ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2019 года N 1748


Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года

(с изменениями на 8 апреля 2024 года)

(в ред. Постановлений Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608, от 23.06.2022 N 1117, от 22.12.2022 N 1463, от 21.12.2023 N 2021, от 08.04.2024 N 2213)

Законодательное Собрание Челябинской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года (приложение).

2. Признать утратившим силу постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 года N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года" (Южноуральская панорама, 2014, 17 апреля).

3. Законодательному Собранию Челябинской области ежегодно осуществлять контроль реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года в соответствии с законодательством Челябинской области.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

Председатель
Законодательного Собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Челябинской области
от 31 января 2019 г. N 1748

Стратегия социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года

(в ред. Постановлений Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608, от 23.06.2022 N 1117, от 22.12.2022 N 1463, от 21.12.2023 N 2021, от 08.04.2024 N 2213)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Стратегия социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Челябинской области от 27 ноября 2014 года N 63-ЗО "О стратегическом планировании в Челябинской области" во исполнение распоряжения Правительства Челябинской области от 6 марта 2017 года N 89-рп "О разработке стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года".

2. Стратегия является логическим продолжением Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года (далее - Стратегия-2020), утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 года N 1949, обеспечивает преемственность стратегических приоритетов, целей и задач развития Челябинской области, осуществляет переход к новому этапу ее развития с использованием современных механизмов управления, основанных на передовом опыте российских регионов.

Основные целевые индикаторы по принятым сценариям Стратегии-2020 преимущественно в реальном секторе не достигнуты, величина отклонения в основном составляет более 10 процентов.

3. Стратегия разработана с учетом положений:

Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р;

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";

Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666;

Основ государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808;

Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 2403-р;

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683;

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642;

Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р;

Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13;

Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 176;

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203;

Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208;

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 года N 254;

(абзац пятнадцатый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года N 1757-р;

Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года N 1083-р;

Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года и плана мероприятий по реализации Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2019 года N 1797-р;

(абзац восемнадцатый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1532;

программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года N 1632-р;

Концепции стратегии пространственного развития Российской Федерации, разработанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года N 870 "О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации";

прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации;

Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года N 132;

Стандарта по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в субъектах Российской Федерации (Региональный экспортный стандарт), утвержденного проектным комитетом по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" (протокол от 30 июля 2020 года N 6), в редакции, утвержденной проектным комитетом по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" (протокол от 22 декабря 2021 года N 15) (далее - Региональный экспортный стандарт);

(абзац двадцать четвертый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

Концепции реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2016 - 2020 годы, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31 марта 2016 года N 346;

Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 года N 622.

4. Стратегия является базовым документом долгосрочного развития Челябинской области, ее мероприятия направлены на достижение достойного качества жизни населения, устойчивый рост экономического потенциала, повышение конкурентоспособности Челябинской области.

5. При разработке Стратегии использовались следующие методы: метод экспертных оценок, экономико-математические методы, анкетирование, SWOT-анализ, PEST (PESTEL)-анализ.

6. Стратегия прошла общественное обсуждение. В процессе ее разработки ключевые принципы и положения рассматривались при проведении "круглых столов", рабочих совещаний, экспертных панелей с представителями экспертного сообщества, предпринимательства, органов исполнительной власти Челябинской области и коллегиальных рабочих групп, созданных при органах исполнительной власти Челябинской области.

7. В Стратегии используются термины, определения и аббревиатуры в их значениях согласно приложению 1. Иные термины, определения и аббревиатуры, используемые в Стратегии, применяются в тех же значениях, в каких они определены в нормативных правовых актах Российской Федерации и Челябинской области.

8. Стратегия содержит:

оценку достигнутых целей социально-экономического развития Челябинской области (приложение 2);

приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики Челябинской области;

основные и целевые показатели конечного результата, установленные на конец каждого года реализации Стратегии (приложение 3), сроки и этапы реализации Стратегии;

ожидаемые результаты реализации Стратегии;

оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии;

перечень государственных программ Челябинской области (приложение 4), утверждаемых в целях реализации Стратегии.

Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

9. Челябинская область - один из основных индустриальных, динамично развивающихся регионов Российской Федерации, который входит в состав Уральского федерального округа.

Челябинская область представляет собой индустриально-аграрный развитый регион Российской Федерации. Она расположена на границе Европы и Азии в южной части Уральских гор и прилегает к Западно-Сибирской равнине. На севере регион граничит со Свердловской областью, на востоке - с Курганской областью, на юге - с Оренбургской областью, на западе - с Республикой Башкортостан, на юго-востоке - с Республикой Казахстан.

Площадь Челябинской области составляет 88,5 тыс. квадратных километров. Протяженность Челябинской области с севера на юг - 490 километров, с запада на восток - 400 километров. По площади Челябинская область находится на 36-м месте среди субъектов Российской Федерации.

10. Численность населения Челябинской области на 1 января 2018 года составила 3493036 человек (9-е место в Российской Федерации). Плотность населения - 39,5 человека на один квадратный километр. Городское население составляет 82,7 процента. Наиболее крупные города: Челябинск (1202,4 тыс. человек), Магнитогорск (416,5 тыс. человек), Златоуст (169,0 тыс. человек), Миасс (167,1 тыс. человек) и Копейск (150,3 тыс. человек).

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Челябинской области в 2017 году составила 71,5 года, что несколько ниже, чем в целом по Российской Федерации (72,7 года).

11. Челябинская область по итогам 2016 года занимает 13-е место по объему ВРП среди субъектов Российской Федерации. Объем ВРП Челябинской области с 2005 по 2016 год в действующих ценах увеличился в 3,6 раза: с 350,0 млрд. рублей в 2005 году до 1260,7 млрд. рублей в 2016 году (по Российской Федерации - в 3,8 раза).

Наибольшая доля ВРП создается в организациях, осуществляющих виды деятельности "Обрабатывающие производства" (35,5 процента), "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (12,5 процента), "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" (10,6 процента), "Транспорт и связь" (8,4 процента), "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (6,7 процента), "Строительство" (5,4 процента).

12. Индекс производительности труда в Челябинской области в 2016 году снизился на 0,4 процента по сравнению с показателем 2015 года. При снижении общероссийского показателя на 0,3 процента у субъектов Уральского федерального округа (кроме Ханты-Мансийского автономного округа) отмечается рост индекса производительности труда.

13. Реальная заработная плата в 2017 году в Челябинской области увеличилась на 3,9 процента, при этом общероссийский показатель увеличился на 3,5 процента, по Уральскому федеральному округу - на 2,9 процента.

Реальные располагаемые доходы населения в 2015 - 2017 годах снизились во всех субъектах Уральского федерального округа и по Российской Федерации в целом, в Челябинской области в 2017 году спад составил 96,7 процента к 2016 году. В результате снижения реальных располагаемых доходов в 2017 году увеличилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, которая составила 14,2 процента, что превысило значение показателя по Российской Федерации (13,2 процента). Челябинская область находится на 4-м месте среди субъектов Уральского федерального округа по показателю "Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума".

Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА

14. Среди регионов Российской Федерации по итогам 2017 года Челябинская область занимает:

3-е место - по производству скота и птицы на убой в живом весе;

5-е место - по производству яиц;

6-е место - по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах;

15-е место - по обороту розничной торговли и по объему платных услуг населению;

15-е место - по объему ввода жилья;

25-е место - по объему инвестиций в основной капитал.

15. Тенденции социально-экономического развития Челябинской области в 2017 году (в процентах к 2016 году):

индекс промышленного производства увеличился на 5,3 процента, в том числе: добыча полезных ископаемых - на 8,6 процента, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов - на 5 процентов, обрабатывающие производства - на 5,7 процента;

объем работ в строительстве увеличился на 15,2 процента;

грузооборот автомобильного транспорта увеличился на 20,5 процента;

ввод в действие общей площади жилых домов увеличился на 6,7 процента;

объем продукции сельского хозяйства увеличился на 2,5 процента;

налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета увеличились на 8,9 процента;

численность безработных на 1 января 2018 года уменьшилась на 19,6 процента по сравнению с данными на 1 января 2017 года.

16. Промышленное производство формирует 41,8 процента ВРП, поэтому темпы развития промышленности являются определяющими для темпов развития экономики региона в целом.

В 2017 году индекс промышленного производства составил 105,3 процента (по Российской Федерации - 101 процент, по Уральскому федеральному округу - 102 процента).

С 2006 года по 2017 год инвестиции в основной капитал в действующих ценах увеличились в 2,7 раза: с 72,5 млрд. рублей в 2005 году до 194,7 млрд. рублей в 2017 году (по Российской Федерации - в 4,4 раза). За период с 2005 года по 2017 год в экономику региона инвестировано 2193,1 млрд. рублей.

17. Основной объем инвестиций приходится на обрабатывающие производства (металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования), производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, добычу полезных ископаемых, операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг и другие виды деятельности.

За период 2005 - 2017 годов объем строительных работ в Челябинской области в текущих ценах увеличился в 4,8 раза.

Челябинская область входит в число лидеров Российской Федерации по производству сельскохозяйственной продукции. С 2006 года по 2017 год объем продукции сельского хозяйства в Челябинской области в действующих ценах увеличился в 3,6 раза: с 34,9 млрд. рублей в 2005 году до 126,1 млрд. рублей в 2017 году.

Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в структуре экономики региона. В отраслевой структуре оборота малых предприятий наиболее существенны доли оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств, строительства, предоставления услуг населению.

Объем платных услуг населению в период 2005 - 2017 годов увеличился в 3,7 раза. В структуре платных услуг населению уменьшились доли транспортных услуг, медицинских услуг, санаторно-оздоровительных услуг, услуг образования и услуг правового характера. Доля коммунальных, бытовых и жилищных услуг увеличилась с 28,5 процента до 36,2 процента.

За период 2005 - 2017 годов объем транспортных услуг и услуг связи увеличился в 2,6 раза в текущих ценах. Данный вид экономической деятельности в Челябинской области является одним из наиболее динамично развивающихся.

За период 2005 - 2017 годов объем работ по производству и распределению энергии, газа и воды в текущих ценах увеличился в 3,7 раза.

18. Внешнеторговый оборот в 2017 году составил 7667,2 млн. долларов США (133,6 процента), экспорт - 4970,0 млн. долларов США (127,4 процента), импорт - 2697,1 млн. долларов США (146,9 процента). Челябинская область преодолела рецессию экономики несмотря на сохранение санкционного режима со стороны США и стран ЕС, связанного с ситуацией в Украине и другими причинами.

Внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья в 2017 году составил 4777,4 млн. долларов США (136,5 процента), экспорт - 3179,9 млн. долларов США (124,1 процента), импорт - 1597,5 млн. долларов США (170,6 процента).

Внешнеторговый оборот со странами ближнего зарубежья в 2017 году составил 2889,8 млн. долларов США (129,1 процента), экспорт - 1790,1 млн. долларов США (133,8 процента), импорт - 1099,7 млн. долларов США (122,2 процента).

Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 64,8 процента, импорта - 35,2 процента. Сальдо торгового баланса положительное - 2271,8 млн. долларов США.

19. На территории Челябинской области известно более 650 месторождений полезных ископаемых и уникальных месторождений облицовочного камня. В регионе действуют около 200 горнодобывающих и перерабатывающих предприятий, продукция которых поставляется не только местным предприятиям стройиндустрии, но и в регионы Поволжья, Центральной России, ближнего и дальнего зарубежья. На территории Челябинской области реализуется проект по строительству горнообогатительного комбината на базе месторождения "Томинское" производительностью до 28 млн. тонн руды в год.

20. Развитие лесного комплекса Челябинской области характеризуется следующими показателями. Общая площадь лесов, входящих в лесной фонд, на 1 января 2017 года составила 2978,4 тыс. гектаров, в том числе покрытых лесом земель - 2608,7 тыс. гектаров. За период 2012 - 2016 годов произошло увеличение площади земель лесного фонда на 4,3 тыс. гектаров.

Лесистость территории Челябинской области на 1 января 2017 года составила 29,4 процента.

Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в 2016 году составила 32,2 процента. Данный показатель варьируется в субъектах Уральского федерального округа от 32,2 процента в Челябинской области до 92,6 процента в Свердловской области.

На территории Челябинской области в 2005 году располагались 207 ООПТ (федерального и регионального значения) на площади 956,6 тыс. гектаров, что составило 9,6 процента от общей площади Челябинской области. На 1 января 2017 года в Челябинской области находились 160 ООПТ (федерального значения - 4, регионального значения - 153, местного значения - 3) на площади 837 тыс. гектаров, что составило 9,5 процента от общей площади Челябинской области.

21. На состояние окружающей среды Челябинской области влияют климатические особенности, высокий уровень развития промышленности, значительные степень урбанизации и степень плотности населения.

За период 2005 - 2016 годов за счет выполнения мероприятий, направленных на достижение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, объем сверхнормативных выбросов уменьшился на 291,5 тыс. тонн. Общее снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников по Челябинской области за 10 лет составило 28,7 процента к общему объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, осуществленных в 2005 году. Это в 1,5 раза выше, чем в среднем по Уральскому федеральному округу (19 процентов). Около 85 процентов от общего количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от всех стационарных источников ежегодно улавливается и обезвреживается.

22. Водные ресурсы в Челябинской области отличаются маловодностью и неравномерным распределением по территории региона. По обеспеченности населения ресурсами речного стока на одного человека Челябинская область занимает в Уральском федеральном округе последнее место.

В Челябинской области находится более 300 водохранилищ, из них 6 крупных водохранилищ объемом более 100 млн. кубических метров. Наибольшее количество водохранилищ расположено в засушливых районах степной и лесостепной зон, наименьшее - в горных районах.

23. По данным Федеральной службы государственной статистики, с 2006 года по 2017 год количество объектов канализации увеличилось со 194 до 210 единиц, протяженность канализационных сетей увеличилась с 4901 до 5791 километра. При этом количество аварий в системе канализации за указанный период уменьшилось в 1,4 раза (в 2006 году - 579 аварий, в 2017 году - 397 аварий).

24. Главными проблемами обеспечения экологически безопасного обращения с ТКО на территории Челябинской области являются недостаточное количество объектов размещения ТКО (полигонов), соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, недостаточно развитая система сортировки ТКО.

В настоящее время на территории Челябинской области действуют 5 объектов по сортировке ТКО (мусоросортировочные комплексы в городах Челябинске, Златоусте, Копейске, Кыштыме, Миассе).

Глава 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

25. Численность постоянного населения Челябинской области по состоянию на 1 января 2017 года составила 3502,3 тыс. человек, по этому показателю регион занял 2-е место в Уральском федеральном округе и 9-е место в Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2018 года численность населения составила 3493,0 тыс. человек. В структуре населения преобладает городское население. Его доля с 2005 года по 2017 год увеличилась с 81,9 до 82,6 процента, что связано с процессами урбанизации в регионе.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, русские составляют 83,8 процента населения, татары - 5,4 процента, башкиры - 4,8 процента, украинцы - 1,5 процента, казахи - 1 процент. В регионе действуют 17 национально-культурных автономий: 1 - татарская, 3 - башкирские, 2 - еврейские, 6 - немецких, 1 - цыганская, 1 - белорусская, 1 - узбекская, 1 - киргизская и 1 - чеченская.

По данным социологических исследований, 79 процентов жителей Челябинской области исповедуют православие, 13 процентов - ислам, до 1 процента - католицизм, до 1 процента - иудаизм и 1 процент - иные религиозные течения.

26. С 2012 года по 2015 год в Челябинской области наблюдалось увеличение численности населения, которое было обеспечено как за счет естественного, так и за счет миграционного прироста (3 - 6 тыс. человек в год). В 2016 году увеличение численности населения было обеспечено за счет миграционного прироста (2,7 тыс. человек), который превысил естественную убыль населения (1,1 тыс. человек). В 2017 году по сравнению с 2016 годом наблюдается снижение численности населения на 9,3 тыс. человек (0,3 процента).

Коэффициент естественного прироста населения, достигнув положительных значений за счет снижения смертности в 2012 - 2014 годах, в 2016 году вследствие снижения рождаемости вновь принял отрицательное значение (-0,3). Позитивной тенденцией является уменьшение доли умерших трудоспособного возраста.

В 2017 году динамика изменения естественного движения продемонстрировала превышение смертности над рождаемостью, и вновь была зафиксирована естественная убыль населения 5250 человек, которую не удалось компенсировать за счет миграционного сальдо (-3840 человек). Более 73 процентов в миграционном приросте приходится на мигрантов трудоспособного возраста, что также позитивно влияет на структуру населения Челябинской области.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Челябинской области с 65 лет в 2005 году возросла до 71,5 года в 2017 году в основном за счет снижения смертности населения трудоспособного возраста. Разрыв в продолжительности жизни между мужским и женским населением в Челябинской области составляет 11,8 года, что выше среднего показателя по Уральскому федеральному округу (11,6 года) и среднего показателя по Российской Федерации (10,8 года).

В течение последнего десятилетия (2008 - 2017 годы) в Челябинской области наблюдается следующая тенденция: общий коэффициент смертности уменьшился с 15,1 до 13,0 в расчете на 1000 человек населения, но в то же время уменьшился общий коэффициент рождаемости с 12,9 до 11,5 в расчете на 1000 человек населения.

Общая заболеваемость населения Челябинской области за период 2005 - 2017 годов увеличилась на 25,2 процента (с 1424 случаев на 1000 человек населения в 2005 году до 1782 случаев в 2017 году). Первичная заболеваемость населения Челябинской области за указанный период увеличилась на 16,5 процента (с 826 случаев на 1000 человек населения в 2005 году до 961 случая в 2017 году).

Структура причин смертности населения в Челябинской области, как и в целом в Российской Федерации, не меняется многие десятилетия. В 2017 году первые места в структуре причин смерти занимают заболевания системы кровообращения (43,5 процента), новообразования (18,4 процента) и внешние причины смертности (9,8 процента).

В 2017 году в расчете на 100 тыс. человек населения по сравнению с 2016 годом увеличилась смертность от новообразований на 0,3 процента, сократилась смертность от внешних причин смерти - 11,3 процента, болезней системы кровообращения - 8,3 процента, болезней органов пищеварения - 7,4 процента, болезней органов дыхания - 4,9 процента и некоторых инфекционных и паразитарных болезней - 1,9 процента.

Одним из важнейших показателей общественного здоровья и социального благополучия является уровень младенческой смертности. В Челябинской области в 2017 году умерли 257 детей в возрасте до одного года, что составило 6,2 случая на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 10,8).

27. За период с 2005 года по 2017 год по уровню среднедушевых доходов населения Челябинская область с 30-го места среди регионов Российской Федерации переместилась в 2017 году на 58-е место. За период с 2005 года по 2017 год в Челябинской области среднедушевые денежные доходы увеличились в 3,6 раза, что выше среднего показателя по Уральскому федеральному округу (в 3,4 раза), но ниже показателя по Российской Федерации (в 3,9 раза). По итогам 2017 года среднедушевые до ходы населения Челябинской области составили 23397,3 рубля.

За период 2005 - 2017 годов соотношение номинальной начисленной заработной платы и величины прожиточного минимума увеличилось с 2,9 в 2005 году до 3,4 в 2017 году, соотношение среднего размера назначенных пенсий и величины прожиточного минимума - с 0,9 в 2005 году до 1,4 в 2017 году.

28. По коэффициенту напряженности рынка труда Челябинская область в 2017 году улучшила свой показатель (5,3) относительно 2016 года, при этом значение данного показателя по Российской Федерации составило 2,7. Среди регионов со схожей структурой экономики и соседних регионов рынок труда в Челябинской области с 2015 года характеризуется наибольшим отношением среднегодовой численности безработных граждан (по методологии МОТ) к среднегодовому числу вакансий, сообщенных работодателями в государственные учреждения службы занятости населения.

29. Важным фактором формирования человеческого капитала является качество жилой среды. Ввод в действие жилых домов в Челябинской области в 2017 году составил 1417,3 тыс. квадратных метров. При этом доля домохозяйств, планирующих улучшить свои жилищные условия, увеличилась с 2,7 процента в 2005 году до 12,3 процента в 2016 году. В Челябинской области за период 2005 - 2017 годов более чем в 2 раза сократилось число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

30. Сфера образования Челябинской области представлена развитой сетью образовательных организаций дошкольного, общего, профессионального, высшего и дополнительного образования. Ввод в действие объектов образования позволил увеличить доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет в 2017 году до 100 процентов, а также обеспечить улучшение условий обучения детей в общеобразовательных организациях.

Челябинская область сохраняет 1-е место среди субъектов Уральского федерального округа по охвату детей дошкольным образованием. Однако с 2008 года по 2017 год этот показатель уменьшился с 82,1 процента до 77,5 процента.

Общая сумма средств, направленных на развитие инфраструктуры общеобразовательных организаций в течение 2006 - 2017 годов, составила более 3 млрд. рублей.

Доля обучающихся, которым предоставлена возможность обучаться в общеобразовательных организациях, отвечающих современным требованиям, увеличилась к 2014 году до 91,6 процента, что позволило создать условия для перехода на обучение по федеральным государственным образовательным стандартам общего образования, по которым обучается 74,4 процента от общей численности обучающихся 1 - 9 классов и 68,5 процента от общего количества обучающихся 1 - 11 классов.

В 2016 году по федеральным государственным образовательным стандартам обучалось 100 процентов учащихся 1 - 6 классов общеобразовательных организаций, в том числе учащихся первых классов с ограниченными возможностями здоровья. Создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов (24,1 процента от общего количества общеобразовательных организаций Челябинской области).

Челябинская область устойчиво занимает 5-е место по количеству победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников, уступая Москве, Санкт-Петербургу, Республике Татарстан и Московской области.

В Челябинской области в сфере среднего профессионального образования осуществляют образовательную деятельность 63 ПОО, в том числе: 44 ПОО, подведомственные Министерству образования и науки Челябинской области, 10 ПОО, подведомственных иным органам исполнительной власти Челябинской области, 9 негосударственных ПОО.

Контингент обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования составляет 64,84 тыс. человек, из которых 21,7 процента обучаются по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих, 76,8 процента - по программам подготовки специалистов среднего звена, 1,5 процента - по программам профессионального обучения.

По состоянию на 1 января 2018 года в Челябинской области действуют 30 ООВО, из них 12 - негосударственных.

Большая часть ООВО находится в городах Челябинске и Магнитогорске, филиалы некоторых ООВО действуют в Златоусте, Миассе и других городах Челябинской области. В закрытых административно-территориальных образованиях (в городах Трехгорном, Снежинске, Озерске) ведут деятельность филиалы федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" (город Москва).

В 2017 году показатель трудоустройства выпускников ПОО Челябинской области составил 60 процентов, выпускников ОВОО - 79,1 процента.

Структура занятых по уровню образования в Челябинской области: с высшим образованием - 30,7 процента; со средним профессиональным образованием - 51,9 процента.

31. В Челябинской области в 2017 году 62 организации выполняли научные исследования и разработки.

Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в 2017 году составила 15,2 тыс. человек, что составляет 2,1 процента от общего числа исследователей в Российской Федерации.

В состав персонала, занятого исследованиями и разработками, входят кандидаты наук - 878 человек, доктора наук - 293 человека.

Основными формами подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации являются аспирантура и докторантура. Подготовку аспирантов ведут 12 ООВО. При этом в возрастной структуре 47,4 процента занимают аспиранты в возрасте до 26 лет, 33 процента приходится на возрастную категорию от 27 до 34 лет.

Основным источником финансирования внутренних затрат на исследования и разработки является федеральный бюджет (77 процентов). В 2017 году в Челябинской области разработаны 122 передовые производственные технологии (в 2016 году - 121). Среди субъектов Уральского федерального округа Челябинская область занимает 2-е место по количеству разработанных передовых производственных технологий.

32. По состоянию на 1 января 2018 года численность врачей в государственных (в том числе в ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) и клинике федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации) и муниципальных медицинских организациях Челябинской области составила 10999 человек. За период 2005 - 2017 годов количество врачей увеличилось на 334 человека. Численность среднего медицинского персонала составила 27,3 тыс. человек (в 2005 году - 31,7 тыс. человек). Соотношение численности врачей и среднего медицинского персонала составляет 1:2,5.

Обеспеченность организаций здравоохранения Челябинской области врачами в 2017 году составила 34,3 на 10000 человек населения (в 2005 году - 33,1), средним медицинским персоналом - 85,2 на 10000 человек населения (в 2005 году - 98,2), что ниже уровня в среднем по Российской Федерации (46,4 и 104,8 соответственно).

С целью поэтапного устранения дефицита медицинских кадров, в том числе в сельских территориях, в регионе реализуется программа "Земский доктор". За 2012 - 2017 годы в сельские населенные пункты и рабочие поселки Челябинской области привлечены 566 врачей (70 врачей - в 2017 году).

Консолидированные расходы на льготное лекарственное обеспечение населения в Челябинской области в 2017 году увеличились в 3,6 раза по сравнению с 2005 годом, в том числе расходы Челябинской области увеличились в 14 раз, расходы федерального бюджета - в 2 раза.

В связи с тем, что финансовые средства из федерального бюджета не в полной мере покрывают потребность льготных категорий граждан, проживающих в Челябинской области, в лекарственных препаратах, особенно дорогостоящих, в 2017 году из областного бюджета выделено 248,5 млн. рублей для федеральных льготников по программе обеспечения необходимыми лекарственными препаратами. Финансирование лекарственного обеспечения региональных льготников за 2005 - 2017 годы увеличилось в 4,3 раза, что повысило доступность лекарственного обеспечения для указанных категорий граждан.

Для решения задачи обеспечения доступной и качественной системы организации медицинской помощи с учетом потребности населения Челябинской области формируется трехуровневая система организации медицинской помощи.

В настоящее время функционируют специализированные отделения для больных острым нарушением мозгового кровообращения: 6 первичных сосудистых отделений, 2 сосудистых центра в ГБУЗ "Челябинская областная клиническая больница" и ГБУЗ "Областная клиническая больница N 3".

Для оказания помощи больным острым коронарным синдромом созданы 7 сосудистых центров и 6 первичных сосудистых отделений, функционируют 5 межрайонных травматологических отделений (центров) на базах травматологических отделений существующих больниц.

С открытием в 2016 году ГБУЗ "Областной перинатальный центр" завершено формирование трехуровневой системы оказания акушерской помощи.

Сформирована трехуровневая система организации медицинской помощи детям. К первому уровню относятся 85 медицинских организаций, ко второму уровню - 14 медицинских организаций и 3 реабилитационных центра, к третьему уровню - 5 медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь.

Объем оказания высокотехнологичной медицинской помощи жителям Челябинской области в 2017 году (28608 человек) увеличился в 7,9 раза по сравнению с уровнем 2005 года (3623 человека). В 2017 году впервые в Челябинской области была успешно проведена трансплантация сердца.

В 2017 году оказание первичной медико-санитарной помощи взрослому населению осуществлялось в 74 медицинских организациях, имеющих прикрепленное население, включая 6 областных больниц, 38 городских больниц, 1 медико-санитарную часть, 6 центральных районных больниц, 5 участковых больниц, 14 районных больниц, 4 самостоятельных поликлиники. В структуру 39 медицинских организаций входят 658 фельдшерско-акушерских пунктов, 17 фельдшерских пунктов. 184 офиса врача общей практики (семейной медицины) развернуты на базе 42 медицинских организаций (137 офисов - в сельской местности). Функционируют 67 домовых хозяйств для оказания первой помощи жителям населенных пунктов с численностью населения менее 100 человек. На постоянной основе первичная медико-санитарная помощь оказывается 5 мобильными фельдшерско-акушерскими пунктами.

Вместе с тем в Челябинской области наблюдается дефицит обособленных структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в количестве 42 фельдшерско-акушерских пунктов. Кроме того, 265 фельдшерско-акушерских пунктов требуют капитального ремонта, 3 - реконструкции, 9 - находятся в аварийном состоянии.

С учетом кадрового дефицита определена ближайшая потребность в 39 мобильных и 50 модульных фельдшерско-акушерских пунктах, 61 модульной амбулатории и (или) офисе врача общей практики (семейной медицины).

33. Система социальной защиты Челябинской области в период с 2005 года по 2017 год характеризуется следующими особенностями:

растущей очередностью на услуги в сфере социального обслуживания в стационарных учреждениях и на дому;

ежегодным увеличением численности граждан, нуждающихся в услугах в сфере социального обслуживания, а также иных мерах социальной поддержки, вызванным последствиями старения населения (удельный вес населения старше трудоспособного возраста увеличился с 20,5 процента в 2005 году до 25,4 процента в 2017 году), а также ростом численности инвалидов вследствие психических расстройств (с 28,9 тыс. человек в 2013 году до 29,4 тыс. человек в 2017 году).

Данные социально-демографические процессы повлияли на дальнейшее развитие сферы социального обслуживания, направленного на обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг, удовлетворенность граждан услугами в сфере социального обслуживания исходя из их индивидуальных потребностей.

Создана многофункциональная сеть государственных и муниципальных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи и детей, лиц без определенного места жительства и других категорий граждан, включающая в себя:

27 стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-инвалидов, в том числе 2 геронтологических центра, 11 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 9 психоневрологических интернатов; 1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья;

1 социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста;

20 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

2 социально-реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, предоставляющих услуги в полустационарной форме;

2 центра помощи семье и детям;

1 кризисный центр для женщин, оказавшихся в экстремальной ситуации;

5 центров социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, предоставляющих услуги в полустационарной форме социального обслуживания;

50 комплексных центров социального обслуживания, предоставляющих услуги в сфере социального обслуживания гражданам в стационарной, полустационарной формах, на дому.

В 2017 году дополнительно открыты 172 места в стационарных организациях социального обслуживания. Начато субсидирование негосударственного поставщика, предоставляющего услуги в стационарной форме. К 2018 году ликвидирована очередь в стационарные организации социального обслуживания. На 1 января 2018 года ликвидирована очередь в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и детские дома-интернаты для умственно отсталых детей.

Ежегодно услуги в сфере социального обслуживания предоставляются 500 тыс. граждан. В Челябинской области сохранены все ключевые формы поддержки ветеранов, инвалидов, многодетных и молодых семей. Органами социальной защиты населения ведется деятельность по трем наиболее масштабным направлениям:

предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

социальная поддержка семьи и детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

повышение качества социального обслуживания граждан.

Около 70 процентов областного бюджета ежегодно направляется на предоставление мер социальной поддержки, социальных выплат, компенсаций и пособий, что позволяет в полной мере реализовывать все публичные обязательства перед жителями Челябинской области: выплачивается более 30 видов пособий, компенсаций, субсидий.

34. В Челябинской области в 2008 - 2017 годах была сохранена сеть государственных организаций культуры: 6 театров, 3 музея, 4 библиотеки, Дом дружбы народов, Центр народного творчества. Всего в 2017 году в Челябинской области действовали 553 организации культуры в статусе юридических лиц, общее количество сетевых единиц - 1915.

Количество клубных формирований за 2005 - 2017 годы увеличилось на 20 процентов (с 4952 единиц в 2005 году до 5962 единиц в 2017 году), количество участников клубных формирований в 2017 году составило 88006 человек.

Численность работников сферы культуры и искусства, в том числе в региональных и муниципальных организациях культуры, уменьшилась с 14609 человек в 2005 году до 10338 человек в 2017 году.

В муниципальных образованиях Челябинской области в 2017 году действовали 46 музеев, осуществляющих широкую культурно-просветительскую деятельность среди населения. В 2016 году увеличились показатели основного музейного фонда государственных и муниципальных музеев Челябинской области, который насчитывает 689518 единиц хранения, что на 13057 единиц больше в сравнении с 2015 годом.

Образовательную сферу культуры и искусства Челябинской области представляют 131 организация дополнительного образования детей и 3 структурных подразделения подведомственных организаций, 2 колледжа, 2 областные высшие образовательные организации и 1 федеральная высшая образовательная организация, а также 1 областной центр повышения квалификации работников культуры. Контингент обучающихся в детских школах искусств с 2014 года увеличился более чем на 2 тыс. человек и составил в 2017 году 42,2 тыс. человек.

На 1 января 2018 года в Челябинской области на государственном учете состоял 3921 объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия).

35. В Челябинской области расположены более 3000 озер, 2 национальных парка, 160 ООПТ. В регионе функционируют 14 горнолыжных комплексов различного уровня оснащенности, в которых организуются мероприятия межмуниципального, межрегионального и международного уровней. Основой рекреационного туризма в Челябинской области являются большое количество водоемов, запасы минеральных вод и лечебных сапропелевых грязей.

Более 50 оздоровительных организаций представлены санаторно-курортными организациями, санаториями, пансионатами с лечением, санаториями-профилакториями, бальнеологическими клиниками, грязелечебницами, домами отдыха.

36. По показателю общего объема платных услуг (в части туристических услуг) Челябинская область находится на 2-м месте среди субъектов Уральского федерального округа и на 7-м месте среди субъектов Российской Федерации. Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличилась с 24 тыс. человек в 2009 году до 35 тыс. человек в 2017 году. По объему санаторно-оздоровительных услуг Челябинская область находится на 3-м месте среди регионов Уральского федерального округа и на 17-м месте среди субъектов Российской Федерации.

По объемам услуг гостиниц и аналогичных средств размещения Челябинская область находится на 2-м месте среди субъектов Уральского федерального округа и на 14-м месте среди субъектов Российской Федерации.

По итогам 2017 года в Челябинской области находились 449 коллективных средств размещения, что определило регион на 2-е место среди субъектов Уральского федерального округа и на 13-е место среди субъектов Российской Федерации. По количеству мест в коллективных средствах размещения (49656 единиц) Челябинская область занимает 1-е место в Уральском федеральном округе и 7-е место - в Российской Федерации.

По численности размещенных лиц в коллективных средствах размещения по итогам 2017 года (782,2 тыс. человек) Челябинская область находится на 3-м месте среди регионов Уральского федерального округа и на 14-м месте среди субъектов Российской Федерации.

37. В период с 2005 года по 2017 год в Челябинской области введены в эксплуатацию 64 крупных спортивных объекта, реконструированы и построены более 1,1 тыс. спортивных площадок и хоккейных кортов. В настоящее время в регионе для занятий физической культурой и спортом имеются 7,3 тыс. спортивных сооружений (их число увеличилось на 21 процент) с единовременной пропускной способностью 185,4 тыс. человек, что соответствует 48,2 процента от социального норматива (в 2005 году - 6,1 тыс. спортивных сооружений). За период с 2005 года по 2017 год на 44 процента сократилось число стадионов с трибунами на 1500 мест и более. Эффективность использования спортивных объектов в целом по Челябинской области составляет 70,3 процента.

По итогам 2017 года охват населения Челябинской области занятиями физической культурой и спортом составил более 1 млн. человек, или 35,5 процента от общей численности жителей Челябинской области в возрасте от 3 до 79 лет, в 2005 году этот показатель составил 549,5 тыс. человек, или 15,3 процента. Охват учащихся и студентов занятиями физической культурой и спортом в 2017 году составил 76,5 процента от общей численности обучающихся и студентов, в 2005 году - 35,8 процента.

В период с 2004 года по 2016 год 103 спортсмена в составе сборных команд Российской Федерации представляли Челябинскую область на Олимпийских и Паралимпийских играх, завоевав 18 олимпийских медалей (5 золотых медалей, 7 - серебряных, 6 - бронзовых). На протяжении многих лет Челябинская область входит в первую десятку регионов Российской Федерации по количеству спортсменов, включенных в состав сборных команд Российской Федерации.

Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

38. Численность государственных гражданских служащих Челябинской области с 2005 года увеличилась более чем на 30 процентов и составила по состоянию на 1 января 2018 года 2857 человек, что связано с передачей на региональный уровень части федеральных полномочий.

Челябинская область занимает одно из последних мест среди субъектов Российской Федерации по численности государственных гражданских служащих (5-е место - по Уральскому федеральному округу) и имеет одни из самых низких среднемесячных фондов оплаты труда. Этому способствует систематически проводимая Губернатором Челябинской области и Правительством Челябинской области работа с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления по оптимизации численности государственных и муниципальных служащих и сокращению расходов на их содержание.

39. Челябинская область стала в 2007 году одним из 16 пилотных регионов, где первыми в Российской Федерации были открыты МФЦ. Первый пилотный МФЦ был открыт в Коркинском муниципальном районе. В настоящее время показатель "Доля граждан, имеющих доступ к получению услуг по принципу "одного окна" в МФЦ" составляет 95,1 процента от общей численности населения региона.

40. В 2017 году был запущен уникальный проект "Территория бизнеса", где в режиме "одного окна" можно получить весь комплекс услуг, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, включая регистрацию субъектов предпринимательства, воспользоваться всеми существующими инструментами государственной поддержки предпринимательства, услугами организаций, составляющих инфраструктуру поддержки СМСП, а также услугами страховых компаний, кредитных организаций, институтов развития СМСП.

41. По состоянию на 8 июня 2017 года в Челябинской области была зарегистрирована 3831 некоммерческая организация различных организационно-правовых форм, включая общественные объединения, религиозные организации, профсоюзы и политические партии.

42. В Челябинской области действует Общественная палата Челябинской области. Также при органах исполнительной власти Челябинской области созданы общественные советы, в работе которых принимают участие представители некоммерческих организаций и объединений региона.

43. Общая сумма средств, предоставленных в 2017 году социально ориентированным некоммерческим организациям Челябинской области по итогам региональных конкурсов, конкурсов федерального уровня в части реализации социальных проектов, составила 94,7 млн. рублей.

44. В настоящее время с целью развития институтов гражданского общества в Челябинской области ведется создание инкубатора некоммерческих организаций, а также ресурсного центра поддержки некоммерческих организаций, проводится обучение заместителей глав муниципальных образований Челябинской области, курирующих социальные вопросы, по направлениям реализации мер поддержки некоммерческих организаций, организации взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Глава 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ

45. Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации с развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением, способствующим развитию межрегионального и международного сотрудничества.

46. В товарной структуре экспорта преобладают металлы и изделия из них (86,4 процента), продукция машиностроения (5,2 процента), товары народного потребления (3,6 процента), продукция химической промышленности (2 процента), минеральная продукция (1,5 процента).

Основные статьи импорта - продукция машиностроения (51,5 процента), металлы и изделия из них (13,9 процента), минеральная продукция (11,8 процента), продукция химической промышленности (11,3 процента), товары народного потребления (6,1 процента), продовольственные товары (4,2 процента).

Организации Челябинской области, являющиеся крупнейшими экспортерами и импортерами: ПАО "Магнитогорский металлургический комбинат", ПАО "Челябинский металлургический комбинат", АО "Челябинский электрометаллургический комбинат", ПАО "Челябинский цинковый завод", ПАО "Челябинский трубопрокатный завод", АО "Кыштымский медеэлектролитный завод", ООО "Ивеко-АМТ", ПАО "Комбинат "Магнезит".

Страны, с которыми проводятся основные экспортно-импортные операции: Государство Кувейт, Турецкая Республика, Королевство Нидерландов, Исламская Республика Иран, Арабская Республика Египет, Китайская Народная Республика, Итальянская Республика, Республика Узбекистан, Социалистическая Республика Вьетнам, Азербайджанская Республика, Федеративная Республика Германия.

В 2017 году в Челябинскую область поступило 1,79 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций.

47. Наиболее крупными партнерами Челябинской области по межрегиональным поставкам являются город Москва, Свердловская, Московская, Омская, Волгоградская и Самарская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край.

По состоянию на 1 января 2017 года действовали 57 межрегиональных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве и 12 планов мероприятий (протоколов) по реализации соглашений с субъектами Российской Федерации.

Органы государственной власти Челябинской области и органы местного самоуправления в рамках свои полномочий содействуют развитию международного сотрудничества организаций Челябинской области.

48. Вместе с тем продолжают сохраняться внутренние и внешние барьеры, с которыми сталкиваются предприятия-экспортеры Челябинской области.

Внешними барьерами являются:

введение США санкций и товарных ограничений на топливно-энергетические товары и металлургическую продукцию;

падение мирового спроса на сырье и металлопродукцию;

колебания курсов валют;

сложность прохождения и оформления таможенных операций в сфере экспорта;

сложность прохождения процедур ветеринарной и фитосанитарной сертификации.

Внутренними барьерами являются:

отсутствие представительств Челябинской области в ключевых странах-партнерах;

отсутствие развитой транспортно-логистической инфраструктуры региона, высокие логистические издержки для экспортеров сельскохозяйственной продукции и продуктов питания;

высокая стоимость и нераспространенность маркетинговых исследований зарубежных рынков товаров и услуг;

неинформированность потенциальных инвесторов об имеющихся возможностях по выходу на зарубежные рынки.

Глава 6. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

49. Административно-территориальное устройство Челябинской области установлено в соответствии с Уставом (Основным Законом) Челябинской области и Законом Челябинской области "Об административно-территориальном устройстве Челябинской области". Челябинская область состоит из 27 муниципальных районов, 15 городских округов, 1 городского округа с внутригородским делением, 27 городских поселений и 242 сельских поселений.

50. Стабильный рост численности населения в период с 1 января 2013 года по 1 января 2018 года наблюдается только в 4 муниципальных образованиях: Сосновском муниципальном районе, Челябинском городском округе с внутригородским делением, Копейском городском округе, Магнитогорском городском округе. Наибольший прирост населения (12,3 процента) - в Сосновском муниципальном районе, главным образом в его части, соседствующей с городом Челябинском. Остальные административно-территориальные образования демонстрируют систематическое или периодическое снижение численности населения. Максимальное снижение численности населения (на 8,9 процента) - в Карабашском городском округе.

Демографические процессы обусловлены высокой концентрацией экономической активности населения в городах Челябинске и Магнитогорске. Так, доля города Челябинска (вместе с ближайшими территориями Сосновского района и города Копейска) и города Магнитогорска (вместе с территорией Агаповского района) в областном показателе инвестиций в основной капитал в 2010 году составляла 57,8 процента, в 2017 году возросла до 73,8 процента; доля ввода жилья в указанных территориях к 2010 году достигла 70,7 процента от областного показателя, по итогам 2017 года возросла до 73 процентов.

51. За период с 2005 года по 2017 год в Челябинской области нарастали диспропорции в структуре расселения за счет изменения социально-экономического положения городских и сельских территорий. Нарастающая диспропорция между двумя крупнейшими экономическими центрами региона и другими городскими и сельскими территориями ведет к оттоку квалифицированных кадров, что не дает использовать экономический потенциал этих территорий в полной мере.

Значительный вклад в экономику Челябинской области вносят промышленные города Миасс, Златоуст, Сатка, Аша, Кыштым, Южноуральск, Троицк, на долю которых суммарно приходится более 17 процентов объема промышленного производства региона по итогам 2017 года, при этом по уровню средней заработной платы эти города отстают от областного центра на 15 - 30 процентов.

52. Одновременно с общей тенденцией к концентрации ключевым препятствием для сбалансированного пространственного развития Челябинской области является традиционная специализация региона на производстве материалов и комплектующих, которая в совокупности с удаленностью от крупнейших экономических центров Российской Федерации и морских портов снижает инвестиционную привлекательность региона. В последние десятилетия ключевые транснациональные и межрегиональные транспортные коридоры формируются в обход Челябинской области - через Свердловскую и Оренбургскую области. Межрегиональные транспортные коридоры, связывающие ключевые экономические центры Челябинской области с соседними регионами и центральными регионами Российской Федерации, перегружены и нуждаются в модернизации. Так, интенсивность движения автотранспортных средств на автомобильной дороге М-5 "Урал" составляет от 16 до 21 тыс. единиц в сутки и превышает расчетную интенсивность в 5 - 7 раз, в результате чего на указанной автомобильной дороге ежегодно гибнут более 50 человек, более двухсот получают ранения. Создавшаяся ситуация усугубляется постоянным ростом интенсивности движения автотранспортных средств и нагрузок на дорожные покрытия.

53. По показателю стоимости отгруженной продукции, характеризующему размер экономики городов, к крупнейшим промышленным районам Челябинской области можно отнести: Челябинский, Магнитогорский, Копейский, Миасский, Озерский, Кыштымский и Снежинский городские округа, Ашинский, Пластовский, Саткинский, Сосновский и Увельский муниципальные районы.

54. Специализация большинства городских округов и муниципальных районов Челябинской области связана с горнодобывающей и обрабатывающей промышленностью:

черная и цветная металлургия, металлообработка - Челябинский, Магнитогорский, Златоустовский и Карабашский городские округа; Ашинский и Саткинский муниципальные районы;

машиностроение - Челябинский, Копейский, Миасский, Златоустовский, Усть-Катавский, Озерский, Трехгорный, Кыштымский и Южноуральский городские округа;

добыча полезных ископаемых - Пластовский, Верхнеуральский, Еткульский и Агаповский муниципальные районы, Бакальское городское поселение.

Инновационная сфера в Челябинской области сконцентрирована в ООВО, организациях ОПК и научно-исследовательских институтах - в городах Челябинске, Магнитогорске, Миассе, Снежинске.

55. Муниципальные образования Челябинской области специализируются по видам сельскохозяйственной продукции следующим образом:

зерновые и зернобобовые культуры - Варненский, Брединский, Карталинский, Кизильский, Октябрьский и Чесменский муниципальные районы;

овощные культуры и картофель - Агаповский, Аргаяшский, Каслинский, Красноармейский, Еткульский, Сосновский и Чебаркульский муниципальные районы;

молоко - Еткульский, Октябрьский и Сосновский муниципальные районы;

яйцо - Чебаркульский муниципальный район и Копейский городской округ;

мясо птицы - Аргаяшский, Нагайбакский и Сосновский муниципальные районы;

свинина - Красноармейский и Увельский муниципальные районы, Троицкий городской округ;

говядина - Агаповский, Брединский и Карталинский муниципальные районы;

рыбоводство - Еткульский, Красноармейский, Кунашакский, Октябрьский, Сосновский и Увельский муниципальные районы.

56. Отличительной особенностью Челябинской области является наличие 16 моногородов, экономика которых слабо диверсифицирована. По оценке Министерства экономического развития Челябинской области (далее - Минэконом развития), доля моногородов составляет около 30 - 35 процентов ВРП.

Моногорода Челябинской области имеют существенные отличия по структуре занятости в экономике. Доля занятых на градообразующих предприятиях составляет от 4,5 процента численности трудоспособного населения в городе Златоусте до 35,7 процента в городе Симе.

Города Сим, Снежинск, Трехгорный, Усть-Катав, Аша, Озерск и Карабаш имеют высокий риск монопрофильности. Доля занятых на градообразующих предприятиях - более 20 процентов от численности трудоспособного населения, доля занятых в предпринимательстве - на среднем уровне, уровень безработицы варьируется: в закрытых административно-территориальных образованиях и городе Аше ситуация более благополучная, а в городах Усть-Катаве и Карабаше безработица находится на высоком уровне. В четырех городах риск монопрофильности реализован: экономика городов Верхнего Уфалея, Бакала, Миньяра, Нязепетровска находится в кризисном состоянии с высоким уровнем безработицы.

В городе Нязепетровске, где численность занятых на градообразующем предприятии сокращалась поэтапно в течение длительного периода, сохраняется высокий уровень регистрируемой безработицы на фоне невысокого показателя занятости в малом предпринимательстве и рекордной доли занятых в бюджетном секторе. Можно говорить о посткризисном состоянии города, когда трудовая и предпринимательская активность затухает.

Города Сатка и Магнитогорск имеют невысокие доли занятых на градообразующих предприятиях, но общая доля занятых в том же виде деятельности, что и градообразующее предприятие, высокая. Для города Магнитогорска характерна высокая зависимость от мирового рынка, для города Сатки - от сырьевых запасов.

Город Чебаркуль, в сравнении с другими моногородами, отличается наибольшей диверсификацией экономики.

Города Миасс и Златоуст уже длительное время переживают сокращение численности занятых на своих градообразующих предприятиях, которые относятся к машиностроительной отрасли. Высвобождающиеся трудовые ресурсы частично задействованы в той же сфере деятельности: более 10 процентов трудоспособного населения этих городов занято на других предприятиях сферы машиностроения.

57. Высокая концентрация научно-технических, предпринимательских и других ресурсов, человеческого капитала является необходимым фундаментом для достижения высоких темпов роста. Значительный промышленный потенциал и наличие научно-технических компетенций (в первую очередь в городах Челябинске, Магнитогорске и Озерске) дают необходимую основу для превращения городов Челябинской области в полюса роста всей Челябинской области.

58. Пропорциональное развитие всех муниципальных образований Челябинской области является необходимым условием для сбалансированного социально-экономического развития региона. Успешное развитие муниципальных образований Челябинской области будет зависеть от эффективности их встраивания в экономические цепочки крупных городов и агломераций.

Учитывая высокую дифференциацию муниципальных образований Челябинской области и разноудаленность их структурных элементов друг от друга, именно процесс агломерации территорий будет способствовать повышению устойчивости региона. Поэтому агломерационные образования в Челябинской области будут являться потенциально более перспективной формой взаимодействия муниципальных образований в условиях негативных последствий, возникающих по мере развития метрополии в периферийных городах из-за усугубления стагнации в экономике и оттока экономически активного населения.

59. Стратегическим приоритетом для Челябинской области должно стать создание сети конкурентоспособных в долгосрочной перспективе экономических центров (городов и городских агломераций) со стабильной или растущей численностью населения, охватывающей всю территорию региона. Расселенческий каркас Челябинской области должен включать в себя два уровня экономических центров:

первый уровень (моноцентрические агломерации) - Челябинская агломерация, Магнитогорская межрегиональная агломерация;

второй уровень (полицентрическая агломерация и конурбации) - агломерация "Горный Урал", объединяющая города Миасс, Златоуст, Сатку и другие города горнозаводской зоны; Северная конурбация в составе городов Озерска, Кыштыма, Каслей и Снежинска; Транспортно-логистическая конурбация, объединяющая города Троицк и Карталы.

Такая конфигурация позволяет, с одной стороны, сохранить хозяйственную освоенность всей территории Челябинской области на долгосрочную перспективу, включая ее приграничную часть, с другой - развивать специализацию и повышать конкурентоспособность экономических центров, объединяя их по взаимодополняющим компетенциям.

Функционал ключевых экономических центров Челябинской области, указанный в приложении 5, должен определяться сложившейся специализацией и существующими возможностями ее развития.

60. Приоритетные проекты пространственного развития Челябинской области, в первую очередь, должны быть связаны с развитием трех территорий:

города Челябинска как технополиса, инновационного и образовательного центра с углублением существующих перспективных специализаций;

города Магнитогорска как ядра межрегиональной агломерации: инновационного, научного, сервисного центра, ближайшего крупного города для территории 64 тыс. квадратных километров. Территория влияния города Магнитогорска захватывает часть Оренбургской области, а также часть Зауралья - удаленную и имеющую наиболее низкие темпы экономического развития часть территории Республики Башкортостан;

городов Златоуста и Миасса как объединения территориально и функционально близких городов, являющихся точками роста агломерации "Горный Урал", центрами развития малых обрабатывающих производств, в том числе на основе коммерциализации технологий ОПК.

Отрасли перспективной эффективной экономической специализации Челябинской области приведены в приложении 6.

61. Для пространственного развития Челябинской области стратегическое значение имеют автомобильные дороги. Они связывают ее территорию, обеспечивают жизнедеятельность городских и сельских населенных пунктов, во многом определяют возможности их развития. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки. Более 50 процентов отраслей экономики Челябинской области ориентированы в своей деятельности на использование автомобильного транспорта, эффективность которого связана с уровнем развития автомобильных дорог.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Челябинской области составляет более 26,7 тыс. километров, около 9 тыс. километров из них - автомобильные дороги регионального значения, из которых более 98 процентов - с твердым покрытием. Основная часть автомобильных дорог общего пользования (90 процентов) - дороги III и IV категорий, протяженность дорог I категории составляет 0,9 процента (77 километров). Около 27,6 процента дорог регионального значения имеет дорожные одежды переходного и низшего типов. В сети автомобильных дорог общего пользования эксплуатируются 299 мостовых сооружений общей протяженностью 18338 пог. метров.

62. Челябинская область имеет развитую сеть транспортного сообщения, представленную автомобильным и железнодорожным транспортом. Самым распространенным видом пассажирского транспорта в Челябинской области являются автобусы. Разветвленная сеть автобусных маршрутов включает в себя междугородные маршруты, связывающие город Челябинск с районными центрами, и внутренние маршруты, обслуживаемые местными автостанциями. Кроме того, задачу транспортного обслуживания населения Челябинской области частично выполняют междугородные транзитные автобусы дальнего сообщения, имеющие промежуточные остановки в населенных пунктах, расположенных на пути их следования. На территории Челябинской области действуют 154 пригородных маршрута и 133 междугородных маршрута.

Вместе с тем остаются актуальными следующие проблемы:

141 километр автомобильных дорог имеет грунтовое покрытие;

247 сельских населенных пунктов не имеют связи с дорогами с твердым покрытием;

транспортно-эксплуатационное состояние большей части мостов не соответствует современным нормативным требованиям по грузоподъемности и габаритам, в неудовлетворительном состоянии находятся 36 мостовых сооружений, 107 мостовых сооружений имеют износ, близкий к предельному;

отсутствуют обходы городских и сельских населенных пунктов для вывода транзитного транспорта из городских и крупных сельских населенных пунктов, что приводит к снижению скорости потока, значительным потерям времени для пассажиров, повышению аварийности, ухудшению состояния окружающей среды.

Немаловажное значение в структуре опорной сети автомобильных дорог имеют автомобильные дороги местного значения. Большая часть этих дорог характеризуется низкими техническими параметрами, имеет грунтовое покрытие или покрытие из песчано-гравийной смеси, деревянные мосты. Постоянный рост интенсивности движения по автомобильным дорогам привел к тому, что большая часть дорог Челябинской агломерации имеет высокую степень износа. Протяженность автомобильных дорог регионального значения, не соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному показателю Челябинской агломерации, составляет 818 километров. Доля протяженности дорог регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, составляет 52,5 процента. Все вышеуказанное влияет на ограничение роста экономики Челябинской области и негативным образом сказывается на безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и состоянии окружающей среды.

63. За период с 2010 года по 2017 год объем пассажирских авиаперевозок увеличился в 2,2 раза (1710,6 тыс. человек в 2017 году), при этом более 80 процентов приходится на внутренние воздушные линии за счет московского направления. На международных воздушных линиях наибольшую долю в структуре пассажирских авиаперевозок занимает турецкое направление. Следующим по востребованности было египетское направление до закрытия полетов в 2015 году. Традиционно в географии полетов представлены города Бангкок, Пхукет, Камрань, Гоа, Ираклион, Монастир, Душанбе. Экономическая нестабильность и негативные изменения внешнеполитической ситуации привели к отмене рейсов на направлениях Содружества Независимых Государств (города Ереван, Худжанд) и направлениях дальнего зарубежья (города Дюссельдорф, Бургас, Барселона и другие). В настоящее время наблюдаются тенденции возобновления действия докризисной маршрутной сети авиаперевозок и наращивания пассажирских авиаперевозок и провозных емкостей на международных направлениях.

Глава 7. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ

64. Уровень конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Челябинской области определяется как долгосрочными, так и краткосрочными (конъюнктурными) факторами.

65. Текущий уровень инвестиционной активности является отражением степени привлекательности региональной экономики для ведения предпринимательской деятельности. Максимальное значение показателя инвестиций в основной капитал в Челябинской области (227,9 млрд. рублей) имело место в 2014 году, далее начиная с 2015 года объем таких инвестиций в Челябинской области ежегодно снижался: объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) в 2017 году составил 73,2 процента к уровню 2014 года в сопоставимых ценах.

Снижение инвестиций в основной капитал произошло в основном за счет сельского хозяйства (в 4,6 раза), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (в 3,6 раза), строительства (на 12 процентов), операций с недвижимым имуществом (в 2,3 раза). Такая динамика объясняется завершением масштабных инвестиционных проектов в каждой из перечисленных отраслей, удовлетворяющих спрос (модернизация мощностей ПАО "Фортум" на территории Челябинской области, строительство крупных объектов животноводства, торговой и деловой недвижимости, рекордные объемы ввода жилья).

Одновременно наблюдается стабильный рост инвестиций в горнодобывающей промышленности (в 2,4 раза) и обрабатывающих отраслях (в 1,4 раза) за период 2014 - 2017 годов, то есть в отраслях, которые составляют основу экономики региона и являются источниками поступления доходов от реализации товаров и услуг за пределами региона.

66. В настоящее время в Челябинской области в среднесрочном периоде наблюдается снижение уровней конкурентоспособности и привлекательности территории, оцениваемое по показателю сальдо миграции. Результатом четырехлетнего снижения реальных доходов населения Челябинской области, опережающего средний показатель по Российской Федерации (за 2014 - 2017 годы реальные доходы снизились на 22 процента к уровню 2013 года), в 2017 году сальдо миграции стало отрицательным (3840 человек). Отток по межрегиональной миграции составил 7346 человек (рост в 1,6 раза за счет сокращения притока), который был частично компенсирован притоком приезжих из стран СНГ (3506 человек).

67. Вместе с тем условия для инвестиций в основной капитал в Челябинской области улучшаются, так как Правительство Челябинской области предпринимает необходимые меры для вовлечения частного сектора в развитие региона:

в 2017 году Челябинская область поднялась на 10 пунктов (с 32-го на 22-е место) в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (организатор - Агентство стратегических инициатив) и сохранила эту позицию в 2018 году;

в рейтинге по определению уровня развития государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации (организатор - Платформа поддержки инфраструктурных проектов) Челябинская область в 2017 году поднялась на 12 пунктов - с 36-го на 24-е место;

в 2015 - 2016 годах в рейтинге эффективности управления в субъектах Российской Федерации (организатор - Агентство политических и экономических коммуникаций) Челябинская область стабильно входила в двадцатку наиболее высоко оцениваемых регионов России;

по результатам мониторинга финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (организатор - Министерство финансов Российской Федерации) Челябинская область характеризуется наивысшей возможной оценкой качества бюджетного процесса, имеет кредитный рейтинг АКРА "АА-" с прогнозом "стабильный", что делает гарантии Правительства Челябинской области приемлемым обеспечением для кредитных организаций.

68. В целях повышения инвестиционной привлекательности в Челябинской области утверждены 12 планов мероприятий ("дорожных карт") по внедрению целевых моделей упрощения процедур осуществления предпринимательской деятельности и повышения инвестиционной привлекательности Челябинской области. В 2017 году целевые модели были внедрены на 92 процента (17-е место в рейтинге субъектов Российской Федерации). За шесть месяцев 2018 года целевые модели внедрены на 91 процент.

Челябинской области, как и Российской Федерации, необходимо осуществить экономическую и социальную модернизацию, выйти на путь интенсивного развития, обеспечивающего готовность ответить на вызовы современного мира.

69. Для возобновления устойчивого экономического роста Челябинская область должна опираться на сильные стороны и возможности экономики, осознавая слабые ее стороны и предвидя угрозы, оцененные с точки зрения долгосрочной перспективы.

Описание и анализ ключевых проблем развития Челябинской области, результаты комплексной оценки внешних факторов долгосрочного развития Челябинской области, наиболее существенные вызовы и значимые угрозы долгосрочного развития экономики Челябинской области, ограничения социально-экономического развития, ограничения, риски и возможности реализации отраслевого комплекса приведены в приложении 7.

70. Сильными сторонами экономики Челябинской области, определяющими ее конкурентные преимущества, являются:

наличие месторождений железных и медно-цинковых руд, графита, магнезита, титана, марганца, хрома и многих других природных ресурсов;

относительно низкие затраты в сфере производства металлопродукции, в том числе на рабочую силу;

наличие высокотехнологичных отраслей экономики, что позволяет увеличивать чистый экспорт высокотехнологичной продукции;

высокий образовательный уровень трудовых ресурсов, что создает предпосылки для перехода на новый инновационный уклад экономического развития;

наличие точек роста в отраслях производства и переработки сельскохозяйственной продукции и благоприятное расположение региона относительно азиатских рынков сбыта сельскохозяйственной продукции;

организация программ сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых в Челябинской области по принципу "одного окна";

инвестиции предприятий металлургической отрасли в инновации, учет рационализаторских предложений, повышение качества продукции;

высокий уровень изобретательской активности, высокий потенциал для внедрения инноваций.

71. Слабыми сторонами экономики Челябинской области являются:

отток выпускников школ Челябинской области с высокими результатами единого государственного экзамена в ООВО с высоким рейтингом для обучения и трудоустройства на территориях с более высокими уровнем и качеством жизни;

дефицит высококвалифицированных кадров рабочих специальностей, структурный дисбаланс на рынке труда;

неблагоприятная экологическая ситуация в регионе, высокая нагрузка на экологию со стороны организаций черной и цветной металлургии, высокая степень накопленного урона окружающей среде;

высокий уровень социальной напряженности, связанный с вопросами экологии в региональном центре;

высокая зависимость экономики региона от металлургической отрасли и изменения конъюнктуры мирового рынка металлопродукции;

высокая потребность в модернизации основных фондов.

72. Возможностями для социально-экономического развития Челябинской области являются:

запрет на поставки продукции для оборонной промышленности, а также оборудования для нефтегазовой промышленности из ряда зарубежных стран в результате введения санкций в отношении Российской Федерации, что способствует переключению спроса на продукцию отечественных предприятий и реализации программы импортозамещения;

высокий уровень развития отраслей и секторов экономики, востребованных в проектах развития Арктики и Северного морского пути;

установленный Президентом Российской Федерации для организаций ОПК приоритет по доведению доли гражданской продукции в выпуске до 50 процентов;

расширение возможностей по импортозамещению пищевой продукции, в том числе продукции с повышенными требованиями к ее качеству;

инновационное развитие промышленности с применением технологий интеллектуальной автоматизации и ресурсосбережения (развитие инновационных разработок, импорт технологий);

ориентация государственной политики на повышение обороноспособности и модернизации вооружений в рамках Государственной программы вооружений на 2017 - 2027 годы;

усиление контроля за негативным воздействием 300 крупнейших организаций Российской Федерации на окружающую среду.

73. Угрозами для развития Челябинской области являются:

снижение доступности финансирования организаций Челябинской области из-за кредитных рисков, растущих вследствие нестабильности их финансовых результатов, снижения ликвидности рынка недвижимости, уменьшения потребительского спроса в результате падения доходов населения;

усиление дисбаланса на рынке труда в результате дальнейшего сокращения численности занятых в промышленности;

ограничения в доступе к современным технологиям, включая информационные, вследствие международных санкций и политики информационной безопасности Российской Федерации, ограничения на поставку в Российскую Федерацию отдельных видов современного технологического оборудования;

укрепление курса рубля, которое может вызвать снижение рентабельности металлургического производства на мировом рынке.

74. Базовые социально-экономические показатели развития Челябинской области (за 2015 год) приведены в приложении 8. Позиционирование Челябинской области в экономическом пространстве Российской Федерации в 2016 году представлено в приложении 9.

Раздел III. ОПИСАНИЕ СЦЕНАРИЕВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

75. Стратегия разработана в трех сценариях: инерционном (консервативном), базовом и целевом.

Инерционный (консервативный) сценарий развития Челябинской области основывается на сохранении текущих тенденций развития в условиях жестких ресурсных ограничений. В рамках данного сценария отсутствует активная политика в ответ на вызовы, стоящие перед регионом. В результате такого сценария темпы роста региона находятся на уровне ниже среднероссийских, что приводит к сокращению роли Челябинской области в российской экономике. Невысокий уровень инвестиций и низкие темпы роста производительности труда консервируют существующую структуру экономики и приводят к постепенной утрате конкурентоспособности региональной экономики. Последнее служит ограничивающим фактором для роста благосостояния населения Челябинской области.

Базовый сценарий развития Челябинской области основывается на более позитивном влиянии факторов регионального развития. В условиях умеренных ресурсных ограничений, предполагаемых в данном сценарии, экономика региона способна преодолеть ряд существующих вызовов и обеспечить умеренные темпы роста. Данный вариант ориентирован на сохранение позиции Челябинской области среди других регионов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям развития. В то же время он не позволяет осуществить необходимые структурные изменения, в результате чего ряд негативных тенденций, происходящих в инерционном (консервативном) сценарии, будет реализовываться и в базовом сценарии. К таким тенденциям относятся старение и сокращение населения, значительное снижение доли промышленности в ВРП.

Целевой сценарий развития Челябинской области строится, с одной стороны, на оценке существующих факторов ее развития, с другой стороны - на активизации региональной политики развития. В рамках данного сценария Челябинская область должна провести необходимые структурные изменения для максимального использования существующих возможностей. Создание благоприятных условий для инвестиций позволит не только провести модернизацию существующей экономики, но и сформировать на ее основе новые высокотехнологичные отрасли с высоким потенциалом развития, радикально увеличить производительность труда. Это окажет позитивное воздействие на рост доходов населения. Активная региональная политика окажет положительное влияние на социальные и демографические показатели развития, в первую очередь на ожидаемую продолжительность жизни при рождении.

Преимущества, недостатки и риски сценариев Стратегии представлены в приложении 10.

Раздел IV. ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТЫ СТРАТЕГИИ

76. Главной стратегической целью развития Челябинской области является рост численности, благосостояния, продолжительности и качества жизни населения Челябинской области.

Главная ценность Челябинской области - Человек. Стратегия направлена на каждого конкретного жителя Челябинской области. Челябинская область должна стать человекоориентированным регионом.

77. В количественном выражении цель Стратегии определена на основе принятого Программой развития ООН показателя - ИЧР.

78. ИЧР по субъектам Российской Федерации ежегодно рассчитывается на основе методологии Программы развития ООН автономной некоммерческой организацией "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации". Данная методология предполагает расчет ИЧР как среднего арифметического значения трех индексов:

долголетия (рассчитывается на основе ожидаемой продолжительности жизни при рождении);

образования (рассчитывается на основе доли грамотного населения и доли обучающихся среди людей в возрасте от 7 до 24 лет);

уровня жизни (рассчитывается на основе ВРП на душу населения по ППС).

ИЧР публикуется в ежегодных отчетах о развитии человеческого потенциала в рамках Программы развития ООН с 1990 года (до 2013 года - индекс развития человеческого потенциала).

По данным доклада о человеческом развитии в Российской Федерации (опубликован Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации в 2017 году), в 2015 году Челябинская область находилась на 32 - 34 местах по ИЧР с общим баллом 0,859 (индекс уровня жизни - 0,881, индекс долголетия - 0,748, индекс образования - 0,947). С 1999 года Челябинская область стабильно увеличивает общий балл ИЧР, но этого пока недостаточно для того, чтобы войти в число 10 ведущих регионов Российской Федерации по ИЧР.

ИЧР Челябинской области за 1999 - 2015 годы представлены в приложении 11.

Составляющие ИЧР Челябинской области за 2013 - 2015 годы представлены в приложении 12.

79. Индекс образования Челябинской области находится на достаточно высоком уровне. Индекс уровня жизни и индекс долголетия являются основными драйверами развития ИЧР Челябинской области. Приоритетом социально-экономического развития Челябинской области должно стать нахождение оптимального соотношения между указанными индексами.

Анализ существующих стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации до 2035 года и оценка возможностей Челябинской области позволяют определить в качестве целевого варианта развития Челябинской области достижение к 2035 году ожидаемой продолжительности жизни при рождении свыше 80 лет при среднегодовом темпе роста ВРП на душу населения в 2019 - 2035 годах 5,6 процента. Это позволит Челябинской области к 2035 году войти в число 10 ведущих регионов Российской Федерации по ИЧР.

Реализация главной стратегической цели развития Челябинской области в долгосрочной перспективе характеризуется достижением к 2035 году социально-экономического развития, доходов населения и продолжительности его жизни на уровне группы регионов - лидеров Российской Федерации.

80. Главными индикаторами достижения стратегической цели развития Челябинской области до 2035 года являются:

вхождение Челябинской области к 2035 году в число 10 ведущих российских регионов по ожидаемой продолжительности жизни при рождении;

вхождение Челябинской области к 2035 году в число 15 ведущих российских регионов по уровню ВРП на душу населения.

81. Основные результаты в проекции компонентов ИЧР характеризуются следующими показателями:

в инерционном (консервативном) сценарии - уровень ожидаемой продолжительности жизни при рождении к 2035 году, равный 73,8 года; достижение среднегодового темпа роста ВРП в расчете на душу населения, равного 1,47 процента, за период 2031 - 2035 годов;

в базовом сценарии - уровень ожидаемой продолжительности жизни при рождении к 2035 году, равный 77,8 года; достижение среднегодового темпа роста ВРП в расчете на душу населения, равного 2,45 процента, за период 2031 - 2035 годов;

в целевом сценарии - превышение 80-летнего уровня ожидаемой продолжительности жизни при рождении (81 год) к 2035 году; достижение среднегодового темпа роста ВРП в расчете на душу населения, равного 5,9 процента, за период 2031 - 2035 годов.

82. Целевые места Челябинской области по ИЧР среди субъектов Российской Федерации:

1 этап реализации Стратегии - 25 - 30 места;

2 этап реализации Стратегии - 20 - 25 места;

3 этап реализации Стратегии - 15 - 20 места;

4 этап реализации Стратегии - 10 - 15 места.

83. Главная стратегическая цель развития Челябинской области развернута в двадцати пяти стратегических приоритетах согласно приложению 13, каждый из которых имеет цель, являющуюся целью второго уровня. Стратегические приоритеты находятся в проекции трех компонентов ИЧР (долголетия, образования, уровня жизни), сгруппированы по основным направлениям социально-экономического развития Челябинской области и имеют стратегические цели:

1) основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы Челябинской области:

а) кадры мирового уровня: создание в Челябинской области современной системы подготовки кадров мирового уровня и формирование необходимых компетенций для приоритетных отраслей народного хозяйства в целях обеспечения подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов и руководителей в соответствии с потребностями региональной экономики;

б) педагогические кадры нового поколения: обеспечение образовательных организаций всех уровней квалифицированными педагогическими кадрами, в том числе за счет привлечения в сферу образования молодых специалистов, для повышения уровня удовлетворенности населения Челябинской области качеством образования всех уровней;

в) обучение в течение всей жизни: обеспечение высокого качества и доступности образования всех видов и уровней, формирование системы непрерывного обновления профессиональных знаний и профессионального роста для предоставления возможности развития, в том числе саморазвития, в различных направлениях всех возрастных категорий населения Челябинской области;

г) качественное здравоохранение: создание условий для обеспечения доступной и качественной медицинской помощи населению Челябинской области в целях увеличения ожидаемой продолжительности жизни при рождении, снижения уровня смертности и инвалидности населения, повышения уровня удовлетворенности населения Челябинской области медицинской помощью; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с данными правами государственных гарантий;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

д) кадры для здравоохранения: решение проблемы условий жизни и труда медицинских работников, модернизация системы подготовки медицинских кадров для обеспечения медицинских организаций Челябинской области квалифицированными кадрами;

е) медицинский кластер: формирование медицинского кластера на базе передовых медицинских центров Челябинской области для обеспечения роста объема оказанных медицинских услуг населению Челябинской области, других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;

ж) здоровое поколение: создание условий для ведения здорового образа жизни в целях повышения уровня здоровья населения Челябинской области;

з) безопасность: повышение готовности органов управления и сил Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, минимизация угроз криминального характера, обеспечение безопасности дорожного движения и информационной безопасности для повышения степени защищенности населения Челябинской области;

и) новая культурная среда: создание культурной среды в регионе для сохранения, накопления и развития человеческого капитала, повышения уровня удовлетворенности населения Челябинской области качеством и доступностью услуг в сфере культуры, укрепления духовной общности и гармонизации межнациональных отношений;

к) социальное благополучие: проведение эффективной социальной политики для сокращения числа лиц с доходами ниже величины прожиточного минимума и повышения уровня удовлетворенности населения Челябинской области услугами в сфере социального обслуживания;

2) основные направления экономического развития Челябинской области:

а) развитие базовых отраслей: развитие и модернизация бюджетообразующих отраслей для обеспечения их максимального вклада в развитие экономики Челябинской области;

б) новая высокотехнологичная промышленность: создание условий для роста числа предприятий и объемов производства высокотехнологичной и инновационной продукции в перспективных отраслях промышленности для обеспечения опережающего развития высокотехнологичной промышленности в Челябинской области;

в) цифровая инфраструктура экономики: обеспечение внедрения современных цифровых технологий в экономику Челябинской области для повышения ее эффективности;

г) сервисная экономика: осуществление поддержки СМСП в целях создания рабочих мест для экономически активных граждан, проживающих в Челябинской области, увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, и вклада СМСП в ВРП;

д) Челябинская область - центр привлечения инвестиций: повышение инвестиционной привлекательности Челябинской области и создание эффективной инфраструктуры для осуществления предпринимательской деятельности с целью привлечения инвестиций в Челябинскую область;

3) основные направления развития научно-инновационной сферы Челябинской области:

инновационные компетенции: формирование научных компетенций мирового уровня и создание условий их коммерциализации в реальном секторе экономики для обеспечения опережающего по отношению к другим сферам экономики роста регионального инновационного предпринимательства мирового уровня;

4) основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности Челябинской области:

а) чистый воздух: приведение качества атмосферного воздуха в соответствие с нормативными требованиями для снижения негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду;

б) чистая вода: улучшение состояния водных объектов в целях обеспечения благоприятной среды обитания и комфортных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения Челябинской области, охраны природных ресурсов и их биологического разнообразия;

в) чистая земля: создание отрасли безопасного обращения с ТКО (организация сбора, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО), обеспечение биологического разнообразия в целях обеспечения благоприятной окружающей среды для проживания человека и экономически эффективного использования вторичных ресурсов;

5) основные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических связей Челябинской области:

диверсификация экспорта и развитие межрегиональных связей: увеличение объема несырьевого экспорта и вывоза продукции в другие субъекты Российской Федерации для обеспечения роста ВРП Челябинской области;

6) основные направления пространственного развития Челябинской области:

а) развитие городских агломераций и транспортной инфраструктуры: развитие экономических центров и городских агломераций, малых и средних городов, сельских территорий за пределами крупных городских агломераций, в том числе посредством межмуниципального и межрегионального сотрудничества, в целях повышения их привлекательности для жизни населения Челябинской области;

б) кластерное развитие и цепочки поставок: формирование конкурентоспособных экспортно ориентированных кластеров и включение организаций Челябинской области в российские и международные цепочки поставок для повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области;

в) современная жилая среда: модернизация жилой среды населенных пунктов Челябинской области в целях создания условий для их развития;

г) доступная энергия: стимулирование энергосбережения и энергоэффективности во всех сферах экономики Челябинской области для повышения ее конкурентоспособности;

7) основные направления развития государственного управления Челябинской области:

эффективное государственное управление: совершенствование системы государственного и муниципального управления в Челябинской области для повышения эффективности данной системы и уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления.

Реализация направлений, не вошедших в состав стратегических целей развития Челябинской области, будет осуществляться в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления.

Раздел V. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Глава 8. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

84. Стратегическая цель: рост численности, благосостояния, продолжительности и качества жизни населения Челябинской области за счет обеспечения условий для поддержания здоровья граждан, получения ими конкурентоспособного образования и профессиональной подготовки в течение всей жизни, обеспечения их безопасности, создания культурной среды, стимулирующей развитие творческих способностей и формирующей эстетические потребности граждан.

85. Кадры мирового уровня.

Цель:

создание в Челябинской области современной системы подготовки кадров мирового уровня и формирование необходимых компетенций для приоритетных отраслей народного хозяйства в целях обеспечения подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов и руководителей в соответствии с потребностями региональной экономики.

Задачи:

1) консолидация усилий и ресурсов предпринимательства, науки, образовательных организаций для реализации программы подготовки кадров мирового уровня;

2) модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ.

Меры и механизмы реализации задач:

1) консолидация усилий и ресурсов предпринимательства, науки, образовательных организаций для реализации программы подготовки кадров мирового уровня:

а) ориентированность политики региона в сфере обеспечения экономики профессиональными кадрами преимущественно на профессиональное образование с включением в уже существующую систему кадрового обеспечения промышленного роста:

ООВО - для учета потребности работодателей региона в кадрах всех уровней квалификации, обеспечения возможности внедрения инновационных научных разработок в учебный процесс организаций профессионального образования, осуществления дуального обучения кадров всех уровней квалификации;

инфраструктуры поддержки предпринимательства (системы коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность для обеспечения реализации государственных программ Челябинской области) - для осуществления апробации компетенций студентов и выпускников ПОО и ООВО, приобретаемых в процессе обучения, при реализации высокотехнологичных стартапов в приоритетных отраслях экономики региона;

б) формирование нормативной правовой базы, позволяющей Правительству Челябинской области участвовать в определении контрольных цифр приема абитуриентов в ООВО региона;

в) разработка IT-сервиса для обмена информацией между предпринимательским сообществом, организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП, органами исполнительной власти Челябинской области и образовательными организациями, позволяющего планировать заказ на подготовку квалифицированных кадров и осуществлять мониторинг удовлетворенности работодателей компетенциями выпускников;

г) привлечение в качестве академических партнеров мирового уровня авторитетных в международной образовательной и научной среде университетов, осуществляющих передовые научные исследования и разработки в соответствующих отраслях и обладающих образовательными компетенциями в профессиях, которые будут востребованы на рынке труда в долгосрочной перспективе;

д) организация деятельности связки "Академический партнер мирового уровня - образовательные организации - работодатель" для обеспечения возможности осуществления трансфера знаний и технологий;

е) осуществление трансфера знаний от академических партнеров мирового уровня к образовательным организациям Челябинской области;

ж) развитие сотрудничества ПОО и ООВО при подготовке выпускников для приоритетных отраслей Челябинской области в рамках трансфера знаний от академических партнеров мирового уровня;

з) осуществление трансфера технологий от академических партнеров мирового уровня к отраслевым кластерам работодателей;

и) позиционирование Челябинской области как региона, осуществляющего внедрение новейших научных достижений в производственный процесс промышленных предприятий в сотрудничестве с ведущими мировыми университетами, для повышения инвестиционной привлекательности региона и снижения оттока выпускников общеобразовательных организаций в другие регионы для получения качественного образования и трудоустройства;

к) разработка программы долгосрочной мотивации и стимулирования выпускников общеобразовательных организаций, в том числе системы получения целевых грантов на обучение в Челябинской области приезжей талантливой молодежью с условием продолжения трудовой деятельности в Челябинской области;

л) осуществление социальной поддержки приезжей талантливой молодежи (создание благоприятных жилищных условий, внедрение программ адаптации);

м) реализация комплекса мер, направленных на привлечение в регион талантливых выпускников общеобразовательных организаций;

н) включение задач, связанных с привлечением, адаптацией и социальной поддержкой русскоязычных квалифицированных кадров по специальностям, необходимым для развития экономики Челябинской области, из других регионов Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины, стран Восточной Европы, в функционал инфраструктурных институтов развития;

о) межведомственное взаимодействие, направленное на противодействие нелегальной миграции, сотрудничество с диаспорами и культурными центрами, в целях привлечения в Челябинскую область капитала и квалифицированных зарубежных кадров, создания благоприятной среды для осуществления и развития мигрантами предпринимательской деятельности;

2) модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ:

а) внесение изменений не реже одного раза в 5 лет в прогноз потребности в профессиональном кадровом обеспечении Челябинской области до 2035 года с учетом тенденций развития регионального рынка труда (таблицы 1 - 3 приложения 14);

б) создание центров опережающей подготовки и переподготовки с участием работодателей на базе образовательных организаций - лидеров в подготовке кадров, отвечающих мировым стандартам;

в) разработка системы профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций на основе центров компетенций, созданных на базе ПОО и ООВО, при участии ведущих предприятий региона, а также внедрение системы навигации по востребованным и перспективным профессиям;

г) осуществление подготовки квалифицированных кадров для приоритетных отраслей народного хозяйства Челябинской области;

д) развитие кооперационных связей образовательных организаций и предпринимательского сообщества на базе подготовки к участию в национальных, отраслевых и корпоративных чемпионатах профессионального мастерства WorldSkills;

е) создание специализированного органа, ответственного за межведомственное взаимодействие по вопросам подготовки квалифицированных кадров, а также оперативную координацию процесса взаимодействия между ведомствами, с включением в его состав представителей ведущих ПОО и ООВО Челябинской области, обеспечение выполнения указанным органом следующих функций:

организация и формирование консолидированного заказа на подготовку квалифицированных кадров региональной системой образования;

организация взаимодействия социальных партнеров при реализации практико-ориентированного (дуального) обучения в Челябинской области;

курирование вопросов независимой оценки качества подготовки кадров в Челябинской области;

организация аудита материально-технической базы учебных площадок предприятий, участвующих в практическом обучении студентов, и образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального и высшего образования;

координация консолидированного заказа работодателей;

организация мониторинга обучения студентов и трудоустройства выпускников ПОО и ООВО, при необходимости - координация процесса их трудоустройства;

мониторинг подготовки кадров в Челябинской области, подготовка аналитических отчетов о развитии системы образования в регионе и качестве подготовки квалифицированных кадров;

выбор ведущих мировых научно-образовательных центров и взаимодействие с ними;

оценка удовлетворенности заказчиков (работодателей) качеством подготовки выпускников учебных заведений;

ж) разработка IT-системы мониторинга трудоустройства выпускников на предприятиях региона, а также соответствия их компетенций требованиям работодателей.

86. Педагогические кадры нового поколения.

Цель:

обеспечение образовательных организаций всех уровней квалифицированными педагогическими кадрами, в том числе за счет привлечения в сферу образования молодых специалистов, для повышения уровня удовлетворенности населения Челябинской области качеством образования всех уровней.

Задачи:

1) улучшение условий жизни и труда педагогических работников;

2) модернизация системы поддержки и стимулирования профессионального роста педагогических работников.

Меры и механизмы реализации задач:

1) улучшение условий жизни и труда педагогических работников:

а) постепенное повышение заработной платы педагогических работников до уровня выше средней заработной платы по региону (исключая увеличение учебной нагрузки);

б) оптимизация учебной нагрузки педагогических работников;

в) повышение престижа профессии педагогического работника;

г) стимулирование педагогических работников на высокие результаты образовательной деятельности;

2) модернизация системы поддержки и стимулирования профессионального роста педагогических работников:

а) разработка и внедрение системы подготовки и переподготовки педагогических кадров нового поколения (анализ существующей системы, прогнозирование потребностей, внедрение стандартов, подготовка (переподготовка) специалистов и др.);

б) обучение и переобучение педагогических работников методам технологии проектного обучения, в том числе для рынков и технологий НТИ, а также цифровой экономики;

в) использование системы дистанционной подготовки (переподготовки) педагогических кадров;

г) стимулирование создания и функционирования профессиональных сообществ педагогических работников, использование профессионального сообщества как инструмента непрерывного образования специалистов, способных обсуждать, предлагать, находить решения актуальных задач, стоящих перед современным образованием; основные принципы деятельности профессиональных сообществ педагогических работников - добровольность, самоорганизация, открытость;

д) создание и внедрение системы прогнозирования развития образовательной инфраструктуры и потребности в подготовке профессиональных кадров в Челябинской области.

87. Обучение в течение всей жизни.

Цель:

обеспечение высокого качества и доступности образования всех видов и уровней, формирование системы непрерывного обновления профессиональных знаний и профессионального роста для предоставления возможности развития, в том числе саморазвития, в различных направлениях всех возрастных категорий населения Челябинской области.

Задачи:

1) предоставление равных возможностей для получения гражданами качественного образования всех видов и уровней;

2) внедрение новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченность в образовательный процесс, при реализации основного общего и среднего общего образования;

3) обеспечение доступности профессиональной подготовки (переподготовки) по дефицитным специальностям для всех категорий граждан, в том числе для граждан старше 40 лет.

Меры и механизмы реализации задач:

1) предоставление равных возможностей для получения гражданами качественного образования всех видов и уровней:

а) реализация государственной программы Челябинской области "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области", обеспечивающей поэтапную территориальную и экономическую доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, с учетом пространственного развития Челябинской области и развития агломераций;

б) создание грантовых и иных программ поддержки частных образовательных организаций;

в) снижение административных барьеров для частных дошкольных образовательных организаций;

г) осуществление финансирования полномочий, переданных органам местного самоуправления в части обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях посредством компенсации частным дошкольным образовательным организациям затрат на уход и присмотр за детьми в размере муниципальных нормативов затрат;

д) создание грантовых и иных программ поддержки внедрения инноваций в дошкольных образовательных организациях всех типов собственности, в том числе поддержки детей, испытывающих трудности в развитии;

е) создание сети консультационных центров по оказанию методической, психолого-педагогической, диагностической и консультационной помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающих получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования;

ж) использование инструментов социального партнерства в сфере образования, включающего органы исполнительной власти Челябинской области, предпринимательское сообщество, родительский совет и педагогический коллектив, поощрение оказания шефской помощи общеобразовательным организациям;

з) использование механизмов ГЧП для развития сети филиалов общеобразовательных организаций, создание и развитие филиалов ведущих общеобразовательных организаций в новых районах массовой застройки;

и) урегулирование вопроса обязательного участия застройщика в строительстве или реконструкции объектов социального значения (в частности - школ) на территории (рядом с территорией) застройки;

к) создание и развитие универсальной безбарьерной среды в образовательных организациях для получения детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья качественного образования;

л) поэтапное создание новых мест в общеобразовательных организациях для обучения детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в первую смену;

м) расширение возможностей дополнительного образования (дополнительных общеобразовательных программ), интеграция дополнительного образования в учебный процесс с целью его индивидуализации и практической ориентации;

н) реализация приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей", предполагающего создание системы дополнительного образования детей, включающей в себя региональный модельный центр дополнительного образования, муниципальные (опорные) центры дополнительного образования и другие организации, участвующие в дополнительном образовании детей;

о) создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;

п) создание единого информационного портала, на котором будут размещаться и постоянно обновляться сведения о дополнительных общеразвивающих образовательных программах, в том числе дистанционных, реализуемых в Челябинской области;

р) создание и эффективное использование механизмов учета достижений детей, обучающихся по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, в общеобразовательных организациях и при выборе ими образовательных и профессиональных траекторий;

с) расширение возможностей оказания услуг дополнительного образования негосударственными образовательными организациями;

т) осуществление ранней профессиональной ориентации молодежи;

у) создание сети образовательных технопарков, детских технопарков "Кванториум", кружков технологического творчества, позволяющих вовлекать детей разных возрастов вместе со взрослыми в решение реальных производственных задач, проектную деятельность, осуществлять раннюю профессиональную ориентацию, подготовку кадров для высокотехнологичных отраслей народного хозяйства;

ф) модернизация системы подготовки одаренных и перспективных детей и молодежи в сфере культуры и искусства;

х) обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами;

2) внедрение новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченность в образовательный процесс, при реализации основного общего и среднего общего образования:

а) создание в общеобразовательных организациях практико-ориентированной образовательной среды, предполагающей развитие самостоятельных, творческих, инициативных, предприимчивых личностей с развитыми коммуникативными навыками, критическим мышлением, способных предлагать, разрабатывать идеи, принимать решения, презентовать материал, реализовывать экономически выгодные проекты, применять свои знания на практике, с помощью следующих видов работ: использование проектной и исследовательской деятельности, игровая практика, экскурсии, творческие задания, дебаты, полевая практика, наблюдения, социальный эксперимент и др.;

б) создание в общеобразовательных организациях многофункциональных пространств для осуществления совместной деятельности обучающихся;

в) внедрение индивидуального обучения (персонализированных учебных планов);

г) поддержка инновационных программ с использованием дистанционного образования и образовательных сервисов для обучающихся, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

д) разработка грантовых и иных программ поддержки внедрения инноваций в общеобразовательные процессы;

е) принятие и реализация государственной программы Челябинской области или комплекса соответствующих мер в части выявления и поддержки одаренных детей;

ж) выявление новых методов и форм обучения и воспитания обучающихся, образовательных технологий, обеспечивающих эффективное освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению, используя достижения передовой российской и мировой педагогической практики, и их внедрение;

з) совершенствование деятельности муниципальных методических служб при осуществлении системного внедрения новых методов обучения и воспитания обучающихся, образовательных технологий, а также осуществление постоянного мониторинга результатов деятельности указанных служб в региональной образовательной системе;

и) создание и развитие научной школы по исследованию используемых в образовательной практике и проектированию новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих эффективное освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению;

к) создание и реализация региональной системы оценки качества образования;

л) использование механизмов ГЧП в сфере профессионального образования;

3) обеспечение доступности профессиональной подготовки (переподготовки) по дефицитным специальностям для всех категорий граждан, в том числе для граждан старше 40 лет:

а) повышение гибкости и доступности образовательных программ, использование дистанционных систем подготовки (переподготовки), системы наставничества;

б) формирование перечня специальностей и образовательных программ с учетом перечней профессий, указанных в Атласе новых профессий (разработчик - автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов");

в) содействие профессиональной подготовке (переподготовке) и повышению квалификации максимальной численности экономически активного населения, в том числе старше 40 лет;

г) стимулирование развития рынка бизнес-услуг в сфере образования и повышения квалификации, особенно в новых отраслях, отраслях сервисной экономики; использование грантового принципа и иных форм для поддержки частных образовательных организаций;

д) создание ресурсных центров, специализирующихся на предоставлении дополнительного образования, переподготовке людей предпенсионного и пенсионного возраста с целью продления их активного долголетия и участия в экономической деятельности;

е) создание и развитие многофункциональных центров прикладных квалификаций на базе областных государственных бюджетных и автономных учреждений - ПОО;

ж) формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и умений, приобретения новых профессиональных навыков; овладение компетенциями в области государственных сервисов цифровой экономики всеми желающими;

з) создание насыщенной культурно-образовательной среды с помощью стимулирования развития информального дополнительного образования (индивидуальной познавательной деятельности), являющегося (являющейся) основой для непрерывного самообразования всех категорий граждан;

и) пропаганда культуры непрерывного самообразования, систематического повышения уровней информативности, грамотности и компетентности;

к) развитие отраслевых систем повышения квалификации;

л) развитие образовательных программ профессиональной подготовки (переподготовки) по сервисным специализациям и предпринимательству, в том числе для молодежи и людей старше 40 лет.

88. Качественное здравоохранение.

Цель:

создание условий для обеспечения доступной и качественной медицинской помощи населению Челябинской области в целях увеличения ожидаемой продолжительности жизни при рождении, снижения уровня смертности и инвалидности населения, повышения уровня удовлетворенности населения Челябинской области медицинской помощью; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с данными правами государственных гарантий.

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

Задачи:

1) обеспечение приоритетов профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни у населения Челябинской области, развитие первичной медико-санитарной помощи, предотвращение распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

2) повышение доступности медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями с современной материально-технической базой, и доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения;

3) внедрение наилучших мировых медицинских практик и инновационных методов оказания медицинской помощи.

Меры и механизмы реализации задач:

1) обеспечение приоритета профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни у населения Челябинской области, развитие первичной медико-санитарной помощи, предотвращение распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих:

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

а) развитие региональной системы профилактики неинфекционных и социально значимых заболеваний населения, основанной на наилучшем мировом опыте, в следующих основных направлениях:

формирование системы мотивации граждан, особенно детей и лиц трудоспособного возраста, к ведению здорового образа жизни и переходу на здоровое питание, в том числе в целях снижения риска развития алиментарно-зависимых заболеваний;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

выявление лиц высокого риска и коррекция у них факторов риска неинфекционных заболеваний;

вторичная профилактика хронических неинфекционных заболеваний;

б) привлечение всех слоев общества к реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни и профилактике заболеваний, включая:

работодателей;

профессиональные медицинские организации и социально ориентированные некоммерческие организации;

волонтеров;

СМИ, средства коммуникации и социальные сети;

в) увеличение охвата населения Челябинской области профилактическими медицинскими осмотрами и диспансеризацией с периодичностью не реже одного раза в год;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

г) совершенствование системы охраны здоровья населения Челябинской области, выявления и профилактики заболеваний, в том числе профессиональных заболеваний;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

д) обеспечение оптимальной доступности медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, для населения Челябинской области, в том числе для сельского населения;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

е) повышение доступности базовых медицинских технологий и основных лекарственных средств, включая дженерики, необходимых для вторичной профилактики основных неинфекционных заболеваний;

ж) использование возможностей электронной системы здравоохранения для просвещения и стимулирования использования средств самодиагностики, самопомощи и самостоятельного контроля за состоянием здоровья граждан, страдающих неинфекционными заболеваниями или находящихся в группе риска;

з) формирование и использование дифференцированных страховых продуктов обязательной и добровольной систем медицинского страхования (своевременное прохождение диспансеризации, участие в оздоровительных мероприятиях, отказ от вредных привычек и др.), побуждающих к повышению приверженности населения к ведению здорового образа жизни;

и) профилактика и лечение инфекционных заболеваний, включая такие, распространение которых представляет биологическую угрозу населению (туберкулез, ВИЧ-инфекция, вирусные гепатиты B и C);

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

к) обеспечение оптимальной доступности для граждан (включая граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных местностях Челябинской области) первичной медико-санитарной помощи, в том числе путем создания фельдшерско-акушерских пунктов, использования мобильных медицинских комплексов и других форм выездной работы;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

л) развитие служб ранней помощи в системах здравоохранения, образования, социальной защиты в целях роста доли детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, адаптированных к жизни, в общей численности детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья путем ранней диагностики заболеваний и оказания комплексной помощи указанным категориям детей и их семьям;

м) внедрение клинических рекомендаций (протоколов лечения) и их использование в целях формирования тарифов на оплату медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

н) совершенствование системы оказания медицинской помощи пациентам с неинфекционными заболеваниями сердечно-сосудистой, нервной, эндокринной и других систем;

(абзац двадцать девятый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

о) развитие медицинской реабилитации и совершенствование системы санаторно-курортного лечения граждан, в том числе детей;

(абзац тридцатый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

п) создание современной системы оказания медицинской помощи лицам старших возрастных групп во взаимодействии с организациями социального обслуживания населения, некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере охраны здоровья граждан, социальными службами, добровольцами (волонтерами);

(абзац тридцать первый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

р) совершенствование деятельности по профилактике инвалидизации населения;

(абзац тридцать второй введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

с) развитие добровольчества (волонтерства) и наставничества;

(абзац тридцать третий введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

т) совершенствование организации управления обязательным медицинским страхованием, обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования на основе единых принципов и нормативов;

(абзац тридцать четвертый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

у) реализация комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения на территории Челябинской области опасных инфекционных заболеваний, природно-очаговых инфекций и зоонозных болезней;

(абзац тридцать пятый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

ф) совершенствование организации работы инфекционной службы;

(абзац тридцать шестой введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

х) модернизация лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику инфекционных болезней;

(абзац тридцать седьмой введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

ц) реализация мероприятий, направленных на профилактику и снижение риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

(абзац тридцать восьмой введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

ч) строительство инфекционной больницы на территории Челябинской области;

(абзац тридцать девятый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

2) повышение доступности медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями с современной материально-технической базой, и доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения:

а) повышение доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов, современных методов диагностики и методик оказания медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

б) разработка и реализация программ по борьбе с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями;

в) разработка и реализация программы по укреплению материально-технической базы детских поликлиник;

г) разработка и реализация инвестиционной политики обновления основных фондов и материально-технической базы областных государственных и муниципальных медицинских организаций, направленной на снижение степени их износа, в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций, их структурных подразделений, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации; формирование инвестиционных планов, отвечающих основным направлениям реформирования системы здравоохранения Российской Федерации;

д) внедрение механизмов ГЧП для обновления основных фондов медицинских организаций; запуск пилотных инвестиционных проектов по привлечению внебюджетных источников финансирования на принципах ГЧП для развития инфраструктуры здравоохранения Челябинской области;

е) формирование системы защиты прав пациентов:

информирование застрахованных лиц страховыми медицинскими организациями о праве на прохождение профилактического медицинского осмотра;

формирование системы защиты прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования, включая развитие института страховых представителей, открытие офисов страховых медицинских организаций по защите прав застрахованных лиц, в том числе в целях досудебного урегулирования споров, связанных с оказанием медицинской помощи;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

ж) строительство и реконструкция объектов здравоохранения; развитие инфраструктуры и материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, в том числе детям;

(абзац сорок девятый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

з) оснащение современным лабораторным оборудованием, высокочувствительными и специфичными тест-системами клинико-диагностических, в том числе микробиологических, лабораторий и патологоанатомических отделений медицинских организаций;

(абзац пятидесятый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

и) создание в медицинских организациях системы экстренного реагирования, обеспечивающей с помощью индивидуальных электронных устройств оперативное получение информации об изменении показателей здоровья пациентов из групп риска;

(абзац пятьдесят первый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

к) внедрение информационно-аналитической системы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

(абзац пятьдесят второй введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

л) совершенствование системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения в целях снижения объема фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных препаратов;

(абзац пятьдесят третий введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

м) интеграция единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения с информационными системами обязательного медицинского страхования, ведомственными информационными системами, иными информационными системами, предназначенными для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и оказываемых ими услуг;

(абзац пятьдесят четвертый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

н) подключение медицинских организаций к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

(абзац пятьдесят пятый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

о) развитие единой базы данных по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов;

(абзац пятьдесят шестой введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

3) внедрение наилучших мировых медицинских практик и инновационных методов оказания медицинской помощи:

а) совершенствование системы здравоохранения Челябинской области с целью достижения конкурентоспособного уровня на мировом рынке медицинских услуг;

б) централизация специализированной медицинской помощи на межмуниципальном и региональном уровнях с образованием медицинских центров, внедряющих малоинвазивные, высокотехнологичные, безопасные методы лечения, основанные на принципах доказательной медицины и достижениях наилучшей мировой медицинской практики;

в) оптимизация процессов оказания стационарной медицинской помощи с использованием сокращения сроков пребывания пациентов в медицинских организациях за счет развития малой (амбулаторной) хирургии, стационарозамещающих и реабилитационных технологий;

г) увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи, обеспечение ее доступности;

д) совершенствование организации экстренной медицинской помощи гражданам (включая граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных местностях Челябинской области) с использованием санитарной авиации;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

е) эффективное распределение финансовых и кадровых ресурсов с передачей непрофильных услуг на аутсорсинг;

ж) модернизация системы здравоохранения Челябинской области в условиях ее глобализации с созданием единого логистического подхода и управления потоками пациентов, информационными базами, цифровыми технологиями диагностических и лечебных структур;

з) развитие региональных медицинских профессиональных некоммерческих организаций, активизация их участия в оценке качества оказания медицинских услуг населению Челябинской области;

и) активное участие медицинских организаций частной формы собственности в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи для развития конкурентной среды в сфере оказания медицинской помощи в целях повышения качества и доступности медицинской помощи;

к) развитие паллиативной медицинской помощи, в том числе за счет увеличения числа выездных патронажных служб и посещений пациентов на дому, организации услуг по уходу за больными, создания специализированных мультидисциплинарных бригад по организации и оказанию паллиативной медицинской помощи, укрепления материально-технической базы структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих паллиативную медицинскую помощь;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

л) повсеместное внедрение информационных систем в медицинских организациях в целях оптимизации времени работы медицинских работников и повышения удовлетворенности населения Челябинской области качеством медицинской помощи;

м) внедрение телемедицинских консультаций, обеспечивающих оперативную связь между медицинскими организациями разного уровня для удаленного консультирования врачей при оказании медицинской помощи пациентам;

н) оказание новых видов медицинских услуг посредством реализации модели дистанционного персонального мониторинга состояния здоровья пациентов, контроля эффективности их лечения, приверженности и точности выполнения пациентами лечебных предписаний, консультативная (информационная) поддержка врачей и пациентов.

о) разработка и внедрение современных молекулярно-генетических методов прогнозирования, диагностики и мониторинга течения заболеваний;

(абзац введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

п) разработка и внедрение новых методов регенеративной медицины, в том числе с применением биомедицинских клеточных продуктов;

(абзац введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

р) разработка и внедрение методов персонализированной фармакотерапии, включая технологии генетического редактирования и таргетную терапию;

(абзац введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

с) совершенствование оказания трансфузиологической помощи населению в медицинских организациях, осуществляющих клиническое использование донорской крови и ее компонентов, а также обеспечение производства препаратов крови;

(абзац введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

т) обеспечение проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, осуществляемой общественными советами по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области, включая информирование населения о результатах такой оценки.

(абзац введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

89. Кадры для здравоохранения.

Цель:

решение проблемы условий жизни и труда медицинских работников, модернизация системы подготовки медицинских кадров для обеспечения медицинских организаций Челябинской области квалифицированными кадрами.

Задачи:

1) улучшение условий жизни и труда медицинских работников, повышение престижа медицинских профессий;

2) модернизация системы подготовки медицинских кадров в Челябинской области.

Меры и механизмы реализации задач:

1) улучшение условий жизни и труда медицинских работников, повышение престижа медицинских профессий:

а) содействие в трудоустройстве молодых специалистов;

б) создание системы мотивации медицинских работников к трудоустройству в государственные медицинские организации Челябинской области, в том числе расположенные в труднодоступных и отдаленных местностях Челябинской области, а также разработка и реализация комплекса дифференцированных мер поддержки указанных медицинских работников;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

в) обеспечение жильем (предоставление льготного жилья, кредитование, софинансирование расходов на приобретение жилья) работников сферы здравоохранения Челябинской области;

г) обеспечение достойного уровня заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала;

д) оказание мер социальной поддержки медицинским работникам;

е) развитие и поддержание региональных премий и номинаций профессиональных конкурсов в сфере здравоохранения; информирование медицинских работников региона о проведении профессиональных конкурсов и премиях федерального значения, поощрение их участия в указанных мероприятиях;

ж) проведение целенаправленной работы с помощью СМИ и социальных сетей по популяризации профессий врача, медицинской сестры, фельдшера, санитара;

з) участие медицинских работников региона в международных программах обмена опытом в сфере здравоохранения;

2) модернизация системы подготовки медицинских кадров в Челябинской области:

а) реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Кадры мирового уровня" настоящей Стратегии в сфере здравоохранения Челябинской области;

б) совершенствование системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;

в) стимулирование дополнительного непрерывного образования руководителей медицинских организаций, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;

г) распространение современных управленческих практик в сфере здравоохранения в государственных медицинских организациях Челябинской области;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

д) содействие созданию и развитию медицинских профессиональных некоммерческих организаций, их участие в непрерывном дополнительном образовании медицинских работников, организации наставничества и обеспечении повышения квалификации специалистов всех уровней оказания медицинской помощи, аккредитации медицинских работников;

е) развитие профессиональной ориентационной службы в системе здравоохранения Челябинской области;

ж) обучение медицинских работников в ООВО на условиях целевого обучения, увеличение количества мест для целевого обучения медицинских специалистов;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

з) создание медицинских центров компетенций по подготовке высококвалифицированных конкурентоспособных специалистов с целью создания кластера опережающего развития по приоритетным направлениям в сфере здравоохранения Челябинской области;

и) организация работы по профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций в целях получения среднего и высшего медицинского образования, выбора специальности и направления обучения:

первый этап (познавательно-разъяснительный; для обучающихся 1 - 7 классов): проведение специализированных уроков для расширения информационного поля обучающихся и формирования потребности в профессиональном самоопределении;

второй этап (тестово-мотивировочный; для обучающихся 8 - 9 классов): создание специализированных медицинских классов или факультативов на базе общеобразовательных организаций, получение школьниками более детального представления о медицине; организация экскурсий в ООВО, ПОО медицинского направления; проведение тестирования обучающихся с целью выявления предпочтений и потенциала; проведение олимпиад по медицинской тематике;

третий этап (профессионально-поисковый): работа по выбору специализации и программированию дальнейшего развития в выбранной сфере, создание межшкольного учебно-производственного центра с медицинской специализацией.

к) постоянное повышение профессионального уровня и расширение квалификации медицинских работников;

(абзац введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

л) устранение дисбаланса между наличием медицинских работников определенных специальностей в медицинских организациях и потребностью в таких работниках, в частности в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

(абзац введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

90. Медицинский кластер.

Цель:

формирование медицинского кластера на базе передовых медицинских центров Челябинской области для обеспечения роста объема оказанных медицинских услуг населению Челябинской области, других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.

Задачи:

1) обеспечение развития центров специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и увеличение их доходной базы за счет привлечения пациентов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;

2) обеспечение развития проектов по производству медицинского оборудования, материалов и изделий, в том числе проектов на рынке НТИ "Хелснет", и их внедрение в Челябинской области.

Меры и механизмы реализации задач:

1) обеспечение развития центров специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и увеличение их доходной базы за счет привлечения пациентов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран:

а) подготовка комплексного проекта по привлечению в медицинские центры Челябинской области, в том числе специализированные, пациентов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;

б) развитие медицинского туризма на базе специализированных медицинских центров Челябинской области; развитие центра медицинского туризма для распространения опыта применения передовых медицинских технологий, привлечения иностранных граждан для лечения в медицинских центрах Челябинской области, обучения медицинских работников наилучшим мировым медицинским практикам;

в) согласование на федеральном уровне перспективных планов развития новых методик, предполагающих увеличение потока пациентов с помощью оказания медицинских услуг в центрах высокотехнологичной медицинской помощи;

г) развитие ГБУЗ "Челябинский областной клинический центр онкологии и ядерной медицины" как федерального и международного медицинского центра, первого центра протонной терапии, созданного в Российской Федерации;

д) развитие оказания платных медицинских услуг на базе центров высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе иностранным гражданам;

е) снятие административных, логистических и других барьеров (ограничений), связанных с увеличением потока пациентов, в том числе содействие решению на федеральном уровне вопроса о возможности оказания на базе ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) высокотехнологичной медицинской помощи иностранным гражданам на платной основе;

ж) развитие сервисной составляющей и сопутствующих услуг, необходимых для комфортного лечения и пребывания пациентов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, включая сопровождающих их родственников;

з) совершенствование механизма экспорта медицинских услуг;

и) разработка и реализация программы систематического информирования граждан Российской Федерации и зарубежных стран о наилучших достижениях медицины в Челябинской области;

к) создание системы информирования населения о медицинских услугах, оказываемых медицинскими организациями, расположенными на территории Челябинской области, проведение дистанционных консультаций и других предваряющих визиты пациентов в медицинские организации мероприятий, а также последующий дистанционный мониторинг результатов лечения пациентов;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

л) реализация межсекторальных мероприятий в части развития медицинского кластера в Челябинской области (развитие транспорта, решение экологических проблем, благоустройство городской среды);

2) обеспечение развития проектов по производству медицинского оборудования, материалов и изделий, в том числе проектов на рынке НТИ "Хелснет", и их внедрение в Челябинской области:

а) проведение клинических исследований в области биомедицины, применение новых медицинских технологий по грантовому принципу с выходом на стартап-проекты, в том числе проекты на рынке НТИ "Хелснет"; информирование заинтересованных лиц о базовых принципах разработки эффективных и безопасных медицинских устройств;

б) подготовка кадров для разработки медицинской техники и ее эксплуатации в медицинских организациях Челябинской области;

в) создание условий для развития передовых производств медицинского оборудования, материалов и изделий, лекарственных средств и материалов.

91. Здоровое поколение.

Цель:

создание условий для ведения здорового образа жизни в целях повышения уровня здоровья населения Челябинской области.

Задачи:

1) осуществление мероприятий по популяризации здорового образа жизни и мотивации населения Челябинской области к ведению такого образа жизни;

2) создание для населения Челябинской области условий, обеспечивающих возможности ведения здорового образа жизни, систематических занятий физической культурой и спортом, с помощью организации доступа к развитой спортивной инфраструктуре.

Меры и механизмы реализации задач:

1) осуществление мероприятий по популяризации здорового образа жизни и мотивации населения Челябинской области к ведению такого образа жизни:

а) создание механизмов многосекторального взаимодействия для разработки и реализации популяционной стратегии (программы) профилактики, включающей выявление лиц высокого риска и коррекцию у них факторов риска; разработка стратегии (программы) инициируется и координируется Министерством здравоохранения Челябинской области, включает в себя работу организаций, относящихся к сферам образования и науки, спорта, культуры, экологии, социальных отношений, занятости населения, сельского хозяйства, промышленности, экономики, безопасности, городского планирования, молодежной политики, связи и IT-технологий и другим сферам, с участием Законодательного Собрания Челябинской области, ООВО, СМИ, общественных организаций; использование механизмов взаимодействия и обеспечения согласованной политики и взаимной подотчетности и координации ресурсов ведомств в создании условий для ведения здорового образа жизни;

б) развитие персонифицированной медицины, основанной на генетической паспортизации пациента;

в) формирование системы мотивации граждан к ведению здорового образа жизни в рамках программы "Укрепление общественного здоровья на территории Челябинской области", утвержденной распоряжением Правительства Челябинской области от 31 января 2020 года N 57-рп";

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

г) обеспечение в социальной политике приоритета поддержки семей, в первую очередь многодетных, ориентированных на здоровый образ жизни;

д) широкое использование в популяционной стратегии (программе) профилактики, включающей выявление лиц высокого риска и коррекцию у них факторов риска, современных мобильных технологий, новых каналов просвещения и коммуникации (видеоблогов, социальных сетей, мобильных приложений), способствующих борьбе с вредными привычками, медицинских калькуляторов и других устройств (программного обеспечения и мобильных приложений), рассчитывающих отдельные диагностические показатели и физиологические параметры;

е) периодическое проведение оценки влияния на здоровье населения Челябинской области факторов, не связанных со сферой здравоохранения (экологии, промышленности, сельского хозяйства, энергетики, спорта, туризма, транспорта, городского планирования); использование полученных данных при корректировке популяционной стратегии (программы) профилактики, включающей выявление лиц высокого риска и коррекцию у них факторов риска;

ж) развитие спорта высших достижений, профессионального спорта, проведение международных соревнований в регионе, которые являются мощным стимулом для развития физической культуры и массового спорта, а также для развития международного сотрудничества и повышения имиджа Челябинской области в Российской Федерации и за рубежом;

з) совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;

и) научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение ведущих спортсменов Челябинской области для максимального роста спортивных результатов и совершенствования спортивного мастерства;

к) создание коллективов физической культуры и спортивных клубов на предприятиях и в организациях;

л) реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

м) активное привлечение общественных организаций и населения Челябинской области для разработки концепций и решений по строительству и реконструкции объектов спортивной инфраструктуры; создание межведомственной рабочей группы по формированию модели здорового образа жизни населения Челябинской области; обеспечение приоритетности проектов с синергетическим эффектом на межсекторальном уровне, в том числе развитие велодорожек в крупных городах, с эффектом не только в формировании модели здорового образа жизни населения Челябинской области, но и решении экологических и транспортных проблем;

2) создание для населения Челябинской области условий, обеспечивающих возможности ведения здорового образа жизни, систематических занятий физической культурой и спортом, с помощью организации доступа к развитой спортивной инфраструктуре:

а) реализация государственных программ Челябинской области с целью перевода всех обучающихся образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, на обучение в первую смену;

б) постоянный мониторинг и оптимизация образовательной нагрузки на обучающихся образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, с учетом дополнительного образования;

в) развитие инфраструктуры и создание условий для активного отдыха, занятий физической культурой и спортом граждан различных возрастных групп и категорий;

г) строительство и ввод в эксплуатацию 627 малобюджетных спортивных сооружений, в том числе с привлечением средств федерального бюджета, внебюджетных источников;

д) модернизация и эффективное использование имеющихся в Челябинской области спортивных сооружений;

е) обеспечение доступности объектов спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

ж) создание благоприятного инвестиционного климата для строительства на основе ГЧП современных спортивных объектов, а также спортивных медиаресурсов для пропаганды здорового образа жизни;

з) увеличение сети детских спортивных школ, спортивных клубов по месту жительства и учебы детей;

и) увеличение численности специалистов в сфере физической культуры и спорта, осуществляющих физкультурно-оздоровительную работу с различными категориями и группами населения, на 4000 человек;

к) увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к 2024 году до 55 процентов.

92. Безопасность.

Цель:

повышение готовности органов управления и сил Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, минимизация угроз криминального характера, обеспечение безопасности дорожного движения и информационной безопасности для повышения степени защищенности населения Челябинской области.

Задачи:

1) обеспечение высокой готовности органов управления и сил Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера на территории Челябинской области;

2) достижение и поддержание необходимого уровня защищенности населения Челябинской области от угроз криминального характера, обеспечение безопасности дорожного движения;

3) обеспечение информационной безопасности личности, предпринимательства и государственных интересов Челябинской области.

Меры и механизмы реализации задач:

1) обеспечение высокой готовности органов управления и сил Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера на территории Челябинской области:

а) развитие систем АПК "Безопасный город", включающих в себя системы автоматизации деятельности единых дежурно-диспетчерских служб, приема и обработки сообщений, обеспечения вызова экстренных оперативных и других служб различных направлений деятельности, системы мониторинга, прогнозирования, оповещения и управления всеми видами рисков и угроз;

б) обеспечение функционирования и совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

в) обеспечение постоянной высокой оперативно-технической готовности органов управления и сил Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к экстренному реагированию на чрезвычайные ситуации (происшествия), включая оснащение современными средствами тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

г) формирование и поддержание в состоянии высокой готовности средств индивидуальной защиты населения, резерва для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, объектов гражданской обороны, включая защитные сооружения для укрытия населения;

д) предотвращение подтопления территорий муниципальных образований Челябинской области; определение границ зон затопления и подтопления;

е) совершенствование нормативной правовой базы в сферах защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности;

ж) совершенствование организации подготовки граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Челябинской области, в сферах защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности с использованием современных методик и технических средств обучения;

з) организация и проведение профилактических мероприятий в сферах защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

и) внедрение риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

к) привлечение граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций к деятельности в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) достижение и поддержание необходимого уровня защищенности населения Челябинской области от угроз криминального характера, обеспечение безопасности дорожного движения:

а) эффективная координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления в сфере защиты населения от угроз криминального характера;

б) совершенствование системы профилактики правонарушений, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, в том числе среди несовершеннолетних, развитие правовой грамотности и правосознания населения Челябинской области;

в) привлечение граждан с активной гражданской позицией к участию в решении задач по обеспечению общественной безопасности;

г) развитие деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся воспитанием, социализацией молодежи и профилактикой наркомании;

д) проведение мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотиков, а также мероприятий антинаркотической и спортивной направленности;

е) повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, снижение тяжести их последствий;

ж) внедрение новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий, направленных на устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

з) внедрение автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения;

3) обеспечение информационной безопасности личности, предпринимательства и государственных интересов Челябинской области:

а) обеспечение безопасности и защиты прав личности и предпринимательства в условиях цифровой экономики;

б) обеспечение безопасности критических объектов цифровой экономики;

в) обеспечение безопасности государственных и муниципальных информационных систем;

г) обеспечение бесперебойной связи;

д) обеспечение безопасной работы облачных сервисов для машинного взаимодействия, интернета вещей;

е) обеспечение перехода на использование отечественного программного обеспечения и оборудования ИКТ в органах исполнительной власти Челябинской области, органах местного самоуправления, содействие этому процессу в государственных корпорациях и организациях ОПК Челябинской области.

93. Новая культурная среда.

Цель:

создание культурной среды в регионе для сохранения, накопления и развития человеческого капитала, повышения уровня удовлетворенности населения Челябинской области качеством и доступностью услуг в сфере культуры, укрепления духовной общности и гармонизации межнациональных отношений.

Задачи:

1) создание условий для широкого использования созидательных моделей проведения свободного времени, формирование и удовлетворение культурно-досуговых запросов населения, в том числе с помощью привлечения или создания в Челябинской области качественных разнообразных культурно-досуговых продуктов мирового и общероссийского уровней;

2) выявление и сохранение культурного наследия, традиций, формирующих уникальность региона, для населения Челябинской области и туристов;

3) укрепление единства российской нации и создание условий для этнокультурного развития народов Российской Федерации, проживающих на территории Челябинской области, укрепление государственного единства и целостности Российской Федерации, сохранение этнокультурной самобытности ее народов при сочетании общегосударственных интересов и интересов народов Российской Федерации;

4) достижение архивами Челябинской области современного уровня развития с учетом внедрения новых технологий;

5) развитие экологической культуры населения Челябинской области.

Меры и механизмы реализации задач:

1) создание условий для широкого использования созидательных моделей проведения свободного времени, формирование и удовлетворение культурно-досуговых запросов населения, в том числе с помощью привлечения или создания в Челябинской области качественных разнообразных культурно-досуговых продуктов мирового и общероссийского уровней:

а) создание условий для развития и пополнения кадрового потенциала сферы культуры, в том числе творческих кадров высокого уровня подготовленности, за счет модернизации системы образования в сфере культуры и искусства, научно-методического обеспечения управления культурой для создания и реализации новых форм и технологий в сфере культуры;

б) проведение мониторинга объектов инфраструктуры в сфере культуры, определение приоритетов развития для обеспечения многообразия и современного уровня развития культуры в регионе, в том числе с помощью привлечения или создания культурно-досуговых продуктов мирового и общероссийского уровней;

в) реконструкция, ремонт и оснащение учреждений культуры, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии и не отвечающих современным требованиям эксплуатации, в том числе с привлечением внебюджетных источников финансирования и финансирования из федерального бюджета, модернизация региональных и муниципальных театров юного зрителя и кукольных театров путем их реконструкции и капитального ремонта;

г) продвижение традиционных областных фестивалей на международном уровне;

д) содействие повышению конкурентоспособности творческих коллективов Челябинской области на российском и международном уровнях;

е) разработка и реализация культурно-досуговых мероприятий высокого уровня посредством партнерства органов исполнительной власти Челябинской области, учреждений культуры, предпринимательства, профессиональных некоммерческих ассоциаций и вовлечения в такие мероприятия населения Челябинской области;

ж) использование грантового принципа в организации культурно-досуговых мероприятий;

з) вовлечение большого числа граждан в культурные процессы путем цифровизации культурной среды;

и) создание условий для граждан в части реализации их потребностей в культурном развитии, самореализации, творчестве с помощью современной инфраструктуры в сфере культуры;

к) создание условий для показа отечественных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах Челябинской области с численностью населения до 500 тыс. человек;

2) выявление и сохранение культурного наследия, традиций, формирующих уникальность региона, для населения Челябинской области и туристов:

а) оценка и максимальное использование потенциала культурного наследия и традиций, существующих в Челябинской области, для сохранения ее уникальности и самобытности;

б) оказание содействия по включению особо важных объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области, в Список объектов всемирного наследия и единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

в) проведение работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и их сохранению;

г) совершенствование системы охраны объектов культурного наследия с учетом новых инновационных технологий;

д) осуществление широкой просветительской деятельности по истории и культуре Южного Урала, особенно среди детей и молодежи, с использованием новых технологий и средств массовых коммуникаций;

е) государственная поддержка добровольческих движений, в том числе в сфере сохранения объектов культурного наследия;

ж) формирование современного имиджа Челябинской области на федеральном и мировом уровнях исходя из ее истории, традиций и уникальности;

з) создание условий для увеличения числа граждан, вовлеченных в развитие традиционных народно-художественных промыслов и ремесел; содействие продвижению продукции уральских мастеров на российском и мировом рынках;

3) укрепление единства российской нации и создание условий для этнокультурного развития народов Российской Федерации, проживающих на территории Челябинской области, укрепление государственного единства и целостности Российской Федерации, сохранение этнокультурной самобытности ее народов при сочетании общегосударственных интересов и интересов народов Российской Федерации:

а) в части повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области с институтами гражданского общества:

объединение усилий органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления и институтов гражданского общества для укрепления единства российской нации, достижения межнационального мира и согласия;

обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих максимальному учету в системе государственного управления национально-культурных интересов народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области, и их удовлетворению;

совершенствование законодательства Челябинской области в следующих направлениях:

регулирование вопросов, связанных с созданием условий для укрепления государственного единства, формирования общероссийского гражданского самосознания, этнокультурного развития народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, развития межнационального (межэтнического) и межрелигиозного диалога и предупреждения конфликтов, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

признание социально ориентированных российских некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере межнационального (межэтнического) сотрудничества по сохранению и защите самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, этнологический мониторинг и предупреждение конфликтов;

совершенствование организации местного самоуправления с учетом возможности использования форм традиционной территориальной самоорганизации народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области, в целях создания условий для проявления их инициативы и самодеятельности;

разработка и реализация государственных программ Челябинской области и муниципальных программ, направленных на укрепление единства российской нации, обеспечение гражданского и межнационального согласия, этнокультурное развитие народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области;

обеспечение подготовки (переподготовки) и повышения квалификации государственных гражданских служащих Челябинской области и муниципальных служащих по утвержденным в установленном порядке типовым образовательным программам по вопросам реализации государственной национальной политики в Челябинской области;

б) в части создания условий для укрепления общероссийского гражданского единства и духовной общности народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области, содействия сохранению и развитию их этнокультурного многообразия:

обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области, на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, российского патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области;

формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области;

развитие межнациональных (межэтнических) и межрегиональных культурных связей, в том числе путем принятия и реализации соответствующих государственных программ Челябинской области и муниципальных программ, распространение произведений литературы и искусства народов Российской Федерации и бывшего СССР с привлечением государственных теле- и радиоканалов, организация художественных выставок, гастролей творческих коллективов;

развитие этнографического и культурно-познавательного туризма, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон, расширение государственной поддержки национальных видов спорта, проведение спартакиады народов Российской Федерации;

организация посещения детьми и молодежью городов-героев и городов воинской славы, объектов культурного наследия;

обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия народов Российской Федерации; формирование в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов Российской Федерации; расширение возможностей доступа к отечественным культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народов Российской Федерации; развитие волонтерского (добровольческого) движения в сфере сохранения культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей;

совершенствование системы подготовки национальных кадров в сфере культуры;

разработка дополнительных мер государственной поддержки научных исследований, научно-популярных публикаций, создания произведений литературы, искусства, кино и телевидения, интернет-продукции, освещающих значимые исторические события, пропагандирующих общие достижения народов Российской Федерации;

в) в части обеспечения сохранения и развития языков народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области:

обеспечение полноценных условий для изучения и использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций;

создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области;

включение в государственную программу Челябинской области мер по поддержке языков народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области;

обеспечение прав граждан на изучение родного языка;

недопустимость ущемления прав граждан на свободный выбор языка общения, образования, воспитания и творчества;

обмен теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами, печатной продукцией на национальных языках с другими субъектами Российской Федерации;

возрождение и поддержка практики перевода произведений отечественной литературы на языки народов Российской Федерации;

содействие соотечественникам, их детям, проживающим за рубежом, в сохранении и развитии русского и других языков народов Российской Федерации;

г) в части содействия сохранению самобытной культуры и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа Российской Федерации, проживающего в Челябинской области (нагайбаков):

обеспечение гарантий прав коренного малочисленного народа, включая поддержку экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни;

создание условий для участия коренного малочисленного народа в решении вопросов, затрагивающих его права и интересы;

обеспечение прав коренного малочисленного народа и национальных меньшинств;

содействие развитию народных промыслов и ремесел в целях увеличения занятости населения, в том числе на селе, в горных и других отдаленных районах, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа;

повышение уровня адаптированности традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа к современным экономическим условиям с учетом обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни;

д) в части создания условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов:

обеспечение потребностей экономики и рынка труда Челябинской области, интересов сбалансированного развития муниципальных образований, решения задач демографической политики путем активного воздействия на миграционные процессы, включая меры стимулирования для привлечения мигрантов в трудонедостаточные муниципальные образования и создания рабочих мест в трудоизбыточных муниципальных образованиях;

создание экономических и социальных условий для добровольного переселения в Челябинскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

решение при реализации мероприятий Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 года N 622, социально-экономических и демографических задач с учетом интересов и этнокультурных традиций народов Российской Федерации, проживающих в Челябинской области;

содействие в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности) развитию речевого взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения уровня доверия между жителями Челябинской области и мигрантами, искоренения национальной и расовой нетерпимости;

противодействие формированию замкнутых анклавов мигрантов по этническому признаку;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления с общественными объединениями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

стимулирование создания для мигрантов курсов по изучению русского языка, истории и основ законодательства Российской Федерации;

совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям принимающего сообщества;

использование потенциала и опыта регулирования евразийских интеграционных процессов при реализации государственной миграционной политики в Челябинской области;

укрепление роли национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в социальной и культурной адаптации мигрантов на основе использования инфраструктуры культурных и учебных центров;

е) в части профилактики экстремизма на национальной и религиозной почве:

формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, национального мира и согласия;

совершенствование правовых основ научного и экспертного обеспечения раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма;

принятие правовых и организационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленной на возрождение националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, на реабилитацию этих идей;

вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;

организация с участием институтов гражданского общества и интернет-провайдеров противодействия пропаганде идей экстремизма в социальных сетях;

предотвращение и пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

определение полномочий и ответственности руководителей и иных должностных лиц органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления в сфере профилактики и пресечения межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной напряженности и конфликтов;

создание областной и муниципальной систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, базирующихся на диверсифицированных источниках информации и обеспечивающих возможность оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в муниципальных образованиях Челябинской области;

реализация мер правового и информационного характера по профилактике недобросовестного использования этнического фактора в избирательном процессе и партийных программах;

4) достижение архивами Челябинской области современного уровня развития с учетом внедрения новых технологий:

а) создание нормативно-правовой, материально-технической и научно-методической базы для формирования единого информационного пространства Челябинской области в сфере архивного дела;

б) перевод документов органов исполнительной власти Челябинской области постоянного срока хранения в электронную форму;

в) предоставление гражданам доступных и качественных государственных (муниципальных) услуг в области архивного дела;

5) развитие экологической культуры населения Челябинской области:

а) участие в разработке и реализации государственных программ Челябинской области в части формирования здорового образа жизни, экологической культуры, качественного досуга и активного отдыха граждан;

б) формирование экологической культуры у органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления, СМСП и населения Челябинской области; осуществление комплекса мер по экологическому просвещению граждан, начиная с детей дошкольного возраста;

в) формирование культуры бережного отношения к окружающей среде;

г) взаимодействие органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления с общественными организациями в части выявления правонарушений в сфере благоустройства, привлечения к административной ответственности виновных лиц;

д) развитие онлайн-платформ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (приложений, сайтов), предназначенных для направления сообщений граждан о совершенных правонарушениях в сфере благоустройства с приложением фото- и видеоматериалов.

94. Социальное благополучие.

Цель:

проведение эффективной социальной политики для сокращения числа лиц с доходами ниже величины прожиточного минимума и повышения уровня удовлетворенности населения Челябинской области услугами в сфере социального обслуживания.

Задачи:

1) создание условий для всестороннего развития, реализации потенциала и успешной интеграции в общество молодых людей, мотивированных на позитивные действия и прилагающих усилия для динамичного развития Челябинской области;

2) оказание адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан для поддержания и повышения качества их жизни;

3) создание условий, стимулирующих прием на работу, предпринимательскую деятельность и самозанятость граждан старшего поколения, поддержание общественных объединений граждан старшего поколения.

Меры и механизмы реализации задач:

1) создание условий для всестороннего развития, реализации потенциала и успешной интеграции в общество молодых людей, мотивированных на позитивные действия и прилагающих усилия для динамичного развития Челябинской области:

а) формирование системы поддержки молодежных инициатив, направленных на позитивное преобразование социально-экономической ситуации в Челябинской области, решение отдельных проблем и формирование устойчивого гражданского общества, соответствующее Основам государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2014 года N 2403-р;

б) участие представителей молодежи Челябинской области в региональных, окружных, всероссийских и международных форумах, фестивалях, конкурсах, соревнованиях;

в) разработка системы развития компетенций по социальному проектированию с целью подготовки молодых людей к участию в конкурсах на соискание грантов в сфере поддержки молодежных инициатив;

г) создание системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

д) создание инфраструктуры, способствующей формированию и развитию молодежных объединений (клубов по месту жительства, лофт-центров, клубов (лофтов) в общеобразовательных организациях и ПОО);

е) формирование позитивного информационного поля, транслирующего возможности всестороннего развития молодежи в Челябинской области;

2) оказание адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан для поддержания и повышения качества их жизни:

а) создание безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения путем обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

б) социальная реабилитация и адаптация детей-инвалидов, социальное сопровождение семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья;

в) создание и реализация системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;

г) обеспечение повышения уровня доступности для граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, соответствующих услуг в сфере социального обслуживания;

д) развитие межведомственного взаимодействия в целях повышения качества социального обслуживания и социального сопровождения граждан;

е) совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты населения;

ж) повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в сфере социального обслуживания граждан;

з) увеличение количества негосударственных организаций по оказанию услуг в сфере социального обслуживания граждан;

и) совершенствование системы предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

к) совершенствование работы по семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

л) предоставление качественного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе;

м) внедрение и развитие инновационных технологий в сфере социального обслуживания граждан;

н) всесторонняя (в том числе финансовая) поддержка социально благополучных многодетных семей, в первую очередь в сельской местности и городах с численностью населения менее 50 тыс. человек;

о) совершенствование адресности предоставления услуг в сфере социального обслуживания граждан;

п) повышение уровня научно-методического обеспечения приемных родителей при осуществлении деятельности по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

р) социальная поддержка семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая профилактику семейного неблагополучия;

с) развитие современных технологий, направленных на социальную поддержку детей-инвалидов и семей, их воспитывающих;

3) создание условий, стимулирующих прием на работу, предпринимательскую деятельность и самозанятость граждан старшего поколения, поддержание общественных объединений граждан старшего поколения:

а) повышение уровней грамотности граждан старшего поколения в сфере цифровых технологий и использования ими социальных сетей;

б) реализация программ переобучения и повышения квалификации для граждан пожилого возраста с включением в преподавание молодых специалистов;

в) популяризация дистанционных программ профессиональной переподготовки, ориентированных на граждан старшего поколения;

г) формирование информационной среды, меняющей негативный стереотип работодателей в отношении работников в возрасте старше 50 лет, распространение наилучших практик обеспечения высокой производительности труда таких работников;

д) разработка и применение финансовых и нефинансовых механизмов стимулирования работодателей к приему на работу граждан в возрасте старше 50 лет;

е) первоочередное применение мер поддержки в рамках стратегического приоритета "Сервисная экономика" настоящей Стратегии к предпринимателям и самозанятым гражданам в возрасте старше 50 лет;

ж) популяризация предпринимательских успехов граждан в возрасте старше 50 лет;

з) разработка и распространение наилучших практик поддержки предпринимательства и самозанятости граждан старшего поколения;

и) государственная поддержка социального предпринимательства, направленного на создание рабочих мест для граждан в возрасте старше 50 лет, а также на содействие самозанятости этой категории граждан в сервисном секторе экономики;

к) содействие участию граждан старшего поколения в уходе, присмотре, развитии детей дошкольного возраста, повышении уровня доступности дошкольного образования, в том числе с помощью создания семейных дошкольных групп и их методической поддержки;

л) содействие формированию групп по интересам и самоорганизации граждан старшего поколения в социальных сетях;

м) исследование условий и факторов активного долголетия в Челябинской области для повышения эффективности проведения соответствующих мероприятий;

н) осуществление поддержки общественных объединений, ориентированных на граждан старшего поколения.

Глава 9. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

95. Стратегическая цель: рост численности, благосостояния, продолжительности и качества жизни населения Челябинской области за счет повышения экономической и инвестиционной активности, модернизации базовых отраслей экономики, опережающего развития высокотехнологичных отраслей промышленности и сервисной экономики, внедрения современных цифровых технологий.

96. Развитие базовых отраслей.

Цель:

развитие и модернизация бюджетообразующих отраслей для обеспечения их максимального вклада в развитие экономики Челябинской области.

Задачи:

1) обеспечение ежегодного роста объемов производства продукции обрабатывающих производств (металлургии, машиностроения), добычи железных руд и руд цветных металлов, благородных и редкоземельных металлов;

2) обеспечение ежегодного роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки;

3) обеспечение развития строительной отрасли.

Меры и механизмы реализации задач:

1) обеспечение ежегодного роста объемов производства продукции обрабатывающих производств (металлургии, машиностроения), добычи железных руд и руд цветных металлов, благородных и редкоземельных металлов:

а) адресная работа с крупнейшими организациями Челябинской области в рамках законодательства Российской Федерации и Челябинской области, разработка индивидуальных пакетов мер мотивации их технического перевооружения и реинвестирования прибыли организаций в экономику региона;

б) адресная работа с субъектами предпринимательской деятельности Челябинской области в рамках законодательства Российской Федерации и Челябинской области, разработка индивидуальных пакетов мер поддержки приоритетных проектов и содействия росту объемов производства;

в) проведение инвентаризации неиспользуемых или неэффективно используемых активов в организациях ОПК, установление контакта с их правообладателями, поиск путей вовлечения недвижимого имущества в хозяйственный оборот и увеличения его отдачи;

г) участие в капитале приоритетных проектов, предоставление государственных гарантий;

д) целевой поиск компаний - носителей недостающих компетенций в других субъектах Российской Федерации и странах ближнего и дальнего зарубежья, адресная работа с ними с целью привлечения к реализации соответствующих проектов развития на территории Челябинской области;

е) предоставление льготных займов ОГАУ "Государственный фонд развития промышленности Челябинской области", содействие в получении им льготных займов от федерального государственного автономного учреждения "Российский фонд технологического развития", других организаций и институтов развития Российской Федерации;

ж) оказание поддержки организациям Челябинской области в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

2) обеспечение ежегодного роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки:

а) межрегиональное сотрудничество в сфере сельского хозяйства, включая инициативу создания межрегиональных объединений сельскохозяйственных производителей, кластеров, ассоциаций и других форм взаимодействия, для решения приоритетных задач развития сельского хозяйства и экспорта сельскохозяйственной продукции (реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Кластерное развитие и цепочки поставок" настоящей Стратегии);

б) адресная работа с крупнейшими сельскохозяйственными организациями Челябинской области в рамках законодательства Российской Федерации и Челябинской области, разработка индивидуальных пакетов мер мотивации их технического перевооружения и реинвестирования прибыли в экономику региона;

в) адресная работа с субъектами предпринимательской деятельности Челябинской области в рамках законодательства Российской Федерации и Челябинской области, разработка индивидуальных пакетов мер поддержки приоритетных проектов и содействия росту объемов производства;

г) участие в капитале приоритетных проектов, предоставление государственных гарантий;

д) целевой поиск компаний - носителей недостающих компетенций в других субъектах Российской Федерации и странах ближнего и дальнего зарубежья, адресная работа с ними с целью привлечения к реализации соответствующих проектов развития на территории Челябинской области;

е) содействие в получении льготных займов и целевого финансирования от институтов развития Российской Федерации;

ж) развитие инноваций в сфере сельского хозяйства;

з) разработка и внедрение технологий переработки отходов сельскохозяйственного производства;

и) разработка и внедрение средств биологической защиты растений;

к) разработка и внедрение систем замкнутого водоснабжения в рыбохозяйственной отрасли;

л) разработка эффективных методов предотвращения и лечения заболеваний животных и птиц;

м) совершенствование работы племенных репродукторов (молочного и мясного направлений);

н) создание племенной базы птицеводства;

о) получение высокоценных племенных животных посредством применения метода трансплантации эмбрионов;

п) создание и внедрение высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур;

р) получение семян высоких репродукций растений;

с) применение технологий микроклонального и меристемного размножения растений;

т) разработка и адаптация технологий производства сельскохозяйственных культур;

у) разработка и внедрение эффективных средств диагностики патогенов сельскохозяйственных растений;

ф) производство высококачественных кормов, кормовых добавок для животных, лекарственных средств для ветеринарного применения;

х) разработка и внедрение высокоэффективной сельскохозяйственной техники (в том числе беспилотной) и сельскохозяйственного оборудования;

ц) использование ИКТ для мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и в сельскохозяйственной (сельскохозяйственном) технике (оборудовании);

3) обеспечение развития строительной отрасли:

а) создание стабильных условий финансирования строительной отрасли;

б) разработка и внедрение системы формирования негосударственного заказа на жилье;

в) предоставление на льготных условиях земельных участков для реализации инвестиционных проектов в сфере строительства;

г) создание строительного кластера;

д) снижение материалоемкости, энергоемкости и себестоимости строительства, в том числе за счет модернизации строительной индустрии в направлении энергоресурсосбережения и повышения качества при одновременном снижении стоимости строительства;

е) создание новых объектов строительства, а также реконструкция действующих и ранее законсервированных объектов строительства, входящих в состав предприятий и промышленных узлов, с использованием гибких и универсальных объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих быструю приспосабливаемость зданий, строений, сооружений и комплексов к изменению технологических процессов;

ж) внедрение технологий информационного и математического моделирования на всех этапах жизненного цикла объектов строительства, включая оценку и управление инвестиционными рисками на всех горизонтах планирования, оптимизацию процессов проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации объектов строительства;

з) переход к институту обоснования инвестиций и технологического и ценового аудита обоснования инвестиций;

и) развитие системы ведения цифрового крупномасштабного дежурного топографического плана застроенных и подлежащих застройке территорий;

к) развитие и совершенствование градостроительного законодательства и нормативного обеспечения градостроительной деятельности с использованием мер государственного экономического стимулирования при внедрении инноваций в строительной отрасли.

97. Новая высокотехнологичная промышленность.

Цель:

создание условий для роста числа предприятий и объемов производства высокотехнологичной и инновационной продукции в перспективных отраслях промышленности для обеспечения опережающего развития высокотехнологичной промышленности в Челябинской области.

Задачи:

1) модернизация действующих предприятий Челябинской области;

2) привлечение инвестиций для создания предприятий в перспективных отраслях промышленности Челябинской области.

Меры и механизмы реализации задач:

1) модернизация действующих предприятий Челябинской области:

а) информирование и консультирование хозяйствующих субъектов Челябинской области о существующих мерах государственной поддержки в промышленной сфере на федеральном и региональном уровнях;

б) предоставление предприятиям Челябинской области льготных займов от ОГАУ "Государственный фонд развития промышленности Челябинской области";

в) предоставление государственных гарантий по проектам технического перевооружения предприятий Челябинской области;

г) адресная работа с субъектами предпринимательской деятельности Челябинской области в рамках законодательства Российской Федерации и Челябинской области, разработка индивидуальных пакетов мер поддержки приоритетных проектов и содействия росту объемов производства;

д) создание условий для быстрой коммерциализации технологий ОПК и их дальнейшего масштабирования;

е) содействие внедрению разработок субъектов предпринимательской деятельности на крупных промышленных предприятиях и их переходу на технологии "Индустрия 4.0";

ж) "доращивание" поставщиков - СМСП для нужд крупных компаний через оказание услуг Центром инжиниринга - Челябинская область, центрами прототипирования и промышленного дизайна, центрами сертификации, стандартизации и испытаний;

з) проведение инвентаризации неиспользуемых или неэффективно используемых активов в горнорудной и обрабатывающей промышленности, установление контакта с их правообладателями, поиск путей вовлечения недвижимого имущества в хозяйственный оборот и увеличения его отдачи;

и) содействие включению промышленных предприятий Челябинской области в межрегиональные и международные цепочки поставок (реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Кластерное развитие и цепочки поставок" настоящей Стратегии);

2) привлечение инвестиций для создания предприятий в перспективных отраслях промышленности Челябинской области:

а) реализация комплекса мероприятий по привлечению инвестиций в перспективные отрасли промышленности Челябинской области:

производство материалов: композиты, материалы с заданными свойствами;

производство компонентов: сенсорика и автоматика, контрольно-измерительные приборы, средства роботизации, детали и узлы машин и механизмов, электрооборудование, компоненты микроэлектроники, инструменты;

технологии мирного атома: радиомедицина, облучательные установки и расходные материалы к ним;

б) целевой поиск и привлечение в Челябинскую область компаний - технологических лидеров других субъектов Российской Федерации и стран ближнего и дальнего зарубежья с разработкой индивидуального пакета мер поддержки;

в) создание базы для развития высокотехнологичных компаний: комплексная система обучения граждан предпринимательству в сфере IT-технологий и инноваций (начиная с детей раннего возраста), оказание услуг центрами молодежного инновационного творчества, Центром инжиниринга - Челябинская область, центрами прототипирования и промышленного дизайна, центрами сертификации, стандартизации и испытаний в целях развития технологического потенциала предприятий;

г) поддержка стартапов организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП: инновационными бизнес-инкубаторами, робототехническими бизнес-инкубаторами, центрами коллективного доступа к высокотехнологическому оборудованию, коворкинг-центрами; предоставление кредитов (гарантий) по льготным ставкам центром микрофинансирования и поручительств, центром предоставления гарантий;

д) "доращивание" поставщиков - СМСП для нужд крупных компаний через оказание услуг Центром инжиниринга - Челябинская область, центрами прототипирования и промышленного дизайна, центрами сертификации, стандартизации и испытаний;

е) создание и развитие индустриальных парков, технопарков и ТОР;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2022 N 1463)

ж) реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Челябинская область - центр привлечения инвестиций" настоящей Стратегии.

98. Цифровая инфраструктура экономики.

Цель:

обеспечение внедрения современных цифровых технологий в экономику Челябинской области для повышения ее эффективности.

Задачи:

1) создание ИКТ-инфраструктуры для обеспечения предоставления гражданам, субъектам предпринимательства и органам исполнительной власти Челябинской области доступных, устойчивых, безопасных и экономически эффективных услуг по хранению и обработке данных;

2) внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей граждан, субъектов предпринимательства и органов исполнительной власти Челябинской области в использовании преимущественно отечественного программного обеспечения;

3) оказание содействия организациям сферы информационных технологий в развитии цифровой экономики в Челябинской области.

Меры и механизмы реализации задач:

1) создание ИКТ-инфраструктуры для обеспечения предоставления гражданам, субъектам предпринимательства и органам исполнительной власти Челябинской области доступных, устойчивых, безопасных и экономически эффективных услуг по хранению и обработке данных:

а) обеспечение доступности услуг по хранению и обработке данных на всей территории Челябинской области для граждан, субъектов предпринимательства и органов исполнительной власти Челябинской области: развитие услуг аутсорсинга физической инфраструктуры (IaaS) и облачных технологий (SaaS); создание единого ресурса (окна) для любой жизненной ситуации; аутсорсинг информационных баз и интернет-сервисов, технологий обработки структурированных и неструктурированных данных больших объемов (Big Data);

б) развитие ИКТ-инфраструктуры государственных и муниципальных центров обработки данных, обеспечивающих эффективное функционирование государственных и муниципальных ИКТ-систем, включая подсистемы АПК "Безопасный город", платформы "Умный город";

в) модернизация ИКТ-инфраструктуры органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления;

г) обеспечение ШПД к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для лечебно-профилактических организаций, образовательных организаций и других общественно значимых объектов, органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления;

д) обеспечение покрытия всех автомобильных дорог федерального и регионального значения сетями связи с возможностью беспроводной передачи данных для развития современных интеллектуальных логистических и транспортных технологий;

е) создание элементов инфраструктуры интернета вещей и промышленного интернета: внедрение сети узкополосной связи LPWAN для сбора и анализа телеметрической информации не менее чем в четырех городах Челябинской области;

ж) координация работы операторов связи в рамках рабочей группы, взаимодействие с организациями - поставщиками IT-решений;

2) внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей граждан, субъектов предпринимательства и органов исполнительной власти Челябинской области в использовании преимущественно отечественного программного обеспечения:

а) обеспечение возможности использования данных в отечественных цифровых платформах, в том числе путем финансирования в рамках государственных программ Челябинской области;

б) внедрение отечественной цифровой платформы сбора, обработки и распространения пространственных данных для нужд, обеспечивающих потребности граждан, субъектов предпринимательства и органов исполнительной власти Челябинской области;

в) внедрение отечественной цифровой платформы сбора, обработки и распространения данных дистанционного зондирования Земли для нужд, обеспечивающих потребности граждан, субъектов предпринимательства и органов исполнительной власти Челябинской области;

г) использование технологий децентрализованного ведения реестров и удостоверения прав в различных отраслях экономики и системе государственного управления Челябинской области;

д) реализация проектов ГЧП в сфере информационных технологий;

е) разработка мер по совершенствованию правового регулирования в сфере цифровой экономики и плана реализации таких мер;

3) оказание содействия организациям сферы информационных технологий в развитии цифровой экономики в Челябинской области:

а) оказание содействия организациям сферы информационных технологий в защите объектов авторского права;

б) создание и функционирование сети центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию в целях научно-технического развития, исследований и разработок на региональном уровне;

в) осуществление нормативного регулирования, направленного на развитие отраслей связи и информационных технологий для решения задач цифровой экономики в Челябинской области;

г) создание правовых условий для формирования единой цифровой среды доверия, эффективного использования результатов интеллектуальной деятельности участников цифровой экономики;

д) обеспечение правовых условий для внедрения и использования технологий децентрализованного ведения реестров и удостоверения прав, новых правил отчетности, исключающих дублирование собираемой информации, предусматривающих способы ее дистанционного получения и направленных на обеспечение потребностей общества и государства необходимыми данными в режиме реального времени;

е) реализация комплекса мер по совершенствованию механизмов стандартизации, направленных на обеспечение соответствия системы технического регулирования и единства измерений целям развития цифровой экономики;

ж) заключение соглашений с муниципальными образованиями Челябинской области и организациями, способствующих развитию цифровой экономики;

з) развитие компетенций юридических служб организаций и органов исполнительной власти Челябинской области, государственных гражданских служащих Челябинской области в сфере цифровой экономики;

и) принятие нормативных правовых актов Челябинской области, предусматривающих особые (льготные) условия размещения ИКТ-инфраструктуры и создания программных продуктов для привлечения инвестиций;

к) правовая, информационная и организационная поддержка организаций, создаваемых в сфере информационных технологий (стартапов), предусматривающая содействие продвижению региональных инноваций на внутреннем и внешнем рынках;

л) популяризация деятельности организаций в сфере информационных технологий.

99. Сервисная экономика.

Цель:

осуществление поддержки СМСП в целях создания рабочих мест для экономически активных граждан, проживающих в Челябинской области, увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, и вклада СМСП в ВРП.

Задачи:

1) повышение конкурентоспособности СМСП;

2) повышение конкурентоспособности туристической отрасли.

Меры и механизмы реализации задач:

1) повышение конкурентоспособности СМСП:

а) увеличение количества СМСП, получивших поддержку от организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, и институтов развития Российской Федерации, через совершенствование сквозной трехуровневой системы поддержки малого и среднего предпринимательства, включающей федеральные, региональные и муниципальные инструменты;

б) повышение доступности мер поддержки СМСП для организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП (центров предоставления гарантий, центров микрофинансирования, инжиниринговых центров, многофункциональных центров для бизнеса, центров поддержки экспорта, ОГАУ "Государственный фонд развития промышленности Челябинской области" и др.);

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

в) создание новых организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, при возникновении соответствующей потребности со стороны бизнес-сообщества;

г) совершенствование деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП: создание и развитие новых форм поддержки СМСП, отвечающих требованиям цифровой экономики, разработка типовых решений по проблемам ведения предпринимательской деятельности; создание центров компетенций по приоритетным направлениям предпринимательской деятельности на базе организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП;

д) оказание поддержки и услуг субъектам предпринимательства "одной кнопкой" без их "физического" присутствия; поддержка СМСП в режиме "24/7";

е) совершенствование налогового законодательства Челябинской области (снижение налоговой нагрузки в отношении СМСП, налоговые каникулы для индивидуальных предпринимателей, использующих упрощенную систему налогообложения или патентную систему налогообложения по приоритетным видам предпринимательской деятельности);

ж) межведомственное взаимодействие для повышения удовлетворенности СМСП качеством КНД;

з) создание цифровой платформы, ориентированной на поддержку производственной и сбытовой деятельности СМСП, включая индивидуальных предпринимателей;

и) содействие производству продукции ремесленнических сообществ и ее продвижению на российской и мировом рынках, развитие творчества и обеспечение самозанятости граждан в следующих приоритетных направлениях:

растениеводство и семеноводство;

ландшафтный дизайн;

озеленение;

изготовление авторской мебели, предметов интерьера;

обработка камня;

изготовление художественных изделий из металла;

изготовление одежды, обуви, головных уборов;

изготовление украшений, художественных изделий;

изготовление народных безалкогольных напитков и экологически чистых продуктов питания;

к) развитие связей ремесленнических сообществ со специалистами в области дизайна и других сферах, обучение граждан творческим профессиям (ремеслам) с помощью системы дополнительного образования и деятельности организаций культуры, продвижение продукции ремесленнического сообщества производителей оружейной и сувенирной продукции города Златоуста и художественных изделий каслинского литья;

л) развитие кооперации в сбыте ремесленных изделий и сельскохозяйственной продукции, обеспечение представленности местной продукции в местах концентрации туристического потока;

м) осуществление мер государственной поддержки предпринимателей и самозанятых граждан в возрасте старше 50 лет;

н) проведение инвентаризации существующих в Челябинской области развитых научных, инженерных, технологических и кадровых компетенций с целью выявления наиболее перспективных компетенций в качестве дополнительных точек притяжения для инвестиций;

о) разработка мер адресной поддержки передовых экспертных центров и авторских школ для их развития и выхода на межрегиональный, федеральный и международный уровни, включая грантовую поддержку;

п) популяризация достижений региональных центров компетенций в сфере предпринимательства как конкурентного преимущества и имиджевого фактора Челябинской области;

2) повышение конкурентоспособности туристической отрасли:

а) развитие базы экотуризма, в том числе:

сохранение биоразнообразия и объектов природного наследия, в том числе с помощью функционирования на территории агломерации "Горный Урал" биосферного резервата, создание и развитие природных экопарков;

развитие объектов инфраструктуры пеших, лыжероллерных, конных, велосипедных маршрутов, маршрутов сплавов по рекам, включая межрегиональные маршруты, мест общения с дикой природой (реализация инвестиционного проекта создания туристического маршрута "Азия - Европа - Азия", создание кластера экотуризма в Нязепетровском муниципальном районе и др.);

б) развитие систем санаторно-курортного лечения и восстановительной медицины:

развитие курорта Кисегач Челябинской области;

создание в Златоустовском городском округе центра спортивной медицины и реабилитации;

позиционирование санаторно-курортных организаций, специализация, сокращение дублирования и конкуренции внутри региона;

использование механизмов ГЧП для модернизации материальной базы санаторно-курортных организаций и организаций, осуществляющих деятельность по медицинской реабилитации;

в) развитие медицинского туризма:

объединение медицинских организаций частной формы собственности, конкурентоспособных в национальном масштабе, в создании медицинского бренда Южного Урала как места качественного и выгодного решения медицинских проблем;

субсидирование пакетных предложений "Обследование и лечение + размещение + дорога" при оказании услуг медицинскими организациями частной формы собственности, конкурентоспособных в национальном масштабе (стоматология, экстракорпоральное оплодотворение и др.);

реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Медицинский кластер" настоящей Стратегии;

г) сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия, повышение привлекательности туристических достопримечательностей:

использование потенциала объектов культурного наследия для создания центров притяжения туристов;

реализация комплексных проектов благоустройства исторических центров городов Миасса, Златоуста, Троицка и малых исторических городов;

содействие коммерческому использованию исторических зданий с сохранением их первозданных обликов;

содействие передаче в областную собственность и коммерческому использованию (освоение туризмом) выведенных из эксплуатации объектов ОПК;

популяризация историко-краеведческих данных;

создание парков исторической реконструкции (эпоха неолита, средневековый Урал, демидовские времена, СССР, 90-е годы XX века);

д) развитие спортивного туризма, популярных зимних видов спорта, активного отдыха на свежем воздухе:

развитие инфраструктуры горнолыжных центров, включая строительство всесезонного многофункционального комплекса "Врата Урала";

субсидирование пакетного предложения "Пять горнолыжных центров Урала" (перелет, размещение, страховка туристов, их прилет в город Магнитогорск и вылет из города Уфы, ски-пасс);

содействие проведению национальных и международных соревнований по зимним видам спорта на территории спортивных объектов, расположенных в Челябинской области;

е) обеспечение общих условий функционирования туристической отрасли и развитие сопутствующей инфраструктуры:

обеспечение туристической отрасли квалифицированными кадрами мирового уровня (специалистами индустрии гостеприимства, спортивными инструкторами, гидами, экскурсоводами, специалистами по маркетингу и другими специализациями); реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Кадры мирового уровня" настоящей Стратегии;

объединение инвестиционных проектов с применением кластерного подхода для участия в федеральных программах в части развития сопутствующей инфраструктуры;

поддержка деятельности фольклорных коллективов, исторических реконструкций;

содействие повышению уровня организации общественного питания;

содействие увеличению числа заведений гостиничного и ресторанного сервиса с оригинальной концепцией предоставления услуг и включению их в туристические маршруты;

развитие каналов продвижения туристского потенциала Челябинской области, ключевых точек притяжения, разработка и использование туристического бренда Челябинской области, продвижение такого бренда в рамках проведения международных конгрессно-выставочных мероприятий, разработка и реализация программы внутреннего и межрегионального позиционирования Челябинской области как туристистически и инвестиционно привлекательного региона;

создание реестра наиболее туристически привлекательных объектов Челябинской области с целью развития на прилегающих к ним территориях сферы сервисной экономики; создание информационных ресурсов для привлечения и маршрутизации туристических потоков; содействие созданию туристских информационных центров на территориях транспортных хабов;

создание каналов эффективного дистанционного взаимодействия субъектов туристской индустрии и органов исполнительной власти Челябинской области;

проведение в Челябинской области конгрессно-выставочных и событийных мероприятий межрегионального и международного уровней;

реализация мер безопасности (реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Безопасность" настоящей Стратегии);

строительство и реконструкция объектов обеспечивающей инфраструктуры, транспортной и логистической инфраструктуры (в том числе малой авиации) применительно к объектам туристической отрасли, в том числе повышение качества дорожных сетей (реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Развитие городских агломераций и транспортной инфраструктуры" настоящей Стратегии);

разработка и реализация мероприятий по обеспечению доступности объектов туристической отрасли для маломобильных групп населения;

рекультивация мест захоронения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Чистая земля" настоящей Стратегии);

обеспечение сохранения качества воды в рекреационных водоемах, очистка стоков (реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Чистая вода" настоящей Стратегии).

100. Челябинская область - центр привлечения инвестиций.

Цель:

повышение инвестиционной привлекательности Челябинской области и создание эффективной инфраструктуры для осуществления предпринимательской деятельности с целью привлечения инвестиций в Челябинскую область.

Задачи:

1) создание экосистемы для инвестиций в части создания эффективных инвестиционных площадок, введения льготных налоговых режимов, снижения административных барьеров, осуществление мер государственной поддержки инвестиционных проектов;

2) обеспечение привлечения инвесторов через их активный поиск, создание инвестиционного бренда Челябинской области и его продвижение;

3) создание центра компетенций ГЧП.

Меры и механизмы реализации задач:

1) создание экосистемы для инвестиций в части создания эффективных инвестиционных площадок, введения льготных налоговых режимов, снижения административных барьеров, осуществление мер государственной поддержки инвестиционных проектов:

а) осуществление отраслевой специализации и продуктовой направленности для индустриальных парков, технопарков, расположенных в Челябинской области;

б) создание и развитие индустриальных парков ("гринфилд" и "браунфилд"), промышленных технопарков государственной и частной форм собственности на новых площадках (сформированных земельных участках надлежащего назначения с подводом инженерной инфраструктуры), а также объектов промышленной и технологической инфраструктуры, в том числе в составе ТОР;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2022 N 1463)

в) создание агропарков "гринфилд" государственной и частной форм собственности на новых площадках (сформированных земельных участках надлежащего назначения с подводом инженерной инфраструктуры), в том числе в составе ТОР;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2022 N 1463)

г) создание вблизи природных и иных достопримечательностей, признанных перспективными для развития отрасли въездного туризма, туристических инвестиционных парков государственной и частной форм собственности на новых площадках (сформированных земельных участках надлежащего назначения с подводом инженерной инфраструктуры), в том числе в составе ТОР; благоустройство ключевых туристических локаций;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2022 N 1463)

д) создание межмуниципальной ТОР "Горный Урал";

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2022 N 1463)

е) подтверждение соответствия индустриальных парков и промышленных технопарков, расположенных в Челябинской области, требованиям, установленным Правительством Челябинской области, в целях установления для них льготных режимов налогообложения и обеспечения доступа к соответствующим мерам государственной поддержки;

ж) создание конкурентоспособных льготных режимов налогообложения для субъектов, реализующих инвестиционные проекты на других территориях, в рамках региональных законодательных полномочий;

з) проведение мониторинга реализации инвестиционных проектов на территории Челябинской области, в том числе проектов, планируемых к реализации, перечень которых приведен в приложении 15, выявление и устранение административных барьеров со стороны органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления, федеральных ведомств, ресурсоснабжающих организаций для обеспечения наиболее благоприятного инвестиционного климата;

и) осуществление административного сопровождения инвесторов и инвестиционных проектов с целью сокращения сроков запуска и снижения расходов инвестиционной стадии проектов;

к) осуществление административного и консультационного сопровождения привлечения инвестиций в рамках федеральных программ в части льготного финансирования;

л) создание онлайн-системы по принципу "одного окна" для предоставления государственных и муниципальных услуг СМСП;

м) развитие инструментов государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности, демонстрирующих рост экономических показателей (специальных инвестиционных контрактов, гарантийных фондов, льготных займов и др.);

н) разработка сквозной трехуровневой системы бизнес-акселерации в Челябинской области, предусматривающей федеральные, региональные и муниципальные инструменты поддержки;

о) внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения предпринимательской деятельности и повышения инвестиционной привлекательности Челябинской области, в том числе комплексная работа в учетно-регистрационной сфере по внедрению целевой модели "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества" и целевой модели "Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества", направленная на повышение качества оказываемых государственных услуг (переход на предоставление государственных услуг в электронном виде; сокращение сроков регистрационных процедур; повышение качества предоставления государственных услуг (сокращение времени ожидания в очереди, сокращение количества отказов и приостановлений предоставляемых услуг, повышение уровня компетенций специалистов, проведение проверок соответствия мест предоставления услуг соответствующим требованиям, оборудование рабочих мест всем необходимым и др.); регламентация процесса предоставления государственных услуг; мониторинг и контроль соблюдения установленных требований);

2) обеспечение привлечения инвесторов через их активный поиск, создание инвестиционного бренда Челябинской области и его продвижение:

а) создание инвестиционного бренда Челябинской области, позиционирование Челябинской области как места для размещения и развития бизнеса;

б) создание и информационное продвижение тематических отраслевых суббрендов на цифровых и физических площадках;

в) выявление и оценка привлекательности инвестиционных ниш, в том числе обработка обращений органов исполнительной власти Челябинской области, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, руководителей муниципальных образований Челябинской области о привлечении субъектов предпринимательства, обладающих недостающими компетенциями, целевой поиск заинтересованных инвесторов в Российской Федерации и за рубежом;

г) обработка запросов субъектов предпринимательства о поиске стратегических партнеров, их целевой поиск в Российской Федерации и за рубежом;

д) формирование адресных проектных предложений для замещения инвестиционных ниш (участки, коммуникации, транспортная инфраструктура, кадры), их продвижение через участие в деловых и отраслевых мероприятиях, проведение межрегиональных и международных бизнес-миссий;

е) создание института региональных и международных инвестиционных и торговых представителей Челябинской области с функцией инвестиционного эмиссара, призванного на систематической основе устанавливать новые деловые контакты с потенциальными инвесторами;

3) создание центра компетенций ГЧП:

а) совершенствование нормативной правовой и методологической баз в сфере ГЧП на уровне Челябинской области в целях расширения перечня форм и моделей ГЧП;

б) совершенствование систем планирования и прогнозирования проектов ГЧП (формирование инфраструктурных планов, электронных каталогов потенциальных объектов, возможных к реализации с использованием механизмов ГЧП; повышение эффективности вложений бюджетных средств в проекты ГЧП);

в) создание институциональной среды в сфере ГЧП (создание структур, ответственных за сопровождение (рассмотрение) проектов ГЧП; определение порядка межведомственного взаимодействия по проектам ГЧП; формирование системы мотивации органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления к применению механизмов ГЧП как способов решения инфраструктурных задач; создание системы подготовки кадров в сфере ГЧП в Челябинской области);

г) целевой поиск заинтересованных инвесторов для реализации проектов ГЧП в сферах ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта, здравоохранения, туризма, образования, социальной защиты, информационных технологий, сельского хозяйства;

д) совершенствование (внедрение) новых стимулов для частных и публичных партнеров в целях повышения привлекательности проектов ГЧП;

е) обобщение и транслирование наилучших практик, проведение обучающих мероприятий по отраслевым применениям ГЧП, методическая поддержка участников сделок;

ж) широкое применение механизмов ГЧП.

Глава 10. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

101. Стратегическая цель: опережающий по отношению к другим сферам экономики рост регионального инновационного предпринимательства мирового уровня как в количественном, так и в качественном выражении.

102. Инновационные компетенции.

Цель:

формирование научных компетенций мирового уровня и создание условий их коммерциализации в реальном секторе экономики для обеспечения опережающего по отношению к другим сферам экономики роста регионального инновационного предпринимательства мирового уровня.

Задачи:

1) повышение конкурентоспособности региональной инновационной экосферы; подготовка кадров мирового уровня для инновационной экономики; осуществление реализации комплекса мер НТИ;

2) развитие инноваций в рамках индустриальных и сервисных кластеров; обеспечение трансфера технологий;

3) обеспечение роста производства современных строительных материалов.

Меры и механизмы реализации задач:

1) повышение конкурентоспособности региональной инновационной экосферы; подготовка кадров мирового уровня для инновационной экономики; осуществление реализации комплекса мер НТИ:

а) формирование групп инновационного технологического сообщества по приоритетным направлениям;

б) индивидуальное применение механизмов "инновационного лифта" к лидерам технологических инноваций через оказание им всесторонней поддержки в рамках законодательства Российской Федерации и Челябинской области;

в) вовлечение лидеров технологических инноваций в реализацию планов мероприятий ("дорожных карт") по формированию и развитию приоритетных рынков;

г) создание системы индивидуального поощрения лидеров технологических инноваций;

д) создание инструментов развития венчурного рынка и технологического предпринимательства на принципах ГЧП;

е) содействие коммерциализации интеллектуальной собственности;

ж) уменьшение налоговой нагрузки для технопарков, индустриальных парков, бизнес-инкубаторов и других организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, а также для их резидентов;

з) обеспечение доступности кредитных инструментов для инновационного предпринимательства через льготное кредитование и государственные гарантии;

и) выработка инструментов поощрения технологических инноваторов в приоритетных направлениях;

к) создание условий для эффективного системного взаимодействия работодателей с ПОО и ООВО, расположенными в Челябинской области, в инновационной сфере;

л) создание условий для совершенствования системы высшего профессионального образования в Челябинской области и интегрирования ее возможностей в региональную инновационную экосферу;

м) вовлечение ООВО, расположенных в Челябинской области, в реализацию идеологии НТИ для обеспечения потребностей инновационной экономики;

н) создание условий для закрепления молодых кадров в Челябинской области, в том числе за счет повышения престижа высшего профессионального образования;

о) формирование научным сообществом при участии органов исполнительной власти Челябинской области направлений научных исследований, приоритетных для Челябинской области;

п) содействие проведению в Челябинской области региональных конкурсов, учрежденных ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований";

р) создание региональной комплексной системы финансирования проектов по разработке и (или) внедрению цифровых технологий и платформенных решений, включающей в себя венчурное финансирование и др.;

с) вовлечение участников инновационного процесса в реализацию НТИ;

т) создание на базе автономной некоммерческой организации "Центр кластерного развития Челябинской области" центра координации НТИ, оказывающего услуги по сопровождению технологических проектов на рынках НТИ, ведению единого реестра инновационных проектов в Челябинской области, базы данных R&D, реестра потенциальных технологических партнеров, проводящего аудит научно-технологической деятельности в Челябинской области, формирующего региональный меморандум об инновационной деятельности в Челябинской области (период реализации - 2019 год);

у) выявление и развитие талантов, в том числе через деятельность детских технопарков, включение специализированных программ НТИ в образовательную деятельность; реализация инновационных образовательных проектов, осуществление кружковой деятельности; осуществление олимпиадного и конкурсного движения инновационных идей, педагогических проектов НТИ; формирование центров компетенций при ООВО, а также организация квалификационных экзаменов по темам НТИ;

ф) организация лабораторий по робототехнике, нейронет-центра, энергетической лаборатории, демонстрационных полигонов, площадок для тестирования; развитие бизнес-инкубирования в сфере инновационной деятельности и построение благоприятных отношений с предпринимательским сообществом, венчурными фондами, частными инвесторами; организация технологической витрины Челябинской области "PROпуск";

х) систематическое проведение информационной кампании популяризации НТИ и инновационной деятельности среди взрослого населения, молодежи и детей;

ц) реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Кадры мирового уровня" настоящей Стратегии;

2) развитие инноваций в рамках индустриальных и сервисных кластеров; обеспечение трансфера технологий:

а) трансфер технологий ОПК в гражданский сектор экономики:

вовлечение предприятий базовых отраслей экономики в процесс формирования и развития приоритетных направлений инновационной экономики;

активизация разработки программ развития и диверсификации предприятий базовых отраслей экономики на долгосрочный период;

развитие кооперации в научной и научно-технологической сферах;

стимулирование развития института технологических брокеров;

вовлечение предприятий базовых отраслей экономики в реализацию менторской деятельности;

б) трансфер технологий, НИОКР фундаментальной и отраслевой наук на предприятия базовых отраслей экономики:

инвентаризация научно-технологических заделов, имеющих высокий потенциал коммерциализации;

определение приоритетных направлений прикладных научных исследований;

размещение заказов на инновационные научные и научно-технологические разработки с приоритетом технологий и НИОКР, имеющих платформенный (сквозной) межотраслевой эффект, междисциплинарные прикладные научные исследования по приоритетным направлениям инновационной экономики;

использование интеллектуальных, материальных и производственных ресурсов предприятий базовых отраслей экономики при решении приоритетных задач развития научно-исследовательской и инновационной деятельности;

в) реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Кластерное развитие и цепочки поставок" настоящей Стратегии;

3) обеспечение роста производства современных строительных материалов:

а) разработка и осуществление мер поддержки строительных организаций и организаций - производителей строительных материалов в приобретении и (или) обновлении основных производственных фондов, в том числе в рамках эффективного импортозамещения;

б) стимулирование внедрения инновационных, энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий в производство строительных материалов;

в) создание региональной пилотной программы (проектов) по внедрению системы "MicroGrid" на значимых социальных, транспортных, энергетических, коммунальных, инженерных, инновационных и иных инфраструктурных объектах, расположенных на территории Челябинской области (направление "Энерджинет" в рамках НТИ);

г) использование инновационных технологий при строительстве объектов капитального строительства, благоустройстве территорий, в том числе использование бестраншейной технологии прокладки и ремонта коммуникаций, "умных" энергоэффективных зданий;

д) создание автоматизированной системы управления развитием территории Челябинской области на основе применения технологий геоинформационных систем (двухуровневый проект "Регион-МО" (геопортал Челябинской области));

е) государственная поддержка пилотных проектов внедрения инновационных технологий в строительство, включая софинансирование НИОКР;

ж) развитие инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта, формирование и развитие транспортно-логистических систем (реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Развитие городских агломераций и транспортной инфраструктуры" настоящей Стратегии);

з) меры административной поддержки участия предприятий строительной индустрии в крупных транспортно-логистических инфраструктурных проектах по строительству железнодорожных и автодорожных магистралей, модернизации транспортных систем.

Глава 11. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

103. Стратегическая цель: обеспечение экологически ориентированного роста экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Челябинской области.

104. Чистый воздух.

Цель:

приведение качества атмосферного воздуха в соответствие с нормативными требованиями для снижения негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду.

Задачи:

1) создание территориальной системы мониторинга атмосферного воздуха, формирование экологической комфортной городской среды, в том числе через повышение эффективности КНД;

2) создание условий для внедрения на промышленных предприятиях Челябинской области НДТ по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

3) обеспечение соблюдения норм ПДВ в периоды НМУ.

Меры и механизмы реализации задач:

1) создание территориальной системы мониторинга атмосферного воздуха, формирование экологической комфортной городской среды, в том числе через повышение эффективности КНД:

а) увеличение количества точек контроля за состоянием атмосферного воздуха за счет приобретения и эксплуатации дополнительных технических средств контроля (в том числе передвижных лабораторий), организации дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха;

б) расширение контроля за соблюдением правил перевозки сыпучих грузов автомобильным и железнодорожным транспортом, а также за соблюдением технологий пылеподавления и пылеулавливания при проведении земляных работ, добыче и переработке полезных ископаемых, складировании и перегрузке сыпучих материалов, размещении и переработке отходов металлургических и иных промышленных производств с целью снижения запыленности городских пространств и атмосферного воздуха;

в) организация контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществляемыми передвижными источниками загрязнения;

г) ежегодная инвентаризация источников выбросов парниковых газов и объемов таких выбросов;

д) расширение программ наблюдения, в том числе увеличение частоты и территориального охвата систем контроля за состоянием атмосферного воздуха, расширение перечня контролируемых вредных (загрязняющих) веществ;

е) обеспечение ежедневного круглосуточного функционирования систем контроля за состоянием атмосферного воздуха, в том числе за счет создания автоматизированной подсистемы экологического мониторинга;

ж) создание регионального центра территориальной системы экологического мониторинга, аккумулирующего:

данные региональной системы экологического мониторинга, включая данные производственных систем наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и промышленными выбросами;

данные государственной системы экологического мониторинга;

з) организация КНД с учетом вклада объектов в загрязнение окружающей среды;

и) планирование надзорных мероприятий на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;

к) инструментальное (лабораторное и техническое) сопровождение КНД;

л) внедрение механизмов экспертной и научной оценки влияния на здоровье человека факторов загрязнения окружающей среды при проведении КНД;

м) создание и использование системы общественного контроля за деятельностью, связанной с загрязнением атмосферного воздуха, в том числе привлечение общественных инспекторов к замерам, определяющим качество атмосферного воздуха, и проведению проверок на источниках загрязнения атмосферного воздуха;

н) применение риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного экологического надзора с учетом данных общественного мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов и жизнедеятельности граждан;

о) оптимизация межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля в сфере охраны атмосферного воздуха;

п) создание системы контроля качества автомобильного топлива на автозаправочных станциях;

р) стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и альтернативных источников энергии, в том числе при применении автомобильного транспорта;

с) организация застройки городских территорий, способствующей интенсивному естественному воздухообмену во внутридворовых и внутриквартальных пространствах; обеспечение необходимого количества автопарковочных мест, в том числе в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;

т) осуществление дополнительного комплекса мероприятий по предупреждению загрязнения городских дорог грунтом с колес грузового и иного автомобильного транспорта при осуществлении строительных и других работ, а также при ином использовании автомобильного транспорта;

у) приобретение и эксплуатация дополнительных технических средств для осуществления противопылевой уборки городских улиц в сухие сезоны при отрицательных температурах, в период недопустимости осуществления влажной уборки городских улиц из соображений безопасности дорожного движения; ежедневная влажная уборка городских улиц при круглосуточных плюсовых температурах;

ф) складирование снега в зимнее время в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, очистка площадок снегохранения по завершении зимнего сезона; проектирование и строительство снегохранилищ для снега, вывезенного с автомобильных дорог; приобретение и использование снегоплавильных установок (станций) с механической очисткой;

х) реализация в строительстве подхода "зеленое строительство", предполагающего минимизацию уровня потребления энергетических и материальных ресурсов на протяжении всего жизненного цикла здания;

ц) оптимизация транспортной схемы в целях снижения автомобильного трафика и повышения средней скорости движения автомобильного транспорта на наиболее перегруженных участках городских дорог;

ч) организация контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ, осуществляемыми транспортными средствами; введение повышенных требований к экологическим характеристикам приобретаемых и используемых транспортных средств, предназначенных для осуществления пассажирских перевозок;

ш) развитие городской инфраструктуры для комфортного использования велосипедного транспорта; развитие культуры использования велосипедного транспорта в рамках пропаганды здорового образа жизни и формирования экологичной городской среды;

щ) развитие городского общественного электротранспорта; стимулирование развития электротранспорта; обеспечение повышения экологичности городского общественного транспорта с двигателем внутреннего сгорания; создание сети маршрутных школьных автобусов в целях снижения автомобильного трафика в часы пик;

э) разработка нормативных правовых актов Челябинской области, направленных на защиту зеленых насаждений в населенных пунктах Челябинской области;

ю) ужесточение требований, предъявляемых к выполнению работ по компенсационной высадке зеленых насаждений;

я) обеспечение надлежащего выполнения работ по содержанию, ремонту и обновлению зеленых насаждений в ключевых экономических центрах Челябинской области, а также создание зеленых насаждений, прежде всего в районах с неблагополучной экологической ситуацией;

я-1) усиление мер по озеленению всех пригодных городских пространств, в том числе с использованием вечнозеленых хвойных пород деревьев, осуществление групповых посадок деревьев смешанных пород и кустарников;

я-2) разработка и применение современных архитектурных решений по озеленению поверхностей городских зданий;

я-3) размещение производств с повышенной нагрузкой на окружающую среду за пределами границ населенных пунктов Челябинской области;

я-4) строительство и рекультивация полигонов ТКО, ликвидация несанкционированных свалок, строительство комплексов сортировки и переработки ТКО; вывод из эксплуатации Челябинской городской свалки, проведение последующей ее рекультивации;

я-5) обеспечение эффективного пожаротушения в районе угольного разреза "Коркинский", рекультивация земель в указанном районе;

я-6) применение при ремонте и строительстве городских автомобильных дорог более качественных компонентов асфальтового покрытия, обеспечивающих его повышенную устойчивость к воздействию влаги, ультрафиолета и перепадов температур;

2) создание условий для внедрения на промышленных предприятиях Челябинской области НДТ по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

а) уменьшение валовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от действующих источников посредством:

стимулирования промышленных организаций к проведению технологической (экологической) модернизации и реконструкции производств, обеспечивающих уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, внедрение природосберегающих технологий и экологической реабилитации загрязненных территорий, внедрение НДТ по охране окружающей среды (включая установку газоочистного оборудования), в том числе за счет использования мер государственной поддержки, включая снижение (корректировку) размеров платежей за реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, установление налоговых льгот, компенсацию процентных ставок по кредитам и др.;

создание и ведение сводного тома ПДВ;

организация нормирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основе данных сводного тома ПДВ;

б) стимулирование и поддержка хозяйствующих субъектов, внедряющих "зеленые" стандарты, систему экологического менеджмента и менеджмента качества продукции согласно стандартам Международной организации по стандартизации (ISO) серий 9000 и 14000, развитие экологического аудита и экологического страхования;

в) экономическое стимулирование применения природного газа и альтернативных источников энергоресурсов;

г) размещение производительных сил с учетом эколого-хозяйственного зонирования территории Челябинской области, отражающего его экологический потенциал и допустимую антропогенную нагрузку;

3) обеспечение соблюдения норм ПДВ в периоды НМУ:

а) обеспечение регулярных полива и уборки городских улиц в особо интенсивном режиме в периоды НМУ;

б) установление ограничений на въезд в крупные города большегрузного транспорта в периоды НМУ;

в) осуществление контроля планов промышленных организаций по снижению выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ;

г) совершенствование механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления в периоды НМУ.

105. Чистая вода.

Цель:

улучшение состояния водных объектов в целях обеспечения благоприятной среды обитания и комфортных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения Челябинской области, охраны природных ресурсов и их биологического разнообразия.

Задачи:

1) обеспечение качества и безопасности питьевого водоснабжения населения Челябинской области;

2) сохранение и улучшение качества воды водных объектов, используемых в рекреационных целях;

3) обеспечение эффективного контроля в области охраны водных объектов.

Меры и механизмы реализации задач:

1) обеспечение качества и безопасности питьевого водоснабжения населения Челябинской области:

а) снижение загрязнения водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения, включая уменьшение загрязненного стока с водосборной площади водных объектов, территорий сельскохозяйственных угодий и объектов сельскохозяйственного производства;

б) повышение качества водоподготовки в крупных населенных пунктах Челябинской области;

в) развитие (строительство, реконструкция и модернизация) действующих сетей и сооружений систем водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод;

г) резервирование источников питьевой воды и создание резервной системы питьевого водоснабжения населения Челябинской области;

д) утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

е) совершенствование технологических процессов очистки сточных вод, включая широкое внедрение технологии глубокого удаления из сточных вод биогенных элементов и технологий обеззараживания очищенных сточных вод;

ж) уменьшение сбросов загрязняющих веществ в водные источники за счет строительства оборотных систем технического водоснабжения;

з) содействие внедрению в организациях Челябинской области водосберегающих технологий;

и) обеспечение качества питьевой воды, соответствующего требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, при обеспечении доступности тарифов на эту услугу;

2) сохранение и улучшение качества воды водных объектов, используемых в рекреационных целях:

а) обеспечение соблюдения сбалансированной нагрузки на водные объекты в целях сохранения качества воды таких объектов, используемых в рекреационных целях;

б) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

в) реабилитация водных объектов, включая расчистку русел рек, очистку ложа водных объектов, в том числе Аргазинского водохранилища;

г) участие в профильных федеральных целевых программах по снижению влияния и ликвидации накопленного экологического ущерба;

д) организация сбалансированного пользования водными объектами с учетом их рекреационной нагрузки и природоохранного статуса;

е) организация использования рекреационных ресурсов озера Тургояк в рамках проекта по биосферному резервату "Горный Урал";

ж) разработка и выполнение мероприятий по охране и снижению загрязнения поверхностных водных объектов (Шершневского и Аргазинского водохранилищ, озер, рек и других водных объектов);

з) организация и ведение мониторинга подземных вод, предотвращение их загрязнения и истощения, организация достоверного учета запасов извлекаемых из недр подземных вод, предотвращение деградации и истощения поверхностных водных объектов (озер, рек);

3) обеспечение эффективного контроля в области охраны водных объектов:

а) применение принципов риск-ориентированного подхода, рационального природопользования и недопущения необоснованных ограничений при использовании водных объектов;

б) организация регулярных наблюдений и мониторинга за состоянием дна и берегов водных объектов, в первую очередь водных объектов, используемых в целях обеспечения питьевого водоснабжения;

в) инструментальное (лабораторное и техническое) сопровождение КНД;

г) внедрение механизмов экспертной оценки влияния на окружающую среду при проведении КНД;

д) создание и использование системы общественного контроля за деятельностью, связанной с загрязнением водных объектов, в том числе привлечение общественных инспекторов к замерам качества воды и проведению проверок источников загрязнения;

е) обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля в сфере охраны водных объектов;

ж) дополнительные меры по обеспечению чистоты воды и прибрежных территорий природных водоемов, признанных перспективными для развития въездного туризма.

106. Чистая земля.

Цель:

создание отрасли безопасного обращения с ТКО (организация сбора, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО), обеспечение биологического разнообразия в целях обеспечения благоприятной окружающей среды для проживания человека и экономически эффективного использования вторичных ресурсов.

Задачи:

1) организация обращения с ТКО, сокращение объемов захоронения ТКО, максимальное вовлечение компонентов ТКО в повторное использование;

2) повышение эффективности КНД в области охраны окружающей среды;

3) ликвидация объектов накопленного экологического вреда;

4) сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов.

Меры и механизмы реализации задач:

1) организация обращения с ТКО, сокращение объемов захоронения ТКО, максимальное вовлечение компонентов ТКО в повторное использование:

а) создание объектов инфраструктуры по обращению с отходами, включая полигоны, мусоросортировочные и мусороперегрузочные комплексы, объекты утилизации ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Челябинской области;

б) организация производств по переработке ТКО;

в) субсидирование юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, местных бюджетов для создания инфраструктуры по обращению с ТКО;

г) развитие автоматизированной системы управления сбором, транспортировкой, обработкой и утилизацией ТКО с целью достижения максимального экономического эффекта в части обеспечения доступности для населения тарифов на коммунальные услуги в области обращения с ТКО;

д) использование механизма ГЧП при создании межмуниципальной системы коммунальной инфраструктуры в отношении переработки и утилизации (захоронения) ТКО на территории Челябинской области;

е) принятие нормативных правовых актов Челябинской области, устанавливающих механизмы предотвращения и сокращения образования ТКО;

ж) формирование экологической культуры потребления, в том числе популяризация раздельного сбора ТКО, обеспечение информированности жителей по вопросу раздельного сбора ТКО с помощью социальной рекламы, просветительских акций, СМИ, а также размещения адресов существующих пунктов раздельного сбора отходов в информационно-коммуникационной сети "Интернет";

з) предоставление региональных налоговых льгот в качестве дополнительного источника финансирования мероприятий по охране атмосферного воздуха;

2) повышение эффективности КНД в области охраны окружающей среды:

а) инструментальное (лабораторное и техническое) сопровождение КНД;

б) внедрение механизмов экспертной оценки влияния на окружающую среду при проведении контрольно-надзорных мероприятий;

в) создание и использование системы общественного контроля за деятельностью, связанной с обращением с ТКО, в том числе привлечение общественных инспекторов к проведению проверок источников загрязнения;

г) обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля в сфере обращения с ТКО;

3) ликвидация объектов накопленного экологического вреда:

а) инвентаризация мест размещения ТКО, в том числе объектов накопленного экологического вреда, в границах населенных пунктов, а также несанкционированных свалок;

б) рекультивация мест размещения ТКО, в том числе объектов накопленного экологического вреда;

4) сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов:

а) сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства лесного фонда, поддержания его состава и структуры, защита лесов от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;

б) повышение продуктивности и улучшение качества лесов путем оптимизации методов лесовосстановительных работ, использования достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применения современных технологий выращивания лесов;

в) сохранение показателя лесистости территории Челябинской области, а также доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Челябинской области;

г) обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров средствами наземной и авиационной охраны лесов;

д) сохранение и восстановление численности редких, исчезающих и экологически значимых видов растений и животных;

е) недопущение несанкционированного пользования недрами;

ж) развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

з) формирование природно-экологического каркаса Челябинской области с целью охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов, природного биологического разнообразия ландшафтов на освоенных и урбанизированных территориях;

и) охрана и использование особо охраняемых природных территорий Челябинской области.

Глава 12. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

107. Стратегическая цель: рост ВРП за счет увеличения объемов экспорта и поставок в другие субъекты Российской Федерации продукции с высокой добавленной стоимостью, произведенной в Челябинской области.

108. Диверсификация экспорта и развитие межрегиональных связей.

Цель:

увеличение объема несырьевого экспорта и вывоза продукции в другие субъекты Российской Федерации для обеспечения роста ВРП.

Задачи:

1) осуществление географической и отраслевой диверсификации экспорта;

2) обеспечение поддержки экспорта Челябинской области;

2-1) вовлечение максимального количества организаций Челябинской области в экспортную деятельность;

(абзац седьмой введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

3) увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения экспорта.

Меры и механизмы реализации задач:

1) осуществление географической и отраслевой диверсификации экспорта:

а) географическая диверсификация за счет углубления взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ, ЕАЭС, ШОС и БРИКС и развития внешнеэкономических связей со странами Ближневосточного региона, сохранение и упрочнение стратегического сотрудничества со странами ЕС;

б) географическая диверсификация экспорта на базе существующей и традиционной для Челябинской области экспортной специализации (Республика Казахстан) в направлении приоритетных стран: Республика Узбекистан, Китайская Народная Республика, Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Южно-Африканская Республика;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

в) сохранение и системное развитие сотрудничества с Республикой Казахстан как с ключевым внешнеэкономическим партнером за счет уникального статуса Челябинской области как приграничного региона, в том числе с использованием формата форума межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан с участием глав государств;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

г) сохранение и системное развитие сотрудничества с Республикой Узбекистан вследствие лидирующих позиций Челябинской области по экспорту среди регионов Российской Федерации;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

д) развитие многостороннего сотрудничества с провинциями Китайской Народной Республики с акцентом на логистические проекты и экспорт продукции агропромышленного комплекса, в том числе через каналы электронной торговли;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

е) увеличение объемов поставок продукции металлургии, машиностроения, продукции для нефтегазового комплекса в Азербайджанскую Республику;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

ж) поддержка сложившихся экономических связей, развитие сотрудничества в части создания кооперационных цепочек между организациями Челябинской области и Республики Беларусь;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

з) увеличение объема поставок продукции металлургии, машиностроения, горнодобывающей техники в Южно-Африканскую Республику, развитие поставок на африканский континент через Южно-Африканскую Республику;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

и) отраслевая диверсификация экспорта на базе существующей и традиционной для Челябинской области экспортной специализации (металлургия) в приоритетных отраслях (сельское хозяйство, машиностроение, услуги);

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

к) сохранение высоких показателей экспорта черных и цветных металлов, расширение поставок продукции приоритетных отраслей;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

л) участие Челябинской области, в том числе предприятий Челябинской области, в глобальных транспортно-логистических инфраструктурных проектах;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

м) формирование и развитие транспортно-логистических систем, а также особых экономических зон на базе реализации крупных инвестиционных проектов в перспективных экспортных отраслях;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

н) упрощение проведения и оформления таможенных операций в сфере экспорта, в том числе процедур ветеринарной и фитосанитарной сертификации экспортной сельскохозяйственной продукции;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

н-1) содействие организациям Челябинской области в участии в крупнейших инфраструктурных проектах, реализуемых на территориях иностранных государств;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

н-2) продвижение товаров и услуг организаций Челябинской области на межгосударственном уровне путем участия в межгосударственных мероприятиях, переговорах, межправительственных комиссиях, рабочих группах;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

н-3) продвижение товаров и услуг организаций Челябинской области на межгосударственном уровне путем вовлечения в диалог дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации, а также с помощью сети представительств Российской Федерации за рубежом;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

н-4) представление интересов Челябинской области за рубежом в различных форматах;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

абзацы двадцать восьмой - тридцать второй исключены. - Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117;

о) развитие сотрудничества со Свердловской областью:

увеличение количества организованных бизнес-коммуникаций между предпринимателями Свердловской и Челябинской областей с целью обеспечения поставок продукции и услуг, реализации совместных инвестиционных проектов;

целевое взаимодействие с органами управления государственных корпораций, межрегиональных коммерческих и финансовых структур, управляющими компаниями индустриальных кластеров, расположенных в Свердловской области, для привлечения их к реализации инвестиционных проектов на территории Челябинской области и увеличения объемов закупок товаров и услуг, производимых в Челябинской области;

развитие связей в сфере науки, инноваций, цифровых технологий, имеющих целью трансфер наилучшей практики, коммерциализации идей;

увеличение количества коммуникаций в образовании, здравоохранении, государственном и муниципальном управлении, имеющих целью трансфер наилучшей практики, реализацию совместных проектов развития;

развитие связей в сфере транспортной инфраструктуры;

взаимодействие в сфере сельского хозяйства в части импортозамещения и экспорта;

п) сотрудничество с Тюменской областью:

содействие организациям Челябинской области в поставках продукции и услуг для нефтегазовой отрасли, включая создание каталогов продукции указанных организаций, организацию участия в отраслевых выставках, бизнес-мероприятиях, привлечение организаций Тюменской области к участию в мероприятиях Челябинской области;

взаимодействие в сфере сельского хозяйства (импортозамещение, экспорт);

сотрудничество в формировании меридионального транспортного коридора "Карское море - Персидский залив" (после реализации проекта строительства Северного широтного хода);

р) сотрудничество с Республикой Башкортостан:

выработка совместных программ развития Челябинской области (в том числе Магнитогорской межрегиональной агломерации) и естественно тяготеющей к Челябинской области остальной территории Зауралья и Республики Башкортостан;

выработка совместных программ и проектов развития западных территорий Челябинской области и северо-восточных территорий Республики Башкортостан;

взаимодействие в сфере сельского хозяйства (импортозамещение, экспорт);

с) сотрудничество с Оренбургской областью - взаимодействие в сфере сельского хозяйства в части импортозамещения, экспорта сельскохозяйственной продукции и логистики;

т) целевое продвижение интересов предприятий Челябинской области в регионах Российской Федерации, в которых реализуются крупные инвестиционные проекты (Дальний Восток, Арктика, Сибирь, Приволжский федеральный округ);

у) создание межрегионального туристического маршрута "Большой Урал";

ф) исключен. - Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117;

2) обеспечение поддержки экспорта Челябинской области:

а) использование инструментов поддержки экспорта, предусмотренных Региональным экспортным стандартом;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

б) оказание содействия экспортерам Челябинской области в получении федеральных мер поддержки;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

в) развитие инфраструктуры поддержки экспорта в Челябинской области, в том числе центров поддержки экспорта;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

г) повышение доступности мер поддержки экспорта и увеличение числа организаций, получивших их;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

д) проведение мероприятий за рубежом, а также на территории Челябинской области, направленных на поиск потенциальных покупателей продукции, производимой организациями Челябинской области;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

е) совершенствование и внедрение новых региональных мер поддержки экспорта для организаций Челябинской области;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

ж) создание и развитие механизмов продвижения региона на зарубежных рынках;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

з) развитие электронной торговли;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

и) формирование единой информационной среды в сфере экспортной деятельности;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

к) формирование системы подготовки кадров в сфере внешнеэкономической деятельности на базе образовательных организаций среднего специального и высшего образования Челябинской области;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

л) создание условий для привлечения инвестиций: развитие инструментов поддержки иностранных инвесторов; поддержка инвестиционных проектов промышленных предприятий, направленных на производство конкурентоспособной продукции; развитие инфраструктуры ведения бизнеса для привлечения иностранных инвестиций;

(абзац пятьдесят седьмой введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

м) содействие реализации проектов по международному трансферу технологий, в том числе путем создания совместных предприятий, продажи лицензий, заключения контрактов по предоставлению помощи в технической, маркетинговой, управленческой сферах и соглашений о создании и сдаче предприятий "под ключ", привлечения местных поставщиков к кооперационному сотрудничеству с зарубежными предприятиями;

(абзац пятьдесят восьмой введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

2-1) вовлечение максимального количества организаций Челябинской области в экспортную деятельность:

(абзац пятьдесят девятый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

а) проведение ежегодного обучения основам экспортной деятельности для организаций Челябинской области, в том числе обеспечение участия в акселерационных программах;

(абзац шестидесятый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

б) популяризация экспортной деятельности;

(абзац шестьдесят первый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

в) формирование и анализ базы экспортеров и базы потенциальных экспортеров в Челябинской области, проведение экспортного аудита;

(абзац шестьдесят второй введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

г) формирование среды для неформального общения представителей организаций, осуществляющих и планирующих осуществлять экспортную деятельность, в целях обмена опытом;

(абзац шестьдесят третий введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

д) проведение разъяснительной работы среди организаций Челябинской области по применению мер государственной поддержки экспорта, реализуемых на федеральном уровне;

(абзац шестьдесят четвертый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

е) привлечение общественных организаций Челябинской области к продвижению товаров и услуг, производимых (оказываемых) организациями Челябинской области;

(абзац шестьдесят пятым введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

3) увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения экспорта:

а) содействие производителям сельскохозяйственной продукции и продуктов питания Челябинской области в освоении зарубежных рынков;

б) участие СМСП в формировании интегрированного евразийского пространства, в том числе географическая диверсификация экспорта:

углубление взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ, ЕАЭС, БРИКС и ШОС;

продолжение развития сотрудничества со стратегическими партнерами в странах ЕС;

в) поддержка компаний-экспортеров Челябинской области:

адресная поддержка СМСП, осуществляющих свою деятельность в сфере сельского хозяйства;

организация встреч и переговоров с иностранными субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющих свою деятельность в агропромышленной сфере на территории Челябинской области;

содействие в проведении двусторонних бизнес-встреч компаний-экспортеров с потенциальными иностранными партнерами;

проведение маркетинговых исследований зарубежных рынков товаров и услуг;

консультационно-аналитическая и обучающая поддержка экспортно ориентированных СМСП, осуществляющих свою деятельность в сфере сельского хозяйства;

компенсация части логистических и транспортных затрат на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию (зерно и продукты его переработки, свинина, мясо птицы (в том числе халяльные продукты), яйцо, мед, кондитерские изделия, мороженое);

обеспечение участия делегаций Челябинской области в торгово-экономических форумах, ярмарках, конференциях, выставках, проведение дней Челябинской области;

г) повышение инвестиционной привлекательности Челябинской области в сфере сельского хозяйства:

привлечение в Челябинскую область лидеров агрокомпетенций, в том числе путем создания совместных предприятий;

обеспечение гарантий для инвесторов, предоставление льготных займов, компенсаций процентов по кредитам, налоговых льгот для организаций, реализующих инвестиционные проекты в сфере сельского хозяйства;

продвижение инвестиционных возможностей Челябинской области в российских и зарубежных предпринимательских сообществах;

формирование и продвижение бренда Челябинской области как экспортера качественной и безопасной сельскохозяйственной продукции;

поддержка проекта создания агропромышленного парка в Карталинском районе в рамках ГЧП;

переход на производство сельскохозяйственной продукции, соответствующей мировым стандартам качества;

д) целеориентированное и скоординированное применение нормативных правовых актов Российской Федерации и Челябинской области, а также разработка и совершенствование нормативных правовых актов Челябинской области, формирующих правовую среду для реализации проектов и мероприятий по внешнеэкономической деятельности;

е) информационно-коммуникационные мероприятия:

повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в Челябинской области возможностях для осуществления инвестиций; создание и ведение банка данных; активное продвижение Челябинской области посредством организации выставок и участия в их проведении;

обучение и консультирование хозяйствующих субъектов и организаций Челябинской области и оказание им информационной поддержки по вопросам сотрудничества (отраслевые ассоциации, деловые союзы и т.д.), направленные на развитие экспортной деятельности в сфере сельского хозяйства; стимулирование формирования системы профессионального сервиса (аудиторских, консалтинговых, юридических и рекламных компаний), являющейся важнейшим элементом деловой инфраструктуры;

ж) защита и продвижение интересов импортеров и экспортеров Челябинской области на внешних рынках;

з) создание совместных научно-технических центров с зарубежными странами в агропромышленной сфере;

и) снижение логистических издержек для экспортеров агропромышленной продукции и продуктов питания, в том числе путем привлечения инвестиций для развития инфраструктуры железнодорожного транспорта;

к) упрощение и удешевление сертификации ветеринарной и фитосанитарной служб;

л) повышение качества логистического сервиса путем внедрения современных информационных технологий, адаптированных под особенности региона поставки (прозрачность системы грузоперевозок, отслеживание грузов, моделирование транспортных расходов);

м) проведение мероприятий в рамках осуществления концепции "Уральская транспортно-логистическая платформа", в частности в сфере партнерства и распространения эффективных технологий и наилучших практик для перехода на международные стандарты;

н) формирование и развитие транспортно-логистических систем, индустриальных парков, а также особых экономических зон; развитие логистики на базе реализации крупных инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства с выходом на международные рынки сбыта.

Глава 13. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

109. Стратегическая цель: значительное повышение эффективности использования пространственного фактора в усилении конкурентных позиций Челябинской области в российской и мировой экономике через совершенствование государственного регулирования пространственного развития, обеспечение сбалансированного развития экономики и социальной сферы, содействие повышению конкурентоспособности экономики на основе ее инновационной составляющей, создание пространственной среды, благоприятной для жизнедеятельности.

110. Развитие городских агломераций и транспортной инфраструктуры.

Цель:

развитие экономических центров и городских агломераций, малых и средних городов, сельских территорий за пределами крупных городских агломераций, в том числе посредством межмуниципального и межрегионального сотрудничества в целях повышения их привлекательности для жизни населения Челябинской области.

Задачи:

1) диверсификация экономики посредством развития перспективных специализаций городов и сельских территорий, совершенствование пространственных форм ее организации;

2) улучшение транспортной связности и доступности территорий путем развития дорожно-транспортной инфраструктуры, в том числе малой авиации;

3) совершенствование институционального обеспечения пространственного развития.

Меры и механизмы реализации задач:

1) диверсификация экономики посредством развития перспективных специализаций городов и сельских территорий, совершенствование пространственных форм ее организации:

а) развитие перспективных специализаций ключевых экономических центров Челябинской области и их функционала (приведены в приложении 5):

формирование устойчивого пространственного каркаса системы расселения путем развития пяти территориальных зон (Челябинская, Магнитогорская, "Горный Урал", Северная, Транспортно-логистическая). Каркас расселения Челябинской области включает в себя два уровня экономических центров:

первый уровень (моноцентрические агломерации) - Челябинская агломерация, Магнитогорская межрегиональная агломерация;

второй уровень (полицентрическая агломерация и конурбации) - агломерация "Горный Урал", объединяющая города Миасс, Златоуст, Сатку и другие города горнозаводской зоны; Северная конурбация в составе городов Озерска, Кыштыма, Каслей и Снежинска; Транспортно-логистическая конурбация, объединяющая города Троицк и Карталы;

развитие приоритетных специализаций путем реализации мер и механизмов, предусмотренных в стратегическом приоритете "Кластерное развитие и цепочки поставок" и в стратегическом приоритете "Челябинская область - центр привлечения инвестиций";

б) совершенствование пространственных форм организации экономики ключевых экономических центров Челябинской области:

все ключевые экономические центры Челябинской области: инвентаризация неиспользуемой индустриальной недвижимости, взаимодействие с собственниками, выработка решений по вовлечению ее в оборот, в том числе в качестве индустриальных парков, технопарков (площади АО "Сигнал", ООО "ЧТЗ-Уралтрак", АО "Златоустовский машиностроительный завод", АО "Автомобильный завод "Урал" и др.);

Челябинская агломерация: развитие индустриального парка "Малая Сосновка", развитие индустриальной территории в Еманжелинском муниципальном районе, в том числе создание индустриального парка, формирование индустриальной территории в Красноармейском муниципальном районе вблизи международного аэропорта города Челябинска (Баландино) и окружной автодороги;

Магнитогорская межрегиональная агломерация - развитие индустриального парка ПАО "Магнитогорский металлургический комбинат";

агломерация "Горный Урал" - создание индустриального парка "Рудничный";

Северная конурбация - создание индустриального парка "Новогорный";

в) ликвидация дефицита мест в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях (реализация мер и механизмов стратегического приоритета "Обучение в течение всей жизни");

г) совершенствование системы здравоохранения (реализация мер и механизмов, предусмотренных в стратегическом приоритете "Качественное здравоохранение");

д) формирование стабильного миграционного притока квалифицированных специалистов в ключевые экономические центры Челябинской области:

создание для населения благоприятных условий для жизни и отдыха;

содействие в развитии уникальных перспективных компетенций территорий;

повышение инвестиционной привлекательности территорий;

расселение ветхо-аварийного жилья на всей территории Челябинской области с предоставлением жилья в ключевых экономических центрах Челябинской области;

реализация государственных программ Челябинской области, направленных на обеспечение жильем молодых семей, разработка и реализации региональной программы жилищных субсидий для многодетных семей, льготной ипотеки для молодых специалистов, занятых в приоритетных отраслях экономики;

разработка и реализация комплекса мер, направленных на привлечение в Челябинскую область военнослужащих, уходящих в отставку, создание благоприятных условий для их проживания на территории Челябинской области;

2) улучшение транспортной связности и доступности территорий путем развития дорожно-транспортной инфраструктуры, в том числе малой авиации:

а) разработка системы мониторинга грузовых и пассажирских потоков, проходящих по территории Челябинской области, анализ перспектив формирования транспортных коридоров, связывающих регионы Российской Федерации и зарубежные страны; разработка транспортной стратегии Челябинской области для обоснования проектов развития транспортной системы и максимальной реализации потенциала Челябинской области;

б) развитие опорного каркаса автомобильных дорог Челябинской области и федеральных трасс, проходящих по территории Челябинской области, с учетом следующих приоритетов:

транспортная связность города Челябинска, агломерации "Горный Урал" и западных территорий Челябинской области между собой и с городом Уфой: завершение реконструкции автодороги I категории на участке от города Чебаркуля до поселка Атлян, а также реконструкция в кратчайшие сроки оставшегося участка дороги на территории Челябинской области (горнозаводская часть) либо строительство автодороги "Сатка - Веселовка - Миасс" - дублера аналогичного участка автомобильной дороги М-5 "Урал" с использованием механизмов инфраструктурной ипотеки, ГЧП и иных;

улучшение транспортной связности городов Миасса, Златоуста и Чебаркуля, развитие межселенных территорий: улучшение транспортно-эксплуатационных свойств автомобильной дороги "Чебаркуль - Мисяш - подъезд к автомобильной дороге М-5 "Урал", автомобильной дороги "обход города Чебаркуля", автомобильной дороги "Миасс - Чебаркуль", автомобильной дороги "подъезд к городу Миассу", "подъезд от автомобильной дороги М-5 "Урал" - Нижний Атлян", автомобильной дороги "Миасс - Сыростан" - подъезд к железнодорожной станции "Хребет", автомобильной дороги "Миасс - Сыростан - подъезд к железнодорожной станции "Хребет", "Миасс - Черновское", автомобильной дороги "Миасс - Златоуст";

улучшение транспортной связности северных и южных территорий Челябинской области, развитие межселенных территорий: строительство, ремонт и реконструкция приоритетных и наиболее значимых автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения: автомобильной дороги "Чебаркуль - Уйское - Сурменевский - Магнитогорск", автомобильной дороги "Уйское - Белово - Токмасский - выезд на автодорогу Чебаркуль - Уйское - Сурменевский - Магнитогорск", автомобильной дороги "Ларино - граница Башкортостана", автомобильной дороги "Уйское - Фоминский", автомобильной дороги "Подъезд к селу Уйское", автомобильной дороги "Нижнеусцелемово - Кидыш - Степное (Пластовский район)", автомобильной дороги "Уйское - Глазуновка", автомобильной дороги "Горки - Брюхово", автомобильной дороги "Мирный - Булатово - Восточный";

повышение уровня транспортной доступности агломерации "Горный Урал" и Северной конурбации в направлении города Екатеринбурга путем улучшения транспортно-эксплуатационных свойств автомобильных дорог этого направления;

повышение уровня транспортной доступности создаваемого индустриального парка "Новогорный": улучшение транспортно-эксплуатационных свойств автомобильной дороги "Кыштым - рабочий поселок Новогорный";

повышение уровня транспортной доступности ключевых экономических центров Челябинской области (городов Челябинска, Магнитогорска, Троицка, Сатки, Карталов) для жителей сельских и пригородных территорий путем строительства и реконструкции автомобильных дорог с твердым покрытием, связывающих ключевые экономические центры Челябинской области с населенными пунктами, расположенными на удалении от этих центров в радиусе 50 километров;

формирование транспортного коридора "Екатеринбург - Кыштым - Миасс - Магнитогорск - Орск";

в) содействие развитию сети автомобильных дорог регионального значения, связывающих Челябинскую область с соседними регионами, в том числе на участках, расположенных вне территории Челябинской области:

транспортная связность городов Челябинска и Тюмени - содействие повышению качества автодороги "Челябинск - Шадринск - Тюмень" на территории Курганской области;

обеспечение транспортной доступности города Магнитогорска, в том числе рассмотрение возможности строительства подъездных автомобильных дорог с целью присоединения Челябинской области к трансконтинентальному транспортному коридору "Западная Европа - Западный Китай":

содействие строительству в рамках концессионного соглашения автомобильной дороги межрегионального значения "Стерлитамак - Кага - Магнитогорск";

содействие в повышении эксплуатационных качеств автомобильной дороги межрегионального значения "Магнитогорск - Белорецк - Уфа";

участие Челябинской области, в том числе предприятий Челябинской области, в глобальных транспортно-логистических инфраструктурных проектах, в том числе по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань - Екатеринбург - Челябинск, а также рассмотрение возможности строительства подъездных автомобильных дорог с целью присоединения Челябинской области к трансконтинентальному транспортному коридору "Западная Европа - Западный Китай" и в других проектах, реализация которых приведет к дальнейшему развитию логистики и синергетическому эффекту экономики Челябинской области;

г) совершенствование логистической инфраструктуры, а также снижение логистических издержек хозяйствующих субъектов в ключевых экономических центрах Челябинской области (Магнитогорская межрегиональная агломерация, агломерация "Горный Урал") за счет развития сети железнодорожного транспорта:

улучшение транспортной связности города Магнитогорска железнодорожным транспортом с крупнейшими экономическими центрами: городами Челябинском, Екатеринбургом, Тюменью, Пермью, улучшение транспортной связности агломерации "Горный Урал" с городами Екатеринбургом, Тюменью, Пермью;

д) создание высокоскоростного пассажирского сообщения по железной дороге между ключевыми экономическими центрами Челябинской области путем оказания содействия в реализации мероприятий по:

развитию транспортного коридора "Екатеринбург - Челябинск", в том числе посредством строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Челябинск - Екатеринбург с остановками в международных аэропортах Челябинска (Баландино) и Екатеринбурга (Кольцово);

реконструкции железнодорожной линии "Златоуст - Челябинск", организация движения поездов со скоростью до 160 км/ч (при условии, что указанные проекты будут включены в Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р, и генеральную схему развития сети железных дорог ОАО "Российские железные дороги");

возобновление движения скоростного поезда "Челябинск - Карталы - Магнитогорск";

разработка и реализация программы профилактики травматизма на участках высокоскоростного движения;

е) развитие взаимодействия между международными аэропортами Челябинска (Баландино) и Екатеринбурга (Кольцово) в части пассажирских и грузовых перевозок;

ж) повышение уровня экономической связности территории Челябинской области за счет развития малой авиации;

з) включение аэропорта города Челябинска в перечень "узловых аэропортов" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети";

и) повышение качества жизни за счет пространственных факторов:

разработки и внедрения механизмов государственного стимулирования перевода транспортных средств на экологически чистые виды топлива;

освоения инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания автомобильных дорог;

к) развитие общественного транспорта ключевых экономических центров Челябинской области:

разработка транспортной схемы Челябинской агломерации, оценка технической возможности и экономической целесообразности использования для нужд общественного транспорта не завершенной строительством инфраструктуры Челябинского метрополитена;

комплексная модернизация системы общественного транспорта Челябинской агломерации, включая строительство линий скоростного трамвая, соединяющих город Челябинск с городом Копейском и поселком Новый Кременкуль, модернизацию системы трамвайного и троллейбусного движения в городе Челябинске;

модернизация системы трамвайного движения в городе Магнитогорске;

модернизация системы трамвайного движения в городе Златоусте;

модернизация системы троллейбусного движения в городе Миассе;

создание межмуниципальной системы общественного транспорта городов Миасса и Златоуста;

налоговое и административное стимулирование перевода неэлектрического общественного транспорта на газ;

содействие внедрению экономически эффективного личного и общественного автотранспорта с электродвигателем, включая реализацию проектов создания сети зарядных станций;

реализация Комплексного плана транспортного обслуживания населения Челябинской области на средне- и долгосрочную перспективу до 2035 года в части пригородных пассажирских перевозок, утвержденного распоряжением Правительства Челябинской области от 20 января 2016 года N 19-рп;

л) модернизация систем городского и пригородного пассажирского транспорта в соответствии с социальными стандартами, оптимизация маршрутной сети общественного транспорта;

3) совершенствование институционального обеспечения пространственного развития:

а) формирование промышленных кластеров, индустриальных парков, ТОР, строительство объектов инфраструктуры, реализация инвестиционных проектов;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2022 N 1463)

б) концентрация ресурсов в пяти ключевых экономических центрах Челябинской области (Челябинская агломерация, Магнитогорская межрегиональная агломерация, агломерация "Горный Урал", в перспективе - Северная конурбация (города Кыштым, Озерск, Снежинск, Касли), Транспортно-логистическая конурбация (города Троицк, Карталы));

в) агломерационные процессы, происходящие в рамках законодательства Российской Федерации и Челябинской области;

г) оптимизация территориальной организации местного самоуправления в зависимости от меняющегося нормативного правового регулирования.

111. Кластерное развитие и цепочки поставок.

Цель:

формирование конкурентоспособных экспортно ориентированных кластеров и включение предприятий Челябинской области в российские и международные цепочки поставок для повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области.

Задачи:

1) поддержка формирования в Челябинской области региональных кластеров в секторах с высокой производительностью труда и добавленной стоимостью;

2) содействие включению предприятий Челябинской области в межрегиональные кластеры.

Меры и механизмы реализации задач:

1) поддержка формирования в Челябинской области региональных кластеров в секторах с высокой производительностью труда и добавленной стоимостью:

а) организационная и консультационная деятельность по формированию кластерных инициатив и получению государственной поддержки Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

б) содействие внутрирегиональной кооперации, включая предоставление льготных займов на соответствующие цели, с помощью административного регулирования;

в) формирование регионального и муниципального заказов на опытные конструкторские разработки и их внедрение в работу государственных органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления Челябинской области и подрядных организаций;

г) содействие сотрудничеству ООВО и СМСП, крупного бизнеса в инновационной деятельности;

д) привлечение инвестиций для опережающего развития профессионального образования по профилям формирования кластеров в Челябинской области;

е) поддержка формирования брендов организаций Челябинской области в сфере производства товаров и услуг;

ж) финансовая и административная поддержка формирования сервисных кластеров в сфере медицины, туризма и образования;

з) формирование кластеров в Челябинской области, исходя из их инновационной ориентированности, в перспективных сферах (отраслях), в которых происходит или ожидается прорыв в области техники, технологии производства или в которых предполагается положительная динамика;

и) определение стратегической приоритетности поддержки кластерных инициатив в Челябинской области на основании следующих критериев:

учет и использование глобальных трендов: освоение Арктики; автоматизация и роботизация промышленных производств; рост использования возобновляемых источников энергии; использование технологий Big Data, промышленного интернета вещей в промышленном производстве и секторе B2C; переход на новые материалы с улучшенными физическими свойствами; дефицит сельскохозяйственной продукции, удовлетворяющей экологическим требованиям;

ориентация конечной продукции кластера на внешний спрос;

наличие в Челябинской области предпосылок для накопления необходимых кластеру трудовых и интеллектуальных ресурсов, промышленной инфраструктуры;

использование в промышленности ресурсов, сырья и материалов, производимых в Челябинской области (продукция черной и цветной металлургии, графиты, кварцевое сырье, базальты, мрамор и гранит);

наличие иных основных конкурентных преимуществ отрасли, к которой относится промышленный кластер, помимо использования дешевого труда (отрасль может предусматривать высокую долю затрат на заработную плату инженерно-технических работников, а также административного персонала и специалистов в сфере ИКТ);

к) формирование кластеров по приоритетным компетенциям Челябинской области:

высокотехнологичная металлургия и готовые металлические изделия;

сенсорика, автоматика, межмашинное взаимодействие;

человеко-машинный интерфейс, системы идентификации;

производство и эксплуатация наземного электротранспорта и систем управления транспортом;

инжиниринг экосистем для сельского хозяйства и пищевой промышленности (в сегменте экологической продукции и продукции с заданными характеристиками);

высокотехнологичное энергетическое оборудование;

системы управления летательными аппаратами;

новые материалы, композиты, обработка твердых материалов;

производство спецтехники, узлов и агрегатов для всех видов транспорта;

ядерная медицина и радиофармацевтика;

технологии утилизации бытовых и промышленных отходов, очистки вод;

животноводство;

коммерческие отрасли медицины;

туризм;

профессиональное образование по профильным для Челябинской области компетенциям;

л) взаимодействие руководителей государственных корпораций с целью формирования приоритетов и программ развития организаций ОПК Челябинской области для производства гражданской продукции;

м) развитие площадок и форматов взаимодействия организаций ОПК с субъектами предпринимательской деятельности Челябинской области для использования таких организаций как субконтракторов, создания совместных производств, содействия организациям ОПК в маркетинге и сбыте гражданской продукции;

н) использование инструментов государственной поддержки промышленных кластеров:

возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера (средства федерального бюджета);

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов по созданию объектов индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков (средства федерального бюджета);

предоставление государственных гарантий Челябинской области для реализации приоритетных проектов;

финансовая поддержка СМСП (средства федерального и областного бюджетов);

финансовая поддержка региональных предприятий-производителей конечной продукции, вовлекающих в цепь поставок организаций Челябинской области (средства областного бюджета);

о) административная и информационная поддержка формирования кластеров и цепочек поставок, вовлечение малых и средних предприятий Челябинской области в использование бирж субконтрактации;

п) административная поддержка формирования отраслевых ассоциаций, деятельность которых направлена на создание общей инфраструктуры (сбытовой, образовательной, производственной), адресное продвижение интересов региональных отраслевых ассоциаций на межрегиональном, федеральном и международном уровнях;

2) содействие включению предприятий Челябинской области в межрегиональные кластеры:

а) содействие формированию межрегионального экспортно ориентированного агрокластера в сфере животноводства для совместного решения задач импортозамещения, логистики, формирования и продвижения общего бренда агрокластера на внешних рынках;

б) взаимодействие с управляющими компаниями индустриальных кластеров в других регионах Российской Федерации, представление общих интересов групп предприятий Челябинской области в решении задач локализации производства компонентов, субконтрактации;

в) активизация использования платформ для поиска поставщиков, содействие развитию компаний-интеграторов.

112. Современная жилая среда.

Цель:

модернизация жилой среды населенных пунктов Челябинской области в целях создания условий для их развития.

Задачи:

1) обеспечение реновации и капитального ремонта жилого фонда, повышение его энергоэффективности;

2) осуществление нового строительства и благоустройства территорий с применением лучших мировых практик и современных технологий;

3) обеспечение развития цифровой инфраструктуры поселений.

Меры и механизмы реализации задач:

1) обеспечение реновации и капитального ремонта жилого фонда, повышение его энергоэффективности:

а) разработка и реализация проектов реновации жилого фонда крупных городов Челябинской области (Челябинска, Магнитогорска, Миасса, Златоуста) с включением в их состав комплексных элементов благоустройства (пешеходных маршрутов, велодорожек, скверов, парков), внесение соответствующих изменений в генеральные планы территорий;

б) разработка и реализации проектов модернизации и реставрации объектов общественного пространства для повышения их привлекательности для жителей и туристов;

в) повышение эффективности использования территории крупных городов Челябинской области, в том числе за счет редевелопмента участков и объектов промышленного назначения;

г) выделение земельных участков под строительство не в рамках конкурсных процедур, а в порядке, предусмотренном для крупных инвестиционных проектов;

д) расселение граждан из ветхо-аварийного жилья с учетом ценовых зон и социальной картины соответствующего района муниципального образования;

е) предоставление адресных налоговых льгот для СМСП (в сфере розничной торговли, общественного питания, услуг) в соответствующих районах муниципального образования как стимул спроса на недвижимость в таких районах;

ж) участие Челябинской области в федеральных программах, направленных на реновацию жилого фонда;

з) проведение архитектурных конкурсов с выделением грантов, оказание иных видов поддержки;

и) проведение капитального ремонта в рамках краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21 мая 2014 года N 196-п;

к) формирование фонда капитального ремонта на специальном счете;

л) информирование граждан о результатах проведенного капитального ремонта;

м) ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту;

н) участие в деятельности комиссии по приемке выполненных работ после капитального ремонта;

о) открытие лицом, уполномоченным представлять собственников помещений, специальных счетов на проведение капитального ремонта;

п) проведение информационно-разъяснительной работы в СМИ, информационно-разъяснительных мероприятий (семинары, лекции, круглые столы, брифинги и т.д.);

р) реализация открытого для СМИ (со всеми финансовыми показателями) пилотного проекта демонстрации возможностей использования средств со специальных счетов капитального ремонта на примере наиболее распространенного проекта многоквартирного дома;

с) распространение методических пособий по применению территориальных строительных норм по способам повышения эффективности капитального ремонта;

т) ведение рейтинга подрядчиков и независимых консультантов по капитальному ремонту;

у) создание общедоступной базы данных о средних размерах платежей за коммунальные ресурсы в разрезе домов и кварталов;

ф) использование технологий (систем) "Умный город" для мониторинга энергоэффективности и оценки эффективности проводимых энергосберегающих мероприятий;

2) осуществление нового строительства и благоустройства территорий с применением лучших мировых практик и современных технологий:

а) создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на территории Челябинской области;

б) повышение уровня благоустройства дворовых и общественных территорий с применением лучших мировых практик и современных технологий, снижающих стоимость работ по благоустройству таких территорий и повышающих их качество;

в) обустройство мест массового отдыха населения (в том числе городских парков);

г) изучение и использование лучших мировых практик урбанистики;

д) формирование регионального реестра лучших практик по благоустройству территорий;

е) принятие новых современных правил благоустройства или актуализация действующих правил благоустройства, соответствующих федеральным методическим рекомендациям, в том числе предусматривающих формирование муниципальных программ по благоустройству с учетом мнения граждан, представителей территориального общественного самоуправления, реализацию механизма поддержки мероприятий по благоустройству, инициированных гражданами, финансовое участие граждан и организаций в реализации указанных мероприятий, инструменты общественного контроля за соблюдением правил благоустройства и реализацией мероприятий программ по благоустройству;

ж) создание системы оценки качества городской среды, позволяющей обеспечить проведение на постоянной основе оценки муниципальных образований с вовлечением в эту работу граждан, по итогам которой ежегодно будет составляться публичный рейтинг благоустроенности муниципальных образований Челябинской области;

з) формирование системы конкурсного отбора проектов по благоустройству территорий с целью определения лучших и востребованных гражданами проектов;

и) разработка и реализация комплекса мер по восстановлению и расширению защитных лесов и парков на территории Челябинского городского округа;

к) усиление контроля за качеством уборки городских территорий, в том числе получение информации о качестве такой уборки от граждан с помощью мобильного приложения;

л) грантовая поддержка специализированных ресурсов (веб-сервисов, приложений, интернет-сообществ), ставящих задачи информирования граждан о существующих проблемах и возможностях благоустройства жилых кварталов, разработка предложений по благоустройству участков городской территории, организация общественного контроля и оценка результатов деятельности подрядчиков по благоустройству, озеленению и уборке таких участков, создание системы обратной связи;

м) целевые гранты на софинансирование благоустройства территорий (иные формы финансирования) за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также средств собственников жилья и субъектов предпринимательской деятельности с привлечением информационных ресурсов;

н) поощрение инициативы жителей по благоустройству и озеленению территорий (снабжение посадочным материалом, грунтом, конкурсы с призовыми фондами на лучшие дворы и т.д.);

о) грантовая поддержка (иные формы поддержки) на конкурсной основе инициатив архитекторов, дизайнеров по изменению облика городских районов (граффити, окраска фасадов, малые архитектурные формы, скульптуры, освещение дворов и т.д.);

п) индивидуальные меры стимулирования и поощрения субъектов предпринимательской деятельности за благоустройство прилегающих территорий;

р) контроль за соблюдением застройщиками стандартов благоустройства территорий;

с) внедрение и популяризация образцов регионального стандарта чистоты в городе: качественные газоны, ливневая канализация, места ремонта подземных коммуникаций, прилегающая территория к строительным объектам, места сбора мусора;

т) оптимизация ширины проезжей части и парковочного пространства, снижение интенсивности и скорости движения на внутриквартальных проездах, увеличение площади озеленения дворовых и общественных территорий;

у) развитие городской инфраструктуры для комфортного использования велосипедного транспорта в целях пропаганды здорового образа жизни и улучшения экологии городской среды;

ф) отражение приоритета применения лучших практик и технологий строительства в документах стратегического планирования и градостроительной документации ключевых экономических центров Челябинской области;

х) реализация в Челябинском городском округе и вблизи его границ проектов комплексной застройки, в том числе реновация жилого фонда, освоение участков земель промышленности и иного специального назначения;

ц) стимулирование индивидуального жилищного строительства как меры поддержки экономики малых городов, а также малоэтажной жилой застройки;

ч) привлечение частных инвестиций в строительную отрасль путем снижения для застройщиков процентной ставки по кредитам на реализацию проектов жилищного строительства;

ш) развитие института жилищно-строительных кооперативов путем безвозмездной передачи таким кооперативам земельных участков для строительства;

щ) реализация механизмов проектного финансирования жилищного строительства;

э) подведение к земельным участкам, предназначенным для комплексного освоения территорий, инженерных сетей за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, в том числе средств ресурсоснабжающих организаций, предусмотренных на реализацию их инвестиционных программ, указанных в приложении 16;

3) обеспечение развития цифровой инфраструктуры поселений:

а) обеспечение возможности ШПД для населения и СМСП, в том числе с использованием беспроводных технологий в общественных местах, а также для всех населенных пунктов с численностью населения от 250 человек, мобильного ШПД по технологии не ниже LTE (4G) - для населенных пунктов с численностью населения свыше 50 тыс. человек;

б) обеспечение мобильной связью населенных пунктов Челябинской области с населением от 250 человек;

в) внедрение технологии подвижной и фиксированной связи 5G в городах Челябинской области;

г) модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;

д) модернизация системы почтой связи;

е) внедрение в ключевых экономических центрах Челябинской области технологий (систем) "Умный город" - комплекса технических решений и организационных мероприятий, направленных на достижение максимально возможного в настоящее время качества управления ресурсами и предоставления услуг, разработка соответствующих стандартов;

ж) обеспечение доступа к информационно-коммуникационной сети "Интернет" не менее 97 процентов домохозяйств;

з) переход на цифровое телерадиовещание, обеспечение покрытия цифровым телерадиовещанием не менее 98 процентов населения;

и) содействие операторам связи в создании инфраструктуры связи в малонаселенных и труднодоступных местностях в целях повышения инвестиционной привлекательности данных территорий и создания предпосылок для их развития.

113. Доступная энергия.

Цель:

стимулирование энергосбережения и энергоэффективности во всех сферах экономики Челябинской области для повышения ее конкурентоспособности.

Задачи:

1) устранение причин, повышающих стоимость подключения к системам энергоснабжения и ограничивающих такое подключение для конечных потребителей в ключевых экономических центрах Челябинской области;

2) снижение потерь воды и тепловой энергии при их транспортировке и при использовании потребителями в непроизводственной сфере;

3) снижение объемов потребления топливно-энергетических ресурсов в государственном секторе и на объектах коммунального хозяйства и систем инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях Челябинской области.

Меры и механизмы реализации задач:

1) устранение причин, повышающих стоимость подключения к системам энергоснабжения и ограничивающих такое подключение для конечных потребителей в ключевых экономических центрах Челябинской области:

а) инициирование проектов ГЧП с целью устранения "узких мест" энергосистемы и локальных монополий на энергетическом рынке;

б) содействие формированию консолидированных потребителей электроэнергии для оптимизации платы за присоединенную мощность;

в) создание индустриальных парков с единой системой обеспечения энергоресурсами на выгодных условиях;

г) использование инструментов федеральной поддержки в рамках программ развития моногородов и городских агломераций;

д) реализация инвестиционных проектов создания объектов локальной генерации в энергодефицитных районах;

2) снижение потерь воды и тепловой энергии при их транспортировке и при использовании потребителями в непроизводственной сфере:

а) замещение централизованного теплоснабжения в городских и сельских районах с низкой плотностью населения (в том числе в частном секторе) локальной генерацией тепла;

б) модернизация поселковых котельных по схеме ГЧП;

в) формирование лотов для заключения энергосервисных контрактов для одного или нескольких жилых домов с низким уровнем энергоэффективности, стимулирование энергосервисных компаний к внесению предложений по осуществлению энергосберегающих мероприятий;

г) проведение разъяснительной работы с товариществами собственников жилья и управляющими организациями для получения от собственников жилья необходимых полномочий по заключению энергосервисных контрактов;

д) внедрение энергосервисных контрактов для повышения энергоэффективности жилого фонда;

е) увязка и приведение в соответствие размера вознаграждения руководителей бюджетных организаций с достигнутым уровнем энергоэффективности;

ж) увязка размера трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, с достигнутым уровнем энергоэффективности;

з) актуализация в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций" региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Челябинской области на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20 сентября 2017 года N 474-П, направленной на решение задач стратегических приоритетов "Доступная энергия", "Развитие базовых отраслей", "Челябинская область - центр привлечения инвестиций", "Сервисная экономика", "Развитие городских агломераций", "Современная жилая среда";

3) снижение объемов потребления топливно-энергетических ресурсов в государственном секторе и на объектах коммунального хозяйства и систем инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях Челябинской области:

а) разработка областными и муниципальными учреждениями Челябинской области программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием органов государственной власти Челябинской области или органов местного самоуправления в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

б) внедрение энергосервисных контрактов для повышения энергоэффективности бюджетной сферы.

Глава 14. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

114. Стратегическая цель: повышение эффективности государственного управления за счет его цифровизации, межведомственного взаимодействия в рамках государственных программ Челябинской области, внедрения проектных технологий управления и риск-ориентированного подхода к КНД.

115. Эффективное государственное управление.

Цель:

совершенствование системы государственного и муниципального управления в Челябинской области для повышения ее эффективности и уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления.

Задачи:

1) модернизация системы государственного и муниципального управления, в том числе с учетом новых требований и возможностей цифровой экономики;

2) создание партнерской модели взаимодействия государства, субъектов предпринимательской деятельности, эффективное взаимодействие с гражданами.

Меры и механизмы реализации задач:

1) модернизация системы государственного и муниципального управления, в том числе с учетом новых требований и возможностей цифровой экономики:

а) внедрение новых компетенций и моделей принятия решений, формирование системы автоматизированной поддержки принятия решений;

б) повышение престижа государственной и муниципальной службы, смена фокуса в вопросе компетенций государственных и муниципальных служащих, развитие их управленческого и личностно-профессионального потенциала;

в) повышение доверия к органам государственной власти Челябинской области через создание единой прозрачной информационной среды, минимизирующей коррупционные риски в их деятельности;

г) переход электронного правительства от автоматизации ведомственных процессов к ориентации на пользователя - создание эффективной системы сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных, обеспечивающей потребности государства, субъектов предпринимательской деятельности и граждан в актуальной и достоверной информации;

д) снижение используемых ресурсов за счет перехода на дистанционное и электронное межведомственное взаимодействие, создание общих баз данных и отработанной системы взаимодействия на региональном и местном уровнях;

е) совершенствование процедур осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок; увеличение доли закупок у СМСП;

ж) изучение правовых инструментов управления агломерациями в Челябинской области;

з) создание условий для развития электронного судопроизводства, внедрение современных информационных технологий для автоматизации процесса правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;

2) создание партнерской модели взаимодействия государства, субъектов предпринимательской деятельности, эффективное взаимодействие с гражданами:

а) повышение качества, доступности и комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг, удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг;

б) реализация комплексных государственных и муниципальных услуг по жизненным ситуациям, формирование системы предоставления таких услуг в проактивном режиме;

в) увеличение объема предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, создание цифрового архива, урегулирование вопросов актуализации и верификации данных, содержащихся в электронных документах;

г) привлечение граждан к участию в деятельности органов государственной власти Челябинской области, поддержание имеющими административными ресурсами механизмов принятия решений органов государственной власти Челябинской области с участием заинтересованных потребителей;

д) создание условий для активного гражданского (общественного) контроля и обеспечения участия гражданского общества в оценке эффективности деятельности органов государственной власти Челябинской области;

е) расширение вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления, гармонизация выборных и представительных начал в организации местного самоуправления;

ж) внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении КНД;

з) разработка и внедрение механизмов оценки результативности и эффективности КНД;

и) исключение избыточных, устаревших и дублирующих требований, являющихся предметом проверок, проводимых контрольно-надзорными органами;

к) внедрение системы профилактики и предупреждения правонарушений при осуществлении предпринимательской и иной деятельности, подлежащей проверке контролирующими органами;

л) разработка и внедрение комплексных инструментов повышения качества кадрового потенциала контрольно-надзорных органов, включая систему мотивации должностных лиц, осуществляющих контрольные (надзорные) функции;

м) создание прозрачных условий и снижение коррупционных рисков при проведении контрольных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

н) разработка и внедрение комплексной модели информационного обеспечения и системы автоматизации КНД.

Раздел VI. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ, ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

116. Сроки и этапы реализации Стратегии.

Реализация Стратегии осуществляется в четыре этапа:

1 этап - 2019 - 2021 годы;

2 этап - 2022 - 2025 годы;

3 этап - 2026 - 2030 годы;

4 этап - 2031 - 2035 годы.

На каждом этапе реализации Стратегии осуществляется реализация всех целей и задач социально-экономического политики Челябинской области в соответствии со стратегическими приоритетами, обусловленными макроэкономической ситуацией, влияющими факторами и рисками, а также ресурсными ограничениями и целевыми ориентирами.

На первом этапе (2019 - 2021 годы), основывающемся на мобилизации резервов, необходимо решить следующие важнейшие задачи: принятие необходимых решений в области укрепления общественного здоровья, профилактики заболеваний (стратегический приоритет "Качественное здравоохранение"), снижение антропогенного воздействия на окружающую среду (стратегические приоритеты "Чистый воздух", "Чистая вода", "Чистая земля"), привлечение и подготовка специалистов с высоким профессиональным уровнем квалификации (стратегический приоритет "Кадры мирового уровня"), формирование целостной системы подготовки и привлечения кадров для системы здравоохранения (стратегический приоритет "Кадры для здравоохранения"), снижение тарифов на энергоресурсы, проведение энергосберегающих мероприятий, модернизация энергосистем (стратегический приоритет "Доступная энергия"), увеличение экспорта продукции и услуг, вывоза продукции в другие регионы Российской Федерации (стратегический приоритет "Диверсификация экспорта и развитие межрегиональных связей").

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 N 608)

На втором этапе (2022 - 2025 годы), базирующемся на росте эффективности, необходимо обеспечить формирование сбалансированной системы развития: развитие и модернизацию бюджетообразующих отраслей - металлургии, машиностроения, добычи железных руд и руд цветных металлов, благородных и редкоземельных металлов, обеспечивающих максимальный вклад в экономику Челябинской области (стратегический приоритет "Развитие базовых отраслей"), сформировать научные компетенции международного уровня (стратегический приоритет "Инновационные компетенции"), создать конкурентоспособные промышленные кластеры, обеспечив встраивание в российские и международные цепочки поставок (стратегический приоритет "Кластерное развитие и цепочки поставок"), а также сократить дефицит квалифицированных кадров в медицинских организациях (стратегический приоритет "Кадры для здравоохранения"), создать условия для ведения гражданами здорового образа жизни (стратегический приоритет "Здоровое поколение") и улучшить систему государственного и муниципального управления, повысив ее эффективность (стратегический приоритет "Эффективное государственное управление").

На третьем этапе (2026 - 2030 годы), основной идеей которого является наращивание человеческого капитала, необходимо: обеспечить население качественной и доступной медицинской помощью (стратегический приоритет "Качественное здравоохранение"), создать условия для культурного проведения досуга (стратегический приоритет "Новая культурная среда"), обеспечить сферу образования квалифицированными педагогическими кадрами (стратегический приоритет "Педагогические кадры нового поколения"), улучшить жилищные условия граждан (стратегический приоритет "Современная жилая среда") и создать рабочие места для экономически активных жителей Челябинской области в сфере услуг (стратегический приоритет "Сервисная экономика").

На четвертом этапе (2031 - 2035 годы), предполагающем рост инвестиций и дальнейшее повышение качества жизни населения, необходимо достичь повышения инвестиционной привлекательности Челябинской области (стратегический приоритет "Челябинская область - центр привлечения инвестиций"), активного внедрения информационных технологий в экономику Челябинской области (стратегический приоритет "Цифровая инфраструктура экономики"), увеличения производства высокотехнологичной и инновационной продукции в промышленных отраслях (стратегический приоритет "Новая высокотехнологичная промышленность") и ожидаемой продолжительности и качества жизни населения (стратегические приоритеты "Социальное благополучие", "Безопасность", "Обучение в течение всей жизни", "Развитие городских агломераций и транспортной инфраструктуры"), оказания высокотехнологической медицинской помощи на базе передовых медицинских центров Челябинской области (стратегический приоритет "Медицинский кластер").

Отнесение стратегического приоритета к этапу реализации Стратегии предполагает выполнение наиболее капиталоемких мероприятий стратегического приоритета на указанном этапе реализации Стратегии.

117. Сценарный прогноз реализации Стратегии.

Целевой сценарий развития Челябинской области основывается, с одной стороны, на оценке существующих факторов развития, а с другой - на основе влияния активной региональной политики развития. В рамках данного сценария Челябинская область способна провести необходимые структурные изменения для максимального использования существующих возможностей. Создание благоприятных условий для инвестиций позволит не только провести модернизацию экономики Челябинской области, но и сформировать на ее основе новые высокотехнологичные отрасли с большим потенциалом развития, значительно увеличить производительность труда, что окажет позитивное влияние на рост доходов населения. Активная региональная политика окажет положительное влияние на социальные и демографические показатели развития, в первую очередь на ожидаемую продолжительность жизни при рождении.

В условиях превращения человеческого капитала в основной драйвер современной экономики его развитие рассматривается как основной целевой индикатор Стратегии. Достижение опережающего роста ИЧР в Челябинской области может быть достигнуто за счет активного развития в проекции трех компонентов ИЧР:

уровня жизни;

продолжительности жизни;

уровня образования (конкурентоспособности кадров Челябинской области).

Для концентрации усилий в наиболее важных для Челябинской области вопросах при разработке и реализации Стратегии предлагается использование программно-целевого метода управления в сочетании с проектным подходом. Каждый стратегический приоритет будет иметь собственные целевые показатели, достижение которых требуется для целей, заданных в рамках трех компонентов ИЧР, и направлений социально-экономического развития Челябинской области. Ряд стратегических приоритетов и инвестиционных проектов будет иметь более обширное влияние сразу на несколько компонентов ИЧР. В результате все стратегические приоритеты поделены на семь категорий в зависимости от их влияния на направления социально-экономического развития Челябинской области.

Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области, структура ВРП по видам экономической деятельности, отраслевая структура отгрузки продукции промышленного производства Челябинской области (по этапам реализации Стратегии) по инерционному сценарию представлены в приложении 17.

Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области, структура ВРП по видам экономической деятельности, отраслевая структура отгрузки продукции промышленного производства Челябинской области (по этапам реализации Стратегии) по базовому сценарию представлены в приложении 18.

Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области, структура ВРП по видам экономической деятельности, отраслевая структура отгрузки продукции промышленного производства Челябинской области (по этапам реализации Стратегии) по целевому сценарию представлены в приложении 19.

Инерционный прогноз ВРП строился в Стратегии исходя из структуры ВРП по видам экономической деятельности. По сравнению с 2015 годом, к 2035 году на 2 процентных пункта снижается доля обрабатывающих производств, увеличивается доля здравоохранения (на 1,9 процентных пункта), сельского хозяйства (на 1,4 процентных пункта).

По темпам роста ВРП происходит заметное ускорение в целевом сценарии. Средний темп роста ВРП в 2019 - 2035 годах в инерционном сценарии составляет 0,6 процента, базовом сценарии - 2,2 процента, целевом - 5,6 процента.

Темпы роста ВРП по сценариям Стратегии представлены в приложении 20.

В инерционном, базовом и целевом сценариях происходит снижение численности трудоспособного населения к 2025 году. После 2025 года в базовом сценарии происходит небольшой рост, в целевом сценарии имеет место заметное ускорение по показателю. Рост численности населения в целевом сценарии будет происходить в основном за счет роста численности нетрудоспособных граждан.

Изменения среднегодовой численности населения и среднегодовой численности трудоспособного населения по сценариям Стратегии представлены в приложении 21.

Изменения производительности труда и объемов инвестиций в основной капитал по сценариям Стратегии представлены в приложении 22.

Во всех сценариях к 2021 году прогнозируется снижение уровня безработицы, однако к 2035 году модернизация промышленности приведет к высвобождению части занятых граждан, которые при отсутствии структурных преобразований в экономике могут оказаться в ситуации дефицита рабочих мест.

Изменения уровня безработицы по сценариям Стратегии и роста реальной заработной платы представлены в приложении 23.

Прогнозы по всем сценариям показывают рост реальной заработной платы: в инерционном и базовом сценариях рост практически незаметен, к 2035 году реальная зарплата увеличится на 15,1 процента и 32,5 процента в инерционном и базовом прогнозах соответственно. В целевом сценарии темп роста гораздо выше, к 2035 году реальная зарплата увеличится по сравнению с 2015 годом примерно в два раза.

118. Оценка потребности в финансовых ресурсах.

Для достижения целей и задач социально-экономического развития Челябинской области, установленных Стратегией, необходимо обеспечить участие в реализации ее мероприятий: государственных органов исполнительной власти Челябинской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций образования и науки, коммерческих организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций, населения, а также обеспечить привлечение необходимых финансовых ресурсов.

Основными источниками финансирования мероприятий Стратегии являются средства федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, институтов развития, финансовые ресурсы организаций Челябинской области, российские и зарубежные частные инвестиции. При реализации Стратегии используется имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. Основным условием формирования необходимого объема финансовых ресурсов является обеспечение устойчивого роста экономики Челябинской области, характеризующегося среднегодовыми темпами роста индекса ВРП на уровне 5,8 процента в 2019 - 2021 годах, 6 процентов в 2022 - 2025 годах, 4,9 процента в 2026 - 2030 годах и 6,2 процента в 2031 - 2035 годах.

Потребность в финансовых ресурсах для реализации Стратегии, оцененная как объем инвестиций в основной капитал (по полному кругу организаций, включая бюджетные и внебюджетные источники), составляет:

в инерционном сценарии - 3670 млрд. рублей в ценах 2015 года, в том числе:

1 этап (2019 - 2021 годы) - 581 млрд. рублей;

2 этап (2022 - 2025 годы) - 815 млрд. рублей;

3 этап (2026 - 2030 годы) - 1097 млрд. рублей;

4 этап (2031 - 2035 годы) - 1177 млрд. рублей;

в базовом сценарии - 4501 млрд. рублей в ценах 2015 года, в том числе:

1 этап (2019 - 2021 годы) - 604 млрд. рублей;

2 этап (2022 - 2025 годы) - 940 млрд. рублей;

3 этап (2026 - 2030 годы) - 1380 млрд. рублей;

4 этап (2031 - 2035 годы) - 1577 млрд. рублей;

в целевом сценарии - 6432,3 млрд. рублей в ценах 2015 года, в том числе:

1 этап (2019 - 2021 годы) - 684,0 млрд. рублей;

2 этап (2022 - 2025 годы) - 1131,2 млрд. рублей;

3 этап (2026 - 2030 годы) - 1928,6 млрд. рублей;

4 этап (2031 - 2035 годы) - 2688,5 млрд. рублей.

Оценка потребности в финансовых ресурсах основана на закрепленных в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Министерством экономического развития Российской Федерации), а также фактически сложившихся в субъектах Российской Федерации соотношениях объема инвестиций в расчете на один процент прироста ВРП:

в инерционном сценарии рост инвестиций на 1 процент формирует рост ВРП на 0,59 процента;

в базовом сценарии рост инвестиций на 1 процент формирует рост ВРП на 0,76 процента;

в целевом сценарии рост инвестиций на 1 процент формирует рост ВРП на 0,91 процента.

В базовом и целевом сценариях отдача от инвестиций в виде роста ВРП имеет большую величину по сравнению с инерционным сценарием вследствие опережающего развития инновационных отраслей и инвестиций в создание высокопроизводительных рабочих мест, а также опережающего развития сервисной экономики.

Для покрытия потребности в финансовых ресурсах целевого сценария в среднегодовом исчислении объем инвестиций в основной капитал должен вырасти с 194,7 млрд. рублей в год (2017 год) до 238,6 млрд. рублей в 2019 - 2021 годах и до 609,2 млрд. рублей в наиболее удаленном периоде.

Доля инвестиций из бюджетов всех уровней в общем объеме инвестиций в основной капитал в целевом сценарии снижается по годам реализации Стратегии с 12,9 процента в 2019 году до 11,2 процента в 2035 году.

Отношение бюджетных инвестиций к ВРП составит 2 процента в 2019 году и 1,9 процента в 2035 году.

Реализация Стратегии будет способствовать привлечению инвестиций в основной капитал (крупных и средних организаций), направляемых в том числе на реализацию инвестиционных проектов по созданию на территории Челябинской высокотехнологичных производств.

Достижение целей и задач в рамках реализации государственных программ Челябинской области будет осуществляться за счет привлечения средств областного бюджета и местных бюджетов. Также на принципах ГЧП планируется привлечение внебюджетных средств. Привлечение средств из федерального бюджета планируется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и федеральным бюджетом на соответствующий период.

Основными рисками при реализации Стратегии являются:

низкие темпы экономического роста в мире и Российской Федерации, способные существенно ограничить проводимую активную региональную политику;

сложности в интеграции миграционных потоков;

недостаточная координация между различными социальными группами и стейкхолдерами вследствие необходимости согласованных действий с их стороны.

Ключевыми факторами финансового риска, связанного с реализацией Стратегии, являются:

невозможность осуществления в полном объеме стратегических мер из-за недостаточности финансовых ресурсов, следствием чего будет являться недостижение целевых показателей, что отражают базовый и инерционный сценарии;

финансовая неустойчивость областного бюджета с учетом вновь принимаемых обязательств, в связи с чем произведена оценка бюджетных рисков реализации проектов ГЧП.

Поскольку бюджетные заимствования ограничиваются финансовой политикой федерального уровня, основным источником инфраструктурных инвестиций в рамках Стратегии является механизм ГЧП. Этот механизм обеспечивает повышение эффективности бюджетных расходов, стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение реализации социальных программ. Вместе с тем фактором финансового риска является формирование долгосрочных обязательств областного бюджета, которые связаны с выплатой МГД инвестору в случае, если экономические параметры проекта не позволяют обеспечить его иным образом.

Для оценки уровня бюджетного риска приняты следующие допущения:

финансирование за счет ГЧП инвестиций общим объемом 934,6 млрд. рублей, из них ЖКХ - 380,5 млрд. рублей, транспорт и связь - 296,1 млрд. рублей, образование - 141,5 млрд. рублей, здравоохранение - 116,5 млрд. рублей;

выплата МГД по всем проектам по ставке 5 процентов годовых на вложенные средства (что является пессимистичным сценарием, поскольку в сложившейся практике ГЧП большинство проектов экономически эффективны).

Оценка нагрузки на бюджет приведена в таблицах 1 - 3 приложения 24. Доля доходов, которая в худшем случае должна будет направляться на выплату МГД, составляет в конце периода планирования 11,7 процента. В настоящее время процентные платежи по государственному долгу Челябинской области составляют порядка 0,3 процента от доходов областного бюджета.

Таким образом, в целевой сценарий Стратегии заложен существенный рост уровня бюджетного риска относительно текущих величин, однако иных путей решения инфраструктурных проблем Челябинской области на сегодняшний день не существует.

Соотношение затрат на ГЧП и доходов областного бюджета представлено в приложении 25.

Таким образом, целевые темпы роста экономики и инвестиций, предусмотренные Стратегией, достижимы при следующих условиях:

качественная реализация первоочередных мероприятий;

общие позитивные тенденции в экономике Российской Федерации;

активное использование механизмов ГЧП для реализации проектов модернизации и развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

119. Ожидаемые результаты реализации Стратегии для целевого сценария:

1) основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы Челябинской области:

численность населения Челябинской области восстановится на уровне 3500 тыс. человек к 2030 году с дальнейшим ростом до 3539 тыс. человек к 2035 году;

ожидаемая продолжительность жизни при рождении составит 81 год к 2035 году;

к 2023 году реальные располагаемые доходы будут соответствовать уровню 2015 года, в 2030 году прирост составит 24,4 процента к уровню 2015 года, за весь период реализации Стратегии - 67,8 процента;

к 2025 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится до 7 процентов;

среднедушевые денежные доходы превысят 30 тыс. рублей к 2023 году, 40 тыс. рублей к 2031 году, 51 тыс. рублей к 2035 году;

численность занятых в экономике сохранится на текущем уровне до 2025 года с дальнейшим ростом;

удовлетворенность населения медицинской помощью превысит 40 процентов к 2022 году, 50 процентов к 2030 году, 55 процентов к 2035 году;

удовлетворенность населения качеством и доступностью услуг в сфере культуры в период с 2019 года по 2035 год сохранится на уровне 90 процентов;

доля населения, пользующегося услугами учреждений культуры, достигнет 65 процентов к 2035 году;

охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования достигнет 75 процентов к 2035 году;

доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения в возрасте от 3 до 79 лет достигнет 65 процентов к 2035 году;

число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 100 тыс. человек населения, снизится к 2035 году до 0;

2) основные направления экономического развития Челябинской области:

к 2025 году будут созданы наилучшие в Уральском федеральном округе условия для частных инвестиций в приоритетных отраслях экономики;

к 2035 году в приоритетных отраслях промышленности будут сформированы научно-производственные комплексы высокого передела с развитой научной, сервисной и образовательной составляющими, что приведет к увеличению ВРП на душу населения в 2,5 раза;

к 2035 году объемы производства сельскохозяйственной продукции увеличатся к уровню 2015 года в 1,8 раза;

к 2035 году увеличится уровень предпринимательской активности: с 42,96 до 77,3 СМСП (включая индивидуальных предпринимателей) на 1000 человек населения;

уровень безработицы (по методике МОТ) снизится до 4,6 процента к 2035 году за счет развития сервисных компетенций экономики, малого предпринимательства, самозанятости;

3) основные направления развития научно-инновационной сферы:

доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции составит 9 процентов в 2035 году;

объем экспорта высокотехнологичной и среднетехнологичной продукции к 2025 году увеличится в 2 раза, к 2035 году - в 3 раза;

4) основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности:

к 2021 году:

для крупных источников сверхнормативного загрязнения будут выставлены квоты на основе сводного тома предельно допустимых выбросов;

будет устранена как источник сверхнормативного загрязнения и рекультивирована свалка в городе Челябинске;

угроза загрязнения озера Аргази и Шершневского водохранилища из реки Сак-Елга будет устранена;

к 2025 году:

совокупный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух снизится на 20 процентов; будет осуществляться внедрение экологичных НДТ для предприятий;

будет устранен как источник сверхнормативного загрязнения Коркинский угольный разрез, рекультивирована свалка в городе Магнитогорске;

все ТКО подвергнутся обработке;

все образующиеся в ключевых экономических центрах Челябинской области ТКО разместятся на полигонах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии с территориальной схемой обращения с ТКО, будут инвентаризированы и частично рекультивированы несанкционированные свалки в ключевых экономических центрах Челябинской области;

осуществится строительство очистных сооружений водоподготовки и водоотведения;

питьевые водоемы ключевых экономических центров Челябинской области будут соответствовать уровню загрязнения не выше "3А" ("загрязненный");

к 2030 году:

будет создан региональный центр территориальной системы экологического мониторинга, достигнуты квоты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями Челябинской области в районах автомагистралей;

в результате модернизации водопроводных сетей снизится на 14 процентов удельный вес проб воды из водопровода, не соответствующих нормам;

захоронению будет подвержено не более 30 процентов ТКО, остальные ТКО утилизируются;

прекратится захоронение отходов на свалках в городских населенных пунктах;

к 2035 году:

осуществится повсеместное внедрение "зеленых" стандартов в производстве, будут использованы альтернативные источники энергии;

будут реабилитированы 3 водных объекта;

снизится уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах Магнитогорске, Златоусте и Челябинске;

создадутся новые отрасли переработки и утилизации отходов;

5) основные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических связей:

за счет роста экспорта сельскохозяйственной продукции и продукции высоких переделов суммарный объем экспорта увеличится в 3 раза к 2035 году;

увеличится объем экспорта до 13,2 млрд. долларов США в 2035 году;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

увеличится объем несырьевого неэнергетического экспорта до 12,9 млрд. долларов США в 2035 году;

(абзац сорок девятый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

увеличится количество экспортеров, являющихся СМСП, до 2745 единиц в 2035 году;

(абзац пятидесятый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

увеличится объем несырьевого неэнергетического экспорта СМСП до 1931,2 млн. долларов США в 2035 году;

(абзац пятьдесят первый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

доля экспорта СМСП в общем объеме несырьевого неэнергетического экспорта составит не менее 15 процентов в 2035 году;

(абзац пятьдесят второй введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

к 2024 году будет внедрен Региональный экспортный стандарт;

(абзац пятьдесят третий введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

6) основные направления пространственного развития Челябинской области:

за счет развития экономики и улучшения качества городской среды количество муниципальных образований с устойчивым приростом численности населения увеличится с 4 до 14 к 2035 году;

снизится загруженность федеральных трасс в пределах территории Челябинской области к 2030 году, улучшатся транспортная доступность и связность ключевых экономических центров Челябинской области;

количество высокопроизводительных рабочих мест превысит 500 тыс. человек к 2020 году, 1 млн. человек - к 2035 году;

к 2025 году мероприятия проекта "Умный город" реализуются в половине городских округов и муниципальных районов Челябинской области, к 2035 году - во всех городских округах и муниципальных районах Челябинской области;

к 2025 году будет модернизирована система общественного электрического транспорта в трех городах Челябинской области, к 2035 году - в пяти городах с наибольшей численностью населения посредством внедрения НДТ и различных видов электрического транспорта;

к 2035 году во всех населенных пунктах с численностью населения более 250 человек будет доступна мобильная связь и обеспечен ШПД к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

энергоемкость ВРП в 2035 году составит 60,9 процента к 2015 году;

7) основные направления развития государственного управления Челябинской области:

уровень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Челябинской области увеличится до 80 процентов к 2035 году;

доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (в электронном виде и на базе МФЦ), составит 96 процентов к 2035 году.

120. Механизмы реализации Стратегии.

Настоящая Стратегия закрепляет систему представлений о приоритетных направлениях, целях и задачах социально-экономической политики органов государственной власти Челябинской области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Соответствующие направления, цели и задачи Стратегии декомпозируются в рамках стратегических и программных документов на областном и муниципальном уровнях, что позволит создать систему взаимосвязанных целей и задач и повысить эффективность стратегического планирования социально-экономического развития Челябинской области.

Успешность реализации Стратегии заключается в скоординированной деятельности субъектов регионального развития по осуществлению стратегических приоритетов, мер и механизмов, указанных в Стратегии. К таким субъектам относятся:

исполнительные органы государственной власти Челябинской области;

федеральные органы исполнительной власти, в том числе территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

органы местного самоуправления;

ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов Челябинской области;

общественные организации, политические партии и движения;

хозяйствующие субъекты;

граждане, проживающие на территории Челябинской области.

Система стратегического планирования развития Челябинской области основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования и прогнозирования социально-экономического развития.

Основными элементами механизма реализации Стратегии являются:

нормативно-правовое обеспечение;

информационно-методическое обеспечение;

организационно-управленческое обеспечение;

финансовое обеспечение;

мониторинг и контроль за ходом реализации документов стратегического планирования;

обеспечение возможности корректировки документов стратегического планирования.

Нормативно-правовое обеспечение.

Правовой блок механизма реализации Стратегии охватывает все необходимые сферы социально-экономического развития Челябинской области, включая систему стратегического планирования. При этом предусматривается как разработка новых, так и изменение уже действующих нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации Стратегии по всем направлениям деятельности государственного регулирования, в результате чего будет сформирована система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии и способствующих повышению оперативности и качества управленческих решений, принимаемых органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления.

Стратегия является основой для разработки государственных программ Челябинской области, схемы территориального планирования Челябинской области и плана мероприятий по ее реализации.

В целях реализации Стратегии разрабатывается и утверждается план мероприятий по ее реализации. Для каждого мероприятия определяются цели и задачи, обеспечивающие достижение стратегических и целевых ориентиров, ответственные исполнители, объемы финансирования, сроки и этапы выполнения мероприятий. Таким образом реализуется принцип повышения скоординированности оперативных управленческих решений органов исполнительной власти Челябинской области по реализации Стратегии.

В ходе исполнения Стратегии применяется программно-целевой метод управления в сочетании с проектным подходом. Важнейшим инструментом активного воздействия на комплексное развитие Челябинской области будет являться реализация государственных программ Челябинской области, цели и задачи которых будут соответствовать приоритетам и целям региональной политики в соответствующих сферах социально-экономического развития Челябинской области, указанным в Стратегии. Реализация стратегических приоритетов будет осуществляться посредством государственных программ Челябинской области. Наименования государственных программ Челябинской области, направленных на достижение целей и реализацию задач Стратегии, приведены в приложениях 4 и 26. На достижение целей и реализацию задач Стратегии могут быть направлены иные государственные программы Челябинской области. Предполагается реформирование существующей системы государственных программ Челябинской области на основе их укрупнения по ключевым направлениям развития Челябинской области, что позволит повысить эффективность оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Челябинской области в части реализации программных документов органов исполнительной (законодательной) власти Челябинской области. В целях эффективной реализации Стратегии будут внесены изменения в существующие государственные программы Челябинской области. При необходимости могут быть разработаны новые государственные программы Челябинской области в соответствии с целями и приоритетами развития Челябинской области. При этом приоритетные региональные проекты будут являться структурными элементами государственных программ Челябинской области. Так, финансирование отдельных проектов будет осуществляться через государственные программы Челябинской области, что позволит оптимизировать распределение бюджетных ресурсов Челябинской области и контролировать процесс достижения целевых характеристик развития определенных направлений ее социально-экономического развития.

Стратегия также осуществляется посредством реализации стратегий социально-экономического развития части территории Челябинской области, отдельных направлений социально-экономической политики Челябинской области, стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области и других документов стратегического планирования.

Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Челябинской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием Челябинской области, разработкой и реализацией приоритетных проектов, осуществляет Региональный стратегический комитет, созданный Губернатором Челябинской области.

Реализация отдельных мероприятий и государственных программ Челябинской области, предусмотренных в рамках Стратегии и плана мероприятий по реализации Стратегии, должна координироваться на уровне ведомственных проектных офисов в органах исполнительной власти Челябинской области.

Ответственность за достижение целей и выполнение задач Стратегии, реализацию приоритетных проектов и мероприятий, достижение основных и целевых показателей Стратегии распределяется между органами исполнительной власти Челябинской области. Управление и общую координацию реализации Стратегии осуществляет Минэкономразвития.

Условием успешной реализации Стратегии является высокий профессионализм государственных гражданских служащих. В связи с этим одним из мероприятий по повышению эффективности государственного управления Челябинской области является внедрение современных инструментов кадровой политики, отвечающих задачам развития, закрепленным в Стратегии. В частности, необходимо развивать систему мотивации и привлечения высококвалифицированных специалистов на государственную службу.

В целях повышения эффективности государственного управления должна быть решена задача по вовлечению в процесс управления развитием Челябинской области широкого круга заинтересованных участников. Для этого предусмотрена реализация следующих мероприятий:

переход от прямого субсидирования к организационным формам поддержки. Возможными формами поддержки могут выступать: введение режима наибольшего благоприятствования инвесторам, снижение административных барьеров, предоставление широкого перечня государственных услуг, в том числе в электронном виде, расширение кооперации, создание и развитие кластеров;

расширение участия граждан, проживающих на территории Челябинской области, в управлении Челябинской областью (опросы населения, общественные советы, институт гражданской законодательной инициативы, молодежные объединения, политические партии и т.д.);

развитие института ГЧП и МЧП;

расширение использования информационных технологий для коммуникаций с гражданами, субъектами предпринимательской деятельности, федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

взаимодействие с отраслевыми ассоциациями и институтами развития, естественными монополиями и государственными корпорациями, в том числе для участия в федеральных проектах;

подготовка обращений с инициативами в федеральные органы исполнительной власти по вопросам реализации Стратегии.

Развитие указанных направлений реформирования региональной системы управления в сочетании с предложениями по изменению системы управления отдельных его сфер позволит достичь в перспективе максимальных результатов, ожидаемых от реализации Стратегии.

Информационно-методическое обеспечение.

Участники стратегического планирования в процессе реализации Стратегии должны быть обеспечены актуальной, достоверной и достаточной информацией, а также методической поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений, в связи с чем необходимым является ее всестороннее публичное обсуждение и информирование представителей бизнеса и общественности о:

целях, задачах, приоритетных направлениях Стратегии и механизмах их достижения;

решениях и действиях, принимаемых субъектами экономической деятельности для реализации Стратегии;

ходе и результатах реализации Стратегии и степени эффективности принимаемых решений.

Финансовое обеспечение.

Успешная реализация настоящей Стратегии невозможна без наличия соответствующих финансово-инвестиционных ресурсов. Практическое достижение намеченных целей возможно при эффективном использовании финансового блока инструментов реализации Стратегии, направленных на концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, достижение результата. Финансовая база будет определяться денежными средствами консолидированного бюджета, государственных внебюджетных фондов, предприятий, организаций и населения Челябинской области, эффективностью использования механизмов ГЧП, а также состоянием и развитием банковской системы. Большое значение в социально-экономическом развитии Челябинской области будут иметь привлекаемые финансовые ресурсы национального и международного рынков капитала. Предполагается активизация усилий по представлению интересов Челябинской области на федеральном уровне и включению объектов, расположенных на территории Челябинской области, и мероприятий, реализуемых в Челябинской области, в государственные программы Российской Федерации.

Мониторинг и контроль за ходом реализации Стратегии.

Механизм реализации Стратегии предполагает наличие действенной системы мониторинга и контроля, осуществляемых на основе комплексного анализа достижения целевых показателей и ориентиров социально-экономического развития Челябинской области, степени выполнения запланированных мероприятий. Мониторинг даст возможность сверять реальные результаты с предусмотренными и при необходимости уточнять траекторию развития Челябинской области.

Мониторинг реализации Стратегии осуществляется на основе оценки достижения целей Стратегии и выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии. Минэкономразвития ежегодно готовит отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии на основе материалов, полученных от органов исполнительной власти Челябинской области, в том числе данных по основным и целевым показателям, используемых при мониторинге реализации Стратегии. Мониторинг достижения целей приоритетных направлений и показателей по основным направлениям стратегического развития Челябинской области, а также реализации приоритетных проектов осуществляет Региональный стратегический комитет, созданный Губернатором Челябинской области.

Результаты мониторинга реализации Стратегии отражаются в ежегодном отчете Губернатора Челябинской области о результатах деятельности Правительства Челябинской области и сводном годовом докладе о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Челябинской области.

Корректировка Стратегии осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области с учетом других документов стратегического планирования Челябинской области, а также предложений участников стратегического планирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.

Приложение 1
к Стратегии
социально-экономического развития
Челябинской области
на период до 2035 года

Термины, определения и аббревиатуры, используемые в Стратегии

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2022 N 1463)

АО - акционерное общество;

АПК "Безопасный город" - аппаратно-программный комплекс "Безопасный город";

БРИКС - группа из пяти стран: Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация, Республика Индия, Китайская Народная Республика, Южно-Африканская Республика;

ВРП - валовой региональный продукт;

ГБУЗ - государственное бюджетное учреждение здравоохранения;

ГРОРО - государственный реестр объектов размещения отходов;

ГЧП (МЧП) - государственно-частное партнерство (муниципально-частное партнерство) - термин, который в рамках Стратегии рассматривается в широком смысле, включая: проекты государственно-частного и муниципально-частного партнерства, регулируемые Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; концессионные соглашения, регулируемые Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"; долгосрочные договоры аренды с инвестиционной составляющей; контракты жизненного цикла и иные взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса;

ЕАЭС (Евразийский экономический союз) - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная договором о Евразийском экономическом союзе;

ЕС (Европейский союз) - экономическое и политическое объединение европейских государств;

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;

ЗАО - закрытое акционерное общество;

ИКТ - информационно-коммуникационные технологии;

ИКТ-инфраструктура - информационно-коммуникационная инфраструктура;

ИЧР (индекс человеческого развития) - интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового и межрегионального сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории;

инновационная экосфера - набор сформировавшихся условий функционирования, а также созданных органами государственной власти и другими участниками социально-экономического развития инструментов и механизмов поддержки и развития инноваций и коммерциализации технологий. Инновационная экосфера объединяет ключевые понятия: рынки, технологии, институты (таланты) и инфраструктуру (сервисы) в контексте матрицы НТИ;

инновационный лифт - практическая реализация механизма взаимодействия между профильными российскими институтами развития в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных компаний (проектов) на всех стадиях инновационного цикла;

кластер - концентрированная по географическому признаку группа взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу;

КНД - контрольно-надзорная деятельность;

коворкинг-центр - организация, предоставляющая услуги по организации труда людей с разной занятостью в общем оборудованном пространстве, коллективном офисе (аренда рабочих мест);

краудфандинг (деятельность по организации розничного финансирования) - оказание услуг по предоставлению инвесторам и лицам, привлекающим инвестиции, доступа к информационным ресурсам информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (инвестиционной платформы) для заключения с использованием этой системы договоров, на основании которых привлекаются инвестиции (услуг по организации розничного финансирования (краудфандинга));

криптовалюта - имущество в электронной форме, созданное с использованием шифровальных (криптографических) средств. Права собственности на данное имущество удостоверяются путем внесения цифровых записей в реестр цифровых транзакций;

МГД - минимальный гарантированный доход;

МОТ (Международная организация труда) - специализированное агентство системы Организации Объединенных Наций, которое ставит целью продвижение принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда;

МУП - муниципальное унитарное предприятие;

МФЦ - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

НДТ - наилучшая доступная технология;

НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

НМУ - неблагоприятные метеорологические условия;

НТИ - Национальная технологическая инициатива, направленная на поддержку развития в Российской Федерации перспективных отраслей, реализуемая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 года N 317 "О реализации Национальной технологической инициативы";

ОАО - открытое акционерное общество;

ОГАУ - областное государственное автономное учреждение;

ООВО - образовательная организация высшего образования;

ООН - Организация Объединенных Наций;

ООО - общество с ограниченной ответственностью;

ООПТ - особо охраняемая природная территория;

ОПК - оборонно-промышленный комплекс;

ПАО - публичное акционерное общество;

ПДВ - предельно допустимый выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

ПОО - профессиональная образовательная организация;

ППС - паритет покупательной способности;

пространственный каркас системы расселения - совокупность главных системообразующих элементов системы расселения - центров, подцентров и транспортных коммуникаций, обеспечивающих связи центров и подцентров между собой, с другими элементами системы расселения, внешние связи системы расселения;

реновация жилого фонда - совокупность мероприятий, осуществляемых в целях предотвращения формирования аварийного жилищного фонда, обеспечения устойчивого развития жилых территорий, создания благоприятной среды жизнедеятельности, общественных пространств и благоустройства территории и предусматривающих комплексное обновление среды проживания граждан;

СМИ - средства массовой информации;

СМСП - субъекты малого и среднего предпринимательства;

СМЭВ - система межведомственного электронного взаимодействия;

СНГ (Содружество Независимых Государств) - международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР;

СПИК - специальный инвестиционный контракт;

США - Соединенные Штаты Америки;

ТКО - твердые коммунальные отходы;

ТОР - территория опережающего развития;

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2022 N 1463)

трансфер технологий (знаний) - движение технологии (набора компетенций) с использованием информационных каналов от одного ее индивидуального или коллективного носителя к другому. Трансфер технологий включает в себя передачу либо отчуждение исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности (как правило, объекты промышленной собственности);

ФГБУ - федеральное государственное бюджетное учреждение;

хелснет - рынок персонализированных медицинских услуг и лекарственных средств, обеспечивающих рост продолжительности жизни, а также получение новых эффективных средств профилактики и лечения различных заболеваний, включающий в себя открытую экосистему, которая поддерживает и развивает компании, создающие, производящие и предоставляющие биотехнологические и медицинские продукты и услуги, которые ведут к значительному улучшению здоровья и качества жизни человека в Российской Федерации и в мире;

ШОС (Шанхайская организация сотрудничества) - международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китайской Народной Республики, Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Киргизской Республики и Республики Узбекистан;

ШПД - широкополосный доступ;

экосистема для инвестиций - набор созданных органами государственной власти Челябинской области инструментов и механизмов поддержки инвестиционных вложений (инвестиционные площадки, технопарки, бизнес-инкубаторы, налоговые льготы, упрощение административных процедур и т.д.), а также иные условия, существующие в Челябинской области, влияющие на инвестиционную привлекательность. Создание экосистемы инвестиций - выполнение мероприятий для обеспечения условий стабильного роста инвестиционных вложений, отвечающих ожиданиям инвесторов, в первую очередь со стороны частного капитала;

экспертная панель - метод проведения форсайт-исследований, заключающийся в коллективной экспертизе, полученной путем постоянного обсуждения проблем, формирования непрерывной выборки возможных вариантов будущего и интерпретации полученных результатов с использованием новейших аналитических и информационных материалов и разработок в рамках регулярно действующей группы специалистов высокого уровня, использованный при определении приоритетов, целеполагании и построении сценариев социально-экономического развития;

энерджинет - рынок оборудования, программного обеспечения, инжиниринговых и сервисных услуг для разномасштабных комплексных систем и сервисов интеллектуальной энергетики;

5G (от англ. Fifth Generation) - пятое поколение мобильной связи, действующее на основе стандартов телекоммуникаций, следующих за существующими стандартами 4G/IMT-Advanced;

B2C (от англ. Business-to-consumer) - сектор "бизнес для потребителя", предприятия промышленности и другие организации, производящие продукцию и предоставляющие услуги в интересах отдельных частных ("конечных") потребителей;

Big Data (большие пользовательские данные) - структурированные и неструктурированные пользовательские данные значительных объемов и многообразия, эффективно обрабатываемых горизонтально масштабируемыми программными инструментами, альтернативными традиционным системам управления базами данных и решениям класса Business Intelligence;

IaaS (от англ. Infrastructure-as-a-Service) - возможность использования облачной инфраструктуры для самостоятельного управления ресурсами обработки, хранения, сетями и другими фундаментальными вычислительными ресурсами. Например, потребитель может устанавливать и запускать произвольное программное обеспечение, которое может включать в себя операционные системы, платформенное и прикладное программное обеспечение;

IT (от англ. Information Technology) - информационные технологии, технологии, связанные с процессами взаимодействия с информацией: поиск, сбор, хранение, обработка, представление, распространение (передача);

LPWAN (от англ. Low-power Wide-area Network) - беспроводная технология передачи небольших по объему данных на дальние расстояния, разработанная для распределенных сетей телеметрии, межмашинного взаимодействия и интернета вещей;

microgrid - система, которая включает собственные источники генерации энергии и в кризисные ситуации способна взять на себя задачу удовлетворения спроса потребителей;

R&D (от англ. Research and Development) - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, относящиеся к инновационной деятельности, проводимой государственными или частными организациями (предприятиями) или физическими лицами при разработке новых услуг (продуктов) или улучшении существующих услуг (продуктов);

SaaS (от англ. Software-as-a-Service) - модель, в которой потребителю предоставляется возможность использования прикладного программного обеспечения провайдера, работающего в облачной инфраструктуре и доступного из различных клиентских устройств или посредством тонкого клиента, например из браузера или посредством интерфейса программы (веб-почта, планировщики, онлайн-игры, системы документооборота);

WorldSkills (WorldSkills International (WSI)) - международная некоммерческая ассоциация, деятельность которой направлена на повышение статуса и стандартов профессиональной подготовки и квалификации в различных странах мира, популяризацию рабочих профессий через проведение международных соревнований.

Приложение 2
к Стратегии
социально-экономического развития
Челябинской области
на период до 2035 года

Оценка достигнутых целей и результатов социально-экономического развития Челябинской области

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

Оценка достигнутых целей и результатов социально-экономического развития Челябинской области содержит информацию о результатах мониторинга реализации Стратегии-2020 в 2017 году, включающую обоснование отклонения фактических значений показателей от их плановых значений, предусмотренных указанной Стратегией.

Стратегия-2020 является основополагающим документом стратегического управления развитием Челябинской области, в ней определены основные региональные приоритеты, главные направления и средства достижения целей устойчивого развития Челябинской области. Стратегия-2020 реализуется с 2007 года.

В 2014 году по предложению органов исполнительной власти Челябинской области в нее внесены изменения и дополнения с учетом ориентиров долгосрочной государственной политики, определенных в указах Президента Российской Федерации, а также достигнутого уровня развития Челябинской области, актуализирован перечень стратегических индикаторов и выполнена корректировка их целевых значений. В новой редакции Стратегия-2020 утверждена постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 года N 1949.

При разработке Стратегии-2020 в качестве идеологии управления развитием Челябинской области и в целях достижения желаемого образа ее будущего выбрана стратегия опережающего развития на основе выстраивания открытого сотрудничества и надежного партнерства между органами исполнительной власти Челябинской области и субъектами предпринимательской деятельности, обеспечения качественного развития экономики, опирающегося на активное использование научного потенциала и инноваций, рост производительности труда и воспроизводство человеческого капитала. Генеральной стратегической целью социально-экономического развития Челябинской области на долгосрочный период являлся рост благосостояния и качества жизни населения за счет динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области по следующим стратегическим направлениям:

1) экономический блок:

выявление и развитие "точек ускоренного роста" экономики Челябинской области с целью концентрации финансовых, природных и трудовых ресурсов для получения максимальных результатов;

выявление и развитие "точек стратегического дохода", наиболее рентабельных видов производств и услуг, основанных на монопольном владении или эксплуатации ресурсов Челябинской области, с целью получения высоких доходов;

выявление и развитие "территориальных точек роста" с целью ускоренного роста муниципальных образований на основе их конкурентных преимуществ;

развитие инновационных отраслей экономики на основе кластерного подхода;

2) социальный блок:

повышение благосостояния населения Челябинской области, борьба с бедностью;

создание дополнительных рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения;

реализация проектов модернизации и реформирования социальной сферы;

создание условий для улучшения демографической ситуации;

развитие информационного общества и совершенствование механизмов государственного управления.

Основными целевыми индикаторами Стратегии-2020 определены:

1) экономический блок:

увеличение ВРП до 1560 - 1740 млрд. рублей;

доведение к 2020 году объема инвестиций в основной капитал до 360 - 420 млрд. рублей;

рост индекса производительности труда в 2020 году в 1,5 - 1,7 раза к уровню 2005 года;

2) социальный блок:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 74,4 года;

снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 10,5 - 10,3 процента;

рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2020 году в 2 - 2,6 раза к уровню 2005 года;

рост реальной заработной платы в 2020 году в 2,2 - 2,9 раза к уровню 2005 года;

увеличение к 2020 году ежегодного объема строительства жилья до 3,8 - 4 млн. кв. метров;

увеличение обеспеченности жильем с 20,6 кв. метра в 2005 году до 29,7 кв. метра в 2020 году на одного человека;

развитие потребительского рынка: увеличение к 2020 году по сравнению с уровнем 2005 года оборота розничной торговли в 2,4 - 2,8 раза, объема платных услуг населению в 1,6 - 1,9 раза;

снижение уровня зарегистрированной безработицы до 1 процента от численности экономически активного населения;

повышение до 90 процентов уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

По итогам 2017 года достигнуты приведенные ниже значения по основным показателям экономического блока Стратегии-2020.

По предварительной оценке Минэкономразвития, ВРП составил 1279,8 млрд. рублей и превысил значения, установленные Стратегией-2020, на 40,3 млрд. рублей.

Учитывая, что в структуре ВРП промышленность занимает более 40 процентов, тренды их развития совпадают. Так, в 2017 году индекс промышленного производства составил 105,3 процента при плановом показателе 101,1 процента. Рост индекса промышленного производства связан с увеличением объема производства, который составил 1550,8 млрд. рублей, что выше, чем в 2016 году, на 178 млрд. рублей (рост на 12,9 процента). Челябинская область по итогам 2017 года заняла 6-е место среди субъектов Российской Федерации по объему отгруженных товаров, работ, услуг в обрабатывающих производствах на сумму 1333,7 млрд. рублей (110,5 процента).

В структуре промышленного производства наибольший удельный вес имеют обрабатывающие производства, индекс промышленного производства в которых составил 105,7 процента, в том числе индекс металлургического производства вырос на 7,2 процента. Спрос на продукцию металлургической отрасли активно поддерживают трубопрокатные и оборонные предприятия.

Позитивная динамика сохраняется в сфере добычи полезных ископаемых (рост на 8,6 процента к 2016 году) в результате выхода на проектную мощность новых добывающих производств, а также в сфере водоснабжения и водоотведения (на 5 процентов).

В 2017 году наблюдался стабильный рост в производстве текстильных изделий и одежды, кожи и изделий из кожи, пищевых продуктов, автотранспортных средств, электрического оборудования.

Положительное влияние на динамику ВРП в 2017 году также оказало ускорение роста сельскохозяйственного производства, выпуск которого вырос на 2,5 процента, а также значительный рост в строительстве - объем строительных работ увеличился на 15,2 процента.

Производительность труда, по проведенной оценке, составила 105,4 процента, что выше запланированного показателя на 3,1 процентных пункта (план - 102,3 процента), при этом с 2005 по 2017 год производительность труда увеличилась в 1,4 раза. За период 2014 - 2017 годов прирост высокопроизводительных рабочих мест составил 6954 места.

Экспорт товаров составил 3,8 млрд. долларов США, что на 2,7 процента выше запланированного значения (3,7 млрд. долларов США). За период с 2014 по 2017 год общий объем экспорта составил 18485,3 млн. долларов США. Динамика экспорта по основным отраслям и география экспорта за 2015 - 2017 годы приведены в таблице к настоящему приложению.

Положительное влияние на экспорт оказал рост объема промышленного производства, так как в его структуре почти 90 процентов составляют черные и цветные металлы. Несмотря на то что продолжают действовать санкции со стороны США и ЕС, в 2017 году экспорт увеличился за счет развития восточноазиатского направления (Республика Индия, Исламская Республика Иран, Республика Корея, Китайская Народная Республика, Социалистическая Республика Вьетнам, Киргизская Республика).

По итогам 2017 года не достигнуты некоторые значения по основным показателям экономического блока Стратегии-2020.

Инвестиции в основной капитал впервые после двухлетнего снижения увеличились на 1 процент в сопоставимых ценах и составили почти 195 млрд. рублей. При этом запланированный в 2017 году уровень инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах (с учетом инфляции) не достигнут на 0,7 процентных пункта. За период с 2014 по 2017 год общий объем инвестиций составил 838,1 млрд. рублей, создано 7818 новых рабочих мест в рамках реализации крупных инвестиционных проектов.

Основные причины недостижения показателей:

высокий уровень политической и экономической неопределенности;

затруднение доступа к заемному финансированию, высокие процентные ставки;

сложности с поставками иностранных комплектующих для предприятий;

волатильность рубля.

Челябинская область по итогам 2017 года по объему инвестиций в основной капитал занимает 25-е место среди субъектов Российской Федерации.

За период с 2014 по 2017 год отмечается отрицательная динамика по объему инвестиций в основной капитал: 2014 год - 227,9 млрд. рублей, 2015 год - 217,2 млрд. рублей, 2016 год - 198,3 млрд. рублей, 2017 год - 194,7 млрд. рублей.

По итогам 2017 года импорт по сравнению с 2016 годом увеличился на 68,9 процента и составил 1,7 млрд. долларов США. При этом планируемое значение (2,1 млрд. рублей) импорта товаров не достигнуто, отклонение составило 19 процентов.

На недостижение показателя оказало влияние снижение реальных доходов населения и девальвация рубля, в результате чего сократился потребительский импорт, повлияли также высокий уровень политической и экономической неопределенности, санкционный режим.

По итогам 2017 года достигнуты приведенные ниже значения по основным показателям социального блока Стратегии-2020.

Среднегодовая численность населения в 2017 году, несмотря на снижение по сравнению с 2016 годом на 3,8 тыс. человек, превысила плановое значение, установленное в Стратегии-2020, на 4,4 тыс. человек за счет стабильной тенденции роста в период с 2012 до 2016 год. Данное явление ожидаемо и обозначено в Стратегии-2020 как начало нового этапа снижения численности населения Челябинской области.

Сложившаяся в Челябинской области демографическая половозрастная структура населения обуславливает сокращение числа женщин фертильного возраста, что ведет к снижению уровня рождаемости. Кроме того, несмотря на снижение смертности, ее уровень остается достаточно высоким, особенно среди лиц трудоспособного возраста. Эти факторы усиливают демографическое старение населения Челябинской области.

Среднегодовая численность занятых в экономике составила 1739,8 тыс. человек, что на 4,6 процента выше планового значения в 1663,0 тыс. человек.

Реальная заработная плата в 2017 году составила 101,2 процента к уровню 2016 года. Рост реальной заработной платы обеспечивался ростом номинальной заработной платы, положительная динамика которой связана, в первую очередь, с принятием мер в области государственной социальной политики.

Основными факторами, повлиявшими на рост заработной платы, стали:

увеличение минимального размера оплаты труда в Челябинской области с 1 января 2017 года для работников внебюджетной сферы на 5,4 процента (9700 рублей), бюджетной сферы - на 4,7 процента (7850 рублей);

поэтапное повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики". По данным органов исполнительной власти Челябинской области, в 2017 году по всем категориям работников, кроме одной, достигнуты плановые показатели роста средней заработной платы.

По итогам 2017 года не достигнуты некоторые значения по основным показателям социального блока Стратегии-2020.

Так, ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Челябинской области в 2017 году составила 71,53 года, что на 2,3 процента ниже планового значения, установленного в Стратегии-2020 (73,2 года). При этом имело место снижение рождаемости по сравнению с 2016 годом на 13,6 процента и смертности по сравнению с 2016 годом на 4,6 процента.

Уровень регистрируемой безработицы впервые после трехлетнего роста снизился с 1,8 процента до 1,4 процента, однако не достиг планового значения (1,2 процента).

В 2017 году заработная плата перестала быть драйвером роста общих доходов населения, и ее рост не смог компенсировать падение реальных денежных доходов, которые составили 94,7 процента, при плановом значении 103,1 процента (по Российской Федерации - 98,3 процента, по Уральскому федеральному округу - 99 процентов), что также послужило причиной недостижения планового значения по реальным располагаемым доходам.

Снижение показателя, отражающего доходы населения, привело к росту "уровня бедности" (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума) с 14,4 процента в 2016 году до 14,8 процента в 2017 году, в то время как Стратегией-2020 предполагалось снижение указанного показателя до 11,2 процента.

Главным итогом реализации Стратегии-2020 года является сохранение положительной динамики в базовых отраслях экономики Челябинской области и, несмотря на напряженную макроэкономическую ситуацию, сохранение положительных тенденций в социальной сфере.

В целях реализации Стратегии-2020 в 2017 году распоряжением Правительства Челябинской области от 20 июля 2017 года N 440-рп утвержден план мероприятий по реализации указанной Стратегии.

За отчетный период на территории Челябинской области были реализованы 36 государственных программ Челябинской области. Реализация указанных программ направлена на улучшение социальной защиты населения, создание новых рабочих мест, развитие человеческого капитала за счет повышения эффективности и качества системы образования и здравоохранения, улучшение жилищных условий и охраны труда, развитие физической культуры и спорта, а также на повышение инвестиционной привлекательности экономики Челябинской области.

Таблица

Динамика экспорта по основным отраслям и география экспорта за 2015 - 2017 годы

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2022 N 1117)

млн. долларов США

Приложение 3
к Стратегии
социально-экономического развития
Челябинской области
на период до 2035 года
(в ред. Постановлений Законодательного Собрания Челябинской области
от 23.06.2022 N 1117, от 22.12.2022 N 1463)

Основные показатели конечного результата, установленные на конец каждого года реализации Стратегии

Таблица 1

Таблица 2

Целевые показатели конечного результата, установленные на конец каждого года реализации Стратегии