ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 декабря 2020 года N 814-р

[О внесении изменений в Лесной план Республики Карелия]

Внести в Лесной план Республики Карелия, утвержденный распоряжением Главы Республики Карелия от 24 декабря 2018 года N 731-р (Собрание законодательства Республики Карелия, 2018, N 12, ст. 2616) изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению.

Глава
Республики Карелия
А.О. Парфенчиков

г. Петрозаводск
30 декабря 2020 года
N 814-р

Приложение к распоряжению
Главы Республики Карелия
от 30 декабря 2020 года № 814-р

Лесной план Республики Карелия на 2019 - 2028 годы

Лесной план Республики Карелия является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения, в границах лесничеств, лесопарков расположенных на территории субъекта.

Лесной план Республики Карелия подготовлен в соответствии с Типовой формой лесного плана субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 20.12.2017 N 692 "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения изменений" на основе сведений государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, материалов лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, документов территориального планирования и планов социально-экономического развития Республики Карелия, анализа достижения плановых показателей и целевых прогнозных показателей за период действия предыдущего плана.

Лесной план Республики Карелия действует с 1 января 2019 года по 31 декабря 2028 года.

Лесной план Республики Карелия на 2019-2028 годы разработан филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Кареллеспроект" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Кареллеспроект", ул. Дзержинского, 9, г. Петрозаводск, 185035) при непосредственном содействии:

Института леса - обособленного подразделения Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра "Карельский научный центр Российской академии наук" (ИЛ КарНЦ РАН, ул. Пушкинская, 11, г. Петрозаводск, 185910) по разделам лесного плана 3.11, 4.2 и 6.3, а также приложениям 20, 21 и 32;

Филиала федерального бюджетного учреждения "Российский центр защиты леса" - "Центр защиты леса Ленинградской области" (филиал ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Ленинградской области", Институтский проспект, д. 21, литера М, г. Санкт-Петербург, 194021) по разделам лесного плана 2.4, 2.5, 2.11, 4.8, 4.9, 4.10, а также приложениям 10, 11, 16, 25, 26, 27.

I. Сведения о субъекте Российской Федерации, об информационной и методической основах разработки лесного плана субъекта

1.1. Площадь, административно-территориальное деление Республики Карелия

Площадь Республики Карелия - 18 052 тыс. га (что составляет 1,06% территории Российской Федерации), в том числе:

1) Петрозаводский городской округ - площадь 11,3 тыс. га;

2) Костомукшский городской округ - площадь 404,6 тыс. га;

3) Беломорский муниципальный район - площадь 1279,7 тыс. га;

4) Калевальский муниципальный район - площадь 1326,0 тыс. га;

5) Кемский муниципальный район - площадь 802,9 тыс. га;

6) Кондопожский муниципальный район - площадь 595,1 тыс. га;

7) Лахденпохский муниципальный район - площадь 221,0 тыс. га;

8) Лоухский муниципальный район - площадь 2255,2 тыс. га;

9) Медвежьегорский муниципальный район - площадь 1369,5 тыс. га;

10) Муезерский муниципальный район - площадь 1766,0 тыс. га;

11) Олонецкий муниципальный район - площадь 398,8 тыс. га;

12) Питкярантский муниципальный район - площадь 225,5 тыс. га;

13) Прионежский муниципальный район - площадь 447,5 тыс. га;

14) Пряжинский муниципальный район - площадь 639,5 тыс. га;

15) Пудожский муниципальный район - площадь 1274,5 тыс. га;

16) Сегежский муниципальный район - площадь 1072,3 тыс. га;

17) Сортавальский муниципальный район - площадь 219,0 тыс. га;

18) Суоярвский муниципальный район - площадь 1373,9 тыс. га.

Водный фонд Республики Карелия (водная акватория Ладожского и Онежского озер и Белого моря) - 2369,8 тыс. га.

Всего на территории республики расположены 2 городских округа и 16 муниципальных районов, в состав которых входят 22 городских и 86 сельских поселений. Административное деление территории Республики Карелия показано на карте-схеме N 1 в приложении 1.

Костомукшский городской округ, Беломорский, Калевальский, Кемский и Лоухский муниципальные районы относятся к районам Крайнего Севера. Остальные 13 муниципальных образований отнесены к районам, приравненным к Крайнему Северу. Шесть районов республики - Беломорский, Калевальский, Кемский, Костомукшский, Лоухский и Сегежский - вошли в состав Арктической зоны Российской Федерации.

1.2. Природно-климатические особенности Республики Карелия

Республика Карелия расположена на Северо-Западе Российской Федерации и входит в состав Северо-Западного федерального округа. Карелия граничит на юге с Ленинградской и Вологодской областями, на востоке с Архангельской областью, на севере с Мурманской областью, а на западе граница республики совпадает с государственной границей Российской Федерации и Финляндской республики (входит в состав Европейского союза).

Территория республики расположена в восточной части Балтийского щита и представляет собой холмистую равнину с множеством озерных котловин, плоских и возвышенных скал, одиночных глыб и валунов, скоплений песка, глины, гальки, валунов в форме холмов и гряд, в том числе ледникового происхождения.

Ландшафтные особенности Карелии связаны с наличием уникальной и хорошо развитой гидрографической сетью (свыше 60 тыс. озер и около 27 тыс. рек и речек), включая два самых крупных пресных водоемов Европы (Ладожское и Онежское озера), соседством с акваторией Белого моря и обилием болот. Доля рек и озер в лесном фонде составляет 10%, болот - 24%. Водные объекты обладают значительным потенциалом для развития водного транспорта, спортивного туризма, рыбоводства и аквакультуры.

Минеральные ресурсы Карелии представлены более 50 видами полезных ископаемых, расположенных более чем в 400 месторождениях и рудопроявлениях. Территория Карелии перспективна почти на все виды полезных ископаемых. Месторождения в Карелии представлены масштабными запасами железной руды, титано-магнетитов и отдельными проявлениями цветных и редких металлов, пригодных для промышленного использования. Неметаллорудное сырье представлено месторождениями мусковита, пегматита, кварцита, кианита, нерудное сырье - месторождениями строительного и поделочного камня, шунгита, а также песков и глин. Республика также обладает значительными запасами торфа, который можно считать резервным энергоносителем, способным покрыть заметную часть энергетических потребностей.

Площадь лесов в Республике Карелия - 14,9 млн. га. Характерна высокая лесистость территории - 53,1%, что определяет естественные преимущества региона по развитию лесной отрасли. В лесах Карелии сохраняется преимущественная доля ценных хвойных пород - сосна обыкновенная и ель обыкновенная. Из лиственных пород преобладают береза пушистая, береза бородавчатая, осина и ольха серая. Леса Карелии богаты ягодами (брусника, черника, клюква, морошка, голубика), грибами и лекарственными растениями.

Агроклиматические ресурсы в южной части позволяют выращивать ряд сельскохозяйственных культур, характерных для нечерноземной зоны. Но возможности для растениеводства в открытом грунте существенно ограничены - регион отнесен к зоне рискованного земледелия, более перспективно молочно-мясное животноводство благодаря наличию пойменных лугов.

Разнообразие природных ландшафтов и в целом благоприятная экологическая обстановка определяют туристско-рекреационную привлекательность региона, несмотря на имеющиеся климатические ограничения.

Климат Карелии характеризуется как переходный от морского к умеренно-континентальному и складывается под влиянием воздушных масс, формирующихся над Атлантикой и Арктикой. Близость Балтийского, Белого и Баренцева морей, интенсивная циклоническая деятельность во все времена года, количество солнечной радиации, поступающей соответственно географической широте территории, комплекс местных, крайне разнообразных природных условий (рельеф, обилие озер и болот, значительная лесистость и т.п.) обуславливают климатические особенности территории:

продолжительная относительно мягкая зима, поздняя весна с частыми возвратами холодов, короткое прохладное лето, высокая относительная влажность воздуха (до 80% и более), большое количество атмосферных осадков (550-750 мм), значительная облачность и неустойчивые погодные условия в течение всех сезонов.

Характерной чертой климата республики является резкая изменчивость метеорологических показателей за короткие отрезки времени, вызванные частой сменой воздушных масс при интенсивной циклонической деятельности.

Среднегодовая температура воздуха по республике составляет от 0 °С на севере и до +3 °С на юге. Самый холодный месяц года - январь (среднемесячная температура составляет от -13 °С до -9 °С), самый теплый месяц года - июль (среднемесячная температура от +14 °С до +17 °С). С учетом заморозков безморозный период по республике составляет 80-130 дней.

Начиная с 1989 года на территории Карелии наблюдается устойчивое превышение нормы средней годовой температуры воздуха на 1-2°С, хотя дальнейший рост температуры воздуха не отмечается. Наиболее интенсивное потепление отмечается в зимние месяцы и в марте, что приводит к смещению дат наступления сезонов года. Увеличилась продолжительность летнего и теплого периода года (в среднем на 9-2 дней). Повышение температуры воздуха приводит к росту температуры почвы и воды, и далее - к определенным изменениям в экосистеме (например, граница распространения таежного клеща сместилась в северные районы республики, увеличилась численность клеща).

Сравнительно влажный и холодный климат при преобладании атмосферных осадков над испарением, пестрота форм рельефа и частая смена почвообразующих пород различного механического состава создают условия для формирования значительного разнообразия почв двух основных почвообразовательных процессов: подзолистого и болотного.

В условиях умеренно холодного климата и промывного типа водного режима под хвойными и хвойно-лиственными лесами формируются подзолистые почвы. Основные особенности таких почв - бедность гумусом и элементами питания растений, кислая реакция, низкая емкость поглощения и слабая насыщенность основаниями, неблагоприятные водно-воздушный и тепловой режимы.

Лиственные породы обогащают почву мягким гумусом, азотом, зольными элементами, способствуют нейтрализации почвенной кислотности, что создает благоприятные условия для развития полезной микрофлоры.

Климатические факторы, влияющие на рост и развитие лесной растительности:

короткий вегетационный период; недостаточное количество тепла;

поздние весенние и ранние осенние заморозки, повреждающие молодые побеги и цветы, препятствующие образованию и созреванию семян;

большое количество осадков и слабая их испаряемость;

высокая относительная влажность.

1.3. Социально-экономические особенности Республики Карелия

1.3.1. Общая численность населения - 622,5 тыс. человек.

1.3.2. Городское население - 500,6 тыс. человек (80,4%).

1.3.3. Сельское население - 121,9 тыс. человек (19,6%).

1.3.4. Населенные пункты, численность населения которых превышает 100 тыс. человек:

город Петрозаводск, в котором проживает 278,6 тыс. чел., или 44,8% населения республики.

Петрозаводск - столица Республики Карелия, важнейший промышленный центр с преобладанием электроэнергетической, машиностроительной и пищевой отраслей промышленности. Кроме того, Петрозаводск - крупный административно-хозяйственный, транспортный, культурный и туристический центр Северо-Запада России.

Плотность населения в Карелии составляет 3,5 чел./км(2), что существенно ниже среднероссийской (8,6 чел./км(2)). Наиболее густонаселенной является южная часть республики, где проживает 73% населения.

С 1990 года в республике отмечаются процессы депопуляции, причем ее темпы превышают среднероссийские. За последние 15 лет население Республики Карелия уменьшилось приблизительно на 80,0 тыс. человек, сохраняется естественная убыль населения, продолжается процесс "старения" населения. Снижение доли молодого поколения и рост лиц старшего возраста в составе рабочей силы ухудшает структуру рынка труда.

1.3.5. Отрасли хозяйства, в которых занято население (с указанием среднесписочной численности в %):

1.4. Сведения о распределении площади лесов по отношению к показателям предыдущего Лесного плана Республики Карелия

Сведения о распределении площади лесов Республики Карелия по отношению к показателям предыдущего лесного плана приведены в разделах 1.4.1-1.4.4 и отображены на тематических картах-схемах N 1 и 2 в приложении 1.

1.4.1. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В структуре земельного фонда Республики Карелия наибольшую площадь занимают земли лесного фонда (80,1%). На землях лесного фонда приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2008 N 403 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Карелия и установлении их границ" определено 17 лесничеств, в составе которых 156 участковых лесничеств, включающих 218 лесничеств (по лесоустройству), имеющих отдельную нумерацию лесных кварталов.

Таблица 1.4.1.1

Распределение площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, по отношению к показателям предыдущего лесного плана (%)

По отношению к показателям предыдущего лесного плана общая площадь земель лесного фонда в целом уменьшилась на 0,4%, в основном за счет перевода площади Национального парка "Калевальский" (74,3 тыс. га) из состава земель лесного фонда в земли особо охраняемых природных территорий. Площадь защитных лесов увеличилась на 0,9%, эксплуатационных лесов - уменьшилась на 1,3%. Подробнее о причинах изменений изложено в разделе 1.7.

1.4.2. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

К лесам, расположенным на землях населенных пунктов, относятся городские леса, расположенные на территории города Петрозаводска (Петрозаводский городской округ). Площадь городских лесов по состоянию на 01.01.2018 составляет 758 га, или 25,2% по отношению к показателям предыдущего лесного плана. Уменьшение площади лесов на 74,8% после проведения лесоустройства в 2013 году связано с развитием города по Генеральному плану города Петрозаводска, утвержденному в 2008 году (застройка новых жилых, административно-хозяйственных и производственных зон города с сопутствующей инфраструктурой).

1.4.3. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности.

В границах Республики Карелия на землях обороны и безопасности на площади 72,2 тыс. га находится часть Хвойного лесничества Минобороны России.

Распределение общей площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, по отношению к показателям предыдущего лесного плана: в Кемском муниципальном районе - 8,0 тыс. га (100%), Лахденпохском - 10.3 тыс. га (100%), Медвежьегорском - 1,1 тыс. га (100%), Олонецком - 3,8 тыс. га (100%), Прионежском - 37,6 тыс. га (100%), Пряжинском - 10.4 тыс. га (100%), Сегежском - 0,2 тыс. га (100%), Суоярвском - 0,1 тыс. га (100%), Сортавальском - ОД тыс. га (100%) и в Петрозаводском городском округе - 0,6 тыс. га (100%).

Таблица 1.4.3.1

Распределение площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, по целевому назначению и категориям защитных лесов, по отношению к показателям предыдущего лесного плана

1.4.4. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

На землях особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) расположено 6 лесничеств общей площадью 368,8 тыс. га. Лесной фонд этих лесничеств полностью относится к защитным лесам категории "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях".

Таблица 1.4.4.1

Распределение площади лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, по отношению к показателям предыдущего лесного плана

По отношению к показателям предыдущего лесного плана площадь лесов, расположенных на ООПТ, увеличилась на 26%. Изменение площади Государственного природного заказника "Костомукшский" (ГПЗ Костомукшский) связано с уточнением границ заповедника при проведении землеустроительных и кадастровых работ в 2009-2012 годах. Национальный парк "Калевальский" (НП Калевальский) был образован в 2007 году на землях лесного фонда Костомукшского лесничества; перевод в земли ООПТ (74,3 тыс. га) осуществлен в 2013 году.

1.5. Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке лесного плана

Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке Лесного плана Республики Карелия, приведены в приложении 2.

1.6. Лесорастительное районирование

В соответствии с приказом Минприроды России от 18.08.2014 N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" территория Республики Карелия относится к таежной лесорастительной зоне и двум лесным районам - Карельскому северо-таежному и Карельскому таежному. Сведения о лесорастительном районировании приведены в приложении 3 к Лесному плану, и отображены на тематической карте в приложении 1.

По сведениям ГЛР, на 01.01.2020 общая площадь лесов Республики Карелия составляет 14916,4 тыс. га, в том числе на землях лесного фонда - 14474,6 тыс. га, на землях населенных пунктов - 0,8 тыс. га, на землях ООПТ - 368,8 тыс. га, на землях обороны и безопасности - 72,2 тыс. га.

В состав Карельского северо-таежного лесного района входят 7 лесничеств на землях лесного фонда общей площадью 8408,3 тыс. га (Беломорское, Калевальское, Костомукшское, Кемское, Лоухское, Муезерское, Сегежское), 4 лесничества на землях ООПТ общей площадью 229,7 тыс. га (НП Паанаярви, НП Калевальский, ГПЗ Костомукшский, ГПЗ Кандалакшский) и часть Хвойного лесничества (8,2 тыс. га).

В состав Карельского таежного лесного района входят 10 лесничеств на землях лесного фонда общей площадью 6066,3 тыс. га (Кондопожское, Лахденпохское, Олонецкое, Медвежьегорское, Питкярантское, Прионежское, Пряжинское, Пудожское, Сортавальское, Суоярвское), 2 лесничества на землях ООПТ общей площадью 139,1 тыс. га (ГПЗ Кивач, НП Водлозерский), городские леса (0,8 тыс. га) и часть Хвойного лесничества (64,0 тыс. га).

Таблица 1.6.1

Сравнительная характеристика двух лесных районов

Леса Карельского таежного лесного района обладают более благоприятными условиями для ведения лесного хозяйства и интенсивного лесопользования. Занимая 42% всей лесной площади, на их долю приходится 60% общих запасов древесины. Природно-климатические условия этого лесного района способствуют тому, что средний запас насаждений на 1 га здесь выше на 60%, а средний прирост по запасу на 1 га - в 2 раза больше, чем в Карельском северо-таежном районе.

На территории Карелии в направлении с юга на север вся совокупность климатических и почвенно-гидрологических условий изменяется в сторону, неблагоприятную для роста и развития продуктивных лесов. Уменьшение мощности почвы и ее минерального богатства, понижение температуры воздуха и почвы, снижение аэрации почвы ограничивают распространение продуктивных лесов в северном направлении.

1.7. Информация о динамике распределения площади и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, включая сведения об изменении категории защитных лесов за период действия предыдущего лесного плана

Леса в Карелии по целевому назначению подразделяются на защитные (33,6%) и эксплуатационные леса (66,4%).

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Категории защитных лесов установлены в соответствии со статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Существующее распределение и динамика распределения площади лесов и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов приведены в приложении 4.

Анализ информации, приведенной в приложении 4, показал, что за период действия предыдущего лесного плана общая площадь лесов увеличилась на 10,3 тыс. га (или 0,1%), площадь защитных лесов увеличилась на 205,3 тыс. га (или 1,4%), площадь эксплуатационных лесов уменьшилась на 195,0 тыс. га (или 1,3%).

Изменения площади земель лесного фонда и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов связаны в основном с уточнением границ защитных и эксплуатационных лесов при проведении кадастровых работ на территории лесничеств (по государственным заданиям Рослесхоза), постановке на кадастровый учет лесных участков, предоставленных в пользование (аренду), а также при проведении лесоустройства на территории лесничеств и лесных участков, включая перевод лесов из одной категории защитных лесов в другую.

Изменения не коснулись только двух категорий защитных лесов: "леса, расположенные в лесопарковых зонах" и "горно-санитарные леса". По остальным категориям защитных лесов отмечены следующие изменения:

площадь лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, увеличилась на 107,4 тыс. га за счет включения площадей национального парка "Калевальский" (74,3 тыс. га) в 2013 году и ООПТ регионального значения (31,2 тыс. га) по результатам лесоустройства лесных участков в 2016-2017 годах, а также за счет уточнения площади государственного природного заповедника "Костомукшский" (+1,9 тыс. га) при постановке земельных участков на кадастровый учет;

площадь лесов, расположенных в водоохранных зонах, увеличились на 149,9 тыс. га при установлении в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранных зон вдоль водных объектов;

площадь лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, уменьшилась на 4,3 тыс. га, все лесные участки на указанной площади вошли в состав других категорий защитных лесов;

площадь ценных лесов уменьшилась на 45,5 тыс. га, при этом все лесные участки на указанной площади вошли в состав других категорий защитных лесов;

леса, имеющие научное или историческое значение в настоящее время отсутствуют - природный парк "Валаамский архипелаг" площадью 2,8 тыс. га по результатам лесоустройства 2016 года переведен в категорию "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях";

площадь городских лесов сократилась на 2,2 тыс. га (см. раздел 1.4.2).

Анализ изменений в распределении площади лесов по лесным и нелесным землям показал, что за период действия предыдущего лесного плана наблюдаются незначительные изменения в распределении площадей, что свидетельствует об устойчивом ведении лесного хозяйства.

Площадь лесных земель увеличилась на 10,6 тыс. га (менее 0,1%), нелесных земель - уменьшилась на 0,3 тыс. га. Покрытые лесной растительностью земли увеличились на 40,1 тыс. га (или 0,2%) за счет уменьшения в целом фонда лесовосстановления. Сокращение площади вырубок (на 29,9 тыс. га) связано с увеличением доли рубок лесных насаждений с предварительным лесовосстановлением, что, в свою очередь, ведет к сокращению сроков перевода в покрытые лесом земли.

Лесистость территории Республики Карелия находится на стабильном уровне и составляет 53,1%.

1.8. Сведения о лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях

Республика Карелия обладает уникальным природным богатством и, по сути, является жемчужиной на Северо-Западе России. Карельские леса, реки и озера играют исключительную роль в сохранении биоразнообразия Северной Европы.

Для сохранения уникальных и особо ценных природных объектов и комплексов, а также биологического разнообразия, в местах естественного обитания создаются особо охраняемые природные территории (ООПТ). ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Создание и расширение сети ООПТ является наиболее эффективной мерой сохранения уникальных, эталонных участков, ценных природных комплексов и объектов, естественных природных экосистем, эндемичных, редких и исчезающих видов. Наличие таких территорий служит гарантом и источником восстановительного потенциала окружающей среды в регионе и стране в целом.

За период действия предыдущего лесного плана в Карелии было организовано 1 ООПТ федерального значения площадью 122,008 тыс. га (Национальный парк "Ладожские шхеры" в Лахденпохском, Сортавальском и Питкярантском муниципальных районах) и 8 ООПТ регионального значения общей площадью 94,6 тыс. га (в Калевальском, Кемском, Лоухском, Муезерском и Пудожском муниципальных районах).

По состоянию на 01.01.2020 природно-заповедный фонд Республики Карелия состоит из 150 ООПТ общей площадью 1007,1 тыс. га, что составляет 5,6% от площади республики. Сведения о лесах, расположенных в границах ООПТ, приведены в приложении 5 к Лесному плану.

На территории республики расположены 9 ООПТ федерального значения общей площадью 564,8 тыс. га, в том числе 368,8 тыс. га - на землях ООПТ, 196 тыс. га - на землях лесного фонда, водного фонда и землях иных категорий:

3 государственных природных заповедника - "Кивач", "Костомукшский" и "Кандалакшский" (часть заповедника площадью 1607 га - острова в Белом море, территориально расположенные в границах Карелии; основная часть заповедника расположена в Мурманской области);

4 национальных парка - "Водлозерский", "Паанаярви", "Калевальский" и "Ладожские шхеры";

2 государственных природных заказника зоологического профиля "Кижский" и "Олонецкий" (находятся в составе земель лесного фонда).

По состоянию на 01.01.2020 в отношении территорий Национального парка "Ладожские шхеры" (122 тыс. га) и государственных природных заказников "Кижский" и "Олонецкий" (общая площадь 74 тыс. га) не осуществлен перевод в земли ООПТ.

Управление и охрана ООПТ федерального значения возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) и подведомственные ему федеральные государственные бюджетные учреждения: ФГБУ "Государственный природный заповедник "Кивач", ФГБУ "Государственный природный заповедник "Костомукшский" (территории ГПЗ "Костомукшский" и НП "Калевальский"), ФГБУ "Национальный парк "Водлозерский" (территории НП "Водлозерский" и государственного природного заказника "Кижский"), ФГБУ "Национальный парк "Паанаярви", ФГБУ "Нижне-Свирский государственный природный заповедник" (территория государственного природного заказника "Олонецкий").

ООПТ регионального значения насчитывают 141 объект общей площадью 442,3 тыс. га (2,5% от площади республики), в том числе:

1 природный парк - "Валаамский архипелаг" (24,7 тыс. га);

33 государственных природных заказника общей площадью 352,9 тыс. га, из них: комплексные (ландшафтные) - 18 (236,9 тыс. га), комплексные (морские) - 1 (72,9 тыс. га), ботанические - 9 (0,7 тыс. га), гидрологические (болотные) - 5 (42,4 тыс. га);

105 памятников природы общей площадью 64,4 тыс. га, в том числе по профилям: болотные - 64 (31,6 тыс. га), ботанические - 17 (1,6 тыс. га), геологические - 10 (2,4 тыс. га), гидрологические - 9 (6,0 тыс. га), ландшафтные - 5 (22,8 тыс. га);

2 природно-рекреационных территории (0,3 тыс. га).

Перечень ООПТ регионального и местного значения, расположенных в границах Республики Карелия (по состоянию на 01.01.2020), утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 16.01.2020 N 38.

Управление и охрана ООПТ регионального значения возложены на бюджетное природоохранное рекреационное учреждение Республики Карелия "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия".

В Республике Карелия работа по созданию новых ООПТ ведется в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Карелия (далее - Схема), которая была утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 06.07.2007 N 102-П (в редакции от 21.04.2020 N 153-П). Схемой предусмотрено 68 планируемых ООПТ общей площадью 1428,4 тыс. га. Перечень планируемых ООПТ разделен на 2 списка:

1) территории, в отношении которых подготовлены материалы обоснования придания им статуса ООПТ регионального значения, - 7 объектов общей площадью 224,9 тыс. га (предлагаемые категория и профиль - 6 комплексных (ландшафтных) заказников и 1 памятник природы);

2) территории, перспективные для создания ООПТ регионального значения, - 61 объект общей площадью 1203,5 тыс. га.

Больше половины ООПТ Карелии обладают высоким рекреационным потенциалом. Возложенные на ООПТ федерального значения задачи по развитию познавательного туризма и созданию условий для регулируемого туризма и отдыха позволяют активно вовлекать природно-рекреационные ресурсы ООПТ в рекреационную и эколого-просветительскую деятельность, что способствует росту туристического потока в регион. Дальнейшее развитие инфраструктуры экологического туризма и вовлечение региональных ООПТ в развитие республики повысит вклад системы ООПТ в сохранение природного потенциала Карелии.

1.9. Методологические и методические особенности разработки Лесного плана Республики Карелия

Методологические и методические особенности разработки Лесного плана приведены в приложении 6.

II. Оценка организации использования лесов, выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и изменения характеристик лесов за период действия предыдущего лесного плана

2.1. Информация о достижении планируемых объемов использования лесов по видам использования лесов за период действия предыдущего лесного плана

Оценка достижения планируемых объемов использования лесов по видам использования лесов за период действия предыдущего лесного плана приведена в приложении 7.

Из 17 видов использования лесов, определенных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, в Республике Карелия фактически используются только 11.

Анализ собранной информации показал следующее:

планируемые объемы использования лесов достигнуты и значительно перевыполнены по 7 видам использования лесов: осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; осуществление религиозной деятельности; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

по виду использования лесов "заготовка древесины" доля достижения плановых показателей за весь период составила 76,3%, за 2017 год - 83%;

по виду использования лесов "ведение сельского хозяйства" доля достижения плановых показателей за весь период составила 31,2%, за 2017 год - 69%;

по виду использования лесов "строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов" доля достижения плановых показателей за весь период составила 28,5%, за 2017 год - 19,2%;

по виду использования лесов "переработка древесины и иных лесных ресурсов" - запланированные объемы не выполнены, ввиду отсутствия заявителей;

по иным видам использования лесов, определенным в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (изыскательские работы) доля достижения плановых показателей за весь период составила 15,3% (краткосрочная аренда на 11 месяцев), в 2017 году - заявлений на проведение изыскательских работ не поступало;

по остальным видам использования лесов предыдущим лесным планом объемы не планировались и соответственно, не выполнялись.

2.2. Информация об использовании лесов и объеме заготовки древесины за период действия предыдущего лесного плана

Сведения о фактическом использовании лесов и допустимого объема изъятия древесины за период действия предыдущего лесного плана приведен в приложении 8.

В Карелии за последние 9 лет расчетная лесосека по всем видам рубок осваивается только на 55%, по видам рубок распределение следующее: при рубке спелых и перестойных насаждений - 63%, при рубках ухода за лесами - 14%, при рубке погибших и поврежденных насаждений - 42%, при рубке лесных насаждений для создания лесной и иной инфраструктуры - 21%.

В целом по республике на землях лесного фонда расчетная лесосека установлена в объеме 11,5 млн. м(3) древесины, в 2017 году заготовлено 6,8 млн. м(3) (или 59%).

Общая площадь лесных участков, переданных в аренду для заготовки древесины в 2017 году, составила 9152,2 тыс. га (63,2% от площади земель лесного фонда). Ежегодный объем изъятия древесины по всем видам рубок на арендованных лесных участках установлен в объеме 8,2 млн. м(3), фактическая заготовка древесины составила 6,41 млн. м(3), или 78% от установленного объема, что на 15% больше чем в 2009 году.

По лесничествам процент освоения расчетной лесосеки по всем видам рубок находится в диапазоне от 5,7% до 88,9%. Сводные данные фактического освоения расчетной лесосеки по лесничествам за период действия лесного плана в сравнении с 2017 годом приведены в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1

Фактическое освоение расчетной лесосеки по лесничествам Республики Карелия

Низкие проценты освоения расчетных лесосек по Лоухскому (5,7%), Кемскому (12,8%) и Беломорскому (22,5%) лесничествам обусловлены крайне малым количеством арендованных территорий лесного фонда для заготовки древесины. На 01.01.2018 в Кемском лесничестве арендаторы по заготовке древесины отсутствуют.

Небольшое или полное отсутствие арендаторов объясняется нерентабельностью лесозаготовок, которая обусловлена крайне низкой производительностью и товарностью лесов, высокой деконцентрацией лесосечного фонда в результате интенсивных лесозаготовок в середине XX века. Кроме того, многочисленные озера, реки и болота расчленяют оставшийся лесной фонд, делая его труднодоступным.

В свою очередь, низкая производительность лесов этих лесничеств определяется особенностями почвенно-климатических условий - до 60 - 0% покрытых лесом земель занято древостоями 5 класса бонитета. Высок удельный вес непродуктивных насаждений 5а и 5б классов бонитета (до 15-20%), что является результатом их произрастания в неблагоприятных условиях: скальные обнажения, каменистые россыпи, застойное переувлажнение почв.

Следует констатировать, что в настоящее время территории Лоухского и Кемского лесничеств практически утратили лесоэксплуатационное значение.

Ежегодный объем изъятия древесины по договорам купли-продажи установлен в объеме 0,54 млн. м(3), фактическая заготовка древесины в 2017 году составила 0,38 млн. м(3), или 70% от установленного объема. На протяжении последних лет эти показатели стабильны.

2.3. Информация о мероприятиях по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров за период действия предыдущего лесного плана

Охрана лесов от пожаров включает выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются с учетом целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.

Пересеченный рельеф, каменистость почв и заболоченность лесного фонда Карелии чрезвычайно затрудняют выполнение мероприятий по предупреждению лесных пожаров и ограничивают использование специализированных средств транспорта, оборудования, механизмов при тушении лесных пожаров.

Развитая гидрографическая сеть (более 27 тыс. рек и свыше 60 тысяч озер), болота расчленяют территорию земель лесного фонда на изолированные участки, являясь естественной преградой распространению пожаров на большие площади. Многочисленные водоемы могут служить источниками для забора воды при тушении пожаров. Многие озера пригодны для маломерных судов при патрулировании, доставке сил и средств тушения пожаров, возникающих в прибрежных и островных лесах.

Продолжительность пожароопасных сезонов различна и варьирует в диапазоне 90-149 дней, средняя продолжительность за последние 10 лет составляет 128 дней, средняя площадь одного пожара - 11,0 га. Наибольший комплексный показатель пожарной опасности по условиям погоды ежегодно фиксируется в мае и июле месяцах, что связано с наименьшей влажностью воздуха и сравнительно высокой температурой воздуха в это время.

Большинство крупных пожаров возникает в Карельском северо-таежном лесном районе. Это подтверждает определенную зависимость числа пожаров и их площади от плотности населения и дорог. Вследствие низкой плотности населения, слаборазвитой дорожной сети своевременная доставка сил и средств пожаротушения к пожарам в указанных районах затруднена.

Вся территория Республики Карелия относится к зоне авиационного мониторинга лесов. По способам применения сил и средств территория разделена на районы наземной и авиационной охраны. К району применения наземных сил и средств относится 53% территории лесного фонда (территории, куда возможно доставить силы и средства пожаротушения наземным транспортом за время до 3-х часов). Зона преимущественного применения авиационных сил и средств пожаротушения составляет порядка 47% территории.

Мероприятия по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров за период действия предыдущего лесного плана и показатели на период действия нового лесного плана приведены в приложении 9.

В целом за период действия предыдущего лесного плана мероприятия по охране лесов выполнены в полном объеме, за исключением устройства противопожарных минерализованных полос и их обновления (ежегодный уход). Плановые показатели по этим двум мероприятиям были завышены предыдущим лесным планом и выполнены соответственно на 80% и 73%.

На период 2019-2028 годы объем мероприятий по охране лесов приведен в соответствие с действующими нормативами противопожарного обустройства лесов.

Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) ежегодно разрабатывается и утверждается маршрут наземного патрулирования, используются системы космического наблюдения ИСДМ-Рослесхоз, которые помимо авиапатрулирования осуществляют охрану лесов от пожаров. Данные мероприятия позволяют принимать своевременные и эффективные меры по ликвидации лесных пожаров.

Выполнение авиапатрулирования по каждому району Республики Карелия планируется диспетчерской службой лесного хозяйства Республики Карелия и утверждается Министерством, При назначении вылетов учитывается класс пожарной опасности по погодным условиям, фактическая горимость лесов, мнение ответственных лиц центральных лесничеств и прочие факторы.

Организацию охраны лесов от пожаров (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров) на землях лесного фонда осуществляет Министерство.

Работы по тушению лесных пожаров и меры пожарной безопасности в лесах в рамках выдаваемых государственных заданий выполняются подведомственным Министерству учреждением АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов", в составе которого 7 авиаотделений (Калевальское, Кемское, Муезерское, Петрозаводское, Сегежское, Приладожское, Пудожское), 6 лесопожарных станций ЛПС-Ш (Прионежская, Приладожская, Медвежьегорская, Муезерская, Пяозерская, Беломорская), наземные противопожарные формирования. Выполнение авиационных работ по охране лесов от пожаров осуществляется летчиками-наблюдателями и специалистами парашютно-десантной пожарной службы.

Для сбора достоверной информации о лесных пожарах, а также оперативного управления лесопожарной обстановкой в Республике Карелия организована Региональная диспетчерская служба по обнаружению и тушению лесных пожаров, которая работает круглосуточно в течение пожароопасного сезона и расположена по адресу: г. Петрозаводск, ул. Боровая, 4. Региональная диспетчерская служба осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с ГУ МЧС России по Республике Карелия и Единой дежурно-диспетчерской службой муниципальных районов Республики Карелия.

Министерством ежегодно разрабатывается Сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Карелия, который согласовывается с Рослесхозом и утверждается Главой Республики Карелия. Данным планом регламентируется работа всех имеющих формирований в пожароопасный сезон. А также содержится информация о наземном патрулировании лесов, сводная информация об авиационном патрулировании лесов, карты-схемы маршрутов наземного и авиационного патрулирования лесов, количество сил и средств, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров (в разрезе лесничеств).

Лица, использующие леса на основании договора аренды, праве постоянного (бессрочного) пользования лесов обязаны осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров, включающие противопожарное обустройство лесов, создание на период пожароопасного сезона резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря в соответствии с установленными нормативами обеспеченности данными средствами. В случае обнаружения лесного пожара на арендованном лесном участке немедленно сообщить об этом в Региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства по телефону 8-8-(142)-555-580 и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Организация тушения лесных пожаров на территории ООПТ осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Государственный природный заповедник "Кивач", Государственный природный заповедник "Костомукшский", Национальный парк "Водлозерский", Национальный парк "Паанаярви". Тушение лесных пожаров может осуществляться АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов", при условии заключения договоров на оказание услуг по тушению лесных пожаров на территории ООПТ в пожароопасный сезон.

В лесах, расположенных на землях населенных пунктов, организацию охраны лесов от пожаров и мер пожарной безопасности осуществляют пожарные части ГКУ РК "Отряд противопожарной службы" Государственного комитета по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения Республики Карелия. Граждане при посещении лесов обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах.

2.4. Информация о мероприятиях по защите лесов за период действия предыдущего лесного плана

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливают порядок, условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований (далее - ЛПО); предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Лесозащитное районирование проводится в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, в целях определения зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы. В зависимости от зоны лесопатологической угрозы определяются методы осуществления лесопатологического мониторинга и проведения ЛПО. Погрешность определения показателей санитарного и лесопатологического состояния лесов зависит от зоны лесопатологической угрозы (п. 9 приказа МПР РФ от 05.04.2017 N 156).

По лесозащитному районированию леса Карелии разделены на две зоны лесопатологической угрозы и на 2 лесозащитных района (лесных района): зона слабой лесопатологической угрозы занимает 23,4% площади покрытых лесной растительностью земель, зона средней лесопатологической угрозы - 76,6%. Распределение лесов по лесозащитным районам и зонам лесопатологической угрозы приведено в таблице 2.4.1.

Таблица 2.4.1

Распределение лесов Республики Карелия по лесозащитным районам и зонам лесопатологической угрозы

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение профилактических мероприятий по защите лесов, санитарно-оздоровительных и агитационных мероприятий.

Санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводятся с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов. К СОМ относятся рубка погибших и поврежденных лесных насаждений (сплошная и выборочная санитарные рубки), уборка неликвидной древесины, рубка аварийных деревьев.

Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии неликвидной древесины более 90% от общего запаса погибших деревьев.

Информация о мероприятиях по защите лесов за период действия предыдущего лесного плана и показатели на период действия нового лесного плана приведена в приложении 10. За период действия предыдущего лесного плана мероприятия по защите лесов, за исключением санитарно-оздоровительных мероприятий выполнены в полном объеме. Санитарно-оздоровительные мероприятия в целом выполнены на 89% от плановых показателей, по видам мероприятий: сплошные санитарные рубки проведены на общей площади 7185,3 га (среднее значение - 718,5 га/год); выборочные санитарные рубки - на площади 401,1 га (среднее значение - 40,1 га/год); уборка захламленности - на площади 4772,5 га (среднее значение - 477,3 га/год).

На период 2019-2028 годов сплошные санитарные рубки планируются на площади 550 га/год, выборочные санитарные рубки - на площади 20 га/год, уборка неликвидной древесины - на площади 100 га/год. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов на 2019-2028 годы приведены в разделе 4.8 и в приложении 25.

2.5. Информация о мероприятиях по воспроизводству лесов за период действия предыдущего лесного плана

В соответствии со ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство, лесовосстановление, уход за лесами и осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов и сохранение их полезных функций.

Информация о мероприятиях по воспроизводству лесов за период действия предыдущего лесного плана и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана приведены в приложении 11.

Анализ выполнения мероприятий по воспроизводству лесов показал следующее:

создание объектов лесного семеноводства - выполнено на 29%;

уход за объектами лесного семеноводства - 34%;

заготовка семян - 81,6%;

выращивание стандартного посадочного материала - 82,2%;

лесовосстановление - 104% (искусственное лесовосстановление - 100,8%, естественное лесовосстановление за счет мер содействия естественному лесовосстановлению - 105,8%);

проведение агротехнического ухода за лесными культурами - 97,9%;

дополнение лесных культур - 101,4%;

рубки ухода за лесом, всего - 91,2%, в том числе: осветления и прочистки - 98%, прореживания - 44,3%, проходные рубки - 81,7%.

Невыполнение запланированных объемов мероприятий по лесному семеноводству объясняется тем, что в 2008 году ликвидировано государственное специализированное учреждение "Карельский селекционно-семеноводческий центр", в обязанности которого входило выделение, создание и содержание объектов лесного семеноводства.

В целом мероприятия по лесовосстановлению выполнены на 104%, в основном за счет увеличения объемов содействия естественному лесовосстановлению, при этом значительно перевыполнены объемы по посадке сеянцев с закрытой корневой системой и сеянцев с улучшенными наследственными свойствами, посеву семян.

Рубки ухода за лесами осуществляют арендаторы лесных участков. Низкий процент выполнения объемов по прореживаниям объясняется низкой рентабельностью этих рубок.

На предстоящий период (2019-2028 гг.) объемы мероприятий по воспроизводству лесов запланированы с учетом изменения фонда лесовосстановления на 01.01.2018 и его транспортной доступности, анализа возможностей и перспектив использования лесов для заготовки древесины. Подробная информация приведена в разделе 4.10.

При необходимости определения территорий, предназначенных в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ для лесовосстановления в целях компенсации лесных насаждений, создание компенсационных лесных культур будет осуществляться в приоритетном порядке на лесных участках, не переданных в аренду.

2.6. Информация о мероприятиях по лесоразведению и рекультивации земель за период действия предыдущего лесного плана

Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

Рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности, хозяйственной ценности нарушенных земель и эстетической ценности нарушенных ландшафтов, а также на улучшение условий окружающей среды.

Мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель предыдущим лесным планом не планировались, и по состоянию на 01.01.2018 сведений о фактических объемах по этим мероприятиям нет.

В Республике Карелия разработка месторождений полезных ископаемых ведется как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Договоры аренды лесного участка на использование лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых заключают в соответствии лицензией на пользование недрами.

По истечении срока действия договора аренды лесного участка арендаторы обязаны освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и провести рекультивацию лесных земель в соответствии проектом освоения лесов. Приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для использования по назначению, производится в соответствии с проектом рекультивации. Мероприятия по рекультивации земель планируются после полной отработки промышленных (разведанных) запасов полезных ископаемых.

Анализ договоров аренды на использование лесов (на землях лесного фонда) в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых показал, что срок действия большинства договоров аренды за пределами 2028 года, по остальным договорам - для отработки всех разведанных запасов потребуется продление лицензии (и как следствие - новый договор аренды лесного участка).

Учитывая стабильность показателя лесистости территории Республики Карелия (53,1%), а также планируемые мероприятия по лесовосстановлению в лесном фонде, необходимости в проведении дополнительных мероприятий по лесоразведению нет.

С учетом выше изложенного, на период действия разрабатываемого лесного плана мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель не планируются.

2.7. Распределение площади лесов и запаса древесины по основным лесообразующим породам

Распределение площади лесов и запаса древесины по основным лесообразующим породам за 2017 год приведено в приложении 13.

Основными лесообразующими породами на территории Республики Карелия являются сосна, ель, береза и осина:

Лесные насаждения по площади и запасу преимущественно представлены хвойными породами (88,1% общей площади, 87,1% общего запаса). Среди хвойных насаждений преобладают сосновые древостой, занимающие 64,1% покрытой лесом площади с запасом 58,3% от общего запаса лесов.

На долю лиственных насаждений (среди которых преобладают березняки) приходится 11,7% покрытой лесом площади и 12,7% общего запаса насаждений. Прочие лесообразующие породы представлены кедром и лиственницей искусственного происхождения, а также ольхой серой и ольхой черной естественного происхождения.

За период действия предыдущего лесного плана в распределении площади лесов и запаса древесины по основным лесообразующим породам практически никаких изменений не произошло. Породная структура лесного фонда остается на стабильном уровне.

2.8. Динамика распределения площади лесов по группам древесных пород и группам возраста за период действия предыдущего лесного плана

Сведения о динамике распределения площади лесов по группам древесных пород и группам возраста за период действия предыдущего лесного плана приведены в приложении 14, общие сводные данные в процентном соотношении приведены в таблице 2.8.1.

Таблица 2.8.1

Изменения площади лесов по группам древесных пород и группам возраста за период действия предыдущего лесного плана

В лесах Карелии сохраняется преимущественная доля хвойных древесных пород (88,1%). Однако возрастная структура лесов далека от оптимального распределения площади насаждений по возрастным группам: молодняки занимают 31,8% от общей площади лесов, средневозрастные - 25,8%, приспевающие - 7,6%, спелые и перестойные - 34,8%). Сохранилась тенденция преобладания молодняков и спелых и перестойных насаждений при большом недостатке приспевающих древостоев.

Низкая доля приспевающих древостоев является одной из главных причин, сдерживающей увеличение объема заготовки древесины при рубке спелых насаждений.

В целом за период действия предыдущего лесного плана в распределении площади лесов по группам древесных пород и группам возраста произошли некоторые изменения, связанные в основном с проведением лесоустройства на территории лесничеств. В группе пород "хвойные" отмечено незначительное уменьшение общей площади насаждений (-0,3%), увеличение доли средневозрастных насаждений (+3,6%) за счет молодняков и доли спелых и перестойных насаждений (+1,2%) за счет приспевающих. В группе пород "мягколиственные" отмечено увеличение спелых и перестойных насаждений (+0,9%).

2.9. Информация об изменении площади лесов по полнотам и классам бонитета в разрезе групп возраста за период действия предыдущего лесного плана

Для сбора информации об изменении площади лесов по полнотам и классам бонитета в разрезе групп возраста были проанализированы сведения форм учета N 5-ГЛР по состоянию на 01.01.2009 и на 01.01.2018 и построены графики зависимостей (графики приведены в приложении 6).

При анализе полученных сведений были выявлены следующие изменения площади лесов по полнотам и классам бонитета в разрезе групп возраста:

в группе возраста "молодняки" произошло уменьшение площади насаждений III-IV классов бонитетов с полнотой 0,7-1,0 и увеличение площади насаждений II и выше бонитета;

в группе возраста "средневозрастные" отмечено увеличение площади хвойных насаждений III-IV классов бонитетов и насаждений с полнотой 0,7-1,0 за счет уменьшения хвойных насаждений тех же классов бонитета и полнот в группе возраста "молодняки";

в группе возраста "приспевающие" наблюдается незначительное увеличение площади лиственных насаждений с полнотой 0,8-1,0;

в группе возраста "спелые и перестойные" в лиственных насаждениях выявлено увеличение площади насаждений с полнотой 0,7-1,0. В хвойных насаждениях наблюдается увеличение площади насаждений III бонитета.

Общие сводные данные об изменениях площади лесов по полнотам и классам бонитета в разрезе групп возраста (через средние показатели) приведены в таблице 2.9.1.

В целом за период действия предыдущего лесного плана значительных изменений по полнотам и классам бонитета в разрезе групп возраста не произошло, динамика и структура распределений зависимости "группа возраста - площадь - бонитет" и "группа возраста - площадь - полнота" не нарушены.

Таблица 2.9.1

Изменения площади лесов по полнотам и классам бонитета в разрезе групп возраста за период действия предыдущего лесного плана

2.10. Информация об изменении таксационных характеристик лесных насаждений по лесничествам

Изменение таксационных характеристик лесных насаждений по лесничествам за период действия предыдущего лесного плана приведены в приложении 15.

Анализ средних таксационных показателей по лесничествам Республики Карелия показал, что в целом по республике значительных изменений в таксационной характеристике лесов не произошло. Наиболее существенные изменения наблюдаются в лесном фонде следующих лесничеств:

Костомукшское лесничество - в связи с выделением из состава лесничества в 2013 году территории национального парка "Калевальский" (74,3 тыс. га) уменьшились такие показатели, как покрытая лесом площадь (на 51,1 тыс. га), средний возраст (на 16 лет) и средний запас насаждений на 1 га - на 14 м(3); в среднем составе насаждений на 1 единицу увеличилась доля хвойных пород;

Государственный природный заповедник "Костомукшский" - по результатам лесоустройства территории заповедника в 2014-2015 годах изменились все таксационные показатели: покрытая лесом площадь (+469 га), возраст (+12 лет), бонитет (повысился на 0,2), полнота (+0,08), запас насаждений на 1 га покрытых лесом (+41 м(3)), запас на 1 га спелых и перестойных (+55 м(3)), в среднем составе насаждений на 1 единицу уменьшилась доля хвойных пород;

городские леса - по результатам лесоустройства в 2013 году общая площадь городских лесов уменьшилась на 74,8%, соответственно изменились и все таксационные показатели: покрытая лесом площадь (-1765 га), возраст (+30 лет), бонитет (повысился на 0,3), полнота (+0,06), запас насаждений на 1 га покрытых лесом (+79 м(3)), запас на 1 га спелых и перестойных (+83 м(3)), в среднем составе насаждений на 1 единицу уменьшилась доля хвойных пород.

В остальных лесничествах отмечена тенденция к увеличению покрытой лесом площади. Самый большой показатель увеличения покрытой лесом площади - в Пудожском лесничестве (+13,8 тыс. га или 1,5%). По остальным таксационным показателям - отклонения в основном незначительные; изменения среднего возраста, среднего запаса насаждений на 1 га и среднего прироста связаны с изменениями характеристик лесов по результатам лесоустройства на территории лесничеств.

Таким образом, можно сделать вывод, что за период действия предыдущего лесного плана ведение лесного хозяйства и лесопользование на территории Республики Карелия характеризуется стабильностью.

2.11. Информация об изменении площади лесов от воздействия различных природных и антропогенных факторов, а также санитарного и лесопатологического состояния лесов, за период действия предыдущего лесного плана

На территории Республики Карелия основными факторами, вызывающими ослабление, деградацию и гибель насаждений, являются лесные пожары, неблагоприятные погодные явления (ураганные ветры, приведшие к ветровалу в насаждениях) и почвенно-климатические факторы (нарушение гидрологического режима почвы, подтопление), поражения вредными организмами и энтомовредителями, антропогенные воздействия (подсочка леса, выборочные рубки).

В зависимости от указанных выше факторов, состояния и преобладающего характера лесохозяйственной деятельности площадь погибших и поврежденных лесных насаждений значительно варьируется по годам и районам республики.

В приложении 16 приводятся данные по распределению площади насаждений по причинам ослабления, деградации и гибели лесов по состоянию на 01.01.2018.

По сведениям ГЛР (формы отчетности 7-ДЛР, 10-ОИП) общая площадь погибших и поврежденных лесных насаждений за период действия предыдущего лесного плана составила 1576 га, в том числе погибших насаждений - 979,3 га (или 62%), поврежденных насаждений - 596,7 га (или 38%). Очаги вредителей леса выявлены в 2017 году в Сортавальском лесничестве на площади 9 га (короед-типограф).

По сведениям ГЛПМ (форма 2-ОЛПМ за 2017 г.) на 2018 год действуют очаги вредителей и болезней леса на общей площади поврежденных насаждений 2893 га, из них короед-типограф - 10 га (Сортавальское лесничество), ржавчина хвои ели - 2883 га (Лоухское лесничество). Повреждение насаждений ржавчиной хвои ели не приводит к деградации древостоев (очаги затухают под воздействием естественных факторов) и не требует проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Самый большой ущерб лесам нанесен лесными пожарами (81,8% от общей площади погибших и поврежденных насаждений) и неблагоприятными погодными условиями, почвенно-климатическими факторами (15,5%). Наибольшее количество лесных пожаров произошло в 2013 году.

Погибшие и поврежденные от болезней и вредителей насаждения составляют 2,1% (в том числе погибшие - 1,9%), от воздействия антропогенных факторов - 0,6% (в том числе погибшие - 0,5%). Основная часть погибших насаждений от болезней и вредителей приходится на еловые древостой.

Распределение площади погибших лесов (979,3 га) по причинам гибели в сравнении с показателями предыдущего лесного плана:

Рассматривая динамику площадей по причинам гибели лесов можно отметить следующее: значительно увеличилась площадь погибших насаждений от воздействия природных факторов (на 22%) и повреждения насекомыми (на 24,5%). При этом на 28,4% сократилась доля погибших насаждений от лесных пожаров.

Динамика гибели насаждений за анализируемый период находится в прямой зависимости от погодных условий весеннее-летнего периода (частые антициклоны с порывистыми ветрами, переходящими в ураганные, увеличивают количество ветровалов, и как следствие в дальнейшем вызывают рост числа насаждений, поврежденных насекомыми).

По сведениям государственного лесного реестра на 01.01.2018 в лесах республики насаждения с неудовлетворительным санитарным состоянием (погибшие насаждения, гари) составляют 20,8 тыс. га (или 0,14% от общей площади лесов), в том числе на землях лесного фонда - 20,6 тыс. га, на землях ООПТ-0,2 тыс. га.

За период действия предыдущего лесного плана площадь гарей и погибших насаждений увеличилась на 33%. Основные причины - лесные пожары 2013 года (наибольшая площадь в Муезерском лесничестве) и ветровалы 2010-2012 годов (наибольшие площади на территории Лахденпохского, Сортавальского, Прионежского и Пудожского лесничеств).

Распределение площади поврежденных лесов (596,7 га) по причинам усыхания и ослабления (в % от площади всех поврежденных):

лесные пожары - 45%;

погодные условия и почвенно-климатические факторы - 51,8%;

повреждения насекомыми - 3,2%.

В последние годы на территории Карелии наблюдалось достаточно стабильное санитарное и лесопатологическое состояние лесов. Однако необходимо отметить, что предпосылки к возможному повреждению, расстройству и гибели еловых насаждений от короеда-типографа имеются на территории южной части Карелии (Лахденпохское, Сортавальское, Прионежское и другие лесничества).

III. Оценка лесных ресурсов и средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, рынков лесопродукции и перспектив освоения лесов

3.1. Информация об оценке и перспективах использования лесных ресурсов населением для собственных нужд, а также об использовании лесов коренными малочисленными народами Российской Федерации

В соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Статья 30 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает право граждан на заготовку древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Реализации прав граждан, предусмотренных статьями 11 и 30 Лесного кодекса, на территории Республики Карелия регламентирована следующими нормативными актами:

Законом Республики Карелия от 12.11.2007 N 1134-ЗРК "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд";

Законом Республики Карелия от 21.01.2008 N 1164-ЗРК "О порядке заготовки гражданами пищевых ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд";

Законом Республики Карелия от 21.01.2008 N 1165-ЗРК "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных ресурсов для собственных нужд";

постановлением Правительства Республики Карелия от 09.02.2008 N 29-П "О ставках для определения платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд".

В период действия предыдущего лесного плана наблюдалось некоторое увеличение объемов заготовок древесины населением для собственных нужд: с 228 тыс. м(3) в 2011 году до 288 м(3) в 2017 году. Дальнейшее увеличение объемов заготовки древесины гражданами для собственных нужд не планируется в связи с увеличением площади лесов, предоставляемых в аренду, и, как следствие, ограниченным наличием доступного свободного лесного фонда. Учет объема заготовок населением иных лесных ресурсов для собственных нужд не ведется.

В соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 N 255, к малочисленным народам, проживающим в Республике Карелия, относятся вепсы. Специальные нормы, регламентирующие особенности использования лесов вепсами, в Республике Карелия не приняты.

3.2. Информация об инвестиционных проектах, планируемых, согласованных и реализуемых на территории Республики Карелия, направленных на повышение эффективности использования древесины и иных лесных ресурсов

В лесопромышленном комплексе в рамках Инвестиционной стратегии Республики Карелия на период до 2025 года и Федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" реализуется и планируется к реализации 14 инвестиционных проектов в области освоения лесов и переработки лесных ресурсов. Кроме того планируется строительство завода по производству стандартизированных экстрактов из дикорастущих ягод и ягодных соков (стадия намерения, проект в агропромышленном комплексе).

Реализуемые приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов:

Значимым для республики проектом является реконструкция и модернизация предприятий лесопромышленного комплекса ООО "УК "Сегежа групп", в том числе АО "Сегежский ЦБК". В результате модернизации мощности комбината по производству бумаги увеличатся вдвое. Планируется строительство в Сегеже нового завода по производству лесопильной продукции: клееные балки, брус, панели. Сегежский ЦБК первым в России начал в 2018 году выпуск микрокрепированной белой упаковочной бумаги.

Инвесторам предлагается еще 11 проектов, направленных на повышение использования древесины и иных лесных ресурсов. К реализации предлагаются такие проекты как создание Пудожской фабрики каминных дров; создание деревообрабатывающего предприятия по изготовлению срубовых строительных конструкций; организация цеха по производству топливных гранул "пеллет" и др.

На территории Республики Карелия работает производственное предприятие "Карельский Ресурс", которое занимается заморозкой, сортировкой и первичной переработкой ягод и грибов, и "Карельский продукт", занимающийся глубокой переработкой ягод и фруктов. На заводе выпускают наполнители для предприятий молочной промышленности с кусочками фруктов и ягод, наполнители для кондитерского производства, варенья, конфитюры и джемы.

Оценка потребности и обеспеченности сырьем промышленности, перерабатывающей лесные ресурсы, за 2017 год и на период действия нового Лесного плана Республики Карелия приведена в приложении 17.

В 2017 году фактическая заготовка древесины арендаторами лесных участков составила 6,41 млн. м(3), выход лесоматериалов распределился следующим образом:

пиловочник - 2,84 млн. м(3), в т.ч. хвойный - 2,8 млн. м(3);

балансы - 2,58 млн. м(3), в т.ч. хвойный - 1,56 млн. м(3) и лиственный - 1,02 млн. м(3);

технологическое сырье - 0,15 млн. м(3); дрова - 0,84 млн. м(3).

Потребность целлюлозно-бумажных комбинатов Республики Карелия (АО "Сегежский ЦБК", ОАО "Кондопога" и ООО "РК-Гранд") и ООО ДОК "Калевала" в древесном сырье 2017 году составила 4,09 млн. м(3) (балансы хвойных пород).

Основная часть заготовленных в республике балансов хвойных пород (1,39 млн. м(3)) в текущем году поставлена на местные предприятия, экспортировано 10,6% (или 0,17 млн. м(3)). Таким образом, республиканские лесозаготовительные предприятия закрыли потребность ЦБК и ДОК "Калевала" в балансах на 34,0%.

Кроме того, целлюлозно-бумажные комбинаты и ДОК "Калевала" дополнительно приобрели на лесопильных предприятиях технологическую щепу в объеме 0,56 млн. куб. м, что в сумме с поставками лесозаготовителей закрыло потребность предприятий ЦБП и ДОК "Калевала" в объеме 1,95 млн. м(3), или на 47,6%. Дефицит балансов хвойных в объеме 2,14 млн. м(3) традиционно покрывается за счет поставок из районов СЗФО.

Обратная ситуация наблюдается в вопросе обеспечения древесным сырьем лесопильных заводов республики. Потребность в пиловочнике хвойных пород в 2017 году составила 1,88 млн. м(3), при объеме заготовки - 2,52 млн. м(3). Соответственно, образовался профицит пиловочного сырья в размере 0,64 млн. м(3), большая часть которого поставляется на лесопильные предприятия Архангельской, Вологодской и Ленинградской областей. На экспорт реализовано - 0,3 млн. м(3), или 10,1% заготовленного пиловочника хвойного.

Еще одно деревообрабатывающее предприятие АО "Карелия ДСП" полностью обеспечивается технологическим сырьем за счет поставок карельских лесозаготовителей. Объем переработки технологического сырья предприятием в 2017 году составил 0,17 млн. м(3).

Потребность в древесине для топливных нужд и биоэнергетики удовлетворена в полном объеме. Лиственная древесина, заготавливаемая на территории республики, в основном поставляется на экспорт и в соседние регионы.

Обеспеченность производственных мощностей лесопромышленного комплекса к 2028 году запланирована с учетом роста объема фактической заготовки древесины до 8 млн. м(3).

3.3. Рынки реализации древесины и иной лесной продукции

Информация о рынках реализации древесины и иной лесной продукции за 2017 год и на период действия Лесного плана Республики Карелия 2019-2028 годы приведена в приложении 18.

Лесопромышленный комплекс Карелии является ведущим в экономике республики и характеризуется развитием таких видов деятельности, как лесозаготовки, деревообработка и целлюлозно-бумажное производство. Доля лесного сектора в промышленности республики составляет порядка 30%. В республике взят курс на глубокую переработку древесины, а также на поддержку технической и технологической модернизации предприятий ЛПК.

Основной объем заготовленной на территории республики древесины перерабатывается карельскими предприятиями. Основные потребители:

пиловочника хвойного: ООО "Соломенский лесозавод", ООО "ЛДК Сегежский", ООО "Сетлес", ООО "Карелиан Вуд Кампани", ООО "Промлес", ООО "Карлис Пром", ООО "Сортавальский завод", ООО "КЛЭЗ-Астар", "Русский Лесной Альянс" и др.;

баланса соснового: АО "Сегежский ЦБК", ООО ДОК "Калевала", ООО "РК-Гранд";

баланса елового - ОАО "Кондопога";

баланса лиственного (березовый баланс) - ООО ДОК "Калевала";

дров - местное население и котельные предприятий.

Качественные лесные ресурсы в сочетании с выгодным приграничным положением обеспечивают спрос на заготовленную древесину у других регионов.

На период действия лесного плана (2019-2028 гг.) сохранится тенденция сокращения объема поставок на экспорт необработанных лесоматериалов с 20,5% в 2017 году до 7,9% в 2028 году. При этом планируется увеличение поставок продукции глубокой переработки древесины. Так, доля экспорта плит древесно-стружечных, плит с ориентированной стружкой (OSB) возрастет с 6,7% до 18%, бумаги газетной - до 84,6%, мешков бумажных - до 20%. Увеличится доля поставок продукции на внутренний рынок: листов для облицовки, для клееной фанеры - на 33%, целлюлозы древесной и крафт-бумаги мешочной - на 8,8%.

3.4. Информация об оценке потенциала и фактическом использовании лесов с целью заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов, живицы, сбора лекарственных растений

Основными и наиболее используемыми растениями являются пищевые, медоносные и лекарственные растения. К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

Леса Карелии богаты ягодами и грибами, которые являются ценным пищевым сырьем, стоящим в одном ряду с основными продуктами питания, а также источником естественных витаминов. В лесах встречается 17 видов дикорастущих ягодных растений и свыше 200 видов съедобных грибов. Из ягод наиболее популярны у сборщиков - клюква, брусника, черника, морошка и голубика; из грибов (в основном 10-12 видов) - белый гриб, подосиновик, подберезовик, масленок, лисичка, волнушка, груздь, рыжик, серушка и др.

К лекарственным растениям относятся обладающие лечебными свойствами или пригодные для использования в научной или народной медицине растения. В Карелии почти каждое третье высшее растение флоры (около 300 видов) обладает лекарственными свойствами. Наиболее известными из них в лесах являются брусника, черника, земляника, багульник, толокнянка, вахта трехлистная, иван-чай (кипрей), береза (лист), калган и др. Отдельно необходимо отметить гриб "чага" (бесполая форма гриба трутовик скошенный), образующий наросты на стволах берез, и обладающий широким спектром лечебных свойств.

Расчеты, выполненные на основании методики учета пищевых и лекарственных растений (утвержденной приказом Госкомитета СССР по лесному хозяйству от 20.09.1986 N 190), показали, что в Карелии потенциал использования лесов для ежегодной заготовки лесных ресурсов составляет: дикорастущих ягод (черника, брусника, клюква, морошка) - 61,2 тыс. тонн, грибов - 63,8 тыс. тонн, лекарственных растений - 5,3 тыс. тонн.

Использование лесов в целях заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков. Заготовленные пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения являются собственностью арендатора лесного участка.

Несмотря на большие потенциальные ресурсы Республики Карелия, этот вид использования лесов осуществляется в очень малых объемах: на 01.01.2018 заключено всего 2 договора аренды лесного участка (на территории Лахденпохского лесничества) в целях использования лесов для заготовки грибов и ягод в общем ежегодном объеме 20 тонн. Основными сборщиками пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений традиционно является местное население.

К недревесным лесным ресурсам относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Заготовка живицы связана с подсочкой хвойных насаждений. Подсочное производство в Карелии имеет давнюю историю. С 1965 года в республике работало 15 химлесхозов, в подсочке находилось до 185 тыс. га сосновых насаждений, до 1985 года ежегодно добывалось 5-6,5 тыс. тонн живицы. В связи с перестройками и реорганизациями подсочное производство в Карелии перестало существовать. В связи с отсутствием спроса на следующий период заготовка живицы не предусматривается.

3.5. Информация о рекреационном потенциале лесов и объемах фактического использования лесов в целях рекреационной деятельности

Выгодное географическое положение, богатые рекреационные ресурсы и многовековое культурно-историческое наследие, обеспечивают Республике Карелия особое место на туристическом рынке и устойчивый интерес у россиян и жителей иностранных государств. Уникальная северная природа удачно сочетает в себе лесные, озерные и приморские ландшафты.

Высокий рекреационный потенциал лесов Карелии определяется наличием следующих природно-рекреационных факторов: разнообразных форм рельефа и живописных ландшафтов; благоприятной лесной среды; большого количества ООПТ (137 регионального и 9 федерального значения); наличием редких видов флоры и фауны, бальнеологических ресурсов; возможностей для охоты и рыбалки и др.

На территории лесного фонда существуют возможности для развития различных видов туризма: культурно-познавательного, природного, экологического, спортивного, водного, сельского.

Обладая уникальными природными ресурсами, Карелия относится к экологически чистым регионам России, что, несомненно, привлекает многочисленных туристов и отдыхающих. Лес - это не только источник получения разнообразного ценного природного сырья, но и наиболее мощное естественное средство регулирования важнейших природных процессов, которое может быть с исключительно высоким эффектом использовано для улучшения состояния окружающей среды и сохранения природы. В экологическом отношении лес является комплексом экологических систем, объединяющих в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы.

В целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов вокруг города Петрозаводск выделена лесопарковая зона общей площадью 12,7 тыс. га (или 0,1% от общей площади лесов).

Во всех муниципальных образованиях, за исключением Пряжинского района, вокруг городов и крупных населенных пунктов в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды выделены зеленые зоны общей площадью 217,1 тыс. га (или 1,5% от площади лесов). Самые большие зеленые зоны выделены вокруг городов Петрозаводска, Костомукши, Сегежи и Кеми.

Городские леса, леса лесопарковых и зеленых зон вокруг городов и промышленных предприятий создают своим микроклиматом благоприятную для человека среду. Как огромный фильтр, лес очищает атмосферу от пыли и различных аэрозолей, выделяет кислород и фитонциды, способствующие подавлению болезнетворных микробов.

При использовании рекреационного потенциала лесов необходимо учитывать ограничения на пользование объектами животного и растительного мира, нормативы экологически допустимых рекреационных нагрузок на ландшафт. Для сохранения и воспроизводства лесов как важнейшего природного ресурса необходимо обеспечить:

создание условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

сохранение ресурсного потенциала лесов путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;

охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития.

На региональном уровне реализация этих положений закреплена в Государственной программе Республики Карелия "Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды в Республике Карелия" на 2014-2020 годы, а также определена в направлениях Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года.

В настоящее время ведется подготовка законопроекта о создании "Зеленого пояса" вокруг Петрозаводска, в который войдут не только пригородные леса, но и зеленые зоны города. Общая площадь зеленого пояса вокруг Петрозаводска по плану составит 5,5 тыс. га. Проект постановления разработан по инициативе участников общественных слушаний Общественной палаты Карелии и регионального отделения Общероссийского народного фронта. Статус "зеленого пояса" позволит избежать ситуаций, при которых площадь зеленых зон города может сокращаться, в том числе при возведении новых объектов.

В Карелии потенциал для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда составляет порядка 45,0 тыс. га. По состоянию на 01.01.2018 по этому виду использования лесов предоставлено 37 лесных участков общей площадью 149,2 га (0,3% от потенциальной площади). С 2013 года общая площадь предоставленных в аренду лесных участков сократилась на 15%. Сдерживающими факторами для дальнейшего развития использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности являются:

нормативные жесткие ограничения на создание объектов рекреационной инфраструктуры на землях лесного фонда, а также запрет их размещения в границах особо защитных участков лесов, к которым относятся прибрежные защитные полосы;

самые высокие ставки арендной платы за условный гектар в год;

сложность юридического оформления прав аренды для организаций, осуществляющих ведение рекреационной деятельности в условиях уже оформленных прав иных организаций на заготовку древесины на этих участках.

Необходимо отметить, что развитие туризма в Карелии признано одним из перспективных направлений экономики республики. Карелия имеет выгодное географическое положение (самая протяженная граница России с Европейским Союзом, близкое расположение к Санкт-Петербургу, Москве, центральным регионам России) и огромное количество уникальных объектов туристского показа. Обустроенная приграничная инфраструктура, включающая три международных пункта пропуска и семь пунктов упрощенного пропуска, а также международный воздушный пункт пропуска в Петрозаводске, способствуют интенсивному развитию приграничного и трансграничного сотрудничества (в том числе и в туризме).

В Карелии имеются практически все виды природных лечебных ресурсов. Лечебные свойства карельских источников и камня (марциальные воды, габозерские грязи, родон, шунгит и др.) активно применяют в санаторно-курортных учреждениях, пансионатах и профилакториях: "Марциальные воды", "Белые Ключи", "Клиника Кивач", "Дворцы", "Русский Север" и др.

На государственном учете находится 4619 уникальных памятников истории и культуры, природных памятников, известных исторических мест, имеющих мировое и общероссийское значение. К ним относятся архитектурный ансамбль Кижи, Валаамский Спасо-Преображенский монастырь, первый русский курорт "Марциальные Воды", карельские петроглифы, саамские каменные лабиринты, сейды и многие другие памятники. С территории Карелии пролегает наиболее удобный и короткий путь на Соловецкие острова и к архитектурному ансамблю Соловецкого монастыря. Все эти памятники органично вплетены в российскую историю.

Идет активное развитие северных районов: Беломорского, Калевальского, Кемского, Лоухского, с историческими и природными объектами, наскальными изображениями, такие как: "Карельское Беломорье", "Беломорские петроглифы".

По сведениям Информационного туристского центра Карелии на территории республики работают 72 гостиницы, 83 базы отдыха, 3 автокемпинга и 5 санаториев. Кроме этого, услуги по размещению могут предоставить 77 гостевых домов и 28 загородных коттеджей. В 2017 году объем потока организованных туристов и экскурсантов на территорию Республики Карелия увеличился незначительно (менее 3%) и составил 780 тыс. человек. Это свидетельствует о достигнутом пределе возможностей роста внутреннего туризма в существующих экономических условиях.

В течение 2019-2025 годов за пределами городских поселений и районных центров будут созданы, реконструированы или обустроены: 80 объектов туристской инфраструктуры (объекты размещения, питания, торговли, рекреации, активного отдыха) и 36 объектов обеспечивающий инфраструктуры.

3.6. Информация о потенциале лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

В Республике Карелия площади охотничьих угодий составляют 17009,8 тыс. га. С учетом особо охраняемых природных территорий, где действуют запрет или ограничение охоты, площадь общедоступных охотничьих угодий составляет в 9874,7 тыс. га, в том числе площадь закрепленных охотничьих угодий (в количестве 50) - 7135,1 тыс. га.

Основу охотничьего хозяйства составляют охотничьи ресурсы, сохранение и организация рационального использования которых имеет первостепенное значение. К охотничьим ресурсам в Карелии относятся 19 видов млекопитающих и 57 видов птиц:

лось, барсук, белка, бобр, бурый медведь, волк, выдра, енотовидная собака, заяц-беляк, кабан, куница лесная, лисица, норка американская, ондатра, росомаха и др.;

вальдшнеп, глухарь, рябчик, тетерев, гуси, утки, болотно-луговая и полевая дичь.

Охотничьи угодья - это угодья, заселенные дикими животными, являющимися объектами охоты, на территории (акватории) которых возможно ведение охоты и охотничьего хозяйства. Для характеристики охотничьих угодий выделяются элементы среды обитания охотничьих ресурсов. По категориям земель охотничьи угодья разделяют на лесные, сельхозугодья (сенокосы, пастбища), болотные и водные.

Площадь охотничьих угодий, находящихся на территории лесного фонда Республики Карелия, составляет 14241,7 тыс. га. Основные типы охотничьих угодий приведены в таблице 3.6.1.

Таблица 3.6.1

Основные типы охотничьих угодий в лесном фонде Республики Карелия

Наибольшую площадь занимают лесные охотничьи угодья - 65,6% от общей площади лесного фонда. Именно в лесных угодьях сосредоточено основное поголовье охотничьей фауны, так как здесь имеются наилучшие кормовые угодья, места для воспроизводства и обитания. В лесных охотничьих угодьях встречается большинство видов охотничьих животных: лось, олень, медведь, волк, лисица, заяц-беляк, боровая дичь.

Болотные охотничьи угодья занимают 23,7% площади лесов. Болотные угодья характерны для обитания белой куропатки, некоторые болотные участки служат местами токования глухаря и тетерева, кормления лося, медведя и боровой дичи во время созревания клюквы и голубики.

Водные охотничьи угодья занимают 9,9% площади лесов и представлены внутренними многочисленными водоемами и водотоками, а также акваториями Онежского и Ладожского озер, Белого моря. Водоемы служат местами размножения, обитания и кормления различных видов водоплавающих птиц. Из млекопитающих, тесно связанных с водой, можно отметить бобра, норку, выдру, ондатру. Берега водоемов служат местами водопоя и кормления лося.

Непригодные для ведения охотничьего хозяйства территории составляют менее 1%.

При оценке качества охотничьих угодий различают три основных категории: хорошие, средние, плохие. Для оценки качества угодий, свойственных конкретному виду охотничьих животных, применяют бонитировку охотничьих угодий (обобщенная оценка качества условий обитания). В целом охотничьи угодья Карелии являются благоприятными для обитающих в регионе видов охотничьих ресурсов.

Потенциал лесного фонда для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства оценивается в 1091 тыс. га. По состоянию на 01.01.2020 для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства передано в аренду 5 лесных участков общей площадью 138,7 тыс. га в Калевальском, Пудожском, Лахденпохском и Сортавальском лесничествах.

Главными сдерживающими факторами для развития данного вида использования лесов являются: необходимость проведения кадастровых работ на больших территориях, а также сложность юридического оформления прав аренды для организаций, осуществляющих ведение охотничьего хозяйства в условиях уже оформленных прав при заготовке древесины на этих участках.

В республике на территории северных районов (Лоухский, Кемский, Беломорский, Калевальский), характеризующихся наименьшей транспортной доступностью и плотностью населения, более суровыми природно-климатическими условиями, преобладают общедоступные охотничьи угодья. Поэтому эти территории перспективны для использования лесов при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений и договоров аренды лесных участков. Предоставленные лесные участки признаются охотничьими угодьями, на которых допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в местах, предусмотренных проектом освоения лесов. Проводимые в охотничьих угодьях мероприятия не должны препятствовать другим видам лесохозяйственной деятельности и использованию лесов, снижать продуктивность насаждений, ухудшать их санитарное состояние.

Территориальное охотустройство на территории республики не проводилось, однако рассматривается на ближайшую перспективу.

В целях сохранения охотничьих ресурсов создаются зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается. Порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов утвержден приказом Минприроды России от 12.11.2010 N 503. При выделении зон охраны необходимо:

границы зоны охраны охотничьих ресурсов обозначать на местности специальными информационными знаками, на которых содержатся сведения о вводимых в целях защиты охотничьих ресурсов ограничениях охоты, названии охотничьего угодья (иной территории), где устанавливается зона охраны охотничьих ресурсов;

специальные информационные знаки устанавливать по периметру границ зоны охраны охотничьих ресурсов, на въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов, в местах предполагаемого проезда (прохода) людей, а также внутри зон охраны охотничьих ресурсов.

Во всех закрепленных охотничьих угодьях должны быть выделены зоны охраны охотничьих ресурсов. На территории Республики Карелия планируется организовать зоны охраны охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях Лоухского района - на площади 45735 га, Олонецкого района - 4239 га.

С момента утверждения Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Карелии на постоянной основе в Олонецком районе создаются зоны охраны охотничьих ресурсов с запретом в период с 1 апреля по 20 мая ежегодно промысловой, любительской, спортивной охоты и охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов. При запретах промысловой охоты на указанных территориях учтено, что такая охота регулируется Законом Республики Карелия от 06.07.2010 N 1404-ЗРК "Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота".

3.7. Потенциал лесов в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства, фактические объемы и особенности использования лесов

В соответствии со статьей 38 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности.

Для сенокошения могут использоваться нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления. В отдельных случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

Потенциал лесов Карелии для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных невелик: по состоянию на 01.01.2018 в лесном фонде имеется 8,4 тыс. га сенокосов и 0,1 тыс. га пастбищ (в целом это 0,06% от общей площади лесов), однако большая часть этих участков в настоящее время труднодоступна.

За период действия предыдущего лесного плана только в 2017 году для сенокошения был предоставлен 1 лесной участок площадью 16 га в Лахденпохском лесничестве.

Необходимо отметить, что важной отраслью экономики региона является рыбоводство и, в частности, форелеводство. В Карелии есть все условия для индустриального выращивания товарной форели: в первую очередь это наличие большого количества глубоких водоемов с чистой водой высокого качества и благоприятный температурный режим. В настоящее время 70% российской садковой форели выращивается в Карелии. Основные производства сосредоточены в Кондопожском, Прионежском, Пряжинском, Олонецком, Медвежьегорском и Сортавальском муниципальных районах.

По состоянию на 01.01.2018 в лесном фонде предоставлено 3 лесных участка общей площадью 5,5 га в Беломорском и Костомукшском лесничествах для размещения форелевого (садкового) хозяйства.

Карелия, как один из экологически чистых регионов России, перспективна для развития пчеловодства. В лесах в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарникового яруса встречаются медоносные растения, благодаря которым можно получать разные сорта меда, в том числе и высококачественные, такие как белый малиновый, или вересковый сотовый мед.
Спрос на предоставление лесных участков для пчеловодства в стадии сбора информации и изучения.

3.8. Фактические объемы и перспективы использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Недра Карелии богаты полезными ископаемыми. Минерально-сырьевая база республики - это 494 разведанных месторождения, включающих в себя 31 вид полезных ископаемых, с запасами, учтенными Государственным балансом. Полезные ископаемые: железная руда, титан, ванадий, молибден, благородные металлы, алмазы, слюда, строительные материалы (граниты, диабазы, мраморы, песок, гравий, глина), керамическое сырье (пегматиты, шпат), шунгит, апатит-карбонатные руды, щелочной амфибол-асбест и другие.

Осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых до последнего времени был самым развивающимся видом использования лесов. По состоянию на 01.01.2018 количество лесных участков, предоставленных в аренду, составляет 212, общая площадь - 10605,6 га.

Однако, существующие сложности юридического оформления прав аренды для организаций и предприятий, осуществляющих геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых в условиях уже оформленных прав при заготовке древесины на этих участках, значительно снизили темпы развития этого вида использования лесов.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Такой вид использования лесов как "строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов", принимая во внимание густую и разветвленную гидрографическую сеть региона, должен относиться к востребованным видам на территории Карелия.

По состоянию на 01.01.2018 в пользовании находится 20 лесных участков общей площадью 1029,8 га, в том числе в аренде - 13 участков общей площадью 984,3 га (строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация портов и причалов). Основная аренда расположена в Кемском и Сегежском лесничествах. В постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 7 участков общей площадью 45,5 га (ФБУ "Администрация "Беломорканал", ФБУ "Администрация Волго-Балт" - эксплуатация искусственных водных объектов).

3.9. Оценка потенциала лесов для иных видов использования лесов, предусмотренных в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации

На территории Республики Карелия к планируемым видам использования лесов, предусмотренных в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся:

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

осуществление религиозной деятельности;

выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является постоянно востребованным видом использования лесов (линии электропередачи, линии связи, газопроводы, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные пути необщего пользования). По состоянию на 01.01.2018 предоставлено 289 лесных участков общей площадью 3779 га во всех лесничествах на землях лесного фонда, порядка 30% - это краткосрочные (на 11 месяцев) договоры аренды.

Для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности в лесном фонде Карелии имеются следующие объекты: архивы клонов, географические и испытательные культуры, лесосеменные плантации, лесные генетические резерваты, особо охраняемые природные территории, лесные массивы, пригодные для подготовки студентов всех видов учебных заведений по специальностям лесного профиля. Потенциал лесов по этому виду использования составляет порядка 50 тыс. га.

По состоянию на 01.01.2018 для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности предоставлено 8 лесных участков общей площадью 6271 га, в том числе 2 участка площадью 6247 га в Пряжинском лесничестве на праве постоянного (бессрочного) пользования - ГОУ РК "Шуйско-Виданская лесотехническая школа".

Шуйско-Виданская лесотехническая школа проводит обучение рабочих кадров по следующим специальностям: тракторист на трелевке и вывозке леса, вальщик леса, машинист харвестера, машинист форвардера и др. Предоставленные в пользование лесные участки являются полигоном для обеспечения учебной и производственной практики в лесу, с целью формирования умений, навыков работы на механизмах, и закрепления для дальнейшей производственной работы на предприятиях. В 2019 году учреждению дополнительно предоставлены в пользование лесные участки на площади 8511,3 га.

Лесные участки для осуществления религиозной деятельности предоставляются религиозным организациям на праве безвозмездного пользования. На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения. При необходимости на лесных участках ведутся реставрационные и строительные работы, восстанавливается или создается вновь инфраструктура из культовых объектов, жилых помещений, кладбищ и мемориалов, хозяйственных построек, коммуникаций, причалов и др.

На 01.01.2018 по этому виду использования лесов предоставлено 11 лесных участков на площади 123,2 га.

Выращивание посадочного материала (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения. На лесных участках, используемых для этих целей, допускается размещение теплиц, других строений и сооружений.

В 2018 году по результатам аукциона предоставлен в пользование 1 лесной участок площадью 3,8 га в Олонецком лесничестве. До 2022 года планируется развить данный вид использования лесов - предоставить еще 10 лесных участков.

В качестве вида использования лесов переработка древесины и иных лесных ресурсов призвана обеспечить освоение лесов на основе комплексного подхода в целях развития лесного хозяйства и лесной промышленности. Объем использования лесов для создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в ближайшее десятилетие определяется объемом использования лесов в целях заготовки древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений и соответствующей потребности в их переработке.

Несмотря на наличие достаточного потенциала, спрос на использование лесов в целях переработки древесины и иных лесных ресурсов отсутствует.

3.10. Информация о потребности создания, ремонта и содержания транспортных путей на период действия разрабатываемого лесного плана

Республика Карелия имеет развернутую транспортную сеть, по ее территории пролегают главные автомобильные, водные, железнодорожные магистрали, связывающие регион с центром и востоком России.

Железнодорожные пути республики составляют 2226 км, а внутренние водные судоходные - 3744 км. Протяженность автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории республики, составляет 10540 км, в том числе: федерального значения - 1311 км; регионального значения - 6515 км; местного значения - 2714 км.

Одной из основных проблем, сдерживающих развитие лесного комплекса Республики Карелия, является низкая степень транспортной доступности лесов. Слабо развитая дорожно-транспортная инфраструктура ограничивает возможности более полного (комплексного) освоения лесов и снижает экономическую доступность лесных ресурсов. В среднем по республике порядка 50% существующих в лесном фонде дорог требуют капитального ремонта и реконструкции (укрепление дорожной одежды и перестройка деревянных мостов в связи с увеличением движения тяжеловесного транспорта).

Сведения о транспортной доступности лесов, обеспеченности транспортными путями на период действия разрабатываемого Лесного плана Республики Карелия приведены в приложении 19.

Для реализации задачи полного и экономически выгодного использования лесных ресурсов необходимо создание единой сети лесных (лесовозных, лесохозяйственных) автомобильных дорог круглогодичного действия с трансформацией их в дороги многоцелевого назначения - для развития экономики региона (туризм, охота, рекреация и т.п.) и жизнеобеспечения лесных поселков.

Для организации оптимального лесопользования и интенсивного ведения лесного хозяйства необходимо иметь густоту дорожной сети от 10 до 15 км на 1000 га.

Согласно отчетным данным на 01.01.2018 общая протяженность автомобильных дорог в лесах Карелии составляет 38327 км, в том числе с твердым покрытием - 7961 км, грунтовых - 30366 км, из них круглогодичного действия - 15830 км, сезонные лесные дороги - 13487 км, зимники - 1049 км. Плотность дорог в лесном фонде составляет 2,7 км / тыс. га, что в 3,5 раза меньше оптимального показателя.

Необходимо отметить, что по данным лесоустройства в лесном фонде протяженность сезонных лесных дорог составляет 15929 км (+2442 км), зимников - 4570 км (+3521 км). С учетом данных лесоустройства фактический показатель плотности дорог составляет 3,1 км / тыс. га. При дальнейшем планировании эти сезонные дороги учтены.

Существующая плотность дорог распределяется неравномерно по территории Карелии: от 3-7,4 км / 1000 га в южной части республики до 1,7-3 км / 1000 га в северной части. Крайне низкий показатель плотности дорог в национальных парках "Паанаярви", "Водлозерский" и "Калевальский", в государственном природном заповеднике "Костомукшский".

В предыдущем лесном плане показатель плотности дорог составлял 2,27 км / тыс. га. Планировалось на первом этапе достижение равномерной плотности дорог по всей территории республики до уровня 5,5-6 км / тыс. га, а к концу 2018 года - до 8-9 км / тыс. га. Однако ежегодные объемы по строительству дорог выполнялись на 45-65%.

В современных условиях строительство лесных дорог осуществляется за счет собственных средств лесозаготовительных предприятий. Затраты на строительство новых и восстановление старых лесных дорог при параллельном осуществлении ремонта и реконструкции существующей дорожной сети, не всегда окупаются.

В 2017 году арендаторами построено 352 км лесовозных дорог при планируемом ежегодном объеме в 540 км. Соответственно, плановые показатели плотности дорог за период действия предыдущего лесного плана не достигнуты, и к 2028 году достичь их уровня практически нереально.

Потребность в строительстве новых дорог круглогодичного действия с учетом планируемых объемов лесопользования и перехода преимущественно на сортиментную технологию заготовок составляет примерно 570 км в год (из расчета строительства ежегодно 1 км дорог дополнительно для вывозки 12 тыс. куб. м древесины).

К 2028 году планируется достижение средней плотности дорог на территории лесничеств в целом до уровня 5,0 км / тыс. га.

Реализация в Республике Карелия мероприятий по созданию развитой лесной транспортной инфраструктуры будет способствовать повышению эффективности ведения лесного хозяйства, организации защиты леса от пожаров, снижению затрат на лесозаготовке и транспортировке древесины.

3.11. Информация об экологическом потенциале, потенциале средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов

Экологический потенциал лесов заключается в возможности лесных экосистем функционировать в условиях антропогенной нагрузки без возникновения процессов дигрессии (в том числе необратимой). Определение экологического потенциала лесов является необходимой предпосылкой экономической оценки земель и других лесохозяйственных расчетов.

Экологическая функциональность лесов республики определяется как их глобальной биосферной ролью, которая зависит от общей интенсивности фотосинтеза и соответствующего влияния на газовый состав атмосферы, так и важнейшим региональным значением для водного баланса территории, качества водных ресурсов и качества жизни населения. Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов приведена в приложении 20; методика расчетов приведена в приложении 6.

Основными характеристиками углеродного баланса лесов являются нетто-поглощение, потери, и бюджет углерода.

Нетто-поглощение углерода, согласно проведенным расчетам и данным Росгидромета, колеблется в пределах +13% за счет методики расчета, так как хотя в целом за период действия прошлого лесного плана отмечается пренебрежимо малое уменьшение поглощения, в 2016 году зафиксировано снижение на 14%.

Потери углерода с учетом данных Росгидромета за 2013 и 2016 годы свидетельствуют об их устойчивом линейном снижении (на 29%) в период действия предыдущего лесного плана и о замедлении этого процесса на прогнозируемый период.

Суммарный бюджет углерода лесов республики по всем пулам (живой древостой, древесный отпад, подстилка, почва) за период действия прошлого лесного плана существенно вырос (+20,8%), но на прогнозируемый период произойдет некоторое снижение, хотя в целом за два десятилетия сохранится положительное сальдо (+6%).

Водоохранная роль лесов выражается в общем влиянии на водный баланс через транспирацию и физическое испарение с крон и в предотвращении поверхностного стока, от которого зависит водный режим почв и качество воды в многочисленных озерах и реках.

Водорегулирование, выраженное в миллиметрах испаренных осадков, складывается из физиологической транспирации и физического испарения с крон. При оценке результатов расчетов (приложение 20) водорегулирующей роли лесных насаждений необходимо иметь в виду постоянный рост среднегодовой суммы осадков. Поэтому целесообразно дополнительно оценить водорегулирующую функцию лесов в форме доли от выпадающих осадков, которая по состоянию на 2010, 2018 и 2028 годы составила соответственно 60,3%, 61,7% и 57,9%. Это свидетельствует о возможном усилении заболачивания вырубок и насаждений с пониженным приростом или периодическим избыточным увлажнением.

Предотвращение поверхностного стока оценивается для лесов, функции которых непосредственно ориентированы на охрану водных объектов и могут непосредственно влиять на качество воды, поступающей с суши в реки и озера. Результаты выполненных расчетов свидетельствуют об увеличении величины предотвращения стока в среднем на 10 мм за ревизионный период, причем происходит это в основном за счет березняков (+73 мм) и ельников (+20 мм), что связано с динамикой возрастной структуры насаждений этих пород.

Защитная роль лесов оценена через площадь лесов, для которых она является основной целевой функцией. Защита берегов водных объектов - суммарная площадь всех лесов, связанных с защитой водных объектов, за последние 6 лет выросла на 8%, и на период до 2028 года прогнозируется ее увеличение в размере 2,5%. Защитная роль лесов для путей транспорта упала за период действия предыдущего лесного плана на 30% и в связи с изменениями технической оснащенности обслуживания дорог запрос на нее продолжает снижаться. Поэтому на период до 2028 года прогнозируется дальнейшее сокращение площади защитных полос вдоль транспортных путей на 20%.

Санитарно-гигиенические функции лесов оценены через обогащение атмосферы кислородом и выделение фитонцидов. Продуцирование кислорода, рассчитанное для лесов Карелии, составило 10,9-11,1 млн. тонн в год с сокращением в перспективе до 9,2 млн. тонн, которое связано с увеличением доли перестойных насаждений в лесном фонде. Выделение фитонцидов оценивалось для территорий с наибольшей концентрацией населения (зеленые зоны, лесопарковые зоны, леса в 1, 2, 3 зонах округов санитарной охраны курортов). На период 2010-2028 годов оно составляет около 100 тыс. тонн в год с отклонениями менее 5%, не превышающими точности оценки.

Оценка поглощения промышленных выбросов и пыли актуальны преимущественно для городских лесов и зеленых насаждений, расположенных непосредственно на территории проживания населения. В связи с отсутствием достоверной информации об этих насаждениях данные расчеты не проводились.

Таким образом, леса Карелии обладают достаточно высоким экологическим потенциалом, который при условии ведения устойчивого лесного хозяйства сохранит свои характеристики на период 2019-2028 годов.

IV. Цели и задачи Лесного плана Республики Карелия, выполнения мероприятий и плановые показатели на период реализации лесного плана

4.1. Информация о целях и задачах Лесного плана Республики Карелия в экономической, экологической и социальных сферах, а также о благоприятной окружающей среде для граждан

В соответствии со статьями 85-86 Лесного кодекса Российской Федерации лесной план является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. Цели разрабатываемого Лесного плана Республики Карелия:

в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором в экономике и эффективное использование, охрана, защита и воспроизводство лесов;

в экологической сфере - благоприятная окружающая среда для граждан и сохранение биосферной роли лесов;

в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом и устойчивое социально-экономическое развитие лесных территорий.

Задачи Лесного плана Республики Карелия:

повышение эффективности управления лесным сектором экономики и обеспечение его устойчивого развития;

обеспечение рационального многоцелевого и неистощимого использования лесов;

увеличение объема рубок лесных насаждений с 1 га покрытой лесной растительностью земель лесного фонда;

увеличение доли искусственного лесовосстановления в общей площади лесовосстановления;

уменьшение площади лесов, погибших от пожаров, вредителей и болезней леса;

увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда;

сохранение экологической функции лесов и их биологического разнообразия;

повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Лесным планом Республики Карелия, будет способствовать достижению стратегической цели социально-экономического развития Республики Карелия - повышение качества жизни населения республики на основе благоприятной окружающей среды и устойчивого сбалансированного развития экономики.

4.2. Информация о планируемых мероприятиях по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов

Республика Карелия относится к экологически чистым регионам России. Это обстоятельство с учетом информации об имеющих место несущественных изменениях условий роста лесов на территории республики определило конкретный перечень планируемых мероприятий по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов по пяти основным видам рисков, вызванных климатическими изменениями. Планируемые мероприятия приведены в приложении 21, а методические особенности их планирования - в приложении 6.

Изменение продуктивности лесов в связи с изменениями средних значений температуры и количества выпадаемых осадков. Изменение продуктивности лесов, подверженных заболачиванию в связи с рубками, может потребовать сохранения поросли лиственных пород на протяжении 10-15 лет для скорейшего восстановления водного баланса. Корректировка перечня пород, используемых в процессах лесовосстановления (в Карелии это в основном сосна и ель), не требуется, так как хвойные насаждения наилучшим образом обеспечивают регулирование стока и поддержание качества поверхностных вод. Дополнительные меры по использованию запасов древесины погибших и поврежденных насаждений не планируются, в связи с отсутствием спроса на такую древесину.

Диверсификация целей управления для получения лесных продуктов в условиях Карелии целесообразна в направлении повышения комплексной продуктивности лесов за счет стимулирования использования недревесных лесных продуктов.

Изменения в видовом (породном) составе лесов. Изменения в породном составе лесов, наблюдаемые в последние десятилетия, являются результатом проведения рубок. Поэтому для региона является актуальной ориентация на выращивание разновозрастных смешанных насаждений, требующая в первую очередь соблюдения лесоводственных принципов при проведении рубок ухода. Основная роль при этом отводится повышению лесоводственной квалификации исполнителей.

Все местные древесные породы могут успешно произрастать в достаточно широком экологическом диапазоне, в связи с чем введение специально адаптированных к прогнозируемым климатическим изменениям видов при лесовосстановлении не требуется.

Инвазивные виды древесных пород в настоящее время присутствуют только в зеленых насаждениях на территории населенных пунктов, и на ближайшую перспективу нет необходимости контролировать их распространение на территории лесного фонда.

Для сохранения уязвимых видов и местообитаний в Карелии наиболее эффективной мерой является организация региональных ООПТ.

Увеличение частоты возникновения лесных пожаров и площадей, пройденных пожарами. На основе анализа динамики лесных пожаров за период 2009-2018 гп отмечается тенденция снижения частоты лесных пожаров без увеличения площадей, пройденных пожарами. Поэтому мероприятия по корректировке планов тушения лесных пожаров не предусматриваются.

В то же время, потенциальная возможность увеличения частоты лесных пожаров напрямую связана с расширением транспортной доступности и развитием массового туризма, способствующих интенсивной посещаемости лесов. Поэтому основные мероприятия направлены на нейтрализацию антропогенных факторов и использование данных космического мониторинга (ИСДМ) для оперативного выявления очагов лесных пожаров и оценки пожарной опасности территорий.

Увеличение частоты вспышек массового размножения вредных организмов в лесах возможно лишь при соответствующем росте кормовой базы, для которой необходимо наличие достаточного количества ослабленных деревьев. Поэтому основу профилактических мер должны составлять регулярные лесопатологические обследования древостоев с использованием современных технологий и своевременная ликвидация последствий катастрофических ветровалов.

Увеличение частоты проявления последствий экстремальных погодных явлений в лесах. Учитывая установленные для Карельского таежного и Карельского северо-таежного лесных районов возрасты рубок лесных насаждений, корректировка длительности цикла лесовыращивания с целью минимизации рисков ветровалов и буреломов не требуется.

Для формирования древостоев, устойчивых к ветровалу и бурелому (разновозрастных смешанных и многоярусных насаждений), необходимо проведение своевременных уходов в лесах и выборочных рубок. Это в свою очередь потребует дополнительного приобретения малогабаритной техники (комплексы "харвестер + форвардер", кусторезы), а также проведения систематического контроля за качеством рубок. Кроме того, потребуется повышение лесоводственной квалификации операторов лесозаготовительной техники.

Для минимизации рисков ветровала и бурелома в лесах также необходимо применять технологии проведения рубок с минимальными нарушениями гидрологического режима почвы.

Планируемые мероприятия будут способствовать сохранению экологического потенциала лесов, их адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости. Финансовое обеспечение планируемых мероприятий предусматривается на основе частно-государственного партнерства.

4.3. Перспективные направления использования лесов на основе анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов по основным видам, плановые показатели на период реализации лесного плана, потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации лесного плана по видам использования лесов

Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе. При этом лес рассматривается как динамически возобновляемый и поддающийся трансформации природный ресурс.

На основе анализа имеющихся лесных ресурсов, возможностей и оценки фактического состояния освоения лесов, определены следующие перспективные направления использования лесов:

заготовка древесины;

заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства;

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

осуществление рекреационной деятельности;

выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянев);

осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
осуществление религиозной деятельности.

Потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации Лесного плана Республики Карелия приведены в приложении 22.

Использование лесов для заготовки древесины.

Допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах Республики Карелия определен расчетной лесосекой, обеспечивающей многоцелевое, рациональное непрерывное, неистощительное использование лесов.

На планируемый период 2019-2028 гг. на землях лесного фонда расчетная лесосека установлена в объеме - 12414,6 тыс. м(3) (это потенциальный объем использования лесов для заготовки древесины):

В том числе при рубке спелых и перестойных насаждений:

Установленный объем заготовки древесины в 2017 году составил 8,2 млн. м(3). Плановые показатели на 2019-2028 годы предусматривают увеличение установленных объемов заготовки древесины до 8,8 млн. м(3).

Республика Карелия включена в число пилотных проектов по внедрению модели интенсивного использования и воспроизводства лесов. Действующими Правилами ухода за лесами в дополнение к существующим нормативам рубок определены также нормативы модели интенсивного использования лесов при осуществлении рубок ухода за лесами в Карельском таежном лесном районе и в Карельском северо-таежном лесных районах. Особенности применения этих правил основаны на том, что на лесных участках, переданных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, арендатор имеет право выбора при подготовке проекта освоения лесов между применением "традиционных" или "интенсивных" нормативов рубок ухода за лесами. Выбор производится в целом для лесного участка, предоставленного в пользование, и указывается в проекте освоения лесов.

Возможно изменение расчетной лесосеки в период действия Лесного плана в связи с внедрением модели интенсивного использования и воспроизводства лесов, а также в связи с проведением работ по лесоустройству на землях лесного фонда.

На территории национальных парков заготовка древесины допускается при проведении рубок ухода, санитарных рубок и рубок, связанных с созданием лесной инфраструктуры. Объем рубок определяется лесохозяйственными целями. В государственных природных заповедниках заготовка древесины запрещена, в зоне ограниченной хозяйственной деятельности допускаются проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.

В лесах на землях обороны и безопасности заготовка древесины регулируется расчетной лесосекой и режимом территории.

Использование лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, а также для ведения сельского хозяйства, планируется увеличить в 2,5 раза.

Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности планируется увеличить на 8512 га за счет предоставления дополнительного лесного участка ГОУ РК "Шуйско-Виданская лесотехническая школа".

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности планируется увеличить к 2028 году в 2,5 раза от фактического объема использования в 2017 году.

Использование лесов в целях выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) планируется увеличить с 3,8 га до 189,2 га.

Использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых планируется в объеме, незначительно превышающем объем фактического использования в 2017 г.

По использованию лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов имеется положительная тенденция развития, но трудно прогнозируемая. На 01.06.2018 количество договоров аренды сократилось на 16% (до 3180 га). Поэтому на планируемый период установлен консервативный прогноз, заключающийся в увеличении площади для данного вида использования лесов до 3300 га.

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, а также для осуществления религиозной деятельности планируется в объеме показателей 2017 года.

4.4. Информация о зонировании планируемого освоения лесов для различных видов использования с дифференциацией по интенсивности освоения

Зонирование произведено на основе принципов комплексного природного и экономического районирования, в основе которых лежит выделение целостных природно-хозяйственных систем, специфика которых обусловлена особенностями сочетаний ресурсов и неравномерностью развития производства и отдельных его отраслей в различных частях региона. Зоны планируемого освоения лесов выделены с учетом целевого назначения лесов, их экологической ценности, видов использования лесов и интенсивности их освоения, сведений о центрах освоения лесов.

Анализ использования лесов за период действия предыдущего лесного плана показал, что из всех определенных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации видов использования лесов на территории Республики Карелия наиболее востребованными являются три: заготовка древесины; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Поэтому при зонировании территории республики прогноз развития по этим видам использования лесов учитывался, прежде всего, в совокупности с прогнозами развития по другим направлениям.

На основе анализа использования лесов с учетом дифференциации по интенсивности освоения и перспектив освоения лесов на территории Карелии выделяются 3 зоны: зона высокой интенсивности освоения, зона средней интенсивности и зона низкой интенсивности освоения. Зонирование планируемого освоения лесов приведено в таблице 4.4.1 и на соответствующей карте-схеме в приложении 1.

Таблица 4.4.1

Распределение территории Республики Карелия по зонам интенсивности освоения лесов

Зона высокой интенсивности использования лесов включает в себя районы, наиболее востребованные по всем видам использования лесов с высоким потенциалом инвестирования, а также с наибольшим показателем освоения расчетной лесосеки (от 62,9% до 88,9%). Зона характеризуется высокой транспортной доступностью и плотностью населения. Леса зоны активно используются для заготовки древесины, разработки месторождений и геологических изучений, научно-исследовательской и образовательной деятельности, а также обладают высоким рекреационным потенциалом.

Зона средней интенсивности использования лесов включает в себя районы, умеренно востребованные по использованию лесов с потенциалом инвестирования, а также обладающие средними показателями освоения расчетной лесосеки (от 41,2% до 61,5%). Дополнительно в зону включены Медвежьегорское и Сегежское лесничества, территории которых, несмотря на снижение показателей освоения расчетной лесосеки в 2017 году, являются перспективными при реализации проекта интенсификации ведения лесного хозяйства.

Зона низкой интенсивности использования лесов включает в себя наименее востребованные для использования районы с наименьшим показателем освоения расчетной лесосеки (от 5,7% до 22,5%). Климатические и лесорастительные условия зоны обуславливают низкую производительность лесов, что не позволяет развивать заготовку древесины на данной территории. Низкая плотность населения и низкая транспортная доступность (в 3,5 раза меньше, чем в зоне высокой интенсивности) также отрицательно сказывается на заинтересованности потенциальных арендаторов.

Необходимо отметить, что Беломорское, Кемское и Лоухское лесничества входят в Арктическую зону Российской Федерации, в связи с чем имеют достаточно высокие перспективы для развития использования лесов в целях, не связанных с заготовкой древесины. На предстоящий период планируется проведение лесоустройства на территории Беломорского и Лоухского лесничеств.

4.5. Информация о планируемом развитии лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур с учетом их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов

Для эффективного использования и освоения лесов необходимо развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Перечень объектов лесной инфраструктуры для использования (по видам использования лесов), охраны, защиты и воспроизводства лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 N 1283-р. Лица, использующие леса, должны руководствоваться указанным документом при планировании и осуществлении деятельности на предоставленных лесных участках в части строительства (размещения) необходимых объектов лесной инфраструктуры.

Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Для реализации задачи полного и экономически выгодного использования лесных ресурсов необходимо создание сети лесных дорог многоцелевого назначения (лесозаготовки, туризм, охота, рекреация и др.), то есть изначально строительство лесных дорог должно соответствовать стандартам для круглогодичной эксплуатации. Формирование оптимальной сети постоянно действующих лесных дорог обеспечит развитие различных видов лесопользования, а также их использование в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов. К 2028 году планируется достижение средней плотности дорог на территории Карелии в целом до уровня 5,0 км / тыс. га. Планируемое развитие лесной инфраструктуры позволит улучшить показатели использования лесов и повысить эффективность деятельности лесного сектора.

Лесоперерабатывающая инфраструктура для переработки древесины и иных лесных ресурсов (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другие) создается в эксплуатационных лесах.

В Карелии за период действия предыдущего лесного плана такой вид использования лесов как "переработка древесины и иных лесных ресурсов" был не востребован. На период действия лесного плана 2019-2028 годы использование лесов в указанных целях и развитие лесоперерабатывающей инфраструктуры не планируется.

4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на период действия лесного плана

Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования (в разрезе лесничеств) на период 2019-2028 годов приведены в приложении 23.

На предстоящий период с учетом уже предоставленных в пользование лесных участков на правах аренды, постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного пользования, планируется в целом предоставить 926 лесных участков общей площадью 10004,8 тыс. га. Сводные данные по видам использования лесов (количество участков и общая площадь) приведены в таблице 4.6.1.

Таблица 4.6.1

Планируемое предоставление лесных участков по видам использования лесов

4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов

Распределение лесов Республики Карелия по классам пожарной опасности приведено в таблице 4.7.1.

Таблица 4.7.1

Распределение лесов по классам пожарной опасности

По лесорастительным условиям средний класс природной пожарной опасности лесов республики составляет 3,3. Площадь наиболее опасная в пожарном отношении (1-3 классы пожарной опасности) в среднем по Карелии составляет 48% от общей площади лесов. В насаждениях этих классов низовые пожары могут возникать в течение всего пожароопасного периода, а верховые - в периоды пожарных максимумов.

Плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов разработаны с использованием постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов", приказа Рослесхоза от 27.04.2012 N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" и приведены в приложении 24 к лесному плану.

В целях предотвращения распространения низовых пожаров предусматривается устройство и периодическое обновление противопожарных минерализованных полос. На 2019-2028 годы планируется ежегодное устройство и обновление противопожарных минерализованных полос в объеме 1500 км и 3200 км соответственно.

В целях противопожарной пропаганды у дорог и в местах отдыха планируется установка аншлагов (стендов и других указателей), предупреждающих о необходимости бережного отношения к лесам, осторожного обращения с огнем и об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Аншлаги устанавливаются ежегодно на период пожароопасного сезона, их количество планируется увеличить на 19%).

В целях своевременного тушения лесных пожаров на период 2019-2028 годов планируется строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в ежегодном объеме 50 км, реконструкция существующих - 206 км. Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров, устраивают в дополнение к имеющейся сети лесных дорог, чтобы обеспечить проезд автотранспорта к водоемам и участкам, опасным в пожарном отношении.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории лесничеств республики планируется в полном объеме, в том числе по зонам охраны лесов от пожаров: организация наземного патрулирования - на площади 187,7 тыс. га, авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров - на площади 14727,9 тыс. га.

4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов

Лесопатологические обследования (далее - ЛПО) проводятся в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. Порядок проведения ЛПО утвержден приказом Минприроды России от 16.09.2016 N 480. Проведение ЛПО обеспечивается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, либо гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение профилактических мероприятий по защите лесов, санитарно-оздоровительных и агитационных мероприятий. Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов утверждены приказом Минприроды России от 12.09.2016 N 470, в соответствии с пунктом 5 которого не допускается осуществление указанных мероприятий, если они не предусмотрены соответствующим актом ЛПО.

По данным государственного лесопатологического мониторинга (ГЛПМ) на 05.08.2018 площадь поврежденных и погибших лесных насаждений, оставшихся на корню, составляет 13,2 тыс. га; площадь лесных участков с действующими очагами вредных организмов, которые требуют мер борьбы, составляет 47 га; площадь лесных участков на которых рекомендуется проведение ЛПО - 21,4 тыс. га.

По данным ГЛПМ из всей площади погибших и поврежденных лесных участков 10,1 тыс. га приходятся на горельники 2013 года и 2,6 тыс. га на лесные участки пройденные ветровалами 2010 года. Включение всего объема погибших и поврежденных насаждений в ежегодные объемы мероприятий по защите лесов без проведения ЛПО нецелесообразно. На части лесных участков, пройденных пожарами 2013 года и ветровалами 2010 года, произошло естественное возобновление леса, что выявляется в процессе выполнения ЛПО. Площади лесных участков, на которых рекомендуется проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, по данным ГЛПМ составляет всего 1,5 тыс. га.

Исходя из сложившейся санитарной и лесопатологической ситуации в лесах, на период 2019-2028 годов мероприятия по защите лесов на территории республики запланированы в следующих среднегодовых объемах:

лесопатологические обследования - 2174 га;

санитарно-оздоровительные мероприятия - 698,1 га (93,5 тыс. м(3)), в том числе: сплошная санитарная рубка - 584,2 га (90,4 тыс. м(3)), выборочная санитарная рубка - 21,3 га (1,3 тыс. м(3)), уборка неликвидной древесины - 92,6 га (1,8 тыс. м(3));

профилактические биотехнические мероприятия - 14,3 га.

К профилактическим биотехническим мероприятиям относится улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных (развешивание гнездовий, устройство подкормочных площадок и др.).

Способы проведения ЛПО определяются с учетом зон лесопатологической угрозы: в зоне слабой лесопатологической угрозы используется преимущественно визуальный и дистанционный метод обследования, в зоне средней лесопатологической угрозы - визуальный и инструментальный способы.

Планируемые мероприятия по защите лесов в значительной мере обеспечат улучшение санитарной и лесопатологической ситуации в лесах Карелии. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов приведены в приложении 25.

4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства лесов и лесоразведения

Требованиями Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

Для обеспечения предприятий лесного хозяйства республики семенами с улучшенными наследственными свойствами в Карелии с 1973 года осуществлялись работы по организации постоянной лесосеменной базы на селекционной основе. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства лесов приведены в приложении 26.

По состоянию на 01.01.2018 в республике имеется 454,9 га лесосеменных плантаций первого порядка (далее - ЛСП), на которых за период действия предыдущего лесного плана заготавливалось в среднем 71 кг улучшенных семян сосны в год. За последние 15 лет положительной динамики этого показателя не наблюдается, хотя 100% улучшенных семян сосны, используемых для искусственного лесовосстановления, можно заготавливать на имеющихся в республике лесосеменных плантациях. Это связано с тем, что 95% урожая шишек сосны с лесосеменных плантаций не собирается из-за отсутствия подъемного устройства. Поэтому данные по объемам заготовки улучшенных семян с ЛСП за последнее десятилетие лишь в отдаленной степени отражают их биологический потенциал.

В сложившейся ситуации сбор семян с ЛСП в объемах, указанных в приложении 27, возможен только при наличии подъемного устройства (широкие 8 м междурядья позволяют это делать). Все лесосеменные плантации ели (54,6 га) в Карелии вступили в стадию плодоношения и урожай шишек, который наблюдался с 2012 года, собрать без подъемного устройства также не представляется возможным.

Согласно прогнозным расчетам, сделанным для всех ЛСП сосны в Карелии, биологический урожай семян в сезоне 2016-2017 гг. составлял порядка 2700 кг, и если бы он был собран, то обеспечил бы потребности лесного хозяйства Карелии в семенном материале, как текущие, так и на ближайшую перспективу. При принятии мер организационно-технического порядка, для сбора урожая с ЛСП, все проблемы по обеспечению лесного хозяйства Карелии улучшенными семенами могли бы быть решены: это позволило бы выращивать весь необходимый республике объем посадочного материала сосны из улучшенных семян и частично ели местного (карельского) происхождения. К 2028 году долю улучшенных семян от общей потребности в семенах сосны намечается довести до 100%.

Ряд очень важных объектов лесного семеноводства республики, такие как: испытательные культуры, архивы клонов развиты недостаточно, поэтому на предстоящий период запланировано создание 20 га архивов клонов и закладка 40 га испытательных культур.

В процессе селекции генетическая база неизбежно сужается и, соответственно, требуется периодическое пополнение элитных селекционных популяций. Поэтому вопрос отбора новых плюсовых деревьев и их оценка будет актуальным всегда. Согласно современным представлениям для каждой зоны селекции формируется исходная селекционная популяция в количестве примерно 600 плюсовых деревьев. Следовательно, для двух лесных районов Карелии необходимо иметь не менее 1200 плюсовых деревьев только сосны, численность плюсовых деревьев ели должна составлять не менее 600 шт.

Таким образом, за планируемый период предстоит отобрать дополнительно около 200 плюсовых деревьев сосны и все в Карельском северотаежном районе европейской части Российской Федерации и не менее 300 штук ели в Карельском таежном районе.

Семена сосны обыкновенной должны заготавливаться в первую очередь на ЛСП. Возраст имеющихся ЛСП приближается к критическому (40 лет), в то время как новые плантации в Карелии не закладываются уже более 20 лет (за исключением 4,0 га созданных в 2012 году). В связи с этим остро встает необходимость создания новых ЛСП повышенной генетической ценности и II порядка, которые и должны стать в будущем источником улучшенных семян местного (карельского) происхождения.

Лесным планом в предстоящем десятилетии предусматривается создание ЛСП повышенной генетической ценности на площади 20 га и 40 га испытательных культур, что явно недостаточно. Для создания ЛСП повышенной генетической ценности и 2 порядка необходимо осуществлять комплексную селекционно-генетическую оценку клонов плюсовых деревьев на ЛСП 1 порядка, а также оценку семенного потомства плюсовых деревьев в испытательных культурах.

В настоящее время незначительные площади созданных испытательных культур сосны, где проходят испытание только 14% плюсовых деревьев от имеющихся в составе ЕГСК, а также небольшое количество клонов плюсовых деревьев (9%), прошедших комплексную селекционно-генетическую оценку на ЛСП I порядка, и главное - отсутствие государственной структуры, которая должна заниматься выделением, созданием и эксплуатацией объектов лесного селекционного семеноводства в республике, не позволяют значительно увеличить площади по закладке лесосеменных плантаций и испытательных культур в планируемом десятилетии, хотя необходимость в этом есть.

В Карелии для выращивания посадочного материала лесных древесных растений имеется 6 лесных базисных питомников общей площадью 113,09 га, в том числе 4 тепличных комплекса 1,47 га. Продуцирующая площадь питомников составляет 79,92 га (70,7% от общей площади). Проектная мощность питомников - 27,150 млн. шт. сеянцев. При соблюдении технологии и агротехники выращивания стандартных сеянцев лесных растений, площади существующих питомников достаточны для того чтобы удовлетворить потребности республики в посадочном материале.

Количество и качество выращиваемого посадочного материала в последнее десятилетие свидетельствует о крайне низкой эффективности питомнического комплекса Карелии, который на данном этапе не выполняет поставленные перед ним задачи. Так, в 2016 году количество выращенного посадочного материала составило 47,1% от проектной мощности питомников, в 2017 году - 57,2%). Необходимо незамедлительно приступить к модернизации базисных питомников и имеющихся в республике тепличных комплексов. С учетом увеличения объемов посадки лесных культур, ежегодный объем выращивания стандартного посадочного материала должен составлять до 27 млн. шт. сеянцев, приблизительно в соотношении: 65% - сосна и 35% ель.

В Республике Карелия имеется 3 современных комплекса "Sampro" по переработке семян хвойных пород производительностью 20-30 кг семян в сутки и склад для хранения семян с регулируемым низкотемпературным режимом (-2, -15 °С) емкостью 10 тонн семян. Дополнительных капитальных объектов для переработки и хранения семян на планируемый период до 2028 года не предусматривается.

Страховой фонд Республики Карелия по состоянию на 01.01.2018 составляет всего 984,7 кг семян, из них: 402,7 кг сосны обыкновенной, в т.ч. с улучшенными наследственными свойствами - 35,85 кг, ели европейской - 582,0 кг. Семена страхового фонда хранятся на складе для хранения семян, расположенном на территории тепличного комплекса "Вилга", в условиях низкотемпературного режима -2-15 °.

Отдельно необходимо отметить следующее. В Карелии с 1974 по 2008 годы все работы в области селекционного семеноводства проводил Карельский селекционно-семеноводческий центр (до 1994 г. - лесная семеноводческая производственная станция) - государственное специализированное по лесному семеноводству учреждение, которое было ликвидировано в 2008 году. Новой структуры за этот период в системе лесного хозяйства республики не создано. Вопрос о том, кто будет выполнять работы по созданию и эксплуатации объектов ЕГСК в республике до настоящего времени остается открытым.

4.10. Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов

На планируемый период предлагается сохранить принятое в современных условиях соотношение способов воспроизводства. Для лесов Карелии, сохранивших высокий потенциал естественного возобновления, использование правильного соотношения этих способов, представляется чрезвычайно важным: создание лесных культур, где другие методы возобновления ценных древесных пород неэффективны, максимальное использование потенциальной способности тех или иных типов леса к естественному возобновлению с учетом применения оптимальных для этой цели способов рубок.

Леса Карелии по составу основных лесообразующих пород представлены преимущественно хвойными насаждениями: сосновые древостой занимают 64,1% от площади покрытых лесом земель, еловые - 24,0%, березовые - 11,0%, осиновые (и прочие породы) - 0,9%. Господствующими типами леса являются сосняки и ельники зеленомошники - до 65%, беломошники - 15%, долгомошники и сфагновые - до 20%.

В лесах республики на слабоподзолистых и низкоплодородных почвах в типах леса, где нет угрозы смены хвойных пород лиственными и наблюдается хорошее последующее возобновление хвойных пород, приоритет необходимо отдать естественному лесовосстановлению, которое имеет ряд несомненных достоинств и преимуществ в выполнении задач по выращиванию нормальных устойчивых насаждений целевых пород.

Средняя продолжительность периодов появления естественного возобновления в сосновых лесах колеблется от 3 до 5 лет (сосняки вересковые, брусничные, беломошные), в сосняках сфагновых до 8 лет и в целом, при соблюдении определенных экологических и лесоводственных требований при разработке лесосек, естественное возобновление происходит довольно успешно. Естественное возобновление в еловых лесах почти во всех типах леса протекает удовлетворительно: в зеленомошниках лучше, в долгомошниках и сфагновых типах леса - несколько хуже.

Искусственным лесовосстановлением и естественным лесовосстановлением (за счет мер содействие естественному лесовосстановлению и вследствие природных процессов) должно быть охвачено 100% площадей сплошных рубок.

Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов на 2019-2028 годы приведены в приложении 27.

До 2024 года сохранится тенденция постепенного увеличения объемов лесовосстановления, а начиная с 2024 года и до конца 2028 года, лесовосстановление планируется ежегодно в объеме 30000 га. Доля площади естественного лесовосстановления (за счет мер содействия и вследствие природных процессов) в общем объеме лесовосстановления остается достаточно большой и составит к 2028 году 72,5%.

Доля искусственного лесовосстановления в общем объеме лесовосстановления сохранится на уровне 27,5% и составит к 2028 году 8262 га, в том числе компенсационное лесовосстановление - 165 га (таблица 4.10.1).

Таблица 4.10.1

Объемы лесовосстановления на период 2019-2028 годов

(площадь, га)

К 2028 году планируется увеличить долю лесных культур, созданных посадкой сеянцев, в общем объеме искусственного лесовосстановления - до 89,1%, в том числе посадкой сеянцев с закрытой корневой системой - с 23,8% до 38,7% и лесных культур, созданных сеянцами с улучшенными наследственными свойствами - с 23% до 33,9%.

В целях повышения качества, продуктивности будущих лесов для искусственного лесовосстановления предусматривается увеличение использования лесных семян сосны с улучшенными наследственными свойствами до 100%.

Мероприятия по дополнению лесных культур планируются ежегодно по результатам инвентаризации лесных культур. Средний процент дополнения лесных культур в республике по многолетним данным составляет 20-25%) (500-600 шт/га).

На период 2019-2028 годы планируемый ежегодный объем компенсационного лесовосстановления (165 га) рассчитан исходя из следующих положений и параметров:

1) в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений. В среднем площадь сплошных рубок по данным видам использования лесов за 2009-2017 гг. составила порядка 150 га в год. Поэтому соответствующий объем лесовосстановления планируется на площади 150 га ежегодно;

2) с 2018 года ведется работа по внесению изменений в ГЛР на основании данных Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). В лесном плане определяются территории, предназначенные для лесовосстановления в целях компенсации лесных насаждений, расположенных на лесных участках, сведения о которых исключены из ГЛР в связи с приведением его в соответствие с ЕГРН. Мероприятия по лесовосстановлению на таких территориях осуществляются в приоритетном порядке. Ежегодный объем лесовосстановления для указанных целей планируется на площади 15 га.

В рамках национального проекта "Экология" все 17 лесничеств Республики Карелия участвуют в реализации федерального проекта "Сохранение лесов", основным показателем которого является "отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений". Планируемое соблюдение баланса выбытия и воспроизводства лесов приведено ниже:

Таблица 4.10.2

Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений по годам (%)

4.11. Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению

Планируемые объекты, сроки, объемы лесоустроительных мероприятий приведены в приложении 28. В 2021-2028 годах на землях лесного фонда планируется проведение лесоустройства в Беломорском, Лоухском и Кемском лесничествах на общей площади 2 566,5 тыс. га для привлечения на эти территории арендаторов и увеличения объемов использования лесов. Последнее лесоустройство этих территорий проводилось в 2001-2003 годах. Во всех лесничествах запланирован двухгодичный цикл работ, включающий подготовительный, полевой и камеральный этапы, способ таксации лесов - глазомерный.

В лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, также планируется проведение лесоустроительных работ на общей площади 187,6 тыс. га: в Национальном парке "Паанаярви" (последнее лесоустройство в 1994 г.); в Национальном парке "Калевальский" (последнее лесоустройство в 2002 г.), в Государственном природном заповеднике "Кивач" (последнее лесоустройство в 2005 г.).

В Государственном природном заповеднике "Костомукшский" и Национальном парке "Водлозерский" лесоустройство проводилось в 2014 году и 2015-2017 годах соответственно.

V. Организация региональной системы ведения лесного хозяйства, ресурсное и кадровое обеспечение

5.1. Структура органа государственной власти Республики Карелия в области лесных отношений

Органом государственной власти Республики Карелия в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство). Министерство в пределах полномочий, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляет функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, в сфере охраны и использования объектов животного мира в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

Министерство является специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Деятельность Министерства регламентируется положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П. Структура Министерства приведена в приложении 29.

По данным на 01.07.2020 в Министерстве в области лесных отношений утверждено должностей в штатном расписании - 75, фактически работает - 72. К подведомственным Министерству учреждениям относятся:

Государственные казенные учреждения Республики Карелия (ГКУ РК) по 17 центральным лесничествам, утверждено должностей в штатном расписании - 1150, фактически замещено - 947;

АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов", утверждено должностей в штатном расписании - 413, фактически замещено - 274;

АУ РК "Кареллесхоз", утверждено должностей в штатном расписании - 116,8; фактически замещено - 2;

ГУП РК "Кареллесхоз", утверждено должностей в штатном расписании - 127,5; фактически замещено - 31,5.

5.2. Информация о материальных ресурсах и кадровом обеспечении ведения лесного хозяйства

Обеспеченность материальными ресурсами и кадровое обеспечение лесного хозяйства Республики Карелия оценивается в целом удовлетворительно.

В АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" сформирован резерв пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов для тушения лесных пожаров, в том числе: 10 бульдозеров, 12 лесопожарных тракторов, 25 пожарных автоцистерн, 10 колесных тракторов, 59 мотопомпы, 178 РЛО, 6 вахтовых автомобилей, 5 тягачей с тралами, 35 грузовых машин, 1 вертолет, 6 самолетов, 8 катеров. Материальные средства находятся в исправном состоянии. Техническое обслуживание (консервация) проводится в сроки, определенные техническими требованиями к хранению. Износ техники составляет 15%.

Полная информация о средствах пожаротушения, штате и численности работников лесопожарных формирований содержится в Сводном плане тушения лесных пожаров по Республике Карелия, который ежегодно разрабатывается Министерством.

Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами.

Возрастная и образовательная характеристика работников лесного хозяйства:

средний возраст - 45 лет, в том числе в лесничествах - 47 лет;

имеют высшее образование - 33%, среднее специальное - 35%, среднее (прочее) - 32%;

стаж работы в отрасли более 15 лет имеет 48% работников, в том числе в лесничествах - 56%, в АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов" - 25%.

Таким образом, лесному хозяйству республики требуется омоложение кадрового состава квалифицированными специалистами.

В 2018 году численность работников лесопромышленного комплекса Республики Карелия по данным статистики составила - 12,6 тыс. чел, в том числе в лесозаготовках - 3931 чел., в деревообработке - 3118 чел., в целлюлозно-бумажной промышленности - 5572 чел., в лесном хозяйстве - 6712 человек.

5.3. Информация об организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, предоставленных для разных видов использования, а также о мероприятиях по повышению ее эффективности

Организация предоставления в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, возложена на отдел арендных отношений и государственной экспертизы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство). На землях лесного фонда 64,4% общей площади предоставлено на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования для разных видов использования лесов.

В соответствии с действующим лесным законодательством лица, использующие леса на праве аренды и постоянного (бессрочного) пользования, обязаны в установленном порядке разработать и предоставить в Министерство проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, а также в установленные сроки предоставлять отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов.

Лица, использующие леса, на предоставленных лесных участках в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с лесным законодательством и проектом освоения лесов обязаны:

использовать лесной участок по назначению в соответствии с договором аренды лесного участка или приказом о предоставлении лесного участка в пользование;

осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров, включающие мероприятия по противопожарному обустройству лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; в случае обнаружения лесного пожара на лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу по телефону 8-8-(142)-555-580 и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара;

соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также содержать эти средства в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;

осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и санитарно-оздоровительные мероприятия; обеспечивать сохранность объектов лесного семеноводства;

соблюдать установленные режимы ООПТ, особо защитных участков лесов, расположенных в границах лесного участка; сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Карелия, а также места их обитания; осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия;

не допускать нарушений лесного законодательства Российской Федерации.

Контроль за выполнением этих требований осуществляют отделы Министерства (отдел использования и воспроизводства лесов, отдел охраны и защиты леса, отдел федерального государственного лесного и пожарного надзора, отдел по предотвращению нарушений лесного законодательства) и подведомственные Министерству государственные казенные учреждения в 17 центральных лесничествах.

Для повышения эффективности организации мероприятий по использованию, охране, защиты и воспроизводства лесов, на лесных участках, представленных для разных видов использования лесов, необходимо: укомплектовать штат сотрудников центральных лесничеств (175 вакантных должностей, причина - низкий уровень заработной платы);

повысить престиж работников лесного хозяйства (и в первую очередь государственных лесных инспекторов) за счет материального стимулирования труда;

проводить техническую учебу сотрудников центральных лесничеств и лесопользователей в части правильного применения требований нормативных правовых актов, действующих в лесном законодательстве;

доработать программное обеспечение по переносу данных из базы ГЛР в ЕГАИС на повыдельном уровне для устранения крайне трудоемкого и затратного по времени процесса внесения необходимых данных в ЕГАИС.

В целях повышения эффективности по воспроизводству лесов необходимы следующие мероприятия:

организация воспроизводства лесов на селекционной основе для обеспечения семенами с улучшенными наследственными свойствами;

модернизация базисных питомников и тепличных комплексов для выращивания стандартного посадочного материала в ежегодном объеме 26 млн. штук сеянцев;

приобретение подъемного устройства для сбора шишек с лесосеменных плантаций в целях заготовки улучшенных семян;

создание государственного специализированного учреждения по лесному семеноводству.

5.4. Информация о деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по охране, защите и воспроизводству лесов, мероприятия по повышению ее эффективности

Государственные казенные учреждения Республики Карелия по 17 центральным лесничествам осуществляют в пределах полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, функции в области лесных отношений, государственного лесного контроля и надзора в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функции государственного пожарного надзора в лесах.

Работы по тушению лесных пожаров и меры пожарной безопасности в лесах в рамках выдаваемых государственных заданий осуществляются силами АУ РК "Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов". В составе Центра парашютно-десантная пожарная служба (ПДПС), наземные противопожарные формирования (НПФ) и 6 лесопожарных станций (ЛПС-Ш). На Центр возложены задачи по организации и выполнению авиационных работ по охране лесов, с использованием специализированных сил и технических средств; проведению профилактических (предупредительных) мероприятий и осуществление контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов.

Полная информация о работе по тушению лесных пожаров и мерах пожарной безопасности в лесах содержится в Сводном плане тушения лесных пожаров по Республике Карелия, который разрабатывается ежегодно Министерством.

ГОУ "Шуйско-Виданская лесотехническая школа" осуществляет подготовку квалифицированных специалистов рабочих профессий для лесной отрасли.

Бюджетное природоохранное рекреационное учреждение Республики Карелия "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия" обеспечивает функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения, соблюдение режимов особой охраны и других правил охраны и использования природных ресурсов на этих территориях, участвует в ведении кадастра ООПТ регионального значения и Красной книги РК, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов на названных территориях. В сферу деятельности входит участие в создании новых региональных особо охраняемых природных территорий в республике.

Охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях ООПТ, осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Государственный природный заповедник "Кивач", Государственный природный заповедник "Костомукшский", Национальный парк "Водлозерский" и Национальный парк "Паанаярви".

Мероприятия по повышению эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений:

обеспечение надлежащего государственного контроля за состоянием лесов, рациональным использованием лесных ресурсов, охраной и защитой лесных участков и соблюдением лесоводственных и экологических требований в использования лесов;

совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;

установка видеонаблюдения на развилках дорог, часто посещаемых населением;

обеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых природных объектов и территорий;

обеспечение условий рекреационного лесопользования без ущерба лесной среде.

5.5. Информация об организации осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), о мероприятиях по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности

Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) регулируется следующими нормативно-правовыми актами: статьи 81, 83, 96, 96.1, 97 Лесного кодекса, постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)", постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", иные нормативно-правовые акты в области лесных отношений.

На территории Республики Карелия федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда осуществляется уполномоченными должностными лицами Министерства и подведомственных ему Государственных казенных учреждений Республики Карелия (центральных лесничеств). Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (часть Хвойного лесничества Минобороны России) непосредственно осуществляет Департамент лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства; на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - Управление Росприроднадзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также федеральные государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Государственный природный заповедник "Кивач", Государственный природный заповедник "Костомукшский", Национальный парк "Водлозерский" и Национальный парк "Паанаярви".

Министерство при осуществлении федерального государственного лесного надзора взаимодействует с другими органами исполнительной власти и правоохранительными органами, в том числе путем заключения соответствующих соглашений о взаимодействии.

Перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 19.02.2013 N 54-П. Согласно указанному перечню штатная численность указанных должностных лиц в Министерстве составляет 12 единиц: заместитель Министра, курирующий направление федерального государственного лесного надзора (лесную охрану) и сотрудники двух профильных отделов - отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора и отдела по предотвращению нарушений лесного законодательства.

В лесничествах должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, являются: начальник лесничества и его заместитель, инженеры - специалисты лесного хозяйства, юрисконсульты, лесничие и государственные инспекторы по охране леса. Общая штатная численность составляет 777 единиц.

Приказом МПР РФ от 21.01.2014 N 21 утверждены нормативы патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор, согласно которым в Республике Карелия на 1 государственного лесного инспектора должна приходиться территория лесного фонда не более 8,7 тысяч гектар, то есть нормативная численность государственных лесных инспекторов на территории республики должна составлять 1663 единицы. Изменение нормативной численности государственных лесных инспекторов будет зависеть от изменения площади земель лесного фонда в результате перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, в т.ч. при организации особо охраняемых территорий федерального значения.

По состоянию на 01.11.2018 штатная численность государственных лесных инспекторов на территории Республики Карелия составляет 796 единиц. Таким образом, недостаток до нормативной численности составляет 867 штатных единиц. Правительством Республики Карелия проводится работа по доведению численности государственных лесных инспекторов до нормативной. В целях обеспечения содействия Министерству и его подведомственным учреждениям в природоохранной деятельности 90 гражданам республики присвоен статус общественного инспектора по охране окружающей среды Республики Карелия.

При осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) используется 198 единиц лесопатрульной техники (автомобили, снегоходы, катера и др.), из которых 165 единиц техники имеют износ более 70%. Дополнительная потребность в лесопатрульной технике для эффективного исполнения полномочий составляет 325 единиц.

Расчет количества необходимой лесопатрульной техники осуществляется исходя из количества участковых и центральных лесничеств. Ежегодное приобретение 30-35 единиц указанной техники в рамках дополнительно выделяемых федеральных субвенций на эти цели позволит закрыть существующую потребность к окончанию действия Лесного плана Республики Карелия.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) в Республике Карелия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах. По результатам федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в 2017 году при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено 3085 нарушений лесного законодательства, в том числе: незаконная рубка - 203; самовольное использование лесов - 54; загрязнение лесов бытовыми и промышленными отходами - 82; нарушения правил пожарной безопасности в лесах - 114; нарушения правил заготовки древесины - 2251; нарушения правил санитарной безопасности в лесах - 116; прочие нарушения - 264.

По фактам выявленных нарушений за 2017 год: взыскано административных штрафов на сумму 20991,7 тыс. руб. (91,7% от назначенных), договорных неустоек - на сумму 26957,6 тыс. руб. (97,5% от начисленных); возмещено ущерба, причиненного лесам, на сумму 12389,4 тыс. руб. (70% взыскано через суд); возбуждено 76 уголовных дел, 7 лиц привлечено к уголовной ответственности.

Анализ ситуации в целом свидетельствует о положительной динамике в части обеспечения требований лесного законодательства, отсутствует рост серьезных нарушений лесного законодательства, в т.ч. незаконных рубок, по фактам выявленных нарушений принимаются меры, направленные на их устранение и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.

Вместе с тем имеется проблема недостаточной численности государственных лесных инспекторов и их материально-технического обеспечения.

Министерством разработана и направлена в Департамент лесного хозяйства по СЗФО "Территориальная схема рационального распределения численности инспекторов в Республике Карелия", учитывающая ряд специфических критериев и привязанная к нормативной численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). Реализация указанной схемы (при условии соответствующего финансирования) будет способствовать сокращению нарушений лесного законодательства, повышению выявляемости лиц, виновных в данных нарушениях, и в целом росту эффективности и результативности контрольно-надзорных мероприятий.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 05.12.2011 N 335-П утверждено Положение об обеспечении форменной одеждой должностных лиц, осуществляющих отдельные полномочия в области лесных отношений, переданные Российской Федерацией органам государственной власти Республики Карелия, согласно которому должностные лица, осуществляющие в Республике Карелия федеральный лесной надзор (лесную охрану), обеспечиваются форменной одеждой согласно установленного перечня. С учетом срока носки форменной одеждой (три года) на период действия Лесного плана Республики Карелия потребуется согласно штатной численности государственных лесных инспекторов (по состоянию на 01.11.2018) приобрести 2388 комплектов форменной одежды (239 комплектов ежегодно). При расчете на нормативную численность потребуется 4989 комплектов форменной одежды (499 комплектов ежегодно).

Повышение эффективности исполнения полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) является одной из важных задач Министерства. Для выполнения данной задачи требуется обеспечить: сокращение количества и объемов незаконных рубок и других нарушений лесного законодательства; повышение выявляемости лиц, виновных в нарушениях лесного законодательства; рост доли возмещенного ущерба, причиненного лесам.

Для этих целей (при наличии необходимого финансирования) планируется в период действия Лесного плана Республики Карелия увеличение до нормативной численности и материально-технического обеспечения государственных лесных инспекторов с учетом необходимой потребности, повышение их профессионального уровня, увеличение количества мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, в том числе во взаимодействии с правоохранительными органами, иными контрольно-надзорными органами, дальнейшее развитие деятельности общественных лесных инспекторов.

5.6. Информация об организации и основных мероприятиях по ведению государственного лесного реестра

Государственный лесной реестр (далее - ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Министерство в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации исполняет отдельные переданные Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе полномочия по ведению государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Карелия.

Руководствуясь приказом МПР РФ от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение", Министерство вносит изменения в ГЛР на основании актов (по формам N 1, 2 и 3), утвержденных Министром или начальником центрального лесничества.

Акты о внесении документированной информации в ГЛР по форме N 1 составляются отделом ГЛР и геоинформационных систем Министерства на основании приказов Министерства "О введении в действие материалов лесоустройства". Акт об изменении документированной информации ГЛР по форме N 2 составляется в лесничествах. Акты несоответствия данных ГЛР натурному обследованию по форме N 3 составляются на основании актов осмотра лесных участков в лесничествах.

Документированная информация ГЛР на бумажных носителях хранится в Министерстве и в лесничествах в специально оборудованных местах, исключающих утрату документов. Атрибутивная повыдельная база данных, непривязанная к электронным картам, ведется в автоматизированной системе управления лесными ресурсами - АСУЛР, которая позволяет вносить изменения на повыдельном уровне (в электронном виде). Изменения в таксационные описания и лесоустроительные планшеты на бумажных носителях вносятся специалистами лесничеств постоянно по мере приемки выполненных работ.

Ведение ГЛР осуществляют 209 должностных лиц в Министерстве и подведомственных ему учреждениях: в участковых лесничествах ведением первичных документов занимаются лесничие - 154 человека; в центральных лесничествах ведением ГЛР занимаются инженеры - 51 человек; в Министерстве - 4 человека в составе отдела государственного лесного реестра и геоинформационных систем (начальник отдела, главный специалист, два ведущих специалиста).

С 2012 года материалы лесоустройства в электронном виде принимаются в формате совмещенной векторной и атрибутивной базы данных. Оцифровка материалов лесоустройства прежних лет не планируется.

Государственной услугой, в рамках переданных полномочий, является предоставление выписки из ГЛР. Министерство при предоставлении выписки из ГЛР руководствуется административным регламентом, утвержденным приказом МПР РФ от 31.10.2007 N 282. Перечень документированной информации, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицам, утвержден приказом Минприроды России от 11.11.2016 N 588.

VI. Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты реализации мероприятий Лесного плана Республики Карелия

6.1. Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их использования

Одним из основных показателей экономической эффективности реализации мероприятий лесного плана является прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования, в основе которого лежит средний размер платы за единицу объема лесных ресурсов (или единицу площади лесного участка).

Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их использования приведен в приложении 30.

Величина среднего размера платы за единицу объема лесных ресурсов (или единицу площади лесного участка) определена на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", фактически сложившихся ставок платы за использование лесов в 2019 году, с учетом коэффициентов индексации ставок платы, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 1318 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" и индекса-дефлятора потребительских цен на основе прогноза социально-экономического развития Минэкономразвития России.

К концу действия Лесного плана Республики Карелия ожидается увеличение платы за единицу лесного ресурса, по сравнению с базовым 2017 годом, по всем видам использования лесов. Так, средняя минимальная ставка платы за 1 куб. м древесины в 2017 году составляла 131,60 руб., на 2028 год планируется увеличение минимальной ставки до 322,86 руб. (или на 245%). Плата за осуществление рекреационной деятельности, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых, строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов также возрастет в 2,0-2,4 раза и составит соответственно 120349,6 руб./га, 23035,64 руб./га и 13825,28 руб./га.

6.2. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования на период 2019-2028 годы

Прогнозирование доходов от использования лесов в бюджетную систему Российской Федерации построено на основе прогноза объема использования лесных ресурсов и среднего размера платы за единицу объема лесных ресурсов (или единицу площади лесного участка) в соответствующем году, а также распределения доходов по уровням бюджетной системы.

Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования на период 2019-2028 годов приведено в приложении 31.

Структура доходов в бюджетную систему Российской Федерации по видам использования лесов приведена в таблице 6.2.1.

Таблица 6.2.1

Структура доходов по видам использования лесов за 2019-2028 годы

Основным источником поступления финансовых средств в бюджетную систему Российской Федерации является арендная плата за использование лесов для заготовки древесины. Поступления в бюджет Республики Карелия составят 44,3% от общего дохода.

6.3. Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов

Экономическая оценка полезных функций лесов приведена в приложении 32; методика расчетов приведена в приложении 6.

В качестве методической основы для экономической оценки использована Методика экономической оценки лесов, утвержденная приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10.03.2000 N 43. В качестве базы для расчетов принята стоимость ежегодного прироста древесины с учетом соответствующих поправок на оборот рубки и экологическую ценность насаждений.

Результаты расчетов свидетельствуют о высоком экономическом потенциале экологической составляющей лесов республики как в масштабах оценки их биосферной роли на региональном, государственном и международном уровне, так и в плане получения денежных доходов через систему налогообложения и перераспределения субвенций.

Оценка средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в денежном выражении повысится на 85% с 7929,43 млн. руб. в 2019 году до 14647,88 млн. руб. в 2028 году.

6.4. Оценка объемов финансирования мероприятий лесного плана из различных источников за период действия предыдущего лесного плана

Оценка объемов финансирования мероприятий лесного плана из различных источников за период действия предыдущего лесного плана приведена в приложении 33.

Общий объем расходов на проведение мероприятий лесного плана на землях лесного фонда на период 2019-2028 годы составит:

по охране лесов - 2622,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1845,1 млн. руб. (или 70,3%), за счет республиканского бюджета - 115,2 млн. руб. (или 4,4%), за счет средств лиц, использующих леса - 662,4 млн, руб. (или 25,3%);

по защите лесов - 628,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 17,7 млн, руб. (или 2,8%), за счет республиканского бюджета - 0,8 млн. руб. (или 0,1%), за счет средств лиц, использующих леса - 609,9 млн. руб. (или 97,1%);

по воспроизводству лесов - 14004,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 121,5 млн. руб. (или 0,9%), за счет республиканского бюджета - 3,4 млн. руб. (менее 0,1%), за счет средств лиц, использующих леса - 13879,5 млн. руб. (или 99,1%);

на лесоустройство лесов - 421,8 млн. рублей за счет средств федерального бюджета;

на отводы лесосек в рубку - 2719,4 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 18,1 млн. руб., за счет республиканского бюджета - 2,2 млн. руб., за счет средств лиц, использующих леса - 2699,1 млн. руб.

Общий объем расходов на проведение мероприятий по охране и защите лесов на землях особо охраняемых природных территорий на 2019-2028 годы составит 366,9 млн. руб., источник средств один - федеральный бюджет.

6.5. Экономическая эффективность реализации мероприятий лесного плана за период действия предыдущего лесного плана. Показатели экономической эффективности реализации мероприятий лесного плана

Эффективность мероприятий лесного плана определяется через коэффициент доходности использования лесов по расходам на охрану, защиту, воспроизводство лесов и на осуществление функций государственного управления в области лесных отношений. В основе расчета данного показателя лежит сопоставление доходов и расходов от реализации мероприятий лесного плана.

Экономическая эффективность реализации мероприятий лесного плана за период действия предыдущего лесного плана и показатели экономической эффективности реализации мероприятий Лесного плана Республики Карелия на 2019-2028 годы приведены в приложении 34.

За 2017 год расходы на выполнение мероприятий предыдущего лесного плана превысили доходы на 350,47 млн. руб. (или на 22%), коэффициент доходности составил 0,78.

Лесным планом на 2019-2028 гг. прогнозируемый бюджет доходов и расходов показывает рост рентабельности средств как федерального бюджета, так и бюджета субъекта на весь период действия лесного плана.

6.6. Информация о достижении целевых прогнозных показателей эффективности по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти Республики Карелия, за период действия предыдущего лесного плана

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области организации и обеспечения использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства на землях лесного фонда.

Реализация переданных полномочий основана на принципах устойчивого управления лесами, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Целевые прогнозные показатели эффективности по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, сформированы в целях оценки эффективности осуществления переданных полномочий.

Оценка достижения целевых прогнозных показателей за период действия предыдущего лесного плана проведена по 11 показателям, утвержденным приказом Рослесхоза от 16.04.2012 N 141 (таблица 6.6.1). Более подробно целевые прогнозные показатели эффективности реализации лесного плана приведены в приложении 35.

Таблица 6.6.1

Целевые прогнозные показатели

Приложение 1
к Лесному плану
Республики Карелия
на 2019-2028 годы

Тематические карты

Приложение 2
к Лесному плану
Республики Карелия
на 2019-2028 годы

Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке лесного плана Республики Карелия

Приложение 3
к Лесному плану
Республики Карелия
на 2019-2028 годы

Лесорастительное районирование

на 01.01.2020

<*> Итоговые показатели по лесным районам и в целом по Республике Карелия приведены с учетом лесов на землях обороны и безопасности и лесов на землях иных категорий.

Приложение 4
к Лесному плану
Республики Карелия
на 2019-2028 годы

Анализ существующего распределения и динамика распределения площади лесов и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов за период действия предыдущего лесного плана Республики Карелия

Площадь на 01.01.2018 / Площадь на 01.01.2009 / Изменение площади (+)/(-)

Приложение 5
к Лесному плану
Республики Карелия
на 2019-2028 годы

Сведения о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий