Комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Глава 1. Основные положения

Комментарий к статье 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. В силу общих правовых предписаний любая юридическая обязанность должна исполняться добровольно, по воле обязанного лица. Принудительным исполнением юридической обязанности является "любое исполнение, не являющееся добровольным, т.е. исполнение, произведенное должником либо иным лицом от его имени вопреки или независимо от воли должника, либо по его воле, сформировавшейся под воздействием или угрозой воздействия установленных законом мер государственного принуждения".

См. Исполнительное производство: учебник для бакалавриата и магистратуры/М.Л.Гальперин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2019. С.35.

Принуждение в праве - это специфическое воздействие на поведение людей, основанное на организованной силе государства. Правовые нормы, вне зависимости от их характера (диспозитивный, императивный), должны во всяком случае обеспечиваться возможностью их принудительного исполнения, которое выступает в качестве важнейшего участка юридической практики, отражающего эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Если правовые нормы не определяют мотивы и содержание действий участников правовых отношений, несмотря на подтверждение обязательности их действия судебным или иным актом органов гражданской юрисдикции, то это подрывает доверие к государству. В этом плане деятельность органов принудительного исполнения создает гарантии юридической безопасности для всех участников гражданского оборота и публичных правоотношений.

Исполнение юридической обязанности с точки зрения материального права является "добровольным лишь до обращения кредитора к установленным в соответствии с законом механизмам защиты его нарушенного права в связи с ненадлежащим исполнением должником его обязанности". Согласно ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией. Также в случаях, предусмотренных законом, допустима защита гражданских прав в административном порядке.

См. Исполнительное производство: учебник для бакалавриата и магистратуры. Указ. соч. С.36.

После обращения к судебной защите "в форме предъявления иска в компетентный суд о добровольном исполнении обязательства говорить уже нельзя, обязательство вступает в принудительную стадию реализации с участием силы государственного принуждения. С момента принятия судом иска кредитора у должника возникает уже публично-правовая обязанность отвечать по предъявленному иску, участвовать в судебном процессе, становясь субъектом гражданского процессуального отношения с судом. Вступление ответчика в процесс является недобровольным, он понуждается к этому законом и судом на основании иска".

См. Исполнительное производство: учебник для бакалавриата и магистратуры. Указ. соч. С.36.

Вступившие в законную силу судебные акты, а также акты других органов и должностных лиц подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (см., например, ст.13 ГПК РФ, ст.16 АПК РФ, ст.16 КАС РФ, ст.31.2 КоАП РФ). В том случае, если должник уклоняется от исполнения возложенной на него обязанности, то "взыскатель вправе потребовать от органов государственной власти применить к должнику меры принудительного исполнения в целях реализации предписаний соответствующего акта. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства".

См. Мамыкин А.С. Исполнительное производство: Учебник. - М.: РГУП, 2017. С.12.

Вопрос об исполнении судебных и иных актов органов гражданской юрисдикции приобретает особую значимость "в соотношении с более широким по своему содержанию - об исполнении законов в целом и, как их частным случаем, - о принудительном исполнении юрисдикционных актов. Судебные акты как акты индивидуального регулирования, являющиеся результатом гражданского, административного, уголовного или конституционного судопроизводства, сами нуждаются в процедурно-процессуальных формах реализации. Процесс реализации судебных и других принудительно исполняемых актов должен не только обеспечить конечный результат, но и упорядочить его, с тем чтобы реализация таких актов прошла с наименьшими юридическими, временными и материальными издержками, учитывая интересы лиц, вовлеченных в эту сферу".

См. Исполнительное производство: Учебник/Под общ. ред. проф. В.В.Яркова. - Москва: Статут, 2020. Текст: электронный//ЭБС "Консультант студента": [сайт]//URL: https://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9785835415854.html (дата обращения: 25.12.2021). Режим доступа: по подписке. С.3.

Оптимальным вариантом должна быть "добровольная реализация решения обязанными субъектами через определенную систему юридических действий либо путем воздержания от их совершения. Однако в случае их отказа от добровольного исполнения должен быть приведен в действие такой юридический механизм, который обеспечил бы принудительную реализацию судебных и других принудительно исполняемых актов. Механизм исполнения судебных и иных принудительно исполняемых актов должен обеспечить с неотвратимостью наступление именно такого варианта поведения, который в нем определен. Равным образом система норм исполнительного производства должна обеспечивать наступление неблагоприятных последствий при неисполнении исполнительных документов обязанным субъектом. Таким образом, развитая система принудительного исполнения и исполнительного производства является неотъемлемым элементом правового государства, гарантирующим юридическую безопасность посредством деятельности судебных приставов".

См. Исполнительное производство: Учебник. Указ. соч. С.3.

Исполнительное производство как комплексная отрасль российского законодательства находится на стыке судебной и исполнительной власти, поскольку включает в себя деятельность как органов правосудия в части вопросов, отнесенных к их подведомственности, так и органов принудительного исполнения, входящих в систему федеральный органов исполнительной власти.

Исполнительное производство является системой исполнительных действий, образующих в совокупности "юридическую деятельность, происходящую на заключительной стадии судебного или иного правоприменительного процесса и в сфере деятельности органов исполнительной власти, направленную на обеспечение принудительного исполнения исполнительных документов судов и других принудительно исполняемых документов".

См. Исполнительное производство: Учебник. Указ. соч. С.24.

Задача судов заключается в "разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче соответствующих заявлений в суд одним из его участников. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по обеспечению исполнения принятых им судебных актов и других исполнительных документов. Спор уже разрешен судом либо иным юрисдикционным органом, поэтому речь должна идти только о механизме быстрого и эффективного исполнения нормативных предписаний, выраженных во вступившем в законную силу правоприменительном акте. Отсюда определяется характер построения и организационного взаимодействия системы органов исполнения и многое другое. Однако не следует полагать, что при изложенном подходе органы судебной власти полностью устраняются от процесса исполнения. Влияние органов судебной власти на процесс исполнения будет происходить в тех пределах, которые присущи взаимоотношениям органов судебной и исполнительной власти вообще, а именно осуществлению функций предварительного или последующего судебного контроля за действиями и решениями участников исполнительного производства".

См. Исполнительное производство: Учебник. Указ. соч. С.24.

Конституция РФ гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.45, ч.1 и 2 ст.46); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (ст.2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 52, 53, 55, 71 (п."в"), 72 (п."б" ч.1) и 118 Конституции РФ следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения. Эти требования согласуются со статьей 2 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), обязывающей государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, положениями п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.), а также практикой Европейского Суда по правам человека, который полагает, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда", и что право каждого на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства допускала, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон (см. постановления от 19.03.1997 по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции", от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 27.05.2004 по делу "Метаксас (Metaxas) против Греции", от 29.03.2006 по делу "Мостаччуоло (Mostacciuolo) против Италии (N 2)", от 15.02.2007 по делу "Райлян против России" и др.). Исходя из этого, законодатель, конкретизируя указанные предписания Конституции РФ, вправе урегулировать исполнительное производство в соответствующем федеральном законе (см. п.2 постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 14.05.2012 N 11-П и др.).

Таким законом является комментируемый Закон, который в силу ч.1 рассматриваемой статьи, определяет условия и порядок принудительного исполнения в Российской Федерации документов (судебных актов, актов других органов и должностных лиц), которые характеризуются следующими признаками:

1) признаются исполнительными документами в соответствии с положениями ст.12, 13 Закона;

2) приняты субъектами, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования определенные обязанности;

3) содержание этих документов предусматривает исполнение соответствующими категориями лиц обязанностей по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо обязанностей по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Вышеизложенное, в совокупности с другими нормами комментируемого Закона, позволяет выделить следующие существенные признаки исполнительного производства:

1) это определенный вид государственной деятельности, урегулированный нормативными правовыми актами. В процессе этой деятельности не разрешается спор о праве, а осуществляется правоприменение, в ходе которого реализуются требования соответствующего судебного акта и актов иных юрисдикционных органов;

2) данная деятельность имеет принудительный характер, то есть она совершается вне зависимости от воли и желания должника. В процессе этой деятельности могут использоваться различные меры принудительного исполнения (см. комментарий к ст.68 Закона);

3) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (см. комментарий к ст.5 Закона).

Комментируемый Закон, как уже было отмечено, регулирует отношения по принудительному исполнению именно тех документов, которые признаются исполнительными в соответствии со ст.12, 13 Закона. Однако указанное не означает, что иные акты, вынесенные юрисдикционными органами в Российской Федерации, остаются неисполненными. Их принудительное исполнение обеспечивается механизмами, предусмотренными иными, чем комментируемый Закон, нормативными правовыми актами (см. комментарий к ч.2, 3 рассматриваемой статьи).

2. Нормами ч.2 комментируемой статьи предусмотрены изъятия из сферы действия Закона. Установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством РФ казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством РФ.

Указанные нормы корреспондируют с положениями ст.239 БК РФ, согласно которым:

1) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ;

2) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В рамках гл.24.1 БК РФ регламентированы как общие условия взыскания, так и отдельные особенности:

- исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

- исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений;

- исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам казенных учреждений;

- исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений;

- исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения.

Для правильного применения норм гл.24.1 БК РФ необходимо принимать во внимание разъяснения, содержащиеся в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.2021 N 37-П "По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 3 статьи 158 и пункта 10 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Ю.А.Рейнхиммеля"; постановлении Пленума ВС РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"; Методических рекомендациях по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, утв. приказом ФССП РФ от 15.05.2009 N 195.

3. Положения ч.3 комментируемой статьи предусматривают возможность законодателя регламентировать иными федеральными законами условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Так, например, согласно ч.1.1 ст.32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена гл.16 КоАП РФ, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством РФ на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 23.09.2019 N 1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства").

Согласно ч.5 ст.32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания.

Постановление судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ч.6 ст.32.5 КоАП РФ).

Порядок исполнения постановлений судьи гарнизонного военного суда регламентирован ст.32 Федерального закона от 01.12.2006 N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста", общевоинскими уставами и Уставом военной полиции Вооруженных Сил РФ.

Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц также установлены нормами Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Комментарий к статье 2. Задачи исполнительного производства

В конечном счете необходимость и полезность системы принудительного исполнения для общества и государства, как полагает ряд авторов, отражена в комментируемой статье, определяющей задачи исполнительного производства. При этом отмечается, что "задачи исполнительного производства определяются целями судебной деятельности и деятельности органов принудительного исполнения, закрепленными в конечном счете в Конституции РФ", в ст.18 которой отмечено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

См. Исполнительное производство: Учебник. Указ. соч. С.7.

По смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства перед ним, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (см. постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 15.01.2002 N 1-П, от 14.05.2003 N 8-П, от 14.07.2005 N 8-П, от 12.07.2007 N 10-П, от 26.02.2010 N 4-П, от 14.05.2012 N 11-П, от 27.06.2013 N 15-П, от 14.07.2015 N 20-П, от 26.06.2020 N 30-П и др.).

Вместе с тем, обеспечивая возможность удовлетворения интересов и защиты имущественных прав управомоченного в силу гражданско-правового обязательства лица (кредитора, взыскателя), законодатель должен исходить из направленности политики Российской Федерации как социального государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из конституционных основ правового статуса личности, в частности требования ч.3 ст.17 Конституции РФ, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, права лица обязанного (должника), когда в рамках исполнительного производства возникает необходимость обращения взыскания на принадлежащее ему на праве собственности имущество, с тем чтобы не умалялось достоинство личности и не нарушались социально-экономические права граждан (ч.1 ст.7, ч.1 ст.21 Конституции РФ; ст.25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)).

Таким образом, законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (см. постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2007 N 10-П).

Сама по себе такая возможность, как указал Верховный Суд РФ, согласуется с задачами исполнительного производства, включающими правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

См. п.57 Обзора судебной практики ВС РФ N 3 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021).

Под правильным исполнением понимается "реализация предписаний соответствующего акта в строгом соответствии с законодательством об исполнительном производстве, с соблюдением прав и законных интересов всех участников исполнительного производства".

См. Мамыкин А.С. Указ. соч. С.15.

Своевременность исполнения означает, что "исполнительные действия и меры принудительного исполнения, направленные на реализацию предписаний судебных и иных юрисдикционных актов, должны осуществляться в сроки, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве".

См. Мамыкин А.С. Указ. соч. С.15.

При этом, как отметил Конституционный СУД РФ, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции - в том числе штрафного характера - за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (см. п.2 постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П).

Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций (см. подробнее комментарий к ст.112 Закона; определения Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 N 1925-О, от 27.02.2020 N 468-О и др.).

Комментарий к статье 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве

1. Законодательство РФ об исполнительном производстве и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

При этом законодательство РФ об исполнительном производстве следует рассматривать как комплексную отрасль российского законодательства, которая соединяет в себе нормы различной отраслевой принадлежности, определяющие, в конечном счете, порядок исполнительного производства и компетенцию органов принудительного исполнения. В этом плане можно сказать, что общие положения исполнительного производства как комплексного правового образования сформировались под воздействием двух самостоятельных отраслей российского права: гражданского (и арбитражного) процессуального права и административного права. Черты гражданского процессуального и арбитражного процессуального права отражаются в стадийности и процедурной упорядоченности развития, а черты административного права определяются тем, что органы принудительного исполнения являются частью федеральных органов исполнительной власти.

См. Исполнительное производство: Учебник. Указ. соч. С.31.

К числу конституционных основ, формирующих законодательство об исполнительном производстве, относятся нормы, гарантирующие государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2), нормы, определяющие, что защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (статья 2). Указанные положения во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 52, 53, 55, 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 118 Конституции РФ определяют, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Комментируемый Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", определяет систему принудительного исполнения Российской Федерации, задачи органов принудительного исполнения, полномочия по организации деятельности органов принудительного исполнения, обязанности и права сотрудников органов принудительного исполнения, гарантии их правовой и социальной защиты, а также вопросы финансирования и материально-технического обеспечения органов принудительного исполнения. При этом следует отметить, что правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются специальным Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется:

1) в гражданском судопроизводстве - с учетом норм ГПК РФ (см. раздел VII "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов");

2) в арбитражном судопроизводстве - с учетом норм АПК РФ (см. раздел VII "Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов");

3) в административном судопроизводстве - с учетом норм КАС РФ (см. раздел VIII "Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом").

Приведение в исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ (см. раздел V "Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях"), комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

В целях реализации положений Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" был принят Федеральный закон от 08.06.2015 N 138-ФЗ "О применении положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", направленный на урегулирование отдельных вопросов интеграции Республики Крым и города Севастополя в правовую систему Российской Федерации в части, касающейся определения порядка применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Отдельно также следует обратить внимание на положения Федерального закона от 20.07.2020 N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции", установившего особенности принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции.

О разграничении компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов см. соответствующий раздел постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

2. Условия и порядок принудительного исполнения в Российской Федерации судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются исключительно на федеральном уровне, при этом нормы иных федеральных законов, регулирующих определенные аспекты исполнительного производства, должны соответствовать комментируемому Закону (см. постановление АС Дальневосточного округа от 11.06.2021 N Ф03-2743/2021 по делу N А73-14213/2020, постановление Девятого ААС от 17.11.2021 N 09АП-69032/2021 по делу N А40-133057/2021, постановление Тринадцатого ААС от 17.12.2020 N 13АП-31363/2020 по делу N А56-37400/2020 и др.).

3. На основании и во исполнение комментируемого Закона Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.

К таким нормативным актам можно отнести:

- постановление Правительства РФ от 02.11.2021 N 1908 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 23.09.2019 N 1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства";

- постановление Правительства РФ от 18.07.2019 N 934 "Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа";

- постановление Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб";

- постановление Правительства РФ от 30.01.2013 N 66 "О Правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого имущества в ходе исполнительного производства для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 550 "Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора";

- постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 516 "О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц" и др.

Следует отметить, что в части указания на подзаконные акты, которые принимаются по вопросам обеспечения исполнительного производства, Закон в комментируемой статье ограничивается лишь актами Президента РФ и Правительства РФ, в то время как существенный пласт нормативных правовых актов по вопросам обеспечения исполнительного производства составляют акты, издаваемые в рамках установленных полномочий Минюстом России и ФССП России.

Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (см. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313). На Минюст России возложена координация и контроль деятельности ФССП России.

ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в указанный государственный реестр.

Подробнее о задачах и функциях ФССП России см. комментарий к ст.5 Закона.

Среди документов, принятых Минюстом России и ФССП России по тем или иным вопросам, связанным с обеспечением исполнительного производства, можно отметить:

- приказ Минюста России от 27.12.2019 N 330 "Об утверждении Порядка расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание или наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

- приказ Минюста России от 13.07.2016 N 164 "Об утверждении Порядка осуществления привода судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов";

- приказ Минюста России от 30.12.2016 N 333 "Об утверждении Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью";

- приказ Минюста России от 23.04.2014 N 86 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица";

- приказ ФССП России от 02.07.2021 N 356 "Об утверждении Порядка перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации";

- приказ ФССП России от 30.10.2020 N 740 "Об утверждении требований к формату повестки, иного извещения, направляемых Федеральной службой судебных приставов в форме электронного документа";

- приказ ФССП России от 16.07.2020 N 510 "Об утверждении формы справки и порядка выдачи предусмотренных международными договорами Российской Федерации справок о неисполнении или частичном исполнении принятых в Российской Федерации судебных актов";

- приказ ФССП России от 19.06.2020 N 475 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица";

- приказ ФССП России от 14.05.2020 N 402 "Об утверждении требований к формату сообщения в форме электронного документа, направляемого банком или иной кредитной организацией";

- приказ ФССП России от 28.04.2020 N 304 "Об утверждении содержания извещений, направляемых Федеральной службой судебных приставов посредством передачи коротких текстовых сообщений по сети подвижной радиотелефонной связи";

- приказ ФССП России от 31.03.2020 N 221 "Об утверждении Требований к сообщению на бумажном носителе, направляемому банком или иной кредитной организацией";

4. В ч.4 комментируемой статьи воспроизведены закрепленные в ч.4 ст.15 Конституции РФ положения о том, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичные нормы содержатся также в п.2 ст.5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Для практического применения указанных положений необходимо принять во внимание нормы ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которыми Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. И хотя международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права в указанном случае не упоминаются, полагаем, что положение о высшей юридической силе Конституции РФ распространяется на все нормы, составляющие в совокупности правовую систему Российской Федерации.

В части 4 гл.1 § 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 08.02.2006 N 36-СФ зафиксировано, что Конституция РФ в рамках правовой системы России обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным нормативным актам, а также положениям, предусмотренным нормами международного права. Наибольшую юридическую силу по отношению к федеральным законам должны иметь только международные договоры, ратифицированные Россией посредством принятия соответствующего федерального закона. При осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности государство должно уточнять конкретные органы, обязанные в силу национального законодательства соблюдать положения общепризнанных принципов и норм международного права. Такая детализация субъекта реализации положений общепризнанной нормы способствует эффективному исполнению Российской Федерацией соответствующих норм международного права. При этом необходимо помнить, что российская внутригосударственная правовая система воспринимает не международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В результате соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В этом, собственно, и состоит суть процесса инкорпорации, или, другими словами, включения норм международного права в российское внутригосударственное право.

Перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом обладают те международные договоры РФ, которые в соответствии с установленным законодательством порядком, ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированные международные (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) договоры не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых договоров.

Международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В силу ч.6 ст.125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.

Для практической реализации комментируемых норм следует учитывать и тот факт, что устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат применению в случаях, если:

1) Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила свое согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст.6 "Выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора" Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

2) международный договор вступил в силу для Российской Федерации.

Такое положение целенаправленно закреплено в п.4 постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". При этом судебными органами РФ при осуществлении правосудия принимаются во внимание не только соответствующие международные договоры РФ, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, ставшие частью правовой системы Российской Федерации в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ.

В соответствии с комментируемым Законом и в целях обеспечения исполнения международных обязательств Российской Федерации в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов разработаны Методические рекомендации по исполнению международных обязательств Российской Федерации в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов (утв. ФССП России 29.07.2016 N 0007/9/1) (см. письмо ФССП России от 29.07.2016 N 00071/16/69976-АП).

Подробнее об исполнении решений иностранных судов и арбитражей см. комментарий к ст.11 Закона.

5. В конце 2020 г. принят Федеральный закон от 08.12.2020 N 429-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнивший комментируемую статью, а также одновременно более сотни законов, положениями о недопущении применения правил международных договоров РФ в истолковании, противоречащем Конституции РФ.

Предусмотрено, что:

- во-первых, решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации;

- во-вторых, такое противоречие может быть установлено только в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Указанные изменения были обусловлены вступлением в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" и необходимостью в связи с этим приведения в соответствие законодательных положений новым редакциям ст.79 и 125 Конституции РФ.

В новой редакции изложена ст.34 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" о соответствии международных договоров Конституции РФ, в силу которой Конституционный Суд РФ в порядке, определяемом федеральным конституционным законом, разрешает:

а) дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений;

б) споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в связи с заключением международных договоров РФ;

в) вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае, если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.

В Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" внесены корректировки в части, касающейся закрепления порядка установления противоречий Конституции РФ при истолковании правил международных договоров (см. подробнее гл.XIII.1, гл.XIII.2).

См. Федеральный конституционный закон от 09.11.2020 N 5-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа, принятого на основании положений международного договора РФ в их истолковании межгосударственным органом, с точки зрения соответствия такого истолкования положениям Конституции РФ. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих постановлений:

1) о возможности исполнения в целом в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа;

2) о возможности исполнения в части в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа;

3) о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа.

В случае, если Конституционный Суд РФ принимает постановление о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа, то какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в Российской Федерации не могут осуществляться (приниматься).

Таким образом, можно говорить о том, что рассмотренные изменения направлены на закрепление дополнительных гарантий верховенства Конституции РФ и приоритета ее прямого действия на территории Российской Федерации при сохранении правовой позиции, основанной на уважении общепризнанных норм международного права.

Комментарий к статье 4. Принципы исполнительного производства

В основе исполнительного производства лежат основополагающие начала, руководящие правовые нормы, которые принято называть его принципами (от лат. "principium", означающего начало, происхождение, основа). По своему происхождению принципы исполнительного производства "отражают идеи, представления о месте и роли исполнительного права в системе защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Эти идеи находят свое выражение и закрепление в правовых нормах наиболее общего, основополагающего характера, которым должны соответствовать все законодательство об исполнительном производстве и вся деятельность по его применению. Принципы исполнительного производства призваны обеспечить такое его построение, которое в максимальной степени способствовало бы выполнению его задач. Принципы составляют основу конкретного и детального правового регулирования деятельности по принудительному исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц. Они обеспечивают правильное применение законодательства об исполнительном производстве в судебной и юридической практике".

См. Мамыкин А.С. Указ. соч. С.19.

В силу комплексного характера законодательства об исполнительном производстве, принципы исполнительного производства сформировались с одной стороны - под воздействием процессуального права (и его метода регулирования), с другой - под влиянием административного права.

Исходя из необходимости обеспечения взыскателю права на полное и скорейшее удовлетворение его требований, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что взыскатель в исполнительном производстве, которое является частью судебного разбирательства в широком смысле и включает в себя не только процессуальную деятельность суда, но и процессуальную деятельность федеральных органов исполнительной власти - службы судебных приставов, имеет право на получение помощи в исполнении судебных решений со стороны государства, выражающейся в применении мер принуждения к должнику (см. постановления от 12.07.2007 N 10-П, от 14.05.2012 N 11-П).

Принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, регулируется специальным законодательством, в том числе комментируемым Законом, который, устанавливая в ст.2 задачи исполнительного производства, определяет далее в ст.4 его базовые принципы (см. постановление Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 N 7-П).

В комментируемой статье закреплены принципы: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Федеральный закон от 29.06.2021 N 234-ФЗ дополнил содержание принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, уточнив, что на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Соответствующие изменения были внесены также в иные нормы комментируемого Закона (см. комментарий к ч.14.1 ст.30, ч.5.1, 5.2 ст.69, ч.5.3 ст.70, ч.3.1 ст.81, ч.1.1, 3.1 ст.99) и в ГПК РФ (см. абз.8 ч.1 ст.446).

Потребность в подобного рода конкретизации была обусловлена некоторыми сложностями, связанными с практическим применением указанного принципа. Во-первых, изначально речь шла о неприкосновенности минимума имущества, а не определенной суммы дохода, который является источником для жизнеобеспечения. Во-вторых, на практике могла возникать ситуация, когда взыскание долга влекло оставление человека без финансовых средств для жизнеобеспечения. И подобное положение не обеспечивало в полной мере баланса гарантий действенной судебной защиты кредитора и защиты прав и законных интересов должника в рамках направленности политики Российской Федерации как социального государства и защиты конституционных основ правового статуса личности.

Стало очевидно, что для устранения пробелов в законодательной регламентации обращения взыскания на имущество и доходы должника с учетом стабильной правовой основы регулирования защиты прав кредиторов необходимо:

- установить пределы возможного взыскания, не затрагивающие основное содержание прав должника-гражданина;

- уточнить правовую регламентацию реализации права гражданина на обеспечение неприкосновенности минимального размера дохода, необходимого для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении.

На решение обозначенных задач и был направлен ФЗ от 29.06.2021 N 234-ФЗ, применяющийся с 01.02.2022 года.

Применение и конкретизация закрепленных комментируемой статьей принципов находит свое отражение в судебной практике. Например, в п.42 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указывается, что перечень исполнительных действий, приведенный в ч.1 ст.64 рассматриваемого Закона, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17 ч.1 ст.64 Закона), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст.2, 4 Закона), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

В кассационном определении СК по административным делам ВС РФ от 12.01.2017 N 45-КГ16-27 отмечено, что при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не вправе игнорировать принципы исполнительного производства, закрепленные в ст.4 комментируемого Закона, а именно принципы законности, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Исполнение судебного решения не должно приводить к нарушению прав и законных интересов должника и осуществляться без учета основополагающих принципов исполнительного производства (см. также кассационные определения СК по административным делам ВС РФ от 21.07.2021 N 41-КАД21-11-К4, от 16.05.2018 N 16-КГ18-10 и др.).

В постановлении от 12.07.2007 N 10-П (см. п.5.1) Конституционный Суд РФ признал существование целого ряда специфических принципов исполнительного производства: преимущественную защиту прав взыскателя; несостязательный характер исполнительного производства; соблюдение минимальных стандартов правовой защиты, отражающих социально значимые цели исполнительного производства и направления, по которым должны идти правовое регулирование и правоприменительная практика.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся постановлении от 10.03.2016 N 7-П, следует, что принцип диспозитивности, по общему правилу, распространяется и на процессуальные отношения, связанные с принудительным исполнением судебных актов, принятых в рамках гражданского судопроизводства. Это означает, что стороны исполнительного производства - взыскатель и должник самостоятельно определяют, воспользоваться или нет правами, предоставленными им ст.50 комментируемого Закона, в том числе правом знакомиться с материалами исполнительного производства, заявлять ходатайства, отводы, заключать мировое соглашение и т.д. (см. также кассационное определение Шестого КСОЮ от 21.07.2021 N 88а-14034/2021).

В целом можно сказать, что практическое значение принципов исполнительного производства состоит в том, что они должны гарантировать своевременное, правильное и эффективное исполнение юрисдикционных актов, защиту прав участников исполнительного производства и показывать роль государства в регулировании правоотношений, связанных с исполнительным производством.

Комментарий к статье 5. Органы принудительного исполнения

1. Система принудительного исполнения Российской Федерации включает:

1) ФССП России и ее подразделения.

См. официальный сайт: URL: https://fssp.gov.ru/.

ФССП России подведомственна Минюсту России. ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также Положением о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316, Регламентом Федеральной службы судебных приставов, утв. приказом ФССП России от 30.04.2021 N 190;

2) территориальные органы ФССП России и их подразделения.

Территориальные органы ФССП России создаются на территориях субъектов РФ. ФССП России могут создаваться территориальные органы принудительного исполнения межрегионального уровня, а с 20.06.2022 г. - в том числе специализированные территориальные органы принудительного исполнения межрегионального уровня.

ФССП России утверждает положения о территориальных органах в соответствии с типовым положением о территориальном органе ФССП России, утвержденным Минюстом России (см. приказ Минюста России от 30.03.2020 N 64 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов");

См., например: приказ ФССП России от 30.04.2020 N 357 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области", приказ ФССП России от 30.04.2020 N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия", приказ ФССП России от 30.04.2020 N 348 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области".

3) научно-исследовательские, проектные, медицинские (в том числе санаторно-курортные), образовательные и иные организации, специально созданные для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения по решению Правительства РФ. Так, например, в ведении ФССП России находится подведомственная организация - санаторий ФССП России "Зеленая долина" (см. распоряжение Правительства РФ от 21.10.2011 N 1848-р).

На органы принудительного исполнения возлагаются следующие задачи:

1) по организации обеспечения и непосредственному обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, ВС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных комментируемым Законом актов других органов и должностных лиц;

3) по организации и исполнению межгосударственного розыска лиц, осуществляемого в соответствии с международными договорами РФ;

4) по организации исполнения и непосредственному исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности федерального органа принудительного исполнения;

5) иные задачи в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и федерального органа принудительного исполнения.

2. К работникам ФССП России, территориальных органов ФССП России и их подразделений относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения. Предельная штатная численность работников органов принудительного исполнения (без рабочих и служащих по охране, обслуживанию зданий и транспортному обеспечению) утверждается Президентом РФ (см. Указ Президента РФ от 18.11.2019 N 555 "Об установлении предельной штатной численности работников органов принудительного исполнения Российской Федерации").

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения регламентируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе (см. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Сотрудники органов принудительного исполнения в зависимости от исполняемых ими обязанностей проходят службу в должностях:

1) судебных приставов-исполнителей при директоре ФССП России - главном судебном приставе Российской Федерации;

2) ведущих судебных приставов-исполнителей;

3) судебных приставов-исполнителей;

4) судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов при директоре ФССП России - главном судебном приставе Российской Федерации;

5) судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, младших судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

6) старших судебных приставов;

7) ведущих дознавателей;

8) дознавателей.

В соответствии с законодательством РФ могут учреждаться иные должности сотрудников органов принудительного исполнения.

В ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на:

1) судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП России;

2) судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.

Таким образом, для целей комментируемого Закона центральная фигура органа принудительного исполнения - судебный пристав.

Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на:

1) судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (см. ст.11 "Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов" ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Порядка осуществления привода судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утв. приказом Минюста России от 13.07.2016 N 164);

2) судебных приставов-исполнителей (см. ст.12 "Обязанности и права судебных приставов-исполнителей" ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и соответствующие положения комментируемого Закона).

3. Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в гл.II определяет полномочия:

- главного судебного пристава Российской Федерации (ст.8);

- главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ (ст.9);

- старшего судебного пристава (ст.10).

В гл.III ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" регламентированы обязанности и права сотрудников органов принудительного исполнения, в том числе:

- обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст.11);

- обязанности и права судебных приставов-исполнителей (ст.12);

- соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций (ст.13);

- обязательность требований сотрудника органов принудительного исполнения (ст.14);

- условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст.15);

- условия и пределы применения физической силы (ст.16);

- условия и пределы применения специальных средств (ст.17);

- условия и пределы применения огнестрельного оружия (ст.18).

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, закреплен в ст.64 комментируемого Закона.

Меры принудительного исполнения, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, регламентированы ст.68 комментируемого Закона.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются также другими нормами комментируемого Закона и иными федеральными законами (см., например: ст.350.2 ГК РФ, определяющую порядок проведения торгов при реализации заложенного имущества, не относящегося к недвижимым вещам; гл.17 СК РФ, определяющая порядок уплаты и взыскания алиментов и др.).

4. Положениями ч.4 комментируемой статьи предусмотрена возможность использования ФССП России государственных информационных систем в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве.

Начиная с 20.06.2022 г., ФССП России для реализации указанных целей и в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов) (см. комментарий к ч.2.2 ст.14, ч.1.2 ст.30, ч.7 ст.67 Закона).

О понятии и общих условиях применения государственных информационных систем см. ст.14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утверждены постановлением Правительства РФ от 06.07.2015 N 676.

В настоящее время в ФССП России действует автоматизированная информационная система ФССП России (АИС ФССП России), предназначенная как для автоматизации процессов принудительного исполнения и сопровождения исполнительных производств на бумажных носителях, так и для принудительного исполнения в электронном виде (см. приказы ФССП России от 10.06.2009 N 228 "Об утверждении Положения об информатизации Федеральной службы судебных приставов", от 07.06.2010 N 262 "О проведении опытной эксплуатации подсистем автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов", от 15.10.2010 N 540 "Об утверждении плана перехода Федеральной службы судебных приставов на осуществление государственных функций в электронном виде", от 29.04.2011 N 215 "О проведении опытной эксплуатации подсистем автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов", от 03.08.2011 N 338 "Об опытной эксплуатации подсистем автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов в режиме осуществления взаимодействия с Единым порталом государственных и муниципальных услуг", от 06.12.2011 N 566 "О вводе в эксплуатацию подсистемы ведомственного статистического учета АИС ФССП России", от 01.09.2014 N 470 "О ведении справочников и классификаторов в автоматизированной информационной системе Федеральной службы судебных приставов" и др.).

АИС ФССП России является комплексной территориально-распределенной информационной системой, разработанной на основе свободного программного обеспечения, и в настоящее время функционирует в более чем 2800 отделах судебных приставов. На территориальном и федеральном уровне внедрены центральные базы данных, на основе которых выполняется контроль за ходом ведомственных процессов ФССП России.

В центральном аппарате ФССП России развернуты подсистемы, обеспечивающие документооборот в части ведения нормативно-справочной информации, обеспечения межведомственного взаимодействия, работы внутреннего портала.

В федеральной центральной базе данных имеются сведения о более чем 198 миллионах исполнительных производств и более чем 5,2 млрд карточек документов.

Ежедневно системой АИС ФССП России пользуются более 80000 сотрудников и более 100 контрагентов (администраторы доходов бюджета, ОГВ субъектов РФ, кредитные организации, операторы связи и др.). Центральный сервер межведомственного электронного взаимодействия ФССП России обеспечивает в периоды пиковой нагрузки выполнение более 130 млн операций в сутки.

АИС ФССП России включает в себя следующие компоненты:

См. URL: https://www.red-soft.ru/ru/content/fssp (дата обращения: 27.12.2021).

- Подсистема централизованного ведения и распространения нормативно-справочной информации (Подсистема НСИ) АИС ФССП России;

- Подсистема технологического мониторинга и администрирования (Подсистема ТМА) АИС ФССП России;

- Подсистема гарантированной доставки (Подсистема ГД) АИС ФССП России;

- Программный комплекс отдела судебных приставов (ПК ОСП) АИС ФССП России;

- Подсистема ведомственного статистического учета (Подсистема ВС) АИС ФССП России;

- Подсистема оперативного мониторинга и анализа информации (Подсистема ВА) АИС ФССП России на базе центральной и региональных баз данных;

- Подсистема межведомственного взаимодействия (Подсистема МВВ) АИС ФССП России;

- Ведомственная система электронной почты АИС ФССП России;

- Подсистема электронного документооборота (Подсистема ЭД) АИС ФССП России;

- Ведомственный служебный портал АИС ФССП России.

- Подсистема ГД, Подсистема ТМА, ПК ОСП, Подсистема ВС, Подсистема ВА, Подсистема МВВ, Подсистема НСИ, Подсистема ЭД, Ведомственный служебный портал являются различными конфигурациями единой технологической платформы подсистем АИС ФССП России.

ФССП России обеспечивает наполнение государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) соответствующими сведениями.

ГИС ГМП представляет собой централизованную систему, обеспечивающую прием, учет и передачу информации между ее участниками, которыми являются администраторы доходов бюджета, организации по приему платежей, порталы, многофункциональные центры, взаимодействие которых с ГИС ГМП производится через систему межведомственного электронного взаимодействия. ГИС ГМП позволяет физическим и юридическим лицам получить информацию о своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по принципу "единого окна" (см. подробнее комментарий к ч.5 ст.6.1 Закона).

См. URL: https://roskazna.gov.ru/gis/gosudarstvennaya-informacionnaya-sistema-o-gosudarstvennykh-i-municipalnykh-platezhakh-gis-gmp/ (дата обращения: 27.12.2021).

Комментарий к статье 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя

1. Комментируемый Закон впервые обозначил принципы, на которых основывается исполнительное производство. Среди них первостепенное значение имеет принцип законности как главное звено любой правовой системы и правоохранительной деятельности. Это означает, что судебный пристав-исполнитель, осуществляя свои полномочия, обязан руководствоваться только законом. Поэтому именно законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Аналогичные положения предусмотрены п.1 ст.14 ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя комментируемым Законом предусмотрена возможность применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечень которых регламентирован ст.68 Закона (см. комментарий к указанной статье).

Кроме того, граждане и должностные лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий могут быть подвергнуты приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя.

Конституционный Суд РФ в п.5 постановления от 14.05.2003 N 8-П отметил, что предписание п.2 ст.14 Закона в нормативном единстве с абз.2 п.2 ст.12 Закона имеет под собой объективные и не противоречащие Конституции РФ основания и распространяется на все органы, организации, должностных лиц и граждан, в том числе, следовательно, на банки, иные кредитные организации и их служащих. Своевременное и эффективное исполнение исполнительных документов способствует стабильности гражданского оборота и предотвращает нарушение прав и законных интересов его участников (см. также постановление ВС РФ от 14.10.2016 N 307-АД16-10758 по делу N А05-12159/2015, постановление ВС РФ от 03.02.2016 N 307-АД15-19026 по делу N А56-34303/2015 и др.).

3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичные нормы предусмотрены в п.4 ст.14 ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

В данном случае речь идет о возможности применения мер административной ответственности, предусмотренных санкциями соответствующих статей КоАП РФ (см. ст.17.8, 17.14, 17.15 и др.) (см. постановление ВС РФ от 26.10.2021 N 18-АД21-29-К4, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 29.09.2021 N 127-КАД21-14-К4, постановление ВС РФ от 13.08.2021 N 31-АД21-6-К6, постановление ВС РФ от 23.01.2020 N 49-АД19-16, постановление ВС РФ от 16.01.2020 N 42-АД19-1 и др.).

Обязательность исполнения судебного акта и выполнения законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечена средствами не только административной, но и уголовной ответственности (см. ст.315 УК РФ, определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 20.11.2015 N 302-ЭС15-10995(1) по делу N А33-13581/2013, определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 18.09.2015 N 302-ЭС14-7980 по делу N А74-5012/2012 и др.).

Для практического применения рассматриваемых норм целесообразно учитывать разъяснения, содержащиеся в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12.

Комментарий к статье 6.1. Банк данных в исполнительном производстве

1. В целях реализации задачи правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц ФССП России ведет банк данных, содержащий сведения о возбужденных исполнительных производствах.

Задачами, решаемыми при использовании банка данных, являются:

- учет сведений (документов), получаемых ФССП России в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- учет документов, формируемых ФССП России в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- хранение электронных документов, получаемых ФССП России в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- хранение юридически значимых документов, вынесенных ФССП России, в виде электронного документа;

- обеспечение работников ФССП России сведениями, необходимыми для принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- обеспечение органов государственной власти, имеющих необходимые полномочия, сведениями из банка данных;

- обеспечение сторон исполнительного производства актуальной информацией о ходе исполнительного производства;

- разграничение доступа к информации ограниченного распространения, содержащейся в банке данных;

- обеспечение прав граждан на доступ к информации о деятельности ФССП России;

- обеспечение информационной безопасности банка данных.

Создание и ведение банка данных осуществляется на всех уровнях организации ФССП России: в центральном аппарате ФССП России (федеральный уровень, федеральный банк данных), в аппарате управления территориального органа ФССП России (региональный уровень, региональный банк данных), в структурных подразделениях территориального органа ФССП России (местный уровень, банк данных отдела судебных приставов).

2. Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом РФ. Приказом ФССП России от 12.05.2012 N 248 утвержден Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде.

Создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов" (АИС ФССП России). Оператором банка данных является ФССП России.

3. Общедоступные сведения банка данных перечислены в ч.3 рассматриваемой статьи. Указанные сведения, по общему правилу, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением случаев, перечисленных в ч.4 комментируемой статьи.

Перечень общедоступных сведений регулярно обновляется, корректируется. Так, в частности, с 20.06.2022 г. сведения о должнике-гражданине включают его фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения. В отношении должников-организаций включаются сведения о наименование и адресе, указанных в едином государственном реестре юридических лиц, о фактическом адресе, а также об идентификационном номере налогоплательщика. С этой же даты в банк данных будут включаться сведения об идентификационном номере налогоплательщика взыскателя-организации.

Банк данных, начиная с 20.06.2022 г., включает сведения:

1) об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных п.3 и 4 ч.1 ст.46 Закона:

- если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда комментируемым Законом предусмотрен розыск должника или его имущества;

- если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

2) или об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных п.6 и 7 ч.1 ст.47 Закона:

- в случае ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч.4 ст.96 Закона;

- в случае признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч.4 ст.69.1 и ч.4 ст.96 Закона.

Общедоступные сведения банка данных публикуются на официальном интернет-сайте ФССП России.

См. URL: https://fssp.gov.ru/.

4. По общему правилу до дня окончания или прекращения исполнительного производства, сведения банка данных, указанные в ч.3 комментируемой статьи, являются общедоступными.

Исключения из данного правила установлены ч.4 комментируемой статьи, которая в редакции, действующей с 20.06.2022 г., предусматривает, что:

1) сведения, указанные в п.8 ч.3 ст.6.1 Закона, являются общедоступными до обнаружения соответствующих лиц или имущества либо прекращения розыска по иным причинам;

2) сведений по исполнительным производствам, оконченным в случаях, предусмотренных п.3 и 4 ч.1 ст.46 Закона, или оконченным в случаях, предусмотренных п.6 и 7 ч.1 ст.47 Закона, являются общедоступными до исполнения требований исполнительного документа, но не более трех лет со дня окончания исполнительного производства.

5. Со дня возбуждения исполнительного производства информация, необходимая для взыскания задолженности по исполнительному документу, направляется ФССП России в ГИС ГМП.

Порядок и сроки направления данной информации регламентированы положениями ч.5 ст.21.3 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в ч.3 ст.1 и ч.1 ст.9 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством РФ), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством РФ срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство. Порядок ведения ГИС ГМП устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с Центральным банком Российской Федерации (см. приказ Казначейства России от 12.05.2017 N 11н "Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах", письмо Казначейства России от 01.11.2021 N 07-04-05/01-26761 "О форматах взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами участников версии 2.4").

Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, обязаны направлять информацию об их уплате в ГИС ГМП с указанием уникального идентификатора начисления по исполнительному производству в порядке и сроки, предусмотренные ч.4 ст.21.3 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Обратим внимание, что указание уникального идентификатора начисления по исполнительному производству необходимо с 20.06.2022 года.

С указанной даты банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, не вправе осуществлять перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству при отсутствии указания в документе, на основании которого производится уплата, уникального идентификатора начисления по исполнительному производству.

В настоящее время продолжает применяться "Общий порядок представления Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах информации о наличии задолженности после ее передачи взыскателем в ФССП России для принудительного исполнения" (см. приложение к письму Межрегионального операционного УФК от 30.07.2019 N 95-09-11/05-544).

Приказом Минфина России от 12.11.2013 N 107н в числе прочего утверждены Правила указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение N 1 к настоящему приказу); Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами (приложение N 2 к настоящему приказу); Правила указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение N 5 к настоящему приказу); Правила проверки значения уникального идентификатора начисления (приложение N 6 к настоящему приказу); Правила формирования уникального присваиваемого номера операции (приложение N 7 к настоящему приказу).

Комментарий к статье 7. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц

1. Закрепляя в ч.1 ст.6 комментируемого Закона положения о том, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, законодатель в ст.7-10 Закона конкретизирует общие условия и порядок исполнения этих требований различными субъектами с учетом вида и содержания исполнительных документов.

В ч.1 комментируемой статьи перечисляются субъекты, на которых возлагается обязанность исполнения требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Указанные в ч.1 рассматриваемой статьи требования исполняются на основании исполнительных документов (см. ст.12 Закона) и в порядке, установленном как комментируемым Законом, так и другими федеральными законами.

В данном случае речь идет о применении (в том числе) следующих положений:

1) НК РФ:

- ст.46 (взыскание налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, а также за счет его электронных денежных средств);

- ст.47 (взыскание налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации, индивидуального предпринимателя);

- ст.48 (взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

2) ТК РФ (ст.389 - исполнение решений комиссии по трудовым спорам);

3) КоАП РФ (гл.32 "Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний");

4) БК РФ (гл.24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации");

5) АПК РФ (раздел VII. Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов");

6) КАС РФ (гл.38 "Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом");

7) СК РФ (ст.79 "Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей", гл.17 "Порядок уплаты и взыскания алиментов");

8) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ст.89 "Взыскание денежных сумм или истребование имущества от должника");

9) ГПК РФ (раздел VII. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов");

10) Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (см. ст.34, регламентирующую порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации);

11) ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (см. ст.44; об исполнении требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов в соответствии законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве о взыскании денежных средств участника закупки, внесенных на специальный счет; см. письмо Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659).

Комментарий к статье 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями

1. В силу ч.1 комментируемой статьи взыскатель вправе самостоятельно предъявить исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте в банк или иную кредитную организацию.

Ограничение сумм задолженности при направлении в соответствии с комментируемой статьей исполнительных документов в банки или иные кредитные организации не предусмотрено (см. письмо ФНС России от 06.03.2017 N ГД-4-8/4026@).

Предъявлять исполнительный документ в порядке, предусмотренном комментируемой статей, необходимо в пределах сроков, установленных ст.21 Закона.

2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются сведения, предусмотренные положениями ч.2 комментируемой статьи.

В свою очередь, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных ст.99 и 101 Закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информируют взыскателя или судебного пристава-исполнителя (ч.1, 5 ст.8, ч.5 ст.70 Закона).

По смыслу приведенных нормативных положений в обязанности банка или иной кредитной организации не входит проверка оплаты долга, он исполняет решение по предъявленному взыскателем исполнительному листу незамедлительно. В случае обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), или сомнений в достоверности сведений, представленных в соответствии с ч.2 комментируемой статьи, банк или иная кредитная организация вправе для проверки подлинности исполнительного документа либо достоверности сведений задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на семь дней. При проведении указанной проверки банк или кредитная организация незамедлительно приостанавливает операции с денежными средствами на счетах должника в пределах суммы денежных средств, подлежащей взысканию (ч.6 ст.70 Закона).

Так, по одному из дел суд указал, что при рассмотрении вопроса о том, была ли такая проверка проведена надлежащим образом, необходимо исходить из того, что кредитная организация осуществляет данную проверку по формальным признакам. Если распоряжение или прилагаемые к нему документы не содержат названных сведений, либо эти сведения являются противоречивыми, либо если из них видно, что оплачиваемое требование не относится к разрешенным платежам (например, если решение суда о возврате кредита, на основании которого был выдан исполнительный документ, принято до возбуждения дела о банкротстве), то кредитная организация не вправе исполнять распоряжение - оно подлежит возврату представившему его лицу с указанием причины его возвращения. Само по себе указание в распоряжении или приложенных к нему документах слов "текущий платеж" и т.п. недостаточно для принятия его кредитной организацией для исполнения; в этих документах дополнительно указываются конкретные данные, подтверждающие отнесение обязательства к текущим (например, оплачиваемый период аренды, дата передачи товара по накладной, конкретный налоговый период или дата его окончания (для налога) и т.п.) (см. постановление Семнадцатого ААС от 12.04.2021 N 17АП-3534/2021-ГК по делу N А60-49939/2020).

Не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (см. ч.8 ст.70, ст.72.1 Закона).

Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств со счета должника (при условии наличия на этом счете достаточной суммы денежных средств) является основанием для привлечения банка или иной кредитной организации к ответственности за неисполнение исполнительного документа в порядке, предусмотренном ст.114 Закона. Вместе с тем неисполнение исполнительного листа может быть признано судом правомерным, если банк имеет документально подтвержденную информацию об отсутствии задолженности по предъявленному исполнительному листу. Более того, если банк должным образом не проанализирует все представленные на исполнение документы, в результате чего решение суда о взыскании денежных средств будет фактически исполнено дважды, с банка могут быть взысканы убытки (см. постановление Семнадцатого ААС от 12.04.2021 N 17АП-3534/2021-ГК по делу N А60-49939/2020).

В силу п.6 ч.2 ст.114 Закона банк или иная кредитная организация привлекаются к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.14 КоАП РФ.

За неисполнение исполнительного листа банк может быть привлечен к ответственности, установленной ст.332 АПК РФ (см. ответ на вопрос 2 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2017), утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017).

Важно учесть, что законодательство не содержит требований о представлении каких-либо иных документов помимо тех, которые перечислены в ч.2 комментируемой статьи.

Так, по одному из дел суды сделали обоснованный вывод об отсутствии у банка оснований для возвращения взыскателю исполнительного листа по причине непредставления им выписки из ЕГРЮЛ, поэтому правомерно привлекли банк к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.332 АПК РФ (см. п.5 Обзора судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями, утв. Президиумом ВС РФ 16.06.2021).

Об особенностях производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.14 КоАП РФ, см. раздел 4.13 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12).

Для целей применения норм об ответственности по ст.114 комментируемого Закона необходимо также принимать во внимание позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в постановлении от 06.04.2021 N 10-П, в силу которой привлечение к административной ответственности не препятствует наложению судебного штрафа за неисполнение судебного акта арбитражного суда в порядке ст.332 АПК РФ, однако при этом во всяком случае необходимо разграничивать, когда можно применить судебный штраф, а когда - только нормы КоАП РФ.

3. На основании ч.3 комментируемой статьи предъявить исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте в банк или иную кредитную организацию вправе представитель взыскателя. В этом случае он обязан предоставить документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в ч.2 комментируемой статьи, о взыскателе и о себе.

Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства урегулировано положениями ст.53 Закона. Нормы ст.54 Закона посвящены аспектам оформления полномочий представителей сторон исполнительного производства.

В ст.55 Закона обозначены законные представители граждан, участвующих в исполнительном производстве, а в ст.56 Закона - лица, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства. Полномочия представителя стороны в исполнительном производстве определены ст.57 Закона.

О разъяснении вопросов, касающихся проверки документов, подтверждающих полномочия представителя взыскателя, см. письмо ФССП России от 09.10.2014 N 00073/14/60998-АП.

4. Для целей применения норм комментируемой статьи следует учитывать соответствующие положения приказа Минюста России от 27.12.2019 N 330 "Об утверждении Порядка расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание или наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также разъяснения, содержащиеся в:

1) Обзоре судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями (утв. Президиумом ВС РФ 16.06.2021);

2) Обзоре судебной практики ВС РФ N 4 (2017) (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см. вопрос 2);

3) постановлении Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве" (см. п.1);

4) письме Минюста России от 05.06.2020 N 04-63793/20 (о правомерности осуществления банками списания денежных средств по исполнительным документам, предъявленным взыскателями, со счетов лиц, попавших под мораторий о возбуждении дел о банкротстве);

5) письме ФНС России от 06.03.2017 N ГД-4-8/4026@ (о направлении судебных актов в банки);

6) письме ФССП России от 09.10.2014 N 00073/14/60998-АП (о предъявлении в кредитные организации исполнительных документов);

7) письмо Банка России от 04.03.2013 N 011-31-2/831 (см. вопрос 10.1 о возможности указания в заявлении, представляемом одновременно с исполнительным документом, реквизитов банковского счета представителя взыскателя).

5. В силу ч.5 комментируемой статьи, а также ч.5 ст.70 Закона банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных ст.99 и 101 Закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя (см. письмо Минфина России от 20.11.2019 N 03-02-07/1/89731).

6. Федеральный закон от 30.12.2021 N 444-ФЗ дополняет комментируемую статью ч.6-8, применяющимися с 01.07.2022 г., введение которых было обусловлено потребностью защиты социальных выплат граждан от списания по исполнительным документам в счет погашения задолженности, в том числе по потребительскому кредиту (займу).

Нормы ч.6 комментируемой статьи предусматривают право должника-гражданина обратиться в банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание его счетов и исполняющие содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. Указанный прожиточный минимум может быть сохранен банком или иной кредитной организацией только на одном из счетов должника-гражданина.

7. Положениями ч.7 комментируемой статьи определено содержание заявления, с которым должник-гражданин вправе обратиться в банк или иную кредитную организацию по основанию, установленному в ч.6 настоящей статьи.

8. Важным аспектом при обращении с заявлением, указанным в ч.6 комментируемой статьи, является наличие у должника-гражданина лиц, находящихся на его иждивении. Это позволяет должнику-гражданину обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Лицами, находящимися на иждивении должника-гражданина, признаются лица, как состоящие, так и не состоящие с ним в родственных отношениях, находящиеся на его полном содержании или получающие от него систематическую помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, независимо от получения ими собственного заработка, пенсии, стипендии и других выплат.

Факт нахождения на иждивении устанавливается судом (см. п.2 ч.2 ст.264 ГПК РФ). При оценке доказательств, представленных в подтверждение нахождения на иждивении, следует оценивать соотношение оказываемой должником-гражданином помощи и других доходов иждивенца. Иждивение несовершеннолетних детей (не достигших возраста 18 лет) предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными (см. ст.21, 27 ГК РФ).

Комментарий к статье 8.1. Исполнение требований судебных актов эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг

1. В силу ч.1 комментируемой статьи взыскатель наделен правом напрямую обратиться с исполнительным документом о списании с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг:

1) к эмитенту (если он самостоятельно осуществляет деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг);

2) держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг по поручению эмитента;

3) депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника.

Это позволяет быстрее исполнить требования исполнительного документа, касающиеся сферы ценных бумаг.

Важным условием для предъявления исполнительного документа является наличие у взыскателя сведений об имеющихся на указанных счетах должника эмиссионных ценных бумагах.

Отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, регламентированы ФЗ "О рынке ценных бумаг".

2. Одновременно с исполнительным документом о списании ценных бумаг взыскатель представляет заявление, в котором указываются следующие сведения:

1) фамилию, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя - юридического лица.

Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, предусмотренные комментируемой статьей, о взыскателе и о себе.

3. В соответствии с исполнительным документом о списании ценных бумаг лицо, осуществляющее учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника, совершает действия по исполнению требований исполнительного документа.

Лицами, исполняющими исполнительный документ о списании ценных бумаг, являются эмитент, держатель реестра или депозитарий, осуществляющие учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника.

Заявление взыскателя как документ, представляемый для осуществления операций по списанию ценных бумаг на основании решения суда, в соответствии с рассматриваемой статьей является разновидностью распоряжения.

В гл.7 ГК РФ установлено регулирование смены правообладателей по бездокументарной ценной бумаге (см. ст.149, 149.2 и др.).

Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг см. приказ ФСФР РФ от 13.08.2009 N 09-33/пз-н.

О порядке ведения реестра эмиссионных ценных бумаг и предоставления содержащейся в нем информации см. Положение Банка России от 02.12.2019 N 703-П.

О порядке открытия и ведения держателями реестров владельцев ценных бумаг лицевых и иных счетов см. приказ ФСФР России от 30.07.2013 N 13-65/пз-н.

Особенности обращения взыскания на эмиссионные ценные бумаги должника регламентированы также ст.73.1, 82, 89 Закона.

В трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя лицо, осуществляющее учет прав должника на эмиссионные ценные бумаги, исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования о списании с лицевого счета или со счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг либо делает отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника эмиссионных ценных бумаг, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Списание ценных бумаг осуществляется с лицевых счетов (счетов депо) владельца ценных бумаг. Не допускается списание ценных бумаг, учитываемых на лицевых счетах (счетах депо) номинального держателя или иных счетах.

В случае обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), или сомнений в достоверности сведений, представленных в соответствии с ч.2 комментируемой статьи, лицо, осуществляющее учет прав на эмиссионные ценные бумаги, для проверки подлинности исполнительного документа или достоверности сведений вправе задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на семь дней.

В случае, если имеющихся на лицевом счете или счете депо должника эмиссионных ценных бумаг недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований о списании эмиссионных ценных бумаг, лицо, осуществляющее учет прав на эмиссионные ценные бумаги, производит списание имеющихся на счетах должника эмиссионных ценных бумаг и продолжает дальнейшее исполнение по мере зачисления эмиссионных ценных бумаг на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований о списании эмиссионных ценных бумаг в полном объеме. О произведенных списаниях лицо, осуществляющее учет прав на эмиссионные ценные бумаги, незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.

О порядке проведения проверки правильности списания с лицевого счета или счета депо должника и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг см. письмо ФССП России от 06.03.2014 N 00015/14/12525-ТИ.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований является основанием для привлечения эмитента ценных бумаг, профессионального участника рынка ценных бумаг к административной ответственности в соответствии с ч.2.1 ст.17.14 КоАП РФ в порядке, установленном ст.114 Закона.

4. Комментируемая статья (ч.4) предполагает передачу неисполненных или частично исполненных исполнительных документов о списании ценных бумаг для исполнения новому лицу, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника, в следующих случаях:

- при передаче документов, составляющих систему ведения реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг;

- при переводе эмиссионных ценных бумаг с лицевого счета на счет депо или со счета депо на лицевой счет;

- при переводе эмиссионных ценных бумаг одним депозитарием другому депозитарию.

Порядок и сроки передачи реестра и документов, связанных с ведением реестра, указанному эмитентом (лицом, обязанным по ценным бумагам) держателю реестра в случае прекращения договора на ведение реестра, а также перечень указанных документов, определены в гл.7 Требований к осуществлению деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг, утв. Положением Банка России от 27.12.2016 N 572-П.

Комментарий к статье 9. Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица

1. В силу ч.1 комментируемой статьи взыскатель вправе напрямую направить исполнительный документ о взыскании периодических платежей и денежных средств, при условии, что взыскиваемая сумма не превышает ста тысяч рублей. Исполнительный документ может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи.

В случае возникновения сомнений в правильности удержания и перечисления лицом, выплачивающим должнику заработную плату (иные периодические платежи), денежных средств взыскатель может обратиться в службу судебных приставов с заявлением о проведении соответствующей проверки (см. п.16 ч.1 ст.64 комментируемого Закона; п.1 ст.12 ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Для целей применения норм комментируемой статьи необходимо учитывать в том числе:

1) положения ст.98 Закона, определяющие условия обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина;

2) положения ст.99 Закона, устанавливающие размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления;

3) положения ст.101 Закона о видах доходов, на которые не может быть обращено взыскание;

4) положения ст.102 Закона, регулирующие порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам;

5) положения ст.111 Закона об очередности удовлетворения требований взыскателей;

6) постановление Правительства РФ от 02.11.2021 N 1908 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

7) приказ Минюста России от 27.12.2019 N 330 "Об утверждении Порядка расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание или наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

8) Обзор судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом ВС РФ 04.06.2014) (вопрос 2);

9) постановление Пленума ВС РФ от 26.12.2017 N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" (п.13).

Бухгалтерские записи по операциям, связанным с расчетами с работником по исполнительным листам, производятся в соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утв. приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н.

Важно учесть, что при исполнении исполнительных документов с должника может быть удержано, как правило, не более 50% заработной платы. Однако из данного правила имеется исключение: лимит на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением, составляет 70% (см. ст.99 Закона, ст.138 ТК РФ).

При взыскании по нескольким исполнительным листам следует соблюдать очередность удовлетворения требований взыскателей (см. ст.111 Закона).

2. Исполнительный лист предъявляется вместе с заявлением, в котором указываются сведения, обозначенные в ч.2 комментируемой статьи.

3. Если исполнительный лист и заявление предъявляются представителем взыскателя, то помимо сведений, указанных в ч.2 комментируемой статьи, потребуется также доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

4. Положениями ч.4 комментируемой статьи предусмотрена индексация периодических платежей, выплачиваемых должником в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других установленных законом случаях.

Индексация осуществляется лицами, указанными в ч.1 комментируемой статьи, с соблюдением порядка, установленного законодательством РФ (см. об этом подробнее ч.1 ст.102 комментируемого Закона; п.2 ст.589, п.2 ст.597, п.2 ст.601, ст.1091 ГК РФ; ст.117 СК РФ; Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; письмо ФССП России от 21.12.2011 N 12/01-31164-АП "О порядке индексации алиментов").

Отдельно в ч.4 комментируемой статьи закреплено условие, что об индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение).

Комментарий к статье 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных государств и иностранных организаций

1. При исполнении на территории Российской Федерации судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных государств и иностранных организаций на них распространяются положения комментируемого Закона.

Так, по одному из дел, суд, ссылаясь на положения комментируемой статьи, отметил, что закон допускает наложение на иностранных граждан ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, совершаемое в целях защиты публичного правопорядка в Российской Федерации, надлежащего исполнения судебных актов (см. определение ВС РФ от 11.10.2019 N 310-ЭС19-17552 по делу N А84-4223/2018).

При этом для целей применения норм комментируемой статьи всегда важно учитывать положения ст.33, определяющие место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Признавая постановление судебного пристава-исполнителя (об отказе в возбуждении исполнительного производства, мотивацией которого явился факт того, что заявление общества подано не по месту совершения исполнительных действий, и что поскольку должник является иностранной компанией, то решение суда должно быть приведено в исполнение на территории иностранного государства) не соответствующим действующему законодательству, суды руководствовались ст.10, 13, 30, 33 комментируемого Закона и исходили из того, что по смыслу названных положений исполнительное производство может быть возбуждено в отношении иностранного юридического лица - в случае нахождения на территории Российской Федерации принадлежащего ему имущества. Применительно к имеющимся в деле доказательствам суды установили, что предъявленные заявление и исполнительный лист отвечают установленным требованиям и содержат все необходимые сведения для возбуждения исполнительного производства. Суды указали, что на взыскателе не лежит обязанность предоставить судебному приставу-исполнителю доказательства нахождения на территории Российской Федерации (на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя) имущества должника, если сведения, отраженные в исполнительном листе, а также в судебном акте, на основании которого выдан исполнительный лист, указывают на наличие такого имущества (см. определение ВС РФ от 12.07.2019 N 305-ЭС19-9923 по делу N А40-23014/2018).

О понятии иностранных граждан, лиц без гражданства см. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ст.2).

Определение иностранного государства дано в ст.2 ФЗ от 03.11.2015 N 297-ФЗ.

Унифицированного определения иностранной организации в действующем законодательстве не содержится, в то же время, для общего понимания, допустимо руководствоваться определениями, которые содержатся, например, в п.4 ст.246.2 НК РФ (понятие иностранной организации, управление которой осуществляется за пределами Российской Федерации); п.4 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (понятие иностранной некоммерческой неправительственной организацией); п.1, 2 ч.2 ст.3 Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (понятие иностранного инвестора); ст.2 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (понятие иностранного инвестора). Исходя из указанных норм, для целей комментируемого Закона иностранной организацией признается организация, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства. Это может быть как коммерческая, так и некоммерческая организация, обладающая гражданской правоспособностью и учрежденная правомочными на это в соответствии с законодательством иностранного государства субъектами.

Иностранное государство пользуется иммунитетом в отношении исполнения решения суда в соответствии с ФЗ от 03.11.2015 N 297-ФЗ.

В соответствии со ст.15 указанного закона иностранное государство пользуется иммунитетом в отношении исполнения решения суда, за исключением случаев, если:

- иностранное государство явно выразило согласие на принятие соответствующих мер одним из способов, предусмотренных ч.1 ст.5 данного закона;

- иностранное государство зарезервировало или иным образом обозначило имущество на случай удовлетворения требования, являющегося предметом спора;

- установлено, что имущество иностранного государства используется и (или) предназначено для использования данным иностранным государством в целях, не связанных с осуществлением суверенных властных полномочий.

Перечень такого имущества, которое предназначено для использования данным иностранным государством в целях, не связанных с осуществлением суверенных властных полномочий, содержится в ст.16 названного закона.

Иммунитет от принудительно-исполнительной юрисдикции является автономным от судебного иммунитета, и, как следствие, отказ от последнего не означает автоматического признания отсутствия у государства иммунитета от принудительных мер по исполнению решений. Иммунитет от принудительных мер (в том числе от принудительного исполнения решений суда) признавался основным, даже более значимым, чем, собственно, судебный иммунитет, и государства исходят из того, что отказ от судебного иммунитета не означает автоматического отказа от иммунитета от принудительного исполнения решения суда.

См. Куделич Е.А. Международные инвестиционные споры с участием государства: проблемы иммунитета//Закон. М., 2012. N 6. С.40-54.

В ст.19 Конвенции Организации Объединенных Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (Нью-Йорк, 02.12.2004 г.) обозначено, что принудительные меры, такие, как обращение взыскания, арест, возможны, только если собственность непосредственно используется или предназначается для использования государством для иных целей, чем государственные некоммерческие цели, и находится на территории государства суда при условии, что принудительные меры после вынесения судебного решения могут быть приняты только в отношении собственности, которая имеет связь с образованием, против которого было направлено судебное разбирательство.

В соответствии со ст.31 Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18.04.1961 г.) дипломатический агент (под ним понимается глава представительства или член дипломатического персонала представительства) пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме случаев:

- вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

- исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

- исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением тех случаев, которые подпадают под вышеуказанные положения (подп. "а" - "с" ст.31) Венской конвенции о дипломатических сношениях, и иначе как при условии, что соответствующие меры могут приниматься без нарушения неприкосновенности его личности или его резиденции.

Вместе с тем иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

О юрисдикционных иммунитетах, процессуальных правах и обязанностях иностранного государства, представительстве, см. ст.417.3 ГПК РФ, ст.256.3 АПК РФ.

Порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного государства и его имущества предусмотрен главой 12.1 Закона.

Для целей применения норм комментируемой статьи целесообразно учитывать Методические рекомендации по исполнению международных обязательств Российской Федерации в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов, утв. ФССП России 29.07.2016 N 0007/9/1 (см. письмо ФССП России от 29.07.2016 N 00071/16/69976-АП).

Комментарий к статье 11. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей

Статья 46 (ч.1) Конституции РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания и исполнения судебных постановлений, в том числе аспекты исполнения решений иностранных судов и арбитражей. В соответствии со ст.71 (п."о") Конституции РФ, как отметил Конституционный суд РФ в определении от 26.01.2017 N 181-О, они определяются федеральными законами.

Комментируемый Закон в рассматриваемой статье устанавливает, что порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов (в том числе приговоров, постановлений судов иностранных государств в части конфискации находящихся на территории Российской Федерации доходов, полученных преступным путем) и арбитражей устанавливается:

1) соответствующими международными договорами РФ. К таким договорам, прежде всего, относятся:

- Конвенция Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 10.06.1958 г.);

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993 г.).

Кроме того, следует отметить:

а) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь (Москва, 17.01.2001 г.), где закреплено, что судебные акты компетентных судов Сторон не нуждаются в специальной процедуре признания и исполняются в таком же порядке, что и судебные акты судов своего государства на основании исполнительных документов судов, принявших решения (см. информационное письмо ВАС РФ от 01.06.2004 N С1-7/МО-627, письмо Минюста РФ от 28.01.2004 N 06/899-ЮЧ, письмо Банка России от 04.06.2004 N 01-31/2020);

б) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов (Москва, 03.03.2015 г.). Данное Соглашение предусматривает непосредственное взаимодействие между органами принудительного исполнения Сторон при исполнении судебных постановлений по делам о взыскании алиментов, а также возможность исполнения судебных решений указанной категории на территории договаривающихся Сторон без прохождения специальной процедуры признания (см. подробнее Методические рекомендации по применению Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов от 03.03.2015 года, см. письмо ФССП России 16.02.2016 N 00071/16/12449-ТИ);

2) процессуальным законодательством РФ. В этой части применению полежат нормы:

- главы 31 АПК РФ, регулирующей производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

- главы 45 ГПК РФ, определяющей условия признания и исполнения решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей), и гл.45.1, где отражено производство по делам с участием иностранного государства (в ст.417.12 определен порядок исполнения судебных решений в отношении иностранного государства);

- главы 55.1 УПК РФ, посвященной вопросам производства по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с признанием и принудительным исполнением приговора, постановления суда иностранного государства в части конфискации находящихся на территории Российской Федерации доходов, полученных преступным путем;

3) комментируемым Законом (см. ст.11, гл.12.1 и др.).

Во внимание также следует принимать нормы Федерального закона от 08.06.2015 N 138-ФЗ "О применении положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ст.1 и др.); Закона РФ от 07.07.1993 N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" (раздел VIII "Признание и приведение в исполнение арбитражных решений").

В целях обеспечения исполнения международных обязательств Российской Федерации в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов следует учитывать:

а) Методические рекомендации об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утв. приказом Минюста РФ от 24.12.2007 N 249 (см. гл.III "Рассмотрение запроса о правовой помощи по вопросам признания и исполнения судебного решения", гл.IV "Рассмотрение запроса о правовой помощи по вопросам исполнительного производства");

б) Методические рекомендации по исполнению международных обязательств Российской Федерации в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов, утв. ФССП России 29.07.2016 N 0007/9/1 (см. письмо ФССП России от 29.07.2016 N 00071/16/69976-АП).

Перечень государств, с которыми Российская Федерация имеет договорные отношения, предусматривающие возможность взаимного признания, исполнения судебных и иных актов (исполнительных документов), представлен в приложении N 1 к Методическим рекомендациям по исполнению международных обязательств Российской Федерации в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов, утв. ФССП России 29.07.2016 N 0007/9/1.

Согласно положениям международных договоров судебный и иной акт (исполнительный документ), вынесенный компетентным органом иностранного государства, подлежит исполнению на территории Российской Федерации при наличии одного из следующих условий:

1) судебный акт или иной акт, вынесенный компетентным органом иностранного государства, прошел установленную законодательством РФ процедуру признания (экзекватуру);

2) судебный акт или иной акт (исполнительный документ), вынесенный компетентным органом иностранного государства, признается на территории Российской Федерации без процедуры признания (экзекватуры) в силу положений международного договора между Российской Федерацией и иностранным государством, компетентным органом которого такой акт был вынесен.

Для целей международных договоров с учетом сложившейся практики под судебными актами понимаются судебные решения, судебные приказы и иные, предусмотренные национальным законодательством договаривающихся государств, судебные акты/вынесенные по результатам рассмотрения судом по существу гражданских, семейных дел, экономических споров и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также уголовных дел в части возмещения ущерба, причиненного преступлением.

В случае, если международным договором предусмотрено соблюдение процедуры признания (экзекватуры), то взыскатель, согласно общему правилу для исполнения на территории Российской Федерации судебного акта, вынесенного компетентным органом иностранного государства, должен обратиться в компетентный суд Российской Федерации с письменным ходатайством о признании и разрешении принудительного исполнения данного акта на территории России.

Данное ходатайство должно содержать следующую информацию:

- наименование взыскателя, а также его представителя, если ходатайство подается представителем, с указанием их постоянного места жительства;

- наименование должника с указанием его постоянного или временного места жительства;

- если взыскателем или должником является юридическое лицо, тогда адрес его местонахождения;

- наименование организации с указанием ее места нахождения;

- просьбу взыскателя о разрешении принудительного исполнения судебного акта, существо акта, кем и когда он вынесен;

- банковские реквизиты для перечисления взысканных денежных средств.

Ходатайство подается через суд, вынесший акт, для приобщения следующих документов: судебного акта или его заверенной копии, справки о вступлении судебного акта в законную силу, справки о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного разбирательства, справки об исполнении или неисполнении судебного акта.

Надлежащим образом оформленный пакет документов с сопроводительным письмом этого суда в установленном порядке направляется в компетентный орган иностранного государства (по общему правилу таким органом является орган юстиции государства, где судебный акт был вынесен) для проверки правильности оформления и дальнейшей передачи на рассмотрение компетентным органам Российской Федерации.

В случае признания компетентным российским судом судебного акта иностранного государства российский суд выносит определение о признании и разрешении к принудительному исполнению на территории Российской Федерации иностранного судебного акта и на основании этого определения выдает исполнительный документ по форме, установленной законодательством РФ.

При поступлении указанного исполнительного документа на исполнение судебному приставу-исполнителю он исполняется в порядке, предусмотренном законодательством РФ об исполнительном производстве как исполнительный документ, выданный компетентным органом Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в каждом конкретном случае международными договорами могут быть предусмотрены дополнительные требования, которые отличаются от общего правила (например, необходимость перевода документов на национальный язык государства, где испрашивается исполнение решения суда, необходимость указания в ходатайстве дополнительной информации о должнике) и должны быть соблюдены взыскателем при подаче ходатайства о признании и разрешении к принудительному исполнению на территории Российской Федерации иностранного судебного акта, иного акта, вынесенного компетентным органом иностранного государства.

Судебные и иные акты, вынесенные компетентным органом иностранного государства, поступившие на исполнение судебному приставу-исполнителю без соблюдения процедуры признания (экзекватуры), когда соблюдение ее является обязательным, подлежат возврату взыскателю или в суд, их направивший, с соответствующими разъяснениями.

В данном случае в соответствии с п.8 ч.1 ст.31 комментируемого Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему, таких документов выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП России.

В случае, если в международном договоре РФ прямо указано, что судебный или иной акт (исполнительный документ), вынесенный компетентным органом иностранного государства, признается на территории Российской Федерации без процедуры признания (экзекватуры), то такой судебный акт или иной акт (исполнительный документ) предъявляется на исполнение судебному приставу-исполнителю с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами.

К международным актам, в которых прямо указано, что судебный или иной акт (исполнительный документ), вынесенный компетентным органом иностранного государства, исполняется на территории Российской Федерации без процедуры признания (экзекватуры), относятся:

1) Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (Москва, 28.03.1997 г.);

2) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь (Москва, 17.01.2001 г.);

3) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов (Москва, 03.03.2015 г.).

О судебной практике, затрагивающей применение норм комментируемой статьи, см. определение СК по гражданским делам ВС РФ от 28.04.2020 N 4-КГ20-14, 3м-219/2019, постановление АС Центрального округа от 09.09.2021 N Ф10-793/2021 по делу N А84-545/2020, постановление АС Северо-Кавказского округа от 30.04.2021 N Ф08-2494/2021 по делу N А15-5910/2019, определение Четвертого КСОЮ от 28.07.2020 по делу N 88-16773/2020, определение Третьего КСОЮ от 11.12.2019 N 88а-1654/2019 и др.

Глава 2. Исполнительные документы

Комментарий к статье 12. Виды исполнительных документов

1. Законодатель не дает единого определения термина "исполнительный документ", закрепляя в ч.1 комментируемой статьи лишь его возможные виды, при этом данный перечень является исчерпывающим. Он может быть изменен (сокращен, дополнен, откорректирован) лишь федеральным законом. И, как показывает практика, подобные изменения с момента принятия Закона вносились неоднократно, что обусловлено динамичностью внутригосударственной правовой системы, потребностью ее соответствия современным реалиям и международным нормам.

С учетом положений комментируемой статьи и ст.1 Закона, в целом исполнительным документом можно считать судебный либо иной юрисдикционный акт, принятый уполномоченным на это субъектом, в котором содержатся требования на совершение определенного рода исполнительных действий либо на воздержание от их совершения.

Для целей применения положений ч.1 комментируемой статьи необходимо обратить внимание на ряд следующих документов:

1) ГПК РФ (гл.11 "Судебный приказ", гл.47 "Производство по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов", раздел VII "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов");

2) АПК РФ (гл.29.1 "Приказное производство", гл.31 "Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений", раздел VII "Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов");

3) КАС РФ (гл.11.1 "Производство по административным делам о вынесении судебного приказа", раздел VIII "Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом");

4) постановление Правительства РФ от 31.07.2008 N 579 "О бланках исполнительных листов";

5) приказ Минфина РФ от 17.06.2009 N 237 "Об утверждении образцов бланков исполнительных листов";

6) постановление Правительства РФ от 18.07.2019 N 934 "Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа";

7) приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2015 N 399 "Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками исполнительных листов и их приема, учета, хранения, использования и уничтожения в федеральных судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах";

8) приказ ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств";

9) СК РФ (п.2 ст.100);

10) постановление Пленума ВС РФ от 26.12.2017 N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" (п.53);

11) Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (ч.5 ст.12);

12) ТК РФ (ст.357, 360.1, 389);

13) Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ст26.7 и др.);

14) приказ ФСС РФ от 21.06.2017 N 301 "Об утверждении форм документов, применяемых при выявлении недоимки и обеспечении исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

15) НК РФ (раздел IV "Общие правила исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов" (ст.47 и др.));

16) приказ ФНС России от 20.04.2017 N ММВ-7-6/320@ "Об утверждении формата представления в электронной форме постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка)";

17) приказ ФНС России от 14.08.2020 N ЕД-7-8/583@ "Об утверждении форм документа о выявлении недоимки, требований об уплате (возврате) налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов, а также документов, используемых налоговыми органами при применении обеспечительных мер и взыскании задолженности по указанным платежам";

18) Соглашение ФССП России от 04.04.2014 N 0001/7, ФНС России от 14.04.2014 N ММВ-23-8/3@ "О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов";

19) постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (п.64 и др.);

20) Федеральный закон от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" (ст.23);

21) постановление Правительства РФ от 15.11.2021 N 1944 "Об утверждении формы удостоверения, являющегося исполнительным документом и выдаваемого уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

22) КоАП РФ (гл.32 "Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний" (ст.32.2, 32.4 и др.));

23) постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (п.15.3, 20.3);

24) Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (вопрос 4);

25) Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по рыболовству при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов" (утв. ФССП РФ N 12/01-7, Росрыболовством N СС-217 от 02.10.2009);

26) Соглашение ФССП РФ N 12/01-5, Роструда N 62-юр от 14.08.2008 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по труду и занятости при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов";

27) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (гл.XVI "Совершение исполнительных надписей", гл.XVI.1 "Особенности совершения исполнительной надписи об обращении взыскания на заложенное имущество");

28) постановление Правительства РФ от 01.06.2012 N 543 "Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей";

29) письмо ФНП от 23.05.2013 N 1179/06-12 "Об исполнительных надписях нотариуса";

30) постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1097 "О центральном органе, отправляющем обязанности, возложенные на него Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей";

31) письмо ФССП России от 28.05.2014 N 00074/14/30695-АП "О Федеральном законе от 5 мая 2014 N 126-ФЗ";

32) письмо ФССП России от 31.07.2014 N 00011/14/44632-ТИ "О запросах Минобрнауки России";

33) Обзор судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Президиумом ВС РФ 08.07.2020 г.).

О нотариальных действиях и правилах их совершения см. подробнее Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (раздел II). О свидетельствование верности копий документов и выписок из них см. ст.77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), Методические рекомендации по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них (утв. решением Правления ФНП от 25.04.2016, протокол N 04/16).

1.1. Положения ч.1.1 комментируемой статьи предусматривают возможность направления исполнительных документов в электронной форме. При этом в качестве подписантов законодатель называет судей; лиц, председательствующих на заседании коллегиального органа; должностных лиц, принявших соответствующий акт.

Исполнительный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ (см. подробнее Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

С 20.06.2022 г. вступают в силу уточнения, согласно которым исполнительный документ в форме электронного документа направляется в ФССП России (в том числе повторно) по заявлению взыскателя (за исключением случаев, когда такое заявление не требуется) судами общей юрисдикции, арбитражными судами, органом или должностным лицом, вынесшим исполнительный документ, с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

1.2. Положениями ч.1.2 комментируемой статьи напрямую закреплено, что удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг", направляются для принудительного исполнения исключительно в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, с использованием ЕСМЭВ.

Для целей реализации указанных положений ч.1.1, 1.2 комментируемой статьи следует принимать во внимание:

1) постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

2) постановление Правительства РФ от 18.07.2019 N 934 "Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа";

3) постановление Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб";

4) приказ Минюста России от 30.12.2016 N 333 "Об утверждении Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью";

5) приказ ФССП России от 15.01.2021 N 8 "Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа";

6) Соглашение Минцифры России, ФССП России от 20.10.2020 N 00112/20/33-МВ "О взаимодействии Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов в части предоставления данных о согласиях пользователей единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) на получение документов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в электронном виде".

2. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является выданный в установленном законом порядке дубликат. Такой дубликат моет быть выдан судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Подробнее о реализации указанных норм см. АПК РФ (ст.323); КАС РФ (ст.354); ГПК РФ (ст.430); приказ ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств".

3. В силу ч.3 комментируемой статьи исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения соответствующее постановление.

С 20.06.2022 г. рассматриваемая норма дополняется условием о том, что если исполнительный документ поступил в электронной форме (в порядке, предусмотренном ч.1.1 настоящей статьи), то изготовление копии исполнительного документа на бумажном носителе не требуется, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.

4. В дополнение положений ч.3 комментируемой статьи, в ч.4 установлено, что в случае необходимости направления или использования на бумажном носителе исполнительного документа, вынесенного и (или) направленного для исполнения в форме электронного документа, судебный пристав-исполнитель изготавливает его копию путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе. С 20.06.2022 г. порядок изготовления такой копии определяется ФССР России.

Для реализации на практике норм ч.3 и 4 комментируемой статьи следует учитывать общие положения постановления Правительства РФ от 18.03.2015 N 250 "Об утверждении требований к составлению и выдаче заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, и к выдаче заявителям на основании информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем".

Комментарий к статье 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам

1. Комментируемая статья устанавливает общие требования, предъявляемые к исполнительным документам, перечень которых закреплен в ст.12 Закона, за исключением постановлений ФССП России (это исключение применяется с 20.06.2022 г.), постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, поскольку для указанных исполнительных документов комментируемым Законом и смежными законами определены специальные требования (см. об этом подробнее комментарий к ст.14 и ч.5 ст.13 Закона).

Однако здесь следует обратить внимание на имеющийся пробел: включая исполнительную надпись нотариуса в список исполнительных документов, на которые не распространяются требования ч.1 комментируемой статьи, законодатель ни далее в рассматриваемой статье, ни в иной другой статье Закона, не дал никакой отсылки к нормативному акту, определяющему требования, которым должна соответствовать эта надпись.

Для устранения указанного пробела необходимо дополнить ч.5 комментируемой статьи положениями, что требования к исполнительной надписи нотариуса устанавливаются федеральным законом, определяющим нотариальные действия и правила их совершения. В таком случае применению подлежат нормы гл.XVI "Совершение исполнительных надписей" Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1).

Установленный в комментируемой статье перечень требований к исполнительным документам регулярно корректируется с учетом потребностей действующего законодательства. При этом важно понимать, что во внимание должны приниматься все требования, установленные в комментируемой статье, так как в ч.1 рассматриваемой статьи определены только общие, типовые почти для всех исполнительных документов требования. В остальных частях комментируемой статьи содержится детализация требований, определяемая в зависимости от вида исполнительного документа.

Итак, в силу ч.1 комментируемой статьи, в исполнительном документе (с учетом предусмотренных исключений) должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица (см. определение ВС РФ от 08.04.2011 N 53-Г11-20; постановление Второго ААС от 04.02.2015 N 02АП-11524/2014 по делу N А31-10901/2014; апелляционное определение Тверского областного суда от 30.07.2014 по делу N 33-2796 и др.);

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера (см. определение ВАС РФ от 06.11.2009 N ВАС-14647/09 по делу N А73-857/2009; постановление ФАС Поволжского округа от 13.10.2011 по делу N А57-2492/2011; апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19.02.2018 N 33а-2654/2018 по делу N 2а-8478/2017; апелляционное определение Костромского областного суда от 15.06.2015 по делу N 33-835/2015; письмо Казначейства России от 30.05.2012 N 42-9.3-03/95 и др.);

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица (см. постановление АС Северо-Западного округа от 19.01.2017 N Ф07-8400/2016, Ф07-11549/2016 по делу N А56-57258/2016; постановление ФАС Московского округа от 01.02.2011 N КА-А40/17962-10 по делу N А40-132202/09-154-827; апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 24.06.2016 по делу N 33а-4625/2016 и др.);

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение (см. определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 N 1626-О; постановление АС Западно-Сибирского округа от 18.12.2019 N Ф04-1363/2019 по делу N А27-29767/2018; постановление АС Северо-Кавказского округа от 09.07.2018 N Ф08-2497/2018 по делу N А63-288/2017 и др.);

5) сведения о должнике и взыскателе. Данный пункт с 20.06.2022 г. действует в новой редакции, предусматривающей незначительные корректировки по сравнению с действующей. Законодатель отдельно выделяет перечень сведений, которые должны быть указаны о должнике и взыскателе, в зависимости от их правового статуса:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен) (см. Обзор судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями, утв. Президиумом ВС РФ 16.06.2021 г. (вопрос 3); определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 N 1428-О; определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 N 2688-О; определение ВС РФ от 26.09.2016 N 306-КГ16-11755 по делу N А12-46403/2015; постановление АС Северо-Западного округа от 01.02.2021 N Ф07-16036/2020 по делу N А66-4144/2020; постановление АС Московского округа от 23.07.2020 N Ф05-8401/2020 по делу N А40-292894/2019; постановление АС Восточно-Сибирского округа от 26.03.2018 N Ф02-728/2018 по делу N А58-4944/2017; постановление Седьмого ААС от 29.06.2009 N 07АП-4334/09 по делу N А03-3652/2009 и др.);

б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (см. определение Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 N 3002-О; определение Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 N 410-О; определение ВС РФ от 09.06.2020 N 305-ЭС20-9525 по делу N А40-248097/2019; определение ВС РФ от 07.10.2016 N 308-КГ16-12786 по делу N А32-37737/2015; постановление АС Северо-Западного округа от 17.10.2016 N Ф07-7598/2016 по делу N А56-70250/2015; постановление Пятнадцатого ААС от 04.02.2021 N 15АП-19120/2020 по делу N А32-19768/2020; кассационное определение Четвертого КСОЮ от 24.06.2021 N 88-18652/2021; кассационное определение Шестого КСОЮ от 19.05.2021 N 88а-10777/2021 и др.);

в) публичных правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования) - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве (см. постановление Президиума ВАС РФ от 23.11.2010 N 6763/10 по делу N А53-6358/08; определение ВС РФ от 02.11.2015 N 310-КГ15-13885 по делу N А35-9596/2014; определение ВАС РФ от 25.04.2014 N ВАС-5035/14 по делу N А66-10307/2013; постановление АС Северо-Кавказского округа от 11.11.2019 N Ф08-10085/2019 по делу N А53-3453/2019; постановление АС Поволжского округа от 31.07.2019 N Ф06-48508/2019 по делу N А57-20562/2018; постановление АС Московского округа от 01.09.2014 N Ф05-9186/2014 по делу N А40-185806/13; кассационное определение Восьмого КСОЮ от 04.12.2019 N 88А-667/2019 и др.);

г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных выше в п.1-4 ч.1 комментируемой статьи, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (см. п.18 Обзора судебной практики ВС РФ N 3 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 10.11.2021 г.; п.21 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 25.12.2019; п.59 постановления Пленума ВС РФ от 10.12.2019 N 53 "О выполнении судами Российской Федерации функций содействия и контроля в отношении третейского разбирательства, международного коммерческого арбитража"; п.2 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016 г. и др.);

7) дата выдачи исполнительного документа (см. постановление АС Дальневосточного округа от 28.02.2017 N Ф03-236/2017 по делу N А51-14174/2016; постановление АС Московского округа от 24.11.2015 N Ф05-15774/2015 по делу N А40-46384/15; постановление АС Поволжского округа от 06.12.2016 N Ф06-15436/2016 по делу N А12-26221/2016; апелляционное определение Московского городского суда от 08.10.2014 по делу N 33-33988; апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 22.07.2019 N 33а-17014/2019 по делу N 2а-4262/2018 и др.).

Переоценить важность оформления исполнительного документа нельзя, поскольку исполнительный документ, не отвечающий всем установленным требованиям (за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника, которое применяется с 20.06.2022 г.), в силу п.4 ч.1 ст.31 Закона является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства. Так, по одному из дел был правомерно удовлетворен иск о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку суд верно исходил из того, что исполнительные документы неоднократно возвращались в связи с их ненадлежащим оформлением судом, что свидетельствует о недостаточности и неэффективности действий суда, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления (см. определение ВС РФ от 08.04.2011 N 53-Г11-20).

При этом судебные органы отмечают, что действующим законодательством на судебного пристава возложена обязанность разрешить вопрос о возбуждении исполнительного производства только на основании надлежаще оформленного исполнительного листа и заявления взыскателя. Полномочиями по проверке законности и обоснованности выдачи судом исполнительного листа судебный пристав не наделен, в связи с чем проверка фактического соответствия резолютивной части судебного акта содержанию исполнительного листа, выданного судом и подписанного судьей, находится вне компетенции судебного пристава-исполнителя (см. определение СК по административным делам ВС РФ от 08.06.2018 N 92-КГ18-5).

1.1. С 20.06.2022 г. действует новая редакция ч.1.1 комментируемой статьи, устанавливающая дополнительные требования к исполнительному документы, который содержат требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет. Помимо информации, указанной в ч.1 комментируемой статьи, в таком исполнительном документе должны содержаться:

1) уникальный идентификатор начисления (см. подробнее комментарий к ч.5 ст.6.1 Закона);

2) информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе (см. Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", Федеральный закон от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами").

При этом в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования.

В случае направления соответствующего акта для исполнения в ФССП России в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

1.2. В ч.1.2 комментируемой статьи определены дополнительные требования, предъявляемые к решению государственного инспектора труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

В таком решении помимо информации, обозначенной в ч.1 комментируемой статьи, также должны содержаться сведения о реквизитах банковского счета взыскателя и проставляться отметка о вручении указанного решения работодателю.

2. В ч.2 комментируемой статьи обозначено, что если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований (см. постановление АС Северо-Западного округа от 08.08.2019 N Ф07-8625/2019 по делу N А26-13117/2018; постановление АС Волго-Вятского округа от 27.06.2017 N Ф01-1996/2017 по делу N А17-6209/2016; апелляционное определение Томского областного суда от 21.10.2014 по делу N 33-3204/2014 и др.).

Таким образом, указание на время начала срока исполнения должно быть сделано органом, уполномоченным на выдачу исполнительного документа. При отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта речь идет об изменении срока его исполнения. При отсрочке исполнения судебного акта или акта другого органа срок исполнения переносится с одной установленной законом или судом, иным органом даты на другую, установленную судом либо другим органом, принявшим решение.

При рассрочке исполнения судебного акта или акта другого органа должнику предоставляется право исполнить возложенную на него обязанность не в целом в какой-то точно установленный законом или принявшим решение органом срок, а по частям, причем для исполнения каждой части устанавливается самостоятельный срок, определяемый конкретной датой или периодом времени.

Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в исполнительном листе указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа (ч.1 ст.320 АПК РФ).

В силу ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Положениями ст.203.1 ГПК РФ определен в том числе порядок рассмотрения вопросов отсрочки или рассрочки исполнения решения суда. В соответствии со ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

3. В ч.3 комментируемой статьи установлено обязательно требование, предусматривающее, что исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. Отсутствие подписи или печати влечет за собой недействительность данного исполнительного документа. Подробнее об этом см. приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2015 N 399 "Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками исполнительных листов и их приема, учета, хранения, использования и уничтожения в федеральных судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах".

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи если исполнительный документ выдан на основании акта другого органа, кроме судебного, либо является актом другого органа, то такой исполнительный документ подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.

В случае направления исполнительного документа в форме электронного документа он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ.

О принятии на исполнение исполнительного документа в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, см. п.4 Обзора судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями, утв. Президиумом ВС РФ 16.06.2021.

5. В ч.5 комментируемой статьи содержится отсылочная норма к положениям федеральных законов, в соответствии с которыми определяется содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Такие исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

В данном случае речь идет о применении норм ГПК РФ (см. ст.127 "Содержание судебного приказа"), АПК РФ (см. ст.229.6 "Содержание судебного приказа") и гл.16 "Соглашения об уплате алиментов" (см. подробнее комментарий к положениям п.2 и 3 ч.1 ст.12 Закона).

6. В соответствии с п.10 ч.1 ст.12 комментируемого Закона запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору РФ, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации (запрос центрального органа о розыске ребенка) отнесен к числу исполнительных документов.

В ч.6 комментируемой статьи регламентировано содержание запросов центрального органа о розыске ребенка.

6.1. В силу ч.6.1 комментируемой статьи требования к исполнительному документу, выданному компетентным органом иностранного государства и подлежащему исполнению на территории России в соответствии с международным договором РФ, устанавливаются законодательством этого иностранного государства.

Указанная норма принята в целях реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов от 03.03.2015 г. Так, требования, предъявляемые к исполнительным документам, выданным судами Республики Беларусь, ранее были предусмотрены Инструкцией по исполнительному производству, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 N 40, которая утратила силу в связи с принятием новой инструкции (см. постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 07.04.2017 N 67).

Для целей применения норм ч.6.1 комментируемой статьи необходимо учитывать разъяснения Главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь от 02.02.2017 N 03-2-11/148 об установленных законодательством Республики Беларусь требованиях к исполнительным документам, содержащиеся в письме ФССП России от 06.03.2017 N 00070/17/19466 "О требованиях, предъявляемых к исполнительным документам".

7. В ч.7 комментируемой статьи обозначено, что требования к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа, устанавливаются Правительством РФ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В целях реализации указанных норм было принято постановление Правительства РФ от 18.07.2019 N 934 "Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа".

Комментарий к статье 14. Постановление судебного пристава и Федеральной службы судебных приставов

1. Комментируемая статья, содержание которой существенным образом детализировано ФЗ от 21.12.2021 N 417-ФЗ, в изъятие из общих требований, установленных к исполнительным документам ст.13 Закона, регламентирует специальные требования, которые предъявляются к постановлениям судебного пристава и ФССП России (п.7 ч.1 ст.12 Закона).

В ч.1 рассматриваемой статьи закреплено, что постановлениями должностного лица службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению оформляются решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые:

- судебным приставом-исполнителем;

- главным судебным приставом Российской Федерации;

- главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации;

- старшим судебным приставом и их заместителями.

Для целей применения норм комментируемой статьи следует учитывать:

- Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2021) (утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021) (п.9);

- Постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.10, 20);

- решение ВС РФ от 29.11.2018 N АКПИ18-1130;

- письмо ФССП России от 16.07.2019 N 00073/19/155339-ОП (вопрос 3.1);

- письмо Минфина России от 25.04.2018 N 03-03-06/2/28120.

2. Вне зависимости от того, в какой форме оформляется постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в нем должны быть указаны следующие сведения:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

Примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФССП России в процессе исполнительного производства, утверждены приказом ФССП России от 04.05.2016 N 238.

2.1. В рамках реализации суперсервиса "Цифровое производство" ФЗ от 21.12.2021 N 417-ФЗ предусмотрел новую редакцию ч.2.1 комментируемой статьи, а также ввел ч.2.2 и ч.2.3.

Часть 2.1 комментируемой статьи предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством РФ (см. подробнее Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

Дополнительно конкретизировано (в редакции, действующей с 20.06.2022 г.), что указанное постановление может быть направлено:

1) лицу, участвующему в исполнительном производстве, - в единый личный кабинет в ЕПГУ (см. постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)");

2) лицам, участвующим в исполнительном производстве, - с использованием ЕСМЭВ, - при условии, что информационные системы этих лиц подключены к ЕСМЭВ в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия");

3) лицам, участвующим в исполнительном производстве, - иными способами, предусмотренными законодательством РФ, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

2.2. Положениями ч.2.2, комментируемой статьи, применяющимися с 20.06.2022 г., определено, что отдельные виды выносимых ФССП России решений по вопросам исполнительного производства могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в ГИС ГМП информации о неуплате в установленный законодательством РФ срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ.

Речь идет о следующих решениях по вопросам:

- возбуждения исполнительного производства;

- отказа в возбуждении исполнительного производства;

- окончания исполнительного производства (за исключением случая, предусмотренного п.3 ч.1 ст.47 Закона);

- приостановления исполнительного производства (за исключением случая, предусмотренного ч.3 ст.40 Закона);

- прекращения исполнительного производства;

- взыскания исполнительского сбора;

- установления и отмены установленных для должника ограничений, запретов;

- наложения и снятия арестов;

- предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа;

- обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника;

- рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путем заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещенных на ЕПГУ.

Такие решения принимаются в форме постановлений ФССП России, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью ФССП России. В каждом таком постановлении ФССП России указываются:

1) сведения, предусмотренные ч.2 комментируемой статьи (за исключением сведений, указанных в п.3 ч.2 настоящей статьи);

2) должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление;

3) уникальный идентификатор начисления,

Такое постановление направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, в порядке, предусмотренном комментируемым Законом для постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

2.3. В ч.2.3, комментируемой статьи, положения которой применяются с 20.06.2022 г., конкретизировано, что требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, постановления ФССП России, вынесенных в форме электронного документа, устанавливаются ФССП России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, если иной порядок не установлен комментируемым Законом.

В настоящее время указанные требования регламентированы приказом ФССП России от 19.04.2018 N 148 "Об утверждении требований к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица Федеральной службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа".

3. Положения ч.3 комментируемой статьи допускают возможность:

1) либо самостоятельного исправления судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом службы судебных приставов допущенных в постановлении описок или явных арифметических ошибок;

2) либо по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Соответствующие исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, а с 20.06.2022 - также постановление ФССП России, подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении. Такое постановление может быть:

1) либо обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов;

2) либо оспорено в суде.

Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов регламентированы в гл.18 комментируемого Закона. Об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) см. также комментарий к ст.121 Закона.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России рассматриваются в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, и в порядке, предусмотренном гл.24 АПК РФ. В ч.3 ст.198 АПК РФ конкретизировано, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. Вместе с тем, как указал в п.1 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Пленум ВС РФ, если от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также иных заинтересованных лиц, указанные требования рассматриваются в порядке искового производства.

Об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей см. также соответствующий раздел (п.8-16) постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

5. Пленум ВС РФ в постановлении от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отметил (см. п.10), что судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (см. п.2 ст.8, п.2 ст.9, п.2 ст.10 ФЗ "О судебных приставах"; ч.9 ст.47, ч.4 ст.108, ст.123 комментируемого Закона).

В ч.5 комментируемой статьи на этот счет закреплено, что отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов вправе вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов.

6. В силу ч.6 комментируемой статьи, применяющейся с 20.06.2022 г., не соответствующее требованиям законодательства РФ постановление ФССП России может быть отменено или изменено судебным приставом-исполнителем, ведущим исполнительное производство, по которому принято такое постановление, или вышестоящими по отношению к нему должностными лицами службы судебных приставов.

7. В ч.7 комментируемой статьи, действующей с 20.06.2022 г., детализировано, что в ответ на постановление (судебного пристава-исполнителя или другого должностного лица службы судебных приставов, ФССП России), которое было направлено в форме электронного документа, юридическое лицо, исполняющее соответствующее постановление, в срок, указанный в этом постановлении, направляет в подразделение судебных приставов, где ведется исполнительное производство, уведомление об исполнении постановления. Такое уведомление направляется также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, и через ЕПГУ, либо посредством ЕСМЭВ, либо иными способами, предусмотренными законодательством РФ, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении соответствующего постановления.

В случае невозможности направить уведомление об исполнении постановления в форме электронного документа такое уведомление в срок, указанный в постановлении, подлежит направлению юридическим лицом, исполняющим соответствующее постановление, на бумажном носителе.

Требования к формату уведомления об исполнении постановлений, изготовленных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа, устанавливаются ФССП России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, если иной порядок не установлен комментируемым Законом.

Глава 3. Сроки в исполнительном производстве

Комментарий к статье 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве

1. Сроки в исполнительном производстве выступают в качестве юридических фактов и выполняют различные функции: определяют основные этапы возникновения, развития и прекращения исполнительного производства; способствуют реализации задачи по своевременному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - исполнению иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; организуют участников исполнительного производства.

Установление сроков предъявления исполнительных документов к исполнению имеет целью "дисциплинировать участников исполнительного производства, прежде всего взыскателей, для того чтобы обеспечить стабильность правовых отношений как для должника, так и для взыскателя, с целью недопущения злоупотребления взыскателем своими правами". Пропуск сроков предъявления исполнительных документов по общему правилу лишает их исполнительной силы, а по ряду исполнительных документов невозможно восстановление пропущенного срока (см. ст.23 Закона).

См. Исполнительное производство: Учебник. Указ. соч. С.70.

В силу ч.1 комментируемой статьи сроки в исполнительном производстве определяются:

1) календарной датой;

2) указанием на событие, которое должно наступить;

3) периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Указанная норма согласуется и с положениями ГК РФ о сроках (см. 190), и с положениями процессуального законодательства (см., например, ст.107 ГПК РФ, ст.92 КАС РФ, ст.113 АПК РФ).

2. Сроки в исполнительном производстве исчисляются годами, месяцами и днями. При этом в указанные сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Для понимания того, какие именно дни следует считать нерабочими, необходимо обратиться к трудовому законодательству, которое оперирует лишь понятиями "выходные дни" (см. ст.111 ТК РФ) и "нерабочие праздничные дни" (см. ст.112 ТК РФ), входящими по своей сути в состав понятия "нерабочие дни", выступающего в качестве собирательного. В силу этого в каждом конкретном случае для отнесения соответствующего календарного дня к категории "нерабочего дня" необходимо ориентироваться в том числе и на режим рабочего времени, характерный для определенного субъекта исполнительного производства (см. ст.7-9, ст.48 и др. комментируемого Закона). Здесь также необходимо принимать во внимание положения ст.35 Закона, определяющей время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Так, судом установлено, что банк исполнил содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании денежных средств в понедельник, тогда как заявление и исполнительный документ поступили в банк в пятницу. При этом в данном банке установлена шестидневная рабочая неделя, суббота является рабочим днем. Соответственно, суббота была первым рабочим днем после дня поступления исполнительного документа. Учитывая изложенное, а также то, что требование о взыскании денежных средств было исполнено банком на второй рабочий день после дня поступления исполнительного документа, суд пришел к выводу, что данное требование исполнено с нарушением срока, установленного ч.5 ст.70 комментируемого Закона (см. п.6 Обзора судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями, утв. Президиумом ВС РФ 16.06.2021).

3. По общему правилу течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Так, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем 12.04.2010 и получено обществом 19.04.2010 со сроком добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней с момента получения названного постановления, то есть до 24.04.2010 включительно. Поскольку 24.04.2010 являлось нерабочим днем (суббота), то в соответствии с ч.3 ст.15 комментируемого Закона последним днем установленного срока в данном случае будет 26.04.2010. Таким образом, денежные средства, перечисленные платежными поручениями от 26.04.2010, суд первой инстанции правильно счел погашением задолженности в пределах срока, установленного для добровольного исполнения (см. постановление ФАС Поволжского округа от 09.03.2011 по делу N А65-19335/2010).

В другом деле судами установлено и материалами подтверждено, что 07.06.2016 на депозитный счет отдела судебных приставов были зачислены поступившие из общества на основании платежного поручения от 07.06.2016 денежные средства в размере 116097 руб. 62 коп., которые должны были быть распределены не позднее 14.06.2016. На тот же счет 08.06.2016 по платежному поручению от 08.06.2016 поступило 109478 руб. 39 коп. Последним днем для их перечисления являлся 15.06.2016. Перечисление произведено с нарушением установленных сроков - 24.06.2016. В связи с этим судами сделан верный вывод о нарушении ч.3 ст.15 комментируемого Закона (см. постановление АС Уральского округа от 21.02.2018 N Ф09-8715/17 по делу N А07-3737/2017).

В то же время ч.3 комментируемой статьи установлено, что иные правила течения сроков могут быть предусмотрены комментируемым Законом (см., например, ч.4, 5, 6 ст.36 Закона).

Для целей применении норм комментируемой статьи обратим внимание, что законодатель, устанавливая сроки для совершения отдельных исполнительных действий, также использует понятия "операционный день" (см. ст.70, 71, 110 Закона), "торговый день" (ч.5, 7, ст. 89 Закона).

О понятии "операционного дня" см. п.1.3 части III "Порядок применения Плана счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций при организации работы по ведению бухгалтерского учета" Плана счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения, утв. Положением Банка России от 27.02.2017 N 579-П.

О понятии "торгового дня", используемого в контексте комментируемого Закона, см. п.1.11 Положения Банка России от 17.10.2014 N 437-П "О деятельности по проведению организованных торгов", а также п.3 Указания Банка России от 16.07.2021 N 5864-У "О требованиях к формату, порядку и каналам передачи центральным контрагентом информации в Банк России и составу такой информации".

Комментарий к статье 16. Окончание сроков в исполнительном производстве

1. Окончание сроков в исполнительном производстве законодатель ставит в зависимость от их исчисления годами, месяцами, днями либо точно установленной календарной датой.

В силу ч.1 комментируемой статьи срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока (см. постановление АС Северо-Западного округа от 22.01.2021 N Ф07-13619/2020 по делу N А56-91685/2019/тр.1, апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23.09.2020 N 33а-16192/2020 по делу N 2а-2767/2020 и др.).

2. Срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. При этом если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца (см. постановление Десятого ААС от 20.12.2017 N 10АП-16084/2017 по делу N А41-42739/17, постановление Восьмого ААС от 14.11.2016 N 08АП-12398/2016 по делу N А46-7017/2016 и др.).

3. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока (см. постановление Второго ААС от 21.04.2021 N 02АП-858/2021 по делу N А31-13841/2020, постановление Четвертого ААС от 16.03.2021 N 04АП-12/2021 по делу N А58-7493/2020, кассационное определение Девятого КСОЮ от 02.06.2021 N 88а-4117/2021, постановление Четвертого КСОЮ от 11.03.2020 по делу N 12-537/2018, кассационное определение Шестого КСОЮ от 20.02.2020 N 88А-2919/2020 по делу N 2а-1644/2019 и др.).

4. В ч.4 комментируемой статьи закреплено общепринятое правило о том, что если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (см. постановление Девятого ААС от 25.10.2021 N 09АП-53712/2021 по делу N А40-120211/2021, постановление Десятого ААС от 15.02.2021 N 10АП-34/2021 по делу N А41-45299/2020, определение Второго КСОЮ от 28.09.2021 по делу N 88-21696/2021, кассационное определение Девятого КСОЮ от 16.06.2021 N 88а-4712/2021 и др.).

Однако это правило действует при условии, что иные положения не установлены комментируемым Законом или иным федеральным законом (см. ч.3, 3.1 ст.35 Закона).

5. Срок совершения исполнительных действий может быть установлен точной календарной датой.

В ч.5 комментируемой статьи на этот счет предусмотрено, что срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:

1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;

2) в день, указанный в исполнительном документе.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.5 комментируемой статьи, см. постановление ВС РФ от 08.06.2021 N 50-АД21-5-К8, определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 16.10.2018 N 304-КГ18-7786 по делу N А45-14844/2017, постановление ВС РФ от 01.08.2017 N 80-АД17-3, постановление Первого КСОЮ от 12.08.2021 N 16-4042/2021, постановление Второго КСОЮ от 24.09.2021 N 16-5454/2021 и др.

6. В ч.6 комментируемой статьи конкретизируется время суток, когда должно быть совершено действие, для совершения которого установлен срок. Своевременным признается совершение действий по исполнению требований исполнительного документа до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока (см. постановление Восемнадцатого ААС от 02.11.2015 N 18АП-11993/2015 по делу N А34-3115/2014, постановление Первого КСОЮ от 30.04.2021 N 16-1451/2021 и др.).

7. В ч.7 комментируемой статьи закреплены положения, определяющие, когда срок для совершения исполнительных действий не считается пропущенным.

В частности, если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу либо сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным (см. постановление АС Московского округа от 10.04.2018 N Ф05-3565/2018 по делу N А40-131555/2017, кассационное определение Седьмого КСОЮ от 20.07.2021 N 88а-10441/2021 по делу N 2а-1042/2020, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 17.12.2019 N 88а-1387/2019 по делу N 2а-2248/2019 и др.).

8. В ч.8 комментируемой статьи содержится правило определения окончания срока, когда существенным является факт исполнения соответствующего действия непосредственно в организации.

В этом случае срок оканчивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Рабочий день (смена) - установленная законодательством продолжительность (в часах) работы в течение суток. В ст.91 ТК РФ закреплено понятие "рабочего времени".

О судебной практике, связанной с применением норм ч.8 комментируемой статьи, см. постановление АС Северо-Кавказского округа от 22.12.2016 N Ф08-9720/2016 по делу N А32-12321/2016, апелляционное определение Свердловского областного суда от 24.01.2018 по делу N 33а-1538/2018 и др.

Комментарий к статье 17. Последствия пропуска сроков в исполнительном производстве

1. Установленная в ч.1 ст.6 комментируемого Закона обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций обеспечивается в том числе соблюдением сроков о совершении действий по исполнению исполнительных документов в определенные сроки. Пропуск таких сроков влечет для нарушителей наступление неблагоприятных последствий, о которых идет речь в комментируемой статье.

В силу ч.1 комментируемой статьи пропуск срока, установленного комментируемым Законом, иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную комментируемым Законом (см. ст.105, 107, 112, 114 и др.) и иными федеральными законами (см., например, ст.17.15 КоАП РФ, ст.315 УК РФ и др.).

Дополнительно нормы ч.1 комментируемой статьи предусматривают, что пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.1 комментируемой статьи, см. определение ВС РФ от 27.04.2016 N 302-КГ16-3604 по делу N А58-3072/2015, определение ВАС РФ от 23.01.2014 N ВАС-19988/13 по делу N А40-164910/2012, постановление АС Северо-Кавказского округа от 16.11.2021 N Ф08-10722/2021 по делу N А32-56143/2020, постановление АС Северо-Кавказского округа от 07.11.2021 N Ф08-10863/2021 по делу N А63-17071/2020, апелляционное определение Московского областного суда от 11.03.2015 по делу N 33-5179/2015 и др.

2. На основании ч.2 комментируемой статьи пропуск срока, установленного комментируемым Законом (см. ст.122), иными федеральными законами для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц службы судебных приставов, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается неподанной (см. постановление Пятого ААС от 28.09.2012 N 05АП-7109/2012 по делу N А51-9883/2012, кассационное определение Пятого КСОЮ от 22.07.2021 N 88А-4736/2021 и др.).

Комментарий к статье 18. Восстановление пропущенных сроков в исполнительном производстве

1. Гарантией для лиц, не имеющих возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков (см., например, ст.117 АПК РФ, ст.112 ГПК РФ, ст.95 КАС РФ).

В исполнительном производстве также предусмотрена возможность восстановления пропущенных сроков по основаниям, закрепленным комментируемой статьей.

В силу ч.1 комментируемой статьи пропущенный срок подачи жалобы (ст.121, 122 Закона) может быть восстановлен при условии, что:

1) одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока;

2) должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, признает:

- причины пропуска срока уважительными;

- срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным.

При совокупном наличии всех указанных условий пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен.

Комментируемый Закон отдельно не оговаривает, какие именно причины могут быть признаны уважительными, и в каких случаях пропуск срока считается разумным. Однако с учетом сложившейся правоприменительной практики норм процессуального законодательства, разъяснений Пленума ВС РФ (см. постановление Пленума ВС РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (п.15); постановление Пленума ВС РФ от 22.06.2021 N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" (п.15); постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (п.30); постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (п.51), постановление Пленума ВС РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п.9)) к уважительным причинам могут быть отнесены обстоятельства, объективно препятствующие совершению заявителем соответствующих действий (например, чрезвычайные ситуации и происшествия: наводнение, пожары, землетрясение, эпидемия и т.п.).

В отношении физических лиц уважительными причинами могут быть признаны как обстоятельства, относящиеся к личности заявителя (тяжелая болезнь, беспомощное состояние и т.п.), семейные обстоятельства (смерть или тяжелое заболевание членов семьи и близких родственников, иные ситуации, требующие личного участия заявителя), так и иные обстоятельства, если они исключали либо существенно затрудняли подачу жалобы в установленные Законом сроки.

Нахождение представителя организации в командировке или отпуске, смена руководителя организации либо его нахождение в командировке или отпуске, отсутствие в штате организации юриста, ссылка на отсутствие денежных средств для оплаты помощи представителя или уплаты государственной пошлины, несвоевременное оформление доверенности вышестоящей организацией и тому подобные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска юридическим лицом срока подачи жалобы.

Разумный срок - это оценочное понятие. Полагаем, что к оценке срока с точки зрения его оправданности и, соответственно, оценке поведения заявителя, должностное лицо службы судебных приставов должно подходить с учетом характера производства, условий исполнения, влияющих на их своевременность. При этом представляется, что при оценке критериев "разумности" во всяком случае необходимо ориентироваться на общий срок исковой давности (ч.1 ст.196 ГК РФ), составляющий три года.

Разумность срока и уважительность причин пропуска срока на обжалование оценивает в каждом конкретном случае должностное лицо, компетентное рассматривающего жалобу. Представляется, что в заявлении о восстановлении срока подачи жалобы необходимо указать обстоятельства, которые препятствовали подаче жалобы в установленный Законом срок. Эти обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими доказательствами, приложенными к заявлению и (или) указанными в нем.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.1 комментируемой статьи, см. постановление Девятого ААС от 22.10.2020 N 09АП-41164/2020 по делу N А40-36571/2020, кассационное определение Восьмого КСОЮ от 22.09.2021 N 88А-15656/2021, кассационное определение Второго КСОЮ от 09.06.2021 N 88а-12565/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 10.02.2020 N 88а-3810/2020, кассационное определение Второго КСОЮ от 22.01.2020 N 88А-1052/2020 и др.

2. Для восстановления пропущенного срока не требуется оформления отдельного постановления. Такое восстановление выражается в принятии должностным лицом службы судебных приставов к рассмотрению по существу соответствующей жалобы.

3. Однако если речь идет об отказе в восстановлении пропущенного срока, то письменная фиксация данного решения является обязательной.

Отказ в восстановлении пропущенного срока оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов, рассмотревшего ходатайство. При этом копия указанного постановления направляется лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления (см. постановление Второго ААС от 31.07.2014 по делу N А28-4551/2014).

4. Постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано (см. комментарий к ст.121 Закона).

5. Восстановление пропущенных сроков для обращения в суд производится судом в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ (см. ст.117 АПК РФ; ст.112 ГПК РФ; ст.95 КАС РФ).

О судебной практике, затрагивающей применение норм ч.1 комментируемой статьи, см. определение ВАС РФ от 06.09.2013 N ВАС-11712/13 по делу N А08-7726/2012, постановление АС Московского округа от 27.09.2021 N Ф05-23613/2021 по делу N А41-12945/2021, постановление АС Центрального округа от 07.12.2021 N Ф10-4941/2021 по делу N А48-9379/2020, постановление АС Северо-Западного округа от 04.06.2020 N Ф07-1953/2020 по делу N А52-2617/2019, апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.02.2020 по делу N 33а-3033/2020 и др.

Комментарий к статье 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве

1. Действие сроков в исполнительном производстве может быть приостановлено в связи с приостановлением самого исполнительного производства. Приостановление в данном случае - это временная и полная остановка исполнительных действий, вызванная наступлением указанных в комментируемом Законе обстоятельств, препятствующих дальнейшему осуществлению исполнительного производства (см. ст.39, 40).

В силу ч.1 комментируемой статьи течение всех неистекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства (см. определение ВАС РФ от 21.11.2011 N ВАС-14801/11 по делу N А68-6024/2010, постановление АС Уральского округа от 11.07.2018 N Ф09-4166/17 по делу N А50-20481/2016, постановление АС Дальневосточного округа от 19.05.2016 N Ф03-1743/2016 по делу N А04-7171/2015, апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19.10.2016 N 33а-21907/2016 по делу N 2а-12278/2016 и др.).

В соответствии со ст.42 Закона исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства. Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении исполнительного производства регламентировано в рамках ст.45 Закона.

По приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается.

2. В силу ч.7 ст.45 Закона после устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.

В ч.2 комментируемой статьи уточнено, что со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается (см. постановление Восьмого ААС от 20.10.2009 N 08АП-6247/2009 по делу N А70-7030/2009, постановление Девятого ААС от 06.07.2017 N 09АП-28937/2017 по делу N А40-96189/2008, апелляционное определение Свердловского областного суда от 22.12.2020 по делу N 33а-17519/2020 и др.).

Комментарий к статье 20. Продление сроков в исполнительном производстве

1. Установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен.

Продление срока в исполнительном производстве - это назначение нового срока для совершения определенных действий. Потребность в продлении срока может возникнуть в связи с различными обстоятельствами. Уважительными причинами для продления срока могут быть признаны причины, которые исключали, препятствовали либо делали затруднительным исполнение действия в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (например, временная нетрудоспособность, командировка, семейные обстоятельства и т.п.).

Продление срока осуществляется по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. Разрешение на продление срока дается тем судебным приставом-исполнителем, который первоначально установил срок, по которому лицо ходатайствует о продлении.

О продлении или об отказе в продлении срока выносится соответствующее постановление.

2. Если заявитель не согласен с постановлением о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока, то такое постановление может быть обжаловано (см. ст.121 Закона).

Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.03.2012 по делу N А10-3764/2011, апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 30.10.2014 по делу N 33-3552/2014 и др.).

Комментарий к статье 21. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

1. Комментируемая статья определяет различные сроки исполнительной давности для каждого вида исполнительного документа. Под сроком исполнительной давности понимается срок, предусмотренный Законом для предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. Соблюдение таких сроков является одним из обязательных условий возбуждения исполнительного производства.

По общему правилу, предусмотренному ч.1 комментируемой статьи, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора РФ незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта.

Исключением из указанного в ч.1 комментируемой статьи правила являются иные сроки, предусмотренные для других видов исполнительных документов в ч.2, 4 и 7 настоящей статьи.

2. Согласно ч.1 ст.322 АПК РФ взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.2 комментируемой статьи исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.

3. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений (см. ст.123.1 КАС РФ, ст.121 ГПК РФ, ст.229.1 АПК РФ).

В силу этого в ч.3 комментируемой статьи для предъявления судебных приказов к исполнению установлен такой же срок, как и в отношении исполнительных листов, предусмотренный ч.1 настоящей статьи.

Судебные приказы могут быть предъявлены в течение трех лет со дня их выдачи.

4. Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.

Так, по одному из дел суд второй инстанции установил, что исполнительный лист на принудительное исполнение должником условий мирового соглашения взыскателю не выдавался; оплата задолженности, установленной мировым соглашением, осуществляется Администрацией с рассрочкой на 49 лет равными ежегодными платежами от ее общей суммы и, соответственно, осуществляется периодическими платежами. Таким образом, замена взыскателя на его процессуального правопреемника и, как следствие, выдача исполнительного листа для принудительного исполнения мирового соглашения являются правом заявителя, не ограниченным трехлетним сроком с момента вступления определения суда в законную силу. Названное право может быть реализовано в любой период времени, на который присуждены периодические платежи, а также в течение трех лет после окончания этого периода. При таких обстоятельствах суд второй инстанции обоснованно отменил определение суда первой инстанции и удовлетворил заявление Общества (см. постановление АС Волго-Вятского округа от 14.12.2016 N Ф01-5259/2016, Ф01-5260/2016 по делу N А28-18456/2004, определение ВС РФ от 22.02.2017 N 301-ЭС16-20923 по делу N А28-18456/2004).

5. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи (см. ст.389 ТК РФ, постановление Девятого ААС от 23.01.2020 N 09АП-76876/2019-ГК по делу N А40-189205/2019, постановление Одиннадцатого ААС от 09.02.2021 N 11АП-19185/2020 по делу N А55-24946/2019 и др.).

6. При неисполнении требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств к принудительному исполнению могут предъявляться оформленные в установленном порядке акты соответствующих органов. К таким актам должны быть приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные или иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Предъявлять к исполнению указанные акты с приложенными документами можно в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

6.1. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

7. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

В силу ч.1 ст.39.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (см. определение ВС РФ от 28.05.2020 N 310-ЭС20-6672 по делу N А35-3831/2019, определение ВС РФ от 16.05.2019 N 303-ЭС19-6362 по делу N А73-8921/2018, постановление АС Волго-Вятского округа от 20.08.2021 N Ф01-4395/2021 по делу N А82-17964/2020, постановление АС Западно-Сибирского округа от 29.09.2021 N Ф04-5108/2021 по делу N А27-24616/2020 и др.).

8. Сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, обозначенных в ст.12 Закона, но не указанных в комментируемой статье, устанавливаются в соответствии с федеральными законами (см., например, ст.94 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), ч.4 ст.23 Федерального закон от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг").

9. В случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований (см. определение СК по административным делам ВС РФ от 02.03.2018 N 58-КГ17-19, постановление АС Северо-Кавказского округа от 05.07.2021 N Ф08-5666/2021 по делу N А63-12638/2020, кассационное определение Первого КСОЮ от 02.10.2020 N 88а-22062/2020 по делу N 2а-4940/2019 и др.).

Комментарий к статье 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению

1. Предусмотренные ст.21 Закона сроки предъявления исполнительных документов к исполнению могут быть прерваны.

Комментируемая статья конкретизирует аспекты перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

По общему правилу, срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:

1) предъявлением исполнительного документа к исполнению;

2) частичным исполнением исполнительного документа должником.

2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Однако стоит учесть, что время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. Необходимость данного правила обусловлена, прежде всего, защитой прав сторон в исполнительном производстве и выполнением задач исполнительного производства: правильное и своевременное исполнение исполнительных документов.

3. В ч.3 комментируемой статьи, в редакции, действующей с 20.06.2022 г., установлено, что в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с ч.1 ст.46 Закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления.

3.1. Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 N 7-П взаимосвязанные положения ч.2 комментируемой статьи, ч.1 ст.21 и ч.4 ст.46 Закона были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения в их взаимосвязи позволяют - при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления - всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время.

В целях реализации положений указанного постановления был принят Федеральный закон от 28.05.2017 N 101-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который дополнил комментируемую статью ч.3.1, в соответствии с которой в случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного документа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом. Аналогичной нормой была дополнена ст.321 АПК РФ (введена часть 5).

Таким образом, по мнению СК по экономическим спорам ВС РФ, воля законодателя была направлена на исключение возможности на неоднократное прерывание срока предъявления исполнительного документа к исполнению путем возвращения его взыскателю на основании его заявления, позволяющее всякий раз исчислять течение этого срока заново и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время (см. определение от 08.10.2020 N 306-ЭС20-4279 по делу N А49-13520/2018).

В определении от 26.04.2019 N 304-КГ18-22021 по делу N А03-1477/2018 СК по экономическим спорам ВС РФ уточнила, что, исходя из разъяснений Конституционного Суда РФ, при предъявлении взыскателем исполнительного документа к исполнению судебный пристав-исполнитель при исчислении срока предъявления исполнительного документа (в случае, если представленный исполнительный документ ранее уже предъявлялся к исполнению, но затем исполнительное производство по нему было окончено в связи с заявлением взыскателя) обязан вычитать из общего срока, установленного ст.21 Закона об исполнительном производстве, периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по его заявлению. Такое толкование положений Закона дано Конституционным Судом РФ во избежание недопустимости злоупотребления взыскателем своим правом без ограничения требовать принудительного исполнения судебного или несудебного акта в любое (ничем не ограниченное с момента вступления акта в законную силу) время и тем самым продления срока исполнительной давности на неопределенно длительное время.

См. также определения Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 N 3148-О, от 20.04.2017 N 883-О и др.

Нормы ч.3.1 комментируемой статьи, в редакции, применяющейся с 20.06.2022 г., определяют, что если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, то период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом (см. Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2020), утв. Президиумом ВС РФ 22.07.2020; определения СК по экономическим спорам ВС РФ от 17.12.2021 N 305-ЭС21-17083 по делу N А40-19809/2020, от 06.12.2021 N 305-ЭС21-15841 по делу N А40-144168/2020; определения ВС РФ от 25.11.2021 N 305-ЭС21-17083 по делу N А40-19809/2020, от 22.10.2021 N 305-ЭС21-15841 по делу N А40-144168/2020 и др.).

4. Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица (см. определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 N 2687-О, постановление АС Северо-Западного округа от 11.07.2019 N Ф07-7509/2019 по делу N А21-6289/2018, постановление АС Центрального округа от 01.07.2021 N Ф10-2824/2021 по делу N А64-5823/2020, определение Шестого КСОЮ от 27.07.2021 по делу N 88-15978/2021 и др.).

5. В случае, если должнику предоставлена рассрочка исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, такой исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению без соблюдения правил, установленных ч.9 ст.21 Закона, если должник более двух раз не исполнил часть требований, содержащихся в исполнительном документе, по которому ему предоставлена рассрочка (см. постановление Девятого ААС от 08.06.2020 N 09АП-4555/2020 по делу N А40-279129/2019, кассационное определение Первого КСОЮ от 02.10.2020 N 88а-22062/2020 по делу N 2а-4940/2019 и др.).

6. В ч.6 комментируемой статьи законодатель конкретизирует, что действие ч.1-4 настоящей статьи не распространяется на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (см. постановление АС Северо-Западного округа от 12.08.2019 N Ф07-7708/2019 по делу N А56-23849/2016, постановление Второго ААС от 21.06.2011 по делу N А31-9535/2010 и др.).

Комментарий к статье 23. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению

1. Комментируемый Закон предоставляет взыскателю, пропустившему срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, возможность обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом (см. ст.322 АПК РФ, ст.432 ГПК РФ, ст.357 КАС РФ) (см. определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1356-О, постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве" (п.4), определения ВС РФ от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5848 по делу N А40-39375/2005, от 19.04.2011 N 37-Г11-3, постановление АС Волго-Вятского округа от 17.05.2021 N Ф01-2046/2021 по делу N А43-33066/2014, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 24.06.2021 N Ф02-2916/2021 по делу N А78-9727/2013, постановление АС Московского округа от 16.12.2021 N Ф05-12157/2012 по делу N А40-91620/2011, определение Первого КСОЮ от 10.12.2021 N 88-28606/2021, 2-1900/2012, определение Второго КСОЮ от 15.10.2021 по делу N 88-23758/2021 и др.).

2. Не подлежат восстановлению пропущенные сроки предъявления к исполнению вне зависимости от причин их пропуска по исполнительным документам, не указанным в ч.1 комментируемой статьи (т.е. несудебным исполнительным документам, например, по нотариально удостоверенным соглашениям об уплате алиментов, удостоверениям, выдаваемым комиссиями по трудовым спорам, актам органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств и т.п.) (см постановление АС Центрального округа от 15.12.2021 N Ф10-5648/2021 по делу N А62-10101/2019, постановление АС Уральского округа от 03.12.2021 N Ф09-8518/21 по делу N А71-7891/2020, постановление АС Волго-Вятского округа от 23.01.2020 N Ф01-7244/2019 по делу N А43-14987/2018, апелляционное определение Челябинского областного суда от 04.12.2018 по делу N 11-14596/2018, апелляционное определение Московского городского суда от 26.07.2018 по делу N 33-32436/2018 и др.).

Глава 4. Извещения и вызовы в исполнительном производстве

Комментарий к статье 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве

1. Комментируемая статья определяет два вида фактических действий, направленных на уведомление сторон исполнительного производства: извещения и вызовы.

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может быть:

1) извещено о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения;

2) вызвано к судебному приставу-исполнителю:

- повесткой с уведомлением о вручении;

- телефонограммой, телеграммой;

- с использованием почтовой, электронной, иных видов связи;

- с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

- иным способом доставки;

- лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение.

Обеспечивая надлежащее извещение лиц, участвующих в исполнительном производстве, о его возбуждении и о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения и тем самым - скорейшее и правильное исполнение исполнительного документа, данная норма не предполагает ее произвольного применения и, таким образом, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя (см. определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 N 1935-О, определение Конституционного Суда РФ от 25.03.2021 N 525-О и др.).

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи разработаны Методические рекомендации о порядке телефонного извещения должников по исполнительным производствам способом автоматического обзвона (утв. ФССП РФ 27.11.2008 N 01-3093). Данные методические рекомендации определяют порядок телефонного извещения должников по исполнительным производствам о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю способом автоматического обзвона должников и направлены на расширение возможности доведения указанной информации до граждан в нерабочее время с 17 до 22 часов, в том числе в выходные и праздничные дни.

С 01.01.2020 г. лицо, участвующее в исполнительном производстве, при наличии его согласия, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи.

В ч.1.1, 1.2 ст.25 Закона детализировано, что содержание извещения, направляемого посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, а также требования к формату повестки, иного извещения в форме электронного документа устанавливаются ФССП России (см. приказ ФССП России от 30.10.2020 N 740 "Об утверждении требований к формату повестки, иного извещения, направляемых Федеральной службой судебных приставов в форме электронного документа", приказ ФССП России от 28.04.2020 N 304 "Об утверждении содержания извещений, направляемых Федеральной службой судебных приставов посредством передачи коротких текстовых сообщений по сети подвижной радиотелефонной связи").

В силу п.4 ч.2 ст.29 Закона лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб").

2. На основании ч.2 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве в следующих случаях:

1) если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению;

2) при наложении ареста на имущество;

3) в случае принятии иных обеспечительных мер, мер предварительной защиты (см. ст.140 ГПК РФ, ст.91 АПК РФ, ст.211 КАС РФ).

При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения (см. определение ВС РФ от 03.03.2020 N 301-ЭС20-628 по делу N А43-21853/2019, определение ВС РФ от 19.11.2019 N 304-ЭС19-21183 по делу N А70-20510/2018, определение ВС РФ от 12.08.2015 N 304-КГ15-9088 по делу N А75-8680/2014, постановление АС Поволжского округа от 26.11.2019 N Ф06-53900/2019 по делу N А57-12788/2018, кассационное определение Первого КСОЮ от 12.07.2021 N 88а-16783/2021 по делу N 2а-1836/2020, кассационное определение Шестого КСОЮ от 16.02.2021 N 88а-3223/2021 и др.).

3. В ч.3 комментируемой статьи установлено разграничение условий извещения в зависимости от категорий субъектов, которым они адресованы: гражданам и организациям. При этом условия извещения, предусмотренные для организаций, распространяются также на индивидуальных предпринимателей.

Извещения, адресованные гражданину, направляются:

1) по адресам, указанным в исполнительном документе;

2) по его месту жительства, месту нахождения или месту работы;

3) либо в его единый личный кабинет на Едином портале госуслуг.

Извещения, адресованные гражданину и направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, направляются на абонентские номера, предоставленные ФССП России операторами связи.

Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться:

1) по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

2) либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале госуслуг (при наличии таких кабинетов).

4. Частью 4 комментируемой статьи лицам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлено право в письменной форме сообщить иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому судебный пристав-исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного информирования данного лица о ходе исполнительного производства (см. определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 N 1934-О, определение ВС РФ от 18.07.2019 N 305-ЭС19-10486 по делу N А40-125724/2018, определение ВС РФ от 21.05.2019 N 305-ЭС19-6009 по делу N А40-32097/2018, определение ВС РФ от 10.01.2019 N 305-КГ18-22804 по делу N А40-10834/2018, постановление АС Поволжского округа от 29.06.2021 N Ф06-5260/2021 по делу N А65-17257/2020, кассационное определение Первого КСОЮ от 16.12.2019 N 88а-1201/2019 по делу N 2а-1757/2019 и др.).

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает ответственность лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя. Такие лица могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом или его заместителем. Привод осуществляет судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст.11 ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации") на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом или его заместителем. Порядок осуществления привода судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов утвержден приказом Минюста России от 13.07.2016 N 164.

Комментарий к статье 25. Содержание повестки, иного извещения

1. В ч.1 комментируемой статьи отражено содержание повестки, иного извещения, которые направляются лицам, участвующим в исполнительном производстве (см. комментарий к ст.24 Закона).

При этом отдельно конкретизировано, что положения ч.1 комментируемой статьи не распространяются на извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. кассационное определение Шестого КСОЮ от 17.11.2021 N 88а-22556/2021 по делу N 2а-1016/2021, решение Коминтерновского районного суда города Воронежа от 21.12.2017 по делу N 2А-6333/2017~М-5284/2017, определение Кировского областного суда от 20.07.2021 по делу N 33а-3014/2021, 2а-69/2021 и др.

1.1. В силу ч.1 ст.24 Закона лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия. Содержание такого извещения, как это закреплено положениями ч.1.1 комментируемой статьи, устанавливается ФССП России. В настоящее время действует приказ ФССП России от 28.04.2020 N 304 "Об утверждении содержания извещений, направляемых Федеральной службой судебных приставов посредством передачи коротких текстовых сообщений по сети подвижной радиотелефонной связи".

1.2. Согласно ст.24 Закона лицам, участвующим в исполнительном производстве, могут отправляться повестки, извещения с использованием электронной связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В ч.1.2 комментируемой статьи на это счет уточняется, что требования к формату повестки, иного извещения в форме электронного документа устанавливаются ФССП России. На сегодняшний день действует приказ ФССП России от 30.10.2020 N 740 "Об утверждении требований к формату повестки, иного извещения, направляемых Федеральной службой судебных приставов в форме электронного документа".

2. В том случае, если с извещением или повесткой судебный пристав-исполнитель направляет копию постановления о совершении исполнительного действия или применении мер принудительного исполнения, сведения о дате и месте совершения исполнительных действий, наименование или номер исполнительного производства, по которому вызывается адресат, указывать необязательно, поскольку в соответствии со ст.14 комментируемого Закона данные сведения содержатся в вынесенном постановлении пристава-исполнителя (см. решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 14.03.2013 по делу N 2-1226/2013~М-868/2013, решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 23.06.2011 по делу N 2-3414/2011~М-3209/2011 и др.).

3. Повестка либо извещение во всяком случае, вне зависимости от содержания и адресата, должны содержать указание на последствия неявки адресата по вызову (см. решение Ленинского районного суда города Курска от 03.07.2013 N 2-2501/8-2013, решение Центрального районного суда города Оренбурга от 23.04.2015 N 12-81/2015, решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 06.05.2014 по делу N 2-563/2014~М-391/2014 и др.).

В качестве последствий неявки по вызову к приставу-исполнителю предусмотрен принудительный привод (ч.5 ст.24 Закона).

Комментарий к статье 26. Доставка повестки, иного извещения

1. В случае доставки извещения или повестки почтовым отправлением либо нарочным (лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил доставить извещение, повестку), дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов (см. об этом подробнее комментарий к ст.27, 29 Закона).

При этом отправка указанных документов осуществляется с учетом положений Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682) (см. раздел 4.8 "Отправка документов" и др.).

Для практической реализации норм комментируемой статьи нужно учитывать, что она устанавливает порядок доставки повестки, иного извещения и не регулирует вопросы, связанные с порядком и сроками направления должнику копий постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, об окончании исполнительного производства и др. (см. определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 N 2141-О).

2. Дата и время доставления адресату извещения или повестки иным видом связи фиксируются установленным способом (см. решение АС Пензенской области от 22.01.2020 по делу N А49-13515/2019, решение АС Астраханской области от 09.10.2019 по делу N А06-6612/2019, решение Левобережного районного суда города Липецка от 12.08.2019 по делу N 2а-762/2019, решение Отрадненского городского суда города Отрадного от 02.07.2021 по делу N 2а-508/2021 и пр.).

Комментарий к статье 27. Вручение повестки, иного извещения

1. Повестка или иное извещение, адресованное гражданину, должно вручаться ему лично под расписку в уведомлении, которое возвращается в подразделение судебных приставов.

Если адресатом является организация, то на уведомлении расписывается работник этой организации, указав свою должность, фамилию, инициалы.

1.1. В соответствии с ч.1.1 комментируемой статьи в том случае, если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.

2. Предпочтительным признается вручение повестки или иного извещения адресату лично.

В том случае, если лицо (оператор связи или другое лицо по поручению судебного пристава-исполнителя), доставляющее повестку или иное извещение, не застанет адресата по месту жительства, то с согласия проживающих с ним совершеннолетних членов семьи, повестка (извещение) вручается им под роспись. При соблюдении этих условий, адресат считается извещенным.

3. Если адресат отсутствует по месту жительства, то лицо, доставляющее повестку или иное извещение, на уведомлении о вручении делает соответствующие отметки (куда выбыл адресат, когда ожидается возвращение, об отсутствии таких сведений) и возвращает отправление в подразделение судебных приставов.

Уведомление с подобными отметками приобщается к исполнительному производству и может служить основанием к приостановлению исполнительного производства (см. п.3 ч.2 ст.39; п.3 ч.1, п.1 ч.2 ст.40 Закона) или возвращению исполнительного документа взыскателю (см. п.2, 3 ч.1 ст.46 Закона).

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2020) (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2020) (п.56), Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019) (п.52), кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 17.06.2020 N 43-КА20-3-К6, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 26.04.2019 N 41-КА19-3, определение ВС РФ от 09.08.2021 N 308-ЭС21-12659 по делу N А32-2539/2020, определение ВС РФ от 22.04.2021 N 301-ЭС21-4872 по делу N А28-14957/2019, постановление АС Поволжского округа от 01.03.2021 N Ф06-773/2021 по делу N А65-15721/2020, постановление АС Северо-Кавказского округа от 26.09.2019 N Ф08-8239/2019 по делу N А53-2748/2019, кассационное определение Первого КСОЮ от 29.11.2021 N 88а-29098/2021, кассационное определение Шестого КСОЮ от 28.07.2021 N 88а-14674/2021 и пр.

Комментарий к статье 28. Перемена адреса во время ведения исполнительного производства

Комментируемая статья закрепляет за лицами, участвующими в исполнительном производстве, обязанность сообщать в соответствующее подразделение судебных приставов сведения о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. Это можно сделать одним из способов, который будет достоверно свидетельствовать о том, что соответствующее сообщение исходит от лица, участвующего в исполнительном производстве (личное сообщение в подразделение службы судебных приставов, сообщение телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, которые допустимы в рамках осуществления исполнительного производства).

В случае неисполнения указанной обязанности судебный пристав-исполнитель направляет повестку, иное извещение по последнему известному адресу лица, участвующего в исполнительном производстве. При этом данное лицо считается извещенным, вне зависимости от того, проживает ли оно или находится по этому адресу.

Так, по одному из дел, суды пришли к обоснованному выводу, что действия судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства были совершены законно и соответствовали требованиям комментируемого Закона. Должник о возбуждении исполнительного производства был извещен, постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено ему, почтовая корреспонденция возвращена с отметкой за истечением срока хранения. При сообщении судебному приставу-исполнителю о перемене места своего жительства должником не представлены подтверждающие документы. Предоставленные сведения о снятии с регистрационного учета по <адрес> в г.Новосибирске

1 сентября 2015 года опровергаются сведениями, предоставленными по запросу судебного пристава-исполнителя и суда (см. кассационное определение Восьмого КСОЮ от 28.01.2021 N 88А-1805/2021).

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. также кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 29.09.2021 N 127-КАД21-14-К4, определение ВС РФ от 26.12.2019 N 305-ЭС19-24984 по делу N А40-317123/2018, постановление АС Волго-Вятского округа от 24.11.2021 N Ф01-6445/2021 по делу N А82-8827/2019, постановление АС Уральского округа от 25.08.2021 N Ф09-5111/21 по делу N А60-3942/2021, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 11.11.2021 N 88а-26470/2021 по делу N 2а-5506/2020 и др.

Комментарий к статье 29. Последствия отказа от принятия повестки, иного извещения или неявки за их получением

1. В силу ч.1 комментируемой статьи если адресат отказывается принять повестку, иное извещение, то лицо, доставляющее их, делает соответствующую отметку на повестке или ином извещении, которые затем возвращаются в подразделение судебных приставов (см. постановление Одиннадцатого ААС от 21.09.2018 N 11АП-12399/2018 по делу N А55-9671/2018, постановление Пятнадцатого ААС от 28.04.2021 N 15АП-5082/2021 по делу N А32-55910/2020 и др.).

Так, по одному из дел суд установил, что из содержания актов о совершении исполнительных действий усматривается, что требования о явке на прием к судебному приставу-исполнителю "оставлялись в калитке". Однако комментируемый Закон не предусматривает возможность уведомления должника подобным способом. При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя (см. апелляционное определение Московского областного суда от 28.03.2016 по делу N 33-8235/2016).

В другом случае материалами дела определено, что постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором должнику было установлено 5 дней для добровольного исполнения, а также разъяснены последствия такого неисполнения, направлено в установленную дату на юридический адрес должника. Почтовое отправление возвращено в службу судебных приставов без вручения с почтовой отметкой об истечении срока хранения. В таком случае, в соответствии с положениями ст.29 Закона постановление о возбуждении исполнительного производства считается врученным, а должник извещенным о предоставленном сроке для добровольного исполнения судебного акта. Судом отмечено, что обязанность судебного пристава-исполнителя направлять извещения по иным адресам, кроме юридического, возникает только после получения соответствующего письменного заявления от лица, участвующего в исполнительном производстве. При этом ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия в таком случае, в том числе при отсутствия юридического лица по юридическому адресу должно нести только само юридическое лицо. Судебная коллегия также указала, что иная корреспонденция, направляемая по адресу заявителя в рамках исполнительного производства, возвращается за истечением срока хранения, что подтверждается копиями материалов исполнительного производства (см. определение Свердловского областного суда от 01.11.2012 по делу N 33-13021/2012).

2. В ч.2 комментируемой статьи закреплены положения, согласно которым лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения (см. постановление АС Московского округа от 08.10.2018 N Ф05-14072/2018 по делу N А40-236751/2017, кассационное определение Третьего КСОЮ от 17.12.2019 по делу N 88А-2091/2019, 2а-1348/2019 и др.);

2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу (см. постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.02.2020 N Ф04-7555/2019 по делу N А70-631/2019, постановление АС Московского округа от 08.11.2016 N Ф05-14473/2016 по делу N А40-27256/2016, кассационное определение Второго КСОЮ от 10.06.2020 N 88а-8930/2020 по делу N 2а-289/2019 и др.);

3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило (см. постановление АС Московского округа от 13.07.2021 N Ф05-15524/2021 по делу N А40-131911/2020, постановление АС Дальневосточного округа от 16.01.2017 N Ф03-5572/2016 по делу N А24-1104/2016, постановление АС Западно-Сибирского округа от 10.06.2020 N Ф04-1245/2020 по делу N А75-19300/2019, постановление Второго ААС от 20.02.2021 N 02АП-9229/2020 по делу N А82-23508/2019, постановление Пятого ААС от 18.03.2021 N 05АП-409/2021 по делу N А24-5343/2020, кассационное определение Второго КСОЮ от 27.10.2021 N 88а-23139/2021, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 27.05.2021 N 88а-13177/2021 по делу N 2а-979/2020, кассационное определение Первого КСОЮ от 16.06.2020 N 88а-9181/2020 по делу N 2а-1345/2019 и др.);

4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб") (см. постановление АС Западно-Сибирского округа от 27.12.2021 N Ф04-7698/2021 по делу N А45-16677/2021, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 10.06.2021 по делу N 88а-14256/2021, определение Шестого КСОЮ от 21.09.2021 по делу N 88-18697/2021 и др.).

Глава 5. Исполнительное производство

Комментарий к статье 30. Возбуждение исполнительного производства

1. По общему правилу, действующему до 20.06.2022 г., для возбуждения исполнительного производства необходимо наличие исполнительного документа и заявления взыскателя. Именно указанные документы являются основанием для возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. Исключения из этого правила установлены ч.1.1, 1.2, 5 комментируемой статьи.

С 20.06.2022 г., в силу комплексных изменений, внесенных ФЗ от 21.12.2021 N 417-ФЗ в рамках реализации суперсервиса "Цифровое исполнительное производство", предусмотрено, что ФССП России сможет возбуждать исполнительное производство автоматически, т.е. без участия ее должностных лиц. В силу этого, ч.1 комментируемой статьи закреплено, что исполнительное производство будет возбуждаться, в то время как ранее для этого во всяком случае требовалось фактическое участие судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч.2.2 ст.14 Закона, с 20.06.2022 г. решения ФССП России по вопросам возбуждения исполнительного производства, а также отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, приостановления исполнительного производства, прекращения исполнительного производства (за отдельными исключениями), а также по иным аспектам, связанным с исполнительным производством, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в ГИС ГМП информации о неуплате в установленный срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ. Такие решения принимаются в форме постановлений ФССП России, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью ФССП России.

1.1-1.2. Основанием для автоматического возбуждения ФССП России исполнительного производства являются исполнительные документы, вынесенные с учетом полученной из ГИС ГМП информации о неуплате должником в полном объеме в установленный срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ.

О понятии и функционировании ГИС ГМП см. ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ст.21.3 "Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах", действующую в редакции 20.06.2022 г.), приказ Казначейства России от 12.05.2017 N 11н "Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах", письмо Казначейства России от 01.11.2021 N 07-04-05/01-26761 "О форматах взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами участников версии 2.4", комментарии к ч.4 ст.5, ч.5 ст.6.1, ч.2.2-23 ст.14 Закона.

В соответствии с ч.5 ст.6.1 Закона (в редакции с 20.06.2022 г.) со дня возбуждения исполнительного производства информация, необходимая для взыскания задолженности по исполнительному документу, направляется ФССП России в ГИС ГМП.

В свою очередь, банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, обязаны направлять информацию об их уплате в ГИС ГМП с указанием уникального идентификатора начисления по исполнительному производству. При этом указанные субъекты не вправе осуществлять перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству при отсутствии указания в документе, на основании которого производится уплата, уникального идентификатора начисления по исполнительному производству.

Порядок указания уникального идентификатора начисления по исполнительному производству определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности. На сегодняшний день продолжает применяться "Общий порядок представления Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах информации о наличии задолженности после ее передачи взыскателем в ФССП России для принудительного исполнения" (см. приложение к письму Межрегионального операционного УФК от 30.07.2019 N 95-09-11/05-544).

В соответствии с ч.2.2 комментируемой статьи ФССП России в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя.

Для ответа на соответствующий запрос о предоставлении указанных сведений законодатель устанавливает предельно короткий срок - органы и организации, в которые этот запрос поступил, предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.

2. Заявление, которое подается вместе с исполнительным документом для целей возбуждения исполнительного производства, подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

В заявлении может содержаться ходатайство:

1) о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях;

2) об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом (см. комментарий к ст.67).

Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

О судебной практике, затрагивающей применение норм ч.2 комментируемой статьи, см. определения Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 N 2688-О, от 03.07.2014 N 1561-О, от 03.07.2014 N 1563-О; постановление АС Волго-Вятского округа от 19.05.2021 N Ф01-1585/2021 по делу N А28-10554/2020, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 23.09.2019 N Ф02-4791/2019 по делу N А33-37213/2018, постановление АС Дальневосточного округа от 02.03.2021 N Ф03-6201/2020 по делу N А73-14887/2020, постановление АС Поволжского округа от 20.05.2020 N Ф06-61354/2020 по делу N А65-28595/2019, кассационное определение Первого КСОЮ от 20.12.2021 N 88а-31194/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 29.11.2021 N 88а-28892/2021 по делу N 2а-686/2021, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 11.03.2021 N 88а-6976/2021 и др.

2.1. Часть 2.1 комментируемой статьи содержит положения, предусматривающее ограничения права взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, по которому ранее исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, определенным сроком. Данная норма применяется исключительно при условии окончания исполнительного производства в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.46 Закона, то есть в том случае если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника (см. ст.65 Закона) оказались безрезультатны.

В зависимости от разновидности исполнительных документов, на основании которых было возбуждено ранее оконченное исполнительное производство, отличаются и сроки ограничения права взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению.

Итак, заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано не ранее

1) по исполнительным документам, указанным в ч.1, 3, 4 и 7 ст.21 Закона:

- не ранее 6 месяцев после дня окончания исполнительного производства;

- ранее указанного 6-месячного - срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника после дня окончания исполнительного производства;

2) на основании других исполнительных документов:

- не ранее 2-х месяцев после дня окончания исполнительного производства;

- до истечения указанного 2-месячного срока - при наличии информации об изменении имущественного положения должника.

О порядке приема исполнительных документов см. письмо ФССП России от 31.01.2014 N 00013/14/4734-ТИ.

Следует обратить особое внимание, что в данном случае учитываются только те исполнительные документы, по которым взыскание не производилось или произведено частично, возвращенные взыскателю по основаниям п.4 ч.1 ст.46 Закона.

Исполнительные документы, по которым взыскание не производилось или произведено частично, возвращенные взыскателю по иным основаниям, могут быть предъявлены к исполнению в сроки, установленные ст.21 Закона.

В случае поступления заявления о возбуждения исполнительного производства на основании исполнительных документов, оконченных судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными) до истечения сроков, указанных в ч.2.1 ст.30 Закона, при отсутствии информации об изменении имущественного положения должника, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства по основаниям, указанным в п.8 ч.1 ст.31 Закона.

Об изменении имущественного положения должника могут свидетельствовать любые документы и иная, подтверждающая данный факт, информация.

О рассмотрении Конституционным Судом РФ законности норм ч.2.1 комментируемой статьи см. определение Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 401-О.

О судебной практике по применению ч.2.1 комментируемой статьи см. кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 25.12.2020 N 18-КАД20-32-К4, определение ВС РФ от 11.07.2019 N 305-ЭС19-10294 по делу N А40-143642/2018, постановление АС Поволжского округа от 20.12.2021 N Ф06-10995/2021 по делу N А65-18934/2020, постановление АС Московского округа от 25.06.2021 N Ф05-8998/2021 по делу N А40-95842/2020, кассационное определение Третьего КСОЮ от 07.07.2021 N 88а-11491/2021 по делу N 2а-4797/2020, кассационное определение Второго КСОЮ от 24.03.2021 N 88а-5351/2021 и др.

3. Взыскатель подает исполнительный документ и заявление по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч.3 комментируемой статьи). Так, если должником является гражданин (физическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества; если должником является организация (юридическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по юридическому адресу такой организации, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Подробнее о месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения см. ст.33 комментируемого Закона.

4. В силу ч.4 комментируемой статьи если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) РФ) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст.33 Закона.

Срок для направления главным судебным приставом субъекта (главный судебный пристав субъектов) РФ указанных документов в соответствующее подразделение судебных приставов составляет пять дней со дня их получения. Исключение составляет случай, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению и, соответственно, исполнительный документ и заявление направляются в день их получения.

5. Положениями ч.5 предусмотрено исключение из общего правила, установленного ч.1 рассматриваемой статьи, т.е. определены случаи, когда исполнительное производство возбуждается без подачи взыскателем заявления.

Положениями ч.5 комментируемой статьи, в редакции, действующей с 20.06.2022 г., предусмотрено, что исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя:

1) в случаях, предусмотренных ч.1.1 комментируемой статьи;

2) в случаях, предусмотренных ч.6 комментируемой статьи;

3) в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Так, например, согласно ч.8 ст.229.5 АПК Р, в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю. Исполнительный лист может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.

5.1. В соответствии с ч.5.1 комментируемой статьи запрос центрального органа о розыске ребенка направляется в структурное подразделение судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России:

- по последнему известному месту жительства или месту пребывания лица, с которым может находиться ребенок;

- или по местонахождению имущества этого лица;

- либо по последнему известному месту пребывания ребенка (см. письмо ФССП России от 28.05.2014 N 00074/14/30695-АП).

6. В силу ч.6 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства без заявления взыскателя, если основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя:

1) о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с п.9 ч.2 ст.43 Закона;

2) о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Трехдневный срок на передачу судебному приставу-исполнителю исполнительного документа начинается на следующий день после его поступления в подразделение судебных приставов.

Исключение предусмотрено ч.7.1 комментируемой статьи.

7.1. В силу ч.7.1 комментируемой статьи передаются судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем их поступления в подразделение судебных приставов:

- заявление взыскателя и исполнительный документ, содержащий требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка;

- заявление взыскателя и исполнительный документ, содержащий требование об осуществлении в отношении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка прав доступа на основании международного договора РФ;

- запрос центрального органа о розыске ребенка.

О возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка и об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа см. письмо ФССП России от 25.08.2014 N 00011/14/50543-СВС (см. также письма ФССП России от 31.07.2014 N 00011/14/44632-ТИ, от 28.05.2014 N 00074/14/30695-АП).

8. Положениями ч.8 в редакции, действующей с 20.06.2022 г., предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня:

1) либо поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю;

2) либо со дня получения из ГИС ГМП информации о неуплате в установленный законодательством РФ срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ.

При этом в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

9. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество или об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом (например, временного ограничения на выезд за пределы России), судебный пристав-исполнитель должен указать в своем постановлении о возбуждении исполнительного производства о причинах такого отказа (мотивировать свой отказ) (см. ч.9 комментируемой статьи).

10. В случае немедленного исполнения требований исполнительного документа такой исполнительный документ немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение (см. ч.10 комментируемой статьи). В случае его отсутствия такой исполнительный документ передается другому судебному приставу-исполнителю старшим судебным приставом.

Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в соответствии с ч.11 комментируемой статьи (в редакции с 20.06.2022 г.):

а) в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований;

б) должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 Закона.

12. Согласно ч.12 комментируемой статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня:

1) либо получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства;

2) либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи;

3) либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале госуслуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Закона.

Указанные положения применяются при условии, что иное не предусмотрено комментируемым Законом (см. ч.14 ст.30, ч.5 ст.103) (см. также Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2021) (утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021) (п.9), постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.22)).

14. Частью 14 комментируемой статьи предусмотрены исключения из общего правила, предусматривающие случаи, когда судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа при возбуждении исполнительного производства. Так, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

- возбуждения исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа после окончания основного исполнительного производства;

- при последующих предъявлениях исполнительного документа;

- по исполнительному документу о конфискации имущества;

- по исполнительному документу об отбывании обязательных работ;

- по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению;

- по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

- по запросу центрального органа о розыске ребенка;

- по исполнительному документу, выданному судами общей юрисдикции и арбитражными судами в отношении иностранного государства.

Перечень таких оснований является исчерпывающим.

14.1. В соответствии с ч.14.1, изложенной в редакции, действующей с 01.02.2022 г., судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.

Помимо этого, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства также разъясняет должнику-гражданину его право на обращение в подразделение судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы.

14.2. Руководствуясь ч.14.2 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных настоящим Законом (см. ст.67, 67.1), при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе (см. письмо ФССП России от 07.03.2017 N 00011/17/19938-СВС, постановление АС Западно-Сибирского округа от 20.12.2019 N Ф04-6668/2019 по делу N А27-3641/2019, кассационное определение Шестого КСОЮ от 30.06.2021 N 88а-13091/2021 и др.).

15. В ч.15 комментируемой статьи детализировано, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (см. определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 N 2293-О, определение ВС РФ от 28.06.2017 N 309-КГ17-7352 по делу N А60-29144/2016, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 17.06.2020 N 43-КА20-3-К6, постановление АС Северо-Западного округа от 23.09.2021 N Ф07-8886/2021 по делу N А56-79992/2020, постановление АС Северо-Кавказского округа от 08.12.2021 N Ф08-10917/2021 по делу N А53-36945/2020, кассационное определение Второго КСОЮ от 02.09.2020 N 88а-18587/2020 по делу N 2а-297/2019, кассационное определение Третьего КСОЮ от 21.04.2021 N 88а-6058/2021 и др.).

16. Только после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (см. постановление АС Волго-Вятского округа от 03.12.2021 N Ф01-7007/2021 по делу N А82-6445/2021, постановление АС Дальневосточного округа от 17.12.2021 N Ф03-5866/2021 по делу N А51-15414/2020, кассационное определение Первого КСОЮ от 05.10.2021 N 88а-24661/2021, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 04.03.2021 N 88а-6862/2021 по делу N 2а-159/2020 и др.).

17. В силу ч.17 комментируемой статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (см. определение СК по гражданским делам ВС РФ от 26.10.2021 N 18-КГ21-104-К4, определение ВС от 17.09.2021 N 310-ЭС21-15449 по делу N А36-782/2020, определение ВС РФ от 10.02.2021 N 306-ЭС20-23294 по делу N А12-9965/2020, определение ВС РФ от 09.06.2020 N 306-ЭС20-7679 по делу N А65-26735/2019, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 02.03.2018 N 4-КГ17-83 и др.).

18. В тех случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (см. ч.18 комментируемой статьи) (см. постановление АС Восточно-Сибирского округа от 12.09.2019 N Ф02-3662/2019 по делу N А19-28737/2018, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 12.09.2019 N Ф02-3662/2019 по делу N А19-28737/2018, постановление АС Северо-Кавказского округа от 05.10.2021 N Ф08-8848/2021 по делу N А22-2269/2020, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 27.05.2021 N 88а-15400/2021 по делу N 2а-2660/2020, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 27.05.2021 N 88а-15400/2021 по делу N 2а-2660/2020 и пр.).

Комментарий к статье 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства

1. Результатом разрешения вопроса на стадии предъявления исполнительного документа к исполнению может стать отказ в возбуждении исполнительного производства. Как и возбуждение исполнительного производства, отказ в его возбуждении является исключительной компетенцией судебного пристава-исполнителя, непосредственно осуществляющего функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В ч.1 комментируемой статьи закреплен перечень основания для отказа в возбуждении исполнительного производства. Этот перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В то же время он регулярно корректируется и обновляется в соответствии с актуальными изменениями в действующем законодательстве РФ.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства должно быть вынесено в трехдневный срок со дня поступления к судебному приставу-исполнителю к нему исполнительного документа.

Для целей применения норм комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в Обзоре судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями (утв. Президиумом ВС РФ 16.06.2021) (п.19), постановлении Пленума ВС РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (п.1), постановлении Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" (п.38), постановлении Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве" (п.4, 12), письмах ФССП России от 31.01.2014 N 00013/14/4734-ТИ "О порядке приема исполнительных документов", от 06.03.2017 N 00070/17/19466 "О требованиях, предъявляемых к исполнительным документам" и др.

1.1. В силу ч.1.1, применяющейся с 20.06.2022 г., наличие в ГИС ГМП информации об уплате должником задолженности в полном объеме является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

В этом случае постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства принимается ФССП России в трехдневный срок со дня поступления соответствующего исполнительного документа.

2. Законодатель предписывает судебному приставу-исполнителю направить копию постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства (с приложением всех поступивших документов) взыскателю, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок отправки - не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

2.1.-2.2. С 20.06.2022 г. вступают в силу положения ч.2.1, 2.2 комментируемой статьи, регулирующие отдельные аспекты отказа в возбуждении исполнительного производства по исполнительным документам, поступившим в порядке применения положений ч.1.1 ст.12 Закона, т.е. когда исполнительный документ в форме электронного документа направляется в ФССП России с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В таком случае исполнительный документ не направляется взыскателю. При наличии обстоятельств для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных п.1-11 ч.1 комментируемой статьи, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, направляется только постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Дополнительно в ч.2.2 комментируемой статьи указано, что если исполнительный документ содержит требование о взыскании задолженности по обязательным платежам в бюджет не по месту совершения исполнительных действий, то такой исполнительный документ направляется в соответствующее подразделение судебных приставов без принятия какого-либо процессуального решения с уведомлением органа, направившего исполнительный документ для исполнения.

3. Нормы ч.3 комментируемой статьи позволяют повторно направить (предъявить) исполнительный документ судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном Законом, если будут устранены обстоятельства, послужившие причиной отказа в возбуждении исполнительного производства. При этом следует учесть, что речь идет только об устранении обстоятельств, предусмотренных п.1-4, 7 и 12 ч.1 комментируемой статьи.

4. С 20.06.2022 г. применяются положения ч.4 комментируемой статьи, устанавливающие, что если возникает потребность повторного направления (предъявления) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в случае, когда взыскателю направлялось только постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.2.1 комментируемой статьи), то взыскатель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, принявшим соответствующий акт, с заявлением о повторном направлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа в порядке, установленном ч.1.1 ст.12 Закона.

Комментарий к статье 32. Разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения

1. В процессе исполнения исполнительного документа возможны ситуации, когда присутствует неясность или противоречия в требованиях, содержащихся в исполнительном документе. В качестве примера подобных ситуаций можно привести следующее: не ясно указан способ и порядок исполнения; не указаны индивидуальные признаки предметов, подлежащих передаче взыскателю; признав право собственности за несколькими лицами, суд не указал размер долей в праве собственности каждого из сособственников и др.

Пленум ВС РФ на этот счет уточнил (см. п.21 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"), что после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в случае неясности исполнительного документа вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, на основании которого выдан этот исполнительный документ, с заявлением о его разъяснении (ч.1 ст.433 ГПК РФ, ч.1 ст.355 КАС РФ, применительно к ч.1 ст.179 АПК РФ).

Так, например, на основании ч.1 ст.179 АПК РФ, ч.1 ст.32 Закона суд пришел к выводу, что суды двух инстанций правомерно отказали обществу в удовлетворении заявления о разъяснении содержания исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, поскольку разъяснение заключается в более полном и ясном изложении тех частей судебного акта, уяснение которых вызывает трудности, при этом арбитражный суд не вправе изменить его содержание и не может касаться тех вопросов, которые не отражены в судебном акте. Как было установлено, исполнительный лист воспроизводил резолютивную часть определения арбитражного суда об утверждении мирового соглашения, которая не содержала каких-либо неясностей. В определении суда было приведено мировое соглашение, условия которого были определены сторонами. При этом поставленные перед арбитражным судом вопросы были направлены не на устранение неясности положений исполнительного документа, а на пересмотр мирового соглашения, с условиями которого не было согласно общество. Обществом не было указано, какие именно неясности содержались в исполнительном листе, в т.ч. в отношении порядка его исполнения (см. постановление АС Московского округа от 09.06.2016 N Ф05-6917/2016 по делу N А40-89838/15).

2. По общему правилу заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения рассматривается судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, в десятидневный срок со дня его поступления.

Исключение составляет заявление о разъяснении положений исполнительного документа, содержащего требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, способа и порядка исполнения указанного исполнительного документа. Такое заявление о разъяснении рассматривается судом, выдавшим исполнительный документ, в пятидневный срок со дня поступления указанного заявления.

Комментарий к статье 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

1-2. Место совершения исполнительных действий - территория, на которой совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения.

Место совершения исполнительных действий различается в зависимости от того, кто является должником:

1) если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества (ч.1 комментируемой статьи);

2) если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала (ч.2 комментируемой статьи).

Рассмотрим связанные с этим аспекты подробнее.

Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения для должника - гражданина.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" термину место жительства дает более широкое толкование и понимает под ним жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с указанным законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Об определении места жительства и места пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации см. ст.2 и др. Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения для должника - организации.

В ст.54 ГК РФ закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

См. ст.8 и др. Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст.165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. При наличии у иностранного юридического лица представителя на территории Российской Федерации сообщения, доставленные по адресу такого представителя, считаются полученными иностранным юридическим лицом.

См. постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица".

Согласно ст.55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Обратим внимание, что нормами ГК РФ не конкретизируется понятие "место нахождения имущества" (ни в отношении гражданина, ни в отношении организации), однако связанные с этим разъяснения содержатся в положениях НК РФ. Так, для целей ст.83 НК РФ (см. п.5) местом нахождения имущества признается:

1) для водных транспортных средств (за исключением маломерных судов) - место государственной регистрации транспортного средства;

2) для воздушных транспортных средств - место нахождения организации или место жительства (место пребывания) физического лица - собственника транспортного средства, а при отсутствии таковых - место государственной регистрации транспортного средства;

3) для иных транспортных средств, не указанных выше, - место нахождения организации (ее обособленного подразделения) или место жительства (место пребывания) физического лица, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрировано транспортное средство;

4) для иного недвижимого имущества - место фактического нахождения имущества.

3. В силу ч.3 комментируемой статьи требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

К таким исполнительным документам относятся, например, документы, содержащие требования о сносе самовольно возведенного строения; о восстановлении на работе; о выселении/вселении и др.

4. В силу ч.4 комментируемой статьи в случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем:

1) либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника;

2) либо по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

5. В силу ч.5 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель, установив местонахождения должника, его имущества должен предпринять одно из следующих действий:

1) продолжить исполнительное производство - в случае, если:

а) либо должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются полномочия данного судебного пристава-исполнителя;

б) либо имеются обстоятельства, предусмотренные ч.6 комментируемой статьи;

2) передать исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов - в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.7-7.2 комментируемой статьи.

Для целей применения указанных норм, а также взаимосвязанных норм ч.9-12.1 настоящей статьи, следует принимать во внимание Методические рекомендации по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением (утв. ФССП России 27.02.2014 N 0015/4) и приказ ФССП России от 04.05.2016 N 238 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства".

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения.

Такого рода поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст.14 комментируемого Закона (см. Приложение N 60 к приказу ФССП России от 04.05.2016 N 238 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства").

Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.

7. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов (см. Приложение N 78 к приказу ФССП России от 04.05.2016 N 238 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства").

7.1. Согласно ч.7.1 комментируемой статьи постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов утверждается:

1) старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов одного территориального органа ФССП России;

2) главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов другого территориального органа ФССП России.

7.2. В ч.7.2 комментируемой статьи уточняется, что постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства остаются в подразделении судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ.

9. Положениями ч.9 комментируемой статьи закреплены особые права главного судебного пристава Российской Федерации и главного судебного пристава субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации относительно передачи исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое.

В частности, главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление.

Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов РФ и старшим судебным приставам.

Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном ч.7-7.2 комментируемой статьи.

10. В ч.10 комментируемой статьи конкретизировано, что по исполнительному производству, переданному по решению главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия.

При совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, на данной территории главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав обязаны оказывать содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.

11. В случае вынесения постановления о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое по основаниям, установленным комментируемой статьей, отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений не производится. В такой ситуации полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство.

12.1. В ч.12.1 комментируемой статьи конкретизировано, что копия постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

13. В ч.13 комментируемой статьи законодатель закрепляет, что ряд исполнительных действий, предусмотренных ч.1 ст.64 Закона, носит экстерриториальный характер. Это означает, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать такие исполнительные действия на всей территории Российской Федерации. К ним относятся:

- право запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

- давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

- право в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

- право производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.

13.1. С 20.06.2022 г. применяются положения ч.13.1 комментируемой статьи, устанавливающие, что исполнительные действия могут совершаться и (или) меры принудительного исполнения могут применяться в рамках исполнения исполнительных документов, которое возложено на специализированный территориальный орган принудительного исполнения межрегионального уровня, без учета требований рассматриваемой статьи.

Указанные исполнительные действия и меры принудительного исполнения также носят экстерриториальный характер, т.е. совершаются и применяются на всей территории Российской Федерации.

14. Положения ч.14 комментируемой статьи исключают возможность спора о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП России (см. постановление АС Северо-Западного округа от 05.10.2020 N Ф07-9542/2020 по делу N А56-119507/2019, постановление АС Уральского округа от 22.12.2017 N Ф09-6941/17 по делу N А50-12445/2016, кассационное определение Третьего КСОЮ от 13.10.2021 по делу N 88а-17392/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 02.03.2021 N 88а-5712/2021 и др.).

15. В ч.15 закреплено, что на территории иностранных государств исполнительные действия совершаются в порядке, предусмотренном международными договорами РФ.

При этом возможность совершения конкретного исполнительного действия на территории иностранного государства зависит от объема правовой помощи, предусмотренной таким международным договором.

Международные договоры, участниками которых является Российская Федерация, как правило, предусматривают объем правовой помощи, предусматривающий оказание компетентными органами иностранных государств содействия во вручении процессуальных документов, в установлении места работы, доходов, места жительства должника, а также в совершении иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемого иностранного государства.

Список иностранных государств, с которыми Российская Федерация имеет договорные отношения, а также перечень международных договоров и объем их правовой помощи приведены в приложении N 2 к Методическим рекомендациям по исполнению международных обязательств Российской Федерации в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов, утв. ФССП России 29.07.2016 N 0007/9/1 (см. письмо ФССП России от 29.07.2016 N 00071/16/69976-АП).

Вместе с тем при необходимости совершения на территории иностранного государства исполнительных действий, которые выходят за рамки объема правовой помощи, или при отсутствии договора о правовой помощи может быть организовано взаимодействие с компетентными органами иностранного государства на основе международных принципов взаимности и вежливости.

Для целей применения указанных норм необходимо также учитывать соответствующие положения Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утв. приказом Минюста РФ от 24.12.2007 N 249 (см. гл.III "Рассмотрение запроса о правовой помощи по вопросам признания и исполнения судебного решения", гл.IV "Рассмотрение запроса о правовой помощи по вопросам исполнительного производства").

О судебной практике, затрагивающей применение ч.15 комментируемой статьи, см. постановление АС Восточно-Сибирского округа от 30.11.2021 N Ф02-6288/2021 по делу N А33-40741/2019, постановление АС Центрального округа от 07.11.2019 N Ф10-4731/2019 по делу N А84-234/2019, постановление АС Центрального округа от 19.09.2019 N Ф10-3946/2019 по делу N А84-4733/2018, кассационное определение Девятого КСОЮ от 26.05.2021 N 88а-4273/2021, определение Третьего КСОЮ от 25.03.2020 N 88-6848/2020 и др.

Комментарий к статье 34. Сводное исполнительное производство

1. Сводное исполнительное производство - производство, в котором объединены:

1) возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера;

2) возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя.

Для целей применения норм комментируемой статьи необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в Методических рекомендациях по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением (утв. ФССП России 27.02.2014 N 0015/4); постановлении Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (п.51), Обзоре судебной практики ВС РФ N 1 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (вопрос 1), определении Конституционного Суда РФ от 20.07.2021 N 1565-О, определении СК по административным делам ВС РФ от 02.11.2016 N 71-КГ16-14, апелляционном определении Верховного суда Чувашской Республики от 01.04.2015 по делу N 33-1282/2015.

Методические рекомендации по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением (утв. ФССП России 27.02.2014 N 0015/4) отдельно выделяют сложное сводное исполнительное производство, объединяющее исполнительные производства, входящие в состав сводного исполнительного производства, возбужденного в отношении одного из должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя, и исполнительные производства, входящие в состав сводного исполнительного производства, возбужденного в отношении этого же должника в пользу одного или нескольких взыскателей. Вопрос об объединении исполнительных производств в сложное сводное исполнительное производство в каждом конкретном случае следует решать с учетом особенностей исполнительных производств и целесообразности их объединения в целях правильного, своевременного и полного исполнения исполнительных документов, на основании которых они были возбуждены.

2-3. Территориальное распределение сводных исполнительных производств регламентировано нормами ч.2, 3 комментируемой статьи.

Если исполнительные производства в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения нескольких территориальных органах ФССП России, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом Российской Федерации.

Контроль за ведением такого сводного исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа ФССП России, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации.

Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В п.3.3 Методических рекомендаций по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением (утв. ФССП России 27.02.2014 N 0015/4) конкретизировано, что решение об определении места ведения сводного исполнительного производства принимается главным судебным приставом Российской Федерации или главными судебными приставами субъектов Российской Федерации на основании сведений (служебная записка, обращение, информация из банка данных, содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц) о ведении (возбуждении) исполнительных производств в отношении одного и того же должника (солидарных должников) в разных структурных подразделениях территориального органа ФССП России либо в структурных подразделениях разных территориальных органов ФССП России, полученных от сторон исполнительного производства, иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, органа, выдавшего исполнительный документ, и должностных лиц службы судебных приставов, в течение 10 дней со дня поступления указанной информации к должностному лицу.

4. На основании ч.4 комментируемой статьи взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ, извещаются о том, что поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства переданы судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство (см. постановление АС Поволжского округа от 22.01.2015 N Ф06-19669/2013 по делу N А12-28944/2014, постановление Двенадцатого ААС от 01.12.2021 N 12АП-5077/2021 по делу N А12-31292/2020, постановление Двенадцатого ААС от 05.03.2020 N 12АП-17157/2019 по делу N А57-9420/2019, кассационное определение Первого КСОЮ от 14.12.2021 N 88а-30790/2021 и др.).

5. По сводному исполнительному производству исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установленном ч.11-13 ст.33 Закона (см. решение АС Республики Татарстан от 28.02.2019 по делу N А65-33865/2018, апелляционное определение Воронежского областного суда от 28.02.2017 по делу N 33-1806/2017, решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17.01.2019 по делу N 2А-923/2019(2А-11634/2018;)~М-11674/2018 и др.).

Комментарий к статье 34.1. Ведение исполнительного производства группой принудительного исполнения

1. Положениями комментируемой статьи регламентированы основания, порядок и условия ведения исполнительного производства группой судебных приставов-исполнителей (группой принудительного исполнения).

Данные нормы были приняты в ответ на потребности практики органов принудительного исполнения, которая выявила необходимость в отдельных случаях в связи со сложностью или большим объемом исполнительного производства совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по отдельным исполнительным производствам несколькими судебными приставами-исполнителями. Данное организационно-правовое решение призвано служить достижению целей исполнительного производства, способствовать более оперативному и правильному исполнению содержащихся в исполнительном производстве требований.

Сложность исполнительного производства может быть связана, например, со значительностью суммы взыскания в отношении должника согласно исполнительному документу (исполнительным документам), находящемуся (находящимся) на исполнении. Большой объем исполнительного производства, в частности, может быть обусловлен большим числом исполнительных документов, находящихся одновременно на исполнении в отношении одного должника, наличие в исполнительных документах неоднородных требований.

2. Группа принудительного исполнения формируется на основании постановления о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения, полномочиями, по принятию которого наделены:

- главный судебный пристав РФ;

- главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) РФ;

- старший судебный пристав.

Разграничением полномочий межу указанными должностными лицами является территориальный принцип, обусловленный территорией, на которой необходимо совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения по соответствующему исполнительному производству (см. ч.2-4 ст.34 Закона).

Постановление о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения должно соответствовать общим требованиям, перечисленным в ч.2 ст.14 Закона.

Специальные требования к постановлению о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения предусмотрены ч.3, 4 комментируемой статьи.

Так, в постановлении о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения должны быть указаны:

- судебные приставы-исполнители, включенные в состав группы принудительного исполнения, руководитель группы;

- подразделение судебных приставов, при котором создается группа принудительного исполнения.

Следовательно, можно сделать вывод, что в состав группы принудительного исполнения могут входить судебные приставы-исполнители разных подразделений судебных приставов, а руководителем группы может быть назначен судебный пристав-исполнитель из любого подразделения. Кроме того, группа принудительного исполнения может быть создана при любом подразделении судебных приставов для обеспечения наиболее эффективного достижения целей и задач исполнительного производства.

Отметим, что копия названного постановления постановлению о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения также должна быть вручена (направлена) сторонам исполнительного производства. А в соответствии с положениями ч.4 ст.14 Закона такое постановление может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде. Вместе с тем, отметим, что постановление о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения, принятое главным судебным приставом РФ, может быть оспорено в суде.

3. Особенности ведения исполнительного производства группой принудительного исполнения, в том числе, полномочия и функции должностных лиц службы судебных приставов в рамках такого исполнительного производства в зависимости от соответствующего их уровня предусмотрены положениями ч.5-10 комментируемой статьи.

Так, после вынесения соответствующим должностным лицом службы судебных приставов постановления о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения и руководитель группы принудительного исполнения, и судебные приставы-исполнители, входящие в состав группы принудительного исполнения, принимают исполнительное производство к исполнению (ч.7 комментируемой статьи). При этом территориальная юрисдикция судебных приставов-исполнителей, включенных в состав группы принудительного исполнения, выходит за пределы как соответствующего подразделения судебных приставов, в котором работают соответствующие должностные лица, входящие в группу, так и за пределы подразделения судебных приставов, при котором создается группа. Следовательно, судебные приставы-исполнители в составе группы принудительного исполнения уполномочены на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории различных подразделений судебных приставов.

В этой связи приняты нормы ч.5 и 6 комментируемой статьи, согласно которым с одной стороны, старший судебный пристав подразделения судебных приставов, при котором создается группа принудительного исполнения, осуществляет установленные Законом полномочия старшего судебного пристава по исполнительному производству, по которому принято решение о ведении его группой принудительного исполнения, в отношении судебных приставов-исполнителей, включенных в состав группы принудительного исполнения, а с другой стороны, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) РФ, старший судебный пристав подразделения на территории, на которую распространяются их полномочия, обязаны оказывать содействие в исполнении исполнительного документа (исполнительных документов) судебному приставу-исполнителю, входящему в группу принудительного исполнения, если он совершает исполнительные действия и (или) применяет меры принудительного исполнения на данной территории.

4. Положения о порядке организации работы в группе принудительного исполнения предусмотрены ч.7-10 комментируемой статьи. Так, на судебных приставов-исполнителей, входящих в состав группы принудительного исполнения, возлагается обязанность сообщать руководителю группы обо всех совершенных ими исполнительных действиях и принятых ими мерах принудительного исполнения. Причем установлен и срок для такого информирования - не позднее дня, следующего за днем совершения соответствующих действий или применения мер принудительного исполнения.

В свою очередь, руководитель группы принудительного исполнения:

- организует работу группы принудительного исполнения по исполнению требований исполнительного документа (исполнительных документов);

- руководит действиями судебных приставов-исполнителей, входящих в состав группы принудительного исполнения;

- вправе самостоятельно совершать исполнительные действия и (или) применять меры принудительного исполнения;

- вправе давать судебным приставам-исполнителям, входящим в состав группы, поручения о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения, которые являются обязательными для этих судебных приставов-исполнителей;

- уполномочен на принятие решений, перечисленных в ч.10 комментируемой статьи.

Комментарий к статье 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

1. По общему правилу, предусмотренному ч.1 комментируемой статьи, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются:

- во-первых, в рабочие дни;

- во-вторых, во временном промежутке - с 6 часов до 22 часов.

Конкретное время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяется судебным приставом-исполнителем (см. постановление Двенадцатого ААС от 18.06.2018 N 12АП-2884/2018 по делу N А57-24878/2017, решение АС Астраханской области от 17.10.2017 по делу N А06-5985/2017, решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 20.04.2021 по делу N 2а-702/2021, решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 09.09.2021 по делу N а-1904/2021, апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 29.11.2021 по делу N 33а-4861/2021 и др.).

2. Взыскатель и должник наделены правом предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (см. решение АС Волгоградской области от 09.04.2012 по делу N А12-5817/2012, апелляционное определение Московского областного суда от 06.05.2015 по делу N 33-8461/2015, решение Промышленного районного суда города Самары от 15.05.2018 по делу N 2а-2470/2018, решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 26.07.2013 по делу N 2-619/2013~М-617/2013 и др.).

3. В ч.3 комментируемой статьи определены исключения из общего правила, установленного ч.1 рассматриваемой статьи.

Речь, в частности, идет о возможности совершения исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом (см. ст.111, 112 ТК РФ) или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов. Перечень оснований для этого является исчерпывающим, в него включаются случаи, не терпящие отлагательства:

1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан;

2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3) исполнения требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе;

4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче;

5) исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

6) исполнения запроса центрального органа о розыске ребенка, а также требования, содержащегося в исполнительном документе, о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации.

3.1. В ч.3.1 комментируемой статьи предусмотрено еще одно исключение из общего правила, закрепленного в ч.1 рассматриваемой статьи. Законодатель предоставил судебному приставу-исполнителю право совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения с 9 часов до 20 часов в нерабочие дни, установленные федеральным законом (см. ст.111, 112 ТК РФ) или иными нормативными правовыми актами. Основанием для этого является осуществление контроля за поведением должника, отбывающего обязательные работы (см. решение Кинельского районного суда Самарской области от 27.12.2013 по делу N 2-2395/2013~М-2273/2013 и др.).

В силу ст.109.2 Закона судебный пристав-исполнитель контролирует поведение должника при отбывании обязательных работ, соблюдение им трудовой дисциплины, количество часов, отработанных должником, путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, или получения информации из такой организации. На основании представляемых организацией, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, сведений о времени, отработанном должником, судебный пристав-исполнитель ведет его суммарный учет в часах.

4. Для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом (см. ст.111, 112 ТК РФ) или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов в случаях, не терпящих отлагательств (ч.3 комментируемой статьи), судебный пристав-исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава или его заместителя, которые незамедлительно уведомляют об этом главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации (см. решение Железнодорожного районного суда города Воронежа от 18.09.2019 по делу N 2а-1711/2019, решение Лобненского городского суда Московской области от 05.06.2019 по делу N 2а-711/2019, решение Ленинского районного суда города Орска от 28.04.2021 по делу N 2а-413/2021, апелляционное определение Оренбургского областного суда от 26.03.2020 N 33а-1693/2020 и др.).

Комментарий к статье 36. Сроки совершения исполнительных действий

1-6.1. По общему правилу, предусмотренному ч.1 комментируемой статьи, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Иные сроки установлены положениями ч.2-6.1 комментируемой статьи:

1) требования должны быть исполнены в срок, установленный федеральным законом или исполнительным документом, - в случаях, когда срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен соответственно федеральным законом или исполнительным документом;

2) поступившее в порядке, установленном ч.6 ст.33 Закона постановление судебного пристава-исполнителя, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня его поступления в подразделение судебных приставов, при условии, что самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения;

3) содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;

4) если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов;

5) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты по административному иску, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня.

В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном ч.6 ст.33 Закона, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения;

6) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном в отношении иностранного государства, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов в двухмесячный срок со дня уведомления иностранного государства о возбуждении в отношении его исполнительного производства.

Для целей реализации указанных норм следует учитывать разъяснения, содержащиеся в определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 N 2215-О, постановлении Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил (см. п.15), Обзоре судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями (утв. Президиумом ВС РФ 16.06.2021) (см. п.6), Обзоре судебной практики ВС РФ N 4 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 25.12.2019) (см. п.8).

7. В сроки, обозначенные в ч.1-6 комментируемой статьи, не включается время:

1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением (см. комментарий к ст.38 Закона);

2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено (см. комментарий к ст.39-41 Закона);

3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа (см. комментарий к ст.37 Закона);

4) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения (см. определение ВС РФ от 18.09.2019 N 304-ЭС19-15443 по делу N А03-9395/2018, определение ВС РФ от 12.09.2016 N 303-КГ16-12661 по делу N А73-14556/2015 и др.);

5) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы (см. постановление Второго ААС от 18.10.2010 по делу N А29-4869/2010, кассационное определение Седьмого КСОЮ от 19.01.2021 N 88а-544/2021 по делу N 2а-3260/2020 и др.);

6) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации, открытый в соответствии с бюджетным законодательством РФ (см. ст.220.1 и БК РФ) федеральному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению либо территориальному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации (см. кассационное определение Первого КСОЮ от 07.12.2020 N 88а-28500/2020, кассационное определение Восьмого КСОЮ от 18.03.2021 N 88А-3926/2021 по делу N 2а-1948/2020 и др.).

8. Установление определенных в комментируемой статье сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является организационной процедурой для судебного пристава-исполнителя в целях быстрейшего исполнения исполнительного документа и направлено на защиту интересов взыскателя. Истечение этих сроков не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Напротив, исполнительные действия проводятся до окончания исполнительного производства в соответствии с ч.8 комментируемой статьи.

Рассматриваемые положения, как отметил Конституционный Суд РФ, направлены на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления (см. определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 г.).

Срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является пресекательным, его пропуск сам по себе, если не влечет за собой утрату взыскателем права на удовлетворение своих требований, не может служить безусловным основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным (см. постановление АС Московского округа от 13.07.2020 N Ф05-10392/2020 по делу N А41-90286/2019).

В п.15 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отмечено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (ч.4 и 5 ст.6.1 ГПК РФ, ч.4 и 5 ст.10 КАС РФ, ч.4 и 5 ст.6.1 АПК РФ). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

9. Согласно ч.9 комментируемой статьи истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства.

Однако здесь нужно учесть, что в срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

К данной ситуации применима ст.31.9. КоАП, в соответствии с которой:

1) постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение указанного срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание;

2) в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст.31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления;

3) в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Комментарий к статье 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения

1. Комментируемая статья закрепляет перечень процессуальных действий, которые вправе совершить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, при возникновении препятствий для совершения исполнительных действий:

- во-первых, это отсрочка исполнения;

- во-вторых, это рассрочка исполнения;

- в-третьих, это изменение порядка и способа исполнения.

Положениями ч.2 и 3 комментируемой статьи детализировано, что:

1) в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку;

2) в случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

2. В связи с неоднократными обращениями, Конституционный Суд РФ указал, что Закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, что с учетом задач судопроизводства не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод (см. подробнее определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2003 N 467-О).

Пленум ВС РФ в постановлении от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (см. п.24) конкретизировал, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (ч.1 комментируемой статьи, ст.434 ГПК РФ, ч.1 ст.358 КАС РФ, ч.1 ст.324 АПК РФ). Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

В соответствии со ст.434 ГПК РФ вопрос об отсрочке (рассрочке), изменении способа и порядка исполнения судебного акта может быть также поставлен перед судом по месту исполнения исполнительного документа.

Заявления об отсрочке (рассрочке), изменении способа и порядка исполнения решения, принятого мировым судьей, рассматриваются мировым судьей того же судебного участка или мировым судьей по месту исполнения соответствующего исполнительного документа.

При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению конкретного исполнительного документа по исполнительному производству, включенному в сводное исполнительное производство, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения разрешается в отношении этого исполнительного документа, а не сводного исполнительного производства в целом.

3. По смыслу положений комментируемой статьи, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Наличие отсрочки или рассрочки у одного из солидарных должников по исполнительному документу не является основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения другим солидарным должникам, поскольку фактические обстоятельства, влекущие возможность применения таких мер, носят индивидуальный характер.

Если обстоятельства, в силу которых лицу была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, изменились или отпали до истечения срока их предоставления либо должник нарушает установленный порядок предоставления рассрочки (сроки, размеры платежей, объем совершаемых действий), суд по заявлению взыскателя либо судебного пристава-исполнителя может решить вопрос о прекращении отсрочки или рассрочки. Рассмотрение судом заявления о прекращении отсрочки или рассрочки производится в том же порядке, что и при их предоставлении.

Комментарий к статье 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает право судебного пристава-исполнителя на перенос совершения конкретного исполнительного действия на другое время. Отложение возможно либо по заявлению взыскателя, либо по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Право на обращение с заявлением об отложении исполнительных действий Законом для должника не предусматривается. Однако допустимо предположить, что мнение судебного пристава-исполнителя на отложение может сформироваться в том числе и после сообщения должником сведений, препятствующих дальнейшему совершению исполнительных действий.

Отложение исполнительных действий возможно при наличии уважительных обстоятельств, а точнее обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий. Закон не дает указаний на то, какие именно обстоятельства могут служить основанием для отложения исполнительных действий, и оставляет данный вопрос на усмотрение судебного пристава-исполнителя и суда. Например, такими обстоятельствами могут быть болезнь должника либо взыскателя, отсутствие в материалах производства сведений о надлежащем извещении сторон исполнительного производства и другие обстоятельства, которые временно затрудняют совершение конкретного исполнительного действия.

Так, в соответствии с п.1.4.2 приказа ФССП России от 27.02.2008 N 101 "Об организации работы по исполнению исполнительных документов по корпоративным спорам" в качестве обстоятельства, препятствующего исполнению судебного решения, судебный пристав-исполнитель указывает необходимость обращения в суд, вынесший решение, за разъяснением порядка его исполнения в связи с нарушением ст.33 АПК РФ.

Согласно п.3.1.1 письма ФССП России от 23.12.2011 N 12/01-31629-АП "Разъяснения по вопросам действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество" при поступлении к судебному приставу-исполнителю в установленный срок информации о подаче в суд заявления об изменении начальной продажной цены заложенного имущества при его реализации он откладывает в соответствии со ст.38 Закона исполнительные действия до вступления в силу решения об изменении начальной продажной цены заложенного имущества либо решения об отказе в изменении начальной продажной цены.

В соответствии с п.5.1.2 письма ФССП России от 23.12.2011 N 12/01-31629-АП "Разъяснения по вопросам действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество" поскольку соглашение залогодержателя и залогодателя о приобретении заложенного недвижимого имущества будет считаться заключенным только после его государственной регистрации, то подтверждением намерения залогодержателя и залогодателя заключить такое соглашение может являться представление в установленный срок судебному приставу-исполнителю подписанного соглашения и заявления взыскателя-залогодержателя об отложении исполнительных действий в течение срока, необходимого для осуществления регистрации перехода права на объект недвижимости. В этом случае рекомендуется судебному приставу-исполнителю обеспечить снятие ареста с заложенного недвижимого имущества, а также с учетом положений ст.38 Закона отложение исполнительных действий по его дальнейшей реализации до поступления от залогодержателя зарегистрированного соглашения о приобретении заложенного имущества. Одновременно со снятием ареста целесообразно установить залогодержателю срок представления (направления) зарегистрированного соглашения судебному приставу-исполнителю.

Максимальный срок, на который может быть отложено совершение конкретного исполнительного действия, составляет десять дней.

Отметим, что отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения при всей схожести с отсрочкой исполнения судебного акта или акта иного органа, имеет существенное отличие, связанное с тем, что полномочием на отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения наделен не только орган, выдавший исполнительный документ, но и судебный пристав-исполнитель. Судебный пристав-исполнитель вправе вынести соответствующее постановление без предварительного уведомления органа, выдавшего исполнительный документ.

Таким образом, как отмечено в постановлении Седьмого ААС от 17.08.2016 N 07АП-6537/2016 по делу N А45-7975/2016, из анализа норм комментируемой статьи следует, что отложение исполнительных действий является правом судебного пристава-исполнителя, исполнительные действия могут быть отложены при наличии оснований, препятствующих исполнению требований исполнительного документа. Однако в Законе не определен перечень оснований, при наличии которых судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия. Следовательно, данный вопрос решается судебным приставом-исполнителем самостоятельно, исходя из конкретных обстоятельств.

2. В том случае, если судебному приставу-исполнителю поступает судебное постановление, содержащее предписание о необходимости отложения исполнительных действий, он обязан совершить отложение исполнительных действий. В данном случае отложение исполнительных действий производится на срок, установленный судебным постановлением.

Судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения также в иных случаях, предусмотренных комментируемым Законом. Так, в соответствии с ч.2 ст.87.1 Закона при поступлении от должника ходатайства о самостоятельной реализации имущества, стоимость которого не превышает 30000 рублей, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отложении применения мер принудительного исполнения, в котором определяет, что денежные средства в размере, указанном в постановлении об оценке такого имущества, вырученные должником от реализации, должны быть перечислены им на депозитный счет подразделения судебных приставов в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения постановления, и предупреждает должника об ответственности за совершение незаконных действий в отношении такого имущества и о последствиях его нереализации.

3. Законодатель закрепляет обязательное требование к заявлению или судебному постановлению относительно срока отложения исполнительных действий. В частности, заявлении взыскателя и судебном акте должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

Заявление взыскателя об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов, и подлежит рассмотрению судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем поступления к нему заявления.

4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

Необходимо отметить, что в законодательстве отсутствуют указания относительно того, сколько раз возможно отложение исполнительных действий. Отсюда делается вывод, что отложение возможно неограниченное количество раз, однако в пределах общего срока исполнения. Период времени, на который осуществлено отложение исполнительных действий, засчитывается в общий срок исполнения.

Комментарий к статье 39. Приостановление исполнительного производства судом

1. Исполнительное производство может быть приостановлено как судом, так и судебным приставом-исполнителем (см. комментарий к ст.40 Закона).

Выделим следующие особенности приостановления исполнительного производства:

- допустимость как полного, так и частичного приостановления (применимо, например, в отношении сводного исполнительного производства);

- регламентация на уровне закона перечня оснований для приостановления исполнительного производства, которые не подлежат расширительному толкованию и могут быть отнесены к обстоятельствам, носящим с одной стороны объективный характер, а с другой имеющих признаки устранимости;

- приостановление исполнительного производства в отличие от отложения изначально на этапе принятия соответствующего решения судом или судебным приставом-исполнителем производится на неопределенный срок (до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, без указания конкретной даты).

Соответственно, период времени, в течение которого исполнительное производство было приостановлено, не включается в срок исполнительного производства (п.2 ч.7 ст.36 Закона). После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, для дальнейшего совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения необходимо принятие решения о возобновлении исполнительного производства.

Последствия приостановления исполнительного производства заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения, предусмотренных ч.3 ст.68 Закона, в период приостановления исполнительного производства до его возобновления (ч.6 ст.45 Закона).

С учетом положений ч.1 ст.64 Закона в период приостановления исполнительного производства (приостановления исполнения судебного акта) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем могут быть осуществлены отдельные исполнительные действия, например, наложение ареста, установление запрета на распоряжение имуществом.

В соответствии с комментируемой статьей основания для приостановления исполнительного производства судом можно разделить на обязательные (ч.1 комментируемой статьи) и факультативные (ч.2 комментируемой статьи). При этом в обоих случаях перечни оснований не являются исчерпывающими. Отдельно оговариваются случаи приостановления сводного исполнительного производства (ч.3 комментируемой статьи).

К основаниям, при наличии которых суд обязан приостановить (полностью или частично) исполнительное производство, относятся:

- предъявление иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

- оспаривание результатов оценки арестованного имущества (см. ст.85 Закона);

- оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

- иные случаи, предусмотренные федеральным законом (см., например, ст.45 Закона).

Так, согласно ч.1 ст.119 Закона в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи. В соответствии с п.3 ч.4, ч.7 ст.85 Закона сторона исполнительного производства может в судебном порядке оспорить стоимость объекта оценки, указанную оценщиком в отчете, а также оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика.

При оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об оценке, передаче на реализацию имущества должника или при оспаривании стоимости объекта оценки, указанной оценщиком в отчете, суд вправе приостановить исполнительное производство либо принять меру предварительной защиты, обеспечительную меру в виде установления запрета на совершение действий, направленных на реализацию соответствующего имущества (п.2 ч.1, п.4 ч.2 ст.39 Закона, ч.2 ст.85 КАС, п.2 ч.1 ст.91 АПК РФ). При рассмотрении дела об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества или имущественных прав должника суд вправе назначить судебную экспертизу, что может послужить основанием для приостановления производства по делу (п.5 ч.1 ст.191 КАС РФ, п.1 ст.144 АПК РФ, п.50 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Согласно ч.6, 8 ст.112 Закона в случае принятия судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

Случаи приостановления и прекращения исполнительного производства арбитражным судом предусмотрены также ч.2 ст.45 комментируемого Закона.

В соответствии с ч.1 ст.45 Закона приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

Частью 7 ст.45 Закона предусмотрено, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.42 Закона, согласно которой суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Порядок возобновления исполнительного производства, приостановленного арбитражным судом, регламентирован ч.5 ст.327 АПК РФ, согласно которой исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших для его приостановления. О возобновлении исполнительного производства выносится определение. Исходя из анализа ст.327 АПК РФ, ст.42, 45 Закона следует, что исполнительное производство возобновляется арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, по заявлению стороны исполнительного производства после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления (см. постановление Восьмого ААС от 31.05.2016 N 08АП-4215/2016 по делу N А46-4836/2014).

2. Исполнительное производство может быть приостановлено (полностью или частично) (приостановление исполнительного производства в этом случае является правом, а не обязанностью суда, и данный вопрос разрешается судом с учетом конкретных обстоятельств дела) судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и комментируемым Законом, в следующих случаях:

1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

3) нахождения должника в длительной служебной командировке;

4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;

5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;

6) в иных случаях, предусмотренных ст.40 Закона.

Порядок приостановления исполнительного производства с учетом положений ч.2 комментируемой статьи регламентирован ст.440 ГПК РФ, ст.327 АПК РФ, ст.359 КАС РФ (см. также п.29-33 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", п.19 постановление Пленума ВС РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

Необходимо учитывать, что при подаче апелляционной, кассационной или надзорной жалоб (представлений) правом приостанавливать исполнение судебного акта наделены только суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Правовым последствием приостановления исполнения судебного акта является приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании соответствующего исполнительного документа.

Вопрос о приостановлении исполнительного производства на основании п.1 ч.2 ст.39 Закона об может быть разрешен судом первой инстанции в случаях оспаривания исполнительного документа несудебного органа (см., например, постановление Десятого ААС от 06.06.2016 N 10АП-4856/2016 по делу N А41-94881/15).

Исполнительное производство может быть приостановлено в случаях рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Вопрос о приостановлении исполнительного производства разрешается судом, рассматривающим такое заявление (см., например, постановление АС Московского округа от 14.11.2016 N Ф05-16330/2016 по делу N А40-242733/2015, постановление АС Уральского округа от 25.10.2016 N Ф09-9285/16 по делу N А60-46188/2015 и др.).

Отметим также, что если по истечении срока на подачу апелляционной жалобы судом первой инстанции выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения, а впоследствии по предусмотренным законом основаниям апелляционная жалоба на данное решение принята к производству, то суд апелляционной инстанции вправе приостановить исполнение такого судебного акта (для судов общей юрисдикции: по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, - на основании ч.1 ст.306 КАС РФ, по делам, рассматриваемым в порядке гражданского судопроизводства, - по аналогии закона применительно к ч.1 ст.306 КАС РФ; для арбитражных судов - на основании ст.265.1 АПК РФ) (см., например, постановление АС Северо-Западного округа от 06.12.2016 N Ф07-9911/2016 по делу N А56-60904/2014, постановление АС Северо-Кавказского округа от 27.10.2016 N Ф08-7953/2016 по делу N А32-26264/2006 и др.).

В случае, когда исполнительное производство не возбуждено, определение суда о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта не препятствует взыскателю обратиться с заявлением в службу судебных приставов о возбуждении исполнительного производства (п.32 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"). Судебный пристав-исполнитель не вправе отказать в возбуждении исполнительного производства лишь по тому основанию, что исполнение судебного акта, по которому выдан исполнительный лист, приостановлено. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель одновременно указывает на приостановление исполнения судебного акта соответствующим судом и приостановление исполнительного производства, поэтому срок на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, устанавливается судебным приставом-исполнителем с момента возобновления исполнительного производства (см., например, постановление Третьего ААС от 08.12.2016 по делу N А33-2449/2016, постановление АС Уральского округа от 16.09.2016 N Ф09-8733/2016 по делу N А71-14092/2015 и др.).

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрены специальные нормы, регламентирующие приостановление сводного исполнительного производства.

Так, прежде всего, сводное исполнительное производство может быть приостановлено только судом:

1) по общему правилу, в части:

- входящего в него исполнительного производства, по которому оспариваются постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя;

- оспариваемых исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения;

2) в полном объеме - только в случае, если суд установит, что оспариваемые постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут нарушить права всех взыскателей или всех должников, участвующих в сводном исполнительном производстве.

О судебной практике по применению данной нормы см. определение СК по гражданским делам ВС РФ от 03.12.2019 N 50-КГ19-6, постановление АС Центрального округа от 21.01.2021 N Ф10-5408/2020 по делу N А84-566/2018, кассационное определение Шестого КСОЮ от 15.03.2021 N 88А-6106/2021, решение АС Астраханской области от 22.01.2019 по делу N А06-12466/2018 и др.

Комментарий к статье 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем

1. Закон в одних случаях обязывает судебного пристава-исполнителя, а в других предоставляет право приостанавливать исполнительное производство полностью или в части. Перечень оснований для приостановления является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В ч.1 комментируемой статьи закреплен перечень оснований, при наличии которых исполнительное производство подлежит приостановлению (т.е. речь идет об обязательности приостановления) судебным приставом-исполнителем полностью или частично. Этот перечень периодически корректируется, обновляется.

2. В ч.2 комментируемой статьи закреплен перечень оснований, при наличии которых исполнительное производство может быть приостановлено (т.е. приостановление исполнительного производства в этом случае является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя, и данный вопрос разрешается им с учетом конкретных обстоятельств дела) судебным приставом-исполнителем полностью или частично.

3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет право главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, их заместителей приостанавливать исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

Сводное исполнительное производство может быть приостановлено главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) РФ и их заместителями полностью или частично с учетом требований, предусмотренных ч.3 ст.39 Закона.

Комментарий к статье 41. Приостановление исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении

Как видно из содержания комментируемой статьи, приостановление исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении возможно только по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом.

В данном случае речь идет о применении норм ст.31.6 КоАП РФ, регулирующей приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания (см. п.37 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вопрос 4 Обзор судебной практики ВС РФ 1 (2014) (утв. Президиумом ВС РФ 24.12.2014), определения Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 N 1694-О, от 20.12.2018 N 3124-О, постановления ВС РФ от 17.09.2021 N 4-АД21-19-К1, от 23.07.2021 N 5-АД21-60-К2, от 31.10.2019 N 57-АД19-53, от 10.06.2019 N 12-АД19-1 и др.).

Комментарий к статье 42. Сроки приостановления исполнительного производства

1. Исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства (см. постановление АС Северо-Кавказского округа от 26.02.2018 N Ф08-249/2018 по делу N А61-2644/2015, решение АС Самарской области от 23.12.2020 по делу N А55-18179/2020, кассационное определение Первого КСОЮ от 04.05.2021 N 88а-10602/2021 и др.).

2. Возобновляет приостановленное исполнительное производство суд или судебный пристав-исполнитель после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления (см. решение АС Республики Татарстан от 13.02.2015 по делу N А65-30822/2014, апелляционное определение Московского областного суда от 24.08.2015 по делу N 33-17808/2015 и др.).

Комментарий к статье 43. Прекращение исполнительного производства

1. Прекращение исполнительного производства - это одна из форм завершения исполнительного производства (наряду с окончанием исполнительного производства), которая подразумевает прекращение совершения всех исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по данному производству без права их возобновления в будущем.

Исполнительное производство прекращается как судом, так и судебным приставом-исполнителем.

В ч.1 комментируемой статьи перечислены случаи прекращения исполнительного производства судом.

Этот перечень не является исчерпывающим. В силу п.4 ч.1 комментируемой статьи исполнительное производство прекращается судом в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства. Данный пункт является по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной связи с иными положениями действующего законодательства (см. постановление Конституционного Суда РФ от 26.06.2020 N 30-П).

В силу ч.1 ст.45 комментируемого Закона приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

В ч.2 ст.45 комментируемого Закона предусмотрено, в каких именно случаях производится приостановление и прекращение исполнительного производства арбитражным судом.

2. Законодатель наделил правом прекращать исполнительное производство не только суд, но и судебного пристава-исполнителя.

В ч.2 комментируемой статьи закреплены случаи, когда исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем. Причем данный перечень, в отличие от перечня, предусмотренного в ч.1 комментируемой статьи, является исчерпывающим.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи отмена судебного акта, ставшего основанием для прекращения исполнительного производства, либо изменение обстоятельств, послуживших основанием для прекращения исполнительного производства, является основанием для возобновления исполнительного производства по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава-исполнителя.

О судебной практике по применению норм ч.3 комментируемой статьи см. определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 N 2601-О, определение ВС РФ от 13.04.2016 N 308-КГ16-2530 по делу N А32-45703/2014, определение ВС РФ от 18.01.2016 N 303-КГ15-17731 по делу N А51-7237/2015, постановление АС Московского округа от 08.11.2016 N Ф05-16919/2016 по делу N А40-40693/2016 и др.

Комментарий к статье 44. Последствия прекращения исполнительного производства

1. Прекращение исполнительного производства в силу ч.1 комментируемой статьи влечет за собой следующие правовые последствия:

1) отменяются все назначенные меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества;

2) отменяются установленные для должника ограничения.

Все это указывается судебным приставом-исполнителем в постановлении о прекращении исполнительного производства. Также проставляют отметку о полном или частичном исполнении требования исполнительного документа:

а) если исполнительный документ поступил в подразделение судебных приставов на бумажном носителе, то судебный пристав-исполнитель делает в нем отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено;

б) если исполнительный документ поступил в подразделение судебных приставов в форме электронного документа, информация о полном или частичном исполнении требования исполнительного документа указывается в постановлении о прекращении исполнительного производства.

2. Одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства (за отдельными исключениями), судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство:

1) на основании постановления о расчете и взыскании задолженности по алиментам;

2) по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

3. В ч.3 комментируемой статьи конкретизировано, что если после прекращения основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство, предусмотренное ч.2 рассматриваемой статьи, то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства (см. определение ВС РФ от 18.04.2016 N 305-КГ16-2809 по делу N А40-44195/2015, апелляционное определение Московского областного суда от 21.03.2016 по делу N 33-7242/2016, решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 26.08.2021 N 2а-787/2021, решение Первомайского районного суда города Ижевска от 07.10.2019 N 2а-2966/2019~М-1801/2019 и др.).

4. Законодатель предписывает направить копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства в порядке, установленном ч.2 комментируемой статьи, взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений.

Срок отправки таких копий составляет три дня, исчисляемые со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства (см. определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N 1055-О, постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2011 N 16731/10 по делу N А07-11126/2008-Г-ЮИР, постановление Двенадцатого ААС от 20.09.2018 N 12АП-11110/2018 по делу N А12-44248/2015, кассационное определение Первого КСОЮ от 12.07.2021 N 88а-15963/2021 по делу N 2а-1166/2020, кассационное определение Шестого КСОЮ от 06.10.2021 N 88а-19910/2021 и др.).

5. Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращен:

- остается в материалах прекращенного исполнительного производства;

- не может быть повторно предъявлен к исполнению.

В соответствии с п.3 ст.439 ГПК РФ в случае прекращения исполнительного производства все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-исполнителем. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь.

Комментарий к статье 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства

1. По общему правилу, предусмотренному ч.1 комментируемой статьи, приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Аналогичные нормы закреплены в ч.2 ст.327 АПК РФ.

В ч.3 ст.327 АПК РФ конкретизировано, что заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в десятидневный срок в порядке, предусмотренном ст.324 АПК РФ.

В силу ч.4 ст.327 АПК РФ определение арбитражного суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано.

Согласно ч.5 ст.327 АПК РФ исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления. О возобновлении исполнительного производства выносится определение.

2. В некоторых случая подведомственность заявлений о приостановлении и прекращении исполнительного производства зависит не от того, откуда поступил исполнительный документ, а от того, кто является должником по данному исполнительному документу. На этот счет нормами ч.2 комментируемой статьи установлено, что приостановление и прекращение исполнительного производства арбитражным судом производятся в случаях:

1) исполнения исполнительных документов, указанных в п.5, 6 и 8 ч.1 ст.12 Закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

2) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя в соответствии с ч.16 ст.30 Закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

3. Разрешение вопросов о приостановлении или прекращении исполнительного производства по всем другим исполнительным документам, не указанным в ч.1 и 2 комментируемой статьи, производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч.3 ст.439 ГПК РФ в случае прекращения исполнительного производства все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-исполнителем. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь.

В силу ст.440 ГПК РФ вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в десятидневный срок. Об этом извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов.

По результатам рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ. На определение суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть подана частная жалоба.

Приостановленное судом исполнительное производство возобновляется определением того же суда после устранения обстоятельств, повлекших за собой его приостановление.

4. Приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных комментируемым Законом.

Стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства.

Указанное заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства должно быть передано судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления. Такое постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

5. Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем (см. постановление Четвертого ААС от 20.02.2017 N 04АП-341/17, апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16.12.2013 по делу N 33-18438/13 и др.).

6. По правовым последствиям прекращение исполнительного производства отличается от приостановления тем, что при прекращении не допускается совершение исполнительных действий окончательно, безусловно и бессрочно. В случае приостановления исполнительного производства совершение исполнительных действий прекращается только на время приостановления.

По данному вопросу Пленум ВС РФ в п.31 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отметил, что последствия приостановления исполнительного производства заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения, предусмотренных ч.3 ст.68 Закона, в период приостановления исполнительного производства до его возобновления (ч.6 ст.45 Закона).

Положение ч.6 комментируемой статьи, находящееся в неразрывном единстве с ч.1 ст.438 и ч.4 ст.440 ГПК РФ, в соответствии с которыми после устранения обстоятельств, вызвавших приостановление исполнительного производства, оно возобновляется определением суда по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или по инициативе суда, не предполагает его произвольного применения судами, не допускает применения мер принудительного исполнения по приостановленному исполнительному производству, не препятствует стороне исполнительного производства защищать, в том числе в судебном порядке, свои права и законные интересы, нарушенные решениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, и само по себе не может считаться нарушающим конституционные права гражданина (см. определение Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 402-О).

Отметим также, что приостановление судом исполнительного производства не препятствует принятию мер, направленных на установление имущества, на которое может быть обращено взыскание, и на обеспечение сохранности этого имущества. Следовательно, само по себе приостановление исполнительного производства не может свидетельствовать о нарушении баланса частных и публичных интересов (см. постановление АС Восточно-Сибирского округа от 10.02.2016 N Ф02-7817/2015 по делу N А19-ИП121/2015).

7. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.

В определении о возобновлении исполнительного производства должно быть указано, помимо общих реквизитов, следующее:

- номер и содержание исполнительного документа;

- действия, которые необходимо совершить до полного фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

- основание приостановления исполнительного производства, дата вынесения определения о приостановлении;

- обстоятельства к возобновлению исполнительного производства.

Комментарий к статье 46. Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу

1. В исполнительном производстве возможны ситуации, когда "его дальнейшее развитие в сторону фактического исполнения требований исполнительного документа становится невозможным в силу различных причин, однако при этом потенциальная возможность исполнения требований исполнительного документа в дальнейшем не исключена. Для таких ситуаций Законом предусмотрена возможность возвращения исполнительного документа взыскателю. Данная процедура является аналогом процессуального института оставления заявления без рассмотрения в гражданском и арбитражном процессе. В отличие от прекращения исполнительного производства возвращение исполнительного документа взыскателю не влечет за собой невозможности возобновления исполнительного производства и не препятствует повторному предъявлению указанного документа к исполнению в пределах установленных сроков".

См. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный)/Д.Б.Абушенко, А.М.Безруков, С.К.Загайнова и др.; под ред. В.В.Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014. Комментарий к ст.46. С.133-134.

С 20.06.2022 г. комментируемая статья меняет наименование, не изменяя при этом кардинально своего содержания, но предусматривая ряд новшеств, обусловленных актуальными изменениями в законодательстве РФ, в том числе в рамках реализации суперсервиса "Цифровое производство".

В силу ч.1 комментируемой статьи, действующей в редакции с 20.06.2022 г., законодатель предписывает известить взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично.

Такое извещение осуществляется путем направления взыскателю:

1) либо постановления об окончании исполнительного производства;

2) либо постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Перечень случаев, когда осуществляется извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу, закреплен в ч.1 комментируемой статьи. Он является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Обратим внимание, что с 20.06.2022 г. исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, больше не может быть возвращен взыскателю по его заявлению. Положения п.1 ч.1 комментируемой статьи, устанавливающие данное основание, утрачивают силу с указанной даты.

Важно учитывать, что извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, является основанием для окончания судебным приставом-исполнителем исполнительного производства в порядке, установленном ст.47 Закона.

2. В ч.2 комментируемой статьи, в редакции, действующей с 20.06.2022 г., предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя составлять акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

Указанный акт составляется в следующих случаях:

1) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;

2) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда комментируемым Законом предусмотрен розыск должника или его имущества;

3) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

4) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа;

5) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа;

6) если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации.

Акт судебного пристава-исполнителя о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Форма такого акта приведена в приложении N 7 к приказу ФССП России от 04.05.2016 N 238.

3. В ч.3 комментируемой статьи, в редакции, действующей с 20.06.2022 г., определено, что в случае поступления исполнительного документа в форме электронного документа выносится постановление об окончании исполнительного производства.

В случае поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

4. Нормы ч.4 комментируемой статьи, в редакции, действующей с 20.06.2022 г., устанавливают, что извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.

Повторное предъявления исполнительного документа к исполнению возможно в пределах срока, установленного ст.21 Закона.

В соответствии с ч.3 ст.22 Закона в случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения. Положения ч.3 ст.22 Закона с 20.06.2022 г. действуют в новой редакции, корректирующей, но не меняющей сути этих положений по сравнению с действующей редакцией.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10.03.2016 N 7-П указал, что когда возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства вызвано обстоятельствами, имеющими отношение к должнику, законодательное регулирование исполнительного производства в части сроков предъявления исполнительных документов к исполнению не может рассматриваться как нарушение конституционного баланса интересов взыскателя и должника в исполнительном производстве, поскольку иное позволяло бы должнику препятствовать его осуществлению, с тем чтобы вследствие истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению избавиться от возможности быть принужденным службой судебных приставов к исполнению вынесенного в отношении него судебного акта, а взыскателя лишало бы средств борьбы с неправомерным поведением должника и тем самым препятствовало бы надлежащему исполнению судебного акта.

Взаимосвязанные положения ч.1 ст.21, ч.2 ст.22 и ч.4 ст.46 Закона позволяют сделать вывод, что в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, в том числе частичного, по обстоятельствам, имеющим отношение к должнику, течение этого срока исчисляется заново с момента возвращения исполнительного документа (см. определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 07.06.2021 N 305-ЭС20-21635 по делу N А40-67089/2009).

5. В силу ч.5 комментируемой статьи (в редакции, действующей с 20.06.2022 г.) взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы в случае извещения его о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с п.4 ч.1 комментируемой статьи, т.е. когда у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Повторное предъявление для исполнения исполнительных документов, указанных в ч.1, 3, 4 и 7 ст.21 Закона, возможно не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Повторное предъявление для исполнения других исполнительных документов, указанных в ст.21 Закона, возможно не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи см. постановление Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 N 7-П, Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2021) (утв. Президиумом ВС РФ 10.11.2021) (п.22), Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 24.04.2019) (вопрос 1), Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (п.14), Обзор судебной практики ВС РФ N 4 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (п.2), постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (п.51), Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (п.2), постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.34, 35) и др.

Комментарий к статье 47. Окончание исполнительного производства

1. Окончание исполнительного производства как одна из форм завершения исполнительного производства (наряду с прекращением исполнительного производства), отличается следующими характерными признаками:

См. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный). Указ. соч. Комментарий к ст.47. С.137.

1) окончание исполнительного производства является прерогативой судебного пристава-исполнителя (см. ч.1 комментируемой статьи). Однако если исполнительное производство было возбуждено ФССП России в автоматическом режиме (с 20.06.2022 г.), то и его окончание (в случае уплаты должником задолженности в полном объеме) будет осуществляться ФССП России также в автоматическом режиме, т.е. без участия ее должностных лиц (см. ч.1.1 комментируемой статьи);

2) окончание исполнительного производства допускается только в случаях, предусмотренных ст.47 Закона;

3) исполнительное производство может быть окончено независимо от того, исполнен ли исполнительный документ, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

4) окончание исполнительного производства не препятствует совершению некоторых исполнительных действий (см. ч.6 ст.96 Закона, ч.8 и 9 комментируемой статьи);

5) оконченное исполнительное производство в ряде случаев не препятствует повторному его осуществлению (см. ч.9 комментируемой статьи).

В ч.1 комментируемой статьи содержится перечень оснований для окончания исполнительного производства. Этот перечень является исчерпывающим, однако периодически корректируется, дополняется. Так, в частности, с 20.06.2022 г. новым основанием для признания исполнительного производства оконченным является заявление об окончании исполнительного производства, подаваемое взыскателем.

1.1. С 20.06.2022 г. положения ч.1.1 комментируемой статьи определяют, что постановление ФССП России об окончании исполнительного производства принимается (для случаев, когда исполнительное производство было возбуждено в автоматическом режиме в порядке применения ч.1.1, 1.2 ст.30 Закона) на основании наличия в ГИС ГМП информации об уплате должником задолженности в полном объеме.

2. Часть 2 комментируемой статьи, действующая с 20.06.2022 г. в новой в редакции, предусматривает, что в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено.

Дополнительно конкретизировано, что при окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных ст.46 Закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение.

Подлинник исполнительного документа (в случаях, предусмотренных п.1, 2, 8 и 9 ч.1 комментируемой статьи), остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном ч.1.1 ст.12 Закона, по которому окончено исполнительное производство, хранится в электронном виде.

2.1. ФЗ от 21.12.2021 N 417-ФЗ вводит с 20.06.2022 г. в комментируемую статью новую ч.2.1, устанавливающую, что при окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу, поступившему в порядке, предусмотренном ч.1.1 ст.12 Закона, основание невозможности взыскания по исполнительному документу, предусмотренное ч.1 ст.46 настоящего Федерального закона, период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, и взысканная сумма, если имело место частичное исполнение требований исполнительного документа, указываются в постановлении об окончании исполнительного производства.

3. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание (см. Обзор судебной практики ВС РФ N 4 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (п.2), Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (п.2), письмо ФССП России от 16.07.2019 N 00073/19/155339-ОП (вопрос 3.1)).

4. В постановлении об окончании исполнительного производства отменяются:

1) розыск должника, его имущества, розыск ребенка;

2) установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством РФ, и ограничения прав должника на его имущество.

Однако указанное правило не распространяется на случаи окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, мерах предварительной защиты (см. определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 N 2287-О, постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.49), определения ВС РФ от 28.06.2021 N 308-ЭС21-5600 по делу N А63-6015/2020, от 04.10.2017 N 306-ЭС17-10000 по делу N А06-6490/2016, от 23.01.2017 N 307-КГ16-18924 по делу N А56-87607/2015, постановление АС Поволжского округа от 26.02.2021 N Ф06-862/2021 по делу N А72-19025/2019, кассационное определение Шестого КСОЮ от 17.11.2021 N 88а-23116/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 01.03.2021 N 88а-5813/2021 и др.).

5. Если после окончания основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство, предусмотренное ч.7 комментируемой статьи, то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства (см. определение ВС РФ от 10.05.2017 N 309-ЭС17-5224 по делу N А60-16798/2016, решение АС Ульяновской области от 06.02.2020 по делу N А72-14880/2019, решение АС Самарской области от 22.06.2018 по делу N А55-5742/2018, апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 21.01.2020 N 33-1271/2020 по делу N 2-3267/2019 и др.).

6. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

1) взыскателю и должнику;

2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;

3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;

4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

7. Одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства (за некоторыми исключениями) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам (см. определения Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 N 2480-О, от 29.09.2020 N 2293-О, от 29.09.2016 N 2140-О, определение ВС РФ от 28.06.2017 N 309-КГ17-7352 по делу N А60-29144/2016, постановление АС Поволжского округа от 09.08.2021 N Ф06-5562/2021 по делу N А65-25125/2020, кассационное определение Шестого КСОЮ от 10.11.2021 N 88а-22296/2021 по делу N 2а-442/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 14.12.2020 N 88а-28325/2020 и др.).

8. По оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные п.16 ч.1 ст.64 Закона, самостоятельно или в порядке, установленном ч.6 ст.33 Закона (см. кассационное определение Первого КСОЮ от 20.07.2021 N 88а-17532/2021, решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15.11.2021 по делу N 2а-2057/2021 и др.).

9. В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (см. постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.10, 37, 38, 73), определения Конституционного Суда РФ от 29.10.2020 N 2398-О, от 19.12.2019 N 3483-О, от 25.01.2018 N 141-О, определения ВС РФ от 08.02.2021 N 308-ЭС20-22659 по делу N А32-37420/2019, от 21.05.2019 N 305-ЭС19-7042 по делу N А40-14757/2018, от 14.11.2018 N 304-КГ18-14286 по делу N А45-31163/2017, от 10.11.2017 N 306-КГ17-16366 по делу N А12-63826/2016, от 31.10.2017 N 306-КГ17-16178 по делу N А12-63825/2016, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 14.07.2021 N 47-КАД21-1-К6 и др.).

Глава 6. Лица, участвующие в исполнительном производстве

Комментарий к статье 48. Лица, участвующие в исполнительном производстве

Всех указанных в комментируемой статье лиц, участвующих в исполнительном производстве, законодатель объединил в одну общую группу как юридически заинтересованных, так и участвующих в исполнительном производстве по разным основаниям и для достижения различных целей, а потому и имеющих различный правовой статус (неодинаковые полномочия и различные права и обязанности).

Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

1) взыскатель и должник - стороны исполнительного производства (см. комментарий к ст.49, 50 Закона);

2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе. К данной группе следует отнести:

а) органы принудительного исполнения (см. комментарий к ст.5 Закона);

б) органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц (см. комментарий к ст.7 Закона);

в) банки и иные кредитные организации (см. комментарий к ст.8 Закона);

г) эмитенты и профессиональные участники рынка ценных бумаг (см. комментарий к ст.8.1 Закона);

д) лица, обеспечивающие исполнение требований по исполнительным документам в виде уплаты должнику-гражданину периодических платежей (см. комментарий к ст.9 Закона).

Обозначенные субъекты не имеют материально-правовой заинтересованности, они лишь выполняют возложенные на них комментируемым Законом обязанности по исполнению судебных или иных актов, вследствие чего характер их заинтересованности заключается в выполнении возложенных на них обязанностей.

Так, по одному из дел суд указал, что применительно к рассматриваемой ситуации процессуальный статус Межрайонного отдела судебных приставов не может быть определен как статус третьего лица, поскольку в силу ч.1 ст.5 Закона ФССП России и ее территориальные органы являются органами принудительного исполнения и депозитный счет службы судебных приставов не является счетом третьего лица, а является специальным счетом по учету средств, поступающих от должников в пользу взыскателей. Частью 2 ст.77 Закона установлено, что законодатель не отождествляет судебных приставов с третьими лицами, поскольку согласно п.2 ст.48 Закона служба судебных приставов является лицом, участвующим в исполнительном производстве, а именно лицом, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе (см. постановление Шестого ААС от 28.03.2011 N 06АП-837/2011 по делу N А37-24/2010, постановление Восьмого ААС от 19.05.2017 N 08АП-3968/2017 по делу N А46-3172/2016 и др.).

В другом деле судом отмечено, что из анализа ст.51 АПК РФ следует, что третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для него последствий. Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс в качестве третьего лица, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть, после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Что касается службы судебных приставов, то она, в силу п.2 ст.48 Закона является лицом, участвующим в исполнительном производстве, а именно лицом, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе (см. постановление Девятого ААС от 16.09.2021 N 09АП-52076/2021 по делу N А40-304696/2019, постановление Второго ААС от 23.01.2020 N 02АП-6416/2019 по делу N А17-6516/2017, постановление Третьего ААС от 14.03.2017 по делу N А74-5237/2012 и др.);

3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие) (см. комментарий к ст.58, 59, 60, 61, 62 Закона).

Комментарий к статье 49. Стороны исполнительного производства

1. Основными субъектами правоотношений, возникающих в рамках исполнительного производства, являются стороны - взыскатель и должник.

Лицо, в пользу которого постановлено решение, подлежащее исполнению, называется взыскателем, а лицо, против которого решение исполняется, - должником. Обычно взыскателем является истец, выигравший дело, а должником - ответчик. Но бывает и наоборот, когда, например, ответчик выиграл встречный иск или когда ему предоставлено право взыскать с истца судебные издержки.

Нормы комментируемой статьи определяют стороны исполнительного производства следующим образом:

1) взыскатель - гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ (ч.3);

2) должник - гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (ч.4).

Взыскатель и должник как субъекты исполнительного производства приобретают свой правовой статус не после вынесения подлежащего принудительному исполнению правоприменительного акта, налагающего имущественные права и обязанности, а только после возбуждения исполнительного производства.

Как отметил по одному из дел суд, в ч.1 комментируемой статьи указаны субъекты, обладающие способностью иметь права и нести обязанности стороны исполнительного производства (правоспособностью стороны исполнительного производства). Поскольку процессуальная правоспособность предопределена гражданской правоспособностью, необходимо отметить, что правоспособность гражданина в соответствии с п.2 ст.17 ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а правоспособность юридического лица согласно п.3 ст.49 ГК РФ возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела глава администрации С.С., как орган юридического лица и представляющий его интересы, сам по себе не является должником по вышеуказанном исполнительному листу, и в силу приведенных выше норм действующего законодательства не является субъектом вменяемого должнику правонарушения, его вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем отсутствует (см. решение Кировского областного суда от 30.06.2021 по делу N 77-263/2021, 12-32/2021).

Под организацией, выступающей в качестве стороны исполнительного производства, необходимо понимать не всякую организацию, а лишь ту, которая является юридическим лицом, поскольку в ч.1 комментируемой статьи специально оговорено, что могут существовать должники и взыскатели, которые, будучи объединениями граждан, не являющимися юридическими лицами, приравниваются к организациям.

Понятие юридического лица раскрывается в ст.48 ГК РФ. Юридическое лицо - это организация, характеризующаяся следующими признаками:

1) имеет обособленное имущество;

2) отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему обособленным имуществом;

3) может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права;

4) может от своего имени нести гражданские обязанности;

5) может быть истцом и ответчиком в суде;

6) подлежит регистрации в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ (см. ст.50 ГК РФ).

Как всякий участник гражданского оборота, юридическое лицо обладает правоспособностью и дееспособностью. При этом в отличие от физических лиц (граждан) правоспособность и дееспособность юридического лица неотделимы друг от друга, возникают (прекращаются) одновременно и, по сути, для юридических лиц различие данных категорий обычно не имеет значения.

Правоспособность юридического лица - признанная государством способность юридического лица:

а) иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе;

б) нести связанные с этой деятельностью обязанности.

ГК РФ предусматривает общую (универсальную) и специальную (ограниченную) правоспособность.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (см. абз.1 п.3 ст.49 ГК РФ). Это общая (универсальная) правоспособность. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, а также иными связанными с этим аспектами, в том числе в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются специальным актом - Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Специальная (ограниченная) правоспособность обусловлена основными видами деятельности юридического лица (см. абз.2 п.3 ст.49 ГК РФ).

Так, по одному из дел судебными органами было отмечено, что из системного анализа ч.1, 2 ст.48; п.3 ст.49 ГК РФ; ч.1 ст.49 комментируемого Закона следует, что стороной в исполнительном производстве может быть только юридическое лицо, обладающее соответствующей правоспособностью, то есть правом иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Поскольку исполнительное производство в отношении должника возбуждено позднее момента внесения записи о прекращении деятельности, данное лицо не могло выступать в качестве стороны исполнительного производства на дату вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (см. подробнее постановление АС Московского округа от 20.01.2016 N Ф05-19024/15 по делу N А40-100640/2015).

По другому делу установлено, что согласно решению суда, на основании которого выдан исполнительный лист, послуживший основанием для возбуждения спорного исполнительного производства, ответчиком определена ликвидационная комиссия заявителя. Рассматривая дела, суд указал, что в соответствии с п.3 ст.62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. В соответствии с абз.2 п.1 ст.63 ГК РФ ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. При указанных обстоятельствах суд считает, что, исходя из положений указанных норм ГК РФ, ликвидационная комиссия может являться в соответствии с ч.1 ст.49 комментируемого Закона стороной исполнительного производства (см. подробнее постановление Девятого ААС от 22.12.2008 N 09АП-16044/2008-АК по делу N А40-58894/08-84-494).

Для целей исполнительного производства гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем (см. ст.23 ГК РФ), приравнивается к гражданину, не имеющему такого статуса (см. ст.17 ГК РФ), и во всяком случае рассматривается именно как физическое лицо.

Так, отказывая товариществу в удовлетворении заявления и признавая законным постановление о приостановлении исполнительного производства, апелляционный суд исходил из того, что в силу ч.1 ст.49 Закона предприниматель может выступать в исполнительном производстве только в качестве гражданина (физического лица), поэтому судебный пристав-исполнитель правомерно приостановил исполнительное производство до окончания розыскных мероприятий по установлению места нахождения должника (см. подробнее постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.09.2008 N Ф08-5425/2008 по делу N А61-596/2008-4).

В другом деле суды пришли к обоснованному выводу о том, что из содержания ст.23 ГК РФ следует, что спецификой правового статуса граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, является то обстоятельство, что они выступают в гражданском обороте от своего собственного имени. Физическое лицо, осуществляя свою регистрацию в качестве предпринимателя, не утрачивает вместе с тем признаков физического лица, а обозначает характер своей деятельности (см. постановление ФАС Московского округа от 13.10.2011 по делу N А40-488/11-92-5, апелляционное определение Тамбовского областного суда от 17.09.2012 по делу N 33-2543). В связи с этим индивидуальный предприниматель выступает в исполнительном производстве как физическое лицо (см. апелляционное определение Пермского краевого суда от 04.02.2015 по делу N 33-730/2015).

Правоспособность гражданина закреплена в ст.17 ГК РФ: способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. В силу ст.18 граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Стороной исполнительного производства может являться только гражданин, обладающей гражданской дееспособностью - способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (подробнее об этом см. комментарий к ст.53 Закона).

В ч.1 комментируемой статьи конкретизировано, что взыскателем и должником могут быть не только гражданин или организация, но также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы комментируемого Закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Право граждан на участие в общественных объединениях является конституционным правом, которое закреплено в ст.30 Конституции РФ. Данная статья гласит, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Деятельность общественных объединений и участие в них граждан регламентировано Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном указанным законом (см. ст.21), и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Рассматривая правовой статус объединения граждан, не являющегося юридическим лицом, в качестве стороны исполнительного производства, А.И.Анциперова отмечает, что совокупный анализ норм ст.44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", затрагивающих аспекты ликвидации общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства РФ, и ч.1 ст.49 комментируемого Закона, позволяет прийти к выводу, что под стороной исполнительного производства - объединением граждан, которое не является юридическим лицом, понимают общественное объединение, в отношении которого в установленном порядке постановлено решение о ликвидации. Организации, не являющиеся юридическими лицами, могут быть взыскателями и должниками лишь по неимущественным требованиям, поскольку для того, чтобы обращать в свою собственность имущество должников (получать взыскиваемые деньги) или исполнять имущественные требования - отчуждая свое имущество (деньги) в интересах взыскателей, организация должна выступать в качестве юридического лица. Кроме того, отмечает указанный автор, стороной исполнительного производства (должником - объединением граждан, которое не является юридическим лицом), может быть трудовой коллектив, прекративший работу. Согласно ст.413 ТК РФ решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

См. Анциперова А.И. Юридические лица ad hoc при предъявлении иска и на стадии исполнения судебного акта (доктрина "сбрасывания корпоративной вуали" в исполнительном производстве): науч. докл. Иркутск: Изд-во ИГУ. 2014. С.10.

2. Согласно п.1 ст.124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу ч.2 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных комментируемым Законом и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Согласно п.1, 2 ст.125 ГК РФ в качестве общего правила закреплено положение, в соответствии с которым:

1) от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1 ст.125 ГК РФ);

2) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 ст.125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2 ст.125 ГК РФ).

В силу п.3 ст.125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Обратим внимание, что обозначенная в ст.125 ГК РФ правосубъектность во многом схожа с правосубъектностью юридических лиц, закрепленной в п.1 ст.48 ГК РФ, что позволяет рассматривать органы государственной власти и органы местного самоуправления в качестве субъектов, которые, оставаясь носителями властных полномочий, могут быть наделены правами юридического лица, если это будет прямо предусмотрено в соответствующих актах, определяющих статус указанных органов.

3. Положениями ч.5 комментируемой статьи определено, что в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников).

Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

О сводном исполнительном производстве см. комментарий к ст.34 Закона.

О судебной практике, затрагивающей применение положений ч.5 комментируемой статьи, см. постановление АС Дальневосточного округа от 18.05.2015 N Ф03-1884/2015 по делу N А51-30161/2014, постановление Третьего ААС от 25.04.2013 по делу N А74-5976/2012, апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 26.02.2015 по делу N 33-1814/2015, решение АС Свердловской области от 04.02.2014 по делу N А60-1211/2014 и др.).

Комментарий к статье 50. Права и обязанности сторон исполнительного производства

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи стороны исполнительного производства вправе:

- знакомиться с материалами исполнительного производства;

- делать выписки и снимать копии с материалов исполнительного производства;

- представлять дополнительные материалы;

- заявлять ходатайства;

- участвовать в совершении исполнительных действий;

- давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий;

- приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

- возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

- заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие);

- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве.

До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Перечень процессуальных прав, приведенный в комментируемой статье, свидетельствует о том, что процессуальная деятельность сторон в исполнительном производстве очень многообразна. В осуществлении предусмотренных законом процессуальных действий стороны свободны. Но они не могут совершать такие действия, которые противоречат закону и нарушают права и интересы других лиц.

Как отметил Конституционный Суд РФ в определении от 27.02.2020 N 467-О, ч.1 комментируемой статьи, гарантирующая сторонам исполнительного производства в числе прочего право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, направлена тем самым на конкретизацию положения ст.24 (ч.2) Конституции РФ, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, право которого на ознакомление с материалами исполнительного производства, как следует из представленных судебных постановлений, было реализовано.

Разрешая спор, связанный с обязанием банка предоставить взыскателю конкретную информацию о ходе исполнения исполнительного документа (о суммах, ему перечисленных, а также о причинах невозможности исполнения исполнительного документа), суд, руководствуясь положениями ч.1 ст.7, ч.1 ст.8, ч.1 ст.50, ч.5 ст.70 Закона пришел к правильному выводу о том, что, предоставляя взыскателю соответствующее право, комментируемый Закон содержит специальное регулирование, гарантирующее соблюдение прав взыскателя на получение информации о ходе исполнения исполнительного документа, в частности, информации о конкретных причинах отказа во взыскании денежных средств со счетов должника. Предоставление данной информации не может считаться нарушением общих правил об охране банковской тайны в соответствии со ст.26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (см. п.13 Обзора судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями, утв. Президиумом ВС РФ 16.06.2021).

Рассматривая жалобу о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным отказа в предоставлении информации о ходе исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, суд кассационной инстанции, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства, признал верными выводы судов нижестоящих инстанций, отметив, что нормы действующего законодательства не обязывают судебного пристава направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, но предусматривают право сторон исполнительного производства на самостоятельное ознакомление с материалами исполнительного производства, а также право делать выписки из исполнительного производства, снимать копии (ч.1 ст.50 Закона). И общество (заявитель) могло воспользоваться таким правом (см. определение ВС РФ от 08.04.2020 N 301-ЭС20-3400 по делу N А29-9324/2019).

О судебной практике, затрагивающей применение норм ч.1 комментируемой статьи, см. кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 30.10.2019 N 84-КА19-3, определение ВС РФ от 25.07.2019 N 301-ЭС19-11281 по делу N А82-16268/2017, определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 25.07.2018 N 305-КГ17-23457 по делу N А40-56800/2017, определение ВС РФ от 29.08.2017 N 307-КГ17-7434 по делу N А56-5225/2016, определение ВС РФ от 23.05.2016 N 309-КГ16-4639 по делу N А76-5116/2015, постановление АС Северо-Кавказского округа от 01.08.2019 N Ф08-6162/2019 по делу N А18-1857/2018, кассационное определение Первого КСОЮ от 18.10.2021 N 88а-25597/2021 по делу N 2а-3524/2019, кассационное определение Шестого КСОЮ от 13.10.2021 N 88а-20659/2021 по делу N 2а-1398/2020 и др.

Приказом ФССП России от 19.06.2020 N 475 утвержден Административный регламент Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица.

Заявителями в соответствии с указанным Административным регламентом являются физические и юридические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица. Предоставление государственной услуги осуществляется ФССП России, ее территориальными органами с использованием федеральной государственной информационной системы АИС ФССП России (см. комментарий к ч.4 ст.5 Закона).

Для практического применения норм ч.1 комментируемой статьи также целесообразно учитывать соответствующие положения Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. ФССП России 11.04.2014 N 15-9).

1.1-1.3. Вступление в силу с 20.06.2022 г. ст.50.1 Закона влечет за собой утрату силы соответствующих положений комментируемой статьи (ч.1.1. 1.2, 1.3), связанных с аспектами информационного взаимодействия сторон исполнительного производства в электронном виде. Подробнее об этом см. комментарий к ст.50.1 Закона.

2. В силу ч.2 комментируемой статьи стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные как комментируемым Законом, так и другими федеральными законами.

Так, в частности, взыскатель в соответствии с нормами комментируемого Закона вправе:

- обращаться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению (ст.18 и 23);

- обратиться к судебному приставу-исполнителю с требованием о возбуждении исполнительного производства (ст.30);

- знать, где находится исполнительный документ в данный момент, поскольку на судебном приставе-исполнителе лежит обязанность извещать взыскателя обо всех перемещениях исполнительного документа (ст.33);

- отказаться от взыскания, от получения предметов, изъятых у должника при исполнении соответствующего исполнительного документа (ст.43);

- получать информацию от налоговых органов о наличии у должника счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях (ст.69);

- оставить за собой нереализованное арестованное имущество должника (ст.87);

- требовать от должника возмещения расходов по его розыску и совершению других исполнительных действий, связанных с осуществлением принудительного исполнения (ст.117) и др.

О судебной практике, затрагивающей применение норм ч.2 комментируемой статьи, см. постановление ВС РФ от 16.01.2020 N 42-АД19-1, решение АС Самарской области от 23.12.2021 по делу N А55-27251/2021, решение АС Республики Татарстан от 25.11.2021 по делу N А65-25296/2021, постановление Шестого КСОЮ от 03.11.2021 N 16-7235/2021 и др.

Комментарий к статье 50.1. Информационное взаимодействие сторон исполнительного производства

1. Федеральный закон от 21.12.2021 N 417-ФЗ, разработанный в целях реализации суперсервиса "Цифровое исполнительное производство", вводит в комментируемый Закон новую статью, определяющую основы информационного взаимодействия сторон исполнительного производства в электронном виде и применяющуюся с 20.06.2022 г.

Целями создания суперсервиса "Цифровое исполнительное производство" явились: повышение осведомленности сторон исполнительного производства, повышение прозрачности работы судебного пристава по исполнительному производству для сторон исполнительного производства, упрощение процесса предъявления исполнительных документов взыскателями на исполнение, упрощение процесса подачи заявлений, жалоб, ходатайств в ФССП России.

Реализация суперсервиса "Цифровое исполнительное производство" будет способствовать повышению эффективности принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, сокращению затрат бюджетных средств, связанных с вынесением судебными приставами-исполнителями процессуальных документов, а также обеспечению прав граждан на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Отлагательный срок вступления ФЗ от 21.12.2021 N 417-ФЗ в силу обусловлен необходимостью принятия нормативных правовых актов, направленных на его реализацию.

Вступление в силу комментируемой статьи влечет за собой утрату силы соответствующих положений ст.50 Закон (ч.1.1, 1.2, 1.3), ранее регулировавших аспекты информационного взаимодействия сторон исполнительного производства в электронном виде.

В ч.1 рассматриваемой статьи закреплено два базовых способа информационного взаимодействия сторон исполнительного производства с ФССП России и ее территориальными органами в электронном виде:

1) посредством ЕПГУ в порядке, установленном Правительством РФ;

2) с использованием ЕСМЭВ лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к ЕСМЭВ в порядке, установленном Правительством РФ.

ЕПГУ, Единый портал госуслуг (www.gosuslugi.ru; https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/infosystems/20/) - федеральная государственная информационная система, предоставляющая: информацию о государственных и муниципальных услугах, оказываемых органами власти Российской Федерации; возможность получения государственных и муниципальных услуг или отдельных их этапов в электронной форме; возможность оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме. Оператором ЕПГУ является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Ведомства, оказывающие государственные и муниципальные услуги, вносят на портал исчерпывающую информацию о своих услугах, выводят интерактивные формы, позволяющие получить услуги (или их отдельные этапы) в электронном виде и разрабатывают веб-сервис, посредством которого осуществляется обмен информацией между пользователем единого портала и ведомством. Единый портал госуслуг является для граждан единой точкой входа, через которую они могут получать государственные услуги в электронном виде.

ЕСМЭВ (https://smev.gosuslugi.ru; https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/infosystems/22/) - федеральная государственная информационная система, позволяющая органам и организациям осуществлять информационный обмен на основе унифицированных правил взаимодействия между информационными системами органов и организаций (электронные сервисы), а также обеспечивать единый технологический способ взаимодействия информационных систем органов и организаций (единый электронный сервис) посредством технологии очередей электронных сообщений в соответствии с зарегистрированными форматами передаваемых сведений (виды сведений) и фиксацией фактов движения электронных сообщений в системе взаимодействия.

Указанные способы информационного взаимодействия применяются для целей:

1) информирования лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения;

2) направления лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов ФССП России, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов;

3) подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов;

4) получения результатов рассмотрения заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, поданных должностному лицу службы судебных приставов.

2. В ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа, а также результатов их рассмотрения в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Для целей надлежащего применения норм комментируемой статьи необходимо учитывать ряд следующих документов:

- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (см. ст.2, 7.1, 21 и др.);

- Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (ст.5 и др.);

- постановление Правительства РФ от 13.12.2021 N 2280 "О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы";

- постановление Правительства РФ от 23.06.2021 N 963 "Об утверждении Правил межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе рекомендуемых правил организации межведомственного информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 18.09.2021 N 1575 "Об утверждении Правил информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

- постановление Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг";

- постановление Правительства РФ от 28.11.2011 N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

- постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)";

- постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

- приказ ФССП России от 15.01.2021 N 8 "Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа";

- Соглашение Минцифры России, ФССП России от 20.10.2020 N 00112/20/33-МВ "О взаимодействии Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов в части предоставления данных о согласиях пользователей единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) на получение документов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в электронном виде".

Комментарий к статье 51. Участие в исполнительном производстве несовершеннолетних

1. Граждане, являющиеся сторонами, способны иметь процессуальные права и обязанности в исполнительном производстве с момента рождения до момента смерти или объявления гражданина умершим. Это означает, что в исполнительном производстве в качестве сторон (взыскателя или должника) могут оказаться лица, не достигшие совершеннолетия, т.е. 18 лет.

Учитывая возможность такой ситуации, когда стороной в исполнительном производстве является несовершеннолетний, законодатель установил ряд правил, регулирующих правовое положение несовершеннолетнего в исполнительном производстве.

В силу ч.1 комментируемой статьи права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель (см. подробнее комментарий к ст.53 Закона).

В ст.60 Конституции РФ закреплено, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Согласно п.1 ст.54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). В силу п.1 ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Подробнее о дееспособности несовершеннолетних см. комментарий к ст.53 Закона.

Традиционно к числу законных представителей несовершеннолетнего лица относятся родители. По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.64 СК РФ, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Однако к законным представителям несовершеннолетних лиц могут быть отнесены усыновители, опекуны, попечители (см. об этом подробнее ст.26, 31, 32, 33, 35 ГК РФ; гл.19 "Усыновление (удочерение) детей", гл.20 "Опека и попечительство над детьми" и др. СК РФ; Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см. ст.15 и др.)). Отметим, что бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами. Обратим также внимание, что в силу п.6 ст.145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье (см. гл.21 "Приемная семья" СК РФ), либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Следует учесть, что в ряде случаев законными представителями несовершеннолетних могут выступать органы опеки и попечительства (см. об этом ст.123, п.2 ст.155.2 СК РФ; ст.7 и 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"), а также иные субъекты (см. п.4 ст.35 ГК РФ).

Комментируемый Закон в ч.1 ст.55 закрепил, что права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители обязаны представить документы, удостоверяющие их статус.

Обратим внимание, что положения ч.1 комментируемой статьи были оспорены в Конституционный Суд РФ (см. определение от 20.12.2016 N 2696-О).

Конституционный Суд РФ, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия жалобы к рассмотрению и при этом разъяснил следующее.

Статья 46 (ч.1) Конституции РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания и исполнения судебных постановлений. В соответствии со ст.71 (п."о") Конституции РФ они определяются федеральными законами.

Статьей 60 Конституции РФ закреплено, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В развитие этого положения ч.1 ст.51 комментируемого Закона предусматривает, что права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель, который, в случае если несовершеннолетний на основании соответствующего исполнительного документа обязан совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий, обладает правами и несет обязанности стороны исполнительного производства - должника (ст.49 и 50 Закона).

Из материалов жалобы не усматривается, что в рамках исполнительного производства, возбужденного судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа, содержащего требование о взыскании задолженности с несовершеннолетнего Т., были совершены исполнительные действия или применены меры принудительного исполнения в отношении гр.Титовой или принадлежащего ей имущества.

Таким образом, ч.1 ст.51 комментируемого Закона не может расцениваться как нарушающая указанное в жалобе конституционное право заявительницы в указанном ею аспекте.

2. В практике встречаются ситуации, когда в исполнительном производстве участвуют несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет. Необходимость в их участии вызывается тем, что по исполнительному документу они являются взыскателем либо должником. Например, если при рассмотрении судом спора между наследниками наследственное имущество присуждено несовершеннолетнему в возрасте 15 лет, то он будет указан в исполнительном листе взыскателем. В такой ситуации он может участвовать в исполнительном производстве, но в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя либо представителя органа опеки и попечительства, которые в рамках своих полномочий будут контролировать и гарантировать правильность его действий.

3. Несовершеннолетний гражданин в возрасте от 16 до 18 лет может лично участвовать в исполнительном производстве. Это возможно лишь при условии, что он по исполнительному документу является взыскателем или должником. Личное участие несовершеннолетнего в таком случае, как предусмотрено законом, предполагает и самостоятельное осуществление им своих прав и обязанностей.

Судебный пристав-исполнитель вправе в таком случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Следует отметить, что в ч.3 комментируемой статьи законодатель предусматривает право, а не обязанность судебного пристава-исполнителя привлекать законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства. Думается, однако, что именно обязанность судебного пристава-исполнителя привлекать для участия в исполнительном производстве указанных лиц в большей мере обеспечивала бы соблюдение законности в отношении несовершеннолетнего.

4. Лично участвовать в исполнительном производстве и самостоятельно осуществлять свои права и обязанности несовершеннолетний может при условии, если он обладает полной дееспособностью, например, при вступлении в брак. Кроме того, несовершеннолетний гражданин, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (эмансипация). Процедура эмансипации регулируется ст.27 ГК РФ.

Комментарий к статье 52. Правопреемство в исполнительном производстве

1. Права и обязанности во время исполнительного производства по конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц, являвшихся стороной в исполнительном производстве, к другим лицам. Поэтому правопреемство - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее в нем не участвовавшему.

См. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный). Указ. соч. Комментарий к ст.52. С.144.

В качестве основания правопреемства в исполнительном производстве выступают соответствующие юридические факты (ч.1 комментируемой статьи): смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга, другие случаи перемены лиц в обязательствах.

При наличии указанных оснований и выбытия в связи с этим одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Таким образом, как отмечает СК по гражданским делам ВС РФ, правопреемство допускается и на стадии принудительного исполнения судебных актов. При этом переход права (требования) кредитора к поручителю не прекращает обязательство, а изменяет его субъектный состав путем перемены лиц в обязательстве, а на стадии исполнительного производства - путем замены взыскателя (см. определение от 14.08.2018 N 5-КГ18-127) (см. также Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2017) (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (п.14), определения СК по гражданским делам ВС РФ от 26.10.2021 N 18-КГ21-104-К4, от 29.05.2020 N 12-КГ20-1-К6, 2-1227/2015, от 12.08.2019 N 41-КГ19-21, определение ВС РФ от 12.01.2021 N 306-ЭС20-21836 по делу N А57-27318/2017 и др.).

Рассматривая аспекты правопреемства в исполнительном производстве, Пленум ВС РФ (см. п.27 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства") отметил, что в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (ст.44 ГПК РФ, ст.44 КАС РФ, ст.48 АПК РФ, п.1 ч.2 ст.52 комментируемого Закона).

По вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.

Рассмотрение судом вопроса о правопреемстве выбывшей стороны исполнительного производства осуществляется применительно к правилам, установленным ст.440 ГПК РФ, в соответствии со ст.358 КАС РФ, ст.324 АПК РФ в судебном заседании с извещением судебного пристава-исполнителя, сторон исполнительного производства и лица, указанного в качестве правопреемника.

2. В силу ч.2 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства:

1) на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом;

2) на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом в случае, если такое правопреемство допускается законодательством РФ, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством РФ.

Согласно п.1 и 2 ст.382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании подп.5 п.1 ст.387 ГК РФ права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств.

В силу п.2 ст.387 ГК РФ к отношениям, связанным с переходом прав на основании закона, применяются правила ГК РФ об уступке требования (ст.388, 390), если иное не установлено ГК РФ, другими законами или не вытекает из существа отношений.

По общим правилам с учетом основных принципов процессуального законодательства замена выбывшей сторона ее правопреемником в арбитражном процессе имеет место лишь тогда, когда правопреемство произошло в материальном гражданском правоотношении.

Переход долга возможен в силу закона, что предусмотрено ст.392.2 ГК РФ. В связи с чем при переводе долга в силу закона по общим правилам не требуется согласия кредитора, если иное не установлено специальным законом (см. постановление АС Поволжского округа от 06.12.2016 N Ф06-25127/2015 по делу N А57-21865/2014).

Частью 1 ст.44 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч.1 ст.48 АПК РФ правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса, в том числе на стадии исполнительного производства (см. также п.6 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных в рассмотрением дела о банкротстве").

Положения процессуального законодательства, а также комментируемый Закон не предусматривают ограничение прав взыскателя заключить договор уступки права требования с любым третьим лицом. Договор уступки прав (требований) может быть заключен, в частности, между банком и третьим лицом на стадии исполнительного производства, когда задолженность заемщика, возникшая из-за неисполнения обязательств по кредитному договору, была в полном объеме взыскана в пользу банка в судебном порядке. Таким образом, право заменить сторону в исполнительном производстве при отсутствии законодательных или договорных ограничений может быть реализовано, в частности, в рамках исполнения судебного акта о взыскании с должника суммы долга (см. определение ВС РФ от 23.08.2016 N 18-КГ16-76, определение ВС РФ от 19.07.2016 N 18-КГ16-79, определение ВС РФ от 08.12.2015 N 89-КГ15-19, определение ВС РФ от 10.11.2015 N 89-КГ15-17, определение ВС РФ от 07.06.2016 N 8-КГ16-10 и др.).

Правопреемство также имеет место при реорганизации юридического лица. Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Допускается реорганизация юридического лица с одновременным сочетанием различных ее форм (ст.57 ГК РФ).

Допускается реорганизация с участием двух и более юридических лиц, в том числе созданных в разных организационно-правовых формах, если ГК РФ или другим законом предусмотрена возможность преобразования юридического лица одной из таких организационно-правовых форм в юридическое лицо другой из таких организационно-правовых форм.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Вопросы правопреемства при реорганизации юридических лиц регламентированы положениями ст.58 ГК РФ.

Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт (ст.59 ГК РФ) (см., например, постановление Седьмого ААС от 23.10.2015 N 07АП-9461/2015 по делу N А45-12365/2015, постановление АС Западно-Сибирского округа от 01.03.2016 N Ф04-118/2016 по делу N А45-12365/2015).

Согласно п.1 ст.1110 ГК РФ наследник является универсальным правопреемником умершего. В соответствии с ч.1 ст.1175 ГК РФ наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно. Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества. Таким образом, обязанность наследников по исполнению обязательств наследодателя связана с фактом принятия наследства (см., например, апелляционное определение Воронежского областного суда от 02.06.2016 по делу N 33-4002/2016, апелляционное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.02.2016 по делу N 33-144/2016, постановление Пятнадцатого ААС от 17.02.2015 N 15АП-24083/2014 по делу N А53-17168/2012).

3. О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.3 комментируемой статьи).

Вместе с тем, действующим законодательством обязанность судебного пристава-исполнителя направить копию постановления о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником в адрес иных лиц не предусмотрена (см. постановление АС Московского округа от 09.02.2016 N Ф05-20380/2015 по делу N А41-61518/15).

4. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (ч.4 комментируемой статьи).

Перемена имени физического лица, изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требуют разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении. В этом случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства с указанием как нового, так и прежнего имени (наименования) взыскателя либо должника с приобщением к материалам исполнительного производства документов, подтверждающих соответствующие изменения (например, свидетельства о перемене имени или выписки из ЕГРЮЛ). При перемене имени (изменении наименования) взыскателя или должника в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель указывает об этом в соответствующем постановлении, а также при необходимости может внести изменения в ранее вынесенные постановления применительно к ч.3 ст.14 Закона (см. п.20 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"). В этом же постановлении (см. п.78) отмечено, что поскольку применение мер публично-правовой ответственности в отношении физических лиц носит индивидуальный персонифицированный характер, постановление о взыскании исполнительского сбора не подлежит исполнению правопреемником должника-гражданина.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.4 комментируемой статьи, см. кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 23.10.2019 N 46-КА19-12, определение ВС РФ от 12.01.2021 N 306-ЭС20-21836 по делу N А57-27318/2017, постановление АС Поволжского округа от 12.08.2019 N Ф06-20404/2006 по делу N А57-323б/2005, кассационное определение Первого КСОЮ от 13.12.2021 N 88а-30776/2021, постановление Шестого КСОЮ от 17.12.2021 N 16-8887/2021, постановление Шестого КСОЮ от 17.12.2021 N 16-8884/2021 и др.

Комментарий к статье 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства

1. Представительство в исполнительном производстве - самостоятельный институт, выполняющий функцию процессуальной гарантии защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов участвующих в исполнительном производстве лиц. В силу важности данного правового института для целей исполнительного производства рассмотрим более подробно аспекты, касающиеся представительства.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.182 ГК РФ представитель - лицо, совершающее сделку (или иные действия) от имени и по поручению другого лица (представляемого, доверителя) в силу полномочия, основанного на доверенности(, )указании закона,* акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

Представительство, возникающее в силу полномочия, основанного на указании закона, именуется законным представительством. Особенностями данного вида представительства является то, что оно возникает независимо от волеизъявления представляемого, и что полномочия представителя непосредственно определены законом. Лица, представительство которых основано на законе, именуются "законными представителями".

В широком смысле законные представители - лица, которые в силу закона управомочены от имени лица, интересы которого они представляют, совершать от его имени и в его пользу определенные действия либо воздержаться от совершения действий. Следует отличать законных представителей юридических и физических лиц.

Как правило, законные представители физических лиц представляют права, свободы и законные интересы недееспособных или ограниченно дееспособных граждан. Исходя из положений ст.60 Конституции РФ, ст.21 и 29 ГК РФ недееспособность (в широком смысле) означает неспособность лица в силу медицинских причин (психического расстройства), а также в силу определенного возраста понимать и руководить своими действиями, и как следствие, самостоятельно приобретать и осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. Таким образом, можно говорить о двух видах недееспособности:

1) недееспособности в силу возраста. Согласно п.1 ст.28 ГК РФ недееспособными признаются малолетние граждане - несовершеннолетние, не достигшие возраста четырнадцати лет. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет в отличие малолетних до 14 лет считаются деликтоспособными, т.е. в случае причинения своими действиями вреда они обязаны его возмещать самостоятельно. На основании ст.26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет наделены частичной (неполной) дееспособностью: они совершают сделки (за отдельными исключениями) с письменного согласия своих законных представителей. ГК РФ также допускает возможность признания сделки, совершенной таким несовершеннолетним, действительной при ее последующем письменном одобрении его законными представителями. Говоря о недееспособности в силу возраста, следует учитывать и тот факт, что закон допускает возможность признания за несовершеннолетним полной дееспособности (см. п.2 ст.21, ст.27 ГК РФ);

В соответствии с п.2 ст.28 ГК РФ малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать ряд некоторых сделок. В силу этого иногда считается, что недееспособным признается только ребенок в возрасте до 6 лет, а малолетние в возрасте от 6 до 14 лет обладают частичной дееспособностью. Такая позиция не может быть признана верной, поскольку согласно п.3 ст.28 ГК РФ имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его законные представители, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними (см. ст.1073 ГК РФ). Дееспособность - это не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность осуществлять их своими личными действиями, отвечать за их последствия. Она неразрывно связана с деликтоспособностью - способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности за совершенные правонарушения). Только недееспособные лица не обладают деликтоспособностью, и, поскольку всю ответственность за малолетних несут их законные представители, говорить о частичной дееспособности малолетних в возрасте от 6 до 14 лет не приходится.

2) недееспособности вследствие психического расстройства (недееспособность в силу медицинских причин). Недееспособность в силу медицинских причин определяется по правилам ст.29 ГК РФ, согласно п.1 которой недееспособное лицо - лицо, которое вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Такое недееспособное лицо обладает только правоспособностью - способностью в силу норм права иметь права и обязанности (т.е. оно имеет право на социальные услуги, пособия, пенсию и т.п.), являясь также неделиктоспособным. Гражданин может быть признан недееспособным только по решению суда в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, а именно, в соответствии с нормами ГПК РФ (см. гл.31 (ст.281-286)). Над гражданином, признанным судом недееспособным, устанавливается опека.

Ограничение в дееспособности - процессуальный акт, в результате которого лицо (при наличии соответствующих подтвержденных фактов) лишается полной дееспособности. Это временная мера, и если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, то суд отменяет ограничение его дееспособности. Согласно п.1 ст.30 ГК РФ гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (см. гл.31 ГПК РФ). Над таким гражданином устанавливается попечительство.

Здесь следует учесть, что если психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был ограничен в дееспособности, изменилось, суд признает его недееспособным в соответствии со ст.29 ГК РФ или отменяет ограничение его дееспособности.

К числу законных представителей несовершеннолетних граждан относятся:

Несовершеннолетними лицами признаются лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста (см. ст.60 Конституции РФ, п.1 ст.21 ГК РФ, п.1 ст.54 СК РФ).

1) по общему правилу - родители несовершеннолетнего лица (в отношении детей, имеющих одного или обоих родителей). Согласно п.1 ст.64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Следует учесть, что законным представителем будет только мать, если отсутствует зарегистрированный брак и отцовство не установлено.

Законное представительство р