Российская Федерация
Республика Карелия

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 5 мая 2003 года N 177р-П


Об инвестиционной политике Правительства Республики Карелия на 2003-2006 годы

В целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 годы и Основных направлений деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы, а также повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия:

1. Утвердить прилагаемую программу "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на 2003-2006 годы" (далее - Программа).

2. Считать основным приоритетом в работе Правительства Республики Карелия, органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере экономики на период 2003-2006 годов создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории Республики Карелия.

3. Установить, что одним из основных критериев оценки деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия является вклад в повышение инвестиционной привлекательности соответствующей сферы деятельности, привлечение средств федерального бюджета, внебюджетных источников, а также средств частных инвесторов для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Карелия.

4. Министерству экономического развития Республики Карелия начиная с 2003 года представлять Главе Республики Карелия аналитическую записку по итогам года об инвестиционной активности в разрезе отраслей экономики Республики Карелия, а также предложения по совершенствованию работы органов исполнительной власти Республики Карелия в этой сфере.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципаль-ных образований Республики Карелия:

- при разработке программ и стратегии развития муниципальных образований уделять первостепенное внимание вопросам повышения их инвестиционной привлекательности;

- назначить лиц, ответственных за реализацию инвестиционной деятельности, и довести данную информацию до сведения Правительства Республики Карелия;

- согласовать с Министерством экономического развития Республики Карелия сроки и порядок прохождения кратковременных стажировок по инвестиционной тематике назначенных ответственных лиц, а также специалистов экономических подразделений органов местного самоуправления.

6. Органам исполнительной власти Республики Карелия в течение 2003 года внести в программы развития отраслей изменения, направленные на повышение инвестиционного потенциала, снижение внутриотраслевых рисков для инвестиций и привлечение как государ-ственных инвестиций за счет средств федерального бюджета, так и частных инвестиций.

7. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия Шурупова И.М.

Глава
Республики Карелия С.Л.Катанандов

Утверждена распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 5 мая 2003 года N 177р-П

Программа

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА 2003-2006 годы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годов (с изменениями и дополнениями по итогам 1999-2001 годов и с учетом перспектив экономического и социального развития республики до 2006 года).

Программа призвана объединить усилия всех органов исполнительной власти Республики Карелия на реализацию главного экономического приоритета Правительства Республики Карелия (далее - Правительство) - развитие инвестиционной деятельности.

Программа носит комплексный характер и построена на принципе преемственности деятельности Правительства Республики Карелия.

Реализация Программы планируется путем ежегодной разработки плана действий и мер по повышению инвестиционной привлекательности отраслей, районов, городов, через проведение организационно-технических мероприятий и равноправное взаимодействие со всеми субъектами инвестиционной деятельности, имеющих прямое или косвенное отношение к инвестиционному процессу.

Ожидаемым результатом от реализации данной Программы должен стать двухкратный рост объемов инвестиций в основной капитал предприятий республики к 2006 году, который позволит Правительству выполнить взятые на себя обязательства по росту общеэкономических показателей и доходов населения республики, зафиксированных в Основных направлениях деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы.

I. Общие условия развития инвестиционной деятельности в Республике Карелия

1.1.О необходимости развития инвестиционной деятельности

Необходимость выработки новых приоритетов вызвана целым рядом обстоятельств и факторов, складывающихся в республике в последнее время. Экономический рост, который происходил в 1998-2001 годах, имел в своей основе экстенсивный характер, что вполне соответствовало ситуации. После более чем 50-процентного падения объемов производства на протяжении 90-х годов и финансового кризиса августа 1998 года основной задачей исполнительной власти встал вопрос о загрузке имеющихся производственных мощностей, восстановлении ряда остановившихся производств, воссоздании рабочих мест и ликвидации высокой безработицы. Девальвация рубля и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура по основным экспортным товарам помогли республике выполнить эту задачу. Многие экспортно-ориентированные предприятия республики обновили за это время часть своих основных фондов. По ряду отраслей приостановлена и изменена на противоположную тенденция на увеличение степени износа основных фондов. Выросли объемы инвестиций в основной капитал предприятий, главным образом - за счет внутренних источников финансирования. Анализ показывает, что экстенсивный рост экономики и увеличение инвестиционной активности карельских предприятий не позволяет отраслям экономики выйти на новую качественную ступень своего развития. Те инвестиции, которые сегодня пришли в карельскую промышленность, направлены в своей основе на "экстенсивные цели": поддержание существующих мощностей и расширение выпуска традиционной продукции с низким уровнем обработки. Модернизация производства зачастую происходит на основе приобретения бывшего в употреблении импортного оборудования, что фиксирует технологическую отсталость промышленности республики и не улучшает характеристики по степени морального износа техники.

Экономика республики подходит к такому рубежу, когда появление новых видов производств на российском рынке на основе инноваций, передовых технологий и современного оборудования несет в себе угрозу вытеснения продукции карельских предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынках, падения эффективности производства. Ресурс экстенсивного роста экономики исчерпан. В долгосрочной и даже среднесрочной перспективе без принятия кардинальных мер по модернизации реального сектора экономики неотвратимо последуют негативные социальные явления. Особенно опасно промедление в таких приграничных регионах как Республика Карелия. Уже началось формирование единого экономического пространства ЕС - Россия. Россия стоит на пороге вступления во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Поэтому очень многое будет зависеть от того, какая инвестиционная политика будет осуществляться в приграничной Карелии в ближайшие годы.

Все это предполагает переход на более интенсивные методы инвестиционной политики, нацеленной на привлечение не столько внутренних инвестиций карельских предприятий, имеющих ограниченный характер, сколько на инвестиции из-за пределов республики, как отечественные, так и иностранные.

1.2.Инвестиционная деятельность в Республике Карелия

В целом инвестиционная деятельность в республике с момента дефолта характеризуется положительной тенденцией к росту. Базисный индекс физического объема инвестиций в основной капитал по результатам 2002 года составил 3,1 по отношению к 1997 году в сопоставимой оценке. Основная часть предприятий осуществляет инвестиции в нефинансовые активы, из них 32 % направлено на приобретение машин и оборудования (2002 г.) *) В 2002 году в экономику республики привлечено 10,9 млрд. рублей, что на 26% выше уровня 2001 года.

*) См. диаграммы в приложении N 1 к настоящей Программе

Опросы, проведенные Национальным банком Республики Карелия в 2002 году, показывают, что инвестиционная деятельность предприятий республики в своей основе направлена на поддержание существующих мощностей (40%), интенсификацию и модернизацию производства (30%), расширение существующего производства (15-20%) и выпуск новой продукции (7-10%).

Одним из главных источников привлечения инвестиций в основной капитал предприятий являются их собственные средства (56 %-2002 г.), однако прослеживается тенденция на уменьшение доли собственных средств и увеличение доли привлеченных. С 1998 по 2002 годы доля привлеченных средств увеличилась с 21 до 44 %. Соответственно доля собственных средств предприятий снизилась с 79 до 56 %. Такая тенденция выглядит достаточно закономерной. Ухудшение финансового состояния предприятий в последние 2 года снизили их возможности реинвестирования по своим главным источникам: амортизации и нераспределенной прибыли.

Существенной особенностью инвестиционной деятельности республики является соотношение объемов инвестиций в основной капитал по отраслям, производящим товары и оказывающих рыночные и нерыночные услуги. За 2002 год данное соотношение соответственно равнялось 26% и 74%, что увеличило разрыв по сравнению с 1998 годом (46% - 54%). Увеличение разрыва явилось следствием роста объемов инвестиций в транспортную инфраструктуру, главным образом - в железнодорожную. Рост инвестиций по линии Министерства путей сообщения Российской Федерации (далее - МПС РФ) является фактором, способствующим росту экономики республики, однако, данные инвестиции не дают быстрого эффекта по росту производства и доходов в бюджет республики.

Более настораживающий факт - падение темпов роста инвестиций в основной капитал в таких отраслях, как машиностроение, деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность. Легкая промышленность в целом прекратила развитие. Снизились объемы инвестиций в строительную отрасль и лесное хозяйство.

Иностранные инвестиции в целом имеют тенденцию к росту с 1996 года. Существенные темпы роста стали наблюдаться с 1998 года: 5,1 млн.$ - 1998 год, 15,5 млн.$ - 1999 год, 22,2 млн.$ -2000 год, 41,7 млн.$ - 2001 год, однако, данные за 2002 год (20,9 млн.$) показывают снижение объемов иностранных инвестиций.

Доля иностранных инвестиций составляет порядка 10-15% от общего объема инвестиций в основной капитал, что в целом соответствует российским тенденциям. К наиболее значимым инвестиционным проектам с участием иностранного капитала за последние годы можно отнести такие, как организация производства и углубление деревообработки на ООО "Пегас Интернейшнл" (США), модернизация производства газетной бумаги ОАО "Кондопога" (Австрия), реконструкция производства ООО "Бумэкс" (Великобритания), модернизация производства деревообработки ООО "АВ-Инвест" (Австрия), лизинг рыболовного траулера ОАО "Карельские морепродукты" (Кипр), расширение производства ООО "Кархакос" (Финляндия) и другие.

В целом в экономике республики за 1998-2001 годы произошли достаточно заметные сдвиги, характеризующие определенные позитивные изменения в состоянии основных фондов промышленной деятельности. Коэффициент обновления основных фондов вырос с 1,2% (1997 г.) до 7,8% (2001 г.). Наиболее высокими темпами вырос за этот же период коэффициент обновления основных фондов в деревообрабатывающей промышленности - с 2,0 % до 31%, полиграфии - с 0,4% до 18,4%, целлюлозно-бумажной - с 0,9% до 13,0% и лесозаготовительной - с 1,4% до 12,1%. Инвестиции позволили несколько снизить износ основных фондов в промышленности с 48,7% (1998 г.) до 42,4 % (2001 год). Наилучшим образом за этот же период обновили свои фонды подотрасли лесопромышленного комплекса Республики Карелия: лесозаготовительная (снижение износа с 71,3 до 54,8%), деревообрабатывающая (с 43,9 до 22,1%), целлюлозно-бумажная (с 51,9 до 26,6%). Данное обновление затрагивает в основном ту часть фондов, которая направлена на поддержание существующих мощностей, а также на расширение и интенсификацию традиционно выпускаемой сегодня продукции с низким уровнем обработки, цены на которую подвержены мировым конъюнктурным колебаниям и с падающей эффективностью, в т.ч. из-за роста внутрироссийских затрат, в первую очередь - на энергоносители. Такое обновление в своей массе не имеет инновационной основы и не направлено на создание принципиально новых товаров с глубокой переработкой или с большей добавленной стоимостью, с высоким качеством и малой энергоемкостью. С этой точки зрения, подавляющая часть оборудования, механизмов и машин, работающих в экономике республики, имеет морально устаревшие характеристики и не способно выпускать высококонкурентную продукцию.

1.3.Конкурентные преимущества и слабые стороны

Правительство Республики Карелия строит свою инвестиционную политику исходя из присущих региону определенных конкурентных преимуществ и наличия слабых сторон.

Одним из главных конкурентных преимуществ республики выступают ее природные ресурсы: лес, минеральное сырье, вода. Это создает возможности для глубокой переработки сырьевых ресурсов и развития экономики в данном направлении.

Приграничное расположение республики (на границе с Евросоюзом) дает ей шанс на полное использование таких факторов, как относительно низкие транспортные издержки при осуществлении товарообмена с рынками европейский стран, являющимися основными торговыми партнерами республики, приоритетное получение средств европейских программ в сфере экологии, технической помощи, обучения кадров и т.д.

Наличие уникального исторического и культурного наследия в сочетании с уникальной северной природой и ее рекреационными возможностями должно быть положено в стратегию дальнейшего развития республики, как региона туризма, народных промыслов, активного отдыха и восстановления здоровья людей.

Республика Карелия расположена в центре Северной Европы. Через нее проходят сухопутные транспортные пути, соединяющие Финляндию и Европейский Север России. Через республику проходят железнодорожные и автодорожные магистрали, соединяющие Центральную часть России и Мурманскую область. Республика обладает уникальной водной системой, позволяющей выходить в пять морей Европы и Азии. Такое расположение дает республике перспективу реализовать свои транзитные возможности.

Республика Карелия традиционно относится к регионам с умеренным инвестиционным риском. Наравне с конкурентными преимуществами имеются факторы, объективно снижающие инвестиционную привлекательность республики.

Относительно низкие численность и плотность населения республики (особенно в ее северной части) препятствуют развитию ёмкого потребительского и финансового рынков, являющихся одним из главных факторов, привлекающих инвестиции. Карелия не обладает, как целый ряд субъектов Российской Федерации, такими инвестиционно-привлекательными отраслями, как топливно-сырьевые и энергетические.

Существенное влияние на Карелию оказывают Санкт-Петербург и Ленинградская область, обладающие мощным научно-техническим потенциалом, ёмкими потребительским и финансовым рынками, имеющие более выгодное геоэкономическое положение, в том числе за счет более развитой транспортной инфраструктуры, в 9,5 раз превосходящий потенциал по численности населения и обладающие в два раза меньшей территорией.

Сдерживающим фактором в формировании благоприятного инвестиционного климата в республике остается отнесение затрат карельских предприятий на исполнение российского законодательства по предоставлению северных льгот жителям республики, что снижает конкурентоспособность предприятий по сравнению с работающими в тех субъектах Северо-Запада Российской Федерации, на которые данное законодательство не распространяется (Ленинградская, Вологодская, Новгородская, Псковская области и др.).

Республика Карелия относится пока к дотационным субъектам Российской Федерации, что существенно ограничивает ее возможности для более широкого использования бюджетных финансовых инструментов с целью привлечения и поощрения инвестиций.

1.4.Факторы влияния

Достаточно сильное влияние на инвестиционную привлекательность в республике, как и в России в целом, в планируемом периоде могут оказывать внутрироссийские и внешние факторы.

Россия признана мировым сообществом как страна с рыночной экономикой. В последнее время международные рейтинговые агентства регулярно сообщают о повышении кредитных рейтингов России и улучшении прогнозов состояния российской экономики. Наметилась тенденция на возврат капитала, вывезенного из России. Оффшорные зоны становятся одним из важнейших источников иностранных инвестиций в российскую экономику. На финансовом рынке России появляются новые институциональные инвесторы: пенсионные и страховые фонды. Рынок корпоративных бумаг становится важным источником инвестиционных ресурсов для крупных компаний России. За годы реформ крупнейшими российскими корпорациями, связанными с экспортом сырьевых ресурсов, накоплен капитал, требующий диверсификации в другие отрасли экономики. Данный капитал уже вкладывается ими в машиностроение, пищевую промышленность, сельское хозяйство. Наметилась тенденция направления накопленных средств в лесопромышленный комплекс России. Улучшаются макроэкономические показатели России, благоприятствующие развитию инвестиционной деятельности: укрепляется рубль, растут золотовалютные резервы Центрального банка Российской Федерации, снижается инфляция и стоимость кредитования, растут объемы промышленной продукции и валового внутреннего продукта (далее - ВВП). Выдерживается профицитным бюджет Российской Федерации. Положительное влияние на инвестиционный климат России может оказать факт ее вступления во Всемирную торговую организацию. Определенный прогресс достигнут в банковской и судебно-правовой сферах. Ослаблены ограничения по репатриации капитала, вышел ряд законов экономической направленности. Улучшены условия для использования лизинга, как одного из способов инвестиционной деятельности.

Республика Карелия также продвинулась в совершенствовании своего инвестиционного климата. В республике действуют Закон Республики Карелия "Об инвестиционной деятельности в Республике Карелия" и ряд других нормативных актов, определяющих систему преференций и прямого финансирования инвестиционных проектов. За предыдущий плановый период выполнена программа "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на 1999-2002 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 3 апреля 2000 года N 90-П, реализован целый ряд мероприятий, направленных на привлечение инвестиций.

Однако, пока ни субъекты рыночной инфраструктуры, ни предприниматели, ни органы республиканской и местной власти в целом не готовы к широкому приему инвестиций. При общем улучшении ситуации с инвестиционным климатом в республике имеется целый ряд проблем, требующих решения:

- отсутствует развитая инфраструктура по обслуживанию и подготовке инвестиций (консалтинговых фирм по разработке технико - экономических обоснований (ТЭО) проектов, бизнес-планов, фирм, оказывающих услуги по продвижению и согласованию проектов и т.п.);

- низок информационный уровень обеспечения инвесторов: инвестор сталкивается с проблемой отсутствия легкодоступной информации по лесосырьевым ресурсам, наличию свободных земельных участков промышленного назначения, производственных помещений, трудовых ресурсов и т.д.;

- не отработана система сопровождения наиболее значимых инвестиционных проектов, отсутствуют специалисты в области инвестиционного менеджмента как на предприятиях, так и в республиканских органах исполнительной власти, а также органах местного самоуправления.

Есть проблемы в сфере создания благоприятного предпринимательского климата, снижения бюрократических и затратных барьеров по вхождению в бизнес, ряд проблем, имеющих отраслевой характер, в той или иной степени влияющих на привлекательность инвестиционного климата, на решение которых и направлена данная программа.

II. Повышение инвестиционной привлекательности Республики Карелия

2.1.Цели, задачи и основные направления инвестиционной политики

Основной целью инвестиционной политики является рост инвестиций в экономику Республики Карелия, структурная перестройка экономики, модернизация производств, повышение конкурентоспособности производимых на территории Республики Карелия товаров и услуг, рост доходов населения, предприятий и бюджетов всех уровней. Инвестиции рассматриваются как главный источник структурной перестройки экономики республики, обновления основных фондов, повышения производительности и условий труда, качества продукции.

Главной задачей Правительства Республики Карелия, исходя из поставленной цели, является создание более благоприятного и стабильного инвестиционного климата, оптимальных условий для реализации инвестиционного процесса, обеспечивающего взаимодействие инвесторов с объектами инвестирования, местными и республиканскими органами исполнительной власти, надзорными организациями и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, с учетом интересов Республики Карелия. При этом, главными субъектами инвестиционного процесса остаются инвестор и предприятие, принимающее инвестиции.

Основными направлениями инвестиционной политики Правительства Республики Карелия являются:

- стимулирование инвестиционной активности инвесторов, направленное на создание или модернизацию основных средств производственного и непроизводственного характера;

- развитие нормативно-правовой базы в рамках компетенции и полномочий субъекта Российской Федерации по стимулированию инвестиционной активности;

- повышение инвестиционной привлекательности как республики в целом, так и отдельных отраслей экономики, районов и городов;

- развитие благоприятной бизнес-среды, направленной на максимальное снижение административных и затратных барьеров при вхождении в бизнес и при его функционировании, содействие развитию конкуренции, малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование информационного обеспечения инвесторов, информационная открытость региона;

- налаживание взаимодействия в вопросах содействия предпринимательству и инвестициям на всех уровнях власти: местной, республиканской и федеральной;

- содействие развитию муниципального стратегического планирования, как основы для привлечения инвестиций в районы и города республики через планируемые "точки роста";

- реструктуризация и дальнейшая приватизация промышленных предприятий как одно из главных условий формирования их инвестиционной привлекательности;

- содействие созданию и росту специализированной инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей и обслуживающей инвестиционный процесс;

- совершенствование системы реализации инвестиционных проектов;

- поддержка развития инновационной деятельности, как одного из элементов инвестирования;

- содействие развитию финансовых инструментов инвестиций;

- мониторинг рынка банковских услуг.

2.2. Организационное содействие инвестициям

В инвестиционной деятельности одной из главных является проблема создания ясной для инвестора системы реализации инвестиционного проекта, основным элементом которой является порядок, устанавливающий очередность принятия инвестором решений по вопросам, рассматриваемым на всех этапах инвестиционного процесса.

На начальном этапе инвестиционного процесса рассматриваются предварительные заявки на проекты, связанные с проблемами размещения производительных сил и требующие дополнительных земельных, водных, трудовых и других ресурсов, развития инженерных коммуникаций, а также изучение возможного влияния планируемого к реализации проекта на развитие конкретного населенного пункта, района, республики в целом во всех аспектах: социальном, экономическом, экологическом.

Практика показывает, что именно на этом этапе многие инвестиционные проекты не получают развития из-за отсутствия должного внимания к необходимым условиям реализации проекта, понимания интересов инвестора, отсутствия встречных, в том числе альтернативных предложений по размещению предприятия. Со стороны органов местного самоуправления, органов исполнительной власти нередко выдвигаются бескомпромиссные узковедомственные условия, что делает невозможным или невыгодным для инвестора реализацию проекта.

Для решения данной проблемы Правительство будет с учетом интересов инвесторов и общества вести диалог как с органами местного самоуправления, так и с территориальными органами федеральных органов власти, несущими надзорные и согласующие функции, без участия которых невозможно решить большинство проблем по размещению проектов. Правительство решит вопрос о создании Межведомственного совета по развитию производительных сил, главной задачей которого станет оперативное рассмотрение предварительных заявок инициаторов инвестиционных проектов и инвесторов, а также вариантов возможного размещения предприятий на принципах, близких к правилам "одного окна".

Важнейшим элементом системы должно выступать сопровождение инвестиционных проектов, имеющих особую значимость для региона, со стороны органов исполнительной власти республики, при этом данное сопровождение не рассматривается как система, навязываемая инвестору. Она должна служить институтом анализа и борьбы с бюрократическими барьерами, а не регулирования инвестиционного процесса.

Реализация инвестиционного проекта требует создания инфраструктуры качественных услуг в области аудита, консалтинга, юридического сопровождения и страхования, учитывающих особенности региональных условий и нормативно-правовой базы. В республике сегодня имеется целый ряд подобных фирм. Однако уровень качества услуг, предоставляемых ими, зачастую не может удовлетворить инвестора. Правительство намерено идти по пути формирования института уполномоченных консалтинговых фирм с целью появления надежных партнеров для инвесторов, на которых в дальнейшем можно переложить целый ряд функций по сопровождению проектов, привязке бизнес-планирования к местным условиям, поиску инвесторов и продвижению бизнес-идей, экспертизе технико-экономического обоснования и т.д. Для этого ставится задача определиться со статусом уполномоченных компаний, порядком его получения, ответственностью, обязанностями и взаимными интересами уполномоченных фирм и республики.

При создании системы реализации инвестиционных проектов центральными остаются вопросы распределения природных ресурсов. Правительство нацелено создавать в рамках российского законодательства на конкурсной основе систему, направленную на первоочередное обеспечение инвесторов ресурсами с их встречными обязательствами по максимальной степени переработки ресурсов на территории республики и постоянным развитием технологий и глубокой переработки, а также выпуску новых видов товаров и продуктов переработки. Главная задача здесь - разработка критериев оценки эффективности использования ресурсов, которые должны учитывать возможность корректировки данных оценок в течение долговременных сроков пользования ими (например - долговременная аренда).

Важнейшим условием повышения инвестиционного потенциала территории выступает наличие инфраструктурно обустроенных площадок под строительство и комплексное развитие промышленных зон, узлов или размещения отдельных объектов инвестирования. Правительству предстоит концептуально осмыслить и выстроить механизм использования для целей инфраструктурного обустройства территорий как средств местных и республиканского бюджетов, так и средств девелоперских*) компаний.

*) Девелоперская компания - компания, специализирующаяся на инвестициях в обустройство земельных участков и в строительство подъездных железнодорожных путей и автомобильных дорог, инженерной инфраструктуры, объектов энергетики, связи и т.п.

Должны быть выработаны дифференцированные подходы в привлечении этих средств. В республике пока не много земельных участков, которые могут привлечь внимание девелоперских компаний, интерес которых основан на ожидании окупаемости вложений в обустройство участков с высоким рыночным потенциалом. Предстоит подготовительная работа, связанная с разработкой градостроительных планов и пакетов инженерно-строительных документов (паспортов) на строительные участки, предполагаемые к обустройству, а также проведение комплекса работ по созданию тендерного механизма на предоставление участков к обустройству.

2.3. Развитие инновационной деятельности

Процесс обновления основных производственных фондов в республике должен идти только на активной инновационной основе, поэтому инновации рассматриваются как неотъемлемая часть инвестиций.

Республика Карелия имеет достаточно большой инновационный потенциал по численности научно-технических организаций и предприятий. В общей сложности таких организаций насчитывается около 70. Среди них: Петрозаводский государственный университет, Карельский государственный педагогический университет, Карельский научный центр Российской академии наук. Однако инновационные рейтинги республики свидетельствуют о низком использовании научного потенциала в инновационной сфере.

Карельские научные силы ориентированы пока, главным образом, на реализацию государственных и республиканских заказов, различных международных грантов и программ, чисто научных, в том числе государственных исследований, и в меньшей степени - на предприятия и инвесторов, воплощающих рыночный спрос на инновации и располагающих финансовыми средствами, превышающими государственный бюджетный потенциал. Правительство будет оказывать содействие научным кругам республики по выстраиванию системы продажи инновационного продукта и подготовки соответствующих специалистов - менеджеров по инновациям. В ряде учебных заведений России уже имеется опыт подготовки такого рода специалистов.

Со стороны основной массы карельских предприятий спрос на инновации также не является пока приоритетом их стратегического развития. Ведущиеся на предприятии новые разработки (или их приобретение) не являются пока важнейшим свидетельством наличия у него стратегических перспектив и средством как непосредственного повышения капитализации, так и роста рейтинга инвестиционной привлекательности. В этом направлении будет вестись разъяснительная работа с карельскими предприятиями, а также будут использованы все возможные рычаги и меры содействия развитию инновационной деятельности.

Правительство определяет следующие направления по развитию инновационной деятельности республики, которые необходимо реализовывать совместно с научной общественностью:

- содействие научно-техническим учреждениям и организациям в формировании технологий и площадок обмена опытом и результатами научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР), поддержка выставочной деятельности в сфере инноваций. Правительство считает возможным проведение периодических конкурсов инновационных работ. Планируется, что лучшие работы будут размещаться в специальных брошюрах и других средствах массовой информации для распространения и поиска потребителей инноваций, источников финансирования;

- поддержка в продвижении конкретных проектов путем подключения соответствующих органов исполнительной власти Республики Карелия и уполномоченных консалтинговых фирм, выработка дальнейших действий по продвижению проектов;

- разработка совместных действий с научными учреждениями и организациями по вопросу подготовки специалистов-менеджеров по инновациям.

В целях расширения инвестиционного потенциала отраслей экономики с одновременной поддержкой инновационной деятельности требуется повышение эффективности системы использования средств, направляемых по статье бюджета Республики Карелия "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса". В этой связи предстоит отработать систему государственного заказа, на конкурсной основе финансируемого из республиканского бюджета по данной статье, максимально приближенной к указанной задаче. На 2003-2006 годы устанавливается приоритет тематики научно-исследовательских работ, финансируемых по указанной статье, направленных на решение проблем в области повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия, ее районов, городов, и отраслей (подотраслей) экономики.

Для повышения эффективности использования материалов НИОКР, выполняемых по линии государственного заказа, их доступности для заинтересованных органов управления республики необходимо создание республиканского электронного архива НИОКР.

2.4. Развитие благоприятной бизнес среды

В значительной степени определяющим условием для создания благоприятного инвестиционного климата является комфортная бизнес-среда, под которой подразумевается максимально возможное снятие административно-контрольных препятствий для бизнеса, а также создание дополнительных условий для поддержки малого и среднего предпринимательства. Правительство в рамках своих возможностей и полномочий проводит определенную работу по поддержке малого предпринимательства и снятию административных ограничений в бизнесе. С 1999 года начал свою фактическую деятельность Фонд поддержки и развития малого предпринимательства Республики Карелия (далее - Фонд). За время деятельности Фондом выдано 85 микро- и инвестиционных займов на сумму свыше 7,0 млн. рублей. Однако, состояние бюджета республики ограничивает ее возможности по расширению финансирования Фонда за счет бюджета.

В республике создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая призвана оказывать услуги в области обучения и профессиональной подготовки предпринимателей, разработки бизнес-планов и сопровождения проектов, консультирования и выдачи кредитов и микрозаймов.

В рамках Меморандума, подписанного Главой Республики Карелия и предпринимательскими общественными организациями от 28 марта 2002 года, происходит взаимодействие бизнеса и власти по проблемам предпринимательства. Указом Главы Республики Карелия от 26 июня 2002 года N 24 образована межведомственная комиссия по сокращению административных ограничений в предпринимательстве. Однако, несмотря на принимаемые меры по развитию малого предпринимательства как на российском, так и на республиканском уровнях, количество вновь создаваемых малых предприятий в республике в 1999-2001 годах не растет, а имеет тенденцию к сокращению. За 2001 год объем инвестиций в основной капитал малых предприятий сократился на 17 % по сравнению с 2000 годом.

Одну из главных причин такого положения в развитии малого предпринимательства Правительство усматривает в имеющихся административных барьерах*) при создании и функционировании бизнеса.

*) Применительно к данной программе Правительство сосредоточивает свое внимание на вопросах снятия административных барьеров в силу того, что проблема неразрывно связана как с развитием бизнеса в целом, так и с реализацией инвестиционного процесса в частности. В отношении поддержки малого бизнеса Правительство, в соответствии с республиканским законодательством, раз в два года разрабатывает отдельные программы. Очередная программа предусмотрена к разработке и реализации на 2004 -2006 годы.

Особую угрозу административные барьеры представляют для малого бизнеса, т.к. удельный вес непроизводительных затрат зачастую оказывается для него непосильным. При этом быстрыми темпами растут тарифы на услуги надзорных органов, предприятий - монополистов. В таких условиях прибыльность бизнеса падает, сокращаются инвестиции за счет собственных средств предприятий.

Основными носителями явных и скрытых административных барьеров в первую очередь можно считать различного рода надзорные и контрольные органы, а также органы местного самоуправления, которые зачастую, руководствуясь благими намерениями, нарушают права предпринимателей в виде установления различных разрешений (скрытое лицензирование), навязывание услуг нужных фирм и т.п.

Деятельность надзорных и контрольных органов основана, главным образом, на российском законодательстве, где заложены еще превентивные принципы контроля (пожарный, санитарный, технический). Правительство внесет на рассмотрение вопрос о кардинальном изменении законодательства в части существующего превентивного контроля. При этом должно быть принято во внимание, что вышел Закон Российской Федерации от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля", где для членов организаций саморегулирования предусмотрен упрощенный порядок контроля, в связи с чем Правительство намерено оказать содействие превращению карельских бизнес-ассоциаций, таких, как Карельская республиканская общественная организация “Союз”, Карельская региональная организация "Лига частного бизнеса" и других в организации саморегулирования и внедрения вышеуказанного закона. Борьбу с административными ограничениями на уровне муниципальных образований планируется вести через работу созданной межведомственной комиссии по сокращению административных ограничений в предпринимательстве. Предполагается, что, с одной стороны, должно установиться тесное взаимодействие республиканских органов исполнительной власти с Карельским территориальным управлением МАП России. С другой стороны, главным партнером Правительства в этой борьбе должны стать бизнес-ассоциации и союзы, которые позволяют предпринимателю спорить с властными инстанциями "обезличенно".

2.5. Взаимодействие с органами местного самоуправления

Органы местного самоуправления являются главным звеном в реализации инвестиционного проекта и повышения инвестиционного потенциала муниципального образования. От позиции местной власти, от ее понимания тех рисков, которые несет инвестор, зависит желание инвестора вкладывать свой капитал в проекты.

Правительство активизирует свои действия, направленные на усиление совместной работы с органами местного самоуправления, с целью повышения инвестиционной привлекательности каждого муниципального образования. До настоящего времени одним из главных принципов формирования программ развития республики был отраслевой и ведомственный подход, что раскрывало проблемы республики только по отраслевым срезам. Такой подход не позволяет посмотреть на развитие муниципальных образований с учетом их индивидуальных особенностей и отличий по географическим параметрам, плотности населения, приграничным факторам, промышленному или аграрному развитию, удаленности (или близости) к транспортным магистралям и т.д. Поэтому основная цель, которая преследуется при разработке муниципальных стратегических программ - это комплексное исследование каждого района (города), его сильных и слабых сторон и определение на этой основе приоритетов экономического и социального развития и возможных точек экономического роста.

Правительство надеется, что постановка задачи по разработке планов встретит поддержку и понимание со стороны местных органов самоуправления, даже при том, что главная тяжесть по разработке стратегии развития каждого района (города) ляжет на местных специалистов. Со своей стороны Правительство окажет полную методическую поддержку районам. В состав групп по разработке планов войдут специалисты органов исполнительной власти Республики Карелия.

Основой планирования становится задача по изучению всех видов ресурсов, которыми располагает район (город) и то, насколько эффективно он их использует.

Для определения инвестиционных возможностей района необходимо провести инвентаризацию и изучение ресурса землепользования. Отсутствие подготовленных заранее решений о вариантах и возможностях размещения промышленных объектов на территории района (как показывает практика) является важнейшим индикатором для инвестора о потенциальной готовности муниципальных властей к приему инвестиций. Задача органов местного самоуправления заключается в выявлении свободных земельных участков и уточнении их функционального назначения, в первую очередь - производственного. Потенциал земельных участков необходимо оценить с учетом привязки к имеющимся (или отсутствующим) коммуникациям. Результатом решения данной задачи должна стать новая градостроительная концепция каждого муниципального образования, которая направлена на максимальное привлечение местных и внешних инвесторов и включающая перечень участков земли, предлагаемых к освоению. Завершающим этапом работы должно стать включение свободных участков в республиканскую базу данных.

Необходимо провести работу по оценке состояния объектов недвижимости всех форм собственности на территориях районов. Результатом работы станет сбор информации об объектах незавершенного строительства и оценке их стоимости, свободных производственных и торговых площадях. Данная информация также может быть включена в республиканскую информационную сеть.

Ещё одним направлением при оценке ресурсов должно стать изучение состояния рынка труда на местном уровне. Важно дать оценку количественного и качественного состава населения города, поселка с точки зрения инвестиционного потенциала: количество экономически активного населения (работающих и безработных), их профессиональный состав и т.п. Наличие такого важнейшего фактора производства, как рабочая сила и ее состав должно лечь в основу оценки инвестиционного потенциала района и дать инвестору основу для принятия инвестиционных решений. Немаловажными предметами изучения должны стать памятники культуры, истории, геологические и природные памятники, местные рекреационные возможности.

Важной составляющей инвестиционной привлекательности муниципального образования является готовность местных органов власти в рамках своих полномочий предоставить инвестору определенные преференции в виде снижения размера арендной платы за землю, быстрого решения всех формальностей, связанных с инвестиционным процессом, возможного совместного участия в расходах по подводу коммуникаций к объекту инвестирования и т.п.

Правительство будет содействовать развитию открытой соревновательности и конкуренции районов и городов республики в части создания наиболее благоприятного инвестиционного климата на их территории. Обучение специалистов органов местного самоуправления и рост их персональных знаний в области стратегического планирования, инвестиционного менеджмента ставится как приоритетная задача для республиканской системы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

2.6. Информационное обеспечение инвестиционного процесса

Одним из условий успешной деятельности инвесторов в регионе должны стать информационная открытость республики и формирование системы информационного обеспечения реальных и потенциальных инвесторов. На сегодняшний день в республике нет единой системы информационного обеспечения, которая позволила бы инвестору быстро и на принципе "одного окна" получать интересующую его информацию. Определенная информация содержится на правительственном сайте, на сайтах госучреждений, в каталогах и информационных бюллетенях. Однако этого недостаточно.

В связи с этим Правительство ставит первоочередную задачу в данном направлении - создание специального электронного информационного ресурса (на русском и английском языках), объединяющего на договорной основе всю необходимую отраслевую и ведомственную информацию по республике для инвестора. Данный электронный путеводитель позволит обеспечить быстрой, актуальной и комплексной информацией любого инвестора в любой точке мира. Система будет способствовать совершенствованию взаимодействия республиканских органов власти и органов местного самоуправления. Создание подобного информационного ресурса потребует выполнения ряда технических и организационных мероприятий. Предстоит провести работу по согласованию с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, с органами местного самоуправления о размещении необходимой тематической информации, интересующей инвесторов, на общем сайте или сайтах учреждений, о порядке и периодичности внесения изменений в базы данных.

Предполагается, что содержание блоков*) будет уточняться в процессе работы над созданием системы, которая будет иметь не только прямую, но и отсылочную структуру, т.е. вестись на отраслевых сайтах органов исполнительной власти Республики Карелия. Структурирование и информационное наполнение центрального сайта поручается Министерству экономического развития Республики Карелия.

*) Краткое содержание основных блоков и схема информационного ресурса приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.


Создание и развитие специализированного информационного ресурса по инвестиционной деятельности должно стать приоритетным в реализации долгосрочных программ с участием республиканских органов власти "Электронная Россия (2002-2010)" и "Электронная Карелия".

2.7.Развитие транспортной инфраструктуры и повышение инвестиционной
привлекательности отраслей.

Инвестиции, как главная составляющая деловой активности, невозможны без развития транспортной, погранично-таможенной и другой технической инфраструктуры.

В Республике Карелия транспортная инфраструктура предназначена для реализации двух важнейших задач: создания условий для социально-экономического развития республики и реализация её транзитных возможностей.

Транзит рассматривается как одно из средств увеличения занятости населения республики на основе усиления деловой активности (в том числе - инвестиционной) вокруг транзитных потоков товаров и людей.

Основными направлениями в развитии транспортной и другой технической инфраструктуры остаются:

- железнодорожное сообщение;

- автодорожное строительство и развитие транспортных коридоров;

- авиасообщение;

- погранично-таможенная инфраструктура;

- трубопроводы;

- связь;

- линии электропередач.

Железнодорожное сообщение. Правительством Республики Карелия, Министерством путей сообщения Российской Федерации (далее - МПС России), Октябрьской железной дорогой ежегодно подписываются соглашения о взаимодействии. Самыми значительными направлениями соглашений являются проекты достройки 123 км новой линии Ледмозеро-Кочкома с электрификацией 210-километрового участка Кивиярви-Ледмозеро-Кочкома (Идель) и электрификации участка Идель-Свирь протяженностью 435 км (магистраль Мурманск - Санкт-Петербург) с объемом капиталовложений более 2 млрд. рублей. Ввод в эксплуатацию линии Ледмозеро-Кочкома позволит более интенсивно развиваться Костомукшскому узлу. Однако наибольшее развитие транзита можно ожидать в связи с реализацией проекта "Белкомур", что позволит рассчитывать на грузопотоки из Республики Коми и Урала до 28 млн. тонн в год.

Предметом соглашения с железнодорожниками является также реконструкция и расширение пропускной способности железнодорожных станций на пограничных переходах Кивиярви и Вяртсиля. Реконструкция станций планируется с учетом дальнейшего установления пассажирского движения поездов между Финляндией и Россией.

Правительство продолжит активное взаимодействие с МПС России и Октябрьской железной дорогой в направлении развития железнодорожной инфраструктуры.

Развитие сети автомобильных дорог в широтном направлении позволит Карелии связать транзитными грузопотоками Север России и страны Северной Европы. Кроме того, это скажется на развитии ведущих отраслей промышленности - лесной, горнодобывающей, производства стройматериалов, туризма и других.

В настоящее время проведена подготовительная работа по организации сквозного движения по северному транспортному коридору "Оулу-Карелия-Архангельск-Коми-Кировская область", а также выход на Вологодскую область. В связи с вводом 13-километрового участка дороги "Няндома-Каргополь-Пудож" в 1999 году было открыто автомобильное сообщение между Карелией и Архангельской областью. За 1999-2001 годы построен 21 км с усовершенствованным капитальным типом покрытия. В 2002 году запланировано ввести в эксплуатацию еще 24 км с твердым покрытием. Велась работа по обеспечению сообщения между Карелией и Вологодской областью по трассе "Вологда-Кирилов-Пудож-Медвежьегорск". В 2000 году был введен в эксплуатацию 12-километровый соединительный участок по данной трассе. Всего по этому направлению за 1999-2001 годы построено и реконструировано 44,6 км автодорог.

Южное направление автодорог обеспечивает кратчайший выход северных регионов России и Карелии к портам Балтийского моря, Санкт-Петербургу, Финляндии и странам ЕС через международный автомобильный пункт пропуска "Вяртсиля". В это направление входят территориальные дороги "Пряжа-Леметти" (142 км), "Олонец-Сортавала" (44,9 км) и "Сортавала-Санкт-Петербург" (109 км). В ближайшее время планируется ввести в эксплуатацию 24 км дорог на направлениях Пряжа-Леметти и Олонец-Сортавала. В 2003 году дополнительно планируется проведение работ в южном направлении по реконструкции и строительству 42 км дорог.

Авиасообщение. Данный вид транспорта принципиально важен для развития экономической деятельности в республике. Наличие быстрого и комфортного авиасообщения является необходимым условием для инвесторов, деловых и культурных связей, развития туризма. Карелия по своему географическому положению является Северо-Западным воздушным коридором в Европу и имеет перспективы занять свое место на международной транспортной трассе Западная Европа - Япония.

Однако существующая инфраструктура, ее техническое состояние и средства управления воздушным движением не позволяют пока реализовать имеющиеся возможности. Правительством проводится и планируется к осуществлению ряд мероприятий. По совместной договоренности с Министерством обороны Российской Федерации в основном завершена реконструкция искусственной взлетно-посадочной полосы совместного пользования, что позволяет в ближайшее время начать грузовые перевозки через г.Петрозаводск на Север России с помощью воздушных судов класса ИЛ-76. Это станет первым этапом возрождения аэропорта "Бесовец". В планы работ входит строительство нового аэровокзального комплекса, модернизация аэродромных служб и управления полетами, для чего Правительство рассчитывает привлечь кредитные ресурсы инвесторов.

Погранично-таможенная инфраструктура. Правительство с осени 1998 года ведет системную работу по дообустройству и дооснащению пунктов пропуска и совершенствованию на уровне республики порядка рассмотрения и решения вопросов работы пунктов пропуска, пропуска граждан и грузов. В 2000-2002 годах реализована специально разработанная программа обустройства, оснащения и развития автомобильных пунктов пропуска. В настоящее время действует вторая программа на 2002-2006 годы "Об обустройстве и развитии автомобильных пунктов пропуска на карельском участке российско-финляндской государственной границы на период с 2002 по 2006 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 23 апреля 2002 года N 62-П.

Действующая программа предусматривает мероприятия по улучшению состояния подъездных дорог к международным автомобильным пунктам пропуска (далее - МАПП) "Вяртсиля" и "Люття", дообустройство и оснащение пунктов упрощенного пропуска (далее - ПУП) "Суоперя", "Мякиярви", "Лонка", "Инари", "Хаапаваара", "Ристилахти", "Сювяоро" и "Корписелька". Предусмотрено, что реализация мероприятий по обустройству ПУПов будет вестись за счет средств заинтересованных участников внешнеэкономической деятельности и организационных усилий соответствующих органов местного самоуправления. Программа предусматривает проведение мероприятий по постепенному развитию ПУПов "Суоперя", "Сювяоро" и "Лонка" до статуса МАПП. По проекту МАПП "Суоперя" из республиканского бюджета оплачена разработка ТЭО проекта. Республикой активно привлекаются внешние источники финансирования. Европейская Комиссия (ЕК) в 2001 году приняла решение о выделении 6,0 млн. евро на строительство МАПП. Коммуна Куусамо (Финляндия) резервирует в своем бюджете средства на эти же цели и готова обеспечить бесплатное электроснабжение МАПП "Суоперя" в течение 5 лет. Данный пункт пропуска имеет важнейшее значение для развития северных районов республики - Лоухского и Калевальского, особенно в такой сфере, как туризм. В течение последующих лет перед Правительством стоит задача по изысканию и привлечению средств на строительство прилегающей к будущему МАПП технической и дорожной инфраструктуры.

Наряду с общими региональными проблемами в сфере повышения инвестиционной привлекательности экономики республики внутри каждой отрасли (подотрасли) существуют специфические факторы, условия, которые напрямую влияют на уровень её инвестиционной привлекательности. Поэтому Правительство ставит перед республиканскими органами исполнительной власти задачу при разработке программ развития отраслей в 2003 году включить соответствующие разделы, нацеленные на реализацию задач по повышению инвестиционного потенциала данных отраслей и уменьшению внутриотраслевых рисков для инвестиций на основе развивающегося законодательства России и планов Правительства Российской Федерации.

Важнейшими составляющими данных разделов должны стать мероприятия по реструктуризации промышленных предприятий, приватизации убыточных предприятий или их передача в доверительное управление инвесторам.

III. Финансирование инвестиций

3.1.Банковское кредитование

Определенное оживление процессов, происходящих в экономике, способствует росту финансовых ресурсов банковского сектора республики. К концу 2002 года ресурсы кредитных организаций, расположенных на территории Республики Карелия, превысят 6 млрд. рублей. Однако по-прежнему сохраняется низкая инвестиционная активность банковских учреждений в финансировании реального сектора экономики. По данным кредитных организаций за 2001 год выдано 14 инвестиционных кредитов на 296,2 млн. рублей, за 9 месяцев 2002 года - 11 на 201,6 млн. рублей. По состоянию на 1 ноября 2002 года кредитные вложения, предоставленные на срок свыше одного года, составляли 23% общего объема кредитных вложений.

Недостаток долгосрочных ресурсов восполняется средствами, поступающими из головных банков, филиалы которых расположены на территории Республики Карелия. За счет этих средств выдано более трети всех кредитов. Наличие в регионе филиалов крупных столичных банков открывает доступ потенциальным ссудозаемщикам к ресурсам, масштабы которых ограничиваются, в основном, степенью платежеспособности клиента и его способностью реализовать проектные решения. Открыты масштабные кредитные линии ОАО "Сегежский ЦБК", ОАО "Кондопога", ОАО "Карелия Импэкс" и ряду других предприятий на общую сумму 900 млн. рублей, из которых на 1 ноября 2002 года прокредитовано 700 млн. рублей.

Со стороны предприятий препятствием для получения инвестиционных кредитов является недостаточный опыт у специалистов по стратегическому планированию, разработке бизнес-планов, отсутствие собственных средств, ликвидных залогов и гарантий. Непрозрачность бизнеса и неустойчивое финансовое положение являются характерной чертой многих предприятий республики. Такие предприятия не занимаются реструктуризацией, позволяющей улучшить их финансовые и экономические показатели и создающей кредитную привлекательность. Как правило, за кредитами обращаются предприятия малого бизнеса, которые только зарегистрировали свою деятельность и практически не имеют собственных средств. Даже при наличии бизнес-плана, отвечающего всем требованиям инвестора, при отсутствии стартового капитала, риски невозврата кредита и неуплаты процентов остаются достаточно высокими.

Несмотря на снижение процентных ставок по кредитам, для большинства предприятий уровень их остается достаточно высоким. В условиях низкой платежеспособности предприятий это служит препятствием к привлечению банковских кредитов в качестве дополнительных финансовых источников для развития.

В целом по существующей практике банковского кредитования можно сделать вывод о том, что повышение роли банковского сектора республики в развитии инвестиций сдерживается отсутствием внутриреспубликанских долгосрочных ресурсов, высокими рисками, низкой платежеспособностью заемщиков. Предполагается, что к концу 2003 года общий объем долгосрочных кредитных вложений возрастет до 800 млн. рублей и составит не более 20% общего объема предоставленных кредитов.

Учитывая необходимость повышения роли банковского сектора в инвестиционном кредитовании, Правительство продолжит поиск приемлемых направлений содействия долгосрочному кредитованию реального сектора экономики в рамках традиционных встреч руководства Правительства, заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия с Национальным банком Карелии, кредитными организациями, головными банками филиалов, расположенных на территории республики. Предстоит работа с банковским сектором и предприятиями республики по целому ряду направлений, в том числе - по укреплению их взаимодействия на рынке банковских услуг.

Будет продолжен обмен информацией между органами исполнительной власти Республики Карелия и кредитными организациями и филиалами по наиболее перспективным проектам, предлагаемых к инвестированию за счет привлекаемых кредитов. При этом возникает необходимость изучить целесообразность совместного финансирования отдельных приоритетных проектов.

Важна роль банковских организаций в развитии формы привлечения инвестиций в жилищное строительство с использованием ипотечного кредитования. Данное направление финансирования обладает мультипликативным эффектом в развитии строительной и ряда других смежных отраслей. Достаточную перспективу для банковского сектора и предприятий представляет развитие такой формы инвестиционного кредитования, как лизинг. Для самых крупных предприятий республики представляется возможным развитие банковских услуг андеррайтинга, как механизма привлечения инвестиционных средств через выпуск корпоративных ценных бумаг.

Будет продолжена работа по освоению техники синдицированного кредитования, совместного финансирования проектов.

3.2.Лизинг

Лизинг рассматривается как важнейший инструмент инвестиционной функции, обеспечивающий обновление устаревшего и требующего реконструкции парка машин и оборудования, который может сыграть решающую роль в преодолении неплатежеспособного спроса карельских предприятий (особенно малых и средних) на средства производства и способствовать развитию экономики республики. Однако при всех благоприятных условиях, лизинг не занимает в общем объеме карельских инвестиций сколько-нибудь существенных позиций. В 2001 году по данным Комитета государственной статистики Республики Карелия (далее - Госкомстат Республики Карелия) затраты на приобретение имущества по лизингу крупными и средними предприятиями республики составили 11,5 млн. рублей или 0,1% в общем объеме инвестиций). В России аналогичный показатель составил около 4,8%. В развитых странах он достигает 20-30%.

*) Следует иметь ввиду, что, к сожалению, государственная статистика далеко не в полной мере учитывает объемные показатели лизинга. По экспертным оценкам, масштабы лизинга гораздо выше, поскольку сегодня учет лизинга идет не от предприятия- лизингополучателя, а от лизингодателя, который может находиться за пределами республики и выпадает из учета.

Существует ряд причин, вызывающих столь низкий показатель активности карельских предприятий в сфере лизинга:

-на территории республики зарегистрированно 6 лизинговых компаний являющихся, в основном, дочерними структурами банков, филиалы которых действуют в республике. Финансирование лизинга таких компаний осуществляется за счет средств головных офисов;

-карельские предприятия имеют пока достаточно низкий уровень платежеспособности;

- сроки окупаемости объектов лизинга в сочетании с достаточно высокой инфляцией и ставкой банковского процента делают для предприятий лизинг не столь привлекательным.

В республике не развита система информационного обеспечения о предложениях по лизинговым услугам.

У предприятий Республики Карелия, как приграничного и экспортно-ориентированного региона существует возможность приобретения оборудования в лизинг по импорту, что по финансовым условиям может быть более приемлемым, чем по сделкам внутри России, однако, препятствием здесь является расхождение между Федеральным законом "О лизинге" и таможенным законодательством Российской Федерации в части порядка уплаты таможенных сборов и пошлин, которое не позволяет применять данный механизм в полную меру.

Правительство в пределах своих полномочий видит несколько направлений по активизации лизинговой деятельности в Республике Карелия.

Планируется установить тесные контакты с Северо-Западной Лизинговой ассоциацией, созданной в 2000 году для более активного влияния на развитие лизингового рынка в республике. Главными темами совместной работы должны стать вопросы профессионального обучения, связанные с практикой российского лизингового бизнеса, проведение круглых столов с участием профессиональных консалтинговых, юридических и других фирм, профессионально занимающихся лизинговой деятельностью.

Правительство намерено в максимальной степени использовать фактор приграничного положения региона. Будет проведена работа по установлению связей с иностранными лизинговыми компаниями, способными привлекать более дешевые внешние средства. Кроме того, в рамках подготовки к выступлению в ВТО встает вопрос гармонизации таможенного законодательства. Правительство намерено усилить работу с федеральными органами исполнительной власти и карельскими депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по приведению в соответствие таможенного законодательства с Федеральным законом "О лизинге". Ставится задача и по совершенствованию региональных статистических инструментов в сфере лизинговой деятельности.

3.3.Ипотечное жилищное кредитование

Решение жилищной проблемы и создание комфортной среды проживания для населения республики является сегодня важнейшим стратегическим направлением деятельности Правительства.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 декабря 2000 года N 338-П "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия" принята республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования на 2001-2006 годы. В основе программы лежит создание условий для развития системы ипотечного жилищного кредитования, совершенствование схем финансирования жилищного строительства в Республике Карелия с использованием механизмов государственной поддержки, привлечения банковского капитала и собственных средств граждан.

Разработанная в 2000 году программа будет совершенствоваться с учетом текущего времени, изменения налогового законодательства и макроэкономической ситуации, в том числе по вопросам создания институтов жилищного кредитования.

В условиях дефицита бюджетных средств основной задачей Правительства остается поиск дополнительных внебюджетных источников ипотечного кредитования граждан, максимально используя банковский потенциал, применяя при этом механизмы компенсации ставки по жилищному кредиту за счет бюджетных средств, а также системы государственного страхования банковских ипотечных кредитов, что значительно снижает риски в долгосрочном кредитовании.

Правительство будет проводить работу с органами местного самоуправления по разработке перспективных планов отвода земельных участков под жилищные застройки с точки зрения наименьших затрат для подвода инженерных коммуникаций.

3.4. Экономические меры активизации инвестиционной деятельности

С целью активизации инвестиционной деятельности в Республике Карелия принят ряд нормативных актов (Закон Республики Карелия "Об инвестиционной деятельности в Республике Карелия", Закон Республики Карелия "О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия", постановление Правительства Республики Карелия "О порядке предоставления средств республиканского бюджета на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе" и другие), устанавливающих различные формы государственной поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные проекты на территории Карелии, а именно: получение налоговых льгот, льготного бюджетного кредита, инвестиционного налогового кредита, государственных гарантий.

Так, начиная с 2000 года, на основании инвестиционных соглашений было предоставлено налоговых льгот на сумму 21,4 млн.рублей.

Прямая финансовая поддержка инвестиционных проектов осуществляется Правительством в форме предоставления льготных бюджетных кредитов. В период с 2000 по 2002 годы из средств республиканского бюджета было выделено льготных кредитов на сумму 143,1 млн. рублей для реализации 23 проектов. Правительство будет проводить работу по совершенствованию механизма оказания государственной поддержки в форме бюджетных кредитов в части повышения участия, наряду с бюджетным финансированием, сторонних инвесторов, диверсификации риска между участниками проектов.

В дальнейшем по мере улучшения социально-экономической конъюнктуры в стране, повышения финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов и снижения процентных ставок по долгосрочным кредитам Правительством Республики Карелия будет переноситься акцент с предоставления льготных бюджетных кредитов (с полным отказом от них) на такие формы стимулирования инвестиционной деятельности, как государственные гарантии и инвестиционный налоговый кредит.

3.5.Привлечение бюджетных инвестиций

Бюджетные средства всех уровней рассматриваются как один из важнейших факторов социально-экономического развития республики в тех сферах деятельности и проектах, где невозможно определить прямой экономический эффект и использовать чисто коммерческий интерес инвесторов. В таких проектах социальная значимость и социальный эффект выступают главным критерием целесообразности их реализации.

Бюджетные средства являются катализатором привлечения средств из внебюджетных источников в инвестиционные проекты и целевые программы. При реализации федеральных целевых программ привлекаются от 30 до 40% внебюджетных средств, при реализации республиканских целевых программ - от 45 до 55%.

За 1999-2001 годы на реализацию федеральных целевых программ на территории Республики Карелия было направлено 1 млрд. 622 млн. рублей. В 2001 году за счет всех источников финансирования на реализацию республиканских целевых программ направлено 1,776 млрд. рублей.

В 2002 году на территории республики реализовалось 25 программ из 46 федеральных целевых программ (далее - ФЦП) и 17 объектов финансировалось из средств федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП).

Одной из приоритетных задач Правительства Республики Карелия, министерств и ведомств республики становится более широкое привлечение федеральных бюджетных средств.

Главными условиями выделения федеральных ассигнований является наличие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации, обязательное софинансирование из бюджетов низших уровней, включение строек и объектов в соответствующие региональные и муниципальные программы. Одним из условий финансирования из федерального бюджета является наличие у субъекта Российской Федерации программы экономического и социального развития в соответствии с утвержденным федеральным макетом. Правительству Республики Карелия необходимо в первом полугодии 2003 года разработать такую программу, а Министерству экономического развития Республики Карелия - порядок работы с федеральными целевыми программами, где будут отражены схемы продвижения заявок, механизм взаимодействия ведомств в реализации проектов.

Правительством поставлена задача перед органами исполнительной власти Республики Карелия, которые являются заказчиками программ на уровне республики и их кураторами, принятие исчерпывающих мер в работе с федеральными заказчиками для включения объектов в федеральную программу, а также обеспечение включения данных объектов в республиканские и муниципальные программы развития.

IV. Первоочередные мероприятия по реализации Программы на 2003 год

Предполагается, что исполнение данной Программы пойдет главным образом через реализацию конкретных мероприятий с их ежегодным планированием и утверждением. Ежегодное планирование мероприятий обеспечивает принцип последовательности шагов Правительства и органов исполнительной власти республики по выполнению Программы.

Приложение N1
к Программе

Приложение N 2
к Программе

Краткое содержание основных блоков информационного ресурса

Приложение n 3
к Программе

Перечень федеральных целевых программ,
предусмотренных к финансированию из федерального бюджета в 2003 году,
по которым Республика Карелия заявила свою потребность

Приложение N 4
к Программе

Важнейшие социально-значимые проекты, финансируемые с участием средств республиканского и федерального бюджетов, внебюджетных источников на 2003- 2006 годы и перспективу до 2010 года

Приложение N 5
к Программе

I. Инвестиционные проекты и предложения, планируемые к освоению и реализации в Республике Карелия на период 2003 -2006 годы*) (по состоянию на апрель 2003 г.)

*) Данное приложение является рабочим документом Правительства Республики Карелия, подлежащим дальнейшему развитию с учетом возможного изменения ситуации.

II. Инвестиционные предложения по направлению "Развитие агропромышленного комплекса" *)

*) реализация данных инвестиционных предложений планируется в рамках разрабатываемой республиканской комплексной программы: "Развитие агропромышленного комплекса на 2003 -2006 годы"


Текст сверен по:
официальная рассылка