СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 ноября 2021 года N 715


Об утверждении Государственной программы труда и занятости населения Республики Крым и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым

(с изменениями на 27 декабря 2024 года)

(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 30.12.2021 N 904, от 05.03.2022 N 119, от 24.03.2022 N 165, от 30.09.2022 N 790, от 30.12.2022 N 1312, от 30.12.2022 N 1313, от 31.03.2023 N 250, от 11.08.2023 N 584, от 29.12.2023 N 988, от 29.12.2023 N 989, от 27.12.2024 N 825)

     В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 31 июля 2023 года N 542 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым", распоряжением Совета министров Республики Крым от 13 сентября 2023 года N 1621-р "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Крым и признании утратившими силу некоторых распоряжений Совета министров Республики Крым"

     (в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 30.09.2022 N 790, от 30.12.2022 N 1312, от 29.12.2023 N 988)

     Совет министров Республики Крым постановляет:

     1. Утвердить прилагаемую Государственную программу труда и занятости населения Республики Крым.

     2. Признать утратившими силу:

     постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575 "Об утверждении Государственной программы труда и занятости населения Республики Крым";

     постановление Совета министров Республики Крым от 19 июня 2018 года N 283 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2018 года N 675 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2018 года N 699 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 3 июля 2019 года N 364 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 25 декабря 2019 года N 784 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2019 года N 803 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 23 июня 2020 года N 355 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 31 августа 2020 года N 523 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 17 декабря 2020 года N 801 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 12 марта 2021 года N 139 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 29 апреля 2021 года N 263 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     постановление Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2021 года N 673 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575";

     (абзац введен Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2021 N 904)

     постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2021 года N 905 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 7 ноября 2017 года N 575".

     (абзац введен Постановлением Совета министров Республики Крым от 05.03.2022 N 119)

     3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.

Председатель Совета министров
Республики Крым
Ю.ГОЦАНЮК

Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 26.11.2021 N 715

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)

(в ред. Постановлений Совета министров Республики Крым от 29.12.2023 N 988, от 27.12.2024 N 825)

1. Оценка текущего состояния сферы труда и содействия занятости населения Республики Крым

(в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 27.12.2024 N 825)

     Рынок труда и использование трудовых ресурсов в Республике Крым имеют ряд особенностей, определяемых географическим положением, сезонностью использования трудового потенциала. В условиях усиления санкционного давления в 2023 году принятые антикризисные меры экономического характера позволили избежать дестабилизации ситуации в сфере занятости.

     По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю, в соответствии с методологией Международной организации труда численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старше по Республике Крым в 2023 году составила 950,3 тыс. человек, из них 915,9 тыс. чел. - занятые.

     Основные тенденции рынка труда Республики Крым отвечают общероссийским. Как в целом по Российской Федерации, так и в Республике Крым в 2023 году наблюдалось активное снижение уровня безработицы.

     Уровень безработицы в 2023 году составил 3,6% и в сравнении с 2022 годом (5,0%) снизился на 1,4 процентного пункта, в сравнении с 2021 годом (5,8%) - на 2,2 процентного пункта.

     В 2023 году численность безработных граждан составила 34,4 тыс. чел. и в сравнении с 2022 годом снизилась на 11,3 тыс. чел., в сравнении с 2021 годом увеличилась на 2,3 тыс. чел. (в 2022 году численность безработных составляла 45,7 тыс. чел., в 2021 году - 32,1 тыс. чел., в 2020 году - 58,5 тыс. чел.).

     По итогам третьего квартала 2024 года уровень безработицы составил 2,2%, численность безработных - 21,7 тыс. чел.

     Снижение уровня безработицы также наблюдается на зарегистрированном рынке труда. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2023 году составила 13,4 тыс. чел., что на 3,1 тыс. чел. меньше, чем в 2022 году, и на 14,1 тыс. чел. меньше, чем в 2021 году (в 2022 году численность зарегистрированных безработных составляла 16,5 тыс. чел., в 2021 году - 27,5 тыс. чел., в 2020 году - 77,4 тыс. чел.).

     Уровень регистрируемой безработицы в 2023 году составил 0,6 процента и в сравнении с 2022 годом (0,7 процента) снизился на 0,1 процентного пункта, в сравнении с 2021 годом (1,1 процента) - на 0,5 процентного пункта.

     К концу 2024 года предполагается, что уровень безработицы составит 2,8% за счет снижения численности безработных граждан до 27,4 тыс. человек.

     В 2024 - 2026 годах прогнозируется рост численности рабочей силы до 980,3 тыс. чел. за счет увеличения числа занятых в экономике Республики Крым.

     В 2024 году в рамках регионального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" предоставлены субсидии на финансовое обеспечение затрат на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, по организации общественных работ - 25 работодателям, которыми привлечены к общественным работам 323 гражданина, зарегистрированных в органах службы занятости Республики Крым в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (на сумму 22,55 млн руб.).

     В 2023 году в рамках регионального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" предоставлены субсидии на финансовое обеспечение затрат на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, по организации временного трудоустройства 24 работодателям, которые обеспечили временной занятостью 398 работников, находящихся под риском увольнения (на сумму 27,137 млн руб.), по организации общественных работ - 51 работодателю, которыми привлечены к общественным работам 396 граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Республики Крым в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (на сумму 22,17 млн руб.).

     В рамках обеспечения государственных гарантий в области занятости и защиты от безработицы, а также оказания в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы Государственное казенное учреждение Республики Крым "Центр занятости населения" предоставляло 10 государственных услуг, направленных на содействие в трудоустройстве граждан и укомплектование кадровой потребности работодателей.

     При содействии органов службы занятости Республики Крым в 2023 году трудоустроено 18,2 тыс. крымчан (уровень трудоустройства составил 66,5% от обратившихся граждан (в 2022 году - 52,5%, 2021 году - 43,8%, 2019 году - 67,4%). На профессиональное обучение направлено 1688 граждан, организовано временное трудоустройство в свободное от учебы время 2001 несовершеннолетнего; оказано содействие в переезде (переселении с семьями) в другую местность для трудоустройства 18 безработным гражданам; оказано содействие началу предпринимательской деятельности с выплатой финансовой поддержки 316 безработным гражданам.

     Специфическим ограничителем экономического роста региона может стать состояние условий и охраны труда работающего населения Республики Крым. При осуществлении многих видов профессиональной деятельности работники предприятий подвергаются воздействию вредных и опасных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на их здоровье.

     Показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Крым имеют следующую динамику.

     По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2023 году составила 9 чел. (2022 год - 15 чел., 2021 год - 9 чел., 2020 год - 6 чел.); профессиональное заболевание установлено 1 чел. (2022 год - 5 чел., 2021 год - 8 чел., 2020 год - 1 чел.); численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день зарегистрирована на уровне 76 чел. (2022 год - 127 чел., 2021 год - 124 чел., 2020 год - 71 чел.).

     Низкие показатели производственного травматизма в 2020 году связаны с осуществлением деятельности организаций в дистанционном режиме в период "ковидных ограничений". Профессиональные заболевания, начиная с 2020 года, устанавливаются медицинским работникам с диагнозом "новая коронавирусная инфекция".

     В последние годы отмечается рост экономических издержек работодателей, связанных с обеспечением безопасных условий труда.

     По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю:

     - фактические расходы на компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, без учета расходов на средства индивидуальной защиты, составили в 2020 году 730,0 млн руб., в 2021 году - 799,3 млн руб., в 2022 году - 883,2 млн руб. в 2023 году - 928,5 млн руб.;

     - экономические издержки вследствие потерь рабочего времени достигли в 2020 году 174,8 млн руб., в 2021 году - 187,0 млн руб., в 2022 году - 213,8 млн руб., в 2023 году - 203,3 млн руб.

     Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев на производстве показывает, что основные причины наступления несчастных случаев организационные: неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест; допуск к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; нарушение трудового распорядка и дисциплины труда работником. К другим причинам относятся: недостаток средств на реконструкцию производства и замену изношенного оборудования, дефицит высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.

     По итогам 2024 года предполагается достичь снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

     В 2025 - 2027 годах прогнозируется сохранение тенденции по сокращению численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в результате внедрения работодателями моделей управления охраной труда, основанных на передовых и наиболее эффективных технологиях в области охраны труда.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Государственной программы

     Основные приоритеты и цели социально-экономического развития Республики Крым определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Законом Республики Крым от 9 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года".

     (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 27.12.2024 N 825)

     С учетом вышеуказанных нормативных правовых актов основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:

     - переход на систему управляемой миграции. Стимулирование миграционного притока молодежи и лиц в трудоспособном возрасте;

     - обеспечение занятости населения в соответствии с потребностями экономики Республики Крым и личными потребностями граждан. Формирование принципиально новых подходов к системе управления занятостью населения.

     Система целеполагания Государственной программы включает в себя следующие цели:

     - снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) до 2,8% в 2027 году;

     (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 27.12.2024 N 825)

     - создание условий для формирования культуры безопасного труда и повышение эффективности мер, направленных на снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 72 чел. в 2027 году.

     (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 27.12.2024 N 825)

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

     Государственная программа направлена на достижение стратегических приоритетов, целей и показателей, обозначенных в государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сферах труда и занятости населения Республики Крым

     Для достижения цели Государственной программы "Снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) до 2,8% в 2027 году" предусмотрено решение задачи по снижению напряженности на рынке труда, обеспечение государственных гарантий граждан в области занятости населения Республики Крым.

     (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 27.12.2024 N 825)

     Для достижения цели Государственной программы "Создание условий для формирования культуры безопасного труда и повышение эффективности мер, направленных на снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 72 чел. в 2027 году" предусмотрено решение задачи по проведению информационно-просветительской работы, направленной на популяризацию охраны труда и сохранение здоровья в процессе трудовой деятельности.

     (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 27.12.2024 N 825)