Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатно для специалистов метрологических служб и отдела контроля качества    Вебинары и семинары    Бесплатно для инженеров-конструкторов и проектировщиков   

Комментарий к Федеральному закону от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"


(в ред. Федеральных законов от 28.04.2009 г. N 60-ФЗ, от 17.07.2009 г. N 164-ФЗ, от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ, от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ, от 22.04.2010 г. N 65-ФЗ, от 26.04.2010 г. N 66-ФЗ, от 27.07.2010 г. N 191-ФЗ, от 27.07.2010 г. N 224-ФЗ, от 27.07.2010 г. N 227-ФЗ, от 30.07.2010 г. N 242-ФЗ, от 28.12.2010 г. N 408-ФЗ, от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ, от 04.06.2011 г. N 123-ФЗ, от 01.07.2011 г. N 169-ФЗ, от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ, от 21.11.2011 г. N 327-ФЗ, от 03.05.2012 г. N 47-ФЗ, от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ, от 28.07.2012 г. N 131-ФЗ, от 28.07.2012 г. N 133-ФЗ, от 12.11.2012 г. N 191-ФЗ, от 04.03.2013 г. N 22-ФЗ, от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ, от 23.07.2013 г. N 208-ФЗ, от 02.11.2013 г. N 294-ФЗ, от 25.11.2013 г. N 317-ФЗ, от 02.12.2013 г. N 337-ФЗ, от 28.12.2013 г. N 396-ФЗ, от 28.12.2013 г. N 414-ФЗ, от 28.12.2013 г. N 416-ФЗ, от 12.03.2014 г. N 27-ФЗ, от 12.03.2014 г. N 33-ФЗ, от 23.06.2014 г. N 160-ФЗ, от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ, от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ, от 29 ноября 2014 г. N 378-ФЗ, от 31.12.2014 г. N 500-ФЗ, от 31.12.2014 г. N 511-ФЗ, от 31.12.2014 г. N 519-ФЗ, от 31.12.2014 г. N 532-ФЗ, от 06.04.2015 г. N 82-ФЗ, от 02.05.2015 г. N 111-ФЗ от 29.06.2015 г. N 159-ФЗ, от 13.07.2015 г. N 213-ФЗ, от 13.07.2015 г. N 236-ФЗ, от 13.07.2015 г. N 246-ФЗ, от 13.07.2015 г. N 263-ФЗ, от 03.11.2015 г. N 306-ФЗ, от 28.11.2015 г. N 341-ФЗ, от 09.03.2016 г. N 68-ФЗ, от 01.05.2016 г. N 127-ФЗ, от 03.07.2016 г. N 227-ФЗ, от 03.07.2016 г. N 231-ФЗ, от 03.07.2016 г. N 254-ФЗ, от 03.07.2016 г. N 261-ФЗ, от 03.07.2016 г. N 277-ФЗ, от 05.12.2016 г. N 412-ФЗ, от 22.02.2017 г. N 16-ФЗ, от 01.05.2017 г. N 96-ФЗ)



Комментарий к главе 1. Общие положения



Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. В условиях развития экономических отношений между субъектами предпринимательской деятельности довольно часто встречается нездоровая конкуренция, также субъекты предпринимательской деятельности в большинстве своем осуществляют деятельность, которая в той или иной мере затрагивает права и законные интересы граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

При осуществлении своей деятельности субъекты хозяйственных отношений обязаны соблюдать требования, установленные федеральными законами, а также нормативными актами муниципальных образований.

Государство оставляет за собой право осуществлять надзорные функции за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Данная функция осуществляется государством посредством органов государственного контроля, органов муниципального контроля в порядке, регламентированном комментируемым федеральным законом. Данный закон имеет своей целью регламентировать отношения о порядке организации мероприятий по контролю, урегулировать деятельность контролирующих органов, упорядочить взаимоотношения между контролирующими органами и проверяемыми лицами.

Таким образом, с одной стороны, действие комментируемого закона направлено на организацию контроля за осуществлением деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а с другой стороны, - на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ходе осуществления такого контроля.


Как отмечается в письме Роспотребнадзора от 21.01.2010 г. N 01/549-10-32 "Об изменениях Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)", действие комментируемого закона распространяется на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении всех юридических лиц (коммерческих и некоммерческих) и индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, указанных в частях 3-5 комментируемой статьи).

Согласно определению, приведенному в статье 48 Гражданского кодекса РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.


К юридическим лицам, в частности, относятся хозяйственные товарищества и общества (общества с ограниченной ответственностью, закрытые и открытые акционерные общества, полные товарищества, товарищества на вере), производственные и потребительские кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, ассоциации, союзы.

Понятие термина "индивидуальный предприниматель" раскрывается в статье 11 НК РФ, согласно которой индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В свою очередь статья 23 ГК РФ в отношении индивидуального предпринимательства поясняет, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, одним из основных признаков индивидуального предпринимателя является государственная регистрация этого статуса в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

2. Как указывает часть 2 комментируемой статьи, рассматриваемым законом определяется порядок организации и проведения должностными лицами органов государственного контроля, органов муниципального контроля плановых проверок (см. комментарий к статье 9); внеплановых проверок (см. комментарий к статье 10); документарных проверок (см. комментарий к статье 11) и выездных проверок (см. комментарий к статье 12).

Также комментируемым законом урегулирован порядок взаимодействия должностных лиц органов государственного контроля, органов муниципального контроля, обозначены их полномочия на различных уровнях власти (см. комментарий к статьям 4-7).

Кроме того, комментируемым законом в полной мере освящены права и обязанности должностных лиц контролирующих органов и корреспондирующие им права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся проверки. В целом, нормы данного закона регламентируют взаимоотношения по проведению проверок, устанавливают единые правила проведения проверок в отношении всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей всеми контролирующими органами.

3. Исключение из данного правила составляет перечень мероприятий, определенный частью 3 комментируемой статьи, при осуществлении которых положения рассматриваемого закона не применяются. Отметим, что часть 3 комментируемой статьи с момента вступления закона в силу претерпела некоторые изменения, внесенные Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому этот перечень дополнен некоторыми пунктами. Кроме этого, Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ данная часть была добавлена еще двумя пунктами 6.1 и 8, утратил силу п.1, согласно Федеральному закону от 03.07.2016 г. N 277-ФЗ, и дополнена пунктом 9.

Так, в действующей редакции данный перечень мероприятий включает в себя:

- оперативно-розыскные мероприятия, мероприятия по производству дознания, проведению предварительного следствия. Например, постановлением Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.06.2013 г. N 4а-47/13 установлено, что постановление по делу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, отменено правомерно, так как мировой судья не учел, что при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия положения комментируемого закона не применяются;


- мероприятия, проводимые при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Например, в постановлении Суда по интеллектуальным правам от 23.07.2014 г. N С01-509/2014 по делу N А32-38494/2013 по требованию о привлечении к ответственности по статье 14.10 КоАП РФ за незаконное использование чужого товарного знака указано, что доводы кассационной жалобы о нарушении при проведении проверки положений комментируемого закона подлежат отклонению как необоснованные, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 указанного закона положения этого закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Кроме того, отметим, что в письме Роспотребнадзора от 30.03.2010 г. N 01/4556-0-32 "О применении норм КоАП при проведении административного расследования в связи со вступлением в силу Федерального закона N 380-ФЗ" со ссылкой на комментируемую норму указано, что после назначения административного расследования осуществление должностным лицом любых процессуальных действий при проведении такого расследования должно соответствовать только требованиям КоАП РФ; нормы Федерального закона N 294-ФЗ в данном случае применению не подлежат. Аналогичные выводы содержит и письмо Роспотребнадзора от 19.08.2009 г. N 01/11921-9-32 "О применении норм КоАП при проведении административного расследования";


- мероприятия, проводимые при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации. Например, в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 г. по делу N А33-12959/2012 об отмене постановления о назначении административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, за неисполнение запроса антимонопольного органа о предоставлении информации отмечается, что в силу комментируемой нормы положения Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, на несоблюдение условий которых настаивает заявитель, не подлежат применению при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;


- мероприятия, проводимые при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу. Отметим, что для применения комментируемой нормы на практике должны иметь место подтверждения фактов осуществления вышеназванных видов деятельности. Так, например, в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 г. N 05АП-5850/2012 по делу N А59-833/2012 отмечается, что довод Росприроднадзора о неприменении к спорной ситуации положений комментируемого закона со ссылкой на пункт 5 части 3 статьи 1 указанного закона, предусматривающий, что положения данного Федерального закона не применяются при расследовании причин причинения вреда окружающей среде, судом первой инстанции был исследован и обоснованно отклонен со ссылками на то, что доказательств расследования причин причинения вреда окружающей среде управлением представлено не было;


- мероприятия, проводимые при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;


- проведение проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.


Согласно ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным ч.3 и 4 указанной выше статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ;

- мероприятия по контролю, направленные на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.


Действия должностных лиц контролирующих органов в данных случаях регламентируются иными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации. К ним относятся НК РФ, ТК ТС, ТК РФ, БК РФ, КоАП РФ, федеральное антимонопольное законодательство РФ, Федеральный закон от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральный закон от 07.08.2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федеральный закон от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральный закон от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральный закон от 12.08.1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и прочие.

Перечисленные нормативно-правовые акты включают в себя нормы, регулирующие предмет, основания, порядок и сроки проведения мероприятий по контролю должностными лицами контролирующих органов, к компетенции которых относится надзор за соблюдением законодательства в вышеизложенных отраслях деятельности;

- мероприятия, проводимые должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.

Так, согласно ст.30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" Пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу;

- мероприятия, проводимые должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.


Полномочия и порядок реализации прав должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации установлены Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".


Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В задачи войск национальной гвардии входят:

1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

5) участие в территориальной обороне Российской Федерации;

6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;

7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

4. Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ в комментируемую статью введена часть 3.1, согласно которой положения закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении контроля и надзора в ряде сфер деятельности, которые регулируются специальными законами. Остановимся на этих исключениях более подробно.

Так, отношения в сфере иностранных инвестиций регулируются нормами Федерального закона от 09.07.1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Согласно статье 18 названного закона иностранный инвестор обязан соблюдать антимонопольное законодательство Российской Федерации и не допускать недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практики, в том числе путем создания на территории Российской Федерации коммерческой организации с иностранными инвестициями или филиала иностранного юридического лица для производства какого-либо пользующегося повышенным спросом товара, а затем самоликвидации в целях продвижения на рынок аналогичного товара иностранного происхождения, а также посредством злонамеренного соглашения о ценах или о распределении рынков сбыта товара либо об участии в торгах (аукционах, конкурсах). Контроль за деятельностью в сфере иностранных инвестиций возложен на Федеральную антимонопольную службу.


Специальным правовым актом в области государственного контроля за экономической концентрацией является Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Предметом регулирования данного закона является определение организационных и правовых основ защиты конкуренции и предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которой участвуют российские и иностранные юридические лица, а также недопущение ограничения и устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами и Банком России. Государственному контролю за экономической концентрацией посвящена глава 7 указанного закона, в соответствии с которой государственному контролю подлежат сделки, иные действия в отношении активов российских финансовых организаций и находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года, предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю.

В финансово-бюджетной сфере контрольные функции отводятся нескольким органам. Так, с 1995 г. в России стала формироваться система независимого государственного финансового контроля в лице Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных палат, других контрольно-ревизионных органов в субъектах Российской Федерации, ставящих своей задачей контроль использования финансовых ресурсов на всех уровнях и по многочисленным направлениям государственного управления.


Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, который формируется палатами Федерального Собрания - парламента Российской Федерации (Советом Федерации и Государственной Думой) и подотчетен им.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и за использованием федеральной собственности.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата реализует следующие задачи:

- организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

- определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации;

- анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

- развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;

- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

- определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;

- обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Еще одним органом власти, осуществляющим контрольную функцию в финансово-бюджетной сфере, является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которая была создана в 2004 г. согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Согласно Указу Президента РФ от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба и Федеральная налоговая служба являются правопреемниками упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Установлено, что функции Росфиннадзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", были переданы Федеральному казначейству, а функции органа валютного контроля - Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе.

Кроме того, органом, осуществляющим контроль и надзор в области финансово-бюджетной сферы, является Федеральное казначейство, созданное в 1992 г. (Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. N 1556 "О Федеральном казначействе", который утратил силу с 01.01.2005 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 23.02.2005 г. N 202) в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

В настоящее время Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" (постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе").

Также контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов. Так, для осуществления полномочий в этой сфере был издан Приказ Минфина России от 20.03.2014 г. N 18н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере".

Налоговый контроль является еще одним видом государственного контроля, к которому не применяются положения комментируемого закона. Например, в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014 г. по делу N А56-6866/2014 отмечается, что доводы Общества о проведении Инспекцией проверки с нарушением Федерального закона N 294-ФЗ не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, так как положения комментируемого закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении налогового контроля.


Налоговый контроль - это один из важнейших институтов налогового законодательства, осуществляет его Федеральная налоговая служба. Согласно ст.32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, а также вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц. Статья 82 НК РФ устанавливает основные положения, касающиеся проведения налогового контроля. В состав общих положений о налоговом контроле включены не только формы проведения налогового контроля, но и определение деятельности уполномоченных органов, признаваемой налоговым контролем. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции, проверки данных учета и отчетности, при получении объяснений от налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора.

Налоговые органы вправе осуществлять контроль за соблюдением порядка постановки на учет в налоговом органе, а также принимать решения о привлечении к ответственности за нарушение срока постановки на учет и за уклонение от постановки на учет в налоговом органе, в т.ч. без проведения налоговых проверок. Статьей 31 НК РФ определено, что налоговые органы вправе требовать от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, утвержденным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов.

Налоговый контроль осуществляется за правильностью и своевременностью уплаты установленных действующими законодательными актами налогов и сборов.

Существует несколько видов налогового контроля: предварительный, текущий и последующий.

Валютное регулирование представляет собой один из важнейших элементов рыночных отношений, пункт "ж" статьи 71 Конституции РФ относит валютное регулирование к исключительному ведению Российской Федерации. Регламентирует контроль и надзор в этой области Федеральный закон от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле". Согласно этому нормативному правовому акту основная цель органов валютного регулирования заключается в регулировании валютных правоотношений - принятии нормативно правовых актов по вопросам, предусмотренным данным законом, обязательных для резидентов и нерезидентов. Основным органом валютного регулирования (ст.5 Федерального закона от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ) является Банк России. Правовой статус Центрального банка РФ как органа валютного регулирования устанавливается и Федеральным законом от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ст.14).


Таможенный контроль осуществляется органами таможенного контроля на основании ТК ТС. В соответствии с подп.31 п.1 ст.4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.


ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

Главой 16 ТК ТС установлены следующие формы таможенного контроля: проверка документов и сведений, устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, таможенный осмотр помещений и территорий, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка системы учета товаров и отчетности по ним, таможенная проверка.

Помимо этого, контроль в данной области регулируется следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

- Решение Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС от 25.09.2009 г. N 94 "О проекте Плана по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу таможенного союза в части, касающейся белорусско-российской границы";

- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 г. "О порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках таможенного союза";

- приказ ФТС РФ от 25.10.2011 г. N 2199 "Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля";

- приказ ФТС РФ от 30.12.2010 г. N 2713 "Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок";

- приказ ФТС РФ от 25.08.2009 г. N 1560 "Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств".

Государственному портовому контролю посвящена Глава 5 КТМ РФ. Согласно ст.74 КТМ РФ функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту осуществляет капитан морского порта.


Капитан морского порта, в свою очередь, подчиняется непосредственно федеральному органу исполнительной власти в области транспорта. В настоящее время это Федеральное агентство речного и морского транспорта в ведении Министерства транспорта РФ. Этот орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере морского и речного транспорта, в том числе в отношении морских рыбных портов в целях развития транспортного комплекса.

Статья 76 КТМ РФ раскрывает функции капитана морского порта, в числе которых контроль за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании, а также контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта, контроль за деятельностью лоцманской службы и системой управления движением судов, контроль за ледокольной проводкой судов на подходах к порту и в пределах акватории порта.

Статья 79 КТМ РФ говорит непосредственно о государственном портовом контроле за судами, находящимися в морском порту, за судами, выходящими в море, и определяет порядок ведения централизованного учета такого контроля. Она гласит, что этот контроль осуществляются капитаном морского порта в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов.

Порядок осуществления государственного портового контроля за судами, находящимися в морском порту, за судами, выходящими в море, и ведения централизованного учета такого контроля утверждается Федеральным агентством речного и морского транспорта в ведении министерства транспорта РФ.

Контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды ранее регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Администрирование взносов возлагалось на соответствующие внебюджетные фонды, ФНС России (документ утратил силу с 1 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 г. N 250-ФЗ).


С 01 января 2017 вступили в силу изменения в Налоговый Кодекс РФ и в законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) и Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). В соответствии со вступившими в силу изменениями с 1 января 2017 г. функции администратора страховых взносов в части контроля за исчислением и уплатой, взысканием страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС) и обязательное медицинское страхование (ОМС) переходят к Федеральной налоговой службе России.

В связи с вышеизложенным разработан порядок передачи данных из ПФР в налоговые органы и приняты федеральные законы, изменяющие действующий порядок администрирования и уплаты страховых взносов на ОПС и ОМС:

1) Федеральный закон от 03.07.2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование";

2) Федеральный закон от 03.07.2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений, законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

С учетом внесенных изменений и дополнений с 01.01.2017 г. за Пенсионным фондом сохранены следующие полномочия:

- контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в ПФР и ФФОМС, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г. (выездные и камеральные проверки), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до 2017 года;

- прием расчетов (уточненных расчетов) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 г., в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действующим до 2017 года;

- принятие решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за периоды до 1 января 2017 г., в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до 2017 года.

Функции по контролю на финансовых рынках в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 г. N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков" переданы Центральному банку России.


Согласно статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, иных потребителей финансовых услуг (за исключением потребителей банковских услуг). Банк России не вмешивается в оперативную деятельность некредитных финансовых организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При этом указанным законом установлено, что регулирующие, контрольные и надзорные функции Банка России в сфере финансовых рынков осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет финансового надзора, объединяющий руководителей структурных подразделений Банка России, обеспечивающих выполнение его надзорных функций. Комитет финансового надзора принимает решения по основным вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере финансовых рынков.

Инструкцией Банка России от 24.04.2014 г. N 151-И установлен порядок проведения проверок деятельности некредитных финансовых организаций и саморегулируемых организаций некредитных финансовых организаций уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации.

Кроме того, Банк России является также органом банковского регулирования и банковского надзора в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства и нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов.


Так, инструкцией Банка России от 25.02.2014 г. N 149-И "Об организации инспекционной деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России)" утверждены:

- Порядок согласования предложений о проведении межрегиональных проверок, проверок структурных подразделений кредитных организаций и проверок Сбербанка России;

- Порядок составления сводного годового плана проверок кредитных организаций (их филиалов);

- Порядок внесения изменений в сводный план проверок кредитных организаций (их филиалов);

- Порядок организации внеплановых проверок кредитных организаций (их филиалов).

Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Государственный надзор за страховой деятельностью согласно Закону РФ от 27.11.1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", а также Федеральному закону от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" осуществляется в целях соблюдения требований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Ранее в соответствии с постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора" страховой надзор осуществляла Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). В соответствии с Указом Президента РФ от 04.03.2011 г. N 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" Федеральная служба страхового надзора присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.


Основными направлениями государственного регулирования в данной области являются:

- государственный надзор за страховой деятельностью;

- обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности страховых организаций;

- пресечение монополистической деятельности и недобросовестности конкуренции на страховом рынке;

- общий государственно-финансовый контроль за деятельностью страховых организаций;

- прямое участие государства в становлении и развитии страховой защиты имущественных интересов субъектов страхования.

Надзор в национальной платежной системе регулируется Федеральным закон от 27.06.2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе". Под надзором в национальной платежной системе понимается деятельность Банка России по контролю за соблюдением операторами по переводу денежных средств, операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры требований законодательства о национальной платежной системе (часть 2 статьи 31 данного закона).


Банк России при осуществлении такого надзора уполномочен выполнять следующие действия (часть 1 статьи 32 данного закона):

- анализировать документы и информацию, которые касаются деятельности поднадзорных организаций и участников платежных систем, а также создания и функционирования платежных систем;

- проводить инспекционные проверки поднадзорных организаций;

- осуществлять действия и применять меры принуждения, если поднадзорные организации нарушили требования законодательства в сфере национальной платежной системы.

Для осуществления этих полномочий Банк России вправе определять формы и сроки предоставления специальной отчетности, методику ее составления. Кроме того, он может запрашивать и получать от поднадзорных организаций и участников платежной системы документы и иную необходимую информацию, а также издавать нормативные акты, касающиеся осуществления надзора в национальной платежной системе (части 2-4 статьи 32 данного закона).

Надзор за осуществлением клиринговой деятельности согласно Федеральному закону от 07.02.2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности", который устанавливает основные требования к порядку осуществления клиринга, осуществляет Центральный Банк Российской Федерации.


Отметим, что под клирингом в указанном законе понимается определение подлежащих исполнению обязательств, возникших из договоров, в том числе в результате осуществления неттинга обязательств, и подготовка документов (информации), являющихся основанием прекращения и (или) исполнения таких обязательств.


В свою очередь, под клиринговой деятельностью подразумевается деятельность по оказанию клиринговых услуг в соответствии с утвержденными клиринговой организацией правилами клиринга, зарегистрированными в установленном порядке Центральным банком Российской Федерации.


В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 7-ФЗ при осуществлении контроля за клиринговыми организациями Банк России вправе:
- проводить плановые проверки не чаще одного раза в год;
- проводить внеплановые проверки в случае обнаружения признаков нарушений, в том числе на основании жалоб (заявлений, обращений) граждан и юридических лиц, сведений, полученных из средств массовой информации;

- получать от клиринговых организаций и лиц, осуществляющих функции центрального контрагента, и их работников необходимые документы и информацию, в том числе информацию, доступ к которой ограничен или запрещен в соответствии с федеральными законами, объяснения в письменной или устной форме. Если доступ к информации ограничен или запрещен в соответствии с федеральными законами, требование (запрос) о предоставлении такой информации может быть направлено (направлен) Председателем Банка России или его заместителем в порядке и форме, которые установлены нормативными актами Банка России, только в случае проведения проверки;

- обращаться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах" осуществляет Банк России. В частности, в целях выполнения указанной функции Банк России:


- проводит проверки соблюдения юридическими лицами, уполномоченными проводить аттестацию физических лиц в сфере деятельности по проведению организованных торгов, условий включения юридических лиц в список организаций, уполномоченных проводить указанную аттестацию, и исключает юридические лица из такого списка в случае нарушения указанных условий;

- осуществляет контроль за соблюдением организаторами торговли требований Федерального закона от 21.11.2011 г. N 325-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с проведением организованных торгов;

- осуществляет проверки деятельности организаторов торговли в порядке, установленном нормативными актами Банка России;

- принимает предусмотренные федеральными законами меры, направленные на предотвращение, выявление и пресечение нарушений федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных актов и др.

При этом, под организованными торгами следует понимать торги, проводимые на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, ценных бумаг, иностранной валюты, договоров репо и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами.


Отметим, что пункт 3.1 комментируемой статьи был дополнен нормой, учитывающей контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов, на основании Федерального закона от 21.11.2011 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организованных торгах".

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".


В соответствии со ст.99 указанного закона контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы в пределах их полномочий:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.


Кроме того, вышеназванным законом предусмотрено осуществление ведомственного контроля. Так, Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 г. N 89 утверждены Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, согласно которым такой контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

В качестве примера использования комментируемой нормы в судебной практике можно привести решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.08.2012 г. по делу N А60-13565/2012. В соответствии с данным решением суд отказал в удовлетворении требования о признании незаконными действий уполномоченного органа в области оборонного заказа по организации и проведению проверки исполнения заявителем государственных контрактов, так как проверка правомерно проведена на основании информации от уполномоченного должностного лица о нарушении сроков выполнения государственных контрактов, процедура проверки соблюдена, положения комментируемого закона на спорные отношения не распространяются.

Контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма осуществляется согласно Федеральному закону от 07.08.2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".


Согласно ст.14 данного закона и Приказа Генпрокуратуры России от 08.02.2017 г. N 87 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию экстремистской деятельности и терроризма", надзор за исполнением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

За пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации согласно постановлению Правительства РФ от 02.02.2005 г. N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" и в соответствии со ст.11 Закона РФ от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" отвечают Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство транспорта Российской Федерации. Вышеперечисленные органы власти в соответствии с федеральным законодательством и Положением о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденным вышеупомянутым постановлением, определяют конкретные средства и методы соответственно пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации. В частности, установлено, что при осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие методы контроля: проверка документов; устный опрос; получение пояснений; наблюдение; сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных; осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства; досмотр транспортных средств, грузов и товаров; личный досмотр; осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу; отбор проб (образцов) для исследования.


Контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". При этом под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В свою очередь, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.


Как отмечается в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму помимо названной Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30.11.2016 г. N 640, Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ от 05.02.2010 г. N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации", а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Так, например, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Отметим, что пункт 3.1 комментируемой статьи был дополнен положениями о контроле за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов".

Пункт 3.1 комментируемой статьи также был дополнен положениями о контроле за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.


Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 г. N 1067 "Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". Уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в этой области является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях" с 01.09.2016 г. в перечень видов государственного контроля, в отношении которых не применяются положения комментируемого закона в части определения порядка организации и проведения проверок, включены:

- контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- контроль и надзор за обработкой персональных данных.

Порядок осуществления контроля и надзора за обработкой персональных данных описан в главе 5 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Что касается контроля за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", то согласно ст.10.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" состав информации, подлежащей хранению в соответствии с ч.3 указанной статьи, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в сети "Интернет", связанной с хранением такой информации, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление этого контроля, определяются Правительством Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 31. 07 2014 г. N 742 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Правила осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях, установлены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2015 г. N 327.

Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ часть 3.1 комментируемой статьи была добавлена еще п.18, согласно которому положения комментируемого закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью организаторов распространения информации в сети "Интернет", связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информации об этих пользователях.

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Правительством Российской Федерации было приятно Постановление от 31.07.2014 г. N 759 "О Правилах хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях, предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации". Данные Правила определяют состав информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях, подлежащей хранению на территории Российской Федерации организаторами распространения информации в сети "Интернет", место, порядок хранения и предоставления указанной информации уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.05.2015 г. N 111-ФЗ ч.3.1 комментируемой статьи была дополнена п.21 "государственный контроль при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы". В соответствии со статьей 46 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и пунктами 4 и 37 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) Коллегией Евразийской экономической комиссии на таможенной территории Евразийского экономического союза введены единые меры нетарифного регулирования:

- запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению N 1;

- разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению N 2 (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования").

5. Часть 4 комментируемой статьи содержит в себе перечень видов государственного контроля (надзора), особенности организации и проведения которых могут устанавливаться другими федеральными законами.


Причем, другие федеральные законы могут устанавливать следующие особенности контроля:

- вид проверки;

- предмет проверки;

- основания проведения проверок;

- сроки и периодичность проведения проверок;

- уведомление о проведении внеплановых выездных проверок;

- согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Введение дополнительных норм, регулирующих организацию и порядок проведения проверок в сферах, предусмотренных частью 4 комментируемой статьи, вызвано сложностью осуществляемой деятельности, соблюдением проверяемыми лицами специфичных обязательных требований (условий), регулированием данных взаимоотношений большим числом специальных локальных нормативных актов. В связи с этим в отношении определенных видов предпринимательской деятельности существует необходимость более детально урегулировать вопросы организации проведения проверок, порядка проведения проверок, сроков их проведения и иных вопросов.

Остановимся более подробно на видах государственного контроля (надзора), особенности которых могут быть установлены другими федеральными законами.

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией, регламентирован Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ. Согласно статье 22 указанного закона антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов. В качестве антимонопольного органа в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" выступает Федеральная антимонопольная служба.


Статьей 25.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ установлены особенности проведения проверок антимонопольным органом. В частности установлено, что:

- проводятся плановые и внеплановые проверки в форме выездных и документарных проверок;


- предметом плановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности. Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности или исполнение ранее выданного предписания;


- основанием проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня создания юридического лица или организации, государственной регистрации индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;


- окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:


- материалы, поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений, от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации и указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщения средств массовой информации, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- срок проведения проверки составляет не более чем один месяц с даты начала ее проведения, указанной в приказе, по дату передачи или направления по почте проверяемому лицу акта проверки. В исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, указанный срок может быть продлен на два месяца руководителем антимонопольного органа. При этом плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года;


- проверяемое лицо уведомляется о проведении плановой проверки не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления ему копии приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.


- О проведении внеплановой проверки проверяемое лицо уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регламентирован статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Причем в указанной статье отмечается, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения комментируемого закона с учетом следующих особенностей:


- в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки. В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и внеплановые выездные проверки;


- предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.


- Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. Предметом проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;


- основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии. Кроме того, основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:


- истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;

- истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;


- истечение установленного Правительством Российской Федерации срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере. Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:


- истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

- поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

- истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ;

- наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

- наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

- плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным и утвержденным лицензирующим органом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";


- лицензирующий орган вправе проводить внеплановую выездную проверку в связи с поступлением в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований без направления предварительного уведомления лицензиату;


- внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки в связи с поступлением в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.


Например, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 г. по делу N А21-7708/2012 установлено, что оспариваемое решение прокуратуры о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении организации, осуществляющей производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является правомерным, поскольку материалами дела подтверждено, что при оценке законности проведения внеплановой проверки прокуратурой в рамках предоставленных полномочий определено наличие факта нарушений лицензионных требований, а соответственно, - оснований для внеплановой проверки.

Экспортный контроль осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле".


В статье 17 указанного закона отмечается, что в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля при наличии оснований полагать, что указанное законодательство не соблюдается или соблюдается не в полной мере, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля вправе назначать и проводить в пределах своей компетенции проверки российских участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих внешнеэкономические операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. В указанной статье перечислены особенности осуществления таких поверок. Отметим также, что Правила организации и проведения проверок российских участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих внешнеэкономические операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, утверждены постановлением Правительства РФ от 13.06.2012 г. N 582.

Особенности государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций установлены федеральными законами, регулирующими соответствующие сферы деятельности (статья 23 Федерального закона от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"). Например, статья 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ устанавливает особенности государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. В целях реализации положений указанной статьи разработан Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденный приказом Ростехнадзора от 25.07.2013 г. N 325.


Статьей 28 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определены особенности государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения. Статья 22 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" устанавливает особенности государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов. Кроме того, особенности государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций установлены статьей 15 Федерального закона от 02.11.2013 г. N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации", статьей 24.5 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьей 41 Федерального закона от 18.07.2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", статьей 23.1 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", статьей 18 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Отметим, что в целях применения комментируемой нормы под саморегулируемыми организациями следует понимать некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.


Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции осуществляется с учетом положений Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Так, статьей 32 указанного закона установлены особенности федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников, в числе которых:


- предусмотрено проведение плановых и внеплановых проверок;


- предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции;


- основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки.


- Основанием для проведения внеплановой проверки является:


- истечение срока исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований;

- выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- срок проведения плановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней.


- Срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать семь рабочих дней.


- В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на семь рабочих дней;

- не допускается предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки в случае поступления в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований;


- а также в случае выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований;

- в случае поступления в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований внеплановая выездная проверка проводится органом государственного контроля (надзора) по согласованию с органом прокуратуры. В остальных случаях согласование с органами прокуратуры не предусмотрено. Например, постановлением ФАС Поволжского округа от 07.05.2014 г. по делу N А55-23863/2012 отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий органа миграционного контроля по проведению внеплановой проверки и результатов проверки. По мнению общества, проверка, по результатам которой был выявлен факт привлечения последним к трудовой деятельности иностранных граждан без разрешений на работу, проведена с нарушением действующего законодательства. Судом в удовлетворении требования отказано, поскольку проверка проведена уполномоченным лицом, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, совершение обществом вмененного ему правонарушения подтверждено, согласования органов прокуратуры на проведение проверки не требовалось.


Особенности федерального государственного надзора в области связи установлены в статье 27 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи". При этом под федеральным государственным надзором в области связи понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности. Отметим также, что постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области связи.


Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляется согласно положениям комментируемого закона с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 30.1 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне". Указанный контроль осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1205 "Об утверждении Правил организации и осуществления федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны".


Особенности государственного надзора в сфере рекламы установлены статьей 35.1 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". В частности, данная статья указывает, что предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных Федеральным законом от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ, иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о рекламе, в процессе осуществления деятельности в сфере рекламы. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней, однако в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем антимонопольного органа, но не более чем на десять рабочих дней.


Кроме того, указанная статья устанавливает основания для проведения внеплановой проверки, к которым отнесены:


- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного антимонопольным органом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- поступление в антимонопольный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц антимонопольного органа, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований;

- выявление нарушений в результате проводимого должностными лицами антимонопольного органа наблюдения за соблюдением обязательных требований;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Отметим также, что постановлением Правительства РФ от 20.12.2012 г. N 1346 утверждено Положение о государственном надзоре в области рекламы, которое устанавливает порядок осуществления государственного надзора в области рекламы.

Еще одним видом государственного контроля, особенности которого регулируются помимо комментируемого закона иными федеральными законами, является федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта). Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 г. N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" утверждено Положение о федеральном государственном транспортном надзоре. Указанным Положением, в свою очередь, установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного транспортного надзора, в том числе с организацией и проведением проверок субъектов надзора, применяются положения комментируемого закона с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 28 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 г. N 60-ФЗ, статьей 11 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", статьей 6.1 КТМ, статьей 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 г. N 24-ФЗ, статьей 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", а также статьей 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".


Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения регламентируется помимо комментируемого закона статьей 30 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Данный вид государственного контроля осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.


Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.


Статья 30 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ устанавливает, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:


- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по федеральному государственному транспортному надзору уведомлением о начале осуществления деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

- а также по предоставлению услуг по перевозкам грузов транспортными средствами, общая масса которых составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

Кроме того, названной статьей установлены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относятся:


- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется с учетом положений статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", которая устанавливает основания для проведения плановой и внеплановой проверки, необходимость согласования проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры, а также недопустимость предварительного уведомления субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры о проведении внеплановой выездной проверки по ряду оснований. Отметим, что постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 г. N 880 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности.


В качестве еще одного вида контроля, особенности осуществления которого регулируются иными федеральными законами, комментируемой статьей предусмотрен федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Этот вид государственного контроля предусмотрен статьей 353 ТК РФ, а порядок организации и проведения проверок работодателей описан в статье 360 ТК РФ.


Так, предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.


Статьей 360 ТК установлены также основания для проведения внеплановой проверки, к которым относятся:

- истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- поступление в федеральную инспекцию труда:

- обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления), профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;


- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

- запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 ТК РФ;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Отметим также, что постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 г. N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Данное Положение, в частности, устанавливает, что предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.

Особенности осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии установлены в статье 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". При этом под федеральным государственным надзором в области использования атомной энергии понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 21.11.1995 г. N 170-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии, посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность указанного федерального органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности. Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии утверждено постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 г. N 1044 "О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии". Кроме того, приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 г. N 248 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.


Государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности регулируется положениями статьи 10.1 Федерального закона от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения". Указанной статьей предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.


Отметим, что государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особенности федерального государственного надзора в области промышленной безопасности установлены в статье 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". При этом под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.


В статье 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ, в частности, отмечается, что предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. В случае если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности.

Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности утверждено постановлением Правительства РФ от 15.11.2012 г. N 1170.

Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". При этом под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.


Отметим также, что постановлением Правительства РФ от 27.10.2012 г. N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений. В указанном Положении отмечается, что задачей федерального государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими эксплуатацию (в том числе при капитальном ремонте, консервации, ликвидации) гидротехнических сооружений, требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Деятельность в сфере федерального государственного пожарного надзора регулируется помимо комментируемого закона положениями статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 97 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ (в части федерального государственного пожарного надзора в лесах). В соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.


Статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ предусмотрено, что предметом проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Государственный строительный надзор осуществляется с учетом положений статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ.


Данный вид государственного контроля осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Среди особенностей государственного строительного надзора, установленных статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, можно выделить следующие:

- проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

- проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

в) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Особенности государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны установлены в статье 11 Федерального закона от 22.07.2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Указанной статьей в рамках проведения государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны предусмотрена возможность проведения плановых и внеплановых проверок. При этом срок проведения плановой проверки может составлять не более чем пятнадцать рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на десять рабочих дней.


Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.

Отметим, что особой экономической зоной считается часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.


На территории особой экономической зоны налоговые и таможенные органы Российской Федерации осуществляют налоговый и таможенный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и уведомляют уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти о выявленных нарушениях. При двух и более существенных нарушениях резидентом особой экономической зоны налогового и (или) таможенного законодательства лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по результатам рассмотрения судом заявления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий регламентирован положениями статьи 7 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Согласно части 7 указанной статьи предметом проверки является соблюдение субъектом естественной монополии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных Федеральным законом от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий, в том числе требований к установлению и (или) применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных монополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий. Кроме того, указанная статья устанавливает основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок: истечение одного года со дня государственной регистрации юридического лица, являющегося субъектом естественной монополии, или со дня окончания проведения последней плановой проверки субъекта естественной монополии. В качестве оснований для проведения внеплановой проверки предусмотрены:


- истечение срока исполнения субъектом естественной монополии выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий;

- поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении субъектом естественной монополии установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Отметим, что в целях применения комментируемой нормы под естественной монополией следует понимать состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров


Государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 7 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", статьей 23.1 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьей 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статьей 17 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (документ утрачивает силу с 1 января 2018 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 г. N 458-ФЗ "О регулировании деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами"), статьей 12.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 35 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 г. N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных вышеперечисленными федеральными законами.


Отметим, что указанный государственный контроль осуществляется в отношении:

- установления и (или) применения цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий;

- установления и (или) применения регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения (при осуществлении федерального государственного контроля (надзора));

- регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), в части применения платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами электроэнергетики;

- регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;

- регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения;

- регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Особенности государственного надзора в области организации и проведения азартных игр установлены статьей 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". В частности, в соответствии с указанной статьей основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня выдачи юридическому лицу разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне либо со дня окончания проведения последней плановой проверки.


Также установлены и основания для проведения внеплановой проверки, к которым относятся:

- истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр;

- поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Отметим также, что Положение о государственном надзоре в области организации и проведения азартных игр утверждено постановлением Правительства РФ от 04.02.2013 г. N 75.

Федеральный государственный надзор за проведением лотерей осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях". Отметим, что под лотереей понимается игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи.


Предметом проверки в рамках федерального государственного надзора за проведением лотерей является соблюдение юридическим лицом в процессе проведения лотереи требований, установленных Федеральным законом от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области организации и проведения лотерей. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня заключения юридическим лицом контракта на проведение лотереи либо со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований;

- наличие решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.09.2012 г. N 913 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за проведением лотерей". Кроме того, приказом Минфина России от 11.01.2013 г. N 4н был утвержден Административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за проведением всероссийских лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения всероссийских лотерей. Однако Приказом Минфина России от 18.09.2014 г. N 98н был признан утратившим силу.

Особенности федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций установлены статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Кроме того, постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 г. N 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций.


Государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований. Предметом таких проверок является:

- соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества;

- соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Еще одним видом контроля, порядок которого установлен не только нормами комментируемого закона, но также иными федеральными законами, является региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Так, статья 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусматривает особенности государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.


В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль осуществляются в соответствии с положениями статьи 20 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ. Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Отметим, что постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре" утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.


Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.


В соответствии с положениями указанной статьи под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных ч.9 ст.93 Закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" мер.


Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.


Особенности этого вида государственного контроля установлены в статье 93 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В частности, основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными комментируемым законом, согласно указанной статье являются:

1) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного ст.97 указанного Федерального закона.

Отметим, что Приказом Министерства образования и науки РФ от 28.09.2016 г. N 1230 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования".

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, следует учитывать особенности, установленные статьей 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Так, согласно указанной статье основанием для проведения контролирующим органом на территории субъекта Российской Федерации, на которой осуществляется строительство, плановой проверки является истечение срока исполнения лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований указанного Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, если до истечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения.

Кроме того, основанием для проведения проверки являются:

1) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

2) поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о фактах нарушений требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления;

3) отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;

4) приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа о проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в п.4, может быть проведена контролирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры.

Федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц осуществляется в соответствии с положениями комментируемого закона, а также статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации". В частности, данной статьей установлено, что плановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц не проводятся. В качестве дополнительных оснований для проведения внеплановых проверок определены:


- поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, допущенного экспертной группой при проведении экспертизы, по результатам которой национальным органом по аккредитации принято решение об аккредитации или о подтверждении компетентности;

- поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений или возможности таких нарушений;

- поступление от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ.

Отметим, что в целях применения комментируемой нормы под аккредитованным лицом следует понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, получивших аккредитацию в порядке, установленном Федеральном законом от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ. В свою очередь, аккредитация представляет собой подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.


В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2015 г. часть 4 комментируемой статьи дополнена пунктом 30 "государственный экологический надзор".

Согласно статье 65 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.


Кроме того, согласно Федеральному закону от 21.07.2014 г. N 234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2015 г. часть 4 комментируемой статьи была дополнена еще и пунктом 31 "государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль". Под данным видом контроля понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ).


Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. N 378-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" часть 4 статьи 1 комментируемого закона дополнена пунктом 32 "государственный контроль (надзор) в свободной экономической зоне", вступающим в силу с 1 января 2015 г. Согласно Федеральному закону от 29.11.2014 г. N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", который вступил в силу с 1 января 2015 г., на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь устанавливается особый правовой режим, который включает в себя особенности правового регулирования отношений в сферах привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, регулирования въезда в Республику Крым и город федерального значения Севастополь и выезда за пределы Республики Крым и города федерального значения Севастополя иностранных граждан, а также осуществления деятельности в области морского транспорта.


Под свободной экономической зоной понимаются территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.


Согласно ст.14 указанного выше Закона контроль за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и высшим исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Целью осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне является обеспечение реализации инвестиционных проектов с соблюдением, в частности, установленных указанными договорами сроков и объема капитальных вложений.

Федеральным законом от 02.05.2015 г. N 111-ФЗ часть 4 была дополнена пунктом 33 "федеральный государственный пробирный надзор". Под федеральным государственным пробирным надзором понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти и подведомственных ему государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство, использование, обращение драгоценных металлов в любом состоянии и виде, сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, их использование и обращение, требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, а также добычи (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней), использования и обращения драгоценных камней, путем организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями своей деятельности.


Федеральный государственный пробирный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и подведомственными ему государственными учреждениями на основании Правил осуществления федерального государственного пробирного надзора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 г. N 1355.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, подведомственные ему государственные учреждения обращений и заявлений граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), а также юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу безопасности государства, имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу;

3) решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о проведении внеплановой проверки (инспекции), принятое в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении такой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 532-ФЗ часть 4 была дополнена пунктом 34 "федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств". Согласно статье 9 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств включает в себя:

1) лицензионный контроль в сфере производства лекарственных средств и в сфере фармацевтической деятельности. Лицензионный контроль в сфере производства лекарственных средств и в сфере фармацевтической деятельности осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 4.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Административный регламент исполнения Минпромторгом России государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по производству лекарственных средств для медицинского применения утвержден приказом Минпромторга России от 4.10.2013 г. N 1607;

2) федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств. Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции и Положению о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 г. N 1043;

3) выборочный контроль качества лекарственных средств. Выборочный контроль качества лекарственных средств осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном им порядке и включает в себя:

1) обработку сведений, в обязательном порядке предоставляемых субъектами обращения лекарственных средств, о сериях, партиях лекарственных средств, поступающих в гражданский оборот в Российской Федерации;

2) отбор образцов лекарственных средств у субъектов обращения лекарственных средств в целях проведения испытаний на их соответствие требованиям нормативной документации или нормативных документов;

3) принятие по результатам проведенных испытаний решения о дальнейшем гражданском обороте соответствующего лекарственного средства;

4) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о переводе лекарственного средства на посерийный выборочный контроль качества лекарственных средств в случае повторного выявления несоответствия качества лекарственного средства установленным требованиям и (при необходимости) о проверке субъекта обращения лекарственных средств. Расходы, связанные с проведением посерийного выборочного контроля качества лекарственных средств, оплачиваются производителем лекарственного средства либо держателем или владельцем регистрационного удостоверения лекарственного препарата.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 532-ФЗ часть 4 была дополнена пунктом 35 "государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов". Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".


При организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. Федеральные органы исполнительной власти, указанные выше, осуществляют соответственно санитарно-карантинный контроль и государственный ветеринарный надзор в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и о ветеринарии. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, участвует в осуществлении государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток.

Федеральным законом от 28.11.2015 г. N 341-ФЗ часть 4 была дополнена пунктом 36 "федеральный государственный надзор за деятельностью религиозных организаций". Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций. К отношениям, связанным с защитой прав религиозных организаций при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций, применяются положения комментируемого закона с учетом особенностей, установленных статьей 25 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".


Основанием для проведения внеплановой проверки религиозной организации является:

1) истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном религиозной организации федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом;

2) поступление в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении религиозной организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма (терроризма);

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя федерального органа государственной регистрации или его территориального органа, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 231-ФЗ часть 4 была дополнена пунктом 37, вступившим в силу с 1 января 2017 г., "государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности". Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, осуществляется уполномоченным органом в соответствии с комментируемым законом с учетом установленных Федеральным законом от 3.07.2016 г. N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" особенностей организации и проведения проверок.


Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом выданного уполномоченным органом предписания об устранении выявленного нарушения;

2) поступление в уполномоченный орган сведений о фактах нарушения юридическим лицом требований настоящего Федерального закона;

3) поступление в уполномоченный орган сведений о фактах несоответствия юридического лица, его учредителей (участников), органов и работников требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 261-ФЗ часть 4 была дополнена пунктом 38, вступившим в силу 31 марта 2017 г., "государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации".


Согласно статье 23.3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" под государственным надзором за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, понимается:

1) деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации в соответствии со статьей 14.1 указанного Федерального закона, посредством организации и проведения проверок в отношении организаций, их руководителей, должностных лиц и их уполномоченных представителей, а также иных лиц, осуществляющих деятельность в области использования такого оборудования, а также принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий;

2) деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по систематическому наблюдению за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации.

Предметом проверки является соблюдение организацией или иным лицом в процессе осуществления деятельности в области производства этилового спирта требований о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, о его консервации и расконсервации, установленных статьей 14.1 и пунктом 11 статьи 8 указанного Федерального закона.

Плановая проверка при осуществлении государственного надзора за соблюдением требований к основному технологическому оборудованию для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, не проводится.

Внеплановая выездная проверка при осуществлении государственного надзора за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, проводится без согласования с органами прокуратуры.

Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки являются:

1) поступление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также размещенной в средствах массовой информации о фактах незаконного использования организацией, иным лицом основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации (фактах использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта без государственной регистрации, несоблюдения требований о консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации);

2) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

3) наличие сведений об эксплуатации законсервированного основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, полученных по результатам анализа используемых организациями или иными лицами энергетических ресурсов, данных о закупке и (или) поставке сырья для производства этилового спирта, хранения или сброса барды (основного отхода спиртового производства);

4) поступление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заявления, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 14.1 указанного выше Федерального закона.

Федеральным законом от 01.05.2017 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" часть 4 была дополнена п.39, вступившим в силу с 1 мая 2017 года, "внешний контроль качества работы аудиторских организаций, определенных в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", который осуществляется федеральным органом исполнительной власти".


Так, согласно ч.8 ст.10 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" плановая внешняя проверка качества работы аудиторской организации, индивидуального аудитора осуществляется саморегулируемой организацией аудиторов начиная с календарного года, следующего за годом внесения сведений об аудиторской организации и индивидуальном аудиторе в реестр аудиторов и аудиторских организаций:

1) в отношении аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, - не реже одного раза в три года, но не чаще одного раза в год;

2) в отношении индивидуальных аудиторов и иных аудиторских организаций - не реже одного раза в пять лет, но не чаще одного раза в год.

При этом, внешний контроль качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч.3 ст.5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, а также бухгалтерской (финансовой) отчетности, включаемой в проспект ценных бумаг, и консолидированной финансовой отчетности проводится только аудиторскими организациями), осуществляется уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом. В целях осуществления уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч.3 ст.5 указанного Федерального закона, такая аудиторская организация в письменной форме или путем направления электронного документа однократно уведомляет уполномоченный федеральный орган по контролю и надзору о начале оказания услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч.3 ст.5 указанного закона, в течение 20 рабочих дней, следующих за датой заключения первого договора на проведение данного аудита в текущем календарном году. Порядок и форма уведомления, предусмотренного настоящей частью, устанавливаются уполномоченным федеральным органом.

Плановые внешние проверки качества работы аудиторской организации, проводящей обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) ч.3 ст.5 указанного закона, осуществляются уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору не чаще одного раза в три года начиная с календарного года, следующего за годом внесения сведений о такой аудиторской организации в контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций.

Основанием для осуществления внеплановой внешней проверки качества работы аудиторской организации, проводящей обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч.3 ст.5 указанного закона, является:

1) поданная в уполномоченный федеральный орган по контролю и надзору жалоба на действия (бездействие) такой аудиторской организации, нарушающие требования настоящего Федерального закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов;

2) истечение срока исполнения такой аудиторской организацией предписания, обязывающего ее устранить выявленные нарушения требований настоящего Федерального закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов, вынесенного по результатам внешней проверки качества ее работы и устанавливающего сроки устранения данных нарушений.

Плановая или внеплановая внешняя проверка качества работы аудиторской организации, проводящей обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч.3 ст.5 указанного закона, не может продолжаться более 40 рабочих дней, а для такой аудиторской организации, являющейся субъектом малого предпринимательства, - более 20 рабочих дней.

Указанный срок может быть продлен уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору не более чем на 20 рабочих дней. Основанием продления срока проведения плановой или внеплановой внешней проверки качества работы аудиторской организации, проводящей обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, является:

1) необходимость проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, уполномоченных на проведение плановой или внеплановой внешней проверки качества работы аудиторской организации;

2) поступление в течение срока проведения плановой или внеплановой внешней проверки качества работы такой аудиторской организации от правоохранительных и контрольных (надзорных) органов, государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", Центрального банка Российской Федерации требующей проверки информации о фактах нарушения такой аудиторской организацией требований настоящего Федерального закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов.

Уполномоченный федеральный орган по контролю и надзору обязан проинформировать саморегулируемую организацию аудиторов, членом которой является проверенная аудиторская организация, проводящая обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч.3 ст.5 указанного закона, о результатах плановой или внеплановой внешней проверки качества работы такой аудиторской организации и решении, принятом в отношении такой аудиторской организации, в течение пяти рабочих дней с даты вынесения данного решения.

6. Часть 4.1 комментируемой статьи указывает, что особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 комментируемой статьи, на территории опережающего социально-экономического развития устанавливаются Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".

Федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль на территории опережающего социально-экономического развития в отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития осуществляют соответственно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории опережающего социально-экономического развития, организацией и проведением проверок резидентов территории опережающего социально-экономического развития, применяются положения комментируемого закона с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 29.12.2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".


Плановые проверки по отдельным видам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проводятся органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в виде совместных проверок. Виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при осуществлении которых плановые проверки проводятся в виде совместных проверок, и порядок проведения таких проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ежегодные планы проведения плановых проверок подлежат согласованию с уполномоченным федеральным органом. Срок проведения плановой проверки составляет не более чем пятнадцать рабочих дней с даты начала ее проведения. В отношении одного резидента территории опережающего социально-экономического развития, являющегося субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать сорок часов для малого предприятия и десять часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки продлевается, но не более чем на десять рабочих дней в отношении малых предприятий и не более чем на десять часов в отношении микропредприятий.

Органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля проводят внеплановую проверку резидента территории опережающего социально-экономического развития по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. В случае, если для устранения нарушений требуется более чем два месяца, внеплановая проверка проводится в сроки, определенные в предписании об устранении нарушений, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты вынесения такого предписания. Внеплановые проверки проводятся по согласованию с уполномоченным федеральным органом в установленном им порядке. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней. Указанные положения не применяются при проведении внеплановых проверок при осуществлении федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.

Федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль на территории свободного порта Владивосток в отношении резидентов свободного порта Владивосток осуществляют соответственно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории свободного порта Владивосток, организацией и проведением проверок резидентов свободного порта Владивосток, применяются положения комментируемого закона с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток".


Плановые проверки по отдельным видам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проводятся органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в виде совместных плановых проверок. Порядок проведения совместных плановых проверок, а также виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, на которые такой порядок не распространяется, устанавливает Правительство Российской Федерации. Ежегодные планы проведения плановых проверок подлежат согласованию с уполномоченным федеральным органом. Срок проведения плановой проверки составляет не более чем пятнадцать рабочих дней с даты начала ее проведения. В отношении одного резидента свободного порта Владивосток, являющегося субъектом малого предпринимательства, общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать сорок часов для малого предприятия и десять часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз, на основании мотивированных предложений должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки продлевается, но не более чем на десять рабочих дней в отношении малых предприятий и не более чем на десять часов в отношении микропредприятий.

Органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля вправе проводить внеплановую проверку резидента свободного порта Владивосток по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. В случае, если для устранения нарушений требуется более чем два месяца, внеплановая проверка проводится в сроки, определенные предписанием об устранении нарушений, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты вынесения такого предписания.

Порядок согласования внеплановых проверок, а также заявленных органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля оснований для их проведения устанавливается уполномоченным федеральным органом. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней. Указанные положения не применяются при проведении внеплановых проверок при осуществлении федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.

Федеральным законом от 29.06.2015 г. N 159-ФЗ комментируемая статья была дополнена частью 4.2 "Особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа" и устанавливаются Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Данному виду контроля посвящена глава 5.1 указанного выше закона. Так, контролирующий орган выполняет следующие основные функции:

1) осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа, за исключением осуществления государственного контроля (надзора) в отношении государственных контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки Российской Федерации средствами разведывательной деятельности, в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, а также в целях обеспечения Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" товарами, работами, услугами по разработке, испытаниям, производству, разборке и утилизации ядерных боеприпасов и ядерных зарядов, обеспечению их надежности и безопасности на всех стадиях жизненного цикла, поддержанию базовых и критических технологий на всех стадиях жизненного цикла ядерных боеприпасов, ядерных зарядов, в том числе обеспечению ядерной и радиационной безопасности, формированию государственного запаса специального сырья и делящихся материалов;

2) выявляет нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) принимает меры по предупреждению нарушений законодательства в сфере государственного оборонного заказа;

4) обеспечивает защиту публичных интересов Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа.

6.* Как указывает пункт 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


Аналогичные нормы закреплены во всех законодательных, подзаконных и локальных нормативных актах.

Данная норма привела к необходимости изучать и уметь правильно применять нормы международных договоров совместно с законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

При осуществлении практической деятельности также необходимо учитывать сложившуюся судебную практику о применении судами норм и принципов международного права. В частности, должностным лицам контролирующих органов необходимо обратить внимание на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", которое разъясняет порядок вступления в силу международных договоров, порядок регулирования различных вопросов данными договорами и порядок применения международных договоров в практической деятельности.

Особенности применения данной нормы, например, разъясняются в приказе Роструда от 24.01.2011 г. N 14 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права". Так, в указанных Методических рекомендациях отмечается, что в отношении федеральной инспекции труда применяемым международным договором Российской Федерации является Конвенция Международной Организации Труда N 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (Женева, 11.07.1947 г.), положения статей 12 и 16 которой устанавливают особенности осуществления инспекторами труда мероприятий по надзору и контролю. Учитывая, что в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации положения упомянутых и иных статей данной Конвенции обладают высшей юридической силой в сопоставлении с нормами и положениями иных законодательных актов Российской Федерации, представляется, что уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда вправе руководствоваться нормами Конвенции N 81 в качестве правоустанавливающих в случаях возникновения при осуществлении контроля (надзора) в установленной сфере деятельности конфликтных либо спорных ситуаций.

Комментарий к статье 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе


Комментируемый закон, в отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (утратил силу с 01.05.2009 г. в связи с принятием комментируемого закона), более детально подошел к определению видов контроля, а также в комментируемом законе содержится перечень определений действий, которые в ранее действовавшем законе отсутствовали.

Так, комментируемым законом введено понятие уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, дано понятие экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

Отметим, что в действующей редакции комментируемого закона определения экспертов и экспертных организаций выделены в два отдельных понятия, тогда как в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи давалось определение понятию "эксперты, экспертные организации". Такое изменение было внесено Федеральным законом от 23.06.2014 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". К экспертным организациям относят юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Эксперты же - это граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованные в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 10.07.2014 г. N 636 "Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю".


Что касается уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, то основной его функцией является извещение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям. Так, например, МЧС России утверждены Методические рекомендации по приему, регистрации и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по производству пожарно-технической продукции (от 08.04.2013 г. N 2-4-87-4-19). Необходимость таких уведомлений обусловлена специфическим характером отдельных видов предпринимательской деятельности, безопасность осуществления которых предполагает особый государственный контроль.


Кроме того, в комментируемом законе на законодательном уровне урегулировано понятие контроля на всех уровнях власти, выделены в отдельные понятия: федеральный контроль, региональный контроль и муниципальный контроль. При этом под федеральным государственным контролем понимается деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации, к региональному государственному контролю относится деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В свою очередь, муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Отметим, что, несмотря на то, что все виды контроля осуществляются органами власти соответствующего уровня, муниципальный контроль осуществляется в случае передачи таких полномочий на основании федеральных законов органам местного самоуправления.


Федеральным законом от 3.07.2016 г. N 277-ФЗ в комментируемую статью был внесен ряд изменений. Так, под понятием федерального государственного контроля (надзора) теперь понимается деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.


Кроме того, введен термин "индикаторы риска нарушения обязательных требований". Это параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленное при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, само по себе не является доказательством нарушения обязательных требований, однако свидетельствует о высокой вероятности такого нарушения, и может являться основанием для проведения внеплановой проверки или иных мероприятий по контролю.

Предусмотрено также ведение перечней видов федерального, регионального госконтроля (надзора), муниципального контроля и осуществляющих их органов.

Введены статьи об организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушения обязательных требований, и об организации и проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами.

Отметим также, что Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 246-ФЗ статья была дополнена пунктом 4.1, котором дается понятие "производственные объекты" - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

Также законодатель более детально подошел к определению понятия мероприятия по контролю, перечислив в нем основные виды действий, осуществляемых должностными лицами органов государственного контроля, органов муниципального контроля в ходе проведения проверки. К таким действиям относятся:


- рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- обследование используемых проверяемыми лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых проверяемыми лицами грузов;

- отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, проведение их исследований, испытаний;

- проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Федеральным законом от 3.07.2016 г. N 277-ФЗ статья была дополнена понятием "индикаторы риска нарушения обязательных требований", это утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленные при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сами по себе не являются доказательством нарушения обязательных требований, но свидетельствуют о высокой вероятности такого нарушения и могут являться основанием для проведения внеплановой проверки или иных мероприятий по контролю.


К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

4) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Кроме того, в комментируемой статье раскрывается понятие проверки, то есть совокупности мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Особенности проведения проверок для каждой подлежащей проверке сферы деятельности, а также последовательность и сроки административных процедур устанавливаются соответствующими административными регламентами. Так, например, приказом ФСКН РФ от 02.11.2011 г. N 468 утвержден Административный регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Комментарий к статье 3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля


Само понятие "принципы" означает основные начала регулирования общественных отношений. Принципы пронизывают все отрасли законодательства, отражая его наиболее существенные свойства. Поэтому правильное понимание и применение норм закона возможно только с учетом общих принципов права.


Сергеев А.П. Гражданское право. М.: Проспект, 2002. С.25.


Комментируемая статья содержит перечень принципов, на соблюдении которых строится регулирование взаимоотношений субъектов при проведении проверок.

1. Первый принцип, указанный данной статьей, - это преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.


Данный принцип указывает субъектам предпринимательской деятельности на необходимость до начала осуществления определенных видов деятельности, поименованных в комментируемом законе, осуществить процедуру уведомления контролирующих органов о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.


До момента уведомления субъектами предпринимательской деятельности о начале осуществления отдельных видов деятельности данные лица осуществлять указанную деятельность не могут, равно как и органы государственного контроля, органы муниципального контроля не могут осуществлять в отношении данных лиц меры контроля за осуществлением данного вида деятельности.

Данный принцип подкрепляется нормами комментируемого закона, содержащими правила о том, что основанием для проведения проверок может быть, например, истечение определенного срока с момента предъявления указанного уведомления.

Особенностям уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности посвящена статья 8 комментируемого закона, которая, в том числе, устанавливает перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо предварительное уведомление соответствующих органов государственной власти. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" утверждены Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений.

2. Следующим принципом отношений при проведении проверок выступает презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.


Данный принцип в своей основе содержит принцип презумпции невиновности, установленный законодательством об административных правонарушениях, согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Соответственно, изначально предполагается, что все юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют свою деятельность добросовестно, осуществляемая ими деятельность соответствует обязательным требованиями и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

При проведении проверок контролирующими органами все имеющиеся неустранимые сомнения в виновности лиц, привлекаемых к ответственности, толкуются в пользу данного лица.

Также в обязанности контролирующих органов входит доказывание виновности лица, нарушившего обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами. Лицо, привлекаемое к ответственности, свою невиновность доказывать не обязано.

3. Принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации, означает, что в обязанности органов государственного контроля, органов муниципального контроля входит предоставление информации проверяемым лицам о порядке проведения проверок, о полномочиях должностных лиц контролирующих органов, о правах и обязанностях последних.


В связи с этим комментируемый закон содержит нормы, обязывающие должностных лиц контролирующих органов ознакомить проверяемых лиц с приказом (распоряжением) о проведении проверки, со всеми документами, составляемыми в ходе проведения проверки, по итогам проведенной проверки, с административными регламентами проведения проверок и прочими документами, указанными данным законом.

Исключением из комментируемого правила выступает возможность ознакомления с информацией, распространение которой запрещено или ограничено в силу закона. В частности, к такой информации относится информация, охраняемая в силу Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Федерального закона от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне". Ознакомление с данной информацией возможно только в порядке, определенном указанными законами.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 511-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" пункт 3 был дополнен. Теперь с 1 июля 2015 г. для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будет доступна информации об организации и о проведении проверок, о результатах их проведения и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Это было связано с ращением о создании единого реестра проверок, для того, чтобы обеспечить учет таких мероприятий (подробно см. комментарий к ст.13.3). Правила формирования и ведения реестра устанавливает Правительство РФ. Речь идет, в частности, о вводе ресурса в эксплуатацию, о составе информации, о присвоении в автоматическом режиме учетного номера проверки.

Был закреплен перечень сведений, которые должен разместить оператор реестра (Генеральная прокуратура РФ) на специализированном сайте.

4. Принцип проведения проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц предполагает следующее: в отношении каждого органа государственного контроля, органа муниципального контроля разработаны положения, регулирующие порядок осуществления последними своей деятельности. В каждом таком положении содержится перечень вопросов, которые регулируются и контролируются тем или иным контролирующим органом. Также данные положения содержат полномочия соответствующих органов.


Указанный принцип регулирует обязанность контролирующих органов осуществлять государственный контроль, муниципальный контроль только в рамках регулируемых ими вопросов и предоставленных им полномочий. Осуществлять проверку деятельности проверяемых лиц, не отнесенной указанными Положениями к их компетенции, комментируемым законом прямо запрещено. Как следствие, решения, принятые контролирующими органами при выходе за пределы своей компетенции, подлежат отмене как выявленные с грубыми нарушениями при проведении мероприятий по контролю.

Например, как отмечается в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2010 г. по делу N А56-72467/2009, действия уполномоченного органа, выразившиеся в проведении проверки по вопросу соблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности за рамками распоряжения и предписания об устранении выявленных нарушений, подлежат признанию незаконными, если указанные действия не соответствуют положениям комментируемого закона.

5. Принцип недопустимости проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, предполагает невозможность проведения проверки соблюдения одних и тех же обязательных требований, требований, установленных органами муниципального контроля, различными контролирующими органами.


Реализация данного принципа подкрепляется нормами закона о том, что при согласовании органами прокуратуры заявлений о проведении внеплановых проверок в случае выявления органами прокуратуры попытки проведения проверки в отношении одного и того же лица различными контролирующими органами одного и того же вопроса осуществления определенной деятельности органы прокуратуры обязаны отказать контролирующему органу в согласовании проведения указанной проверки. Таким образом, проверка соответствия определенной деятельности требованиям, установленным законодательством РФ, возможна только одним контролирующим органом и только в пределах предоставленных ему полномочий.


В качестве примера реализации рассматриваемого принципа в судебной практике можно привести постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 г. N 17АП-11139/2009-АК по делу N А60-40411/2009. Из материалов дела следует, что государственными органами в отношении заявителя в течение трех лет проведены две плановые проверки по вопросу соблюдения им земельного законодательства, что является основанием для признания полученных в ходе проверок доказательств незаконными.

6. Принцип недопустимости требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, гарантирует субъекту предпринимательской деятельности свободу осуществления предпринимательской деятельности без вмешательства в данную деятельность органов государственного контроля, органов муниципального контроля, за исключением некоторых случаев, которые предусмотрены российским законодательством.


К примеру, исключением из данного правила является обязанность уведомить органы государственного контроля, органы муниципального контроля о начале осуществления определенного вида деятельности. До соответствующего уведомления юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществлять указанную деятельность не вправе.

Комментируемый закон гарантирует субъектам предпринимательской деятельности, что органам государственного контроля, органам муниципального контроля запрещено требовать от субъектов предпринимательской деятельности получения различных разрешений, заключений контролирующих органов для начала осуществления определенной деятельности, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем направлено в контролирующий орган уведомление о начале осуществления определенных видов деятельности. Данное правило действует с исключением, например, когда в силу Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для осуществления определенных видов деятельности необходимо получение лицензии, при отсутствии которой лицо не может приступать к осуществлению предпринимательской деятельности.

7. Принцип ответственности органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля предполагает обязанность должностных лиц контролирующих органов при осуществлении проверок действовать в строгом соответствии с порядком, установленным комментируемым законом.


Должностным лицам контролирующих органов запрещается каким-либо образом осуществлять нарушение положений комментируемого закона. Законом закреплены нормы, нарушение которых влечет привлечение контролирующих органов, их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Указанные нормы определены ст.19 и 20 комментируемого закона.

Меры ответственности за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле предусмотрены статьей 19.6.1 КоАП РФ. Так, несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Повторное совершение указанного правонарушения либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

8. Следующие два принципа взаимосвязаны друг с другом. Эти принципы гарантируют бесплатность проведения проверок для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется надзор. Этими принципами являются принцип недопустимости взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю и принцип финансирования за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю.


Как указывает комментируемый закон, оплата за осуществление государственного контроля, муниципального контроля осуществляется из средств соответствующего бюджета (федерального, бюджета субъекта федерации, муниципального бюджета). Осуществление данных мероприятий за счет проверяемых лиц не допускается.

9. Последним принципом, установленным Федеральным законом N 294-ФЗ, является принцип разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Данный принцип основан на конституционном разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в соответствующих сферах деятельности. Данные полномочия определены Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", уставами и конституциями субъектов РФ.

Выходить за полномочия, определенные указанными правовыми нормативными актами, органам государственного контроля, органам контроля субъекта федерации не допускается.

Комментарий к статье 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)

1. Согласно статье 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится, в том числе, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, т.е. те взаимоотношения, которые необходимо контролировать на государственном уровне, а также взаимоотношения органов государственной власти по осуществлению контроля за деятельностью других лиц.


Как указывает часть 1 комментируемой статьи, статус федеральных органов исполнительной власти устанавливается Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Согласно ст.76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Анализ данной статьи позволяет выстроить иерархию законодательных актов, действующих в Российской Федерации. Во главе стоит Конституция Российской Федерации, далее принимаемые в соответствии с Конституцией федеральные конституционные законы Российской Федерации, соответствующие им федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Таким образом, для определения полномочий, состава, порядка деятельности, функций Правительства РФ, являющегося высшим исполнительным органом государственной власти, необходимо обратиться к вышеуказанному федеральному конституционному закону от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ.

2. Как уже указывалось в комментарии к части 1 рассматриваемой статьи, все принимаемые на территории Российской Федерации федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, в связи с этим полномочия федеральных органов исполнительной власти, определенные комментируемым законом, не должны противоречить полномочиям, определенным Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ.


Данный закон включает в компетенцию федеральных органов исполнительной власти следующие полномочия:

- разработку и реализацию единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Данное полномочие позволяет выработать единую государственную политику в области осуществления государственного контроля (надзора), принятие единых норм и правил, регламентирующих конкретную отрасль взаимоотношений всех заинтересованных сторон, выработать единый порядок проведения проверок по направлениям деятельности соответствующих министерств и ведомств;

- организацию и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Перечень видов федерального государственного контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Также Правительство РФ устанавливает порядок деятельности территориальных органов, пределы их деятельности и т.д. Следовательно, вопросы порядка организации проведения контроля территориальными органами, образованными Правительством РФ, также находятся в пределах компетенции федеральных органов исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2017 г. N 331 "О ведении перечня видов федерального государственного контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление" были приняты Правила ведения перечня видов федерального государственного контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление. Правила устанавливают порядок ведения перечня видов федерального государственного контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление.

Ведение перечня видов контроля осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации. Формирование перечня видов контроля осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации на основании представляемых федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора), предложений:

- по включению в перечень видов контроля видов федерального государственного контроля (надзора);

- по исключению из перечня видов контроля включенных в него видов федерального государственного контроля (надзора);

- по корректировке сведений о видах федерального государственного контроля (надзора), включенных в перечень видов контроля.

Предложения содержат сведения, включаемые в перечень видов контроля, согласно приложению. В случае осуществления федерального государственного контроля (надзора) федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении федерального министерства, предложения до их направления в Министерство экономического развития Российской Федерации подлежат согласованию с соответствующим федеральным министерством.

Ответственность за полноту, достоверность, актуальность и своевременность направления предложений в Министерство экономического развития Российской Федерации несет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности.

Информация, включенная в перечень видов контроля, является общедоступной. Актуальная версия перечня видов контроля подлежит опубликованию Министерством экономического развития Российской Федерации на портале административной реформы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ar.gov.ru) не реже одного раза в 2 месяца;

- принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора). Как будет указано далее в комментируемом законе, порядок проведения мероприятий по контролю каждым конкретным органом государственной власти осуществляется на основании разработанных административных регламентов. Данные локальные нормативные акты являются единообразными и подлежат применению на всей территории Российской Федерации, вне зависимости от нахождения субъектов взаимоотношений. Правила разработки и утверждения таких административных регламентов установлены постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";

- организацию и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством РФ. Данное полномочие представляет собой контроль со стороны высшего органа исполнительной власти за порядком исполнения территориальными органами исполнительной власти полномочий, предоставленных Правительством РФ. При выявлении нарушений со стороны должностных лиц территориальных органов Правительством РФ к ним могут быть применены меры дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Отметим, что постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. N 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора);

- осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий. К данным полномочиям, в частности, можно отнести правило, предусмотренное статьей 22 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ, указывающее, что особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. Соответственно, данные полномочия можно определить, например, исходя из Федерального конституционного закона от 30.01.2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении".

Комментарий к статье 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)

1. Комментируемая статья определяет полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Как указывает комментируемый пункт, понятие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их организационная структура, полномочия, функции и прочее определены в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, что подтверждается конституцией (уставом) субъекта.


Например, Законом г.Москвы от 28.06.1995 г. "Устав города Москвы", подписанным высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы, которым является Мэр Москвы, утверждены все вышеозначенные вопросы.

Так, согласно подпункту 4 статьи 5 Устава города Москвы исполнительными органами государственной власти города Москвы (органами исполнительной власти города Москвы) являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти.

Статьей 13 того же Закона определены полномочия города Москвы как субъекта Российской Федерации, к которым, в том числе, относятся принятие Устава города Москвы, законов и иных правовых актов города Москвы; контроль за их соблюдением.

Таким образом, в соответствии со статьями 11, 12 Устава города Москвы город Москва в соответствии с Конституцией РФ обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы.


По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты города Москвы, которые не должны противоречить федеральным законам, действующим на территории всей страны.


В рамках реализации комментируемой нормы принято постановление Правительства Москвы от 17.04.2012 г. N 146-ПП "О порядке разработки и утверждения в городе Москве административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов осуществления муниципального контроля".

Кроме того, постановлением Правительства Московской области от 20.12.2013 г. N 1095/55 утвержден Перечень центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).

2. Полномочия органов исполнительной власти субъекта Федерации полностью соответствуют полномочиям Российской Федерации, описанным статьей 4 комментируемого закона (см. комментарий к статье 4). Единственным отличием является тот факт, что все полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определены законодательными актами субъекта и полностью соответствуют положениям, определенным Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ, с той лишь оговоркой, что реализация данных полномочий осуществляется с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Федерации, как указывает пункт 2 части 2 комментируемой статьи, а также организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности осуществляются на основании показателей и методики, которые утверждены Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. N 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).

Федеральным законом от 3.07.2016 г. N 277-ФЗ были внесены изменения в п.2 комментируемой статьи. Теперь перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" введен пункт 2.1, который уточняет, что в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), входят также организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (о полномочиях, которые принадлежат РФ и которые могут быть переданы ей субъектам РФ, см. комментарий к статье 4).

Комментарий к статье 6. Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль

1. Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, принимаемые в соответствии с ней федеральные конституционные законы и федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 37 данного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Конкретные полномочия исполнительных органов местного самоуправления определяются уставом местного образования.

2. Как правило, данные полномочия полностью соответствуют полномочиям исполнительных органов субъектов Федерации, а также полномочиям Правительства РФ, что также подтверждается частью 2 комментируемой статьи, которая содержит перечень полномочий, аналогичный перечням, указанным в статьях 4 и 5 Федерального закона N 294-ФЗ, за исключением полномочия по реализации единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдению законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора). Данного полномочия комментируемый закон органам муниципального самоуправления не предоставил. В остальном же органы исполнительной власти местного самоуправления, так же как и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- вправе организовывать и осуществлять муниципальной контроль (надзор) в пределах территории муниципального образования;

- вправе принимать административные регламенты проведения проверок органами муниципального контроля (надзора);

- вправе организовывать и проводить мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством РФ (более подробно см. комментарий к ст.4).

Федеральным законом от 3.07.2016 г. N 277-ФЗ были внесены изменения в п.1 и 2 комментируемой статьи. Теперь перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

Кроме того, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.

Например, постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области от 09.01.2014 г. N 1 утверждено Положение о порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Волоколамского муниципального района Московской области.

Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ п.3 ч.2 комментируемой статьи дополнен словами "за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях". Такой мониторинг проводится Администрацией сельского поселения.

Также, если федеральными законами органам местного самоуправления будут делегированы дополнительные полномочия, органами местного самоуправления будут выполняться дополнительно возложенные на них функции.

Комментарий к статье 7. Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок

1. Как указывает часть 1 комментируемой статьи, между органами государственного контроля и органами муниципального контроля происходит постоянное взаимодействие по вопросам порядка и процедур проведения проверок.


Вопросы, которые призваны решать и регулировать органы контроля в результате такого взаимодействия, определены комментируемой частью. В целом, взаимодействие органов государственного контроля, органов муниципального контроля направлено на осуществление единой политики в области организации и проведения проверок, недопущение нарушения прав и законных интересов проверяемых лиц, а также на защиту прав и свобод граждан, юридических лиц, защиту окружающей природной среды и иных объектов, защиту которых призваны осуществлять контролирующие органы в силу законодательства.

Первый пункт, указывающий направление, в части которого государственные органы осуществляют взаимодействие, это информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В целом, данный пункт предполагает взаимодействие различных органов государственной власти, органов муниципальной власти по взаимному уведомлению в случае принятия новых нормативных актов по вопросам порядка проведения проверок различными контролирующими организациями, а также по вопросам регулирования отношений в конкретной сфере хозяйственной деятельности в целях единообразного применения законов и нормативных актов при проведении проверок.


Второй пункт регулирует взаимодействие должностных лиц контролирующих органов по вопросу определения целей, объема, сроков проведения плановых проверок. В данном случае законодательно урегулировано правило, содержащееся в статье 9 комментируемого закона, регламентирующее обязанность контролирующих органов ежегодно составлять планы проведения плановых проверок, которые направляются на согласование в органы Прокуратуры РФ, которые, в свою очередь, составляют сводный план проведения плановых проверок с обязательным опубликованием данного плана на сайте Генеральной Прокуратуры РФ. Данная норма необходима для соблюдения правила о недопустимости проведения плановых мероприятий по контролю органами государственного контроля, органами муниципального контроля в отношении каждого проверяемого лица, кроме как по основаниям, предусмотренным статьей 9 комментируемого закона (более подробно см. комментарий к статье 9).


Третий пункт законодательно закрепил взаимодействие контролирующих органов по вопросу информирования о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Так, согласно части 6 статьи 16 комментируемого закона, в случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки. Тем самым обеспечивается контроль со стороны органов прокуратуры за соблюдением законодательства о проведении проверок.


Кроме того, как указывалось выше, к полномочиям органов государственной власти всех уровней власти отнесена возможность организовывать и проводить мониторинг эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством РФ.

Четвертый пункт урегулировал взаимодействие органов государственной власти по подготовке в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Как известно, при написании законов не всегда учитывается практическая возможность применения данного закона на местах ввиду невозможности урегулировать огромное число отраслей хозяйства одним нормативным актом. Даная проблема обусловлена в первую очередь сложностью осуществляемой деятельности, огромным числом нормативных актов, регулирующих данную деятельность, и т.д. В связи с этим контролирующим органам на местах предоставлена возможность вносить предложения о совершенствовании законодательства о проверках с учетом особенностей регулирования той или иной хозяйственной деятельности.


Пятый пункт позволяет государственным органам принимать административные регламенты взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере. Примером такого регламента может выступать Приказ Министерства здравоохранения РФ от 5 апреля 2013 г. N 196н "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по контролю за обращением медицинских изделий". Осуществление проверок в установленном порядке деятельности организаций, осуществляющих производство, оборот и использование изделий медицинского назначения, представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с целью контроля выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации к производству, обороту и порядку использования изделий медицинского назначения.


Федеральным законом от 3.07.2016 г. N 277-ФЗ были внесены изменения, согласно которым органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок могут осуществлять взаимодействие по вопросам совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Шестой пункт регулирует вопросы взаимодействия государственных органов по вопросу повышения квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

2. Как будет указано ниже, при проведении проверок контролирующие органы вправе привлекать экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. В данном случае эксперты, владеющие специальными знаниями в данной отрасли, дают квалифицированный ответ о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) проверяемых лиц состава административного правонарушения, о возможности привлечь проверяемое лицо к административной ответственности или об отсутствии таких оснований. Обязательным правилом при этом выступает необходимость указания в распоряжении (приказе) на проведение проверки того, что к проведению проверки привлекаются эксперты с обязательным указанием должности и фамилии эксперта (более подробно см. комментарий к статье 14).


Также уведомление экспертов и экспертных организаций в дальнейшем о результатах проверки, проведенной с привлечением данных специалистов, позволяет последним осуществлять мониторинг эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

3. Одним из принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, закрепленным пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 294-ФЗ и продублированным в комментируемой статье, выступает недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю.


Ранее действовавший Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ до 01.01.2009 г. предоставлял контролирующим органам право возмещать расходы органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований, однако постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2008 г. N 10-П данная норма была признана неконституционной (более подробно см. комментарий к статье 15). В комментируемом законе изначально закреплено положение о том, что все мероприятия по контролю осуществляются контролирующими органами безвозмездно, плата за их осуществление с проверяемых лиц взиматься не может. Такая позиция законодателя вполне логична, поскольку осуществление контроля со стороны органов государственной и муниципальной власти является одним из основных направлений их деятельности, а также позволяет осуществлять защиту охраняемых прав и свобод. Осуществление данной защиты на платной основе противоречит всем основам деятельности государственных органов.

4. Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных Федеральным законом от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. В ранее действовавшем Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ также содержалось понятие данных организаций, адаптированное к взаимоотношениям при проведении проверок. Согласно статье 2 указанного отмененного закона саморегулируемой организацией признавалась некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации.


Комментируемый закон такого понятия не содержит ввиду наличия определения в специализированном нормативном акте, регулирующем правовые основы деятельности таких организаций.

Одной из функций саморегулируемых организаций, закрепленной статьей 6 Федерального закона от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ, является осуществление контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Тем самым саморегулируемая организация наделяется правом осуществлять контроль за деятельностью членами организации предпринимательской или профессиональной деятельности путем проведения плановых и внеплановых проверок, о чем говорится в статье 9 данного закона. Также законом предусмотрена обязанность саморегулируемой организации обеспечить доступ к информации, перечень которой определен статьей 7 Федерального закона от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ, посредством опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, посредством предоставления информации по запросам государственных органов.

Таким образом, осуществляется взаимодействие органов государственного контроля с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора).

5. Как указывает часть 5 комментируемой статьи, рассматриваемым законом на органы государственного контроля возложена обязанность ежегодно в порядке, установленном Правительством РФ, осуществлять подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представлять указанные доклады в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Данным органом является Министерство экономического развития РФ.


Согласно пункту 5.3.13.1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" Министерство экономического развития РФ осуществляет подготовку и представление в Правительство РФ ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Данная норма продублирована в комментируемом пункте Федерального закона N 294-ФЗ.

Порядок подготовки указанных докладов утвержден постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)". Так, согласно названным Правилам в доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год по конкретному виду такого контроля (надзора) и его эффективности по следующим разделам:

- состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности;

- организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений;

- анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Кроме того, к докладу прилагается отчет об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля по утвержденной форме федерального статистического наблюдения.

6. Часть 6 комментируемой статьи ранее содержала положение о том, что взаимодействие органов государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок может осуществляться в электронной форме в порядке, установленном Правительством РФ. Данная часть утратила силу с 01.08.2011 г. согласно Федеральному закону от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ. Однако Федеральным законом от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ в комментируемую статью была введена новая часть 7, в которой предусмотрено, что доклады органов государственного контроля (надзора) представляются в указанный в части 5 комментируемой статьи уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы, порядок формирования и ведения которой определяется Правительством РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 05.04.2010 г. N 215 разработаны Правила, которые определяют порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и представления их в Министерство экономического развития Российской Федерации.


Такие доклады подготавливаются ежегодно по итогам деятельности:

- федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, а также в части осуществления полномочий субъектов Российской Федерации;

- органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

В них включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год и его эффективности.


После этого доклады подписываются руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития РФ до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС "Мониторинг"), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации, в свою очередь, подготавливает сводный доклад о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год и представляет его в Правительство РФ до 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

При этом сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 г. N 1443 были утверждены Правила формирования и ведения федеральной государственной информационной системы "Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов". Постановлением Правительства РФ от 28.10.2015 г. N 1149 данное постановление было признано утратившим силу с 1 декабря 2015 г.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 25.12.2009 г. N 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление" и доклады органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля представляются посредством данной федеральной государственной информационной системы.

Система "Управление" представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую формирование и обработку данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, в том числе для информационного обеспечения стратегического планирования, а также предоставление и анализ информации на основании указанных данных в соответствии с настоящим Положением.

Система "Управление" предназначена для решения следующих задач:

а) обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления решений в сфере государственного управления и местного самоуправления, а также планирования деятельности этих органов;

б) осуществление мониторинга, анализа и контроля за исполнением принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления решений, в том числе за реализацией документов стратегического планирования и выполнения приоритетных национальных проектов;

в) осуществление мониторинга и анализа процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, а также социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

г) обеспечение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

д) осуществление мониторинга, анализа и контроля за достижением целевых значений показателей, предусмотренных в указах Президента Российской Федерации от 7.05.2012 г. N 596-606, в разрезе субъектов Российской Федерации, а также за реализацией мероприятий, направленных на их достижение;

е) обеспечение стратегического планирования в части:

- государственной регистрации документов стратегического планирования;

- ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования;

- мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в установленном порядке;

- мониторинга и контроля показателей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

- мониторинга эффективности деятельности участников стратегического планирования;

- организации доступа участников стратегического планирования, юридических и физических лиц к документам стратегического планирования;

- разработки, общественного обсуждения и согласования проектов документов стратегического планирования в установленном порядке;

- информационно-аналитического обеспечения участников стратегического планирования при решении ими задач стратегического планирования.

7. Федеральным законом от 03.11.2015 г. N 306-ФЗ комментируемая статья была дополнена частями 8, 9, 10. Этим законом была скорректирована процедура осуществления межведомственного взаимодействия (в том числе в электронной форме) между органами государственного контроля (надзора), органами муниципального надзора при осуществлении проверок.

Указано, в частности, что:

- запрещается требовать от проверяемого лица документы и (или) информацию, которые имеются в распоряжении проверяющих органов;

- допускается приостановление течения срока проведения проверки при необходимости получения документов посредством системы межведомственного информационного взаимодействия на срок, необходимый для его осуществления, но не более чем на десять рабочих дней;

- запрещается требовать у проверяемого лица информацию, которая находится в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах;

- орган государственного (муниципального) контроля (надзора) обязан знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица с документами и (или) информацией, полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данный перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 г. N 724-р. В перечень включены документы и сведения, находящиеся в распоряжении более чем 30 федеральных органов исполнительной власти, а также в распоряжении ПФР и ФСС России, которые наиболее часто востребованы органами госконтроля (надзора), муниципального контроля при организации и проведении проверок.

Запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законом. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне. Так, согласно статье 16 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 закона находятся эти сведения. Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну. Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в статье 27 указанного Закона.

Комментарий к статье 8. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности

1. Еще одной новеллой комментируемого закона является уведомительный порядок о начале осуществления деятельности. Перечень видов деятельности, в отношении которых вводится данный порядок, определен частью 2 комментируемой статьи. Следует ответить, что положения комментируемого закона, предусматривающие обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный (уполномоченные) в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора), применяются в отношении предпринимательской деятельности, осуществляемой на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, с 1 июня 2015 г.


Как указывает комментируемый пункт, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти. Правила предоставления таких уведомлений определены постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности". Согласно пунктам 3-5 данного акта указанными федеральными органами выступают:


- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган);

- Федеральное медико-биологическое агентство (его территориальный орган);

- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган);

- Федеральная служба по труду и занятости (ее территориальный орган);

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальный орган);

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (его территориальный орган);

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (ее территориальный орган);

- уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор;

- уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный ветеринарный надзор;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Раздел 2 данных Правил определяет порядок подачи таких уведомлений, в частности, указывает, что Уведомление может быть подано заявителем в 2-х экземплярах в уполномоченный орган непосредственно или направлено заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя.

В случае представления уведомления непосредственно в уполномоченный орган днем его подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе. При направлении уведомления по почте днем его подачи считается день отправки почтового отправления. При направлении уведомления в виде электронного документа днем его подачи считается день регистрации этого документа в системе электронного документооборота уполномоченного органа.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень групп видов деятельности, при осуществлении которых необходимо уведомить специализированный орган исполнительный власти.


Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений содержат в своем составе перечень всех видов деятельности, при осуществлении которых необходимо уведомить специализированный орган исполнительный власти.

Пункт 3 указанных правил предусматривает, что в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей или ее территориальный орган уведомления предоставляются при начале осуществления следующих видов деятельности (более подробно см. Правила предоставления уведомлений, пункты 1-18, 22-53, 56-64, 69, 75-77, 79-81):


- предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания;

- предоставление бытовых услуг;

- предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания;

- розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);

- оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);

- производство текстильных материалов, швейных изделий;

- производство одежды;

- производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви;

- обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели;

- издательская и полиграфическая деятельность;

- деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны);

- производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

- производство молока и молочной продукции;

- переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей;

- производство рафинированных масел и жиров;

- производство сахара;

- производство мукомольной продукции;

- производство минеральных вод и других безалкогольных напитков;

- производство тары и упаковки;

- производство мебели;

- производство средств индивидуальной защиты;

- производство строительных материалов и изделий;

- деятельность туристических агентств;

- производство продуктов из мяса и мяса птицы;

- переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов;

- производство какао, шоколада и сахаристых кондитерских изделий, чая, кофе, пряностей, приправ;

- производство детского питания и диетических пищевых продуктов;

- производство прочих пищевых продуктов.

Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 г. N 103 утверждены Методические рекомендации по применению норм комментируемого закона при осуществлении контроля, осуществляемого органами Роспотребнадзора.

Заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), перечисленных выше, на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в это Агентство (его территориальный орган).


Согласно распоряжению Правительства РФ от 21.08.2006 г. N 1156-р "Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России" данными территориями являются Республика Башкортостан (ЗАТО Межгорье), Удмуртская Республика (г.Камбарка, г.Кизнер), Алтайский край (г.Яровое), Красноярский край (ЗАТО Железногорск, ЗАТО Зеленогорск), Приморский край (ЗАТО Большой Камень, ЗАТО Фокино), Брянская область (г.Почеп), Владимирская область (пос.Вольгинский Петушинского района), Воронежская область (г.Нововоронеж), Калужская область (г.Обнинск), Кировская область (пос.Марадыковский Орчиевского района), Курганская область (г.Щучье), Курская область (г.Курчатов), Ленинградская область (г.Сосновый Бор), Московская область (г.Красноармейск, г.Пересвет, Звездный городок Щелковского района, пос.Оболенск Серпуховского района, пос.Реммаш Сергиево-Посадского района), Мурманская область (ЗАТО Снежногорск, г.Полярные Зори), Нижегородская область (ЗАТО Саров), Пензенская область (ЗАТО Заречный), Саратовская область (ЗАТО Михайловский, ЗАТО Шиханы, пос.Горный Краснопартизанского района), Свердловская область (ЗАТО Лесной, г.Заречный), Смоленская область (г.Десногорск), Тверская область (ЗАТО Солнечный Город, г.Удомля, пос.Редкино Конаковского района), Томская область (ЗАТО Сверск), Ульяновская область (г.Димитровград), Челябинская область (ЗАТО Озерск, ЗАТО Снежинск, ЗАТО Трехгорный, г.Усть-Катав), Комплекс Байконур.

При начале осуществления следующих видов деятельности уведомления предоставляются в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган):


- услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении;

- деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта;

- деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта;

- перевозки морским транспортом грузов (за исключением опасных грузов);

- перевозки внутренним водным транспортом грузов (за исключением опасных грузов);

- перевозки железнодорожным транспортом грузов (за исключением опасных грузов);

- перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

- перевозки грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования за исключением уборки с железнодорожных выставочных путей прибывших вагонов, их возврата на железнодорожные выставочные пути.

При начале осуществления социальных услуг уведомления предоставляются в Федеральную службу по труду и занятости (ее территориальный орган).


Приказом Роструда от 24.01.2011 г. N 14 утверждены Методические рекомендации по применению норм данного Федерального закона при осуществлении контроля, осуществляемого органами Роструда.

При начале осуществления производства первичных средств пожаротушения, мобильных средств пожаротушения, установок пожаротушения, средств пожарной автоматики, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты и спасания людей при пожаре, пожарного инструмента, средств пожарной сигнализации, связи и оповещения уведомления предоставляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальный орган).


При начале осуществления следующих видов деятельности уведомления предоставляются в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (его территориальный орган):


- производство низковольтной электроаппаратуры и электроустановочных изделий, включая электрические соединители радиочастотные волоконно-оптические, световодные и др.;

- производство эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений.

Для оказания услуг по управлению многоквартирными домами, а также по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме необходимо представить уведомление в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.


Заявитель, предполагающий заниматься деятельностью по производству готовых кормов для животных, представляет уведомление в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный ветеринарный надзор.


В целях эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности необходимо предварительное уведомление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.


Федеральным законом от 05.12.2016 г. N 412-ФЗ ч.2 ст.8 комментируемая статья дополнена пунктом 40.

Согласно указанному Федеральному закону лица, осуществляющие деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, обязаны в течение шести месяцев после дня вступления в силу названного закона уведомить органы государственного жилищного надзора об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

3. Часть 3 комментируемой статьи указывает, что предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг в составе видов деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами, не допускается.


Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что органам государственного контроля, органам муниципального контроля запрещено требовать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых определен частью 2 комментируемой статьи, получение последними различных разрешений, заключений и иных документов для начала осуществления предпринимательской деятельности. Исключением из данного пункта являются виды деятельности, осуществление которых возможно исключительно при наличии специальных разрешений, выдаваемых органами государственной власти (лицензий). Начало осуществления деятельности при отсутствии специального разрешения не допускается в силу Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, для начала осуществления видов деятельности, определенных комментируемой статьей, достаточно получения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Например, постановлением ФАС Северо-Западного округа от 09.12.2011 г. по делу N А56-70260/2010 отказано в удовлетворении требования о взыскании штрафа по договору аренды нежилого помещения, пеней, расторжении договора и выселении. Согласно обстоятельствам дела арендодатель ссылается на то, что арендатор не уведомил его о сдаче помещения в субаренду, не согласовал в уполномоченных органах возможность использования помещения для размещения компьютерного клуба. Решение суда об отказе в удовлетворении требования основано на том, что арендатор уведомлял о заключенных им договорах субаренды и законом не предусмотрено получение юридическим лицом согласований для начала осуществления предпринимательской деятельности.

4. Часть 4 комментируемой статьи, а также формулировка, предусмотренная формой уведомления, содержат обязанность заявителя подтвердить соблюдение обязательных требований, а также соответствие работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.


Так, например, согласно постановлению Правительства от 02.04.2012 г. N 280 "Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" лицензирование деятельности по перевозке пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), или наличие договора об оказании услуг по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

д) действовал до 1 января 2013 года. - Пункт 4 данного Постановления;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

к) соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

Тем самым, направляя уведомление о начале осуществления соответствующей деятельности, заявитель подтверждает свое соответствие всем данным требованиям.

5. Как указывает часть 5 комментируемой статьи, которая нашла свое подтверждение в постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584, заявитель в обязательном порядке должен уведомить орган государственного контроля, указанный в Правилах представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, после осуществления регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, но до начала осуществления данной деятельности непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). В противном случае данное лицо может быть привлечено к административной ответственности.


Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584 предусмотрены следующие возможности представления уведомления в уполномоченный орган:

- непосредственно в 2 экземплярах на бумажном носителе;

- путем направления его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении;

- в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В случае представления уведомления непосредственно в уполномоченный орган днем его подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе. При направлении уведомления по почте днем его подачи считается день отправки почтового отправления. При направлении уведомления в виде электронного документа днем его подачи считается день регистрации этого документа в системе электронного документооборота уполномоченного органа.

Отметим также, что в письме Роспотребнадзора от 19.02.2010 г. N 01/2337-0-32 "О представлении уведомлений" разъясняется, что в случае, если юридические лица, их обособленные подразделения (филиалы) расположены и зарегистрированы на территориях разных субъектов Российской Федерации, то уведомление можно подать в уполномоченный орган, расположенный на любой территории, где фактически осуществляется деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя.

6. Часть 6 комментируемой статьи гласит, что в случае изменения местонахождения и (или) места фактического осуществления деятельности, а также реорганизации юридического лица, изменения места жительства и (или) места фактического осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, заявитель в срок, определенный частью 7 комментируемой статьи, обязан уведомить об этих изменениях орган, осуществляющий учет уведомлений.


Изменения, предусмотренные комментируемой частью, вносятся в реестр в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов в уполномоченный орган.

Под местом нахождения юридического лица и (или) местом фактического осуществления деятельности согласно ст.54 ГК РФ понимается место государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.


Место нахождения юридического лица имеет значение для определения правоспособности юридического лица, места исполнения обязательств, места заключения договора, права, подлежащего применению к внешнеэкономическим сделкам, подсудности споров, по которым оно выступает в качестве ответчика, для решения вопросов, связанных с уплатой налогов и сборов.

Местом нахождения индивидуального предпринимателя является место преимущественного осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, заявленное при постановке на регистрационный учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя. При изменении этого места нахождения необходимо уведомить соответствующие органы.


Под реорганизацией юридического лица понимается прекращение деятельности юридического лица, сопровождающееся общим правопреемством. В результате реорганизации возникают одно либо несколько новых юридических лиц, являющихся обязанными по отношениям, в которых участвовало прекратившее существование юридическое лицо. Реорганизация осуществляется по решению собственника имущества, учредителей (участников) юридического лица, уполномоченного ими органа (согласно учредительным документам) и по решению суда.


Существует пять форм реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование.

При слиянии каждое из объединяющихся юридических лиц прекращает деятельность, его права и обязанности переходят к вновь образованному юридическому лицу.

Присоединение предполагает, что одно юридическое лицо прекращает деятельность и его права и обязанности переходят к другому, уже существующему юридическому лицу.

При разделении одна организация прекращает деятельность и на ее базе создается несколько новых юридических лиц.

При выделении на базе структурных единиц основной организации образуются новые юридические лица, но сама она продолжает существовать.

Преобразование имеет место тогда, когда юридическое лицо одной организационно-правовой формы прекращает деятельность, а вместо него образуется новое юридическое лицо другой организационно-правовой формы.

Реорганизация коммерческих организаций может существенным образом затрагивать интересы их кредиторов. Учитывая это, законодатель предусмотрел гарантии прав кредиторов коммерческой организации при ее реорганизации (ст.60 ГК). Прежде всего, в них входит это обязанность учредителей (участников) коммерческой организации или органа, принявшего решение о реорганизации коммерческой организации, письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемой коммерческой организации.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае наступления событий, определенных частью 6 комментируемой статьи, в течение 10 рабочих дней с момента внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей уведомить о таких изменениях контролирующий орган, определенный постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584.


Подтверждением внесения изменений сведений в ЕГРЮЛ или ЕГРИП является Свидетельство о внесении изменений с присвоением номера внесения таких изменений, а также отметка налогового органа на тексте соответствующих изменений с указанием аналогичного номера внесения изменений в государственный реестр. Следовательно, в течение десяти рабочих дней с момента получения заявителем указанного свидетельства и текста вносимых изменений, а также выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП заявитель в обязательном порядке направляет аналогичные сведения в контролирующий орган.

8. Во исполнение части 8 комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584 была утверждена форма уведомления о начале осуществления деятельности (Приложение N 2).


Также данное постановление регламентирует порядок подачи соответствующих уведомлений, о чем уже упоминалось выше, и порядок учета соответствующих уведомлений.


Учет осуществляется уполномоченным органом путем внесения следующих сведений в реестр уведомлений:

- полного и сокращенного, в том числе фирменного (при наличии), наименования юридического лица, его организационно-правовой формы;

- фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя;

- почтовых адресов места нахождения юридического лица, в том числе его филиалов и представительств, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности индивидуального предпринимателя;

- ОГРН юридического лица или ОГРН записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- ИНН налогоплательщика, даты постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

- вида деятельности, видов работ (услуг), выполняемых в составе деятельности, о начале которой сообщается в уведомлении;

- даты поступления уведомления и его регистрационного номера.

Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за учет поступивших уведомлений, вносит сведения в реестр в день получения уведомления. Реестр ведется на бумажном и электронном носителях. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. Уполномоченный орган размещает сведения, содержащиеся в реестре, на своем официальном сайте в сети Интернет в течение 10 дней со дня регистрации уведомления. Уполномоченный орган по письменному запросу органов государственной власти и органов местного самоуправления представляет бесплатно сведения, содержащиеся в реестре, в виде выписок или сообщает об отсутствии указанных сведений в день поступления соответствующего запроса. За регистрацию уведомлений, внесение записей в реестр и предоставление сведений, содержащихся в реестре, плата не взимается (раздел 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584).

9. Как указывает часть 9 комментируемой статьи, в случае непредставления заявителем сведений о начале осуществления предпринимательской деятельности, определенной частью 2 комментируемой статьи, а равно подачи сведений, не соответствующих действительности, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, виновные в совершении таких действий (бездействия), могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.7.5-1 КоАП РФ. Так, непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения, в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как отмечается в письме Роспотребнадзора от 11.08.2010 г. N 01/11739-0-32 "Об изменениях в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях" данный состав правонарушения является специальным по отношению к общему составу, предусмотренному статьей 19.7 КоАП РФ, и устанавливает повышенную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за указанные выше нарушения. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.5-1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, уполномоченных на осуществление приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.5-1 КоАП РФ, находится в компетенции суда.

Комментарий к статье 8.1. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)

1. Комментируемая статья была введена Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 246-ФЗ. Поправки вводят с 2018 г. риск-ориентированный подход при организации отдельных видов государственного контроля (надзора).

Такой подход предполагает выбор интенсивности проверки в зависимости от того, к какой категории риска (классу опасности) относятся деятельность юридического лица, ИП и (или) используемые ими производственные объекты. Вводится понятие таких объектов. При отнесении к определенному классу опасности контролирующий орган учитывает тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения названными лицами обязательных требований. Категория риска определяется с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований. Критерии отнесения устанавливает Правительство РФ, если они не определены федеральным законом.

Был установлен временный запрет на проведение проверок субъектов малого бизнеса. Он действует с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. и распространяется не на всех.

Запрет не касается тех фирм и ИП, которые были подвергнуты административному наказанию за совершение грубого нарушения, дисквалифицированы, лишены лицензии или деятельность которых приостановлена.

Кроме того, в обычном режиме проверяются юридические лица и индивидуальные предприниматели, работающие в области здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения, в социальной сфере. Запрет не распространяется на некоторые виды государственного контроля (надзора). К таким видам относятся: надзор в области промышленной и радиационной безопасности, использования атомной энергии, внешний контроль качества работы аудиторских организаций, лицензионный контроль в отношении управляющих организаций многоквартирных домов и др.

Виды госконтроля (надзора), при организации которых применяется риск-ориентированный подход, определяет Правительство РФ. Оно же вправе установить иную периодичность или сокращенный срок проверок, а также запретить плановые проверки (в т.ч. выездные) в зависимости от категории риска (класса опасности).

Федеральный закон вступил в силу со дня официального опубликования, а в части риск-ориентированного подхода вступит с 1 января 2018 г. При этом Правительство РФ вправе определить отдельные виды государственного контроля (надзора), которые могут осуществляться с применением такого подхода до указанной даты.

2. Часть 2 комментируемой статьи дает определение понятию "Риск-ориентированный подход", это метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных комментируемым законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.


Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, а также перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.

Правила устанавливают порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, обозначаемому как классы опасности или категории опасности. Для отдельного вида государственного контроля (надзора) применяются категории риска либо классы опасности.

3. Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Федеральные органы исполнительной власти должны внести до 15 мая 2017 г. в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты актов Правительства Российской Федерации об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности:

а) Министерству внутренних дел Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти для:

федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения;

б) Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти для:

федерального государственного экологического надзора (в части государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного надзора, осуществляемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, государственного надзора в области обращения с отходами, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ);

лицензионного контроля за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;

в) Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для регионального государственного экологического надзора;

г) Министерству сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти для:

государственного земельного надзора, осуществляемого Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

федерального государственного ветеринарного надзора;

д) Министерству сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для регионального государственного ветеринарного надзора;

е) Министерству транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти для:

федерального государственного транспортного надзора;

федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности;

лицензионного контроля за деятельностью по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

ж) Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - для лицензионного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи);

з) Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для лицензионного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи;

и) Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти для:

федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

лицензионного контроля за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

лицензионного контроля за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

государственного надзора в области гражданской обороны;

государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок;

к) Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти для:

государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств;

государственного контроля за обращением медицинских изделий;

л) Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - для федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

м) Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - для федерального государственного энергетического надзора;

н) Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для регионального государственного строительного надзора;

о) Федеральной антимонопольной службе по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти для:

государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации;

контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемого Федеральной антимонопольной службой;

государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа;

федерального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов);

государственного надзора в сфере рекламы;

п) Министерству экономического развития Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - для государственного земельного надзора, осуществляемого Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии;

р) Министерству промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - для федерального государственного метрологического надзора, осуществляемого Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии;

с) Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для:

лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами;

государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

государственного жилищного надзора.

4. Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определены Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806.

Перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении отдельного вида государственного контроля (надзора), включает от 3 до 6 категорий риска или от 3 до 6 классов опасности из числа категорий риска и классов опасности согласно приложению и устанавливается в соответствии с положением о виде государственного контроля (надзора).

Перечень категорий риска или классов опасности и критерии отнесения к ним объектов государственного контроля (надзора) основываются на необходимости минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органа государственного контроля (надзора), позволяющем соблюдать установленную периодичность плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска должны учитывать тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и вероятность несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.


Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к классам опасности должны учитывать тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

Оценка тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований проводится с учетом возможной степени тяжести потенциальных случаев причинения вреда и (или) возможной частоты возникновения и масштаба распространения потенциальных негативных последствий в рамках подобных случаев причинения вреда и (или) с учетом трудности преодоления возникших в их результате негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований.


При оценке вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований.

При наличии критериев, позволяющих отнести объект государственного контроля (надзора) к различным категориям риска или классам опасности, подлежат применению критерии, относящие объект государственного контроля (надзора) к более высоким категориям риска или классам опасности.

Объекты государственного контроля (надзора), которым не присвоены определенные категории риска или классы опасности, считаются отнесенными к низшим, установленным для соответствующего вида государственного контроля (надзора) категории риска или классу опасности.

При отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности орган государственного контроля (надзора) размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте.

Размещение информации осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.


По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя орган государственного контроля (надзора) в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет им информацию о присвоенных их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе опасности, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности и (или) используемых ими производственных объектов к определенным категориям риска или определенному классу опасности.

Включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении объекта государственного контроля (надзора), отнесенного к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классу опасности, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки установленного положением о виде государственного контроля (надзора) периода времени с даты:

а) окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного контроля (надзора);

б) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки ранее не проводились, либо иного предусмотренного положением о виде государственного контроля (надзора) события.

Плановые проверки, периодичность проведения которых определена Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.9 ст.9 комментируемого закона, осуществляются с установленной периодичностью независимо от отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности.

Положением о виде государственного контроля (надзора) устанавливаются особенности осуществления мероприятий по контролю в отношении объектов государственного контроля (надзора), отнесенных к определенной категории риска или определенному классу опасности в части сокращения срока проведения проверок и непроведения плановых выездных проверок.

КАТЕГОРИИ РИСКА И КЛАССЫ (КАТЕГОРИИ) ОПАСНОСТИ

Категории риска

Классы (категории) опасности

Особенности осуществления мероприятий по контролю

Чрезвычайно высокий риск

1 класс

плановая проверка проводится один раз в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля (надзора)

Высокий риск

2 класс

Значительный риск

3 класс

Средний риск

4 класс

плановая проверка проводится не чаще одного раза в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля

Умеренный риск

5 класс

(надзора)

Низкий риск

6 класс

плановые проверки не проводятся

5. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем заявления об изменении присвоенных им ранее категории риска или класса (категории) опасности.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся заявителями, вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса опасности по соответствующему виду государственного контроля (надзора).

Заявление должно содержать следующие сведения:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) идентификационный номер налогоплательщика;

г) место нахождения используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем производственного объекта (при присвоении категории риска или класса опасности производственному объекту);

д) информация о присвоенных ранее деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе опасности;

е) адрес юридического лица, адрес места жительства индивидуального предпринимателя (при необходимости иной почтовый адрес для связи), телефон и адрес электронной почты (при наличии).

К заявлению прилагаются документы о соответствии деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов критериям отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности, на присвоение которых претендует заявитель.

Орган государственного контроля (надзора) рассматривает заявление, оценивает представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) документы и по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения такого заявления, принимает одно из следующих решений:

а) удовлетворение заявления и изменение категории риска или класса опасности объекта государственного контроля (надзора);

б) отказ в удовлетворении заявления.

Орган государственного контроля (надзора) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения информирует юридическое лицо и индивидуального предпринимателя о принятом решении путем направления соответствующего уведомления по почтовому адресу, указанному в заявлении, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа государственного контроля (надзора), по адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо был ранее представлен ими в орган государственного контроля (надзора).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть информированы о причинах отказа.

В случае несогласия с принятым органом государственного контроля (надзора) решением об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке.

8.* Положениями о видах федерального государственного контроля (надзора), указанных в части 1 комментируемой статьи, может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) для определения необходимости проведения внеплановых проверок и иных мероприятий по контролю индикаторов риска нарушения обязательных требований. Таким образом, органы власти вправе разрабатывать и утверждать так называемые "индикаторы риска нарушения обязательных требований", то есть определенные параметры, соответствие или отклонение от которых выявляется при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами. Эти индикаторы сами по себе не являются доказательством нарушения, но свидетельствуют о высокой вероятности такого нарушения и могут являться основанием для проведения внеплановой проверки или иных мероприятий по контролю.

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

Комментарий к статье 8.2. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований

1. Федеральным законом РФ от 03.07.2016 г. N 277-ФЗ введена статья 8.2, которая регламентирует организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований. В комментируемой статье указан перечень таких мероприятий и полномочия органа государственного (муниципального) контроля, связанные с объявлением юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением принять меры по обеспечению соблюдения установленных требований.

2. Перечень мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований установлен частью 2 комментируемой статьи. К таким мероприятиям относятся:

1) обеспечение размещения на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с п.1 ч.2 комментируемой статьи и в целях реализации плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.04.2016 г. N 559-р, органы государственного контроля (надзора) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Со сводным планом проведения плановых проверок субъектов предпринимательства на 2017 год можно на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ по адресу: http://plan.genproc.gov.ru/plan2017/.

1) Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России):


- Контроль при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об авторском праве и смежных правах;

- Контроль при осуществлении государственного контроля за соблюдением особого режима хранения и использования национального библиотечного фонда;

- Контроль при осуществлении контроля за сохранностью перемещенных культурных ценностей;

- Контроль при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- Контроль при осуществлении государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, за состоянием негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации и деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации;

- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

- Контроль при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

- Контроль при осуществлении государственного контроля и надзора за деятельностью аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;

2) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России):


- Контроль при осуществлении государственного метрологического надзора в отношении Вооруженных Сил Российской Федерации;

- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Минобороны России и на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники;

- Контроль при осуществлении федерального государственного строительного надзора;

3) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России):


- Контроль в рамках лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, в части работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, ремонту, утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия;

- Контроль в рамках лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, в части работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов; по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации (в том числе распространению), утилизации пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;

- Контроль в рамках лицензионного контроля деятельности по производству лекарственных средств для медицинского применения;

- Контроль в рамках лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники;

- Контроль в рамках лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники;

- Контроль в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия;

4) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России):


- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России):


- Государственный контроль (надзор) за соблюдением аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом "Об электронной подписи" и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы;

6) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России):


- Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;

- Контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

7) Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России):


- Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов;

- Контроль при осуществлении федерального государственного пробирного надзора;

8) Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России):


- Государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации;

- Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;

9) Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России):


- Контроль при осуществлении государственного контроля (надзора) за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой, и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также осуществление контрольных (надзорных) функций в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, совершающих нотариальные действия;

- Контроль при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций;

10) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России):


- Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях;

- Контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

- Контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- Контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;

- Регулирование цен (тарифов) на товары (услуги);

11) Федеральная налоговая служба (ФНС России):


- Контроль при осуществлении Федеральной налоговой службой лицензионного контроля за деятельностью по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции;

- Контроль при осуществлении Федеральной налоговой службой лицензионного контроля за деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

- Контроль при осуществлении Федеральной налоговой службой федерального государственного надзора за проведением лотерей;

- Контроль при осуществлении Федеральной налоговой службой государственного надзора в области организации и проведения азартных игр;

- Контроль при осуществлении Федеральной налоговой службой государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах и саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах;

- Контроль при осуществлении Федеральной налоговой службой налогового контроля;

- Контроль при осуществлении Федеральной налоговой службой валютного контроля;

- Контроль при осуществлении Федеральной налоговой службой контроля за применением контрольно-кассовой техники, полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

- Контроль при осуществлении Федеральной налоговой службой контроля за исполнением организациями, содержащими тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующими и проводящими лотереи, тотализаторы (взаимное пари) и иные основанные на риске игры, в том числе в электронной форме, Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением внутреннего контроля;

12) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр):


- Контроль при осуществлении государственного земельного надзора;

- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в области геодезии и картографии;

- Контроль при осуществлении надзора за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- Контроль при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

- Контроль при осуществлении государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок;

13) Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация):


- Контроль при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц;

14) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор):


- Контроль при осуществлении ветеринарного надзора при внешнеторговых операциях и на транспорте;

- Контроль при осуществлении Федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии;

- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения;

- Контроль при осуществлении Государственного земельного надзора;

- Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранение в государственном резерве и транспортировке;

- Контроль при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

- Государственный надзор в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений;

15) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет):


- Контроль при осуществлении государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

- Контроль при осуществлении лицензионного контроля деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);

- Контроль при осуществлении лицензионного контроля работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

16) Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент):


- Контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроль и надзор в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

17) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор):


- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

- Контроль при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

18) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор):


- Контроль при осуществлении выборочного контроля качества лекарственных средств для медицинского применения;

- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств посредством организации и проведения проверок соответствия лекарственных средств, находящихся в гражданском обороте, установленным требованиям к их качеству;

- Контроль при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;

- Контроль в области лицензирования фармацевтической деятельности;

- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств посредством организации и проведения проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных средств правил лабораторной практики и правил клинической практики при проведении доклинических исследований лекарственных средств и клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;

- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств посредством организации и проведения проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных средств установленных требований к уничтожению лекарственных средств;

- Контроль при осуществлении фармаконадзора;

- Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств;

- Контроль при осуществлении государственного контроля за соблюдением органами государственной власти в сфере здравоохранения прав граждан в сфере охраны здоровья;

- Контроль при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

- Контроль при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- Государственный контроль за обращением медицинских изделий;

- Контроль при осуществлении деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;

- Контроль за передачей и использованием диагностических средств и антивирусных препаратов (для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также о реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов B и C);

- Контроль за целевым использованием лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей;

- Контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по организации обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

- Контроль за реализацией мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров субъектами Российской Федерации;

- Контроль за эффективным использованием медицинского оборудования, в том числе поставленного в рамках программы модернизации здравоохранения;

- Контроль за качеством проведения медицинских осмотров, диспансеризации (в соответствии с порядком их проведения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, а также за качеством последующего оказания медицинской помощи таким категориям детей;

- Контроль за проведением пренатальной диагностики беременных;

- Контроль за проведением субъектами Российской Федерации мероприятий реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (туберкулез);

- Контроль за реализацией мероприятий по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака;

- Контроль за реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;

- Контроль за реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению;

- Контроль за реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации помощи при сердечно-сосудистых заболеваниях;

- Надзор за соблюдением порядка предоставления дорогостоящих (высокотехнологичных) видов медицинской помощи, а также контроль за ее качеством;

19) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор):


- Федеральный государственный надзор в сфере образования;

- Федеральный государственный контроль качества образования;

- Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

- Лицензионный контроль за образовательной деятельностью;

20) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор):


- Федеральный государственный экологический надзор;

- Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- Государственный земельный надзор;

- Государственный надзор в области обращения с отходами;

- Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- Федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

- Государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

- Государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

- Государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- Государственный экологический надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- Государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

- Федеральный государственный лесной надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- Федеральный государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- Государственный надзор в области семеноводства лесных растений на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- Федеральный государственный охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемых территориях федерального значения;

- Государственный надзор за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой;

- Государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении федерального государственного экологического надзора;

- Федеральный государственный экологический надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляется в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах;

- Лицензионный контроль при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;

- Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- Контроль за соблюдением Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения;

- Государственный надзор за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, в отношении объектов морского транспорта и объектов инфраструктуры морского транспорта в установленной сфере ведения;

- Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта в пределах своей компетенции;

- Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора;

21) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор):


- Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

- Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере связи;

- Контроль при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере телевизионного вещания и радиовещания;

- Контроль при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;

- Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих проведение проверок в сфере СМИ;

- Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

- Контроль за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих проведение проверок в сфере информационных технологий;

22) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор):


- Контроль при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности Федеральной службой по надзору в сфере транспорта;

- Контроль при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации и использования воздушного пространства;

- Контроль при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах на территории Российской Федерации и за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения;

- Контроль при осуществлении государственного надзора в области железнодорожного транспорта;

- Контроль при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

23) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование):


- Контроль в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

24) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России):


- Контроль за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;

- Контроль при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации;

- Контроль при осуществлении деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;

25) Федеральная служба по труду и занятости (Роструд):


- Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- Контроль при осуществлении надзора и контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- Контроль при осуществлении контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;

- Контроль при осуществлении государственного контроля за выполнением частным агентством занятости требований аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала);

- Надзор и контроль за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

- Контроль за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания;

- Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг;

26) Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг):


- Контроль за выполнением организациями и индивидуальными предпринимателями, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

27) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор):


- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

- Контроль при осуществлении федерального государственного строительного надзора;

- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;

- Контроль при осуществлении федерального государственного энергетического надзора;

- Контроль при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- Контроль при осуществлении государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- Контроль при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (за исключением технических регламентов, соблюдение требований которых оценивается при осуществлении иных видов государственного контроля (надзора));

- Контроль при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

28) Федеральная таможенная служба (ФТС России):


- Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю;

29) Федеральное казначейство (Казначейство России):


- Внутренний государственный финансовый контроль при санкционировании операций;

- Контроль в финансово-бюджетной сфере (за исключением контроля в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок);

- Государственный контроль в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- Внешний контроль качества работы аудиторских организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

30) Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);


- Контроль при осуществлении лицензионного контроля;

31) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз):


- Контроль (надзор) при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

- Контроль (надзор) при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

- Контроль (надзор) при осуществлении государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

32) Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство):


- Проекты перечней размещены на официальном сайте Росрыболовства по адресу: http://www.fishcom.ru/dokumenty/proekty-administrativnykh-reglamentov/perechni-aktov;

- Контроль при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- Контроль при осуществлении государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота при осуществлении рыболовства;

33) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт):


- Контроль в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора;

- Контроль в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов;

34) Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России):

- Контроль при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

- Контроль при осуществлении государственного контроля за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов;

2) осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 комментируемой статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

3. Следует отметить, что перечень профилактических мероприятий, указанных в части 2 комментируемой статьи, не является исчерпывающим.

Так, частью 3 установлено, что положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрено осуществление органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение:

1) причинения вреда;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Правом определения общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований наделено Правительство Российской Федерации. В настоящий момент они пока не утверждены.

5. Согласно части 5 комментируемой статьи предупреждение о недопустимости нарушений обязательных требований объявляется юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю при наличии одновременно следующих условий:

1) при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований;

2) в случае, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий;

3) если лицо ранее не привлекалось к ответственности за нарушение соответствующих требований;

4) при условии, ели иное не установлено федеральным законом.

Эта же часть указывает на источники, из которых могут поступать сведения о готовящихся нарушениях или сведения о признаках нарушений обязательных требований:

1) сведения, полученные в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

2) сведения, содержащиеся в поступивших заявлениях, обращениях (за исключением анонимных);

3) информация от органов государственной власти и органов местного самоуправления;

4) сведения, поступившиеся из средства массовой информации.

При объявлении предостережения органы государственного контроля предлагают лицу принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить в определенный срок об этом органы государственного контроля.

При этом следует отметить, что требования к содержанию предостережения установлены частями 5 и 6 комментируемой статьи. И содержат:

1) срок, в течение которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляет орган государственного контроля о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований;

2) указания на обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий;

3) информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

6. Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".

Данные Правила определяют порядок составления и направления органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований предостережения.

Решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в ч.5 комментируемой статьи сведений. Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 комментируемой статьи, если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В предостережении указываются:

а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;

б) дата и номер предостережения;

в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;

д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;

и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

Предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.

Предостережение направляется в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным для юридического лица, индивидуального предпринимателя способом, включая направление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предостережения, указанного в пункте 2 указанных Правил, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо размещенному на официальном сайте юридического лица, индивидуального предпринимателя в составе информации, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

Комментарий к статье 8.3. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

1. Комментируемый Закон также дополнен статьей 8.3, предусматривающей организацию и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

К таким мероприятиям законодатель отнес:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств (подробнее см. комментарий к ст.13.2);

2) административные обследования объектов земельных отношений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 г. N 251 утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений. Указанные Правила устанавливают порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации. Административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации. При административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами. В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации. Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

К административным обследованиям объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газо-, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы, размещении информации в сети Интернет и средствах массовой информации;

6) анализ информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

7) другие формы и виды мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Если в ходе проверки будут выявлены нарушения обязательных требований, то должностные лица принимают меры по пресечению таких нарушений и направляют руководителю органа государственного (муниципального) контроля мотивированное представление для принятия решения о назначении внеплановой проверки.

Если будут получены сведения о готовящихся нарушениях, то юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

2. Согласно части 2 статьи мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Следует отличать понятия "проверка" - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и "мероприятие по контролю" - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном комментируемым законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

3. Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 комментируемой статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

Так, согласно приказу государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 06.03.2017 г. N 21 "Об утверждении порядка оформления и содержания заданий о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и порядка оформления должностными лицами государственной жилищной инспекции Краснодарского края результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями" в рамках регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами государственная жилищная инспекция Краснодарского края проводит следующие мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия Инспекции с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

2) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

3) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Мероприятия по контролю проводятся в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, за соблюдением которых Инспекция в соответствии со статьями 20 и 196 Жилищного кодекса РФ и постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 г. N 861 "О государственной жилищной инспекции Краснодарского края" осуществляет региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль. Порядок предназначен для применения при осуществлении мероприятий по контролю государственными гражданскими служащими Инспекции, на которых возложены функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории Краснодарского края в соответствии с приложением N 4 к постановлению главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 г. N 861 "О государственной жилищной инспекции Краснодарского края".

Задание на проведение мероприятия по контролю выдается начальником или заместителем начальника отдела, к компетенции которого относится проведение мероприятия по контролю, и утверждается руководителем или заместителем руководителя Инспекции.

Задание на проведение мероприятия по контролю должно содержать:

- дату, порядковый номер;

- вид мероприятия по контролю в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка;

- должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, получающего задание на проведение мероприятия по контролю;

- должность, фамилию, имя, отчество (при наличии), подпись начальника или заместителя начальника отдела, к компетенции которого относится проведение мероприятия по контролю;

- наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

- правовые основания проведения мероприятия по контролю;

- место проведения мероприятия по контролю;

- объект размещения рекламы;

- предполагаемый источник нахождения информации (адрес информационного ресурса в сети "Интернет", наименование средства массовой информации), подлежащей размещению юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в сети "Интернет" и средствах массовой информации в целях соблюдения обязательных требований;

- наименование информации, в отношении которой проводится анализ о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по предоставлению которой в Инспекцию (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на данное лицо в соответствии с федеральным законом;

- даты начала и окончания исполнения задания на проведение мероприятия по контролю.

По результатам проведения мероприятия по контролю составляется акт о результатах выполнения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, который должен содержать:

- дату и место составления акта контрольного мероприятия;

- должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, проводившего мероприятие по контролю;

- реквизиты задания на проведение мероприятия по контролю;

- вид мероприятия по контролю в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка;

- наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, в отношении которых проведено мероприятие по контролю;

- продолжительность и место проведения мероприятия по контролю;

- сведения о результатах проведенного мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований федерального законодательства с перечислением нарушенных норм;

- сведения о лицах, допустивших нарушения;

- подпись должностного лица или должностных лиц, проводивших мероприятие по контролю;

- приложения к акту мероприятия по контролю (документы, подтверждающие факт выявленного нарушения).

Акт оформляется непосредственно после завершения мероприятия по контролю.

4. Согласно части 5 в случае выявления при проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований должностные лица принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по следующим основаниям:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

5. При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".

Комментарий к главе 2. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль



Комментарий к статье 9. Организация и проведение плановой проверки

1. Как уже указывалось выше, в ранее действовавшем Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ отсутствовало разделение по видам проверок. Упоминались лишь плановые и внеплановые проверки, которые различались по основаниям проведения. Комментируемый закон, помимо перечисленных выше, выделяет еще документарные и выездные проверки. Все виды проверок различаются по предмету и основанию проведения конкретного вида проверок.

Предметом плановой проверки, как указывает часть 1 комментируемой статьи, является:


- соблюдение проверяемым лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (если такое уведомление направлялось), обязательным требованиям.

Соответственно, проверка, предметом которой выступает соблюдение обязательных требований, требований, установленных муниципальными органами, может проводиться в отношении любого субъекта предпринимательской деятельности. Субъектами проверки, предметом которой является проверка соответствия сведений, указанных в уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности, могут выступать только лица, осуществляющие виды деятельности, перечисленные в статье 8 комментируемого закона, а также указанные в постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584 (см. комментарий к статье 8).

Следует отметить, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход. Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

В соответствии с Федеральным законом от 04.03.2013 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" комментируемая статья была дополнена частью 1.1, которой установлено, что отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок. Однако это возможно только в случаях, установленных федеральным законом. Например, в постановлении ФАС Уральского округа от 01.07.2014 г. N Ф09-3982/14 по делу N А50-26388/2013 отмечается, что поскольку пунктом 1 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проверки в области осуществления государственного строительного надзора проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок (что связано с необходимостью систематического контроля над строительством и реконструкцией объектов капитального строительства), проводимые инспекцией при осуществлении государственного строительного надзора проверки по смыслу комментируемого закона являются внеплановыми.

2. В отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ, который допускал возможность осуществления плановых проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности не чаще, чем один раз в два года (исключение составляли проверки в отношении субъектов малого предпринимательства, проверки которых проводились не ранее чем через три года с начала осуществления предпринимательской деятельности), комментируемый закон уравнял всех субъектов предпринимательской деятельности, установив единый период проведения плановых проверок в отношении всех субъектов предпринимательства, а именно: не чаще, чем один раз в три года. Однако есть исключения. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено ч.9 и 9.3 комментируемой статьи. Так, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации также может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с ч.1 и 2 статьи 8.1 комментируемого закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

3. Новеллой действующего законодательства выступает разработка и утверждение органами государственного контроля, органами муниципального контроля ежегодных планов проведения проверок.


Данные ежегодные планы проведения плановых проверок должны быть разработаны и утверждены руководителем органа государственного контроля, органа муниципального контроля в срок не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

В качестве примера использования комментируемой нормы в судебной практике можно привести постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.08.2014 г. по делу N А75-8476/2013 о признании недействительным распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой проверки юридического лица.

Согласно обстоятельствам дела, с целью исполнения плана проверок были вынесены распоряжения в отношении объектов защиты железной дороги на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. Общество указало, что вместо одной проверки было проведено 19 плановых проверок, что является нарушением установленной законом периодичности проверок и привело к многократному привлечению общества к ответственности. В удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой проверки юридического лица отказано, поскольку отсутствуют нарушения закона, так как предмет проверки связан не с субъектом, а с объектом деятельности (объектом защиты).


Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с указанными Правилами при разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусматривается:

- включение плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в проект ежегодного плана по основаниям и на условиях, которые установлены частями 8-9 комментируемой статьи, а также федеральными законами, определяющими особенности организации и проведения плановых проверок в отдельных сферах государственного контроля (надзора);

- определение юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, плановые проверки которых включаются в проект ежегодного плана, с учетом оценки результатов проводимых за последние 3 года внеплановых проверок указанных лиц, анализа состояния соблюдения ими обязательных требований законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также оценки потенциального риска причинения вреда, связанного с осуществляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности;

- согласование с другими заинтересованными органами проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в случае, если осуществление плановых проверок намечается совместно с указанными органами;

- составление проекта ежегодного плана по утвержденной форме;

- направление проекта ежегодного плана до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок;

- доработка проекта ежегодного плана с учетом предложений органа прокуратуры, поступивших по результатам рассмотрения указанного проекта в соответствии с частью 6.1 комментируемой статьи, и его утверждение руководителем соответствующего органа.

При разработке ежегодных планов на 2017 и 2018 годы органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля направляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия запрос о предоставлении в отношении включаемого в ежегодный план юридического лица или индивидуального предпринимателя сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства об отнесении этого юридического лица или индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства.

Уполномоченный орган направляет ответ на поступивший запрос в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его поступления.

Межведомственные запросы и ответы на них в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет сведения, которые должны содержаться в сводном плане проведения проверок органами государственного контроля, органами муниципального контроля. Данные сведения соответствуют постановлению Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 489, которое содержит утвержденную форму сводного плана проведения проверок. Согласно комментируемому закону и вышеуказанному постановлению в плане проверок должна содержаться информация о наименовании проверяемых лиц, деятельность которых подлежит плановым проверкам; цель и основание проведения каждой плановой проверки; дата и сроки проведения каждой плановой проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. Отметим, что согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 489 при планировании проведения мероприятий по контролю в отношении объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, в графах для указания наименования и места нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя, подлежащих проверке, дополнительно указываются наименования перечисленных объектов, а также их место нахождения. В качестве иных оснований проведения проверки указывается ссылка на положения федерального закона, устанавливающего основания проведения плановой проверки. В качестве даты начала проведения проверки указывается календарный месяц планируемого начала ее проведения.


При этом если планируется проведение совместной проверки нескольких органов государственного контроля, в обязательном порядке необходимо указывать наименование каждого органа, осуществляющего конкретную плановую проверку.

5. Как указывает часть 5 комментируемой статьи, в обязанности органов государственного контроля, органов муниципального контроля входит размещение утвержденного руководителем контролирующего органа плана проведения плановых проверок на официальном сайте контролирующего органа в сети Интернет, а также иным доступным способом. Как мы видим, в связи с принятием комментируемого закона был расширен круг обязанностей контролирующих органов по данному вопросу. Отметим, что постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 489 предусмотрено исключение: не подлежат размещению в сети "Интернет" сведения ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Как уже упоминалось выше, постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 489 был утвержден порядок предоставления ежегодных планов проверок контролирующими органами в органы прокуратуры. Так, согласно пунктам 2, 3 данного постановления разработанные органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и подписанные их руководителями (заместителями руководителей) проекты ежегодных планов направляются в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующие органы прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Проекты ежегодных планов направляются на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде.


Данный срок необходим для формирования Генеральной Прокуратурой РФ сводного плана проведения плановых проверок.

Приказом Генеральной Прокуратуры РФ от 11.08.2010 г. N 313 "О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" утвержден порядок формирования ежегодного сводного плана проведения проверок.

Согласно этому приказу предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.


При этом при формировании сводного плана органы прокуратуры должны учитывать, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля и надзора в сфере миграции, контроля в сфере рекламы, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионного контроля, государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, государственного строительного надзора, контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации, контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны, государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, контроля за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроля и надзора в сфере труда, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, надзора по ядерной и радиационной безопасности в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Приказ разъясняет и дает четкие сроки проведения проверки в зависимости от видов деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. Перечень видов деятельности и периодичность плановых проверок установлены постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".


Так, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.

Плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года.

Вышеуказанным приказом также утверждены сроки проведения каждой из проверок юридических лиц, такой срок не может превышать 20 рабочих дней, а в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. При этом приостановление либо прерывание плановой проверки в законодательстве не предусмотрено. Однако из этого правила есть исключения, связанные с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку. Срок проведения такой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.

7. Комментируемая статья была дополнена частями 6.1-6.4, в которых говорится о порядке и сроках рассмотрения планов проведения плановых проверок органами прокуратуры.


В части 6 говорится об обязанности органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля направлять проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

В свою очередь, органы прокуратуры обязаны рассмотреть проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 комментируемой статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, внести предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. После этого органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают данные предложения и направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Проекты ежегодных планов и ежегодных планов проведения таких проверок необходимо предоставлять в органы прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) или в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

После получения проекта планов проведения проверок прокурор формирует сводный план, где оценивает соблюдение органами контроля основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.


Прокурор должен учитывать следующие моменты:

- соблюдение компетенции органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки;

- недопустимость проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Рассмотрение проектов ежегодных планов и формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок производится органами прокуратуры в следующем порядке:


- прокурорами городов, районов, территориальными и приравненными к ним прокурорами иных специализированных прокуратур - в части проектов ежегодных планов соответственно городских, районных либо иных территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями, региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органов муниципального контроля;

- транспортными прокурорами на правах районных - в части проектов ежегодных планов территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями в сфере транспорта и таможни;

- прокурорами субъектов Российской Федерации, Волжским межрегиональным природоохранным прокурором, прокурорами комплекса "Байконур" и ЗАТО Межгорье - в части проектов ежегодных планов региональных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями, региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, действующих в соответствующих закрытых территориальных образованиях либо в сфере природопользования, а также муниципальных органов контроля в пределах субъекта Российской Федерации;

- транспортными прокурорами на правах субъектов - в части проектов ежегодных планов региональных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями в сфере транспорта и таможни;

- управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах - в части проектов ежегодных планов межрегиональных (окружных) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями;

- управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере - в части проектов ежегодных планов центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями.

При этом органы прокуратуры в течение сентября рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля.

В обязательном порядке необходимо оценивать полноту представляемых сведений о контрольных мероприятиях в соответствии с требованиями части 4 комментируемой статьи и постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 489.

При установлении прокурорами несоответствия представленных органами контроля (надзора), муниципального контроля конкретных пунктов проектов планов требованиям законодательства подобные пункты исключаются, о чем мотивированно уведомляется соответствующий орган контроля до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Для определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого в течение года различными органами контроля планируется проведение проверочных мероприятий, органам прокуратуры проекты планов вводятся в систему АС СППиВП.

При выявлении совпадений органы прокуратуры вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.

Приказом Прокуратуры РФ от 11.08.2010 г. N 313 определены порядок и сроки представления прокурорами проекта сводного плана:


- прокурорами городов, районов, территориальными и приравненными к ним транспортными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур - в прокуратуры субъектов Российской Федерации и транспортные прокуратуры на правах субъектов до 10 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок;

- транспортными прокурорами на правах прокуроров субъектов - в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок;

- управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокуратурами субъектов Российской Федерации, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, прокуратурами комплекса "Байконур" и ЗАТО Межгорье - в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок;

- управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, Главной военной прокуратурой - в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства до 10 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Окончательное формирование сводного плана осуществляет Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства.

8. Согласно части 7 комментируемой статьи представляемые в органы прокуратуры ежегодные планы проведения плановых проверок должны в полном объеме соответствовать Типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденной постановлением Правительства РФ.


В ежегодных планах указываются следующие сведения:

- наименование органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, осуществляющего плановую проверку;

- наименование юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

- адрес фактического осуществления деятельности (субъект Российской Федерации, поселение, наименование улицы, номер дома);

- основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

- цель проведения проверки;

- основания для проведения проверки (дата государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя), дата окончания последней проверки, дата начала осуществления юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале предпринимательской деятельности);

- дата начала проведения проверки;

- срок проведения плановой проверки (количество рабочих дней, рабочих часов (для МСП и МКП));

- форма проведения проверки (документарная, выездная, документарная и выездная);

- наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, осуществляющего проверку;

- наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, с которым проверка проводится совместно.

Таким образом, лица, в отношении которых планируется проведение плановых мероприятий по контролю, уже в начале года будут обладать информацией о сроках проведения проверки, его предмете, контролирующем органе, планирующем проверку. Также данные лица смогут самостоятельно контролировать, не нарушены ли их законные права и интересы в вопросах наличия оснований для проведения плановых проверок.

9. Частью 8 комментируемой статьи устанавливаются основания для включения проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок. Данными основаниями является истечение трех лет со дня:


- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Таким образом, органами прокуратуры осуществляется надзор за деятельностью контролирующих органов в плане периодичности осуществления плановых мероприятий по контролю. Также в ракурсе осуществления надзора за деятельностью контролирующих органов особого внимания заслуживает еще и порядок формирования сводного плана проведения проверок, установленный приказом Генеральной Прокуратуры РФ, согласно которому формирование сводного плана производится органами прокуратуры (в рамках компетенции) путем проверки законности предложений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представляющих проекты таких планов, и их сведений в пределах соответствующих территорий.

При рассмотрении предложений контролирующих органов о проведении плановых проверок в обязательном порядке прокуроры обязаны проверять наличие административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При формировании сводного плана прокурорам необходимо оценить соблюдение органами контроля основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанных в статье 3 комментируемого закона, в том числе учитывать, что:

- проверка проводится в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

- недопустимо проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При установлении прокурорами несоответствия представленных органами контроля (надзора), муниципального контроля конкретных пунктов проектов планов требованиям законодательства подобные пункты исключаются из сводного плана, о чем мотивированно уведомляется соответствующий орган контроля.

В ходе проведения оценки предложений контролирующих органов необходимо учитывать имеющуюся информацию о ранее проведенных ими проверках субъектов предпринимательской деятельности за трехлетний период.

10. Как указывает часть 9 комментируемой статьи, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.


В настоящее время данный перечень указан в постановлении Правительства от 23.11.2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".

Приведем этот перечень в виде таблицы:

Наименование вида деятельности

Органы, осуществляющие плановые проверки

Периодичность проведения плановой проверки

Оказание амбулаторно-
поликлинической медицинской помощи

органы, осуществляющие лицензирование медицинской деятельности

не чаще 1 раза в год

органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, государственный санитарно-
эпидемиологический надзор

не чаще 1 раза в 2 года

Оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи

органы, осуществляющие лицензирование медицинской деятельности, и органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор

не чаще 1 раза в 2 года

Оказание скорой медицинской помощи

органы, осуществляющие лицензирование медицинской деятельности

не чаще 1 раза в 2 года

Розничная торговля лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств в аптечных учреждениях

органы, осуществляющие лицензирование фармацевтической деятельности

не чаще 1 раза в год

Оптовая торговля лекарственными средствами

органы, осуществляющие лицензирование фармацевтической деятельности

не чаще 1 раза в 2 года

Дошкольное и начальное общее образование

органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, государственный санитарно-
эпидемиологический надзор

не чаще 1 раза в год

органы, осуществляющие лицензирование образовательной деятельности

не чаще 1 раза в 2 года

Основное общее и среднее (полное) общее образование

органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, государственный санитарно-
эпидемиологический надзор

не чаще 1 раза в год

органы, осуществляющие лицензирование образовательной деятельности

не чаще 1 раза в 2 года

Деятельность детских лагерей на время каникул

органы, осуществляющие государственный пожарный надзор

1 раз перед началом каникул

органы, осуществляющие государственный санитарно-
эпидемиологический надзор

1 раз перед началом каникул и далее не чаще 1 раза в смену

Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания

органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, государственный санитарно-
эпидемиологический надзор

не чаще 1 раза в год

органы, осуществляющие государственный надзор в сфере здравоохранения и социального развития

не чаще 1 раза в 2 года


Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 246-ФЗ была введена часть 9.3, согласно которой Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с ч.1 и 2 статьи 8.1 комментируемого закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности (подробнее см. комментарий к ст.8.1).

11. При осуществлении проверок контролирующими органами деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся членами саморегулируемой организации, необходимо помнить, что контролирующие органы вправе провести плановые проверки в отношении не более чем 10% членов данной организации.


При этом минимальное число лиц, в отношении которых в данном случае контролирующими органами могут быть проведены плановые проверки, это два члена саморегулируемой организации. Данная норма соответствует норме, содержащейся в Федеральном законе от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ.

12. Как указывает часть 11 комментируемой статьи, плановые проверки могут быть как документарными, так и выездными. Более подробно о порядке проведения документарных и выездных проверок см. комментарий к статьям 11 и 12 комментируемого закона. Отметим только, что документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) осуществляется по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

13. Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 277-ФЗ были введены части 11.1-11.5. Так, согласно данным изменениям положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов). Постановлением Правительства РФ от 13.02.2017 г. N 177 утверждены общие требования к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов). Установлены общие требования к разработке и утверждению таких листов.


Формы проверочных листов утверждаются контролирующими (надзирающими) органами и размещаются на их официальных сайтах. Таким образом, организации и предприниматели смогут самостоятельно, до прихода инспектора, проверить, насколько соблюдаются обязательные требования на их объекте, и своевременно устранить нарушения. Определено содержание формы проверочного листа. Предусмотрена возможность его составления в электронном виде. В последнем случае он должен быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью.

Информация о разработке проекта акта федерального органа исполнительной власти об утверждении формы проверочного листа подлежит раскрытию в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения".

Форма проверочного листа должна содержать:

а) указание вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля, вида (видов) деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, производственных объектов, их типов и (или) отдельных характеристик, категорий риска, классов (категорий) опасности, позволяющих однозначно идентифицировать сферу применения формы проверочного листа;

б) указание на ограничение предмета плановой проверки обязательными требованиями, требованиями, установленными муниципальными правовыми актами, изложенными в форме проверочного листа, если это предусмотрено положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения вида регионального государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля;

в) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и реквизиты правового акта об утверждении формы проверочного листа;

г) перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки (далее - перечень вопросов);

д) соотнесенные с перечнем вопросов реквизиты нормативных правовых актов, с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами;

е) поля для внесения следующих данных:

наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

место проведения плановой проверки с заполнением проверочного листа и (или) указание на используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем производственные объекты;

реквизиты распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки;

учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в едином реестре проверок;

ответы на вопросы, содержащиеся в перечне вопросов;

должность, фамилия и инициалы должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящего плановую проверку и заполняющего проверочный лист;

ж) иные необходимые данные, установленные положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения вида регионального государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля, административным регламентом осуществления вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля.

Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения вида регионального государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля может быть предусмотрена возможность оформления проверочных листов в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи".

Утвержденные формы проверочных листов подлежат опубликованию на официальных сайтах органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Формы проверочных листов могут быть использованы для разработки и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" интерактивных сервисов для проведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями самопроверки соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

13. Комментируемый закон вменяет в обязанность органам государственного контроля, органам муниципального контроля уведомить лицо, в отношении которого планируется проведение мероприятия по контролю, о начале проведения проверки, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.


При этом нормы комментируемого закона содержат правило о том, что в случае несоблюдения контролирующими органами данной нормы закона решение, принятое органами государственного контроля, органами муниципального контроля по результатам такого мероприятия, подлежит отмене вышестоящим контролирующим органом или судом на основании заявления лица, в отношении которого проводилось мероприятие по контролю (см. комментарий к статье 20).

Например, постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 24.10.2013 г. по делу N А75-10438/2012 удовлетворено требование об отмене постановления о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за невыполнение условий лицензионного соглашения в виде пользования участком недр в отсутствие утвержденного в установленном порядке проектного документа. Решение суда мотивировано тем, что административным органом при проведении плановой выездной проверки допущены нарушения в виде уведомления общества о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что повлекло признание недействительными результатов проверки.

14. Как указывает часть 13 комментируемой статьи, в случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации контролирующие органы обязаны уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки. Данная норма не указывает срок, в течение которого данная организация должна быть уведомлена о начале проведения плановой проверки, однако предполагается, что данный срок должен быть разумным, но не выходить за рамки срока, установленного частью 12 комментируемой статьи.


Данное уведомление необходимо для того, чтобы саморегулируемой организацией было принято решение о присутствии своих представителей при проведении планового мероприятия по контролю, а также о возможности предоставить своим представителям все необходимые полномочия по защите прав и законных интересов проверяемого лица - члена данной организации.

Впоследствии за представителями саморегулируемой организации остается право от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения, на основании порядка проведения мероприятия по контролю.

Часть 14 комментируемой статьи содержит срок, в течение которого саморегулируемая организация должна быть уведомлена органами государственного контроля, органами муниципального контроля о нарушениях членами данной организации обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок, в течение которого должно произойти такое уведомление, составляет пять рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.

Комментарий к статье 10. Организация и проведение внеплановой проверки

1. Как указывает само название данного вида проверок, внеплановые проверки осуществляются органами государственного контроля, органами муниципального контроля, как правило, внезапно. Это вытекает из предмета проводимой проверки.


Как указано в комментируемом законе, данная проверка может проводиться в целях: проверки осуществляемой деятельности проверяемым лицом требованиям, установленным федеральным законодательством, муниципальным законодательством, выполнение предписаний обязательных к исполнению, вынесенных в ходе предыдущих проверок должностными лицами контролирующих органов; предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечения безопасности государства, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией следует понимать обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.


Техногенная чрезвычайная ситуация - это состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94) (приказ МЧС РФ, Госгортехнадзора РФ от 04.04.1996 г. N 222/59 "О Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации").


Таким образом, как правило, проведение данного вида проверок обусловлено совершением проверяемым лицом какого-либо правонарушения, выразившегося в причинении вреда гражданам и юридическим лицам, окружающей природной среде, безопасности государства и пр.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает основания проведения внеплановой проверки. При этом Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 277-ФЗ были добавлены еще ряд оснований для ее проведения.


В настоящий момент основаниями проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

3) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

4) выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.1 комментируемого закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 277-ФЗ установлено новое основание для проведения внеплановой проверки: поступление в орган контроля заявления от юридического лица о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования).

Кроме того, основанием для проведения внеплановой проверки теперь может стать мотивированное представление должностного лица органа контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами.

Основанием для проведения внеплановой проверки также является выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) с применением риск-ориентированного подхода параметров деятельности юридического лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки.

В случае поступления указанной информации контролирующим органам последние получают правовые основания на проведение внепланового мероприятия по контролю.

В качестве примера можно привести постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.06.2014 г. по делу N А67-8219/2012 по требованию о признании незаконным, необоснованным и отмене распоряжения о внеплановой выездной проверке уполномоченного органа по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно обстоятельствам дела на основании требования прокуратуры вынесено распоряжение о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности. В удовлетворении заявленного требования судом отказано, поскольку оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права общества; кроме того, пропущен срок на его обжалование.

3. Как указывает часть 3 комментируемой статьи, все обращения в органы государственного контроля, органы муниципального контроля обязаны содержать информацию о фактах, перечисленных в части 2 комментируемой статьи. В иных случаях при отсутствии такой информации в заявлении (обращении), даже если факт правонарушения с указанными в части 2 статьи последствиями существовал в действительности, у контролирующих органов будут отсутствовать правовые основания для проведения внеплановой проверки.


Также комментируемый пункт указывает, что у контролирующих органов будут отсутствовать основания для проведения проверки в случаях, если к ним обратилось лицо, не позволяющее себя идентифицировать, аноним. По общему правилу в заявлении о фактах, указанных в части 2 комментируемой статьи, должны быть указаны достоверные данные о лице, обратившемся с заявлением, его фамилии, имени, отчестве, месте его проживания, чтобы органы государственного контроля, органы муниципального контроля имели возможность уведомить обратившееся лицо о результатах проведенных мероприятий по контролю.

Аналогичную норму содержит и статья 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с положениями указанной статьи в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 277-ФЗ установлены и дополнительные требования к обращениям и заявлениям граждан и юридических лиц, являющимся основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица. Должностное лицо органа контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 277-ФЗ комментируемая статья дополнена частями 3.1-3.5. Согласно части 3.1 при рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 комментируемой статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении. Орган контроля вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных органом контроля в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.

Должностными лицами органа контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации, в ходе которой принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов, имеющихся в распоряжении органа контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются. По результатам предварительной проверки готовится мотивированное представление о назначении внеплановой проверки.

4. Внеплановая проверка, также как и плановая, может быть проведена в форме документарной проверки и в форме выездной проверки (более подробно см. комментарии к статьям 11 и 12). Указанные формы отличаются в первую очередь местом осуществления проверки: документарная проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а выездная - по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. При этом выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:


- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

5. Исходя из анализа части 5 комментируемой статьи, можно сделать вывод о том, что внеплановая проверка, проводимая в форме документарной проверки, может быть проведена по всем основаниям, указанным в части 2 комментируемой статьи. В отличие от нее, внеплановая выездная проверка может быть проведена только в трех случаях, указанных в части 2 комментируемой статьи. А именно: 1) при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) при причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) при выявлении при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.1 комментируемого закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора).

Поступление в контролирующие органы информации о нарушениях прав потребителей не дает оснований контролирующим органам осуществлять в отношении проверяемого лица внеплановую выездную проверку.

При этом комментируемая норма устанавливает необходимость согласования проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры. Приказом Генпрокуратуры России от 27.03.2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утвержден Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

6. Во исполнение части 6 комментируемой статьи Министерством экономического развития и торговли была разработана и утверждена форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства (Приложение N 2). Данная форма утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 г. N 141 "О реализации положений федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В данном заявлении должны быть указаны: наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица/фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; основание проведения проверки со ссылкой на положение комментируемого закона; дата и время начала проведения проверки. К заявлению прикладываются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки, документы, содержащие сведения, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки.

7. Часть 7 комментируемой статьи обязывает органы прокуратуры разработать и утвердить порядок согласования заявлений, указанных в части 6 комментируемой статьи, органами прокуратуры РФ. Как было отмечено выше, данный порядок утвержден приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 г. N 93. Указанный приказ в целом дублирует все положения статьи 10 комментируемого закона.


В том числе, в указанном документе отмечается, что согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

- прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации - в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации;

- прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных территориальных прокуратур - в отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля;

- военными, транспортными и иными специализированными прокурорами (их заместителями) - в соответствии с установленной компетенцией и закрепленными предметами ведения.

8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует порядок действий должностных лиц контролирующих органов при направлении заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.


Закон обязывает контролирующие органы направлять указанное заявление в день вынесения решения о проведении внеплановой выездной проверки и издания соответствующего приказа (распоряжения) руководителем органа государственного контроля, органа муниципального контроля.


Указанное заявление может быть представлено в соответствующие органы прокуратуры РФ по месту осуществления деятельности проверяемого лица тремя способами:

- данное заявление представляется непосредственно в орган прокуратуры РФ по месту осуществления деятельности проверяемого лица;

- заявление направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;


- заявление направляется в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

К заявлению о согласовании внеплановой выездной проверки в обязательном порядке прилагается копия приказа (распоряжения) на проведение данной проверки, а также документы, подтверждающие основания проведения проверки, например, копии заявлений физических или юридических лиц.

9. В связи с тем, что основанием проведения внеплановой проверки является информация об угрозе причинения вреда (причинения вреда) какому-то конкретному лицу или неопределенному кругу лиц, а также государственным институтам, требующим охраны со стороны контролирующих органов, предполагается немедленное реагирование на данные заявления органов государственного контроля, органов муниципального контроля. В некоторых случаях промедление реагирования на заявления о фактах, перечисленных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, грозит большим причинением вреда неопределенному кругу лиц.


В связи с этим часть 9 комментируемой статьи обязывает органы прокуратуры рассмотреть заявление о согласовании проведения внеплановой проверки контролирующими органами в день получения указанного заявления. Аналогичное требование содержится в пункте 6 приказа Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 г. N 93.

10. Ответ органов прокуратуры РФ, содержащий согласование заявления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя или отказ в проведении таковой, должен быть дан органу государственного контроля, органу муниципального контроля в срок не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем получения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

11. Пункт 8 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 г. N 93 содержит основания, по которым в согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъекта малого и среднего предпринимательства может быть отказано. Данный пункт полностью дублирует основания, изложенные в части 11 комментируемой статьи.


Данные нормы указывают, что в случае, если:

- отсутствуют документы, прилагаемые к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;

- отсутствуют правовые основания проведения внеплановой выездной проверки, перечисленные в пункте 2 части 2 комментируемой статьи (информация о фактах возникновения угрозы причинения вреда (причинению вреда) жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

- решение контролирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки не соответствует по форме требованиям, установленным комментируемым законом, а также приказу Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 г. N 141;

- осуществление проведения внеплановой выездной проверки противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ, нормативным правовым актам Правительства РФ;

- предмет проводимой внеплановой проверки не соответствует полномочиям контролирующего органа, направившего заявление о проведении внеплановой выездной проверки;

- имеет место проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного проверяемого лица несколькими контролирующими органами, -

органы прокуратуры выносят отказ в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.


Например, постановлением ФАС Поволжского округа от 04.12.2013 г. по делу N А72-2156/2013 отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий прокуратуры и обязании согласовать проведение выездной внеплановой проверки. Согласно обстоятельствам дела Прокуратура отказала в согласовании проведения органом Ростехнадзора внеплановой проверки в отношении юридического лица по заявлению о предполагаемом несанкционированном водозаборе теплоносителя. В удовлетворении требования отказано, поскольку заявителем не представлены достаточные доказательства причинения либо возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагаемыми действиями юридического лица.

12. В случаях, когда в контролирующие органы поступила информация о факте причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если такая информация поступила в момент совершения таких нарушений, закон разрешает контролирующим органам приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно. В данном случае должностными лицами контролирующих органов заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется в органы прокуратуры не позднее двадцати четырех часов с момента поступления информации о факте причинения указанного в заявлении обратившегося лица вреда.


Комментируемый закон и упомянутый приказ Генеральной прокуратуры РФ в данном случае обязывают прокурора или его заместителя рассмотреть указанное заявление и принять решение о согласовании либо отказе согласования данного заявления в день поступления заявления и приложенных к нему документов.

Данный ускоренный порядок согласования заявления применяется в связи с необходимостью принятия неотложных мер с целью уменьшения возможного ущерба неопределенному кругу лиц.

Так, например, постановлением ФАС Северо-Западного округа от 19.11.2012 г. по делу N А21-6341/2011 принято решение по требованию о признании незаконными действий уполномоченного органа по проведению внеплановой выездной проверки и составленного по ее результатам акта. Заявитель ссылается на незаконность проведения проверки соблюдения им требований законодательства об охране атмосферного воздуха без согласования с органом прокуратуры. В удовлетворении требования отказано, поскольку проведение проверки незамедлительно после поступления уведомления в прокуратуру соответствует нормам законодательства и не нарушает права общества.

13. Часть 13 комментируемой статьи определяет порядок вынесения решения прокурором или его заместителем о согласовании проведения внеплановой проверки или об отказе в ее проведении. Данное решение оформляется в письменном виде в двух экземплярах. Один экземпляр решения направляется в орган, подавший заявление о согласовании, посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием электронной цифровой подписи.


Второй экземпляр решения остается в прокуратуре и хранится в отдельном надзорном производстве с представленными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля документами (п.10 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 г. N 93).

14. Часть 14 комментируемой статьи позволяет прокурору или его заместителю в случае необходимости незамедлительного вынесения решения о согласовании внеплановой выездной проверки или об отказе в ее согласовании направлять копию решения о согласовании или об отказе согласования посредством информационно-телекоммуникационной сети, например с использованием электронной почты или посредством сети Интернет. Следует обратить внимание, что таким образом направляется только копия документа. Предполагается, что оригинал соответствующего решения должен быть направлен согласно требованиям, установленным частью 13 комментируемой статьи.

15. Часть 15 комментируемой статьи указывает, что решение, содержащее согласование проведения внеплановой выездной проверки или отказ в согласовании ее проведения, может быть обжаловано в вышестоящий орган прокуратуры или суд. Такая жалоба подлежит рассмотрению в соответствии с действующим законодательством РФ.


Как указывает пункт 11 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 г. N 93, рассмотрение таких обращений в органах прокуратуры не приостанавливает действие обжалуемого решения.


Например, постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.02.2014 г. по делу N А19-6320/2013 отказано в удовлетворении требования о признании недействительным решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки общества как субъекта, осуществляющего организацию доклинических исследований лекарственных средств и клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения. Решение суда основано на том, что представленные доказательства не подтверждают наличие обстоятельств, являющихся в силу закона основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

16. Часть 16 комментируемой статьи обязывает органы государственного контроля, органы муниципального контроля уведомить юридическое лицо или индивидуального предпринимателя о проведении в отношении него внеплановой проверки в срок не позднее, чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки.


Исключением из данного правила является проведение проверки по основанию, определенному пунктом 2 части 2 комментируемой статьи, а именно получение заявления, содержащего информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В указанном выше случае, в связи с необходимостью принятия неотложных мер с целью уменьшения возможного ущерба неопределенному кругу лиц, уведомление проверяемых лиц о начале проведения проверки не требуется.

17. Часть 18 комментируемой статьи посвящена порядку уведомления саморегулируемой организации о проведении в отношении ее члена внеплановой выездной проверки.


Данное уведомление необходимо в связи с тем, что в права саморегулируемых организаций входит право на защиту членов данной организации при проведении в отношений них мероприятий по контролю.

Комментируемый закон не содержит срок, в течение которого саморегулируемая организация должна быть уведомлена о проведении в отношении проверяемого лица, являющегося ее членом, внеплановой проверки. Однако предполагается, что данный срок должен быть разумным для возможности саморегулируемой организации направить уполномоченного представителя к месту проведения проверки.

18. Часть 19 комментируемой статьи обязывает органы прокуратуры вести учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.


Данный учет осуществляется посредством регистрации входящих заявлений о согласовании проведения проверки в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства, а также путем регистрации актов проверки, составленных по итогам проведенной проверки и направленных в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения данной проверки, в течение пяти рабочих дней с момента окончания данной проверки.

В целях более детального мониторинга результатов проводимых мероприятий по контролю в случае выявления нарушений закона органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля прокурорами у данных органов дополнительно запрашиваются сведения о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц. Это также позволяет осуществлять мониторинг соблюдения законодательства о проверках контролирующими органами.

19. По итогам проведенной проверки контролирующий орган обязан (при выявлении административного правонарушения), помимо органа прокуратуры, направить копию акта проведения проверки в саморегулируемую организацию, если лицо, в отношении которого осуществлялось мероприятие по контролю, является ее членом.

Часть 20 комментируемой статьи указывает, что копия данного акта должна быть направлена в саморегулируемую организацию в течение пяти рабочих дней с момента составления указанного акта.

Эта обязанность возлагается на контролирующие органы в связи с тем, что саморегулируемым организациям предоставлено право обжалования решений контролирующих органов, принятых по результатам проверки. Поскольку предельный срок обжалования решений установлен административным законодательством, саморегулируемая организация должна располагать необходимым временем для составления заявления об обжаловании решения контролирующего органа с правовым обоснованием своей позиции. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Комментарий к статье 11. Документарная проверка


Комментируемая статья определяет предмет и порядок проведения документарной проверки. Ранее действовавший закон от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ не выделял в качестве отдельного вида документарные проверки. Кроме того, такое понятие, как документарная проверка, в ранее действовавшем законе отсутствовало вообще.

1. Как указывает часть 1 комментируемой статьи, документарная проверка осуществляется должностными лицами контролирующих органов в целях изучения сведений, содержащихся в документах проверяемого лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности; документов, используемых при осуществлении его деятельности и связанных с исполнением им обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений контролирующих органов.


Классическим примером документарных проверок выступают камеральные проверки, проводимые органами Федеральной налоговой службы. Согласно статье 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.


Таким образом, при подаче проверяемым лицом налоговой декларации, органы налогового контроля по месту своего нахождения осуществляют проверку сведений, содержащихся в поданной декларации. Срок проведения камеральной налоговой проверки отличается от общего срока проведения проверок, установленных комментируемым законом, и составляет три месяца со дня предоставления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета), о чем указано в статье 88 НК РФ.

2. Ранее порядок проведения документарных проверок не устанавливался законодательно, а регулировался актами различных министерств и самих контролирующих органов.

С принятием комментируемого закона в закон была внесена часть, указывающая, что документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 комментируемого закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (см. комментарий к статье 14).

3. Исходя из понятия данного вида проверки, она осуществляется должностными лицами контролирующих органов, в первую очередь, на основании имеющихся у них документов. Такими документами могут являться, как указывает комментируемая часть:


- уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, предоставленные проверяемыми лицами в соответствии со статьей 8 комментируемого закона;

- акты предыдущих проверок;

- материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;

- иные документы о результатах осуществленных в отношении проверяемых юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Следует отметить, что разные контролирующие органы обладают различным пакетом документов в отношении проверяемых лиц. Так, например, органы, осуществляющие выдачу лицензий проверяемым лицам, обладают пакетом документов, который необходимо предоставить для получения лицензии. Так, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для получения лицензии соискатель предоставляет следующий пакет документов:

- заявление о предоставлении лицензии;

- копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

- копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- опись прилагаемых документов.

В последующем лицензирующий орган вправе осуществить проверку соответствия сведений, указанных в документах, предоставленных при лицензировании, действительности.

Также примером проведения документарной проверки может выступать проверка документов по результатам выявленных ранее административных правонарушений на основании актов предыдущих проверок.

4. Как указывает часть 4 комментируемой статьи, в случае если по имеющимся у контролирующего органа документам осуществить проверку соответствия осуществляемой проверяемым лицом деятельности требованиям, установленным органами государственной и муниципальной властей, не представляется возможным, проверяющий орган вправе запросить у проверяемого лица необходимые и недостающие документы. Так, например, согласно НК РФ лица, осуществляющие розничную торговлю, осуществляют уплату единого налога на вмененный доход. При этом налогооблагаемая база исчисляется исходя из площади торгового зала. При подаче налоговой декларации налогоплательщиком за отчетный период документы, подтверждающие сведения, указанные в декларации, как правило, не представляются. В данном случае налоговый орган вправе запросить документы, подтверждающие площадь торгового зала (свидетельство о праве собственности, план БТИ, договор аренды), указанную в поданной налоговой декларации.


Также запросить необходимые и недостающие документы в рамках документарной проверки контролирующие органы вправе в случае, если имеющиеся у них сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым лицом обязательных требований, установленных федеральным и муниципальным законодательством. На практике, как правило, предметом такого вида проверок выступают запросы органов Госпожнадзора с требованием предоставить в их адрес пакет документов, подтверждающий исполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", таких как копии приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность, копии журнала о проведении инструктажей по пожарной безопасности и т.д.

Как указывает комментируемая часть, одновременно с запросом документов в адрес проверяемого лица направляется заверенная печатью копия приказа (распоряжения) руководителя контролирующего органа (его заместителя) на проведение документарной проверки. Данная норма подразумевает, что в адрес проверяемого лица направляется полный пакет документов, позволяющий проверяемому лицу иметь сведения о том, какая в отношении него проводится проверка, каким органом, по каким основаниям проводится проверка, предмет проверки и прочие сведения.

5. Согласно части 5 комментируемого закона проверяемое лицо обязано предоставить в адрес контролирующего органа, направившего запрос, необходимые документы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.


В ранее действовавшем Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ документарные проверки не выделялись из общего понятия проверок, сроки, в течение которых проверяемое лицо обязано было предоставить запрашиваемые документы, как правило, указывались в самом запросе контролирующих органов, которые, судя по всему, устанавливались исходя из административных регламентов по проведению проверок контролирующими органами.

В качестве примера применения комментируемой нормы в судебной практике можно привести постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 г. по делу N А45-573/2014 об отмене постановления о привлечении к ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ за непредставление в установленный срок в уполномоченный орган сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства.

6. Как указывает часть 6 комментируемой статьи, указанные в запросе документы должны быть предоставлены в виде копий, которые заверены печатью и подписью руководителя проверяемого лица или индивидуального предпринимателя.


Или же юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Согласно пункту 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.


Следовательно, должностные лица контролирующих органов не вправе в запросе обязывать проверяемое лицо предоставлять оригиналы запрашиваемых документов.

При этом информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Отметим, что постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 г. N 553 регламентирован порядок оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов.

7. Также в дополнение к части 6 комментируемой статьи законодатель акцентирует внимание на том, что со стороны должностных лиц контролирующих органов не допускается требовать от проверяемых лиц предоставления нотариально заверенных копий документов, указанных в запросе.


Данная оговорка была внесена в закон с целью исключить злоупотребления со стороны должностных лиц контролирующих органов, которые не принимали документы, заверенные печатью проверяемого лица и подписью руководителя проверяемого лица, а требовали предоставления документов, заверенных нотариально, или оригиналов таких документов.

8. Часть 8 комментируемой статьи определяет порядок действий контролирующих государственных и муниципальных органов, а также проверяемых лиц в случае обнаружения в ходе документарной проверки несоответствий или противоречий между имеющимися у контролирующих органов и предоставленными проверяемым лицом документами.


В случае возникновения подобной ситуации должностными лицами контролирующих органов в адрес проверяемого лица направляется информация о выявленных несоответствиях (неточностях) с требованием предоставить в адрес контролирующего органа пояснения проверяемого лица. Указанные пояснения должны быть предоставлены проверяемым лицом в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения указанного запроса.

Ранее действовавший Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ не определял срок, в течение которого проверяемым лицом должны были быть предоставлены пояснения в ходе документарной проверки. Если возникала подобная ситуация, контролирующие органы в требовании о предоставлении пояснений самостоятельно определяли срок, в течение которого юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, должны были быть предоставлены пояснения. Как правило, указанный срок не превышал 5 дней. Чаще всего контролирующие органы требовали предоставлять пояснения в кратчайший срок.

9. В соответствии с частью 9 комментируемой статьи юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которых осуществляется документарная проверка, в случае выявления несоответствий и противоречий между имеющимися у контролирующих органов документами и документами, предоставленными проверяемыми лицами, при предоставлении объяснений по факту выявленных несоответствий обладают правом направить в адрес контролирующего органа документы, подтверждающие достоверность предоставленных ранее документов.

10. После получения дополнительных документов, указанных в запросе контролирующего органа, а также пояснений, если таковые имелись, должностные лица органов государственного контроля, органов муниципального контроля обязаны провести документарную проверку. В части 10 комментируемой статьи определяются основания проведения выездной проверки по результатам проведенной документарной проверки:

- если в ходе изучения должностным лицом контролирующего органа предоставленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых осуществляется проверка, документов обнаружены признаки административного правонарушения;

- если проверяемым лицом не предоставлены пояснения по факту выявления несоответствий между документами, имеющимися в распоряжении контролирующего органа, и документами, предоставленными проверяемым лицом.

При этом законодательно закреплено, что при проведении выездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.

Выездная проверка проводится в порядке, определенном статьей 12 комментируемого закона (см. комментарий к статье 12).

11. Часть 11 комментируемой статьи содержит один из основных принципов проведения проверок, а именно недопустимость выхода должностных лиц контролирующих органов за пределы предмета проводимой проверки при осуществлении мероприятия по контролю.

Так, указанный пункт прямо запрещает должностным лицам контролирующих органов при проведении мероприятий по контролю требовать от проверяемого лица предоставления документов, не относящихся к предмету проведения проверок.

Иными словами, если в ходе проведения проверки возникнет подобная ситуация, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которых осуществляется проверка, вправе отказать контролирующему органу в предоставлении запрошенных документов.

Кроме того, часть 11 комментируемой статьи в рамках развития межведомственного взаимодействия предусматривает, что проверяющий орган не вправе требовать у проверяемого лица сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Данная норма очевидно должна способствовать сокращению бюрократических тягот, которые несут субъекты предпринимательской деятельности.

Комментарий к статье 12. Выездная проверка


Комментируемая статья определяет предмет и порядок проведения выездной проверки. Как уже указывалось выше в отношении документарной проверки, ранее действовавший Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ не выделял в качестве отдельного вида проверок выездные проверки. Кроме того, такое понятие, как выездная проверка, в ранее действовавшем законе отсутствовало вообще.

1. Согласно части 1 комментируемой статьи предметом выездной проверки выступают следующие сведения:


- сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- соответствие работников юридического лица и индивидуального предпринимателя;

- состояние используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств;

- производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги);

- принимаемые указанными лицами меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Рассмотрим каждую из групп сведений в отдельности:

1) как правило, при проведении мероприятий по контролю должностными лицами всех контролирующих органов государственного контроля, органов муниципального контроля, помимо проверки всех далее перечисленных сведений, осуществляется проверка сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя.


Пожалуй, единственным органом, который осуществляет исключительно проверку сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, выступает Федеральная налоговая служба, и, как правило, в рамках документарной проверки;

2) проверка соответствия работников представляет собой проверку соответствия работников занимаемой должности, а также их соответствия предъявляемым к данной должности требованиям, установленным федеральными нормативно-правовыми актами, а также муниципальными правовыми актами.


Так, например, в постановлении Правительства от 22.12.2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" отмечается, что одним из обязательных требований, предъявляемых к соискателю лицензии, является:

а) наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций):

- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста;

- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, стажа работы по специальности не менее 3 лет, сертификата специалиста,

б) у индивидуального предпринимателя наличие:

- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет или среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста;

- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, сертификата специалиста,

в) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

- для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.

Таким образом, орган, выдавший лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, вправе осуществлять мероприятия по контролю на предмет соответствия работников юридического лица и индивидуального предпринимателя, требованиям, предъявляемым федеральным законодательством. В случае выявления контролирующим органом нарушения, выразившегося в несоответствии работников юридического лица, индивидуального предпринимателя предъявляемым требованиям, должностные лица контролирующего органа вправе привлечь проверяемое лицо к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);

3) примером проверки состояния используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств могут служить проверки лицензирующих органов на предмет соблюдения проверяемыми лицами лицензионных требований.


Так, например, Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. N 280, установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Соответственно, орган, выдавший лицензию, вправе осуществлять мероприятия по контролю за деятельностью юридического лица, индивидуального предпринимателя на предмет отсутствия указанных помещений и оборудования. При обнаружении данного нарушения проверяемое лицо может быть привлечено к административной ответственности;

4) согласно статье 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.


Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 г. N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Одной из основных функций данной службы является предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Соответственно, должностные лица указанной Службы вправе при обнаружении в ходе проведения мероприятия по контролю за деятельностью юридического лица или индивидуального предпринимателя правонарушений в сфере защиты прав нарушителей (например, при обнаружении введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению) привлечь проверяемое лицо к административной ответственности;

5) одним из примеров проведения мероприятия по контролю за принимаемыми проверяемыми лицами мерами по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, может выступать проверка должностными лицами Федеральной налоговой службы реализации товаров, оказания услуг, выполнения работ проверяемыми лицами с использованием контрольно-кассовой техники, что является обязательным требованием в силу Федерального закона от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".


В случае обнаружения сотрудниками ФНС России факта неприменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при реализации товаров, оказании услуг, выполнения работ контрольно-кассовой техники проверяемое лицо привлекается к административной ответственности.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет место проведения выездной проверки, которым является место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) место фактического осуществления их деятельности.


Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая в свою очередь, осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа. В случае отсутствия такого исполнительного органа регистрация осуществляется по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право без доверенности действовать от имени создаваемого юридического лица (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц").

Местом осуществления деятельности индивидуального предпринимателя выступает также место его регистрации, а, следовательно, место жительства индивидуального предпринимателя (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ).

В некоторых случаях место нахождения исполнительного органа юридического лица, а также место жительства индивидуального предпринимателя не совпадают с местом фактического осуществления деятельности указанными лицами, в связи с чем на федеральном уровне закреплена возможность контролирующих органов осуществлять мероприятия по контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по месту фактического осуществления их деятельности.


В ранее действовавшем Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ такое понятие, как место проведения выездной проверки, отсутствовало. Внесение в закон определения места проведения выездной проверки предполагает обязанность контролирующих органов указывать конкретное место, в котором будут проводиться мероприятия по контролю, в распоряжении (приказе) на проведение мероприятий по контролю.

3. Часть 3 комментируемой статьи описывает основания, при наличии которых возможно проведение выездной проверки. Проведение выездной проверки возможно в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:


- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Анализ данной части позволяет сделать вывод о том, что проведение выездной проверки в случае, указанном в пункте 1 комментируемой части, возможно только в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 8 комментируемого закона (см. комментарий к статье 8).

В отношении всех иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведение такой проверки возможно только в случае, если при документарной проверке невозможно проверить соответствие деятельности, осуществляемой проверяемыми лицами, требованиям, установленным федеральными и муниципальными нормативно-правовыми актами.

Кроме того, закон акцентирует внимание на том, что проведение выездной проверки возможно только в случае, если при документарной проверке определить полноту и достоверность сведений, а также оценить соответствие деятельности проверяемых лиц обязательным требованиям не представляется возможным. При этом необходимость проведения выездной проверки определяется должностным лицом контролирующего органа по своему внутреннему убеждению.

Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 246-ФЗ была введена часть 3.1, согласно которой Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 комментируемого закона, может быть установлено, что в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, выездная плановая проверка таких юридического лица, индивидуального предпринимателя не проводится.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок проведения проверки должностными лицами контролирующих организаций. Данная часть более широко регламентирована статьей 14 комментируемого закона (см. комментарий к статье 14).


В целом, необходимо отметить тот момент, что по сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ в комментируемом законе порядок проведения проверки детально регламентирован. Ранее указанный порядок регулировался актами различных министерств и самих контролирующих органов.

В частности, часть 4 комментируемой статьи предусматривает обязательное ознакомление руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки. Например, постановлением ФАС Московского округа от 10.07.2014 г. N Ф05-6445/2014 по делу N А40-134356/13 отказано в удовлетворении требования о признании незаконными результатов проверки антимонопольного органа. Согласно материалам дела Общество ссылается на то, что оно не было уведомлено о начале плановой проверки, а акт проверки был представлен ему в копии, что является грубым нарушением и влечет незаконность действий антимонопольного органа при проведении проверки. Решением суда в удовлетворении заявленного требования отказано, поскольку доказано, что антимонопольным органом соблюдены права общества на ознакомление с материалами проверки, следовательно, представление копии акта проверки не является грубым нарушением порядка проведения проверки.

5. Часть 5 комментируемой статьи определяет обязанности представителей должностных лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении данных лиц мероприятий по контролю. Согласно данной части в обязанности представителей проверяемых лиц входит предоставление возможности проверяющим лицам ознакомиться с документацией, обеспечить доступ указанных лиц на территорию юридического лица, индивидуального предпринимателя, в помещения указанных лиц, а также к оборудованию и иным прочим объектам указанных лиц.


Юридические лица и индивидуальные предприниматели несут указанную обязанность только в рамках проведения мероприятий по контролю, определенных распоряжением или приказом на проведение проверки. Контролирующие органы не вправе требовать предоставления документов, не указанных в распоряжении (приказе) на проведение проверки, а также требовать осмотра территории, оборудования транспортных средств и прочих подобных объектов, если они не входят в предмет проведения проверки.

Кроме того, указанная часть устанавливает обязанность проверяемых лиц предоставлять истребуемые документы для обозрения контролирующих органов только в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки. Соответственно, если ранее в отношении данных лиц была проведена документарная проверка, предметом которой являлось изучение документации, истребуемой при проведении выездной проверки, представители юридического лица и индивидуальные предприниматели вправе отказать в предоставлении возможности контролирующим организациям ознакомиться с запрашиваемыми ими документами, так как налицо будет проведение повторной проверки одного контролирующего органа в отношении одного проверяемого лица по одним и тем же целям, задачам и предмету проверки (более подробно см. комментарий к статье 14).

6. Часть 6 комментируемой статьи говорит о том, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля могут привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации.


В соответствии со статьей 2 комментируемого закона экспертные организации - это юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. Эксперты - граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в целях привлечения органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.


При этом данные лица и организации не должны состоять в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и являться аффилированными лицами проверяемых лиц, то есть иметь возможность оказывать влияние на деятельность проверяемых юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Так, в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" к аффилированным лицам юридического лица относятся:


- член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

Аффилированными лицами индивидуального предпринимателя являются:

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;

- юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ была дополнена частью 7, где прописываются действия должностного лица государственного контрольного органа в случаях, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки. В этом случае должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Комментарий к статье 13. Срок проведения проверки


Комментируемая статья определяет те сроки, в течение которых должны быть завершены мероприятия при осуществлении государственного контроля (надзора) государственными и муниципальными органами.


Как указывает часть 1 комментируемой статьи, срок проведения выездной и документарной проверки не может превышать двадцать рабочих дней. В ранее действовавшем Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ был предусмотрен срок проведения мероприятий по контролю длительностью один месяц.


Правила исчисления сроков предусмотрены гражданским законодательством, главой 11 ГК РФ. Для правильного исчисления срока важное значение имеет точное определение начала срока и его окончания.

Согласно ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, мероприятие по контролю в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя должно быть завершено в срок, не превышающий двадцать рабочих дней, который начинает исчисляться со дня, следующего за днем начала проведения мероприятия по контролю, указанного в распоряжении или приказе на проведение проверки. Следует также отметить, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, о чем указано в ст.193 ГК РФ.

Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 246-ФЗ была введена часть 1.1, согласно которой Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 комментируемого закона, может быть установлен сокращенный срок проведения проверки в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает общие сроки проведения плановой выездной проверки в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий.


Понятие малого предпринимательства дано в Федеральном законе от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Статьей 4 вышеуказанного федерального закона определены критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства. Так, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям (в отношении малого предпринимательства и микропредприятий):


- для юридических лиц суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;


- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;


- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Юридические лица и ИП могут быть отнесены к субъектам малого и среднего бизнеса при выполнении определенных условий. Одно из них - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без НДС за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, определяемые Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены новые предельные значения. Они увеличены в 2 раза и составляют: для микропредприятий - 120 млн.руб., малых - 800 млн.руб., средних - 2 млрд.руб.

Напомним, что с 1 января 2013 г. до 2015 года были установлены 60 млн., 400 млн.руб. и 1 млрд.руб. соответственно.

2.* Согласно части 2 комментируемой статьи общий срок проведения плановой выездной проверки в отношении одного юридического лица одним контролирующим органом не может превышать пятьдесят часов для субъектов малого предпринимательства и пятнадцать часов - для микропредприятия в год.


* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


Необходимо помнить о том, что указанные сроки установлены исключительно при проведении плановой выездной проверки. В ранее действовавшем Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ исключительные сроки проведения плановых выездных проверок в отношении отдельных субъектов предпринимательства отсутствовали.


В связи с этим в письме Роспотребнадзора от 21.01.2010 г. N 01/549-10-32 "Об изменениях Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)" отмечается, что при проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого предпринимательства действует не специальное, а общее ограничение времени проверки (до 20 рабочих дней). Аналогично, общее (а не специальное) ограничение действует при проведении любой документарной проверки (как плановой, так и внеплановой), в том числе малых и микропредприятий.

Важно также учитывать, что при расчете времени (в часах) проведения выездных плановых проверок малых предприятий и микропредприятий для соблюдения ограничений, установленных пунктом 2 комментируемой статьи, в расчетный срок следует засчитывать только время непосредственного нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица.

Соответственно, в данный срок (в часах) не включается, например, время подготовки к выездной проверке, проведения после посещения проверяемого объекта экспертиз, исследований, испытаний, измерений и иных мероприятий, при осуществлении которых проверяющие не находятся на месте осуществления деятельности проверяемого лица.

Нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и превышение установленных сроков проведения проверок (в отношении любых проверенных лиц) относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (статья 20 комментируемого закона), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

Кроме того, в вышеуказанном письме Роспотребнадзора указано, что в случае сомнений в правильности отнесения подлежащего проверке лица к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, во избежание нарушения прав и законных интересов проверяемого лица, органу Роспотребнадзора при подготовке плановой проверки рекомендуется предварительно запросить в территориальном органе ФНС России сведения о конкретных юридических лицах, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, из которых, например, можно узнать место нахождения, данные руководителей и участников (учредителей), наличие филиалов (представительств) и т.п.

Федеральным законом от 03.11.2015 г. N 306-ФЗ были введены части 2.1 и 2.2.

В случае необходимости при проведении проверки, указанной в части 2 комментируемой статьи, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается. При этом на период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

3. В части 3 комментируемой статьи идет речь о возможности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении выездной плановой проверки продлить сроки проведения проверки.


В ранее действовавшем Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ предусматривалась возможность продления результатов проверки в отношении всех видов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на срок не более чем на 1 месяц.

Обязательным условием возможности продления проведения проверок выступала необходимость проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю. При этом Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не содержал закрытого перечня оснований для продления проверки. Это предоставляло контролерам право самостоятельно решать, есть или нет основания для продления сроков проверки: обратное означало бы автоматическое нарушение прав неопределенного круга потребителей. Данные выводы содержатся в решении арбитражного суда Амурской области по делу N А04-4066/08-16/126 от 18.08.2008 г.

В действующем на сегодняшний момент федеральном законе конкретизировано несколько моментов:

- во-первых, законодатель предусмотрел право контролирующих организаций продлевать лишь срок проведения выездной плановой проверки;


- во-вторых, органы государственного и муниципального контроля вправе продлевать сроки проведения мероприятий по контролю только в отношении малых предприятий и микропредприятий. При этом допустимый срок, на который может быть продлен срок проведения мероприятия по контролю в отношении малых предприятий, составляет 20 рабочих дней, в отношении микропредприятий - 15 часов.


Таким образом, согласно буквальному толкованию данной части комментируемой статьи не допускается продление срока проведения мероприятия по контролю в отношении иных юридических лиц, не поименованных в указанном перечне, а также в отношении индивидуальных предпринимателей. В отношении указанных лиц мероприятие по контролю должно быть окончено в срок, обозначенный в части 1 комментируемой статьи.

4. Следующим нововведением, закрепленным законодателем в комментируемом законе, выступила возможность контролирующих органов устанавливать срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.


Согласно статье 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.


Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.


Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Введение части об установлении отдельных сроков проведения мероприятий по контролю в отношении филиалов и представительств, судя по всему, обусловлено введением нового вида контроля - муниципального контроля, который представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.


Соответственно, осуществление муниципального мероприятия в отношении юридического лица по месту нахождения его обособленного подразделения представляет собой отдельную проверку деятельности представительства или филиала, в связи с чем вполне логично устанавливать в отношении данных субъектов отдельные сроки проведения проверок. При этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Отметим, что в первоначальной редакции части 4 комментируемой статьи нормы, определяющей максимальный общий срок проведения проверки, предусмотрено не было. Так, в Письме Генпрокуратуры РФ от 10.08.2010 г. N 73/3-240-2010 "О применении отдельных норм Федерального закона от 26.12.2008 г. N 194-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в настоящее время документ утратил силу) отмечалось, что некоторые контролирующие органы со ссылкой на часть 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ практикуют назначение плановых проверок в отношении различных филиалов (представительств) юридического лица без учета того, что оно в лице других своих филиалов (представительств) уже было проверено в течение трех последних лет либо должно быть проверено в текущем году. Таким образом, часть 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ имеет неоднозначную трактовку на практике.

Подобное положение недопустимо, в т.ч. с учетом содержащейся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 г. N 16-П и ряде иных судебных постановлений позиции, согласно которой из конституционных принципов равенства и справедливости вытекает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение, не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике, и, следовательно, неизбежно ведет к произволу. В этой связи Министерством экономического развития Российской Федерации прорабатывался вопрос о корректировке указанной нормы в целях устранения ее неоднозначного толкования.

В результате чего Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" часть 4 комментируемой статьи дополнена положением, согласно которому общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Комментарий к статье 13.1. Режим постоянного государственного контроля (надзора)

1. С 01.07.2012 г. введен режим постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, а также установлен порядок его осуществления. Согласно постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях" надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.


К отношениям, связанным с осуществлением постоянного государственного надзора, применяются положения Федеральных законов от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", комментируемого закона, а также постановления Правительства РФ от 05.05.2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях".

Режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте.

График проведения мероприятий по контролю утверждается приказом Ростехнадзора. Осуществлять постоянный государственный надзор могут руководитель, заместители руководителя органа надзора, начальники, заместители начальников структурных подразделений органа надзора, главные государственные инспекторы и государственные инспекторы органа надзора.

Постоянный государственный надзор - это систематическое и беспрепятственное осуществление уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю, в том числе обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений объекта, территории или частей территории, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности, проверки пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии. Такой надзор осуществляется по установленному графику, который утверждается приказом Ростехнадзора. При этом копия приказа руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) органа надзора о назначении уполномоченных должностных лиц для осуществления постоянного государственного надзора в срок не позднее 3 рабочих дней после его издания направляется в адрес организации, владеющей объектом, любым доступным способом с последующим вручением назначенным лицам копии указанного приказа, заверенной печатью органа надзора, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю такой организации. Организация после получения копии приказа обеспечивает беспрепятственный доступ каждого уполномоченного должностного лица на объект, к документам и средствам контроля безопасности указанного объекта до исключения уполномоченного должностного лица из числа лиц, назначенных осуществлять постоянный государственный надзор.


Согласно постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях" устанавливается порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях при проведении соответственно федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

К мероприятиям, относящимся к постоянному государственному надзору в этой области, относятся:


- обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;

- проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте повышенной опасности;

- проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

- проверка обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на объекте повышенной опасности (за исключением объектов, обеспечение безопасности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса");

- рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования, анализ и оценка ее соответствия указанным требованиям;

- рассмотрение и анализ представляемых сведений (отчетов) о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, технического регулирования, о результатах контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения;

- рассмотрение и анализ сведений, подтверждающих соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования;

- рассмотрение сведений о планируемых организацией, владеющей объектом повышенной опасности, мероприятиях на объекте повышенной опасности, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, и их анализ и оценка на предмет своевременности, полноты и достаточности;

- участие уполномоченных должностных лиц органа надзора в обследованиях гидротехнического сооружения при подготовке декларации безопасности гидротехнического сооружения;

- наблюдение за работой комиссий по расследованию причин инцидентов на объектах повышенной опасности;

- наблюдение за соблюдением на объекте повышенной опасности требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;

- наблюдение за работой аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений организации, владеющей объектом повышенной опасности;

- проверка выполнения мероприятий по устранению причин аварий, повреждений и инцидентов на объекте повышенной опасности, профилактике аварий, повреждений и инцидентов;

- проверка правильности идентификации опасного производственного объекта, установления класса гидротехнического сооружения;

- осуществление иных мероприятий по контролю в соответствии с комментируемым законом.

Как уже было сказано выше, график проведения таких мероприятий утверждает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Такой график мероприятий утверждается в отношении конкретного объекта повышенной опасности.

При этом приказ об утверждении графика должен содержать:


- наименование органа надзора, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор на конкретном объекте повышенной опасности;

- сведения об организации, владеющей объектом повышенной опасности, в отношении которого установлен режим постоянного государственного надзора (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя, местонахождение юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя);

- сведения об объекте повышенной опасности, в отношении которого установлен режим постоянного государственного надзора (наименование, местонахождение объекта повышенной опасности, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (для опасных производственных объектов), регистрационный код в Российском реестре гидротехнических сооружений (для гидротехнических сооружений)).

Результаты указанных выше мероприятий, а также составленные либо полученные при осуществлении постоянного государственного надзора документы и информация отражаются в надзорном деле объекта повышенной опасности в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В том случае, если обнаружен факт нарушения обязательных требований, принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение, предупреждение и устранение выявленных нарушений обязательных требований. При этом в надзорном деле объекта повышенной опасности делается соответствующая запись, а выписка из указанного надзорного дела направляется уполномоченными лицами руководителю организации, владеющей объектом повышенной опасности, для ознакомления.

Следует отметить, что режим постоянного государственного надзора устанавливается также в отношении специализированных организаций, которые включены в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, и осуществляют аффинаж драгоценных металлов, и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, и им предусматриваются постоянное пребывание на производственных объектах таких организаций уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, и (или) подведомственных ему государственных учреждений и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов, соблюдением установленного порядка сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней.

Под аффинажом драгоценных металлов понимается деятельность, осуществляемая специализированными организациями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень, по очистке извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих химических элементов с доведением содержания драгоценного металла:


- в аффинированном золоте на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 995 массовых долей химически чистого драгоценного металла;

- в аффинированных серебре, платине, палладии, родии, рутении, осмии на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 999 массовых долей химически чистого драгоценного металла;

- в аффинированном иридии на 1 тысячу массовых долей сплава драгоценного металла не менее 998 массовых долей химически чистого драгоценного металла.

Перечень таких объектов установлен Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 г. N 1356 "О режиме постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней".

В него включены производственные объекты следующих аффинажных организаций:

- акционерное общество "Приокский завод цветных металлов";

- открытое акционерное общество "Новосибирский аффинажный завод";

- открытое акционерное общество "Щелковский завод вторичных драгоценных металлов";

- открытое акционерное общество "Красноярский завод цветных металлов имени В.Н.Гулидова";

- акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов";

- закрытое акционерное общество "Кыштымский медеэлектролитный завод";

- открытое акционерное общество "Колымский аффинажный завод";

- акционерное общество "Уралэлектромедь";

- федеральное государственное унитарное предприятие "Московский завод по обработке специальных сплавов";

- публичное акционерное общество "Горно-металлургическая компания "Норильский никель";

- акционерное общество "Уральские Инновационные Технологии".

А также производственные объекты следующих организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней:

- акционерная компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество);

- акционерное общество "Калининградский янтарный комбинат";

- федеральное казенное учреждение "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации";

- акционерное общество "Архангельское геологодобычное предприятие";

- публичное акционерное общество "Севералмаз".

2. Федеральным законом от 04.03.2013 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" комментируемая статья дополнена частями 1.1 и 1.2, которые конкретизируют перечень объектов повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора).

В этот перечень включены:

- опасные производственные объекты I класса опасности. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ. Согласно статье 2 указанного закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов". При регистрации в государственном реестре осуществляется присвоение класса опасности опасному производственному объекту. В зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества опасные производственные объекты подразделяются на четыре класса опасности, при этом к I классу опасности относятся опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;


- гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с перечнем классов, установленным Правительством Российской Федерации). Постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений" установлено, что к гидротехническим сооружениям I класса относятся гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности. Кроме того, указанным постановлением утверждены критерии классификации, в соответствии с которыми можно определить класс гидротехнического сооружения;


- отдельные объекты использования атомной энергии. Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержден распоряжением Правительства РФ от 23.04.2012 г. N 610-р;


- а также перечень производственных объектов специализированных организаций, которые включены в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, и осуществляют аффинаж драгоценных металлов, и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней. Данный перечень указан в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2015 г. N 1356. Положение устанавливает порядок осуществления постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, включенных в перечень производственных объектов аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного надзора, утвержденный вышесказанным постановлением Правительства, при осуществлении федерального государственного пробирного надзора.


Постоянный государственный надзор на производственных объектах осуществляется федеральным казенным учреждением "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" и федеральным казенным учреждением "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации".

Постоянный государственный надзор предусматривает возможность постоянного пребывания на производственных объектах уполномоченных должностных лиц государственных учреждений и проведение ими мероприятий по контролю за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов, соблюдением установленного порядка сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней.

Списки уполномоченных лиц государственных учреждений, осуществляющих постоянный государственный надзор, утверждаются приказами руководителей государственных учреждений по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и направляются руководителям организаций заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

При осуществлении постоянного государственного надзора проводится проверка соблюдения (выполнения):

а) на производственных объектах аффинажных организаций:

- порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа;

- требований к учету и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведению соответствующей отчетности;

- требований к проведению инвентаризации драгоценных металлов;

- требований по обеспечению максимально полного извлечения драгоценных металлов из сырья в соответствии с технологическими нормативами;

- требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по идентификации поставщиков сырья и получателей аффинированных драгоценных металлов;

- требований по обеспечению полноты учета, сбора, переработки и реализации лома и отходов драгоценных металлов;

- объемов поставок минерального и (или) вторичного сырья, подлежащего аффинажу;

- порядка приема подлежащего аффинажу минерального и (или) вторичного сырья, включая контрольное опробование;

- норм расхода драгоценных металлов на производство готовой продукции;

- норм потерь драгоценных металлов по учитываемым каналам;

- нормативов возвратных и кондиционных отходов драгоценных металлов, полученных в результате аффинажа;

- требований по учету кондиционных отходов, извлечение драгоценных металлов из которых не может быть осуществлено по действующей на аффинажной организации технологии;

- требований о представлении в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведений о количестве, в том числе в денежном выражении, произведенных аффинированных драгоценных металлов и о состоянии взаиморасчетов по заключенным договорам; металлургических балансов драгоценных металлов; сведений о количестве договоров, заключенных с владельцами сырья, и о планируемых объемах поставок готовой продукции;

б) на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней:

- нормативных правовых актов и нормативно-технической документации, регламентирующих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней;

- обоснованности применения классификаторов, прейскурантов, образцов драгоценных камней;

- порядка отбора и предложения в приоритетном порядке драгоценных камней, которые на основе критериев, установленных Правительством Российской Федерации, могут быть отнесены к категории уникальных, уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, а затем уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых были добыты эти драгоценные камни;

- порядка определения лимитной оценки алмазов специальных размеров массой 10,8 карата и более;

- порядка отбора и реализации контрольных партий необработанных природных алмазов;

- порядка формирования, утверждения и хранения контрольных и рабочих образцов драгоценных камней;

- сертификации сортировки драгоценных камней;

- требований о проведении метрологических поверок средств измерений, применяемых при осуществлении сортировки и первичной классификации драгоценных камней.

При осуществлении постоянного государственного надзора уполномоченные лица вправе проводить мероприятия по контролю, в том числе:

а) на производственных объектах аффинажных организаций:

- обследование, обход и осмотр производственных подразделений, осуществляющих прием, отгрузку, отбор проб, проведение химических анализов, хранение, производство (аффинаж) драгоценных металлов, изготовление продукции из аффинированных драгоценных металлов;

- проверку технологической документации, регламентирующей производство драгоценных металлов на всех технологических стадиях переработки (операциях, переделах);

- проверку документации по учету драгоценных металлов (инструкции по учету, расходованию и хранению драгоценных металлов, инструкции о порядке проведения инвентаризации драгоценных металлов, инструкции по приему, опробованию и выдаче в производство сырья драгоценных металлов, инструкции по составлению годового металлургического баланса драгоценных металлов, документов оперативного учета движения драгоценных металлов);

- проверку документации по обеспечению сохранности драгоценных металлов;

- проверку правильности определения содержания драгоценных металлов в поступающем сырье, готовой продукции, ломе и отходах драгоценных металлов;

- проверку технических средств, оборудования, материалов, а также проведение исследований и экспертизы, необходимых для осуществления постоянного государственного надзора;

б) на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней:

- отбор проб драгоценных камней для проведения экспертизы в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации;

- проверку соответствия контрольных образцов драгоценных камней контрольно-арбитражным образцам драгоценных камней, а также рабочих образцов драгоценных камней контрольным образцам драгоценных камней;

- проверку соответствия классификационных характеристик и оценки драгоценных камней, определенных при сортировке, первичной классификации и первичной оценке, нормативным правовым актам и нормативно-техническим документам;

- проверку учетной и сопроводительной документации на всех этапах сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней, документов о соблюдении установленного порядка отбора и реализации контрольных партий необработанных природных алмазов.

Сведения о проведенных проверках и отдельных мероприятиях по контролю при осуществлении постоянного государственного надзора уполномоченными лицами вносятся в журнал постоянного государственного надзора, форму и порядок ведения которого устанавливает Министерство финансов Российской Федерации.

3. В целях реализации части 2 комментируемой статьи было принято постановление Правительства РФ от 05.05.2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях". Указанным постановлением утверждено Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, которое устанавливает порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооруж