Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатная юридическая помощь здесь


ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

от 9 января 2017 года N 352-ЗРК/2017


О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года

(с изменениями на 26 декабря 2022 года)

(в ред. Законов Республики Крым от 30.05.2018 N 502-ЗРК/2018, от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)




Принят
Государственным Советом
Республики Крым
28 декабря 2016 года




Статья 1


Утвердить стратегию социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года согласно Приложению к настоящему Закону.



Статья 2


Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.



Глава Республики Крым
С.АКСЕНОВ


г. Симферополь
9 января 2017 года
N 352-ЗРК/2017



Приложение
к Закону
Республики Крым
от 09.01.2017 N 352-ЗРК/2017



СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ДО 2030 ГОДА

(в ред. Законов Республики Крым от 30.05.2018 N 502-ЗРК/2018, от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



1. Республика Крым - приоритетная геостратегическая территория, входящая в состав Южного макрорегиона Российской Федерации. Неповторимый исторический путь развития территории, многонациональный и поликонфессиональный состав населения, культурное многообразие определили особое место Республики Крым в культурном пространстве России. В то же время Республика Крым является одним из крупнейших туристических и санаторно-курортных центров России, в регионе располагаются основные судостроительные мощности России в Черном море, Республика Крым является крупным производителем продовольствия. Благоприятные природно-климатические условия и особое геополитическое положение Республики Крым постоянно привлекали в регион на отдых, лечение и постоянное место жительства жителей из других регионов России и разных стран мира.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


2. Комплекс внутренних проблем, мировые экономические, технологические и геополитические вызовы требуют от Республики Крым выработки собственной стратегической линии социально-экономического развития. В этой связи Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим вектор развития, цели и задачи, приоритеты и требуемый объем финансирования.


3. В Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года (далее - Стратегия) стратегическими целями являются достижение высокого уровня развития человеческого капитала, создание инновационной и инвестиционно привлекательной экономики.


Реализация Стратегии позволит Республике Крым в кратчайшие сроки встроиться в общероссийское экономическое пространство, ускорить социально-экономическое развитие, создать новые отрасли пятого технологического уклада и модернизировать существующие на основе инновационных технологий, повысить конкурентоспособность экономики и уровень жизни населения.


4. Основанием для разработки Стратегии являются:


Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";


Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";


Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";


Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";


Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";


Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";


Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 года N 254 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года";


Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года";


Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";


Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";


Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 года N 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации";


постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 года N 63 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 2004-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя в отношении областей федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 года N 2581-р "Об утверждении Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 года N 3183-р "Об утверждении национального плана мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 года N 1523-р "Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 312-р "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р "Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 года N 2816-р "Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года N 1089-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года";


распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 3268-р "Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года";


Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;


Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный Правительством Российской Федерации;


Закон Республики Крым от 2 июня 2015 года N 108-ЗРК/2015 "О стратегическом планировании в Республике Крым";


постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года N 855 "Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым";


постановление Совета министров Республики Крым от 20 августа 2021 года N 487 "Об утверждении стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Республики Крым";


распоряжение Совета министров Республики Крым от 28 июня 2019 года N 774-р "Об утверждении стратегии развития туристического кластера Республики Крым";


распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 января 2020 года N 6-р "Об утверждении Концепции развития государственно-частного партнерства в Республике Крым на 2020 - 2025 годы";


распоряжение Совета министров Республики Крым от 30 ноября 2020 года N 1927-р "Об утверждении прогноза социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочный период до 2036 года";


распоряжение Совета министров Республики Крым от 6 мая 2022 года N 571-р "Об утверждении Плана адаптации к изменениям климата Республики Крым.


(п. 4 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


5. Исходные данные для разработки Стратегии:


1) результаты научно-исследовательской работы "Разработка стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года";


2) статистические показатели (данные Росстата, Крымстата, Государственной службы статистики Украины);


3) материалы Рабочей группы по разработке проекта стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года и обеспечению взаимоувязки документов, определяющих стратегическое и территориальное развитие Республики Крым, созданной распоряжением Совета министров Республики Крым от 30 сентября 2015 года N 903-р;


4) Схема территориального планирования Республики Крым, утвержденная постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года N 855;


5) информационно-аналитические отчеты исполнительных органов Республики Крым;


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


6) информация, предоставленная исполнительными органами, муниципальными образованиями Республики Крым;


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


7) общедоступная аналитическая и иная информация.


6. Приложения 1 - 11 к Стратегии являются ее неотъемлемой частью.



Раздел II ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ




Подраздел 1 ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ



1. Республика Крым обладает уникальным географическим положением, располагаясь на Крымском полуострове, который соединяется с материком узким 30-километровым Перекопским перешейком, в пределах которого регион граничит с Херсонской областью. Южное положение полуострова относительно большей части России, наличие субширотных Крымских гор и моря создают разнообразные ландшафты и природные условия для развития агропромышленного комплекса, санаторно-курортного и туристического комплексов.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Республика Крым занимает важное геополитическое приморское положение в Азово-Черноморском регионе. В средние века на побережье Крымского полуострова пересекались крупные торговые пути, одни из которых вели в Центральную и Восточную Азию, а другие - в Средиземноморские государства (например, Великий шелковый путь). В дальнейшем в течение XVI - последней трети XVIII веков Крымский полуостров выступал ареной постоянной борьбы Османской империи и вассального Крымского ханства с Российским государством. В XIX - XX веках, после создания в Севастополе базы Черноморского флота и превращения территории Крымского полуострова в своеобразный тыл этой базы, данный регион постоянно оказывался в зоне активных боевых действий (во время Крымской войны, Гражданской войны, Великой Отечественной войны).


Республика Крым представляет собой многонациональный и поликонфессиональный социум, проживающий в пределах уникального историко-культурного региона, сформировавшегося в результате длительной и богатой истории освоения пространства Крымского полуострова. Сочетание данной особенности с глубокой историко-культурной памятью местного населения является крепким базисом для сохранения и развития российской и крымской идентичности жителей Республики Крым.


2. Трудности переходного периода (2014 год) привели к временному снижению показателей экономической деятельности и уровня жизни населения. В 2014 году индекс промышленного производства снизился на 9,9%, индекс производства сельскохозяйственной продукции уменьшился на 2,2%, ввод в эксплуатацию общей площади жилья упал на 34,2%, грузооборот - на 54,1%, количество туристов - на 35,6%, оборот розничной торговли в текущих ценах упал на 7,6%, объем строительных работ в текущих ценах - на 55,5%, потребительская инфляция выросла на 42,5%. В 2014 году наблюдался отток прямых иностранных инвестиций в размере 15 млн долларов.


3. 2015 год - в экономической сфере Республики Крым наметились позитивные тенденции относительно 2014 года: индекс промышленного производства вырос на 12,4%, объем строительных работ в текущих ценах - на 73,9%, грузооборот автомобильного транспорта - на 126,7%, количество туристов увеличилось на 21%, зарегистрированная безработица сократилась с начала 2015 года в 2,4 раза, уменьшились темпы снижения оборота потребительского рынка (-5,3%) и темпы роста инфляции (рост на 27,6%). Но негативные моменты в экономике пока еще сохраняются: оборот розничной торговли уменьшился на 5,3%, инвестиции в основной капитал - на 11,2%, сельскохозяйственное производство - на 13,4%.


4. Уровень экономического развития Республики Крым в среднем ниже среднероссийских показателей (Таблица 1).



Таблица 1

Социально-экономическое положение Республики Крым относительно других регионов России в 2013 - 2015 годах


Показатели

Республика Крым

Место

РФ

ЮФО

СКФО

Краснодарский край

1

2

3

4

5

6

7

Суммарный коэффициент рождаемости (2015 г.), ед.

1,818

44

1,777

1,735

1,979

1,840

Коэффициент естественного прироста/убыли на 1000 человек (2015 г.), о/оо

-2,7

0,3

-0,5

8,6

0,5

Коэффициент миграционного прироста (2015 г.), человек на 10000 человек

85,7

6

16,8

34,5

-25,6

105,3

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, тыс. рублей (2015 г.)

22,3

65

34,0

25,3

21,8

26,7

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2 (2015 г.)

16,3

83

23,4

22,9

19,7

23,3

Число врачей на 10000 человек (2014 г.)

42,2

59

48,5

43,1

41,6

40,3

Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, количество мест на 1000 детей (2015 г.)

473

81

626

571

373

549

ВРП в текущих ценах на душу населения (2014 г.), тыс. рублей

73,2

84

403,2

280,3

164,9

330,1

Объем инвестиций в основной капитал в текущих ценах, за исключением бюджетных средств, на душу населения (2015 г.), тыс. рублей

12,4

84

87,6

79,1

44,3

98,1

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности в текущих ценах на душу населения (2015 г.), тыс. рублей

39,0

78

342,2

189,1

52,2

166,7

Объем продукции сельского хозяйства в текущих ценах на душу населения (2015 г.), тыс. рублей

33,3

42

35,3

58,4

42,0

66,3

Оборот розничной торговли в текущих ценах на душу населения (2015 г.), тыс. рублей

112,6

76

187,9

184,9

154,7

210,5

Оборот продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в текущих ценах на душу населения (2015 г.), тыс. рублей

32,5

84

255,3

234,7

150,2

264,7

Объем внешней торговли на душу населения (2015 г.), тыс. долларов

81,7

80

5353,3

2226,0

346,2

2809,1


5. Отраслями специализации экономики Республики Крым являются санаторно-курортный и туристский комплексы, сельское хозяйство, производство пищевых продуктов, виноделие, рыболовство, производство товаров неорганической химии (соды, соли, диоксида титана), судостроение.


Для Республики Крым перспективная экономическая специализация включает следующие отрасли:


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство кожи и изделий из кожи;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство компьютеров, электронных и оптических изделий;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство напитков;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство одежды;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство пищевых продуктов;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство прочих готовых изделий;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство прочей неметаллической минеральной продукции;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство прочих транспортных средств и оборудования;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство резиновых и пластмассовых изделий;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство химических веществ и химических продуктов;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


производство электрического оборудования;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


рыболовство и рыбоводство;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


деятельность в области информации и связи;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


деятельность профессиональная, научная и техническая;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (деятельность санаторно-курортных организаций);


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


транспортировка и хранение;


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


6. Совокупность внешних и внутренних факторов определяет общий уровень конкурентоспособности экономики Республики Крым (Таблица 2). Детальный SWOT-анализ представлен в Приложении 1 к настоящей Стратегии. Основные риски развития Республики Крым и механизмы противодействия представлены в Приложении 2 к настоящей Стратегии.



Таблица 2

SWOT-анализ социально-экономического положения Республики Крым


Сильные стороны

Слабые стороны

1. Выгодное экономико-географическое положение - выход к Черному и Азовскому морям. Наличие пяти морских портов (Керченский рыбный, Керченский, Феодосийский, Ялтинский, Евпаторийский), обеспечивающих транспортную/внешнеэкономическую связь с зарубежными странами, имеющими выход к морю.

2. Действие льготного режима Свободной экономической зоны в пределах всей территории Республики Крым.

3. Благоприятные агроклиматические ресурсы (теплообеспеченность, плодородные почвенные ресурсы).

4. Разнообразные санаторно-курортные, природно-рекреационные, культурные ресурсы (субтропический тип климата, высокое количество солнечных дней, протяженная пляжная линия, наличие и использование ресурсов лечебных грязей и минеральных вод, различные природные и культурные ландшафты, относительно благоприятная экологическая ситуация на большей части полуострова, большое количество объектов культурного, исторического (в т.ч. военно-исторического) и архитектурного наследия, сохранение языка, культуры и традиций коренных народов Республики, широкий спектр санаторно-курортных и туристских организаций).

5. Наличие корневых компетенций в агропромышленном комплексе, судостроении, химической отрасли, санаторно-курортном и туристическом комплексах. Функционирование научно-исследовательских и образовательных организаций в отраслях специализации.

6. Наличие относительно больших запасов горно-химического сырья, природного газа, сырья для производства строительных материалов, ресурсов для развития возобновляемой энергетики.

7. Сохранение спокойной межконфессиональной ситуации в крымском социуме.

8. Наличие сильно выраженной крымской идентичности, объединяющей жителей Республики Крым в единый региональный социум и вызывающей сильные патриотические чувства по отношению к Республике Крым и России

1. Исключен. - Закон Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022.

2. Действие экономических санкций, ограничивающих приток иностранных и частных российских инвестиций.

3. Ограниченный доступ к рынку капитала, высокая стоимость финансовых ресурсов.

4. Низкий уровень инновационной активности предприятий Республики Крым.

5. Дефицит высококвалифицированных кадров для будущего технологического рывка.

6. Высокий уровень износа основных фондов в социальной и экономической сферах Республики Крым.

7. Высокий уровень теневой экономики.

8. Нарушение прежних кооперационных связей, изменение рынков сбыта, снижение интенсивности внешнеэкономических связей.

9. Высокая ресурсоемкость экономики.

10. Несформированная градостроительная документация и изменения в нормах и правилах строительства.

11. Инвестиционная и инновационная инфраструктуры в стадии формирования.

12. Сезонность функционирования предприятий сферы услуг.

13. Удорожание строительных работ по причине высокой потребности экономики Республики Крым в завозе строительных материалов и строительной техники с материковой части России. На удорожание также влияет расположение Республики Крым в зоне повышенной сейсмической активности.

14. Высокая антропогенная нагрузка на окружающую среду.

15. Ограниченность отдельных видов природных ресурсов (в частности, пресная вода, пески строительные, сырье для химической промышленности и т.п.)

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Возможности

Угрозы

1. Дифференциация экономических и культурных связей Республики Крым:

заключение новых внешнеэкономических и культурных связей со странами ЕАЭС, ШОС, СНГ, Латинской Америки, Африки, Юго-Западной и Южной Азии, Азиатско-Тихоокеанского региона, увеличение объема прямых иностранных инвестиций в экономику Республики Крым из стран указанных регионов;

заключение межрегиональных соглашений с российскими регионами о сотрудничестве в сфере поставки продовольственных товаров, произведенных в Республике Крым, предоставлении санаторно-курортных и туристических услуг и др.

2. Повышение конкурентоспособности, снижение энергоемкости экономики Республики Крым и повышение качества предоставляемых услуг в санаторно-курортной и туристической сферах в результате повсеместного внедрения инновационных производственных, управленческих и маркетинговых технологий (в том числе информационных и ресурсосберегающих технологий, массовое использование альтернативных источников энергии). Переход экономики Республики Крым на пятый технологический уклад.

3. Увеличение спроса на крымские курорты как со стороны граждан России, так и со стороны международных туристов (из ЕАЭС, ШОС, СНГ, Латинской Америки, Африки, Юго-Западной и Южной Азии, Азиатско-Тихоокеанского региона).

4. Получение дополнительных федеральных финансовых ресурсов для социально-экономического развития через участие в государственных программах России, сотрудничество с федеральными институтами развития - Фондом развития промышленности, Фондом развития моногородов, Фондом реформирования ЖКХ, Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства, Фондом содействия инновациям, Внешэкономбанком и другими.

5. Активная интеграция предприятий, расположенных в Республике Крым, в систему межрегиональных и международных связей, в том числе выполнение государственного заказа, прежде всего в сфере ОПК.

6. Определение Республики Крым как главного оператора морских грузоперевозок в Сирию и другие страны, подвергнутые санкциям (Абхазия, Иран, Венесуэла, Куба и др.)

1. Внешнеполитические угрозы - усиление внешнеэкономических санкций и изоляции.

2. Макроэкономические угрозы - снижение темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, уровня доходов и покупательной способности населения.

3. Угроза снижения уровня обеспеченности питьевой водой гарантированного качества жилищно-коммунального сектора и предприятий.

4. Социально-демографические угрозы - сохранение или усугубление процессов депопуляции населения, снижение ожидаемой продолжительности жизни, увеличение заболеваемости населения, сокращение количества трудовых ресурсов.

5. Угроза технологического отставания - увеличение технологического отставания Республики Крым от передовых регионов России и мира.

6. Угроза сокращения туристического потока - снижение конкурентоспособности санаторно-курортного и туристического комплексов и отставание от уровня развития туристических секторов Краснодарского и Ставропольского краев, Турции, Болгарии, Египта.

7. Угроза бюджетного недофинансирования - несбалансированность регионального бюджета.

8. Отсутствие согласования интересов федеральных, региональных и местных политических элит.

9. Природные катаклизмы, опасные геологические процессы и неблагоприятные метеорологические условия, в частности, засуха, поздние весенние и ранние осенние заморозки (значительная часть Республики Крым относится к зоне рискованного земледелия), землетрясения, оползни, сели, абразия, распространение пандемий.

10. Техногенные аварии, возникающие вследствие высокого износа оборудования или террористических актов.

11. Экологические угрозы - ухудшение экологической ситуации и возникновение серьезных экологических проблем вследствие увеличения антропогенной нагрузки:

низкое качество очистки сточных вод, увеличение объема размещения отходов в окружающей среде, увеличение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками;

превышение количества туристов над научно рассчитанным уровнем;

нарушение природоохранных норм при ведении сельского хозяйства

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



Подраздел 2 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ (МИССИЯ) И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ



1. Республика Крым в 2030 году - территория инноваций с опережающими темпами социально-экономического развития, сформировавшая качественно новые стандарты жизни населения и создавшая лучшие в России условия ведения бизнеса, реализующая геостратегические интересы страны в мире и Азово-Черноморско-Средиземноморском макрорегионе, интегрированная во всероссийские и международные торгово-экономические связи.


2. Главной ценностью Республики Крым является человек, все усилия органов власти направлены на улучшение качества жизни, создание лучших условий для всестороннего и гармоничного развития личности и ее самореализации.


3. Республика Крым ориентирована на развитие "умной" (инновационной) и "зеленой" (эколого-ориентированной, энергоэффективной) экономики, характеризующейся опережающим развитием науки и динамичной реализацией ее достижений, минимальным антропогенным влиянием на уникальную природную экосистему Крымского полуострова. В этих целях в регионе активно создается инновационная инфраструктура, осуществляется переход системы образования с традиционных методов обучения на инновационные, позволяющие в рамках образовательного процесса получать не "профессию", а уникальный набор компетенций, дающий возможность реализовать полученные знания и навыки в высокотехнологичных отраслях экономики.



Подраздел 3 СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ И НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ



Система стратегических целей и направлений социально-экономического развития Республики Крым представлена в Таблице 3. В развернутом виде система стратегических целей, направлений и задач представлена в Приложении 3 к настоящей Стратегии.



Таблица 3

Система стратегических целей и направлений социально-экономического развития Республики Крым

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Главная стратегическая цель

Достижение высоких стандартов качества жизни человека, его разностороннего развития, непрерывного обучения, реализации интеллектуального и творческого потенциала, отдыха и оздоровления на базе внедрения современных достижений науки и технологий, ресурсосбережения и экологизации всех сфер жизнедеятельности

Стратегические цели второго уровня

Стратегия "ТРЕХ ПОБЕД"

Победа в борьбе за человеческий капитал

Победа в борьбе за инновации

Победа в борьбе за инвестора

Стратегические направления

Демография.

Образование.

Здравоохранение.

Новая жилая среда.

Творческая молодежь.

Новое культурное пространство.

Спортивный Крым.

Территория согласия.

Экосреда.

Повышение безопасности жизнедеятельности населения

Эффективная власть.

Драйверы новаций и кластерного развития.

Отрасли роста.

Территории роста

Лучшая бизнес-среда.

Доступные финансы.

Инфраструктура роста.

Открытый Крым

Критерии победы

Поколение лидеров-новаторов

Новые продукты и производства

Инвестиции и реинвестиции

Ключевой целевой показатель

Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, %

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд рублей"



Подраздел 4 СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, ВЫБОР ПРИОРИТЕТНОГО СЦЕНАРИЯ



1. Основными мировыми трендами, определяющими социально-экономическое развитие до 2030 года, являются:


1) демографические и социальные тренды:


старение населения,


рост городского среднего класса,


усиление имущественного неравенства между странами,


интенсификация миграции;


2) геополитические тренды:


растущая роль Азии в мировой экономике,


высокий рост в Китае и достижение им лидерства по объему ВРП;


3) технологические тренды:


технологическая революция на основе новых производственных, информационных, коммуникационных, биотехнологий (шестой технологический уклад);


4) ресурсные тренды:


нехватка ресурсов (в том числе еды и воды),


рост энергопотребления,


освоение Арктики,


изменение климата.


Ключевыми количественными параметрами развития мировой экономики, прогнозируемыми на период до 2030 года, являются:


при консервативном сценарии - рост мирового ВВП в 1,6 - 1,7 раза при среднегодовом темпе прироста 2,5 - 3%;


при умеренно оптимистичном сценарии - рост мирового ВВП в 1,8 раза при среднегодовом темпе прироста 3 - 4%.


2. Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, разработанному Министерством экономического развития Российской Федерации, среднегодовые темпы роста ВВП в базовом сценарии стабилизируются на уровне около 3% при сохранении инфляции на целевом уровне. Изменения в структуре спроса, которые произойдут в 2019 - 2024 годах, окажутся устойчивыми и в долгосрочном периоде.


Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года учтены следующие факторы:


постоянный рост численности рабочей силы в результате увеличения продолжительности жизни, роста продолжительности здоровой жизни и, соответственно, повышения уровня экономической активности населения;


модернизация основных фондов, достигнутая за счет более высокого уровня и эффективности инвестиций в основной капитал;


более высокая производительность труда, обусловленная технологической модернизацией, цифровизацией экономических процессов, использованием инновационных технологий, а также повышением эффективности бизнес-процессов. Важную роль здесь также будет играть донастройка системы образования;


рост совокупной факторной производительности, что представляет собой синергетический эффект от вышеперечисленных структурных изменений.


Начиная с 2022 года внешние и внутренние условия развития российской экономики существенно изменились.


Введенные иностранными государствами санкционные ограничения привели к усилению волатильности валютного курса, снижению цен на финансовые активы, расширению дефицита ликвидности банковского сектора. Одновременно ажиотажный спрос населения на ряд продовольственных и непродовольственных товаров в совокупности с ослаблением рубля привели к ускорению инфляции.


Правительством Российской Федерации 15 марта 2022 года принят План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления (далее - План), который на регулярной основе дополняется новыми мероприятиями в зависимости от выявляемых рисков и потребностей.


Основной задачей Плана является облегчение и ускорение адаптации экономики к новым условиям. Были приняты решения по либерализации внутренней хозяйственной деятельности, сняты многие барьеры на пути импорта, упрощены и ускорены бюджетные процедуры.


На региональном уровне распоряжением Главы Республики Крым от 17 марта 2022 года N 243-рг утвержден План первоочередных мероприятий (действий) по повышению устойчивости экономики Республики Крым, в который вошли мероприятия, направленные на поддержку занятости населения, системообразующих предприятий, отраслей экономики, жилищно-коммунального хозяйства, предпринимательства, а также меры по стабилизации ценовой ситуации.


Согласно основным параметрам сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы в базовом варианте среднесрочная траектория развития российской экономики будет определяться следующими факторами:


сокращение импорта вследствие санкционных ограничений и "добровольного отказа" иностранных партнеров от сотрудничества с Россией;


потеря ряда экспортных рынков и ограниченные возможности переориентации поставок;


лаги в структурной перестройке производственно-логистических цепочек в российской экономике.


В среднесрочной перспективе заложена проактивная экономическая политика. В частности, предполагается:


эффективная реализация всего комплекса мер по поддержке экономики, включая программы льготного кредитования;


активное снижение ключевой ставки Банком России вслед за инфляцией;


достаточный для поддержания внутреннего спроса уровень бюджетных расходов.


Эти меры позволят не дополнить структурный кризис циклическим. Экономика сможет адаптироваться к новым условиям и перейти к восстановительному росту.


По итогам 2022 года ВВП Российской Федерации снизится. Начиная с 2023 года в базовом варианте ВВП начнет медленно восстанавливаться, при этом по итогам 2023 года ожидается падение. Основной восстановительный рост произойдет в 2024 и 2025 годах, при этом к концу среднесрочного периода экономика не выйдет на докризисный уровень.


(п. 2 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


3. Дополнительным фактором, определяющим сценарные условия развития Республики Крым, является санкционный режим, введенный в отношении региона. На данный момент против Республики Крым действует четыре уровня санкций:


1) первый уровень - официальные санкции, введенные против Российской Федерации;


2) второй уровень - официальные санкции, введенные непосредственно против Республики Крым;


3) третий уровень - официально не подтвержденные, но реально действующие ограничения против Республики Крым со стороны не только многих иностранных, но и стратегически важных российских экономических субъектов;


4) четвертый уровень - повышенная угроза враждебных действий вплоть до терактов и диверсий разного рода со стороны внешних сил.


Наиболее комплексные санкции против Республики Крым были приняты странами ЕС и США (Таблица 5). Впоследствии в той или иной мере к санкциям присоединились (без дополнения или расширения перечня санкционных мер или списков) Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн, Исландия, Черногория, Албания, Молдавия, Украина, Грузия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Южная Корея.

Таблица 5


Перечень санкций против Республики Крым

Тип санкций

Описание санкций

1

2

1. Экономические санкции ЕС и США

1. Санкции ЕС:

Council Regulation (EU) N 692/2014 от 23 июня 2014 года, N 825/2014 от 30 июля 2014 года и N 1351/2014 от 18 декабря 2014 года, санкционный список лиц и организаций России (в том числе Республики Крым) - наиболее полный список от 15 марта 2015 года.

В рамках специальных мер против Республики Крым вводились следующие санкции: запрет на ввоз в ЕС товаров, произведенных в Республике Крым; запрет на финансирование и страхование импорта; запрет на поставку и экспорт в Республику Крым более 160 категорий товаров и продуктов; запрет на покупку ценных бумаг, недвижимости; запрет на создание любого совместного предприятия; запрет на предоставление финансовых ресурсов, инвестиционных услуг; запрет на какую-либо экономическую деятельность (продажу оборудования, консультирование, проектирование, финансирование, предоставление посреднических услуг и т.п.) в сфере транспорта, телекоммуникации и энергетики, добычи и переработки газовых, нефтяных и других минеральных ресурсов; запрет на предоставление услуг, связанных с туристической деятельностью.

2. Санкции США:

11 апреля и 17 июля 2014 годы Бюро промышленности и безопасности ввело санкции против ГУП РК "Черноморнефтегаз" и Феодосийского предприятия по обеспечению нефтепродуктами (Феодосийская нефтебаза) соответственно, Executive Order 13685 от 19 декабря 2014 года, 30 июля 2015 года Управление контроля за иностранными активами внесло в санкционный список 4 порта и Керченское пароходство, Правило Бюро промышленности и безопасности от 28 декабря 2015 года распространило санкции на 6 компаний Республики Крым.

Запрещаются: любые инвестиции граждан США в Республику Крым; экспорт/реэкспорт любых товаров и услуг гражданами США; ввоз в США любых товаров, услуг и технологий из Республики Крым; предоставление разрешений, финансирование или содействие соглашениям, заключенным лицами, попавшими под санкции

2. Черный список компаний Республики Крым, заявленный ЕС и США

1. ЕС и США:

ГУП РК "Черноморнефтегаз", Национальный институт винограда и вина "Магарач", АО ПАО "Массандра", АО ЗШВ "Новый Свет", ГП "Универсал-Авиа", ГП "Керченский морской торговый порт", ГП "Керченская паромная переправа".

2. ЕС:

санаторий "Нижняя Ореанда" (г. Ялта), ООО "Российский национальный коммерческий банк".

3. США:

морские торговые порты г. Евпатории, г. Феодосии, г. Ялты, морской торговый и рыбный порт г. Керчи, АО "Ялтинская киностудия"

(п. 2 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

3. Санкции Украины и ЕС в сфере инфраструктурного комплекса

ЕС запретил авиакомпаниям полеты в Республику Крым (2 апреля 2014 года).

Абзац исключен. - Закон Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022.

Европейское бюро Всемирной организации здравоохранения обнародовало новый список портов, уполномоченных выдавать судовые санитарные свидетельства на право плавания (IHR List of Authorized ports to issue Ship Sanitation Certificates), в котором отсутствовали порты г. Керчи, г. Евпатории, г. Феодосии, г. Ялты (7 ноября 2014 года). Согласно международным медико-санитарным правилам, принятым в 2005 году, все суда обязаны получать подобные свидетельства, чтобы иметь возможность зайти в следующий порт следования. ВОЗ не признал крымские порты под российской юрисдикцией и не включил в перечень российских портов, поэтому все медицинские и санитарные свидетельства, которые будут выдавать кораблям в портах Крыма, не будут приниматься в портах третьих стран.

ЕС запретил заход туристических кораблей европейских компаний в порты Республики Крым (18 декабря 2014 года) <1>.

Прекращено транспортное сообщение в Крым по территории Украины (27 декабря 2014 года).

Разъединение оптико-волоконного магистрального кабеля, соединявшего Украину с Крымом (10 февраля 2015 года).

США включили в санкционный список морские торговые порты г. Евпатории, г. Феодосии и г. Ялты, морской торговый и рыбный порты г. Керчи (30 июля 2015 года).

Прекращена подача электроэнергии со стороны Украины (20 - 22 ноября 2015 года)

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



<1> Согласно международным медико-санитарным правилам, принятым в 2005 году, все суда обязаны получать судовые санитарные свидетельства, чтобы иметь возможность зайти в следующий порт следования.


Абзац утратил силу. - Закон Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022.


4. Основными направлениями социально-экономического развития Республики Крым являются:


обеспечение транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной безопасности;


обеспечение уровня жизни, сопоставимого (или выше) с уровнем жизни в Российской Федерации;


обеспечение темпов экономического роста, сопоставимых (или выше) с темпами экономического роста Российской Федерации;


сохранение существующих особых режимов ведения предпринимательской деятельности.


В настоящий момент основную подавляющую долю инвестиций в основной капитал в Республике Крым составляют бюджетные средства, а преобладающим направлением инвестиций является ликвидация "узких мест" инфраструктуры региона. После завершения реализации Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 года N 63 (далее - Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"); данный источник капитальных вложений сократится, и поступательное развитие будет возможным в первую очередь за счет частных инвестиций (в случае усиления санкционного режима - за счет бюджетных инвестиций). Помимо финансовых средств необходимыми факторами успешного развития являются освоение инновационных технологий и подходов, а также привлечение и развитие человеческих ресурсов. От результата конкурентной борьбы Республики Крым за перечисленные факторы зависит сценарий, характеризующий социально-экономическое развитие региона.


(п. 4 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


5. Рамки социально-экономического развития Республики Крым на период до 2030 года задают три сценария: консервативный, модернизационный и инновационный.


Консервативный (стрессовый, санкционный) сценарий подразумевает инерционное развитие Республики Крым. После завершения реализации Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" в структуре экономики региона не произойдет заметных изменений. Санкции против Республики Крым, прежде всего экономические и инфраструктурные, сохранятся (или даже усилятся), в результате чего внешнеэкономическая деятельность будет практически прекращена, а крымские предприятия будут ориентированы на взаимодействие только с бизнесом в пределах России. Объем частных инвестиций в расчете на душу населения останется ниже среднего уровня по Южному федеральному округу, а в направлениях инвестиций будут преобладать традиционные для Республики Крым отрасли, не подразумевающие изменения технологического уклада и высокой маржинальности. Регион не будет предоставлять многообразных возможностей самореализации, что приведет к оттоку наиболее амбициозных и талантливых кадров в другие регионы и за рубеж. В случае реализации данного сценария потребуется введение особого режима управления Республикой Крым. Описание задач и направлений развития Республики Крым в подобной ситуации представлено в Приложении 4 к настоящей Стратегии.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Модернизационный сценарий подразумевает постепенное приближение к среднему уровню социально-экономического развития по Южному федеральному округу. Объем частных инвестиций существенно увеличится благодаря достижению транспортной связанности, полноценной интеграции Республики Крым в финансовую систему Российской Федерации и обеспечению благоприятного инвестиционного климата. В ключевых отраслях экономики региона будут реализовываться инвестиционные проекты, подразумевающие модернизацию и развитие высокотехнологичных производств. Демографическая ситуация будет улучшаться, но прибывающие кадры не будут характеризоваться высокой квалификацией. Регион будет интегрироваться не только в российскую, но и - фрагментарно - в мировую экономику. Однако развитие по модернизационному сценарию будет "догоняющим", а не опережающим.


Инновационный сценарий подразумевает достижение высоких темпов роста экономики и социального развития. Масштабное привлечение частных инвестиций приведет к модернизации широкого спектра отраслей, в том числе к созданию отраслей, новых для Республики Крым и для России. На территории региона будут осуществляться инвестиционные проекты на базе пятого и шестого технологических укладов. В Республике Крым будет достигнут средний уровень доходов населения по Южному федеральному округу, миграционный приток будет включать передовых специалистов из России и из-за рубежа. Широкие возможности самореализации на территории региона сократят миграционный отток. Инновационное развитие экономики и привлекательные условия жизни позволят реализовать концепцию "Все включено: живи, учись, работай, отдыхай в Крыму" и сделают Республику Крым одним из передовых регионов юга России, тесно интегрированным в мировую экономику.


Основные характеристики возможных сценариев социально-экономического развития Республики Крым приведены в Таблице 6.



Таблица 6

Основные характеристики сценариев долгосрочного развития Республики Крым


Характеристики

Консервативный сценарий

Модернизационный сценарий

Инновационный сценарий

1

2

3

4

Ключевая характеристика сценария

Реализация Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", отсутствие заметных изменений в социально-экономической политике Республики Крым

Реализация Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", а также решение наиболее острых и первоочередных проблем формирования необходимой инфраструктуры

Реализация Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", масштабное внедрение инноваций во всех сферах и привлечение внебюджетных инвестиций, рост бюджетных поступлений и успешное решение задач развития

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Демографическое развитие

Снижение численности населения за счет высокой естественной убыли населения Республики Крым и незначительного миграционного прироста;

рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 72,4 лет;

миграционный прирост преимущественно неквалифицированной рабочей силы

Рост численности населения за счет миграционного прироста, компенсирующего естественную убыль населения Республики Крым;

рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 77,57 лет;

миграционный прирост преимущественно неквалифицированной рабочей силы

Рост численности населения за счет миграционного прироста, компенсирующего естественную убыль населения Республики Крым;

рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 77,57 лет;

миграционный прирост преимущественно квалифицированной рабочей силы

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Социальное развитие

Частичная модернизация социальной сферы;

усиление дифференциации по доходам населения;

сокращение отрыва от среднего уровня среднедушевых доходов и заработной платы по Южному федеральному округу;

приближение к среднему уровню доступности социальных услуг по Южному федеральному округу

Кардинальная модернизация социальной сферы;

сокращение дифференциации по доходам населения;

приближение к средним показателям среднедушевых доходов и заработной платы по Южному федеральному округу;

достижение среднего уровня доступности социальных услуг по Южному федеральному округу

Создание принципиально новых подходов к решению социальных вопросов;

формирование устойчивого среднего класса;

достижение среднего уровня показателей среднедушевых доходов и заработной платы по Южному федеральному округу

Структура экономики

Преобладание в структуре экономики традиционного аграрного сектора и торговли;

низкие темпы модернизации и технологического перевооружения в промышленности;

инерционное развитие туристического бизнеса;

развитие малого бизнеса в торговле, строительстве, услугах, низкотехнологичных производствах;

вхождение оборонных государственных унитарных предприятий Республики Крым в состав крупнейших российских системообразующих интегрированных структур

Модернизация промышленного производства и развитие новых высокотехнологичных производств в машиностроении, судостроении, химической промышленности;

модернизация агропромышленного комплекса;

создание высокодоходного туристического сектора;

активный рост малого бизнеса в торговле, строительстве, аграрном секторе, туристическом бизнесе, услугах;

вхождение оборонных государственных унитарных предприятий Республики Крым в состав крупнейших российских системообразующих интегрированных структур

Диверсификация экономики;

развитие высокотехнологичных производств;

создание высокопроизводительных рабочих мест в сервисных отраслях;

модернизация агропромышленного комплекса;

создание высокодоходного туристического сектора международного класса;

активный рост малого и среднего предпринимательства в высокопроизводительных секторах;

переход промышленности на пятый технологический уклад;

вхождение оборонных государственных унитарных предприятий Республики Крым в состав крупнейших российских системообразующих интегрированных структур

Транспортная инфраструктура

Модернизация транспортной инфраструктуры, ориентированной на обслуживание грузов, поставляемых главным образом из других субъектов Российской Федерации

Масштабная модернизация транспортной инфраструктуры;

создание единой транспортной системы на базе современных транспортных средств

Развитие новых видов транспорта;

экологизация транспортной инфраструктуры

Инвестиции

Слабый рост, доминирование бюджетных инвестиций в развитие инфраструктуры

Высокие темпы роста бюджетных инвестиций, активное привлечение частных инвестиций

Высокие темпы роста, изменение структуры инвестиций в пользу высокотехнологичных производств;

активное привлечение частных российских и иностранных инвестиций

Инновации

Инерционное развитие имеющихся в регионе элементов региональной инновационной системы

Рост производства инновационной продукции;

развитие инновационной инфраструктуры, малого инновационного предпринимательства

Рост производства инновационной продукции и услуг;

формирование инновационных кластеров, активное развитие малого инновационного предпринимательства;

формирование нового стандарта жизни "Все включено: живи, учись, работай, отдыхай в Крыму"

Экология

Решение отдельных экологических проблем в сфере использования водных, земельных, лесных ресурсов

Комплексное решение экологических проблем

Развитие на основе экологичных технологий

Внешние связи

Полное "блокирование" доступа в Республику Крым через наземные транспортные коммуникации Украины;

изоляция Республики Крым во внешнеторговых операциях;

низкая конкурентоспособность крымской продукции, осложняющая выход данной продукции на рынки российских регионов;

ориентация на взаимодействие с другими субъектами Российской Федерации, странами ЕАЭС, СНГ, ШОС, другими странами Азии, Латинской Америки и Африки;

сохранение и ужесточение санкционного режима

Полное решение проблем осуществления наземных перевозок пассажиров и грузов между основной территорией России и Республикой Крым, восстановление транзита по железным дорогам Украины;

активное участие Республики Крым в международной и межрегиональной торговле и технологическом обмене на новых направлениях;

сохранение санкций на традиционных направлениях

Полноценная интеграция Республики Крым в инфраструктуру и транспортно-логистические цепочки Российской Федерации и мира;

формирование имиджа Республики Крым как центра культурного, экономического, межнационального общения Азово-Черноморско-Средиземноморского макрорегиона;

Республика Крым - площадка технологического обмена и активный участник международной торговли;

смягчение санкционного режима


Значения ключевых целевых показателей, отражающих степень достижения стратегических целей при реализации различных сценариев, представлены в Таблице 7.



Таблица 7

Значения ключевых целевых показателей при реализации различных сценариев долгосрочного развития Республики Крым

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Наименование

2015 г. (факт)

2020 г.

2026 г.

2030 г.

1

2

3

4

5

Численность населения Республики Крым, тыс. человек (на конец года)

Консервативный

1907,1

(на 1 января 2016 г.)

1901,6

1898,0

1859,0

Модернизационный

1905,0

1917,3

Инновационный

1933,0

1941,3

Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения Республики Крым на 1 тыс. человек

Консервативный

-2,7

-6,2

-7,6

-8,0

Модернизационный

-5,5

-4,5

Инновационный

-4,4

-3,8

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

Консервативный

70,52

71,2

72,0

72,4

Модернизационный

74,21

77,57

Инновационный

76,1

77,57

Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей

Консервативный

139,9

270,4

288,4

309,6

Модернизационный

305,9

322,2

Инновационный

355,0

385,0

Степень износа основных фондов, %

Консервативный

71,5

58,1

57

55

Модернизационный

48

40

Инновационный

45

37

Индекс производительности труда, % (относительно 2015 года)

Консервативный

-

116,0

123,0

130,0

Модернизационный

125,0

134,6

Инновационный

129,6

135,6

Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, %

Консервативный

29,7

28,3

34

35

Модернизационный

33

36

Инновационный

35

37

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %

Консервативный

22,3

19,0

21

22

Модернизационный

22,5

23

Инновационный

26

29

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд рублей (нарастающим итогом)

Консервативный

36,2

564,5

1205,3

1663,9

Модернизационный

1443,0

2167,0

Инновационный

1457,5

2192,9


6. В связи с приоритетностью развития Республики Крым в Российской Федерации, высокими ожиданиями жителей региона и готовностью руководства Республики Крым к реализации активной социально-экономической политики в качестве базового сценария принимается комбинация модернизационного сценария (в период 2017 - 2020 годов) и инновационного сценария (в период 2021 - 2030 годов).


На первом этапе реализации Стратегии (2017 - 2020 годы) преобладающим направлением инвестиций будет решение инфраструктурных ограничений за счет федерального бюджета, формирование предпосылок для последующего расширения источников финансирования инфраструктурных проектов. Регион будет поэтапно выходить из внешнеторговой изоляции, формируя новые транспортно-логистические цепочки и используя "технологические окна возможностей". Будут создаваться предпосылки к структурным изменениям экономики, задействоваться внутрироссийские инвестиционные ресурсы. Будут сформированы самые привлекательные условия для инвестиций по сравнению с другими регионами Российской Федерации.


На втором (2021 - 2026 годы) и третьем (2027 - 2030 годы) этапах реализации Стратегии Республика Крым перейдет к реализации инновационного сценария. Снятие инфраструктурных ограничений на первом этапе позволит в дальнейшем перейти к инновационному развитию, которое будет характеризоваться:


1) созданием новых технологий (отраслей), переходом экономики на пятый технологический уклад;


2) формированием нового поколения лидеров-новаторов и устойчивого среднего класса;


3) приоритетностью цифровых технологий во всех сферах жизнедеятельности региона;


4) эффективным освоением всего многообразия ресурсов Республики Крым;


5) заданием новых стандартов жизни согласно концепции "Все включено: живи, учись, работай, отдыхай в Крыму".


7. Концепция "Все включено: живи, учись, работай, отдыхай в Крыму" подразумевает четыре широких возможности, которые можно будет реализовать, не выезжая из Республики Крым:


1) "живи" в доступном и удобном жилье, расположенном в комфортной среде (в городах и поселениях, в которых будет создана новая жилая среда - безопасная, открытая, доступная, инновационная, энергоэффективная, экологичная, эстетичная, в которой будет найден компромисс между общественными и групповыми/индивидуальными интересами; обеспеченная необходимой социальной (школами и больницами) и транспортной инфраструктурами);


2) "учись" по инновационным образовательным программам в современных учреждениях профессионального образования, соответствующих лучшим российским и международным стандартам;


3) "работай" в активно развивающейся экономике, приоритетом развития которой являются инновации, с дифференцированным рынком труда и широкими возможностями для реализации предпринимательской инициативы, в которой денежные доходы населения превышают средний уровень по Южному федеральному округу;


4) "отдыхай" и укрепляй/восстанавливай собственное здоровье круглый год в Республике Крым, используя спектр доступных и высококачественных туристических и санаторно-курортных услуг.


Значения ключевых целевых показателей, отражающих степень достижения стратегических целей при реализации базового сценария представлены в Таблице 8.



Таблица 8

Значения ключевых целевых показателей при реализации базового сценария долгосрочного развития Республики Крым

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Наименование показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Численность населения Республики Крым, тыс. человек

1907,1

(на 1 января 2016 г.)

1901,6

1905,0

1917,3

Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения Республики Крым на 1000 человек

-2,7

-6,2

-5,5

-4,5

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

70,52

71,20

74,21

77,57

Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей

139,9

270,4

305,9

322,2

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд рублей (нарастающим итогом)

36,2

564,5

1443,0

2167,0

Степень износа основных фондов, %

71,5

58,1

48,0

40,0

Индекс производительности труда, % (относительно 2015 года)

116,0

125,0

134,6

Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, %

29,7

28,3

33,0

36,0

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %

22,3

19,0

22,5

23,0



Подраздел 5 ТАКТИКА ПОБЕДЫ В БОРЬБЕ ЗА ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ



1. В настоящее время развитие человеческого капитала в Республике Крым характеризуется следующими положительными тенденциями: рост среднегодовой численности постоянного населения (на 0,6% в 2015 году), рост численности экономически активного населения (на 9,8% в 2015 году), рост численности студентов образовательных организаций высшего образования (на 7,2% в 2014/2015 годах), сокращение уровня зарегистрированной безработицы (в 2,4 раза в 2015 году), а также рост среднедушевых денежных доходов (на 33,6% в 2015 году).


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


2. Территория Республики Крым на протяжении нескольких предшествующих веков отличалась наличием высокоразвитого человеческого капитала, чему способствовали его географическое положение, природа, история и многонациональная культура, вдохновлявшая многих известных писателей и поэтов, художников на создание произведений искусства (среди них прозаики: И.А. Бунин, А.С. Грибоедов, А.Н. Островский, А.К. Толстой, В.В. Набоков, М. Горький, М.А. Булгаков и др., поэты: А.А. Ахматова, И. Бродский, В.Я. Брюсов, В.В. Маяковский, А. Мицкевич, А.С. Пушкин, И.Л. Сельвинский, М.А. Волошин, М.И. Цветаева и др., художники: И.К. Айвазовский, К.Ф. Богаевский, А.И. Куинджи, Ф.А. Васильев, К.А. Коровин и др.). Полуостров всегда славился и учеными (И.Д. Папанин, Н.И. Андрусов, В.И. Вернадский, Н.В. Багров, Г.В. Троицкий и др.), прославлявшими Крым не только на территории Российской империи и СССР, но и всего мира.


3. Человеческий капитал Республики Крым имеет высокий потенциал к дальнейшему развитию и создает возможности для реализации амбициозных проектов во всех сферах жизнедеятельности Республики. Однако для более полной реализации возможностей и сохранения существующего человеческого капитала, а также привлечения качественного человеческого капитала за счет миграционных процессов органами государственной власти Республики Крым должен быть решен комплекс стратегических задач, способствующих саморазвитию населения и созданию возможностей обучения в течение всей жизни, социальной мобильности граждан (система социальных лифтов), обеспечению получения населением услуг высокого уровня в системах науки и образования, здравоохранения, социальной защиты, бытового обслуживания и других сферах экономики.


Рост показателей развития человеческого капитала в перспективе приведет к созданию равных возможностей для реализации способностей каждого индивида, росту числа научных патентов и брендов в Республике Крым, повышению престижности образования в образовательных организациях высшего образования, расположенных в Республике Крым, и притоку в них обучающихся из других субъектов Российской Федерации и мира, общей комфортности проживания в развитой социальной и рекреационной инфраструктуре в соответствии с принципами концепции "Все включено: живи, учись, работай, отдыхай в Крыму", которая является основным вектором развития Республики Крым до 2030 года.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



Глава 1. ДЕМОГРАФИЯ И ЗАНЯТОСТЬ


1. Основными характеристиками демографического потенциала территории являются: динамика численности населения, его половозрастная и трудовая структура, степень его экономической активности.


2. Численность населения Республики за два десятилетия, с 1970 по 1989 год, увеличилась на 506,4 тыс. человек, что явилось следствием развития санаторно-курортного и туристического комплексов Республики, химической промышленности, а также научно-исследовательских проектов, потребовавших притока рабочей силы. По результатам переписи населения 2014 года численность населения Республики Крым сократилась на 172,1 тыс. человек (8,3%) по сравнению с результатами переписи населения 1989 года и на 132,6 тыс. человек (6,6%) по сравнению с результатами переписи населения 2001 года. По состоянию на начало 2016 года численность населения Республики Крым составила 1907,1 тыс. человек (плотность населения - 73,1 человека/км2).


3. Республика Крым характеризуется высокой плотностью населения - 73,1 человека/км2 (8 место в России, учитывая плотность населения в городах федерального значения), при среднероссийском показателе в 8,6 человека/км2, среднем по Южному федеральному округу - 33,4 человека/км2, среднем по Северо-Кавказскому округу - 57,0 человека/км2.


4. В Республике Крым расположено 16 городских населенных пунктов, из которых 1 городской населенный пункт с численностью более 300 тыс. человек, 2 - с численностью более 100 тыс. человек, 2 - с численностью более 50 тыс. человек, 6 - с численностью в пределах от 20 до 50 тыс. человек и 5 - с численностью менее 20 тыс. человек.


5. В 2014 году в Республике Крым изменилась доля городского населения по причине отнесения поселков городского типа к сельским населенным пунктам, в результате данных изменений доля городского населения уменьшилась с 62,7% (на 1 января 2014 года) до 50,8% (на 1 января 2016 года), а доля сельского населения возросла с 37,3% до 49,2%.


В период с 2005 по 2015 годы ежегодно в Республике наблюдается рост миграционного потока (2,8 тыс. человек в 2005 году и 16,3 тыс. человек в 2015 году). С 2012 года миграция не только компенсирует естественную убыль населения, но и обеспечивает его прирост.


Возрастно-половая структура населения в Республике Крым мало отличается от общероссийской: на 1 января 2016 года на долю мужчин приходилось 46%, на долю женщин 54% населения.


Из характера распределения населения по возрастным группам следует, что в настоящее время в трудоспособном возрасте находится максимально возможная доля населения Республики. В дальнейшем она будет сокращаться в связи с очевидным переходом в пенсионный возраст многочисленных возрастных групп и вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения.


6. Экономическое развитие региона во многом определяется количественным и качественным составом его трудовых ресурсов. В настоящее время в Республике Крым в трудоспособном возрасте находится 55,3% населения. Численность экономически активного населения в Республике Крым в 2015 году составляла 964 тыс. человек - 50,5% от всего населения Республики. Основную долю трудовых ресурсов Республики Крым составляют занятые в экономике, численность которых в 2015 году составляла 894,8 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на 1 января 2016 года составляла 7,4 тыс. человек. Уровень общей безработицы среди городского населения в 2015 году был 6,6%, сельского - 8,1%.


7. Рынок труда Республики Крым отличается ярко выраженной сезонностью, эти тенденции характерны для таких регионов Российской Федерации, как Ростовская область и Краснодарский край. В муниципальных районах, в которых преобладает сезонная занятость, присутствует небольшое количество промышленных предприятий, преобладают фермерские хозяйства, которые только в сезон нанимают дополнительную рабочую силу без официального оформления. Улучшить ситуацию в сфере сельской занятости можно только при возрождении традиционных отраслей сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, развитии туристического комплекса.


7.1. Работа некоммерческого сектора направлена на социальную поддержку и защиту граждан, укрепление межнационального согласия, гражданско-патриотическое воспитание, охрану окружающей среды и защиту животных, развитие институтов гражданского общества, в том числе благотворительности и добровольчества.


Сегодня социально ориентированные некоммерческие организации являются надежными партнерами органов государственной власти в решении проблемных вопросов социального и общественно-политического развития нашего региона.


С 2015 года в Республике Крым оказана грантовая поддержка 125 социально ориентированным некоммерческим организациям на общую сумму 79,84 млн рублей.


(пп. 7.1 введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


7.2. С учетом общероссийской тенденции старения населения, увеличения общей продолжительности жизни у граждан пожилого возраста и инвалидов возрастает потребность в получении социальных услуг.


Самой востребованной социальной услугой в Республике Крым является предоставление социального обслуживания на дому. В 2021 году данная услуга предоставлена 15 тыс. гражданам. В сравнении с 2017 годом количество потребителей увеличилось на 9,5%.


В целях обеспечения доступности социальных услуг для населения с 2018 года в Республике Крым предоставляются меры финансовой поддержки негосударственным поставщикам социальных услуг в виде компенсации за оказанные гражданам социальные услуги, что позволяет обеспечить финансовую стабильность данных организаций и развивать конкуренцию на рынке социальных услуг.


По состоянию на 1 августа 2022 года в Реестре поставщиков социальных услуг Республики Крым состоит 55 поставщиков, из них: 36 государственных учреждений (65% от общего количества поставщиков), 19 (35%) негосударственных организаций.


(пп. 7.2 введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


8. Основными проблемами демографического развития и занятости населения Республики Крым являются:


1) естественная убыль населения, вызванная высокой смертностью;


2) высокая доля сельского населения по сравнению со среднероссийскими показателями (уровень жизни сельского населения ниже, чем у городского населения, по причине более низкой инфраструктурной обеспеченности сельских поселений, низкого разнообразия рынка труда и сферы услуг), наименьшими размерами среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве по сравнению с остальными отраслями экономики (в 2015 году средняя среднемесячная заработная плата работника в среднем по Республике Крым составляла 22,4 тыс. рублей, а в сельском хозяйстве - 14,7 тыс. рублей);


3) высокий уровень демографической старости населения;


4) ярко выраженная сезонность рынка труда;


5) высокая доля самозанятых граждан;


6) более высокая, чем в среднем по Российской Федерации, доля занятых в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, и более низкая - в обрабатывающем производстве, оптовой и розничной торговле, строительстве, что может быть обусловлено высокой долей теневой занятости в экономике.


9. Основной целью демографической политики и политики в области занятости населения Республики Крым является сохранение демографического потенциала, как ключевой ценности региона, и обеспечение широких возможностей для самореализации каждого человека.


Определение стратегических задач демографической политики и политики в области занятости населения основывается на анализе текущей демографической ситуации и демографическом прогнозе (Приложение 5).


10. Стратегические задачи:


1) реализация Концепции демографического развития Республики Крым, направленной на увеличение рождаемости, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни населения;


2) переход на систему управляемой миграции. Стимулирование миграционного притока молодежи и лиц в трудоспособном возрасте;


3) формирование семейных ценностей в обществе и укрепление института семьи;


4) обеспечение занятости населения в соответствии с потребностями экономики Республики и личными потребностями граждан. Формирование принципиально новых подходов к системе управления занятостью населения на базе реализации следующих принципов:


а) креативность - создание системы выявления, развития и удержания талантов;


б) открытость - обеспечение доступности информации о потребностях рынка труда на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;


в) мобильность - создание эффективной и комфортной системы переподготовки кадров с учетом изменяющихся потребностей экономики, развития транспорта и социального жилья;


г) защищенность - совершенствование системы социальных гарантий, обеспечение экологической, общественной и экономической безопасности;


5) поддержка сельской системы расселения;


6) формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания, профессионального развития и занятости инвалидов в Республике Крым;


7) формирование эффективного механизма предоставления финансовой и имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;


8) повышение доступности и качества социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие конкуренции на рынке социальных услуг.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - сформированы и успешно реализуются долгосрочные приоритеты демографической политики; развивается система управляемой миграции (работодатели Республики Крым информированы о возможностях подбора необходимых кадров в других регионах Российской Федерации и активно пользуются ею); создана новая система управления занятостью населения, основанная на принципах креативности, открытости, мобильности и защищенности.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - главным достижением этапа является снижение отрицательного коэффициента естественного прироста населения, благодаря сформированной системе семейных ценностей и реализации системы мероприятий по планированию семьи, внедрению в учебно-воспитательный процесс здоровьесберегающих технологий.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - растет численность населения Республики и ожидаемая продолжительность жизни при рождении, благодаря реализации инвестиционных проектов муниципальных районах вырос уровень жизни в сельской местности, сократился уровень безработицы, имеется необходимость для привлечения работников из других субъектов Российской Федерации, поскольку Республика Крым - одно из самых привлекательных мест приложения труда в Российской Федерации.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Демография" представлены в Таблице 9.



Таблица 9

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Демография"


Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Численность населения Республики Крым, тыс. человек (на конец года)

1907,1

(на 1 января 2016 г.)

1901,6

1905,0

1917,3

Доля сельского населения в общей численности населения, %

49,23

49,19

49,2

49,3

Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения Республики Крым, на 1000 человек

-2,7

-6,2

-5,5

-4,5

Суммарный коэффициент рождаемости, число родившихся на 1 женщину

1,82

1,599

1,758

1,758

Общий коэффициент миграционного прироста (убыли) населения Республики Крым, на 1000 человек

8,6

0,5

6,0

6,0

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

70,52

71,20

74,21

77,57

Коэффициент напряженности на рынке труда, ед.

6,6

3,9

3,2

2,6

Уровень безработицы (по методологии МОТ), %

7,2

6,3

5,4

4,0

Уровень бедности, %

23,1

17,3

12,7

9,7

Темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы, % к 2020 году

-

100,0

119,2

134,2

Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения, % к 2020 году

-

100,0

122,7

138,5

Доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Республики Крым, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые)

-

71,9

90,0

92,0

Доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Республики Крым, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети)

-

73,8

94,0

95,0

Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Крым (включая субсидии из федерального бюджета)

10

10

15

18


(п. 10 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



Глава 2. ОБРАЗОВАНИЕ


1. Система образования Республики Крым представляет собой совокупность взаимодействующих учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов и включает в себя:


1) дошкольные учреждения;


2) общеобразовательные организации начального, общего и среднего образования;


3) организации среднего профессионального образования;


4) организации высшего профессионального образования;


5) организации дополнительного образования.


2. В 2015 году в Республике Крым функционировала 461 дошкольная образовательная организация. Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций составила 61 тыс. человек. Численность детей, состоявших на учете для определения в дошкольные образовательные организации, на начало 2015 года составила 43,9 тыс. человек. При этом наметилась положительная тенденция в росте показателя "Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях": если на начало 2015 года данный показатель составлял 481 место на 1000 детей, то на конец 2015 года он составил уже 761 место на 1000 детей.


В настоящее время в Республике Крым наблюдается рост численности детей в возрасте 1 - 6 лет, что обусловливает необходимость дальнейшего развития сети дошкольных образовательных организаций.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


3. В 2015 году в Республике Крым функционировало 586 общеобразовательных организаций всех типов и форм собственности. В 2015 году численность обучающихся в общеобразовательных организациях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) составила 187,9 тыс. человек, в том числе 187,0 тыс. обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях и 0,9 тыс. обучающихся в частных общеобразовательных организациях. Уровень вовлеченности населения в общее начальное, основное и среднее образование в Крыму приближается в настоящее время к максимальному. Результаты переписи населения Республики Крым в 2014 году показали, что 96% населения в возрасте 15 лет и более имеют образование основное общее и выше.


4. Сеть учреждений дополнительного образования Республики Крым включает 171 организацию. Деятельность образовательных организаций ведется по следующим направлениям: художественно-эстетическое, туристско-краеведческое, гуманитарное, эколого-натуралистическое, исследовательское, научно-техническое, спортивное и др. Старейшим учреждением дополнительного образования является Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Малая академия наук "Искатель" (год основания 1929). ГБОУ ДО РК "МАН "Искатель" имеет 54 отделения, из которых 49 созданы при общеобразовательных учебных заведениях, а 5 отделений - при учреждениях дополнительного образования.


В целом дополнительным образованием в Республике охвачено 64% детей в возрасте от 5 до 18 лет. В среднем по России данный показатель в 2015 году составил 65%.


5. Система среднего профессионального образования Республики Крым насчитывает 39 образовательных организаций среднего профессионального образования и 6 образовательных организаций высшего образования, реализующих программы среднего профессионального образования. Учреждения, отнесенные к ведению Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, ведут подготовку по 97 профессиям и 55 специальностям.


В настоящее время 54% учебных заведений среднего профессионального образования осуществляют не менее 3 - 4 направлений подготовки. Для общественного питания и торговли подготовка рабочих кадров осуществляется в 21 учебном заведении, для промышленности (по отдельным направлениям - швейное производство, радиоэлектроника, химическая промышленность, деревообработка, судостроение и пр.) - в 22, для транспорта (авто, водный, ж/д) - в 18, для строительной отрасли - в 12, для сельского хозяйства - в 8, для сферы обслуживания (официанты, парикмахеры, агенты по организации туризма и др.) - в 11.


Прием в образовательные организации среднего профессионального образования в 2015 году составил 7,9 тыс. человек. Численность студентов образовательных организаций среднего профессионального образования в 2015 году составила 26,2 тыс. человек. В 2015 году по рабочим профессиям было выпущено 5,4 тыс. человек.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


6. На территории Республики Крым функционирует 8 образовательных организаций высшего образования: две республиканские (ГБОУ ВО РК "Крымский инженерно-педагогический университет имени Февзи Якубова", ГБОУ ВО РК "Крымский университет культуры, искусств и туризма"), ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского", входящий в сферу управления Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, ФГБОУ ВО "Керченский государственный морской технологический университет", входящий в сферу управления Федерального агентства по рыболовству, три филиала (Крымский филиал ФГКОУ ВО "Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации", Крымский филиал ФГБОУ ВО "Российский государственный университет правосудия", Крымский юридический институт (филиал) ФГКОУ ВО "Университет прокуратуры Российской Федерации"), один частный вуз (АНО "ОО ВО "Университет экономики и управления").


Сеть образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Республики Крым, сформирована с учетом потребностей региона. Направления подготовки, по которым осуществляется подготовка специалистов, удовлетворяют запросы практически всех сфер экономики субъекта. Подготовка высококвалифицированных кадров и консолидация интеллектуальных ресурсов для решения задач устойчивого развития Республики Крым является одной из приоритетных задач, стоящих перед системой высшего образования региона.


Ежегодно увеличивается контингент обучающихся образовательных организаций высшего образования, развивается инфраструктура, улучшается материально-техническая база, а также растет количество молодых ученых в Республике Крым.


Представители образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Республики Крым, входят в состав Комиссии по вопросам образования и науки в структуре общественной палаты Республики Крым.


ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" участвует в программе "Приоритет 2030", цель которой - создание новых научных знаний и разработок для внедрения в экономику и социальную сферу.


(п. 6 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


7. Основными проблемами сферы образования Республики Крым являются:


1) несоответствие количества мест в дошкольных образовательных организациях потребностям населения Республики;


2) низкий уровень материально-технического обеспечения образовательных организаций и необходимость приведения его в соответствие с нормами российского законодательства (в т.ч. в части обеспечения санитарных норм, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности) для последующего прохождения процедур лицензирования и аккредитации;


3) необходимость разработки и освоения новых образовательных программ с учетом профессиональных стандартов и потребностей рынка труда;


4) низкая вовлеченность негосударственного сектора в развитие дошкольного образования и профессионального обучения;


5) низкие показатели научно-исследовательской и инновационной деятельности;


6) отсутствие "технологического коридора" между разработчиком и производителем новой продукции, неразвитость системы коммерциализации и быстрого внедрения в производство научных разработок.


8. Основной целью развития системы образования является обеспечение соответствия качества и доступности образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития общества и инновационной экономики.


Стратегические задачи:


1) обеспечение равного доступа граждан к качественному образованию в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, включая:


а) переход на систему личностно ориентированного образования, развитие сопровождения индивидуальных траекторий роста;


б) развитие системы независимой оценки качества предоставляемых образовательных услуг образовательными организациями;


в) совершенствование структуры и сети образовательных организаций, расширение практики реализации образовательных программ в сетевой форме;


2) модернизация системы образования, направленная на повышение качества результатов освоения образовательных программ с учетом специализации образовательных организаций, включая:


а) создание системы управления талантами, направленной на выявление, развитие (формирование лидеров-новаторов) и удержание талантов: развитие через систему ранней профориентации (переход к модели осознанного выбора обучающимися индивидуальной траектории профессионального развития, создание новой системы мотивации детей и молодежи); удержание через улучшение качества взаимодействия с образовательными организациями высшего образования, формирование целевого обучения;


б) создание новой модели системы дополнительного образования, включая реализацию нового поколения программ дополнительного образования и развития с приоритетным формированием лидерского, инновационного типа мышления; развитие инфраструктуры дополнительного образования;


3) улучшение материально-технической базы образования, включая:


а) внедрение в образовательный процесс современных технологий, оснащение образовательных организаций необходимой компьютерной техникой, иным научно-учебным оборудованием и инвентарем;


б) обеспечение образовательных организаций оборудованием, необходимым для создания условий получения качественного общего образования, охраны жизни и укрепления здоровья обучающихся;


в) повышение удобства взаимодействия получателей государственных и муниципальных услуг с образовательными организациями с помощью информационно-коммуникационных технологий;


г) развитие механизмов привлечения внебюджетных средств для совершенствования материально-технической базы образовательных организаций;


4) стимулирование негосударственного сектора образования, развитие государственно-частного и социального партнерства;


5) развитие системы государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, включающей:


а) создание организационных и экономических механизмов развития и поддержки фундаментальной и прикладной науки, повышение эффективности сектора исследований и разработок;


б) создание системы стимулирования притока молодежи в сферу образования, науки и высоких технологий;


в) обеспечение софинансирования из республиканского бюджета приоритетных научных исследований и инновационных проектов;


г) организация взаимодействия с институтами развития федерального уровня по вопросам организации и продвижения научно-технических разработок;


6) создание условий для предоставления лицам с ограниченными возможностями здоровья равного доступа к качественному образованию в образовательных организациях и их интеграции в общество;


7) поддержка поликультурного образования, направленного на гармоничное развитие многонационального народа Республики Крым.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - обеспечен равный доступ граждан к качественному образованию в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; разработана и внедрена система независимой оценки качества работы образовательных организаций; осуществлено совершенствование структуры и сети образовательных организаций; улучшена материально-техническая база образования; внедрена система мониторинга перспективной потребности региональных предприятий в квалифицированных кадрах и трудоустраиваемости выпускников образовательных организаций высшего образования и организаций среднего профессионального образования; создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного обучения; созданы условия для непрерывного образования и повышения квалификации педагогических работников; заключены соглашения учебных заведений и базовых предприятий; растет число работников, занятых научной деятельностью, и изобретательская активность населения.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - налажено взаимодействие образовательных организаций и работодателей, работодатели вовлечены в процесс опережающей подготовки кадровых ресурсов; широко применяются механизмы стимулирования научных и инновационных предприятий, растет число молодых кадров в сфере науки и высоких технологий, работают механизмы закрепления ее в этой сфере.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - система образования увязана с потребностями рынка труда, и развита система дуального образования; создан совместный образовательный кампус, объединяющий интересы образовательных организаций и предприятий; научных и инновационных предприятий, расположенных в Республике Крым, широко известных в Российской Федерации и за рубежом; успешно функционируют научные предприятия Республики Крым, и растут затраты республиканских предприятий на внутренние научные разработки.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Образование" представлены в Таблице 10.



Таблица 10

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Образование"


Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, %

82,3

91,8

100

100

Удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях, обучающихся в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами, %

66,2

92

100

100

Охват молодежи образовательными программами среднего профессионального образования - программами подготовки квалифицированных рабочих, служащих (отношение численности обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих к численности населения в возрасте 15 - 17 лет), %

13,6

15

17

20

Охват молодежи образовательными программами среднего профессионального образования - программами подготовки специалистов среднего звена (отношение численности обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена к численности населения в возрасте 15 - 19 лет), %

16

17

20

24

Доля выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, занятых по виду деятельности и полученным компетенциям, %

-

60,0

62,7

65,7

Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста, %

64

51

80

85

Доля образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций, %

20

45

50

55

Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, %

29,7

28,3

33,0

36,0

Доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, от общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы, %

-

9,3

37

40

Доля сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки, %

10,5

9,4

15,5

16,0

Средний возраст исследователей, лет

49,0

47,0

47,0

46,0

Уровень образования, %

-

67,07

69,01

74,64

Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, %

-

23,9

26,2

30,3

Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности, %

-

100,0

107,0

130,0


(п. 8 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



Глава 3. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ


1. К основным показателям, характеризующим состояние здоровья населения, а также деятельность медицинских организаций, относятся ожидаемая продолжительность жизни и заболеваемость населения.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


2. Продолжительность жизни в Республике Крым сократилась с 70,84 лет в 2011 году до 70,52 лет в 2015 году. Однако ожидается, что проведение модернизации отрасли здравоохранения и внедрение программы по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи и специализированной медицинской помощи приведет к увеличению данного показателя до 72 лет в 2018 году.


3. Показатель рождаемости населения в Республике Крым вырос в 2015 году и достиг значения 12,7о/оо, показатель смертности населения - 15,4о/оо.


Естественный прирост населения в 2015 году имел положительную динамику, но сохранил свое отрицательное значение и составил -2,7 на 1 тыс. человек. Младенческая смертность за 2015 год составила 6,2 на 1 тыс. младенцев, рожденных живыми. В сравнении с 2014 годом уровень младенческой смертности остался прежним.


В 2015 году основными причинами смерти населения оставались болезни системы кровообращения - 65,6% (67,8% в 2014 году), новообразования - 13,8% (13,1% в 2014 году) и внешние причины заболеваемости и смертности - 7,1% (6,5% в 2014 году). При этом в Республике Крым отмечается сокращение онкологических заболеваний, заболеваний туберкулезом.


4. В результате оптимизации сети в ведении Министерства здравоохранения Республики Крым по состоянию на начало 2015 года находилось 125 медицинских организаций, в том числе 44 больницы, 6 роддомов, 29 санаториев, 4 диспансера, 13 поликлиник, 14 специализированных центров.


В регионе действуют 505 фельдшерско-акушерских пунктов, обслуживающих 663 населенных пункта, и 254 врачебные амбулатории общей практики семейной медицины, предоставляющие первичную медико-санитарную помощь населению, которые являются структурными подразделениями центров первичной медико-санитарной помощи.


Уровень обеспеченности койками населения Республики Крым составил в 2015 году 77,9 койки на 10 тыс. населения (86,6 койки на 10 тыс. населения в 2014 году, 86,6 койки - в 2015 году в среднем по России). Показатель обеспеченности населения врачами составляет 42,9 на 10 тыс. населения (42,5 на 10 тыс. населения в 2014 году, в среднем по России в 2015 году - 48,5), показатель обеспеченности специалистами со средним медицинским образованием на 10 тыс. населения - 102,4 (94,6 на 10 тыс. населения в 2014 году, в среднем по России в 2015 году - 104,3).


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


5. Республика Крым располагает широким набором ресурсов с высоким потенциалом применения в курортологии. Приоритетными направлениями курортологии для региона являются климатотерапия (талассотерапия, аэротерапия, гелиотерапия), бальнеотерапия, грязелечение (пелоидотерапия). В пределах Республики Крым действуют КРУ "Научно-исследовательский институт физических методов лечения и медицинской климатологии им. И.М. Сеченова" в г. Ялте, ГБУЗ РК "Научно-исследовательский институт детской курортологии, физиотерапии и медицинской реабилитации" в г. Евпатории и Медицинская академия имени С.И. Георгиевского ФГАОУ ВО "КФУ им. В.И. Вернадского" в г. Симферополе.


6. Природные курортологические ресурсы размещены по территории Республики Крым неравномерно, поэтому экономические микрорегионы различаются по специализации. Южный микрорегион специализируется на климатотерапии; Западный - климатотерапии, бальнеотерапии, грязелечении; Юго-Восточный - климатотерапии (второстепенное значение имеют грязелечение и бальнеотерапия); Центральный - климатотерапии и бальнеотерапии; Восточный - климатотерапии и грязелечении (Таблица 11). Перспективными для развития курортологии являются Северо-Восточный (климатотерапия, бальнеотерапия, грязелечение) и Северный (грязелечение) микрорегионы.



Таблица 11

Курортно-оздоровительная специализация и ресурсная база экономических микрорегионов Республики Крым


Экономический микрорегион

Курортно-оздоровительная специализация, ресурсная база

1

2

Южный

Направление: климатотерапия.

Специализация - профилактика и лечение болезней органов дыхания, неврологических, пульмонологических, кардиологических заболеваний, заболеваний опорно-двигательного аппарата.

Ресурсная база: средиземноморский тип климата, длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 130 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие горно-лесных ландшафтов.

Крупные санаторно-курортные организации: ГУП РК "Санаторий "Мисхор", ООО "Санаторий Кирова", ООО "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль", ГУП РК "Дюльбер", ФГБУ "Санаторий "Зори России", ГМУ "Санаторий "Белоруссия", ГУП РК "Санаторий "Родина", "Клинический санаторий "Парус", ГБУ РК "Республиканский детский туберкулезный санаторий им. А.А. Боброва", ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия", ФГБУ "Санаторий "Алуштинский", SPA-отель "Море" (пансионат "Море"), курортный комплекс "GOLDEN", ФГБУ "Международный детский центр "Артек", детский лагерь оздоровления и отдыха "Кипарис", детский спортивно-оздоровительный лагерь "Солнечный"

Западный

Направления: климатотерапия, бальнеотерапия, грязелечение.

Специализация - профилактика и лечение вибрационных болезней, заболеваний дыхательной системы, нервной системы, опорно-двигательной (костно-мышечной) системы, пищеварительной и эндокринной систем, кожи, гинекологических и урологических заболеваний.

Ресурсная база: длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 125 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие месторождений минеральной воды - Евпаторийского и Сакского (на которые приходится более 48% дебита минеральных вод в Республике Крым), наличие грязевых ресурсов (в промышленных масштабах производится на Сакском месторождении).

Крупные санаторно-курортные организации: ООО Санаторий "Орен-Крым", ПК Санаторий "Золотой берег", филиал ГУП РК "Солнечная Таврика" - "Санаторий "Мечта", ГБУ РК "Санаторий для детей с родителями "Орленок", ФКУЗ "Санаторий Буревестник" МВД РФ, ООО "Национальный центр паралимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов", ГАУ РК "Специализированный спинальный санаторий им. ак. Н.Н. Бурденко", ФГБУ "Сакский военный клинический санаторий им. Н.И. Пирогова" МО РФ, ФГКУ "Дом отдыха "Прибрежный" ФСБ РФ, ОАО "Клинический санаторий "Полтава-Крым", ООО "Санаторий для родителей с детьми "Голубая волна", ООО "Танжер", пансионат с лечением "Береговой".

Перспективные направления: организация добычи лечебных грязей на месторождениях Панское, Джарылгачское, Караджа, на месторождениях вдоль побережья Сакского района; организация добычи минеральной и термальной воды для лечебных целей (месторождения Новоселовское, Октябрьское проявление, Меловая площадка и прочие)

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Юго-Восточный

Направления: климатотерапия; второстепенное значение имеют грязелечение и бальнеотерапия.

Специализация - профилактика и лечение заболеваний органов дыхания, пищеварения, опорно-двигательного аппарата, нервной системы и органов кровообращения.

Ресурсная база: средиземноморский тип климата, длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 115 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие горно-лесных ландшафтов, добыча лечебных грязей на месторождении Аджиголь, добыча минеральных вод на месторождениях Лечебное - Грушевка и Феодосийское.

Крупные санаторно-курортные организации: АО "Туристическо-оздоровительный комплекс "Судак", Центр физкультурно-оздоровительной и специальной подготовки ОП ФАУ МО РФ "ЦСКА", АО "Пансионат "Звездный", ГУП РК "Крымская весна", ООО "Пансионат "Зенит", ФКУЗ Санаторий "Сокол", Феодосийский военный санаторий Министерства обороны РФ, ГП "Детский специальный (специализированный) санаторий "Волна", санаторий "Старый Крым".

Перспективные направления: организация добычи минеральных вод для лечебных целей (Старо-Крымское, Планерское, Ключевское проявления и прочие)

Центральный

Направления: климатотерапия, бальнеотерапия.

Специализация - профилактика и лечение заболеваний дыхательной системы, нервной системы, опорно-двигательной (костно-мышечной) системы, пищеварительной и эндокринной систем.

Ресурсная база: горно-лесные ландшафты, месторождение минеральных вод Аджи Су (Черные воды), наличие небольшой пляжепригодной береговой линии.

Крупные санаторно-курортные организации: Республиканский противотуберкулезный детский санаторий "Опушки", оздоровительно-спортивный комплекс "Дельфин", ООО "Детский оздоровительный лагерь-пансионат им. А.В. Казакевича", ФБГУ "Детский оздоровительный пансионат "Радуга" Управления делами Президента РФ, ГАУЗ РК "РБВЛ "Черные воды", Санаторий семейного отдыха "Черноморец".

Перспективное направление: организация добычи минеральных вод на Белоглинском, Бешуйском, Ново-Ульяновском месторождениях

Восточный

Направления: климатотерапия, грязелечение.

Специализация - профилактика и лечение заболеваний опорно-двигательной (костно-мышечной) системы, кожи, эндокринной системы.

Ресурсная база: длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 135 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, добыча лечебных грязей (на Чокракском месторождении).

Крупные санаторно-курортные организации: пансионат с лечением "Крымское Приазовье", санаторий "Москва - Крым".

Перспективные направления: бальнеотерапия и грязелечение.

Организация добычи лечебных грязей на Тобечикском, Узунларском, Кояшском и Булганакском месторождениях; организация добычи минеральных вод для лечебных целей (Керченское месторождение, Горностаевский, Тарханский участки, Чистопольское, Марьинское, Баксинское проявления и прочие)

Северо-Восточный (перспективный)

Перспективное направление: климатотерапия, бальнеотерапия, грязелечение.

Ресурсная база: длительная продолжительность солнечного сияния, протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие запасов лечебных грязей и минеральных термальных вод

Северный (перспективный)

Перспективное направление: грязелечение и бальнеотерапия.

Ресурсная база: наличие запасов лечебных грязей и термальных минеральных вод


7. В целом система здравоохранения Республики Крым характеризуется высоким научно-образовательным потенциалом, однако существует ряд проблем, сдерживающих ее дальнейшее развитие, включая:


1) низкая материально-техническая база медицинских организаций, высокая степень износа зданий и помещений, в которых оказывается медицинская помощь, их несоответствие федеральным стандартам и нормативам, что приводит к оттоку высококвалифицированных врачей и медицинских работников и невысокой долей оказания специализированной медицинской помощи;


2) невысокий уровень мотивации населения к ведению здорового образа жизни, практически отсутствие профилактических мер, направленных на раннюю диагностику выявления хронических заболеваний;


3) значительное количество медицинского оборудования с истекшим сроком годности, устаревший автопарк автомобилей скорой медицинской помощи, неразвитая инфраструктура санитарной авиации;


4) отсутствие критериев оценки оказания медицинской помощи, действенного контроля и логистики доставки лекарственных препаратов населению;


5) низкий уровень внедрения государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;


6) высокий уровень смертности от туберкулеза и ВИЧ-инфекции.


(п. 7 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


8. Основной целью развития здравоохранения является увеличение продолжительности жизни населения, продолжительности здоровой жизни, снижение уровня смертности и инвалидизации населения, соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.


Стратегические задачи:


1) создание условий для повышения доступности и качества медицинской помощи, модернизация медицинских организаций здравоохранения Республики Крым, укрепление кадрового потенциала медицинских работников, повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи:


а) модернизация медицинских организаций здравоохранения Республики Крым, строительство взамен существующих и проведение капитального ремонта действующих фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий, пунктов базирования и подстанций скорой медицинской помощи;


б) создание единой информационной системы здравоохранения, включая:


подключение к системе электронной записи на прием к врачу всех организаций, ведущих амбулаторный прием, расширение ее функциональных возможностей;


ведение электронной медицинской карты и электронной истории болезни с обеспечением их стандартизации и унификации;


повсеместное введение документооборота медицинских организаций в электронном виде;


развитие телемедицинских систем в здравоохранении Республики Крым;


развитие информирования граждан по медицинским вопросам с использованием электронных сервисов;


в) повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи, приоритетно направленной на снижение смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, туберкулеза, на охрану материнства и детства;


г) создание условий для укрепления кадрового потенциала путем предоставления жилья врачам, единовременной выплаты вновь прибывшим специалистам для работы в сельской местности, компенсация коммунальных услуг и аренды жилья;


2) профилактика заболеваний, формирование у граждан, особенно детей и лиц трудоспособного возраста, мотивации к ведению здорового образа жизни:


а) формирование эффективной системы профилактики заболеваний, обеспечивающей охват всех граждан профилактическими осмотрами, проводимыми не реже одного раза в год;


б) расширение перечня профилактических прививок, включенных в национальный календарь;


в) обеспечение биологической безопасности, предусматривающей в том числе:


совершенствование мер профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи;


профилактику и лечение инфекционных заболеваний, включая те, распространение которых представляет биологическую угрозу населению;


противодействие распространению антимикробной резистентности;


развитие системы мониторинга биологической обстановки;


совершенствование учета и отчетности в отношении социально значимых инфекционных заболеваний;


г) совершенствование системы охраны здоровья работающего населения, выявления и профилактики профессиональных заболеваний;


д) развитие медицинской реабилитации и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;


е) создание современной системы оказания медицинской помощи лицам старших возрастных групп;


ж) совершенствование деятельности по профилактике инвалидизации граждан;


3) внедрение и применение новых медицинских технологий, развитие экстренной медицинской эвакуации:


а) дальнейшее развитие высокотехнологичной помощи;


б) внедрение новых медицинских технологий;


в) обеспечение готовности системы здравоохранения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;


г) совершенствование организации экстренной медицинской помощи гражданам с использованием санитарной авиации;


д) модернизация вертолетных площадок на территории Республики Крым, создание парка медицинского авиатранспорта;


е) обновление и модернизация парка автомобилей скорой медицинской помощи;


ж) укрепление кадрового потенциала бригад скорой и экстренной медицинской помощи;


4) совершенствование системы контроля в сфере охраны здоровья граждан, включая обращение лекарственных средств, внедрение системы независимой оценки качества работы медицинских организаций:


а) развитие системы управления качеством медицинской помощи;


б) введение системы анкетирования среди населения по качеству и своевременности оказания медицинской помощи и услуг;


в) внедрение системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий;


г) обеспечение рационального использования лекарственных препаратов для медицинского применения;


д) повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников;


5) создание конкурентной среды государственной и частной форм собственности, развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения:


а) создание условий для медицинских организаций частной системы здравоохранения по участию в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, обеспечив их долю от общего количества медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, не менее 30%;


б) создание прозрачных и понятных условий, исчерпывающего перечня преференций и привилегий для развития государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;


в) реализация инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства, направленных на создание в Республике Крым многопрофильных центров с использованием новейших технологий в сфере здравоохранения;


6) снижение смертности от туберкулеза и ВИЧ-инфекции:


а) улучшение технической оснащенности медицинских организаций, лабораторий, фтизиопедиатрических отделений, центра по борьбе со СПИДом в Республике Крым;


б) увеличение качества диагностики и лечения пациентов, количество предоставляемых услуг и скорости получения их результатов;


в) увеличение охвата профилактики и лечения ВИЧ-инфекции;


г) увеличение охвата профилактики и лечения туберкулеза, включая санаторно-курортное;


д) совершенствование профилактической работы с детьми из перинатального контакта по ВИЧ-инфекции;


е) создание достаточного запаса лекарственных средств для борьбы с туберкулезом и ВИЧ-инфекцией.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - усовершенствована сеть медицинских организаций и трехуровневая система оказания медицинской помощи; наращиваются темпы укрепления материально-технической базы медицинских организаций; внедрена система независимой оценки качества работы медицинских организаций; внедрены современные информационные системы в медицинских организациях; система здравоохранения обеспечивается высококвалифицированными и мотивированными кадрами, развивается система "сопровождающей медицины"; обеспечено снижение уровня смертности от туберкулеза и ВИЧ-инфекции более чем в 2 раза, достигнув показатели 8,3 и 8,2 случая на 100000 человек соответственно.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - создана конкурентная среда государственной и частной форм собственности, и развито партнерство в сфере здравоохранения; повышена доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов; повышена эффективность оказания специализированной медицинской помощи, модернизирована инфраструктура для экстренной медицинской эвакуации, продолжает развиваться система "сопровождающей медицины"; обеспечено снижение показателя младенческой смертности, который не превышает 4,2 на 1000 родившихся живыми.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - внедрены новые оздоровительные и реабилитационные технологии, уровень развития системы "сопровождающей медицины" входит в десятку лучших в Российской Федерации, что увеличивает количество высокоуровневых специалистов в сфере здравоохранения; обеспеченность врачами достигла уровня 45 на 10000 человек, смертность от всех причин снижена до 14 на 1000 человек.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Здравоохранение" представлены в Таблице 12.



Таблица 12

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Здравоохранение"


Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Смертность от всех причин, на 1000 человек

15,3

16,1

14,2

14,0

Младенческая смертность, случаев на 1000 родившихся живыми

6,2

5,4

4,2

4,0

Обеспеченность врачами (на 10000 человек), врачей

42,9

35,8

42,0

45,0

Создание высокотехнологичных лечебно-диагностических центров в курортных городах, ед.

0

1

2

Уровень смертности от туберкулеза (на 100000 человек)

16,9

8,3

7,7

7,3

Уровень смертности от ВИЧ-инфекции (на 100000 человек)

16,6

8,2

5,9

3,1


(п. 8 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



Глава 4. НОВАЯ ЖИЛАЯ СРЕДА


1. Одним из серьезных конкурентных преимуществ территории в борьбе за человеческий капитал является наличие комфортной жилой среды, созданной с учетом принципов современных концепций развития территорий (принципов нового урбанизма, экологического урбанизма и ландшафтного урбанизма, концепции LIFE - "расположение - инновации - семья - экология"):


1) новое качество архитектуры и городского планирования:


акцент на красоту, эстетику, комфортность жилой среды, сохранение подлинной исторической архитектуры/застройки (сохранение аутентичности места) и создание уникальных объектов, создание "чувства места";


городское планирование с учетом принципа "дом - учеба - работа - покупки - отдых в пешей доступности";


озеленение территории, развитие парковых зон;


создание новых общественных пространств ("третьих мест");


2) благоприятная окружающая среда:


экологичность и инновационность материалов и технологий, используемых при строительстве и обустройстве жилого пространства;


энергоэффективность, включая использование возобновляемых источников энергии;


3) соединенность:


создание развитой сети экологичного общественного транспорта;


создание сети пешеходных маршрутов, велодорожек.


2. В настоящее время Республика Крым проигрывает передовым регионам России по качеству жилой среды, однако сильной стороной региона является наличие комфортных природно-климатических условий и сохранение подлинной исторической застройки в некоторых городских округах и городских сельских поселениях.


Рынок жилищного строительства в Республике Крым в 2014 - 2015 годах переживал сложный период. Ввод в эксплуатацию общей площади жилья в течение данного периода постоянно снижался. В 2015 году было введено 249,2 тыс. м2, что на 74,1% меньше, чем в 2013 году, при этом скорость падения от года к году увеличивается: в 2014 году к 2013 году падение составило 34,2%, в 2015 году к 2014 году - на 60,7%.


В 2015 году ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения достиг уровня 332,5 м2 общей площади при показателе в среднем по России 575,5 м2. Население Республики Крым недостаточно обеспечено жильем. В 2013 году в Республике Крым на одного жителя приходилось только 20,3 м2 при среднероссийском показателе 23,4 м2 на жителя (73 место в России).


3. Основными проблемами строительного комплекса Республики Крым являются:


1) период адаптации строительной отрасли к новым строительным нормам и правилам;


2) отсутствие градостроительной документации;


3) длительные сроки выделения земельных участков под строительство;


4) недостаточный уровень конкуренции в банковской сфере в части предоставления ипотечного кредитования и проектного финансирования в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";


(пп. 4 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


5) низкая покупательная способность населения;


6) удорожание строительных материалов в результате их завоза в Республику Крым с материковой части России;


7) расположение Республики Крым в зоне повышенной сейсмической активности (возможны землетрясения 6 - 9 баллов), в Республике широко распространены карстовые и просадочные процессы, а в Крымских горах - оползневые процессы, некоторые участки береговой линии подвержены морским аккумулирующим и абразивным процессам.


4. Основной целью создания новой жилой среды является создание комфортной, экологичной и безопасной среды проживания, благоприятной для активизации и развития городских и сельских сообществ.


Стратегические задачи:


1) увеличение доступности качественного жилья (главным образом, стандартного жилья); развитие рынка ипотечного кредитования;


(пп. 1 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


2) государственная поддержка в виде предоставления финансовой помощи на приобретение (строительство) жилья для отдельных категорий граждан, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Крым;


(пп. 2 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


3) сокращение ветхого и аварийного жилищного фонда;


(пп. 3 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


4) создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры:


а) отсутствие на значительной части территории Республики Крым утвержденных правил землепользования и застройки, схем территориального планирования, генеральных планов и прочих;


(пп. 4 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


5) внедрение стандартов благоустройства жилой среды в населенных пунктах с численностью населения более 5 тыс. человек:


а) развитие городских и сельских парков;


б) реконструкция и сооружение новых детских площадок, спортивных площадок;


в) реконструкция пешеходных зон;


г) создание сети велосипедных дорожек;


д) расширение охвата дорожно-уличной сети освещением;


е) приведение в нормативный вид фасадов зданий;


ж) упорядочивание размещения рекламных конструкций;


з) ландшафтное озеленение городов;


и) сооружение малых архитектурных форм;


к) сохранение и развитие уникальных культурных ресурсов населенных пунктов;


л) комплексное развитие населенных пунктов в сочетании с их историко-культурным обликом;


(пп. 5 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


6) повышение эффективности управления многоквартирными домами. Рост уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов;


7) создание доступной среды для маломобильных групп населения. Комплексная адаптация объектов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, транспорта, культуры, физкультуры и спорта, пляжей и жилых помещений для приема маломобильных групп населения;


8) развитие экологического ("зеленого") строительства. Стимулирование строительства ресурсосберегающих жилых, общественных и промышленных зданий;


9) обеспечение сейсмобезопасности зданий и сооружений;


10) обеспечение инженерной защиты от паводков, оползней, абразии морских берегов и размыва берегов рек.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - утверждена необходимая нормативная правовая база в сфере градостроительства и архитектуры, модернизирована и укреплена инженерная защита территорий, разработаны карты сейсмического районирования и модернизирована система сейсмического мониторинга, реализован первый проект по внедрению стандарта новой жилой среды.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - инвестиционный бум в секторе строительства жилья, темпы развития производства строительных материалов в Республике Крым превышают средние темпы по Южному федеральному округу, активное развитие строительства ресурсосберегающих зданий.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - уровень обеспечения жильем жителей региона составляет 30 м2 на человека (норма, рекомендованная ООН), Республика Крым - регион-лидер по уровню доступности среды проживания для маломобильных групп населения, для всех населенных пунктов с населением более 5 тыс. человек разработаны собственные планы по внедрению современных стандартов благоустройства, в 70% населенных пунктов, где разработан план внедрения современных стандартов благоустройства, данный план реализован.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Новая жилая среда" представлены в Таблице 13.



Таблица 13

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Новая жилая среда"

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2

16,3

19,7

26,3

30,0

Количество семей, улучшивших жилищные условия, тыс. семей

11

37,5

58,74

67,6

Доля площади жилого фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Республики Крым, %

50,7

61,6

75

85

Качество городской среды, %

-

4

34

54

Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, в общем количестве приоритетных объектов, %

45

68

100

100

Доля городов с благоприятной средой от общего количества городов, %

-

31

63

75

Объем жилищного строительства, млн м2

0,253

0,809

1,082

1,544

Качество окружающей среды, %

-

100,25

108,3

108,3



Глава 5. ТВОРЧЕСКАЯ МОЛОДЕЖЬ


1. Молодежь Республики Крым является активным субъектом преобразований в регионе, силой, способной обеспечить инновационное развитие экономики Республики, занимающей патриотическую, ответственную и активную гражданскую позицию.


В Республике Крым по состоянию на 1 января 2015 года численность молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет составляла 434 тыс. человек - 22,9% всего населения Республики Крым.


Среди молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет основной формой занятости является обучение. Общее количество школьников и учащейся молодежи от 14 до 30 лет, а также студентов, обучающихся в Республике Крым, составляет 117 тыс. человек.


Официальные делегации молодежи в 2015 году стали участниками 10 Всероссийских образовательных молодежных форумов. В целом Республику Крым на всероссийских мероприятиях представили более 250 молодых людей.


2. Однако сохраняется ряд проблем в сфере молодежной политики в Республике Крым:


1) отсутствие современной инфраструктуры, реализующей государственную молодежную политику в муниципальных образованиях Республики Крым;


2) отсутствие системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы Республики Крым;


3) отсутствие условий для обеспечения полноценного участия молодежи в научно-техническом творчестве и инновационной деятельности;


4) распространенность асоциального поведения в молодежной среде;


5) влияние социального статуса молодых граждан на их возможности реализовать свой потенциал;


6) отсутствие инфраструктуры в сфере добровольчества в муниципальных образованиях Республики Крым;


7) правовой нигилизм молодых граждан;


8) миграционный отток молодежи.


(п. 2 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


3. Основной целью совершенствования молодежной политики является создание условий для наиболее полного и качественного развития молодежи и реализации ее творческого потенциала в интересах инновационного развития региона.


Стратегические задачи:


1) создание условий для развития созидательной активности молодежи и социально значимых молодежных инициатив, включая:


а) формирование среды, благоприятной для развития научно-технического потенциала молодежи;


б) создание эффективной системы выявления и продвижения талантливой молодежи;


в) развитие институтов государственно-общественного партнерства и системы молодежного самоуправления;


г) создание условий для развития общественной активности молодежи, создание необходимой инфраструктуры для организации досуга и отдыха молодежи - сети молодежных коммуникационных площадок, республиканских учреждений для молодежи (многофункциональных молодежных центров, центров молодежных инициатив и т.п.);


2) развитие общероссийских студенческих центров;


3) создание условий для гражданского становления и духовно-нравственного воспитания молодежи;


4) развитие добровольческой деятельности с целью вовлечения центрами (сообществами, объединениями) поддержки добровольчества (волонтерства) на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений граждан Российской Федерации в добровольческую (волонтерскую) деятельность;


5) развитие межрегиональных и международных связей с молодежными организациями.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - создана среда для закрепления молодежи в регионе, созданы система профориентации, система управления талантами, возможности для самореализации, поддержка лидеров-новаторов, созданы необходимые условия и инфраструктура для развития общественной активности молодежи и организации досуга и отдыха молодежи; проводятся мероприятия гражданско-патриотического, историко-краеведческого и военно-спортивного характера и мероприятия, направленные на формирование в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - увеличена доля жителей Республики Крым, непосредственно вовлеченных в реализацию патриотических мероприятий и количество мероприятий в сфере патриотического воспитания в Республике Крым; увеличено количество детей и молодежи, вовлеченных в мероприятия антиэкстремистской и антитеррористической направленности; внедрены "пилотные" институты государственно-общественного партнерства и системы молодежного самоуправления; сформирован привлекательный образ добровольца у граждан Республики; увеличено количество граждан, вовлеченных в добровольческую деятельность; увеличено количество мероприятий в сфере развития и поддержки добровольчества; разработаны меры поддержки молодежной научной деятельности и молодежного предпринимательства; сформирована среда, благоприятная для развития творческого потенциала молодежи; значительный приток молодежи из других регионов.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - созданы условия для устойчивого и планомерного развития добровольческого движения в Республике Крым как элемента гражданского общества, способствующего формированию активной гражданской позиции и ответственности у граждан; создана комфортная экосреда для развития добровольчества (волонтерства), а также консолидация всех имеющихся ресурсов поддержки общественных инициатив в Республике Крым; развиты институты государственно-общественного партнерства и системы молодежного самоуправления; активно реализуются меры поддержки молодежной научной деятельности и молодежного предпринимательства; функционирует система патриотического воспитания граждан Российской Федерации; созданы условия для планомерного и устойчивого развития системы межпоколенческого взаимодействия и обеспечения преемственности поколений, поддержки общественных инициатив и проектов, направленных на гражданское и патриотическое воспитание детей и молодежи; функционирует доступная и территориально равномерная инфраструктура для творческих (креативных) индустрий.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Творческая молодежь" представлены в Таблице 14.



Таблица 14

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Творческая молодежь"


Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Доля молодых граждан, проживающих на территории Республики Крым, задействованных в мероприятиях по реализации молодежной политики, в общем количестве молодых граждан Республики Крым, %

30

45

60

70

Доля молодых граждан, принимающих участие в мероприятиях творческой направленности, в общем количестве молодых граждан, %

20

40

45

50

Доля граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью, %

2,6

3,7

12

15

Молодые граждане, вовлеченные в социально активную деятельность через увеличение охвата патриотическими проектами (тыс. чел.)

-

90

118

145


(п. 3 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



Глава 6. НОВОЕ КУЛЬТУРНОЕ ПРОСТРАНСТВО


1. Культурное наследие и исторический потенциал Республики Крым входят в число его ключевых ресурсов. Культурное достояние Республики Крым является базовым элементом идентичности региона, важнейшим фактором формирования отношения к региону, его позиционирования в ряде российских регионов, в Азово-Черноморско-Средиземноморском макрорегионе и в мире.


2. Республика располагает достаточно обширной сетью государственных и муниципальных учреждений культуры, которые предоставляют населению Республики широкий спектр культурных, образовательных и информационных услуг. Эти услуги направлены на удовлетворение эстетических потребностей жителей Республики и призваны способствовать созданию более высокого качества жизни.


По данным 2015 года в Республике функционирует более 1400 учреждений культуры и искусства, в том числе: 664 библиотечных учреждения (из них 4 республиканских); 36 музейных учреждений; 572 клубных учреждения (из них 1 республиканское); 1 научно-методический центр культуры, искусства и народного творчества; 4 театра; 1 концертная организация; 1 цирк; 79 объектов киносети; 5 республиканских образовательных организаций; 67 детских школ искусств.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Сеть учреждений культуры неравномерна в городах и сельской местности: для муниципальных районов Республики Крым характерен более высокий уровень обеспеченности библиотечным фондом и числом мест в клубных учреждениях, чем для городских округов Республики Крым.


В библиотечной сфере Республики Крым в 2015 году зарегистрировано 576,2 тыс. пользователей, которым выдано более 11,7 млн изданий. Совокупный библиотечный фонд пополнился на 182,0 тыс. экземпляров литературы, в том числе поступление изданий на электронных носителях составило 1,8 тыс. экземпляров.


В клубных формированиях и культурно-досуговых учреждениях Республики Крым занималось в 2015 году 66,6 тыс. человек. Зрительская аудитория культурно-досуговых мероприятий составила 5648,1 тыс. человек.


В музейных учреждениях Республики Крым проведено 1763 культурных акции и мероприятия с охватом аудитории 200,2 тыс. человек. Всего музейные учреждения посетило 2639,7 тыс. человек. Коллекции музеев и заповедников Республики Крым ежегодно пополняются более чем на 20 тыс. предметов.


К числу наиболее посещаемых объектов относятся Алупкинский дворцово-парковый музей-заповедник, Ливадийский дворцово-парковый музей-заповедник, Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник и Музей-заповедник "Судакская крепость".


В Республике Крым сохранилось значительное количество архитектурно-исторических, военно-исторических и культурных памятников - около 11500 объектов. Сохранение и актуализация культурного наследия также являются важнейшим фактором развития туризма, представляющего собой одну из приоритетных отраслей экономики региона. Создание туристско-рекреационных кластеров включает интеграцию многих, в том числе культурно-исторических, составляющих: объектов историко-культурного наследия и природного комплекса, средств размещения, туристических фирм, предприятий питания и индустрии развлечений (парки, музеи, театры), транспорта, финансовой инфраструктуры, предприятий, производящих лечебно-оздоровительную и сувенирную продукцию, и т.п.


Таким образом, культурная и туристская функции Республики Крым являются системообразующими для региона, и их значение неизбежно будет возрастать в будущем.


3. В то же время существуют факторы, серьезно ограничивающие дальнейшее развитие этой отрасли. Среди главных проблем развития сферы культуры следует выделить:


1) недостаточная материально-техническая база учреждений культуры, низкий уровень использования информационных, телекоммуникационных технологий;


2) неудовлетворительное техническое состояние значительного количества объектов культурного наследия;


3) отсутствие у большинства объектов культурного наследия утвержденных предметов охраны, разработанных и утвержденных зон охраны;


4) отсутствие у значительного количества объектов культурного наследия всех категорий историко-культурного значения, а также выявленных объектов культурного наследия утвержденных границ территории и режимов использования земель в данных границах;


5) недостаточное количество экспозиционно-выставочных площадей, помещений, предназначенных под хранение республиканских фондов и муниципальных фондов;


6) тенденция к сокращению сети учреждений культуры и сокращению штатной численности работников культуры.


(п. 3 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


4. Основной целью создания нового культурного пространства является формирование принципиально новой среды, способствующей развитию культурного потенциала населения Республики Крым за счет стимулирования его творческой активности и возникновению новых видов и направлений искусств под влиянием постоянного культурного обмена и взаимного проникновения богатейших культур и традиций многонационального народа Республики Крым.


Стратегические задачи:


1) создание условий для сохранения культурного наследия: внесение объектов культурного наследия Республики Крым в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, паспортизация внесенных объектов культурного наследия, формирование приоритетов по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющее их использование в хозяйственный деятельности и сфере культуры, затем внесение объектов культурного наследия в паспорта действующих и создаваемых туристических маршрутов;


2) укрепление материально-технической базы учреждений культуры, включая:


а) реконструкцию и капитальный ремонт учреждений культуры, совершенствование их материально-технического оснащения;


б) сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов;


3) создание условий для улучшения доступа населения и гостей Республики к культурным ценностям, освоение современных форм культурно-досуговой деятельности, в том числе:


а) развитие сети учреждений культуры и поддержка новых форматов их работы, в том числе:


совершенствование сети учреждений культуры;


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


развитие и повышение материально-технического оснащения кружков художественно-эстетического направления;


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных, кино-, фото-, видео- и аудиофондов, создание инфраструктуры для доступа к ним населения и гостей Республики с использованием информационно-коммуникационных технологий, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в учреждениях культуры (электронных музейных библиотек, электронного научно-справочного аппарата архивных фондов, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и т.д.);


модернизация существующих экскурсионных программ и музейных маршрутов, разработка и внедрение новых экскурсионных программ и музейных маршрутов;


б) проведение и участие в конкурсах, конференциях, фестивалях и т.п., ориентированных как на реализацию творческого потенциала населения, так и на интеграцию Республики Крым в инфраструктуру российского культурного пространства, развитие культурного обмена на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях;


в) поддержка и обеспечение полноценной жизнедеятельности театров, концертных организаций и музыкальных коллективов, в том числе строительство Крымского государственного центра детского театрального искусства;


г) развитие и поддержка кинематографии, в том числе:


проведение кинофестивалей, кинофорумов, кинопоказов и других мероприятий в сфере киноискусства и медиаобразования;


проведение тренингов для педагогов и мастер-классов для учащихся;


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


д) развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры, сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и ремесел;


е) совершенствование календаря культурных событийных мероприятий Республики Крым и размещение его в открытом доступе с целью ознакомления с ним жителей региона и туристов, популяризация календаря на наиболее посещаемых туристских сайтах, форумах;


4) сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, в том числе:


а) развитие системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры и искусства;


б) создание условий для обновления творческих и технических кадров учреждений культуры, поддержка мастеров искусств и творческой молодежи (в том числе социальная поддержка и стимулирование студентов), повышение престижа творческих профессий;


в) стимулирование профессионального роста мастеров искусств и творческой молодежи через систему творческих конкурсов, конференций, фестивалей и пр.;


5) создание и развитие кластера "Креативная индустрия". Капитализация и тиражирование продуктов, создаваемых в образовании, рекламе, кино, индустрии игр, архитектуре и дизайне, искусстве, ремесленниками. Рост доли креативной индустрии в валовом региональном продукте.


В рамках национального проекта "Культура" на территории Республики Крым осуществляются мероприятия, направленные на создание, реконструкцию и проведение капитального ремонта учреждений культуры; оснащение образовательных организаций в сфере культуры (детских школ искусств по видам искусств и училищ) музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами; переоснащение муниципальных библиотек по модельному стандарту; обеспечение передвижными многофункциональными культурными центрами учреждений культуры (автоклубами), в т.ч. для обслуживания сельского населения; повышение квалификации работников культуры на базе Центров непрерывного образования и повышения квалификации творческих и управленческих кадров в сфере культуры; поддержка творческих инициатив и проектов; создание виртуальных концертных залов в городах Республики Крым.


(пп. 5 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - созданы условия для сохранения культурного наследия и укрепления материально-технической базы отрасли; развита и усовершенствована сеть учреждений культуры; созданы условия для обновления и стимулирования профессионального роста творческих и технических кадров учреждений культуры; проводятся конкурсы, конференции, фестивали.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - создана современная инфраструктура для творческой самореализации и досуга населения, а также условия для реализации творческого потенциала граждан и организаций культуры. В Республике Крым применены современные информационные технологии в сфере культуры.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - создан и эффективно работает кластер "Креативная индустрия".


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Новое культурное пространство" представлены в Таблице 15.



Таблица 15

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Новое культурное пространство"

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Доля объектов культурного наследия, по которым проведен мониторинг состояния и использования, %

0

80

100

100

Средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек

34,9

37,1

40,0

41,3

Численность детей, обучающихся в детских школах искусств Республики Крым, человек

14978

16400

16400

16800

Число посещений музеев, тыс. человек

2886,4

1388,38

4517,74

7140,24

Количество посещений театров и концертных организаций, тыс. человек

491,6

569,2

986,32

1157,85

Количество посещений общедоступных библиотек, тыс. человек

4708,7

4231,2

11124,57

16686,85

Количество посещений кинотеатров, тыс. человек

1072,18

945,9

1072,18

2000,00

Объем оказанных платных услуг населению учреждениями культуры, млн руб.

-

250,0

500,0

670,0

Число посещений культурных мероприятий, тыс. ед.

-

6706,00

33366,0

49356,0

Индекс вовлеченности в систему воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций, %

-

100,00

107,00

130,00



Глава 7. СПОРТИВНЫЙ КРЫМ


1. Формирование здорового общества является одним из важнейших факторов развития человеческого капитала.


Население Республики Крым в целом еще недостаточно вовлечено в занятия физической культурой и спортом: в 2015 году доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Республики Крым составила 10,1% (в 2014 году - 14,2%, в среднем по России в 2015 году - 31,9%), доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов в Республике Крым, по итогам 2015 года составила 30,4% (в 2014 году - 39%, в среднем по России в 2015 году - 69,4%), доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности данной категории населения составляет в 2015 году 1,4% (в 2014 году - 0,2%, в среднем по России в 2015 году - 6,7%). При этом наличие протяженной береговой полосы, а соответственно и большого числа граждан, систематически занимающихся плаванием, не учитываются при определении доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.


2. В 2015 году на территории Республики Крым функционировало более 2,8 тыс. спортивных объектов (160,4 спортивных сооружения на 100 тыс. человек населения), в которых занималось различными видами спорта 258,4 тыс. человек. Единовременная пропускная способность объектов спорта в 2015 году составила 31,9% к общей численности населения Республики Крым (29% в Республике Крым в 2014 году, 29,9% в 2015 году в среднем по Российской Федерации).


3. Благодаря сочетанию благоприятных природно-климатических условий, научно-практического задела и наличия соответствующего персонала, г. Евпатория развивается как спортивно-рекреационный центр всероссийского уровня. В городе функционируют ООО "Национальный центр паралимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" (Международный спортивный центр "Энергия"), спортивный комплекс "Арена-Крым", Национальный спортивный центр.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


4. Многие объекты спортивной инфраструктуры требуют капитального ремонта и оснащения, не хватает квалифицированных кадров. Часть объектов не приспособлена для организации занятий физической культурой для лиц с ограниченными возможностями здоровья. По целому ряду видов спорта фиксируется недостаточность материально-технической базы. Указанные проблемы должны быть решены в период реализации стратегии.


5. Основной целью развития физической культуры и спорта Республики Крым является увеличение количества лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, как среди постоянных жителей Крыма, так и туристов Республики, развитие спортивного туризма на всей территории Крыма, повышение уровня спортивной инфраструктуры для тренировок профессиональных спортсменов с целью размещения в Крыму тренировочных баз для олимпийских видов спорта.


Стратегические задачи:


1) вовлечение жителей Республики Крым и туристов в систематические занятия физической культурой и спортом:


а) повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;


б) формирование доступных условий для занятий физической культурой, спортом различных категорий населения по месту жительства, учебы, трудовой деятельности, в местах отдыха (развитие спортивных школ, спортивных секций);


(пп. 1 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


2) создание условий для повышения эффективности и уровня подготовки спортивного резерва и развития спорта высших достижений. Организация и проведение официальных спортивных мероприятий;


3) создание условий для лиц с ограниченными физическими возможностями для регулярных занятий адаптивной физической культурой;


4) развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе:


а) детско-юношеских спортивных школ, тренировочных баз для игровых, олимпийских и паралимпийских видов спорта регионального и федерального уровней, в особенности тех, тренировочные условия которых требуют круглогодичного наличия плюсовой температуры (велоспорт, футбол, легкая атлетика и др.) и водной акватории (гребной спорт, гребля на байдарках и каноэ, гребной слалом, парусный спорт, триатлон);


б) реконструкция или строительство новых тренировочных центров по олимпийским видам спорта для диверсификации экономики муниципалитетов Республики. Развитие материально-технической базы Национального центра паралимпийской и дефлимпийской реабилитации инвалидов (Международный спортивный центр "Энергия");


(пп. 4 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


5) развитие экстремальных видов спорта и проведение российских и международных соревнований по экстремальным видам спорта:


а) подводный спорт (дайвинг) - побережье г. Судака, пгт Коктебель, г. Алушты, пгт Гурзуф, пгт Новый Свет, мысов Тарханкут и Казантип;


б) альпинизм и скалолазание (более 120 маршрутов самых разных вариантов: скальная стена Марчека (ЮБК), Петровские скалы в г. Симферополе, Салачик в г. Бахчисарае, Сокол рядом с пгт Новый Свет и пр.);


в) виды спорта с использованием авиационной техники - парапланеризм, дельтапланеризм, парашютный спорт (гора Клементьева, пгт Коктебель);


6) популяризация спортивного туризма Республики среди граждан других субъектов Российской Федерации и иностранных граждан, особенно таких видов спорта, как спелеотуризм (пещеры Мраморная, Красная, Скельская и пр.), пешеходный туризм (Бахчисарайский район, г. Алушта, г. Ялта, Керченский полуостров, г. Судак, пгт Новый Свет), велотуризм (между городами Симферополь, Бахчисарай, Севастополь, Ялта и Алушта), горный спорт, конный спорт, горные лыжи (Ангарский перевал), виндсерфинг и кайтсерфинг (озеро Донузлав в Западной части Крыма), пляжные виды спорта, и прочих спортивных развлечений - квадроциклы, сигвей, плавание, охота и рыбалка, пейнтбол, джиппинг-туры и пр.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - реконструирована материально-техническая база, разработан и реализован комплекс мер по пропаганде физической культуры и спорта; формируется и реализуется календарный план проведения физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе всероссийских спортивных и физкультурных мероприятий, включенных в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта; обеспечено включение спортивных объектов во Всероссийский реестр объектов спорта; реализуются программы развития детско-юношеских спортивных школ, проводятся мероприятия в рамках всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), ежегодно составляется календарь спортивных мероприятий; оказываются меры адресной государственной поддержки спортивным организациям, развиваются экстремальные виды спорта по всему побережью Республики.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - обеспечено соответствие спортивной инфраструктуры требованиям федеральных стандартов по спортивной подготовке; сборные команды обеспечены спортивно-технологическим оборудованием и инвентарем в соответствии с требованиями федеральных стандартов; созданы условия для занятий физической культурой, спортом людей с ограниченными физическими возможностями здоровья в современных спортивно-оздоровительных комплексах и специализированных спортивных сооружениях; проводятся учебно-тренировочные сборы, соревнования и мероприятия по инвалидному спорту; развита сеть объектов для массового спорта. На территории Республики проводятся российские и международные соревнования по экстремальным видам спорта. Сборные команды России по отдельным олимпийским видам спорта обеспечены круглогодичной подготовкой на спортивных объектах Республики.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - создана сеть профессиональных спортивных объектов, проводятся официальные спортивные мероприятия федерального и международного уровней, в том числе по экстремальным и олимпийским видам спорта.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Спортивный Крым" представлены в Таблице 16.



Таблица 16

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Спортивный Крым"

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, %

10,1

26,6

45,0

70,0

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, %

1,4

10

16

20

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта в Республике Крым, %

31,9

39

52

54



Глава 8. ТЕРРИТОРИЯ СОГЛАСИЯ


1. В пределах Крымского полуострова на протяжении более 3 тысяч лет совместно сосуществовали различные этнические, конфессиональные и культурные общности. Длительный исторический опыт сожительства и крепкая историческая память о гармоничном взаимодействии различных наций, этносов и конфессий создают благоприятные условия для сохранения мирной стабильной обстановки в межнациональной и межконфессиональной сферах, способствующей развитию культуры, традиций и языка каждого народа в отдельности и всего крымского социума в целом.


2. Население Республики Крым многонационально. По результатам переписи населения, проводившейся в Крыму в 2014 году, русские составляют 62,9% жителей региона (в России - 78%), второй по численности этнос - украинцы (15,5%), третий - крымские татары (12,1%), четвертый - татары (2,2%), пятый - белорусы (0,9%). Отличительная черта этнической структуры региона - относительно повышенный процент армян (0,5% - 9,6 тыс.), узбеков (0,2% - 3,3 тыс.) и азербайджанцев (0,2% - 3,7 тыс.). В разрезе муниципальных районов Республики Крым этническая структура населения имеет свою специфику. Среди муниципальных образований Республики Крым нет моноэтничных территорий, однако во всех муниципальных образованиях большинство составляют представители русской национальности.


3. В Республике Крым сохраняется спокойная ситуация в межнациональной и межконфессиональной сферах, чему способствует активная государственная национальная политика и деятельность некоммерческих общественных организаций.


В Республике Крым создана система по контролю в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, а также по взаимодействию с общественными и религиозными объединениями, научными и другими организациями по вопросам, касающимся реализации государственной национальной политики. В регионе действуют Совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Главе Республики Крым, Межведомственная комиссия по вопросам противодействия экстремизму в Республике Крым. Система мониторинга межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций была создана в течение 2016 года при содействии Федерального агентства по делам национальностей.


В Республике Крым действует система учреждений, направленных на поддержание стабильных межнациональных и межконфессиональных отношений и призванных содействовать реализации государственной национальной политики: ГБУ РК "Дом дружбы народов", ГБУ РК "Медиацентр им. Исмаила Гаспринского". В 2015 году было создано АНО "Общественная крымско-татарская телерадиокомпания", информирующее население Республики Крым о текущих событиях в области внутренней и внешней политики, культуры, образования, науки, духовной жизни и в других областях, затрагивающих интересы крымско-татарского народа.


Ежегодно в соответствии с указами Главы Республики Крым нерабочими праздничными днями в Республике Крым были объявлены православные праздники Пасха и Троица, мусульманские - Ораза-байрам и Курбан-байрам.


Национально-культурные автономии проводят активную политику по сохранению и развитию культуры, традиций и языка соответствующих народов, проживающих в Республике Крым.


Важным инструментом для налаживания межнационального и межконфессионального общения, сохранения культуры и пропаганды толерантности по отношению к другим нациям и конфессиям является проведение событий этнокультурного и образовательного характера. При поддержке региональных властей в Республике Крым ежегодно проводится значительное количество различных мероприятий, в т.ч. национальных праздников.


Вхождение Республики Крым в состав Российской Федерации ознаменовалось кардинальным изменением отношения государства к представителям народов, депортированных в советское время с территории Крымской АССР, - 21 апреля 2014 года Президент Российской Федерации издал Указ N 268 "О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития", а 20 апреля 2015 года Главой Республики Крым издан Указ N 105-У "О Дне возрождения реабилитированных народов Крыма", в соответствии с которым 21 апреля 2015 года объявлен Днем возрождения реабилитированных народов Крыма.


(п. 3 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


4. Однако нерешенным остается ряд проблем в сфере межнациональных отношений в Республике Крым. К ним относятся:


1) недостаток образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России;


2) недостаточный уровень обеспеченности инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами мест компактного проживания армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам.


5. С целью решения вопросов по обустройству мест компактного проживания репрессированных народов Крыма в рамках Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" запланировано выделение более 17,3 млрд рублей.


(п. 5 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


6. В целом этноконфессиональную ситуацию в Республике Крым можно назвать благополучной, а межнациональные и межконфессиональные отношения - стабильно позитивными. В сознании общества постепенно и целенаправленно утверждаются принципы укрепления государственного единства и сохранения этнокультурной самобытности народов Республики Крым.


7. Основной целью реализации политики в области межнациональных отношений является обеспечение этнополитической стабильности в Республике Крым на основе гармонизации межэтнических отношений и укрепления единства многонационального народа Российской Федерации.


Стратегические задачи:


1) разработка эффективных механизмов обеспечения межнационального согласия, сохранения гражданского мира в Республике Крым;


2) реализация мероприятий, направленных на национально-культурное и духовное возрождение народов Республики Крым;


3) совершенствование системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Республике Крым;


4) комплексное решение вопросов обустройства мест компактного проживания армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов в Республике Крым, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - обеспечены необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами места компактного проживания граждан из числа армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам, выросло количество культурно-массовых мероприятий репрессированных народов Крыма, мероприятий, направленных на развитие национальных культур и традиций, рост количества изданий литературы на языках Республики Крым и материально-технического оснащения самодеятельных творческих коллективов, этнокультурных центров, проведено социологическое исследование на тему "Межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Крым", проведены научно-практические конференции, мониторинговые исследования по вопросам республиканской политики в сфере межнациональных отношений, растет доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Республике Крым.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - снижается степень распространенности негативных этнокультурных установок в обществе, расширяется позитивный опыт межэтнического взаимодействия, повышается эффективность прогнозирования межнациональных и межрелигиозных конфликтов, конфликтных ситуаций, растет уровень профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - высокая этнополитическая стабильность в Республике Крым, отсутствие распространения негативных этнокультурных установок в обществе, наличие большого позитивного опыта межэтнического взаимодействия, высокая эффективность прогнозирования межнациональных и межрелигиозных конфликтов, конфликтных ситуаций, высокий уровень профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Территория согласия" представлены в Таблице 17.



Таблица 17

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Территория согласия"


Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Количество культурно-массовых мероприятий, направленных на развитие национальных культур и традиций, ед.

30

40

55

75

Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Республике Крым, %

84,1

87,3

89

92

Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, %

82,2

87,3

89

92


(п. 7 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



Глава 9. ЭКОСРЕДА


1. Социально-экономическая деятельность Республики Крым оказывает незначительное влияние на состояние окружающей среды региона: в 2014 году душевой объем выбросов от стационарных источников в Республике Крым составил 11,1 тонны на 1000 человек при среднероссийском показателе в 119,6 тонны на 1000 человек (79 место в России), душевой объем сбросов в Республике Крым - 27,4 м3 на 1 человека при среднероссийском показателе в 101,0 м3 на 1 человека (74 место в России).


Наибольшая нагрузка на окружающую среду происходит в центрах химической промышленности - г. Армянске и г. Красноперекопске, в крупнейших городах - Симферополе, Керчи, Евпатории, Ялте и Феодосии, в зонах активной туристической деятельности - на Южном берегу Крыма и в Сакско-Евпаторийском регионе.


Крупнейшим источником загрязнения воздуха является автомобильный транспорт. Основными стационарными источниками загрязнения воздуха являются химические производства в городах Армянске и Красноперекопске и производства города Симферополя (на которые в 2013 - 2014 годах приходилось 56 - 58% от общего объема сбросов от стационарных источников), главным источником загрязнения воды является коммунальный комплекс Республики (в 2014 году - 98,1% от общего объема стоков).


Существующие канализационные очистные сооружения и сети технически устарели, работают с большой перегрузкой, не обеспечивают должной степени очистки стоков, что приводит к загрязнению водоемов и подземных вод. По удельной доле протяженности канализационных сетей, нуждающихся в замене, в общей протяженности всех сетей Республика Крым в 2014 году занимала 33 место среди регионов России (32,1% против среднероссийского показателя в 27,6%). Недостаточен уровень очистки сточных вод, сброшенных в водные объекты: в 2014 году в водные объекты попало 51,9 млн м3 загрязненных сточных вод (43,1% от всего объема сточных вод, сброшенных в водные объекты).


Земли в нарушенном состоянии (земли, занятые свалками и отработанными карьерами) в Республике Крым занимают площадь 3,9 тыс. га (0,2% от всей площади земельного фонда). Проводится небольшое количество мероприятий по рекультивации земель: по состоянию на 1 января 2014 года было рекультивировано 0,014 тыс. га.


Географическое положение Крымского полуострова, особенности атмосферных процессов и рельефа обуславливают большое разнообразие климатических явлений на сравнительно малой его территории. Для формирования системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата в Республике Крым разработан План адаптации к изменениям климата Республики Крым, утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым от 6 мая 2022 года N 571-р (далее - План).


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


План содержит оценку и обобщенную характеристику климатических рисков территории, а также перечень приоритетных адаптационных мероприятий, проранжированных по значимости.


(абзац введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


2. В настоящее время в Республике Крым сформирована разветвленная система особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). На территории Республики Крым на момент вступления ее в состав Российской Федерации функционировало 197 ООПТ общей площадью 220 тыс. га, что составляет 8,4% от общей площади Республики Крым, из них 190 - ООПТ регионального значения.


В Республике Крым располагается 6 территорий водно-болотных угодий - центров мест обитания водоплавающих птиц, охраняемых Рамсарской конвенцией: Каркинитский и Джарылгачский заливы, Центральный Сиваш, Восточный Сиваш, аквально-скальные комплексы Карадага, аквально-скальные комплексы мыса Казантип с озером Акташ и Астанинскими плавнями, аквально-прибрежный комплекс мыса Опук.


3. Основными проблемами, препятствующими формированию устойчивой экологической среды в Республике Крым, являются:


1) сложная ситуация с загрязнением атмосферы и водных источников в химических центрах - городах Армянске и Красноперекопске, а также в крупнейших городах Республики Крым, зонах активной туристической деятельности;


2) низкий уровень очистки сточных вод, сбрасываемых в водные объекты;


3) проблемы обращения с отходами <17>;



<17> Отражены в главе 7, пункте 8.


4) низкая эффективность функционирования системы мониторинга окружающей среды Республики Крым;


5) отсутствие в региональной экологической практике применения современных экологических стандартов и подходов в различных сферах деятельности;


6) низкий уровень экологической культуры населения;


7) наличие большого количества земельных участков с нарушенным почвенным покровом (в местах добычи полезных ископаемых открытым способом, на территориях, занятых официальными полигонами и несанкционированными свалками), снижение плодородия почв, незначительное количество мероприятий, направленных на рекультивацию нарушенных земель;


8) недостаточная площадь ООПТ;


9) отсутствие межевания, схем развития и размещения, паспортов ООПТ, отсутствие картографического материала на ООПТ - карт 1:200000 и крупнее;


10) международные санкции не позволяют включить водно-болотные угодья Республики Крым в список водно-болотных угодий международного значения в рамках Рамсарской конвенции (пока данные угодья в рамках Рамсарской конвенции должны охраняться Украиной);


11) сокращение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира;


12) сокращение объема лесовосстановительных работ;


13) подверженность Республики Крым влиянию климатических рисков, таких как: засухи, суховеи, пыльные бури, а также лесные пожары, ливневые дожди и наводнения, ураганные ветры, шквал и смерчи, абразионные процессы на побережье.


(пп. 13 введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


4. Основной целью формирования экосреды в Республике Крым является создание благоприятной экологической ситуации для устойчивого социально-экономического развития Республики Крым.


Стратегические задачи:


1) обеспечение экологически ориентированного роста экономики. Снижение антропогенного воздействия промышленности, агропромышленного, строительного, жилищно-коммунального, транспортно-логистического, санаторно-курортного и туристического комплексов на окружающую среду Республики Крым, в т.ч.:


а) с помощью внедрения экологического менеджмента, современных очистных сооружений, ресурсо- и энергосберегающих технологий, эффективной системы нормирования антропогенной нагрузки на окружающую среду;


б) снижения объемов образования отходов производства и потребления и др.;


2) сохранение природной среды и биоразнообразия на территории Крымского полуострова, морской биоты Черного и Азовского морей:


а) расширение площади и развитие системы ООПТ;


б) поддержание и восстановление численности популяций отдельных видов животных;


в) сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов;


г) сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала Азовского и Черного морей;


3) совершенствование системы государственного экологического мониторинга; создание республиканского центра государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);


4) рекультивация нарушенных земель (свалок и отработанных карьеров);


5) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания (в первую очередь подрастающего поколения) путем создания непрерывной системы экологического образования, просвещения и информационного обеспечения;


6) строительство объектов обработки и (или) утилизации и (или) размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;


7) уменьшение уязвимости Республики Крым к изменениям климата, а также использование благоприятных возможностей, обусловленных данными изменениями.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - снижены объемы выбросов, сбросов и отходов производства и потребления в результате модернизации промышленных, жилищно-коммунальных, строительных, санаторно-курортных и туристических предприятий, сформирована система особо охраняемых природных территорий Республики Крым, начаты работы по воспроизводству лесов, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, создана региональная система экологического мониторинга, активная реализация политики по формированию экологической культуры.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - активная экологизация экономики и социальной сферы Республики Крым: снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в результате внедрения современных систем очистки на стационарных источниках выбросов, увеличение доли транспортных средств, работающих на газомоторном топливе и электричестве, в общем количестве транспортных средств, снижение сбросов, образования и размещения отходов производства и потребления в результате модернизации промышленных, жилищно-коммунальных, строительных, санаторно-курортных и туристических предприятий, создание условий по обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов путем строительства 3 комплексных объектов по обработке, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов на территории Республики Крым ("экотехнопарков"), реализация плана мероприятий по снижению выбросов парниковых газов и увеличению объемов их поглощения, ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, рекультивация нарушенных земель, развитие системы экологического мониторинга с целью оперативного реагирования и принятия управленческих решений и системы особо охраняемых природных территорий Республики Крым, реализация мероприятий по созданию, воспроизводству, сохранению и защите лесов, сохранению биоразнообразия.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - Республика Крым входит в пятерку активно развивающихся регионов-лидеров с наименьшими показателями объемов выбросов (в т.ч. парниковых газов), сбросов, образования и размещения отходов производства и потребления в результате широкого внедрения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства, а также технологий очистки выбросов, сбросов, технологий экологически безопасной утилизации отходов с получением ценных продуктов, экологически безопасного обезвреживания токсикантов и сжигания горючих неутилизируемых отходов, энергетического использования биомассы, химических продуктов из возобновляемых источников сырья, биоразлагаемых полимеров, строительных материалов с новыми экологическими свойствами; использование вторичного сырья и готовой продукции на основе утилизации отходов и стоков, отходов добычи и переработки полезных ископаемых, удобрений из осадков сточных вод, широкое использование транспортных средств, использующих альтернативные источники энергии (в т.ч. природный газ, электричество, водород, моторные топлива из биомассы); увеличение поглощения природными системами парниковых газов, в т.ч. за счет создания карбоновых ферм; сокращение площади нарушенных земель и количества объектов накопленного вреда окружающей среде; достигнута высокая экологическая грамотность населения (жители Республики Крым бережно относятся к окружающей среде, принимают активное участие в экологических акциях); обеспечено сохранение биоразнообразия, осуществляется реинтродукция редких видов животного и растительного мира, увеличены темпы воспроизводства лесов, обеспечена эффективная защита лесов от пожаров, вредителей и болезней леса; созданы условия, предотвращающие возможный ущерб от воздействия климатических рисков, а также использования благоприятных возможностей для отдельных отраслей экономики, возникающих в связи с изменениями климата.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Экосреда" представлены в Таблице 18.



Таблица 18

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Экосреда"


Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Соотношение площади ООПТ Республики Крым, % к общей площади Республики Крым

5,9

8

10

12

Численность населения, участвующего в экологических акциях, человек

7000

20000

50000

100000

Расширение наблюдательной сети территориального мониторинга - установка стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, ед.

5

6

15

20

Лесистость территории Республики Крым, %

10,7

10,7

10,7

10,7

Посадка лесных культур в рамках регионального проекта "Сохранение лесов", га (нарастающим итогом)

-

472,6

2229,1

3476,8


(п. 4 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



Глава 10. ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

(введена Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



1. Одним из важнейших элементов повышения качества жизни населения в Республике Крым является обеспечение правопорядка, снижение уровня преступности и повышение эффективности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.


Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400, определены положения государственной политики на долгосрочную перспективу по усилению роли государства в качестве гаранта безопасности граждан, совершенствованию единой государственной системы профилактики преступности, обеспечению реализации принципа неотвратимости наказания за совершение преступления и формирования в обществе атмосферы нетерпимости к противоправной деятельности. Также в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации одной из целей обеспечения государственной и общественной безопасности является защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


В соответствии со Стратегией в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501, в Республике Крым создаются оптимальные условия для эффективного решения общегосударственных задач в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, определенные для исполнительных органов субъектов Российской Федерации.


Безопасность жизнедеятельности населения в Республике Крым обеспечивается путем совершенствования защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


2. В Республике Крым за период 2015 - 2021 годов наблюдается снижение количества зарегистрированных преступлений на 25,6% - с 27,8 тыс. до 20,7 тыс. (ЮФО: +10,3%; Российская Федерация: -16,1%), из них количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 9,5% - с 5,6 тыс. в 2015 году до 5,0 тыс. в 2021 году (ЮФО: +43,8%; Российская Федерация +7,8%).


Количество убийств в Республике Крым за период 2015 - 2021 годов снизилось на 50,8% - со 134 до 66 (ЮФО: -29,4%; Российская Федерация: -36,1%); количество умышленных причинений вреда здоровью снизилось на 30,4% - с 224 до 156 (ЮФО: -26,4%; Российская Федерация: -40,7%); количество краж в Республике Крым сократилось на 62,3% - с 16,7 тыс. до 6,3 тыс. (ЮФО: -3,6%; Российская Федерация: -28,0%), количество грабежей сократилось на 79,1% - с 1,1 тыс. до 237 (ЮФО: - 37,5%; Российская Федерация: -56,8%).


В 2021 году количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, составило 76, что ниже уровня 2015 года на 60% (190 преступлений); в состоянии алкогольного опьянения совершено 2,5 тыс. преступлений, что на 6,6% ниже уровня 2015 года (2,7 тыс. преступлений). Лицами, ранее совершавшими преступления, совершено в 2021 году 6,8 тыс. преступлений, что выше уровня 2015 года на 22,4% (5,6 тыс. преступлений). В 2021 году 343 преступления совершено несовершеннолетними, что на 33,4% ниже показателя 2015 года (515 преступлений).


В 2021 году зарегистрировано 2,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, что на 45,8% выше уровня 2015 года (1,7 тыс. преступлений) (ЮФО: +5,2%; Российская Федерация: -24,1%).


В 2021 году количество предварительно расследованных преступлений составило 13,7 тыс., что выше показателя 2015 года на 4,3% (13,2 тыс. преступлений).


В Республике Крым в 2021 году произошли 2 чрезвычайные ситуации, что на 66,7% ниже уровня 2015 года (6 чрезвычайных ситуаций), в чрезвычайных ситуациях в 2021 году погибли 2 человека, что ниже показателя 2015 года на 81,8% (11 человек).


3. С 2015 по 2021 год ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым" было открыто и введено в боевой расчет 30 пожарных частей, 1 пожарно-технический центр и 6 отдельных постов, которые обеспечивают пожарную безопасность 256 населенных пунктов с населением 252,4 тыс. человек, приобретено 35 пожарных автомобилей, что сокращает количество населенных пунктов Республики Крым, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.


4. В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года N 972-р "О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым "Республиканская аварийно-спасательная служба "КРЫМ-СПАС" для проведения аварийно-спасательных работ на территории Республики Крым создано и функционирует профессиональное аварийно-спасательное формирование ГКУ РК "КРЫМ-СПАС", финансируемое за счет средств бюджета Республики Крым.


По состоянию на 2021 год в состав ГКУ РК "КРЫМ-СПАС" входит 10 структурных подразделений, расположенных в 10 муниципальных образованиях Республики Крым.


Количество аварийно-спасательных выездов для проведения аварийно-спасательных работ разной направленности за период 2015 - 2021 годов составило 18,1 тыс., спасено 3598 человек, в том числе на водных объектах - 74 человека.


5. Основными проблемами Республики Крым, которые необходимо решить в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, остаются:


1) наличие случаев нарушения правопорядка и общественной безопасности;


2) наличие преступлений, совершаемых несовершеннолетними и при их соучастии;


4) сохранение значительной распространенности наркомании;


5) нанесение социального, экономического и экологического ущерба населению, экономике и природной среде от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий на водных объектах.


6. Основной целью в сфере безопасности жизнедеятельности Республики Крым является повышение эффективности региональной системы обеспечения общественной безопасности, развитие взаимодействия исполнительных органов Республики Крым с гражданским обществом по вопросам противодействия угрозам криминального характера, а также минимизация ущерба от чрезвычайных ситуаций.


Стратегические задачи:


1) повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности;


2) снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними и при их соучастии;


3) минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий на водных объектах.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - снижение количества зарегистрированных преступлений до 21,7 тыс., снижение количества тяжких, особо тяжких преступлений до 4,8 тыс., снижение доли несовершеннолетних, совершивших преступления, в общем количестве лиц, совершивших преступления, до 3,7%, формирование и поддержание материальных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание Единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований Республики Крым.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - снижение количества зарегистрированных преступлений до 20,0 тыс., снижение количества тяжких особо тяжких преступлений до 4,3 тыс., снижение доли несовершеннолетних, совершивших преступления, в общем количестве лиц, до 3,6%, 100% оснащение пожарно-техническим вооружением пожарно-спасательных подразделений, создание на базе ГКУ РК "Безопасный регион" региональной информационной платформы АПК "Безопасный город".


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - снижение количества зарегистрированных преступлений до 19,0 тыс., снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений до 3,8 тыс., снижение доли несовершеннолетних, совершивших преступления, в общем количестве лиц, совершивших преступления, до 3,5%, повышение уровня защищенности населения за счет использования современных спасательных технологий и современной спасательной техники.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Повышение безопасности жизнедеятельности населения" представлены в Таблице 18.1.



Таблица 18.1

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Повышение безопасности жизнедеятельности населения"


Наименование показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. населения

1465,4

1141,2

1052,6

1000,0

Доля несовершеннолетних, совершивших преступления, в общем количестве лиц, совершивших преступления, %

5,1

3,7

3,6

3,5

Количество погибших в чрезвычайных ситуациях, чел./в год

11

Не более 5

Не более 5

Не более 5

Количество чрезвычайных ситуаций в год, ед.

6

Не более 4

Не более 4

Не более 4



Подраздел 6 ТАКТИКА ПОБЕДЫ В БОРЬБЕ ЗА ИННОВАЦИИ




Глава 1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ


1. Экономика Республики Крым характеризуется недостаточной отраслевой диверсификацией и территориальной дифференциацией. Исторически сложившаяся специализация Республики Крым позволяет региону конкурировать в ряде направлений, однако для достижения опережающих темпов роста необходимо, во-первых, осуществить глубокую модернизацию существующих отраслей, во-вторых, обеспечить развитие отраслей "новой экономики" и вхождение в высокомаржинальные звенья цепочки создания добавленной стоимости.


2. Ключевой характеристикой развития Республики Крым в период реализации Стратегии должна стать инновационность. Инновационность может проявляться как в переходе на более современный технологический уклад, так и в развитии сферы услуг, применении новых управленческих подходов, создании индустрий, основанных на креативности и человеческом капитале.


3. Необходимыми условиями инновационного развития являются освоение передовых технологий, развитие научно-технического потенциала, реализация инновационных проектов, повышение эффективности государственных и муниципальных органов власти, использование преимуществ кластерного эффекта, широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности общества.



Глава 2. ЭФФЕКТИВНАЯ ВЛАСТЬ


1. Эффективность государственных и муниципальных органов власти является одним из определяющих факторов темпа социально-экономического развития региона, условий ведения предпринимательской деятельности и жизни граждан.


Новые изменения и тренды, происходящие в обществе, усиливают конкурентную борьбу регионов за инвестиционные ресурсы. Составной частью победы в данном направлении является скорость принятия наилучших решений по реагированию на новые изменения со стороны государственной и муниципальной власти. В данном случае государственная и муниципальная власть должна активно внедрять законодательные инициативы и активно участвовать в федеральных государственных программах и федеральных организационных инициативах, создавать новые и развивать сформированные институты гражданского общества, в рамках гражданского общества формировать четкую и эффективную систему прямой-обратной связи "власть-общество" для оперативного получения информации о проблемах и предложениях от граждан, различных групп и сообществ.


Ставя перед собой амбициозные цели обеспечения высоких темпов роста социально-экономического развития, Республика Крым должна не только встроиться в политико-правовое пространство Российской Федерации, но и сформировать новые подходы к системе государственного и муниципального управления, основанные на ключевой роли лидерства, постоянной готовности к переменам, стремлении создавать собственное будущее и высокой личной ответственности за достижение результатов.


2. Основными проблемами системы государственного управления на уровне Российской Федерации в целом и Республики Крым в частности являются:


1) гипертрофированная централизация власти;


2) низкая степень использования передовых технологий менеджмента, работа "по поручениям", а не "на результат";


3) отсутствие эффективной кадровой политики;


4) недостаток инициативы, нежелание взять на себя ответственность;


5) несбалансированная система отчетности;


6) низкая степень внедрения информационно-коммуникационных технологий в процессы государственного и муниципального управления;


7) отсутствие эффективной системы межведомственного взаимодействия;


8) несоответствие масштаба решаемых задач и уровня вознаграждения;


9) медленное принятие некоторых региональных нормативных правовых актов, требуемых для участия в федеральных инициативах;


10) слабость муниципального уровня управления;


11) высокая роль государства в управлении экономикой и социальной сферой, низкая заинтересованность и вовлеченность бизнеса;


12) отсутствие единого центра управления реализацией стратегии, размытая ответственность.


3. Основной целью развития системы эффективного государственного и муниципального управления является создание эффективной целостной сбалансированной модели управления развитием Республики, нацеленной на инновационное развитие экономики, создание принципиально нового подхода к обеспечению стандартов качества жизни, способной оперативно реагировать на изменения внешней и внутренней среды, используя гибкий механизм взаимодействия власти, бизнеса, общества и человека.


Стратегические задачи:


1) создание оптимальной системы принятия решений в рамках деятельности государственных и муниципальных органов власти: пересмотр сложившейся практики распределения полномочий и совершенствование механизмов их реализации, включая переход на программно-целевое управление, внедрение проектного управления в деятельность органов власти;


2) повышение эффективности управления бюджетными ресурсами, создание финансовой основы для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Крым;


3) введение особого режима управления социально-экономическим развитием Республики Крым в период ужесточения санкционного режима, введенного против Республики Крым, путем делегирования полномочий исполнительным органам Республики Крым федеральными органами власти;


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


4) активная борьба с коррупцией, нулевая толерантность к коррупции;


5) создание эффективной кадровой системы управления талантами, направленной на привлечение, формирование и развитие лидеров-новаторов, удержание талантов:


а) улучшение качества взаимодействия с образовательными организациями высшего образования, формирование целевого набора;


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


б) создание системы управления карьерным ростом;


в) создание центра повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, включающего школу лидерства;


г) создание системы компетенций и мотивации, ориентированной на удержание лидеров-новаторов;


6) развитие общественных инициатив, формирование активного гражданского общества;


7) формирование отраслевых и территориальных приоритетов развития Республики. Формирование устойчивых механизмов муниципального развития за счет внутренних ресурсов. Трансформация целей стратегического развития в целеполагание бизнес-стратегий частных компаний;


8) повышение эффективности участия в реализации федеральных государственных программ, сотрудничество с федеральными институтами развития, в том числе в рамках внедрения технологических инноваций;


9) активное участие в российских и международных инвестиционных, кредитных и прочих рейтингах.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - оптимизирована система управления, осуществлен полный переход на программно-целевое управление, начато внедрение проектного подхода к управлению; разработаны стратегии социально-экономического развития агломераций и муниципальных образований; создана эффективная кадровая система в органах государственной власти; создана эффективная система мониторинга федеральных законодательных инициатив с активным участием Постоянного Представительства Республики Крым при Президенте Российской Федерации; Республика Крым успешно привлекла средства федеральных институтов развития (не менее 2 проектов).


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - внедрен проектный подход к управлению в деятельность органов власти; достигнуто единство целей и задач развития Республики и бизнес-стратегий ключевых предприятий региона; снизилось количество муниципалитетов, получающих дотации; создан центр повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, включающий школу лидерства; Республика Крым занимает ведущие позиции среди регионов России по темпам роста экономики и развитию социальной сферы (по итогам федеральных рейтингов); Республика Крым успешно привлекла средства федеральных институтов развития (не менее 5 проектов).


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - Республика Крым активно участвует в международных социально-экономических и инвестиционных рейтингах, занимая ведущие позиции среди территорий стран БРИКС; Республика Крым входит в топ: 10 регионов России с наилучшим инвестиционным климатом; Республика Крым входит в группу лидеров по уровню эффективности реализации региональных государственных программ.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Эффективная власть" представлены в Таблице 19.



Таблица 19

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Эффективная власть"

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Степень достижения значений показателей (индикаторов) государственных программ Республики Крым, %

83

90

95

95

Бюджетная самообеспеченность региона, %

28,5

22,6

32,5

65



Глава 3. ДРАЙВЕРЫ НОВАЦИЙ И КЛАСТЕРНОГО РАЗВИТИЯ

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)



1. Республика Крым обладает значительным научным потенциалом в агропромышленном, санаторно-курортном и туристическом комплексах, медицине, судостроении, природоохранном строительстве (Таблица 20).


С 2021 года в Республике Крым с целью формирования системы опережающего инновационного развития создан межрегиональный научно-образовательный центр мирового уровня "МореАгроБиоТех" (далее - НОЦ).


Задачами НОЦ являются реализация прорывных технологических проектов и создание устойчивой системы кооперации научных и научно-образовательных организаций с предприятиями, представляющими реальный сектор экономики.


Реализация программы деятельности НОЦ в Республике Крым планируется в наиболее перспективных и быстро развивающихся отраслях: персонализированная медицина и реабилитация, интегрированная в санаторно-курортный комплекс Республики, а также агробиотехнологии, способные осуществить революционные изменения в аграрном и сельскохозяйственном секторах региона.



Таблица 20


Значимые научно-образовательные организации

Сфера НИОКР

Организации

1

2

Широкий спектр исследований

ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского";

ФГБУН Федеральный исследовательский центр "Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН";

ФГБУН Федеральный исследовательский центр "Морской гидрофизический институт РАН"

Агропромышленный комплекс

ФГБУН "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма";

ФГБУН "Всероссийский национальный научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия "Магарач" РАН";

ФГБУН "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - Национальный научный центр РАН"

Медицина, здравоохранение, санаторно-курортный и туристский комплексы

ГБУЗ РК "Научно-исследовательский институт детской курортологии, физиотерапии и медицинской реабилитации";

ГБУЗ РК "Академический научно-исследовательский институт физических методов лечения, медицинской климатологии и реабилитации им. И.М. Сеченова"

Судостроение

ФГБОУ ВО "Керченский государственный морской технологический университет";

АО "Конструкторско-технологическое бюро "Судокомпозит"

Прочие

ФГБУН "Крымская астрофизическая обсерватория РАН";

ФГБУН "Институт археологии Крыма РАН";

ФГУП "Научно-исследовательский институт аэроупругих систем";

Межрегиональный научно-образовательный центр мирового уровня "МореАгроБиоТех"


2. В Республике Крым активно развиваются достаточно крупные высокотехнологические компании: АО "Завод "Фиолент", ООО "Симферопольский электротехнический завод", АО "Феодосийский оптический завод".


Несмотря на то, что доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте Республики Крым выше средней по Российской Федерации (в 2015 году - 22,3%), регион характеризуется низким уровнем внутренних затрат на НИОКР (0,6 тыс. рублей на 1 занятого в экономике при среднероссийском показателе в 12,5 тыс. рублей) и низкой изобретательской активностью населения (в Республике Крым в 2015 году на 10000 жителей приходилось 0,3 патента, в среднем по Российской Федерации - 2 патента).


Одним из основных механизмов реализации стратегических приоритетов Республики Крым должна стать активная кластерная политика, позволяющая обеспечить высокие темпы экономического роста и диверсификации экономики за счет активизации взаимодействия и повышения конкурентоспособности предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций, расположенных на территории одного региона.


В ряде отраслей экономики Республики Крым уже сложились предпосылки для кооперации и сформировались устойчивые экономические связи. В химической отрасли действует кооперация между крупнейшими предприятиями Северного Крыма: Армянским филиалом ООО "Титановые Инвестиции", АО "Крымский содовый завод", АО "Бром". Возможна кооперация между предприятиями в сфере судостроения и судоремонта, предприятиями смежных отраслей: АО "Судостроительный завод имени Бутомы", АО "Судостроительный завод "Море", АО "Завод "Фиолент" и др.


В Республике Крым по состоянию на 2021 год сформированы следующие кластеры:


1) Агропромышленный биотехнологический кластер -


призван объединить сельскохозяйственные предприятия Республики Крым, предприятия пищевой и сопутствующей промышленности, научно-исследовательские центры, образовательные организации в целях развития агропромышленного комплекса региона. В рамках кластера будет реализовано:


а) создание новых агротехнологий производства полноценной сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения;


б) разработка новых биотехнологий ее хранения, переработки, получения высококачественных пищевых продуктов;


в) мониторинг экологической и генетической безопасности сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения и продуктов их переработки;


2) Медико-биологический кластер -


способствует объединению медицинских организаций Республики Крым, предприятий по производству медицинских препаратов, медицинской техники и иных сопутствующих предприятий, научно-исследовательских центров, образовательных организаций в целях развития медицины в регионе. В рамках кластера будет реализовано развитие как существующих отраслей, так и отдельных приоритетных направлений в рамках Прогноза научно-технического развития России до 2030 года, утвержденного Правительством Российской Федерации 3 января 2014 года:


а) производство лечебного питания;


б) высокотехнологичная реабилитация;


в) медицинские технологии (в том числе перспективные лекарственные препараты; молекулярная диагностика; молекулярное профилирование и выявление молекулярных и клеточных механизмов патогенеза; биомедицинские клеточные технологии; биодеградируемые и композиционные материалы медицинского назначения; биоэлектродинамика и лучевая медицина; геномная паспортизация человека);


г) биотехнологии (в том числе научно-методическая база исследований в области биотехнологий; промышленные биотехнологии; агробиотехнологии; экологические биотехнологии; пищевые биотехнологии; аквабиокультура);


3) Туристический кластер -


кластеризация туристской индустрии способствует привлечению большего числа как иностранных, так и национальных туристов, обновлению инфраструктуры региона, разработке и внедрению инновационных проектов, а также приводит к масштабному мультипликативному эффекту. Кластерное развитие является ключевым подходом в развитии туризма в Российской Федерации. В рамках Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" в регионе создаются туристско-рекреационные кластеры: "Детский отдых и оздоровление" (г. Евпатория), "Лечебно-оздоровительный отдых" (г. Саки), "Черноморский", "Коктебель", а также кластер в районе озера Чокракское. На последующих этапах возможно создание туристических кластеров в других муниципальных районах;


4) ИТ-кластер -


способствует формированию в Республике Крым единой цифровой экосистемы, интегрированной в общероссийское экономическое пространство и способной решать практические задачи развития региона в стратегическом партнерстве с органами власти регионального и федерального уровней, институтами развития, элементами инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также государственными корпорациями, ориентированными на активное участие в цифровизации экономики;


5) Кластер "Производство локального электротранспорта" -


электротранспорт, производимый участниками кластера, способствует развитию транспортной и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Республики Крым. Работа кластера способствует развитию промышленного потенциала Республики Крым за счет популяризации использования электротранспорта, что позволит улучшить экологическую ситуацию в регионе, а также окажет положительное влияние на имидж продукции крымских производителей.


Имеется потенциал для формирования кластера креативной индустрии в период до 2030 года. Кластер креативной индустрии будет включать субъекты в таких видах экономической деятельности, как образование, реклама, кино, индустрия игр, архитектура и дизайн, искусство, ремесла. "Креативный компонент" может быть интегрирован в развитие других отраслей региона.


3. Основными проблемами, сдерживающими кластерное и инновационное развитие Республики Крым, являются:


1) низкая мотивация предприятий на внедрение инноваций;


2) отсутствие опыта коммерциализации инноваций и разработок;


3) отсутствие специализированной структуры, осуществляющей деятельность, направленную на развитие инноваций;


4) слабое развитие инновационной инфраструктуры;


5) дефицит кадров, занятых исследованиями, разработками, инновационной деятельностью;


6) низкий уровень внутренних затрат на НИОКР;


7) низкая изобретательская активность населения;


8) недостаток информации о возможностях крымских предприятий и организаций и потенциала сотрудничества;


9) распад некогда единого хозяйственного комплекса и утрата существовавших кооперационных связей;


10) санкционная политика западных стран в отношении Республики Крым, финансовых и промышленных структур, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым.


4. Основной целью стимулирования инновационной деятельности и активизации кластерной политики в Республике Крым является обеспечение перехода экономики региона к модели развития, основанной на создании, внедрении и распространении инновационных товаров и услуг, а также увеличение валового регионального продукта за счет обеспечения взаимовыгодного сотрудничества и реализации совместных проектов.


Стратегические задачи:


1) формирование законодательной и институциональной среды, стимулирующей развитие инноваций и кластеров, а также межкластерного взаимодействия;


2) развитие объектов инфраструктуры инновационной деятельности и кластеров;


3) содействие реализации кластерных проектов и инициатив.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - в Республике Крым сформирована нормативная правовая база кластерного развития, сформированы кластеры: производство локального электротранспорта, агропромышленный биотехнологический, медико-биологический, туристический и ИТ-кластер. Разработаны концепции развития кластеров.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - Республика Крым является привлекательным регионом для коммерциализации и внедрения инноваций, территорией самореализации ученых и технологических предпринимателей. Обеспечено функционирование туристических кластеров, созданы специализированные организации по развитию и начато создание инфраструктуры медико-биологического кластера, кластера креативной индустрии.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - экономика региона в основном перешла на пятый технологический уклад, Республика Крым входит в топ-10 регионов по удельному весу организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций. Кластеры являются основой инновационного развития, действует активное межкластерное взаимодействие.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Драйверы новаций и кластерного развития" представлены в Таблице 21.



Таблица 21

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Драйверы новаций и кластерного развития"


Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте, %

0,46

0,5

0,8

1,0

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %

22,3

19,0

22,5

23

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций, %

4,3

15,2

16,7

18,2

Удельный вес затрат на инновационную деятельность в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %

0,9

3,3

5,4

7,5

Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %

1,2

1,8

3,8

5,1

Коэффициент изобретательской активности, число отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России, в расчете на 10000 человек населения за год

0,3

0,34

0,54

0,74

Количество кластеров, ед. (нарастающим итогом)

0

5

5

6



Глава 4. ОТРАСЛИ РОСТА


1. Туризм и санаторно-курортное лечение.


Республика Крым - уникальный регион Российской Федерации, в котором соединен мощный природно-климатический и историко-культурный потенциал, являющийся основой для развития курортно-туристской сферы.


Выгодное географическое положение полуострова, разнообразный ландшафт, благоприятный климат, природные богатства (Черное и Азовское моря, водные и лесные ресурсы), богатое историко-культурное наследие (общее количество архитектурно-исторических, военно-исторических и культурных памятников в Крыму составляет около 11500 объектов), рекреационный потенциал (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных), исторический опыт определяют основные направления развития туризма и санаторно-курортного лечения на Крымском полуострове.


На территории Республики Крым расположено более 40 соленых озер, донные отложения которых сформированы грязевыми залежами. В качестве перспективных для использования в санаторно-курортном лечении можно рассматривать озера Сакское (запасы иловых сульфидных грязей составляют 3264,4 тыс. м3), Чокракское (запасы лечебных иловых грязей составляют 272,4 тыс. м3) и Джарылгачское (проводится геологическое изучение с целью оценки запасов лечебных грязей). В настоящее время на территории Республики Крым единственным разрабатываемым месторождением лечебных грязей и рапы является Сакское (в разработку вовлечен Восточный бассейн с запасами грязей 401,0 тыс. м3), гидроминеральные ресурсы которого широко используются в санаторно-курортном лечении здравницами городов Евпатории, Саки, Феодосии и Южного берега Крыма.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Курортные ресурсы Республики Крым, наряду с благоприятными климатическими условиями и лечебными грязями, включают в себя также минеральные воды. На территории полуострова расположено 7 месторождений минеральных и минеральных термальных подземных вод, запасы которых составляют 4538,3 м3/сут. Среди минеральных вод Крыма выделяются четыре бальнеологические группы: воды без специфических компонентов и свойств, углекислые, сульфидные и йодобромные. В настоящее время на территории Республики Крым эксплуатируются месторождения минеральных вод в городах Саки, Евпатория, Феодосия, Сакском, Бахчисарайском и Красногвардейском районах. Отбор минеральных вод остается все еще незначительным.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Имеющиеся месторождения минеральных вод используются недостаточно, в основном для внутреннего и наружного применения в санаторно-курортных учреждениях. В городах Саки, Евпатория и Ялта оборудованы бюветы минеральной воды. Для промышленного розлива в настоящее время используются скважины Сакского и Пятихаткинского месторождений минеральных вод.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Общая протяженность морской береговой полосы Республики Крым составляет около 1175 км, при этом длина побережья, пригодного для организации пляжного отдыха - около 452 км. В настоящее время для массового отдыха людей на воде обустроено 439 пляжей протяженностью около 74,1 км.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


2. Эффективное функционирование санаторно-курортной и туристской сфер остается одним из приоритетных направлений развития Республики Крым. Оно базируется на использовании минеральных вод, лечебных грязей, пляжей, климатических и ландшафтных ресурсов, морского и горного воздуха.


Санаторно-курортный комплекс Республики Крым насчитывает 1098 средств размещения, из которых:


122 организации предоставляют санаторно-курортное лечение (вместимость - 55,2 тыс. койко-мест);


153 организации предоставляют услуги оздоровительного характера (вместимость - 38,0 тыс. койко-мест);


823 организации предоставляет услуги только по временному размещению (вместимость - 67,5 тыс. койко-мест).


Количество современных круглогодичных коллективных средств размещения недостаточно для реализации потенциала курортно-туристской сферы Республики Крым, работы туристско-рекреационных кластеров, постоянной занятости населения.


(п. 2 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


3. Четыре глобальных тренда оказывают значительное влияние на туристско-рекреационный сектор Республики Крым (описание данных глобальных трендов представлено в Приложении 6 к настоящей Стратегии):


1) сокращение длительности отпусков;


2) повышение роли оздоровительного туризма и изменение требований к нему;


3) повышение роли активного туризма и повышение спроса на впечатления;


4) развитие информационных технологий.


4. Для реализации стратегической задачи развития курортно-туристской сферы необходима инфраструктурная перестройка, модернизация (реконструкция) объектов санаторно-курортного комплекса, в первую очередь государственной (республиканской) формы собственности.


Отмечается высокий уровень износа основных фондов и медицинского оборудования здравниц. При этом сохранились уникальный опыт и традиции санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан.


Несмотря на наличие множества предпосылок для развития различных видов туризма, в настоящее время существует ряд общих проблем, тормозящих развитие туристской отрасли Республики Крым:


1) неудовлетворительное состояние инфраструктуры на территории туристских регионов Республики Крым;


2) неравномерность развития туристского потенциала Республики Крым;


3) сезонность работы туристской отрасли;


4) высокий уровень износа основных фондов и медицинской базы коллективных средств размещения;


5) кадровый дефицит;


6) широкое распространение практики предоставления услуг размещения туристов вне легального поля.


5. Основной целью развития санаторно-курортного и туристского комплексов является формирование в Республике Крым современного рекреационного комплекса, характеризующегося конкурентоспособностью, востребованностью, разнообразием предлагаемых туристских услуг и услуг санаторно-курортного лечения и высоким качеством обслуживания.


Стратегические задачи:


1) разработка и реализация туристической межрегиональной схемы территориально-пространственного планирования Крымского полуострова ("Мастер-план");


2) строительство (реконструкция) объектов обеспечивающей инфраструктуры, развитие объектов туристской инфраструктуры, в том числе:


а) современных, комфортных, туристически привлекательных общественных пространств;


б) содействие в улучшении транспортной доступности в курортных городах (в том числе малых городах);


в) реализации единого архитектурного стиля в курортных городах и поселках Республики Крым;


3) повышение качества сервиса и кадрового потенциала туристической отрасли, включая:


а) разработку и внедрение новых практико-ориентированных образовательных программ в туризме;


б) повышение престижа отраслевых профессий и др.;


4) диверсификация туристского продукта и услуг санаторно-курортного лечения Республики Крым, ориентированных на различные сегменты рынка;


5) развитие видов туризма и санаторно-курортного лечения, направленных на круглогодичное функционирование санаторно-курортного и туристского комплексов;


6) снижение числа объектов туристской индустрии Республики Крым, действующих вне легального поля;


7) развитие санаторно-курортного дела в Республике Крым как неотъемлемого звена целостной государственной системы здравоохранения Российской Федерации;


8) популяризация и повышение узнаваемости крымского туристического направления на внутреннем и внешнем рынках;


9) совершенствование сбора данных и статистического учета, развитие цифровых сервисов в сфере туризма;


10) координация усилий по развитию туризма на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) путем совершенствования управления отраслью туризма;


11) содействие в увеличении емкости номерного фонда, в том числе путем:


а) реновации существующего номерного фонда, строительства новых гостиничных и санаторно-курортных комплексов;


б) легализации существующих малых форм размещения;


в) обеспечения привлечения инвестиций в санаторно-курортную и туристскую сферы экономики Республики Крым, в том числе создания новых туристско-рекреационных кластеров.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - сняты инфраструктурные ограничения развития туризма, изучены и систематизированы туристские ресурсы Республики Крым, повышен уровень легализации объектов туристской индустрии, модернизирована система мониторинга и статистики в сфере курортов и туризма, созданы туристско-рекреационные кластеры.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - проведена модернизация коллективных средств размещения, повышена доля круглогодичных средств размещения, сформирована система подготовки и привлечения кадров для санаторно-курортного и туристского комплексов.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - реализовано кластерное развитие туристских территорий, снижено влияние фактора сезонности на деятельность санаторно-курортного и туристского комплексов.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Туризм и санаторно-курортное лечение" представлены в Таблице 22.



Таблица 22

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Туризм и санаторно-курортное лечение"


Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Туристский поток, млн человек

4,6

6,3

10,3

16,0

Количество койко-мест в круглогодичных средствах размещения, тыс. ед.

63,4

62,6

64,5

66,0

Количество обустроенных пляжей, ед.

283

437

455

460


(п. 5 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


6. Агропромышленный комплекс.


Благоприятные агроклиматические условия Республики Крым всегда способствовали активному развитию сельского хозяйства. Расположение региона в умеренно континентальном климате с субтропическими условиями в пределах Южного берега Крыма, высокие значения теплообеспеченности (сумма температур выше 10 °C варьируется в пределах 3300° - 4150°), значительные площади под черноземами (более 40% площади региона) и высокая доля земель сельскохозяйственного назначения (2/3 от общей площади земель) позволяют выращивать в Республике Крым разнообразный спектр сельскохозяйственных культур.


В некоторых подотраслях сельского хозяйства Республика Крым занимает лидирующие позиции среди российских регионов. В 2014 году на Республику Крым приходилось 13,4% валового сбора винограда в России, 3,8% - плодов и ягод, 2,6% - овощей, 1,8% - меда, 1,5% - шерсти, 1,3% - яиц, 1,2% - зерна. Республика Крым в 2014 году занимала 3 место в России по валовому сбору винограда, входила в десятку лучших регионов по валовому сбору ягод и плодов (7 место) и овощей (10 место), в двадцатку по производству шерсти (15 место), сбору меда (18 место) и семян подсолнечника (19 место), в тридцатку по валовому сбору зерна (27 место), производству скота и птицы на убой (24 место), по поголовью овец и коз (24 место) и производству яиц (29 место).


7. Агропромышленный комплекс Республики Крым в современном виде был сформирован в середине XX века. Его основой стал Северо-Крымский канал, снявший основные ограничения, препятствовавшие ранее более активному сельскохозяйственному освоению земель Крыма.


Однако ряд особенностей, характерных для сельскохозяйственной отрасли Советского Союза, таких как отсутствие доступа к современным технологиям, экстенсивное ведение хозяйства, малоэффективная система обратной связи и негибкая система планирования, привели к тому, что технологии "зеленой революции", произошедшей в мировом сельском хозяйстве в 80-х годах XX века, в Крыму не внедрялись. Фактически сельское хозяйство Крыма осталось на уровне третьего технологического уклада. После развала Советского Союза ситуация только усугубилась. Отрасль оставалась хронически недоинвестированной, инфраструктура, научное и кадровое обеспечение не развивались.


В течение 1990 - 2014 годов посевные площади сократились на 39,1% (особенно сократились площади под кормовыми культурами - в 16 раз, под виноградниками - в 3 раза), объем производства продукции растениеводства - на 44,6%, продукции животноводства - на 40%, площадь орошаемых земель - на 21% (если учитывать только те площади, где возможен технический полив, то сокращение составило 56%). Увеличилось производство продукции хозяйствами населения, отличающимися меньшей производительностью труда, чем в крупных агрохолдингах или высокотехнологичных фермерских хозяйствах. Если в 1990 году на хозяйства населения приходилось только 21,6% производства валовой сельскохозяйственной продукции, то в 2015 году уже более 50%. В 2015 году индекс производства в растениеводстве снизился на 8,4%, животноводстве - на 11,7%. Например, сбор картофеля снизился на 29,7%, мяса - 16,4%, молока - 15,1%, овощей - 15,1%, винограда - 15,0%.


Приморское положение Республики Крым создало условие для развития рыбопромышленного комплекса. На территории Республики Крым действует Керченский рыбный порт. Научное и опытно-конструкторское обеспечение рыбохозяйственной деятельности в регионе осуществляет ФГБУН "Южный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии".


С 1990 по 2015 годы вылов морской рыбы и морепродуктов снизился с около 700 тыс. тонн (с учетом вылова рыбы в Мировом океане) до 14,8 тыс. тонн (при рекомендованном вылове - 197,2 тыс. тонн в Азово-Черноморском бассейне). Судовые мощности представлены 85 маломерными и 19 малотоннажными судами. На данный момент главными водными объектами для рыболовства в Республике Крым являются Черное и Азовское моря. Рыбная переработка сконцентрирована в г. Керчи (ООО "Во СТО КРАТ", ООО "Пролив"), г. Симферополе (ООО "Фортуна Крым"), Ленинском (ООО "Консервный комбинат "Арктика") и Бахчисарайском (консервный завод "Ахтиар") районах.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


8. Среди достижений развития агропромышленного комплекса в 2015 году можно выделить следующие:


1) в растениеводстве: отмечался более высокий по сравнению с 2012 - 2014 годами валовый сбор зерновых и зернобобовых культур - рост составил 14,5%. Средняя урожайность по Республике составила 25,4 ц/га, что на 3 ц/га выше, чем в 2014 году (+13% к 2014 году) и выше среднего показателя по Российской Федерации (23,6 ц/га);


2) в животноводстве: во всех категориях хозяйств увеличилась численность поголовья скота и птицы. Поголовье свиней составило 161,2 тыс. голов (+15,2% к уровню прошлого года), овец и коз - 210,2 тыс. голов (+7,0% к уровню прошлого года), птицы - 9283,2 тыс. гол. (+3,9% к уровню прошлого года), крупного рогатого скота 110,5 тыс. голов (+0,3% к уровню прошлого года), в т.ч. коров - 59,1 тыс. гол. (+2,7% к уровню прошлого года);


3) индекс промышленного производства по пищевой промышленности за 2015 год составил 136,2% к аналогичному периоду 2014 года;


4) сельскохозяйственная продукция в 2015 году обеспечила 11,2% экспортных поставок из Республики Крым (8,9 млн долл. США). Основными статьями экспорта были злаки, масличные семена и плоды.


9. Приоритетные направления развития агропромышленного комплекса Республики Крым подразделяются на две группы:


1 группа - направления, которые могут максимально эффективно использовать региональные преимущества Республики Крым и обладают максимальной отдачей от вложенных инвестиций - выращивание эфиромасличных культур, орехов, марикультуры (мидии, устрицы, рачок Артемия), производство вина (Рисунок 1).


2 группа - направления, которые являются менее эффективными, чем направления группы 1:


которые дадут максимальный прирост ВРП - выращивание зерна, плодово-ягодных культур и винограда;


которые дадут незначительный прирост ВРП - выращивание подсолнечника, овощей открытого грунта, рыболовство и рыбоводство, переработка рыбы и марикультуры, производство растительного масла, муки, переработка овощей и фруктов.

Рисунок 1. Приоритетные направления развития АПК Республики Крым*


* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Примечания:


1. Горизонтальная ось (логарифмическая шкала) - выручка на рубль инвестиций.


2. Вертикальная ось - использование региональных преимуществ Республики Крым - синтетический критерий, отражающий особенности агроклиматических условий Республики Крым, спрос на продукцию в России и за рубежом, внутреннюю конкуренцию с другими производителями в России, восприятие крымских товаров - региональный бренд.


3. Синие линии отсекают две группы приоритетных направлений.


4. Оранжевый цвет кругов отражает перерабатывающие отрасли (подотрасли пищевой отрасли), зеленый цвет кругов - отрасли сельского хозяйства, рыболовство и рыбоводство.


5. Диаметр круга - ожидаемый рост вклада направления в ВРП.


10. Главными преимуществами Республики Крым, которые станут базисом для дальнейшего развития агропромышленного комплекса региона, являются:


1) уникальный для России комплекс агроклиматических условий, обеспечивающий высокую урожайность традиционных культур и позволяющий выращивать многие субтропические культуры, в том числе виноград, фрукты, орехи, эфиромасличные;


2) обширная береговая линия, обеспечивающая исключительную для России возможность развития марикультуры;


3) возможность использовать синергию между наличием отраслевого научного комплекса, практической базы и рекреационных возможностей для развития кадрового потенциала сельскохозяйственной науки и агропромышленного комплекса Республики Крым;


4) доступ к портовой инфраструктуре, обеспечивающей возможность экспорта сельскохозяйственной продукции, выращенной в Республике Крым. Это преимущество особенно важно, учитывая перегруженность портовых мощностей Новороссийска (в перспективе, в случае снятия санкций).


Вхождение Республики Крым в состав Российской Федерации в корне изменило ситуацию в агропромышленном комплексе региона: был открыт доступ к новым рынкам, технологиям и инвестициям, которые ранее были недоступны. Фактически это означает, что для агропромышленного комплекса Республики Крым сейчас открыто уникальное окно возможностей: проведение модернизации и переход от третьего технологического уклада к пятому - информационному.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


11. Основными проблемами, которые при этом необходимо решить, являются:


1) дефицит водных ресурсов для удовлетворения сельскохозяйственных потребностей в воде;


2) высокий моральный и физический износ основных фондов (сельскохозяйственной, рыболовецкой и перерабатывающей техники и оборудования, холодильного оборудования и мелиоративных сооружений); отсутствие океанического флота;


3) недостаток финансовых средств (собственных и привлеченных) для осуществления модернизации существующего производства или создания новых комплексов, логистики, сельскохозяйственной кооперации, на закупку горюче-смазочных материалов, семян, посадочных материалов, племенного скота, лекарственных препаратов, комбикормов, удобрений, средств защиты растений от вредителей;


4) раздробленность сельскохозяйственного землепользования;


5) дефицит квалифицированных кадров;


6) нарушение прежних кооперационных связей, в том числе по поставке сырья, сельскохозяйственной техники и вспомогательных материалов, готовой продукции;


7) логистические проблемы (общее изменение направлений основных транспортных коридоров, высокий износ автодорожной инфраструктуры в сельской местности; удорожание продукции при вывозе ее в другие регионы России вследствие отсутствия мостового перехода; неразвитая сеть холодильных, оптово-распределительных комплексов; недостаточное количество пунктов приема рыбы и аквакультуры);


8) неэффективное использование региональных преимуществ Республики Крым, таких как возможность развивать марикультуру и рыболовство, виноградарство, а также выращивание многолетних плодово-ягодных и эфиромасличных культур, орехов и др.;


9) низкий уровень переработки сельскохозяйственного сырья;


10) низкий уровень поддержки питомниководства, селекции, семеноводства, разведения племенного скота и рыбопосадочного материала;


11) низкая эффективность ведения сельского хозяйства: низкий уровень внедрения инноваций, недостаточное количество перерабатывающих мощностей, высокие объемы сельскохозяйственной продукции производятся в низкоэффективных личных подсобных хозяйствах;


12) риск потери плодородия почв, связанный с ветшанием системы лесозащитных полос, мелиоративных сооружений и др.;


13) отсутствие финансовых ресурсов для организации работ по защите экономики Республики от градобитий и засухи;


14) низкий уровень развития социальной инфраструктуры в сельской местности, обуславливающий отток населения из села и низкую привлекательность жизни на селе.


12. Основной целью развития агропромышленного комплекса Республики Крым является обеспечение конкурентоспособности его продукции на уровне ведущих аграрных регионов России и зарубежных стран, повышение эффективности использования земельных, водных и энергетических ресурсов на основе внедрения высокоэффективных технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции.


Стратегические задачи:


1) создание благоприятных условий проживания и жизнедеятельности сельского населения, включая жилищные и коммунальные условия, и развитие инфраструктуры, расширение доступа сельского населения к другим общественным благам;


2) создание благоприятных условий для перехода к инновационной модели развития АПК, ускоренное освоение современных достижений науки и техники, позволяющих повышать производительность труда, снижать ресурсоемкость производства продукции, обеспечить ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках;


3) стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, в том числе для замещения импортной и ввозимой с территории других субъектов Российской Федерации и увеличение уровня самообеспечения основными видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания;


4) создание условий для повышения престижности сельскохозяйственного труда, совершенствование системы кадрового обеспечения АПК;


5) создание условий для рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;


6) стимулирование развитие эффективной системы сбыта продукции АПК Республики Крым;


7) создание благоприятных условий для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации в агропромышленном комплексе;


8) обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Крым.


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - решены основные проблемы, связанные с инфраструктурными ограничениями, сформирована система эффективного взаимодействия науки и бизнеса, сформирован агропромышленный кластер.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - сформирована устойчивая система инновационного развития агропромышленного комплекса Республики Крым; внедрены специализированные программные комплексы, позволяющие вести "точное земледелие"; повышена урожайность всех видов сельскохозяйственных культур, улучшено качество продукции, обеспечен рост производительности труда в агропромышленном комплексе до уровня регионов Южного федерального округа.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - осуществлен переход от третьего технологического уклада к пятому, активно внедряются сельскохозяйственные биотехнологии.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Агропромышленный комплекс" представлены в Таблице 23.



Таблица 23

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Агропромышленный комплекс"


Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Доля продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме сельхозпроизводства, %

50

66,3

75

80

Удельный вес неиспользуемых земель сельхозугодий в общем объеме сельхозугодий, %

31

27,5

25

20


(п. 12 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


13. Топливно-энергетический комплекс.


Топливно-энергетический комплекс является одним из важнейших, включающий электроэнергетику (традиционную и на базе использования возобновляемых источников энергии) и нефтегазовое хозяйство.


Электрогенерация региона представлена тремя ТЭЦ, расположенными в городах Симферополь, Саки и Керчь (на которых вырабатывалось 53% от собственной электрогенерации; общей установленной электрической мощностью 142 МВт), десятью мобильными газотурбинными электростанциями (общей мощностью 225 МВт; расположены в Симферопольском и Сакском районах) и электростанциями, использующими возобновляемые источники электроэнергии. Собственная электрогенерация в 2015 году выросла на 18,1% к 2014 году и составила 1335,8 млн кВт·ч в результате введения в штатный режим электростанций, использующих возобновляемые источники электроэнергии.


До блэкаута 2015 года импорт электроэнергии из Украины покрывал около 75% потребностей Республики Крым. В результате чрезвычайной ситуации с ноября 2015 года по май 2016 года энергосистема Республики Крым оказалась изолированной. Для преодоления данной ситуации в регион были доставлены 10 мобильных газотурбинных электростанций и осуществлен дополнительный переток электроэнергии с территории Краснодарского края (последняя четвертая нитка энергомоста была введена в мае 2016 года; общая мощность энергомоста составила 760 МВт). Принимая во внимание мощность энергомоста, действующие мощности ТЭЦ, солнечной и ветровой генерации, с учетом потерь в сетях и собственных нужд электростанций, дефицит к 2020 году в Республике Крым составит 600 МВт. Для решения данной задачи запланировано:


1) строительство двух крупных станций базовой генерации Севастопольской и Симферопольской ПГУ-ТЭС мощностью 940 МВт;


2) строительство распределенной генерации (Джанкойской и Черноморской ТЭС общей мощностью 40 МВт);


3) комплексная реконструкция генерирующих мощностей АО "Крымтеплоэлектроцентраль", дополнительная мощность составит 492 МВт, в том числе Симферопольская ТЭЦ - 252 МВт, Камыш-Бурунская ТЭЦ - 120 МВт и Сакская ТЭЦ - 120 МВт.


Существенным конкурентным преимуществом Республики Крым является наличие значительных возможностей для использования возобновляемых источников энергии (солнечной, ветровой, геотермальной энергии, использование биологических отходов агропромышленного комплекса для производства биогаза, возможности переработки зерновых культур в биотопливо). Республика Крым отличается высоким уровнем реализации своего потенциала в использовании возобновляемых источников энергии. В 2015 году на производство электроэнергии на возобновляемых источниках энергии приходилось 6,3% от всего объема потребленной электроэнергии. Их доля в объеме собственной генерации составляет 34,6%.


В Республике Крым действует шесть солнечных электростанций общей мощностью 366,7 МВт, одна из которых является крупнейшей в России - солнечная электростанция "Перово" мощностью 105,6 МВт (на материковой части России самой крупной СЭС является станция в Республике Алтай в с. Кош-Агач мощностью 5,5 МВт). В 2017 году планируется ввести в эксплуатацию СЭС "Владиславовка" мощностью 110 МВт. Ветроэнергетика представлена семью станциями общей мощностью 89 МВт, одна из которых также является крупнейшей ветровой электростанцией в России - Останинская, мощностью 25 МВт (за пределами Республики Крым в России крупнейшей ВЭС является Зеленоградская установка в Калининградской области мощностью 5,1 МВт).


Удельный вес отрасли по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых в объеме промышленного производства Республики Крым составляет 11%. Крупнейшим предприятием нефтегазовой отрасли является ГУП РК "Черноморнефтегаз" - единственный субъект хозяйствования в Республике Крым, осуществляющий добычу углеводородов в акватории Черного и Азовского морей. Разведанные запасы (A + B + C1) природного газа в 2015 году составили 50,77 млрд м3. Добыча природного газа в течение 2012 - 2014 годов интенсивно росла в результате начала промышленной эксплуатации Одесского газового месторождения, в 2015 году произошло снижение газодобычи на 6,7% к уровню 2014 года (до 1843,6 млн м3) по причине отсутствия у ГУП РК "Черноморнефтегаз" глубоководного газодобывающего оборудования для наращивания газодобычи. Собственная газодобыча обеспечивает существующий уровень газопотребления.


В настоящее время ресурсная база шельфа Черного моря и производственный потенциал предприятия позволяют ГУП РК "Черноморнефтегаз" в перспективе до 2020 - 2025 годов обеспечить прирост добычи природного газа до уровня 2,2 - 2,5 млрд м3 в год. Перспектива развития газодобычи в Республике Крым в настоящее время определяется работами по разведке и разработке площади Гордиевича, расположенной в северной части Черного моря на границе с Херсонской областью, и Поворотного газоконденсатного месторождения в Ленинском районе.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Разведанные запасы (A + B + C1) нефти в 2015 году составили 23,3 млн тонн, объем добычи составил 7 тыс. тонн. В 2017 году планируется возобновить программу разведки ресурсов углеводородов на нефтеперспективном Прикерченском участке шельфа Черного моря (выявлено около 10 объектов с ресурсами более 100 млн тысяч усл. т). Первоочередными объектами Прикерченского шельфа являются месторождение Субботина, структуры Абиха и Лычагина.


Уровень газификации Республики Крым по состоянию на 1 января 2016 года составил 72,4%, в том числе в городах и поселках - 86,8%, в селах - 46,2%. В 2015 году из 1022 населенных пунктов Республики Крым оставались негазифицированными 556 сел и г. Алупка. Большая часть негазифицированных населенных пунктов приходится на восточные муниципальные районы Республики, т.к. газифицировать данные районы начали только после ввода в эксплуатацию в 1999 году магистрального газопровода Джанкой - Феодосия - Керчь. Наименее газифицированным районом является Белогорский (не газифицировано 78 населенных пунктов).


14. Основными проблемами топливно-энергетического комплекса Республики Крым являются:


1) изолированность Крымской энергосистемы;


2) высокий уровень потерь электроэнергии и газа вследствие значительного износа электросетевого оборудования и газотранспортных сетей, а также достаточно высокого уровня бездоговорного и безучетного потребления данных видов ресурсов;


3) отсутствие достаточных собственных электрогенерирующих мощностей для полного удовлетворения потребностей Республики Крым;


4) отсутствие свободных мощностей для технологического присоединения на подстанциях класса напряжения 35 - 110 кВ (в городских округах Симферополь, Ялта, Евпатория, Алушта, Судак);


5) высокий моральный износ нефте- и газодобывающего оборудования; дефицит геологоразведочной, нефте- и газодобывающей техники, работающей на морском шельфе;


6) недостаточное количество геологоразведочных работ на морском шельфе;


7) низкая инвестиционная привлекательность и высокий уровень износа электросетевого и газового хозяйства;


8) отсутствие механизма ценообразования на оптовом и розничном рынках электроэнергии, позволяющего ускоренными темпами возвращать вложенные средства в развитие альтернативных источников энергии;


9) низкий уровень газификации сельской местности (только 47,7% сельского жилищного фонда), особенно в восточных муниципальных районах Республики Крым.


15. Основной целью развития топливно-энергетического комплекса Республики Крым является создание надежной, эффективной и ресурсосберегающей инфраструктуры, обеспечивающей энергетическую безопасность Республики в целом и гарантированное обеспечение потребителей электроэнергией и природным газом нормативного качества.


Стратегические задачи:


1) модернизация сетей электро- и газоснабжения. Применение новых материалов, инновационного оборудования, сокращение сроков технологического присоединения к электросетям;


(пп. 1 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


2) широкое внедрение ресурсосберегающих технологий во всех отраслях экономики Республики (энергоэффективное освещение, индивидуальные и коллективные приборы учета потребления топливно-энергетических ресурсов);


(пп. 2 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


3) увеличение прироста запасов и добычи углеводородов на суше (природного газа, газового конденсата и нефти); модернизация нефте- и газодобывающего и вспомогательного оборудования и техники. Обеспечение рационального использования природных ресурсов;


(пп. 3 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


4) повышение уровня обеспеченности населения услугами централизованного газоснабжения;


(пп. 4 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


5) упрощение процедур подключения к электрическим сетям;


(пп. 5 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


6) увеличение объема потребления природного газа автогазонаполнительными компрессорными станциями;


(пп. 6 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


7) создание в Республике Крым достаточного энергетического потенциала для реализации крупных инфраструктурных и промышленных проектов и обеспечение высокого уровня социальной ответственности, в том числе в части урегулирования вопросов эксплуатации "бесхозных" сетей;


(пп. 7 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


8) достижение Республикой Крым общероссийских ключевых показателей функционирования электросетевого комплекса.


(пп. 8 введен Законом Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - обеспечение надежного и бесперебойного электро- и газоснабжения потребителей без ограничения нагрузки и с соблюдением нормативных требований к качеству электроэнергии и газа, снятие наиболее острых коммунально-инженерных ограничений.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - массовое внедрение энергосберегающих технологий во всех отраслях экономики Республики.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - Республика Крым входит в десятку регионов-лидеров в России по уровню модернизации сферы топливно-энергетического комплекса и внедрению энергосберегающих технологий. Республика Крым является регионом-лидером по объему производимой электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Топливно-энергетический комплекс" представлены в Таблице 24.



Таблица 24

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Топливно-энергетический комплекс"

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Максимальные сроки осуществления технологического присоединения юридических лиц, присоединяемая мощность которых не превышает 150 кВт, и физических лиц до 15 кВт, дней

180

180

160

150

Доля населения, обеспеченного природным газом, %

72,4

76,8

84,7

89,4

Объем потребления природного газа автогазонаполнительными компрессорными станциями, млн м3

-

25,5

37,9

47,9


16. Промышленность.


Промышленный комплекс Республики Крым обладает компетенциями и уникальными производственными активами в производстве товаров неорганической химии (диоксида титана, соды, соединений брома) и судостроении (рыболовецких судов, небольшого и среднего тоннажа нефтеналивных танкеров). Крупнейшими предприятиями в химической промышленности являются Армянский филиал ООО "Титановые Инвестиции" (производство диоксида титана, г. Армянск), АО "Крымский содовый завод" (производство соды, г. Красноперекопск), предприятия, специализирующиеся на производстве брома и йодобромных соединений - АО "Бром" (г. Красноперекопск) и АО "НПО "Йодобром" (г. Саки). Судостроительная отрасль концентрируется в Керчи и Феодосии. В Керчи наиболее крупными предприятиями являются АО "Судостроительный завод имени Б.Е. Бутомы", ООО "Керченская морская верфь "Фрегат", ООО "Юванс-Транс", в Феодосии - АО "Судостроительный завод "Море", ГУП РК "Феодосийский судомеханический завод", АО "КТБ "Судокомпозит".


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


В обороте организаций по видам экономической деятельности за 2015 год на промышленность пришлось 30,7% всего оборота: добывающую промышленность - 3,7%, обрабатывающую индустрию - 16,5%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 10,4%.


Отрасли промышленности в Республике Крым можно разделить на несколько групп (Таблица 25).



Таблица 25

Типология отраслей промышленности Республики Крым в 2015 году


Отрасли реального сектора экономики

Товарная номенклатура

Коэффициент локализации <21>

Экспортный потенциал

1

2

3

4

Отрасли специализации

Химическое производство

Диоксид титана, сода, бром, йод, аммофос, серная кислота, эфирные масла, косметические изделия

2,3

Очень высокий

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

Виноделие, мясные, кисломолочные, хлебобулочные изделия, мука, комбикорма, вода, безалкогольные напитки, рыбные и овощные консервы

2,2

Очень высокий

Производство машин и оборудования

Холодильное оборудование (кроме бытового оборудования), насосы и компрессоры, комплектующие изделия для сельхозтехники, оборудование для пайки, сварки и резки

1,9

Высокий

Перспективные отрасли специализации

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

Оптические приборы, трансформаторы, электроинструмент, корабельная автоматика, детали для радиоэлектронной промышленности

0,5

Высокий

Производство транспортных средств и оборудования

Суда, судовое оборудование с использованием композитов, железнодорожное оборудование

0,4

Очень высокий

Дополнительные отрасли (отрасли не специализации, но продукция вывозится из региона)

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

Сталь, замки и петли, стальная и эмалированная посуда, прочие изделия из черных металлов

0,1

Средний/высокий

Обслуживающие отрасли

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Производство электроэнергии, добыча воды, распределение

2,1

Отсутствует

Производство строительных материалов

Цемент, бетон, обжиговые материалы, строительные растворы

1,2

Низкий

Добыча полезных ископаемых

Добыча нефти, газа, горно-химическое сырье, строительные материалы

0,5

Средний/высокий

Местные отрасли (ориентированные на внутриреспубликанское потребление)

Производство резиновых и пластмассовых изделий

Пластмассовые изделия - тепличная пленка, трубы, профили, плиты

0,5

Низкий

Деревообработка; издательская и полиграфическая деятельность

Лесоматериалы, блоки оконные и дверные, ящики и коробки, газеты

0,2

Низкий

Легкая промышленность

Текстильное и швейное производство, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

0,2

Низкий



<21> Рассчитанный при использовании данных по обороту организаций за 2015 год.


Коэффициент локализации данного производства на территории региона рассчитывается отношением удельного веса данной отрасли в структуре производства региона к удельному весу той же отрасли в стране.


Промышленный комплекс в Республике Крым в 2014 году характеризовался низким уровнем промышленного производства в результате нарушения существовавших кооперационных связей, низкой загрузкой производственных мощностей, сложной макроэкономической ситуацией в российской экономике и инфраструктурными проблемами.


В 2015 году наметился промышленный рост: общий индекс промышленного производства в Республике Крым вырос на 12,4%, производство в добывающей промышленности увеличилось на 2,9%, в обрабатывающей промышленности - на 14,9%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 14,9%. В то же время экономический потенциал промышленного комплекса был реализован не полностью по причине чрезвычайной ситуации с энергообеспечением Крымского полуострова (блэкаута). Импортозамещение является одним из ключевых приоритетов для Республики Крым и имеет перспективы по ряду позиций в ведущих отраслях промышленного комплекса, каковыми являются химическая промышленность и машиностроение.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Производительность труда в реальном секторе Республики Крым значительно ниже производительности труда в среднем по России. Одной из главных причин сложившейся ситуации является преобладание третьего технологического уклада, который в реальном секторе Республики Крым представлен отраслями добычи топливно-энергетических ресурсов, электроэнергетики, неорганической химии и универсального машиностроения. Четвертый технологический уклад представлен точным машиностроением (приборостроением, производством сложного электротехнического оборудования). Пятый технологический уклад представлен отраслью информационных технологий и производством оптических приборов <22>. Также в Республике Крым существует задел шестого технологического уклада - возобновляемая энергетика, производство композиционных материалов. Однако доля производств пятого и шестого технологических укладов незначительна (Таблица 26).



<22> К пятому технологическому укладу академик С.Ю. Глазьев относит следующие отрасли: электронная промышленность, вычислительная и оптико-волоконная техника, информационные технологии, программное обеспечение, телекоммуникации, освоение космического пространства, роботостроение, добыча и переработка газа (Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. - М.: ВлаДар., 1993). К шестому технологическому укладу относят нано- и биотехнологии, композиционные материалы, генную инженерию, когнитивные, мембранные, квантовые технологии, фотонику, интегрированные высокоскоростные транспортные системы, технологии виртуальной реальности, термоядерную энергетику и прочие.



Таблица 26

Распределение основных производств, представленных в Республике Крым, по технологическим укладам


Отрасли промышленности

Доля оборота организаций в общем обороте организаций, функционирующих по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", 2015 г., %

Технологический уклад

1

2

3

Добыча полезных ископаемых

12,2

3, 4, 5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

34

3, 6

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

25,3

3

Деревообработка, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность

0,4

3

Химическое производство

12,7

3

Производство резиновых и пластмассовых изделий

0,9

4

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

3

3

Металлургия и производство готовых металлических изделий

1

3

Производство машин и оборудования

5,9

3

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

1,9

3, 4, 5

Производство транспортных средств и оборудования

2,4

3, 6

Производство кокса, нефтепродуктов

0,1

3

Легкая промышленность

0,2

2

Прочие производства

0,1

3


Строительная и химическая промышленность Республики Крым обладают собственными сырьевыми базами на полуострове. По состоянию на 1 января 2016 года балансом запасов Республики Крым на территории полуострова учтено 149 месторождений по 18 видам полезных ископаемых (без горючих полезных ископаемых) <23>:



<23> Доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Республики Крым в 2015 году http://meco.rk.gov.ru/rus/file/Doklad_o_sostojanii_i_ohrane_okruzhajushhej_sredy_Respubliki_Krym_v_2015.pdf.


1) 113 месторождений сырья для производства строительных материалов - мергеля, кирпично-черепичной глины, суглинков, карбонатных (известняков и мраморизованных известняков) и изверженных (диоритов, диабазов, диабазовых порфиритов и плагиогранитов) горных пород для производства строительного камня, пильного известняка (для производства стеновых блоков), строительного песка;


2) месторождений питьевой и технической, минеральной и термальной воды;


3) месторождений металлургического сырья - бурых железняков, флюсовых известняков, бентонитовых глин;


4) 3 месторождения горно-химического сырья - поваренной соли, солей брома и магния, промышленных йодных вод и фосфористой железной руды;


5) месторождений других видов сырья - в том числе лечебных грязей.


Таблица с запасами основных видов негорючих полезных ископаемых в 2015 году и объемами добычи в 2014 и 2015 годах представлена в Приложении 7 к настоящей Стратегии.


17. Основными проблемами промышленного развития Республики Крым являются:


1) преобладание технологий третьего и четвертого технологических укладов в экономике Республики Крым, вследствие чего промышленное производство отличается низким уровнем производительности труда;


2) нарушение прежних кооперационных цепочек и изменение рынков сбыта;


3) высокая стоимость инвестиционных ресурсов;


4) дефицит квалифицированных специалистов рабочих профессий;


5) сильный моральный и физический износ фондов;


6) нарушенная стадийность геологоразведочных работ;


7) недостаточный объем финансирования геологоразведочных работ;


8) неравные условия осуществления хозяйственной деятельности промышленных предприятий Республики Крым и промышленных предприятий других регионов Российской Федерации из-за более высокой стоимости энергоресурсов и логистики для крымских предприятий;


(пп. 8 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


9) ограничение притока прямых иностранных инвестиций.


18. Основной целью развития промышленности является формирование развитого промышленного комплекса, имеющего ключевое значение в создании добавленной стоимости на территории Республики Крым, на основе применения инновационных технологий, кластерного развития на базе ключевых компетенций и привлечения новых предприятий за счет высокой инвестиционной привлекательности, с учетом экологического фактора.


Стратегические задачи:


1) создание новых инновационных производств; создание и развитие индустриальных парков;


(пп. 1 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


2) содействие развитию перспективных отраслей:


а) машиностроения (в том числе приборостроения, производства оборудования);


б) судостроения, авиационной промышленности (в том числе производства оболочечной техники, авиаремонта);


в) производства композиционных материалов, химии (в том числе фармацевтической промышленности, газохимии);


г) производства лечебного питания;


(пп. 2 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


3) интеграция оборонных предприятий Республики Крым в состав крупнейших российских системообразующих структур;


4) содействие развитию традиционных отраслей: народных промыслов, ремесел и производств, характерных для Республики Крым во второй половине XX века;


5) геологическое изучение недр, воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы Республики Крым. Обеспечение рационального использования природных ресурсов;


6) содействие созданию предприятий, ориентированных на обслуживание регионального потребительского спроса. Ведение мониторинга уровня цен на ключевые товары и объемов ввоза в Республику Крым;


7) содействие модернизации промышленного производства и поддержка выпуска конкурентоспособной промышленной продукции;


(пп. 7 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


8) развитие межотраслевой кооперации, в том числе между промышленностью и туристическим сектором Республики Крым (производство продукции, востребованной туристами и объектами туризма).


Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - сняты инфраструктурные ограничения развития промышленности, большая часть оборонных государственных унитарных предприятий Республики Крым вошла в состав крупнейших российских системообразующих интегрированных структур.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - реализована межотраслевая кооперация, созданы индустриальные парки, на ведущих промышленных предприятиях региона произведена комплексная модернизация и технологическое перевооружение, возрождены ключевые производства, традиционные для Республики Крым.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - реализован переход промышленности Республики Крым на пятый технологический уклад (не менее 30% к 2030 году).


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Промышленность" представлены в Таблице 27.



Таблица 27

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Промышленность"

(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)

Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в обрабатывающей промышленности (за исключением пищевой промышленности), млрд рублей (в сопоставимых ценах относительно 2015 года)

23,0

37,3

54,9

89,5

Степень износа основных фондов обрабатывающих производств, %

58

47,8

40

35

Объем инвестиций в основной капитал в обрабатывающей промышленности (накопленным итогом), млрд рублей (в сопоставимых ценах относительно 2015 года)

13,3

31,6

95,7

Количество действующих индустриальных парков (нарастающим итогом), ед.

0

0

2

2

Количество новых видов импортозамещающей продукции, выпущенной крымскими товаропроизводителями (нарастающим итогом), ед.

-

-

37

52


19. Информационно-телекоммуникационные технологии.


Переход к экономике знаний с доминирующей долей пятого технологического уклада подразумевает широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности общества.


Республика Крым характеризуется достаточно высоким уровнем информатизации общества (Таблица 28): по удельному весу организаций, использовавших информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (далее - сеть Интернет), Республика Крым в 2014 году занимала 7 место; по удельному весу домашних хозяйств, имевших широкополосный доступ к сети Интернет, в ноябре - декабре 2015 года - 17 место; по удельному весу домашних хозяйств, имевших персональный компьютер, в ноябре - декабре 2015 года - 26 место.


Существующие пока ограничения по предоставлению населению услуг сотовой связи замедляют развитие мобильного Интернета в Республике Крым: по использованию населением мобильных устройств для выхода в сеть Интернет через сеть сотовой связи в 2015 году Республика Крым находилась на 85 месте среди регионов Российской Федерации.


В 2016 году сетью третьего поколения были покрыты городские округа Евпатория, Саки, Симферополь, Керчь, Ялта, Судак и Феодосия, автомобильная магистраль Симферополь - Саки и Симферополь - Керчь. В Республике Крым активно развивается мобильная связь четвертого поколения (4G).


Среди населения Республики Крым в 2014 - 2018 годов было слабо распространено взаимодействие с органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде (70 и 73 место в России соответственно).



Таблица 28

Использование населением информационных технологий в 2014 и 2015 годах


Показатели

Республика Крым

Место

Россия

ЮФО

СКФО

Краснодарский край

1

2

3

4

5

6

7

Удельный вес организаций, использовавших Интернет, %, 2014 г.

95,8

7

89,0

85,8

90,5

89,2

Число обследованных домашних хозяйств, имевших широкополосный доступ к Интернету, %, 2015 г.

70,6

17

66,8

69,3

60,5

67,4

Число обследованных домашних хозяйств, имевших персональный компьютер, %, 2015 г.

73,5

26

72,5

71

62,6

67,5

Использование населением мобильных устройств для выхода в Интернет через сеть сотовой связи, %, 2015 г.

14,6

85

42,1

45,4

57,7

49,7

Доля населения, взаимодействовавшего с органами государственной власти и местного самоуправления через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (используя официальные сайты и порталы), %, 2015 г.

6,3

70

18,4

18,9

6,3

11,9

Доля населения, использовавшего информационно-телекоммуникационную сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг, %, 2015 г.

16,0

73

39,6

37,1

19,9

28,4


Для решения проблем обеспечения населения качественной связью в настоящее время введены в строй два оптико-волоконных кабеля, соединившие информационные пространства Республики Крым с материковой частью России.


В IT-сфере подготовкой кадров занимается Физико-технический институт ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского", в котором действует кафедра компьютерной инженерии и моделирования. Планируется к созданию базовая кафедра факультета математики и информатики ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет им. В. И. Вернадского".


(п. 19 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


20. Основными проблемами развития информационно-коммуникационных технологий в Республике Крым являются:


1) низкие показатели качества доступа к сети Интернет на части сельских территорий Республики Крым;


2) низкий уровень развития муниципальных информационных систем;


3) отсутствие автоматизированных систем сбора и обработки информации в системах государственного и муниципального управления для планирования, прогнозирования и определения целевых показателей деятельности органов власти и местного самоуправления;


4) низкий спрос на инновации, внедрение информационно-коммуникационных систем, повышающих эффективность управленческой и производственной деятельности;


5) дефицит высококвалифицированных специалистов в IT-сфере;


6) недостаточные научно-образовательные мощности по подготовке специалистов в IT-сфере.


(п. 20 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


21. Основной целью развития информационно-коммуникационных технологий является создание полноценного информационного общества, характеризующегося высоким уровнем внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности.


Стратегические задачи:


1) обеспечение потребностей экономики, жителей и гостей Республики Крым в услугах доступной, качественной и защищенной связи и передачи данных; развитие инфраструктуры широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет на территории Республики Крым;


2) развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти в рамках внутри- и межведомственного взаимодействия:


а) развитие "Электронного Правительства Республики Крым";


б) обеспечение мониторинга и анализа социально-экономических, общественно-политических и чрезвычайных ситуаций в Республике Крым на основе современных информационных технологий;


3) повышение качества предоставления услуг путем повышения информированности жителей и гостей Республики Крым и усиления конкуренции в сфере услуг;


4) внедрение информационной системы проектного управления в органах государственной власти Республики Крым:


а) оптимизация и автоматизация процессов государственного управления;


б) повышение прозрачности и эффективности работы органов власти;


5) стимулирование развития IT-сферы в Республике Крым, включая:


а) создание в Республике Крым базы для становления конкурентоспособных и экспортно ориентированных решений с использованием IT (создание IT-кластера и технопарка в сфере высоких технологий);


б) создание кадрового потенциала в сфере IT с фундаментальными знаниями в области энергетики, безопасности, морского транспорта;


в) создание благоприятной среды для быстрого развития малого и среднего инновационного, в том числе высокотехнологического, предпринимательства в Республике Крым;


г) содействие созданию центров компетенций ведущих IT-компаний и передачи ряда разработок в регион;


д) развитие общероссийских проектов, использующих самые передовые технологии для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, укрепления безопасности, здоровья и благополучия людей, животных и растений;


е) внедрение информационно-коммуникационных технологий в ключевые отрасли экономики Республики Крым. Создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения, образования, науки и культуры, в иных сферах;


6) переход к принятию управленческих решений на основе данных за счет реализации комплекса мероприятий:


а) поэтапный переход на внедрение цифровых технологий и использования конкурентоспособных отечественных IT-решений в ключевых отраслях экономики и социальной сферы, включая транспорт и логистику, отрасли промышленности, энергетику, сельское хозяйство, ЖКХ, образование и здравоохранение, государственное управление;


б) переход на цифровое взаимодействие граждан, бизнеса и государства, в том числе на юридически признаваемый электронный документооборот, устранение технических ограничений использования электронной отчетности, обеспечение хранения данных по документам обязательной отчетности в электронном виде;


в) создание нормативных и финансовых условий для внедрения цифровых технологий;


г) предоставление гражданам возможности приобретать востребованные цифровые компетенции через программы дополнительного профессионального образования, включая специализированные программы для государственных служащих, программы дополнительной квалификации для студентов и курсы обучения современным языкам программирования для школьников;


д) внедрение принципов клиентоцентричности в госуправлении: повышение качества жизни человека и уровень доверия граждан, организаций, государственных органов через трансформацию подходов к работе с людьми для решения их жизненных ситуаций, простого и быстрого решения проблем, проактивного информирования о новых возможностях, возникающих в государстве, в том числе за счет внедрения новых цифровых решений.


(п. 21 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


22. Ожидаемые результаты:


I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы): модернизация инфраструктуры сетей телевещания Республики Крым; полный перевод сетей телерадиовещания Республики Крым на цифровые технологии; обеспечение потребностей распределения телерадиоканалов спутниковым ресурсом; полное обеспечение населения Республики Крым региональным цифровым эфирным телерадиовещанием, защита информационного пространства Республики от зарубежных источников экстремистской направленности в радиоэфире и телекоммуникационных сетях; развитие новых видов телевизионного вещания, включая телевидение высокой четкости и с элементами интерактивности; перевод государственных сетей радиовещания на цифровые технологии; развитие сетей доступа PON/FTTH; развитие универсальной услуги в населенных пунктах Республики Крым с численностью населения от 100 до 500 человек; развитие технических, организационных и информационных условий для повышения эффективности государственного управления; развитие и обеспечение функционирования системы межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде, перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид; повышение компьютерной грамотности населения; создание и развитие государственных информационных систем Республики Крым на основе обеспечения их совместимости и взаимодействия с федеральными и муниципальными информационными системами, формирование и развитие государственных информационных систем, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан и организаций Республики Крым; обеспечение доступности населению и организациям Республики Крым информационных ресурсов.


II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - сформирована полноценная действующая система развития IT-кластера, активизация научной и предпринимательской деятельности в IT-сфере, активное внедрение электронных сервисов в области здравоохранения, образования, науки и культуры, в иных сферах, активное использование информационно-телекоммуникационных технологий в бизнес-структурах Республики Крым. Территория Республики Крым покрыта сетями мобильной связи 5G и осуществлено сплошное покрытие населенных пунктов и автодорог сетями беспроводного широкополосного доступа.


III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - Республика Крым входит в десятку регионов-лидеров по уровню развития информационного общества и по созданию программных продуктов в IT-сфере, Республика Крым - один из лучших центров в России по подготовке кадров в IT-сфере.


Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Информационно-телекоммуникационные технологии" представлены в Таблице 29.



Таблица 29

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Информационно-телекоммуникационные технологии"


Наименование целевого показателя

2015 г. (факт)

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений", 2020 г.

II этап "Широкое внедрение инноваций", 2026 г.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ", 2030 г.

1

2

3

4

5

Доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, %

70,6

81,6

100

100

Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %

16

76,4

100

100

Доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме межведомственного документооборота, %

7,3

70

99

99

Количество государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти в реестровой модели и/или в проактивном режиме с предоставлением результата в электронном виде на ЕПГУ (РПГУ), ед.

-

4

50

70

"Цифровая зрелость" органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений, %

-

4

100

100


(п. 22 в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


23 - 26. Утратили силу. - Закон Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022.


27. Территории роста.


Социально-экономическое развитие Республики Крым в территориальном плане неоднородно. Дифференциация муниципальных образований Республики Крым обусловлена сложившейся территориальной структурой хозяйства, физико-географическими, транспортно-географическими, социально-экономическими факторами. Современная ситуация обостряется в результате действия сил самоорганизации социально-экономических процессов, включая стихийные и противоречивые, тормозящие оптимизацию пространства. Приоритеты пространственного развития Республики Крым согласуются с инициативой социально-экономического развития "Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


В этой связи политика внутрирегионального пространственного развития должна быть направлена на нейтрализацию данных негативных трендов для сбалансированного развития всех территориальных единиц региона. Для достижения поставленной цели необходимо рациональное размещение производительных сил, позволяющее максимально эффективно и гармонично использовать имеющиеся природно-ресурсный и экономический потенциалы территориальных социально-экономических систем разных таксономических уровней стратификации. Поэтому грамотная политика внутрирегионального пространственного развития обеспечивает наиболее справедливое и эффективное развитие каждой территориальной единицы в отдельности и всей экономики Республики Крым в целом.


Территориальная организация экономического потенциала Республики Крым характеризуется высокой его концентрацией в наиболее крупных промышленных центрах, в нескольких сельскохозяйственных и туристических зонах. Основная часть промышленного производства сосредоточена в трех многофункциональных центрах - г. Симферополе, г. Керчи и г. Феодосия и двух монопрофильных городах, градообразующие предприятия которых относятся к химической промышленности, - г. Армянске и г. Красноперекопске. Более 50% сельскохозяйственного производства размещается в пяти муниципальных образованиях - Красногвардейском (более 15% от общего объема сельхозпродукции), Джанкойском (10 - 15%), Симферопольском (около 10%), Нижнегорском и Сакском (по 5 - 10%) районах. Около 95% потока туристов приходится на городские округа Ялта, Алушта, Феодосия, Евпатория, Саки, Керчь, Ленинский и Сакский районы (Рисунок 4).

Рисунок 4. Функциональное зонирование. Полифункциональные хозяйственные центры как опорный каркас экономического и социального развития*


* Рисунок 4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Совокупность территориальных структур промышленного и сельскохозяйственного производства и туристической деятельности образуют две субширотные и две субмеридиональные зоны сосредоточения экономической активности. Субширотными зонами развития являются г. Керчь - г. Феодосия - г. Симферополь с ответвлением на г. Евпаторию и г. Севастополь, а также г. Феодосия - г. Судак - г. Алушта - г. Ялта - г. Севастополь, субмеридиональными зонами развития являются г. Феодосия - г. Джанкой - г. Красноперекопск - г. Армянск и г. Севастополь - г. Бахчисарай - г. Симферополь - г. Джанкой.


Вхождение Республики Крым в состав России изменило направление транспортных потоков с Север-Юг на Восток-Запад. В ходе реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года будет усилена субширотная зона г. Керчь - г. Феодосия - г. Симферополь с ответвлением на г. Евпаторию и г. Севастополь в результате сооружения мостового перехода через Керченский пролив, строительства субширотной автомагистрали "Таврида", увеличения пропускной способности (путем строительства вторых путей, электрификации и расшивки узких мест) железнодорожной линии г. Керчь - г. Феодосия - г. Джанкой.


Основной отраслью специализации равнинной части Республики Крым между экономическими центрами и субширотными и субмеридиональными зонами развития является сельское хозяйство, в основном экстенсивного типа.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Прибрежная зона моря, имеющая высокий туристский и природоохранный потенциал, выделяется в особую зону. Перспективными прибрежными зонами, выполняющими санаторно-курортные и туристические функции, являются северо-западное и северное (побережье Черноморского, Раздольненского и Красноперекопского районов), северо-восточное (прибрежная зона Сиваша) и восточное (Ленинского района) побережья Крымского полуострова.


28. В пределах Республики Крым выделяется 7 экономических микрорегионов (Рисунок 5), сформировавшихся как следствие развития и размещения производительных сил в совокупности пространственной интеграции расселения населения и его хозяйственной деятельности (подробное описание каждого района приведено в Приложении 8 к настоящей Стратегии):


1 - Центральный микрорегион (городской округ Симферополь, Симферопольский, Бахчисарайский и Белогорский районы);


2 - Западный микрорегион (городские округа Саки и Евпатория, Раздольненский, Черноморский и Сакский районы);


3 - Южный микрорегион (городские округа Ялта и Алушта);


4 - Юго-Восточный микрорегион (городские округа Судак и Феодосия, Кировский район);


5 - Восточный микрорегион (городской округ Керчь и Ленинский район);


6 - Северо-Восточный микрорегион (городской округ Джанкой, Джанкойский, Красногвардейский, Нижнегорский и Советский районы);


7 - Северный микрорегион (городские округа Красноперекопск и Армянск, Красноперекопский и Первомайский районы).


Рисунок 5. Экономические микрорегионы*


* Рисунок 5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Микрорегион - часть территории субъекта со схожими природными и экономическими условиями, сложившейся локальной системой расселения, а также имеющая достаточно индивидуальное экономическое лицо и тесные внутримикрорегиональные экономические связи, вследствие чего микрорегион обладает общими проблемами и приоритетами развития. Микрорегионы - реально существующие социально-экономические единицы, имеющие свой внутренний потенциал самоорганизации, со своими опорными центрами и специализацией как внутрирегиональной, так и межрегиональной в рамках регионального и внутригосударственного разделения труда, а в перспективе - и международного. Именно совокупность пространственной интеграции производительных сил микрорегионов обеспечивает либо тормозит экономическое и социальное развитие Республики Крым. Крупные инвестиционные проекты оказывают наибольший межмуниципальный и мультипликативный эффект в пределах данного микрорегиона.


От того, насколько эффективна территориальная структура хозяйства экономических микрорегионов, зависит настолько эффективно все экономическое и социальное развитие Республики Крым (Рисунок 6).

Рисунок 6. Расселение населения как опорный каркас экономики микрорегионов <24>*


* Рисунок 6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.



<24> Картосхема составлена на основе Схемы территориального планирования Республики Крым. Территориальное развитие Республики Крым. Том 2. Книга 9. - Москва: ООО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "ГИПРОГОР", 2015. - С. 22.


29. Центральный экономический микрорегион занимает площадь 5335,7 км2 (20,5% от площади всей Республики Крым), располагается в пределах Предгорной и Горной физико-географических областей, в этой связи микрорегион подразделяется на две части: на высокоосвоенную северную предгорную часть и слабоосвоенную и слабозаселенную южную горную часть. Центральный микрорегион обладает выгодным экономико-географическим положением вследствие пересечения в данном микрорегионе основных транспортных магистралей, а также расположения в микрорегионе столицы Республики Крым - г. Симферополя. Ресурсно-сырьевой потенциал представлен запасами сырья для производства строительных материалов, запасами пресных и минеральных подземных вод, поверхностными водами.


Центральный микрорегион является наиболее заселенным микрорегионом Республики Крым - здесь проживает 660,0 тыс. человек (34,7% от общего населения Республики Крым; плотность населения составляет 123,7 человека/км2). Регионообразующим центром Центрального микрорегиона выступает крупнейший город Республики Крым - г. Симферополь (с численностью населения 336,5 тыс. чел.), который является центром Симферопольской городской агломерации.


Центральный микрорегион специализируется на финансово-деловой деятельности, машиностроении (приборостроении, производстве электротехнического, пневматического и сельскохозяйственного оборудования), химической промышленности (производстве полимерных материалов), агропромышленном комплексе (выращивании зерна, овощей, плодов, ягод, винограда, эфиромасличных культур, производстве парфюмерных и косметических средств, мясо-молочном скотоводстве, птицеводстве, свиноводстве, пчеловодстве, развитии тепличного хозяйства, производстве пищевых продуктов и алкогольных напитков), транспортно-логистическом комплексе, производстве электроэнергии (на ТЭЦ и солнечных электростанциях), добыче и производстве строительных материалов (строительного камня, щебневой продукции, цемента, бетона), санаторно-курортном и туристическом комплексах (санаторно-курортном лечении и лечебно-оздоровительном туризме (климатотерапии и бальнеотерапии), историко-познавательном, спортивном (пешеходном, спортивном скалолазании, альпинизме), деловом, пляжном, гастрономическом, винном, этнографическом, религиозном, экологическом, сельском зеленом видах туризма, спелеотуризме).


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


30. Перспективными направлениями экономического развития Центрального микрорегиона являются:


1) повышение значения финансово-деловых функций г. Симферополя;


2) развитие традиционной и возобновляемой (солнечной, биоэнергетики) энергетики;


3) развитие высокотехнологических производств (производства электроники, приборов, медицинской техники, биотехнологической и фармацевтической продукции, программного обеспечения, композиционных материалов и прочих);


4) развитие сельскохозяйственного и транспортного машиностроения (создание сборочных производств, в т.ч. легких самолетов);


5) интенсификация сельскохозяйственных работ в существующих отраслях сельского хозяйства;


6) развитие производств, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию - зерно, виноград, плодоягодную и овощную продукцию, масленичные и эфиромасличные культуры, молоко, мясо; производство алкогольных и безалкогольных напитков;


7) развитие транспортно-логистического комплекса (создание транспортно-логистических центров, развитие гражданской авиации, улучшение качества и увеличение пропускной способности автомагистралей);


8) развитие существующих отраслей санаторно-курортного и туристического комплексов, усиление существующих туристических направлений, усиление санаторно-курортной составляющей в результате разработки новых месторождений минеральных вод, повышения качества оказания медицинских и санаторно-курортных услуг;


9) развитие производств строительных материалов (цемента, бетона, стальных конструкций, искусственных обжиговых материалов (кирпича и черепицы), кровельных и отделочных материалов);


10) развитие подотраслей креативной индустрии;


11) развитие легкой промышленности (кожевенно-обувного, швейного производств);


12) развитие оптовой торговли;


13) развитие отраслей, производящих потребительские товары (мебель, бытовые товары);


14) экологизация промышленных производств.


31. Наиболее важными приоритетными и перспективными проектами являются проекты, направленные:


1) на развитие человеческого потенциала, - строительство многопрофильного республиканского медицинского центра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымская республиканская клиническая больница имени Н.А. Семашко", строительство и реконструкция объектов ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского", строительство образовательного кампуса (на базе ФГАОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского"), создание центра подготовки сборных Республики Крым на базе стадиона "Локомотив", строительство Крымского государственного центра детского театрального искусства, строительство киностудии и производство фильмов, строительство Центров молодежного инновационного творчества;


2) на кластеризацию и диверсификацию местной экономики, - создание собственных либо вхождение предприятий Центрального микрорегиона в медико-биологический, агропромышленный пищевой, судостроительный, IT-кластеры и кластер креативной индустрии;


3) на создание инфраструктуры для развития малого и среднего бизнеса, - строительство бизнес-инкубаторов и индустриальных и агропромышленных парков;


4) на развитие агропромышленного комплекса, - расширение производственных мощностей по производству консервированной плодово-овощной продукции; переработке и розливу вин и коньяков; строительство мясных и молочно-мясных ферм, птицефабрик; создание мощностей по переработке мяса и молока; строительство складской инфраструктуры для хранения плодовых культур, овощей, зерна, молока; строительство предприятия по переработке масличных культур; увеличение площадей, занятых под эфиромасличными культурами, создание мощностей по переработке эфиромасличных культур и производству парфюмерных и косметических средств; закладка садов грецкого ореха, переработка грецкого ореха на промышленной основе; создание комбикормовых заводов, современных семеноводческих, питомниководческих и селекционных центров;


5) на развитие санаторно-курортного и туристического комплексов, - создание туристической инфраструктуры для развития пляжного, экологического туризма, спелеотуризма, альпинизма и скалолазания, создание сети автокемпингов;


6) на решение инфраструктурных ограничений, - развитие аэропорта Симферополь, развитие авиации общего назначения в туристических целях, строительство Симферопольской ТЭС, строительство магистрального газопровода Керчь - Симферополь, газификация населенных пунктов, строительство автомобильной трассы "Таврида", создание транспортно-логистического центра, строительство мусороперерабатывающих комплексов.


32. Западный экономический микрорегион располагается в западной части Крымского полуострова на территории площадью 5091,7 км2 (19,5% от площади Республики Крым). Все муниципальные образования, входящие в состав Западного микрорегиона, имеют выход к Черному морю; в г. Евпатории располагается один из четырех портов Республики Крым. Большая часть микрорегиона располагается в пределах Тарханкутской возвышенно-равнинной степи, юго-восточная часть - Центрально-Крымской возвышенной степи. Климат в Западном микрорегионе является засушливым. Ресурсно-сырьевой потенциал представлен топливно-энергетическими ресурсами, лечебными грязями и строительным минеральным сырьем (песком строительным, известняком пильным, известняком для производства извести), подземными пресными и минеральными водами. Западный микрорегион богат запасами термальных вод, выявленными во всех муниципальных районах, в перспективе возможно их использование в теплоэнергетике, лечебно-оздоровительных и производственных целях. Микрорегион обладает значительным потенциалом для развития альтернативной энергетики.


В Западном микрорегионе проживает 282,8 тыс. человек (14,9% от всего населения Республики Крым в 2015 году; плотность населения - 55,5 человека/км2). Регионообразующим центром выступает город Евпатория (с населением 106,2 тыс. человек), который совместно с городом Саки образует двухъядерную Евпаторийско-Сакскую городскую агломерацию.


Западный микрорегион является крупным санаторно-курортным и туристическим центром. В 2015 году микрорегион посетило около 780 тыс. туристов (17% от общереспубликанского турпотока), здесь размещается 145 коллективных мест размещения на 30,5 тыс. койко-мест (21,9% и 25,5% соответственно от общереспубликанских показателей), половина из которых приходилась на санаторно-курортные организации. Санаторно-курортный и туристский комплексы микрорегиона специализируются на санаторно-курортном лечении и лечебно-оздоровительном туризме (климатотерапии, бальнеотерапии, грязелечении), пляжном, историко-познавательном/археологическом, спортивном, экстремальном (дайвинге, спелеотуризме), яхтенном, детском, этнографическом, религиозном, экологическом, сельском зеленом видах туризма.


(в ред. Закона Республики Крым от 26.12.2022 N 382-ЗРК/2022)


Другими отраслями специализации микрорегиона являются агропромышленный (выращивание зерновых и зернобобовых культур, подсолнечника, плодово-ягодных культур и овощей, винограда, эфиромасличных культур, разведение крупного рогатого скота, свиней, овец, птицеводство, производство мяса, молока, шерсти и яиц, продукции пищевой промышленности, разведение марикультуры, в т.ч. мидий и устриц), транспортно-логистический комплексы, добывающая промышленность (добыча нерудных полезных ископаемых, пр