ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2016 года N 11-П


Об утверждении государственной программы Республики Карелия "Развитие туризма"

(с изменениями на 19 июня 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства РК от 17.10.2016 N 375-П, от 11.01.2018 N 4-П, от 25.02.2019 N 82-П, от 21.06.2019 N 256-П, от 26.09.2019 N 370-П, от 19.12.2019 N 486-П, от 26.03.2020 N 108-П, от 29.01.2021 N 21-П, от 30.03.2021 N 109-П, от 23.08.2021 N 354-П, от 23.12.2021 N 616-П, от 07.04.2022 N 210-П, от 20.07.2022 N 397-П, от 29.12.2022 N 785-П, от 23.06.2023 N 298-П, от 12.09.2023 N 434-П, от 07.12.2023 N 551-П, от 29.03.2024 N 94-П, от 19.06.2024 N 198-П)

Правительство Республики Карелия постановляет:

В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года N 899р-П, в соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 марта 2017 года N 158р-П, утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия "Развитие туризма".

(в ред. Постановления Правительства РК от 26.09.2019 N 370-П)

Глава Республики Карелия
А.П.ХУДИЛАЙНЕН

Утверждена
постановлением
Правительства Республики Карелия
от 28 января 2016 года N 11-П

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА"

(в ред. Постановлений Правительства РК от 29.03.2024 N 94-П, от 19.06.2024 N 198-П)

Стратегические приоритеты государственной программы Республики Карелия "Развитие туризма"

I. Оценка текущего состояния сферы туризма Республики Карелия

В Республике Карелия благоприятно сочетаются выгодное транспортно-географическое положение, сохранившийся природно-ресурсный потенциал и богатое культурно-историческое, этнографическое и религиозное наследие. Это достаточно уникальное сочетание различных туристско-рекреационных ресурсов создает хорошую основу и перспективу для развития различных видов и форм туризма.

Туризм в Республике Карелия признан приоритетной отраслью экономики, которая получает все большее значение в развитии всего экономического потенциала республики. Карелия традиционно удерживает лидирующие позиции среди российских регионов по туристской привлекательности.

Одно из самых главных богатств Республики Карелия - это природа. На территории региона расположены 60 тыс. озер и 27 тыс. рек, север Карелии омывается Белым морем. Кроме того, Карелия - это один большой заповедник: 10 особо охраняемых территорий федерального значения и 146 - регионального.

Природа Карелии многогранна. Север Карелии называют европейской Камчаткой, только она доступнее и ближе, а юг за счет Ладожских шхер сравнивают с норвежскими фьордами.

Природные богатства региона открывают практически безграничные возможности для организации активного и экологического отдыха: рафтинга, каякинга, рыбалки, охоты, сафари на снегоходах, джип-туров. При этом активный туризм в Карелии сочетается с познавательно-культурной составляющей: организуются сафари на снегоходах на остров Кижи, джип-туры в старинную деревню Кинерму, а для дайверов на Белом море в 2021 году была организована подводная галерея.

Карелия не только щедро одарена природой, регион обладает уникальным культурно-историческим, духовным наследием. На территории Карелии расположены два объекта всемирного наследия ЮНЕСКО: ансамбль деревянного зодчества на острове Кижи и петроглифы, созданные более 6 тыс. лет назад. Кроме того, север Карелии - это ворота на еще один объект ЮНЕСКО - Соловецкие острова, примерно 80% туристов, посещающих архипелаг, прибывают из Карелии.

На юге Карелии находится Спасо-Преображенский Валаамский монастырь, который ежегодно посещает более 150 тыс. туристов. Путь на Валаам пролегает через Мекку карельского туризма - город Сортавалу, откуда отправляется Рускеальский экспресс, следующий до горного парка Рускеала, входящего в топ-20 самых красивых мест России по версии National Geographic.

Из города Сортавалы также отправляется специальный поезд до еще одной популярной среди гостей республики точки притяжения - горы Воттоваара. В 2023 году объект вошел в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В Карелии действуют точки притяжения, нацеленные на семейный отдых, например, вотчина карельского Деда Мороза Талвиукко, где кроме встречи с карельским волшебником можно прокатиться на собачьих и оленьих упряжках, посетить саамскую деревню. В летний период территория вотчины становится площадкой для проведения событийных мероприятий.

В целом Республику Карелия можно назвать территорией событий. В событийном календаре региона более 100 мероприятий различного уровня и направленности. Самые масштабные мероприятия, известные по всей России, собирающие ежегодно десятки тысяч человек: международный музыкальный фестиваль Ruskeala Symphony, фестиваль зимних видов спорта KareliaSkiFest, зимний фестиваль "Олонецкие игры Дедов Морозов", международный зимний фестиваль "Гиперборея", целый спектр мероприятий на острове Кижи: "Кижская регата", заплыв в открытой воде Кижи Swim, а также фестиваль "Я-я, Кемска волость", гастрономический фестиваль "Кухня народов Карелии", направленные на сохранение и популяризацию поморской, карельской, вепсской кухни.

Регион обладает высокой инвестиционной привлекательностью и значительным туристическим потенциалом.

В 2023 году Карелия заняла 10-е место по состоянию инвестиционного климата в 2023 году. На территории республики реализуется множество проектов по созданию новых и реконструкции действующих объектов размещения. В 2023 году в Республике Карелия действовало почти 900 объектов размещения разного уровня общей вместимостью 19 тыс. мест. В регионе представлены как объекты размещения премиум-уровня, так и более бюджетные варианты, в том числе современные благоустроенные глэмпинги и кемпинги.

Благоприятные условия для реализации проектов в сфере туризма создаются за счет оказываемых мер государственной поддержки. В 2022 году из федерального бюджета направлено 474 млн. рублей на реализацию 80 проектов в сфере туризма различной направленности. Значительная часть федеральных средств (334 млн. рублей) направлена на создание модульных гостиниц, глэмпингов, кемпингов. Государственная поддержка в объеме 498,9 млн. рублей за счет средств регионального бюджета оказана предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туризма.

Реализация указанных мероприятий позволила достичь существенного роста следующих экономических показателей по сравнению с 2020 годом:

практически в 2 раза увеличился туристский поток в Республику Карелия (с 840 тыс. туристских поездок в 2020 году до 1,490 млн. туристских поездок в 2022 году);

в 2,7 раза увеличился объем платных услуг населению в сфере туризма (с 2 621 312 тыс. рублей в 2020 году до 7 066 769 тыс. рублей в 2022 году);

в 1,8 раза увеличилось количество объектов размещения (с 426 объектов в 2020 году до 760 объектов в 2022 году. В 2023 году в регионе действовало уже 836 объектов);

в 2,6 раза увеличились налоговые поступления от организаций сферы туризма (с 154 млн. рублей в 2020 году до 398 млн. рублей в 2022 году. При этом налоговые поступления возросли и от смежных с туризмом отраслей в среднем в 2 раза).

Нельзя не отметить рост внебюджетных вложений в развитие инфраструктуры региона по смежным с туристической отраслям экономики, что положительно сказывается на социально-экономическом развитии региона.

II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Республики Карелия "Развитие туризма" сформированы с учетом национальных целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р, государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года N 899р-П.

Основными приоритетами и целями государственной политики в сфере реализации государственной программы Республики Карелия "Развитие туризма" являются:

сохранение населения, здоровья и благополучия людей, которое достигается путем предоставления гражданам качественных услуг в сфере туризма, которые обладают рекреационными свойствами и влияют на здоровье людей;

обеспечение граждан современной туристской инфраструктурой; создание и внедрение системы поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма;

создание условий для обеспечения доступности гражданам поездок по стране в условиях комфортной и безопасной транспортной и туристической инфраструктуры;

создание и внедрение цифровых решений, обеспечивающих гражданам доступ к информации о возможностях отдыха внутри страны, а также к туристским цифровым сервисам;

увеличение числа рабочих мест и повышение кадрового потенциала отечественной туристской отрасли;

усовершенствование государственного управления в сфере туризма.

III. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Наибольшее влияние государственная программа Республики Карелия "Развитие туризма" оказывает на национальную цель - сохранение населения, здоровья, благополучия людей, - которая достигается путем предоставления гражданам качественных услуг в сфере туризма, которые обладают рекреационными свойствами и влияют на здоровье людей.

Предоставление качественных услуг в сфере туризма приведет к достижению в рамках национальной цели таких целевых показателей, как обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации, повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет.

Государственная программа Республики Карелия "Развитие туризма" направлена на достижение показателя "Туристский поток (по числу туристских поездок)" государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма".

IV. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления

К числу приоритетных задач развития сферы туризма Республики Карелия относятся:

создание и внедрение системы поддержки, направленной на развитие внутреннего туризма, обеспечивающей прирост количества туристических поездок, в том числе для детей, путем реализации соответствующих федеральных и региональных проектов;

государственная поддержка реализации проектов развития туристической инфраструктуры, в том числе путем предоставления такой поддержки из бюджета Республики Карелия, участия республики в конкурсных отборах на предоставление межбюджетных трансфертов на указанные цели;

обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), в том числе путем предоставления такой поддержки из бюджета Республики Карелия, участия республики в конкурсах на предоставление межбюджетных трансфертов на указанные цели;

создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Республики Карелия путем обеспечения государственно-частного партнерства по указанному вопросу;

оказание туристско-информационных услуг в стационарных условиях и вне стационарных условий, а также посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", системы туристских информационных центров и визит-центров, действующих на территории Республики Карелия;

организация и проведение мероприятий, направленных на создание и поддержание в Республике Карелия комфортной среды туристского пребывания;

формирование, ведение баз данных, в том числе интернет-ресурсов в сфере туризма.

Порядки предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам

(введено Постановлением Правительства РК от 19.06.2024 N 198-П)

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" (реализация проектов по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий (результатов) по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования в соответствии с туристским кодом центра города)

1. Настоящий Порядок устанавливает цели и условия предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов (муниципальных, городских округов) (далее в настоящем Порядке - муниципальные образования) на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" (реализация проектов по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий (результатов) по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования в соответствии с туристским кодом центра города) (далее в настоящем порядке - субсидия, проект), а также критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии, методику распределения субсидии между муниципальными образованиями, перечень результатов использования субсидии, основания и порядок применения мер ответственности к муниципальным образованиям.

2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации проекта.

3. Направлениями расходов, в целях финансового обеспечения которых предоставляется субсидия, являются расходы на проведение работ по реализации проекта.

4. Распределение субсидий осуществляется между бюджетами муниципальных образований по результатам конкурсного отбора, проводимого в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития Республики Карелия (далее в настоящем Порядке - Министерство).

5. Распределение субсидии бюджету соответствующего i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

где:

Ci - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

С - общий объем средств, предусмотренных в бюджете Республики Карелия на реализацию проектов;

Zi - потребность соответствующего i-го муниципального образования на реализацию проекта;

Zсумм - общий объем потребности муниципальных образований на реализацию проектов.

Доля средств местного бюджета, подлежащих направлению на финансовое обеспечение расходного обязательства, устанавливается Министерством как разница между объемом бюджетных ассигнований, направляемых органами местного самоуправления в целях финансового обеспечения расходного обязательства в полном объеме, и объемом средств на указанные цели из бюджета Республики Карелия.

6. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии местному бюджету, заключаемого Министерством с органом местного самоуправления по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Республики Карелия (далее в настоящем Порядке - соглашение).

7. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство;

б) наличие муниципальной программы, разработанной с учетом целей и направлений реализации государственной программы и включающей расходное обязательство;

в) соблюдение требований, определенных пунктом 4 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 27 января 2020 года N 15-П "Об утверждении Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, а также Порядка определения и установления предельного уровня софинансирования Республикой Карелия (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования".

8. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством на основании отчетности органов местного самоуправления о достижении значений результата использования субсидии, установленных соглашениями.

9. Результатом использования субсидии является реализация проекта.

Ответственность за достоверность представляемых в Министерство сведений и соблюдение условий, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением, возлагается на органы местного самоуправления.

10. В случае установления Министерством нецелевого использования органом местного самоуправления средств субсидии субсидия подлежит взысканию в доход бюджета Республики Карелия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

11. В случае установления Министерством нарушения органом местного самоуправления условий предоставления (расходования) субсидии, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, сумма субсидии, использованная с нарушением условий предоставления (расходования), подлежит бесспорному взысканию в доход бюджета Республики Карелия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.