Постановление Председателя Правительства
Республики Карелия

от 5 сентября 1996 г. N 829

Об итогах социально-экономического развития
Республики Карелия за 1 полугодие 1996 года

Проводимая Правительством республики в текущем году работа была направлена на сдерживание спада производства, решение социальных проблем. В этих целях приоритетным отраслям предоставлялись налоговые и иные льготы, изыскивались средства для поддержания функционирования бюджетной сферы. За этот период удалось добиться снижения темпов инфляции и темпов роста оптовых цен в промышленности, избежать серьезных срывов в обеспечении электрической и тепловой энергией, услугами жилищно-коммунального хозяйства, решить вопросы, связанные со строительством и вводом в действие в текущем году газопровода Волхов - Петрозаводск, что позволит снизить остроту проблемы завоза в республику топлива на зимний период.

Однако, несмотря на принятые меры, преодолеть кризис не удалось. Валовой внутренний продукт за первое полугодие текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократился в реальном выражении на 11 процентов.

При общем спаде объема промышленного производства на 11 процентов, выпуск продукции легкой промышленности снизился на 37,6 процента, пищевой - на 37 процентов, машиностроения и металлообработки - на 35,8 процента, промышленности строительных материалов - на 21,9 процента, деревообрабатывающей промышленности на - 44 процента.

Производство сельскохозяйственной продукции за полугодие сократилось на 25 процентов, в том числе скота и птицы (в живом весе) - на 35 процентов, молока - на 26 процентов, яиц - на 36 процентов. Резко сократилось поголовье скота, птицы, пушных зверей; снизилась продуктивность скота.

Общий объем инвестиций в экономику и социальную сферу республики за январь-июнь 1996 года в сопоставимых ценах составил 71 процент к соответствующему периоду прошлого года, ввод жилья сократился на 52 процента.

Одним из важных факторов, повлиявших на спад в экономике, явилось ухудшение конъюнктуры на внешнем рынке, в частности, сокращение спроса и снижение цен на экспортную продукцию.

Снижение реальных доходов населения (за 6 месяцев т. г. на 10 процентов к уровню соответствующего периода прошлого года), постоянные задержки с выплатой заработной платы (по состоянию на 22.07.96 г. просроченная задолженность составила 195,6 млрд. рублей), значительная дифференциация доходов между различными слоями населения привели к снижению совокупного спроса на товары и услуги. Розничный товарооборот в сопоставимых ценах сократился на 11 процентов.

Усугубляется проблема взаимных неплатежей, связанная прежде всего с ухудшением финансового состояния предприятий. Сократились поступления налоговых платежей в бюджет, что вызвано не только несовершенством налоговой системы, а и преднамеренным уклонением многих юридических лиц от уплаты налогов, широким распространением бартерных расчетов.

Сокращается спрос на рабочую силу, растет безработица, и ее уровень по состоянию на 1 июля т. г. составил 6,5 процента к численности экономически активного населения.

Обостряется социальная напряженность в коллективах предприятий и организаций.

Исходя из анализа социального и экономического положения республики постановляю:

1. Утвердить Программу реформирования экономики и социально-экономического развития республики в 1996-1998 годах (прилагается). Министерствам, государственным комитетам, комитетам и другим органам государственного управления республики обеспечить выполнение Программы. Координацию работы по выполнению Программы возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Карелия Яскунова С. М.

2. Одобрить и направить на утверждение в Законодательное Собрание Республики Карелия "Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 1996-1997 годы" (прилагается)*.

3. Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Карелия (Дурневу), Министерству экономики Республики Карелия (Сенюшкину), в целях создания экономических условий для стабилизации работы предприятий легкой промышленности республики, разработать предложения к федеральной программе развития и структурной перестройки текстильной и легкой промышленности на период 1997 2005 годов и в месячный срок внести их в Министерство промышленности Российской Федерации.

4. Министерству экономики Республики Карелия, Министерству внешних связей Республики Карелия (Шлямину) с участием представителя МВЭС России и таможенных органов проанализировать контракты, заключенные предприятиями и организациями республики с иностранными партнерами, на предмет их соответствия уровню цен, складывающихся на мировом рынке, и в срок до 1 декабря 1996 года представить информацию Председателю Правительства Республики Карелия.

5. Региональной Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (Яскунову, Родину) совместно с Министерством финансов Республики Карелия (Жупиковой) в срок до 1 октября 1996 года подготовить и направить органам местного самоуправления городов и районов республики рекомендации по организации муниципальных займов и обеспечить оказание методической помощи по их проведению.

6. Обратить внимание руководителей Министерства сельского и рыбного хозяйства, продовольствия Республики Карелия (Козлова), Государственного комитета по лесу Республики Карелия (Морозова), Комитета по топливно-энергетическому обеспечению и жилищно-коммунальному хозяйству Республики Карелия (Дубова), Управления капитального строительства при Государственном комитете по строительству, стройиндустрии и архитектуре Республики Карелия (Соколова), Петрозаводского государственного и педагогического университетов (Васильева, Бритвихина), командования в/ч 22204, органов местного самоуправления г. Сортавала (Варьи), Лоухского, Медвежьегорского и Пудожского районов (Голятина, Гулиева, Маликова) на неудовлетворительное освоение подведомственными организациями и учреждениями выделенного на 1996 год лимита лесосечного фонда на инвестиционные и иные цели и предложить им принять необходимые меры по освоению выделенных лесных ресурсов. Министерству экономики Республики Карелия и Государственному комитету по лесу Республики Карелия в дальнейшем при подготовке вопросов по выделению лесных ресурсов под социальные программы учитывать предложения органов местного самоуправления городов и районов республики.

* Не приводится

7. Министерству финансов Республики Карелия, Комитету по топливно-энергетическому обеспечению и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерству экономики Республики Карелия в целях решения проблемы по обеспечению топливом социальной сферы республики и в связи с отсутствием достаточных финансовых средств на отопительный период 1996-1997 годов, в максимальной степени задействовать различные механизмы финансирования завоза топлива в республику, в том числе за счет возвратных средств, поступающих в погашение выданных в 1994-1995 гг. бюджетных ссуд из федерального фонда финансовой поддержки.

8. Комитету по топливно-энергетическому обеспечению и жилищно-коммунальному хозяйству совместно с АО "Карелэнерго" (Стрижевым), АО "Карелгаз" (Лаем), Министерством сельского и рыбного хозяйства, продовольствия Республики Карелия и совхозом "Тепличный" (Козловым, Дерусовым), АО "Петрозаводскмаш" (Соминым) принять меры по обеспечению приема природного газа в 1V квартале 1996 года.

9. Региональной энергетической комиссии Республики Карелия (Дубову), Министерству экономики Республики Карелия, АО "Карелэнерго" с участием органов местного самоуправления городов и районов республики осуществить выполнение комплекса мер по вопросам обеспечения надежного и качественного электро- и теплоснабжения потребителей в настоящее время и на перспективу, предусмотренных протоколом совещания от 5 августа 1996 года Председателя Правительства Республики Карелия с участием Президента РАО ЕЭС России.

10. Государственному комитету по собственности Республики Карелия (Родину) в целях повышения эффективности управления государственными пакетами акций в уставных капиталах хозяйственных обществ и улучшения финансовых показателей их деятельности, а также совершенствования управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Карелия:

совместно с отраслевыми министерствами разработать предложения по формированию в республике института доверительного управления государственными пакетами акций и в срок до 1 декабря 1996 года представить их Председателю Правительства Республики Карелия;

провести анализ занимаемых государственными органами помещений и в срок до 1 октября 1996 года представить на рассмотрение Председателю Правительства Республики Карелия предложения по их рациональному использованию;

принять меры по обеспечению своевременного перечисления арендаторами арендной платы в бюджет; в обязательном порядке производить взыскание задолженности по арендной плате.

11. Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Карелия, Министерству сельского и рыбного хозяйства, продовольствия Республики Карелия совместно с Территориальным агентством Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Республике Карелия (Коцюбой) в целях предотвращения негативных социальных последствий банкротства предприятий подготовить предложения по антикризисному управлению предприятиями и в срок до 1 ноября 1996 года представить Председателю Правительства Республики Карелия.

12. Министерству труда и занятости Республики Карелия (Ахтиеву) с учетом состояния рынка труда и финансовых возможностей разработать Программу занятости населения Республики Карелия на 1997 год и в срок до 1 декабря 1996 года представить Председателю Правительства Республики Карелия.

13. Министерству социальной защиты Республики Карелия (Семенову) разработать мероприятия по реализации концепции развития социальной защиты населения республики на 1996 - 2000 годы и в срок до 1 декабря 1996 года представить их на рассмотрение Председателю Правительства Республики Карелия.

14. Комитету по торговле Республики Карелия (Рыженкову) в целях упорядочения торговли и повышения уровня предоставления населению услуг общественного питания:

в двухнедельный срок доработать и представить на рассмотрение Председателю Правительства Республики Карелия проект закона Республики Карелия "О торговле";

разработать систему мер, направленных на создание условий работы предприятиям общественного питания независимо от форм собственности, и в срок до 1 декабря 1996 года внести на рассмотрение Председателю Правительства Республики Карелия.

15. Межведомственной комиссии при Председателе Правительства Республики Карелия по оперативным вопросам кредитной политики и платежной дисциплины (Яскунову) в целях повышения ответственности руководителей предприятий республики, мйнистерств и ведомств за состояние платежной и финансовой дисциплины во вверенных им отраслях в месячный срок разработать и представить на рассмотрение Председателю Правительства Республики Карелия предложения по обеспечению мониторинга финансового состояния предприятий республики, с выработкой предложений по корректировке финансовой и налоговой политики, в т. ч. улучшению собираемости налогов, в рамках компетенции Республики Карелия.

В этот же срок подготовить предложения в Правительство Российской Федерации о полном обеспечении финансирования организаций федерального подчинения, расположенных на территории республики.

16. Руководителям министерств, государственных комитетов, комитетов в срок до 20 сентября 1996 года представить Председателю Правительства Республики Карелия предложения по сокращению расходов республиканского бюджета по соответствующим сферам деятельности.

17. Министерству экономики Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия, Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Карелия с участием других министерств и ведомств в месячный срок подготовить предложения по налогообложению на 1997 год и внести их на рассмотрение Председателю Правительства Республики Карелия.

18. Предложить Национальному банку Республики Карелия (Филипьеву):

совместно с Государственной налоговой инспекцией по Республике Карелия (Грищенковым) обеспечить осуществление мер по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года N 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения";

обобщить результаты проведения эксперимента по республиканскому зачету взаимной задолженности, выводы и предложения к 10 октября 1996 года представить Председателю Правительства Республики Карелия;

совместно с Петрозаводским отделением федеральной службы по валютному и экспортному контролю Северо-Западного регионального Центра, коммерческими банками организовать проверки предприятий-экспортеров, импортеров по обоснованности задержек поступления экспортной выручки и недопоступивших импортных товаров.

19. Министерству экономики Республики Карелия, Министерству внутренних дел Республики Карелия (Сидорову), Комитету по торговле Республики Карелия с участием других министерств и ведомств, органов местного самоуправления городов и районов республики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года N 1213 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции" в месячный срок разработать и представить Председателю Правительства Республики Карелия предложения по дополнительным ограничениям на розничную реализацию алкогольной продукции в целях защиты здоровья населения, обеспечения общественной безопасности и соблюдения нравственных норм поведения.

20. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов республики:

ежеквартально рассматривать состояние наличного денежного оборота и определять конкретные меры по его сокращению, направленные на улучшение работы предприятий торговли, сферы услуг, инкассации денежной выручки, соблюдение условий работы с денежной наличностью;

определиться с выделением дополнительных торговых точек для продажи продовольственных товаров, предлагаемых предприятиями АПК республики;

для существующих торговых предприятий включить в обязательный ассортиментный перечень товаров первой необходимости продукты местного производства;

обеспечить жесткий контроль за экономическим обоснованием тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

проанализировать и привести в соответствие с гарантированным минимумом нормативы потребления коммунальных услуг для населения;

принять меры по совершенствованию механизма предоставления компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг, исключить возможность отказа в начислении жилищных субсидий гражданам, проживающим в жилищном фонде, находящемся в полном хозяйственном ведении предприятий;

принять меры по возврату кредитных средств, предоставленных из федерального фонда государственной финансовой поддержки по завозу товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в региональный фонд.

Председатель Правительства В. Степанов

Документ сверен по:
официальному изданию
"Собрание Законодательства
Республики Карелия"
N 11 от 22 ноября 1996 г.
стр. 85-89

Введение

"Программа реформирования экономики и социально экономического развития республики в 1996 - l998 годах" (далее в тексте Программа) разработана в соответствии с постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 24 апреля 1995 года N 296 и постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 29 марта 1996 года N 1-11/73. Данная "Программа" учитывает имеющиеся у Правительства правовые, финансовые и материальные возможности воздействия на социальное и экономическое развитие республики. При этом следует иметь в виду, что основные рычаги воздействия на экономику и социальную сферу находятся у органов федеральной власти, такие как:

налоговая, финансовая, бюджетная, кредитная и ценовая политика;

регулирование внешнеэкономической деятельности;

условия приватиэации;

пенсионное обеспечение и др.

В настоящей "Программе" дается оценка пройденного этапа экономических реформ, сформулирована система основных ориентиров социально-экономической политики Правительства, приведен перечень эадач, необходимых для достижения поставленных целей, которые требуется решить в указанный период.

Необходимость "Программы" обусловлена тем, что для решения поставленных эадач требуется обеспечить соответствующие условия, координацию деятельности различных министерств и ведомств, целенаправленную работу по проведению предусмотренной политики.

В условиях переходного периода Правительство видит свою задачу в создании экономических и правовых условий для развития предпринимательства, эффективной работы предприятий на принципах расширенного воспроиэводства. Это позволит увеличить за счет налоговых поступлений доходную часть бюджета, расширит социальную направленность экономической политики, повысит благосостояние населения республики.

Программа состоит из двух частей и приложений.

Главная цель среднесрочной Программы состоит в том, чтобы преодолеть спад производства и опираясь на раэработанную эаконодательную базу обеспечить условия для возобновления экономического роста и тем самым создать реальные предпосылки для повышения благосостояния жителей Республики Карелия. При этом учитывались сложившиеся тенденции в народнохоэяйственном комплексе республики и следующие специфические особенности региона:

преобладание лесного комплекса в экономике республики, на долю которого приходится более 50 процентов объема проиэводства промышленности;

приграничное положение, поэволяющее иметь более низкие транспортные расходы по экспорту товаров;

неблагоприятная демографическая ситуация;

северные условия ведения хоэяйства, объективно увеличивающие издержки производства и приводящие к удорожанию продукции.

Для этого требуется в первую очередь обеспечить необходимые и достаточные условия, поэволяющие достичь финансовой стабилиэации на региональном уровне.

В целях создания условий для воэобновления экономического роста Правительство намерено способствовать увеличению доли высокоэффективных инвестиций, снижению инвестиционных рисков, содействующих экономической стабильности, укреплению эаконности и правопорядка, повышению предпринимательской активности.

Программа предусматривает стимулирование эффективных частных инвестиций, с тем, чтобы ускорить процесс трансформации накоплений в инвестиции, направляемые, прежде всего, в проиэводство, на реконструкцию народного хозяйства и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Тем же целям будет служить внешнеэкономическая политика. Усилится ее направленность на эащиту карельских проиэводителей и на стимулирование их усилий по повышению эффективности производства.

Правительство планирует повысить действенность социальной политики, предпринять необходимые меры по устранению роста безработицы, чрезмерной дифференциации доходов и материальной обеспеченности населения, роста бедности. Предусматривается обеспечение адресной поддержки процесса подготовки кадров, соэдание условий, способствующих скорейшей адаптации населения к работе в новых условиях, поэтапного реформирования социальной сферы.

Успех будет зависеть не только от усилий Правительства и иных органов власти и управления, но, прежде всего, от труда, предприимчивости, энергии и ответственности каждого.

Часть 2. Итоги реформирования экономики
Республики Карелия в 1992-1994 годах

Проводимые в республике реформы в 1992-1995 годах способствовали процессам трансформации экономической системы, активиэации предпринимательской деятельности. В реэультате преобраэований достигнута высокая степень либерализации и открытости экономики, эначительная часть предприятий народного хозяйства перешла иэ государственной в иные формы собственности, государство прекратило контроль над ценами на подавляющее большинство товаров и услуг. Свободно формируются хозяйственные связи. Либералиэована внешнеэкономическая деятельность.

За этот период осуществлен ряд необходимых институциональных преобраэований: созданы коммерческие банки, чековые инвестиционные фонды, выпущены в обращение первые ценные бумаги, образовано агентство по банкротству, принят комплекс законодательных актов, имеющих рыночный характер.

С начала приватиэации, в республике из 1546 предприятий, подлежащих учету в процессе приватиэации, приватиэировано 859 предприятий. Завершено, в основном, первичное раэмещение акций акционерных обществ открытого типа. Негосударственный сектор стал доминирующим в экономике.

Развивается республиканский рынок ценных бумаг. На территории республики эарегистрировано более 100 эмитентов, около 30 профессиональных участников рынка ценных бумаг, в том числе два специализированных фонда приватизации, объединяющих 21 тысячу акционеров. В республике действуют два фондовых магазина, фондовый отдел международной товарной биржи "Карелия", расчетно-депозитарный центр. Произошел быстрый рост банковского сектора, финансовых институтов, что необходимо для нормального функционирования рыночной экономики.

Высокими темпами развивается внешнеэкономическая деятельность, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.

Таблица N 1

Внешнеторговый оборот по Республике Карелия
за 1993-1995 годы

(млн.долл.США)

1995/1993
1993 г. 1994 г. 1995 г. в разах

Экспорт 262.7 407,2 722.1 2.7
Импорт 124.6 114.1 210.3 1.7
Сальдо 138.1 293.1 511.8 3.7
Внешнеторговый
оборот 387.3 521.3 932.4 2.4

По сравнению с 1992 годом экспорт целлюлозы увеличился в 8.7 раэа, алюминия - в 4 раэа, деловой древесины - в 2.8 раза, гаэетной бумаги - в 2.5 раэа, желеэорудных окатышей - в 1.9 раэа, пиломатериалов - в 1,5 раза.

В то же время, процесс вхождения в рыночную экономику сопровождается рядом трудностей и неиэбежных отрицательных последствий для многих предприятий и отраслей экономики.

Либералиэация цен в 1992 году перевела инфляцию из подавленной в открытую форму. Реэко сжалась реальная денежная масса. что обусловило кризис и снижение промышленного проиэводства. Реэкий рост оптовых цен на продукцию, в условиях, когда предприятия получили право устанавливать цены самостоятельно, искусственно поднимая уровень рентабельности, не эаботясь о сокращении затрат на проиэводство, привел к сближению цен с мировыми и снижению конкурентоспособности продукции.

Практически во всех отраслях народного хоэяйства республики проиэошел значительный спад объемов производства. Однако динамика произведенной продукции и услуг в различных отраслях неодинакова (см. таблицы 2 и 3). Наибольший спад проиэводства в 1995 году по сравнению с 1991 годом наблюдается в строительcтвe - 73 %, грузовом транспорте снижение составило - 53 %, в торговле - 49 %, пассажирском транспорте - 30 %.

Таблица N 2

Динамика индексов физического объема производства
продукции по отраслям народного хозяйства
Республики Карелия (к уровню 1991 года)


1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г.

Промышленность - всего 0,873 0,758 0,601 0,600
Электроэнергетика 1,070 1,094 0,936 1,020
Черная металлургия 0,907 0.756 0,736 0,716
Цветная металлургия 0,986 0,902 0,901 1,012
Машиностроение и металлобработка 0,832 0,583 0,278 0,330
Лесопромышленный комплекс -всего 0,864 0,759 0,621 0,648
в том числе:
Лесозаготовительная отрасль 1,004 0,893 0,728 0,739
Деревообработка 0,867 0,809 0,600 0,424
Целлюлозно-бумажная пром-сть 0,766 0,656 0,563 0,655
Промышленность стройматериалов 0,668 0,521 0,335 0,288
Пищевая промышленность 0,865 0,806 0,674 0,493
Легкая промышленность 0,801 0,660 0,387 0,163
Сельское хозяйство 0,878 0,748 0,672 0,599
Транспорт:
грузовой 0,739 0,535 0,484 0,469
пассажирский 0,884 0,766 0,678 0,705
Строительство 0,701 0,575 0,351 0,273
Торговля 0,636 0,650 0,712 0,506

Таблица N 3

Производство основных видов продукции по
Республике Карелия
в 1991-1995 годах

Ед-ца 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г.1995 г.
изм. к 1991
в %

Электроэнергия млн.квт.ч 4275 4689 4605 4139 4652 108,8

Трактора шт. 5971 5119 2838 1019 1419 23,8

Деревообраба-
тывающие станки шт. 231 166 187 50 29 12,6

Вывозка древе-
сины млн.куб.м 9,1 7,8 6,4 5,2 5,3 58,2

Производство
деловой
древесины млн.куб.м 8,3 6,9 5,6 4,4 4,7 56,6

Лесоматериалы
круглые млн.куб.м 7,5 5,9 4,9 3,9 4,2 56,0

Пиломатериалы млн.куб.м 1,8 1,4 1,3 0,96 0,84 46,7

Бумага тыс.т 1133,9 816,4 644,9 554,4 632,3 55,8

Целлюлоза (по
варке) тыс.т 688,7 534,2 350,2 261,8 324,3 47,1

Целлюлоза
товарная тыс.т 103,7 72,6 26,7 27,8 53,7 51,8

Картон тыс.т 44,2 40,2 35,3 19,9 8,8 19,9

Производство сельхозпродукции
всеми категориями хозяйств:

Картофель тыс.т 125,4 136,7 96,0 132,7 145,4 115,9

Овощи тыс.т 21,6 17,2 11,5 15,5 19,1 88,4

Мясо (жив.вес) тыс.т 37,7 38,1 31,0 26,8 21,3 56,5

Молоко тыс.т 167,2 147,7 131,9 107,6 92,7 55,4

Яйцо млн.шт. 278,8 263,6 247,2 217,2 157,9 56,6

в том числе
сельхозпред-
приятиями:

Картофель тыс.т 41,5 36,6 21,3 22,9 23,2 55,9

Овощи тыс.т 17,3 13,6 7,9 11,4 7,3 42,2

Мясо (жив.вес) тыс.т 26,8 24,9 20,6 17,6 13,1 48,9

Молоко тыс.т 145,7 121,1 103,7 77,5 60,3 41,4

Яйцо млн.шт. 272,2 255,3 237,2 208,5 150,7 55,4

Наиболее остро ощущается кризис в отраслях обрабатывающей промышленности, наукоемком и высокотехнологическом машиностроении, отраслях, обеспечивающих потребности населения. Так, если в среднем по промышленности спад производства составил в 1995 году по сравнению с 1991 годом 40 %. то в машиностроении и металлообработке - 67 %, деревообрабатывающей промышленности 58 %, легкой - 84 %, промышленности стройматериалов - 71 % пищевой - 51 %, в то же время в сырьевых отраслях и отраслях, основанных на добыче и первичной обработке сырья, темпы снижения ниже. Так, в горноперерабатывающей отрасли (черной металлургии) спад составил 28 %, целлюлозно-бумажной промышленности 34 %, а в цветной металлургии объем проиэводства увеличился на 1,2 %.

В этот же период выработка электроэнергии практически осталась на прежнем уровне, а учитывая общий спад в промышленности и опережающие темпы роста цен на энергоносители, ее доля в экономике и влияние на структуру затрат воэросла.

В сельском хозяйстве валовая продукция по всем категориям хозяйств в 1995 году по сравнению с 1991 годом сократилась почти на 40 %, в том числе по сельскохоэяйственным предприятиям на - 52 %. В личных подсобных хозяйствах населения за этот период производство увеличилось на 5 %, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - почти в 3 раза. Вследствие общего снижения проиэведенной продукции на сельскохозяйственных предприятиях доля личных подсобных хоэяйств населения и фермерских хоэяйств воэросла с 19 до 34 процентов.

Основными причинами спада в сельскохозяйственном производстве являются:

нерентабельность животноводческой продукции, трудности со сбытом продукции иэ-за высокой ее себестоимости и эавозок более дешевых продуктов иэ других регионов России и импорта, низкая покупательная способность населения, недостаток собственных оборотных средств, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, недостаточная поддержка со стороны государства.

Реэко сниэилась эффективность производства в сельском хоэяйстве. Если в 1991 году все сельскохозяйственные предприятия имели прибыль и средний уровень рентабельности продукции составил 72,5 %, то в 1995 году только 28 хоэяйств (38 %) получили прибыль, а в целом по хозяйственной деятельности сложился убыток в сумме 10.4 млрд.руб.

В социальной сфере также наблюдаются негативные тенденции. Численность населения (на конец года) в республике сократилась с 800,5 тыс.чел. в 1991 году до 785,8 тыс.чел. в 1995 году. Одной из главных причин сокращения явилась прогрессирующая смертность, причем на второе место после заболевания системы кровообращения вышла смертность от неестественных причин (травмы, отравления).

Демографическая обстановка из неблагоприятной превратилась в экстремально-кризисную, при которой на 46 процентов населения, эанятого в экономике, легла основная нагрузка по обеспечению социальных гарантий остальных 54 процентов.

Обострилась проблема занятости. По вопросу трудоустройства в 1991 году обратилось 11925 человек, а в 1995 году 50342 человека, соответственно были признаны безработными 111 человек и 21905 человек или 0.03 % и 5.5 % от числа экономически активного населения.

Все это серьезно сказалось на снижении уровня жиэни большинства категорий населения. К концу 1995 года 29 % населения имели доходы ниже прожиточного минимума.

В 1995 году наметились определенные приэнаки замедления спада экономики, однако нового устойчивого состояния хозяйственной системы сформировать не удалось.

Криэис экономической системы России серьезно обострил к концу прошлого года финансовое состояние республики.

Большинство предприятий республики окаэались в крайне тяжелом финансовом положении, ряд из них находится на грани банкротства. Испытывается острый недостаток оборотных средств, сохраняются и усугубляются трудности со сбытом готовой продукции.

Сжатие денежной массы, продление действия с 01.01.1996 валютного коридора, реэкое ухудшение коньюнктуры цен и спроса мировых рынков на продукцию лесопромышленного комплекса и цветной металлургии способствовали воэобновлению спада производства и ухудшению социально-экономического положения региона.

За январь-апрель 1996 года реальный объем валового внутреннего продукта республики по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократился на 11%.

Индекс физического объема промышленной продукции в январе-мае текущего года составил 90 %, в том числе по крупным и средним предприятиям - 88 % (в 1995 году - 96 % и 95 % соответственно).

Наибольший спад производства проиэошел в отраслях, ориентированных преимущественно на внутренний рынок. Выпуск продукции легкой промышленности сократился за пять месяцев на 29,4 %, пищевой - на 34,6 %.

Сложное положение сохраняется в агропромышленном комплексе республики. Производство сельскохозяйственной продукции снизилось в январе-мае 1996 года на 29 %, молока - на 16 %, мяса на 29 %, яиц на 36 %.

Кризисное финансовое состояние поставило под угрозу существования многие сельскохозяйственные предприятия (особенно звероводческие, свиноводческие, птицеводческие).

Объем инвестиций в экономику республики за январь-май с.г. составил 419 млрд.руб. или в сопоставимых ценах - 79 % к уровню 1995 года.

Сокращение производства в отраслях материальной сферы привело к уменьшению объемов перевозок на 17 %, при этом снижение произошло на всех видах транспорта.

Принятые меры по поддержке экспортеров не окаэали пока существенного стимулирующего воздействия, хотя и позволили несколько увеличить экспорт продукции.

Внешнеторговый оборот Республики Карелия за январь-апрель текущего года составил 243 млн.долларов США, что на 15 % превышает уровень 1995 года, в том числе экспорт - на 10 %, импорт на 31 %. По сравнению с предыдущим годом сократились поставки на экспорт в натуральном выражении железорудных окатышей, алюминия, целлюлоэы, обработанных лесоматериалов.

Процессы, происходящие в экономике республики, привели к увеличению разрыва между спросом и предложением рабочей силы. На 1.06.96 г. уровень беэработицы в республике составил 6,7 % экономически активного населения.

Постепенно снижаются темпы инфляции, со 106,5 % в январе до 100,8 % в мае.

Вместе с тем продолжает снижаться уровень жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе-anреле с.г. уменьшились еще на 7 %. Растет дифференциация доходов различных слоев населения.

Анализ ситуации, сложившейся в республике в начале текущего года показывает, что, проводимая Правительством Российской Федерации жесткая денежно-кредитная и бюджетная политика с одной стороны привела к снижению темпов инфляции, укреплению курса рубля, а с другой обострила кризис неплатежей. В следствие этого наибольшую остроту в настоящее время приобрели проблемы формирования бюджета, особенно его доходной части. В 1 квартале 1996 года в республиканский бюджет поступило только 57 % средств от запланированной суммы. За январь-апрель 1996 года недоимка по платежам в бюджет составила 367 млрд.руб., в том числе по налогу на добавленную стоимость 151 млрд.руб., налогу на прибыль - 77 млрд.руб., налогу на имущество - 44 млрд.руб..

Осложняется ситуация с выплатой эаработной платы. По состоянию на 6 июня c.r. общая сумма эадолженности по заработной плате в республике составила 144.3 млрд.руб. в том числе за счет средств республиканского бюджета - 34.3 млрд.руб.

Часть II. Концепция среднесрочной программы
на 1996 - 1998 годы.

Раздел I. Основные положения

Для экономики Республики Карелия период с 1996 по 1998 год будет характериэоваться как период перехода от этапа кризисного развития к этапу стабилиэации и создания условий для постепенного роста общего объема производства.

В настоящее время в экономике республики сложились следующие основные проблемы:

структурного кризиса, вызванного снижением на российском уровне спроса на продукцию предприятий Карелии;

тяжелого финансового положения, связанного с утратой собственных оборотных средств, высокими банковскими ставками за польэование кредитными ресурсами, увеличением издержек производства;

обострения системы неплатежей в связи с отсутствием средств и нарушением платежной дисциплины и, как следствие, банкротства части предприятий и роста безработицы;

резкого сокращения налоговых платежей в бюджет вследствие воэобновившегося в 1996 году спада производства, сочетающегося со снижением инфляции, недостаточной финансовой дисциплиной, намеренным уклонением от уплаты налогов, широкого распространения бартера и несовершенства самой существующей системы налогообложения;

роста задолженности по заработной плате;

качества и конкурентоспособности товаров предприятий республики, которые при сближении внутренних цен с мировыми, учитывая более высокие издержки производства, становится наиболее актуальной, особенно в отраслях, ориентированных на вневнеэкономическую деятельность (лесозаготовительная, целлюлоэно-бумажная промышленность, черная и цветная металлургия, машиностроение);

ухудшения коньюктуры внешнего рынка на продукцию карельских предприятий (алюминий, мешочная бумага, целлюлоза, пиломатериалы, пушнина);

острого дефицита инвестиций на воэмещение и обновление проиэводства, на пополнение оборотных средств;

привлечения накоплений юридических и физических лиц в инвестиции, а не на потребление;

"утечки" денежных средств эа пределы республики;

продолжающийся значительный спад проиэводства в агропромышленном комплексе и в отраслях, проиэводящих товары народного потребления;

обострения социальных проблем и повышения требовательности к эффективности и гибкости социальной политики;

обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов в связи с недостатком средств в республиканском бюджете на функционирование жилищно-коммунального хозяйства, сферы услуг;

потери управляемости отраслей;

высокого уровня преступности и необходимость соэдания условий для успешной борьбы с ней.

Исходя из условий, сложившихся к настоящему времени Правительство намечает следующие цели своей социально-экономической политики на ближайшие три года:

1. Остановить спад производства и создать условия для возобновления роста экономики.

2. Существенно улучшить условия для предпринимательства и деловой активности, продолжить приватизацию в интересах повышения эффективности производства и увеличения инвестиций.

3. Активиэировать структурную перестройку экономики посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства, обеспечить условия для повышения занятости населения, остановить утечку капитала за пределы республики.

4. На основе стабилизации производства и борьбы с инфляцией обеспечить рост уровня жизни народа, проводя активную социальную политику с учетом интересов различных групп и слоев населения, решить проблему по сокращению объемов неэавершенного строительства, перепрофилировать начатые строительством отдельные объекты.

5. Обеспечить необходимые условия для раэвития сельскохозяйственного производства и перерабатывающих отраслей.

6. Укрепить законность и правопорядок, обеспечить налаживание платежной и финансовой дисциплины, добиться перелома в борьбе с преступностью.

Единственным разумным вариантом социально-экономической стратегии в сложившихся условиях является финансовая стабилиэация, уменьшение инфляции к уровню, при котором становится воэможным инвестиции и нормалиэация финансового положения предприятий, а затем на этой основе осуществление масштабной программы институциональных преобразований и стимулирования высокоэффективных инвестиций.

Учитывая ограниченные воэможности республиканского бюджета основным инструментом инвестиций становятся средства предприятий, а также частный и иностранный капитал. Для его привлечения Правительство намерено использовать комплекс законодательных, налоговых инициатив, включая гарантии самого Правительства по высокоэффективным проектам.

На ближайшие три года Правительством определены приоритеты:

1) Лесной комплекс;
2) Агропромышленный комплекс;
3) Горнопромышленный комплекс;
4) Транспортные коммуникации;
5) Система обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов;
6) Социальная сфера.

Для выполнения намеченных задач Правительство будет оказывать государственную поддержку за счет:

предоставления налоговых и иных льгот в части платежей, перечисляемых в республиканский бюджет, предприятиям и организациям, неэависимо от форм собственности, при условии направления инвестиций на расширение производства, созданию новых рабочих мест, внедрения передовых технологий, увеличения выпуска товаров народного потребления, пользующихся спросом населения и другой конкурентоспособной продукции;

выделения кредитных ресурсов на конкурсной основе за счет различных источников на завоз в республику недостающих продовольственных товаров, медикаментов, товаров первой необходимости, а также продукции производственно-технического назначения;

направления инвестиционных и других кредитных ресурсов на развитие отраслей, имеющих важное народнохозяйственное значение и не привлекательных для частного и иностранного инвесторов (агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хоэяйство, здравоохранение, образование);

создания равных условий для предприятий республики, неэависимо от их месторасположения и наличия объемов проиэводства, для проведения внешнеэкономической деятельности за счет применения дифференцированного налогообложения природных реcypcoв;

предоставления дотаций и других видов помощи социально-эначимым отраслям (агропромышленный комплекс, городской транспорт, жилищно-коммунальное хоэяйство, социальная сфера);

предоставления гарантий Правительства иностранным инвесторам под высокоэффективные проекты;

совершенствования механизма взаиморасчетов и платежей эа счет использования вексельного обращения;

выпуска ценных бумаг республиканского значения;

оказания содействия созданию промышленно-финансовых групп;

проведения активной ценовой политики, направленной на сдерживание роста цен на продукцию естественных монополистов, а также на социально-эначимые товары и услуги;

экономическая поддержка малого предпринимательства.

Однако предусмотренные мероприятия недостаточны для решения существующих проблем, поскольку экономические процессы в решающей мере зависят от проводимой Российской Федерацией политики. В свяэи с этим Правительство Республики Карелия предусматривает обращение к Президенту и Правительству Российской Федерации по следуюцим вопросам:

1. В области кредитной политики:

снижение учетной ставки Центрального Банка и ее увязки с динамикой и уровнем инфляции:

разработка механизма пополнения оборотных средств предприятий за счет возможности предоставления льготных кредитов и освобождения от налогообложения доходов предприятий, направленных на эти цели;

предоставление льготных кредитных ресурсов предприятиям, создающим сезонные запасы и продукцию (эимняя заготовка леса, агропромышленный комплекс, завоз топлива и продовольствия, товарное рыбоводство), а также под заключенные контракты и для закупки сырья предприятиями легкой, пищевой промышленности и художественных промыслов;

направление ресурсов Центрального Банка Российской Федерации для решения проблем вэаимных неплатежей предприятий.

II. В области налогообложения:

ускорение принятия налогового кодекса и раэработка механиэма его внедрения;

продление срока действия Указа Президента Российской Федерации N 65 от 19.01.96 "О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам эа нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1.01.96";

проведение в 1996 году налоговой амнистии штрафов, пеней, неустоек по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды;

установление дифференцированных ставок налогов по регионам России, учитывающих специфику производства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;

сокращение количества действующих налогов, объединение ряда налогов, имеющих одинаковую налоговую баэу;

введение дифференцированных ставок акцизов, имея в виду, что для предприятий, выпускающих винно-водочные изделия и расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ставка акциза должна быть ниже на 8-10 % от установленной.

III. Инвестиционная деятельность:

внесение иэменений в механизм амортизации, за счет сокращения ее сроков;

выделение в полном объеме средств по федеральным инвестиционным программам, утвержденным Преэидентом и Правительством Российской Федерации на 1996 г. ("Топливо и энергия", "Охрана лесов от пожаров", "Лесовосстановление в России"), а также реконструкцию Беломорско-Балтийского канала, Онежского тракторного завода, строительства завода медицинской лабораторной техники в г. Питкяранта;

включение в Федеральные программы финансировния завершения строительства следующих объектов:

хлопкопрядильной фабрики АО "Косинтекс" г. Костомукша;

железной дороги "Геллефлинт";

цеха детского питания АО "Карелрыбфлот" г.Беломорск;

завода по производству рыбных кормов в г.Кондопога;

аэровокзального комплекса и взлетно-посадочной полосы совместного базирования в г. Петрозаводске.

IV. В области внешнеэкономической деятельности:

освобождение от ввозных таможенных пошлин техники, оборудования и новых технологий, не имеющих аналогов в РФ или производимых в РФ в недостаточном количестве;

освобождение от ввозных пошлин техники, оборудования и новых технологий, ввозимых на территории РФ по режиму временного ввоза;

установление динамики обменного курса рубля ("валютного коридора") в увязке с динамикой внутренней инфляции с целью обеспечения конкурентоспособности и эффективности экспорта;

проведение разумной протекционистской политики с учетом разработки механизма квотирования импорта и импортных пошлин для защиты отечественных товаропроизводителей;

ускорение реализации мероприятий, предусмотренных федеральной программой развития экспорта в части стимулирования освоения и производства конкурентоспособной промышленной продукции для экспорта, совершенствования существующего порядка налогообложения и таможенного оформления экспортной продукции;

решение вопроса о предоставлении в распоряжение субъектов федерации 50 % средств от таможенных сборов, собираемых на их территории, и направлением укаэанных средств на поддержку отечественных товаропроиэводителей.

По другим направлениям:

предоставление предприятиям права резервировать 15 % средств, поступающих на расчетные счета, с целью упорядочивания выплаты заработной платы и снижения социальной напряженности в трудовых коллективах;

решение вопроса воэмещения из федерального бюджета предприятиям, находящимся в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, средств по выплате районных и северных надбавок;

раэмещение на предприятиях легкой и пищевой промышленности республики централизованных заказов для федеральных нужд и продукции специального назначения;

изменение механизма переоценки основных фондов;

внесение предложений в иэменение механизма ценообраэования на продукцию и услуги естественных монополистов, предусматривающих ограничение необоснованного направления средств на потребление.

При положительном решении указанных вопросов на федеральном уровне, а также намеченные Правительством Республики Карелия мероприятия позволят создать условия для улучшения ситуации в ближайшей перспективе и воэобновления экономического роста после 1998 года.

Раздел 2. Институциональные преобразования

Институциональные преобраэования остаются ключевым звеном реформирования экономики республики и будут осуществляться по следующим основным направлениям:

укрепление законности и правопорядка, а также основных институтов государственной власти;

проведение второго этапа приватиэации;

осуществление управления государственной и муниципальной собственностью;

регулирование процессов оэдоровления и банкротства предприятий, решение проблемы неплатежей, развитие рынка ценных бумаг и формирование системы его регулирования;

дальнейшее развитие банковской системы;

поддержка предпринимательства;

активизация антимонопольной политики и формирование конкурентной среды.

Для укрепления законности в сфере экономики продолжается и планируется раэработка и прикрытие комплекса правовых актов (см. приложение N 1 и N 2).

Второй этап приватизации

Второй этап приватиэации в Республике Карелия, который начался с 1 июля 1994 года, характеризуется:

во-первых, переходом от преимущественно беэвозмездной передачи государственной собственности с использованием приватизационных чеков к ее продаже по ценами, определяемым рынком;

во-вторых - перераспределением акций между инвесторами на вторичном рынке.

В результате второго этапа приэатиэации к управлению предприятиями должны прийти эффективные собственники, способные остановить спад производства, создать условия для стабильной работы предприятий в условиях рыночной экономики.

Основная работа на данном этапе приватизации будет направлена на содействие притоку инвестиций. Инвестиционная ориентация продажи акций приватизируемых предприятий, в том числе акций, находящихся в распоряжении Фонда имущества республики, предусматривает использование раэличных подходов к выбору способа продажи;

акции предприятий, обладающих повышенной привлекательностью для инвесторов, будут продаваться в основном на денежном аукционе по максимально возможной цене;

для предприятий, требующих от инвесторов значительных объемов инвестиций, продажа акций будет проиэводиться на инвестиционных конкурсах;

в отдельных случаях, когда предприятие нуждается в немедленном привлечении инвестиций и при наличии потенциального инвестора, допускается проведение инвестиционных конкурсов с ограничением состава участников.

Перспективы приватиэации на данном этапе связаны с приватизацией земельных участков под приватиэированными предприятиями.

Реформа управления государственной и
муниципальной собственностью

В настоящее время в Карелии имеется более 600 государственных и муниципальных предприятий, 12 акционерных обществ, доля государства в уставных капиталах которых составляет 51%, акционерных обществ с долей государства и уставном капитале от 5 до 51%. В 11 акционерных обществах эа государством сохранена "Золотая акция".

Управление пакетами акций, временно закрепленными в государственной собственности, предусматривается осуществлять как путем назначения представителей государства в акционерные общества с долей государства в уставных калиталах, так и путем передачи акций в доверительное управление физическим или юридическим лицам.

В пределах имеющихся в государственной собственности пакетов акций Правительство будет оказывать влияние на укрепление отраслевых и межотраслевых связей предприятий. Будут раэработаны отраслевые программы реорганизации и реструктуризации предприятий, целью которых будет создание:

единых эффективно работающих производственно-технологических комплексов;

финансово-промышленных групп;

холдинговых компаний;

лиэинговых компаний.

В соответствии с Программой, разработанной Правительством, государственные органы будут осуществлять послеприватиэационную поддержку приватиэированных предприятий, в целях обеспечения стабильной и эффективной их работы. Будут осуществляться меры по передаче в муниципальную собственность пакетов акций предприятий, закрепленных в государственной собственности, имеющих важное значение для жизнеобеспечения городов и районов.

В ближайшее время предстоит:

раэработать перечень государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

решить все процедурные вопросы по преобразованию государственных предприятий в новый организационно-правовой статус в соответствии с законодательством.

Рынок недвижимости

Рынок недвижимости в Республике Карелия является важной составной частью экономики республики, обеспечивает гарантии для привлечения российских и иностранных инвесторов в проиэводственную сферу и создание нового источника доходов местных бюджетов.

Необходимым условием соэдания конкурентного рынка эемли и недвижимости является дооформление прав собственника на единый объект недвижимости, включающее в его состав соответствующий земельный участок. В этих целях необходимо облегчить и стандартизировать выкуп эемельных участков под предприятиями, строениями, находящимися в частной собственности.

В 1996-1998 годах будет определен порядок вэаимоотношений между собственниками недвижимости и органами, осуществляющими и регистрирующими сделки с недвижимостью.

Будет оказываться содействие созданию института независимой (негосударственной) оценки объектов недвижимости, осуществляться содействие развитию ипотечного кредитования. Будет продолжена работа по передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения с баланса приватиэированных предприятий в муниципальную собственность.

Развитие рынка ценных бумаг

В республике предстоит осуществить ряд мероприятий, направленных на увеличение притока инвестиций в экономику и обеспечение дальнейшего стабильного развития рынка ценных бумаг:

ввести жесткие правовые требования к регистрации, лиценэироэанию и отчетности участников рынка ценных бумаг, предусматривающие обязательное и исчерпывающее раскрытие ими информации о деятельности и финансовом состоянии;

ввести ограничения или запрет наиболее рискованных для мелкого инвестора ценных бумаг;

осуществить выпуски республиканских и муниципальных эаймов, жилищных сертификатов, что позволит сформировать новый стабильный источник финансирования социальной сферы;

содействовать развитию инфраструктуры рынка ценных бумаг.

Для решения этих задач в республике создана и действует региональная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Председателе Правительства Республики Карелия.

Правительство будет предпринимать меры по соэданию и развитию:

специалиэированных регистраторов по ведению реестров акционеров акционерных обществ;

депоэитарной системы;

фондовой торговой системы;

регионального технического центра по инфориационному обеспечению рынка ценных бумаг.

Будет осуществляться поддержка институциональных инвесторов на рынке ценных бумаг, усилена требовательность к достаточности капитала, качеству активов и ликвидности этих органиэаций.

Развитие и укрепление инфраструктуры рынка ценных бумаг позволит приватизированным предприятиям активно использовать его как источник капитала за счет вторичной и последующих эмиссий ценных бумаг. Необходимо, чтобы раэмещение вторичной эмиссии акций предприятий республики осуществлялось с участием профессиональных участников рынка ценных бумаг республики.

Регулирование процессов банкротства

Механиэм реалиэации эаконодательства о банкротстве и работа с неплатежеспособными предприятиями в Карелии не будут существенно отличаться от российских.

Его назначение - цивилизованное исключение из гражданского оборота несостоятельных предприятий, что послужит оэдоровлению рынка в целом.

Предусматриваются следующие основные варианты разрешения системы неплатежеспособности (банкротства):

1) для большинства государственных предприятий - должников способом восстановления платежеспособности будут торги, условиями которых предусматриваются погашение просроченной кредиторской задолженности и инвестирование в производство;

2) применение процедуры внешнего управления предприятием, в случае. если торги не состоялись или не могут состояться, при этом разрабатывается программа финансового оздоровления;

3) применение добровольной или принудительной ликвидации, если реализация программы финансового оздоровления не дает результатов или ее осуществление нереально.

Ликвидация несостоятельного предприятия, продажа его имущества позволит осуществить реструктуриэацию проиэводственных активов, новым собственникам организовать биэнес на базе не обремененного обязательствами и социальной сферой имущественного комплекса, послужит толчком к развитию малого и среднего предпринимательства, заложит основу для создания новых и сохранения необходимых новому бизнесу старых рабочих мест.

В отношении предприятий - банкротов, которые являются градообразующими для населенных пунктов (лесные поселки, сельские населенные пункты и др.) политика Правительства Республики Карелия будет направлена на максимально воэможное сохранение в них рабочих мест. При этом предусматриваются следующие меры:

разработка мероприятий по привлечению инвестиций, включая создание зон свободного предпринимательства с установлением льготного налогообложения;

предоставление предприятиям государственной финансовой поддержки под технико-экономические обоснования, имеющие экспертные эаключения и обеспеченным имуществом кредитополучателя;

в случае невоэможности сохранения данного предприятия принять меры по его перепрофилированию.

Выявление неплатежеспособных предприятий, нуждающихся в первоочередной финансовой поддержке, будет баэироваться на селективном подходе, учитывающем текущий спрос на продукцию предприятия, основные характеристики производственного и рыночного потенциала предприятий (состояние основных производственных фондов и мощностей данных предприятий, уровень технологии, качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции), оценку внутренних резервов предприятия для выхода из криэисного финансового состояния, а также оценку эффективности планов финансового оздоровления. В результате такого отбора в республике ежегодно будет составляться перечень предприятий, нуждающихся в первоочередной финансовой поддержке.

В отношении предприятий с высоким производственным и рыночным потенциалом, которые тем не менее оказались в криэисном финансовом положении, должен ставиться вопрос о добросовестности и компетентности руководства предприятия.

Правительство создаст условия по подготовке антикриэисных управляющих и подготовке руководящих кадров предприятий для работы в рыночных условиях на баэе Петрозаводского госуниверситета и центра КарелНОК, включая их финансирование.

Применение указанных процедур банкротства и действий Правительства Республики Карелия должны способствовать максимальному сохранению рабочих мест при смене собственника или ликвидации предприятия.

Развитие банковской системы

Развитие банковской системы в Республике Карелия будет осуществляться в рамках развития единой банковской системы России, в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие Российской зкономики в 1995-1997 годах".

Правительство Республики Карелия с целью совершенствования банковской системы, как основного эвена системы денежных расчетов в народном хозяйстве, будет поддерживать как развитие коммерческих систем, позволяющих повысить эффективность и скорость расчетов, межбанковских клиринговых домов, внутрибанковских расчетно-клиринговых центров для обслуживания расчетов между филиалами, так и раэвитие системы денежных расчетов через расчетные подраэделения Национального банка Карелии.

Для привлечения дополнительных финансовых ресурсов на территорию республики для обеспечения реализуемых проектов и укрепления республиканской финансовой системы Правительство осуществит следующие мероприятия:

определит уполномоченный банк Правительства республики;

разработает систему налоговых льгот коммерческим банкам, вкладывающим средства в проиэводство в виде долгосрочных кредитов, а также участвующим собственными средствами в инвестициях;

рассмотрит вопрос о соэдании в Республике Карелия банка с привлечением иностранного капитала;

разработает совместно с коммерческими банками республики и филиалами коммерческих банков систему долевого участия в финансировании республиканских проектов на основе заключения соответствующих соглашений;

окажет помощь с привлечением правоохранительных органов коммерческим (акционерным) банкам по взысканию с хоэорганов непогашенных долгов по выданным кредитам и процентам по ним;

в целях обеспечения прав физических и юридических лиц на получение достоверной информации о залоге, организует единую систему регистрации залога и ведения залогового реестра.

Поддержка малого предпринимательства

Преодолеть кризис и обеспечить пocтепенный подъем проиэводства, а вслед эа ним и повышение жизненного уровня населения невозможно беэ активного роста частного конкурентоспособного сектора экономики. Особая роль в решении указанных задач принадлежит малым предприятиям республики, способным наиболее быстро и эффективно решить проблемы демонополиэации экономики, создания новых рабочих мест, формирования и насыщения рынка потребительскими товарами и услугами.

В этих целях принят Закон Республики Карелия "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Карелия". На Министерство экономики Республики Карелия возложены функции уполномоченного государственного органа по проведению единой политики в области поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия, раэработана Программа "Государственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 год". В настоящее время подготовлен Устав Фонда по поддержке малого предпринимательства.

Поддержка малого предпринимательства будет проводиться по следующим основным направлениям:

формирование нормативно-правовой базы, включающей изменения и дополнения в Закон Республики Карелия "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Карелия". "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности, установлении ставок единого налога и стоимости патентов для субъектов малого предпринимательства";

финансово-кредитная и инвестиционная поддержка, обраэование республиканского Фонда поддержки и развития малого предпринимательства;

производственная и инновационная поддержка малых предприятий в перспективных сферах деятельности, таких как проиэводство товаров народного потребления, сфера услуг и туризм, разработка и углубленная переработка местных природных ресурсов, соэдание новых проиэводств в районах с высоким уровнем безработицы, инновационная и лиэинговая деятельность;

формирование инфраструктуры, включая создание Регионального агентства поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубатора, консалтинговых, лиэинговых и иных структур;

содействие внешнеэконоиической деятельности субъектов малого предпринимательства;

информационное обеспечение создания Регионального информационно-аналитического Центра поддержки малого предпринимательства (РИАЦ):

развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства;

раэработка и реализация системы защиты предпринимателей от преступных посягательств и элоупотреблений со стороны должностных лиц;

окаэание содействия органам местного самоуправления по развитию малого предпринимательства;

Финансирование программы поддержки малого предпринимательства будет осуществлено за счет средств республиканского бюджета, а также за счет привлеченных средств федерального Фонда поддержки малого предпринимательства и внебюджетных источников.

При реализации программы не ожидается реэкого роста количества малых предприятий, их число составит 2600-2800 предприятий с численностью работающих 25-27 тысяч человек. Основным результатом реалиэации программы должно стать реальное становление малых предприятий и их переориентация с посреднических функций в сферу производства товаров и услуг.

Развитие конкуренции и антимонопольная политика

Деятельность Правительства Республики Карелия, органов местного самоуправления и Карельского территориального управления ГКАП России по реализации "Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации" будет сосредоточена на выполнении Программы развития конкуренции на товарных рынках Республики Карелия, в том числе по следующим основным направлениям:

координация действий Правительства и органов самоуправления с Карельским ТУ ГКАП России в части реализации государственной конкурентной политики;

мониторинг структуры товарных рынков республики;

постоянный антимонопольный контроль за поведением хозяйствующих субъектов на рынках;

противодействие созданию новых монопольных структур и экономической концентрации на отдельных рынках;

соэдание правовых и организационно-экономических условий для включения рыночных механиэмов оптимизации товаропотоков;

устранение административных, правовых и финансово-экономических барьеров входа на рынки новых хоэяйствующих субъектов и для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках республики и на межрегиональных рынках;

развитие и поддержка предпринимательства, в т.ч. малого и среднего;

исключение совмещения функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с функциями хоэяйствующих субъектов, а также наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов;

регулирование естественных монополий:

ориентация на эащиту прав и интересов потребителей.

Ценовая политика

Основным направлением ценовой политики Правительства будет дальнейшая либералиэация цен (тарифов) в отраслях, не относящихся к естественным монополиям, в увязке с раэвитием конкуренции и предпринимательства.

В целях дальнейшего углубления экономических реформ в соответствии с Указом Преэидента РФ от 28.02.95 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" будет осуществляться регулирование цен и тарифов в основном только ка продукцию и услуги естественных монополий. На республиканском уровне это тарифы на электро- и теплоэнергию, газ сжиженный, используемый населением для бытовых нужд, перевоэки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, основные услуги электросвязи, коммунальные услуги.

Государственное регулирование тарифов на электро- теплоэнергию осуществляется региональной энергетической комиссией, которая свою деятельность строит на нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством РФ.

Регулирование тарифов на перевоэки пассажиров и багажа всеми видами транспорта осуществляется путем установления фиксированных тарифов (или установлением повышающего коэффициента к действующим тарифам), исходя из себестоимости услуг и сумм дотаций, предусмотренных в бюджете для финансирования этих видов услуг.

Государственное регулирование цен ( тарифов) на услуги связи осуществляется для всех категорий потребителей по перечням, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7.08.95 г. N 793. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.96 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" будет продолжено регулирование цен и тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг, включая топливо для бытовых нужд населения, по установленным срокам поэтапного перехода на новую систему оплаты,

Будет сохранено регулирование цен на хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочную продукцию, детское питание, лекарственные средства, как социально-значимые виды товаров. Кроне того, сохранено регулирование наценок на продукцию предприятий общественного питания при общеобраэовательных школах и учебных заведениях. На товары народного потребления формирование свободных рыночных цен осуществляется с учетом спроса и предложения товаров. Ценовая политика в АПК в условиях дальнейшего развития реформ должна базироваться в основном на применении свободных рыночных цен в сочетании с государственной политикой поддержки сельхозтоваропроизводителей.

В целях ограничения роста цен и обеспечения их относительной стабильности, как метод регулирования, будет применяться заключение договоров о ценовых соглашениях, где сторонами будут выступать органы исполнительной власти и (или) органы местного самоуправления с одной стороны и хозяйствующие субъекты с другой стороны, когда выделение бюджетных и иных финансовых средств, предоставление льгот, приводит к снижению себестоимости продукции (товаров, услуг).

Борьба с преступностью

Оперативная обстановка в республике за последние годы значительно осложнилась. Высокий уровень преступности дестабилизирует ситуацию в социально-экономической и общественной жизни республики. За прошедшие пять лет абсолютные показатели преступности возросли на 42.7%, при среднегодовом приросте 8,53%. Число умышленных убийств увеличилось в 2 раза, количество тяжких телесных повреждений - на 88.9%, изнасилований на 58%. Существенно возросла доля преступлений, совершаемых женщинами на почве семейных конфликтов, в том числе детоубийств, в 1995 году она составила 17.8%. Удельный вес преступности несовершеннолетних за прошедший год составил 13.1%.

Одним из наиболее опасных видов преступности для общества является организованная. За 1995 год органам внутрених дел удалось разоблачить 37 органиэованных преступных групп, эанимавшихся разбойными нападениями, вымогательствами, мошенничеством, аферами с недвижимостью, хищением автотранспорта, "рэкетом", игорным бизнесом.

Преступность представителей крупного бизнеса ("беловоротничковая" преступность) за последние пять-семь лет приобрела значительный раэмах. Ущерб от этого вида преступлений больше, чем ущерб от краж и грабежей. Вэяточничество, элоупотребление властью, должностные подлоги, уклонение от уплаты налогов, махинации в сфере банковского дела - все это в значительной степени подрывает экономику республики.

Последовательное проведение в жизнь Концепции развития органов внутренних дел и реализация Программы борьбы с преступностью на период до 2000 года позволят поднять работу органов внутренних дел на качественно новый уровень. Главной целью этой работы Правительство Республики Карелия считает приведение органов внутренних дел Карелии в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государственных структур от преступных посягательств. При этом усилия будут направлены на решение следующих эадач:

повышение эффективности управления и служебно-боевой готовности органов внутренних дел;

приоритетную ориентацию деятельности всех служб, независимо от их функциональной специализации, на решение задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности;

внедрение научных рекомендаций и приемлемого зарубежного опыта. Расширение и углубление вэаимовыгодных международных свяэей;

укрепление делового сотрудничества с другими правоохранительными органами;

налаживание на новой основе взаимодействия с населением и общественными органиэациями;

правовую и социальную защиту личного состава органов внутренних дел.

Раздел 3. Инвестиционная политика и структурная
перестройка

Основные направления в
инвестиционной политике

Ситуация в экономике республики и задачи возобновления экономического роста настоятельно диктуют необходимость активизации структурной перестройки. Правительство намерено использовать для этого, прежде всего, инструменты инвестиционной политики, республиканские и федеральные целевые программы, государственные эакупки и т.п.

Структурная перестройка экономики, повышение ее эффективности настоятельно требует увеличения объема инвестиций. В своей инвестиционной политике Правительство будет решать следующие задачи:

поддерживать основные системы жиэнеобеспечения и социальную сферу;

развивать инфраструктуру, вложения в которую непривлекательны для частных инвесторов, хотя она необходима для повышения предпринимательской и инвестиционной активности;

обеспечивать поддержку производств, перспективных для завоевания позиций на внутреннем и внешнем рынках, для формирования новой прогрессивной структуры экономики, но неспособных в короткие сроки добиться успеха самостоятельно.

Основным инструментом, посредством которого будут направляться инвестиции на эти цели, останутся федеральные и республиканские целевые программы. В целях концентрации финансовых pecyрcoв и достижения эффекта в кратчайшие сроки количество одновременно реализуемых программ будет сокращаться, а отбор исполнителей, предусмотренных программами мероприятий, будет осуществляться на конкурсной (аукционной) основе.

Финансирование инвестиционных проектов осуществляется как за счет государственной поддержки (средства федерального бюджета), так и за счет средств республиканского и местного бюджета.

Так, за счет федерального бюджета будут профинансированы следующие инвестиционные программы и проекты:

1. Программа "Топливо и энергетика".

2. Программа "Сохранение культуры и искусства"

(Муэеи - заповедники "Валаам" и "Кижи").

3. Химиколесной комплекс

(АО "Онежский тракторный завод", Целлюлоэно-бумажные комбинаты республики).

4. Комплекс транспорта и связи

(Реконструкция Беломорско-Балтийского канала)

5. Здравоохранение и народное образование

6. Программа "Жилище"

(Обеспечение жильем военнослужащих, лиц уволенных в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС).

Средства республиканского и местного бюджета будут направляться, в основном, на социальное развитие территории республики (строительство социальной сферы, объектов коммунального хозяйства и жилищное строительство).

Кроме этого, возвратные суммы средств Фонда реконструкции и раэвития народного хозяйства Республики Карелия также пойдут на инвестирование объектов проиэводственного назначения и социальной сферы республики в сельских и лесных поселках.

Вместе с тем, проблема не может быть решена путем наращивания государственных инвестиций в силу ограниченности средств федерального и республиканского бюджетов.

Поэтому Правительством будут соэдаваться условия для привлечения частных и иностранных инвестиций.

Ключевые эадачи государственной политики в отношении частных инвесторов (включая и приватизированные предприятия) состоят в том, чтобы, не вмешиваясь в их деятельность:

1. создать необходимую законодательную базу для повышения инвестиционной активности и надежной эащиты вкладываемых средств;

2. сниэить инвестиционные риски и тем самым ускорить процесс трансформации накоплений в инвестиции в виде долевого участия, гарантий и развития системы страхования;

3. содействовать мобилиэации средств мелких вкладчиков институциональными инвесторами - надежными инвестиционными фондами и банками, пенсионными фондами, страховыми компаниями, с обеспечением государственной гарантии, позволяющей частным инвесторам быть уверенными в воэвратности своих инвестиций;

4. расширить финансовую баэу инвестиций за счет широкого применения на втором этапе приватиэации инвестиционных торгов и привлечения к ним стратегических инвесторов;

5. в соответствии с Законом "О государственных гарантиях осуществления иностранных инвестиций в Республике Карелия" раэработать механизм выдачи гарантий Правительства РК под предоставляемые кредиты.

Важным направлением деятельности по привлечению иностранных инвестиций будет работа по получению инвестиционных кредитов международных финансовых организаций и зарубежных стран под конкретные проекты, имея в виду своевременную подготовку таких проектов и повышение их эффективности.

В этой связи в 1996-1998 годах предусматривается создание и развертывание системы информационной и консультационной поддержки по вопросам привлечения иностранных инвестиций.

Кроме того, для увеличения инвестиций, направляемых на решение важных проблем республики и строительство объектов, будут использоваться природные ресурсы (лес, камень и т.п.).

Структурные сдвиги и перспективы
развития отраслей

Преобразования, осуществленные в ходе экономической реформы, уже привели к тому, что на структурные сдвиги в экономике все больше влияют рыночные силы. Они в основном будут oпределять перспективы развития отдельных отраслей, тогда как структурная м инвестиционная политика государства сможет лишь регулировать, подправлять процесс структурных изменений.

Поэтому все большее эначение будет приобретать анализ и прогноэ динамики объемов и структуры производства, выявление точек роста и звеньев, оказывающихся под угроэой в условиях структурного криэиса, выработка мер, способствующих развитию одних или решение проблем других.

Необходимо ускорить процесс формирования финансово-промышленных групп в регионе и расширить лиэинговую деятельность в различных отраслях.

Ocнову промышленности республики составляют отрасли лесного комплекса, удельный вес которого в промышленности Карелии составляет по товарной продукции более 50 процентов, по стоимости основных производственных фондов - 32 процента и выход Республики Карелия из кризисной ситуации в экономике, в первую очередь, будет зависеть от преодоления кризиса именно в отраслях ЛПК.

Республика Карелия имеет раэвитую лесоперерабатывающую промышленность, баэирующуюся на собственнoй лесозаготовительной базе. Хотя леса республики интенсивно эксплуатировались, лесосырьевой потенциал еще достаточно велик.

Ежегодный объем лесозаготовок по всем видам польэования может составлять более 11 млн.кбм с учетом рубок промежуточного польэования.

Уровень лесопольэования и лесопромышленного производства в республике за последние годы реэко сниэился и в настоящее время не отвечает имеющемуся лесосырьевому потенциалу.

Решение проблем лесозаготовительной отрасли, определяющей судьбу лесного комплекса, возможно путем раэработки и осуществления ряда мер организационно-экономического и технического характера.

Основные из них:

Восстановление управления отраслью по вертикали - холдинговые компании, одной из основных задач которых является содействие научно-техническому прогрессу и структурной перестройке производства, создание наиболее эффективных проектов по внедрению отечественных и эарубежных технических достижений и консолидация финансовых ресурсов для реалиэации этих проектов.

2. Органиэация взаимодействия с эаинтересованными министерствами и ведомствами на республиканском, федеральном и международном уровне по вопросам сертификации управления лесами и лесной продукции Республики Карелия в целях обеспечения непрерывного и неистощимого испольэования, восстановления, охраны и защиты карельских лесов и удовлетворения спроса потребителя карельской лесной продукции того качества, какого он требует.

3. Разработка и утверждение механизмов передачи лесов в аренду и стимулирования полного использования расчетной лесосеки (подготовка предложений по этих вопросам может быть поручена Госкомлесу РК, Институту леса КНЦ PAH и КарНИИЛПу).

Критерием по данному вопросу может быть степень испольэования расчетной лесосеки.

4. Разработка и осуществление программы строительства и реконструкции единой дорожной сети.

5. Увеличение объемов рубок промежуточного пользования и несплошных рубок главного пользования.

6. Внедрение сортиментной технологии лесоэаготовок.

7. Привлечение инвестиций, в том числе иностранных, по трем направлениям:

на пополнение оборотных средств;

на поддержание действующих мощностей;

на ввод новых мощностей.

Механиэация лесозаготовок и техническое перевооружение предприятий с ориентацией на широкое внедрение сортиментных технологий с испольэованием многооперационных машин невозможны без разработки и утверждения системы льготного налогообложения для создания условий у предприятий для формирования собственных источников инвестирования технического перевооружения и раэвития производства.

8. Испольэовать внутренние резервы организационного характера. Основной акцент предприятия ЛПК должны сделать на сбыт продукции, работу с покупателем, налаживание устойчивых связей "лесозаготовители-деревообрабатывающие предприятия".

Лесопильно-деревообрабатывающая промышленность

Главным условием увеличения выработки пиломатериалов, в том числе и экспортных, является устранение или минимиэация дефицита сырья. Зто может быть достигнуто за счет следующих мер:

ускорения наращивания объемов лесозаготовок, что в эначительной мере зависит от стабилиэации работы и развития лесозаготовительной подотрасли лесного комплекса. При полном использовании расчетной лесосеки лесопильные предприятия республики могут иметь: соснового пиловочника - 2000.0 тыс.куб.м., елового - 1100,0 тыс. куб.м, березового - 550,0.тыс. куб.м. Этих объемов достаточно для полной загрузки лесопильных предприятий: в 1995 г. было распилено 1330.0 тыс. куб. м пиловочника и выработано 652.0 тыс.куб.м. пиломатериалов (беэ учета совместных и малых предприятий, в том числе 372,1 тыс.куб.м. - экспортных (без учета СП);

сосредоточения поставок большей части хвойного пиловочника и выработки экспортных пиломатериалов для Западно- европейских рынков на Кемском, Ильинском, Пудожском лесозаводах, Сегежском ЛДК, Петрозаводском ЛMK, Медвежьегорском лесоэаводе одноименного леспромхоза, оснащенных всем необходимыи оборудованием для производства сухих экспортных пиломатериалов и способных быстро переориентироваться на производство конкурентоспособных видов пилопродукции (строганых, рассортированных по прочности и т.п.);

вовлечения в переработку наряду с хвойным сырьем, пиловочника лиственных пород на Беломорском ЛДК, Кондопожском ДОЗе, Настеньярвском лесозаводе Лахколамбинского ЛПХ. Поросозерском лесозаводе одноименного леспромхоза. Эта мера особенно актуальна в настоящее время, когда имеет место дефицит хвойного сырья;

технического переоснащения лесопильно- деревообрабатывающих предприятий, направленного в первую очередь на повышение качества и, соответственно, конкурентоспособности эксплуатируемой продукции.

для вывода лесопильно-деревообрабатывающей промышленности иэ глубокого криэиса, в котором она находится, и учитывая, что деревообрабатывающие предприятия имеют все-таки лучшие финансовые возможности, чем лесозаготовительные, кредитовать их в первую очередь при наличии продуманных четких программ по выходу из кризиса (бизнес-планов) при условии эакупки ими древесины у карельских лесозаготовителей.

В целлюлоэно-бумажной промышленности перспективны:

рост потребления лиственной и ниэкокачественной древесины, а также древесных отходов;

расширение испольэования современных, высокоэффективных ресурсосберегающих и экологичных технологий в проиэводстве полуфабрикатов, бумаги и картона, повышение качества и конкурентоспособности продукции;

осуществление мероприятий по охране окружающей среды в зоне действия крупных целлюлозно-бумажных предприятий.

Реалиэация намечаемых мер создаст условия для повышения эффективности использования древесного сырья, качества и конкурентоспособности лесобумажной продукции и на этой основе увеличение экспортного потенциала лесного комплекса.

Одним из направлений стабилизаци и работы предприятий лесопромышленного комплекса будет восстановление между ними вэаимовыгодных хозяйственных связей, которые позволяют восстановить и развить лесозаготовительные мощности и на этой основе обеспечивать поставки целлюлозно-бумажным предприятиям древесного сырья в необходимых количествах при снижении трансакционных издержек.

В настоящее время по решению Председателя Правительства PK ведется работа по восстановлению системы управления предприятиями лесного комплекса в условиях рыночных отношений и различных форм собственности. Вторым этапом этой работы должна стать подготовка отдельно Республиканской программы развития лecoпpoмышленнoro комплекса Республики Карелия.

В металлургическом комплексе в 1996-1997 гг. в целях снижения издержек структурные изменения будут связаны с внедрением прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, а также заменой иэношенного оборудования на действующих мощностях. Экономичность и экологичность становятся важнейшими условиями развития данного комплекса, обеспечивающими конкурентоспособность продукции на внутреннем и мировом товарных рынках.

В связи с этим будет продолжаться реконструкция электролизного проиэводства в акционерном обществе "Надвоицкий алюминиевый завод", что позволит не только увеличить объемы производства в 1,2 раза и сниэить потребление электроэнергии на 20 процентов, но и уменьшить выброс вредных веществ в атмосферу в 3-4 раэа.

В машиностроении и металлообработке с учетом оценки платежеспособного спроса необходимо осуществить:

структурную перестройку промышленных предприятий;

развитие производства современного технологического оборудования для добывающих и обрабатывающих отраслей, в том числе для лесоэаготовительной и деревообрабатывающей промышленности;

создание и развитие производства конкурентоспособного станочного оборудования и инструмента для деревообработки.

Перспективными направлениями развития топливно-энергетическом комплексе на среднесрочную перспективу являются:

завершение строительства магистрального гаэопровода до Петроэаводска;

увеличение доли природного гаэа в суммарном потреблении энергоресурсов,

обновление физически и морально изношенного энергетичеческого оборудования, опережающий рост электрификации и гаэификации коммунально-бытовой сферы и села при общей стабилиэации потребления первичных энергоресурсов и сокращении использования топлива и энергии в энергоемких отраслях промышленности;

интенсификация освоения местных энергоресурсов (гидроэнергии, торфа, отходов лесного производства, а также освоения нетрадиционных, в первую очередь, воэобновляемых и вторичных энергоресурсов, особенно в районах с децентралиэованными потребителями;

введение новых энергетических мощностей на Белопорожской ГЭС, проектирование Морской ГЭС и Олонецкой ТЭС на местном торфе.

Осуществление Программы развития производства кускового торфа в Республике Карелия на баэе использования разведанных запасов торфа в количестве около 230 тыс.тонн позволит исключить эависимость республики от ввоза каменного угля в количестве 130 тыс.тонн для Олонецкого, Пудожского, Пряжинского, Суоярвского и Лахденпохского районов.

Принятие Программы энергосбережения в Республике Карелия в соответствии с Законом "Об энергосбережении" и мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности использования топлива и энергии позволит в перспективе снизить энергопотребление в народном хоэяйстве Республики Карелия.

В геологической и горнодобывающей отраслях целесообразно осуществить:

наращивание объемов по геологическому изучению (геологические и гидрологические съемки территории, поиски, разведка месторождений полезных ископаемых) путем эффективного использования государственных средств и привлечения внебюджетных инвестиций, в том числе иностранных, с целью наращивания минерально - сырьевой базы республики как по традиционным видам полезных ископаемых ( в том числе по подземным водам), так и по новым - золоту, платине, алмазам, хромитам, ванадию, тальку и другим;

оказание государственной поддержки геологическим предприятиям республики;

обраэование новых горнодобывающих предприятий, включая крупные, на базе выявленных месторождений хромовых и ванадиевых руд, благородных металлов, индустриальных минералов, сырья для стройиндустрии;

содействие развитию малого горного бизнеса, смягчение налоговой политики в отношении вновь соэдаваемых горных предприятий;

раэвитие и модернизация действующих горных и камнеобрабатывающих предприятий путем внедрения новых, экологически чистых технологий, позволяющих выпускать конкурентноспособную продукцию.

В строительной индустрии структурные иэменения будут свяэаны с ростом проиэводства эффективных стеновых материалов, мелкоштучных изделий на основе местного сырья, изделий и конструкций для малоэтажного жилищного строительства.

Реалиэация намечаемых структурных преобраэований и прогнозируемое повышение инвестиционной активности создадут условия для стабилиэации работы предприятий строительной индустрии. Качественные отечественные строительные материалы и изделия будут пользоваться на внутреннем рынке преимущественным спросом по сравнению с более дорогими импортными аналогами. В этих условиях в 1996 году ожидается стабилиэация выпуска продукции на уровне 1995 года, а в 1997 году прогнозируется некоторый рост ее производства по сравнению с предыдущим годом.

На транспорте основное внимание будет уделяться раэработке концепции развития транспортной системы не только Республики, а всего Северо-Западного региона России в целом.

Институциональные преобразования на транспорте общего польэования будут направлены на более эффективное решение задач по поддержанию транспортных систем и на сокращение непроизводительных издержек при перевоэках. Будет продолжаться работа над проектом "Коридор Оулу - Карелия - Архангельск -Коми" согласно договоренности между Финляндией и Российской Федерацией.

На автомобильном транспорте проводится и будет продолжаться пересмотр законодательных и нормативных актов в части закрепления основных правовых, экономических и органиэационных основ деятельности транспорта во взаимоотношениях с потребителями транспортных услуг. Будет продолжаться работа совместно с Северо-Западной финансово-транспортной компанией "Транском- Интер":

по разработке концепции развития транспортной системы Республики Карелия и Северо-Эападного региона в целом;

формированию транспортно-экспедиционной информационной сети Республики;

по созданию транспортного паспорта РК.

На желеэнодорожном транспорте проводится и будет продолжаться:

электрификация участков железной дороги;

работы по соэданию сети пограничных транспортных переходов на Российско-Финляндской границе (станция Вяртсиля, Кивиярви, органиэация сообщения пассажирского поезда Петроэаводск Хельсинки);

строительство железнодорожной линии Ледмоэеро-Кочкома.

На воэдушном транспорте преобразования будут направлены на создание акционерного общества на базе аэропорта "Бесовец" с включением в него ряда частных авиакомпаний и Петрозаводского предприятия Пески.


На речном транспорте ведется работа по созданию финансово-промышленной группы "Центр исторического деревянного судостроения и мореплавания Республики Карелия" с последующим преобразованием в "Российский".

Изучается вoпpoc и будет проводиться работа по созданию "Волго-Дунайской компании" при участии AO "БОП" с целью расширения услуг предоставляемых Российским флотом на рынках Европы и Азии. Приоритетным направлением на водном транспорте Карелии является:

продолжение реконструкции ББК;

удовлетворение потребности внутреннего рынка в перевозке грузов и пассажиров и экспорт транспортных услуг.

Программа раэвития системы СВЯЗИ Республики Карелия будет направлена на органиэацию новых услуг связи и в первую очередь для удовлетворения потребностей структур рыночной экономики, что предусматривает создание:

высококачественных цифровых сетей связи;

сети передачи данных с коммутацией пакетов;

высококачественной системы факсимильной связи, баэирующейся на цифровых сетях и/или современных сетях передачи данных;

системы получения информации из банков данных;

системы обработки сообщений, поэволяющие объединить документальные службы электросвязи в единую автоматиэированную систему обмена сообщений между польэователями;

системы подвижной связи, обеспечивающей как речевой, так и документальный обмен информацией;

новых нетрадиционных услуг почтовой связи (банковские услуги, распространение страховых и пенсионных полисов, организация адресной и беэадресной рассылки рекламной продукции);

электрической и почтовой связи, радио и телевидения в сельской местности;

радиовещания в диапаэоне УКВ-ФМ в сельской местности.

Экологическая обстановка в республике, несмотря на принимаемые меры, остается сложной и характеризуется относительно высокой степенью загряэнения природной среды.

Первоочередными эадачами в области охраны окружающей среды необходимо считать:

обеспечение окончания строительства и ввод в эксплуатацию очистных сооружений канализации в городах Кеми, Беломорске, Пудоже, Медвежьегорске;

реконструкцию и расширение канализационных очистных сооружений в городах Петроэаводске и Сортавале:

улучшение состояния питьевого водоснабжения;

выполнение мероприятий, предусмотренных программой охраны водного бассейна Балтийского моря.

В агропромышленном комплексе республики в соответствии с принятой Федеральной целевой программой стабилиэации и развития агропромышленного проиэводства в Российской Федерации на 1996-2000 годы" и разрабатываемой "Концепцией стабилиэации и формирования факторов раэвития агропромышленного комплекса Республики Карелия на 1996-1998 годы" основное внимание будет уделено формированию новой институциональной структуры аграрного сектора на основе государственной поддержки приоритетных отраслей и предприятий всех форм собственности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, эффективной предпринимательской деятельности, обновления проиэводственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, их максимальной адаптации к работе в рыночной сфере.

В виду ограниченности республиканских финансовых ресурсов на поддержку сельского хозяйства, отменой Правительством Российской Федерации льготного кредитования сельхоэпроиэводителей в республике будет осуществлен переход к селективной поддержке приоритетных отраслей и предприятий. К ним относятся:

1) птицеводство (все птицефабрики за исключением птицесовхоза "Заозерский");

2) свиноводство (совхоз "Вилговский", АОЗТ "Медвежьегорское", "Бекон");

3) сельхозпредприятия молочно-мясного направления и эвероводческие (за исключением предприятий, которые полностью утратили платежеспособность и товарность проиэводства - совхоэ "Ухтинский", "Шелтоэерский" и другие);

4) совхоз "Тепличный";

5) ГПСП "Карельское" по племенной работе.

По большинству эвероводческих хозяйств республики, а также сельхозпредприятиям молочно-мясного направления, приэнанных несостоятельными и утратившими способность к воспроиэводству, Правительством будут решаться вопросы по их реорганизации, соэдании на базе структурных подраэделений этих хозяйств самостоятельных малых предприятий по проиэводству сельхозпродукции, обслуживающим и подсобным производствам, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, будут максимально эадействованы имеющиеся сырьевые ресурсы (земельные, лесные угодья и прочие местные материалы).

Важнейшими направлениями структурной политики в агропромышленном комплексе на ближайшие три года являются:

проведение работы по завершению преобразования земельных отношений на основе предоставления эемли сельскохозяйственным предприятиям и гражданам в собственность, бессрочное постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду;

совершенствование правовой баэы купли-продажи, аренды-залога и наследование земель и частных ферм;

дальнейшее совершенствование экономических отношений на реформированных сельхозпредприятиях на основе поэтапного перехода структурных подраэделений к условиям деятельности, аналогично рыночным, повышению мотивации работников к вложению труда, накоплению имущества и эффективности проиэводства;

поддержка приоритетных агропромышленных формирований (сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий) с полным циклом проиэводства;

совершенствование отраслевой структуры агропромышленного проиэводства, позволяющей своевременно реагировать на иэменения в спросе на продовольствие и сырье, сокращать их потери, повышать качество продукции и ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках;

реконструкция и модерниэация существующих перерабатывающих предприятий на основе новейших технологий с целью расширения ассортимента продукции и улучшения ее товарности, а также создание небольших проиэводств по переработке продукции на сельхозпредприятиях с целью ликвидации монополиэма и снабжения продовольствием отдаленных районов республики;

переход к централизованному кредитованию сельскохозяйственных товаропроиэводителей под залог будущего урожая;

стимулирование частных и иностранных инвестиций в перерабатывающую промышленность АПК и ее коммерческие сети;

развитие рыночной инфраструктуры эа счет создания на кооперативной основе системы торгово-закупочных фирм с индустрией сортировки, охлаждения, упаковки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в районах ее проиэводства, формирования оптовых продовольственных рынков;

принятие закона о развитии сельской местности, обеспечивающего социальные гарантии сельского населения, приоритетную поддержку сельского хозяйства и защиту собственного сельхозпроизводителя.

Будет продолжено финансирование за счет средств республиканского бюджета расходов на содержание ветеринарной сети, объектов социальной сферы до передачи их органам местного самоуправления, дотации на продукцию животноводства, на мероприятия по повышению плодородия почвы и семеноводство, помощи фермерским хоэяйствам. В инвестиционной программе республики намечается завершение ряда объектов социальной и производственной сферы агропромышленного комплекса. С целью техперевоopужения предприятий АПК будет задействован разрабатываемый в настоящее время республиканский лизинговый фонд. Для оказания поддержки агропромышленному комплексу и улучшению финансового состояния сельхозпредприятий Правительство намерено выделить в необходимых количествах сырьевые ресурсы (включал лесные), обеспечить закупки продовольствия в региональные продовольственные фонды и республиканский резерв, а также соэдать фонд финансовой поддержки AПK.

В 1996 году в результате реорганиэации и ликвидации части звероводческих и животноводческих предприятий спад производства продолжается, хотя темпы его замедлятся. По оценке данных в 1996 году объем сельхозпроизводства сократится ка 9-14 процентов, в том числе по сельхоэпредприятиям на 9-16 процентов. По прогноэу на 1997 год, при условии выполнения всех республиканских и федеральных мер поддержки удастся замедлить спад производства в сельском хозяйстве до 4-6 процентов, в пищевой промышленности 1-5 процентов.

В рыбной отрасли политика Правительства направлена на стабилиэацию океанического и морского лова и максимальном использовании рыбных ресурсов внутренних водоемов республики.

В принятой "Программе развития рыбного хозяйства Республики Карелия на 1994-1998 годы" основное внимание уделяется развитию товарного рыболовства (форелеводства), оказание государственной поддержки с целью обновления карельского рыболовного флота с привлечением иностранных инвестиционных кредитов, реконструкции перерабатывающих предприятий на основе новейших технологий. Созданный эа счет продажи квот вылова рыбы в экономической зоне Российской Федерации Фонд поддержки рыбной отрасли преднаэначен для:

окаэания финансовой поддержки предприятий рыбной отрасли при их техническом оснащении;

выделения льготных кредитов, стимулирования и создания форелеводческих хозяйств, в том числе на частной основе;

накопления финансовых ресурсов на строительство завода рыбных кормов в г.Кондопоге.

Развитие туризма строится на принципах:

приоритетности туризма в экономическом развитии Карелии;

проведения целенаправленной налоговой политики, стимулирующей увеличение объемов оказываемых туристических услуг;

всесторонней поддержки предпринимательской деятельности в сфере туризма;

комплексности в подходах к развитию инфраструктуры туристской отрасли, укрепление ее материально-технической базы.

Туриэм в Карелии будет развиваться преимущественно по трем направлениям:

1. Водный круизный туризм на теплоходах, связанный с посещением выдающихся исторических и архитектурных памятников: Спасо-Преображенского Ставропигиального Валаамского монастыря на Ладожском озере, Кижского ансамбля деревянного зодчества и Петроэаводска на Онежском оэере, Соловецкого монастыря на Белом море. Водный туризм в слабой мере зависит от туристской инфраструктуры, имеет огромное культурно-поэнавательное значение, весьма популярен.

2. Туризм, свяэанный с посещением городов, исторических мест, памятников истории и культуры и т.п. Этот вид туризма требует развития гостиничной и дорожно-транспортной инфраструктуры и больших финансовых вложений. С ним связана деятельность большинства туристских фирм республики. Финансирование нового строительства или реконструкции будут осуществляться преимущественно за счет внебюджетных источников, с применением стимулирующей системы налогообложения и кредитования.

3. Природный туризм, развивающийся в основном в национальных парках и охотничьих хоэяйствах, требует относительно небольших капиталовложений, развивается за счет средств парков, финансируемых иэ федерального бюджета, предпринимателей и иностранных инвесторов.

Развитию карельского туриэма в ближайшие годы будут способствовать следующие мероприятия:

введение в строй в 1994 году современного TПП "Вяртсиля-Нийрола", реконструкция ТПП "Люття-Вартиус", открытие в 1995 году на постоянной основе пункта упрощенного пропуска "Суоперя-Кортесалми", а в последующие годы аналогичных пунктов в Муеэерском, Суоярвском и Лахденпохском районах;

завершение строительства в 1995 году автодороги Вяртсиля-Сортавала, в 1996 году - желеэнодорожной ветки Ледмозеро-Кочкома, ускорение реконструкции дороги Пяозерский Лоухи; включение Карелии в международный проект "Голубая дорога", реконструкция и обустройство карельского участка дороги;

завершение реконструкции туркомплекса "Карелия" и гостиницы "Ладога" в Сортавале (финансирование из федерального бюджета);


строительство в 1995-1997 годах гостиничного комплекса в Кижах, (финансирование из федерального бюджета);

строительство или реконструкция ряда малых гостиииц в районах республики.

Осуществление этих мероприятий поэволит в ближайшие годы увеличить поток туристов в республику до 3 млн. человек в год, расширить сферу занятости населения (обслуживание одного иностранного туриста на должном уровне создает возможность открытия десяти рабочих мест).

Tоpговля

Проводимые преобразования в торговле призваны улучшить снабжение населения республики как продовольственными, так и промышленными товарами, обеспечить ускорение продвижения этих товаров до потребителя.

Для решения этих задач правительством республики будут использоваться льготные кредитные ресурсы федерального и регионального фондов государственной финансовой поддержки завоэа продукции (товаров) и других источников, которые будут выделяться торговым оpганизациям на конкурсной основе, при выделении льготных кредитных ресурсов будут оговариваться предельные цены закупки продукции оптовым поставщиком, а также ее продажи в роэничную сеть.

Торгующим органиэациям, независимо от форм собственности, обслуживающим население сельской местности и лесных поселков, будут предоставляться налоговые (в части эачисления в республиканский бюджет) и иные льготы.

В целях улучшения торгового обслуживания населения предусматривается упорядочить работу торговых предприятий и предприятий общественного питания за счет принятия правил работы предприятий, осуществляющих розничную торговую деятельность, в том числе правил розничной торговли алкогольными напитками: Закона Республики Карелия "О торговле в Республике Карелия", сертификации предприятий общественного питания.

Предусматривается органиэовать деятельность оптовых рынков в целях круглогодичного снабжения населения свежими и качественными продуктами питания, сокращения потерь сельскохоэяйственной продукции.

Правительство будет:

способствовать раэвитию торгово - посреднических звеньев, ориентированных на мелкооптовую и роэничную складскую реализацию продукции самого широкого ассортимента;

содействовать формированию торгово-промышленных групп, с помощью которых возможно достигнуть ориентации производственной и торговой деятельности на расширение спроса через относительное снижение цен за счет увеличения объемов проиэводства и продаж;

противодействовать созданию или сохранению монопольных структур на товарных рынках, регулировать естественные монополии с целью эащиты интересов потребителей, проводить государственную политику предупреждения недобросовестного предпринимательства.

Товары народного потребления

В соответствии с социальной направленностью Программы, а также с целью улучшения жиэни населения предстоит создать предпосылки для повышения доли собственного производства товаров народного потребления в насыщении потребительского рынка республики за счет:

сохранения выпуска простейших товаров с учетом спроса населения республики;

перепрофилирования высвобождающихся мощностей на выпуск широкого спектра современных товаров с повышенной конкурентоспособностью;

органиэации проиэводства товаров для населения на базе комплексной переработки природных ресурсов и местного сырья;

совершенствования технологии производства товаров с целью повышения их качества и снижения иэдержек производства;

расширения ассортимента выпускаемых товаров с учетом интересов различных групп и слоев населения;

дальнейшего развития народных художественных промыслов.

В целях стабилизации работы предприятий легкой промышленности, повышения конкурентоспособности продукции отрасли, снижения издержек производства, важнейшими направлениями структурной политики станут:

строительство, реконструкция, техническое перевооружение предприятий, обеспечивающих выпуск высококачественной продукции, повышение эффективности переработки используемого сырья;

быстрейшее освоение вводимых и повышение уровня испольэования действующих мощностей по производству трикотажных и швейных изделий, обуви;

расширение ассортимента изделий легкой промышленности, в том числе для детей, различных социальных групп и слоев населения на основе применения новых технологий и натурального сырья;

увеличение поставки на внутренний рынок товаров легкой промышленности с использованием импортного сырья и комплектующих изделий;

совершенствование организационно-правовых форм и форм собственности предприятий отрасли;

ускорение товародвижения продукции легкой промышленности через раэвитие регионального оптового рынка, мелкооптовых баз, проведение ярмарок.

Правительство Республики Карелия будет последовательно проводить работу по повышению экономической эаинтересованности товаропроизводителей, их селективной поддержке путем предоставления льготных кредитных ресурсов, размещения заказов для республиканских нужд, укрепления материально-технической базы проиэводства и технического перевооружения с привлечением различных инвесторов, содействовать эавершению строительства хлопкопрядильной фабрики в г. Костомукше.

Бытовое обслуживание населения

Учитывая социальную значимость бытового обслуживания населения, Правительством Республики Карелия функции по координации деятельности предприятий бытового обслуживания возложены на Комитет по торговле Республики Карелия.

В целях стабилиэации бытового обслуживания населения, особенно в сельской местности, будет разработана конкретная программа стабилизации и возрождения службы быта в республике до 2006 г.

Предприятиям бытового обслуживания населения, и прежде всего, оказывающим социально-эначимые виды бытовых услуг и обслуживающим сельское население, будет оказываться государственная поддержка и поддержка органов местного самоуправления в виде снижения и освобождения предприятий при оказании ими социально-значимых услуг от платы за аренду помещений; снижения тарифов на электроэнергию и коммунальные платежи; уменьшения и освобождения ряда услуг от налогов в местные бюджеты; направления части средств от приватиэации на послеприватиэационную поддержку предприятий; приоритетного выделения средств на развитие и поддержку ряда услуг из Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства; использования средств Фонда занятости на подготовку кадров специалистов и рабочих для сферы платных услуг и др.

Будет стимулироваться работа:

по объединению предприятий (на добровольной основе) в ассоциации, акционерные общества и в другие негосударственные

структуры с организацией на их основе
производственно-технологического цикла окаэания бытовых услуг,
восстановлению хозяйственных и кооперированных связей, обеспечению
информацией и нормативной документацией, повышению квалификации
кадров, проведению работ по сертификации и т. д.;

по соэданию новых частных предприятий, увеличению численности лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере платных услуг, оказанию им содействия в получении кредитов на формирование капитала, на приобретение средств производства (в т.ч. по лизингу); предоставлению льгот по налогообложению, арендной плате, коммунальным услугам;

по восстановлению профессиональной управляемости сферой услуг;

по содействию организации заново на рыночных условиях кооперированных связей, а также органиэации централизованного вылолнения ряда функций для предприятий всех форм собственности (транспорт, снабжение и сбыт, подготовка кадров, сертификация, контроль за соблюдением ГОСТов, технологической дисциплины и т.д.).

Раздел 4. Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеэкономическая стратегия Правительства будет строиться исходя иэ преимуществ Республики Карелия, когда республика окаэалась на одном из самых потенциально перспективных участков границы России и EC с точки зрения возможностей обслуживания соседних регионов и непосредственного участия во внешнеторговом обороте между двумя крупнейшими мировыми структурами. У республики останется возможность быть транзитной связкой Северо-Западных областей России и Северной Европы, роль внешнеэкономической деятельности (ВЗД) в экономике республики в 1996-1998 г. г. будет объективно возрастать. Дальнейшая либералиэация ВЭД в России и ее включение в систему международного раэделения труда определяет укаэанную тенденцию.

Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 25.05.96 г. N 468 утверждены "Основные направления и подходы Правительства Республики Карелия в развитии внешнеэкономической деятельности на 1996 - 1998 годы", в которой определены основные эадачи в развитии экспорта и экспортного потенциала республики.

Принимая во внимание вышеуказанные факторы, определяются следующие эадачи и направления по развитию внешнеэконоиических связей Республики Карелия:

последовательное формирование прогрессивной структуры экспорта, создание системы его государственной поддержки, создание системы контроля за обоснованностью контрактных цен на лесопродукцию и направлениями использования валютных средств;

координация и регулирование деятельности участников ВЭД республики;

формирование благоприятного климата для иностранных инвестиций;

формирование достаточной инфраструктуры для улучшения обслуживания внешнеэкономической деятельности.

На фоне спада производства в 1992-1995 годах в целом по экономике республики во ВЭД наблюдается определенное улучшение показателей, в основном, связанных с увеличением контрактных цен и роста объема экспорта сырьевых товаров и услуг.

Структура экспорта в период за 1996-1998 гг. остается прежней направленности - сырьевая и оказание услуг. Преобладать будут:

необработанные лесоматериалы;

пиломатериалы;

бумага;

целлюлоза;

ДВП;

желеэорудные окатыши;

алюминий;

охлажденная и мороженая рыбы;

услуги нематериального характера.

В структуре импорта также кардинальных изменений не предвидится. Это будут:

машины и оборудование высоких технологий, продовольственные и промышленные товары,

транспортные средства и запасные части к ним, продукты неорганической химии,

мебель и другие товары народного потребления.

Стабилиэация импорта и некоторое снижение связано с введением новых импортных пошлин и других платежей, имеющих своей целью защиту внутреннего производителя.

Развитие внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, экспортно-ориентированных производств должно проводиться в соответствии с "Федеральной программой развития экспорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8.02.96 г. N 223, так как стимулирование предполагается за счет привлечения средств федерального бюджета.

Рассматривается вопрос о создании в республике финансового центра, способного обслуживать экспортно-импортные контракты, а также органиэация финансово-промышленных групп, прежде всего, в целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, с участием крупных российских и, возможно, зарубежных банков.

Требуется изменение подходов по координации действий ведомств по принципиально важным внешним проблемам. В этой же связи Правительство упорядочит вопросы инициирования, подготовки подписания и реализации международных договоров и соглашений, в т.ч. от имени Правительства РК. Запланирована по данному вопросу разработка нормативного акта "О договорах и соглашениях международного характера в Республике Карелия". Введение в целом по России дополнительных мер по либерализации ВЭД требует поиска мер по защите экономических интересов Республики Карелия.

Снятие количественных ограничений на экспорт ставит проблему защиты окружающей среды и охраны здоровья населения республики, что потребует экономических мер по регулированию заготовки и вывозки леса из республики.

В первой половине 1996 года наблюдается значительное ухудшение конъюнктуры на внешнем рынке на ряд видов продукции,проиэводимой предприятиями республики. По данным за 1 квартал 1996 года упали объемы экспорта железорудных окатышей, алюминия, лесоматериалов необработанных и пиломатериалов, бумаги мешочной.

Традиционный для Карелии международный рынок сбыта лесопродукции - Финляндия, для предприятий республики практически эакрыт. В этих условиях остро стоит необходимость поиска новых рынков в Европе, Азиатских странах и в странах СНГ.

Основными факторами, отрицательно влияющими на раэвитие рынка товаров со странами СНГ, является несвоевременность оплаты потребителями за отгруженную продукцию, а также высокие железнодорожные тарифы за перевозку грузов.

Кроме того, действие "валютного коридора" приводит к снижению эффективности экспорта продукции, а по ряду энергоемких производств к убыточности их продукции. Однако, поставки продукции на экспорт продолжаются ввиду надежности поступления финансовых средств от иностранного покупателя.

Для устранения убыточности поставок товаров на экспорт необходимо снижать затраты, связанные с производством и поставками товаров.

Процесс создания предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ) к настоящему времени замедлился, почти половина зарегистрированных ПИИ не функционирует. Это связано прежде всего с политической, экономической и законодательной нестабильностью, отсутствием специальных налоговых льгот, а также отсутствием четких. обоснованных и продуманных намерений в организации деятельности ПИИ.

Для привлечения иностранных инвестиций и создания благоприятного инвестиционного климата Правительство намерено:

1. Выработать систему государственных гарантий, основной формой которой являются гарантии Правительства РК, включающих реалиэацию принятого Закона РК "О государственных гарантиях осуществления иностранных инвестиций в Республике Карелия" и разработку механизмов реализации государственного гарантирования, с созданием государственного гарантийного фонда.

2. Подготовить решение о льготном налогообложении предприятий с иноинвестициями в части налогов, поступающих в бюджет республики.

3. Способствовать раэработке и подготовке ТЭО в соответствии с общеевропейскими и мировыми стандартами. Реальным источником средств на подготовку ТЭО проектов, помимо собственных, могут быть средства, выделяемые рядом соседних государств в рамках приграничного сотрудничества, программы Европейского Союэа "Тасис" и "Интеррг 11", а также международными региональными организациями (Баренц-Совет и Балтийский Совет).

4. Создать устойчивую эаконодательную базу и информационную открытость и целенаправленное информирование потенциальных иностранных партнеров о ситуации в Республике.

Важным стратегическим направлением деятельности Правительства РК является участие в рабочих органах Баренц-Совета и Балтийского Совета.

Раздел 5. Социальная политика

Неблагоприятные природные условия Карелии требуют повышенных затрат на воспроизводство рабочей силы, обуславливают больший объем жизненных средств по сравнению с центральными и южными районами страны. Поэтому они должны компенсироваться более полным удовлетворением потребностей людей в питании, предметах личного обихода и длительного пользования, более комфортными жилищными условиями, повышенной обеспеченностью всеми видами социально-культурного обслуживания.

Для создания прочной основы повышения уровня жиэни по мере выхода экономики из криэиса, сокращения масштабов бедности, улучшения ситуации на рынке труда Правительство сосредоточит усилия на:

органиэации эффективной системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения при сохранении существующих государственных социальных гарантий;

обеспечении гарантий по социальной защите детства, реалиэации программы "Дети Карелии";

решении проблемы стабилиэации финансирования социальной сферы путем учета государственных минимальных стандартов народного обраэования, медицинского обслуживания, социального воспомоществования при формировании бюджета республики;

осуществлении активной политики на рынке труда, расширении воэможностей раэличных слоев населения для самореализации и адаптации в переходный период;

принятии мер по реалиэации республиканской программы борьбы с преступностью;

более широком использовании научного потенциала Республики Карелия при разработке социально-экономических программ.

Социальная защита

Социальная защита населения в качестве основных целей преследует прежде всего избавление людей от абсолютной нищеты (когда среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума); окаэание материальной поддержки населению в экстремальных ситуациях, вызываемых проводимой экономической реформой; содействие в адаптации наиболее уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики, что предполагает на ближайшую перспективу раэработку и практическую реализацию целого блока защитных мер. Вместе с тем реализация мер по социальной защите населения должна органично включаться в механизм рыночного преобразования экономики, не внося в него дестабилизирующий фактор.

Предпринятые в 1994-1995 годах Правительством Республики Карелия меры по социальной защите населения способствовали, в определенной мере, смягчению негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей и т.д.). Ежегодно раэрабатывается Программа социальной защиты населения республики, соэданы и работают 52 отделения социальной помощи, 6 территориальных центров по обслуживанию престарелых и инвалидов, принят закон Республики Карелия "О прожиточном минимуме".

Вместе с тем анализ проведенной в этой области работы выявил и ряд нерешенных проблем, основными иэ которых являются:

отсутствие эаконодательно эакрепленных на региональном уровне принципов и критериев социальной защиты населения, прав и гарантий граждан в этой сфере;

отсутствие четкого раэграничения полномочий и ответственности между республиканскими и районными (городскими) органами государственной власти в области социальной защиты населения;

отсутствие единого подхода к финансированию мероприятий по социальной защите иэ бюджетов всех уровней;

отсутствие единой системы программного обеспечения мероприятий по социальной защите населения.

В целях преодоления этих негативных явлений и формирования новых подходов к радикальному совершенствованию системы адресной социальной помощи наименее защищенным категориям населения, базирующихся на бюджете прожиточного минимума, Правительство осуществит:

1. Разработку ряда законопроектов РК по вопросам социальной защиты и обслуживания населения.

2. Создаст в республике систему комплексного обслуживания пенсионеров, инвалидов и семей с детьми на основе городских (районных) Центров социального обслуживания населения.

3. Расширит сеть стационарных учреждений для престарелых и инвалидов и укрепит их материально-техническую базу, в том числе:

строительство и ввод в эксплуатацию Надвоицкого дома-интерната на 300 мест;

ввод в строй пристройки на 100 мест Видлицкого дома-интерната;

создаст сеть районных малокомплектных домов-интернатов на 10-15 мест.

4. Создаст информационную баэу и программное обеспечение системы мероприятий по социальной защите населения.

Основой пенсионного обеспечения в ближайшей перспективе остается система государственного пенсионного страхования.

Ограниченность финансовых возможностей предъявляет жесткие условия по определению адресности социальной защиты малообеспеченных категорий населения.

Одним из главных направлений социальной политики на период 1996-1998 гг. остается повышение уровня жизни беднейших и стабилиэация уровня жиэни средних слоев населения.

Для этого в республике будет:

в соответствии с Законом "О прожиточном минимуме" вводиться пособие по нуждаемости для лиц, которые в нем действительно нуждаются;

проведен мониторинг уровня жиэни по социальным группам населения путем расширения сети бюджетного обследования семей, для выделения семей по уровням материальной обеспеченности и обоснованности адресной социальной поддержки;

расширена практика выплат субсидий на жилье;

окаэано содействие трудоспособным гражданам, оказавшимся за чертой бедности, в их стремлении увеличить свои доходы за счет полной, частичной занятости, надомного труда, участия в общественных работах;

раэработан комплекс мер по увеличению доходов сельского населения, изменению структуры занятого населения за счет развития мелких промышленных, строительных и других предприятий.

Принятие этих мер позволит сгладить социальную напряженность в обществе и оказать действенную помощь нуждающимся.

Заработная плата. Занятость населения

Основными эадачами политики занятости в Карелии в 1996-1990 гг. являются:

сдерживание с учетом ограниченных экономических, финансовых, организационных возможностей масштабов беэработицы, создание условий для быстрейшего трудоустройства беэработных путем проведения активных мер по содействию эанятости граждан.

обеспечение эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу;

смягчение последствий застойной безработицы череэ социальные выплаты и дополнительные гарантии трудоустройства.

Для решения этих задач в достижении основных целей политики занятости населения предусматривается осуществление комплекса следующих мероприятий:

1) Стимулирование роста занятости и ее сохранения на действующих предприятиях, в том числе:

развитие системы рабочих мест за счет государственных инвестиций, целевых банковских кредитов, средств предприятий и отдельных граждан:

создание новых рабочих мест, преимущественно в сфере среднего и малого биэнеса, для трудоустройства беэработных с привлечением средств на поощрение работодателей из фондов занятости и малого предпринимательства;

сохранение занятости и числа рабочих мест на предприятиях всех форм собственности, размещенных на территории района, эа счет выделяемых им финансовых средств из фонда занятости на компенсационные выплаты работникам:

развитие самозанятости безработных граждан с испольэованием средств фонда занятости;

2) Организация профессионального обучения и переподготовки высвобождаемых работников и безработных, а также профессионального консультирования и профессиональной ориентации.

3) Содействие найму рабочей силы с испольэованием банков информации, формируемых в компьютерной системе службы занятости. Оказание помощи незанятым и безработными гражданам, направленным на работу в другую местность.

4) Стимулирование соэдания новых рабочих мест на вновь создаваемых предприятиях за счет средств фондов занятости, малого предпринимательства и инвестиционной программы республики, что позволит создать дополнительно около 2 тыс. новых рабочих мест.

5) Расширение субсидированной занятости путем:

создания специализированных рабочих мест на государственных, муниципальных предприятиях для трудоустройства инвалидов и других неконкурентоспособности групп населения за счет средств фонда занятости, выделяемых на безвозвратной основе, квотирования, бронирования рабочих мест.

6) Организация временных, сезонных работ, включая работы для трудоустройства подростков. Содействие занятости на общественных работах.

7) Оказание материальной поддержки неэанятым гражданам и осуществление соответствующих выплат безработным:

пособие по безработице и доплаты на иждивенцев;

материальная помощь незанятым гражданам и членам их семей;

компенсация на воэмещение затрат Пенсионному фонду в связи с досрочным выходом на пенсию безработных.

Данные меры будут направлены на решение конкретных проблем эанятости и сдерживания безработицы в допустимых пределах прогнозного уровня.

По прогнозам за 1996-1998 rr. миграционная служба примет до 3 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. Планируется продолжить выдачу им беспроцентных ссуд на строительство и приобретение жилья. Будут приняты меры по выделению переселенцам эемельных участков и созданию спецжилфонда для остро нуждающихся. Упор будет сделан на возможности переселения людей в сельскую местность.

Испольэование иностранной рабочей силы будет основано на принципе приоритетного права жителей Карелии на эанятие вакантных рабочих мест.

Политика в области заработной платы будет строиться на принципах:

1. Совершенствования системы оплаты труда, направленной на постепенное повышение доли заработной платы в денежных доходах, усиление ее связи с реэультатами работы и производительности труда.

2. Индексации ставок и окладов в бюджетной сфере.

3. Совершенствования и развития экономической и правовой основы социального партнерства. Повышения роли тарифных соглашений между работодателями и наемными работниками в обеспечении обоснованного распределения средств, направленных на потребление.

4. Разработки комплекса мер по предотвращению задержек с выплатой заработной платы.

5. Усиления защиты трудовых прав граждан.

Защита прав потребителей

Важнейшей функцией государства в рыночных условиях является установление и поддержание принципа социальной справедливости. Одной из главных мер по его выполнению является эащита прав потребителей.

Эффективная реализация политики защиты прав потребителей требует скоординированных действий opгaнов государственной власти, местной администрации, общественных объединений потребителей.

В этой области в республике намечается осуществить следующие мероприятия:

разработать и принять "Программу защиты прав потребителей в Республике Карелия" с привлечением всех заинтересованных республиканских министерств и ведомств, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за исполнением законодательства О защите прав потребителей, органов местного самоуправления;

разработать эаконодательные меры по эакреплению статуса и полномочий отделов защиты прав потребителей при местных администрациях, а также нормативные акты по оказанию платных медицинских, страховых и туристических услуг;

увязать очередное повышение тарифов на коммунальные услуги с обязательным эаключением договоров с квартиросъемщиком (владельцем квартиры) в соответствии с действувщим эаконодательством;

создать лабораторию на современном уровне по сертификации товаров (работ, услуг) в Карельском центре стандартиэации, метрологии и сертификации;

определить порядок изъятия, утилиэации и уничтожения недоброкачественных и опасных для здоровья человека и окружающей среды товаров и пищевых продуктов;

регулярно доводить до населения республики через средства массовой информации их права как потребителей и порядок восстановления этих прав в случае нарушения.

Здравоохранение

Сложные социально - экономические проблемы в первую очередь отразились на состоянии здоровья населения. Продолжается рост общей смертности населения, показатели которой уже в 1993 году превысили общие по северному району. По-прежнему имеются тенденции к снижению рождаемости и сохранению высокого уровня смертности населения в трудоспособном воэрасте, который в удельном весе составляет 34 процента. Остается на высоком уровне и не имеет тенденции к снижению заболеваемости населения некоторыми социально значимыми болеэнями, в том числе: сердечно-сосудистые, онкологические, инфекционные, растет заболеваемость детей.

Острой остается проблема лекарственного обеспечения населения. Она требует комплексного подхода, учитывающего вопросы управления лекарственным снабжением: обеспечения финансирования закупок в первую очередь жиэненно важных лекарств эа счет всех источников.

Приоритетной в деятельности Правительства остается работа по структурной перестройке отрасли с переориентацией всей системы здравоохранения прежде всего на обеспечение доступной первичной медико-санитарной помощи, профилактику и лечение заболеваний, улучшение качества медицинской помощи, а также реализацию ряда республиканских целевых программ.

Для улучшения состояния здравоохранения в республике предстоит:

иэменить структуру управления здравоохранением на уровне городов и районов республики путем создания отделов здравоохранения при главах местного самоуправления;

создавать общественное мнение, направленное на повышение ответственности за состояние собственного здоровья каждого жителя республики;

развивать параллельно две отрасли: профилактическую (для сохранения здоровья у здоровых) и лечебно- профилактическую для лечения больных и выздоравливающих;

внести подушевой норматив бюджетного финансирования и обеспечить строгий контроль за объемом финансирования в гopoдах и районах республики на цели здравоохранения;

способствовать созданию альтернативных страховых компаний на территории республики;

решить проблему бесперебойного обеспечения жизненно необходимыми лекарственными средствами с использованием части средств фонда обязательного медицинского страхования на компенсацию стоимости лекарств, приобретаемых амбулаторным больным.

Эти первоочередные меры позволят стабилиэировать систему здравоохранения.

Образование

Главная задача в области образования - удовлетворение конституционных прав граждан на получение общего и начального профессионального обраэования, и на конкурсной основе среднего и высшего профессионального обраэования. Основными принципами образования определены демократизация и гуманизация образовательного процесса.

Среди первоочередных задач Правительства Республики Карелия в области развития системы образования являются:

сохранение всей сети системы бесплатного образования от начальной школьной до профессиональной.

переход системы обраэования иэ режима функционирования в режим развития (ликвидация единообраэия образовательных учреждений, открытие инновационных и экспериментальных эаведений и площадок);

принятие мер по укреплению и расширению сети учреждений начального профессионального образования (открытие филиалов на базе крупных школ) с целью удовлетворения выпускников общеобраэовательных учреждений в получении избранной ими профессии;

снижение роста количества детей и подростков, находящихся вне обраэовательных учреждений различного уровня,

усиление социальной защиты обучающихся, воспитанников, студентов, учителей, инженерно - педагогических работников;

обеспечение обучающихся учебниками и учебными пособиями, создание условий для иэдания региональных учебников и учебных пособий, обеспечение переподготовки педагогических кадров;

поддержание в нормальном эксплуатационном состоянии основных фондов обраэовательной сферы, обеспечение завершения строительства начатых обраэовательных объектов по Республике Карелия;

реалиэация Программы компьютериэации образовательных учреждений с целью внедрения новейших технологий образования.

Культура

Важнейшими направлениями работы учреждений культуры и искусства республики на 1996-1998 годы являются:

соэдание необходимых условий для реалиэации права на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры;

обеспечение гарантий и соответствующих воэможностей для сохранения и развития культурных ценностей коренных национаньностей, а также других народов, проживающих на территории Карелии;

сохранение историко - культурного наследия республики, включая особо ценные объекты, формирование и обеспечение функционирования республиканской системы подготовки и переподготовки кадров для сферы культуры и искусства;

раэвитие межнациональных (в рамках Российской Федерации) и международных связей в сфере культуры и искусства;

внедрение в практику работы учреждений культуры и искусства новых финансово-экономических и правовых положений.

В этих целях Правительство Республики Карелия считает необходимым осуществление следующих мер:

завершение строительства и проведение капитального ремонта ряда объектов культуры и искусства (вспомогательного корпуса Музыкального и Pyccкого драматического театров, Дома культуры в п.Вилга, здания Национального театра и других);

разработка и реализация охранных мероприятий по историко-культурным памятникам и территориям, завершение работы по созданию концепций:

а) сохранения памятников Кижского погоста (совместно с федеральными органами и ИКОМОС);

б) ресурсного состояния массовых сетей отраслевых учреждений культуры Республики Карелия;

учреждение ежегодных Государственных премий, именных стипендий в области литературы и искусства;

проведение республиканских конкурсов в области театрального, музыкального и изобраэительного искусства;

воэобновление практики проведения Дней культуры городов и районов республики на базе Карельского центра народного творчества;

подготовка кадров для учреждений культуры.

Приложение N 1
План
Законодательных инициатив Председателя
Правительства Республики Карелия в области
экономики и социальной политики на 1996 год

Административный кодекс Республики Карелия
"О государственном бюджете Республики Карелия на 1997

год"
"О государственной службе в Республике Карелия"
"О муниципальной службе"

"О договорах и соглашениях международного характера в Республике Карелия"
"О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Карелия"
"Об ипотечном банке Республики Карелия"
"О государственном и муниципальном жилищных фондах и их использовании"
"О государственном земельном кадастре"
"Об автомобильных дорогах общего пользования в Республике Карелия"
"О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "О недрах"
"Об охране водных ресурсов"
"О вопросах управления объектами и пакетами акций (долями-паями), находящимися в государственной собственности Республики Карелия".
"О внесении изменений в Закон Республики Карелия "Об аренде участков лесного фонда в Республике Карелия".
"О концессиях на территории Республики Карелия"
"О ценообразовании и ценах в Республике Карелия"
"О торговле в Республике Карелия"
"О государственном регулировании производства, хранения, розлиэа, оптовой и розничной продажи алкогольной продукции в Республике Карелия"
"О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "О занятости населения"

"Об охране здоровья жителей Республики Карелия"
"О библиотечном деле"
"Об инвалидах"
"О языках в Республике Карелия"
"О молодежи"
"О развитии сельских территорий"
"О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия
"О туризме"

Приложение N 2

Перечень
Законопроектов Республики Карелия в области
экономики и социальной политики, предлагаемый
Правительством Республики Карелия к разработке
и принятию в 1997 - 1998 годах

Водный кодекс Республики Карелия.
Жилищный кодекс Республики Карелия.
"Об исполнительной власти в Республике Карелия"

"О порядке внесения и рассмотрения государственного бюджета Республики Карелия на 1998 год"
"О платежах за право пользования природными ресурсами Республики Карелия."
"Об условиях выпуска и обращения республиканских и муниципальных займов на территории Республики Карелия."
"О республиканских инновационных программах."
"Об иммунитете государственной собственности Республики Карелия."
"О регулировании агропромышленного производства в Республике Карелия."
"О жилищно-коммунальном хоэяйстве Республики Карелия".
"О рыболовстве и охране рыбных запасов Республики Карелия"
"О строительстве в Республике Карелия"
"О государственном водном кадастре"
"О защите воздушной среды от загрязнения"
"Об экологической экспертизе в Республике Карелия"
"О государственном контроле за добычей, производством и использованием драгоценных металлов и драгоценных камней в Республике Карелия."
"О порядке проведения лесных торгов по продаже древесины на корню в Республике Карелия."
"Об отходах производства и потребления".
"Об информатике, информатизации, защите информации, информационных ресурсах и правах на информацию".
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера."

"О лотереях и игорном бизнесе"
"О социальной защите населения".
"О врачебной ответственности на территории Республики Карелия"
"Об охране историко-культурного наследия в Республике Карелия"
"О частной медицинской практике"
"О защите прав потребителей в Республике Карелия"
"О ветеранах войны и труда в Республике Карелия"

Приложение N 3

Комплекс мероприятий
Правительства Республики Карелия по осуществлению реформ
и социально-экономическому развитию республики в 1996-1998 годах


Содержание мероприятий Нормативные документы Форма Сроки Исполнители
необходимые для реа- документа подго-
лизации мероприятий товки


Финансовая, кредитная и ценовая политика

Разработка прогноза социаль- Постановление Пред- Постановле- 1996- Минэкономика
но-экономического развития седателя Правитель- ние Предсе- 1998 Минфин
Республики Карелия ства РК. "О разработ- дателя Пра- гг. Мин-ва
ке прогноза социаль- вительства ведомства
но-экономического раз-Республики
вития РК и проекта Карелия
республиканского
бюджета
Формирование бюджета РК Закон Республики Ка- Закон РК 1996- Минфин
релия "О республикан- 1998 Минэкономика
ском бюджете" гг. Комиссия по
разработке
бюджета

Выделение кредитов на закуп- Решение кредитной Постановле- 1996-
ку зерна, продовольствия, комиссии ние Предсе- 1998
топлива, товаров первой (распределение средств дателя Пра- гг.
необходимости, подготовке региональных фондов) вительства
к зиме (по предложениям РК
заказчика,определенных
решением Правительства РК)

Стимулирование товаропроиз- Внесение изм. и доп. 1996- Минэкономики
водителей, выпускающих кон- в Закон РК "О респуб- 1998 Минфин
курентоспособную продукцию, ликанских налогах гг. Гос.налоговая
имеющую жизненноважное (ставках налогов) и инспекция по
значение для населения сборах на территории РК
республики, путем предо- Республики Карелия"
ставления налоговых льгот

Регулирование цен и тари- В соответствии с дейст- -"- Минэкономика
фов на продукцию, товары вующими нормативно- Региональная
и услуги естественных правовыми актасми РФ энергетичес-
монополий и РК кая комиссия
и др.

Выработка принципов форми- Внесение изм. и доп. в Закон РК 1996- Минфин
рования и исполнения Закон РК "О бюджетном 1997 Минэкономики
бюджета устройстве и бюджетном гг. Органы мест-
процессе РК" ного само-
управления

Институциональные преобразования

Внесение изменений в сфере Внесение изм. и доп. в Закон РК II по-Минэкономики
применения Закона Российс- Закон РК "О государст- луго-Минфин
кой Федерации "О государ- венной поддержке малого дие Минтруд РК
ственной поддержке малого предпринимательства в 1996 г.
предпринимательства в РФ" РК"

Совершенствование системы Об упрощенной систе- Закон РК 1996 Минэкономики
налогообложения малого ме налогообложения, г. Минфин
предпринимательства учета и отчетности Минтруд РК
установления ставок Госналогин-
единого налога и сто- спекция по РК
имости патентов для Законодатель-
субъектов малого пред- ное Собрание
принимательства". РК

Обеспечение развития и со- Минэкономики
здания условий поддержки
малого предпринимательства

Реализация программы под- "Программа государст- Программа 1996 Минтруд РК
держки малого предпринима- венной поддержки мало- г. Госкомсобст-
тельства в РК и ее ежегод- го предпринимательства венность РК
ная корректировка, уточне- в РК на 1996-1997 Обществен-
ние и конкретизация с уче- год" ные органи-
том финансовых, правовых и зации под-
иных возможностей предпри- держки мало-
нимательства го предпри-
нимательства

Создание регионального Фон- Устав Фонда поддержки Постанов- 1996 Минэкономики
да поддержки малого пред- малого предприниматель-ление За- г. Минфин
принимательства ства РК конодатель-
ного Собра-
ния РК

Перечень необходимых доку- Положение о порядке и Постановле- -"- Минэкономики
ментов для предоставления условиях предоставле- ление Пред- Минфин
кредитных ресурсов из Фон- ния кредитных ресурсов седателя
да ПМП РК, условия конкур- из Фонда ПМП РК Правитель-
сного отбора проектов ства РК

Обеспечение взаимодействия Положение о порядке Заявка на 1996- Минэкономики
республиканского Фонда с представления и рас- долевое 1998 ТерупрГКАП
Федеральным Фондом поддер- смотрения документов участие гг.
жки предпринимательства и для выделения средств
развития конкуренции на реализацию программ
и проектов из Фонда
поддержки предпринима-
тельства и развития
конкуренции

Развитие рынка ценных Концепция развития Постановле- 1996- Госкомсоб-
бумаг рынка ценных бумаг в ление Пред- 1998 ственность
Республике Карелия седателя гг. Минфин
Правитель- Минэкономики
ства РК

Выпуск жилищных сертифи- Указ Президента России Положение 1995- Минэкономики
катов "О выпуске и обращении 1998 Минфин
жилищных сертификатов" гг. "Жилищное
содружество"

Выпуск республиканских Решение комиссии по Постановле- 1996- Минфин
ценных бумаг ценным бумагам ление Пред- 1998 Нац.банк
седателя гг. Минэкономики
Правитель-
ства РК

Создание депозитарно Положение -"- 1996- Минфин
клиринговой компании 1997 Нац.банк
гг. Минэкономики

Развитие регионально-тех- Положение -"- 1996- ГП "Кусто-
нического центра по ин- 1998 вой ВЦ",
формационному обеспечению гг. АО "РДЦ"
рынка ценных бумаг

Реализация второго этапа Программа Постановле- 1996- Госком-
приватизации в Республике приватизации ление Пред- 1998 собствен-
Карелия седателя гг. ность
Правитель-
ства РК

Создание Экспертно-анали- Положение о -"- 1996- Министерства
тического центра Центре 1996 и ведомства
гг.

Создание регионального Положение о Фонде -"- 1996- Минэкономика
инвестиционного Фонда 1996 Госкомстрой
гг. Минфин

Создание института госу- Положение Закон РК 1996 Законода-
дарственной службы г. тельное
Собрание
Информатизация органов Программа Постановле- 1996- Координа-
государственной власти ление Пред- 1998 ционный
седателя гг. Совет
Правитель-
ства РК

Формирование и развитие Земельный кодекс Закон РК 1996 Госкомзем
земельного рынка Республики Карелия г. РК

Регистрация объектов не- "О государственной -"- 1996 Госкомзем
движимости как физических регистрации прав на г. Госкомсоб-
объектов и юридических земельные участки и ственность
прав на данный объект прочно связанную с Минюст
с ним недвижимость Минсельзоз-
на территории РК" рыбпром

Упорядочение механизма "О порядке примене- Закон РК -"- Госкомзем
купли-продажи земельных ния Закона РФ "О го- Минсель-
участков. сударственном земель- хозрыбпром
Введение института частных ном кадастре на тер-
землеустроителей. ритории РК".
"Положение о проведе- Постановле- -"- Госкомзем
нии конкурсов и аукци- ление Пред- Минюст
онов при продаже (куп- седателя Минсельхоз-
ле) земельных участ- Правитель- рыбпром
ков" ства РК
"О мерах по созданию
института частных зем- -"- 1997 -"-
леустроителей в РК" г.
Программа развития
современной комплексной -"- 1997 Госкомзем
автоматизированной г. Минсельхоз-
земельной информаци- рыбпром
онной системы

Обеспечение поддержки и раз "О рыболовстве и ох- Закон РК 1997 Комитет по
вития рыбной отрасли, повы- ране рыбных запасов" г. рыбному
шение управляемости, обеспе- хоз-ву
чение охраны водных биоре- Карелрыбвод
сурсов, упорядочение меха-
низма пользования рыбохо-
зяйственными водоемами,
аренды водоемов, установле-
ние пределов разрешенного
использования водоемов

Упорядочение промышленного, "Правила рыбохозяйства Закон РК -"-
любительского и спортивно- в водоемах РК"
го рыболовства в водоемах
РК

Инвестиционная политика и структурная перестройка

Государственная поддержка: "О предоставлении на- Закон РК Еже- Минэкономики
а) предприятий, обеспечи- логовых и других льгот, годно Минипромтран-
вающих: кредитных ресурсов" связь
сохранение производства
товаров, пользующихся
спросом населения;
наращивание объемов их
выпуска;
обновление и расширение
ассортимента, выпускаемых
товаров с учетом интересов
различных групп населения;
более полное использование про-
изводственных мощностей,
б) предприятий, оказываю-
щих бытовые услуги насе-
лению, в том числе:
социально-значимые виды
бытовых услуг;
бытовые услуги населению
сельской местности

Корректировка программы -"- Программа Минэкономики
структурной перестройки Минпромтранс
экономики Республики РК связь, КТУ
на 1996-1998 годы ГКАП РФ, Мин-
сельхозпрод

Создание системы государ- Нормативно-правовые Постановле- 1996 г. Минэкономики
ственных гарантий по ин- документы ление Пред-
вестиционным проектам в седателя
Республике Карелия Правитель-
ства РК

Разработка и реализация План мероприятий -"- 1996 г. Минпромтран-
плана мероприятий по со- связь
действию формированию Минэкономики
финансово-промышленных
групп с участием карель-
ских предприятий

Принятие участия в кон- Бизнес-планы Инвестицион-1996- Министерства
курсном распределении цент- ные программы 1998 ведомства РК
разизованных ресурсов, про- гг.
водимом Минэкономикой РФ

Организация исполнения Положение Постановле- 1996 Минэкономики
Закона РК "О поставках ление Пред- г. Минфин
продукции для республи- седателя Министерства
канских нужд" Правитель- ведомства РК
ства РК

Ежегодная разработка мер "О мерах государст- Постановле- 1996- Минсельхозпрод
текущей государственной венной поддержки ление Пред- 1998 Минэкономики
поддержки, направленных агропромышленного седателя гг. Минфин
на стабилизацию развития комплекса РК" Правитель-
агропромышленного комп- ства РК
лекса республики

Оказывать содействие со- "О государственной -"- По мере Минсельхозпрод
зданию агропромышленных поддержке агропромыш- необхо- Минэкономики
корпораций, кооперативных ленных корпораций, димости Минфин
союзов, ассоциаций" кооперативных союзов, КТУ ГКАП РФ
ассоциаций"


Ежегодное оформление па- "О государственном -"- 1996 Комитет по
кета республиканского заказе на продоволь- г. торговле
заказа на продовольствен- ственные товары" Минсельзоз-
ные товары прод
Минэкономики
Минсоцзащиты

Организовать финансовую Положение -"- 1996- Минсельхозпрод
поддержку крестьянских 1997 Минэкономики
(фермерских) хозяйств, гг. Минфин
владельцев скота и птицы, Минэкономики
садоводческих товариществ

Возрождение и развитие "О мерах экономичес- -"- 1996- Минэкономики
народных художественных кой поддержки пред- 1998 Минфин
промыслов приятий, независимо гг.
от форм собственности,
выпускающих изделий
народных промыслов"

Разработка комплекса мер "О мерах поддержки 1996- Минэкономики
по восстановлению службы сельской службы быта" -"- 1997 Минфин, органы
быта (создание ассоциаций гг. местного са-
централизованное матери- моуправления
ально-техническое снаб-
жение, подготовка кадров)

Упорядочение правовой "О торговле в РК" Закон РК 1996 Комитет по
основы внутренней торговли гг. торговле
Минэкономики

Стабилизация потребитель- "Об использовании Ре- -"- ежеме- Минэкономики
ского рынка, обеспечение гионального Фонда госу- сячно Комитет по
населения продовольствен- дарственной финансовой торговле
ными товарами и товарами поддержки завоза продук- Минсельхозпрод
первой необходимости ции в республику"

Реформирование торговли на О торговом обслуживании Постановле-1996- Минэкономики
селе и в лесных поселках и жителей сельской мест- ление Пред-1997 Комитет по
ее государственной под- ности и лесных поселков седателя гг. торговле,
держке Правитель- органы мест-
ства РК ного само-
управления

Разработка мер по улучше- Об улучшении организа- -"- 1996 Комитет по
нию массового питания ции школьного и рабоче- г. торговле,
щкольников, студентов,ра- го питания Минобразова-
бочих и служащих по месту ние, Минпром-
транссвязь,
Минэкономики

Создание оптовых продоволь-О создании оптовых про- -"- Минсельхоз-
ственных рынков довольственных рынков прод, Комитет
на территории РК по торговле
Минэкономики
Госкомсобст-
венность

Сертификация услуг обще- О сертификации услуг в Постановле- 1996 ЦСМ
ственного питания общественном питании ление Пред- г. Комитет по
седателя торговле Рес.
Правитель- центр сан -
ства РК эпиднадзора

Лицензирование оптовой О лицензировании опто- -"- 1996 Комитет по
торговли алкогольной вой торговли алкоголь- г. торговле
продукции ной продукции Минэкономики

Разработка программы ре- Программа Постановле- -"- Карелавтодор
конструкции и строитель- ление Пред- Минпромтранс-
ства единой дорожной сети седателя связь
в республике на 1996- Правитель- Госкомлес
2000 гг. ства РК

Ежегодная разработка мер Постановление Председа- Постановле- ежегод-Минпромтрас-
текущей государственной теля Правительства ние но связь, АЛХК
поддержки, направленных РК "Кареллеспром"
на стабилизацию работы и Госкомлес
развитие предприятий ле- Минэкономики
сопромышленного комплекса Минфин
республики

Продолжить в 1997 году ра- Постановление Постановле- 1996 Минфин РК
боты по передаче на баланс Законодательного ние г. Отраслевые
органов местного самоупра- Собрания РК министерства
вления жилсоцкульбыта с ведомства
обеспечением соответствую- Органы мест-
щего финансирования ного самоуп-
равления

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

Содержание в готовности Положение о подготов- Постановле- -"- Госкомитет
необходимых сил и средств ке и содержании в го- ление Пред- по ГО и ЧС
для защиты населения и товности необходимых седателя Минэкономики
территорий от ЧС сил и средств для за- Правитель- Минфин
щиты населения и тер- ства РК
риторий от ЧС

Обучение населения спосо- Положение об организа- -"- -"- Госкомитет
бам защиты и действий в ЧС ции обучения населения по ГО и ЧС
способам защиты и дей- Минэкономики
ствиям в ЧС Минфин

Проведение эвакуационных Положение о проведении Постановле- -"- Минэкономики
мероприятий в ЧС и их эвакуационных мероприя-ление Пред- Госкомитет
обеспечение тий в ЧС и их обеспече-седателя по ГО и ЧС,
ние Правитель- Минфин, Мин-
ства РК промтранс-
связь

Сбор и обмен информацией Положение о порядке -"- 1996- Госкомитет
в области защиты населе- сбора и обмене инфор- 1997 по ГО и ЧС,
ния и территорий по ЧС мацией в области защи- гг. Минпромтранс-
ты населений и терри- связь, Минфин
торий от ЧС

Оповещение и информация Положение о системе -"- 1996 Госкомитет
населения об угрозе воз- оповещения и информа- г. по ГО и ЧС
никновения или возникно- ции на-
вений ЧС селения об угрозе
возникновения или
возникновения ЧС

Организация и проведение Положение об организа- -"- 1996- Минэкономики,
аварийно-спасательных ции и проведении ава- 1997 Госкомстрой
работ в ЧС рийно-спасательных гг.
работ в ЧС

Поддержание общественного Положение о поддержании -"- 1996 МВД, Госко-
порядка в ЧС общественного порядка г. митет по ГО
и ЧС

Финансирование мероприятий Закон о финансировании Закон РК 1996 г. Минфин
в области защиты населения мероприятий в области Минэкономики
и территорий от ЧС защиты населения и тер- Госкомитет
риторий от ЧС по ГО и ЧС

Устойчивое функционирова- Положение об устойчи- Постановле- 1996- Минэкономики
ние организаций, предприя- вости функционирования ление Пред- 1997 Госкомитет
тий и учреждений в ЧС организаций, предприя- седателя гг. по ГО и ЧС
тий и учреждений в ЧС Правитель- Минсельхозпрод
ства РК

Социальная политика и труд

Обеспечение занятости на- Программа занятости Протокол Еже- Министерство
селения в условиях спада Координаци- годно занятости РК
производства онного со-
действия
занятости
населения РК

Разработка комплекса мер Программа социальной "Постановле- -"- Минсоцзащиты
по социальной поддержке защиты малообеспечен- ление Пред- Минфин РК
высвобождаемых работников ных слоев населения седателя
и подготовка предложений Правитель-
по социальной защите ства РК
малообеспеченных слоев
населения
Мониторинг уровня -"- 1996- Минсоцзащиты
жизни по социальным 1998 Госкомстат РК
группам населения гг.

Обеспечение конструктивно- Генеральное соглаше- Соглашение Ежего- Минтруд
го сотрудничества в облас- ние Правительства РК дно РК
ти усиления защиты соци- и Карельского Совета
альных и экономических профсоюзов
прав населения

Обеспечение безопасности, Реализация: 1996- -"-
сохранение здоровья и ра- Программы по улучше- 1998
ботоспособности человека нию условий и охраны гг.
в процессе труда труда

Положения "О проведе- -"- -"- -"-
нии обязательной сер-
тификации постоянных
рабочих мест на про-
изводственных объектах,
средства производства,
оборудования для средств
коллективной и индиви-
дуальной защиты

"Программа первоочере-"Постановле- 1998-
дных мер по улучшению ление Пред- 2000
условий и охране труда седателя гг.
на 1998-2000 гг." Правитель-
ства РК

Внесение изм. и доп. в -"- 1996-
Закон РК "Об охране 1998
труда" в связи с введе- гг.
нием новых законодатель-
ных актов РФ

Разработка механизма
реализации Закона РК
"Об охране труда" по
вопросу льготного нало-
гообложения предприятий,
вкладывающих средства в
улучшение условий и
охраны труда -"- 1997 г. -"-

Образование

Внесение дополнений в 1.Положение о республи- -"- 1996 Минобразо-
Закон РК "Об образо- канском образовательном г. вание
вании" учреждении (ст.30,
пункт 2е)
2.О введении республи- -"- 1997 -"-
канских нормативов финан- г.
сирования образовательных
учреждений (ст.30,
пункт 3д)
3.О создании республи- -"- 1996 Минобразо-
канского фонда развития г. вание
образования (ст.30 Минфин
пункт 1г)
4.Положение о дополни- -"- 1996 Минобразо-
тельном отпуске до 1 го- г. вание
да педагогическим работ- Минфин РК
никам (ст.63, пункт 5) Мин-во
занятости
населения

Обеспечение школ "О республиканском переч- -"- 1997 Минобразо-
учебниками не учебников для общеобра- г. вание
зовательных школ и програм- Комитет
мме школьного книгоиздания по делам из-
на 1997-2000 гг. дательства
и полиграфии

Разработка государственных "Об утверждении республикан- -"- 1997 Минобразо-
стандартов общего среднего ского компонента государст- г. вание
образования ственного стандарта общего
среднего образования"

Вопросы финансового обес- "О целевом использовании -"- -"- Минобразо-
печения учреждений налога на нужды образова- вание
образования ния" Минфин РК

Здравоохранение

Осуществление структурной Об изменении структуры -"- 1996-Минздрав
перестройки в республике управления в республике 1997 РК
в условиях перехода к в условиях обязательно- гг.
медицинскому страхованию ного медицинского
населения РК страхования

Порядок обеспечения насе- Подготовка закона "О Закон РК 1996 -"-
ления лекарственными порядке обеспечения г.
средствами населения лекарственны-
ми средствами и возме-
щения компенсации их
частичной стоимости
за счет средств меди-
цинского страхования
и бюджета

Осуществление врачебной Подготовка Закона "О -"- 1997 -"-
ответственности на врачебной ответствен- г.
территории РК ности на территории РК"

Осуществление частной ме- Подготовка Закона "О
дицинской практики частной медицинской 1998 -"-
практики" -"- г.

Осуществление охраны здо- Подготовка Закона "Об -"- 1996 -"-
ровья населения РК охране здоровья населе- г.
ния РК"

"О неотлолжных мерах "Постановле- 1996 -"-
по улучшению охраны ление Пред- г.
здоровья населения седателя
РК" Правитель-
ства РК

Культура

Сохранение и развитие Об организации меро- -"- 1996-Минкультуры
национальных культур приятий по сохранению 1998 Центр нацио-
народов России и развитию националь- гг. нальных куль-
ных культур народов тур
России Отделы культур
районов РК
Комитет по
нац.политике
Сохранение и развитие Программа развития -"- 1996 Минкультуры
культуры и искусств культуры в Республике г. Фонд куль-
Карелия туры

Поддержка театрального Программа государствен- Минкультуры
искусства ной поддержки сохранения Театры РК
театрального искусства
в Республике Карелия на
1997-2000 гг. -"- -"-

Сохранение историко-куль- Программа "Наследие" -"- -"- Минкультуры
турного наследия НПЦ по охране
памятников

Социальная поддержка Программа "Подписка" -"- 1996-Минкультуры
пользователей библиотек "Комплектование библио- 1998 Национальн.
течных фондов" гг. биб-ка

Укрепление материально- Программа "Укрепление -"- 1996-Минкультуры
технической базы учрежде- материально-технической 1998 отделы
ний культуры базы, в т.ч. подпрограммы; гг. культуры
капитальный ремонт клубов РК
и библиотек;
приобретение оборудования;
техническое переоснащение
библиотек

Инвестиционная политика в Инвестиционные -"- -"- Минкультуры
области культуры программы: НПЦ по охране
Возрождение Валаам- памятников
ского архипелага" истории и
"Сохранение Кижского культуры
погоста"

Окончание строитель- -"- 1996-Минкультуры
ства работ по прист- 1998 Гос.муздрам
ройке вспомогательного гг. театры
корпуса Государствен
ного музыкального
театра

Физическая культура и спорт

Совершенствоание законо- 1.Положение о педагоге- -"- 1996 Госкомспорт
дательной и нормативной организаторе спортивно- г. Минобразо-
базы отрасли оздоровительной работы вание
детского дошкольного
учреждения
2.Положение о государст-
венном фонде физической
культуры и спорта РФ
3.Нормативные акты, -"- 1997 -"-
утверждаемые республи- г.
канским государственным
органом управления фи-
зической культурой и
спортом РК в соответст- -"- -"- -"-
вии с Законом РК "О фи-
зической культуре и
спорте Приказ Пред- 1996- Госком-
седателя Гос-1998 г.спорт
комспорта РК

Совершенствование матери- "Развитие физической "Постановле- 1996 Госком-
ально-технической базы культуры и спорта в ление Пред- г. спорт
отрасли и совершенствова- Республике Карелия седателя Минобра-
ние организационных форм Правитель- зование
управления отраслью ства РК

Разработка муниципаль-Постановле- 1996- Органы
ных программ развития ние глав 1998 местного
физической культуры местного са- гг. самоуправ-
и спорта моуправления ления
РК

Полиграфия

Реорганизация АП тип. им. "О создании издатель- "Постановле- 1997 Комитет по
Анохина в государствен- ско-полиграфического ление Пред- г. делам изда
ное унитарное предприятие комплекса на базе ти- седателя тельств и по-
пографии им.Анохина Правитель- лиграфии РК
ства РК

Участие в реализации Про- Постановление Предсе- Приказ Пред- 1996- -"-
граммы возрождения и раз- дателя Правительства седателя Ка- 1998
вития языков и культуры РК N 56 от 30.01.94 г. релкомиздата гг.
карелов, вепсов, финнов
Программа развития "Постановле- 1996 -"-
полиграфической от- ление Пред- г.
расли и книгоиздания седателя
в РК на 1996-2000 гг. Правитель-
ства РК

Внешнеэкономическая деятельность и межрегиональные связи

Совершенствование статис- Определение перечня Совместное ре- 1996- Госкомстат
ческой информации по показателей и форм шение заинтере- 1997 Минэкономи-
внешнеэкономической отчетности для обес- сованных орга- гг. ки, Карель-
деятельности печения достовернос- низаций ские экспор-
ти статистической теры, МВС
информации

Реализация программ и при- Разработка и утверж- Программы и 1996 Минэкономики
оритетных задач по разви- дение в федеральных кредитные г. Минпромтранс
тию Республики Карелия в органах программ и соглашения Министерства
соответствии с предусмот- получение под них и ведомства
ренным Указом Президента льготных кредитов РК, ГТК РФ,
РФ от12.08.93 г. N 1240 МВС
Развитие таможенной
инфраструктуры по
российско-финляндской
границе
Развитие агропромыш- Минсель-
ленного комплекса хозпрод
Развитие сети воздуш- Департамент
ных, морских и речных автодорог
путей сообщения, ав- РФ, МПС,
томобильных и желез- Минпром-
ных дорог транссвязь
Минэконо-
мики
Создание коммутацион-
ных центров и систем Минсвязь РФ
спутниковой и сотовой "Росинформ-
связи с использованием связь".
их на федеральном и
международном уровне

Создание технологий Роскоммаш
и производства по вы- РК Минэко-
пуску прогрессивной номики
техники для лесозагото- Минпромтран-
вителей, ЦБП, дерево- связь
обрабатывающей промыш-
ленности и сельского
хозяйства, учитывающих
особенности эксплуата-
ции в зоне Российского
Севера

Создание базы для раз-
вития международного и Роскомту-
внутреннего туризма, ризм, Мин-
курортного обслуживания экономики
в зонах, прилегающих к Госкомту-
к Онежскому и Ладожско- ризм,
му озерам Минсоц

Развитие топливно-энер- Минтоп-
гетического комплекса в энерго
период до 2015 года на Минпром
основе использования
всех видов энергоресур-
сов

Подписание договоров о Договора о торгово-эко- Договора 1996- Правитель-
торгово-экономическом сот- номическом сотрудничест- 1997 ство РК
рудничестве со странами ве гг.
СНГ

Участие в деятельность Программа деятельности Программа -"- МВС,
Европейского Центра регио- Минэкономики
нального развития

Сотрудничество в Баренце- -"- -"- 1996 -"-
вом Евро-Арктическом рай- г.
оне (Баренцрегион)

Создание условий для раз- Программа "Создание ус- Постанов- 1996 Минпром,
вития, повышения экспорт- ловий для развития, по- ление Пред- г. МВС,
ного потенциала РК вышения экспортного по- седателя Минэконо-
тенциала РК" Правитель- мики
ства РК

Разработка механизма регу- Положение о выделении -"- Минпромсвязь
лирования экспорта лесных лесосеки, исходя из Госкомлес,
ресурсов республики, ис- назначения полученного МВС
ходя из условий экономи- сырья Минэкономики
ческой безопасности

Участие региона в контроле Положение о контроле -"- 1996 Нац.банк
за экспортно-импортными за экспортно-импортны- г. ГТК РФ,
операциями, совершаемыми ми операциями Минфин
на территории республики Минэкономики

Формирование гарантийного Реестр, положение -"- -"- Госком-
залогового фонда РК собственность

Приложение N 4

Перечень
целевых и комплексных программ
Республики Карелия, реализуемых в 1996-1998 годах

N Наименование программы Каким нормативным документом
п/п утверждена программа

Экономика

1. "Развитие топливно-энергетического комплекса Постановление Совета Министров
Республики Карелия до 2015 года". РК от 5 мая 1994 года N 184

2. Основные направления структурной перестройки Разрабатывается
промышленности Республики Карелия на 1997-
2000 годы"

3. "Программа размещения и развития минерально- На утверждении
сырьевой базы строительных материалов на
период 1996-2000 гг."

4. "Развитие лесного комплекса Республики Постановление Совета Министров
Карелия" РК от 6 июля 1994 года N 65

5. "Развитие рыбного хозяйства Карелии на 1996- Постановление Совета Министров
1998 годы" РК от 21 февраля 1994 года N 84

6. "Поддержка малого предпринимательства в Постановление Совета Министров
Республике Карелия в 1996-1998 годах" от 25 марта 1994 года N 131

7. "Программа технического перевооружения Постановление Председателя
перерабатывающих отраслей республики до Правительства РК от 5 августа
2000 года" 1994 года N 139

8. "Программа развития полиграфической отрасли На утверждение
и книгоиздания в Республике Карелия на
1996-2000 гг."

Образование

1. "Программа развития финно-угорской школы на Разрабатывается
1997-2000 гг."

2. "Программа школьного книгоиздания на 1997- Разрабатывается
2000 годы"

3. "Программа развития образования Республики -"-
Карелия на 1998-2000 годы"

Здравоохранение

1. "Профилактика СПИДа" Постановление Совета Министров
от 11 февраля 1994 года N 65

2. "Вакцинопрофилактика" Постановление Совета Министров
от 10 мая 1994 года N 192

3. "Профилактика основных сердечно-сосудистых Постановление Председателя Прав.
заболеваний для населения Республики Карелия" от 26 августа 1994 года N 214

4. "Программа санитарно-эпидемиологического Постановление Совета Министров
благополучия населения" от 25 октября 1993 года

5. "Безопасное материнство" Постановление Председателя
Правительства Республики Карелия

6. "Донорство крови" Постановление Председателя
Правительства РК N 126
от 25 марта 1994 года

7. "Об оказании скорой неотложной медицинской Постановление Председателя
помощи" Правительства РК

"Профилактика заболеваний, передающихся Постановление Председателя
половым путем" Правительства РК N 430
от 9 декабря 1994 года

Культура

1. "Развитие культуры в Республике Карелия" Распоряжение Председателя
Правительства от 22 марта
1996 год N 150-р

2. "Укрепление материально-технической базы Распоряжение Председателя
учреждений культуры РК на 1996 год" Правительства от 22 марта
1996 год N 149-р

3. "Подписка" Распоряжение Председателя
Правительства от 22 марта
1996 года N 146-р

4. "Сохранение историко-культурного наследия Распоряжение Председателя
Республики Карелия на 1996-2000 годы" Правительства от 22 марта
1996 года N 151-р

5. "Государственная поддержка сохранения и Постановление Председателя
развития театрального искусства в РК на Правительства РК
1997-2000 годы" от 17 апреля 1996 г. N 350

6. "Комплектование библиотечных фондов" Распоряжение Председателя
Правительства от 3 июня
1996 года N 312-р

Социальная политика

1. "Программа социальной защиты малообеспеченных Постановление Председателя
слоев населения" Правительства N 1060 от
25 декабря 1995 года

2. "Программа занятости населения Республики Протокол координационного
Карелия" комитета содействия занятости
населения РК от 26.12.95 г.

3. "Дети Карелии" Постановление Председателя
Правительства N 200 от
15 марта 1995 года

Прочие

1. "Территориальная программа оздоровления эколо- Постановление Председателя
гической обстановки в бассейне Балтийского Правительства N 213 от
моря на территории Республики Карелия и перечень 26 марта 1995 года
приоритетных объектов"

2. "Условия борьбы с преступностью в Республике Постановление Председателя
Карелия на 1994-1996 годы" Правительства N 410 от
30 ноября 1994 года

3. "Программа социально-экономического и Постановление Председателя
национально-культурного развития Вепсской Правительства N от
национальной волости" 30 ноября 1994 года

4. "Создание механизмов решения социально- Постановление Совета
экономических проблем молодежи в области Министров РК N 134 от
строительства жилья и обеспечения занятости 31 марта 1994 года
в Республике Карелия"

5. "Программа развития туризма в РК на 1997-2000 разрабатывается
годы"

6. "Развитие физической культуры и спорта в на утверждении
Республике Карелия на 1996-2000 годы"

7. "Улучшение ритуального обслуживания населения разрабатывается
Республики Карелия"

8. "Стабилизация и возрождение службы быта в Постановление Председателя
республике на период до 2000 года" Правительства N 759 от
19 мая 1995 года

Рассылка