназначенных для содействия развитию малого и среднего бизнеса, повышению прозрачности бюджетного процесса и функционирования рынков товаров и услуг.

Для обеспечения информационной прозрачности органов власти как составляющей гражданского общества, эффективного взаимодействия между властью, бизнесом и гражданами на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий (далее -ИКТ) необходимо:

- сформировать республиканскую нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность в области ИКТ, совершенствовать систему экономического регулирования в сфере информатизации в Республике Карелия;

- провести инвентаризацию и анализ существующих в Республике Карелия государственных информационных систем и ресурсов по критериям эффективности, легальности, стандарности и совместимости;

- создать сводный электронный каталог библиотек государственных и муниципальных архивов Республики Карелия и содействовать созданию отраслевых и территориальных информационных центров и баз данных;

- разработать практические меры по предоставлению в сети Интернет информации органов власти (развитие правительственного портала и создание муниципальных сайтов);

- содействовать формированию телекоммуникационных структур для обеспечения работы органов власти, научно-образовательной среды и доступа к базам данных для граждан и организаций;

- содействовать реализации пилотных проектов в области взаимодействия республиканских и муниципальных органов управления с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования ИКТ;

- завершить реализацию проекта по созданию и ведению в муниципальных образованиях Республики Карелия "паспортов районов" и "информационных карт районов";

- содействовать реализации программ подготовки и переподготовки специалистов всех уровней по управлению информационными ресурсами и технологиями;

- обеспечить участие Республики Карелия в федеральной целевой программе "Электронная Россия".

5. Отраслевые проекты и программы повышения эффективности функционирования
экономики республики

Реализация инновационной политики республики направлена на создание такой системы, которая позволит использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал. Благодаря использованию новых информационных технологий, этим потенциалом могут пользоваться как малые, так и крупные организации всех форм собственности.

В 2002-2006 годы предусматривается обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, реализуемых в форме государственных проектов в четырех направлениях:

- производственные технологии в ЛПК;

- управленческие технологии;

- технологии живых систем;

- экология и рациональное природопользование.

Развитие форм собственности и создание эффективного собственника

Стратегия, направленная на преодоление разрыва уровня экономического развития России и ведущих стран, предполагает качественное повышение эффективности российской экономики. Достичь этого удастся только при осуществлении масштабных инвестиций в основной капитал при одновременном повышении эффективности капиталовложений.

Требуемые объемы и качество капиталовложений могут быть достигнуты только при опоре на частные инвестиции, которые чрезвычайно чувствительны к условиям ведения бизнеса. Поэтому кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в России является ключевой задачей предстоящего десятилетия, без решения которой модернизация и экономический рост будут невозможны.

Улучшение общих условий хозяйствования подразумевает:

- стабилизацию, прозрачность и предсказуемость политической обстановки;

- защиту прав собственности и совершенствование корпоративного управления;

- выравнивание условий конкуренции;

- дебюрократизацию экономики в пределах компетенции субъекта Российской Федерации;

- улучшение информационного обеспечения бизнеса.

Ключевым условием оживления экономики Карелии является реализация механизмов, обеспечивающих свободу экономической инициативы, в том числе за счет максимально свободной реализации имущественных прав и их защите. Формирование стабильных, прозрачных и защищенных механизмов, обеспечивающих реализацию прав собственности, перехода прав на имущество - гражданского оборота, равенство прав всех лиц, участвующих в имущественном обороте, независимо от формы собственности - это принципиальные условия модернизации экономики.

Правительство Республики Карелия должно усилить свою роль в защите добросовестных приобретателей ценных бумаг, недвижимости, иной собственности.

Для институционального (административного) обеспечения дебюрократизации экономики предлагается следующее:

- формирование координационного межведомственного органа по дебюрократизации экономики (Правительственная комиссия по сокращению административных ограничений в предпринимательстве);

- создание механизмов представления интересов граждан и организаций на республиканском и местном уровнях, в т.ч. через механизм саморегулируемых профессиональных ассоциаций, обеспечение открытого доступа граждан и организаций к информации о готовящихся к принятию законодательных и нормативных актах.

В среднесрочной перспективе до 2006 года предусматривается:

- продолжить процесс приватизации в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Законом Республики Карелия "О приватизации государственного и муниципального имущества в Республике Карелия";

- привлечение инвестиций в производство;

- защита прав собственников и акционеров.

Развитие государственного сектора экономики

В республиканской собственности находятся и осуществляют деятельность 98 государственных унитарных предприятий и 180 учреждений (по состоянию на 1.04.2002 г.). Республика является участником в 67 хозяйственных обществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства.

На предприятиях государственного сектора занято порядка 38 тыс. жителей республики, средняя заработная плата составляет около 3 тыс. рублей в месяц.

Начиная с 1998 года в государственном секторе экономики республики произошли существенные положительные изменения. Правительству удалось навести порядок в сфере управления государственным имуществом. Сегодня обеспечен учет и ведение реестров государственного имущества, установлен контроль за эффективностью его использования и, как следствие, значительно возросли доходы республиканского бюджета.

Так, если в 1998 году от управления государственным имуществом в бюджет республики было перечислено лишь немногим более 2 млн. рублей, то в 2001 году поступило более 35 млн. рублей.

Неуклонно растет доля прибыльных государственных предприятий и хозяйственных обществ с долей республики: в 1998 году их было лишь 19 %, по итогам работы за 2001 год - уже 64 %.

Заметно возросла и их доходность, свидетельством чему являются перечисленные в бюджет республики дивиденды. В 1998 году в бюджет было перечислено 50 тыс. рублей, в 2001 году сумма поступивших в бюджет дивидендов составила более 10 млн. рублей.

Кроме того, в 2001 году государственные предприятия впервые стали перечислять в бюджет не только налоги и иные обязательные платежи, но и часть своей прибыли. В прошлом году это составило более 2 млн. рублей.

Главной задачей Правительства в сфере управления государственным имуществом является дальнейшее повышение эффективности его использования в целях увеличения доходов республиканского бюджета. При этом политика Правительства будет строиться на базе четкого определения целей участия республики в хозяйственных обществах и унитарных предприятиях: в каких предприятиях, с какими целями и в какой степени республика принимает участие. Это позволит реализовать меры по оптимизации состава государственного сектора экономики и качественно повысить эффективность его деятельности.

Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия заключаются в следующем:

- повышение эффективности управления государственным имуществом, в том числе унитарными предприятиями и принадлежащими республике акциями (долями) в хозяйственных обществах;

- укрепление положения государства как собственника принадлежащего ему имущества;

- продолжение работы по оптимизации количества государственных унитарных предприятий (путем их реорганизации и приватизации) и хозяйственных обществ с долей республики, не являющихся экономически или социально значимыми.

Решение указанных задач должно осуществляться в рамках Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", который расширяет сферу действия законодательства о приватизации и укрепляет положение государства, как собственника принадлежащего ему имущества.

Приоритетным в процессе приватизации должно стать его стратегическое планирование, осуществляемое по тем же принципам, что и планирование республиканского бюджета на соответствующий год. Процесс подготовки прогнозного плана (программы) приватизации имущества должен включать в себя пообъектную оценку целесообразности приватизации, подтверждаемой финансово-экономическими обоснованиями для каждого из объектов, который предполагается включить в план.

Повышению эффективности реализации прогнозного плана (программы) приватизации должно способствовать использование в полной мере предусмотренного законодательством Российской Федерации всего инструментария приватизации, в том числе и делающего возможной продажу имущества, ликвидность которого невелика.

Одновременно планируется развивать положительный опыт предпродажной подготовки наиболее значимых приватизируемых объектов, а также продажу объектов недвижимости с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены. Планируется внедрять в практику включение земельных участков в уставный капитал государственных унитарных предприятий при их преобразовании в процессе приватизации; осуществлять продажу участков созданным при приватизации акционерным обществам.

Особое внимание будет уделено дальнейшему совершенствованию системы представительства интересов государства в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ, усилению роли государственного участия в стратегически значимых для республики хозяйственных обществах путем увеличения доли республики до контрольного либо блокирующего пакета акций.

Предполагается осуществить комплекс мер по повышению квалификации государственных служащих, представляющих интересы республики в хозяйственных обществах, повысить их ответственность за результаты деятельности в органах управления и ревизионных комиссиях через принятие соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации будут использованы механизмы защиты имущественных прав акционеров при увеличении уставного капитала, дополнительной эмиссии акций, реорганизации и ликвидации обществ, проведении процедуры финансового оздоровления и банкротства, совершении крупных сделок.

Для повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями необходимо дальнейшее совершенствование системы взаимоотношений с руководителями, а также усиление контроля за их деятельностью. Внедрение практики представления кандидатами на должность руководителей предприятий бизнес-планов развития предприятия, назначение на должность руководителей предприятий на конкурсной основе.

Важным направлением является проведение мониторинга и анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием республики. В перспективе необходимо принять единую методику, обеспечить отраслевые министерства автоматизированными средствами комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Это позволит осуществлять сводный анализ их деятельности в разрезе отраслей и районов, определять планируемый объем дивидендов и часть прибыли предприятий, перечисляемый в республиканский бюджет, а также проводить необходимые расчеты для обеспечения принятия качественных управленческих решений.

В отношении объектов недвижимого имущества, доходы от сдачи в аренду которого на протяжении последних трех лет неуклонно растут, приоритетным направлением деятельности должно стать создание и вовлечение в оборот единых объектов недвижимости на основе прав на земельные участки. При этом предоставление в пользование объектов недвижимого имущества должно осуществляться с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии двух и более заявителей необходимо предоставлять в пользование объекты путем проведения торгов.

В целях защиты от рисков гибели (утраты) необходимо обеспечить безусловный механизм системы страхования недвижимого имущества.

В области земельных отношений Правительство продолжит работу по реализации республиканской целевой программы "Развитие земельной реформы в Республике Карелия на 2000-2002 гг.".

Целью государственной политики Правительства в сфере земельных отношений является повышение эффективности землепользования, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия в сфере земельных правоотношений сводятся к следующему:

- разграничение государственной собственности на землю будет осуществляться в соответствии и во исполнение соответствующих федеральных нормативных актов;

- обеспечение государственной регистрации прав Республики Карелия на земельные участки;

- обеспечение условий для создания государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, реализация федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в 2002 - 2006 гг.";

- формирование и вовлечение в гражданский оборот единых объектов недвижимости, состоящих из земельного участка как базового элемента недвижимости и его строительных изменений как улучшений земельного участка;

- продажа расположенных под приватизированными объектами недвижимости земельных участков, находящихся в государственной собственности;

- установление общих принципов расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

- создание условий для формирования земельных участков как объектов недвижимости посредством разработки землеустроительной, градостроительной и иных видов документации.

- стимулирование развития ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и иных объектов недвижимости;

- контроль за эффективным использованием земельных участков и расположенными на них объектами недвижимого имущества.

Основные мероприятия по реализации указанных направлений и задач в сфере управления государственным имуществом и земельными ресурсами республики приведены в приложении N 15.

Развитие инфраструктуры

Развитие инфраструктуры связано с макроэкономическими ограничениями инвестиционных вложений в инфраструктуру и сферу услуг, что резко ограничивает круг возможных приоритетов государственной деятельности в этих сферах:

- развитие транспортной сети;

- развитие жилищно-коммунального хозяйства;

- программы энерго- и ресурсосбережения;

- развитие сферы услуг (включая информационные).

Основные мероприятия:

- совершенствование управления транспортной системой;

- строительство новых терминалов и технологических комплексов обработки грузов;

- обновление транспорта;

- техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства республики;

- организация производства топливного торфа и древесного топлива из лесосечных отходов и низкосортной нереализуемой древесины;

- строительство, реконструкция и модернизация объектов энергетики;

- перевод на природный газ потребителей энергии в Республике Карелия;

- использование альтернативных и возобновляемых источники энергообеспечения;

- осуществление схем финансирования энергетических объектов с использованием отечественных и иностранных инвестиций;

- расширение комбинированного производства электроэнергии и тепла с использованием газотурбинных и парогазовых установок.

Сеть автомобильных дорог и инфраструктура будут развиваться исходя из растущих потребностей в автомобильных перевозках и с учетом процессов автомобилизации населения и экономики. Приоритетными будут проекты, направленные на завершение создания единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к крупнейшим городам и крупным транспортным узлам, а также развитие международных транспортных коридоров.

Предусматривается планомерное развитие транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть, включая морские пути.

Основные направления развития сферы услуг:

- международные перевозки (включая транзит);

- иностранный туризм;

- услуги сферы культуры;

- высшее образование.

Планируется комплекс мер по развитию консалтинговых услуг:

- привлечение на конкурсной основе консалтинговых фирм к реализации региональных программ экономического развития, реструктуризации градообразующих предприятий;

- создание системы подготовки специалистов в области управленческого и инвестиционного консультирования.

Приоритетными среднесрочными задачами государственной политики в сфере развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, рынка услуг являются:

- опережающее развитие инфраструктуры связи;

- создание условий для ускоренного развития новых технологий;

- создание условий для добросовестной конкуренции;

- проведение эффективной технологической политики, направленной на модернизацию существующих и внедрение новых систем, и сетей связи общего пользования.

Промышленная политика

Основной целью развития промышленности в рамках реализации структурной политики является повышение конкурентоспособности продукции и перевод промышленного производства в стадию достаточно стабильного роста.

Прогноз изменения индекса физического объема промышленного производства в Республике Карелия представлен на рис. 8.

Рис. 8 Индекс физического объема производства промышленной продукции, в % к предыдущему году

Содействие в осуществлении структурной перестройки промышленности республики будет проводиться в следующих направлениях:

- выпуск конкурентоспособной продукции;

- приоритет в развитии наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

- приоритет производств и проектов, характеризующихся наиболее высоким мультипликативным эффектом;

- увеличение глубины переработки сырья и отходов производства;

- приоритет развития производств на местном сырье и комплектующих;

- приоритет производств, использующих новейшие научные, конструкторские и технологические разработки.

Решение поставленных задач потребует:

- предотвращения дальнейшего упрощения структуры экономики республики посредством повышения конкурентоспособности продукции, реализации альтернативных проектов энергоснабжения республики, снижения взаимной задолженности субъектов хозяйственной деятельности;

- снижение дифференциации социально-экономического развития городов и районов республики;

- диверсификации производства с целью уменьшения зависимости экономики от колебаний рыночной инфраструктуры, увеличения удельного веса потребительских товаров для населения республики, производства новых видов продукции при широкой кооперации с другими регионами, внедрения новых отечественных технологий;

- обеспечения финансирования производств, предприятий и проектов, обеспечивающих выполнение республиканского заказа и поставок по межрегиональной кооперации;

- концентрации производства товаров на приближенных к сырью и другим ресурсам рентабельных предприятиях с обеспечением их полной загрузки;

- содействия созданию вертикально-интегрированных структур, включающих перерабатывающие и добывающие предприятия;

- повышения уровня менеджмента и реструктуризации промышленных предприятий;

- создание системы поддержки инвестиционных проектов на основе новых технологий и с использованием новых информационных технологий;

- создания системы поддержки наиболее эффективных производств;

- установления партнерских отношений между Правительством и организациями, представляющими крупный, средний и малый бизнес;

- совершенствования механизма управления принадлежащими республике пакетами акций (долями в уставных капиталах) предприятий.

Предпочтительные условия сохранения и расширения производства, в том числе с помощью регионального заказа, будут создаваться экономически устойчивым, обладающим высокими технологиями предприятиям, производящим конкурентоспособную продукцию.

Потенциально конкурентоспособные, но убыточные, предприятия с примитивными технологиями будут подвергаться процедуре банкротства, закрытию или консервации. Процедуры банкротства позволят создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия государства.

Планируется подготовка в рамках реализации республиканской экономической и промышленной политики следующих конкретных проектов:

- модернизация Сегежского ЦБК;

- строительство газопровода Петрозаводск - Кондопога;

- строительство десятой бумагоделательной машины АО "Кондопога";

- реализация республиканской целевой программы "Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 - 2010 гг.".

Обеспечение потребностей социальной сферы и наполняемости минимальных государственных социальных стандартов требует устойчивого развития реального сектора экономики.

Бюджетная политика

Налоговая политика в республике, как и в целом по России, была направлена на создание условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Это способствовало стабилизации поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней, с учетом интересов бюджетов и участников рынка.

Благодаря принятию Закона Республики Карелия "О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия" в республике обеспечен единый подход к планированию расходов местных бюджетов. Система поправочных коэффициентов, утвержденных законом, позволила сохранить сеть социально-культурных учреждений в малонаселенных пунктах.

В соответствии с Законом Республики Карелия "О республиканском бюджете на 2001 год" осуществлен выпуск облигационного займа Республики Карелия. Республика впервые в своей истории вышла на организованный рынок ценных бумаг.

Наиболее острые бюджетные проблемы республики:

- неустойчивость республиканского и местных бюджетов;

- ограниченные налогово-бюджетные полномочия республиканских органов власти и органов местного самоуправления;

- зависимость от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных и региональных налогов;

- сокращение налогооблагаемой базы для наполнения республиканского и местных бюджетов в связи с проведением налоговой реформы, централизацией налогов на федеральном уровне;

- нечеткое разграничение расходных полномочий бюджетов республики в связи с незавершенностью этого процесса на федеральном уровне;

- перегруженность республиканского и местных бюджетов обязательствами, возложенными федеральным законодательством без предоставления источников финансирования ("нефинансируемые федеральные мандаты");

- несбалансированность ресурсов и обязательств консолидированного бюджета республики и, как следствие, проблема выборочного финансирования бюджетных расходов;

- наличие значительных по объемам и условиям погашения долговых обязательств Республики Карелия.

Остро стоит проблема обеспечения целевого использования бюджетных средств и поиска оптимального их вложения. Кроме того, совершенствование бюджетного процесса на уровне республики требует дальнейшей разработки республиканских социальных и финансовых нормативов.

Жесткая ограничительная политика в сфере регулирования долговых обязательств диктует необходимость расширения поиска внутренних источников их финансирования.

Цели и задачи в сфере бюджетно-налоговой политики

Предусматривается проведение мероприятий по оптимизации расходов республиканского и местных бюджетов, достижение эффективного использования бюджетных ресурсов, повышение качества управления бюджетными расходами и сокращение задолженности в основных социально-значимых отраслях, выработка показателей и критериев оценки их использования.

Одним из приоритетных направлений налоговой политики будут меры, позволяющие увеличить фактическую собираемость налогов. Предстоит завершить к 2005 году переход республиканского и местных бюджетов на казначейское исполнение.

Планируется выработать и проводить политику в сфере управления государственным долгом, предусматривающую минимизацию бюджетного риска в сочетании с низкой стоимостью обслуживания долга, соответствие объема долговых обязательств экономическим возможностям, обеспечение безусловного исполнения долговых обязательств.

Основными целями являются:

- экономическая эффективность;

- бюджетная ответственность;

- социальная справедливость;

- политическая консолидация.

Для реализации этой стратегии планируется решить задачи в рамках Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года:

- перейти к стабильной, объективной и прозрачной методологии выравнивания бюджетной обеспеченности, позволяющей республике и муниципальным образованиям самостоятельно рассчитывать на среднесрочную перспективу объем финансовой помощи из вышестоящих бюджетов и создающей стимулы к проведению ответственной бюджетной политики на республиканском и местном уровнях;

- завершить переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение.

В рамках реализации Концепции развития фондового рынка Республики Карелия необходимо проведение ряда мероприятий:

- мобилизация средств юридических лиц и населения путем использования механизма выпуска облигационных займов Республики Карелия;

- определение перечня предприятий, имеющих первостепенное значение для развития экономики республики в целях приоритетного обеспечения инвестиционными ресурсами;

- содействие по проведению дополнительных эмиссий акционерными обществами, в том числе и для привлечения инвестиций в проекты развития;

- внедрение новых финансовых инструментов в целях привлечения инвестиций, решения проблемы неплатежей и активизации рыночных процессов;

Выполнение намеченных Концепцией развития страховой деятельности Республики Карелия мероприятий будет способствовать развитию страхового рынка РК, использованию его финансовых возможностей в инвестиционных процессах республики, что позволит достичь:

- усиления страховой защиты имущественных интересов организаций и населения республики при наступлении страховых событий;

- укрепления финансово-инвестиционной системы республики;

- пополнение доходной части республиканского бюджета;

- создания новых рабочих мест.

Концепцией развития банковского дела в Республике Карелия на период до 2003 года предусматривается формирование банковской системы, развитие банковских услуг, укрепление платежной способности, работа на рынке ценных бумаг. Реализация данных направлений будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Республики Карелия, доведению до 20% доли инвестиционных кредитов в общем объеме кредитных вложений, притоку внутренних и внешних инвестиций в экономику республики, накоплению и трансформации сбережений в инвестиции.

Основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу остается создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы Карелии, обеспечивающих реальные потребности населения республики в общественных услугах.

Необходимо решение следующих задач:

- рост налогооблагаемой базы и доходов республиканского и местных бюджетов;

- повышение заработной платы работников бюджетных учреждений;

- обеспечение действенного контроля за соблюдением финансовой дисциплины;

- приведение в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Конституцией Республики Карелия бюджетного процесса в республике;

- продолжение сокращения и реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений;

- создание собственной казначейской системы исполнения бюджетов республики.

Развитие инвестиционной деятельности

Привлечение и поощрение инвестиций в экономику республики становится главным приоритетом в работе Правительства Республики Карелия.

Инвестиции рассматриваются как главный источник структурной перестройки экономики, обновления основных фондов, повышения производительности труда, качества продукции, условий труда, и в конечном счете - повышения доходов населения республики, предприятий и бюджетов всех уровней.

За последние годы в России наблюдается общее улучшение инвестиционного климата. Прогресс достигнут в банковской и судебно-правовой реформе, ослаблены ограничения по репатриации капитала, вышел ряд законов экономической направленности. В Республике Карелия определенную положительную роль сыграл Закон Республики Карелия "Об инвестиционной деятельности в Республике Карелия" и ряд других нормативных актов, обеспечивающих поддержку инвестиционной деятельности предприятий.

В планируемом периоде на увеличение притока капитала в Россию будет влиять целый ряд факторов как внешнего, так и внутреннего порядка:

- Европейский Союз и США признали за Россией статус страны с рыночной экономикой, что повлияло на её инвестиционную привлекательность. Международные рейтинговые агентства регулярно сообщают о повышении кредитных рейтингов России и улучшении прогнозов состояния российской экономики. Важнейшим фактором и сигналом для инвесторов будут предстоящие выплаты России по внешнему долгу в 2003 году;

- сегодня наметилась тенденция на возврат капитала, вывезенного из России. Оффшорные зоны становятся основным источником иностранных инвестиций в Россию. По различным данным, вывезенный капитал оценивается в сумму 300 млрд.долларов США. Российское правительство начало подготовку законопроекта об амнистии вывезенных за рубеж средств. Легализация даже части средств может обеспечить приток инвестиций в экономику России;

- предстоящее достижение объема золотовалютных резервов Центрального банка Российской Федерации в 45 млрд.долларов США - психологически важный рубеж для инвесторов, показывающий способность России регулярно обслуживать внешние долги;

- на финансовом рынке России появились новые институциональные инвесторы. В 2002 году средства из накопительной части Пенсионного фонда России можно будет инвестировать не только в госбумаги, но и в другие активы, в частности, в корпоративные облигации. Возможность долгосрочного кредитования за счет средств фонда оценивается в 160 млрд. руб. в год;

- за годы реформ российскими крупнейшими корпорациями, связанными с экспортом сырьевых ресурсов, накоплен капитал, который требует диверсификации в другие отрасли экономики. Данный капитал уже вкладывается ими в машиностроение, пищевую промышленность, сельское хозяйство и в другие эффективные направления.

Отмечается расширение круга предложений от потенциальных инвесторов по возможным вложениям капитала. Однако на фоне благоприятных факторов существуют и те, которые препятствуют притоку инвестиций.

Остаются политические и правовые риски прямых вложений в экономику.

Для большинства карельских предприятий остаются недостижимы критерии прозрачности и надежности для того, чтобы привлекать инвестиции в достаточном количестве. Банки, инвестиционные компании, рыночная инфраструктура в республике пока не готовы в росту инвестиций в предприятия. Имеется проблема налогов в части их неустойчивости и сменяемости, в возможности различного толкования налоговых положений. Сказываются отличия системы российского бухгалтерского учета от общепринятых в мире. Большую проблему представляют ряд негативных явлений в российском бизнесе. Так, до сих пор зачастую имеют место невыполнение договорных обязательств, слабая технико-экономическая проработка проектов, ожидание легких денег. На предприятиях и в органах управления всех уровней ощущается острая нехватка профессионально подготовленных кадров - менеджеров по инвестициям.

Для Карелии свойственны специфические объективные факторы, снижающие инвестиционную привлекательность республики. Емкость потребительского и финансового рынков территории невысока, что связано с относительно низкой численностью и плотностью населения. Карелия не обладает запасами инвестиционно-привлекательных топливно-сырьевых ресурсов, как ряд субъектов России.

Учитывая складывающуюся ситуацию, Правительство Республики Карелия намерено сконцентрировать свои усилия на целом ряде направлений, улучшающих инвестиционный климат и повышающих инвестиционную привлекательность республики, а также предпринять ряд шагов, содействующих привлечению прямых инвестиций в экономику республики.

До настоящего времени у нас не решены на должном уровне вопросы координации и обеспечения согласованных подходов к инвестиционному процессу и действий всех трех уровней управления - федерального, республиканского и местного. Проблема взаимоотношений с территориальными подразделениями федеральных органов основана на широком круге нормативных ведомственных актов, предписывающих требования к инвесторам, которые зачастую не совпадают с их интересами. В инвестиционном процессе исключительно важна роль органов местного самоуправления. Именно через них, в первую очередь, проходят вопросы, связанные с выделением земельных участков и определением их стоимости, арендой помещений и другим.

Важным направлением развития инвестиционной деятельности правительство считает разбюрократизацию инвестиционного процесса. Во-первых, следует определить полный перечень надзорных, контрольных и управляющих органов, имеющих отношение к инвестиционному процессу в той или иной отрасли. Во-вторых, стоит задача по сбору и исследованию нормативной документации и процедур согласования, надзора и контроля с целью выявления несоответствия законодательству или условиям работы в рыночной среде. Правительство будет привлекать к этой работе предпринимательские организации, действующие в Карелии.

Требует своего дальнейшего развития задача информационного обеспечения инвесторов. Потенциальный инвестор сталкивается с проблемой отсутствия легкодоступной информации по налогам, таможенным платежам, лесосырьевым ресурсам, стоимости земли, наличию трудовых ресурсов и т.п., которая необходима для разработки ТЭО и принятия решения об инвестициях. Правительство прорабатывает идею создания электронной информационной сети с участием соответствующих органов государственного управления. Определенная работа по созданию элементов сети уже ведется.

Важное место в привлечении инвестиций должно быть уделено формированию системы сопровождения инвестиционных проектов из числа наиболее квалифицированных специалистов экономических ведомств. В развитие данной задачи предполагается определиться с вопросами разработки положения о сопровождении особо важных проектов, где необходимо определить должностной статус лица, сопровождающего проект, порядок и форму его утверждения, права, обязанности и формы поощрения.

Достаточно остро в республике стоит вопрос о необходимости подготовки специалистов в области инвестиционного менеджмента, как для предприятий, так и для местных и республиканских органов власти. Для выполнения данной задачи правительством будут определены вузы, которые могут готовить инвестиционных менеджеров, найдены источники финансирования. При этом вырабатывается механизм направления и закрепления подготовленных кадров в органах местного самоуправления и региональных органах власти.

Учитывая, что одним из важнейших факторов привлечения инвестиций в республику является активная позиция органов местного самоуправления и их отношение к приему инвестиций, будет проведена работа в направлении повышения взаимодействия органов власти республиканского уровня и местного самоуправления, а именно:

- активизирован диалог двух уровней власти по проблемам инвестиций путем организации обучающих семинаров, круглых столов;

- администрациям местного самоуправления будет предложено включиться в республиканскую программу обучения по специальности "Инвестиционный менеджер";

- введено в практику соревнование между районами и городами республики в области инвестиционной деятельности. С этой целью намечается выработать критерии и оценку действий администраций местного самоуправления в сфере привлечения инвестиций.

В отраслевом разрезе выделяются следующие первоочередные задачи по улучшению инвестиционного климата.

В области строительства и реконструкции котельных, работающих на биотопливе, намечается целый ряд проектов с возможным привлечением средств международных финансовых и экологических организаций.

При этом Правительство Республики Карелия будет совершенствовать механизм предоставления гарантий под инвестиционные проекты, а также определит долю республиканского бюджета на эти цели. Одновременно будут прорабатываться возможности использования гарантий предприятий.

Важнейшим направлением привлечения инвестиций в деревообработку остается внедрение скандинавских технологий интенсивного лесопользования. Использование расчетной лесосеки в целом по Карелии превысило 70 %, а в приграничных районах достигает 85-95 %. Т.е., с точки зрения гарантированного обеспечения потенциального инвестора лесоресурсной базой, данный фактор в Карелии себя почти исчерпал.

В настоящее время в республике внедряются скандинавские технологии только в лесозаготовках (40 % в общем объеме лесозаготовок) и практически не используются в лесовосстановлении. Известно, что скандинавские технологии позволяют в удельных показателях более чем в 2 раза интенсифицировать процесс лесопользования (лесозаготовки). Однако сегодня данный вопрос законодательно не урегулирован, что не позволяет положительно решить проблему внедрения скандинавских технологий не только в республике в целом, но и выделить экспериментальные площади. Поэтому решение вопроса интенсивного лесопользования - это, во многом, ключ к инвестициям в лесной комплекс республики.

Перечень основных инвестиционных проектов, требующих экспертной оценки и привлечения инвестиций, приведен в приложении N 7. Предполагается, что их реализация, а также решение вышеназванных проблем, позволит обеспечить рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2006 году к уровню 2001 года в 2 раза (рис. 9), рост иностранных инвестиций в 1,4 раза (рис. 10).

Рис. 9 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. руб. в ценах соответствующих лет

Рис. 10 Прогноз иностранных инвестиций, млн. долларов США

Отраслевые программы

Действия Правительства Республики Карелия в области развития экономики будут направлены на последовательное выполнение мероприятий целевых программ.

Лесопромышленный комплекс

Лесопромышленный комплекс обеспечивает наибольший вклад в экономику Республики Карелия и бюджетные поступления.

Вместе с тем дальнейшее развитие ЛПК требует решения ряда проблем:

- отсутствие переработки лиственной древесины на территории республики;

- сырьевой характер комплекса;

- необходимость более полного осуществления рубок промежуточного пользования;

- замещение отдельных видов услуг, в том числе транспортных, оказываемых нерезидентами республики, услугами республиканских структур;

- недостаток сети дорог для более полного освоения расчетной лесосеки;

- обеспечение безопасности труда работающих в лесном комплексе.

Деятельность Правительства и руководителей предприятий ЛПК будет направлена на рациональное использование лесных ресурсов, структурную перестройку предприятий ЛПК для обеспечения максимального получения добавленной стоимости на территории республики и повышения на этой основе благосостояния населения.

Основными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия являются:

- разработка и реализация мер, направленных на экономический рост отраслей лесного комплекса;

- реструктуризация производства, направленная на повышение качественных характеристик и конкурентоспособности лесобумажной продукции путем опережающего развития производств на основе глубокой переработки древесины;

- передача лесного фонда в аренду только эффективным собственникам;

- сочетание государственного управления экономикой в лесопромышленном комплексе и рыночного саморегулирования;

- создание условий для более полного использования имеющегося сырьевого потенциала, прежде всего лиственной древесины, на основе неистощимого лесопользования с применением современных щадящих технологий лесозаготовок на базе созданной отечественной техники, отвечающей требованиям экологической безопасности;

- содействие эффективному использованию приграничного положения республики как транспортного коридора для экспортеров (импортеров) лесопродукции путем привлечения средств внутренних и внешних инвесторов;

- разработка мер (экономических, финансовых, налоговых) по повышению привлекательности республики для внутренних и внешних инвестиций;

- разработка и реализация комплексной программы развития ЛПК для согласования целей и задач между участниками и координация выполнения ее мероприятий и отраслевых подпрограмм комплекса;

- разработка отраслевых подпрограмм как элементов системы стратегического управления лесопромышленным комплексом республики.

Для этого необходимо подписание межправительственного соглашения по вопросам передачи части полномочий федерального органа исполнительной власти органам исполнительной власти Республики Карелия в области лесопользования, воспроизводства и охраны лесов.

Горнопромышленный комплекс

Целью действий Правительства Республики Карелия в области развития горнопромышленного комплекса (далее - ГПК) является повышение эффективности использования недр Республики Карелия, увеличение вклада горнопромышленного комплекса в социально-экономическое развитие республики.

Основные задачи развития предусматривают совершенствование регулирования и управления горнопромышленным комплексом, рост объемов и расширение рынков сбыта минерально-сырьевой продукции, освоение новых месторождений и строительство горных предприятий, реализацию структурной политики развития горнопромышленного комплекса, повышение занятости населения, рост налоговых поступлений в республиканский и местный бюджеты, повышение квалификации и подготовку кадров для горных предприятий, ускорение социально-экономического развития самоуправляющихся территорий республики за счет освоения недр, обеспечение экологически допустимого развития горнопромышленного комплекса. Работа по основным направлениям развития ГПК строится в соответствии с республиканской целевой программой "Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса на 2000 - 2002 - 2010 годы".

В целях повышения эффективности работы предприятий горной промышленности предполагается создать управляющую горногеологическую компанию в Республике Карелия.

Для этого необходимы:

- анализ эффективности использования республиканского фонда недр и разработка предложений по вариантам развития горнопромышленного комплекса;

- проведение комплексной геолого-экономической оценки минеральных ресурсов РК, и разработка на этой основе пакета инвестиционных предложений в области освоения недр;

- создание условий для упрощения процедур, связанных с освоением новых объектов минерального сырья на основе внедрения экспериментальных условий недропользования и заключения соответствующих соглашений о взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, осуществляющими функции государственного управления по вопросам недропользования;

- организация подготовки горных инженеров и горных инженеров-экономистов на базе ПетрГУ совместно с институтами геологии и экономики КарНЦ РАН и Санкт-Петербургским государственным горным институтом.

Топливно-энергетический комплекс

Основной целью развития топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) республики является формирование конкурентоспособной, экологически чистой и безопасной энергетики с учетом региональных особенностей в условиях формирования рыночной экономики.

Основными задачами в осуществлении комплекса мер по внедрению системы энергосбережения при современных технологиях являются:

- осуществление комплекса подготовительных мероприятий по газификации и частичному удовлетворению потребностей в продуктах переработки нефти и газового концентрата;

- модернизация централизованных систем теплоэнергоснабжения в городах;

- строительство локальных источников тепла, основанных на использовании современных технологий энергосбережения.

Для решения сформулированных задач необходимо осуществление следующих технических и организационных мероприятий:

- реализация федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года;

- сохранение созданного потенциала электро- и теплогенерирующих мощностей и систем энергоснабжения и его модификация с целью повышения эффективности использования топлива;

- создание и развитие новых отраслей (систем) топливно-энергетического комплекса за счет газификации городов Республики Карелия;

- повышение роли местных альтернативных источников тепла и энергоресурсов в обеспечении потребности республики в энергии и топливе на основе стимулирования развития малой энергетики, освоения нетрадиционных источников топлива (торф, щепа, ветер, энергия малых рек);

- разработка республиканской программы обеспечения электротеплоэнергией труднодоступных населенных пунктов и объектов республики за счет создания и строительства объектов, производящих электро- и теплоэнергию нетрадиционными методами, предусмотрев перспективы их развития;

- развитие сетевого хозяйства для обеспечения надежного электроснабжения потребителей республики;

- создание условий для эффективного осуществления энергосберегающей политики;

- совершенствование принципов управления региональным ТЭК, в том числе системами теплоснабжения населенных пунктов с учетом новых экономических условий;

- разработка системы газоснабжения Республики Карелия с решением вопросов сооружения газоотвода от магистрального трубопровода и создание системы газоснабжения;

- построение надежной республиканской системы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в отраслях ТЭК в рамках общей стратегии энергетической и экономической безопасности;

- для перевода котельных на местные виды топлива необходимо разработать программы по добыче торфа и его использования в котельных Олонецкого, Лахденпохского, Пряжинского районов и в районе г. Сортавалы, а также использование отходов лесопиления и топливной щепы в Пряжинском, Прионежском, Муезерском, Медвежьегорском, Пудожском районах и Вепсской национальной волости;

- строительство линии электропередач для электроснабжения населенных пунктов, имеющих автономные источники энергоснабжения - дизельные электростанции.

Мероприятия по повышению энергетической эффективности и прогнозный баланс электроэнергии по Республике Карелия приведены в приложениях N 3 и 4.

Агропромышленный комплекс

В агропромышленном комплексе в 2002 - 2006 годах предусматривается закрепление положительных тенденций и наращивание объема производства сельскохозяйственной продукции при повышении уровня заработной платы работников (рис. 11)

Рис. 11 Продукция сельского хозяйства Республики Карелия во всех категориях хозяйств, в % к предыдущему году

Основной целью развития агропромышленного комплекса республики является обеспечение производства социально значимых продуктов питания в оптимальных объемах, обеспечивающих баланс потребностей внутреннего рынка с учетом возрастания платежеспособного спроса населения республики.

Основными задачами в осуществлении комплекса мер по развитию агропромышленного комплекса являются:

- создание в республике организационных, экономических, социальных условий, обеспечивающих экономическую целесообразность производства продукции республиканским агропромышленным комплексом;

- осуществление комплекса мер, направленных на финансовое оздоровление и устойчивость предприятий АПК.

В агропромышленном комплексе будет продолжен процесс реформирования сельскохозяйственных организаций. Основной задачей реорганизационных мер останется мобилизация имеющегося у хозяйств потенциала с тем, чтобы в рамках существующей материальной базы, трудовых ресурсов, действующего законодательства организовать внутрихозяйственные и межхозяйственные отношения для извлечения выгоды всеми участниками аграрного комплекса, для реализации инновационных проектов.

Большое значение на этапе стабилизации будет иметь дальнейшее развитие подсобных хозяйств населения, удельный вес которых в картофелеводстве, в овощеводстве, в садоводстве, в производстве мяса и молока неуклонно повышается. Повышению их товарности будет способствовать кооперация.

Структурная перестройка АПК будет осуществляться в направлениях:

- повышения удельного веса в валовой продукции отраслей с устойчиво более высокой рентабельностью, располагающихся вблизи крупных потребителей сельскохозяйственной продукции;

- обеспечения самоснабжения Республики Карелия скоропортящейся и транспортноемкой продукцией;

- наращивания производства экологически чистой продукции;

- увеличения глубины переработки сельскохозяйственного сырья, улучшения использования сопряженной продукции и отходов производства;

- концентрации производства на предприятиях, способных обеспечить лучшие показатели использования трудовых и материальных ресурсов, более высокие темпы роста производства конечной продукции АПК и реализовывать инновационные проекты;

- приоритетной концентрации ресурсов на восстановление материально-технической базы АПК, создании лизинговых компаний, развитии мощностей предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья;

- освоения адаптивных систем ведения хозяйства, позволяющих гибко приспосабливать структуру производства и технологии работ к колебаниям погодных условий и рыночной конъюнктуры, обеспечивающих снижение ресурсоемкости и особенно энергоемкости производства;

- развития агропромышленной интеграции, в сельском хозяйстве - интеграции фермерского и личного подсобного хозяйства с крупным общественным производством;

- развития сельской кредитной кооперации с целью совершенствования товарно-денежных отношений;

- кооперации предприятий лесной промышленности и сельхозпредприятий с целью постоянной занятости населения, особенно в хозяйствах, не имеющих вблизи крупных потребителей;

- обеспечения сельскохозяйственной техникой через лизинг;

- для повышения устойчивости сельскохозяйственного производства развитие основного производства должно сочетаться с развитием подсобных производств.

Приоритетные направления отраслей сельхозпроизводства будут определяться исходя из специфики природно-экономических условий, потребностей местного рынка и рентабельности республиканского оборота продукции АПК.

Органами государственной власти и другими уполномоченными структурами будут создаваться условия для предотвращения дальнейшей деградации сельскохозяйственного производства и других отраслей АПК с концентрацией производства на предприятиях и в подразделениях, способных обеспечить лучшие производственные показатели.

Для достижения сформулированных целей и задач развития агропромышленного комплекса республики необходимо осуществление ряда мероприятий (приложение № 8) направленных на дальнейший рост объемов производства за счет интенсивных факторов: повышения продуктивности скота и птицы, урожайности сельхозкультур.

В целях финансово-экономического оздоровления предприятий агропромышленного комплекса, предусмотрено разработать мероприятия по реорганизации и реформированию неэффективно работающих сельхозпредприятий с созданием новых агропромышленных формирований.

Для более эффективного использования бюджетных средств предлагается новый механизм дотирования животноводческой продукции, направленный на стимулирование эффективных собственников.

Организация закупки продукции сельскохозяйственного производства у населения даст возможность поддержать эту категорию сельхозтоваропроизводителей, увеличить занятость сельского населения и увеличить более полное удовлетворение потребностей населения в продуктах сельскохозяйственного производства.

В целях дальнейшего развития пищевой отрасли, увеличения объема производства Правительство Республики Карелия будет осуществлять меры по привлечению инвесторов для модернизации и технического перевооружения предприятий.

Рыбное хозяйство

Развитие рыбного хозяйства республики сдерживается наличием ряда проблем, по составу и содержанию в большей мере идентичных общим проблемам развития рыбохозяйственного комплекса всей страны и Северного бассейна в частности. Это проблемы разного уровня.

Проблемы, требующие решения на республиканском уровне:

- оказание финансовой поддержки в реализации мероприятий республиканской программы "Строительство, модернизация рыбопромысловых судов Республики Карелия на период до 2005 г.";

- оказание финансовой поддержки строительства линии по производству высококачественных кормов для рыб и пушных зверьков;

- организация подготовки специалистов (рабочих) для рыбоперерабатывающих предприятий;

- ряд отраслевых проектов и мероприятий, позволяющих решить основные проблемы, изложены в приложении N 8. Их целью является устранение негативных явлений и закрепления положительных тенденций в рыбохозяйственной отрасли для обеспечения наращивания объемов производства рыбной продукции.

Основными задачами государственной политики дальнейшего развития рыбной отрасли является создание благоприятных условий для последовательного развития предприятий рыбохозяйственной отрасли всех форм собственности путем:

- обеспечения финансовой поддержки предприятий рыбной отрасли;

- развития правовой базы и экономических условий;

- совершенствования механизма распределения квот и лимитов на добычу водных биоресурсов, выделенных республике;

- улучшения способов охраны рыбных ресурсов и регулирования их использования.

Для этого необходимо:

- продолжение практики финансирования целевым назначением из средств государственной поддержки рыбной отрасли Республики Карелия рыбоводных форелевых хозяйств, других предприятий рыбной отрасли Республики Карелия в целях оказания финансовой помощи для приобретения кормов, посадочного материала, организации рыбодобычи и т.п.;

- утверждение лимитов и распределение их между пользователями водных биоресурсов на внутренних водоемах республики;

- разработка и утверждение новых правил рыболовства на водоемах федерального значения, являющихся объектами совместного пользования водных биоресурсов;

- добиться увеличения доли средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по развитию рыбохозяйственного комплекса, предусматриваемых разрабатываемой федеральной программой "Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2010 года";

- своевременное внесение необходимых изменений и дополнений в существующую правовую и законодательную базу в области рыбохозяйственной деятельности. Разработка новых нормативных актов, способствующих развитию рыбохозяйственного комплекса Республики Карелия.

Строительство, архитектура и градостроительство

Первоочередные действия в строительстве будут направлены на осуществление государственной политики в строительной отрасли, координацию инвестиционных процессов, создание условий для привлечения инвестиций в экономику республики, осуществление строительства, расширения и реконструкции объектов важнейших отраслей экономики, в т.ч. объектов социального назначения.

Приоритетными будут направления деятельности по эффективному использованию инвестиций из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, созданию условий для увеличения объемов жилищного строительства, оказанию государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. С этой целью будут продолжены усилия по реализации целевых жилищных программ: "Свой дом", "Ипотечное жилищное кредитование", "Государственные жилищные сертификаты", "Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия в 2001-2005 гг.", "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и других программ. Будет начата работа в рамках федеральной целевой программы "Жилище", разработанной Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, на 2002 - 2010 годы.

Продолжится работа по созданию новой сметно-нормативной базы в строительстве, регулированию ценообразования, сокращению объемов незавершенного строительства.

Действия Правительства Республики Карелия в отрасли промышленности строительных материалов и стройиндустрии определены в следующих республиканских программах: "Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия", "Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 гг.", "Развитие строительного комплекса Республики Карелия на 1999-2002 гг.", откорректированных в рамках федеральной программы "Концепция развития приоритетных направлений промышленности строительных материалов и стройиндустрии на 2001 - 2005 гг.".

Будет осуществляться постепенный переход от задач сохранения производственных мощностей предприятий к задачам технического перевооружения за счет собственных средств и внешних инвестиций. Планируется частичная переориентация производственных площадок на выпуск непрофильной продукции (на предприятиях сборного железобетона).

В области архитектуры и градостроительства будет осуществляться:

- контроль и регулирование застройки городов и других населенных мест республики на основе генеральных планов поселений и проектно-планировочной документации;

- контроль за сохранностью и использованием земель в городах и населенных пунктах;

- информационно-методическое обеспечение, профессиональное обучение специалистов проектных организаций, органов архитектуры и градостроительства, администраций местного самоуправления.

Для выполнения поставленных целей в области строительства, промышленности строительных материалов и архитектуры необходимо:

- реализация мероприятий целевых республиканских программ, касающихся отрасли промстройматериалов и стройиндустрии;

- реализация целевых жилищных программ;

- планомерная, своевременная разработка и корректировка администрациями местного самоуправления генеральных планов поселений и проектно-планировочной документации подведомственных территорий.

Ввод в действие жилых домов в 2002 - 2006 годы выглядит следующим образом (рис. 12). Прогнозируется, что темп роста введения в эксплуатацию жилой площади в 2006 году составит 160 % к уровню 2001 года.

Рис. 12 Ввод в действие жилой площади, тыс. кв. м.

Транспорт и связь

Основной целью развития транспорта и систем связи является эффективное использование всех видов транспортно-экономических связей, защита стратегических интересов России на Севере Европы в рамках деятельности транспортного комплекса.

Основными проблемами развития отрасли на перспективу являются:

- отсутствие в законодательстве источников финансирования дорожной отрасли и связи;

- потребность в строительстве и реконструкции автомобильных дорог к границе с Финляндией;

- необходимость завершения строительства, обеспечивающего транспортное сообщение с Ленинградской, Вологодской и Архангельской областями;

- необходимость обеспечения автотранспортного сообщения с районными центрами по дорогам с асфальтовым покрытием;

- развитие пунктов пропуска, таможенных терминалов;

- обеспечение условий для прохождения крупногабаритного и тяжелого транспорта;

- развитие интермодальных терминалов в республике для обслуживания грузопотоков на международных транспортных маршрутах и развитие местной инфраструктуры;

- отсутствие аэропорта, отвечающего международному классу.

Предпосылки, которыми располагает республика для решения указанных проблем:

- по территории Республики Карелия проходят два международных транспортных коридора N 2 и 9;

- заинтересованность соседних регионов в проезде к границам ЕС;

- наличие в республике собственных материалов для строительства дорог, объектов инфрастуктуры;

- наличие в республике собственных производственных мощностей;

- присутствие на территории Республики Карелия федеральных предприятий ГАП "Аэропорт Бесовец", ГУ "Северо-Западная база авиационной охраны лесов".

С целью развития транспортной системы Правительство Республики Карелия продолжит:

- сотрудничество с ГУП "Октябрьская железная дорога";

- дотирование пассажирских перевозок населения железнодорожным, водным и воздушным транспортом;

- финансирование и поиски инвесторов по строительству аэровокзального комплекса аэропорта "Бесовец";

- работу по созданию управленческой компании автотранспортных предприятий ГУП "Карелавтотранс".

Для достижения сформулированных целей и задач развития коммуникационных отраслей республики предусмотрено осуществление ряда мероприятий (приложение N 9).

Развитие туризма

Рынок туристских услуг в Республике Карелия и хозяйственный механизм по его регулированию находятся в стадии формирования.

При наличии значительного природно-рекреационного потенциала в республике крайне слабо развита туристская инфраструктура, маркетинг, низкий уровень культурного и сервисного обслуживания.

Для туроператорской деятельности по формированию регионального туристского продукта, частный средний и малый бизнес в республике не имеет достаточных ресурсов и не выдерживает конкурентной борьбы с зарубежными и отечественными (преимущественно петербургскими и московскими) фирмами. Зачастую значительная доля извлекаемого социально-экономического эффекта от видов туристской деятельности в стоимостном выражении обращается в теневой сфере экономики. Таким образом, необходима реализация мероприятий по государственной поддержке развития туристского бизнеса в республике.

Основной целью реализации программных мероприятий в сфере туризма является использование возможностей индустрии туризма для социально-экономического развития республики, создание в Республике Карелия современного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Республики Карелия и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в республиканский бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия республики.

Для реализации намеченной цели необходимо решение следующих основных задач:

- сохранение и расширение ниши Республики Карелия на туристском рынке Европы и Северо-Запада России;

- продолжение формирования информационной и инфраструктурной базы развития туризма в республике;

- повышение конкурентоспособности республиканских туристских продуктов и услуг.

Решение этих задач требует реализации комплекса первоочередных мероприятий по развитию туристского сектора экономики Республики Карелия (приложение N 10).

Развитие торговли и общественного питания

В области развития торговли Правительство Республики Карелия ставит своей целью обеспечить сохранение достигнутых темпов роста объемов товарооборота (рис. 13), рентабельности торговых организаций, базирующихся на расширении потребительского спроса, в том числе на товары отечественного и местного производства.

Правительство Республики Карелия ставит своей целью исполнение следующих задач:

- внесение в Правительство России предложений по совершенствованию нормативной правовой базы торговой отрасли, включая разработку Концепции развития оптовой торговли;

- оптимизация системы контроля за качеством и безопасностью потребительских товаров, как производимых в республике, так и завозимых из-за ее пределов;

- контроль за ситуацией на рынке алкогольной продукции в республике, выработка мер по его максимальной легализации;

- обеспечение поддержки предприятий торговли и общественного питания, осуществляющих торговое обслуживание населения в сельской местности с целью недопущения их закрытия;

- обеспечение социальной направленности в деятельности отдельных торговых предприятий на самоуправляющихся территориях

Рис. 13 Оборот розничной торговли, в % к предыдущему году

Реализация указанных мер должна привести к минимизации теневого оборота в сфере торговли и общественного питания, обеспечить население республики качественными товарами и услугами, создать действенный механизм государственного регулирования в торговой отрасли. Способствовать созданию системы распределительных центров, перенеся центр тяжести не на создание новых магазинов, а на образование оптовых баз коллективного пользования, обслуживающих районы республики и учитывающих их специфику.

Для этого необходимо:

- обеспечить проведение обязательной сертификации услуг розничной торговли и общественного питания в соответствии с установленными этапами;

- осуществлять поддержку кооператоров республики на основании соглашений о сотрудничестве Правительства Республики Карелия и Союза потребительских обществ Республики Карелия в соответствии с программой их развития на период до 2006 года;

- совместно с самоуправляющимися территориями городов (районов) республики выработать меры по расширению розничной сети социальной направленности, рациональному развитию торговой сети для удовлетворения потребностей населения.

Развитие сферы платных услуг

Основной задачей государственной политики развития сферы платных услуг является разработка предложений по поддержке предприятий, оказывающих незащищенным слоям населения социально-значимые виды услуг.

Для этого необходимо:

на федеральном уровне:

- принятие закона Российской Федерации "Об основах бытового обслуживания населения в Российской Федерации";

- совершенствование механизма сертификации услуг.

на региональном уровне:

- внесение изменений и дополнений в нормативные акты по единому налогу на вмененный доход;

- развитие правовой базы и экономических условий по развитию малого предпринимательства в этой сфере;

- взаимодействие с профессиональными объединениями с учетом защиты их интересов и поддержки.

на местном уровне:

- создание экономических условий на местном уровне;

- обеспечить снижение затрат производителей жилищно-коммунальных услуг, повышение оплаты на услуги жилищно-коммунального хозяйства необходимо сбалансировать с ростом реальных доходов населения;

- через органы социальной защиты решать вопросы обслуживания социально незащищенных слоев населения;

- обеспечение финансовой поддержки предприятиям, оказывающим населению социально-значимые бытовые услуги;

- взаимодействие с профессиональными объединениями с учетом защиты их интересов и поддержки.

В области развития торговли Правительство Республики Карелия ставит своей целью обеспечить сохранение достигнутых темпов роста объемов товарооборота, рентабельности торговых организаций, базирующихся на расширении потребительского спроса, в том числе на товары отечественного и местного производства.

Развитие легкой промышленности

В настоящее время в республике насчитывается 17 предприятий легкой промышленности, функционирование которых характеризуется низкой адаптацией к рыночным условиям.

С целью сохранения в республике предприятий легкой промышленности им оказывались меры государственной поддержки в виде налоговых льгот и установления государственного заказа на поставку продукции для учреждений социальной сферы.

Принимаемых в республике мер по поддержке предприятий легкой промышленности явно недостаточно, решение проблем отрасли требует принятие дополнительных мер на уровне предприятия, республики и на федеральном уровне. К числу нормативных документов, требующих принятия на федеральном уровне, относятся:

- внесение дополнений в распоряжение Государственного Таможенного комитета Российской Федерации от 23 июля 1999 года N 01-14/888 "О таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом реэкспорта", о реэкспорте неподакцизных товаров, ввезенных в режиме переработки;

- внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации об освобождении от налогообложения ввозимое на территорию Российской Федерации технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, предназначенные для предприятий текстильной и легкой промышленности;

- предоставление юридическим лицам, производящим товары легкой и текстильной промышленности, для пополнения оборотных средств финансовой помощи (субвенции) на объем реализованных товаров легкой и текстильной промышленности, в размере 100 процентов величины налога на добавленную стоимость, перечисляемого в федеральный бюджет Российской Федерации.

На республиканском уровне необходимо решить вопросы:

- занятости населения, в особенности женщин, проживающих в сельской местности и в лесных поселках. (Условия для решения этих вопросов есть: желание предприятий легкой промышленности создать филиалы в районах республики для выполнения там части заказов, так как в городах существует проблема нехватки кадров, наличие пустующих помещений и т.п.);

- продления реструктуризации задолженности перед республиканским и местным бюджетами;

- внедрения региональной статистики, разработки методики учета, позволяющей объективно оценить ситуацию в отрасли.

Социальное развитие

Повышение уровня жизни населения Республики Карелия - это основа социальной политики Правительства на 2002-2006 годы. При реализации этого направления следует исходить из следующих принципиальных положений, определяющих исходное состояние:

- за годы экономических реформ в Республике Карелия, как и в целом по России, существенно снизился уровень жизни населения. Однако с 2000 года наметился рост реальной начисленной заработной платы одного работника, занятого в экономике, который составил в 2000 году 117% и в 2001 году - 110,5% к предыдущему году;

- остро стоит проблема бедности - уровень дифференциации в доходах населения достаточно высок. Вместе с тем, по сравнению с 1998 годом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (порога бедности) в 2001 году сократилась на 2,4 %;

- сложилась значительная межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация по заработной плате (в 2001 г. по кругу крупных и средних предприятий отношение к среднереспубликанскому уровню начисленной средней заработной платы составило: в промышленности 121,4 %, в том числе в черной металлургии - 196,6 %, машиностроении и металлообработке - 79,8 %, в лесозаготовительной промышленности - 90,5 %, в легкой промышленности - 45,6 %; в сельском хозяйстве - 64,9 %, в отраслях социальной сферы - 54-59 %, в банковской деятельности - 260 %, в управлении - 154 %);

- заявленное Правительством Российской Федерации повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в 1,9 раза не в полной мере обеспечено финансовыми ресурсами республиканского и местных бюджетов, необходима поддержка федерального бюджета;

- финансовые возможности производственных предприятий, бюджетных организаций в решении социальных проблем, направленных на повышение уровня жизни населения Республики Карелия, сохранение жизни и здоровья людей в процессе трудовой деятельности, ограничены в связи со значительной задолженностью по обязательствам.

Ориентиром для прогноза стоимостных показателей уровня жизни населения Республики Карелия являются макроэкономические показатели, представленные в проекте программы "Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г." и затем уточненные в "Основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г.".

Исходя из этих среднероссийских показателей, основные стоимостные индикаторы уровня жизни населения Республики Карелия представлены в табл. 2 и на рис. 14.

Основные стоимостные индикаторы уровня жизни населения Республики Карелия
на 2002-2006 гг.

Таблица 2

* Рассчитан исходя из предпосылки, что пенсии составят 35 % средней заработной платы

Рис. 14 Прогноз реальных располагаемых доходов населения Республики Карелия на 2002 - 2006 гг., %

При достижении этих показателей, достаточно напряженных, в 2006 году реально располагаемые доходы населения к уровню 2001 года составили 136 %, реальная начисленная заработная плата - 164 %, реальный размер назначенной пенсии - 134 %.

Реальность прогнозируемых стоимостных индикаторов в прямой зависимости будет находиться от эффективности экономики, в частности, повышения производительности труда. С учетом задолженности предприятий, необходимости технического и технологического обновления и развития, рост производительности труда должен опережать рост заработной платы.

Демографические тенденции и трудовые ресурсы

Демографическую ситуацию в республике можно оценить как неблагополучную. Население республики постепенно сокращается. Основным фактором сокращения численности населения Республики Карелия явилась естественная убыль населения. В результате превышения числа умерших над числом родившихся в 1992-2000 годах республика потеряла 43,2 тыс. человек.

На 1 января 2001 года население Республики Карелия составило 761,8 тыс. человек, из которых 565,7 тыс. - горожане (74,3 %) и 196,1 тыс. - жители села (25,7 %) (рис. 15).

Численность населения Республики Карелия составит в 2005 году 746 тыс. человек 1.

1 Прогноз Госкомстата Республики Карелия

Прогноз естественного движения населения в Республике Карелия до 2005 г.
Таблица 3

Рис. 15 Динамика наличного населения за 1991-2001 гг. (на начало года, тыс. человек)

В предстоящие несколько лет уровень рождаемости увеличится, однако после 2005 года этот показатель будет вновь снижаться. Значение его границ зависит от возможной реализации отложенных рождений, в основном повторных, и потому желаемых.

Кроме того, на изменение численности населения существенное воздействие окажет сокращение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте. В результате ожидаемых демографических тенденций естественная убыль населения будет сокращаться. В возрастной структуре населения увеличится доля лиц старше трудоспособного возраста и сократится доля лиц в трудоспособном возрасте, а также детей и подростков моложе 16 лет. Коэффициент демографической нагрузки (число нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста) в 2006 году составит 510 (табл.3).

Основные направления демографической политики Республики Карелия с учетом современных российских и региональных особенностей представляются следующим образом:

- укрепление института семьи и роста его общественной ценности. Необходима активная семейная политика, направленная на поддержку семей. Мероприятия семейной политики должны быть комплексными и направленными на обеспечение выполнения семей всех ее социальных функций;

- стимулирование рождаемости через формирование активной репродуктивной ориентации молодого поколения и содействие дальнейшей реализации сформировавшейся потребности в детях. Реальная численность детей резко отстает от их желаемого числа;

- улучшение качества населения на основе увеличения средней продолжительности жизни, снижения смертности, повышения образовательного уровня;

- ликвидация губительных для генофонда страны социальных аномалий. Особого внимания требуют такие распространяющиеся процессы, как алкоголизм, наркомания, проституция, преступность и так далее;

- формирование современной системы социальной защиты населения, основанной на необходимости расширения спектра и повышения качества социальных услуг, перехода к новым механизмам предоставления социальной помощи с комплексным анализом реальной нуждаемости домохозяйств, усиления адресной социальной поддержки, реформирования льгот и социальных выплат.

Основными задачами Правительства в области демографической политики являются:

- разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики;

- разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей;

- улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения;

- разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

- на всех предприятиях провести аттестацию рабочих мест по условиям труда;

- на каждом предприятии организовать работу по охране труда в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Республики Карелия.

Состояние трудовых ресурсов и перспективы развития во многом зависят от демографической ситуации. С учетом прогнозных оценок демографической ситуации до 2003 года в республике будет расти численность населения, входящая в трудоспособный возраст. Рост численности трудовых ресурсов обусловлен приростом численности лиц, входящих в трудоспособный возраст, и увеличением численности работающих лиц старших возрастов.

В 2002 году ожидается умеренный рост численности занятых. Численность занятых в экономике в 2002 году составит 320,2 тыс. человек (увеличится на 0,6 тыс.чел. по сравнению с оценочными данными в 2001 г. - 319,6 тыс.чел.). Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы улучшится, однако существенного сокращения общей численности безработных не произойдет, и она сохранится на уровне 50-60 тыс.человек. Возрастание объемов предложения рабочей силы в условиях некоторого увеличения спроса и расширения его профессионально-квалификационной структуры приведет к смене тенденции в динамике обращения незанятого населения к услугам службы занятости.

Политика занятости

Позитивные процессы, происходящие в экономике, способствовали снижению безработицы, росту занятого населения, существенным изменениям в социально-трудовой сфере республики. Нарастает потребность предприятий в квалифицированных кадрах.

Принятая в республике программа содействия занятости населения Республики Карелия на 2001 год по итогам года выполнена полностью, а по ряду направлений результаты значительно превышают намеченные показатели. Всего на предприятиях и в организациях республики было создано около 2,5 тысяч рабочих мест (в 2000 году - более 5 тысяч рабочих мест).

Политика в предстоящий период будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест,

Рис. 16 Численность зарегистрированных безработных, тыс. чел.

предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, отвечающих установленным требованиям охраны труда, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.

Прогноз численности официально зарегистрированных безработных в Республике Карелия представлен на рис. 16.

Правительство Республики Карелия продолжит курс на повышение оплаты труда, развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов, включая содействие формированию добровольных объединений работодателей, развитие эффективных институтов и механизмов, обеспечивающих выполнение индивидуальных и коллективных творческих договоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Регулирование оплаты труда во внебюджетном секторе экономики планируется проводить через социальное партнерство (Соглашение между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Объединением работодателей Республики Карелия, территориальные, отраслевые соглашения). Предполагается закрепить положения по повышению минимальной начисленной заработной платы до уровня не ниже величины прожиточного минимума.

Наряду с проблемой повышения уровня заработной платы требует разрешения и проблема охраны труда. Сложившаяся обстановка требует направленных действий по улучшению условий работы для всех категорий занятого населения, совершенствованию законодательной базы в области трудовых отношений, усилению деятельности по охране труда.

Учитывая интересы республики при решении поставленных задач в области улучшения социального положения работающих Карелии, а также с целью предотвращения ухудшения положения дел в области охраны и безопасности труда для координации действий и согласования интересов целесообразно:

- подготовить предложения по усилению роли коллективных договоров, территориальных соглашений в регулировании социально-трудовых отношений;

- использовать комплексный социальный норматив - потребительскую корзину для социально-демографических групп населения по Республике Карелия;

- проводить индексацию тарифных ставок (окладов) ЕТС работников организаций бюджетной сферы республики при принятии соответствующих решений Правительством Российской Федерации;

- разработать меры по повышению минимальной заработной платы на предприятиях и организациях внебюджетной сферы республики до уровня не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Республики Карелия;

- совершенствовать систему государственного управления охраной труда в Республике Карелия в контексте реализации проекта "Охрана и безопасность труда в Республике Карелия - мониторинг и обучение по охране и безопасности труда".

Необходимо разработать и осуществить мероприятия по оптимизации численности работающих в учреждениях социально-культурной сферы, подавляющее большинство из которых содержится за счет бюджетов всех уровней.

Социальная политика

Основные социальные проблемы:

- дифференциация денежных доходов населения и недостаточный уровень жизни населения;

- неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем рождаемости, ожидаемой средней продолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной убыли населения;

- широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

- недофинансирование организаций социально-культурной сферы;

- острый дефицит бюджетных средств;

- недостаточность условий для самообеспечения трудоспособного населения;

- затратность функционирования всех социальных отраслей;

- высокий уровень государственных социальных гарантий, не подкрепленных реальным финансированием;

- несовершенство методики расчетов и использования показателя прожиточного минимума;

- сохранение неоправданных различий в формировании заработной платы по отраслям.

Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания, оздоровительных услуг.

Политика в социальной сфере будет направлена на решение следующих приоритетных задач:

- эффективная реализация государственных функций в сфере образования и молодежной политики на основе законодательства;

- обеспечение наиболее полного выполнения государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи и оздоровительных услуг средствами физической культуры;

- сохранение историко-культурного наследия, обеспечение безопасности музейных и библиотечных фондов, развитие культурного потенциала Республики Карелия;

- повышение защиты социально уязвимых категорий населения (пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, граждане, оказавшиеся в экстремальной ситуации);

- повышение занятости населения республики;

- увеличение реальной заработной платы;

- восстановление оплаты труда как основного источника доходов и важнейшего стимула трудовой активности граждан;

- повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;

- четкое разграничение и при необходимости перераспределение полномочий между различными уровнями власти в сфере социальной поддержки населения;

- развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.

Для этого необходима разработка единой социально-экономической программы Республики Карелия.

Развитие системы образования

Основная цель развития системы образования - достижение нового качества.

Новое качество это, прежде всего, существенно новые требования к личности: ответственность, инициатива, адаптивность к динамично меняющимся условиям, способность к множественным выборам, сформированность ценностей и основных социально-значимых компетенций, новый тип функциональной грамотности.

Базовое звено модернизации образования в Карелии - общеобразовательная школа.

В связи с этим необходимо решить первоочередные задачи в сфере общего образования:

правовую - определить статус общеобразовательной школы (государственная, муниципальная, школа, имеющая несколько учредителей);

экономическую - осуществить запуск системы нормативного финансирования, продолжить совершенствование системы оплаты труда учителей и других работников, создать систему многоканального финансирования;

содержательную - совершенствовать содержание и структуру общего среднего образования в рамках федерального эксперимента.

необходимо продолжить образовательную деятельность:

по гражданскому воспитанию школьников;

по овладению информационными технологиями;

по сохранению здоровья обучающихся.

Решить задачу сделать школу эффективной - значит содействовать успешной социализации молодежи в обществе.

Предстоит поддержать образовательные учреждения республики, успешно реализующие инновационные технологии и распространить их опыт.

Процесс обновления содержания общего среднего образования будет развиваться по следующим направлениям:

- приведение его в соответствие с изменившимися условиями общественной жизни и экономики;

- новая интерпретация понятий современной грамотности и общей образованности; уменьшение негативных влияний общего образования на здоровье школьников, разгрузка инвариантного компонента содержания образования;

- формирование государственного и социального заказа на образование.

Это позволит:

- обеспечить доступность и вариативность образовательных программ;

- сделать систему образования открытой;

- создать условия для построения модели новой школы с современными формами организации образовательного процесса, новыми образовательными технологиями и оценки качества образования.

Приоритеты развития должна получить система профессионального образования Республики Карелия.

Задачи в сфере профессионального образования:

- обеспечить доступность граждан к профессиональному образованию;

- привести структуру учреждений профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и запросами жителей республики;

- усилить профориентационную работу среди населения.

- изменить взаимоотношения учреждений профессионального образования с работодателями, расширить сеть социального партнерства.

Необходимо:

- изменить содержание и структуру профессионального образования в соответствии с требованиями регионального рынка труда, обеспечив его непрерывность и многоуровневость;

- отработать региональную модель интеграции начального, среднего и высшего профессионального образования;

- обеспечить реализацию республиканских целевых программ:

Программа развития Карельского государственного педагогического университета на 2002-2006 годы;

Программа развития Петрозаводского государственного университета на период до 2005 года;

Программа развития профессионального образования в Республике Карелия в 2001-2003 годах;

- обеспечить государственные гарантии развития детей и подростков, в том числе из отдаленных сел и поселков; решить задачу равного старта для детей и юношества для получения профессионального образования.

Для эффективной модернизации образования необходимо выполнение следующих условий:

- последовательный рост бюджетного финансирования;

- реформа организационно-экономических механизмов;

- обеспечение общественной поддержки модернизации образования.

Основные мероприятия по реализации образовательной политики изложены в приложении №11.

Интеллектуальный потенциал

Основным содержанием республиканской политики в сфере науки, подготовки и переподготовки кадров в рамках реализации основных направлений будет реорганизация научно-образовательного пространства с целью адаптации системы подготовки и переподготовки кадров специалистов и научных работников к условиям рыночной экономики; поиск новых источников и форм финансирования; снижение издержек; консолидация и интеграция материальных, финансовых, кадровых ресурсов как путем организации совместных интеграционных проектов, так и путем объединения части учреждений образования, науки и культуры.

Возрастет количество, изменится качество и структура подготовки специалистов в средних специальных и высших учебных заведениях. Особое внимание будет обращено на качество подготовки специалистов, на развитие фундаментальной и прикладной науки, на апробацию и внедрение новых, более эффективных образовательных технологий.

Предусматривается дальнейший рост научного потенциала республики. В два раза возрастет число лиц, обучающихся в аспирантурах и докторантурах, проходящих научные стажировки в отечественных и зарубежных университетах и научных центрах.

Особое внимание будет уделяться сохранению существующих и созданию новых научных направлений и научных школ; развитию научных контактов с ведущими научными центрами России и мира; привлечению ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов к подготовке и реализации перспективных инновационных проектов в сфере наукоемких технологий.

Получит ускоренное развитие региональная информационно-телекоммуникационная среда, в том числе такая важная её часть, как компьютерные информационные системы для целей образования и научных исследований.

За счет всех источников финансирования будет продолжено создание информационных систем в высших учебных заведениях и научных организациях; будет обеспечен регулярный доступ научных сотрудников, преподавателей и студентов к региональным и глобальным информационным сетям.

Культура и традиции

Культура и традиции относятся к числу ресурсов, которые в XXI веке начали использоваться в качестве фактора социально-экономического развития Республики Карелия. По богатству этих ресурсов Республика Карелия не уступает развитым странам Западной Европы. В Карелии сохранились и при государственной поддержке развиваются традиционные промыслы и ремесла: вышивка, роспись, резьба по дереву, плетение из бересты, ткачество и т.д. Старинные обряды используются в современной культуре как символ преемственности и стабильности. Профессиональное искусство гармонизирует социальную среду и, наряду с традициями, способствует духовному возрождению народа и построению гражданского общества.

Богатство культурного ресурса и востребованность культуры и традиций во всех слоях общества в новых социально-экономических условиях потребовали внедрения в управление культурой принципиально новых подходов.

С этой целью разработана и утверждена республиканская целевая программа "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2010 года", впоследствии дополненная тремя подпрограммами:

"Информатизация библиотек Республики Карелия на 2002-2006 гг.";

"Развитие культуры в сельской местности Республики Карелия на 2002-2010 гг.";

"Сохранение и развитие системы кинообслуживания населения Республики Карелия на 2002-2010 гг.".

Создание современной системы управления на основе программно-целевого метода позволило избежать кризиса в сфере культуры и сохранить ее потенциал. Этому также способствовала разработка системы повышения квалификации работников культуры.

Переходный период характеризуется следующими положительными тенденциями, которые в настоящее время являются основой позитивных перемен в сфере культуры:

- рост востребованности учреждений культуры и предоставляемых ими услуг;

- появление новых типов учреждений культуры;

- адаптация учреждений культуры к новым социально-экономическим условиям;

- внедрение межотраслевых принципов управления культурой;

- создание информационных ресурсов культуры: библиотечных, музейных, объектов культурного наследия;

- привлечение дополнительных средств на развитие сферы культуры;

- вовлечение памятников истории и культуры в сферу экономической деятельности;

- увеличение количества массовых мероприятий различного уровня: от традиционных районных праздников до межрегиональных и международных проектов;

- рост интенсивности гастрольной деятельности театров и концертных организаций в городах и районах республики;

- понимание представителями бизнеса необходимости оказания поддержки сфере культуры.

Вместе с тем имеют место и отрицательные тенденции, оказывающие сдерживающее влияние на развитие отрасли в целом:

- низкая платежеспособность населения и его неготовность изменить структуру расходов собственного бюджета в пользу культуры;

- дефицит кадров руководителей и специалистов, владеющих современными технологиями управления;

- кризисное состояние системы кинообслуживания населения;

- слабая материально-техническая база, тормозящая внедрение новых технологий;

- недостаточное финансирование отрасли;

- слабая социальная защищенность работников культуры;

- невыполнение в полном объеме законодательства в сфере культуры.

Несмотря на это, ресурсный потенциал сферы культуры позволяет рассматривать ее в качестве фактора развития территории и стратегического ресурса Республики Карелия. Концепция развития культуры в Республике Карелия до 2008 года нацеливает на активную финансовую политику в сфере культуры и предусматривает переход от отраслевого принципа управления культурой к межведомственному социокультурному программированию. Ее реализация предусматривает также поддержку работников культуры и создание условий для самореализации творческой личности.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 27 апреля 2001 года N 77-П реализация программы "Развития сферы культуры в Республике Карелия на период до 2010 года" определена в качестве приоритета государственной политики Республики Карелия.

В соответствии с этим приоритетными направлениями являются:

- сохранение самобытности многонациональной культуры Карелии;

- актуализация культурного наследия и вовлечение его в сферу социально-экономической деятельности;

- образование культурой с целью обеспечения целенаправленного процесса воспитания и обучения граждан в интересах личности и общества;

- развитие сетевого партнерства с целью реализации республиканской целевой программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2010 года";

- развитие культурного туризма в соответствии со стратегией устойчивого развития территории;

- развитие профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, народных промыслов и ремесел;

- реализация программы подготовки и повышения квалификации кадров;

- совершенствование материально-технической базы.

Механизмы реализации приоритетов:

- совершенствование законодательства в сфере культуры;

- внедрение современных методов управления отраслью в городах и районах республики на основе программно-целевого метода управления;

- участие в реализации федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)";

- модернизация республиканских и муниципальных учреждений культуры;

- вовлечение объектов культуры и населения в сферу туристской деятельности;

- внедрение современных технологий, программ и методов обучения руководителей и специалистов сферы культуры;

- совершенствование многоканальной системы финансирования за счет привлечения средств федерального бюджета, фондов и других источников;

- создание условий для творческой инициативы и предпринимательства;

- формирование негосударственного сектора в сфере культуры;

- возрождение кинопоказа в республике;

- создание информационных ресурсов культуры и вовлечение ресурса культуры в социально-экономическую жизнь республики;

- объединение усилий образования и культуры для формирования гражданского общества.

Ожидаемые результаты:

- формирование привлекательного имиджа Республики Карелия;

- рост востребованности учреждений культуры и объема культурных услуг, оказываемых учреждениями культуры, искусства и кинематографии;

- формирование единого культурного пространства;

- представление информационных ресурсов культуры в мировом информационном пространстве;

- обеспечение безопасности культурных ценностей;

- вовлечение объектов культуры в социально-экономическую жизнь республики;

- развитие культурного туризма;

- создание условий для творческой деятельности;

- гармонизация социальной среды и создание основ гражданского общества;

- повышение эффективности системы управления в сфере культуры;

- формирование многоканальной системы финансирования.

Для достижения указанных результатов необходимо реализовать ряд мероприятий, предусмотренных в приложении N 15.

Физическая культура и спорт

В Республике Карелия развитию физической культуры и спорта уделяется достаточно большое внимание - в большинстве городов и районных центров действуют детско-юношеские спортивные школы, финансируемые органами управления образования. Но в то же время ощущается недостаток в обеспечении спортивными школами, спортивными сооружениями жителей республики; существующая материально-техническая база для занятий физической культурой и спортом активно развивается.

Основная цель развития физической культуры и спорта в республике состоит в создании условий для совершенствования массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на предприятиях и в организациях независимо от их организационно-правовых форм собственности, а также по месту жительства, с детьми дошкольного возраста и учащимися средних образовательных учреждений, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения республики.

Основными задачами в данной сфере являются:

- утверждение здорового образа жизни (выработка поведения самосохранения);

- формирование физически здорового подрастающего поколения;

- укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продления жизни взрослого населения;

- всестороннее развитие личности;

- пропаганда среди населения здорового образа жизни, базирующегося на основе регулярных занятий физической культурой и спортом;

- создание материально-технической базы на основе социальных норм обеспеченности населения спортивными сооружениями;

- профилактика и предупреждение правонарушений среди детей и молодежи;

- развитие всех форм физической культуры и спорта среди различных возрастных и социальных групп населения.

Необходимость реализации поставленной цели и задач по Республике Карелия обусловили в качестве приоритетных следующие основные направления развития физической культуры, спорта и спортсооружений:

- совершенствование законодательной базы и налоговой политики в области физической культуры и спорта;

- научно-методическое и информационное обеспечение;

- создание условий для качественного кадрового обеспечения;

- развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений особенно для детей и подростков, а также оздоровительных услуг;

- повышение эффективности физкультурно-оздоровительной работы, развитие спорта высших достижений.

Для успешной реализации поставленных задач в области развития физической культуры и спорта в республике необходима реализация ряда мероприятий (приложение N 13). Результатом их выполнения будет:

- улучшение физического здоровья населения республики;

- увеличение производственных показателей;

- снижение уровня преступности;

- повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспитания населения.

Развитие системы здравоохранения

В переходный период значительно сократились возможности государства финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи, вследствие чего резко ухудшилась ее доступность для широких слоев населения. В результате сокращения государственного финансирования происходит сокращение масштабов профилактики заболеваний и нарастание платности медицинской помощи. Это существенно снижает доступность медицинской помощи, причем в наиболее сложном положении оказываются наименее обеспеченные группы населения. Растущее число больных вынуждено отказываться от лечения и приобретения нужных лекарств.

Приоритеты социального развития, основанного на принципах накопления человеческого капитала, определяют стратегическую цель политики государства в сфере здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения.

Данная цель включает следующие компоненты.

Повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения. Для чего необходимо:

- сбалансировать государственные гарантии обеспечения населения медицинской помощью с финансовыми возможностями государства;

- обеспечить устойчивость и прозрачность многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения;

- внедрить механизмы финансового планирования и механизмы оплаты медицинской помощи, стимулирующие рост эффективности использования ресурсов в здравоохранении.

Создание правовых и экономических условий для предоставления населению медицинских услуг, адекватных уровню заболеваемости и запросам населения. Достижение этой цели предполагает:

- развитие механизмов координации деятельности всех звеньев системы управления здравоохранением;

- реформирование системы финансирования здравоохранения;

- реструктуризация сети лечебно-профилактических учреждений;

- совершенствование правовых форм и экономических механизмов функционирования медицинских организаций;

- создание рациональной системы государственных гарантий лекарственного обеспечения населения;

- развитие научных исследований и технологических разработок для улучшения качества предоставляемых медицинских услуг и лекарственных средств;

- укрепление институтов защиты прав пациентов.

Создание условий для увеличения средств, инвестируемых населением, работниками и работодателями в улучшение состояния здоровья. Для этого необходимо:

- обеспечение высокого приоритета здоровья в системе социальных ценностей общества;

- создание возможностей и стимулов для расширения инвестиций работников и населения в улучшение состояния здоровья;

- создание стимулов для расширения инвестиций работодателей в улучшение состояния здоровья работников.

Создание условий для максимально возможного предотвращения заболеваний и травматизма населения:

- обеспечение максимально широкой профилактики заболеваний и травматизма;

- создание экономико-правовых условий для сокращения негативных техногенных воздействий на состояние здоровья человека;

- создание технологических предпосылок предотвращения и компенсации негативного влияния сформировавшейся природной среды на состояние здоровья человека.

Планируемые мероприятия приведены в приложении N 12.

Социальная защита и социальная поддержка населения

В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации основными целями государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения являются:

- смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

- создание условий для повышения уровня и качества жизни и обеспечение государственных социальных гарантий населению в основных сферах жизнедеятельности;

- расширение рынка и повышение качества предоставляемых услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными и субсидируемыми социальными услугами.

В связи с реализацией этих целей в качестве основных задач социальной защиты населения выступают:

- создание эффективной и сбалансированной системы социальной защиты населения Республики Карелия, включающей в себя региональный и местный уровни и общественный сектор;

- снижение доли населения с доходами ниже уровня прожиточного минимума;

- усиление адресной социальной поддержки, переход к оказанию эффективной государственной социальной помощи;

- адаптация системы социальных выплат и льгот к развивающимся рыночным отношениям;

- повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет привлечения негосударственных организаций;

- формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы;

- расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг;

- поддержание республиканских социальных и финансовых нормативов на уровне, отвечающем реальным потребностям и соответствующим показателям рыночной экономики;

- улучшение положения граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, семьи, женщин и детей, развитие сферы санаторно-курортного лечения, детского отдыха и оздоровления;

- включение в сферу оказания социальной поддержки семьи-домохозяйства, как минимального хозяйствующего субъекта, способного брать на себя ответственность за свое экономическое и социальное благополучие;

- укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие системы их социальной реабилитации;

- развитие учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и предприятий реабилитационной индустрии;

- повышение информированности и поощрение гражданской активности граждан по вопросам социальной защиты, изменение потребительского отношения к получаемой помощи и льготам;

- повышение эффективности финансового механизма социальной сферы, привлечение альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи, организация контроля за целевым использованием финансовых средств.

Для успешной реализации вышеперечисленных задач в области социальной защиты населения необходимо осуществление ряда мероприятий. Основные из них изложены в приложении N 16.

Выполнение основных мероприятий социальной защиты населения на среднесрочную и долгосрочную перспективу будет способствовать решению следующих задач:

- обеспечение единообразного применения федерального и республиканского законодательства в области социальной защиты;

- более эффективное и гибкое использование бюджетных средств и средств внебюджетных источников, с применением адресного и программно-целевого подходов при оказании социальной поддержки населению;

- создание единого информационного поля для всех структур, занимающихся проблемами социальной защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения;

- повышение квалификации социальных работников с учетом требований нормативов и потребностей отрасли;

- поддержка общественных организаций инвалидов, семей с детьми, граждан пожилого возраста.

В области развития сети учреждений социального обслуживания:

- улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания;

- укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания с развитием комплекса реабилитационных услуг (социально-трудовых, социально-психологических и социально-медицинских);

- построение разветвленной сети стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания республиканского и муниципального уровней, оказывающих полный спектр услуг широкому кругу лиц, нуждающихся в помощи государства;

- приоритетное обслуживание населения в нестационарных социальных учреждениях различных видов.

В области социальной защиты инвалидов:

- повышение эффективности деятельности и укрепление материально-технической базы медико-социальной экспертизы, развитие реабилитационной индустрии, учреждений для осуществления комплексной реабилитации и социального обслуживания инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

- организация социально-бытовой и социально-средовой адаптации инвалидов, обучение и трудоустройство инвалидов;

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, к информации;

- развитие системного подхода, последовательности и преемственности в организации и проведении реабилитации инвалидов, системы контроля и оценки эффективности проведения реабилитационных мероприятий, определение порядка взаимодействия учреждений различной ведомственной принадлежности в области комплексной реабилитации инвалидов.

В области семейной политики и социальной профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

- развитие сети учреждений социальной помощи семье и детям, специальных учреждений для несовершеннолетних в городах и районах республики;

- адресная социальная поддержка семей, женщин и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- развитие информационно-консультационных услуг;

- организация отдыха и оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства;

- внедрение новейших социальных технологий поддержки семьи и детей, в том числе создание банка данных категорий населения, нуждающихся в особой заботе государства;

- поддержка общественных объединений и организаций, занимающихся решением проблем семьи, женщин и детей.

Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства

Жилищная система, функционировавшая в дореформенный период, характеризовалась жестким государственным регулированием всех жилищных отношений и доминированием государственной собственности. В процессе приватизации жилых помещений не была достигнута цель передачи в реальное управление собственникам помещений многоквартирных зданий в целом и прилегающих земельных участков.

Обобщенные Министерством финансов Республики Карелия основные показатели реформы жилищно-коммунального хозяйства за 2001 год, в целом по республике, следующие:

- величина затрат на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц в среднем по республике составила 10,42 рубля при республиканском стандарте предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) -17,5 рубля;

- фактически сложившийся уровень платежей населения к стоимости ЖКУ - 51,2 % при утвержденном федеральном стандарте - 80 % и республиканском стандарте - 60 %;

- доля расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи составляет 4,8 % при утвержденном стандарте, применявшемся в 2001 году для начисления бюджетных субсидий на оплату ЖКУ - 22 %.;

- субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получили 22,2 тыс. семей, или 8,3 % от общего числа семей, проживающих в республике.

В республике работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства ведется в соответствии с планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики и программой реформы жилищно-коммунального хозяйства в Республике Карелия, одобренной постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19 сентября 1997 года N 544:

- переход на договорные отношения между собственником жилфонда и обслуживающими его предприятиями, между потребителями услуг и поставщиками этих услуг;

- совершенствование структуры управления отраслью;

- совершенствование системы оплаты ЖКУ с одновременным проведением мер социальной защиты малоимущих слоев населения;

- реализация программы контроля за установлением тарифов на коммунальные услуги предприятиями, являющимися естественными монополиями;

- снижение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг за счет рационализации структуры управления, оптимизации численности работающих, снижения ресурсопотребления;

- дифференциация ставок оплаты в зависимости от качества и местоположения, исходя из потребительских (рыночных) характеристик жилья;

- разработка и утверждение во всех территориальных образованиях государственных минимальных стандартов (нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг);

- установка приборов учета потребления ресурсов в учреждениях бюджетной сферы.

Важной проблемой является необходимость совершенствования тарифной политики. Тарифы на ЖКУ, оказываемые муниципальными предприятиями утверждаются главами местного самоуправления самостоятельно, часто без достаточного анализа и обоснования расходов.

Низкая платежеспособность населения, предприятий и организаций за потребляемые услуги ведет к дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, которая составляет свыше 1 млрд. рублей.

Жилищная политика направлена на создание условий для осуществления гражданами их конституционных прав на жилище, которые обеспечиваются с учетом уровня их дохода, а также специальных обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан:

для малоимущих граждан - через систему социальной защиты и обеспечения жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами за счет средств местных бюджетов;

для отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, - через обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

для граждан с достаточным платежеспособным спросом - через содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья на рынке.

Гарантия права частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, свободное владение, пользование и распоряжение этой собственностью предусматривает соблюдение следующих принципов:

- защита прав потребителей товаров и услуг в жилищной сфере;

- обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг и осуществлении жилищного строительства;

- регулирование деятельности естественных монополий в жилищно-коммунальном секторе;

- бюджетная поддержка потребителей в жилищной сфере;

- обеспечение равных условий для развития первичного и вторичного рынков жилья, поддержания состояния существующего и создания нового жилищного фонда;

- ограничение нецелевого использования жилищного фонда.

В соответствии с изложенными принципами выделены следующие основные долгосрочные цели жилищной политики:

- создание устойчивых рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;

- обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;

- формирование системы гарантированного обеспечения жильем граждан, имеющих на это право в соответствии с законодательством и за счет развития индивидуального строительства;

- обеспечение безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;

- формирование эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.

Необходимо разработать республиканскую целевую программу "Развитие жилищно-коммунального хозяйства на период до 2010 г.". В ней найдут отражение решения проблем создания новой системы управления ЖКХ, развитие предприятий ЖКХ, оптимизации расходов и тарифов на предоставление услуг населению и потребителям, совершенствования оплаты труда в сфере ЖКХ.

Национальная политика

Основной целью национальной политики, проводимой в Республике Карелия, является сохранение и упрочение исторически сложившегося благоприятного климата межнациональных отношений, а главной задачей - создание реальных условий для удовлетворения этнокультурных потребностей проживающих в республике народов и этнических групп, при сохранении сложившейся социально-экономической и культурно-исторической их интеграции в обществе.

В связи с этим практическая деятельность Правительства направлена на обеспечение национально-культурного возрождения коренных малочисленных народов Карелии и становление национально-культурной автономии. При этом значительное внимание уделяется развитию языков и культуры карелов, вепсов и финнов.

Одним из самых важных продолжает оставаться вопрос развития национальной школы. Начата реализация принятой в 1999 году целевой программы "Финно-угорская школа Республики Карелия на 2000-2002 гг.". Утвержден перечень базовых общеобразовательных школ с этнокультурным финно-угорским компонентом образования, в который вошли 18 школ, расположенных в 13 районах республики - местах компактного проживания коренных малочисленных народов. По линии Министерства образования и по делам молодежи Республики Карелия 12 из этих школ получили в 2000 году по 13 тыс. рублей (на общую сумму 156 тыс. руб.) на приобретение оборудования и материалов для обеспечения процесса изучения карельского, вепсского и финского языков. Кроме того, изданы два научно-методических сборника "Родные языки в школе", учебник "Финский язык", "Рассказы о родной природе" на вепсском языке.

Существенным подспорьем в этом является "Ингерманландский проект", осуществляемый в рамках приграничного сотрудничества между Карелией и Финляндией: организовано обучение взрослого населения компьютерной грамотности, родному языку, строительным профессиям, менеджменту; осуществляется социальная защита пожилых в домах сестринского ухода.

Наделение вепсов статусом коренного малочисленного народа Российской Федерации и принятие республиканской программы РЭСУРС создали неплохие предпосылки для нормального социально-экономического и культурного развития Вепсской национальной волости.

Продолжалось становление национально-культурных автономий, активизировавших свою деятельность, Правительство Республики Карелия смогло оказать им материальную поддержку. Национально-культурные автономии, объединяющие представителей диаспор, постепенно становятся привычным явлением, занимая свою нишу в формирующемся гражданском обществе.

Правительство республики обеспечило бесперебойный выпуск периодических изданий на национальных языках, включая новую газету на карельском наречии "Виенан Карьяла".

Будет продолжена политика расширения функционирования карельского языка в электронных средствах массовой информации: увеличится как время вещания, так и число передач (особенно телевизионных) на карельском языке, возобновлены образовательные телевизионные программы по карельскому, вепсскому и финскому языкам.

С учетом местных особенностей и национальной культуры населения необходимо продолжать развитие сложившихся межнациональных отношений в Республике Карелия.

Особое внимание необходимо уделить использованию региональных языков в общественной жизни республики, образовании, культуре, деятельности административных органов, государственном управлении и средствах массовой информации.

Для этого необходимо:

- поддержка и развитие языков и культуры, а также традиционного жизненного уклада коренных малочисленных народов (карелов и вепсов);

- становление национально-культурной автономии как института гражданского общества;

- создание системы национального образования, финского, вепсского образования в республике;

- разработка программы поддержки национальной карельской деревни;

- поддержка действующих и создание новых национальных объектов культуры на территории компактного проживания карел, финнов и вепсов.

Правоохранительная деятельность и профилактика преступности

Корни преступности находятся в социальной сфере, в экономике. В контексте тех изменений, которые происходят в государстве и обществе, необходима консолидация усилий государственных и общественных структур для обеспечения условий нормальной, стабильной жизни и экономической деятельности граждан, воспитания у них социально-правового мышления.

Целый ряд проблем существует в сфере охраны общественного порядка и профилактики правонарушений, борьбы с уличной преступностью, беспризорностью, бродяжничеством. Для их решения видится необходимым:

- реализовать в полном объеме мероприятия, предусмотренные республиканской целевой программой по усилению борьбы с преступностью на 2001- 2003 гг.;

- разработать республиканскую целевую программу по усилению борьбы с преступностью на территории Карелии на 2004-2006 годы;

- за счет средств республиканского бюджета:

создать сеть медицинских вытрезвителей, центров социальной реабилитации для деклассированных лиц, ведущих асоциальный образ жизни и лиц без определенного места жительства и средств к существованию;

для координации совместных действий подразделений Министерства внутренних дел Республики Карелия, Государственного комитета Республики Карелия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения Республики Карелия и аварийных служб создать единые диспетчерские службы в городах и районах Карелии;

установить в населенных пунктах и трассах (дорогах) республики средства связи "Гражданин - милиция" с целью оперативного реагирования отделов внутренних дел на сообщения о преступлениях и происшествиях;

- организовать бесплатную передачу данных об угнанных и похищенных автотранспортных средствах пейджинговыми компаниями и компаниями мобильных средств связи, а также местными радиостанциями;

- разработать программу развития и социальной поддержки семейных детских домов, с целью исключения негативного влияния на детей родителей, уклоняющихся от их воспитания, а также профилактики беспризорности;

- в учреждениях системы образования усилить подготовку по основам правовых знаний.

Борьба с оборотом наркотиков - проблема выживания нации. Наряду с репрессивными мерами важно развивать систему профилактики и реабилитации лиц, страдающих наркоманией. Для этого целесообразно:

- разработать республиканскую программу борьбы с наркотиками с привлечением заинтересованных министерств и ведомств;

- реализовать федеральную комплексную программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 гг.".

Для повышения эффективности пресечения и раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, взрывчатых веществ, преступлений террористического характера необходимо активно развивать кинологическую службу органов внутренних дел.

Органы внутренних дел нуждаются в оснащении необходимым вооружением, современными средствами защиты, специальными средствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, обмундированием и снаряжением, оборудованием. Необходимо развивать материально-техническую базу боевой и физической подготовки сотрудников отделов внутренних дел (строительство тиров, спортивных залов и площадок).

В целях восстановления доверия общества к правоохранительным органам важно продолжить формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе, результатах ее деятельности. Для этого необходимо с учетом опыта подготовки к 200-летию МВД России ежегодно организовывать проведение республиканских конкурсов, викторин, публикаций в средствах массовой информации на милицейскую тематику, борьбу с наркоманией и беспризорностью.

В целях закрепления профессионального ядра органов внутренних дел Карелии необходимо решать социальные проблемы личного состава, что позитивно отразится на результатах работы это:

- улучшение жилищных условий (строительство нового жилья, приобретение квартир для сотрудников правоохранительных органов в районных центрах и поселках республики, выделение беспроцентных ссуд и кредитов);

- развитие системы реабилитации сотрудников органов внутренних дел, прибывших из "горячих" точек страны.

6. Развитие местного самоуправления в Республике Карелия

Местное самоуправление в Республике Карелия составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе нашего общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти, развивать гражданское общество.

В Республике Карелия одной из первых среди субъектов Российской Федерации был принят Закон Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия", который позволил еще до выхода Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" начать формирование системы местного самоуправления.

Местное самоуправление в республике - реальность. В настоящее время действуют 19 муниципальных образований, созданных в соответствии с действующим законодательством.

Экономические и финансовые основы местного самоуправления

Экономическая база функционирования местного самоуправления существенно дифференцирована по территориям и требует кардинальных мер как со стороны местных органов власти, так и республиканских на пути развития экономических потенциалов территорий муниципальных образований. Можно выделить пять групп территорий, отличающихся участием в экономической жизни республики (табл. 4).

Территории первой группы можно с полным основанием отнести к промышленно развитым, которые и в ближайшей перспективе будут определять уровень развития экономики республики.

Вторую группу территорий можно характеризовать как сельскохозяйственную, где объем реализации продукции сельского хозяйства превышает 60 %.

В пятую группу входят наиболее отсталые на сегодняшний день территории, обладающие относительно низким уровнем развития, как промышленности, так и сельского хозяйства.

При общей тенденции роста объемов производства в республике наибольшим потенциалом по темпам прироста обладают территории IV группы.

В силу различных темпов роста производства к 2006 году доля участия в региональной экономике территорий IV группы повысится на 1,3 %, I группы - на 0,4 %, II группы - на 0,1 % при долевом снижении территорий III группы на 1,3 %, V группы - на 0,5 %. Это будет связано с интенсивным развитием горнопромышленного комплекса и использованием лесных ресурсов, а также развитием агропромышленного сектора.

С целью создания условий для выравнивания и развития экономического потенциала территорий муниципальных образований предлагается создать экономические округа, взяв за основу не только существующие районы, но и территории, объединенные общими интересами, сходством социально-экономического положения и прочей спецификой. Создание таких округов позволит оптимально использовать государственные ресурсы, создать информационно-аналитическую базу на местном уровне, соответствующую требованиям эффективного самоуправления.

На уровне предлагаемых округов, краткая экономическая характеристика которых представлена в таблице 5, предполагается осуществление государственного управления.

Группировка административных территорий по уровню экономической активности
в региональной экономике (доля участия в % в 2000 г.)

Таблица 4

Краткая характеристика экономических зон Республики Карелия
(доля участия в % в 2000 г.)

Таблица 5

Из таблицы 5 следует, что при территориальном зонировании экономическая дифференциация существенно снижается, нежели группировка районов по отраслевому принципу. Это позволит в пределах округов применять более эффективные решения при реализации тех или иных экономических и социальных проектов. Но это не снимает неравномерность развития округов в силу различия территорий, входящих в них по степени экономических и социальных рисков.

На ближайшую перспективу предполагается более интенсивное развитие Северного округа и практически неизменным долевом участии в региональной экономике Ладожского и Онежского округов. Доля участия в региональной экономике Западного округа, возможно, несколько уменьшится за счет более интенсивного развития Северного и Центрального округов. Это связано с наметившейся тенденцией технического перевооружения предприятий по округам. За пределами 2003 - 2004 гг. возможно другое перераспределение степени развития округов по мере реализации экономических проектов.

Функционирование местного самоуправления характеризуется постоянно меняющейся системой межбюджетных отношений.

Реформирование межбюджетных отношений в Республике Карелия осуществлялось с учетом проводимых в этом направлении мероприятий на федеральном уровне.

"Карельская" модель межбюджетных отношений характеризуется тремя основными составляющими.

Во-первых, в бюджетном планировании не используется метод "от достигнутого". Основой планирования расходной части бюджетов Республики Карелия являются социальные и финансовые нормативы, утвержденные Законом Республики Карелия. Республиканский бюджет гарантирует финансирование определенного минимума расходов местных бюджетов в установленном проценте от утвержденных величин нормативов.

Во-вторых, в республике достигнута определенная стабильность в распределении налоговых поступлений между республиканским и местным уровнем бюджетов.

В-третьих, республиканский бюджет обеспечивает единый подход в распределении средств Фонда финансовой поддержки местных бюджетов. В результате, в условиях дотационности местных бюджетов появился единый для всех местных бюджетов формализованный механизм финансового выравнивания бюджетных расходов и соответственно постепенного преодоления диспропорций в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Методика формирования и распределения Фонда финансовой поддержки местных бюджетов утверждена Законом Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия".

Не менее важна проблема непостоянства налогового законодательства, что естественно отражается на взаимоотношениях республики и муниципалитетов, так как приходится корректировать отношения по перераспределению доходных источников и соответственно решать проблему выпадающих доходов в связи с отменой тех или иных налогов

В бюджетном законодательстве Российской Федерации широкая сфера расходов отнесена к сфере "совместного" финансирования, в результате чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм.

В результате органы местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного и (или) частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая безнадежную задолженность. На ближайшую перспективу со стороны федеральных органов власти в качестве ключевой задачи реформирования межбюджетных отношений выдвигается предоставление органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами.

Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года предусматривается решение указанных проблем.

В основе системы межбюджетных отношений в республике должны лежать прогнозы экономического и финансового потенциала районов, желательно на 3-5 лет. На этот же период должны закрепляться нормативы отчисления в территориальные бюджеты по регулирующим налогам. Необходимо разделение системы поддержки районных бюджетов на выравнивающую и стимулирующую компоненты, а также законодательное регламентирование горизонтальных межбюджетных связей, что позволило бы районам-донорам более эффективно использовать и контролировать часть финансовой помощи территориям-реципиентам, по возможности заменяя трансферты целевыми инвестициями.

Муниципальная собственность и эффективное управление ею должны рассматриваться как главное средство повышения самостоятельности в долго- и среднесрочном стратегическом планировании и управлении территориальным развитием. Необходимо дальнейшее разграничение федеральной, республиканской и муниципальной собственности, наращивание последней за счет реализации инвестиционных проектов, в том числе и за счет средств местных бюджетов развития.

Необходимо повышать эффективность аренды имущества путем развития системы конкурсов. Особенное значение имеет аренда земли, включая продажу права аренды по конкурсу.

Для эффективного и адекватного применения вышеуказанных механизмов и ресурсов органов местного самоуправления необходима реализация следующих мероприятий:

- разработка и принятие законов Республики Карелия "О финансовом обеспечении местного самоуправления в Республике Карелия" и "О предельных финансовых нормативах по исполнению государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень";

- разграничение полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления как основы их взаимодействия и обеспечение реальной институциональной и финансовой самостоятельности местных органов на базе закрепления за ними собственных источников доходов, налоговых и бюджетных прав;

- разработка нормативов на базе бюджетного обеспечения с учетом северной специфики и специфики каждого муниципального образования;

- обеспечение функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

Большое внимание в своей деятельности Правительство Республики Карелия будет уделять совершенствованию межбюджетных отношений с федеральным центром и органами местного самоуправления. Будет продолжена работа по разграничению бюджетных полномочий с Российской Федерацией, реализации соглашения по оздоровлению финансов, выработке более рационального подхода к распределению финансовой помощи из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации.

Формирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями будет направлено на создание сбалансированной системы взаимных прав и ответственности республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе принципов стабильности, использования финансовых нормативов. Бюджетное регулирование местных бюджетов будет производиться на базе единой формализованной системы распределения фонда поддержки местных бюджетов, исключающей субъективные и индивидуальные подходы.

Условия развития местного самоуправления

В сегодняшних условиях, когда реальный интерес населения к самоуправлению отсутствует, основным критерием определения оптимальных размеров муниципальных образований (в ситуации, допускающей альтернативные решения) должен стать принцип достаточности ресурсов. В идеальном случае границы муниципального образования и границы экономической деятельности населения должны совпадать, более того, учитывая важность экологического фактора, границы муниципальных образований должны совпадать и с границами зон локального экологического равновесия.

Развитие муниципальных образований и значительное перераспределение полномочий между уровнями власти ставит вопрос о выработке новых подходов к вопросу создания программ социально-экономического развития. Необходимо создавать программы социально-экономического развития государственных (экономических) территорий, основанные на приоритете интересов государства и учитывающие интересы местных сообществ, и программы социально-экономического развития муниципальных образований, основанные на приоритете интересов местных сообществ и личности, но учитывающие и интересы государства.

IV. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

Основные направления носят мобилизационный характер, прежде всего, для Правительства и для всех участников социально-экономических процессов, и предусматривают темпы развития Республики Карелия в 2002 - 2006 годах не ниже российских.

Росту экономики будет способствовать действие следующих позитивных факторов:

- снижение налоговой и таможенной нагрузки для реального сектора экономики (уже снижены вывозные таможенные ставки на металл и ряд продукции лесного комплекса);

- оживление в мировой экономике будет способствовать увеличению внешнего спроса, что позволит повысить отдачу от экспорта;

- рост реальных доходов населения способствует расширению внутреннего спроса и соответственно росту отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Это, прежде всего, относится к пищевой и легкой промышленности, производству строительных материалов, сектору услуг;

- ввод новых мощностей. В первую очередь за счет мероприятий по модернизации производства, предусмотренных на целлюлозно-бумажных предприятиях АО "Кондопога", АО "Сегежабумпром", ввода мощностей по обработке древесины на Медвежьегорском ЛПХ, ОА "Запкареллес". Предусматривается освоение новых месторождений в горнопромышленном комплексе;

- развитие транспортного комплекса. Планируется ввод новой линии железной дороги Ледмозеро-Кочкома, повышение эффективности железнодорожных перевозок за счет электрификации участков железной дороги. Реконструкция судов АО "Беломорско-Онежское пароходство" позволит увеличить перевозки водным транспортом;

- снижение ставки рефинансирования и усиление роли банков в кредитовании реального сектора экономики;

- становление страхового рынка будет способствовать снижению рисков и увеличению инвестиций;

- прирост рабочей силы.

Одновременно предполагается, что на социально-экономическое развитие республики будут оказывать влияние ограничивающие и сдерживающие факторы:

- дефицит электроэнергии и концепция реформирования РАО "ЕЭС России" и ОАО "Карелэнерго";

- опережающий рост тарифов на услуги естественных монополий;

- реформирование естественных монополий, что приведет к перераспределению произведенной добавленной стоимости на другие территории;

- недостаточно активная подготовка инвестиционных проектов, соответствующих международным требованиям;

- развитие традиционных отраслей и отсутствие ввода новых наукоемких производств;

-дефицит сырья на карельских лесоперерабатывающих предприятиях, что требует принятия мер по переориентации экспортных потоков необработанных лесоматериалов на более глубокую переработку на собственных предприятиях;

- ограничения на вывоз продукции черной металлургии;

- увеличение издержек предприятий реального сектора экономики (как из-за опережающей по сравнению с инфляцией динамикой цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, так и за счет устойчивого роста реальной заработной платы, причем темпами, превышающими рост производительности труда);

- ужесточение требований к стандартам качества экспортируемой продукции;

- в условиях роста численности экономически активного населения важнейшей задачей становится предотвращение массовой безработицы;

- медленное решение вопроса по землеотводу в лесах I, II, III группы не позволяет начать освоение месторождений нерудных материалов;

- на возможности роста экономики существенное влияние окажет подготовка к вступлению России в ВТО.

Основные показатели социально-экономического развития республики приведены в приложении N 1, динамика важнейшего макроэкономического показателя ВРП - в таблице 6 и на рис. 17.

Ожидаемые результаты

Таблица 6

Предполагается, что реализация основных направлений обеспечит темпы роста ВРП в период с 2002 по 2006 год в среднем на уровне 6 %. Это позволит увеличить объем ВРП к 2006 году, примерно, на 34 процента по сравнению с 2001 годом, на 53,5 % в сравнении с 1999 годом.

Оптимизация структуры производства произойдет, в первую очередь за счет более полной переработки сырьевых ресурсов непосредственно в республике.

Преодоление технологического отставания - будет одним из основных результатов развития производительных сил республики, что приведет к повышению конкурентоспособности экономики республики, активизации и воспроизводству научно-технического и интеллектуального потенциала (2003 - 2006 гг.). Действия Правительства Республики Карелия направлены на развитие инфраструктуры, поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств, в первую очередь в лесопромышленном, горнопромышленном, агропромышленном комплексах и жилищно-коммунальном хозяйстве.

В основу социальной поддержки населения положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем гражданам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат.

Улучшение финансирования образования, здравоохранения и культуры сделают услуги этих отраслей более доступными для населения. Новые организационно-финансовые механизмы существенно повысят качество услуг общественного образования и здравоохранения.

Рост денежных доходов населения в сочетании с перераспределением социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных граждан приведет к снижению уровня бедности и неравенства.

Сокращение дотаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, рост доли расходов населения на оплату соответствующих услуг будет компенсироваться увеличением адресных жилищных субсидий малообеспеченным гражданам, реализацией программы энергосбережения.

В бюджетной политике станет приоритетным создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы республики при максимально возможном финансовом обеспечении принятых социальных и финансовых нормативов. В целях контроля за целевым использованием бюджетных средств и управления потоками бюджетных средств в республике будет введено казначейское исполнение бюджетов.

Будет продолжена работа по разграничению бюджетных полномочий с Российской Федерацией, реализации соглашений по оздоровлению финансов, выработке более рационального подхода к распределению финансовой помощи из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации.

Формирование межбюджетных отношений будет направлено на создание сбалансированной системы интересов республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе принципов стабильности использования финансовых нормативов.

Реализация основных направлений в рамках принятой Концепции "Возрождение Карелии" должна обеспечить выход Республики Карелия на качественно новый уровень жизни и бизнеса, характеризующийся устойчиво растущей экономикой со стабильными социальными отношениями. В результате осуществления мер, предусмотренных основными направлениями, повысится роль рыночных механизмов в регулировании деятельности экономических агентов. Снижение административных препятствий благоприятно отразится на качестве и условиях продажи продукции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса, позволит рыночными методами перераспределить трудовые ресурсы с неэффективных предприятий в более эффективные и востребованные сектора экономики.

Снижение рисков работы в региональной экономике позволит значительно расширить круг инвесторов всех типов. В результате снижения риска хозяйственных операций и инвестиционных проектов, развития институтов рыночной инфраструктуры возникнет возможность расширения взаимовыгодной в долгосрочном плане интеграции с российской и мировой экономикой. Создание конкурентоспособных на российском и мировом рынках капитала условий для инвестиций будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в реальный сектор экономики.

При создании необходимых предпосылок для привлечения производственными предприятиями ресурсов на финансовых рынках через выпуск ими облигаций следует ожидать существенного снижения остроты дефицита оборотных средств. Развитие финансовых институтов, нацеленных на инвестиционные проекты с различным периодом окупаемости, позволит расширить рамки региональной финансовой системы, увеличив объем инвестиционных ресурсов.

Постепенный переход к адресному принципу назначения социальных пособий и социальной помощи (за исключением некоторых видов социальных льгот ветеранам Великой Отечественной войны и другим категориям населения) позволит увеличить к 2006 году долю средств, получаемых малообеспеченными гражданами. Доля социальных пособий и социальной помощи в денежных доходах всего населения за этот период останется практически постоянной. Однако повышение адресности социальной помощи приведет к тому, что доля социальных пособий и социальной помощи в денежных доходах 20 % наименее обеспеченного населения увеличится и превысит 10 %, в то время как у 20 % наиболее обеспеченного населения эта доля снизится.

Доходы наименее обеспеченной части населения будут увеличиваться опережающими темпами и должны возрасти к 2006 году в 1,9 раза. При этом реальные денежные доходы всего населения увеличатся в 1,5 раза.

Рост денежных доходов населения и уменьшение уровня социального неравенства должен привести к снижению численности населения с доходом ниже прожиточного минимума в 1,5 - 2 раза к 2006 году.

В связи с повышением уровня жизни населения доля расходов на питание в денежных доходах населения должна уменьшиться на 5-8 %.

Рис.17 Динамика ВРП в Карелии и России в 2002 - 2006 гг.

Экономический рост в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал. Тем самым будет создана основа для роста производства, устойчивого массового внутреннего спроса и перехода к качественно иной траектории роста, когда динамика потребления в перспективе начнет обгонять динамику инвестиций.

В настоящий момент структура карельской экономики такова, что динамика ВРП в ближайшие годы будет в существенной мере определяться динамикой промышленного производства.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Карелия на 2002 - 2006 годы

Таблица 1

* - в действующих условиях налогового законодательства

Прогнозный баланс электроэнергии в объединенной энергосистеме Северо-Запада

Рис. 1 Прогнозный баланс электроэнергии в ОЭС Северо-Запада

Баланс электроэнергии в ОЭС Северо-Запада при максимальном спросе и выводе изношенных мощностей ТЭС, млрд. кВт.ч

Таблица 2

Мероприятия по повышению энергетической эффективности

При ожидаемом дефиците инвестиций, топливного и электроэнергетического балансов Карелии первоприоритетным и наиболее эффективным является повышение энергетической эффективности путем:

- энергосбережения при использовании электрической, тепловой энергии и топлива, а также при их производстве, транспорте и преобразовании;

- газификации юга республики и модернизации энергетического хозяйства при переходе на газ путем внедрения прогрессивных технологий (газотурбинных установок, индивидуальных источников тепла и других);

- проведении модернизации энергетического оборудования предприятий с повышением их технико-экономических характеристик;

- снижения энергоемкости технологических процессов в промышленности;

- реализации программ энергосбережения на предприятиях.

Второй задачей является снижение дефицита электроэнергии в Республике Карелия и снижение угрозы энергетического кризиса. Для этого необходимы:

- ввод в эксплуатацию паротурбинного цеха АО "Кондопога" мощностью 60 МВт и проектной выработкой 380 млн. кВт.ч электроэнергии в год и проведение реконструкции его энергетического хозяйства с переводом на газ и модернизация ТЭЦ;

- модернизация энергетического хозяйства ТЭЦ АО "Сегежабумпром";

- обоснование, проектирование и начало строительства на юге Карелии генерирующих мощностей на базе парогазовых установок;

- обоснование и строительство малых ТЭЦ на природном газе и/или местных видах топлива - древесном и торфе, и малых ГЭС;

- обоснование строительства малых ГЭС, реконструкция действующих ГЭС (Кондопожская, Харлу, Хемякоски);

- модернизация энергетического хозяйства ТЭЦ АО "Питкярантский целлюлозных завод";

- проведение модернизации теплоисточников с переводом на местные виды топлива и современные технологии выработки теплоэнергии.

Прогнозный баланс электроэнергии по Республике Карелия

Таблица 3
млн.кВтч

Рис. 2 Прогнозный баланс электроэнергии по Республике Карелии (график)

Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития
регионов, предусмотренных к финансированию по Республике Карелия
из федерального бюджета

Таблица 4

Республиканские программы, мероприятия на 2002-2006 годы

Таблица 5

Приложение N 7

Перечень основных проектов, требующих экспертной оценки и привлечения инвестиций

Таблица 6

Приложение N 8

Перечень мероприятий по развитию агропромышленного
комплекса республики

1. Разработка и утверждение республиканской целевой программы поддержки и повышения эффективности сельскохозяйственного производства на 2003-2006 годы.

2. Поддержание уровня доходности сельскохозяйственной отрасли, обеспечивающего воспроизводство, посредством целевых субвенций из республиканского бюджета сельхозпредприятиям за реализованную продукцию.

3. Содействие в организации закупки и завоза в республику продовольственного и фуражного зерна и другого сырья для переработки на мощностях ОАО "Кондопожский комбинат хлебопродуктов".

4. Компенсация за счет средств федерального бюджета части затрат на израсходованные концентрированные корма птицефабрикам и животноводческим комплексам, племенным, птицеводческим и рыбоводным хозяйствам.

5. Компенсация за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам на сезонное пополнение оборотных средств и инвестиционным кредитам сельхозтоваропроизводителям, предприятиям и организациям АПК, а также рыбодобывающим предприятиям, осуществляющим строительство судов на отечественных верфях, по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

6. Обеспечение особого режима кредитования сельскохозяйственных предприятий на долгосрочной основе не менее 1,5-2 лет, предоставление возможностей получения кредитов сельхозтоваропроизводителям с целью восстановления их платежеспособности.

7. Выделение льготных кредитов на сезонную закупку сырья для промпереработки как гаранта устойчивой работы предприятий перерабатывающей отрасли.

8. Создание приемлемых условий предприятиям агропромышленного комплекса при проведении реструктуризации задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды - рассрочка основного долга на 10 лет, отсрочка платежей на 1 - 2 года с момента подписания соглашения, списание пени и штрафов без всяких условий.

9. Разработка и реализация республиканской программы по обеспечению предприятий агропромышленного комплекса республики техникой и оборудованием на условиях лизинга.

10. Освоение новых технологий и расширение ассортимента выпускаемой продукции предприятиями молочной, мясной, рыбной и хлебопекарной промышленности.

11. Стимулирование процессов кооперации и агропромышленной интеграции как внутри республиканского АПК, так и на межрегиональном уровне.

12. Развитие сети кредитных кооперативов для вовлечения денежных средств в экономику сельских территорий.

13. Компенсация части затрат на тепловую и электрическую энергию, используемую на технологические нужды при выращивании овощей в защищенном грунте.

14. Организация птицеводческого комплекса на базе ОАО "Кондопожский КХП" и ОАО "Сунское".

15. Организация в республике производства рыбных кормов и кормов для пушных зверей (на базе ОАО "Кондопожский КХП").

16. Реализация программы селекционно-племенной работы в молочном скотоводстве Республики Карелия на период с 2000-2003 годы.

17. Реализация программы восстановления семеноводства картофеля Республики Карелия на 200-2003 годы.

18. Реализация программы развития селькохозяйственных предприятий в Вепсской национальной волости на 2000-2003 годы.

19. Доработка и реализация республиканской целевой программы "Развитие рыбного хозяйства Республики Карелия на период до 2010 года".

20. Реализация федеральной целевой программы "Развитие плодородия почв в России в 2002-2005 г.г." в Республике Карелия.

21. Реализация мероприятий федеральных целевых программ: "Газификация России", "Социальное развитие села до 2010 г.", "Сельский дом", "Дороги России" по подразделу "Сельские дороги", "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.) по подпрограмме "Водные биологические ресурсы и аквакультура" на территории республики.

22. Техническое перевооружение молочных ферм сельскохозяйственных предприятий.

23. Реконструкция цехов птицеводства и птицефабрик.

24. Реконструкция цехов перерабатывающих предприятий рыбной отрасли.

25. Перевод на природный газ ОАО "Карельский рыбокомбинат", ОАО "Петрозаводский хлебозавод "Сампо", ОАО "Петрозаводский молококомбинат "Славмо", ГП птицефабрика "Петрозаводская", ОАО "Сунское".

26. Участие в совместных проектах с Финляндией (по овощеводству, сортоиспытанию, садоводству, картофелеводству, свиноводству, кормопроизводству, рыбоводству).

27. Реконструкция Медвежьегорского молокозавода.

28. Реконструкция молокозавода МУП совхоз им.Дзюбенко.

29. Реконструкция ФГУП "Росспиртпром" ПЛВЗ "Петровский".

30. Реконструкция ЗАО "Сортавальский рыбозавод"

31. Техническое перевооружение ОАО "Петрозаводский хлебозавод "Сампо"

32. Техническое перевооружение ОАО "Карельский рыбокомбинат"

33. Техническое перевооружение ООО фирма "Кивач"

34. Организация рыбоводного хозяйства "Ладога" ООО "Кальмар"

35. Строительство на ООО "Судоверфь-плюс" рыбопромысловых судов типа "Иваныч" для ОАО "Карелрыбфлот", МРТ типа "Балтика" для СПК "Рыболовецкий колхоз "Кузема".

Приложение N 9

Перечень мероприятий по развитию коммуникационных отраслей республики

1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих полную компенсацию из бюджетов различных уровней потерь доходов при использовании льготных городских и пригородных перевозок льготных категорий пассажиров.

2. Модернизация оборудования и расширение ассортимента услуг связи.

3. Проведение активной работы по снижению дебиторской задолженности предприятий транспортного комплекса и связи.

4. Изучение возможностей использования системы лизинга для обновления парка подвижного состава транспорта общего пользования в республике.

5. Строительство участка автодороги "Питкяранта-Сортавала".

6. Упорядочение движения пассажирского поезда Питкяранта - Петрозаводск - Санкт-Петербург.

7. Открытие пассажирской авиалинии Петрозаводск - Калевала.

8. Разработка программы организации управления автомобильным транспортом и государственной поддержки предприятий, занимающихся перевозками в Республике Карелия.

9. Реализация федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России в 2002-2010 гг.".

10. Реализация Концепции развития придорожной инфраструктуры на автодорогах Республики Карелия.

11. Взаимодействие между ГУП "Октябрьская железная дорога" и Правительством Республики Карелия по улучшению железнодорожного транспортного обслуживания региона. Электрификация участков Идель-Свирь, Ледмозеро-Кочкома.

12. Разработка концепции развития авиационных предприятий и авиационных перевозок в Республике Карелия. Строительство аэровокзального комплекса в аэропорту "Бесовец".

13. Развитие автотранспортных связей между Республикой Карелия и Архангельской областью в соответствии с Договором на выделение субвенций и дотаций между Федеральной дорожной службой и Республикой Карелия на 2000-2001 годы.

14. Развитие автотранспортных связей между Республикой Карелия и Вологодской областью в соответствии с Договором на выделение субвенций и дотаций между Федеральной дорожной службой и Республикой Карелия на 2000-2001 годы.

15. Развитие автотранспортных связей между Республикой Карелия и Ленинградской областью в соответствии с соглашением между Правительством Республики Карелия и Правительством Ленинградской области о торгово-экономическом, научном и культурном сотрудничестве.

16. Развитие автотранспортных связей между Республикой Карелия и Финляндией в соответствии с программой обустройства, оснащения и развития автомобильных пунктов пропуска на карельском участке российской-финляндской государственной границы на 2002-2006 годы.

17. Решение проблемы финансирования содержания муниципальных дорог.

18. Ремонт мостов автодороги Калевала - п. Боровой (дер. Юшкозеро, Калевальский район).

19. Реконструкция автодорог "Калевала - Кемь", "Калевала - Костомукша".

20. Строительство автомобильного моста через р. Олонка в г. Олонец.

21. Строительство пешеходного моста в парке им. Ялмари Виртанен (г. Олонец).

22. Строительство объездной дороги на Паданы (Медвежьегорский район).

23. Передача в государственную собственность подъездных дорог к дачным кооперативам в Медвежьегорском районе.

Приложение N 10

Первоочередные мероприятия по развитию туристского сектора

1. Разработка и принятие республиканской целевой программы развития туризма на 2003-2006 годы.

2. Разработка положений по вопросам о туристских ресурсах Республики Карелия, о кадастре в сфере туризма и рекреации Республики Карелия.

3. Разработка экономического механизма регулирования туристского бизнеса на территории республики.

4. Оценка экономической эффективности туризма и определение мультипликативного эффекта туризма в целях оптимизации распределения и регулирования потоков доходов от туризма.

5. Обеспечение государственной поддержки субъектам рынка туристских услуг (туроператорам, турагентам, предприятиям туристской индустрии), в том числе туристского маркетинга.

6. Обеспечение государственной поддержки субъектам туристского спроса и, прежде всего, местному населению.

7. Устранение барьеров для входа туристских фирм и организаций на международный и межрегиональный туристские рынки.

8. Обеспечение поддержки и стимулирование создания общественных объединений туристов в республике.

9. Создание национальных туристских комплексов на территории Олонецкого, Пряжинского, Калевальского районов, Вепсской национальной волости.

10. Упорядочение организации туризма на традиционных туристских объектах Республики Карелия (Кижи, Валаам, Марциальные воды, водопад "Кивач", комплексы петроглифов и т.д.).

11. Активное развитие перспективных для Республики Карелия экологического, природного и сельского туризма.

12. Привлечение инвестиций в сферу туризма и защита карельского туристского рынка путем предоставления налоговых льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки.

13. Усиление контроля за деятельностью туристических фирм, соблюдением ими условий лицензирования и сертификации.

14. Продвижение карельского турпродукта на внутренний и международный туристские рынки.

15. Разработка и реализация проектов по развитию туризма в рамках программ Европейского Союза.

16. Активное развитие социально значимых видов туризма - спортивного и оздоровительного.

17. Создание в Республике Карелия единого информационного туристского пространства, сети информационных туристских центров, туристских информационных систем.

18. Дальнейшее развитие системы образования в туризме, открытие кафедр туризма при Петрозаводском государственном университете и Карельском государственном педагогическом университете, развитие материальной базы Карельского института туризма.

19. Повышение эффективности отрасли (увеличение загрузки номерного фонда в межсезонье, расширение спектра сопутствующих услуг, повышение качества обслуживания и безопасности туристов и их имущества).

20. Развитие туристской инфраструктуры в Республике Карелия, особенно гостиничного хозяйства, транспортное обеспечение развития туризма.

Приложение N 11

Основные мероприятия по реализации государственной политики
в области образования

1. Обеспечение открытости системы образования.

2. Реализация программы информатизации образования.

3. Создание условий для получения общего и профессионального образования всеми гражданами Республики Карелия, в том числе имеющими нарушения здоровья.

4. Создание условий для повышения качества образования.

5. Разработка региональной стратегии развития профессионального педагогического образования.

В сфере общего образования:

- пересмотр содержания общего образования по итогам проводимого эксперимента;

- широкое внедрение регионального компонента в учебные планы общеобразовательных учреждений;

- создание региональной модели поддержки образовательных учреждений, реализующих инновационные технологии;

- реструктуризация сети образовательных учреждений на селе.

В сфере профессионального образования:

- структурная перестройка системы профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, создание и отработка региональной модели интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования;

- создание системы содействия трудоустройству выпускников через развитие институтов целевой контрактной подготовки и регионального заказа;

- обеспечение опережающего развития начального и среднего профессионального образования путем актуализации содержания, ориентации на потребности регионального рынка труда;

- создание системы кооперации профессиональных образовательных учреждений и работодателей.

Приложение N 12

Основные мероприятия по реформированию здравоохранения

1. Разработка проекта закона Республики Карелия по вопросу охраны репродуктивного здоровья населения в Республике Карелия.

2. Реализация Закона Республики Карелия "Об общей врачебной (семейной) практике в Республике Карелия".

3. Заключение договоров на оказание медицинской помощи населению республиканскими медицинскими учреждениями с органами местного самоуправления.

4. Разработка медико-экономических стандартов для амбулаторно-поликлинических учреждений республики.

5. Доработка (внесение изменений и дополнений) Концепции развития здравоохранения в Республике Карелия на 1999 - 2003 годы.

6. Подготовка соглашения между Правительством Республики Карелия, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

7. Разработка и осуществление республиканских среднесрочных программ в области развития здравоохранения в целом, совершенствования амбулаторно-поликлинического обслуживания, реструктуризации больничного фонда, реализации государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощи населению Республики Карелия.

8. Реализация Республиканской целевой программы обеспечения населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на 2002-2003 годы" и республиканской (региональной) целевой программы "Женщины Карелии" (2001-2005 гг.).

9. Реализация федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)".

10. Доработка (внесение дополнений и изменений) программы государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью населения Республики Карелия.

11. Реализация республиканских целевых программ по профилактике социально значимых заболеваний.

12. Разработка правил обязательного медицинского страхования неработающих граждан на территории Республики Карелия и порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования неработающего населения.

13. Проработка вопроса об образовании территориальных органов управления здравоохранением.

14. Реорганизация подведомственных Министерству здравоохранения Республики Карелия государственных учреждений.

15. Создание мобильных подразделений по оказанию консультативной и диагностической помощи.

16. Целевая подготовка врачей на базе Петрозаводского государственного университета для городов и районов республики.

17. Разработка и утверждение территориального минимального ассортимента необходимых лекарственных средств.

18. Организация конкурсов по закупке лекарств и медицинского оборудования.

19. Расширение сети отделений сестринского ухода, хосписов, реабилитационных учреждений, в том числе: строительства хосписа в г. Петрозаводске (КРОСПР "Северные колокола").

20. Развитие и совершенствование высоко технологических медицинских учреждений на базе клиник.

21. Подготовка государственного доклада о состоянии здоровья населения в Республике Карелия.

Приложение N 13

Мероприятия по развитию физической культуры и спорта

1. Совершенствование государственной налоговой политики и законодательной базы, так как максимально возможное снижение, либо полное освобождение физкультурно-спортивных организаций от ряда налогов и сборов в бюджеты всех уровней, обеспечит доступность данных услуг для населения.

2. Укрепление взаимодействия с государственными органами власти, органами местного самоуправления федерациями по видам спорта, общественными объединениями, спортивными клубами и школами в сфере физической культуры и спорта.

3. Широкая пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

4. Укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта.

5. Обеспечение подготовки и повышения квалификации тренеров-преподавателей и инструкторов-методистов детско-юношеских спортивных школ.

6. Создание условий для проведения массового организованного досуга.

7. Развитие массовых видов детского и молодёжного спорта и туризма.

8. Обеспечение более рационального расходования бюджетных средств.

9. Стимулирование инициатив работников физической культуры.

10. Создание условий для привлечения дополнительных ресурсов.

11. Полноценное финансирование мероприятий в области массовой физической культуры и спорта, в том числе - по подготовке к участию спортсменов и сборных команд Республики Карелия во всероссийских и международных соревнованиях и чемпионатах за счет республиканского бюджета.

12. Создание условий для сохранения сети детско-юношеских спортивных школ всех видов спорта по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы.

13. Строительство новых и модернизация существующих баз и центров подготовки сборных команд и спортсменов по различным видам спорта, физкультурно-оздоровительных учреждений, спортивных и спортивно-технических сооружений.

14. Материальное стимулирование деятельности физкультурно-спортивных организаций и тренеров-преподавателей по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях.

15. Разработка и утверждение социальных нормативов физической культуры и спорта в Республике Карелия.

16. Создание условий для введения ежедневных занятий физической культурой в общеобразовательных школах.

17. Разработка и реализация основных направлений программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на период до 2006 года".

18. Реализация федеральной целевой программы "Молодежь России" на 2001-2005 годы.

19. Подготовка изменений в Закон Республики Карелия "О физической культуре и спорте".

20. Создание фонда помощи спорту.

Приложение N 14

Основные мероприятия в сфере управления государственным
имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия

1. Разработка нормативно-правовой базы Республики Карелия, обеспечивающей реализацию государственной политики в области регулирования земельных и имущественных отношений на основе разграничения государственной собственности на землю.

2. Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю, и формирование баз данных по земельным участкам (работы по формированию перечней земельных участков, регистрации права собственности на них и др.)

3. Формирование и вовлечение в гражданский оборот единых объектов недвижимости, состоящих из земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

4. Предпродажная подготовка приватизируемых объектов в максимально короткие сроки.

5. Сдача в аренду или продажа земельных участков под приватизированными (приватизируемыми) объектами.

6. Разработка и реализация республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 гг.)".

7. Внедрение системы страхования государственного имущества.

8. Совершенствование системы представительства интересов государства в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ с участием республики.

9. Совершенствование системы взаимоотношений с руководителями государственных предприятий и государственных учреждений; внедрение практики назначения на должность руководителей предприятий на конкурсной основе.

10. Проведение мониторинга и анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с долей республики.

11. Контроль за эффективным использованием государственного имущества и земельных ресурсов республики.

Приложение N 15

Основные мероприятия по развитию сферы культуры Республики Карелия

1. Реализация республиканской целевой программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2010 года", "Комплексной программы по подготовке к празднованию 300-летия г. Петрозаводска".

2. Заключение соглашения между Правительством Республики Карелия и Министерством культуры Российской Федерации по реализации федеральной программы "Культура России (2001-2005 годы)".

3. Участие в разработке и принятии Федеральной целевой подпрограммы по вопросу сохранения и развития Государственного историко-архитектурного и этнографического музея-заповедника "Кижи".

4. Реализация Соглашения между Министерством культуры Российской Федерации, Правительством Республики Карелия и Спасо-Преображенским Валаамским ставропигиальным монастырем Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о сотрудничестве по реализации комплексного целевого проекта "Возрождение и развитие Валаамского архипелага" федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)".

5. Реализация соглашений с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по выполнению республиканской целевой программы "Развитие сферы культуры на период до 2010 года".

6. Совершенствование республиканского законодательства в сфере культуры.

7. Реализация совместных международных проектов развития культурного туризма.

8. Совершенствование структуры управления отраслью и учреждений культуры республиканского подчинения.

9. Создание информационной инфраструктуры отрасли, внедрение новых информационных технологий в работу учреждений культуры.

10. Реализации программы подготовки и повышения квалификации кадров отрасли на 2001-2005 годы, внедрение новых технологий в процесс обучения и повышения квалификации кадров в сфере культуры.

11. Решение социальных и жилищных проблем работников культуры, строительство жилого дома.

12. Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений культуры, проведение и завершение ремонтных и реставрационных работ на важнейших объектах республиканского подчинения: Национальный театр Республики Карелия, Музей изобразительных искусств Республики Карелия, ансамбль зданий на Круглой площади (Карельский государственный краеведческий музей), Национальная библиотека Республики Карелия, Петрозаводское музыкальное училище, оказание помощи в ремонте федерального учреждения культуры Петрозаводской государственной консерватории.

13. Обеспечение финансирования отрасли в соответствии с социальными и финансовыми нормативами, предусмотренными законодательством Республики Карелия.

14. Активное привлечение внебюджетных средств учреждениями культуры и искусства.

Приложение N 16

Основные мероприятия социальной защиты населения

1. Реализация и совершенствование законодательной базы в области социальной защиты населения, в том числе подготовка и принятие пакета нормативно-правовых актов социальной направленности.

2. Оказание адресной социальной помощи преимущественно домохозяйствам с доходами ниже прожиточного минимума, в первую очередь, семьям безработных, с детьми-инвалидами, молодым студенческим семьям, многодетным, семьям военнослужащих срочной службы, одиноким матерям, разведенным; родителям-пенсионерам, имеющим несовершеннолетних детей; пенсионерам, содержащих и воспитывающих внуков, гражданам, попавшим в экстремальные ситуации.

3. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства.

4. Развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.

5. Расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг.

6. Разработка предложений и реализация основных направлений государственной социальной политики в области социальной защиты ветеранов и пожилых людей.

7. Пересмотр существующей типологии многоместных стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов (на 300-500 мест), оценка эффективности внедрения домов-интернатов малой вместимости (на 30-50 мест), развитие альтернативной формы - социального обслуживания на дому с предоставлением комплекса реабилитационных услуг.

8. Создание специализированных банков данных, содержащих сведения о всех лицах, получающих социальные пособия, льготы и выплаты, о семьях социального риска, о лицах, прошедших медико-социальную экспертизу.

9. Заключение соглашений об обмене информацией между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

10. Организация повышения квалификации и переподготовки социальных работников.

11. Совершенствование государственной службы медико-социальной экспертизы. Улучшение качества и расширение ассортимента протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе в домах-интернатах. Развитие реабилитационной индустрии, создание безбарьерной среды жизнеобитания с целью снижения уровня инвалидности и её профилактики, максимально возможной социальной интеграции инвалидов в общество.

12. Создание целостной системы реабилитации инвалидов, развитие центров (отделений) реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

13. Участие в реализации федеральных целевых программ социальной направленности.

14. Разработка и реализация республиканской целевой программы по вопросу обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на период до 2006 года.

15. Доработка и реализация мероприятий по социальной поддержке инвалидов в Республике Карелия на 2001 - 2005 годы.

16. Разработка и реализация ежегодной республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь".

17. Реализация Программы улучшения проживания пенсионеров и инвалидов в стационарных государственных учреждениях социального обслуживания Министерства социальной защиты Республики Карелия на 2001-2005 годы.

18. Разработка и реализация республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2003-2004 годы для улучшения жилищно-бытовых, медицинских и социальных условий пенсионеров и инвалидов, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания.

19. Разработка и реализация республиканской целевой программы "Дети Карелии" на 2003 год.

20. Разработка и реализация республиканской целевой программы "Семья и дети Карелии на 2004-2006 годы".

текст сверен по:
официальная рассылка