Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Основные принципы лесного законодательства

1. Под принципами лесного законодательства следует понимать основные начала, руководящие идеи, лежащие в основе нормативного закрепления лесных отношений.

Следует сказать, что в ст.1 Модельного лесного кодекса для государств-участников СНГ (принят в г.Санкт-Петербурге 15 ноября 2003 года постановлением 22-11 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) (см. URL: http://iacis.ru/upload/iblock/761/147.pdf) провозглашаются следующие принципы:

- учет значения лесов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию, охране и воспроизводству осуществляется исходя из представлений о лесе как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, совокупности природных ресурсов, используемых в качестве средства производства в лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств, и одновременно являющимся объектом гражданских прав в той мере, в какой это допускается национальным законодательством;

- приоритет охраны лесов, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в лесном хозяйстве перед использованием лесов в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение лесами осуществляется собственниками лесных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не ущемляет права иных лиц;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию, охране и воспроизводству лесов должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся охраны и воспроизводства лесов, доступа к лесным ресурсам, в пределах их компетенции и в порядке, определяемых национальным законодательством;

- приоритет сохранения особо ценных лесов и лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях;

- свободное пребывание граждан в лесах, если иное не предусмотрено национальным законодательством;

- платность пользования лесными ресурсами, если иное не предусмотрено национальным законодательством;

- разграничение национальным законодательством функций управления лесами между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающее наиболее эффективное решение вопросов использования, охраны и воспроизводства лесов;

- дифференцированный подход к установлению правового режима участков лесов, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и другие факторы.

Национальными законами могут быть установлены и другие принципы лесного законодательства.

Несомненно, прослеживается тесная связь основных принципов лесного законодательства с основными принципами охраны окружающей среды, закрепленными в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Они соотносятся как часть и целое. Кроме того, принципы лесного законодательства основываются и на конституционных положениях. В ст.42 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

2. Первым в ЛК РФ провозглашается принцип об устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала.

Несомненно, устойчивое управление должно проявляться, прежде всего, в устойчивости системы органов управления лесным хозяйством. Однако этого сказать нельзя, поскольку Федеральное агентство лесного хозяйства уже не раз переподчинялось различным государственным органам.

Следует также отметить приказ Рослесхоза от 5 февраля 1998 года N 21 "Об утверждении Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации". В соответствии с данным актом устойчивое управление лесами России - это целенаправленное, долговременное, экономически выгодное взаимоотношение человека и лесных экосистем. Эти взаимоотношения могут сопровождаться периодическим изъятием лесной продукции с помощью различных технологий, с применением машин и механизмов. Использование рыночных и нерыночных полезностей леса не должно вести к деградации или исчезновению не только лесов, но и отдельных видов.

Понятие "биологическое разнообразие" используется не только на национальном, но и на международном уровне. Основополагающим актом в данной сфере является Конвенция о биологическом разнообразии, принятая 5 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро. В частности, в Конвенции дается определение биологического разнообразия - это вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

Важнейшим направлением в сфере сохранения биологического разнообразия является участие Российской Федерации в международных конвенциях и соглашениях.

Российское экологическое право регламентирует отношения в области охраны, воспроизводства и использования растительного мира, других природных объектов и ресурсов, а также устанавливает систему управления всей природоохранной деятельностью вообще и компонентами природной среды в частности.

Основы государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия отражены в:

- Экологической доктрине Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года N 1225-р;

- Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 года);

- Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральном законе от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

- Федеральном законе от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

- Федеральном законе от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

- Законе РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах";

- ВК РФ;

- ЛК РФ;

- Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 2322-р, и др.

Вместе с тем обширная правоприменительная и судебная практика правового регулирования в сфере сохранения биологического разнообразия, включая функционирование особо охраняемых природных территорий, показала, что некоторые вопросы прописаны недостаточно четко, либо упущены, что затрудняет реализацию норм законодательства в этой сфере, приводит к разночтениям и произвольным толкованиям отдельных его положений в зависимости от интересов различных субъектов. Рамочный характер многих законов, требующих для своей реализации введения отдельных подзаконных актов, возникающие в связи с этим пробелы и противоречия с нормами иных законодательных актов определяют необходимость не только внесения изменений в законодательство Российской Федерации, но и целенаправленной работы по созданию новых законодательных актов и иных нормативных правовых актов в области сохранения биологического разнообразия.

Повышение потенциала леса связано с усилением как экологического, так и экономического значения леса в жизни общества.

Принцип сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду имеет конституционное начало. Таким образом, в целях реализации положения Конституции РФ данный принцип лесного законодательства подчеркивает ценные функции лесов, сохраняя которые, можно обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду. Положение Конституции РФ должно реализовываться посредством применения норм не только ЛК РФ, но и всего комплекса правовых норм, регламентирующих использование и охрану как отдельных природных ресурсов и комплексов, так и окружающей среды в целом.

Лес по своей природе считается восполнимым природным ресурсом. Однако надо учитывать, что у каждой породы существует свой возраст рубки. В связи с этим неслучаен акцент законодателя на учете длительности выращивания лесов при их использовании. Кроме того, в разных зонах произрастание леса происходит неодинаково.

Ключевая роль, которую играют все виды лесов в деле поддержания экологических процессов и равновесия на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях посредством, в частности, защиты уязвимых экосистем, водосборных районов и пресноводных ресурсов и в качестве накопителей биоразнообразия и биологических ресурсов и источников генетического материала для биотехнической продукции, а также фотосинтеза, была отмечена в докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года). Таким образом, представленный принцип использования лесов с учетом их глобального экологического значения важен в целях достижения глобального консенсуса по вопросу лесов.

См. Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2007.


Как правильно отмечается в литературе, лес - экологический фактор огромного значения. С учетом экологии необходимо решать многие практические вопросы, связанные с защитным назначением лесов. Лес оказывает комплексное влияние на среду. Ограничивая действие прямой солнечной радиации, он создает особую, преимущественно благоприятную для человека среду. Влияние леса проявляется через изменение таких жизненных для человека субстанций, как воздух и вода, а также других существенных экологических факторов - почвы, фауны и других, обусловливающих экологию человека.

См. Мелехов И.С. Лесоведение: учеб. 3-е изд., испр. и доп. М., 2005.


В числе принципов провозглашается также обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

Качество лесов неизменно влияет и на состояние иных природных объектов, естественным образом включенных в окружающую среду. ЛК РФ учитывает этот фактор, устанавливая принцип сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, закрепляя особенности правового регулирования лесов в зависимости от их целевого назначения. Соответственно, ЛК РФ содержит нормы, регламентирующие планирование и осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, устанавливающие ограничения использования лесов, особенности заготовки лесных ресурсов с учетом их специфики, особенности использования лесов для осуществления видов хозяйственной деятельности, базовые положения о защите и охране лесов.

В конце 2010 года ЛК РФ был дополнен нормами о превентивных действиях, направленных на выявление факторов, приводящих к возникновению пожаров в лесах, а также на снижение рисков лесных пожаров. Введены нормы о мониторинге пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, который включает комплекс действий по наблюдению, контролю, организации системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств, организации патрулирования лесов, а также мероприятия по приему и учету сообщений о лесных пожарах, оповещению населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. Значительное внимание в ЛК РФ уделено обеспечению санитарной и радиационной безопасности, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах. Отдельным аспектом обеспечения естественного качества лесов является правовая регламентация воспроизводства лесов.

См. Лесной кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий / под рук. А.А.Ялбулганова // Библиотечка "Российской газеты", 2012.


Важнейшим принципом является также участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах. К числу таких форм следует отнести общественную экологическую экспертизу, общественный экологический контроль, общественные слушания.

Так, например, Экологическая Вахта по Северному Кавказу направила в Администрацию города-курорта Анапа уведомление о регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы рабочего проекта строительства так называемой "противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества". Фактически экспертиза приобрела статус зарегистрированной уже 19 февраля 2009 года, когда прошел установленный законом семидневный срок, отведенный органам местной власти на предоставление положительного или отрицательного ответа на заявление о проведении общественной экологической экспертизы. К этому дню Администрация города-курорта Анапа не предоставила никакого ответа на заявление. В связи с этим, Экологическая Вахта начала проведение экспертизы, первым этапом которой стало получение проектных материалов от их заказчика. Состав экспертной комиссии по данной экспертизе был очень авторитетен - в нее вошли специалисты из Московского государственного университета, Института географии РАН, представители WWF России, российского отделения Гринпис и др.

См. URL: http://www.ewnc.org/node/3265


ЛК РФ закрепляет различные виды лесопользования, вместе с тем, в качестве принципа провозглашается использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Пунктом 2 ст.36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В настоящее время существует обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, установленная Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст.77). Поэтому принцип об использовании лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, реализует вышеуказанные положения.

ЛК РФ провозглашает подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций. Уже не предусматривается деление лесов на группы.

Важным принципом является также недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления. Это означает, прежде всего, что органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления нельзя предоставлять лесные участки, т.е. указанные органы не могут быть лесопользователями. Вместе с тем, в соответствии со ст.4 ЛК РФ и Российская Федерация, и субъекты РФ, и муниципальные образования наравне с гражданами и юридическими лицами являются участниками лесных отношений. От имени России, ее субъектов, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют, соответственно, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. О реализации данного принципа в судебной практике см. определение ВАС РФ от 16 апреля 2012 года N ВАС-3624/12.

Платность использования лесов тесно переплетается с принципом платности природопользования, установленным Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Так, например, арендатор, независимо от того, воспользуется он правом на лесопользование или нет, обязан внести арендную плату за весь согласованный объем изъятия лесов.

Комментарий к статье 2. Лесное законодательство

1. В комментируемой статье к федеральному уровню регулирования в области лесного законодательства отнесены сам ЛК РФ и иные федеральные законы. В качестве примера таких федеральных законов можно привести ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", содержащий помимо организационных норм и переходных положений, ряд важных материальных норм.

Действующий ЛК РФ в отличие от прежнего ЛК РФ 1997 года содержит ряд принципиально новых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрения рыночных механизмов в лесные отношения. Тем самым новый ЛК РФ создал правовую основу для осуществления государственной политики, направленной как на освоение до сих пор не использовавшихся огромных лесных ресурсов, так и на более эффективное использование уже освоенных лесов. ЛК РФ, как отмечает О.И.Крассов, является ярким воплощением идеи либерализации российского законодательства в сфере природных ресурсов путем устранения разного рода административных барьеров, препятствующих инвестированию средств в лесной комплекс.

См. Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2007.


Представление лесного законодательства в виде открытого списка законодательных актов обусловлено отсутствием в ЛК РФ определения лесных отношений - предмета лесного законодательства. Полагаем, что отсутствие такого определения представляет серьезный концептуальный изъян современного российского лесного законодательства, который, с одной стороны, препятствует эффективной систематизации лесного законодательства прежде всего из-за отсутствия определения предмета правового регулирования, а с другой стороны, способен привести к многочисленным проблемам правоприменения, вызванным коллизией норм лесного законодательства и норм "непрофильных" отраслей законодательства, регулирующих смежные с лесными отношения (гражданские, земельные, налоговые, административные и другие).

Без законодательно закрепленного определения предмета регулирования лесного законодательства становится трудно установить, какое законодательство является специальным, а какое - общим при регулировании отношений по рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, повышению их экологического и ресурсного потенциала.

Заметим, что в ранее действовавшем ЛК РФ 1997 года законодатель предпринял попытку определить цели и задачи лесного законодательства (преамбула и ст.2 ЛК РФ 1997 года), а также его предмет - лесные отношения (статья 5).

См. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научно-практический комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. N 3-4.

2. В ч.2 комментируемой статьи упоминаются указы Президента РФ, которыми могут регулироваться лесные отношения. В настоящее время указы главы государства в реальном механизме правового регулирования утрачивают свои былые доминирующие позиции. Президент РФ издает указы для регулирования социально-экономических отношений в случаях, которые, как правило, непосредственно предусматриваются в самом законодательном акте.

Действующий ЛК РФ не содержит норм, делегирующих Президенту РФ полномочия по принятию нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения. Нормативные указы Президента РФ регулируют, прежде всего, управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (например, Указ Президента РФ от 27 августа 2010 года N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства)".

3. Особое место в системе нормативных правовых актов подзаконного характера, принимаемых на федеральном уровне, занимают акты Правительства РФ.

В ст.23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" закреплено, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. При этом уточняется, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Таким образом, нормативными правовыми актами Правительства РФ, регулирующими лесные отношения, могут быть только постановления, но не распоряжения Правительства РФ.

Нормотворческие полномочия Правительства РФ в сфере правового регулирования лесных отношений устанавливаются непосредственно в актах лесного законодательства - ЛК РФ, ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". По отдельным вопросам лесных отношений Правительство РФ, в соответствии с предписаниями лесного законодательства, обязано принять соответствующие постановления, по другим - оно может реализовать нормотворческие полномочия по своему усмотрению. О полномочиях Правительства РФ, закрепленных предписаниям ЛК РФ, см. ст.20, 22, 53, 53.3, 53.6, 73, 76, 83, 91, 96, 97, 100, 105 и др. Реализуя перечисленные в указанных статьях ЛК РФ полномочия, Правительство РФ принимает постановления, в которых, как правило, указываются статьи ЛК РФ, в соответствии и во исполнение которых принимаются данные подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примера приведем постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон".

Кроме того, нельзя не отметить программные документы, принимаемые Правительством РФ. В этой связи следует назвать постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы".

На протяжении последнего десятилетия в основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

- создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал);

- улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ и Минсельхоза РФ от 31 октября 2008 года N 248/482, определены следующие основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:

- истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

- недостаточная точность учета лесных ресурсов;

- низкая эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;

- значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

- невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

- плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;

- высокий уровень нелегального оборота древесины;

- нарушение биологического разнообразия лесов.

В данной Стратегии определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.

Успешная реализация указанных мер возможна только при активном участии органов государственной власти субъектов РФ, которым в соответствии с ЛК РФ переданы полномочия по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. В настоящее время значительной частью субъектов РФ разработаны региональные целевые программы в области лесного хозяйства, определяющие основные цели, задачи, объемы и источники финансирования мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Анализ этих программ показывает, что они ориентированы на инерционный сценарий развития, который не сможет обеспечить прорывное развитие лесного хозяйства страны в целом, его модернизацию и инновационную перестройку. Поэтому на первый план выходит необходимость использования механизмов по координации деятельности на федеральном и региональном уровнях в области лесных отношений, достижения баланса их интересов, а также слияния финансовых ресурсов при решении общих целей и задач.

В соответствии с Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 26 сентября 2013 года N 1724-р, государственная политика в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов основывается на следующих принципах:

- признание и соблюдение прав граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах;

- соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов;

- многоцелевое и неистощительное использование лесов, а также сохранение площади лесов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- сохранение лесов в федеральной собственности и развитие института частной собственности в отрасли;

- ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за осуществление полномочий в области лесных отношений на соответствующих территориях;

- согласованное управление лесами и смежными территориями;

- учет социально-экономических, природно-климатических и экологических особенностей субъектов РФ;

- общественное участие при планировании и проведении мероприятий в лесах;

- обоснованность и последовательность в принятии решений в сфере управления лесами;

- усиление роли и обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации в мировом лесном секторе.

Для реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо достичь следующих целей:

- в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса;

- в экологической сфере - благоприятная окружающая среда для граждан и сохранение биосферной роли лесов России;

- в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие лесных территорий.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

- повышение эффективности управления лесным сектором;

- интенсификация использования и воспроизводства лесов;

- развитие внутреннего рынка лесобумажной продукции, включая стимулирование производства потребительских товаров и формирование рынка экосистемных услуг в лесном секторе;

- повышение конкурентоспособности российской лесной промышленности, в том числе увеличения производства лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью, максимального удовлетворения потребностей внутреннего рынка высококачественной конкурентоспособной продукцией лесопереработки отечественного производства и увеличения ее экспорта;

- повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от незаконных рубок;

- повышение продуктивности и улучшения породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

- сохранение экологического потенциала лесов;

- повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики;

- развитие международного сотрудничества и переговорного процесса по вопросам лесного хозяйства и лесной промышленности;

- формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений.

Целевые показатели решения задач государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, количественные значения, характеризующие их достижение, сроки достижения указанных целевых показателей и исполнители, ответственные за их реализацию на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, определяются в государственных программах Российской Федерации и региональных программах развития лесного сектора экономики.

4. Часть 4 комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В частности, предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных как в ЛК РФ, так и в подзаконных актах Президента РФ и Правительства РФ. Так, например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 года N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Минприроды России разрабатывает нормативные акты, устанавливающие:

- особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях;

- форму, содержание и порядок представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и методику оценки эффективности осуществления этих полномочий;

- порядок исчисления расчетной лесосеки;

- порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых;

- порядок организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга;

- порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород;

- правила создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);

- порядок заполнения и подачи лесной декларации и ее форма, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме;

- порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов;

- правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 ЛК РФ;

- правила заготовки живицы;

- правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;

- правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

- правила использования лесов для ведения сельского хозяйства;

- правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений и т.д.

В ЛК РФ присутствуют и другие нормы, наделяющие федеральные органы исполнительной власти правом принимать нормативные правовые акты в области лесных отношений (ст.15, 26, 29, 31, 32, 35, 38, 39, 40, 41, 43 и др.).

5. Двухуровневая система лесного законодательства, предусматривающая включение в него как федерального (ЛК РФ и иные федеральные законы), так и регионального лесного законодательства, обусловлена установленным Конституцией РФ распределением полномочий по регулированию лесных отношений между Российской Федерацией и субъектами РФ.

К ведению Российской Федерации в этой области относятся в соответствии со ст.71 Конституции РФ: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, включая право на благоприятную окружающую среду, федеральная государственная собственность на леса, другие природные ресурсы и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации; гражданское законодательство в части правовой защиты имущественных отношений, возникающих при использовании и охране лесных объектов и т.д.

Согласно ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности (в том числе на леса и другие природные ресурсы); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории. В этой же статье Конституции РФ закреплено, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды также относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч.2 ст.76 Конституции РФ). При этом принятые в соответствии с упомянутой конституционной нормой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.6 ст.76 Конституции РФ).

Лесное законодательство субъектов РФ формируется в соответствии с Конституцией РФ и с учетом полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений, закрепленных в ст.82 ЛК РФ. В отдельных случаях в ЛК РФ содержатся отсылочные нормы к конкретным актам лесного законодательства субъекта РФ (ст.29, 30, 32, 33, 35, 36, 76 и др.).

Обычно в законодательном акте регионального лесного законодательства содержится статья, в которой определяется предмет регулирования лесных отношений на уровне субъекта РФ. Так, например, в ст.1 Закона Московской области от 12 июля 2007 года N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области" установлено, что этот закон в соответствии с ЛК РФ устанавливает:

- правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- порядок заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд;

- порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

- исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников;

- порядок дополнительного финансирования осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со ст.83 ЛК РФ.

- правила использования лесов в Московской области для ведения охотничьего хозяйства.

В Ленинградской области, например, приняты областные законы Ленинградской области от 13 ноября 2007 года N 160-оз "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд", от 11 декабря 2007 года N 173-оз "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области", от 8 ноября 2007 года N 155-оз "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд" и др.

В Хабаровском крае действуют законы Хабаровского края: от 24 июня 2009 года N 250 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области лесных отношений", от 26 декабря 2007 года N 175 "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Хабаровского края", от 14 ноября 2007 года N 157 "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Хабаровского края", от 14 ноября 2007 года N 158 "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд на территории Хабаровского края" и др.

В "лесных" регионах Российской Федерации сформировано развитое лесное законодательство, особое место в котором занимают законы, устанавливающие различного рода нормативы и тарифы лесопользования, см., например, Закон Красноярского края от 6 декабря 2007 года N 3-788 "О ставках платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности края, ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности края, в целях его аренды".

В отдельных субъектах РФ предприняты попытки систематизировать региональное лесное законодательство, см., например, Закон Республики Мордовия от 14 июня 2011 года N 26-З "О регулировании лесных отношений в Республике Мордовия"; Закон Тульской области от 5 декабря 2007 года N 917-ЗТО "О лесах Тульской области", Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений", Закон Омской области от 6 декабря 2007 года N 981-ОЗ "О регулировании лесных отношений в Омской области", Закон Волгоградской области от 7 апреля 2008 года N 1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области", Закон Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 26-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных отношений", Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 164 "О реализации в Белгородской области положений Лесного кодекса Российской Федерации" и т.д.

В отдельных случаях ЛК РФ непосредственно предписывает органам государственной власти субъектов РФ принять акты, регулирующие лесные отношения. В других случаях это делается опосредствованно - через определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений (ст.82 ЛК РФ) и случаев передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ (ст.83 ЛК РФ).

Вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений затронут также в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На уровне субъекта РФ нормативные правовые акты подзаконного характера, регулирующие лесные отношения, могут приниматься:

- высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (см., например, Указ Губернатора Новгородской области от 26 декабря 2008 года N 304 "Об утверждении Лесного плана Новгородской области");

- Правительством субъекта РФ (см., например, постановление Правительства Хабаровского края от 4 июня 2008 года N 135-пр "Об утверждении Порядка деятельности лесничих на территории Хабаровского края");

- органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим функции в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ (см., например, приказ Госкомлеса Республики Хакасия от 29 сентября 2009 года N 357 "Об организации использования лесов в целях осуществления гражданами сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд").

Зачастую регулирование лесных отношений на региональном уровне осуществляется сразу несколькими органами. Так, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 1 апреля 2010 года N 153-49 "О регулировании лесных отношений в Санкт-Петербурге" к полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере лесных отношений относятся (ст.1):

1) принятие законов Санкт-Петербурга в сфере лесных отношений;

2) контроль за исполнением законов Санкт-Петербурга в сфере лесных отношений, настоящего Закона Санкт-Петербурга;

3) установление порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных ЛК РФ, и др.

К полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере лесных отношений относятся (ст.2):

1) разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере лесных отношений в пределах своей компетенции;

2) определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон;

3) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга и др.

6. Муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения, могут приниматься органами местного самоуправления только в пределах установленных полномочий. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт принимается по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Реализуя свои полномочия, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, становящиеся источниками лесного права. В качестве примера можно указать на постановление главы МО "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2010 года N 872 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Нерюнгринской районной администрацией муниципальной услуги по выдаче разрешительных документов в виде предварительных согласий и ходатайств на землепользование лесными участками на землях лесного фонда на территории Нерюнгринского района"; постановление Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 8 февраля 2006 года N 83 "О Порядке предоставления участков лесного фонда для отпуска древесины населению" и др.

Комментарий к статье 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством

1. Комментируемая статья содержит лаконичную формулировку о том, что лесное законодательство регулирует лесные отношения, понимая под ними отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Следует сказать, что легальное закрепление лесных отношений дает повод ряду авторов выделять лесное право в качестве самостоятельной отрасли права. В связи с этим указывается, что лесное право является комплексной отраслью права и включает в себя нормы ряда отраслей законодательства: лесного, гражданского, административного, земельного, природоохранного, водного, в том числе нормы ЛК РФ, "регламентирующие отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, не включенной в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов, добытых в установленном порядке при пользовании лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд (продукции)". Таким образом, по мнению С.В.Коростелева, лесное право одновременно и самостоятельная отрасль права, и право, входящее в природоресурсное и природоохранное право.

См. Коростелев С.В. Земельное и лесное право: учеб.пособие. СПб., 1998.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. Таким образом, условно можно выделить лесные отношения, носящие эколого-правовую окраску и лесные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Последние носят имущественный характер.

Следовательно, в область правового регулирования имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, включается совокупность гражданско-правовых норм. Однако это не означает, что ЛК РФ содержит только лесоохранные нормы, которые между тем имеют определяющее значение для обеспечения экологической безопасности. Эффективная охрана лесов невозможна в отрыве от надлежащего правового механизма предоставления лесных участков в аренду, заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и не может реализовываться без установления правового режима использования лесов, ориентированного на рациональное включение в гражданский оборот с целью сохранения их видового и биологического разнообразия, удовлетворения потребностей граждан в сохранении естественных экологических систем, природных ландшафтов. В связи с этим нормы ЛК РФ, которые регулируют имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, имеют приоритет перед нормами гражданского законодательства и ЗК РФ.

См. Лесной кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий. Указ.соч.


Правовая сущность имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, состоит в совершении юридических актов передачи прав владения, пользования и (или) распоряжения лесными участками и лесными насаждениями.

К имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, относятся следующие.

1) отношения по приобретению, осуществлению или отчуждению ограниченных вещных прав на лесные участки и лесные насаждения. В отношении данных объектов могут возникать вещные права, опосредующие абсолютные гражданско-правовые отношения:

- право собственности;

- право постоянного (бессрочного) пользования;

- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- право аренды;

- право безвозмездного пользования;

2) отношения по осуществлению права собственности на лесные участки и лесные насаждения.

Комментарий к статье 4. Участники лесных отношений

1. Комментируемая статья определяет субъектный состав лесных отношений. Участниками (субъектами) лесных отношений, регулируемых лесным законодательством, могут быть:

- государство (Российская Федерация);

- государственные образования (субъекты РФ);

- муниципальные образования;

- юридические лица;

- граждане.

Определение юридического лица содержится в ст.48 ГК РФ. Юридические лица, включая юридических лиц с иностранным капиталом, могут участвовать в лесных правоотношениях, если они зарегистрированы в соответствии с законодательством РФ.

Под "гражданами", упомянутыми в комментируемой статье в качестве участников лесных отношений, следует понимать как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан, а также лиц без гражданства (апатридов).

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Поскольку ЛК РФ не устанавливает особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства как участников лесных отношений, последние участвуют в лесных отношениях на территории РФ наравне с гражданами РФ.

Правовой статус граждан, участвующих в лесных отношениях, зависит от вида лесных отношений. Участниками одних лесных правоотношений могут быть только дееспособные совершеннолетние граждане (например, отношений по лесопользованию, требующие заключения письменного договора). К участию в других лесных правоотношениях допускаются несовершеннолетние граждане (например, заготовка пищевых лесных ресурсов для собственных нужд).

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица могут участвовать в лесных правоотношениях, если они зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

2. Российская Федерация и субъекты РФ участвуют в лесных правоотношениях через соответствующие органы государственной власти. Муниципальные образования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории города федерального значения) принимают участие в лесных правоотношениях через органы местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области лесных отношений закреплены в гл.9 ЛК РФ (ст.81-84). Помимо ЛК РФ, полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления как участников лесных правоотношений закреплены в иных нормативных правовых актах РФ (например, в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлении Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" и др.).

Полномочия государственных органов власти субъектов РФ могут устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см., например, Закон Республики Мордовия от 14 июня 2011 года N 26-З "О регулировании лесных отношений в Республике Мордовия", Закон Санкт-Петербурга от 1 апреля 2010 года N 153-49 "О регулировании лесных отношений в Санкт-Петербурге", Закон Республики Дагестан от 11 марта 2008 года N 10 "О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан", Закон Республики Саха (Якутия) от 31 января 2008 года 550-З N 1115-III "О реализации отдельных полномочий в сфере лесных отношений в Республике Саха (Якутия)", Закон Тамбовской области от 3 октября 2007 года N 275-З "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Тамбовской области" и др.).

Полномочия органов местного самоуправления могут устанавливаться, помимо нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (см. комментарий к ст.2 ЛК РФ).

Комментарий к статье 5. Понятие леса

1. Поверхностное отношение к терминологии в законах влечет негативные последствия. Законодатель, игнорируя биологическое понятие леса, не предлагает юридического. Впрочем, следует сказать, что в законодательстве зарубежных стран также не всегда существует понятие леса и нелесной растительности.

См. Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных стран / под ред. Ю.И.Щуплецовой. М., 2011.


Леса России относятся к одному из важнейших возобновляемых природных ресурсов и выполняют средообразующие и средозащитные функции. В силу этого во вводных положениях ЛК РФ понятие леса определено одновременно через экологическую систему и природный ресурс. В первом случае лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Во втором случае лес - это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д..

См. Хрешкова В.В. Приватизация лесных ресурсов в Российской Федерации: правовое регулирование // Реформы и право. 2012. N 2.


Законодатель в ЛК РФ исказил само понятие "лес" и, по сути, подменил лесные отношения земельными, изменив при этом и принципиальное положение о лесе в ГК РФ. Лес как единое целое является недвижимым имуществом, а не ресурсом, законодатель же разделил понятие леса на две части - на землю и древесную растительность.

См. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов // Журнал российского права. 2012. N 2.


По ЛК РФ лес представляет собой экологическую систему или природный ресурс.

В науке дается следующее понятие экосистемы (экологической системы):

1) любое сообщество живых существ и среда обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимосвязи и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами. Выделяют микроэкосистемы (например, ствол гниющего дерева и т.п.), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и макроэкосистемы (океан, континенты и т.п.). Глобальная экосистема одна - биосфера;

2) синоним биогеоценоза. Биогеоценоз правильнее рассматривать как иерархически элементарную комплексную, т.е. состоящую из биотопа и биоценоза, экосистему - своеобразную "клеточку" (по аналогии с клеточным строением организмов) биосферы;

3) информационно-саморазвивающаяся, термодинамически открытая совокупность вещества и энергии, единство и функциональная связь которых в пределах характерного для определенного участка биосферы времени и пространства обеспечивают превышение на этом участке внутренних закономерных перемещений вещества, энергии и информации над внешним обменом (в том числе между соседними аналогичными совокупностями) и на основе этого неопределенно долгую саморегуляцию и развитие целого под управляющим воздействием биотических и биогенных составляющих.

См. Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь / под ред. М.М.Гимадеева. Казань, 2000.


Как экологическая система лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Как природный ресурс лес - это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д.". Статья 5 ЛК РФ хотя и называется "Понятие леса", однако самого определения "лес" не дает, а лишь закрепляет, что "использование, охрана, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе".

2. Из комментируемой статьи вытекают как минимум три основных положения. Во-первых, законодатель установил, что понимает лес как экологическую систему или как природный ресурс. Во-вторых, не уточняется, когда он понимает лес как экологическую систему и когда - как природный ресурс, при этом союз "или" явно подчеркивает разницу между двумя понятиями. В-третьих, оба понимания леса применяются к одним и тем же отношениям: его использованию, охране, воспроизводству. Возможно, законодатель имел в виду то, что, производя действия с лесом как с природным ресурсом, нельзя забывать о его экологическом значении. Исходя из этого можно предположить, что никакой ясности в указанной формулировке закона нет.

В связи с этим предлагается следующее определение леса в целях ЛК РФ: лес - это совокупность живых и неживых тел, находящихся во взаимной связи друг с другом и в связи с окружающей средой, взаимно влияющих друг на друга и на окружающую среду, представленная преимущественно группой близко произрастающих друг с другом древесных насаждений на определенной территории и подлежащая самостоятельному учету и охране как цельная экологическая система.

См. Пуряева А.Ю. Проблемы определения понятия "Лес" в законодательстве РФ // Российский юридический журнал. 2011. N 5.


Следует сказать, что понятие леса трактовалось по-разному в различные периоды развития лесного права. Профессор Р.К.Гусев пришел к выводу, что "юридическое понятие "лес" может быть представлено как совокупность произрастающих на земле древесно-кустарниковых организмов, отвечающая определенным количественным и качественным лесотехническим требованиям и признанная лесом в установленном порядке".

Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: автореф.дис... канд.юрид.наук. М., 1971.


Для того чтобы определиться, что такое лес, необходимо подробно рассмотреть признаки леса с позиций науки о лесе - лесоведения. Главным и вполне очевидным признаком леса является наличие большой совокупности лесной растительности. Небольшая совокупность деревьев не образует лес. Критерием достаточного количества деревьев, необходимого для признания их лесом, является оказание ими влияния на окружающую среду (почву, атмосферу) на более или менее обширном пространстве.

См. Тимофеев А.Ф. Лесоводство // Вятская государственная сельскохозяйственная академия. Киров, 1995.


Массовый элемент - обязательный, но не единственный признак леса. Решающим признаком леса как природного явления признается определенная сомкнутость деревьев (крон деревьев), которая и вызывает воздействие древесных растений друг на друга, на почву и атмосферу. Леса отличаются от других растений связью между деревьями. Важным признаком леса является неразрывная связь растительности с землей. Лес, если его отделить от земли, уже не будет лесом. Лес в качестве экосистемы представляет собой своеобразный географический ландшафт, он произрастает на земле, которая выступает здесь как пространственный базис для древесной и иной растительности. Кроме того, земля под лесом не может раскрыть каких-либо своих полезных свойств, кроме тех, которые определены потребностями лесного хозяйства. Ее ценность неразрывно связана с ценностью лесной растительности.

В качестве признака леса имеет значение также способ ведения лесного хозяйства: если уход ведется за каждым деревом (как, например, в садах и скверах), то эта растительность не может считаться лесом. Можно выделить и такой признак леса, как целевое назначение. Если, например, целью является выращивание фруктов, такие насаждения не могут считаться лесом.

Интересно, что в лесоведении современные авторы рассматривают леса в качестве экосистемы в рамках так называемого широкого подхода, что, например, получило отражение в ОСТ-56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения" (утв. приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 года N 203), где лес - это целостная совокупность лесных, древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой.

В результате сравнения действующего ЛК РФ с ЛК РФ 1997 года можно прийти к выводу, что в ЛК РФ 1997 года содержалось более удачное понятие леса. Оно обязывало осуществлять лесопользование с учетом его важного экологического, экономического и социального значения. Новый ЛК РФ уже не признает за лесами важное значение в нормативном определении леса. Понятия в законодательстве должны соответствовать реальной действительности. Предыдущее понятие леса основывалось на научном определении леса, последних достижениях современной науки. При закреплении современного понятия леса существует реальная угроза уничтожения лесов.

См. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009.

Комментарий к статье 6. Земли, на которых располагаются леса

1. В соответствии с комментируемой статьей (ч.1) леса могут располагаться на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии с п.1 ст.101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу ч.2 ст.23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. При этом в ч.3 ст.23 ЛК РФ закреплено, что лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

- обороны и безопасности, на которых расположены леса;

- населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

- особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Здесь следует обратить внимание на постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 года N 135, утвердившее Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, в п.2 которого обозначено, что закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключаются из состава лесного фонда.

Допуская возможность нахождения лесов на землях иных категорий, помимо земель лесного фонда, ЛК РФ однако не определяет достаточно четко, на землях каких именно категорий могут располагаться леса.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Таким образом, леса могут располагаться на всех землях без исключения.

Землями сельскохозяйственного назначения согласно ст.77 ЗК РФ признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Землями населенных пунктов (см. ст.77 ЗК РФ) признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В письме Росреестра от 16 июня 2010 года N 14-4692-ГЕ обращается внимание на то, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к рекреационным зонам, включающим земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (ст.85 ЗК РФ).

ЛК РФ прямо предусматривает возможность нахождения лесов на землях населенных пунктов - городских лесов (см. п.2 ч.3 ст.23). Городские леса, согласно ст.102 ЛК РФ (подп."г" п.3 ч.2), относят к защитным лесам.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (совместно именуются земли промышленности и иного специального назначения) признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (см. ст.87 ЗК РФ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (см. ст.94 ЗК РФ).

В силу ч.1 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли:

- покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

- занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Законодательство не отрицает возможности нахождения лесов на землях запаса, к которым согласно п.1 ст.103 ЗК РФ относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст.80 ЗК РФ. В то же время ни в одном нормативном правовом акте не упоминается прямо, что леса могут находиться на землях запаса.

Для таких категорий земель, как: земли лесного фонда, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли промышленности и иного специального назначения законодательно прямо предусмотрена возможность расположения лесов. Для остальных категорий земель такая возможность допускается, исходя из общей предпосылки ст.6 и гл.15 ЛК РФ, а также нормативных правовых актов, устанавливающих элементы правового режима отдельных категорий земель. При этом на землях всех иных категорий, кроме земель лесного фонда, могут находиться только защитные леса.

См. Воронцова А.А. Некоторые особенности правового регулирования лесов (лесных насаждений), расположенных на землях различных категорий // Экологическое право. 2012. N 5.

2. ЛК РФ придерживается тенденции земельного законодательства о целевом использовании земель, т.е. целевом использовании соответствующих лесов на этих землях. Положения ч.2 комментируемой статьи закрепляют, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

См. Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М, 2007.


В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ст.10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Виды использования лесов определены ст.25 ЛК РФ.

3. В соответствии с комментируемой статьей (ч.3) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Описание местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства является одним из мероприятий по землеустройству, организация и общий порядок проведения которого регламентирован ст.69 ЗК РФ.

Лесоустройство и проектирование лесных участков регулируется нормами гл.5 ЛК РФ.

ГрК РФ отражает особенности территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории и прочих связанных с этим аспектов на землях лесного фонда и земель иных категорий. Так, например, в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ для земель лесного фонда, не устанавливаются градостроительные регламенты. Положениями ч.12.3 ст.45 ГрК РФ предусмотрено, что документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда.

Комментарий к статье 7. Лесной участок

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Аспекты образования земельных участков установлены гл.I.1 (ст.11.2-11.10) ЗК РФ.

Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако здесь необходимо обратить внимание на специфику лесного участка. Земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на нем. Исходя из определения "лесного участка", данного в комментируемой статье, лесные участки не образуются вне лесничеств и лесопарков.

Образование лесного участка законодатель связывает с проведением лесоустройства. Лесоустройство не проводится на земельных участках, на которых не произрастают леса.

Лесоустройство (см. ч.1 ст.68 ЛК РФ) включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Специфика лесных участков по сравнению с земельными участками подтверждена Верховным Судом РФ, который признал необоснованным мнение о том, что земельный и лесной участки различаются лишь по порядку формирования, а по своему правовому режиму равнозначны. Верховный Суд РФ отметил, что правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство (ст.1 ЗК РФ, ст.1 ЛК РФ) (см. подробнее решение ВС РФ от 19 сентября 2007 года N ГКПИ07-936).

Комментарий к статье 8. Право собственности на лесные участки

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, что также продублировано в ст.3 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". По мнению М.Ю. Тихомирова, установление федеральной собственности на лесные участки земель лесного фонда является одним из положительных моментов нового ЛК РФ.

См. Тихомиров М.Ю. Основные новеллы лесного закона // Право и экономика. 2007. N 2.


В подтверждение данному мнению ряд авторов полагает, что "федеральная собственность на леса служит весомой гарантией выполнения государством своей обязанности по соблюдению и защите прав граждан России на благоприятную окружающую среду, о чем говорится в статьях 2 и 42 Конституции РФ. Федеральная собственность на леса создает наилучшие юридические предпосылки для выполнения Россией своих международных обязательств экологического характера. После Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) 1992 года Россия принимает участие в Хельсинкском процессе, Монреальском семинаре по неистощительному управлению лесами умеренной и бореальной зон (1993 год), заседаниях Межправительственной рабочей группы по лесам мира (1994 год), созванной Канадой и Малайзией. Проводились диалоги в Олимпии по критериям и индикаторам сохранения и управления лесами умеренной и бореальной зон (1994 год). Кроме того, Россия стала одним из спонсоров Монреальского процесса. При заключении Международного соглашения по тропической древесине (январь 1994 год) Россия стала одной из 24 стран-потребителей, которые обязались к 2000 году перейти к неистощительному управлению своими собственными лесами. Россия также подписала Рамочную конвенцию по изменению климата и Конвенцию по биоразнообразию".

См. URL: http://ulpressa.ru/2012/02/24/igor-kornilov-o-prave-grazhdan-na-les/.


Однако в последние годы не раз поднимался вопрос об установлении частной собственности на леса. Так, по мнению некоторых авторов, во-первых, "лесной участок из состава земель лесного фонда может быть приватизирован в два шага, по мере изменения его целевого назначения и перевода в иную категорию земель, например, земель населенных пунктов, земель специального назначения, и этот путь вполне вероятен, учитывая снятие законодательных ограничений перевода земель лесного фонда в земли других категорий. Во-вторых, по установленному ЛК РФ правилу, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. По смыслу ст.624 ГК РФ, при условии отсутствия в ЛК РФ запрета на выкуп арендованных лесных участков - а такого запрета нет - в договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество (лесные участки) переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены".

См. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом лесном кодексе РФ// Журнал российского права. 2007. N 1.


Полагаем, что вряд ли можно обосновать экономическую целесообразность установления частной собственности на лесные участки из состава земель лесного фонда. Вековой опыт регулирования отношений частной собственности на леса во многих странах, в том числе и в нашей стране до революции 1917 года, свидетельствует о том, что ответ на этот вопрос будет отрицательным. Учитывая естественные природно-экономические свойства леса как природного объекта, установление права частной собственности на леса нецелесообразно. Это объясняется тем, что процесс лесовосстановления обусловлен очень длительными сроками выращивания леса, нередко превышающими пределы человеческой жизни. Капитал, затраченный на приобретение лесов и ведение в них хозяйства, приносит прибыль лишь по истечении 100-150 лет. Поэтому именно рубка леса, а не лесное хозяйство является исключительно выгодной для его собственника, заинтересованного в получении прибыли. Вложение средств в восстановление лесов в условиях частной собственности на землю и лес экономически невыгодно для частного собственника. Решать более или менее удовлетворительно вопросы рационального лесопользования и лесовосстановления можно только в условиях государственной собственности на леса и земли лесного фонда.

2. Согласно положениям ч.2 комментируемой статьи формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, в ЛК РФ закреплено четкое разграничение права собственности:

- на лесные участки в составе земель лесного фонда - они могут находиться только в федеральной собственности;

- на лесные участки в составе земель иных категорий - конкретная форма собственности определяется в рамках норм земельного законодательства. В данном случае речь идет о частной собственности (собственности граждан и юридических лиц), государственной (собственность Российской Федерации и субъектов РФ) и муниципальной (собственность муниципальных образований).

Комментарий к статье 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками

1. Комментируемая статья закрепляет следующие права на лесные участки:

1) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками. Лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими участками, за исключением случаев, установленных законом.

Так, например, в соответствии с:

а) ч.1 ст.29.1 ЛК РФ, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование;

б) ч.3 ст.39.1 ЛК РФ для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) лесные участки государственным учреждениям, муниципальным учреждениям предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду;

в) ч.2 ст.40 ЛК РФ для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду;

г) ч.4 ст.41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду;

д) ч.2.1 ст.46 ЛК РФ, если федеральными законами допускается осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование;

2) право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут). В широком смысле сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком или иным объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут может быть частным или публичным. Частный сервитут - сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости. Публичный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком или иным объектом недвижимого имущества в интересах неопределенного круга лиц, установленное законом или иным правовым актом Российской Федерации, правовым актом субъекта РФ, правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков (см. подробнее письмо Министерства экономического развития РФ от 22 июня 2009 года N Д23-1850 "Об установлении публичного сервитута").

В силу п.1 ст.23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством (см. ст.274-277 ГК РФ).

Право на публичный лесной сервитут закреплено в ч.1 ст.11 ЛК РФ: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. При этом в ч.8 ст.11 ЛК РФ отмечено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Право на частный лесной сервитут обозначено в ч.4 ст.11 ЛК РФ: пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Также в ч.3.1 ст.38 ЛК РФ закреплено, что для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных ЗК РФ и ГК РФ;

3) право аренды лесных участков. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст.25 ЛК РФ. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. В силу ч.3 ст.72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет, за исключением отдельных случаев (см. подробнее комментарий к ст.72 ЛК РФ). Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

Так, например, граждане, юридические лица на основании договоров аренды лесных участков осуществляют:

а) заготовку древесины (см. ч.8 ст.29 ЛК РФ);

б) заготовку живицы (см. ч.3 ст.31 ЛК РФ);

в) заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов (см. ч.4 ст.32 ЛК РФ);

г) заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (см. ч.3 ст.34 ЛК РФ);

д) использование лесов для ведения сельского хозяйства (см. ч.3 ст.38 ЛК РФ);

е) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (см. ч.3 ст.39 ЛК РФ);

На основании договоров аренды лесных участков предоставляются лесные участки юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (см. ч.2 ст.36 ЛК РФ).

В силу ч.4 ст.42 ЛК РФ гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с ЛК РФ.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду (см. ч.2 ст.43 ЛК РФ), за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.43 ЛК РФ.

Согласно ч.2 ст.46 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов;

4) право безвозмездного пользования лесными участками. Согласно ч.5 ст.71 ЛК РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

В п.1 ст.24 ЗК РФ на этот счет закреплено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст.39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

При этом в силу п.1.1 ст.24 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ (см. об этом подробнее гл.36 "Безвозмездное пользование") и ЗК РФ.

В соответствии со ст.71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются:

а) юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

б) гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Обозначенные лестные участки предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (см. подробнее комментарий к ст.71 ЛК РФ).

2. В комментируемой статье также определен круг нормативного регулирования обозначенных прав на лесные участки. Все перечисленные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены (если иное не оговорено ЛК РФ):

а) гражданским законодательством (см. подробнее гл.17 "Право собственности и другие вещные права на землю" и др. ГК РФ);

б) законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (см. подробнее ст.11 "Предоставление концессионеру и использование им земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр" Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях");

в) законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (см. подробнее гл.6 "Предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр и их использование" Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

г) земельным законодательством (см. подробнее гл.IV "Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками" и др. ЗК РФ);

д) Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации.

Комментарий к статье 10. Подразделение лесов по целевому назначению

1. В ЛК РФ не дается определения целевого назначения лесов. Однако согласно комментируемой статье леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Из этого следует, что:

1) целевое назначение леса как природного ресурса - это закрепленное нормами лесного права деление лесов на категории (защитные, резервные, эксплуатационные), определяющее основные цели их рационального использования и охраны и обусловленное экологической экономической, социальной и иной ценностью леса как природного объекта и ресурса. Исходя из целевого назначения лесов, ЛК РФ предусматривает различные виды разрешенного использования лесов, порядок предоставления участков лесного фонда, содержание мер по охране лесов (например, от пожаров) и т.д.;

2) целевое назначение конкретизируют виды разрешенного использования, в состав которых ст.25 ЛК РФ включает заготовку древесины, ведение сельского и охотничьего хозяйства, создание лесных плантаций, осуществление рекреационной деятельности и т.д. Возможность выбора тех или иных видов лесопользования напрямую связана с целевым назначением лесов.

При этом подчеркнем, что нельзя ставить знак равенства между целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка лесного фонда (или в составе иной категории земель) и целевым назначением и разрешенным использованием самого леса как природного объекта и ресурса. Это, несомненно, тесно связанные, но не идентичные правовые конструкции. Так, согласно п.5 ст.87 ЛК РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются в том числе виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст.25 ЛК РФ (речь идет о разрешенном использовании "лесов", а не "участков лесного фонда").

См. Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Системно-структурный анализ категорий "целевое назначение" и "разрешенное использование" в природоресурсных отраслях права // Журнал российского права. 2013. N 11. С.27-35.


Комментируемая статья выделяет три целевых назначения лесов, расположенных на землях лесного фонда, что соответствует новой классификации лесов на землях лесного фонда:

- защитные леса (ранее данную функцию выполняли преимущественно леса I и II группы);

- эксплуатационные леса (ранее данную функцию частично выполняли леса II группы и полностью леса III группы);

- резервные леса (ранее данную функцию выполняли леса III группы).

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч.4 ст.12 ЛК РФ). Составу защитных лесов и особо защитных участков лесов посвящена ст.102 ЛК РФ. К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч.3 ст.12 ЛК РФ). Составу и порядку использования эксплуатационных лесов посвящены нормы ст.12, 25, 108 ЛК РФ. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины (см. комментария к ст.109 ЛК РФ).

ЛК РФ не содержит запрета на предоставление в границах одного лесного участка разным лесопользователям различных по целевому назначению лесов (см. подробнее постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22 сентября 2010 года N А19-24539/09).

2. Леса, расположенные на землях иных категорий, четкой классификации не имеют, законодатель лишь предоставил право отнесения их к защитным лесам. Заметим, что в ЛК РФ также имеет место деление защитных лесов на категории для лесов на землях лесного фонда, а также для лесов на землях иных категорий (ст.102 ЛК РФ). В защитных лесах и эксплуатационных лесах также могут быть выделены особо защитные участки лесов.

В соответствии со ст.8 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса I группы и категории защитности лесов I группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст.102 ЛК РФ.

3. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются ст.102-109 ЛК РФ (см. комментарий к соответствующим статьям).

Комментарий к статье 11. Пребывание граждан в лесах

1. В рамках широко известной в теории экологического права такой разновидности права природопользования, как "общее природопользование", человеку предоставлена возможность нахождения на землях общего пользования в пределах земель населенных пунктов (ст.85 ЗК РФ), право свободного пользования водными объектами общего пользования и их береговой полосой (ст.6 ВК РФ), осуществлять неотъемлемое право нахождения в лесах (ст.11 ЛК РФ) с учетом соответствующих ограничений, которые установлены законодательством.

При этом осуществление гражданами права общего природопользования, неотъемлемо закрепленного за ними законодательством, предполагает их равный доступ к природным объектам и ресурсам.

См. Пономарев М.В. Человек как субъект и объект экологических правоотношений // Журнал российского права. 2016. N 1. С.147-153.


ЛК РФ предоставляет гражданам право на свободное и бесплатное пребывание в лесах (ст.11), чем обеспечивается удовлетворение их экологических, рекреационных, эстетических, оздоровительных, пищевых и иных потребностей, а также свобода передвижения. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Возможность пребывания в лесах как субъективное право, следующее непосредственно из закона, не связывается с получением предварительных разрешений и соответственно не требует внесения каких-либо платежей.

В литературе было высказано мнение в поддержку лесного и водного публичных сервитутов. Мы согласны с автором в том, что "в отсутствие наименования в законодательстве права как публичного сервитута оценка природы такого института должна проводиться с учетом совокупности содержания права, порядка его установления и прекращения, а также всех его характеристик", однако не разделяем вывод о том, что право граждан свободно пребывать в лесах характеризуется как публичный лесной сервитут. За исходную позицию в дискуссии с юристами, исходящими из спорности конструкции публичного сервитута вообще и применительно к правам граждан в лесных отношениях в частности, автором представленной точки зрения изначально было принято за основу предположение о сервитутной и, следовательно, цивилистической природе этих прав, между тем как возникающие правоотношения необходимо рассматривать в межотраслевом контексте.

См. Малеина М.Н. Публичный лесной сервитут // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 6.


За пределами отраслевого (гражданско-правового) подхода остались некоторые аспекты данного права граждан, имеющие иную отраслевую принадлежность, а также и его конституционные основы (ч.1 ст.9), надлежащий учет которых приводит к выводу о несостоятельности рассмотрения права граждан на пребывание в лесах сквозь призму публичного сервитута. Во-первых, публичные сервитуты как способ наложения публично-правовых обременений в государственных, муниципальных или общественных интересах востребованы там и тогда, когда отсутствует иная легальная возможность пользования объектами и нужно формализовать - в цивилистической терминологии - право ограниченного пользования чужой вещью (в данном случае лесным участком). Применимые нормы, регулирующие публичные сервитуты, обеспечивающие общественные интересы (буквально - интересы местного населения), содержатся в земельном законодательстве. Поскольку лесным участком является земельный участок (ст.7 ЛК РФ), то в отношении его могут быть установлены сервитуты для целей из числа названных в ст.23 ЗК РФ. Например, для прохода, проезда или свободного доступа к прибрежной полосе. Однако право граждан на пребывание в лесах прямо закреплено законом, и потому для его реализации нет необходимости применять сервитутные схемы.

См. Васильева М.И. Пребывание граждан в лесах (свобода и ограничения) // Экологическое право. 2012. N 1.


Существующая конструкция публичного сервитута малопригодна с практической точки зрения ввиду организационной "затратности", а кроме того, потенциально может оказаться средством снижения защищенности публичных интересов. Право граждан на пребывание в лесах, будучи специально сформулированным, уже отделено тем самым от права собственности на лесные участки, имеющего фактически повсеместно, за исключением лесов, произрастающих на землях тех категорий, где допускается частная собственность, публично-правовой характер, поскольку в основном лесные участки находятся в федеральной собственности (лесной фонд) и отчасти в региональной и муниципальной (например, городские леса по мере определения субъектов неразграниченной государственной собственности на землю).

Имеют место два подхода к рассмотрению юридической природы такого законодательного феномена, как право граждан на пребывание в лесах. Рассматривать ли это право как само по себе "состоятельное", закрепленное в законе в достаточной степени, сочетающее в себе признаки субъективных прав различной отраслевой принадлежности и основанное на норме Конституции РФ либо искать иные конструкции, в которые оно должно быть облечено? Оставляя за рамками обсуждения возможность облечения в цивилистические формы (а публичный лесной сервитут, несмотря на указание о том, что включает и частные, и публичные начала, позиционируется сторонниками новых конструкций как "гражданское вещное право") подобных субъективных прав и их принципиальную доступность для гражданского права, равно как и более широкий вопрос о том, надо ли всякий раз "распределять" любые правовые явления по отраслям права с учетом их фундаментальности или комплексности, подбирая подходящие отраслевые обоснования, безотносительно того, являются ли предлагаемые формы достаточно убедительными и предпочтительными, как в случае с конструкцией публичного лесного сервитута, или можно "допускать" существование нормативных категорий, не охваченных отдифференцированной символикой, - зададимся вопросом: этому субъективному праву граждан требуется дополнительное "оформление"? На наш взгляд, не требуется, обсуждаться могут разве что отдельные механизмы его реализации, а с точки зрения статусной необходимая формальность, позволяющая это право реализовать и защищать, имеется. Аргументом в пользу такой точки зрения может быть также то обстоятельство, что правоприменительная практика не дает поводов к тому, чтобы полагать существующие правоотношения нуждающимися в замене на сервитутные.

К праву граждан на пребывание в лесах применим общий принцип лесного законодательства - использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (ст.1 ЛК РФ). На практике сбор ягод, грибов и других лесных растений зачастую осуществляется способами, негативно влияющими на последующее воспроизводство лесных ресурсов. Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд и порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливаются законом субъекта РФ. Учитывая практическую невозможность осуществления сплошного лесного контроля и надзора, непричинение экологического вреда в рамках реализации гражданами таких субъективных прав может рассматриваться большей частью как этическая обязанность, выполнение которой прямо пропорционально зависит от уровня экологической культуры населения. Пример досягаемости общественных отношений для права: установить обязанности субъектов правоотношений - возможно, проконтролировать их выполнение - нет.

Право на пребывание в лесах принадлежит к числу тех прав граждан на доступ к природным ресурсам, которые исходят из конституционной нормы об использовании и охране природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст.9 Конституции РФ), и в этом качестве его важнейшими содержательными элементами является свобода доступа к лесным ресурсам и личный, т.е. потребительский, характер пользования ими, направленный на удовлетворение рекреационных, эстетических и соразмерных материальных (пищевых и бытовых) потребностей. С точки зрения лично-потребительского содержания и с учетом имеющей место практики бесконтрольного сбора даров леса с целью последующей продажи данное право может быть обусловлено нормативами изъятия отдельных лесных ресурсов. Исходной предпосылкой к этому могло бы стать соответствующее установление на уровне федерального закона, допускающее нормирование, которое может осуществляться либо подзаконными нормативными актами, либо законодательством субъектов РФ, что предпочтительнее с учетом природно-географических и экономических различий многолесных и иных регионов страны.

Осуществляя правовое регулирование лесных отношений в целях различных видов хозяйственного освоения лесов, необходимо исходить из того, что сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду является одним из принципов лесного законодательства (ст.1 ЛК РФ). В этом значение института права граждан на пребывание в лесах для отрасли лесного законодательства. В качестве главной цели национальной лесной политики должно быть принято удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений граждан в лесных ресурсах при сохранении ресурсно-экологического потенциала российских лесов.

2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года N 183 утверждены Правила лесовосстановления, определяющие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации, а приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года N 185 утверждены Правила ухода за лесами, устанавливающие порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации.

3. В соответствии с комментируемой статьей гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по иным основаниям не допускается. Таким образом, основания ограничения следуют либо из особенностей правового режима земель, на которых произрастают леса, либо из необходимости охраны лесов и здоровья самих граждан. Запрещение же пребывания граждан в лесах возможно только по критерию категориальной принадлежности земель, на которых расположен лес. Вместе с тем отсутствуют указания на ограничение (запрещение) пребывания граждан в лесах, загрязненных радиоактивными, химическими, биологическими и другими вредными веществами и потому представляющих опасность для здоровья человека.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено как в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, так и для безопасности самих граждан при выполнении работ (см. об этом подробнее комментарий к ст.53.5 и ст.60.9 ЛК РФ).

6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным комментируемой статьей, не допускается.

7. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Так, в соответствии со ст.7 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья подразделяются на:

1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (закрепленные охотничьи угодья);

2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).

Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта РФ.

Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты.

8. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением названных выше случаев (оснований ограничения и запрещения). Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ. На наш взгляд, введение такого уточнения Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" отчасти предрасполагает к последующему введению и собственно самих оснований огораживания. Земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (ч.2 ст.6 ЛК РФ). Статья 11 ЛК РФ по своему смыслу рассчитана в первую очередь на пребывание граждан именно в тех лесах, основная часть которых (в пределах земель лесного фонда) остается государственной (федеральной) собственностью, и потому вполне согласуется с п.1 ст.262 ГК РФ. Названная же поправка в ЛК РФ фактически дает возможность закрывать для общего доступа арендованные лесные участки независимо от того, находится ли арендуемый участок на землях лесного фонда или землях иных категорий, по основаниям (в случаях), которые, вероятно, могут быть в последующем установлены.

К тем же лесным участкам, которые могут находиться в частной собственности (на иных категориях земель), применима норма: если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (п.2 ст.261 ГК РФ). В этом случае свобода пребывания граждан в лесах выглядит уже не столь однозначно, поскольку предоставленное собственнику земельного (а с точки зрения ЛК РФ - он же лесной) участка право запретить доступ на него других лиц (п.2 ст.262 ГК РФ) и обозначить свое решение на местности соответствующим образом (таблица с объявлением, изгородь) не вполне преодолевается редакцией ст.11 ЛК РФ. Запрет доступа на участок может иметь место на практике в двух ситуациях: когда собственник закрывал бы доступ для прохода через свой участок и когда он запрещал бы само пребывание в лесу с рекреационными и прочими целями, названными в ст.11 ЛК РФ. Эта проблема может быть решена в общественных интересах различными правовыми средствами, исходя из того что общее лесопользование граждан означает для лесных участков их публично-правовое обременение.

Применительно к предоставлению лесных участков в аренду есть указание закона на то, что сведения об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов составляют предмет аукциона (ч.4 ст.79 ЛК РФ), форма примерного договора аренды лесного участка содержит положение о том, что арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок. Это положение должно воспроизводиться в конкретных договорах при их заключении, а договоры аренды подлежат государственной регистрации, и таким образом обязанность арендаторов можно полагать в достаточной степени формализованной. По общему же правилу ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. В настоящее время возложение именно такого публично-правового обременения, как обеспечение свободы пребывания граждан в лесах, законом не предусматривается. В то же время возможна государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляемая по инициативе этих органов с обязательным уведомлением правообладателя объекта недвижимости.

Для частных же лесных участков за пределами земель лесного фонда и иных земель, находящихся только в государственной или муниципальной собственности, публично-правовые обременения, состоящие в обязанности собственника предоставить свободу прохода, могут быть обеспечены путем установления публичного сервитута на основании подп.1 п.3 ст.23 ЗК РФ "для прохода или проезда через земельный участок". Таким же образом может обеспечиваться проход через лесной участок не только в целях реализации прав, предоставленных ст.11 ЛК РФ, но и в целях реализации права на охоту. Что же касается публично-правовых обременений, состоящих в обязанности собственника обеспечить доступ на лесной участок как таковой, для реализации свободы пребывания в лесах и осуществления перечисленных в законе видов общего природопользования, то они могут устанавливаться на стадии проектирования лесного участка с последующим внесением в государственный кадастр недвижимости и государственной регистрацией в ходе государственной регистрации права на лесной участок. При этом мы здесь не входим в обсуждение целесообразности их установления в отношении всех ли лесных участков или каких-либо их видов (например, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка).

Здесь, вероятно, уместно заметить, что, с точки зрения лиц, арендующих лесные участки, например, для заготовки дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян и других подобных лесных ресурсов, пребывание на таких лесных участках любых посторонних лиц - граждан, осуществляющих объемную заготовку этих же лесных ресурсов в порядке ст.11 ЛК РФ, является вполне очевидно нежелательным, поскольку снижает доходность деятельности арендаторов, которые несут определенные затраты по содержанию арендованных участков. Еще заметнее конкуренция интересов, когда бесплатный сбор ресурсов на арендованных участках в значительных объемах осуществляют граждане, не являющиеся местными жителями, а специально прибывающие для этого из других регионов, т.е. с фактической стороны осуществляющие то же самое промысловое лесопользование, которое формально выглядит как общее, т.е. потребительское. Возможно, было бы обоснованным ввести для подобных вариантов пребывания граждан в лесах и какие-либо ограничения, оставив это право свободным и бесплатным для местных жителей, что допустимо исходя из конституционной нормы об использовании природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На органы государственной власти и органы местного самоуправления не возложена прямая обязанность обеспечивать право граждан на пребывание в лесах. Законодательством не установлена специально юридическая ответственность за нарушение этих прав граждан.

Комментарий к статье 12. Освоение лесов

1. Комментируемая статья не дает определения такого понятия как освоение лесов. Упоминается лишь, что оно должно осуществляться в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Чем отличаются понятия "использование лесов" и "освоение лесов" ЛК РФ также не раскрывается.

Неоднозначно и противоречиво разрешаются судами иски прокурора о возложении на арендатора лесного участка обязанности разработать проект освоения лесов. При отказе в удовлетворении исковых требований суды зачастую указывают на ненадлежащий способ защиты интересов РФ и неопределенного круга лиц, говоря о необходимости обращения в суд с иском о расторжении договора аренды. Вместе с тем нередко суды по аналогичным искам принимают противоположные решения об их удовлетворении со ссылкой на ст.42 Конституции РФ, ст.12, 26, 85, 88, 89 ЛК (см. апелляционное определение Кемеровского областного суда от 9 июля 2013 года по делу N 33-6245).

См. Хромов Е.В. Противодействие незаконным рубкам лесных насаждений // Законность. 2015. N 4. С.33-36.


Более действенно обращение в суд с иском о запрете эксплуатации лесного участка без проекта освоения лесов. Именно при такой постановке вопроса арендатор, желающий в дальнейшем эксплуатировать лесной участок, будет вынужден разработать и представить проект освоения лесов.

2. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Ограничение в виде запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов может быть обусловлено их целевым назначением, в связи с которым в их отношении вводится особый режим охраны.

3. Часть 3 комментируемой статьи в качестве целевого назначения эксплуатационных лесов устанавливает устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Таким образом, эксплуатационные леса подлежат использованию преимущественно для заготовки древесины, заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и т.п.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи целевым назначением защитных лесов является осуществление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. Поскольку сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду является важнейшим принципом лесного законодательства, освоение данной категории лесов должно проводиться в строгом соответствии с их целевым назначением. Именно поэтому многие виды хозяйственной деятельности в таких лесах, как уже отмечалось выше, ограничиваются или запрещаются. Нужно отметить, что в комментируемой статье отсутствуют положения об освоении еще одной категории лесов - резервных.

5. Комментируемая статья определяет основные мероприятия, осуществляемые при освоении лесов на основе комплексного подхода. К ним относятся:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Комментарий к статье 13. Лесная инфраструктура

1. В соответствии с комментируемой статьей для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов может создаваться лесная инфраструктура (лесные дороги, лесные склады и другие объекты).

Инфраструктура (от лат. infra - под, структура) - совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей.

См. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2007.


В соответствии с приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" раздел "Создание лесной инфраструктуры" содержит следующие сведения:

- характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение (тематическая лесная карта);

- проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры.

2. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

Как разъяснено в письме Рослесхоза от 20 ноября 2012 года N НК-10-47/13381 "Об учете лесных дорог" объекты лесной инфраструктуры (лесные дороги), созданные арендаторами лесных участков, после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

3. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов. Так, например, в соответствии с ч.7 ст.29 ЛК РФ строительство лесных дорог может осуществляться гражданами и юридическими лицами в целях заготовки древесины. Перечень видов использования лесов приводится в ч.1 ст.25 ЛК РФ и не является исчерпывающим.

4. Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2012 года N 1283-р.

Комментарий к статье 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура

1. Комментируемая статья устанавливает, что для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое).

Согласно приказу Минприроды России от 1 декабря 2014 года N 528 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов" в целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов.

2. Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами случаях. Установление подобного рода запрета вполне согласуется с особым значением защитных лесов.

Комментарий к статье 15. Районирование лесов

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи лесорастительное районирование представляет собой определение в зависимости от природно-климатических условий лесорастительных зон, в которых располагаются леса с относительно однородными лесорастительными признаками.

2. На основе лесорастительного районирования согласно ч.2 комментируемой статьи в пределах лесорастительных зон устанавливаются лесные районы с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

3. Лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует приказ Минприроды России от 18 августа 2014 года N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации".

4. Возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами устанавливаются для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время можно отметить следующие акты, регулирующие комментируемые положения:

- постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах";

- постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах";

- приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении правил заготовки древесины";

- приказ Рослесхоза от 9 апреля 2015 года N 105 "Об установлении возрастов рубок";

- приказ МПР РФ от 16 июля 2007 года N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами";

- приказ МПР РФ от 16 июля 2007 года N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления" и др.

Комментарий к статье 16. Рубки лесных насаждений

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи под "рубками лесных насаждений", т.е. деревьев, кустарников, лиан в лесах, признаются:

а) процессы валки лесных насаждений (в том числе спиливания, срубания, срезания);

б) иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Таким образом, рубки представляют собой комплексный процесс.

2. Поскольку рубка лесных насаждений является одним из видов деятельности, осуществляемых в процессе заготовки древесины (см. ч.1 ст.29 ЛК РФ), в ч.2 комментируемой статьи определены виды лесных насаждений, в отношении которых допускается осуществление рубок в целях заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) (при условии, что иное не установлено ЛК РФ). К таковым относятся:

- во-первых, спелые и перестойные лесные насаждения;

- во-вторых, средневозрастные, приспевающие, спелые, перестойные лесные насаждения при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.;

- в-третьих, лесные насаждения любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

3. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины (см. приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины"), правилами санитарной безопасности в лесах (см. постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах"), правилами пожарной безопасности в лесах (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"), правилами ухода за лесами (см. приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами").

Комментарий к статье 16.1. Лесосечные работы

1. Понятие "лесосечных работ" не является новым для лесного законодательства, хотя и введено в ЛК РФ сравнительно недавно (см. Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ). Так, в ГОСТ 17461-84 "Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и определения" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 14 декабря 1984 года N 4435) лесосечные работы определены как комплекс основных технологических и переместительных операций, а также подготовительных и вспомогательных работ на лесосеке. При этом под лесосекой в ГОСТ 18486-87 "Лесоводство. Термины и определения" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10 декабря 1987 года N 4445) понимается участок леса, отведенный для рубок главного пользования, лесовосстановительных рубок, рубок ухода за лесом и санитарных рубок. В Наставлении по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации (утв. приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 15 июня 1993 года N 155) указано, что лесосека - участок леса, отведенный для рубок главного или промежуточного пользования, отграниченный визирами (естественными рубежами) и лесосечными знаками (столбами). Иногда лесосекой называют лесосечный фонд на определенный год.

Комментируемая статья в ч.1 закрепляет, что лесосечные работы включают в себя:

а) проведение подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины;

б) выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.

Подготовительные работы на лесосеке включают в себя операции по созданию необходимых условий для выполнения основных работ на лесосеке, включая подготовку лесосек, лесопогрузочных пунктов, обустройство мастерского участка и выбор трасс усов лесовозных дорог, монтаж и демонтаж оборудования. Подготовительные работы на лесосеке, как отмечает И.Р.Шегельман, делятся на три этапа: лесосырьевую, технологическую подготовку и подготовку лесосек к рубке. Лесосырьевая подготовка заключается в анализе и проектировании лесохозяйственных мероприятия на арендованной территории (составление проекта освоения лесов, размещение мест рубок и др.) и в получении права на ее освоение (заключение договора аренды, подача лесной декларации). Технологическая подготовка - это комплекс мероприятий по изучению лесоэксплуатационных условий на конкретной лесосеке (рельефа, почвенно-грунтовых условий, таксационных показателей насаждений и др.) и выбору рациональных схем разработки и транспортного освоения лесосеки, заканчивающийся составлением технологической карты разработки лесосеки. Задачи технологической подготовки решаются на основании данных лесосырьевой подготовки. Подготовка лесосек к рубке - это операции, выполняемые до проведения основных работ на лесосеке. Подготовка лесосек к рубке осуществляется непосредственно в лесу на отведенных лесосеках и включает в себя уборку опасных деревьев; разбивку лесосек на делянки; наметку и подготовку трелевочных волоков; обустройство погрузочного пункта и стоянки; строительство лесовозного уса и др. Часть операций может совпадать с основным процессом заготовки по мере освоения лесосеки.

См. Шегельман, И.Р. Подготовительные работы в отечественной системе лесопользования: монография / И.Р.Шегельман, В.М.Лукашевич. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012 // URL: http://economics10.ru/docs/2014/Podgot_raboty_.pdf.

См. также Типовую инструкцию по охране труда "Подготовка лесосек в рубку" ТОИ Р-07-011-98 (утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23 декабря 1998 года N 213).


Вспомогательные работы на лесосеке состоят из операций по техническому обслуживанию лесосечных машин, их охране, снабжению горюче-смазочными материалами, а также бытовому обслуживание персонала, работающего в лесу.

Основные работы на лесосеке - это валка, пакетирование деревьев, очистка их от сучьев, трелевка и погрузка хлыстов или деревьев, а при заготовке сортиментов или технологической щепы - также раскряжевка, сортировка, штабелевка, измельчение и погрузка. В зависимости от принятой технологии основные лесосечные работы включают разное количество технологических операций, реализуемых на разнообразных технологических элементах лесосеки (волоках, пчельнях, технологических полосах, а также на лесопогрузочных пунктах). Минимальное количество технологических операций реализуется при заготовке древесного сырья в виде деревьев - рубка, трелевка или подвозка и погрузка деревьев. При технологиях с заготовкой древесных хлыстов, кроме перечисленных операций, проводят обрезку сучьев. Предельное количество операций выполняется при заготовке сортиментов. В этом случае дополнительно проводят раскряжевку хлыстов, сортировку, трелевку или подвозку сортиментов на лесопогрузочный пункт.

См. трактовку понятия "лесосечные работы" в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.1. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370239/


Заключительные работы на лесосеке включают очистку мест рубок от сучьев, вершин, хвороста и т.п., а также иные работы, например, по снабжению целевого лесовозобновления и возрождению нарушенных (по разнообразным причинам) элементов участка - микрорельефа, почвенного покрова. Конкретный состав заключительных работ на лесосеке устанавливается с учетом применяемого вида рубок, естественных лесотипологических и др. особенностей лесосеки, а также трансформаций, возникших в связи с осуществлением основных, подготовительных и вспомогательных работ на лесосеке.

Там же.

2. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, в которой отражают все характерные особенности лесосеки, в той или иной степени влияющие на выполнение производственного процесса. Она содержит схему разработки и характеристики лесосеки, технологию лесосечных работ и производственные показатели. И.Р.Шегельман на этот счет отмечает, что "основная задача технологической карты - облегчить работу мастеру, сориентироваться на местности, знать лесохозяйственные требования, предписанные данной лесосеке".

См. ГОСТ 17461-84 "Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и определения" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 14 декабря 1984 года N 4435).

См. Шегельман, И.Р. Подготовительные работы в отечественной системе лесопользования: монография / И.Р.Шегельман, В.М.Лукашевич. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012 // URL: http://economics10.ru/docs/2014/Podgot_raboty_.pdf.


Технологическая карта лесосечных работ составляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в ч.1 комментируемой статьи мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики (см. подробнее раздел IV "Требования к организации и проведению работ по заготовке древесины" Правил заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337). Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.

Анализируя обозначенные нормы, арбитражный суд указал, что из их содержания следует, что место складирования древесины должно быть четко определено технологической картой и располагаться в границах местоположения предоставленных по договору купли-продажи лесных насаждений (см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2016 года по делу N А43-24089/2015).

3. После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки (см., например, приложение N 3 к Правилам заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337, Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утв. приказом Гослесхоза СССР от 1 ноября 1983 года N 130 (раздел VI)).

4. Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По состоянию на 1 июня 2016 года указанные документы еще не приняты, в связи с чем продолжают действовать ранее утвержденные положения, регулирующие обозначенные вопросы.

В частности, речь идет об отдельных нормах правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (см. об этом подробнее комментарий к ч.3 ст.16 ЛК РФ).

При проведении лесосечных работ на практике продолжают руководствоваться Положением об организации лесосечных работ в леспромхозах, утв. заместителем министра лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР 18 ноября 1985 года, где содержатся рекомендации, определяющие порядок разработки лесосек, основные положения технологии и организации лесосечных работ. В приложении к данному Положению содержится образец технологической карты разработки лесосек. Также учитываются нормы типовой инструкции по охране труда "Подготовка лесосек в рубку" ТОИ Р-07-011-98 (утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23 декабря 1998 года N 213).

См. URL: http://www.twirpx.com/file/1355566/


В ряде субъектов РФ разработаны и применяются собственные документы, затрагивающие некоторые аспекты, связанные с проведение лесосечных работ. Например, в Ленинградской области действует приказ Комитета по природным ресурсам от 15 сентября 2011 года N 44 "О форме (бланке) технологической карты разработки лесосеки на землях лесного фонда в Ленинградской области", которым утверждены формы (бланки) технологических карт разработки лесосек для арендаторов лесных участков по заготовке древесины на проведение:

- сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений (приложение 1);

- выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений (приложение 2);

- рубок ухода за лесом (приложение 3);

- рубок ухода за молодняками (приложение 4).

Постановлением Правительства МО от 5 марта 2015 года N 105/7 утвержден Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Московской области, в п.2 которого обозначено, что граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров, заключаемых по форме согласно приложению к настоящему Порядку, без предоставления лесного участка. В целях заключения таких договоров соответствующее лесничество в установленные сроки обеспечивает осуществление ряда мероприятий, в том числе составление технологической карты разработки лесосеки, образец которой приведен в приложении N 4 к указанному договору. Не позднее 5 (пяти) календарных дней до окончания срока действия договора сторонами оформляется Акт осмотра лесного участка согласно приложению N 5 к данному договору.

Обратим внимание, что Минприроды России подготовлен проект приказа "Об утверждении положения о лесосечных работах, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта и порядка осмотра лесосеки" (ID проекта: 00/03-27125/06-15/7-4-5).

См. доработанный текст проекта данного приказа: URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=29041

э

Комментарий к статье 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений

1. Комментируемая статья предусматривает классификацию рубок лесных насаждений на два вида в зависимости от их объема: выборочные и сплошные.

2. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины" с учетом объема вырубаемой древесины за один прием (интенсивность рубки) выборочные рубки подразделяются на следующие виды: очень слабой интенсивности - объем вырубаемой древесины достигает 10% от общего ее запаса, слабой интенсивности - 11-20%, умеренной интенсивности - 21-30%, умеренно высокой интенсивности - 31-40%, высокой интенсивности - 41-50%; очень высокой интенсивности - 51-70%.

Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений проводятся с интенсивностью, обеспечивающей формирование устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста. В этом случае проводится рубка части спелых и перестойных деревьев с сохранением второго яруса и подроста.

Ко второму ярусу относится часть деревьев древостоя, высота которых составляет от 0,5 до 0,8 высоты первого яруса. Отставшие в росте (старые) деревья первого яруса не относятся ко второму ярусу и подросту.

При добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья, при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5.

Группово-выборочные рубки ведутся в лесных насаждениях с группово-разновозрастной структурой, при которых вырубаются перестойные и спелые деревья, группами в соответствии с их размещением по площади лесосеки. Площадь вырубаемых групп составляет от 0,01 до 0,5 гектара.

При равномерно-постепенных рубках древостой одного класса возраста вырубается на лесосеке в несколько приемов путем равномерного разреживания с формированием в процессе рубки лесных насаждений из второго яруса и подроста предварительного или сопутствующего лесовосстановления.

Равномерно-постепенные рубки также осуществляются в высоко- и среднеполнотных древостоях с угнетенным жизнеспособным подростом или вторым ярусом, в смешанных древостоях, образованных древесными породами, имеющими разный возраст спелости (хвойно-лиственных, осиново-березовых и т.п.).

Полнота древостоев при первых приемах рубок снижается до 0,5. При отсутствии или недостаточном для формирования насаждений количестве подроста в соответствующих условиях произрастания в процессе равномерно-постепенных рубок осуществляются меры содействия возобновлению леса.

Группово-постепенные (котловинные) рубки, при которых древостой вырубается в течение двух классов возраста группами (котловинами) в несколько приемов в местах, где имеются куртины подроста (а также обеспечивается их последующее появление), проводятся в одновозрастных древостоях с групповым размещением подроста. Рубка спелого древостоя осуществляется постепенно вокруг групп подроста на площадях от 0,01 до 1,0 гектара (котловинами) за 3-5 приемов, проводимых в течение 30-40 лет.

Длительно-постепенные рубки проводятся в разновозрастных насаждениях в два приема с оставлением на второй прием части деревьев, устойчивых в данных условиях, не достигших возраста спелости, которые вырубаются после достижения ими эксплуатационных размеров. Относительная полнота после первого приема рубки не должна быть ниже 0,5 в темнохвойных и ниже 0,4 в светлохвойных насаждениях. Период повторения приемов рубки - через 30-40 лет.

При проведении чересполосных постепенных рубок древостой вырубается в течение одного класса возраста за два - четыре приема на чередующихся в определенном порядке полосах шириной, не превышающей высоты древостоя, а в дубравах - двойной высоты древостоя при условии последующего создания лесных культур дуба. Данный вид рубки применяется в одновозрастных ветроустойчивых лесных насаждениях, произрастающих на хорошо дренированных почвах (в первую очередь мягколиственных, со вторым ярусом и подростом ценных пород).

Чересполосные рубки не применяются в древостоях, теряющих устойчивость при их проведении.

Заключительный прием равномерно-постепенных, группово-постепенных (котловинных), чересполосных постепенных, длительно-постепенных рубок проводится только после формирования на лесосеке жизнеспособного сомкнутого молодняка, обеспечивающего формирование лесных насаждений.

3. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

К сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений относятся следующие виды рубок: с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя).

При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обязательными условиями являются: сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках, оставление источников обсеменения или искусственное восстановление лесов путем закладки лесных культур в течение двух лет после рубки.

В процессе рубки сохраняются также устойчивые перспективные деревья второго яруса, все обособленные в пределах лесосеки участки молодняка и других неспелых деревьев ценных древесных пород.

К подлежащему сохранению относится только жизнеспособный перспективный подрост.

В защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубняки и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.

Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, направление лесосеки, сроки и способы примыкания лесосек.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует исключительные случаи, в которых допускается проведение сплошных рубок в защитных лесах. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных ч.5.1 ст.21 ЛК РФ (см. комментарий к ст.21), и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

При этом строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в указанных выше целях не должны быть запрещены или ограничены в защитных лесах в соответствии с законодательством РФ (см. подробнее постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 2 февраля 2011 года по делу N А70-5649/2010).

5. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. Воспроизводство лесов осуществляется в форме лесовосстановления и ухода за лесами.

6. Запрещаются сплошные рубки в случаях, предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами. Такого рода запрет касается в основном проведения рубок в лесах определенных категорий, в частности, в защитных лесах, в лесах, расположенных в водоохранных зонах.

Комментарий к статье 18. Подсочка лесных насаждений

1. В соответствии с комментируемой статьей подсочкой лесных насаждений является процесс нанесения на стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбора живицы, древесных соков.

2. Допускается только подсочка лесных насаждений, расположенных на лесных участках, предоставленных для заготовки вышеперечисленных лесных ресурсов.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении правил заготовки древесины" граждане и юридические лица осуществляют заготовку живицы в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного участка.

В подсочку передаются спелые и перестойные лесные насаждения:

- сосновые насаждения I-IV классов бонитета;

- еловые насаждения I-III классов бонитета;

- лиственничные насаждения I-III классов бонитета;

- средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые насаждения I-III классов бонитета;

- сосновые насаждения V класса бонитета, произрастающие на сухих почвах на территории Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской, Вологодской и Свердловской областей.

Пригодными для проведения подсочки являются здоровые, без значительных повреждений деревья с диаметром ствола: сосны и лиственницы - 20 см. и более, ели - 24 см. и более.

Здоровые деревья сосны и лиственницы с диаметром ствола от 16 до 20 см. могут отводиться в подсочку не ранее чем за 2 года до рубки.

Не допускается проведение подсочки:

- лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;

- лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесных пожаров, вредных организмов и других негативных факторов;

- лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;

- лесных насаждений, расположенных на постоянных лесосеменных участках, лесосеменных плантациях, генетических резерватах, а также плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос.

В подсочку могут передаваться:

- лесные насаждения с долей участия сосны в составе древостоя менее 40 процентов от общего запаса древесины лесного насаждения;

- сосновые насаждения IV класса бонитета на заболоченных почвах и V класса бонитета;

- сосновые редины;

- сосновые семенники, семенные полосы и куртины, выполнившие свое назначение;

- деревья сосны, назначенные в выборочную рубку;

- сосновые насаждения, занимающие площадь до 2-3 га.

При недостатке спелых и перестойных сосновых насаждений для обеспечения 10 - 15-летнего срока проведения подсочки допускается проведение подсочки приспевающих древостоев, которые к сроку окончания проведения подсочки достигнут возраста рубки и предназначаются для рубки.

3. Порядок проведения подсочки лесных насаждений определяется правилами заготовки живицы, а также правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и правилами сбора лекарственных растений. В настоящее время действуют следующие нормативные акты:

- приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 511 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

- приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении правил заготовки древесины".

Комментарий к статье 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов

1. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, или использующими леса в соответствии с ЛК РФ лицами.

Таким образом, эта обязанность возлагается как на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, так и на лиц, использующих леса.

К подобным мероприятиям согласно ЛК РФ можно отнести установление правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; установление порядка организации авиационных работ по охране лесов и выполнения этих работ; установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов; установление правил лесовосстановления; установление правил лесоразведения; установление правил ухода за лесами; организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

См. комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) (комментарий к ст.19) / под ред. проф. А.А.Ялбулганова. 2010.

2. В ч.2 комментируемой статьи установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ. Таким образом, четко установлены организационно-правовые формы уполномоченных юридических лиц.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в ч.2 статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с ЛК РФ. То есть заключается договор купли-продажи лесных насаждений.

4. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в ч.2 комментируемой статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (см. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") и ЛК РФ.

5. При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством РФ. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года N 1261 "Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов" продажа лесных насаждений для заготовки древесины осуществляется на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах лесничества (лесопарка), в котором планируется осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом объем древесины, подлежащей заготовке, определяется исходя из объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренных в лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации, и результатов лесопатологических обследований.

В контракт на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов помимо условий контракта, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включаются следующие условия купли-продажи лесных насаждений:

а) местоположение лесных насаждений (наименование субъекта Российской Федерации, наименование муниципального района, лесничество (лесопарк), участковое лесничество, урочище (при наличии), лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел (номер), площадь выдела, лесосеки);

б) объем подлежащей заготовке древесины (в том числе видовой (породный) состав древесины) с распределением ее на деловую (крупная, средняя, мелкая) и дровяную;

в) плата за древесину, подлежащую заготовке, определяемая по ставкам, установленным в соответствии со ст.76 ЛК РФ (в том числе реквизиты счета для перечисления платы и сроки внесения платы, не превышающие срок действия контракта);

г) срок заготовки древесины (не превышающий срок действия контракта).

Комментарий к статье 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы

1. Нормами комментируемой статьи регламентированы основания приобретения права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы.

Так, право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы могут приобретать следующие субъекты:

- по общему правилу - Российская Федерация;

- граждане и юридические лица - при соблюдении условий, предусмотренных ч.1 комментируемой статьи.

Объектом права собственности применительно к положениям комментируемой статьи выступают лесные ресурсы, подразделяемые в самом общем виде на:

- древесину;

- иные лесные ресурсы.

Необходимо учитывать, что положения комментируемой статьи в отношении как объектов гражданских прав, так и оснований приобретения права собственности, относятся только к древесине и иным добытым лесным ресурсам и, следовательно, не распространяются на лесные участки.

В ч.1 комментируемой статьи содержится отсылочная норма в отношении оснований приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы.

Так, приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы осуществляется в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В соответствии с общими положениями ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В этой связи, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе:

- отчуждать свое имущество в собственность другим лицам;

- передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом;

- отдавать имущество в залог и обременять его другими способами;

- распоряжаться им иным образом.

Вместе с тем, согласно п.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Рассмотрим основания приобретения права собственности на древесину и иные лесные ресурсы.

Об основаниях возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей см. ст.8 ГК РФ. В качестве таковых, в частности, рассматриваются, договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему, акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, судебные решения, установившие гражданские права и обязанности и др.

Правовое регулирование приобретения права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы основывается на нормах гл.14 ГК РФ. В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст.136 ГК РФ, где обозначено, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

В норме ч.1 комментируемой статьи речь идет о реализации правомочия пользования как ограниченного вещного права по использованию леса. В узком понимании правомочия использования леса реализуются в части пользования лесным участком, под которым согласно ст.7 ЛК РФ понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

О правовом титуле использования лесных участков см. ст.8 и 89 ЛК РФ, ст.15-24 ЗК РФ. При этом необходимо учитывать положения ст.136 ГК РФ. Также следует принимать во внимание, что многолетние насаждения, будучи исключенными из перечня недвижимого имущества п.1 ст.16 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", являются частью земельного участка и не могут участвовать в правоотношениях в качестве самостоятельных объектов гражданских прав.

В том случае, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу (ст.221 ГК РФ).

Например, в соответствии с ч.1 ст.11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (ч.4 ст.11 ЛК РФ).

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено только в целях обеспечения:

- пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

- безопасности граждан при выполнении работ (ч.5 ст.11 ЛК РФ).

В определении от 29 мая 2012 года N 1147-О Конституционный Суд РФ указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. В порядке развития указанных конституционных гарантий законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в ст.11 ЛК РФ как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах, так и гарантии для реализации этого права, запретив лицам, которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их, за исключением случаев, предусмотренных ЛК РФ.

Согласно п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вместе с тем, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.209, 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Правовым основанием для приобретения права собственности на древесину и иные природные ресурсы являются также сделки. Так, согласно положениям п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ). Сделки могут быть как двух-, так и многосторонними (договоры) и односторонними.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Учитывая основополагающий принцип гражданского законодательства - принцип свободы договора стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п.2 ст.421 ГК РФ).

Кроме того, стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Также необходимо отметить, что в силу п.3 ст.218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Причем случаи и порядок применения указанных норм предусмотрены ГК РФ.

Так, движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке ст.226 ГК РФ. О приобретении права собственности на находку см. ст.228 ГК РФ. О применении приобретательной давности см. ст.234 ГК РФ.

2. В соответствии с положениями ч.2 комментируемой статьи право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ, принадлежит Российской Федерации.

Так, Российская Федерация как публично-правовое образование является самостоятельным участником лесных правовых отношений (ст.4 ЛК РФ).

В рассматриваемой норме речь идет о древесине, которая получена при использовании лесов, расположенных исключительно на землях лесного фонда, к которым относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

О правовом режиме земель лесного фонда см. гл.18 ЗК РФ.

Приобретение прав на древесину в порядке ч.2 комментируемой статьи осуществляется в случаях:

- использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

- использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

- использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

- использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи утверждение порядка реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 года N 604 утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ. Под "древесиной" в указанных Правилах понимаются необработанные круглые лесоматериалы.

Под термином "реализация древесины" комментируемая статья рассматривает заключение договоров купли-продажи древесины между продавцом и покупателями, которые осуществляют использование леса в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ.

О классификации и маркировке лесоматериалов см. ГОСТ 9462-88. Лесоматериалы круглые лиственных пород. Технические условия, утв. постановлением Госстандарта СССР от 21 апреля 1988 года N 33, ГОСТ 9463-88. Лесоматериалы круглые хвойных пород. Технические условия, утв. постановлением Госстандарта СССР от 21 апреля 1988 года N 33, ГОСТ 2292-88. Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приемка, утв. постановлением Госстандарта СССР от 21 апреля 1988 года N 33.

Следует отметить, что все случаи заготовки древесины при использовании лесов, расположенных на лесных участках, предоставленных в аренду в соответствии со ст.43-45 ЛК РФ, учтены федеральным законодательством, в связи с чем субъект РФ не вправе вводить собственное правовое регулирование по данному вопросу, относя указанные случаи заготовки древесины к исключительным и допуская заготовку древесины на таких участках еще и на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (см. подробнее определение судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 12 мая 2010 года N 53-Г10-6).

При использовании юридическими и физическими лицами лесов для целей, указанных в ст.43-46 ЛК РФ, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (в случаях, предусмотренных ЛК РФ), правилами санитарной безопасности в лесах и правилами пожарной безопасности в лесах. Однако под действие Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 года N 604, не подпадают лица, заключившие договор аренды лесного участка для заготовки древесины в соответствии с п.8 ст.29 ЛК РФ.

Продавцом древесины является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Полномочия Росимущества в рассматриваемой сфере конкретизированы приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 3 августа 2010 года N 213 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации".

Формы заявка на приобретение древесины, а также заявки на участие в аукционе по приобретению древесины утверждены приложением 1 и 2 к приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 3 августа 2010 года N 213.

Процедура реализации древесины в соответствии с положениями ч.3 комментируемой статьи, а также Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 года N 604, предполагает:

1) направление юридическими и физическими лицами, использующими леса в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ (покупатели), необходимой информации в уполномоченные органы государственной власти. Данное действие предполагает подачу заявки на приобретение древесины, полученной при использовании ими лесов, расположенных на землях лесного фонда по установленной форме;

2) направление уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений информации продавцу древесины для публикации сведений о реализации;

3) проведение процедуры реализации древесины. Порядок реализации древесины предполагает, подачу предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения). Причем, цена отсечения устанавливается в размере стоимости древесины, указанной в сведениях об объеме, породном составе и стоимости древесины уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений;

4) проведение процедуры подписания и исполнения договора купли-продажи древесины.

Приказом Минприроды России от 28 октября 2015 года N 446 утвержден порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (о применении в судебной практике см. апелляционное определение Томского областного суда от 21 апреля 2015 года по делу N 33-1217/2015, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2015 года по делу N А64-6981/2014, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 года по делу N А05-5466/2013, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2015 года N 11АП-14769/2015 по делу N А55-10533/2015, определение ВС РФ от 22 января 2014 года N 1-АПГ13-13). Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утвержден постановлением Правительства РФ от 31 октября 2015 года N 1178.

При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года N 1261 "Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов".

Средства от реализации древесины подлежат зачислению в установленном порядке (см. ст.40 БК РФ) в доход федерального бюджета.

К обязанностям продавца в соответствии относится публикацию сообщения об итогах продажи древесины в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение об ее продаже. Срок для указанной публикации - 3 дня со дня заключения договора купли-продажи древесины. В сообщении указываются наименование покупателя, количество древесины и цена ее продажи, а также реквизиты заключенного договора. В случае если продажа древесины была признана несостоявшейся, сообщение об этом не публикуется.

Комментарий к статье 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

1. Частью 1 комментируемой статьи регламентирован исчерпывающий перечень случаев строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда:

- осуществления работ по геологическому изучению недр (см. ст.43 ЛК РФ);

- разработки месторождений полезных ископаемых (см. ст.43 ЛК РФ);

- использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (см. ст.44 ЛК РФ);

- использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (см. ст.45 ЛК РФ);

- переработки древесины и иных лесных ресурсов (см. ст.46 ЛК РФ);

- осуществления рекреационной деятельности (см. ст.41 ЛК РФ);

- осуществления религиозной деятельности (см. ст.47 ЛК РФ).

Строительство, реконструкция, эксплуатация осуществляются на землях лесного фонда, к которым в соответствии со ст.101 ЗК РФ относятся лесные земли, а именно, земли, покрытые лесной растительностью, либо хотя и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, например, гари, редины, прогалины и др.

О понятии строительства и реконструкции см. ст.1 ГрК РФ. В свою очередь, понятие "эксплуатация" включает в себя наряду с использованием по назначению, техническое обслуживание, ремонт зданий и сооружений. Отметим, что исходя из формулировки ч.1 комментируемой статьи, иными федеральными законами, законами субъектов РФ, а также и правовыми актами органов местного самоуправления не допускается устанавливать случаи разрешенного строительства (реконструкции, эксплуатации) объектов на землях лесного фонда.

2. Частью 2 комментируемой статьи рассматриваются случаи допустимого строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса.

Указанная деятельность допускается при соблюдении следующих требований:

- регламентация другими федеральными законами;

- соблюдение целевого назначения этих земель.

Подразделение земель по целевому назначению на категории регламентировано ст.7 ЗК РФ. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

О видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства см. ст.37 ГрК РФ. Так, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 ГрК РФ. Причем, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Так, в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" лесной участок (строительство гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов и причалов, линий электропередачи, линий связи, дорог, защитных дорожных сооружений (за исключением элементов озеленения), искусственных дорожных сооружений (за исключением зимников и переправ по льду, тоннелей), производственных объектов, то есть объектов, используемых при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов, предназначенных для взимания платы (в том числе пунктов взимания платы), объектов дорожного сервиса, трубопроводов и других линейных объектов, зданий, строений и сооружений, предназначенных для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил РФ, объектов производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений, объектов производства, первичной и последующей (промышленной) переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений), необходимый для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с лесным законодательством РФ на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с лесным законодательством и не может превышать срок действия концессионного соглашения.

Договор аренды (субаренды) лесного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через 60 рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном ст.38 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" случае концессионным соглашением. Использование концессионером предоставленного ему лесного участка осуществляется в соответствии с лесным законодательством.

Согласно ч.2.3 ст.10 Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры в лесах, расположенных в границах туристско-рекреационной особой экономической зоны, допускаются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются, в случае, если в плане обустройства и материально-технического оснащения туристско-рекреационной особой экономической зоны определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры. Порядок осуществления освоения лесов в данном случае устанавливается ЛК РФ.

Положениями ст.25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" предусмотрено предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, пользователям недр в соответствии с лесным законодательством и нормами указанного федерального закона. Такие лесные участки предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ. При этом необходимо учитывать, что лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии данным федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством. Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ) предоставляются в аренду для указанных целей юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Кроме того, особенности использования лесов для размещения объектов инфраструктуры предусмотрены ст.35 Федерального закона от 7 июня 2013 года N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, для размещения объектов инфраструктуры допускается использование лесов, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, и особо защитных участков лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации соответствующих объектов. Для размещения объектов инфраструктуры в лесах, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, и особо защитных участков лесов, допускается осуществление рубок лесных насаждений без ограничений, предусмотренных лесным законодательством.

Также законодательством РФ предусматриваются специальные положения об особенностях использования земель отдельных категорий (см. гл.XIV-XVIII ЗК РФ, гл.6 ВК РФ, ст.6 Закона РФ от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании").

Так, например, в соответствии с п.4 ст.97 ЗК РФ в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. В соответствии с ч.16 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. При этом под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и ВК РФ;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено требование о консервации или ликвидации (по истечении сроков выполнения соответствующих работ) объектов, связанных с осуществлением:

- работ по геологическому изучению недр;

- разработки месторождений полезных ископаемых.

Так, согласно ст.26 Закона от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора (Ростехнадзор).

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда. Положение о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1999 года N 741.

4. Общие требования консервации или ликвидации гидротехнических сооружений сформулированы ч.4 комментируемой статьи в виде отсылочной нормы к положениям водного законодательства РФ.

В соответствии с п.6 ст.10 ВК РФ при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (ст.3) под консервацией гидротехнического сооружения понимается временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир. Под ликвидацией гидротехнического сооружения понимается демонтаж установленного на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир.

Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утверждено постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 года N 237.

В соответствии с указанным документом на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагается обязанность осуществлять консервацию или ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. Обеспечение безопасности (консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Рекомендации по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2013 года N 25. В соответствии с п.6 данных Рекомендаций проверку критериев безопасности гидротехнических сооружений и критериев безопасности оборудования гидротехнических сооружений рекомендуется осуществлять Ростехнадзором при предоставлении ему эксплуатирующей организацией (собственником) декларации безопасности гидротехнических сооружений на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Таким образом, решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается:

- собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства РФ о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства РФ, законодательства РФ о градостроительной деятельности и законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;

- органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится это гидротехническое сооружение, о необходимости его консервации и (или) ликвидации.

Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения утверждены постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 года N 1081.

Мероприятия по консервации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном декларацией безопасности гидротехнического сооружения, утвержденной Ростехнадзором.

Мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном соответствующим разделом проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

В случае утери или отсутствия проектной документации ликвидация гидротехнического сооружения IV класса осуществляется на основании декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденной Ростехнадзором.

5. Частями 5 и 5.1 комментируемой статьи предусмотрены особенности выборочных и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан для целей, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Так, допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах с соблюдением следующих требований:

- в целях осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ);

- рубки должны быть предназначены для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;

- в защитных лесах - при отсутствии соответствующего запрета или ограничения в соответствии с законодательством РФ.

Право собственности на древесину, полученную от такого использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит РФ (ч.3 ст.20 ЛК РФ).

Согласно п.1 ст.47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, работы по трассированию линейных объектов входят в состав инженерно-геодезических изысканий.

На основании п.8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

- прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

- обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

- вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Необходимая ширина прокладываемых просек, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, в том числе, ст.45 ЛК РФ, Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными п."а" Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160.

В силу п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года N 9), охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ, устанавливаются в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны, в частности, вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 м, по 3 м с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

В соответствии с п.21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

- прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

- вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать (см. п.23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160):

- содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417;

- поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством РФ, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

- вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Рубка деревьев в указанных случаях осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков. Рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, осуществляется в соответствии с ГК РФ, ЛК РФ.

При этом п.94, 95 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, содержат критерии отнесения участков лесных земель к землям, покрытым лесной растительностью, и землям, не покрытым лесной растительностью.

Сетевые организации или организации, действующие на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, представляют в уполномоченные органы государственной власти отчеты об использовании лесов в соответствии со ст.49 ЛК РФ.

О порядке предоставления информации об объемах и породном составе вырубаемой древесины см. также п.4 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с ч.4 ст.45 ЛК РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Таким образом, действующим законодательством РФ не предусмотрено предоставление в пользование лесных участков и выдача специального разрешения в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейного объекта (см. например, постановление Президиума ВАС РФ от 20 декабря 2011 года N 9908/11 по делу N А53-24417/2008, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 ноября 2014 года по делу N А56-51729/2013).

Так, суд отказал во взыскании ущерба за нарушение лесного законодательства, поскольку работы по ремонту газопровода в охранной зоне не предусматривают заключение договора краткосрочной аренды лесного участка, не доказано, что при проведении работ в охранной зоне газопровода проводились рубки деревьев, кустарников, лиан, а также работы на лесных участках за пределами охранной зоны трубопровода (см. постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 ноября 2013 года N Ф09-12023/13 по делу N А60-5114/2013, определением ВАС РФ от 27 февраля 2014 года N ВАС-1766/14 отказано в передаче дела N А60-5114/2013 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления).

Однако в целях повышения эффективности деятельности по охране и защите лесов Федеральное агентство лесного хозяйства рекомендует уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ и в области лесных отношений заключать соглашения с организациями электросетевого хозяйства об обмене информацией, в которых предусматривать, в том числе, заблаговременное уведомление о планах по рубке лесных насаждений в охранных зонах линейных объектов, организации конкурсов о проведении закупок на соответствующие виды работ (п.3 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278).

Частью 5.1 комментируемой статьи установлены исключения из запрета на осуществление сплошных рубок на защитных лесных участках, в которых выделяются особо защитные участки лесов.

Так, применяя положения ч.5.1 комментируемой статьи, суд, установив, что ответчик получил спорный земельный участок в аренду как лицо, имеющее лицензию на право пользования недрами на указанном земельном участке, и оформленный в установленном порядке горный отвод, отказал в признании недействительным в силу ничтожности договора аренды лесного участка и применении последствий недействительности сделки, поскольку довод истца о том, что использование защитных лесов ограничено в виде запрета на проведение рубок, не может быть принят (см., постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 октября 2013 года по делу N А74-4886/2012).

О способах уничтожения деревьев, кустарников, лиан, см. п.6 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278.

Так, согласно п.13 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, для линейных объектов в охранных зонах и на просеках линий электропередачи и линий связи, других линейных объектов допускается рубка деревьев, кустарников, лиан, их уничтожение, в том числе химическим или комбинированным способом.

При этом п.50 Правил ухода за лесами, утв. приказом МПР России от 16 июля 2007 года N 185, предусматривается, что регулирование состава лесных насаждений методом химического ухода осуществляется путем инъекций в стволы деревьев, подлежащих удалению при рубках ухода за лесом, нанесением арборицидов на поверхность почвы в гранулах, наземным опрыскиванием крон деревьев, а также путем внесения арборицидов и гербицидов в почву.

Выбор химических препаратов и выполнение работ по химическому уходу за лесами и удобрению лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комбинированный способ уничтожения деревьев, кустарников, лиан включает в себя работы по рубке деревьев, кустарников, лиан с применением химического способа уничтожения деревьев, кустарников, лиан на одном участке.

При проведении указанных работ не допускается загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими веществами.

Кроме того, в соответствии с п.61 Правил заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины. Очистка мест рубок осуществляется следующими способами: сбором порубочных остатков в кучи или валы для последующего использования в качестве топлива и на переработку; укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке; сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период; разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки (без подроста).

Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований п.16, 17, 20, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417.

Для проезда транспортных средств и иных механизмов для эксплуатации воздушных линий электропередач, объектов электросетевого хозяйства, а также иных линейных объектов для выполнения работ используются существующие лесные дороги, просеки воздушной линии электропередачи, а также подъездные дороги и вдольтрассовые проезды, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п.7 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278).

Также следует отметить, что согласно п.15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, не допускается при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов:

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

На основании ст.83 ЛК РФ маршрут для проезда транспортных средств и иных механизмов предусматривается лесным планом субъекта РФ, а также иными документами лесного планирования или актами уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений.

Кроме того, положения п.16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223 предусматривают обязанность лиц, использующих леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, восстановить нарушенные производственной деятельностью лесные дороги.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлено требование проведения рекультивации земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

ЗК РФ устанавливает основные цели охраны земель. Таковыми являются, в частности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно подп.2, 6 п.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель, а также рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно п.3 ст.37 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, предусмотрена обязанность лиц, использующих леса для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, исключать развитие эрозионных и других негативных природно-антропогенных процессов на занятой и прилегающей территориях.

Таким образом, при составлении проекта освоения лесов предусматриваются мероприятия по недопущению развития эрозионных процессов на занятой территории (лесные участки, на которых расположены линейные объекты), а также на смежных участках.

Под смежным участком понимается земельный участок, часть границ которого одновременно является частью границ другого земельного участка.

Пункт 14 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, предусматривает, что в случае нарушения почвенного покрова при угрозе эрозии по всей ширине охранных зон линейных объектов должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

При этом согласно п.17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот, рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п.7 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв, утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525/67, затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы, в том числе и на проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: первый - технический, второй - биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород.

Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

Например, приказ Департамента АПК и потребительского рынка Ярославской области от 13 мая 2014 года N 113 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Ярославской области", приказ Минприроды Республики Коми от 18 декабря 2013 года N 595 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми", постановление Правительства Волгоградской области от 27 мая 2013 года N 268-п "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Волгоградской области", постановление администрации Тверской области от 31 августа 2010 года N 427-па "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области" и др.

При проведении военных учений, геологоразведочных, поисковых, изыскательских и других работ, не связанных с изъятием земель, сроки рекультивации определяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной постоянной Комиссии по вопросам рекультивации, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления (см., например, постановление администрации муниципального района "Износковский район" от 23 ноября 2015 года N 399 "О создании постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории МР "Износковский район", постановление администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 31 июля 2013 года N 701 "О создании постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель", постановление администрации города Астрахани от 1 ноября 2012 года N 9575 "О Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель", постановление Администрации Ханты-Мансийского района от 7 августа 2014 года N 214 "О создании постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель" и др.).

Приемка-передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются материалы, предусмотренные п.17 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв, утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525/67.

Отметим, что в соответствии с ч.1 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2012 года N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора, и введена в действие с отчета за 2012 год.

Данную форму отчетности представляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение отходов - территориальному органу Росприроднадзора в субъекте РФ по установленному им адресу в срок до 1 февраля после отчетного периода.

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст.13.19 КоАП РФ.

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи Правительством РФ утверждается перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. В настоящее время такой перечень регламентирован распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р.

Об оспаривании положений Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р, см. апелляционное определение ВС РФ от 18 декабря 2014 года N АПЛ14-622, решение ВС РФ от 8 сентября 2014 года N АКПИ14-894, решение ВС РФ от 26 августа 2014 года N АКПИ14-861.

Так, например, размещение карьера, а также базы полевой торфяной производственной и предприятия по добыче торфа в защитных лесах, не относящихся к категории, указанной п.2 Перечня, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р, противоречит лесному законодательству и несовместимо с их целевым назначением (см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 мая 2015 года N Ф10-919/2015 по делу N А62-5586/2014, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2015 года N 18АП-15909/2014 по делу N А76-16123/2014).

Комментарий к статье 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов

1. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Подробнее об освоении лесов см. комментарий к ст.12 ЛК РФ.

2. В самом общем виде объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству РФ. В силу положений ч.2 комментируемой статьи объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемых и (или) модернизируемых лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (см. также ст.13, 14 ЛК РФ).

3. Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419.

К инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 300 млн.рублей, предусматривающие переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях.

Допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов РФ, в единый проект.

Полномочия по ведению перечня, включению в него инвестиционных проектов и внесению изменений, возложены на Министерство промышленности и торговли РФ. Порядок ведения в Минпромторге России Перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утвержден приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 22 августа 2008 года N 87.

Для инвестиционного проекта разрабатывается его концепция в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 10 октября 2007 года N 422.

Отбор заявок осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов РФ, а в случае, если в качестве заинтересованного органа выступает федеральный орган исполнительной власти, - в порядке, предусмотренном приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2007 года N 522 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов".

Так, например, в развитие постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419 приняты: постановление Правительства Ленинградской области от 4 мая 2008 года N 104 "О Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", постановление Правительства Омской области от 12 августа 2009 года N 149-п "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", приказ Главного управления лесного хозяйства Омской области от 27 июня 2013 года N 16-п "Об утверждении Административного регламента предоставления Главным управлением лесного хозяйства Омской области государственной услуги по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", постановление Губернатора Вологодской области от 24 ноября 2014 года N 390 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению и утверждению заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Департаментом лесного комплекса Вологодской области", постановление Администрации Алтайского края от 10 октября 2013 года N 521 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Алтайского края", приказ Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30 марта 2015 года N 263 "О создании экспертной комиссии по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", постановление Губернатора Владимирской области от 25 февраля 2014 года N 169 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Владимирской области и контроле за их реализацией", постановление Правительства Воронежской области от 29 декабря 2010 года N 1153 "О Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в Воронежской области", постановление Правительства Ульяновской области от 23 октября 2014 года N 481-П "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Ульяновской области", постановление Правительства Рязанской области от 24 сентября 2014 года N 264 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" и др.

Сроки для принятия решения по результатам рассмотрения заявок определены п.11 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419, и составляют:

- по общему правилу - 30 календарных дней со дня приема заявки

- в случае реализации инвестиционного проекта на территории нескольких субъектов РФ - 45 календарных дней.

Основанием для отказа в утверждении заявки является ее несоответствие требованиям Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419, а также требованиям Методических указаний, утв. приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 10 октября 2007 года N 422.

Решение об отказе в утверждении заявки может быть обжаловано в судебном порядке.

Для включения инвестиционного проекта в перечень заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении заявки в соответствии направляет это решение в Министерство промышленности и торговли РФ (см., например, приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 26 ноября 2010 года N 1080 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов").

Сведения об инвестиционном проекте, включенном в перечень, представляются для включения в государственный лесной реестр, ведение которого осуществляется в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра".

Включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в принятом решении.

На инвестора возлагается обязанность ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта (см. приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 4 июня 2009 года N 490 "Об утверждении требований по содержанию и порядку подготовки отчета о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта").

Контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля являются обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка.

Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов утвержден приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 16 декабря 2011 года N 1755.

После окончания реализации приоритетного инвестиционного проекта заинтересованный орган принимает решение о завершении его реализации и в течение 30 дней представляет это решение в Министерство промышленности и торговли РФ с отчетом о достигнутых результатах приоритетного инвестиционного проекта.

Министерство промышленности и торговли РФ в течение 14 рабочих дней со дня получения указанных документов принимает решение о завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта.

О судебной практике по применению положений комментируемой статьи см., например, постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 сентября 2015 года N Ф05-12721/2015 по делу N А40-148966/14, постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 мая 2015 года N Ф05-5074/2015 по делу N А40-87055/14, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 февраля 2016 года по делу N А05-6614/2015, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 марта 2014 года N Ф09-67/14 по делу N А07-5943/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 года по делу N А19-6069/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2016 года N 13АП-30737/2015 по делу N А26-9057/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2016 года по делу N А05-6963/2015 и др.

Комментарий к статье 23. Лесничества и лесопарки

1. Положениями комментируемой статьи определены основы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Так, основными территориальными единицами управления являются лесничества и лесопарки.

Частью 2 и 3 комментируемой статьи определены категории земель, на которых располагаются лесничества и лесопарки:

- земли лесного фонда;

- земли обороны и безопасности, на которых расположены леса;

- земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

- земли особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса

В соответствии с п.5 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ и ст.10 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" обеспечиваются:

- проектирование лесничеств и лесопарков;

- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

- проектирование лесных участков;

- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

- таксация лесов;

- проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Проведение геодезических и картографических работ при лесоустройстве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

Данный закон признан утратившим силу с 1 января 2017 года в связи с вступлением в силу (в основной части) Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".


Использование при лесоустройстве информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне".

В соответствии со ст.68.1 ЛК РФ в целях установления основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов осуществляется проектирование лесничеств, лесопарков.

Непосредственно проектирование лесничеств, лесопарков предполагает:

- установление границ лесничеств, лесопарков;

- деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества;

- определение квартальной сети.

Ведомость проектирования лесничеств и лесопарков приведена в приложении 1 к Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516.

Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта РФ. Вместе с тем, допускается проектирование лесничеств на землях особо охраняемых природных территорий, находящихся в федеральной собственности, в границах нескольких субъектов РФ без образования чересполосных участков.

Согласно п.11 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, изменение границ лесничеств, лесопарков может осуществляться в случае существенного изменения транспортной инфраструктуры, изменения интенсивности лесного хозяйства и использования лесов в субъекте РФ.

Проектирование участковых лесничеств, квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов (ч.3 ст.68.1 ЛК РФ, п.13 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516).

Проектирование лесопарков осуществляется, как правило, вокруг населенных пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением, а также в населенных пунктах на территориях городских лесов (п.14 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516).

Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей (п.53 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516).

В местах выхода квартальных просек на границу лесничества, лесопарка устанавливаются лесоустроительные знаки (в том числе граничные квартальные столбы).

В соответствии с положениями разд.X Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, по результатам проектирования лесничеств (лесопарков) составляется лесоустроительная документация, включающая:

- ведомость проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки;

- описание местоположения границ земельных участков;

- тематические лесные карты проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, в том числе карта-схема лесничества (лесопарка), с указанием границ лесничеств (лесопарков) и лесных кварталов;

- пояснительная записка произвольной формы с обоснованием территориального размещения или предложений по изменению границ и площадей лесничеств (лесопарков).

О геодезической основе для составления лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений и карт-схем лесничеств (лесопарков) см. п.193 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516. Масштаб применяемых топографических карт (фотокарт) и других материалов, применяемых для изготовления планово-картографических материалов, составляемых при лесоустройстве, должен соответствовать масштабу изготавливаемых лесоустроительных планшетов и планов лесонасаждений, указанных в приложении 16 к Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516.

Картографические материалы, составляемые при лесоустройстве, могут быть подготовлены в графической, цифровой, фотографической и иных формах. Требования к картографическим материалам, составляемым при лесоустройстве, приведены в приложении 16 к Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516.

Тематические лесные карты, подготовленные по результатам лесоустройства, составляются на бумажных, электронных и цифровых носителях.

Нормативы площади участковых лесничеств, лесных кварталов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 октября 2011 года N 447.

2. В соответствии с положениями ч.4 комментируемой статьи в отношении лесничеств, лесопарков осуществляются:

- установление расчетной лесосеки;

- проведение лесоустройства;

- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов;

- ведение государственного лесного реестра.

Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов. Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 мая 2011 года N 191.

Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года.

О проведении лесоустройства подробнее см. гл.5 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются Лесоустроительной инструкцией.

Лесохозяйственный регламент в соответствии со ст.87 ЛК РФ является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 апреля 2012 года N 126.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. О государственном лесном реестре см. ст.91 ЛК РФ, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра", Административный регламент исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденный приказом МПР РФ от 31 октября 2007 года N 282.

3. Частью 5 комментируемой статьи определены полномочия федерального органа исполнительной власти по установлению количества лесничеств, лесопарков, их границ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 Федеральное агентство лесного хозяйства определяет количество лесничеств и лесопарков, а также устанавливает их границы.

О реализации данной функции см., например:

- приказ Рослесхоза от 23 июля 2014 года N 258 "Об определении количества лесничеств и установлении их границ, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Тульской области";

- приказ Рослесхоза от 26 декабря 2013 года N 423 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Дагестан и установлении их границ";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 23 апреля 2012 года N 162 "Об определении количества лесопарков на территории города Санкт-Петербург и установлении их границ";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2010 года N 503 "Об определении количества лесничеств на территории города Волгограда и установлении их границ";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19 мая 2009 года N 217 "Об установлении границ создаваемого на территории государственного природного заповедника "Уссурийский" имени В.Л.Комарова Дальневосточного отделения Российской академии наук лесничества";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19 мая 2009 года N 216 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Алтай и установлении их границ";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26 февраля 2009 года N 54 "Об определении количества лесопарков на территории города Челябинска и установлении их границ" и др.

Комментарий к главе 2. Использование лесов

Комментарий к статье 24. Общие положения об использовании лесов

1. Виды использования лесов можно классифицировать по разным основаниям. Так, профессор Р.К.Гусев природопользование подразделяет на потребляемое и непотребляемое. Потребляемое природопользование выражается в изъятии потребляемой части природного ресурса, составной части компонента природной среды. В то же время при строгом соблюдении расчетной лесосеки (равной ежегодному приросту древесины на корню и применения неистощительных методов лесопользования) лес может не утрачивать экологических, культурно-эстетических, средообразующих и других полезных природных свойств, а при условии своевременного и расширенного лесовосстановления - улучшать свое состояние.

См. Гусев Р.К. Право природопользования: понятие, классификация, содержание // Аграрное и земельное право. 2006. N 11.


Часть 1 ст.24 ЛК РФ закрепляет положение о том, что использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Большинство видов землепользования и лесопользования осуществляется с изъятием лесных ресурсов. Например, при строительстве водохранилищ на лесных землях происходит вырубка лесов на значительных площадях. Без изъятия лесных ресурсов осуществляются некоторые виды рекреационного использования лесов (например, нахождение граждан в лесах), осуществление охоты, некоторых видов научно-исследовательской, образовательной деятельности и др. Таким образом, большинство видов использования лесов относится к потребляемым видам природопользования.

Отличие лесного хозяйства от рудничного заключается в том, что при его ведении надо (и возможно) не только максимально использовать продукт (например, древесину), но и одновременно необходимо создать условия для развития подрастающих деревьев, а также других растительных организмов. Отсюда следует необходимость использования лесов в зависимости от природно-климатических условий, их целевого назначения и др. Особенность леса по сравнению, например, с минеральными природными ресурсами заключается в том, что он является возобновляемым природным ресурсом.

Виды использования лесов можно классифицировать и по другим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков. Большинство видов использования лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, на которых произрастают леса. На них, собственно, и осуществляется деятельность по лесо- и землепользованию. Например, лесные участки предоставляются для заготовки древесины. Как закрепляет ч.3 ст.29 ЛК РФ, для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Без предоставления лесных участков могут осуществляться некоторые виды рекреационной деятельности, ведение охоты, а также заготовка и сбор недревесных, пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений. Так, ст.37 ЛК РФ прямо закрепляет, что использование гражданами лесов для осуществления любительской и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст.11 ЛК РФ.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено дополнительное основание для прекращения лесопользования. Иные основания предусмотрены ЗК РФ и ГК РФ. Данная часть распространяется только на использование лесов с предоставлением лесного участка.

Основанием для прекращения лесопользования может быть неисполнение гражданами или юридическими лицами лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов. Лесохозяйственный регламент утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта РФ на срок до 10 лет и содержит, в частности, перечисление разрешенных видов использования лесов. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Неисполнением может признаваться как полное невыполнение лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов, так и ненадлежащее выполнение требований данных документов. Невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов может быть однократное.

В качестве неблагоприятного последствия невыполнений лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов ч.2 комментируемой статьи установлена возможность:

1) досрочного расторжения договора:

а) аренды лесного участка;

б) купли-продажи лесного участка;

2) принудительного прекращения:

а) права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;

б) права безвозмездного пользования лесными участками.

Комментарий к статье 25. Виды использования лесов

1. В ЛК РФ применяется термин "использование лесов". На первый взгляд термин "использование лесов" совпадает по своему значению с термином "лесопользование". В качестве аргумента к данному тезису можно привести выводы, следующие из сравнения ЛК РФ (2006 год) и ЛК РФ 1997 года: значительная часть видов использования лесов (ст.25 ЛК РФ) является видами лесопользования, которые были предусмотрены ст.80 ЛК РФ 1997 года. Таким образом, часть видов использования лесов является видами лесопользования, поэтому следует исследовать проблему понятия "использование лесов" подробнее.

Ученые определяли понятие лесопользования следующим образом: "под правом пользования лесами следует понимать обеспеченную законом возможность их хозяйственной эксплуатации и извлечения из них полезных свойств и доходов". Можно привести и другое определение лесопользования. Как было отмечено Г.Н.Полянской, "лесопользованием <...> следует признать извлечение материальных и нематериальных благ ("невесомых полезностей" - по лесохозяйственной терминологии), которые приносит лес как особый природный объект. Именно поэтому законодатель говорит о лесных пользованиях, а не о пользованиях в лесу".

См. Горбовой В.Ф. Лесное право. Свердловск, 1977.

См. Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М., 1985.


Сущность лесопользования заключается в использовании полезных природных свойств лесов, а не в использовании земельной поверхности, занимаемой лесами. Поскольку леса выполняют чрезвычайно важные экологические функции (климаторегулирующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, защитные, оздоровительные, рекреационные и имеет иные полезные свойства), то лесопользование обладает экологической сущностью.

См. Крассов О.И. Современные проблемы лесного права // Советское государство и право. 1990. N 2.


Комментируемая статья прямо предусматривает более 15 видов использования лесов, причем этот перечень не является исчерпывающим.

Виды лесопользования сами по себе представляют собой различные направления использования "полезностей" леса как природного объекта и как природного ресурса. При осуществлении лесопользования земельной поверхности принадлежит второстепенная роль.

Далеко не все виды использования лесов согласно ЛК РФ являются видами лесопользования. Совершенно ясно, что, например, разработка месторождений полезных ископаемых не имеет никакого отношения к использованию полезных природных свойств лесов как природного объекта и ресурса. Наоборот, при разработке полезных ископаемых зачастую происходит уничтожение лесов.

См. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/1.htm


К видам лесопользования следует относить те виды деятельности, осуществление которых непосредственно связано с извлечением полезных свойств лесных ресурсов.

Как справедливо отметил профессор О.И.Крассов, "на покрытых лесом землях право лесопользования обычно неразрывно связано с правом землепользования: нельзя пользоваться лесом, не используя землю, которая служит в качестве пространственного операционного базиса и средства производства. Когда осуществление права лесопользования невозможно без пользования землями государственного лесного фонда (при рубке леса, побочных лесных пользованиях, кроме общедоступных), право землепользования носит служебный характер".

См. Крассов О.И. Право пользования землями государственного лесного фонда // Советское государство и право. 1978. N 2.


При осуществлении лесопользования право землепользования самостоятельного характера не имеет, поскольку подчинено праву лесопользования.

Отнесение некоторых видов деятельности к лесопользованию вызывает споры. По поводу отнесения деятельности по созданию лесных плантаций и их эксплуатации к видам лесопользования можно отметить следующее. Профессор О.И.Крассов данную деятельность не только не относит к лесопользованию, но также и к использованию лесов. Он отмечает, что "..нельзя также признать создание лесных плантаций и их эксплуатацию использованием лесов хотя бы потому, что в самом начале такой деятельности леса не существует". Представляется, что создание лесных плантаций относится к лесопользованию, поскольку выращивание лесных насаждений определенных пород непосредственно связано с восстановлением (выращиванием, созданием) леса. Впоследствии в таких лесах осуществляются различные виды лесопользования.

См. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // URL: http://lib.convdocs.org/docs/index-43776.html?page=54


Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты на первый взгляд относятся только к пользованию животным миром. Однако у использования лесов для ведения охотничьего хозяйства и лесопользования можно найти много общего. Оба этих вида природопользования осуществляются в лесу, который является экосистемой, включающей в себя животный мир. Широкое понимание леса включает в себя понятие "животный мир". Состояние животного мира зависит от состояния лесов, являющихся для него питательной базой. Ведение охотничьего хозяйства связано с деятельностью по освоению лесов. Так, на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков (ч.4 ст.36 ЛК РФ). Согласно п.1, 2 ч.5 ст.12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется организация использования лесов, а также создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры. Таким образом, ясно, что фактически ведение охотничьего хозяйства подпадает под деятельность по освоению лесов.

Ряд видов использования лесов согласно ЛК РФ являются фактически видами землепользования: например, ведение сельского хозяйства, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений и др. Поэтому их сложно признать видами лесопользования. Лесопользование - это, прежде всего, использование полезных свойств леса как природного объекта. При вышеуказанных видах деятельности происходит уничтожение лесов ввиду осуществления строительной деятельности.

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/1.htm

2. В соответствии с комментируемой статьей леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч.1 комментируемой статьи, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Однако ЛК РФ не предусматривает возможности предоставления одного и того же лесного участка для нескольких видов использования несколькими арендаторами. Положения ст.606, 609 ГК РФ исключают возможность государственной регистрации более одного договора аренды, подписанного с разными арендаторами в отношении одного объекта аренды.

Вместе с тем в постановлении Президиума ВАС РФ от 27 июля 2010 года N 2111/10 сформулирована иная правовая позиция, в соответствии с которой заявление о признании недействительным отказа регистрационного органа в госрегистрации договора аренды лесного участка удовлетворено, так как по ч.2 ст.25 ЛК РФ проведение лесных аукционов по использованию одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, заключение арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяют прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования как одним заявителем, так и другим. При этом указано, что "содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел".

Однако пользование одним лесным участком несколькими лицами не позволяет строго разграничить ответственность лиц за содержание участка и соблюдение норм о его целевом назначении, что может привести к нарушению основных принципов лесного законодательства, а именно принципов защиты и охраны лесов. Кроме того, некоторые виды лесопользования могут быть практически несовместимыми на одном и том же лесном участке в одно и то же время (например, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и одновременно использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов или сбор грибов, заготовка древесины и ведение охотничьего хозяйства).

Видимо, предполагается, что такое многоцелевое использование лесов поможет повысить интенсивность лесопользования, увеличить доходы государственного бюджета, улучшить финансовое положение лесхозов, а также обеспечить проведение лесовосстановительных и лесохозяйственных работ.

Но будет ли это соответствовать всему комплексу основных принципов лесного законодательства, сформулированных в ст.1 ЛК РФ, и способствовать установлению персональной ответственности лиц, виновных за нарушение лесного законодательства?

В соответствии со ст.27 ЛК РФ любое ограничение лесопользования возможно в случае и порядке, которые предусмотрены только ЛК РФ, либо другим федеральным законом, но не иным актом или решением.

Установленные федеральными законами ограничения лесопользования действуют непосредственно и не требуют подтверждения либо разъяснения иными органами или должностными лицами.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что лесопользование может и должно быть как совместным, так и обособленным. Но существует практическая необходимость в надлежащем правовом урегулировании сложившейся ситуации, которая должна быть решена законодателем надлежащим образом либо внесением соответствующих изменений и уточнений в ЛК РФ, либо в ином федеральном законе.

См. Мельникова Ю.В. Проблемы теории и судебной практики о многоцелевом использовании лесных участков // Российский судья. 2011. N 10.

3. В соответствии с комментируемой статьей использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Как известно, предпринимательская деятельность определяется п.1 ст.2 ГК РФ как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Требование ГК РФ о государственной регистрации субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, означает, что осуществление предпринимательской деятельности без регистрации считается правонарушением. В результате государственной регистрации, проводимой в соответствии с правилами Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", физические лица - граждане приобретают правовой статус индивидуального предпринимателя, а коммерческие организации - статус юридического лица.

Предпринимательская деятельность в области использования лесов, как и в других сферах деятельности, должна осуществляться с соблюдением норм ФЗ "О защите конкуренции".

Безусловно, одним из основных и самых распространенных видов предпринимательской деятельности является заготовка древесины.

Комментарий к статье 26. Лесная декларация

1. Комментируемая статья дает легальное определение лесной декларации. Это заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Представление лесной декларации является законодательной новеллой. Таким образом, ЛК РФ закрепил переход от ранее действовавшего разрешительного порядка лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета к лесной декларации - заявлению об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

2. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

3. В соответствии с комментируемой статьей форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Минприроды России от 16 января 2015 года N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме".

В соответствии с данным актом лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Комментарий к статье 27. Ограничение использования лесов

1. Комментируемая статья предусматривает, что установление ограничений по использованию лесов может быть осуществлено только на федеральном уровне, а именно нормами ЛК РФ или другими федеральными законами.

Например, ч.5 ст.105 ЛК РФ предусмотрено, что в зеленых зонах запрещаются ведение охотничьего или сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, ряд других видов использования.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлен открытый перечень случаев, когда допускается ограничение использования лесов. В данный перечень ограничений включены:

1) запрет на осуществление одного или сразу нескольких видов использования лесов;

2) запрет на проведение рубок.

Остальные ограничения могут содержаться только в нормах ЛК РФ и других федеральных законов. Так, например, в соответствии со ст.11 Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне запрещаются:

1) сплошные рубки;

2) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий.

Ограничения установлены, например, ч.4, 5 ст.11 ЛК РФ. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, а также обеспечения безопасности граждан при выполнении работ. Однако при этом, как отмечает М.И.Васильева, порядок запрещения или ограничения пребывания граждан в лесах не установлен.

См. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. N 1.

Комментарий к статье 28. Приостановление использования лесов

1. Частью 1 комментируемой статьи предусматривается, что случаи приостановления использования лесов могут быть установлены только в федеральных законах. При этом под приостановлением использования лесов следует понимать временный запрет на определенный вид лесопользования.

Из совокупного толкования указанных норм с нормами ч.2 комментируемой статьи следует, что определение случаев приостановления использования лесов - исключительная прерогатива федерального законодателя, а вот внесудебный порядок такого приостановления может быть предусмотрен как органами исполнительной власти, так и органами местного самоуправления - в пределах имеющихся у них на это полномочий.

В ст.21 Модельного лесного кодекса (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 15 ноября 2003 года N 22-11) закреплено, что права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могут быть ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан.

Пунктом 4 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

Интересно отметить, что в одной из редакций проекта N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации (редакция, принятая ГД ФС РФ в I чтении 22 апреля 2005 года) (см. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/8DCD217805F4CC74432571BB005A3D2B?OpenDocument) предусматривалась отдельная статья "Приостановление лесопользования" где были регламентированы возможные случаи приостановления использования лесов. К таким случаям, в частности, были отнесены:

- неподача лесной декларации;

- несоблюдение лесопользователем обязательств, заявленных в лесной декларации;

- несоответствие лесной декларации плану лесного участка;

- несоблюдение лесопользователем лесного законодательства и технических регламентов.

Однако в конечном итоге (после ряда поправок) данная статья была изложена в нынешней редакции, приобретя наименование "Приостановление использования лесов".

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает следующий порядок приостановления использования лесов:

1) если приостановление использования лесов представляет собой административное наказание, то оно осуществляется в судебном порядке (на основании решения суда) (см. гл.8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" КоАП РФ).

Приостановление деятельности является административным наказанием, предусмотренным п.9 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ. Согласно ст.3.12 КоАП РФ оно заключается во временном прекращении деятельности соответствующих субъектов (перечислены в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ). Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в иных случаях, обозначенных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По общему правилу административное приостановление деятельности назначается судьей (см. также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в п.23.3 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Об административном приостановлении деятельности речь, в частности, идет при совершении следующих правонарушений:

а) ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

б) ч.2 ст.8.12 КоАП РФ - нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

в) ч.2 ст.8.31 КоАП РФ - загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

г) ч.3 ст.8.31 КоАП РФ - действия (бездействие), предусмотренные ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

2) в иных случаях приостановление использования лесов осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления.

Приостанавливать в соответствии с федеральными законами использование лесов в пределах своих полномочий, в частности, могут:

1) Рослесхоз (см. п.6.13 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736);

2) Росприроднадзор (см. п.6.6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 400);

3) территориальные органы Рослесхоза (см., например, п.9.9 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 января 2015 года N 38);

4) территориальные органы Росприроднадзора (см., например, п.5.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 июня 2011 года N 494);

5) иные уполномоченные органы, например:

а) Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области в соответствии с п.2.39 Положения о нем, утв. постановлением Правительства Тюменской области от 23 мая 2005 года N 41-п, уполномочен осуществлять выдачу в случаях, предусмотренных законодательством, письменных предписаний в том числе о приостановлении работ по использованию лесов;

б) Управление лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя в соответствии с п.3.5.2 Положения об Управлении лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя, утв. постановлением Правительства Севастополя от 5 мая 2015 года N 351-ПП вправе вносить предложения в уполномоченные органы об ограничении и приостановлении использования лесов на территории города Севастополя (отдельных видов использования, проведения рубок);

в) в соответствии с Положением о муниципальном экологическом контроле на территории Сланцевского муниципального района Ленинградской области в рамках осуществления муниципального экологического контроля муниципальные инспекторы имеют право в числе прочего вносить в установленном порядке предложения о приостановлении хозяйственной и иной деятельности при нарушении природоохранных требований, условий лицензий на пользование природными ресурсами, условий аренды участков леса и т.д. (см. решение Совета депутатов муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2005 года N 27-рсд "Об утверждении Положения о муниципальном экологическом контроле на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области").

Комментарий к статье 29. Заготовка древесины

1. Древесина - это совокупность вторичных тканей (проводящих, механических и запасающих), расположенных в стволах, ветвях и корнях древесных растений между корой и сердцевиной.

См. ГОСТ 23431-79* (СТ СЭВ 6830-89). Древесина. Строение и физико-механические свойства. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 25.01.79 N 222).


Под древесиной также понимается сравнительно твердый и прочный "волокнистый материал, скрытая корой основная часть стволов, ветвей и корней деревьев и кустарника. Состоит из бесчисленных трубковидных клеток с оболочками в основном из целлюлозы, прочно сцементированных пектатами кальция и магния в почти однородную массу. В природном виде используется в качестве строительного материала и топлива, а в размельченном и химически обработанном виде - как сырье для производства бумаги, древесноволокнистых плит, искусственного волокна".

См. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_colier/6372/ДРЕВЕСИНА


Основные аспекты, связанные с оборотом древесины, в том числе ее заготовка, приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт, регулируются ЛК РФ, ЗК РФ, ГК РФ, иными законами и принимаемыми в целях их исполнения подзаконными актами.

Заготовка древесины, являющаяся одним из видов использования леса, представляет собой предпринимательскую деятельность. Соответственно, субъектами такой деятельности выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Понятие "заготовка древесины" включает в себя рубку лесных насаждений, а также с вывоз из леса древесины. При этом в силу ч.1 ст.16 ЛК РФ "рубками лесных насаждений" (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

2. В соответствии с комментируемой статьей заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами (см. комментарий к ст.27).

3. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

4. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Так, например, суд обоснованно направил дело на новое рассмотрение в связи с выводом о том, что неисследование вопроса о соответствии (несоответствии) размера расчетной лесосеки утвержденным порядку и формулам ее исчисления могло повлечь принятие неправомерного судебного акта (см. подробнее определение ВАС РФ от 5 марта 2013 года N ВАС-2166/13 по делу N А33-20651/2011).

5. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следует сказать, что в настоящее время действует приказ Рослесхоза от 9 апреля 2015 года N 105 "Об установлении возрастов рубок". Кроме того, существует приказ Рослесхоза от 27 мая 2011 года N 191 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки". В соответствии с ним расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста), рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.

Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года.

Приказом Минприроды России от 30 марта 2015 года N 154 утвержден Порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины. Указанный Порядок устанавливает требования к определению видового (породного) и сортиментного состава древесины, полученной юридическими лицами, гражданами (в том числе индивидуальными предпринимателями) при использовании лесов и (или) при осуществлении мероприятий по их охране, защите и воспроизводству.

6. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 513 "Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается". Приказом Рослесхоза от 9 апреля 2015 года N 105 "Об установлении возрастов рубок" установлены возрасты спелости лесных насаждений, состоящих из видов (пород) деревьев, заготовка древесины которых не допускается.

7. Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений. Таким, образом, допускается создание соответствующей лесной инфраструктуры.

8. Согласно комментируемой статье граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (см. гл.6 ЛК РФ), при условии, что иное не установлено нормами ЛК РФ.

9. Правила и особенности заготовки древесины в указанных в ст.23 ЛК РФ лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время в этом отношении действует приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины". В соответствии с ним заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Также отметим, что особенности заготовки древесины отдельными категориями лиц (в частности, федеральными государственными учреждениями, субъектам малого и среднего предпринимательства) регламентированы в ст.29.1 ЛК РФ.

Комментарий к статье 29.1. Особенности заготовки древесины отдельными категориями лиц

1. В соответствии с комментируемой статьей в случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

2. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Здесь можно отметить Областной закон Ленинградской области от 7 октября 2010 года N 57-оз "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений", Закон Свердловской области от 13 ноября 2010 года N 87-ОЗ "Об исключительном случае осуществления на территории Свердловской области заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений", Закон Смоленской области от 26 ноября 2009 года N 115-з "Об исключительных случаях осуществления на территории Смоленской области заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" и др.

Так, в частности, Закон Вологодской области от 10 октября 2013 года N 3168-ОЗ "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области" в ст.1 предусматривает, что в соответствии со ст.29.1 ЛК РФ заготовка древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области осуществляется в следующих исключительных случаях:

1) строительство, ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, тротуаров, заборов, детских и спортивных площадок, а также содержание мест захоронения, обустройство мест общего пользования и мест массового отдыха населения, расположенных на территории поселений и городских округов Вологодской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности и финансируемых за счет средств областного бюджета или средств бюджетов муниципальных образований области;

2) организация теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отопление объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

3. При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (см. ст.19 ЛК РФ) заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений (см. ст.75 ЛК РФ) или указанного в ч.5 ст.19 ЛК РФ контракта.

4. В лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (см. подробнее ст.4 и др.) к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В силу ч.4.1 ст.75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в соответствии с ч.4 комментируемой статьи, осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных в пределах одной лесосеки. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 октября 2015 года N 446 утвержден Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Договор купли-продажи лесных насаждений заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого продавцом и покупателем, в соответствии с типовым договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 октября 2015 года N 1178.

Обратим также внимание, что постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2015 года N 1320 утверждена Методика расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, определяющая порядок расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, устанавливаемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации для расчета платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч.4 ст.29.1 ЛК РФ (см. также письмо Минприроды России от 4 февраля 2016 года N 04-16-29/2164 "О расчете коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов").

5. К заготовке древесины, осуществляемой в соответствии с ч.2-4 комментируемой статьи не применяются положения о том, граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений (ч.7 ст.29 ЛК РФ).

Комментарий к статье 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд

1. Частью 1 комментируемой статьи закреплено право граждан осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, т.е. не для извлечения прибыли (например, для последующей продажи). К собственным нуждам, в частности, отнесены: отопление, возведение строений. Перечень собственных нужд открытый, поэтому к собственным нуждам также считается возможным относить любые семейные, бытовые, личные и иные нужды, не связанные с осуществлением коммерческой деятельности.

2. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных в соответствии с ч.5 комментируемой статьи.

В настоящее время действуют следующие нормативные акты:

- распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 года N 631-р "Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации";

- распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2006 года N 536-р "Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 года N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации".

3. К заготовке гражданами древесины для собственных нужд не применяются ч.1, 2 и 7 ст.29 ЛК РФ (см. комментарий к соответствующим нормам).

4. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Вопросы о применении данной нормы возникали в судебной практике. Так, заместитель прокурора Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и индивидуальному предпринимателю Кривенко Андрею Михайловичу о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 22 августа 2008 года N 57/05-СН.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований, придя к выводу о том, что оспариваемый договор заключен в целях снабжения граждан дровяной древесиной для отопления жилых помещений, не имеющих централизованного отопления. Однако прокурор в отзыве указал на необоснованность доводов кассационной жалобы, считая, что анализ условий договора свидетельствует о том, что он совершен предпринимателем в отношении себя лично. Кроме того, прокурор сослался на то, что проведенной проверкой по поручению прокуратуры области прокурором Здвинского района было установлено, что граждане, указанные в списке и в реестре не обращались в отдел лесных отношений за заключением договора купли-продажи лесных насаждений и не выдавали доверенности предпринимателю на представление их интересов при заключении договора.

Как подчеркнул вышестоящий суд, нормы ЛК РФ не предусматривают возможность заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Стороной такого договора в обязательном порядке должен быть гражданин (см. подробнее постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 ноября 2009 года по делу N А45-2897/2009).

С 1 февраля 2014 года вступила в силу ч.4.1 комментируемой статьи, устанавливающая запрет на отчуждение или переход от одного лица к другому иными способами древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд. Таким образом, купля-продажа, мена, дарение и иные сделки с древесиной, заготовленной для собственных нужд, с 1 февраля 2014 года являются недействительными в соответствии с нормами гражданского законодательства. Данная норма распространяется на все договоры купли-продажи лесных насаждений, на основании которых граждане заготавливают древесину для собственных нужд, в том числе в отношении древесины, заготовленной до 1 февраля 2014 года (см. подробнее письмо Рослесхоза от 23 января 2014 года N НК-03-54/597).

5. В силу ч.5 комментируемой статьи:

а) порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ. Здесь можно отметить такие акты, как: Закон Чукотского автономного округа от 20 февраля 2008 года N 12-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки древесины гражданами для собственных нужд на территории Чукотского автономного округа", Закон Челябинской области от 27 сентября 2007 года N 204-ЗО "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд", Областной закон Ленинградской области от 28 июня 2007 года N 108-оз "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Ленинградской области", Закон Томской области от 9 августа 2007 года N 165-ОЗ "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд", Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 года N 135-з "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Смоленской области", Закон Камчатского края от 3 декабря 2007 года N 703 "Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Камчатского края", Закон Республики Карелия от 12 ноября 2007 года N 1134-ЗРК "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" и др.

Так, например, в ст.3 Закона Иркутской области от 10 ноября 2011 года N 109-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области" закреплено, что граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд из расчета на семью (одиноко проживающего гражданина) по следующим нормативам:

1) для отопления:

- для граждан, проживающих в муниципальном образовании города Бодайбо и района, муниципальном образовании города Братска, муниципальном образовании "Братский район", муниципальном образовании "Жигаловский район", муниципальном образовании Иркутской области "Казачинско-Ленский район", муниципальном образовании "Катангский район", муниципальном образовании "Качугский район", муниципальном образовании Киренский район, муниципальном образовании Мамско-Чуйского района, муниципальном образовании "Нижнеилимский район", муниципальном образовании город Усть-Илимск, муниципальном образовании "Усть-Илимский район", Усть-Кутском муниципальном образовании, Чунском районном муниципальном образовании, муниципальном образовании "Кырма", - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 36 куб.м ежегодно;

- для проживающих в иных муниципальных образованиях Иркутской области - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 25 куб.м ежегодно;

2) для возведения строений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб.м однократно;

3) для текущего ремонта индивидуальных жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 15 куб.м в течение пяти лет;

4) для капитального ремонта индивидуальных жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 35 куб.м в течение 25 лет, но не ранее чем через пять лет с года заготовки древесины для текущего ремонта индивидуального жилого дома;

5) для строительства и ремонта хозяйственных построек - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 25 куб.м в течение пяти лет;

б) порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории. В данном отношении действует приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 2 апреля 2015 года N 169 "Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения".

Комментарий к статье 31. Заготовка живицы

1. Комментируемая статья дает легальное определение заготовки живицы. Это предпринимательская деятельность, связанная с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса.

Живица - это смолистое вещество, выделяющееся при ранении хвойных деревьев и используемое в качестве сырья для получения канифоли и скипидара. Заготовка живицы осуществляется посредством подсочки, для чего на деревьях (для стока) делают надрезы.

См. Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: учебно-практическое пособие. М., 2001.

2. Заготовка живицы осуществляется в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. Поэтому, по общему правилу, сначала осуществляется заготовка живица, а затем деревья вырубаются.

3. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку живицы исключительно на основании договоров аренды лесного участка.

4. Правила заготовки живицы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 24 января 2012 года N 23 "Об утверждении Правил заготовки живицы". В соответствии с ним граждане и юридические лица осуществляют заготовку живицы в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного участка.

Лица, использующие леса для заготовки живицы, имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка;

- после первого года проведения подсочки исключить из подсочки до 10 процентов здоровых деревьев низкой смолопродуктивности от общего числа деревьев, пригодных к проведению подсочки;

- создавать, согласно ч.1 ст.13 ЛК РФ, лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Лица, использующие леса для заготовки живицы, обязаны:

- составлять проект освоения лесов;

- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

- соблюдать условия договора аренды лесного участка;

- осуществлять использование лесов способами и технологиями, исключающими возникновение эрозии почв, негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах;

- в соответствии с ч.2 ст.26 ЛК РФ подавать ежегодно лесную декларацию;

- в соответствии с ч.1 ст.49 ЛК РФ представлять отчет об использовании лесов;

- в соответствии с ч.1 ст.60 ЛК РФ представлять отчет об охране лесов (с 1 октября 2016 года);

- в соответствии с ч.1 ст.60.11 ЛК РФ представлять отчет о защите лесов (с 1 октября 2016 года);

- в соответствии с ч.4 ст.91 ЛК РФ представлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию согласно ч.2 ст.91 ЛК РФ;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

1. В соответствии с комментируемой статьей заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса.

2. К недревесным лесным ресурсам ЛК РФ относит: пни, бересту, кору деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовую, сосновую лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесную подстилку, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. Таким образом, перечень подобных ресурсов не является исчерпывающим.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, являющихся порубочными остатками при заготовке древесины по договору аренды лесного участка или договору купли-продажи лесных насаждений, не требуют оформления дополнительного договора и не считаются отдельным видом использования лесов.

3. Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках. Кроме того, они вправе создавать и лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);

4. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков. Вместе с тем, в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.

5. Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 512 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов". В соответствии с ним заготовка пней (заготовка пневого осмола) разрешается в лесах любого целевого назначения, где она не может нанести ущерба насаждениям, подросту, несомкнувшимся лесным культурам. Способ заготовки пневого осмола оговаривается в договоре аренды лесного участка.

Заготовка бересты допускается с растущих деревьев на отведенных в рубку лесных насаждениях, на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранение насаждений), а также со свежесрубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

Заготовка бересты с растущих деревьев производится в весенне-летний и осенний период без повреждения луба. Заготовка бересты с сухостойных и валежных деревьев производится в течение всего года.

Заготовка коры деревьев и кустарников осуществляется одновременно с рубкой деревьев и кустарников в течение всего года.

Заготовка еловых, пихтовых, сосновых лап разрешается только со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

Заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков согласно ч.4.1 ст.32 ЛК РФ.

Заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников в первую очередь производится на специальных плантациях, лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений).

Допускается заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников из вершинной части срубленных елей.

Заготовка мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, тростника производится с целью их использования в качестве вспомогательного материала для строительства, а также корма и подстилки для сельскохозяйственных животных или приготовления компоста. При их заготовке не должен быть нанесен вред окружающей природной среде. Способы и нормы заготовки мха определяются в договоре аренды лесного участка.

Заготовка (выкопка) деревьев на лесных участках может проводиться в хвойных и лиственных насаждениях в возрасте до 20 лет, в кедровых насаждениях и насаждениях твердолиственных пород семенного происхождения - до 40 лет.

Заготовка (выкопка) кустарников подлеска на лесных участках может проводиться в насаждениях с подлеском средней или высокой густоты и преобладанием в его составе заготавливаемого вида. Число оставшихся кустов заготавливаемого вида после выкопки не должно быть менее 1000 штук на гектар.

Заготовка веников, ветвей и кустарников лиственных пород для метел и плетения производится на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог, сенокосы, линии электропередачи, зоны затопления и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений), а также со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

Для производства пихтового масла разрешается ручная заготовка древесной зелени (пихтовых лап) в спелых пихтовых насаждениях в весенне-летний период с растущих деревьев диаметром не менее 18 см. путем обрезки веток острыми инструментами на протяжении не более 30% живой кроны. При этом срезы сучьев должны быть косыми и гладкими, без отлупов, расщепов, задиров и надломов, а длина оставляемых на деревьях оснований сучьев должна быть не менее 30 см.

Комментарий к статье 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд

1. В соответствии с комментируемой статьей заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются в соответствии со ст.11 ЛК РФ (см. комментарий к ней).

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов не являются видом предпринимательской деятельности.

2. Ограничение заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд может устанавливаться в соответствии со ст.27 ЛК РФ (см. комментарий к ней).

3. К заготовке и сбору гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд не применяются ч.1, 3 и 4 ст.32 ЛК РФ (см. комментарий к соответствующим нормам).

4. Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта РФ.

В качестве примера можно привести Областной закон Ленинградской области от 13 ноября 2007 года N 160-оз "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд".

Комментарий к статье 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

1. В соответствии с комментируемой статьей заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса.

Разграничение целей деятельности по заготовке пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений на предпринимательские цели и собственные нужды вызывает определенную правоприменительную проблему. Указанное деление является новеллой действующего ЛК РФ, но легальные критерии такого деления в ЛК РФ отсутствуют. Решение данной проблемы имеет значение не только для отношений, регулируемых лесным законодательством, но и для налоговых правоотношений.

См.: Аптека закупает лекарственное сырье у физических лиц: особенности исчисления НДФЛ // Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. N 12.

2. К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

3. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.

Наличие правоустанавливающих документов на заготовку крайне важно. Так, например, Управление Росприроднадзора правомерно отказало обществу в согласовании заявления на выдачу лицензии на экспорт грибов (лисичка охлажденная), приобретенных на внутреннем рынке РФ, поскольку общество не представило документы, удостоверяющие законность заготовки данного товара, к каковым не относятся имеющиеся в материалах дела договор купли-продажи и ответ управления о согласовании экспорта (см. подробнее постановление ФАС Северо-Западного округа от 27 апреля 2010 года по делу N А56-62490/2009).

4. Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, на предоставленных им лесных участках вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки.

Перечень таких построек открытый. Единственное требование - постройки должны носить временный характер. После окончания срока аренды такие постройки должны быть снесены.

5. Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 511 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений". В соответствии с ним граждане, юридические лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, должны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов.

Заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется строго в установленные сроки. Сроки заготовки дикорастущих плодов и ягод зависят от времени наступления массового созревания урожая. Запрещается рубка плодоносящих деревьев и обрезка ветвей для заготовки плодов.

Способы заготовки орехов указываются в договоре аренды лесного участка. При заготовке орехов запрещается рубка деревьев и кустарников, а также применение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников.

Заготовка грибов должна проводиться способами, обеспечивающими сохранность их ресурсов.

Заготовка березового сока допускается на участках спелого леса не ранее чем за 5 лет до рубки. Заготовка березового сока осуществляется способом подсочки в насаждениях, где проводятся выборочные рубки, разрешается с деревьев, намеченных в рубку.

Заготовка других видов пищевых ресурсов должна вестись способами, не ухудшающими состояние их зарослей. Запрещается вырывать растения с корнями, повреждать листья (вайи) и корневища.

Заготовка сырья папоротника орляка ведется на одном участке в течение 3-4 лет. Затем следует перерыв для восстановления заросли: при одноразовом (за сезон) сборе сырья - 2-3 года, двухразовом - 3-4 года.

Заготовка лекарственных растений допускается в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство запасов сырья.

Комментарий к статье 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд

1. В соответствии с комментируемой статьей заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд осуществляются гражданами в соответствии со ст.11 ЛК РФ.

К собственным нуждам относятся любые семейные, бытовые, личные и иные нужды, не связанные с осуществлением коммерческой деятельности. Таким образом, заготовка и сбор гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд не являются видом предпринимательской деятельности. Законодатель, по сути, приравнивает режим этого вида пользования лесом к режиму пребывания граждан в лесах, установленному ст.11 ЛК РФ, и не требует получения гражданами правоустанавливающих документов на лесной участок.

См. Пащенко А.В., Хрешкова В.В. Правовой режим использования лесов для ведения сельского хозяйства // Гражданин и право. 2011. N 5.

2. Ограничение заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд может устанавливаться в соответствии со ст.27 ЛК РФ.

3. К заготовке гражданами пищевых лесных ресурсов и сбору ими лекарственных растений для собственных нужд не применяются ч.1, 3 и 4 ст.34 ЛК РФ (см. комментарий к ним).

4. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта РФ.

Например, Закон Волгоградской области от 7 апреля 2008 года N 1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области" разрешает заготовку древесных соков с деревьев, намеченных в рубку, способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины. Заготовка древесных соков не допускается в городских лесах, на особо защитных участках лесов, в молодняках и на площадях лесных культур (ст.3).

В соответствии с Законом Республики Карелия от 21 января 2008 года N 1165-ЗРК "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд" заготовка бересты с растущих деревьев производится в весенне-летний и осенний период без повреждения луба на лесосеках, отведенных в рубку в текущем году, обозначенных на местности лесохозяйственными знаками. При этом используемая для заготовки часть ствола не должна превышать половины общей высоты дерева (ст.3).

Согласно Закону Республики Калмыкия от 29 июня 2010 года N 199-IV-З "О регулировании лесных отношений в Республике Калмыкия" сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев разрешается производить на одной и той же площади не чаще одного раза в пять лет. Сбор лесной подстилки производится в конце летнего периода, но до наступления листопада (ст.3).

В целях установления порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд на территории Ленинградской области принят Областной закон Ленинградской области от 8 ноября 2007 года N 155-оз "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд". В соответствии с данным законом заготовка древесных соков осуществляется с деревьев, имеющих диаметр на высоте 1,3 метра не менее 20 сантиметров. При этом заготовка древесных соков должна производиться способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины, а именно: диаметр канала должен быть не более одного сантиметра, глубина канала - до двух сантиметров (без учета толщины коры). Каналы просверливают буравом после начала сокодвижения с некоторым уклоном для лучшего стока сока. В следующий сезон новое отверстие просверливают на расстоянии не менее 20 сантиметров от предыдущего отверстия. После окончания заготовки древесного сока необходимо обеспечить защиту древесины для предупреждения заболеваний деревьев путем закрытия отверстия деревянной пробкой или замазывания садовым варом, садовой замазкой или смесью глины с известью (см. ст.4).

Заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов осуществляется только с растущих деревьев. Заготовка и сбор плодов, ягод и орехов производится вручную, без применения механического воздействия. Сбор грибов осуществляется путем срезания или выкручивания гриба (без вырывания грибницы, переворачивания мха и лесной подстилки, а также уничтожения старых грибов) (см. ст.5).

Заготовка и сбор лекарственных растений осуществляется способами, исключающими их истощение, а именно: повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья данного вида растения. При отсутствии данных о сроках ведения повторных заготовок сырья для какого-либо лекарственного растения необходимо руководствоваться следующим:

- заготовка соцветий и надземных органов (травы) однолетних растений проводится на одной заросли один раз в два года;

- заготовка надземных органов (травы) многолетних растений проводится один раз в 4-6 лет;

- заготовка подземных органов лекарственных растений проводится не чаще одного раза в 15-20 лет (см. ст.6).

Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд в лесах производятся бесплатно.

Комментарий к статье 36. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

1. В соответствии с комментируемой статьей леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, регулирование этих общественных отношений вынесено за рамки ЛК РФ и регламентируется Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Право пользования ресурсами животного мира законодательно отделено от права лесопользования, поэтому охотпользователи выступают в роли вторичных лесопользователей.

2. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и договоров аренды лесных участков.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта РФ заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия:

1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках;

2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

3) требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

4) годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира;

5) срок действия охотхозяйственного соглашения;

6) иные предусмотренные федеральными законами условия.

Охотхозяйственное соглашение прекращается:

1) по истечении срока его действия;

2) по соглашению сторон этого соглашения;

3) на основании решения суда.

Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минприроды России от 31 марта 2010 года N 93 "Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения").

3. На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Вопрос о создании охотничьей инфраструктуры был предметом и судебных разбирательств (см. подробнее постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2011 года по делу N А78-3028/2011).

4. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст.11 ЛК РФ.

Использование лесов для осуществления любительской и спортивной охоты можно отнести к рекреационному использованию лесов, более точно - к праву граждан свободно пребывать в лесах, поскольку порядок использования лесов для осуществления любительской и спортивной охоты сходен с общим порядком пребывания граждан в лесах. Поэтому можно утверждать, что использование гражданами лесов для осуществления любительской и спортивной охоты относится к использованию лесов для рекреационных целей.

Права и обязанности физических лиц, использующих леса в общедоступных охотничьих угодьях без предоставления лесных участков, на основе норм федерального законодательства, зачастую конкретизируются в специальных законах субъектов РФ. Так, например, в соответствии со ст.3 Закона Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 года 1158-З N 1231-IV "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Республике Саха (Якутия)" физические лица, использующие леса в общедоступных охотничьих угодьях без предоставления лесных участков, имеют права, предусмотренные лесным законодательством и законодательством об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. Физические лица, использующие леса в общедоступных охотничьих угодьях без предоставления лесных участков, обязаны:

1) не допускать нанесения вреда окружающей среде;

2) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах; в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщать об этом в специализированную диспетчерскую службу и принимать все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара;

3) соблюдать правила санитарной безопасности в лесах;

4) не допускать захламления лесных участков строительным и бытовым мусором, иными видами отходов;

5) не допускать повреждения лесных насаждений, в том числе путем установки аншлагов на растущих деревьях, растительного покрова и почв на лесных участках;

6) в случае выявления нарушения лесного законодательства и законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов незамедлительно направлять информацию об этом в соответствующие органы государственного контроля и надзора;

7) осуществлять иные мероприятия, предусмотренные лесным законодательством и законодательством об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

5. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта РФ. Это направлено на учет региональных особенностей.

Следует сказать, что в большинстве субъектов РФ приняты отдельные законы, посвященные правилам рассматриваемого вида лесопользования, в отдельных субъектах РФ действуют законы, посвященные нескольким видам лесопользования. В целом степень детализации правил о порядке использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на региональном уровне различно. Однако практически в каждом законе субъекта РФ определены права и обязанности лесопользователей (см., например, Закон Московской области от 12 июля 2007 года N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области" (ст.2); Областной закон Ленинградской области от 11 декабря 2007 года N 173-оз "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области"; Закон Республики Алтай от 1 ноября 2010 года N 55-РЗ "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Республики Алтай").

Положениями Закона Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 года 1158-З N 1231-IV "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Республике Саха (Якутия)" установлено, что лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законодательством, и договоров аренды лесных участков. Использование физическими лицами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков также в соответствии с федеральным законодательством. Использование лесов осуществляется с учетом принципа сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов и недопустимости ухудшения состояния лесов, разрушения естественных экологических систем, нанесения вреда окружающей среде.

Комментарий к статье 37. Утратила силу с 1 апреля 2010 года

Комментарий к статье 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства

1. Комментируемая статья прямо предусматривает, что леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). Перечень видов сельскохозяйственной деятельности является открытым.

Следует сказать, что в данном случае речь идет больше о землепользовании, нежели о лесопользовании в чистом виде.

2. На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек. Следует сказать, что такие постройки должны иметь не основной, а вспомогательный характер.

3. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Соответственно, других разрешительных документов не предусмотрено. Вместе с тем, для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных ЗК РФ и ГК РФ (см. комментарий к ст.9 ЛК РФ).

4. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 509 "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства". В соответствии с ним в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

В границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. В лесопарковых зонах запрещается ведение сельского хозяйства.

В зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства. В городских лесах запрещается ведение сельского хозяйства.

На заповедных лесных участках запрещается ведение сельского хозяйства. На особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в случаях, предусмотренных ч.2 ст.27 ЛК РФ.

Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка (договора безвозмездного пользования);

- создавать согласно ч.1 ст.13 ЛК РФ лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);

- размещать согласно ч.2 ст.38 ЛК РФ на предоставленных лесных участках ульи и пасеки, возводить изгороди, навесы и другие временные постройки;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны:

- составлять проект освоения лесов в соответствии с ч.1 ст.88 ЛК РФ;

- соблюдать условия договора аренды лесного участка (договора безвозмездного пользования);

- соблюдать требования пожарной безопасности в лесах;

- в соответствии с ч.2 ст.26 ЛК РФ подавать ежегодно лесную декларацию;

- в соответствии с ч.1 ст.49 ЛК РФ представлять отчет об использовании лесов;

- в соответствии с ч.1 ст.60 ЛК РФ представлять отчет об охране лесов (с 1 октября 2016 года);

- в соответствии с ч.1 ст.60.11 ЛК РФ представлять отчет о защите лесов (с 1 октября 2016 года);

- в соответствии с ч.4 ст.91 ЛК РФ предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию, предусмотренную ч.2 ст.91 ЛК РФ;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

1. Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений по своему характеру близко к рассмотренному выше виду использования лесов - ведению сельского хозяйства на землях лесного фонда, поскольку согласно ч.1 ст.39 ЛК РФ выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. В ЛК РФ 1997 года этот вид использования лесов не был предусмотрен. Данная деятельность осуществляется на лесных участках, расположенных в том числе на землях лесного фонда.

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений следует отличать от создания и эксплуатации лесных плантаций (ст.42 ЛК РФ). К лесным насаждениям определенных (целевых) пород относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Этот вид использования лесов, представляющий, по сути, плантационное лесовыращивание, близок к деятельности по лесовосстановлению, поскольку в результате данной деятельности создаются лесные насаждения. По этой причине создание лесных плантаций и их эксплуатацию можно отнести к деятельности по лесопользованию, а не к виду землепользования, осуществляемому на землях лесного фонда.

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/5.htm


Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов.

2. На лесных участках, используемых для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, допускается размещение временных построек.

К ним можно отнести склады, пункты первичной очистки растений, сушилки, склады, пункты первичной очистки растений и т.п.

3. Граждане, юридические лица осуществляют выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.

4. Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 510 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений". В соответствии с ним для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений используют, в первую очередь, нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся вырубки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.).

Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений запрещается в соответствии со ст.59 ЛК РФ (см. также приказ Министерства природных ресурсов РФ от 25 октября 2005 года N 289 "Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 года)").

На лесных участках, используемых для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, химические и биологические препараты применяются в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Комментарий к статье 39.1. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

1. В соответствии с комментируемой статьей выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения.

2. На лесных участках, используемых для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), допускается размещение теплиц, других строений и сооружений.

Такие сооружения должны иметь вспомогательный характер и должны легко демонтироваться по окончании срока лесопользования.

3. Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) лесные участки государственным учреждениям, муниципальным учреждениям предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (см. комментарий к ст.9).

4. Правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 19 июля 2011 года N 308 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)". В соответствии с ним для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используют, в первую очередь, не покрытые лесом земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью, земли иных категорий, на которых располагаются леса.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) запрещается в соответствии со ст.59 ЛК РФ.

Комментарий к статье 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

1. В соответствии с комментируемой статьей леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями.

Согласно ст.5 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научными организациями признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность.

Научная (научно-исследовательская) деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

- поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

В силу ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательной деятельностью признается деятельность по реализации образовательных программ.

Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, технологии рубок лесных насаждений, работ по охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.

2. Для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

3. Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 23 декабря 2011 года N 548 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности". В соответствии с ним государственные учреждения, муниципальные учреждения, другие научные организации, образовательные организации, использующие леса для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка;

- устанавливать специальные знаки, информационные и иные указатели, отграничивающие территорию, на которой осуществляется образовательная деятельность, научно-исследовательская деятельность;

- осуществлять рубку лесных насаждений в научных и образовательных целях;

- создавать согласно ч.1 ст.13 ЛК РФ лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);

- осуществлять экспериментальную деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ;

- проводить испытания химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса;

- создавать и использовать объекты научной и учебно-практической базы;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

При осуществлении использования лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности не допускается:

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламление предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами.

Земли, нарушенные при использовании лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения работ.

На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. постановление ФАС Центрального округа от 20 февраля 2009 года по делу N А62-2258/2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2011 года N 05АП-4674/2011 по делу N А24-1706/2011, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2010 года по делу N А23-2555/09Г-17-142 и др.

Комментарий к статье 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

1. В соответствии с комментируемой статьей леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (см. Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Рассмотрим пример из судебной практики. Прокурор Майкопского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоИнвест" о сносе самовольной постройки, указав, что прокуратурой Майкопского района Республики Адыгея проведена проверка законности осуществления хозяйственных работ в границах особо охраняемой природной территории "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" Майкопского района Республики Адыгея, в результате которой установлено, что в границах лесного участка общей площадью 4,6 га, расположенного в квартале 48, выделе 51 Цицинского участкового лесничества Майкопского лесничества, характеризующегося уникальными природными комплексами, а также являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения, возведена самовольная постройка (деревянный сруб). Строение на участке возведено без каких-либо разрешительных документов на строительство, в том числе без положительного заключения государственной экологической экспертизы, получение которого необходимо в соответствии со ст.12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе и ст.49 ГрК РФ.

ООО "ЭкоИнвест", являясь арендатором лесного участка в квартале 48, выделе 51 Цицинского участкового лесничества Майкопского лесничества, фактически приняло самовольную постройку во владение, осуществляет ее обслуживание и охрану. Поскольку незаконное возведение неустановленными лицами на лесном участке самовольной постройки (деревянного сруба) напрямую связано с ненадлежащим исполнением ответчиком договорных обязательств и требований природоохранного законодательства, то обязанность по сносу самовольной постройки лежит именно на нем, как на пользователе лесного участка.

Как подчеркнул суд, в том случае, если на лесном участке, используемом для осуществления рекреационной деятельности, осуществлено строительство капитального объекта, относящегося к категории недвижимого имущества, возведение которого не соответствует цели использования лесного участка и не предусмотрено планом освоения лесов, то такой объект является самовольной постройкой (см. подробнее определение ВС РФ от 17 января 2012 года N 24-Впр11-7).

3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Это является проявлением принципов лесного законодательства в целом.

4. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности". В соответствии с ним при определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Виды организации рекреационной деятельности, допускаемые на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Комментарий к статье 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация

1. Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных (целевых) пород. Данный вид деятельности не следует смешивать с лесовосстановлением. К лесным насаждениям определенных (целевых) пород относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Данные лесные культуры создаются с целью получения конкретной продукции - определенных сортиментов (балансовой древесины, пиловочника и др.), новогодних елок и др.

Плантационное лесовыращивание представляет собой специализированное высокоэффективное лесохозяйственное производство, направленное на создание и выращивание высокопродуктивных культур - плантаций для получения в большом количестве и в сокращенные сроки заданного вида древесного сырья по сравнению с традиционным ведением лесного хозяйства. Это перспективный вид использования лесов, который может позволить решить не только экономические, но и экологические проблемы, возникающие в результате вырубки лесов.

В зарубежных странах довольно большое распространение получило плантационное лесоразведение, прежде всего хвойных пород. Площади, занятые ими, постоянно увеличиваются, например, в странах Латинской Америки. Импорт хвойной древесины дорого обходился Новой Зеландии и Австралии. По этой причине в Новой Зеландии еще в 1920-х годах были заложены первые плантации хвойных пород деревьев. В Венгрии и Болгарии на лесных плантациях выращивают белую акацию. В странах Восточной и Юго-Восточной Африки, в Австралии на плантациях выращивают некоторые виды эвкалиптов.

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/4.htm


Следует сказать, что в настоящее время лесные плантации создаются в Нижегородской и Ульяновской областях во исполнение положений Киотского протокола.

2. В соответствии с комментируемой статьей к лесным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками.

3. Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных категорий (см. комментарий к ст.6 ЛК РФ).

4. Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с ЛК РФ, земельные участки - в соответствии с земельным законодательством (см. гл.IV ЗК РФ). В данном случае речь также идет, прежде всего, об аренде.

5. На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений. Это одна из особенностей данного вида лесопользования.

Комментарий к статье 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

1. В соответствии с комментируемой статьей использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст.21 ЛК РФ (см. комментарий к ней).

По большому счету, ЛК РФ объединяет эти два вида по использованию лесов: геологическое изучение недр и разработка полезных ископаемых - это разные виды деятельности, осуществляемые на землях лесного фонда. О.И.Крассов, ссылаясь на Закон РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", обоснованно относит геологическое изучение недр и разработку месторождений полезных ископаемых к видам пользования недр.

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/5.htm


В специальной литературе обращено внимание на проблему взаимосвязи недропользования и землепользования. При пользовании недрами возникают отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, которые регулируются соответствующими отраслями права. В первую очередь, как отмечается, право недропользования соприкасается с использованием земли, так как используется участок земельной поверхности. При выяснении соотношения недропользования и землепользования исследователи пришли к выводу, что основным является недропользование, поскольку землепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществления права недропользования.

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/5.htm

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/5.htm


Использование природных качеств леса при выполнении работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых не осуществляется.

Одна из возникших проблем - неопределенность, сложившаяся в законодательстве, применительно к тому, можно ли осуществлять недропользование в защитных лесах. Это создает большие проблемы на практике. В литературе не рассматривается проблема осуществления недропользования в защитных лесах.

Так, прокуратура Карачаево-Черкесской Республики опротестовала решение управления лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении в аренду лесных участков для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых некоторым недропользователям. Она мотивировала это тем, что все леса на территории Карачаево-Черкесской Республики отнесены к лесам 1 группы, а в соответствии со ст.8 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса 1 группы признаются защитными лесами. Действия прокуратуры привели к остановке недропользования на территории субъекта РФ.

Защитные леса занимают значительные площади в Российской Федерации. На практике зачастую существует необходимость осуществления недропользования в них. Для разрешения этого вопроса необходимо проанализировать лесное законодательство.

В законодательстве нет прямого указания на то, что защитные леса можно использовать для нужд недропользования. Однако нет и прямого запрета.

См. Быковский В. Осуществление недропользования в защитных лесах / URL: http://www.juristlib.ru/book_8980.html

2. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 комментируемой статьи.

На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

3. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие ЛК РФ, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

4. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 27 декабря 2010 года N 515 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых". В соответствии с ним обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги перебазировка подвижного состава и грузов, способные нарушить растительный и почвенный покровы, а также механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков должны осуществляться преимущественно в зимний период.

При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:

- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;

- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами предоставленного лесного участка.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Комментарий к статье 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

1. Использование лесов для целей строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов является одним из видов использования лесов, предусмотренных п.12 ч.1 ст.25 ЛК РФ.

В соответствии с отсылочной нормой ч.1 комментируемой статьи использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со ст.21 ЛК РФ. Так, допускается строительство, реконструкция и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов на землях лесного фонда, а также на землях иных категорий, на которых расположены леса, в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Отметим, что согласно ч.4 ст.21 ЛК РФ гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.

2. Правовой режим использования лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов в соответствии с нормой ч.2 комментируемой статьи определяется водным законодательством.

Так, прежде всего, необходимо соблюдение следующих основных принципов (ст.42 ВК РФ):

- разработки и своевременного осуществления при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений мероприятий по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

- недопущение при использовании водных объектов, входящих водохозяйственные системы, изменения водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц;

- выполнение работ по изменению или обустройству природного водоема или водотока исключительно при условии сохранения его естественного происхождения.

Водный режим рассматривается как изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (ст.1 ВК РФ). Водохозяйственная система предполагает комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (ст.1 ВК РФ). О понятии гидротехнических сооружений см. ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; о понятии "водный объект", "поверхностный водный объект" см. ст.1, 5 ВК РФ; о понятии "речной порт" см. ст.3 КВВТ РФ; о понятии "морской порт" см. ст.9 КТМ РФ.

Требования к использованию поверхностных водных объектов для целей водного транспорта, пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей и земельными участками, используемыми или занимаемыми организациями внутреннего водного транспорта, регламентированы ст.10 КВВТ РФ. Так, администрации бассейнов внутренних водных путей имеют право, в частности, осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее.

В соответствии со ст.45 ВК РФ использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов.

Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 млн.куб.метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование) утв. распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 197-р.

Типовые правила использования водохранилищ утверждены приказом Минприроды России от 24 августа 2010 года N 330; см. также Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утв. Главным государственным врачом СССР 1 июля 1985 года N 3907-85.

Положение о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ утверждено постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 года N 349. Методические указания по разработке правил использования водохранилищ утверждены приказом Минприроды России от 26 января 2011 года N 17.

В соответствии с требованиями ст.60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с ЗК РФ и ГК РФ. О требованиях к эксплуатации водохозяйственной системы см. п.6 ст.60 ВК РФ.

Согласно ст.63 ВК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в следующих случаях:

- если земли заняты водными объектами;

- строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;

- изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.

Понятие "гидротехнического сооружения" регламентировано ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

О требованиях к строительству, реконструкции водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов см. ГрК РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Так, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждено постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 года N 1303. Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) утв. приказом Ростехнадзора от 2 июля 2012 года N 377.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 августа 2015 года N 312.

О понятии "объекты инфраструктуры морского порта", "территории морского порта", "морского терминала" см. ст.4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в частности, морской терминал представляет собой совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством РФ в соответствии с ЗК РФ и ВК РФ. Так, например, границы морского порта Евпатория (Республика Крым) утверждены распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2016 года N 262-р, Границы морского порта Охотск (Хабаровский край) утверждены распоряжением Правительства РФ от 29 января 2015 года N 117-р.

Решение о строительстве или расширении морского порта принимается Правительством РФ на основании схемы территориального планирования РФ в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Морскому порту присваивается наименование как географическому объекту в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".

Решением о строительстве или расширении морского порта может предусматриваться создание искусственных земельных участков и объектов капитального строительства на них, осуществляемое в порядке, установленном федеральным законом.

Под речным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта (ст.3 КВВТ РФ). Причал представляет собой гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (ст.3 КВВТ РФ).

Территорию речного порта составляют земельные участки, предоставленные для размещения порта в соответствии с земельным законодательством (ст.5 КВВТ РФ).

Основные требования к эксплуатации речных портов регламентированы ст.56 КВВТ РФ.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрены правовые основания предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, предоставляются на праве (см. комментарий к ст.9 ЛК РФ):

- постоянного (бессрочного) пользования;

- ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- аренды;

- безвозмездного пользования.

О предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности подробнее см. гл.6 ЛК РФ.

О судебной практике по применению положений комментируемой статьи см. например, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 апреля 2014 года N Ф05-2049/14 по делу N А41-48661/12, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 октября 2015 года N Ф06-1172/15 по делу N А55-28927/2014, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 января 2014 года N Ф05-16090/13 по делу N А41-2736/2013, определение Липецкого областного суда от 17 июня 2015 года по делу N 33-1608/2015 и др.

Так, арбитражный суд, рассматривая требование заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду для строительства искусственных водных объектов, удовлетворил заявленные требования, поскольку доказательств невозможности одновременного многоцелевого лесопользования спорным лесным участком не было представлено (см. постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 января 2014 года по делу N А23-5569/2011). В данном деле уполномоченный орган, рассмотрев обращения общества о согласовании акта выбора лесного участка и заключении договора аренды лесных участков для строительства водных объектов, сообщил заявителю о получении права пользования испрашиваемыми земельными участками для указанных целей после осуществления перевода земель лесного фонда в земли водного фонда, учитывая, что для такого перевода земель необходимо образование нового земельного участка путем выделения его части, в установленном законодательством порядке, из земельного участка, находящегося в аренде. Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на положениях ЛК РФ, пришли к выводу, что отказ уполномоченного органа в предоставлении земельных участков в аренду для строительства искусственных водных объектов не соответствует ЛК РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Комментарий к статье 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

1. Использование лесов для целей для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является одним из видов использования лесов, предусмотренных п.13 ч.1 ст.25 ЛК РФ.

В соответствии с отсылочной нормой ч.1 комментируемой статьи использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст.21 ЛК РФ. Так, допускается строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов на землях лесного фонда, а также на землях иных категорий, на которых расположены леса, в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Остановимся, прежде всего, на определении "линейного объекта". Так, п.11 ст.1 ГрК РФ, определяя понятие "красные линии" вводит термин линейные объекты, рассматривая в качестве примера таковых линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Проектирование, строительство, реконструкция линейных объектов имеет особенности, предусмотренные ГрК РФ. Так, например, для проектирования строительства, реконструкции таких объектов не требуется подготовка градостроительных планов земельных участков (п.1 ст.44 ГрК РФ). В отношении данных объектов осуществляется подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории (п.6 ст.46, 48 ГрК РФ).

Состав разделов проектной документации также имеет свои особенности, предусмотренные разд.III Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87.

Пунктом 4 ч.1 ст.21 ЛК РФ также раскрывается понятие линейного объекта через перечисление линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Аналогичное определение содержит п.2 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223.

На земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами действие градостроительного регламента не распространяется (п.4 ст.36 ГрК РФ).

Отметим, что линейные объекты (дороги, линии электропередачи, нефтепроводы и иные характерные сооружения) могут располагаться на территории более одного регистрационного округа и, таким образом, на нескольких земельных участках.

Понятие линейных объектов сформулировано действующим законодательством РФ недостаточно четко, поскольку законодатель ограничился только примерным перечислением объектов, которые могут быть отнесены к линейным. Данное обстоятельство порождает сложности на этапе правоприменения, порождающие, в том числе различного рода судебные споры. Особенно данный вопрос актуален для использования лесов, которое в силу ст.21, 25 ЛК РФ, допускается лишь в предусмотренных законом случаях. Отметим, что вопрос отнесения того или иного объекта к линейным имеет определяющее значение для решения вопроса о возможности размещения такого объекта на лесных участках, а также допустимом использовании лесного фонда для целей строительства и эксплуатации соответствующих объектов.

Так, например, в судебной практике рассматривался вопрос отнесения возведенная канатной дороги к линейным объектам, как части сложной вещи, предназначенной для обслуживания горнолыжного комплекса, осуществления спуска по трассам, принадлежащим предпринимателю на праве собственности либо аренды (см., решение Арбитражного суда Челябинской области от 1 июля 2015 года по делу N А76-7809/2014, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 февраля 2015 года N Ф09-358/15 по делу N А76-7809/2014, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2015 года по делу N А76-7809/2014).

В постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2015 года по делу N А76-7809/2014 в качестве признаков линейного объекта были выделены следующие:

- объект представляет собой совокупность движимых и (или) недвижимых вещей;

- элементы линейного объекта (движимые и (или) недвижимые вещи) функционально и технологически взаимосвязаны;

- элементы линейного объекта (движимые и (или) недвижимые вещи) предназначены для использования по общему целевому назначению;

- объект имеет протяженность (длину).

Аналогичное разъяснение приведено в п.3 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года N 68.

Как указал суд, канатная дорога представляет собой совокупность движимых и (или) недвижимых вещей, которые функционально и технологически взаимосвязаны, кроме того, предназначены для использования по общему целевому назначению (подъем посетителей горнолыжного комплекса на возвышенность для дальнейшего спуска по существующим трассам). Безусловно, такой объект имеет протяженность.

В целях установления юридического факта, относятся ли объекты, для строительства которых предоставлены спорные лесные участки, к линейным объектам, предусмотренным ст.21 ЛК РФ, судам необходимо установить, имеют ли спорные объекты самостоятельное функциональное назначение, а также цель их создания.

Поскольку доказательств наличия возможности по использованию подъемников, предполагаемых к размещению в границах переданных в аренду лесных участков, в целях эксплуатации иных объектов, принадлежащих иным физическим, юридическим лицам, в дело не было представлено, суд пришел к выводу о том, что спорная канатная дорога в данном случае предназначена для обслуживания горнолыжного комплекса и не имеет самостоятельного функционального назначения. В рассматриваемой ситуации в дело не было представлено документов, опровергающих как факт наличия у канатной дороги статуса линейного объекта, так и то обстоятельство, что спорное сооружение функционально предназначено исключительно для обеспечения эксплуатации иных элементов (прежде всего, горнолыжных трасс) единого комплекса.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрены правовые основания предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства линейных объектов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для строительства линейных объектов, предоставляются на праве (см. комментарий к ст.9 ЛК РФ):

- постоянного (бессрочного) пользования;

- ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- аренды;

- безвозмездного пользования.

О предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности подробнее см. гл.6 ЛК РФ.

При этом отметим, что в п.1 письма от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278 Федеральное агентство лесного хозяйства отмечает, что при лесном планировании (разработке лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов лесничеств) целесообразно учитывать схемы размещения объектов электроэнергетики в регионе и заблаговременно планировать необходимость предоставления лесных участков для строительства и эксплуатации линий электропередачи, а также необходимость вырубки соответствующих деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах. В частности, для рационального использования лесов на соответствующих лесных участках представляется целесообразным заблаговременно планировать мероприятия по заготовке гражданами древесины для собственных нужд, заготовке живицы, а также строительство лесных дорог, прокладку противопожарных разрывов и иных мероприятий, связанных с вырубкой деревьев, кустарников, лиан.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты, также предоставляются на правах, предусмотренных ст.9 ЛК РФ.

Следовательно, при предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков для реконструкции или эксплуатации линейных объектов необходимо подтверждать соответствующие права на такие линейные объекты в установленном порядке. Как отмечено в п.1 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278, права на землю должны быть оформлены на все лесные участки в границах земель лесного фонда, на которых расположены линейные объекты. При этом, если собственники линейных объектов соответствующие действия не предпринимают, то органы государственной власти субъектов РФ принимают меры по побуждению их к оформлению земельных отношений, в том числе в судебном порядке.

В целях обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут представляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта надземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. При этом предусмотрено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На основании ч.1 ст.24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу ч.3 и 4 комментируемой статьи лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

ВАС РФ высказался по данному вопросу, указав в определении от 24 августа 2010 года N ВАС-10881/10, что отказ органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений, в согласовании рубки лесных насаждений, проводимой субъектами электроэнергетики в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, не соответствует действующему законодательству.

Отметим, что лесным законодательством прямо не предусмотрен порядок определения размеров лесных участков, предоставляемых для размещения линейных объектов. В связи с этим на практике возникает ряд вопросов, связанных с определением площади предоставляемого лесного участка.

Например, согласно п.2, 6 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утв. постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 года N 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения, или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий, либо на земельных участках, отнесенных к иным категориям земель, не указанным выше, если хозяйствующим субъектам предоставлено право использовать эти участки (части участков) для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети).

В этой связи правомерным является требование лиц, использующих леса для эксплуатации линий электропередачи, о предоставлении участков только под опорами линий электропередачи.

Определение размеров предоставляемых лесных участков для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта линий электропередач, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, должно осуществляться в соответствии с содержанием разработанной в установленном порядке и прошедшей государственную экспертизу (в случаях, когда это обязательно) проектной документации.

При этом необходимо отметить, что юридические и физические лица обязаны заключить договор аренды на лесные участки или получить их на ином праве, в том числе для строительства, эксплуатации, реконструкции сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью линий электропередачи (п.1 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278).

При определении факта, является ли то или иное сооружение неотъемлемой технологической частью линии электропередачи, следует руководствоваться положениями постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций".

Пункт 5 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223, устанавливает виды лесных участков, которые используются, прежде всего, в целях строительства линейных объектов. В частности, к ним относятся:

- земельные участки, не пригодные для выращивания леса или возможные для его выращивания после проведения специальных мероприятий, угодья и земли специального хозяйственного назначения, включая болота, воды, гольцы, дороги, ледники, пастбища, пашни, пески, просеки, сады и ягоды, сенокосы, тутовники, усадьбы и другие (нелесные земли);

- участки, на которых древесная растительность погибла в результате лесного пожара (гари);

- значительные по площади старые вырубки, гари и другие участки с уничтоженной лесной растительностью, не возобновившиеся в течение последних 10-15 лет (пустыри);

- мелкие, не возобновившиеся древесными породами участки, возникшие в результате очагового вывала или вырубки древостоев вследствие каких-либо отрицательных воздействий локального характера (прогалины).

Кроме того, для строительства линейных объектов используются также лесные участки, на которых произрастают низкополнотные лесные насаждения и наименее ценные лесные насаждения (лесные насаждения, не соответствующие лесорастительным условиям и не отвечающие экономическим, экологическим целям, а также не имеющие в любом ярусе деревья главных пород в количестве, достаточном для формирования ценных насаждений).

Ведомственные строительные нормы N 14278 тм-т1 "Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ" утверждены Департаментом электроэнергетики Минтопэнерго РФ 20 мая 1994 года.

Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса утверждены постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2009 года N 717. Нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог утверждены приказом Минтранса РФ от 6 августа 2008 года N 126. Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов СН 456-73 утверждены постановлением Госстроя СССР от 28 декабря 1973 года N 256. Нормы отвода земель для линий связи СН 461-74 утверждены постановлением Госстроя СССР от 3 июня 1974 года N 114. Ведомственные строительные нормы N 14278 тм-т1 "Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ" утверждены департаментом электроэнергетики Минтопэнерго РФ 20 мая 1994 года.

4. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрено в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществление использования лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Частью 5 ст.21 ЛК РФ установлено, что в целях, предусмотренных п.1-4 ч.1 данной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Следовательно, положения ЛК РФ предусматривают возможность использования лесных участков для эксплуатации линейных объектов без их предоставления.

О судебной практике по применению данной нормы см., например, постановление федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 июля 2014 года по делу N А43-22539/2013, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 января 2015 года N Ф04-13138/2014 по делу N А46-5500/2014, постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 июня 2015 года N Ф05-5167/2015 по делу N А41-62892/14, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 ноября 2015 года по делу N А26-1088/2015, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 ноября 2015 года N Ф10-3613/2015 по делу N А08-10334/2014, определение ВС РФ от 10 февраля 2016 года N 310-КГ16-371 по делу N А08-10334/2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2014 года N 05АП-2812/2014 по делу N А24-4879/2013, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2015 года N 13АП-24478/2015 по делу N А26-4190/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2015 года по делу N А66-9344/2014 и др.

В целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются (п.8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223):

- прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

- обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

- вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В соответствии с ч.1 ст.88 ЛК РФ при проведении указанных рубок лесных насаждений, проект освоения лесов не составляется.

Для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, представляет информацию, предусмотренную п.10 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223. Срок представления данной информации - не позднее 15 дней до завершения рубки, а при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными п."а" приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160.

Отметим, что в защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством РФ.

В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги рубка лесных насаждений, производиться с минимальным нарушением растительного и почвенного покрова.

По всей ширине охранных зон линейных объектов на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

5. Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223.

Для строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Кроме того, осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключаться развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог должны исключаться случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.

Использование лесов, предоставленных в целях строительства, реконструкции линейных объектов, осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Подробнее о проекте освоения лесов см. комментарий ст.88 ЛК РФ.

Запреты, связанные с использованием лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов определены п.15 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223. Так, в частности, не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны, захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов, загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами, а также проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

Об обязанностях лиц, осуществляющих использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, см. п.16 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Порядок установления охранных зон, их размеров и режим пользования землями охранных зон определяются для каждого вида инженерной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Параметры охранных зон линейных объектов, а также ограничения прав по их использованию зависят от типа сооружения и устанавливаются в соответствии с:

- Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160;

- Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года N 611;

- Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878;

- Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 года N 578;

- Правилам охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года N 9.

Отметим, что ограничения прав на земельные участки устанавливаются актами исполнительной власти органов государственной власти, органов местного самоуправления или решением суда. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков предусмотрен гражданским законодательством (ст.62 ЗК РФ)

Кроме того ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Земельные споры также рассматриваются в судебном порядке.

По вопросу установления охранной зоны кабельной линии см. письмо Министерства экономического развития РФ от 12 апреля 2011 года N Д23-1476.

Об охранных зонах подземных волоконно-оптических кабельных линий связи см. письмо Росреестра от 30 апреля 2014 года N 09-исх/04984-ГЕ/14.

О судебной практике по применению норм Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223, см. определение ВАС РФ от 27 февраля 2014 года N ВАС-1766/14 по делу N А60-5114/2013, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 ноября 2014 года по делу N А29-424/2014, постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 октября 2014 года N Ф05-9933/14 по делу N А40-88851/13-147-921, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 ноября 2015 года по делу N А26-1088/2015, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 октября 2014 года по делу N А32-33851/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 года по делу N А33-593/2015, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2014 года по делу N А67-26/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2015 года N 13АП-12401/2015 по делу N А26-1088/2015, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2015 года N 17АП-11652/2015-АК по делу N А71-3196/2015, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2015 года N 10АП-2170/2015 по делу N А41-72575/14, решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 февраля 2016 года по делу N А26-11553/2015 и др.

Комментарий к статье 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

1. Использование лесов для целей переработки древесины и иных лесных ресурсов является одним из видов использования лесов, предусмотренных ч.1 ст.25 ЛК РФ.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов характеризуется следующими особенностями:

- представляет собой предпринимательскую деятельность;

- предполагает создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетических объектов и другое).

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно ч.2 ст.14 ЛК РФ создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами случаях (см., например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2014 года по делу N А56-12895/2014, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2016 года N 10АП-13425/2015 по делу N А41-67019/14).

Так, например, в соответствии с Положением об охранной зоне государственного природного заповедника "Кологривский лес", утв. приказом Минприроды России от 19 марта 2009 года N 65, создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается на территории охранной зоны.

В соответствии с п.4 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 517, в целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов.

2. Правовые основания предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам регламентированы ч.2, 2.1 комментируемой статьи.

Так, по общему правилу, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для переработки древесины и иных лесных ресурсов предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду. О заключении договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности см. гл.6 ЛК РФ.

Однако федеральным государственным учреждениям лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч.5 ст.71 ЛК РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование регламентировано нормами ст.39.9 ЗК РФ.

3. Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 517.

Основные требования, предъявляемые к использованию лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, предполагают запрет на:

- проведение работ и строительство сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков;

- захламление предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

Права лица, использующих леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов предусмотрены п.7 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 517.

Об обязанностях лиц, использующих леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, см. п.8 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 517. Так, например, указанные лица обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с ч.1 ст.88 ЛК РФ, а также осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Обязанности юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, предусмотрены п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров и Нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161.

В соответствии с ч.6 ст.21 ЛК РФ, п.9 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 517, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

На лесных участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников.

Кроме того, ч.2 ст.26 ЛК РФ предусмотрено ежегодное представление в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, лесной декларации.

Лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, обязаны также предоставлять следующую отчетность:

- отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) - в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ (ст.49 ЛК РФ);

- отчет об охране лесов (с 1 октября 2016 года) - в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ (ст.60 ЛК РФ);

- отчет о защите лесов (с 1 октября 2016 года) (см. ст.60.11 ЛК РФ).

Также необходимо отметить, что лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в обязательном порядке представляется документированная информация, предусмотренная ч.2 ст.91 ЛК РФ.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение утверждены приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496.

Формы государственного лесного реестра утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15 февраля 2012 года N 54. Порядок ведения государственного лесного реестра утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194.

Перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления утверждены приказом Минприроды России от 30 октября 2013 года N 464.

Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15 февраля 2012 года N 53.

Комментарий к статье 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности

1. Использование лесов религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности является одним из видов использования лесов, предусмотренных п.15 ч.1 ст.25 ЛК РФ.

Религиозной организацией является в соответствии со ст.8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные.

Отметим, что в соответствии с ч.1 комментируемой статьи леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Вместе с тем, понятие религиозной деятельности в этом законе не раскрывается.

В ст.16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусматривается право религиозных организаций основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Статьей 18 данного закона предусматривается право на осуществление благотворительной и культурно-просветительской деятельности религиозных организаций как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.

Кроме того, религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством РФ (ст.23 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

В соответствии с положениями ч.2 комментируемой статьи на лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения.

2. Согласно ст.21 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. При этом п.3 ст.21 указанного закона предусматривает безвозмездную передачу в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности (см. Федеральный закон от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности").

Также религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" регламентированы особенности передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения и иного связанного с ним имущества (см. ст.5).

3. В силу положений ст.5 Федерального закона от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения (см. определение данного понятия в ст.2 названного закона), передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (см. ст.39.5, 39.10 ЗК РФ).

В развитие данных положений ч.3 комментируемой статьи предусматривает предоставление религиозным организациям лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для осуществления религиозной деятельности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям (ч.2 ст.39.10 ЗК РФ):

- для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до 10 лет;

- в случае, если на соответствующих земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения.

В этой связи отметим, что понятие "размещение" подразумевает строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта капитального строительства.

Для приобретения земельного участка на основании подп.3 п.2 ст.39.10 ЗК РФ религиозная организация предоставляет следующий пакет документов (п.73 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1):

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП (не требуется в случае строительства здания, сооружения);

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке (не требуется в случае строительства здания, сооружения);

- выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений;

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

О документах, необходимых для предоставления религиозной организации в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в целях строительства здания религиозного назначения см. также письмо Минэкономразвития России от 30 июня 2015 года N Д23и-3010.

Для приобретения земельного участка на основании подп.4 п.2 ст.39.10 ЗК РФ религиозная организация предоставляет следующий пакет документов (п.74 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1):

- договор безвозмездного пользования зданием, сооружением, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке;

- выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений;

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, религиозной организации в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления (ст.39.5 ЗК РФ):

- земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

- земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Для приобретения земельного участка на основании подп.2 ст.39.5 ЗК РФ религиозная организация предоставляет следующий пакет документов (п.12 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1):

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке;

- выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений;

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Для приобретения земельного участка на основании подп.8 ст.39.5 ЗК РФ религиозная организация предоставляет документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законом субъекта РФ (п.20 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1).

Комментарий к статье 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

1. Нормами комментируемой статьи регламентированы особенности использования лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Общинами коренных малочисленных народов РФ признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (ст.6.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст.1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года N 255. Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 года N 536-р.

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 года N 132-р.

2. В соответствии с положениями комментируемой статьи в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни.

Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни заложены нормами Федерального закона от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Под территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации понимаются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения.

Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (см., например, Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 28 декабря 2006 года N 145-оз "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 года N 31 "Об образовании территории традиционного природопользования "Ерв", постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 года N 32 "Об образовании территории традиционного природопользования "Им. Выучейского" и др.).

Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством РФ.

Особенности использования природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования регламентированы ст.13-16 Федерального закона от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Так, использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов не только в соответствии с законодательством РФ, но также и обычаями малочисленных народов. В свою очередь, лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Пользование природными ресурсами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Допускается установление сервитутов на земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд в соответствии с законодательством, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Отметим, что в отношении лиц, относящихся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предусмотрено право безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд.

О правовом режиме земель особо охраняемых природных территорий см. ст.95 ЗК РФ, Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". О территории традиционного природопользования на Байкальской природной территории см. ст.9 Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал". Об использовании водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ см. ст.54 ВК РФ. О правовой регламентации охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности см. ст.19 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отметим, что в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 года N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание зоны территориального развития и особой экономической зоны на территории одного муниципального образования, создание зоны территориального развития в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации не допускаются.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов влечет за собой ответственность в соответствии со ст.8.39 КоАП РФ, 262 УК РФ.

О судебной практике по применению норм комментируемой статьи см., например, определение ВАС РФ от 11 сентября 2009 года N 11640/09, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2016 года N 08АП-14734/2015 по делу N А75-9170/2015.

Комментарий к статье 49. Отчет об использовании лесов

1. Комментируемой статьей установлена обязанность граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, представлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, информацию об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другую информацию.

Приказом Минприроды России от 25 декабря 2014 года N 573 утверждены:

- форма представления отчета об использовании лесов (приложение 2);

- Порядок представления отчета об использовании лесов и требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме (приложение 1).

Указанный отчет представляется непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Предоставление отчета об использовании лесов осуществляется:

- при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений - ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным;

- в случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений - ежегодно, не позднее 10-го января года, следующего за отчетным.

В отчете приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.

Отчет подписывается руководителем юридического лица, гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.26 ЛК РФ в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ ежегодно подается лесная декларация (см. приказ Минприроды России от 16 января 2015 года N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме").

Отметим также, что лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в обязательном порядке представляется документированная информация, предусмотренная ч.2 ст.91 ЛК РФ. Формы государственного лесного реестра утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйств от 15 февраля 2012 года N 54. Порядок ведения государственного лесного реестра утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194.

2. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15 февраля 2012 года N 53.

О рассмотрении споров, связанных с неисполнением обязанности по предоставлению отчетности об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении см. определение ВС РФ от 21 октября 2015 года N 72-АПГ15-9; определение ВС РФ от 16 июля 2015 года N 310-ЭС15-7239 по делу N А14-6958/2013; постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 января 2014 года по делу N А11-76/2013; постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 2014 года N Ф05-9810/2014 по делу N А41-49828/13; постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2014 года N Ф07-1893/2014 по делу N А44-3342/2013 и др.

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, регламентирована ст.19.7 КоАП РФ.

Комментарий к статье 50. Защита конкуренции в области использования лесов

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи в области использования лесов не допускаются два вида правонарушения:

1) монополистическая деятельность;

2) недобросовестная конкуренция.

Определения этих категорий содержится в ФЗ "О защите конкуренции". Согласно ст.4 указанного закона под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Более подробно аспекты монополистической деятельности регламентированы в гл.2 ФЗ "О защите конкуренции".

Недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Об основных аспектах по вопросам недобросовестной конкуренции см. гл.2.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Субъектом правонарушений выступает:

1) хозяйствующий субъект;

2) группа лиц.

Хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (ст.4 ФЗ "О защите конкуренции").

Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, перечисленным в ст.9 ФЗ "О защите конкуренции".

Объективная сторона правонарушения:

1) при монополистической деятельности: состоит в злоупотреблении доминирующим положением; соглашении или согласованных действиях, запрещенных антимонопольным законодательством; действия (бездействие), признанные монополистической деятельностью.

2) при недобросовестной конкуренции: заключается в любых действиях, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

2. Согласно ст.1 и 3 ФЗ "О защите конкуренции" целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Комментируемая статья с учетом рассматриваемой сферы отношений и участвующих в них субъектах фактически дословно воспроизводит в ч.2 обозначенные положения ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции", указывая на запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции").

Защита определенной конкурентной среды (соперничества хозяйствующих субъектов) не может рассматриваться в отрыве от правомерности целей (результатов) соперничества и его условий, правовых требований к конкурентам. Недопустимо неправомерное ограничение конкуренции в отношении тех хозяйствующих субъектов, которые действуют на товарном рынке в соответствии с правовыми нормами и законными интересами других лиц, желают и готовы выйти на соответствующий товарный рынок, понимая, что деятельность на нем должна отвечать определенным юридическим, техническим (технологическим) и экономическим стандартам.

По смыслу ФЗ "О защите конкуренции" все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции (признаки ограничения конкуренции нормативно закреплены в п.17 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции"). Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Пунктом 8 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции", арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из приведенных норм следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Закрепленные приведенной нормой, а также нормой ч.2 комментируемой статьи запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Так, по одному из дел (см. постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2016 года по делу N А05-9294/2015) суд отметил, что проведение аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений предопределяет возможность осуществления деятельности по заготовке древесины и, соответственно, влияет на конкуренцию на рынке лесозаготовки и лесопереработки, а также на конкуренцию при проведении торгов. Частью 1 ст.77 ЛК РФ предусмотрено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных ст.19 и 30 ЛК РФ. Однако указанная норма ЛК РФ не допускает возможности отказа от конкурентных процедур при заключении договора купли-продажи лесных насаждений, предусмотренных ч.1 ст.77 ЛК РФ, или возможности установления иного порядка организации и проведения аукционов по исключительным случаям, помимо порядка, регламентированного гл.8 ЛК РФ.

Проанализировав предъявленные в дело доказательства и изучив заявленные сторонами доводы, суд первой инстанции верно отметил, что определение в извещении о проведении аукциона потребителем древесины ГАУ АО "ЕЛЦ" и установление условия о передаче победителем аукциона древесины по фиксированным ценам ограничивает право хозяйствующего субъекта на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров и по сути является указанием на заключение договоров в приоритетном порядке. Названные обстоятельства могли создать для ГАУ АО "ЕЛЦ" преимущества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими заготовку древесины, поскольку учреждение, являясь участником аукциона, могло формировать предложение о цене предмета аукциона, основываясь на том, что древесина в любом случае будет передана ему по установленной им цене. Аукцион, в котором потребителем древесины определено ГАУ АО "ЕЛЦ" и установлено условие о передаче победителем аукциона древесины потребителю по фиксированным ценам, не обеспечивает условий равенства конкурентной борьбы и не направлено на выявление наилучшего предложения, поскольку по результатам аукциона лесные насаждения проданы по начальной цене. Более того, это условие фактически приводит к повышению цены древесины для хозяйствующих субъектов, осуществляющих переработку древесины.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно поддержал вывод антимонопольного органа о том, что определение ГАУ АО "ЕЛЦ" потребителем древесины при проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям и установление условия о передаче победителем аукциона древесины потребителю по фиксированным ценам не способствует достижению целей государственной политики в сфере содействия занятости населения, не содержит требований о создании новых рабочих мест и фактически приводит к ограничению конкуренции, что свидетельствует о нарушении ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции".

Судом установлено и материалами дела подтверждается совершение лесничеством фактических действий, связанных с организацией и проведением конкретных торгов, что свидетельствует о наличии со стороны заявителя также нарушения ч.1 ст.17 ФЗ "О защите конкуренции"

Аналогичные выводы изложены также и в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 марта 2015 года по делу N А05-642/2014 и от 3 марта 2015 года по делу N А05-2768/2014.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет правомочие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на установление максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц. Исключение составляет случаи признания аукциона несостоявшимся по причине участия в нем менее чем двух участников аукциона (см. ч.8 ст.80 ЛК РФ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 22 июня 2007 года N 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц" максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц, в лесах, расположенных в границах субъекта РФ, составляет не более 35% от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи правовое регулирование отношений, возникающих в сфере использования лесов, в связи с государственным контролем за экономической концентрацией осуществляется в соответствии с ФЗ "О защите конкуренции". Понятие "экономическая концентрация" содержится в п.21 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции": сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Контролируемым лицом является лицо, чьи акции (доли), активы, основные производственные средства и (или) нематериальные активы приобретаются или вносятся в уставный капитал, и (или) лицо, права в отношении которого приобретаются в порядке, предусматривающие предварительный или последующий контроль антимонопольным органом.

Более детально аспекты, связанные с государственным контролем за экономической концентрацией, регламентированы нормами гл.7 ФЗ "О защите конкуренции".

Комментарий к главе 2.1. Учет и маркировка древесины

Комментарий к статье 50.1. Учет древесины

1. С 1 января 2015 года по нормам гл.2.1 ЛК РФ устанавливается обязательность учета древесины до ее вывоза из леса, если получение древесины:

- обусловлено использованием лесов;

- обусловлено осуществлением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

С указанной даты подлежит учету до ее вывоза из леса вся древесина, полученная в результате рубок, в том числе:

- при всех видах использования лесов, включая виды использования лесов, предусмотренные ст.43-46 ЛК РФ;

- в ходе осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий;

- в ходе выполнения работ в соответствии со ст.19 ЛК РФ.

При этом данное требование распространяется на древесину, заготовленную в лесах, то есть в лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, а также на землях иных категорий, указанных в ст.23 ЛК РФ.

Древесина, заготовленная вне территории лесов (на дачных или приусадебных участках, на землях населенных пунктов вне городских лесов, на землях сельскохозяйственного назначения, на иных землях вне границ лесничеств, лесопарков), обязательному учету, предусмотренному ст.50.1 ЛК РФ, не подлежит.

Согласно п.3 Правил учета древесины (утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1525) учет древесины включает:

а) определение объема древесины. Результаты определения объема древесины фиксируются в кубических метрах с округлением чисел до 2 знаков после запятой - при учете партии древесины, до 3 знаков после запятой - при поштучном учете древесины.

Определение объема древесины осуществляется с применением требований, установленных в национальных и межгосударственных стандартах. По состоянию на 1 июня 2016 года Перечень межгосударственных (ГОСТ) и национальных (ГОСТ Р) стандартов, содержащих обязательные требования к определению объема древесины, включает в себя следующие документы:

- ГОСТ 2292-88. Межгосударственный стандарт. Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приемка (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 21 апреля 1988 года N 33);

- ГОСТ 2708-75. Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 9 декабря 1975 года N 3824);

- ГОСТ 32594-2013. Межгосударственный стандарт. Лесоматериалы круглые. Методы измерений (введен в действие приказом Росстандарта от 30 декабря 2013 года N 2413-ст);

- ГОСТ 21524-76. Государственный стандарт Союза ССР. Лесоматериалы круглые. Средства для линейных и объемных измерений. Типы и основные параметры. Технические требования (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 30 января 1976 года N 267);

- ГОСТ Р 54365-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Лесоматериалы круглые. Метод измерения объема по верхнему диаметру и сбегу (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 27 июля 2011 года N 199-ст).

Однако в целях практической реализации перечисленных стандартов следует учитывать, что данные стандарты (на 1 июня 2016 года):

- не содержат полного набора требований к определению объёма для всех видов древесины и для всех применяемых на практике методов и операций;

- в разных стандартах содержатся отличающиеся требования к выполнению одной и той же операции по определению объема древесины;

- некоторые требования стандартов не соответствуют требованиям новых принятых нормативно-правовых актов.

Предложение об упорядочении всех требований к определению объема древесины и изложении их в одном национальном стандарте содержится в письме Минприроды России от 17 февраля 2015 года N МК-10-32/1421. До тех пор, пока все необходимые для соблюдения Правил учета древесины, утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1525, требования и процедуры не объединены в одном национальном стандарте, объективно необходимы соответствующие разъясняющие такие документы. В этом отношении укажем, что в рамках работы Проектной группы Рослесхоза по реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 415-ФЗ "О внесении изменении в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" были разработаны "Рекомендации по сортиментации и учету древесины". Данные Рекомендации содержат процедуры, дополняющие сложившиеся на практике обычаи проведения учета древесины и обеспечивающие соблюдение Правил учета древесины, утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1525;

См. URL: http://lesexpert.info/415/14.pdf

б) определение видового (породного) и сортиментного состава древесины. Порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины регулируется приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 марта 2015 года N 154 "Об утверждении Порядка определения видового (породного) и сортиментного состава древесины".

Отнесение древесины к видовому (породному) и сортиментному составу древесины осуществляется в соответствии с перечнем видов древесины, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на которые распространяются требования ЛК РФ о транспортировке древесины и об учете сделок с ней, утв. распоряжением Правительства РФ от 13 июня 2014 года N 1047-р.

При учете древесины в виде хлыстов определение сортиментного состава древесины не осуществляется. Определение объема древесины, видового (породного) и сортиментного состава древесины, а также фиксация их результатов осуществляются после рубки лесных насаждений до вывоза древесины из леса. Возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

в) фиксацию результатов определения объема древесины и видового (породного) и сортиментного состава древесины. Такие результаты в произвольной форме фиксируют юридические лица (граждане), использующие леса, осуществляющими мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов; уполномоченные органы государственной власти (органы местного самоуправления) в отношении древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд.

Под вывозкой из леса следует понимать транспортировку древесины из леса.

2. В качестве субъектов, осуществляющих учет древесины до ее вывоза из леса, полученной при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их охране, защите, воспроизводству названы:

а) юридические лица:

- использующие леса;

- осуществляющие мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;

б) граждане:

- использующие леса;

- осуществляющие мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Учет древесины можно рассматривать как операцию организационно-правового характера либо (с учетом стоимостной оценки) как объект гражданского оборота.

Учет древесины как операции, осуществляется единожды, т.е. до вывоза древесины из леса.

Обращаем особое внимание, что учет древесины как товарной продукции после ее вывоза из леса регулируется гражданским законодательством, законодательством о бухгалтерском учете, правилами приемки товара по количеству и качеству, а также иными нормативными правовыми актами, но не ст.50.1 ЛК РФ.

Таким образом, действие положений комментируемой статьи распространяются исключительно на учет древесины, осуществляемый до ее вывоза из леса. Иные учетные и измерительные операции, в том числе осуществляемые в рамках исполнения обязательств по договорам, квалификации как учет древесины не подлежат.

Сведения об учете древесины, заготовленной лицами, использующими леса, будут включаться в отчеты об использовании лесов, представляемые ежемесячно, не позднее 20 числа, следующего за отчетным. После заготовки должен быть составлен отчет об использовании лесов с включением объемов древесины, заготовленной в соответствии с лесной декларацией.

Сведения об учете древесины, заготовленной лицами, использующими леса, осуществляющими мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов включаются включаться в отчеты об использовании лесов и в сопроводительный документ.

3. В качестве специального правила ч.3 комментируемой статьи вводит необходимость выполнения обязанности учета древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд.

Такой учет осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

Эта обязанность исполняется уполномоченным органом государственной (муниципальной) власти с применением соответствующих мер, направленных на осуществление данного полномочия: обучение соответствующих лиц, внесение изменения в должностные регламенты и иные документы, пересмотр штатной численности.

Указанные положения нашли свое закрепление п.7 Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 октября 2015 года N 446, где отмечено, что договоры купли-продажи лесных насаждений, в соответствии с которыми осуществляется заготовка древесины гражданами для собственных нужд для целей отопления, заключаются без проведения отвода лесосек, с последующим учетом такой древесины органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ.

4. Правительство РФ устанавливает общий порядок учета древесины - см. Правила учета древесины (утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1525); см. также Разъяснения отдельных вопросов, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 415-ФЗ "О внесении изменении в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 3 июня 2014 года N ВЛ-03-54/6399).

За нарушение порядка учета древесины установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа (ч.3 ст.8.28.1 КоАП РФ). Полномочия по составлению протоколов в случаях нарушения порядка учета древесины возложены на должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (см. приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 12 января 2016 года N 1 "О перечне должностных лиц Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 4 февраля 2011 года N 21").

Комментарий к статье 50.2. Маркировка древесины

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязательность поштучной маркировки древесины ценных лесных пород юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют ее вывоз из РФ. Это правило распространяется на такую древесину ценных лесных пород как дуб, бук и ясень, заготовка которых допускается в соответствии с законодательством РФ согласно ч.2 ст.50.3 ЛК РФ.

ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" предоставляется информация не только о маркировке импортируемой древесины ценных лесных пород, но и о любых сделках с древесиной, осуществляемых на территории России (ч.9 ст.50.6 ЛК РФ).

В соответствии со ст.50.1 ЛК РФ древесина подлежит учету до ее вывоза из леса. Сведения, полученные по результатам учета древесины, в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" не представляются. Такие сведения будут использованы при подготовке лицами, использующими леса, отчетов об использовании лесов.

Внедрение системы ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" как формы государственного контроля за объемом производства и оборотом продукции, позволит использовать необходимые экономические барьеры для нарушителей лесного законодательства, поможет исключить "черные" и "серые" схемы продаж круглого леса.

2. Сведения о маркировке древесины аккумулируются в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" в форме электронного документа.

С 1 июля 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в ч.1 комментируемой статьи, совершившие сделки с древесиной, представляют оператору ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" (см. комментарий к ст.50.6 ЛК РФ) декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Такая электронная подпись требуется и в иных случаях, например:

а) лицам, которым лесные участки предоставлены в бессрочное пользование или в аренду для подписания лесной декларации (ст.26 ЛК РФ);

б) гражданам, юридическим лицам, осуществляющими использование лесов для предоставления отчета об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) (ст.49 ЛК РФ);

в) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, совершившим сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации для подписания деклараций о сделках с древесиной. Подается в двухстороннем порядке и продавцом и покупателем. Подается по каждому договору в отдельности (ст.50.5 ЛК РФ).

Правила представления информации в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" утверждены постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года N 1301 (см. комментарий к ст.50.6 ЛК РФ).

Оператором ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Без деклараций и без внесения сведений о переходе права собственности в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" все действия по заготовке и реализации древесины становятся незаконными. Представление в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" информации об объеме древесины, заготовленной до 2015 года, не требуется.

Срок предоставления декларации составляет один день до ее вывоза из Российской Федерации. В противном случае с 1 января 2016 года непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа (ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ).

3. Порядок маркировки древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень) утвержден постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2014 года N 1161.

При маркировке древесины ценных пород должна обеспечиваться возможность нанесения и считывания сведений о маркируемой древесине ценных пород, размещенных на бирке, с использованием технических средств. Нумерация бирок осуществляется в порядке возрастания, начиная с номера "1", и не повторяется в пределах одной сделки с древесиной. Бирка жестко крепится на торец древесины ценных пород на расстоянии не менее 20 мм от края торца без коры.

Маркировка древесины ценных пород осуществляется путем поштучного крепления на древесину ценных пород бирки, содержащей следующие сведения:

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, осуществляющего вывоз древесины ценных пород из Российской Федерации;

б) номер бирки;

в) номер декларации о сделке с древесиной.

Бирка должна соответствовать следующим требованиям:

а) материал и метод крепления бирки должны обеспечивать стойкость бирки к механическим и атмосферным воздействиям (температура, осадки, ветер) при хранении и транспортировке древесины ценных пород;

б) материал и способ нанесения информации на бирку должны исключать возможность стирания информации с бирки;

в) размер бирки должен обеспечивать размещение на ней информации необходимой информации;

г) знаки, буквы и цифры на бирке должны быть визуально распознаваемы, высотой не менее 4 мм и обеспечивать возможность считывания сведений с бирки с использованием технических средств.

В соответствии с ч.4 ст.8.28.1 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства в части обязательной маркировки древесины влечет наложение административного штрафа (см., например, решение Приморского краевого суда от 20 октября 2015 года по делу N 12-475/2015).

4. Правительство РФ устанавливает следующие требования к маркировке древесины, представляемой в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней":

1) порядок маркировки и требования к маркировке древесины - постановление Правительства РФ от 4 ноября 2014 года N 1161;

2) перечень информации о маркировке древесины (см. распоряжение Правительства РФ от 17.12.2014 N 2582-р "Об утверждении перечня информации о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), представляемой в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней").

Перечень информации о маркировке древесины включает в себя следующие сведения:

1) дата маркировки древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень);

2) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, осуществляющего вывоз древесины ценных лесных пород из Российской Федерации;

3) код вида древесины ценных лесных пород, определенный в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13 июня 2014 года N 1047-р "Об утверждении перечней видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса РФ";

4) объем древесины ценных лесных пород, на которой при поштучной маркировке закреплена бирка (в кубических метрах);

5) номер бирки, определенный в соответствии с Положением о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2014 года N 1161 "Об утверждении Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень)";

6) номер декларации о сделках с древесиной.

Комментарий к главе 2.2. Транспортировка древесины и учет сделок с ней

Комментарий к статье 50.3. Общие положения о транспортировке древесины и об учете сделок с ней

1. Транспортировка древесины и сделки с ней осуществляются в порядке, установленном гражданским законодательством (см. гл.40 "Перевозка" ГК РФ), с особенностями, предусмотренными положениями гл.2.2 ЛК РФ.

Для транспортировки древесины необходимо наличие оформленного сопроводительного документа (см. ч.1, 2 ст.50.4 ЛК РФ) в соответствии с Правилами заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины, утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2014 года N 571.

При этом нужно учесть, что требования ст.50.4 ЛК РФ распространяются на всю древесину, транспортировка которой осуществляется на территории Российской Федерации, вне зависимости от места рубки (в лесах или за пределами лесов), которая соответствует Видам древесины, определенным Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Однако необходимо принять во внимание, что согласно ч.3 ст.50.4 ЛК РФ требования о наличии сопроводительного документа не применяются к транспортировке древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд (т.е. наличие сопроводительного документа не требуется). Между тем, как отметил Рослесхоз, желательно, чтобы транспортируемая партия древесины сопровождалась документом, подтверждающим право собственности на нее.

См. Частые вопросы (п.1 "О сопроводительном документе на транспортировку древесины"): URL: http://www.lesegais.ru/pomosh-i-podderjka.


Обязанность иметь соответствующий сопроводительный документ распространяется на лиц, осуществляющих перевозку древесины, вне зависимости от правовых оснований перевозки (договор перевозки, перевозка собственной древесины и т.д.). При этом данная обязанность распространяется на случаи транспортировки древесины автомобильным, железнодорожным, водным или иным транспортом соответственно по автомобильным дорогам, железнодорожным и водным путям. На трелевку древесины в ходе ее заготовки, перемещение древесины на складских, внутризаводских или иных прилегающих территориях требование о наличии сопроводительного документа не распространяется.

В сопроводительном документе необходимо указать:

а) объем древесины;

б) видовой (породный) и сортиментный состав древесины.

Если древесина транспортируется в конкретный пункт назначения или несколько таких пунктов, необходимо наличие одного сопроводительного документа. Вместе с тем, Правила заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины, утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2014 года N 571, не запрещают наличие нескольких сопроводительных документов в случае, если пунктов назначения более одного. Важно, чтобы указанные в сопроводительном документе объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, транспортируемой в конкретный пункт назначения, соответствовали фактически перевозимой в данный пункт назначения древесине. Федеральное агентство лесного хозяйства рекомендует составлять отдельный сопроводительный документ на каждую часть партии, если транспортируемая партия древесины состоит из нескольких частей (штабелей), которые должны быть перевезены в разные пункты назначения.

См. Частые вопросы (п.1 "О сопроводительном документе на транспортировку древесины"): URL: http://www.lesegais.ru/pomosh-i-podderjka.


В случае отсутствия оформленного в установленном порядке сопроводительного документа на транспортировку древесины образуется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ (см., например, постановление Нижегородского областного суда от 15 февраля 2016 года по делу N 4а-164/2016, постановление Красноярского краевого суда от 9 октября 2015 года N 4а-806/2015 и др.). Протоколы о таком правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в пределах своих полномочий.

2. Виды древесины, на которые распространяются требования гл.2.2 ЛК РФ о транспортировке древесины и об учете сделок с ней, определяются Правительством РФ в соответствии со следующими актами:

1) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст).

Обратим внимание, что согласно приказу Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст в переходный период до 1 января 2017 года действуют также Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 (КПЕС 2002), Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) ОК 002-93, Общероссийский классификатор продукции (ОКП) ОК 005-93;

2) Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (см. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза").

В этом документе система кодов позволяет представлять необходимую информацию о товаре в удобной форме для автоматизированной обработки данных. Товару присваивают десятизначный код, используемый во время проведения декларирования, таможенных операций, взимании таможенных пошлин (см., в частности, раздел IX "Древесина и изделия из нее; древесный уголь; пробка и изделия из нее; изделия из соломы, альфы или из прочих материалов для плетения; корзиночные и другие плетеные изделия": группа 44 "Древесина и изделия из нее; древесный уголь").

Распоряжением Правительства РФ от 13 июня 2014 N 1047-р "Об утверждении перечней видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса РФ" с учетом обозначенных документов утверждены:

а) перечень видов древесины, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на которые распространяются требования Лесного кодекса Российской Федерации о транспортировке древесины и об учете сделок с ней;

б) перечень видов древесины, определяемых в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, на которые распространяются требования Лесного кодекса Российской Федерации о транспортировке древесины и об учете сделок с ней.

3. Отчуждение древесины оформляется соответствующими договорами. Их заключают лица, которые осуществляют заготовку древесины. Такие договоры должны содержать сведения о документах, которые указаны в п.3 ч.2 ст.50.5 ЛК РФ, а именно:

а) сведения о договоре аренды лесного участка или об ином документе о предоставлении лесного участка;

б) сведения о договоре купли-продажи лесных насаждений.

Комментарий к статье 50.4. Транспортировка древесины

1. Лица, осуществляющие транспортировку древесины, обязаны иметь при себе соответствующий сопроводительный документ. Это требование распространяется на них вне зависимости от правовых оснований перевозки (договор перевозки, перевозка собственной древесины и т.д.). Транспортировка древесины происходит в соответствии с законодательством о транспортировке автомобильным, железнодорожным, водным или иным транспортом соответственно по автомобильным дорогам, железнодорожным и водным путям. Сопроводительный документ на трелевку древесины в ходе ее заготовки, перемещение древесины на складских, внутризаводских или иных прилегающих территориях не требуется.

Сопроводительный документ должен содержать следующие сведения:

а) о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины;

б) об объеме древесины;

в) о видовом (породном) и сортиментном составе древесины;

г) о пунктах отправления и назначения;

д) о номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной);

е) о номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом).

Не требуется оформлять сопроводительный документ на перевозку древесины при перевозке новогодних елей, сосен, пихт и других пород. В соответствии со ст.50.3 ЛК РФ виды древесины, на которые распространяются требования при транспортировке древесины, определяются Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (см. комментарий к ч.2 ст.50.3 ЛК РФ).

2. Обязанность оформления сопроводительного документа возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые выступают в гражданском обороте в качестве собственников древесины.

В соответствии с п.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, могут применяться правила гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п.3 ст.23 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.48 ГК РФ под юридическим лицом понимают организацию, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Такое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.

В силу ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой.

Так, постановлением судьи Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края от 8 мая 2015 года, ОАО "Группа "Илим" признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней. Из материалов административного дела следует, что 9 февраля 2015 года ведущим специалистом отдела регистрации и контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины ФИО2 в ходе осуществления дежурства на передвижном посту N 1, расположенном на территории Чемдальского участкового лесничества КГБУ "Тунгусско-Чунское лесничество", выявлен факт транспортировки древесины без сопроводительного документа, предусмотренного ч.1 ст.50.4 ЛК РФ, а именно: сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме видовом (породном) составе, сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины. В ходе осуществления дежурства, <дата> остановлено транспортное средство КАМАЗ N с лесоматериалами круглых хвойных пород под управлением гражданина ФИО3, являющегося водителем ООО "Системы Консалтинга и Аутсорсинга". При себе у водителя ФИО3 имелась только товарно-транспортная накладная на перевозимую древесину, а сопроводительный документ, предусмотренный ч.1 ст.50.4 Лесного кодекса РФ, отсутствовал.

Вина ОАО "Группа "Илим" в совершении анализируемого правонарушения установлена правильно и подтверждается совокупностью имеющихся в деле относимых и допустимых доказательств. Выводы судьи районного суда о виновности ОАО "Группа "Илим" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Имеющие значение обстоятельства установлены правильно. Содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении ОАО "Группа "Илим" административного правонарушения, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона. Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений прав ОАО "Группа "Илим" и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. В связи с этим оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления, по изложенным в жалобе доводам, не имеется (см. подробнее постановление Красноярского краевого суда от 9 октября 2015 года N 4а-806/2015).

3. На гражданина в случае, если древесина транспортируется им для собственных нужд, требование о наличии сопроводительного документа, не распространяется. Однако, как уже было отмечено в комментарии к ст.50.3 ЛК РФ, Рослесхоз в этом случае рекомендует, чтобы транспортируемая партия древесины сопровождалась документом, подтверждающим право собственности на нее.

4. Правительство РФ определяет форму сопроводительного документа и порядок его заполнения на транспортировку древесины. В частности, постановлением Правительства РФ от 21 июня 2014 года N 571 утверждены:

- форма сопроводительного документа на транспортировку древесины;

- Правила заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины.

Комментарий к статье 50.5. Декларация о сделках с древесиной

1. Впервые лесное законодательство предусматривает декларирование сделок с древесиной. Так, с 1 июля 2015 года согласно ч.1 комментируемой статьи лица, совершившие сделки с древесиной, представляют оператору ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (URL: https://beta.gosuslugi.ru/).

До 1 января 2016 года лица, осуществлявшие вывоз древесины из Российской Федерации, наряду с представлением декларации о сделках с древесиной в электронной форме были обязаны представлять ее в таможенные органы на бумажном носителе (см. п.6 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").


Обязанность подавать соответствующую декларацию возложена исключительно на юридических лиц (см. ст.48 ГК РФ) и индивидуальных предпринимателей (см. ст.23 ГК РФ).

Физические лица, приобретающие древесину или совершающие с ней иные сделки, предусмотренные гражданским законодательством, декларацию о сделках с древесиной подавать не обязаны. При этом согласно ч.4.1 ст.30 ЛК РФ древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

Важно отметить, что декларация о сделках с древесиной подается каждой стороной сделки. При этом сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ), включая сделки по купле-продаже древесины, мене, внешнеэкономические сделки и т.д.

Декларация о сделках с древесиной представляется по каждой сделке с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации.

Декларированию подлежат сделки с древесиной, включенной в Перечень видов древесины, на которые распространяются требования гл.2.2 ЛК РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 13 июня 2014 года N 1047-р).

При этом подчеркиваем, что с 1 января 2016 года декларация о сделках представляется исключительно в форме электронного документа непосредственно в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" с ней через соответствующий сайт в сети "Интернет" (см. URL: http://www.lesegais.ru). Какое-либо дублирование на бумажных носителях, а равно проверка деклараций на уровне субъектов РФ ЛК РФ не предусматривается.

Перечень информации, которая должна быть указана в декларации о сделках с древесиной, содержится в ч.2 комментируемой статьи. Кроме того, при отчуждении древесины соответствующие договоры, заключенные лицами, осуществившими ее заготовку, должны содержать сведения о документах, которые указаны в п.3 ч.2 комментируемой статьи.

Декларация о сделках с древесиной подается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами, регулируются Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

2. В декларации о сделках с древесиной указываются:

1) информация о собственниках древесины, сторонах сделок с древесиной (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя);

2) сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе. То есть, договор купли-продажи древесины должен содержать положения, позволяющие определить приобретаемый и отчуждаемый объем древесины;

3) сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины:

а) сведения о договоре аренды лесного участка или об ином документе о предоставлении лесного участка (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесного участка; дата заключения и номер этого договора или иного документа, срок действия этого договора, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором или иным документом);

б) сведения о договоре купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором);

4) сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем, видовой (породный) и сортиментный состав передаваемой по этому договору древесины). Декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. Таким образом, в случае внесения изменений в договор купли-продажи древесины в установленные сроки подается декларация о сделках с древесиной (отдельно на каждое дополнительное соглашение);

5) сведения о месте складирования древесины (при наличии).

3. Срок предоставления декларации о сделках с древесиной - до пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. Требуется вносить изменения в декларацию о сделках с древесиной о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

В качестве правовых последствий нарушения установленного порядка применяются санкции ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной. Это влечет наложение административного штрафа.

4. Правительство РФ определяет форму декларации о сделках с древесиной и порядок ее представления. В частности, постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 года N 11 утверждены Правила представления декларации о сделках с древесиной, в приложении к которым содержится форма декларации о сделках с древесиной.

В соответствии с Правилами представления декларации о сделках с древесиной, утв. постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 года N 11, первые четыре цифры номера декларации о сделках с древесиной должны содержать порядковый номер договора, по которому приобретается или отчуждается древесина (от 0001 до 9999). Он используется для идентификации в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" нескольких договоров, которые могут быть заключены между продавцом и покупателем. Исходя из прямого толкования норм указанного постановления, это не обязательно первые четыре символа, содержащиеся в номере договора, которые могут состоять, в том числе из букв, знаков, т.п. В скобках установлено, что необходимо указывать порядковый номер, состоящий из цифр от 0001 до 9999. Если номер договора содержит более четырех знаков, то все их в разделе 1 указывать не нужно. Номера договоров, которые могут иметь более четырех знаков и содержать буквы указывают в разделе 4 декларации.

Комментарий к главе 2.3. Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней

Комментарий к статье 50.6. Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней

1. Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней") является федеральной информационной системой.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Правообладателем информации ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На этот счет в п.5.4.23.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736, закреплено, что Рослесхоз осуществляет правомочия правообладателя информации, содержащейся в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней".

Кроме того, согласно п.5.4.23.2 этого же Положения Рослесхоз осуществляет обеспечение ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней", а в силу п.5.8.1 он является также заказчиком и оператором ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней".

Эксплуатация ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" осуществляется Рослесхозом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.

Пользователями ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" являются:

а) органы государственной власти;

б) органы местного самоуправления;

в) юридические лица;

г) граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.

2. В ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что заказчиком и оператором ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Данные функции, как уже было отмечено выше, исполняет Рослесхоз.

Официальный сайт Рослесхоза: URL: http://www.rosleshoz.gov.ru.

Официальный сайт ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней": URL: http://www.lesegais.ru.

3. Целями создания ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" являются:

- обеспечение учета древесины;

- обеспечение информации о сделках с древесиной;

- осуществление анализа представленной в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" информации;

- обработка представленной в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" информации;

- контроль за достоверностью информации представленной в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней".

4. Правительство РФ уполномочено определять перечень:

а) информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети "Интернет";

б) информации, содержащейся в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней";

в) информации, размещаемой в форме открытых данных.

Речь, в частности, идет о следующей информации (см. распоряжение Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 2320-р):

1) о заготовке древесины:

- идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих заготовку древесины;

- дата заключения контракта, указанного в ч.5 ст.19 ЛК РФ, договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений или дата документа о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

- местоположение лесного участка (лесных насаждений) с указанием субъекта РФ, муниципального района, лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии), лесного квартала;

- объем древесины, подлежащей заготовке;

2) о сделках с древесиной:

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, совершивших сделку с древесиной;

- объем древесины, в отношении которой совершена сделка;

- дата подачи декларации о сделке с древесиной:

3) о древесине ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), вывозимой из Российской Федерации:

- идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих вывоз древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень) из Российской Федерации;

- дата представления в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней информации о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), вывозимой из Российской Федерации;

- объем древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), вывозимой из Российской Федерации.

5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, вправе затребовать интересующую их информацию из ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней". На этот счет ч.5 комментируемой статьи закрепляет, что предоставление такой информации осуществляется в электронной форме без взимания платы.

Форма запроса о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней", утверждена постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года N 1148 "О направлении запросов о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней".

Запросы о предоставлении информации из ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней", направляются оператору указанной единой информационной системы по форме, утвержденной указанным постановлением:

- юридическими лицами, гражданами, включая индивидуальных предпринимателей, - в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (URL: https://beta.gosuslugi.ru/);

- органами государственной власти и органами местного самоуправления - в электронной форме с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, и на бумажном носителе в случае отсутствия технической возможности направления указанных запросов в электронной форме.

6. Информация в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" аккумулируется посредством ее предоставления соответствующими субъектами, а именно:

1) органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений;

2) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной.

7. ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" взаимодействует с федеральными информационными системами, входящими в состав соответствующей инфраструктуры. Это позволяет обеспечивать информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также с другими государственными и муниципальными информационными системами с использованием указанной инфраструктуры.

Здесь следует также учесть, что в целях избежания дублирования информации в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" и в других государственных информационных системах согласно ч.10 комментируемой статьи в случае, если информация, которая должна представляться для включения в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней", содержится в иных государственных информационных системах и включается в иные государственные информационные системы в обязательном порядке, такая информация и информация, содержащаяся в материалах дистанционного зондирования, подлежат включению в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" из иных государственных информационных систем. Такой подход позволяет избежать двойной работы и включить в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" сведения из государственного лесного реестра и других государственных информационных систем в автоматическом режиме.

Порядок взаимодействия ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" и иных государственных информационных систем устанавливается Правительством РФ. В этом отношении действует постановление Правительства РФ от 16 декабря 2014 года N 1370 "Об утверждении Положения о взаимодействии единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней и иных государственных информационных систем".

8. Правительство РФ устанавливает:

1) порядок эксплуатации ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" (см. постановление Правительства РФ от 28 января 2015 года N 55 "О порядке эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней");

2) порядок представления информации в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" (см. Правила представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утв. постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года N 1301);

3) формы представления информации в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" (см. приложения N 1-8 к Правилам представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утв. постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года N 1301);

4) формы и порядок направления запросов о предоставлении информации из ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" (см. постановление Правительства РФ от 3 ноября 2014 года N 1148 "О направлении запросов о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней").

9. В ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" содержится документированная информация, обозначенная в ч.9 комментируемой статьи.

10. Под взаимодействием ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" и иных государственных информационных систем понимается получение ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" информации, содержащейся в иных государственных информационных системах и материалах дистанционного зондирования, а также предоставление в иные государственные информационные системы информации, содержащейся в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней".

Взаимодействие ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" и иных государственных информационных систем осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе единой системы межведомственного электронного взаимодействия (см. постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 года N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", приказ Минкомсвязи России от 23 июня 2015 года N 210 "Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия").

Представление в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней", содержащейся в иных государственных информационных системах, осуществляется при условии идентификации и аутентификации участников информационного взаимодействия с использованием единой системы идентификации и аутентификации в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года N 1301 "Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней".

Предоставление в иные государственные информационные системы информации, содержащейся в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней", осуществляется при условии идентификации и аутентификации участников информационного взаимодействия с использованием единой системы идентификации и аутентификации на основании запроса в порядке, установленном соглашением об информационном взаимодействии, заключаемым между оператором ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" и операторами иных государственных информационных систем.

Предоставление информации, содержащейся в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней", осуществляется в электронной форме без взимания платы.

11. В силу ч.11 операторы иных государственных информационных систем обязаны обеспечить доступ заказчика и оператора ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" (в частности, Рослесхоза) к информации, содержащейся в этих системах, с соблюдением установленного порядка взаимодействия ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" и иных государственных информационных систем (см. постановление Правительства РФ от 16 декабря 2014 года N 1370 "Об утверждении Положения о взаимодействии единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней и иных государственных информационных систем").

12. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" в срок не более чем три рабочих дня со дня:

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в п.1-4 ч.9 комментируемой статьи, а именно:

- о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих заготовку древесины;

- о договорах аренды лесных участков, купли-продажи лесных насаждений;

- о контрактах на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов;

- о праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в п.5 и 6 ч.9 комментируемой статьи, а именно:

- о лесных декларациях (наименование лица, подавшего лесную декларацию, его место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды или иного документа, в соответствии с которыми подается лесная декларация, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с лесной декларацией; местоположение лесных участков);

- об отчетах об использовании лесов (наименование лица, представившего отчет об использовании лесов, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды, иного документа, на основании которых представляется отчет об использовании лесов, объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, местоположение лесных участков).

13. Положениями ч.13 комментируемой статьи в совокупности с нормами ст.8.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что:

1) непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, информации в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней", а также представление заведомо ложной информации в данную систему (см. ч.12 комментируемой статьи) влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей (см. ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ). Обратим внимание, что нормы ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ применяются с 1 июля 2015 года;

2) непредставление или несвоевременное представление в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в ч.9 комментируемой статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (см. ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ). При этом указанные нормы КоАП РФ применяются с 1 января 2016 года.

Протоколы об указанных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, являющегося оператором ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней", и его территориальных органов.

14. Защита информации, содержащейся в ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней", осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

1) Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Для защиты информации принимаются следующие меры: правовые, организационные и технические, направленные на:

а) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

б) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

в) реализацию права на доступ к информации.

2) Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Согласно ч.1 ст.19 этого закона устанавливается обязанность оператора при обработке персональных данных принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

Комментарий к главе 3. Охрана лесов

Комментарий к статье 51. Общие положения об охране лесов

1. Охрана леса - система мероприятий, направленных на охрану леса от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и др. действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также на защиту леса от вредителей и болезней. Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических и иных особенностей и включает комплекс организационных, правовых и др. мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий. Порядок обеспечения охраны лесов включает мероприятия, направленные на предотвращение нарушений лесного законодательства (лесонарушений): выявление лесонарушений и их причин; привлечение к ответственности виновников; принятие мер к ликвидации последствий нарушений и восстановлению природной среды.

См. подробнее понятие "охрана леса" в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.2. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370242/

2. С 1 октября 2016 года нормы комментируемой статьи определяют в системе охраны лесов перечень общих положений, который устанавливает:

- во-первых, обязательный характер охраны леса от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия;

- во-вторых, обязанность охранять леса органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их полномочий согласно ст.81-84 ЛК РФ, если иное не указано в ЛК РФ, другом федеральном законе (см. комментарий к ст.81-84 ЛК РФ);

- в-третьих, обеспечение исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов.

3. В ч.3 комментируемой статьи закреплено важное правило, выступающее в качестве одной из мер, направленных на охрану и защиту лесов. Согласно данному правилу невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов, является основанием для:

1) досрочного расторжения:

- договоров аренды лесных участков;

- договоров купли-продажи лесных насаждений;

2) для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

При этом граждане и юридические лица, признанные виновные в причинении вреда лесам, обязаны возместить этот вред (см. комментарий к ст.100 ЛК РФ).

Комментарий к статье 52. Охрана лесов от пожаров

1. Охрана леса от пожаров - комплекс правовых, организационных, технических, лесохозяйственных и др. мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения, снижение пожарной опасности в лесу, повышение пожарной устойчивости лесов, своевременное обнаружение лесных пожаров и тушение лесных пожаров. Мероприятия по охране лесов от пожаров проводят с учетом экономических, биологических, экологических и др. особенностей.

См. подробнее понятие "охрана леса от пожаров" в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.2. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370242/


Правила рассматриваемой статьи регламентируют в системе охраны лесов механизм охраны лесов от пожаров, который обусловлен следующими общими правилами:

- установлением подсистемы охраны лесов от пожаров следующими видами деятельности: выполнением мер пожарной безопасности в лесах и тушением пожаров в лесах;

- определением федеральных законов, требования которых должны соблюдаться при тушении лесных пожаров;

- определением федеральных законов, нормы которых регламентируют порядок тушения пожаров в других лесах на землях, не указанных в ч.2 комментируемой статьи.

Таким образом, охрана леса от пожара включает мероприятия пожарной безопасности в лесах и мероприятия по тушению пожаров в лесах, при этом указанные требования ЛК РФ относятся только к лесам следующих категорий: расположенных на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, на землях особо охраняемых природных территорий.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют федеральные законы, требования которых должны соблюдаться при тушении лесных пожаров. Прежде всего, это ЛК РФ (см. ст.53.4 и др.). Следующим законом обозначен базовый в сфере пожарной безопасности закон - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. В ст.22.1 данного закона обозначено, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с ЛК РФ. При этом порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 5 мая 2011 года N 344 "Об утверждении Правил привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров").

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях реализации норм, содержащихся в обозначенных законах, принимаются соответствующие подзаконные акты. Здесь можно отметить:

- постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 года N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы";

- постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров" (вместе с "Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций");

- постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах";

- приказ Минприроды России от 8 июля 2014 года N 313 "Об утверждении Правил тушения лесных пожаров"

- приказ Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов";

- приказ МЧС России от 5 мая 2008 года N 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ";

- Методические рекомендации по применению сил и средств для тушения лесных пожаров (утв. МЧС России 16 июля 2014 года N 2-4-87-9-18);

- Указания по обнаружению и тушению лесных пожаров (утв. приказом Рослесхоза от 30 июня 1995 года N 100) и др.

Отдельно обратим внимание на Памятку по организации охраны лесов от пожаров, утвержденную Рослесхозом (URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/docs/other/63/Pamyatka.pdf).

Следует обратить внимание на то, что в ч.2 комментируемой статьи законодатель практически обозначил определение "лесного пожара", указав исчерпывающий перечень категорий земель, леса на которых при их возгорании формируют правовую конструкцию "лесного пожара". На пожары других лесов действие ЛК РФ согласно ч.3 комментируемой статьи не распространяется.

В широком смысле лесной пожар - это стихийное неуправляемое распространение огня в лесах. Различают три основных вида лесных пожаров - низовой, верховой, подземный.

Низовой пожар характеризуется распространением огня по напочвенному покрову - лесному отпаду, травянистой растительности, мхам, подросту, коре в нижней части древесных стволов. По скорости распространения огня и характеру горения низовые пожары имеют две формы - беглую и устойчивую. Беглый низовой пожар обычно развивается в весенний период, когда горением охватывается самый верхний слой напочвенного покрова и прошлогодняя травянистая растительность. Скорость распространения огня значительная (180-300 м/ч) и находится в прямой зависимости от скорости ветра в приземном слое. Устойчивый низовой пожар развивается обычно в середине лета и характеризуется полным сгоранием напочвенного покрова и лесной подстилки. На участках, пройденных таким пожаром, полностью сгорают подрост, подлесок, лесная подстилка, частично обгорают корни и кора деревьев, в результате чего часть деревьев прекращает рост и гибнет. На торфяных почвах устойчивые низовые пожары могут перейти в подземные (торфяные), а в молодняках и многоярусных насаждениях с наличием хвойного подроста - в верховые. Скорость распространения огня варьирует от нескольких до 180 м/ч.

Верховой пожар (беглый и устойчивый) распространяется по кронам деревьев, при этом чаще всего горит весь древостой. Возникновение и развитие верховых пожаров обычно происходит от низового пожара в древостоях с низкоопущенными кронами, в разновозрастных хвойных, в многоярусных и с обильным подростом насаждениях, а также в горных лесах. Наиболее подвержены верховым пожарам хвойные молодняки на сухих повышенных местах, заросли кедрового стланика и дуба кустарниковой формы. Возникновению верховых пожаров в значительной степени способствуют засухи и сильные ветры.

Подземный (почвенный) пожар развивается в результате заглубления огня низового пожара в нижние слои подстилки и торфяной слой почвы. При почвенном пожаре сгорают корни, и деревья падают, как правило, вершинами к центру пожара, имеющему в большинстве случаев круглую или овальную форму пожарища. Скорость распространения огня почвенного пожара незначительна - от нескольких десятков сантиметров до нескольких метров в сутки.

Крупный лесной пожар - это пожар, охвативший более 25 га площади в районах интенсивного ведения лесного хозяйства (район наземной охраны лесов) и более 200 га - в таежной зоне (район авиалесоохраны). Доля таких пожаров при эффективной системе охраны лесов невелика - 1-2% в год от общего количества пожаров, но пройденная ими площадь может достигать 70-80% площади всех пожаров.

Тушение лесного пожара - комплекс мероприятий по обследованию лесного пожара, доставке людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, локализации лесного пожара, ликвидации лесного пожара, наблюдению за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращению возобновления лесного пожара. Обнаружение и тушение лесных пожаров производится с использованием наземных и авиационных сил и средств (см. об этом подробнее комментарий к ст.53.4 ЛК РФ).

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи определяет федеральные законы, нормы которых регламентируют порядок тушения пожаров в других лесах - на землях, не указанных в ч.2 комментируемой статьи. То есть, по сути, речь идет о "нелесных пожарах", и в данном случае применимы общие нормы, связанные с организацией тушения пожаров и непосредственным осуществлением мероприятий по тушению пожаров, содержащиеся в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Здесь необходимо отметить, что зона пожара представляет собой территорию, на которой существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара.

Организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

При тушении пожаров с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу (см. постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы").

Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (см. приказ МЧС РФ от 9 января 2013 года N 3 "Об утверждении Правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде", приказ МЧС РФ от 31 марта 2011 года N 156 "Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны", приказ МЧС РФ от 5 мая 2008 года N 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ").

Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи (см. Указ Президента РФ от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации").

При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ силами подразделений пожарной охраны, привлеченными силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся необходимые действия для обеспечения безопасности людей, спасения имущества, в том числе:

- проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;

- создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;

- использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;

- ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;

- охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);

- эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества, оказание первой помощи;

- приостановление деятельности организаций, оказавшихся в зонах воздействия опасных факторов пожаров, опасных проявлений аварий, если существует угроза причинения вреда жизни и здоровью работников данных организаций и иных граждан, находящихся на их территориях.

Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.

Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.

Руководитель тушения пожара определяет зону пожара, устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, порядок и особенности осуществления указанных действий, принимает решение о спасении людей и имущества, привлечении при необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливает порядок управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара сил, производит расстановку прибывающих сил и средств на месте пожара, организовывает связь в зоне пожара с участниками тушения пожара и привлеченными к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ силами, принимает меры по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.

Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара.

Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.

Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.

Комментарий к статье 53. Пожарная безопасность в лесах

1. Положения комментируемой статьи устанавливают в системе охраны лесов подсистему пожарной безопасности в лесах, определяющую следующие основные элементы:

- расширенный перечень мер пожарной безопасности в лесах: мероприятия профилактического характера (предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров), мероприятие организационно-планового содержания (разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров), а также категорию иных мер пожарной безопасности в лесах;

- порядок осуществления мер пожарной безопасности в лесах согласно следующим категориям документов (лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент лесничества или лесопарка, проект освоения лесов);

- обязанность установления правил пожарной безопасности в лесах и требований к мерам пожарной безопасности в лесах Правительством РФ в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов;

- обязанность установления классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхозом).

То есть, подсистема пожарной безопасности в лесах определяет основные профилактические и организационно-плановые мероприятия, которые должны отражаться в соответствующих Правилах пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417).

Положения ч.1 комментируемой статьи определяют расширенный перечень мер пожарной безопасности в лесах:

- мероприятия профилактического характера (предупреждение лесных пожаров согласно ст.53.1 ЛК РФ, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в соответствии с правилами ст.53.2 ЛК РФ);

- мероприятие организационно-планового содержания (разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров в порядке ст.53.3 ЛК РФ);

- иные меры пожарной безопасности в лесах.

К иным мерам пожарной безопасности в лесах можно отнести основные ведомственные документы, регламентирующие разработку и утверждение нормативов в области пожарной безопасности, в частности:

- Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390);

- нормы пожарной безопасности НПБ 01-93 "Порядок разработки и утверждения нормативных документов Государственной противопожарной службы МВД России" (утв. Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, введены в действие приказом МВД РФ от 6 декабря 1993 года N 521);

- нормы пожарной безопасности НПБ 06-96 "Порядок классификации и кодирования нормативных документов по пожарной безопасности" (введены в действие приказом МВД РФ от 13 июня 1996 года N 29) и др.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют порядок осуществления мер пожарной безопасности в лесах согласно следующим категориям документов (лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент лесничества или лесопарка, проект освоения лесов).

В данном отношении следует указать, что приказом Рослесхоза от 5 октября 2011 года N 423 утверждена типовая форма и состав лесного плана субъекта РФ, а также порядок его подготовки. Следующим приказом Рослесхоза от 4 апреля 2012 года N 126 утвержден состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений. Другим приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи определяет обязанность установления правил пожарной безопасности в лесах и требований к мерам пожарной безопасности в лесах Правительством РФ в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов.

В соответствии с положениями ст.10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. При этом особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются в ст.102-109 ЛК РФ.

В данном случае речь идет о применении соответствующих положений постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", которым утверждены соответствующие Правила, устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

4. Правила ч.4 рассматриваемой статьи регламентируют обязанность установления классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По данному поводу приказом Рослесхоза от 5 июля 2011 года N 287 утверждена классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды. В соответствии с этим приказом, например, установлено, что:

- классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды определяет степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов;

- для целей классификации (оценки) применяется комплексный показатель, характеризующий метеорологические (погодные) условия;

- в зависимости от величины комплексного показателя устанавливается класс пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, который определяется ежедневно по состоянию на 12-14 часов;

- в субъектах РФ действуют региональные классы пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, которые определяют: методику расчета комплексного показателя; границы классов пожарной опасности; методику учета осадков;

- решение о применении региональных классов оформляется приказом Федерального агентства лесного хозяйства и может быть установлено отдельно для разных временных периодов (см., например, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 9 октября 2013 года N 288 "О применении региональных классов пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды").

Комментарий к статье 53.1. Предупреждение лесных пожаров

1. Предупреждение лесных пожаров включает в себя следующие основные мероприятия:

а) противопожарное обустройство лесов. Основные меры противопожарного обустройства лесов закреплены в ч.2 комментируемой статьи. Однако Правительство РФ уполномочено определять иные меры. Так, например, постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 года N 281 обозначено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч.2 комментируемой статьи, относятся:

- прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление;

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст.11 ЛК РФ;

- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

- создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;

б) обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Данным мероприятием охватывается комплекс следующих действий (см. ч.5 комментируемой статьи):

- приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

- содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

- создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

2. Меры противопожарного обустройства лесов (обозначенные в ч.2 комментируемой статьи) на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В связи с этим требованием в приложениях 13 и 14 к приказу Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" указаны требования:

- о наличии в проекте освоения лесов по обоснованию и характеристике видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка);

- о включении в проект освоения лесов сведений о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке и пр.

Так, по одному из дел было установлено, что ответчик использует предоставленный ему на основании договора аренды лесной участок без представления в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи лесной декларации. В силу этого требование о возложении обязанности прекратить использование лесного участка в границах эксплуатируемого охотничьего хозяйства было правомерно удовлетворено, поскольку несоблюдение ответчиком установленных законом и договором требований к использованию арендованного лесного участка нарушает интересы РФ, а также конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (см. подробнее апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2015 года по делу N 33-473/2015).

3. Правила ч.4 рассматриваемой статьи регламентируют порядок установления противопожарных расстояний, в пределах которых осуществляются рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и ЛК РФ.

В данном отношении следует указать, что согласно ст.69 обозначенного закона противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств (лесопарков);

б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. В силу ч.6 комментируемой статьи нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении действует приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 года N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов".

Нормативы противопожарного обустройства лесов (на 1000 га общей площади лесов) утверждены с учетом:

- класса природной пожарной опасности лесов;

- требования обязательной прокладки противопожарных разрывов, просек, устройства противопожарных минерализованных полос за исключением территорий национальных парков, государственных природных заповедников, природных парков и государственных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон), в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан);

- требования строительства, реконструкции и эксплуатации пожарных наблюдательных вышек, мачт, павильонов в районах авиационной охраны лесов, исходя из местных условий;

- возможной корректировки норматива по строительству лесных дорог с учетом имеющейся плотности дорог всех назначений (при этом общая протяженность дорог в защитных лесах должна составлять не менее 10 км/1000 га, в эксплуатационных - 6 км/1000 га) и т.д.

5. В соответствии со ст.41 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" классификация пожарной техники используется для определения ее назначения, области применения, а также для установления требований пожарной безопасности при эксплуатации пожарной техники.

Пожарная техника, как это следует из ст.42 указанного закона, в зависимости от назначения и области применения подразделяется на следующие типы:

1) первичные средства пожаротушения;

2) мобильные средства пожаротушения;

3) установки пожаротушения;

4) средства пожарной автоматики;

5) пожарное оборудование;

6) средства индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре;

7) пожарный инструмент (механизированный и немеханизированный);

8) пожарные сигнализация, связь и оповещение.

Положениями ч.7 комментируемой статьи конкретизировано, что виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По состоянию на 1 июня 2016 года виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 марта 2014 года N 161.

В частности, предусмотрено, что средства предупреждения и тушения лесных пожаров предназначены для осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах и выполнения работ по предупреждению, тушению и недопущению распространения лесных пожаров.

Средства предупреждения и тушения лесных пожаров в зависимости от назначения и области применения подразделяется на следующие виды:

1) мобильные средства пожаротушения (пожарные автомобили (в том числе пожарные автоцистерны, пожарные насосные станции, лесопатрульные, малые лесопатрульные комплексы или легковые автомобили повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования), пожарные самолеты и вертолеты, пожарные поезда, пожарные суда (катера), пожарные мотопомпы (переносные, прицепные), приспособленные технические средства (тягачи, прицепы и трактора));

2) пожарное оборудование (съемные цистерны или емкости для воды, напорно-всасывающие и напорные пожарные рукава, стволы пожарные ручные (торфяные), стволы пожарные лафетные комбинированные, переходные соединительные головки, разветвления и др. для обеспечения подачи воды, навесные и эжекторные насосы);

3) пожарный инструмент (бензопилы, воздуходувки, ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные), лопаты, топоры и мотыги, почвообрабатывающие орудия (навесные лесные и лесопожарные плуги, канавокопатели, мотоблоки), универсальные топоры - мотыги (пуласки), грабли, пилы поперечные, емкости для доставки воды объемом 10-15 литров);

4) системы связи и оповещения (электромегафоны, громкоговорящие установки (звуковещательные станции), радиостанции, комплекс подвижного объекта (бортовой авиационный, наземный), телефоны стационарной, сотовой и спутниковой связи, навигаторы);

5) средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, накидки из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, брезентовые рукавицы, сапоги кирзовые (ботинки), аптечки первой помощи, индивидуальные перевязочные пакеты, средства гигиены);

6) огнетушащие вещества (смачиватели и пенообразователи, вода);

7) дополнительные (автомобили бортовые повышенной проходимости или вездеходы, бульдозеры (болотоходы), легковые автомобили повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения, зажигательные аппараты, взрывчатые вещества со средствами инициирования, патроны для искусственного вызывания осадков, бидоны или канистры для питьевой воды).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 марта 2014 года N 161 также утверждены:

- Нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса (Приложение N 2 к приказу);

- Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (Приложение N 3 к приказу).

Комментарий к статье 53.2. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

1. Нормы комментируемой статьи определяют в системе охраны лесов конструкцию мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, включающей следующие правовые механизмы:

- перечень общих мероприятий мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (наблюдения и контроля, организации системы обнаружения и учета лесных пожаров, организации патрулирования; приема и учета сообщений);

- обязанность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные им полномочия в сфере лесных отношений, представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;

- обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти принимать решение о маневрировании лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования по результатам мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров согласно межрегиональному плану маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования;

- обязанность установления порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также состава и формы представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следует отметить, что мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров осуществляется в виде наземного, авиационного и космического мониторинга (см. Правила составления сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2011 года N 378). Также отметим следующие приказы Рослесхоза:

- от 25 мая 2005 года N 112 "О космическом мониторинге лесных пожаров";

- от 8 декабря 2005 года N 326 "Об информационной системе дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства";

- от 9 июля 2009 года N 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов".

Кроме того целесообразно указать на приказ Рослесхоза от 8 декабря 2010 года N 473 "Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федерального агентства лесного хозяйства федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности", согласно которому на подведомственную Рослесхозу организацию - ФБУ "Авиалесоохрана" (официальный сайт: URL: http://www.aviales.ru) возложено осуществление следующих мероприятий:

а) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров с использованием авиационных и космических средств в лесничествах и лесопарках, расположенных в границах территории субъектов РФ, указанных в ч.2 ст.83 ЛК РФ;

б) тушение лесных пожаров с использованием авиационных средств;

в) проведение противопожарной пропаганды и других профилактических мероприятий в целях предотвращения возникновения лесных пожаров на территории Московской области;

г) подготовка, переподготовка кадров, повышение квалификации преподавательского состава и специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров.

Положения ч.1 комментируемой статьи определяют перечень общих мероприятий мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (наблюдения и контроля, организации системы обнаружения и учета лесных пожаров, организации патрулирования; приема и учета сообщений).

Указанный перечень общих мероприятий мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров отражается в Плане тушения лесных пожаров (см. постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы") и Сводном плане тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, правила составления которого утверждены постановлением Правительства РФ от 18 мая 2011 года N 378.

Следует отметить, что в целях повышения полноты и качества осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных им в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ, во исполнение п.4 ч.1 комментируемой статьи, а также требований иных актов, для формирования и использования федеральных и региональных информационных ресурсов и систем, совершенствования информационного обмена по вопросам в области лесных отношений, координации и оптимизации информационных потоков при обеспечении приема, обработки, обеспечения оперативного реагирования Федерального агентства лесного хозяйства и органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений на сообщения граждан и юридических лиц по вопросам охраны и защиты лесов и нарушений лесного законодательства, а также перенаправления поступающей информации федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, органам государственной власти субъектов РФ, подведомственным организациям и другим юридическим лицам, в структуре специализированной диспетчерской службы Федерального агентства лесного хозяйства создана "Прямая линию лесной охраны" (8-800-100-94-00).

Функционирование "Прямой линии лесной охраны" осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ЛК РФ, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 года N 687 "Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах".

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 апреля 2012 года N 226 "Об организации работы "Прямой линии лесной охраны" утверждено Положение о "Прямой линии лесной охраны", которое определяет основные принципы функционирования и порядок работы "Прямой линии лесной охраны" по обеспечению приема, предварительной обработки и переадресации обращений (сообщений) по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информации о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, нарушениях лесного законодательства, загрязнении (радиоактивными веществами) и иных негативных воздействиях, а также очагах вредных организмов для дальнейшего принятия мер.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют обязанность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные им полномочия в сфере лесных отношений, представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

В Правилах осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утв. постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 года N 687, конкретизировано, что уполномоченные органы представляют в Федеральное агентство лесного хозяйства:

а) в течение периода пожароопасного сезона:

- ежедневно - сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, в том числе о классе пожарной опасности по условиям погоды, о количестве, площади и состоянии лесных пожаров, о лесопожарных формированиях, пожарной технике и оборудовании, осуществляющих тушение лесных пожаров, об имеющемся в наличии резерве пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря;

- ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, - отчеты о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, включая сводную информацию о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, информацию о деятельности лиц, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров, и наличии необходимых материальных средств;

б) ежегодно, не позднее 30 января, - годовой отчет о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, включая сводную информацию о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, информацию о деятельности лиц, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров, финансовых затратах на тушение лесных пожаров и оценку ущерба, причиненного лесными пожарами.

Сведения за предыдущие сутки представляются в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Сведения (отчеты) за месяц и за год представляются на бумажных носителях и в электронном виде. Состав и форму представления сведений определяет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (см. приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 июля 2014 года N 331 "Об утверждении состава и формы предоставления сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах").

Сведения за предыдущие сутки представляются через специализированные диспетчерские службы уполномоченных органов в специализированную диспетчерскую службу Федерального агентства лесного хозяйства (федеральная диспетчерская служба) (см. приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 28 мая 2012 года N 217 "Об организации работы специализированной диспетчерской службы Федерального агентства лесного хозяйства").

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, а также за представление недостоверных сведений или представление их не в полном объеме несет уполномоченный орган.

Также следует указать на приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 декабря 2014 года N 540 "Об утверждении Методики осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах", приказ Минприроды России от 13 октября 2014 года N 437 "Об утверждении Методики проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения".

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи регламентирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти принимать решение о маневрировании лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования по результатам мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров согласно межрегиональному плану маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования. При этом межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования разрабатывается согласно ч.5 ст.53.3 ЛК РФ на основании планов тушения лесных пожаров (см., например, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 20 марта 2014 года N 83 "Об утверждении Межрегионального плана маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на 2014 год", приказ Рослесхоза от 23 марта 2015 года N 78 "Об утверждении Межрегионального плана маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на 2015 год").

4. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает:

а) порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (см. подробнее об этом приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23 июня 2014 года N 276 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров");

2) состав и форму представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. Так, в частности, приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 июля 2014 года N 331 "Об утверждении состава и формы предоставления сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах" утверждены следующие формы:

- N 1-ЛО "Ежедневная форма сведений о лесопожарной обстановке";

- N 2-ЛО "Ежемесячная форма сведений о выполнении противопожарных мероприятий и привлечении к ответственности за лесные пожары";

- N 3-ЛО "Ежегодная форма сведений о работе в пожароопасном сезоне учреждений по авиационной охране лесов от пожаров и наземных лесопожарных формирований".

Приказом Минприроды России от 6 августа 2015 года N 347 утверждены Методические указания по заполнению форм сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

Комментарий к статье 53.3. Планы тушения лесных пожаров

1. План тушения лесных пожаров - документ, разрабатываемый органами государственной власти в соответствии с установленными, определяющий состав и порядок привлечения лесопожарных и аварийно-спасательных формирований, подразделений пожарной охраны, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря в целях предупреждения и тушения лесных пожаров, а также мер по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов.

См. Памятку по организации охраны лесов от пожаров" (утв. Рослесхозом) // URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/docs/other/63/Pamyatka.pdf.


В ч.1 комментируемой статьи определен минимальный обязательный перечень данных, подлежащих отражению в Плане тушения лесных пожаров.

Планы тушения лесных пожаров разрабатываются и утверждаются:

а) органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов РФ;

б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч.2 ст.83 ЛК РФ, и (или) в случаях, если соответствующие полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности.

План тушения лесных пожаров разрабатывается по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377. Методические указания по заполнению такой формы определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (см. приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 декабря 2013 года N 591 "Об утверждении Методических указаний по заполнению формы плана тушения лесных пожаров").

2. В случае если План тушения пожаров предусматривает привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, а также иными федеральными органами исполнительной власти, чьи подразделения пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований могут быть привлечены к тушению лесных пожаров.

Также обратим внимание, что План тушения пожара после его утверждения соответствующими органами (см. комментарий к ч.1 комментируемой статьи) в 2-недельный срок направляется ими на бумажных и электронных носителях:

- в Рослесхоз;

- высшему должностному лицу соответствующего субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ);

- руководителю муниципального образования, на территории которых находится лесничество (лесопарк).

3. Сводный план тушения лесных пожаров - документ, разрабатываемый для территории субъекта РФ на основе планов тушения лесных пожаров (см. подробнее постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 года N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации").

Сводный план разрабатывается органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, на основании планов тушения лесных пожаров в лесничествах (лесопарках), расположенных на территории субъекта РФ, в целях:

- оптимизации определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ;

- повышения эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров;

- координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий;

- недопущения распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также недопущения возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникших на землях населенных пунктов и землях иных категорий;

- обеспечения создания резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов.

Сводный план утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Проект сводного плана ежегодно, до 20 февраля, направляется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в Федеральное агентство лесного хозяйства на согласование (см. приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26 декабря 2011 года N 563 "О рассмотрении сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федерации").

Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 20 дней со дня поступления проекта сводного плана рассматривает его и принимает решение о согласовании или направляет мотивированный отказ в согласовании.

Сводный план утверждается ежегодно, до 20 марта.

В качестве примера укажем на следующие акты:

- Указ Главы Республики Бурятия от 18 марта 2016 года N 46 "Об утверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2016 году";

- Постановление Губернатора Саратовской области от 18 марта 2016 года N 69 "Об утверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Саратовской области на 2016 год";

- Распоряжение Губернатора Красноярского края от 18 марта 2016 года N 109-рг "Об утверждении сводного плана тушения лесных пожаров на территории Красноярского края на 2016 год";

- Указ Главы Удмуртской Республики от 17 марта 2016 года N 52 "Об утверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Удмуртской Республики на 2016 год";

- Указ Губернатора Пермского края от 17 марта 2016 года N 41 "Об утверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Пермского края в 2016 году" и др.

4. Правила ч.4 рассматриваемой статьи регламентируют полномочие Правительства РФ на установление порядка разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, а также порядка разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, его формы и нормативов обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В данном случае речь идет о следующих актах:

- постановлении Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы";

- постановлении Правительства РФ от 18 мая 2011 года N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации".

5. Межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования - документ, разрабатываемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании планов тушения лесных пожаров, определяющий порядок переброски сил и средств пожаротушения для оказания помощи регионам в условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов.

Так, приказом Рослесхоза от 23 марта 2015 года N 78 на основании сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъектов РФ в 2015 году утвержден Межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на 2015 год, в состав которого входят:

а) Порядок проведения межрегионального маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на 2015 год. Данный Порядок определяет цели и задачи межрегионального маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, проводимого по результатам анализа мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, при неконтролируемом распространении лесных пожаров в условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов, недостатке имеющихся сил и средств пожаротушения в рамках сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федерации, недостаточно для своевременного выполнения задач по тушению лесных пожаров при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров;

б) Сводный перечень лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, включенных в межрегиональный план в 2015 году.

Комментарий к статье 53.4. Тушение лесных пожаров

1. Тушение лесного пожара - комплекс мероприятий по обследованию лесного пожара, доставке людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, локализации лесного пожара, ликвидации лесного пожара, выполнении взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара, осуществлении мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара, наблюдению за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращению возобновления лесного пожара.

Организация работ по тушению лесных пожаров на территории лесничества (лесопарка) осуществляется в соответствии с планом тушения лесного пожара и сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ (см. комментарий к ст.53.3 ЛК РФ).

Прекращение, приостановка работ по тушению лесного пожара в зоне контроля лесных пожаров при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен, осуществляется на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ.

При действии на территории лесничества или лесопарка нескольких лесных пожаров, когда для их тушения достаточно имеющихся сил и средств пожаротушения лесопожарных организаций, организацию тушения осуществляет оперативный штаб лесничества или лесопарка. В состав оперативного штаба входят должностные лица лесничества или лесопарка и организаций, участвующих в тушении лесных пожаров. Оперативный штаб создается решением руководителя лесничества или лесопарка ежегодно до начала пожароопасного сезона и действует до его окончания.

Действия работников лесопожарной организации по тушению лесного пожара начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными после возвращения сил и средств пожаротушения на места их постоянной дислокации. В целях организации взаимодействия все подразделения лесопожарных организаций обеспечиваются средствами связи. Обязательным для подразделений лесопожарных организаций, участвующих в тушении лесного пожара, является их обеспечение радиосвязью ультракоротковолнового диапазона. Координация связи между подразделениями лесопожарных организаций осуществляется специализированными диспетчерскими службами.

Для определения необходимого количества сил и средств для тушения пожара необходимо знать: вид, интенсивность и площадь пожара, скорость его распространения, протяженность периметра и среднесуточную или среднечасовую скорость его возрастания. Определив параметры этих характеристик, намечают скорость и сроки локализации пожара, а также тактические приемы и способы его тушения. Скорость тушения рассчитывают делением объема работ на сроки их выполнения. Количество необходимых сил и средств борьбы определяют исходя из объема работ и средней их производительности, которая изменяется в зависимости от интенсивности пожара, степени пожарной опасности по условиям погоды, скорости ветра, лесорастительных условий и рельефа. Производительность труда при использовании различного противопожарного оборудования и инвентаря при непосредственном тушении кромки пожара зависит от вида пожара и его интенсивности. Производительность средств механизации при создании заградительных или опорных минерализованных полос перед кромкой пожара определяется захламленностью участка, механическим составом почвы и ее мощностью, особенностью рельефа, полнотой древостоя и средним его диаметром.

К основным стадиям тушения лесного пожара относятся:

См. Памятку по организации охраны лесов от пожаров" (утв. Рослесхозом) // URL: http://www.rosleshoz.gov.ru/docs/other/63/Pamyatka.pdf.

1) разведка (обследование очага лесного пожара). Проводится наземными и авиационными методами в целях оценки и формирования плана тушения. Разведка ведется постоянно в течение всего периода тушения до момента ликвидации. При тушении крупных пожаров в целях мониторинга ситуации и координации сил целесообразно проведение регулярных авиаоблетов;

2) остановка продвижения огня. Период максимального привлечения и напряжения сил. Действия сил тушения направлены на остановку продвижения огня на опасных и критических направлениях;

3) локализация очага пожара. Создание условий для полного ограничения распространения огня путем создания минерализованных полос и полностью потушенных участков кромки пожара по всему периметру пожара;

4) дотушивание пожара. Дотушивание всех очагов горения внутри пожара (пожарище) в полосе шириной до 50-69 метров от локализованной кромки пожара в целях исключения возможного переноса огня за пределы пожарища;

5) окарауливание локализованного пожара. Проведение регулярного патрулирования периметра локализованной кромки пожара в целях выявления скрытых ранее источников горения и тушения вновь возникших очагов в районе пожара. Период проведения окараулирования может составлять несколько дней. Требуется минимальное количество сил;

6) ликвидация пожара. Отсутствие условий для возобновления пожара. Вывод сил для тушения.

В течение пяти дней после ликвидации лесного пожара руководителем лесничества (лесопарка) составляется акт о лесном пожаре. Данные о ходе тушения лесного пожара предоставляются специализированной лесопожарной организацией.

К акту о лесном пожаре прилагается схематический план пройденной огнем площади. Съемка контура лесного пожара и участков внутри него, пройденных пожарами разного вида (верховыми, низовыми, почвенными), с привязкой их к ориентирам производится:

- в районах применения наземных сил и средств пожаротушения - инструментально;

- в районах применения авиационных сил и средств пожаротушения - аэровизуально, с использованием лесопожарной и (или) патрульной карты.

К акту о лесном пожаре также прилагается докладная записка руководителя тушения лесного пожара о ходе тушения лесного пожара, применявшихся методах и средствах тушения лесного пожара, их эффективности (представляется только в случаях крупных лесных пожаров).

Судебные органы в данном отношении указывают, что выполнение работ по тушению лесного пожара может считаться надлежащим исключительно при условии выполнения всех технологических стадий, обозначенных в ч.1 комментируемой статьи (см., например, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2013 года по делу N А33-5876/2012).

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют обязанность лиц, использующих леса, немедленно сообщить о лесном пожаре на соответствующем лесном участке в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Обращаем внимание, что в данном случае следует разграничивать установленное по отношению к лесопользователю требование принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара, и требование принять меры, направленные на тушение лесного пожара.

Под тушением пожара понимаются действия, направленные на прекращение горения, а также на исключение возможности его повторного возникновения. Действующим законодательством обязанность по тушению лесных пожаров на лесопользователей не возложена. В связи с этим установление в договорах аренды лесных участков обязанности арендатора в случае обнаружения лесного пожара на арендуемом лесном участке принимать все возможные меры по тушению пожара является неправомерным. Тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления, а возложение на арендатора лесного участка обязанности по тушению пожара своими силами в случае его возникновения на арендуемом лесном участке не соответствует закону (см. определение ВС РФ от 13 апреля 2015 года N 307-ЭС15-2222).

Недопущением распространения лесного пожара, как отметил Рослесхоз в письме от 27 марта 2012 года N ЮД-03-54/3098 "Об обязанностях арендаторов лесных участков при возникновении лесных пожаров", является ряд действий, направленных на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации. Под такими действиями понимается комплекс мероприятий, направленных не на тушение очага пожара и его полную ликвидацию, а на предотвращение распространения лесного пожара на лесные участки, граничащие с лесными участками, на которых произошло возгорание. Мероприятиями по недопущению распространения лесного пожара являются создание заградительных минерализованных полос перед надвигающейся кромкой пожара, перемещение складированной древесины, техники и легковоспламеняющихся веществ (запасов горюче-смазочных материалов).

При этом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на лесопользователей обязанностей по принятию всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара они могут быть привлечены к административной и гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный лесам. Также с указанными лесопользователями могут быть расторгнуты договоры аренды лесных участков. При грубых неоднократных нарушениях арендаторами положений ч.2 ст.53.4 ЛК РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства рекомендует уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений предпринимать предусмотренные законодательством действия по расторжению договоров аренды.

Приказом Рослесхоза от 29 апреля 2012 года N 226 утверждено Положение о "Прямой линии лесной охраны". Функционирование "Прямой линии лесной охраны" (8-800-100-94-00) осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ЛК РФ, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 года N 687 "Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах".

Положение о "Прямой линии лесной охраны" определяет основные принципы функционирования и порядок работы "Прямой линии лесной охраны" по обеспечению приема, предварительной обработки и переадресации обращений (сообщений) по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информации о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, нарушениях лесного законодательства, загрязнении (радиоактивными веществами) и иных негативных воздействиях, а также очагах вредных организмов для дальнейшего принятия мер.

3. Детализация норм комментируемой статьи содержится в ряде следующих документов:

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2014 года N 313 "Об утверждении Правил тушения лесных пожаров";

- Методические рекомендации по применению сил и средств для тушения лесных пожаров (утв. МЧС России 16 июля 2014 года N 2-4-87-9-18);

- Указания по обнаружению и тушению лесных пожаров (утв. приказом Рослесхоза от 30 июня 1995 года N 100) (см. URL: https://www.lawmix.ru/expertlaw/248361);

- Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров (утв. Рослесхозом 17 декабря 1997 года) (см. URL: https://www.lawmix.ru/pprf/116687);

- Методика тушения ландшафтных пожаров (утв. МЧС России 14 сентября 2015 года N 2-4-87-32-ЛБ) (см. раздел 2.1.1 "Лесные пожары" и др.);

- письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 10 ноября 2009 года N АС-05-54/7018 "Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" и др.

Комментарий к статье 53.5. Ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах

Основные обязанности граждан, связанные с пребыванием в лесах, регламентированы нормами ст.11 ЛК РФ. При этом положениями п.1 ч.5 ст.11 ЛК РФ обозначено, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Комментируемая статья в развитие указанных положений в редакции, действующей с 1 октября 2016 года, устанавливает, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, ограничивают:

а) пребывание граждан в лесах;

б) въезд в леса транспортных средств;

в) проведение в лесах определенных видов работ.

Общий порядок, устанавливающий подробного рода ограничения, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в разделе X которых закреплены требования к пребыванию граждан в лесах. В частности, в п.37 отмечено, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По состоянию на 1 июня 2016 года действуют нормы приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 3 ноября 2011 года N 471 "Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах", которые, однако, не учитывают изменений, внесенных в ЛК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов", разграничившим с 1 октября 2016 года мероприятия по охране (см. гл.3 ЛК РФ) и защите лесов (см. гл.3.1 ЛК РФ).

Однако Минприроды России уже инициирована процедура разработки проект приказа "Об утверждении порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах" (ID проекта: 02/08/04-16/00047539). До момента его утверждения продолжают применяться нормы приказа Рослесхоза от 3 ноября 2011 года N 471.

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47539


Также применяются положения соответствующих актов, утвержденных уполномоченными органами в рамках реализации возложенной на них компетенции, см., например:

- приказ Главного управления лесного хозяйства Омской области от 26 мая 2016 года N 17-п "Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности";

- приказ комитета лесного хозяйства Волгоградской обл. от 26 мая 2016 года N 312 "Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах";

- постановление Администрации города Кургана от 24 мая 2016 года N 3427 "Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств на территории города Кургана";

- постановление Правительства Забайкальского края от 18 мая 2016 года N 195 "Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности";

- приказ Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 17 мая 2016 года N 450 "О введении ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда на территории Республики Бурятия";

- постановление Правительства Республики Марий Эл от 25 апреля 2016 года N 184 "Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств в границах лесничеств на территории Республики Марий Эл и др.

Так, приказом комитета лесного хозяйства Волгоградской обл. от 26.05.2016 N 312 введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ (работ по заготовке древесины, проведения в лесах работ, не связанных с работами по охране лесов от пожаров, с аварийно-спасательными работами, работами по воспроизводству лесов и уходу за ними, а также лесозащитными работами) в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах лесничеств с 0 ч 00 мин. 1 июня 2016 года до 24 ч 00 мин. 21 июня 2016 года. Этим же приказом утверждены:

1) месторасположение лесных участков, на которых осуществляется ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, и информацию о контактных данных специализированной диспетчерской службы (приложению 1 к приказу);

2) меры, осуществляемые при ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (приложению 2 к приказу). В частности, при ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются следующие мероприятия:

- установка по границам территории, на которой введено ограничение, предупредительных аншлагов размером не менее 1 x 1,5 метра с указанием информации о введении соответствующего ограничения и о периоде его действия;

- перекрытие шлагбаумами лесных дорог;

- создание системы контрольно-пропускных пунктов.

3) Порядок осуществления в период действия ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах работ, связанных с работами по охране лесов от пожаров, с аварийно-спасательными работами, работами по воспроизводству лесов и уходу за ними, а также лесозащитными работами (приложению 3 к приказу). В частности, в случае необходимости проведения на лесных участках в период действия ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов работ (работ по заготовке древесины) в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах работ, связанных с работами по охране лесов от пожаров, аварийно-спасательными работами, работами по воспроизводству лесов и уходу за ними, а также лесозащитными работами, осуществляются следующие мероприятия:

а) проведение работ, связанных с работами по охране лесов от пожаров, аварийно-спасательными работами, работами по воспроизводству лесов и уходу за ними, а также лесозащитными работами. Данные мероприятия осуществляются силами и средствами государственных казенных учреждений Волгоградской области - лесничеств, специализированного государственного бюджетного учреждения "Волгоградский лесопожарный центр", комитета лесного хозяйства Волгоградской области, комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области и его подведомственных казенных учреждений, Главного управления МЧС России по Волгоградской области и его подведомственных учреждений беспрепятственно осуществляют работы на лесных участках;

б) проведение аварийно-спасательных работ. Так, заинтересованные в проведении работ лица уведомляют региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства и диспетчерские службы лесничеств о проведении работ с последующим направлением письменного подтверждения в течение 24 часов. Уведомление должно содержать следующую информацию: наименование и срок проводимых работ, количество личного состава, машин и механизмов, применяемых при проведении работ, должность и фамилия ответственного за проведение работ, номер телефона для связи с ним.

Комментарий к статье 53.6. Мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют следующие мероприятия по ликвидации ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров: аварийно-спасательные и другие неотложные работы, которые проводятся при возникновении ЧС.

В данном отношении следует указать на постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которым утверждено соответствующее Положение, определяющее порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

2. Правительство РФ устанавливает:

а) классификацию чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров;

б) порядок введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров;

в) порядок взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.

По этому поводу целесообразно отметить, что согласно Правилам введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 376) чрезвычайные ситуации в лесах подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию в лесах муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах не выходит за пределы одного муниципального образования, при этом в лесах на указанной территории не локализованы крупные лесные пожары (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов) или лесной пожар действует более 2 суток;

б) чрезвычайная ситуация в лесах регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах не выходит за пределы территории 1 субъекта РФ, введен режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера на территории 2 и более муниципальных районов, при этом значения 2 и более из следующих показателей, определяемых на конкретную календарную дату в течение периода пожарной опасности, для данного субъекта РФ на 50 процентов или более превышают их средние значения за предыдущие 10 лет на эту же календарную дату для данного субъекта РФ:

- количество лесных пожаров в расчете на 1 млн. гектаров площади земель лесного фонда;

- доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров;

- средняя площадь одного пожара;

- доля площади, пройденной лесным пожаром, в общей площади земель лесного фонда;

в) чрезвычайная ситуация в лесах межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах затрагивает территории 2 и более субъектов РФ, при этом на территории каждого из субъектов РФ введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера;

г) чрезвычайная ситуация в лесах федерального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах затрагивает территории 2 и более федеральных округов, при этом на территории каждого из федеральных округов введен режим чрезвычайной ситуации в лесах межрегионального характера.

При этом необходимо отметить, что классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренная п.1 постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не распространяется на чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров.

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает порядок осуществления выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов в ходе мероприятий по ликвидации ЧС в границах территории, признанной зоной ЧС, согласно решению об осуществлении таких рубок органа государственной власти (местного самоуправления) в пределах полномочий, определенных в ст.81-84 ЛК РФ.

4. Правила ч.4 рассматриваемой статьи регламентируют механизм привлечения граждан, юридических лиц к мероприятиям по ликвидации ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Рассматривая нормы обозначенного закона, следует отметить, что согласно ст.1 этого документа тушение пожара в лесу является одним из направлений ликвидации ЧС, включающим аварийно-спасательные и другие неотложные работы, которые проводятся при возникновении ЧС и направлены:

- на спасение жизни и сохранение здоровья людей;

- на снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь;

- на локализацию зон ЧС (пожара) с прекращением действия характерных для них опасных факторов.

Целесообразно добавить, что система государственного управления в сфере защиты населения и территорий от ЧС (ст.12-17 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") включает следующие правовые конструкции:

- определение и компетенция федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

- перечень обязанностей федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

- перечень обязанностей организаций в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

- механизм участия общественных объединений в ликвидации ЧС;

- порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации ЧС;

- условия применения сил и средств органов внутренних дел РФ при ликвидации ЧС.

Комментарий к статье 53.7. Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют общее правило осуществления мероприятий по ликвидации последствий ЧС на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, органами государственной власти (местного самоуправления) в пределах полномочий, установленных согласно ст.81-84 ЛК РФ (см. также письмо Рослесхоза от 22.01.2014 N АБ-05-47/581).

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют общее правило осуществления мероприятий по ликвидации последствий ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в первую очередь на лесных участках с общей границей с населенными пунктами или земельными участками, на которых расположены объекты инфраструктуры (см. также приказ Рослесхоза от 11 августа 2015 года N 290 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает порядок осуществления гражданами в первоочередном порядке заготовки древесины для собственных нужд, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров (согласно ст.30 и 33 ЛК РФ).

4. В силу ч.4 комментируемой статьи при закупке работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном ч.3 ст.19 ЛК РФ (см. комментарий к указанной статье).

5. Положения ч.5 комментируемой статьи определяют условие невключения в расчетную лесосеку объема древесины, заготовленной при ликвидации ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой ЧС (см. также приказ Рослесхоза от 27 мая 2011 года N 191 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки").

6. Нормы ч.6 комментируемой статьи определяют общее правило внесения изменений в лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка и проекты освоения лесов по результатам осуществления мероприятий по ликвидации ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой ЧС (см. также комментарий к ст.86, 87, 88 ЛК РФ).

Комментарий к статье 53.8. Выполнение работ по охране лесов от лесных пожаров

Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает конструкцию привлечения органами государственной власти добровольных пожарных для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

В данном отношении следует указать, что основы правового регулирования привлечения подразделений добровольной пожарной охраны к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ регламентированы положениями Федерального закона от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране". В силу ст.22 указанного закона подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе пожарно-спасательного гарнизона и привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (см. Методические рекомендации по порядку взаимодействия территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны с подразделениями ГПС местных гарнизонов пожарной охраны на территории субъектов РФ Центрального региона (утв. Временно исполняющим обязанности заместителя начальника регионального центра (по ГПС) полковником внутренней службы 15 декабря 2014 года)).

Выезд территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ за пределы закрепленного за ними района выезда осуществляется в порядке, согласованном с учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны.

Личный состав добровольной пожарной охраны, участвовавший в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и действовавший в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, освобождается от возмещения причиненного ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Старшее должностное лицо подразделения добровольной пожарной охраны, первым прибывшее на пожар, до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы координирует действия личного состава добровольной пожарной охраны по тушению пожара, спасению людей и имущества при пожаре, проведению аварийно-спасательных работ. По прибытии на пожар подразделений Государственной противопожарной службы руководство тушением пожара осуществляет старшее оперативное должностное лицо Государственной противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. ст.22 и др. Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и в целях совершенствования организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории РФ приказом МЧС России от 5 мая 2008 года N 240 утвержден Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, согласно п.2.1.6 которого подразделения ФПС, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе, подразделения ведомственной и частной пожарной охраны включаются в Расписание выезда после согласования с руководителем (собственником) охраняемой организации, руководителем подразделения пожарной охраны, расположенной (расположенного) на территории соответствующего гарнизона пожарной охраны, путем заключения соглашений в установленном порядке.

Комментарий к статье 54. Утратила силу с 1 октября 2016 года

Комментарий к статье 55. Утратила силу с 1 октября 2016 года

Комментарий к статье 56. Утратила силу с 1 октября 2016 года

Комментарий к статье 57. Авиационные работы по охране лесов

1. Положения ч.1 комментируемой статьи в редакции, действующей с 1 октября 2016 года, определяют перечень авиационных работ по охране лесов (патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно).

По данному поводу в приказе Рослесхоза от 3 ноября 2011 года N 470 конкретизировано, что организация авиационных работ по охране лесов осуществляется:

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны лесов которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов РФ, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны лесов которых не передано органам государственной власти субъектов РФ или изъято в соответствии со ст.83 ЛК РФ, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

г) в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования:

д) в отношении лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

Зоны осуществления авиационных работ по охране лесов (территории, в границах которых осуществляются охрана лесов авиационными методами) определяются Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ.

Так, например, в Республике Саха (Якутия) в целях выполнения предусмотренных комментируемой статьей задач функционирует "Якутская база авиационной охраны лесов" (см. Указ Президента РС(Я) от 29 ноября 2006 года N 3124 "О создании государственного учреждения "Якутская база авиационной охраны лесов", постановление Правительства РС(Я) от 16 апреля 2007 года N 156 "О Государственном учреждении "Якутская база авиационной охраны лесов"). Также укажем на постановление Правительства Республики Алтай от 24 июня 2008 года N 140 "О создании автономного учреждения Республики Алтай "Алтайская база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана", распоряжение Правительства Хабаровского края от 28 декабря 2006 года N 332-рп "О создании краевого государственного учреждения "Дальневосточная база авиационной охраны лесов", распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 23 декабря 2011 года N 804-р "О создании специализированного государственного автономного учреждения Республики Марий Эл "Марийская база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана".

Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 27 января 2012 года N 94 утверждены:

а) площадь авиационного и наземного мониторинга, зоны разграничения применения авиационных, наземных сил и средств тушения лесных пожаров на территории лесного фонда Свердловской области (приложение N 1);

б) маршруты авиационного мониторинга на территории лесного фонда Свердловской области (приложение N 2).

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют обязанность установления порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении следует указать на Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране лесов, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 3 ноября 2011 года N 470, который подлежит корректировке (либо отмене) в соответствии с изменениями, внесенными в ЛК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов". Однако по состоянию на 1 июня 2016 года Минприроды России инициировало разработку приказа "Об утверждении Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов" (ID проекта: 02/08/04-16/00047577).

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47577


Также обратим внимание на положения:

а) приказа Рослесхоза от 22 сентября 1997 года N 122 "Об утверждении Инструкции по авиационной охране лесов". Утвержденная этим приказом Инструкция устанавливает порядок организации и выполнения работ по охране лесов от пожаров с применением авиации и взаимодействия авиационных и наземных сил и средств по обеспечению охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. К Инструкции также прилагается Положение об авиационных отделениях баз авиационной охраны лесов (Приложение N 1);

б) письма МПР РФ от 3 марта 2004 года N 38-54/1572, в котором содержится типовая форма договора на работы по авиационной охране лесов.

Комментарий к статье 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами

1. В силу Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (ст.3) радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. При этом под ядерными материалами в этом же законе понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества. Ионизирующим излучением согласно ст.1 Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" признается излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

Радиационное обследование лесных ресурсов - измерение удельной активности радионуклидов в лесных ресурсах на участках лесного фонда, намечаемых к отводу в рубку или в иные виды пользования, а также в процессе радиационного мониторинга лесов. Проводится в целях установления соответствия содержания радионуклидов в лесных ресурсах санитарным нормам.

См. подробнее понятие "радиационное обследование" в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.2. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370242/


Радиационный мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза динамики радиационной обстановки в лесах, загрязненных радионуклидами, в целях повышения эффективности и радиационной безопасности их использования, охраны, защиты и воспроизводства. Систематические наблюдения ведутся за мощностью дозы излучений, плотностью потока в частиц, плотностью радиоактивного загрязнения почвы, содержанием радионуклидов в органах и тканях древесной растительности, напочвенном покрове, грибах и ягодах при разных уровнях радиоактивного загрязнения почвы, в различных типах лесорастительных условий и природно-климатических зонах. Наблюдения проводят производственные лаборатории (отделы) радиационного контроля, а также специализированные лаборатории научных организаций.

См. подробнее понятие "радиационный мониторинг" в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.2. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370242/


Правила комментируемой статьи регламентируют в системе охраны лесов механизм охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами, который устанавливает следующие правовые конструкции:

- осуществления радиационного обследования лесов и установления зоны их радиоактивного загрязнения в целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами;

- обязанности установления особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Радиационное обследование лесов осуществляется с учетом требований Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Санитарных правил и нормативов "СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июля 2009 года N 47), Санитарных правила и нормативов "СП 2.6.1.2612-10. Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 года N 40), Санитарных правил "СП 2.6.1.759-99. Допустимые уровни содержания цезия-137 и стронция-90 в продукции лесного хозяйства" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 2 июля 1999 года) и др.

Положения ч.1 комментируемой статьи определяют обязательное осуществление радиационного обследования лесов и установления зоны их радиоактивного загрязнения в целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют обязанность установления особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации указанных положений был принят приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 апреля 2007 года N 101 "Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов".

При осуществлении профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе их охраны, защиты и воспроизводства обеспечивается:

1) радиационное обследование лесов;

2) мониторинг радиационной обстановки в лесах;

3) контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах;

4) радиационный контроль продукции на всех уровнях производства;

5) контроль радиационной безопасности условий труда;

6) нормирование труда с учетом требований радиационной безопасности;

7) регламентация лесохозяйственных мероприятий по зонам загрязнения;

8) максимальное ограничение нахождения работников в радиоактивных зонах за счет автоматизации и механизации технологических процессов.

В Методических рекомендациях по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами (п.3.1-3.2), утв. приказом Рослесхоза от 16 марта 2009 года N 81, обозначено, что факторами, лимитирующими лесохозяйственную деятельность в условиях радиоактивного загрязнения, являются:

- негативное воздействие повышенного радиационного фона на организм человека;

- ограниченность возможностей получения пригодных для использования лесных ресурсов, соответствующих допустимым уровням содержания радионуклидов;

- необходимость применения специальных технологий, обеспечивающих заготовку продукции и позволяющих снизить до установленного уровня дозовые нагрузки на человека;

- экономическая и лесоводственная целесообразность проведения лесохозяйственных мероприятий.

Лесохозяйственные мероприятия на территориях, загрязненных радионуклидами, должны обеспечивать:

- восстановление социально-экономического значения лесов в инфраструктуре загрязненных радионуклидами районов;

- сохранение биологической устойчивости и усиление экологической роли леса как биогеохимического барьера, препятствующего выносу радионуклидов за пределы загрязненной территории;

- недопущение лесных пожаров в целях предотвращения возможного вторичного радиоактивного загрязнения сопредельных территорий.

Первостепенным условием при осуществлении лесохозяйственных мероприятий на территориях, загрязненных радионуклидами, является приоритет радиационной безопасности лиц, работающих в лесу, населения и потребителей готовой продукции над другими аспектами хозяйственной деятельности.

Радиационный контроль - радиационные измерения, выполняемые с целью определения степени соблюдения требований установленных норм радиационной безопасности.

См. подробнее понятие "радиационный контроль" в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.2. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370242/


Основными задачами радиационного контроля в лесном хозяйстве являются: получение информации о состоянии радиационной обстановки в лесном фонде, уровнях содержания радионуклидов в лесных ресурсах и лесной продукции, уровнях радиоактивного загрязнения лесохозяйственной техники, транспортных средств, производственных и бытовых помещений и среднегодовых эффективных эквивалентных дозах облучения работников лесного хозяйства; подготовка информации для федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства; установление норм и правил устойчивого управления лесами в условиях радиоактивного загрязнения лесного фонда. Производственные лаборатории (отделы) радиационного контроля создают в территориальных органах исполнительной власти в области лесного хозяйства, лесной фонд которых загрязнен радионуклидами. Радиационный контроль подразделяется на текущий и периодический. Примером текущего контроля является проверка радиационной обстановки в местах проведения лесохозяйственных мероприятий на территории зон радиоактивного загрязнения. Примерами периодического контроля являются регулярное обследование плотности радиоактивного загрязнения почвы в лесном фонде (радиационное обследование) и контроль за содержанием радионуклидов в лесной растительности на стационарных участках.

По результатам радиационного мониторинга и радиационного контроля определяется радиационная обстановка в лесном фонде, представляющая собой комплексную характеристику, состоящую из ряда показателей: уровня мощности эквивалентной дозы излучения (мкЗв/ч), плотности радиоактивного загрязнения почвы (Ки/км; Бк/м), удельной активности радионуклидов в лесных ресурсах (Бк/кг). Характеристика радиационной обстановки учитывается при планировании и проектировании любых видов работ на конкретном участке лесного фонда. Выбор и применение защитных мер при выполнении работ на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами, должен быть адекватен радиационной обстановке.

См. подробнее понятие "радиационная обстановка" в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.2. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370242/

Комментарий к статье 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений

Положения комментируемой статьи устанавливают в системе охраны лесов подсистему охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, других лесных растений.

Правовые основы указанной подсистемы в основном регламентированы положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (см. гл.IX "Природные объекты, находящиеся под особой охраной" и др.). Так, в частности, в п.1 ст.61 указано, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В силу ст.58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (см. Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Кроме того, в ст.63.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистему государственного мониторинга воспроизводства лесов (см. приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 февраля 2015 года N 59 "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов").

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 25 октября 2005 года N 289 утверждены:

- Перечень (список) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, по состоянию на 1 июня 2005 года (приложение 1);

- Перечень (список) объектов растительного мира, исключенных из Красной книги Российской Федерации, по состоянию на 1 июня 2005 года (приложение 2).

Комментарий к статье 60. Отчет об охране лесов

1. Положения ч.1 комментируемой статьи в редакции, действующей с 1 октября 2016 года, определяют требование о предоставлении отчета об охране лесов. Такой отчет предоставляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с ЛК РФ использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ.

Отчет представляется непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отчет представляется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.

Отчет подписывается руководителем юридического лица, гражданином или индивидуальным предпринимателем.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют обязанность установления формы отчета об охране лесов, а также порядка его представления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По состоянию на 1 июня 2016 года приказом Минприроды России от 23 марта 2015 года N 129 утверждены;

- Порядок представления отчета об охране и защите лесов (Приложение 1);

- Форма отчета об охране и защите лесов (Приложению 2).

Данный приказ подлежит корректировке (либо отмене) в соответствии с изменениями, внесенными в ЛК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов".

В целях реализации обозначенных изменений Минприроды России по состоянию на 1 июня 2016 года разработало проект приказа "Об установлении порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов, их форм" (ID проекта: 01/02/04-16/00047581).

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47581


Указанный проект приказа признает утратившим силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 марта 2015 года N 129 и предусматривает утверждение:

- Порядка представления отчета об охране лесов;

- Формы отчета об охране лесов;

- Порядка представления отчета о защите лесов;

- Формы отчета о защите лесов.

Комментарий к главе 3.1. Защита лесов

Комментарий к статье 60.1. Общие положения о защите лесов

1. В широком смысле защита лесов представляет собой систему мероприятий, направленных на сохранение устойчивости лесов, предотвращение их уничтожения, повреждения, ослабления, на снижение потерь от вредителей и болезней лесов, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера, неблагоприятных факторов.

Защита лесов от вредителей и болезней является одним из важнейших направлений лесохозяйственной деятельности, определяющей состояние российских лесов. Эффективность организации лесозащиты во многом обусловливается управленческими решениями и правоприменительной практикой в данной сфере.

См. Анализ законодательства и правоприменительной практики по защите леса и обеспечению санитарной безопасности: моногр. / А.Н.Бобринский, Е.П.Кузьмичев, М.Н.Ягунов / под общ.ред. чл.-корр. РАН Е.П.Кузьмичева. М.: Всемирный банк, 2015 // URL: http://www.enpi-fleg.org/site/assets/files/1659/monografia_merged.pdf


В последние годы в Российской Федерации обострились проблемы, связанные с защитой лесов от вредных организмов и иного негативного воздействия. Так, в частности, старение лесов в связи с ограничениями большинства видов рубок, ослабление их после сокрушительных ветровалов и буреломов, катастрофических лесных пожаров 2010 года в Московской области привели к массовой вспышке короеда-типографа в конце 2010 года. Под угрозой оказались не только старые ельники, но и еловая составляющая смешанных лесов. По состоянию на январь 2014 года площадь лесов, пораженных короедом-типографом, на территории Московской области превысила 115 тыс.га. Из них требуют срочных мер борьбы более 30 тыс.га. Также в Подмосковье активно развиваются очаги хвое-листогрызущих вредителей, таких как шелкопряд-монашенка, сосновый шелкопряд, сосновый рыжий и еловый обыкновенный пилильщики. При этом период с момента обнаружения погибших и поврежденных насаждений до назначения и проведения лесозащитных мероприятий составляет от пяти до девяти месяцев.

Правоприменительная практика показала, что построение современной системы защиты лесов требует расширения и дополнения соответствующих положений ЛК РФ с целью обеспечения четкого порядка, оперативности и своевременности выполнения лесозащитных мероприятий, контроля за их проведением и создания правовой основы для разработки необходимого количества подзаконных актов. В этой связи был принят Федеральный закон от 30 декабря 2015 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов", который системно направлен на оптимизацию классификации мероприятий по защите лесов, сокращение сроков, необходимых для подготовки и проведения лесозащитных работ, устранение коллизий и пробелов в правовом регулировании очистки лесов от захламления и загрязнения, в том числе радиоактивными веществами. Изменения, предусмотренные данным законом, вступают в силу с 1 октября 2016 года.

В целях реализации норм гл.3.1 ЛК РФ потребуется издание ряда новых подзаконных актов, а также изменение уже принятых актов. В частности, для конкретизации положений ч.3 ст.60.3, ч.2 ст.60.4, ч.3 ст.60.5, ч.4 ст.60.6, ч.5 ст.60.7, ч.5 ст.60.8, ст.60.9, ч.2 ст.60.10, ч.2 ст.60.11 ЛК РФ.

Обратим внимание, что мероприятия по защите лесов включены в подпрограмму 1 "Охрана и защита лесов" государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы".

К числу общих ожидаемых результатов от реализации этой подпрограммы, в частности, отнесены:

- ежегодное осуществление плановых лесозащитных мероприятий;

- создание эффективной системы управления защитой лесов;

- проведение лесопатологического мониторинга на площади около 100 млн.га;

- разработка и внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений;

- проведение к 2020 году лесопатологического мониторинга на площади 400 млн.га ежегодно (в том числе наземным способом - 200 млн.га) и др.

В качестве ожидаемых результатов в рамках реализации основного мероприятия "Повышение эффективности проведения профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов" обозначены:

- осуществление сбора, анализа и использования информации о лесопатологическом состоянии лесов (на площади 400 млн.гектаров), в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам;

- выработка рекомендаций по обеспечению санитарной безопасности в лесах организация и осуществление лесопатологических обследований лесов на территории субъектов РФ в целях уточнения состояния лесных насаждений, учета численности вредных организмов в лесах;

- выявление очагов вредных организмов и планирования работ по локализации и ликвидации очагов заинтересованными органами (на площади около 2,5 млн.гектаров ежегодно);

- локализация и ликвидация очагов вредных организмов авиационными и наземными способами с применением пестицидов, феромонов и энтомофагов (на площади около 100 тыс.гектаров ежегодно);

- развитие интегрированной системы защиты леса с применением дистанционных методов и современных информационных технологий;

- разработка и внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений, полученных в результате решения задач, поставленных в рамках программы БИО-2020;

- проведение вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (выборочные и сплошные санитарные рубки);

- очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия на землях лесного фонда в субъектах РФ на площади около 400 тыс.гектаров ежегодно.

В рамках реализации мероприятия "Осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения земель" ожидается осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в соответствии с зонами загрязнения, включая регулярное радиационное обследование лесов, контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах и продуктах, проведение специальных лесохозяйственных мероприятий в загрязненных радионуклидами лесах.

2. ГОСТ 17.6.1.01-83. Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 19 декабря 1983 года N 6263), понимая под защитой леса раздел лесохозяйственного производства, осуществляющий защиту леса от вредителей, болезней и воздействия неблагоприятных факторов, разделяет ее на:

1) физическую - защита леса с использованием физических средств для регулирования численности вредителей и развития болезней леса;

2) лесохозяйственную - защита леса, включающая лесохозяйственные работы, исключающие или уменьшающие возможность повреждения леса вредителями или болезнями.

При этом под системой мероприятий по защите леса понимается комплекс методов и приемов защиты объектов лесного хозяйства от вредителей и болезней.

Нормы ч.1 и 2 комментируемой статьи, по существу, воспроизводят приведенные положения ГОСТ 17.6.1.01-83, позволяя сформулировать защиту леса как комплекс мероприятий, направленных на защиту от вредных организмов путем:

1) выявления в лесах вредных организмов;

2) предупреждения распространения в лесах вредных организмов;

3) ликвидации в лесах вредных организмов - в случае возникновения очагов вредных организмов.

При этом сами мероприятия по защите лесов закреплены в ст.60.2 ЛК РФ.

В качестве вредных организмов в ч.1 комментируемой статьи обозначены жизнеспособные растения любых видов, сортов или биологических типов, а также животные либо болезнетворные организмы любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам.

Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" в ст.2 указывает, что вредный организм - жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

В Энциклопедии лесного хозяйства понятием вредные организмы охватываются виды живых организмов (вредители и возбудители инфекционных болезней растений), способные при определенном повышении численности или уровне развития и распространения наносить экологический и экономический ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.

См. понятие "вредные организмы" в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.1. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370239/


Ряд исследователей дает следующую классификацию вредных для леса организмов по их экологическим особенностям развития:

См. Анализ законодательства и правоприменительной практики по защите леса и обеспечению санитарной безопасности: моногр. / А.Н.Бобринский, Е.П.Кузьмичев, М.Н.Ягунов / под общ.ред. чл.-корр. РАН Е.П.Кузьмичева. М.: Всемирный банк, 2015 // URL: http://www.enpi-fleg.org/site/assets/files/1659/monografia_merged.pdf

1) биологические виды, кормовой базой которых является хвоя и или листва деревьев, проявляющие в своем развитии ярко выраженные вспышки массового размножения. Это так называемые хвое- и листогрызущие вредители, или филлофаги;

2) биологические виды, кормовой базой которых являются луб или древесина, проявляющие в своем развитии массовые размножения в связи с ослаблением деревьев, которое обусловлено причинами, первоначально не зависящими от развития этих организмов. Это так называемые стволовые вредители, или ксилофаги;

3) биологические виды микроорганизмов, грибов, бактерий, вирусов, тесно связанные с развитием деревьев, которые вызывают поражение или патологические изменения различных тканей деревьев. Это - болезни деревьев.

Лесная энциклопедия не дает понятия вредных организмов, но зато достаточно подробно трактует понятие вредителей леса, относя к ним организмы, повреждающие лесные насаждения. Термин "вредители леса" относят обычно ко всем животным, пищу которых составляют различные части, органы и ткани древесных пород и кустарников. Большинство вредителей леса относится к классу насекомых, в меньшей степени вредят некоторые клещи, многоножки, брюхоногие моллюски (слизни, улитки), млекопитающие (насекомоядные - ежи, кроты, землеройки; грызуны - особенно мышевидные; парнокопытные - кабаны, олени, в т.ч. лоси; хищные - лисица, бурый медведь) и птицы (дятлы, клесты и др.). Вред выражается в частичном или полном поедании и повреждении хвои, листвы, почек, цветков, плодов, семян, побегов, коры и древесины стволов, ветвей и корней либо в высасывании соков, в результате чего растения ослабевают, теряют прирост, не плодоносят и нередко погибают.

См. Лесная энциклопедия: В 2-х т. М.: Сов.энциклопедия, 1985 // http://forest.geoman.ru/forest/item/f00/s00/e0000469/index.shtml


Существует свыше 6 тыс. видов животных, которые при нарушении нормального функционирования лесных биогеоценозов могут становиться вредителями леса. При этом наиболее опасны насекомые, способные в благоприятных для них условиях размножаться в массе на больших территориях и, значит, причинять ущерб лесному хозяйству.

Основоположник отечественного научного лесоводства Г.Ф.Морозов указывал, что в здоровом нормальном лесу животные не приносят серьезного вреда, выступая часто агентами его возобновления. Если же в лесу нормальная жизнь нарушена каким-либо стихийным бедствием или неправильной организацией хозяйства, животные могут выступать как факторы его разрушения и гибели. Следовательно, термин вредители леса условен и употребляется только в конкретных случаях в связи с теми или иными (главным образом, хозяйственными) интересами человека.

Там же.


Распространение и вредоносность отдельных видов вредителей леса зависят от их биологических особенностей, свойств повреждаемых ими кормовых растений, комплекса факторов внешней среды (абиотических - температуры, света, влажности, биотических - паразитов и хищников, возбудителей заболеваний), лесного биогеоценоза в целом, а также от воздействия на лес человека.

Большинство видов вредителей леса присуще только лесу, но некоторые из них могут повреждать и зеленые насаждения населенных пунктов; другие виды (полифаги) одновременно могут повреждать и сельскохозяйственные культуры, обычно плодовые (непарный шелкопряд, кольчатый коконопряд, златогузка и др.). Некоторые лесные насекомые, особенно из числа обитающих в почве (хрущи, чернотелки, подгрызающие совки, личинки щелкунов - проволочники и др.), населяющие нелесные или сельскохозяйственные угодья, становятся вредителями леса, когда на этих площадях производится посев или посадка леса.

Различают эколого-хозяйственные группы насекомых - вредителей леса: хвоегрызущие вредители, листогрызущие вредители, стволовые вредители, корневые вредители, вредители плодов и семян. Каждая из этих групп насекомых резко отличается характером обитания и наносимого вреда, поэтому специфичны и применяемые против них защитные мероприятия.

Выделяют также группу вредителей молодняков, к которой относят представителей нескольких вышеназванных экологических групп, свойственных преимущественно молодому лесу, особенно лесным культурам, наиболее страдающим от повреждений. Таковы, например, сосновые пилильщики, сосновый подкорный клоп, сосновый большой долгоносик и мн. др.

3. Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений", целями которого являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

Карантинным объектом в силу указанного закона признается вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.

Перечень карантинных объектов формируется, пересматривается на основании анализа фитосанитарного риска и утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений (см. ч.4 ст.13 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений").

По состоянию на 1 июня 2016 года действует Перечень карантинных объектов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2014 года N 501, см. также Перечень карантинных объектов, распространенных на территориях стран-экспортеров и характерных для подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, содержащийся в Приложении к Правилам обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утв. приказом Минсельхоза РФ от 29 декабря 2010 года N 456.

4. Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В ч.1 ст.81 ЛК РФ на этот счет закреплено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся в том числе:

- установление правил санитарной безопасности в лесах;

- установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов;

- установление порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга;

- установление правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов;

- установление порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования;

- установление правил ликвидации очагов вредных организмов;

- установление порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах;

- установление порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов;

- установление порядка осуществления лесозащитного районирования;

- осуществление лесозащитного районирования;

- установление формы отчета о защите лесов и порядка его представления и др.

В силу п.4 ч.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

5. Нормы ч.5 комментируемой статьи дублируют положения ч.3 ст.51 ЛК РФ, а также ч.4 ст.61 ЛК РФ применительно к невыполнению гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в части защиты лесов. В качестве санкции предусмотрены:

а) досрочное расторжение договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений,

б) принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками.

Поскольку практика применения комментируемой нормы (ч.5) еще не сформирована, приведем примеры в отношении практической реализации ч.3 ст.51 ЛК РФ, которая в редакции до 1 октября 2016 года предусматривала ответственность за невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, как в части охраны, так и защиты лесов.

Так, по одному из дел судами установлено, что ответчиком систематически нарушались обязательства по выполнению лесохозяйственных мероприятий, что подтверждается сведениями, полученными от ГКУ РО "Спасское лесничество", отчетами об использовании, охране, защите лесов за 2009-2012 годы, предоставленными ОАО "Терра-Агро", таблицами выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов за 2011, 2012 годы. Из протоколов Министерства лесного хозяйства Рязанской области следует, что ОАО "Терра-Агро" неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере лесных отношений. Как установлено судами, в нарушение ежегодных объемов лесовосстановительных работ, установленных проектом освоения лесов, ответчиком выполнено за 2011 год 136 га (посев), за 2012 год 142,1 га (посев), общий объем выполненных работ составил 281,1 га, объем невыполненных работ - 1293,9 га. По причине неудовлетворительного качества выполненных в 2011 году работ (посев на площади 136 га) лесные культуры были списаны. При технической приемке работ по созданию лесных культур на площади 42 га, проведенных в 2012 году, было установлено, что на площади 21,6 га качество проведенных работ неудовлетворительное, средняя приживаемость составила 27,2%.

Из материалов дела также следует, что факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по договору аренды, в том числе в виде невыполнения лесохозяйственных мероприятий, был установлен при рассмотрении дела N А54-1393/2011, в ходе которого между Министерством лесного хозяйства Рязанской области и ООО "Терра-Агро" было заключено и утверждено судом мировое соглашение от 10.08.2011, по условиям которого, ответчик в срок до 31 декабря 2011 года обязался осуществить санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом, определенные проектом освоения лесов, в объемах, установленных мировым соглашением. Однако вышеуказанные условия мирового соглашения ответчиком не выполнены.

Министерство лесного хозяйства Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к ОАО "Терра-Агро" о расторжении договора аренды лесного участка N 6 от 2 октября 2008 года. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20 августа 2013 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2013 исковые требования удовлетворены. Не соглашаясь с выводом судов обеих инстанций ОАО "Терра-Агро" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просило вышеуказанные судебные акты отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

С учетом вышеизложенного (также иных данных, имеющихся в деле), кассационная коллегия определила, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств и с учетом доводов и возражений, участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст.286 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов (см. подробнее постановление ФАС Центрального округа от 26 февраля 2014 года по делу N А54-1152/2013. Определением ВАС РФ от 22 апреля 2014 года N ВАС-4694/14 отказано в передаче дела N А54-1152/2013 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления).

Комментарий к статье 60.2. Мероприятия по защите лесов

1. Комментируемая статья, посвященная мероприятиям по защите лесов, устанавливает:

1) в ч.1 общий перечень таких мероприятий (без их детализации);

2) в ч.2 и 3 конкретизирует особенности проведения этих мероприятий в зависимости от категории земель.

Итак, к мероприятиям по защите лесов относятся:

а) меры санитарной безопасности в лесах (см. об этом подробнее комментарий к ст.60.3 ЛК РФ);

б) ликвидация очагов вредных организмов (см. об этом подробнее комментарий к ст.60.8 ЛК РФ).

2. Нормами ЛК РФ равным образом обеспечивается защита на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий. При этом мероприятия по защите формируются с учетом правового режима лесов, расположенных на этих землях (см. гл.15, 16 ЛК РФ).

Поскольку основные мероприятия по защите лесов конкретизированы нормами других статей гл.3.1 ЛК РФ, то в контексте комментируемой статьи хотелось бы сосредоточить внимание на мероприятиях по защите лесов, загрязненных радионуклидами. В этих целях был разработан отдельный документ - Методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, утв. приказом Рослесхоза от 16 марта 2009 года N 81. Важность регламентации этих мероприятий обусловлена их включением в состав мероприятий "Осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения земель" в рамках реализации подпрограммы 1 "Охрана и защита лесов" государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы".

Под защитными мероприятиями на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, понимаются различные организационные, технические, технологические, санитарно-гигиенические, лесоводственные, информационные и иные действия, предпринимаемые с целью обеспечить непревышение, установленное законом среднегодовой эффективной эквивалентной дозы облучения работников лесного хозяйства и населения, а также сохранить экологическую роль и социально-экономическое значение леса.

При производстве работ по защите леса от болезней и вредителей к приемам и операциям, при которых может произойти внешнее и внутреннее облучение работающих, относятся приемы и операции с повышенным пылеобразованием и контактом с загрязненной древесно-кустарниковой растительностью при рекогносцировочном обследовании, детальном учете, санитарно-оздоровительных мероприятий.

При этом на работающих могут воздействовать следующие вредные радиационные факторы:

- ионизирующее излучение от загрязненных радиоактивными веществами почвы, растений, поверхностей машин и механизмов;

- внутреннее облучение при проникновении радионуклидов в организм работающих через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, кожные покровы.

Леса, загрязненные радионуклидами, являются первоочередными объектами лесопатологического мониторинга, который регламентируется по зонам загрязнения и лесным районам. Ведение лесопатологического мониторинга в зонах загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и от 5 до 15 Ки/км и стронцием-90 - от 0,15 до 1 и от 1 до 3 Ки/км во всех лесорастительных зонах и лесных районах осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами как наземными, так и дистанционными методами при обеспечении мер радиационной безопасности работников.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 15 до 40 Ки/км и свыше 40 Ки/км в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 свыше 3 Ки/км в Южно-Уральском лесном районе мероприятия по обеспечению лесопатологического мониторинга осуществляются преимущественно дистанционными методами (аэровизуальное обследование, использование аэро- и космических снимков). При выявлении очагов проводится наземное обследование с использованием экспресс-методов, сокращающих время пребывания людей в условиях повышенного радиационного фона.

При выборе методов лесопатологического надзора и обследования следует отдавать предпочтение методам, позволяющим максимально сокращать время пребывания людей в лесных массивах, загрязненных радионуклидами.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 1 до 5 и стронцием-90 - от 0,15 до 1 Ки/км во всех лесорастительных зонах и лесных районах лесопатологический надзор и обследование очагов вредителей и болезней леса осуществляется в соответствии с действующими в лесном хозяйстве нормативными документами как наземными, так и дистанционными методами. Рекогносцировочное обследование осуществляется путем обхода лесного массива, подлежащего обследованию, с использованием просек, визиров, дорог.

В зонах радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 плотностью от 5 до 15 Ки/км в лесном районе хвойно-широколиственных лесов и лесостепном районе европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - от 1 до 3 Ки/км в Южно-Уральском лесном районе лесопатологический надзор и обследование очагов вредителей и болезней леса осуществляется в соответствии с действующими в лесном хозяйстве нормативными документами как наземными с соблюдением норм радиационной безопасности, так и дистанционными методами. Рекогносцировочное обследование проводится путем объезда лесного массива, подлежащего обследованию, что значительно снижает вероятность радиоактивного загрязнения одежды, обуви и ингаляции радионуклидов.

В зонах радиоактивного загрязнения цезием-137 плотностью от 15 до 40 и свыше 40 Ки/км в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - свыше 3 Ки/км в Южно-Уральском лесном районе лесопатологический надзор за появлением и распространением вредителей и болезней основывается только на использовании дистанционных методов (аэровизуальное обследование и использование аэро- и космических снимков), а при выявлении очагов проводится наземное обследование с использованием экспресс-методов, сокращающих время пребывания людей в условиях повышенного радиационного фона.

В зонах радиоактивного загрязнения цезием-137 плотностью от 1 до 5 и от 5 до 15 Ки/км и стронцием-90 - от 0,15 до 1 и от 1 до 3 Ки/км проводится в насаждениях в случае возможного неконтролируемого увеличения численности некоторых стволовых вредителей, которые могут заселять живые деревья в особо охраняемых участках леса. В качестве таких деревьев используется ветровал, бурелом, свободные от заселения участки ствола усыхающих деревьев, а также больные, ослабленные деревья. При этом важно соблюдать оптимальные сроки выкладки и пользоваться утвержденными методиками при обеспечении мер радиационной безопасности работников. По окончании заселения насекомыми ловчих деревьев проводится их окорка с закапыванием снятой коры в землю.

В зонах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 Ки/км и свыше 40 Ки/км в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - свыше 3 Ки/км в Южно-Уральском лесном районе выкладка ловчих деревьев не производится.

С лесозащитной точки зрения в условиях радиоактивного загрязнения леса не должно допускаться увеличение захламленности насаждений выше естественного отпада, так как это способствует массовому размножению стволовых вредителей и создает угрозу гибели древостоев на значительных площадях. Эта опасность особенно велика, когда рубки ухода и санитарные рубки ограничены или вообще не проводятся.

В зонах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 15 до 40 Ки/км и свыше 40 Ки/км в лесном районе хвойно-широколиственных лесов европейской части Российской Федерации и стронцием-90 - свыше 3 Ки/км( )в Южно-Уральском лесном районе мероприятия по очистке леса от захламленности по условиям радиационной безопасности не проводятся.

Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в порядке осуществления выборочных или сплошных санитарных рубок, порядок назначения и осуществления которых в зависимости от плотности радиоактивного загрязнения почвы по лесорастительным зонам и лесным районам приведен в разделе 4 Методических рекомендаций по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами (Рубки леса в условиях радиоактивного загрязнения территорий).

Мероприятия по локализации и ликвидации вредных организмов назначаются во всех лесорастительных зонах и лесных районах при угрозе объедания хвойных насаждений, превышающей 30%, лиственных - 50% независимо от зоны радиоактивного загрязнения.

Эти мероприятия проводятся путем использования принципиально различных методов, приоритетное значение среди которых в настоящее время имеют авиаобработки по технологиям ультрамалообъемного опрыскивания пиретроидными инсектицидами или бактериальными препаратами.

Важной составной частью единой системы лесозащитных мероприятий в лесном хозяйстве районов, загрязненных радионуклидами, является биологический метод, в том числе меры биологической профилактики. С этой целью следует практиковать привлечение насекомоядных птиц и использование насекомых-энтомофагов. Широкое привлечение насекомоядных птиц путем развешивания удобных скворечников и синичников и обеспечение сохранности гнезд рыжих лесных муравьев, являющихся эффективными насекомыми-энтомофагами, позволяют значительно снизить риск появления и распространения очагов пилильщиков-ткачей и зимней пяденицы и других насекомых-дефолиаторов.

3. Защита лесов, расположенных на землях, не указанных в ч.2 комментируемой статьи (в частности, речь идет о землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, землях водного фонда, землях промышленности и иного специального назначения и др. (см. комментарий к ст.6 ЛК РФ)), осуществляется в соответствии с ЛК РФ при условии, что иное не установлено другими федеральными законами.

Так, в частности, ст.8 (ч.18) Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с данным законом, осуществляются в соответствии с лесным законодательством и требованиями, предусмотренными ч.17, 19 и 20 ст.8 этого закона. При этом особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на указанных земельных участках, состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и составления устанавливаются Правительством РФ. По состоянию на 1 июня 2016 года Минприроды России уже инициирована процедура разработки проекта обозначенного акта Правительства РФ (ID проекта: 02/07/05-16/00049288).

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=49288


Статья 11 Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в п.3 ст.11 предусматривает, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в центральной экологической зоне, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

Комментарий к статье 60.3. Санитарная безопасность в лесах

1. В России ежегодно на площади около 0,45 млн.га гибнут леса, а объем древесины на участках полного усыхания в среднем оценивается в 45,5 млн.м в год. Кроме того, в лесах ежегодно повреждаются деревья в насаждениях, ослабленных огнем, ветровалами, вредными организмами, в результате других стихийных явлений. Общий объем ежегодно повреждаемой в лесах России древесины составляет около 796 млн.м, что почти в 4 раза превышает объем заготовки древесины в год. Это свидетельствует о высокой значимости защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности в них.

См. Анализ законодательства и правоприменительной практики по защите леса и обеспечению санитарной безопасности: моногр. / А.Н.Бобринский, Е.П.Кузьмичев, М.Н.Ягунов / под общ.ред. чл.-корр. РАН Е.П.Кузьмичева. М.: Всемирный банк, 2015 // URL: http://www.enpi-fleg.org/site/assets/files/1659/monografia_merged.pdf


Санитарная безопасность в лесах - это "состояние защищенности лесов от негативных воздействий на леса, санитарные требования к содержанию и использованию лесов, а также система мер, направленных на обеспечение таких требований".

См. Бобринский А.Н., Кузьмичев Е.П. Законодательное регулирование защиты леса и обеспечения санитарной безопасности в лесах // Вестник Московского государственного университета леса - Лесной вестник. Выпуск N 6 (106) / том 18 / 2014 // URL: http://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnoe-regulirovanie-zaschity-lesa-i-obespecheniya-sanitarnoy-bezopasnosti-v-lesah.pdf


Меры санитарной безопасности в лесах согласно ч.1 комментируемой статьи включают в себя:

1) лесозащитное районирование (см. комментарий к 60.4 ЛК РФ);

2) государственный лесопатологический мониторинг (см. комментарий к ст.60.5 ЛК РФ);

3) проведение лесопатологических обследований (см. комментарий к ст.60.6 ЛК РФ);

4) предупреждение распространения вредных организмов (см. комментарий к ст.60.7 ЛК РФ);

5) иные меры санитарной безопасности в лесах. В качестве таких мер можно рассматривать:

См. проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" (ID проекта: 02/07/03-16/00047279) // URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47279

а) санитарные требования к использованию лесов;

б) санитарные требования при охране и защите лесов;

в) санитарные требования при воспроизводстве, лесоразведении и уходу за лесами.

В случае гибели лесов или ухудшения их санитарного и лесопатологического состояния, обусловленных чрезвычайными ситуациями природного и антропогенного характера, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". При этом ухудшением санитарного состояния отдельного лесного выдела является увеличение объема деревьев категорий состояния усыхающие, свежий и старый сухостой, свежий и старый ветровал и бурелом. Ухудшением санитарного состояния лесного участка, переданного в пользование, является увеличение доли насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием. Ухудшением лесопатологического состояния является увеличение площади очагов вредных организмов.

Нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет применение мер административной ответственности по ст.8.31 КоАП РФ, в которой предусмотрено два самостоятельных состава правонарушения (ч.1 и ч.2) и квалифицированный состав (ч.3):

1) нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч.1 ст.8.31) (см., например, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2015 года N 20АП-3756/2015 по делу N А23-1537/2015, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2015 года N 10АП-6731/2015 по делу N А41-72688/14, решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 сентября 2013 года по делу N А60-26002/2013 и др.);

2) загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.2 ст.8.31) (см., например, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2014 года по делу N А38-357/2014, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2014 года N 17АП-367/2014-АКу по делу N А60-32060/2013, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2013 года по делу N А55-10195/2013, решение Свердловского областного суда от 1 марта 2016 года по делу N 72-218/2016 и др.);

3) действия (бездействие), предусмотренные ч.2 ст.8.31, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (см., например, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2016 года N 10АП-4998/2016 по делу N А41-101811/15, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2014 года N 08АП-9091/2014 по делу N А75-4188/2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2014 года N 06АП-1051/2014 по делу N А73-14411/2013, решение Приморского краевого суда от 8 июня 2015 года по делу N 7-21-614/2015 и др.).

2. Проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, а также реализация иных мер санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Обратим внимание, что документированная информация, получаемая при осуществлении мероприятий по обеспечению санитарной безопасности в лесах, в установленном порядке представляется для внесения в государственный лесной реестр.

В Порядке ведения государственного лесного реестра, утв. приказом Рослесхоза от 30 мая 2011 года N 194 (см. п.6) на этот счет указано, что в разделе "Охрана и защита лесов" содержится документированная информация об охране лесов, защите лесов, о предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков) и выполненных мероприятиях по охране и защите лесов (см. также п.7 ч.2 ст.91 ЛК РФ и Перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления, утв. приказом Минприроды России от 30 октября 2013 года N 464 (см. п.1.7)).

3. Положения ч.3 комментируемой статьи предусматривают, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

По состоянию на 1 июня 2016 года действующим актом в этой сфере является постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах". Вместе с тем, утвержден приказ Минприроды России от 24 декабря 2013 года N 613 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", в п.2 которого обозначено, что он применяется со дня признания утратившим силу постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах". Данный приказ был разработан на основании ч.3 ст.55 ЛК РФ, предусматривающей, что Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

С 1 октября 2016 года ст.55 ЛК РФ признана утратившей силу. Кроме того, ни один из обозначенных документов, устанавливающих правила санитарной безопасности в лесах, не учитывает всей минимально необходимой специфики, связанной с определением мероприятий по санитарной безопасности в лесах.

В целях реализации положений ч.3 комментируемой статьи разработан проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" (ID проекта: 02/07/03-16/00047279). Данный проект постановления расширяет систему мер санитарной безопасности в лесах по сравнению с существовавшими ранее, направленную на повышение устойчивости лесов, определяет основные принципы планирования и организации мероприятий по защите лесов в зависимости от лесных районов. В новых Правилах санитарной безопасности в лесах разработана таблица сроков запрета хранения (оставления) в лесу заготовленной неокоренной (незащищенной) древесины по лесным районам.

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47279


Представляется, что принятие новых Правил санитарной безопасности в лесах будет способствовать уменьшению ущерба от воздействия неблагоприятных факторов на леса, повышению их устойчивости, усилению экологической безопасности населения. Своевременное и качественное проведение данных мероприятий позволит избежать осложнения лесопожарной обстановки в лесах, стабилизировать санитарное состояние лесов (предотвращения развития вредителей и болезней леса), снизить размеры ущерба окружающей среде.

В качестве дополнительной информации отметим, что на основании ст.55 ЛК РФ был разработан приказ Рослесхоза от 9 июня 2015 года N 182, утвердивший Методический документ по обеспечению санитарной безопасности в лесах. Указанный документ регламентирует проведение лесопатологического обследования, мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий.

Комментарий к статье 60.4. Лесозащитное районирование

1. Лесозащитное районирование осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, и проводится в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий.

См. проект приказа "Об утверждении Порядка лесозащитного районирования" (ID проекта: 01/02/03-16/00047324) // URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47324


При лесозащитном районировании определяются:

а) зоны слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы;

б) зоны использования наземных и (или) дистанционных методов осуществления государственного лесопатологического мониторинга, проведения лесопатологических обследований.

Критериями для определения зон лесопатологической угрозы являются:

См. раздел II проекта Правил санитарной безопасности в лесах (ID проекта: 02/07/03-16/00047279) // URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47279


- интенсивность воздействия неблагоприятных факторов;

- суммарная вредоносность неблагоприятных факторов;

- объем санитарно-оздоровительных мероприятий;

- объем мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов;

- интенсивность усыхания лесов;

- оценка лесов с нарушенной устойчивостью;

- экологическая оценка лесов.

Источниками информации для проведения лесозащитного районирования являются:

- сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре;

- результаты осуществления государственного лесопатологического мониторинга;

- сведения органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов;

- результаты осуществления лесорастительного районирования.

Результатом анализа критериев является определение зоны слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы, а также зоны использования наземных и (или) дистанционных методов осуществления государственного лесопатологического мониторинга, проведения лесопатологических обследований.

Минимальной единицей лесозащитного районирования является участковое лесничество, в случае его отсутствия - лесничество (лесопарк).

Для отнесения объекта лесозащитного районирования к той или иной зоне лесопатологической угрозы, используется показатель напряженности лесопатологической обстановки. Для его расчета используются следующие критерии: объем санитарно-оздоровительных мероприятий, объем мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов, площади очагов вредных организмов, площади погибших и поврежденных лесных насаждений, площади защитных лесов и особо охраняемых природных территорий. Информацией для критериев служат данные государственного лесопатологического мониторинга и государственного лесного реестра.

Утвержденное лесозащитное районирование учитывается при составлении лесного плана субъекта РФ.

2. Порядок лесозащитного районирования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По состоянию на 1 июня 2016 года действующим актом в этой сфере являются Правила санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414, раздел II которых посвящен аспектам лесозащитного районирования.

См. также проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" (ID проекта: 02/07/03-16/00047279) // URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47279


Также разработан проект приказа "Об утверждении Порядка лесозащитного районирования" (ID проекта: 01/02/03-16/00047324).

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47324

Комментарий к статье 60.5. Государственный лесопатологический мониторинг

1. Положения ч.1 комментируемой статьи закрепляют официальное понятие лесопатологического мониторинга, понимая под ним систему наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Данные наблюдения могут проводиться с использованием наземных и (или) дистанционных методов. В частности, источниками информации для осуществления государственного лесопатологического мониторинга являются:

- данные дистанционного зондирования Земли;

- сведения органов государственной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений, в том числе данные, полученные в результате лесопатологических обследований;

- данные государственного лесного реестра;

- сведения федеральных органов исполнительной власти;

- сообщения граждан, юридических лиц и средств массовой информации.

Целевым назначением государственного лесопатологического мониторинга является своевременное обнаружение, оценка и прогноз изменений санитарного и лесопатологического состояния лесов для осуществления управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности в лесах.

2. Государственный лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.

Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:

- регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

- хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

- анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

- обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Более подробно об аспектах осуществления государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) см. гл.X Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановление Правительства РФ от 9 августа 2013 года N 681 "О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)".

3. Порядок осуществления государственного лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По состоянию на 1 июня 2016 года действует приказ Минприроды России от 4 августа 2015 года N 340 "Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга". Однако в целях приведения данного приказа в соответствие требованиям ЛК РФ, в частности, утратой с 1 октября 2016 года юридической силы ст.56, являющейся основанием для разработки данного приказа, и применением ст.60.5 ЛК РФ, разработан проект приказа, предусматривающего необходимость внесения изменений в Порядок организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга, утв. приказом Минприроды России от 4 августа 2015 года N 340.

См. проект приказа "О внесении изменений в приказ Минприроды России от 04.08.2015 N 340 "Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга" (ID проекта: 01/02/03-16/00047337) // URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47337


Также следует указать на раздел III "Лесопатологическое обследование и лесопатологический мониторинг" Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414.

См. также проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" (ID проекта: 02/07/03-16/00047279) // URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47279


Проведение государственного лесопатологического мониторинга обеспечивается органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ.

Уполномоченные органы, осуществляющие государственный лесопатологический мониторинг, на безвозмездной основе получают от уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений имеющиеся у них сведения о состоянии лесов и неблагоприятных факторах; сведения о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов; таксационные описания на магнитных и бумажных носителях; лесные планы, регламенты лесничеств; проекты освоения лесов; материалы по отводу лесосек.

Способами осуществления государственного лесопатологического мониторинга являются:

- регулярные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;

- выборочные наблюдения за популяциями вредных организмов;

- дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;

- выборочные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;

- инвентаризация очагов вредных организмов;

- экспедиционные обследования;

- оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Основными результатами государственного лесопатологического мониторинга являются:

- реестр ослабленных, поврежденных и погибших лесных участков в разрезе лесничеств и лесопарков (ежемесячно);

- реестр лесных участков, на которых рекомендуются мероприятия по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков (ежемесячно);

- реестр очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (ежеквартально);

- прогноз санитарного и лесопатологического состояния лесов Российской Федерации (два раза в год);

- план мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (ежегодно до 1 ноября текущего года);

- обзор санитарного и лесопатологического состояния лесов по субъектам РФ и в целом по России (ежегодно до 1 мая следующего года).

Уполномоченный орган, осуществляющий государственный лесопатологический мониторинг, размещает результаты государственного лесопатологического мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Комментарий к статье 60.6. Лесопатологические обследования

1. Лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом:

а) данных государственного лесопатологического мониторинга;

б) иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Цель проведения лесопатологического обследования - получение информации:

1) о текущем санитарном состоянии лесов (качественная характеристика, определяющаяся соотношение деревьев по степени усыхания, повреждения и гибели насаждений);

2) о текущем лесопатологическом состоянии лесов (качественная характеристика, определяющаяся соотношение деревьев по степени повреждения (поражения) вредными организмами);

3) для обоснования и планирования мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В процессе лесопатологического обследования производятся:

- определение границ повреждений леса;

- учет численности вредителей и распространения болезней;

- оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения (поражения) вредными организмами) состояния лесов.

В зависимости от задач и сроков проведения лесопатологические обследования подразделяются на оперативные и текущие:

а) проверка информации о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, оценка состояния популяций вредных организмов до начала истребительных мероприятий (оперативные обследования);

б) инвентаризация (оценка состояния, площадей, границ) очагов вредных организмов; выборочные обследования лесных насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесов, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями; обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами (текущие обследования).

Лесопатологические обследования проводятся лицами, обладающими специальными знаниями по защите лесов.

2. Лесопатологические обследования могут проводиться:

1) наземными методами;

2) дистанционными методами;

3) визуальными и (или) инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Планирование лесопатологического обследования проводится по способам (визуальным и инструментальным).

Лесопатологическое обследование визуальным способом планируется на основе информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, полученной в результате осуществления государственного лесопатологического мониторинга, государственного мониторинга воспроизводства лесов, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также информации, полученной от уполномоченных органов, граждан и юридических лиц.

Лесопатологическое обследование инструментальным способом планируется на лесных участках, где по результатам лесопатологического обследования визуальным способом или по информации, полученной из других источников, необходимо проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

Лесопатологическое обследование визуальным способом проводится с использованием наземных и (или) дистанционных методов. Лесопатологическое обследование инструментальным способом проводятся только наземным методом.

Лесопатологические обследования проводится во время вегетационного периода с момента распускания листвы (хвои) и до момента начала сезонной дехромации, за исключением чистых по составу вечнозеленых лесных насаждений (кроме лесных участков, поврежденных ветровалом, буреломом и верховыми пожарами).

Плановые объемы лесопатологических обследований включаются в лесной план и лесохозяйственный регламент лесничеств (лесопарков).

3. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования.

Этот акт утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ.

В срок не позднее трех рабочих дней со дня утверждения данный акт:

1) размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

См. об этом подробнее ст.5 и др. Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".


Информация, полученная в результате лесопатологического обследования, используется для составления лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков) и проектов освоения лесов.

Результаты лесопатологического обследования используются при ведении государственного лесопатологического мониторинга.

4. Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении следует указать на раздел III "Лесопатологическое обследование и лесопатологический мониторинг" Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414, и раздел II "Лесопатологическое обследование" Методического документа по обеспечению санитарной безопасности в леса, утв. приказом Рослесхоза от 9 июня 2015 года N 182.

Также по состоянию на 1 июня 2016 года разработан проект приказа "Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований, формы акта лесопатологического обследования" (ID проекта: 01/02/03-16/00047327).

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47327

Комментарий к статье 60.7. Предупреждение распространения вредных организмов

1. Предупреждение распространения вредных организмов представляет собой достаточно внушительный комплекс мероприятий, осуществляемых на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду. В состав этого комплекса входят:

1) профилактические мероприятия по защите лесов;

2) санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе рубки погибших и поврежденных лесных насаждений;

3) другие определенные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятия.

Объемы работ мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов отражаются в государственном лесном реестре.

В лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях обороны и безопасности мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов проводятся в соответствии с положением и режимом использования данной территории.

Профилактические мероприятия по защите лесов направлены на повышение устойчивости лесов и предотвращение неблагоприятных воздействий на леса.

Профилактические мероприятия подразделяются на:

1) лесохозяйственные. К таким относятся:

- использование удобрений и минеральных добавок для повышения устойчивости насаждений в неблагоприятные периоды;

- лечение деревьев;

- иные мероприятия, в соответствии с правилами осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов;

2) биотехнические. Данные мероприятия включают в себя:

- улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных;

- охрана местообитаний, расселение и интродукция насекомых-энтомофагов;

- посев травянистых нектароносных растений;

3) агитационные. В их состав включаются:

- беседы с населением;

- проведение открытых уроков в учебных заведениях;

- развешивание аншлагов и плакатов;

- размещение информационных материалов в средствах массовой информации.

Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов.

Основаниями для планирования санитарно-оздоровительных мероприятий являются:

- лесохозяйственный регламент;

- поквартальные планы-корректировки к лесохозяйственному регламенту соответствующего лесничества (лесопарка), утверждаемые уполномоченными органами, обеспечивающими проведение данных мероприятий, для лесных участков, не предоставленных для использования лесов;

- результаты лесопатологических обследований.

Необходимость проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке определяется в соответствии с санитарным состоянием лесного участка, с учетом его целевого назначения, категории защитности, зоны лесопатологической угрозы, транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической целесообразности соответствующих мероприятий.

Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, удаление (уборка) неликвидной древесины, а также аварийных деревьев.

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме (альтернативно):

а) выборочной санитарной рубки. Такие рубки проводятся в целях оздоровления лесных насаждений, частично утративших устойчивость, восстановления их целевых функций. После проведения выборочных санитарных рубок полнота лесных насаждений не должна быть ниже минимальных допустимых значений, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять функции, соответствующие их категориям защитности или целевому назначению;

б) сплошной санитарной рубки. Сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от их возраста в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций. Санитарная рубка считается сплошной, если вырубается весь древостой на площади 0,1 га и более. Запрещается проводить сплошную санитарную рубку на всем выделе, если куртины здорового леса в нем превышают половину площади данного выдела. Сплошная санитарная рубка проводится в лесных насаждениях, в которых после удаления деревьев, подлежащих рубке, полнота становится ниже предельных величин, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять функции, соответствующие категориям защитных лесов или целевому назначению.

Сплошные и выборочные санитарные рубки не планируются в молодняках до созревания в них деловой древесины (за исключением уборки погибших семенников), в этом случае проводится уборка неликвидной древесины.

При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования.

Рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий проводится в соответствии с Правилами санитарной безопасности, Правилами заготовки древесины, Правилами пожарной безопасности в лесах и Правилами ухода за лесами.

При проведении санитарно-оздоровительных мероприятий обеспечивается соблюдение требований по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в Красные книги субъектов РФ (см. приказ МПР РФ от 25 октября 2005 года N 289 "Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 года)").

Для лесных растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) в Красные книги субъектов РФ, а также включенных в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, разрешается рубка только погибших экземпляров (см. приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 513 "Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается").

Рубка аварийных деревьев проводится в целях недопущения вреда жизни и здоровью граждан или ущерба государственному имуществу и имуществу граждан. Рубка проводится на основании перечетной ведомости с указанием местоположения, количества деревьев, их общего объема и последующего их клеймения или маркировки иными способами.

2. В силу ч.1 ст.88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст.12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. об этом подробнее комментарий к ст.88 ЛК РФ).

Лицам, использующим леса на основании проекта освоения лесов, вменяется в обязанность:

а) обеспечивать принятие мер противопожарного обустройства лесов (ч.3 ст.53.1 ЛК РФ);

б) обеспечивать уход за лесами (ч.2 ст.64 ЛК РФ);

в) обеспечивать выполнение мероприятий, направленных на предупреждение распространения вредных организмов (ч.2 комментируемой статьи);

г) выполнять иные требования, предусмотренные ЛК РФ.

На лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов осуществляются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ.

3. Результаты, полученные по итогам проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, являются основанием для внесения соответствующих изменений в лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Изменения вносятся с учетом соответствующих требований, предъявляемых к составу, порядку разработки и внесения изменений в обозначенные документы.

Например, внесение изменений в лесной план субъекта РФ осуществляется в порядке, предусмотренном Составом лесного плана субъекта РФ и порядком его подготовки (см. приказ Рослесхоза от 5 октября 2011 года N 423 "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки").

При внесении изменений в лесохозяйственные регламенты анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном п.8-14 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утв. приказом Рослесхоза от 4 апреля 2012 года N 126.

4. В ч.4 комментируемой статьи перечислены основания для установления запретов на проведение мероприятий, направленных на предупреждение распространения вредных организмов:

1) в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования;

2) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти направлено предписание об отмене соответствующего акта лесопатологического обследования или о внесении в него изменений;

3) в течение двадцати дней после размещения в соответствии с ч.3 ст.60.6 ЛК РФ акта лесопатологического обследования на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении следует указать на раздел V "Санитарно-оздоровительные мероприятия" Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414, и раздел III "Санитарно-оздоровительные мероприятия" Методического документа по обеспечению санитарной безопасности в леса, утв. приказом Рослесхоза от 9 июня 2015 года N 182.

Также по состоянию на 1 июня 2016 года разработан проект приказа "Об утверждении правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов" (ID проекта: 02/08/03-16/00047479).

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47479

Комментарий к статье 60.8. Ликвидация очагов вредных организмов

1. Понятие вредных организмов дано в ч.1 ст.60.1 ЛК РФ. Очагами вредных организмов считаются территории (участки) лесов, на которых численность (концентрация) вредных организмов и повреждения, нанесенные ими, угрожают жизнеспособности лесных насаждений (т.е. возможна гибель лесных насаждений или нарушение выполняемых ими функций).

Отнесение территории лесов к очагам вредных организмов осуществляется по результатам лесопатологического обследования или лесопатологического мониторинга.

Ликвидация очагов вредных организмов в лесах включает в себя следующие меры:

1) проведение обследований очагов вредных организмов;

2) уничтожение или подавление численности вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов;

3) рубка лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами.

Планирование ликвидации очагов вредных организмов в лесах, в том числе на лесных участках, переданных в пользование, проводится в соответствие с документом, являющимся основанием для проведения мер по уничтожению (подавлению) численности вредных организмов - Обоснованием проведения мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (далее по тексту статьи - Обоснование). Такое обоснование составляется по результатам инвентаризации очагов вредных организмов, проводимой в процессе государственного лесопатологического мониторинга.

Обоснование составляется для очагов вредных организмов с учетом следующих особенностей:

- для очагов вредных организмов, где присутствуют вредители нескольких биологических видов и фенология развития вредных организмов совпадает, составляется одно Обоснование с подробным описанием состава комплекса и численности популяций по всем видам вредных организмов;

- для очагов вредных организмов, где в связи с особенностями биологии вредных организмов требуется двукратная обработка насаждений (например, для американской белой бабочки), составляется одно Обоснование с указанием двух ориентировочных сроков обработки;

- для очагов вредных организмов, где на одном участке леса насаждения повреждаются двумя (или более) видами вредителей, развивающихся на одной породе, но с разной фенологией развития, составляются Обоснования отдельно для каждого вида вредных организмов;

- для очагов вредных организмов, где в пределах одного лесного участка с мозаичным расположением лиственных и хвойных насаждений одновременно действуют очаги хвое- и листогрызущих вредных организмов со схожей фенологией развития и планируется использование одного препарата, составляется одно Обоснование с подробным описанием участка леса, размещения лиственных и хвойных насаждений по площади, состояния популяций вредных организмов и насаждений.

Обоснование составляется и утверждается органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными в области лесных отношений, на территории которого планируется проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов, согласовывается с органами местного самоуправления и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений.

Насаждения с наличием массовых очагов вредных организмов могут объявляться зоной чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осуществляется в соответствии с требованиями режима охраны.

Объемы работ мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов вносятся в государственный лесной реестр.

До начала проведения мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов лесных насаждений уполномоченными органами осуществляется комплекс подготовительных работ. Основными подготовительными работами являются:

- организация авиационных работ (см. комментарий к ст.60.10 ЛК РФ);

- организация или контроль завоза пестицидов;

- проведение контрольного обследования очагов вредных организмов;

- проведение мероприятий по ограничению пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств (см. комментарий к ст.60.9 ЛК РФ).

Проведение мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов может осуществляться наземным и авиационным способами.

При проведении мер по уничтожению или подавлению численности вредных организмов авиационном способом основным методом внесения пестицидов является опрыскивание; наземным способом - опрыскивание или аэрозольная обработка лесных участков.

В целях уничтожения или подавления численности вредных организмов могут использоваться: пестициды; биологические средства защиты леса (биофунгицидов, энтомофаги); вирусы; иные средства (например, аэрозоли или вещества, образующие на поверхности кладок яиц воздухонепроницаемые плёнки); феромонные ловушки; механический сбор и уничтожение яйцекладок, гнезд вредителей; локальное нанесение нетоксичных средств; ловчие клеевые пояса.

Препараты для обработки насаждений выбирают из числа разрешенных к применению на территории Российской Федерации (см. Федеральный закон от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы (утв. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 года N 17)).

Обоснованием для выбора препарата и его формы являются:

- биологические особенности вредных организмов;

- свойства препарата;

- фаза градации популяции вредителя;

- категория защитности и вид использования лесов;

- санитарные условия его использования;

- имеющийся практический опыт применения конкретного препарата;

- минимальное воздействие на окружающую природную среду;

- возможность применения в конкретных условиях.

Норму расхода препарата устанавливают в зависимости от вида вредителя, фазы развития вспышки и иных конкретных условий.

Применение биологических препаратов проводится при температурах воздуха не менее +18°C. Оптимальный срок применения биопрепаратов определяется характером и интенсивностью питания личинок и гусениц, погодными условиями и другими факторами, которые учитываются в Обосновании.

Использование химических пестицидов планируется:

- при невозможности достижения требуемой технической эффективности обработок насаждений или их лесозащитного эффекта с помощью биологических препаратов (например, при сохраняющейся угрозе сильного повреждения после применения биопрепаратов);

- в случае обработки очагов вредителей, развивающихся на одном участке леса на разных породах и имеющих схожую фенологию, при невозможности использования одного биологического препарата против всех видов вредителей.

Необходимо учесть, что в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в лесопарковых, зеленых зонах, городских лесах при проведении мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов запрещается использование пестицидов.

В лесах, расположенных на Байкальской природной территории при проведении мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов запрещается использование пестицидов в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (см. ст.6).

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях использование токсичных химических препаратов определяется в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

При осуществлении работ по ликвидации очагов вредных организмов ежедневно отмечается в ведомости проведения мероприятий по подавлению численности вредных организмов: площадь обработанных лесных участков, расход препаратов, количество полетов (поездок) на лесных участки, время обработки и погодные условия.

В период обработок еженедельно заполняется ведомость учета проведения мероприятий по уничтожению и подавлению численности вредных организмов, в которой указывается: лесничество, участковое лесничество, дата проведения учета, субъект, способ обработки, препарат, вид вредного организма, площадь обработки.

По результатам обследований для оценки технической эффективности мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов оформляется акт, в котором указывается: лесничество (лесопарк), субъект, фамилия, имя, отчество исполнителя, дата и место проведения, количество пунктов учета, способы обработки, техническая эффективность, степень повреждения насаждения на обработанных лесных участках. Дополнительно заполняется ведомость учетов эффективности мер по уничтожению (подавлению) численности вредных организмов, в которой указываются: номера обрабатываемых участков, кварталов, выделов, вид вредного организма, единицу учета, эффективность обработок. Указанные документы передаются в органы, осуществляющие государственный лесопатологический мониторинг.

2. Меры, направленные на ликвидацию очагов вредных организмов, осуществляются в соответствии со ст.19 ЛК РФ, регулирующей общие вопросы, связанные с проведением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

К числу субъектов, обязанных принимать указанные меры, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, относятся уполномоченные органы - органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, обеспечивающие реализацию этих мер в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ.

3. Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов. Расчетная лесосека определяется при лесоустройстве в соответствии с Порядком исчисления расчетной лесосеки, утв. приказом Рослесхоза от 27 мая 2011 года N 191.

В силу ч.4 ст.29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Однако законодательно предусмотрен ряд случаев, когда объем заготовленной древесины не включается в расчетную лесосеку. В частности, речь идет о нормах:

а) ч.5 ст.53.7 ЛК РФ, где обозначено, что объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается;

б) ч.3 комментируемой статьи, предусматривающей, что объем древесины, заготовленной при проведении мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов, в расчетную лесосеку не включается.

Такое положение представляется вполне обоснованным, поскольку заготовка подобной древесины относится к категории "сплошных санитарных рубок", а сама древесина является неликвидной.

Неликвидная древесина - древесина, которая не может быть использована в хозяйственных целях вследствие утраты технических качеств из-за повреждений гнилью или в результате других неблагоприятных воздействий.

К неблагоприятным факторам относятся вредные организмы, воздействие огня, погодные условия и почвенно-климатические факторы и другие биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов.

Сплошные санитарные рубки - это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами. Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками. Сплошная санитарная рубка проводится в насаждениях, в которых после удаления деревьев, подлежащих рубке, полнота становится ниже предельных величин, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять функции, соответствующие категориям защитных лесов или целевому назначению. Расчет фактической полноты древостоя обеспечивается при проведении лесопатологического обследования (см. приказ Рослесхоза от 10 ноября 2011 года N 472 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов").

В п.62 Порядка исчисления расчетной лесосеки, утв. приказом Рослесхоза от 27 мая 2011 года N 191, установлено, что обязательному сжиганию подлежат порубочные остатки при проведении санитарных рубок в очагах вредных организмов, где они могут оказаться источником распространения инфекции или средой для ее сохранения и заселения вторичными вредными организмами.

4. По аналогии с нормами ч.6 ст.53.7 ЛК РФ ч.4 комментируемой статьи предусматривает корректировку лесного плана субъекта РФ, лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка на основании результатов осуществления мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов. Такая корректировка осуществляется с учетом соответствующих требований, предъявляемых к составу, порядку разработки и внесения изменений в обозначенные документы.

Так, при внесении изменений в лесохозяйственные регламенты анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном п.8-14 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утв. приказом Рослесхоза от 4 апреля 2012 года N 126.

Внесение изменений в лесной план субъекта РФ осуществляется в порядке, предусмотренном Составом лесного плана субъекта РФ и порядком его подготовки (см. приказ Рослесхоза от 5 октября 2011 года N 423 "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки").

5. Правила ликвидации очагов вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении следует указать на раздел IV "Локализация и ликвидация очагов вредных организмов" Правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414, и раздел IV "Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов" Методического документа по обеспечению санитарной безопасности в леса, утв. приказом Рослесхоза от 9 июня 2015 года N 182.

Кроме того, отметим раздел III "Выборочные наблюдения за популяциями вредных организмов" и раздел VI "Инвентаризация очагов вредных организмов" Порядка организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга, утв. приказом Минприроды России от 4 августа 2015 года N 340. Так, в частности, целью выборочных наблюдений является:

- получение данных, позволяющих оценивать численность вредителей (распространенность болезней) на начальных стадиях развития очага;

- определение начала увеличения популяции вредных организмов;

- в совокупности с другими материалами государственного лесопатологического мониторинга прогнозирование угрозы повреждения лесов.

Выборочные наблюдения за вредными организмами осуществляются путем учета численности вредных организмов и определении динамики характеристик наблюдаемых популяций. Учет численности вредных организмов представляет собой процесс подсчета популяций вредных организмов на модельных деревьях, ветвях, в лесной подстилке или почве, анализа и получения качественной и количественной характеристики популяций вредных организмов. Выборочные наблюдения организуются и ежегодно проводятся на постоянных маршрутных ходах, заложенных в резервациях особо опасных видов вредных организмов или в лесах, наиболее пригодных для образования первичных очагов вредных организмов. Выборочные наблюдения зависят от вида вредного организма, условий произрастания его кормовой породы и иных факторов, значимых для определения характеристик наблюдаемых популяций.

Целью инвентаризации очагов вредных организмов являются ежегодный учет затухших и обнаружение (выявление) возникших очагов вредных организмов, прогноз возможного повреждения лесов, а также проектирование мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов. В целях инвентаризации очагов вредных организмов осуществляются: учет численности вредных организмов в полевых условиях, ретроспективный анализ результатов государственного лесопатологического мониторинга, учет эффективности мероприятий по защите лесов, камеральное списание очагов вредных организмов на основании особенностей биологии вредных организмов.

Также по состоянию на 1 июня 2016 года разработан проект приказа "Об утверждении правил ликвидации очагов вредных организмов" (ID проекта: 01/02/03-16/00047330).

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47330

Комментарий к статье 60.9. Ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах

По аналогии со ст.53.5 ЛК РФ, предусматривающей ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, комментируемая статья определяет условия ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Соответствующей компетенцией в данном случае обладают органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах они ограничивают:

1) пребывание граждан в лесах;

2) въезд в леса транспортных средств;

3) проведение в лесах определенных видов работ.

Порядок обозначенного ограничения устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении следует указать на приказ Рослесхоза от 3 ноября 2011 года N 471, которым утвержден Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах.

Однако по состоянию на 1 июня 2016 года разработан проект приказа "Об утверждении Порядков ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах" (ID проекта: 02/08/04-16/00047542).

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47542


Указанным проектом, в частности, предусмотрен Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, где установлено, что ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах вводится в случае проведения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, профилактических мероприятий по защите лесов) и ликвидации очагов вредных организмов (уничтожение или подавление численности вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов, рубка лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами).

Ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах вводится на срок не более 21 календарного дня.

В решении о введении ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах указываются:

- основание для введения ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах;

- меры, которые вводятся в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах;

- месторасположение лесного участка (лесных участков) с указанием лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии), номера лесного квартала, номера лесотаксационного выдела, на котором осуществляется ограничение пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах;

- информация о контактных данных специализированной диспетчерской службы для рассмотрения обращений граждан в период введения ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах;

- информация о порядке осуществления работ, связанных с обеспечением санитарной безопасности в лесах, а также с проведением аварийно-спасательных работ в период действия ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах;

- срок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, а также решение об отмене такого ограничения подлежат опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах уполномоченных органов, принявших данное решение.

3. Фактически в каждом субъекте РФ приняты акты, обеспечивающие исполнение действующих до 1 октября 2016 года положений ст.53.5 ЛК РФ на предмет ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах. В большинстве своем ограничения вводятся в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах. Акты, предусматривающие ограничения в связи с обеспечением санитарной безопасности в лесах, единичны. Зачастую указанные ограничения (как правило, с акцентом на ограничения в области обеспечения пожарной безопасности в лесах) установлены в рамках одного нормативного акта. Тем не менее, имеются случаи, когда данные ограничения регламентированы самостоятельными документами. Так, например, в 2016 года на территории Волгоградской области действуют:

а) приказ комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 26 мая 2016 года N 312 "Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах";

б) приказ комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 25 мая 2016 года N 303 "Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах". Рассмотрим положения этого приказа подробнее. Данный приказ вводит ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ (работ по заготовке древесины, воспроизводству лесов и уходу за ними) в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах с 6 июня по 26 июня 2016 года.

Приказом утверждены:

- месторасположение лесных участков, на которых вводится ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, и информация о контактных данных специализированной диспетчерской службы;

- меры по ограничению пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведению в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах;

- порядок осуществления в период действия ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, работ, связанных с обеспечением пожарной безопасности в лесах, а также с проведением аварийно-спасательных работ.

Для проведения на лесных участках, в период действия ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов работ (работ по заготовке древесины, воспроизводству лесов и уходу за ними) в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, работ осуществляются следующие мероприятия:

- за 10 дней до начала таких работ производится оповещение населения через средства массовой информации, а также всех лиц, использующих леса в районе проведения работ, с уведомлением о вручении;

- установка на расстоянии 200-500 метров от границ территории, на которой введено ограничение, предупредительных аншлагов размером не менее 1 x 1,5 метра с надписями: "Осторожно! Применены пестициды" и информацией о периоде действия соответствующего ограничения;

- перекрытие шлагбаумами лесных дорог;

- создание системы контрольно-пропускных пунктов;

- принятие мер по сохранению источников питьевой воды от попадания пестицидов.

В ряде субъектов РФ в качестве самостоятельного состава введена административная ответственность за нарушение ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ. Так, например, в силу ст.3.10 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях от 13 января 2015 года N 10 нарушение установленного нормативным правовым актом органа государственной власти Республики Дагестан, нормативным правовым актом органа местного самоуправления ограничения пребывания граждан в лесах на территории Республики Дагестан и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Аналогичные нормы установлены в ст.11.1-5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11 апреля 2005 года N 40-РЗ "Об административных правонарушениях", ст.36.2 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях", ст.45.5 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и др.

Комментарий к статье 60.10. Авиационные работы по защите лесов

1. Комментируемая статья в ч.1 закрепляет основной перечень авиационных работ по защите лесов, который может быть дополнен в установленном порядке.

Авиационные работы по защите лесов включают в себя:

1) осуществление государственного лесопатологического мониторинга с использованием авиационных средств (см. комментарий к ст.60.5 ЛК РФ). Так, в частности, авиалесопатологическая таксация выполняется подготовленными специалистами-лесопатологами, в том числе при участии летчика-наблюдателя. При авиалесопатологической таксации специалистами-лесопатологами используются топографические карты, спутниковая навигация и программные продукты, обеспечивающие пространственную привязку контуров лесных насаждений. На карту наносятся следующие объекты: лесные насаждения, в которых наиболее вероятно нахождение резерваций и возникновение вспышек массового размножения опасных вредителей леса, вырубки, гари и прочие опознаваемые ориентиры внутри таких лесных насаждений. Планирование полетов осуществляется по топографической карте с нанесенными на нее объектами, опознаваемыми с воздуха;

2) осуществление лесопатологических обследований с использованием авиационных средств (см. комментарий к ст.60.6 ЛК РФ);

3) доставку воздушными судами людей и средств к очагам вредных организмов и обратно;

4) ликвидацию очагов вредных организмов с использованием авиационных средств (см. комментарий к ст.60.8 ЛК РФ).

Так, например, проведение авиационных обработок лесов пестицидами в зоне расположения очагов вредных организмов осуществляется с учетом Правил по хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов (утв. Минздравом РФ, Минсельхозпродом РФ 29 апреля 1999 года), в разделе IV которых регламентировано применение пестицидов авиационным методом. При этом проведение авиационных работ в лесном хозяйствах должно производиться в соответствии с правилами по технике безопасности и производственной санитарии при авиационно-химических работах. Контроль за условиями труда ведет санитарная служба гражданской авиации (см. Правила по технике безопасности и производственной санитарии на авиационно-химических работах, утв. МГА СССР 15 февраля 1983 года N 6/И).

Также следует отметить Инструкцию по авиационному способу применения биологических препаратов против хвое- и листогрызущих насекомых в лесах СССР (утв. Гослесхозом СССР 15 декабря 1980 года, МГА СССР 25 декабря 1980 года).

Кроме того, специалистами ВНИИЛМ и отделом авиационной службы России разработано "Наставление по авиационному применению биологических и химических средств защиты леса от хвое- и листогрызущих насекомых" (2001 год). Наставление разработано на основе обобщения результатов исследований по совершенствованию технологий изменения средств защиты леса от вредителей на базе современной авиационной техники. Данный документ рассматривает такие важные для лесозащитной практики вопросы, как определение целесообразности авиационной борьбы, выбор средств борьбы в зависимости от конкретного вредителя, технологические процедуры при авиаобработке лесных насаждений и учет эффективности проведенных истребительных мероприятий.

См. URL: http://www.rcfh.ru/userfiles/files/3_nastavlenie_po_aviacionnomu_primeneniyu_sredstv.pdf


Защита леса от массовых хвое- и листогрызущих вредителей с помощью авиации характеризуется высокой эффективностью, позволяет проводить обработку на больших площадях в предельно сжатые сроки, максимально механизировать производственный процесс и тем самым обеспечить экономию материальных и трудовых затрат. Именно этими достоинствами и определяется выбор авиационного способа обработки очагов массового размножения вредителей леса в качестве основного, и именно поэтому в каждом конкретном случае ему отдается предпочтение перед наземными способами.

Авиационные обработки проводятся силами лесохозяйственных организаций с привлечением на договорных началах авиационных предприятий, имеющих лицензии на проведение авиационных работ. Авиационная обработка (опрыскивание) очагов хвое- и листогрызущих насекомых осуществляется с помощью самолетов АН-2, и вертолетов МИ-2 и КА-26. Используют пестициды и биологические препараты, вносимые путем малообъемного опрыскивания и ультрамалообъемного опрыскивания.

Препараты для обработки насаждений выбирают из числа разрешенных к применению на территории Российской Федерации (см. СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы (утв. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 года N 17));

5) проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов с использованием авиационных средств.

В ГОСТ Р 54265-2010. Воздушный транспорт. Авиационные работы. Классификация (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 23 декабря 2010 года N 1071-ст) приводится классификация некоторых видов авиационных работ по защите лесов:

а) к авиационной работе "защита леса от вредителей (с применением биологических объектов)" относится расселение авиационным способом биологических объектов в различных стадиях их развития на деревья и кустарники для уничтожения вредителей в различные периоды их развития;

б) к авиационной работе "защита растений от вредителей, болезней и сорняков (с применением жидких веществ)" относится нанесение авиационным способом жидких веществ на растения и другие объекты обработки для уничтожения вредителей в различные периоды их развития, борьбы с вредоносными заболеваниями, борьбы с сорной растительностью;

в) к авиационной работе "борьба с кровососущими насекомыми, клещами, разносчиками заболеваний животных и грызунами" относится нанесение авиационным способом жидких веществ на объекты обработки для уничтожения переносчиков заразного начала, распространителей заболеваний - паразитов на животных, грызунов-вредителей;

г) к авиационной работе "таксация леса и лесных охотничьих угодий" относится наблюдение и осуществление с воздушного судна качественной и количественной визуальной оценки лесного фонда и лесных охотничьих угодий;

г) к авиационной работе "патрулирование лесов" относятся регулярные полеты по установленному маршруту с целью контроля за лесными насаждениями.

При организации лесоавиационных работ органы государственной власти:

а) проводят разделение охраняемой территории в пределах зон авиационного мониторинга на районы авиационной и наземной охраны и защиты лесов;

б) координируют действия авиационных и наземных подразделений, осуществляющих охрану лесов;

в) обеспечивают создание единой системы связи и оповещения сил авиационной и наземной охраны и защиты лесов;

г) устанавливают необходимое количество и типы воздушных судов, возможные места базирования соответствующих подразделений, возможности использования имеющихся аэродромов и посадочных площадок и дополнительную потребность в их оборудовании, патрульные маршруты и периодичность проведения авиапатрулирования, сроки его начала и окончания, другие показатели, необходимые для организации лесоавиационных работ.

Организация полетов воздушных судов, оборудование и содержание аэродромов и посадочных площадок осуществляются в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

2. Порядок организации и выполнения авиационных работ по защите лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении следует указать на приказ Рослесхоза от 3 ноября 2011 года N 470 "Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов".

Однако по состоянию на 1 июня 2016 года разработан проект приказа "Об утверждении Порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов" (ID проекта: 02/08/04-16/00047579).

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47579

Комментарий к статье 60.11. Отчет о защите лесов

1. Отчет о защите лесов представляется:

а) гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

2) юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с ЛК РФ использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по защите лесов.

Отчет о защите лесов предоставляется в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ.

Отчет представляется непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отчет представляется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по защите лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по защите лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.

Отчет подписывается руководителем юридического лица, гражданином или индивидуальным предпринимателем.

2. Форма отчета о защите лесов, а также порядок его представления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении следует указать на приказ Минприроды России от 23 марта 2015 года N 129, которым утверждены:

1) Порядок представления отчета об охране и защите лесов;

2) форма отчета об охране и защите лесов.

Однако по состоянию на 1 июня 2016 года разработан проект приказа "Об установлении порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов, их форм" (ID проекта: 01/02/04-16/00047581), предусматривающий утрату силы приказа Минприроды России от 23 марта 2015 года N 129 и утверждение:

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47581


- Порядка представления отчета об охране лесов;

- формы отчета об охране лесов;

- Порядка представления отчета о защите лесов;

- формы отчета о защите лесов.

Комментарий к главе 4. Воспроизводство лесов и лесоразведение

Комментарий к статье 61. Общие положения о воспроизводстве лесов

1. Нормы ч.1 комментируемой статьи определяют обязательное требование воспроизводства вырубленных, погибших, поврежденных лесов. По этому поводу целесообразно отметить, что Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ и Минсельхоза РФ от 31 октября 2008 года N 248/482, обозначено дальнейшее развитие воспроизводства лесов с учетом их целевого назначения и на зонально-типологической основе. Организационная база качественного воспроизводства лесов должна основываться на региональных программах. При этом предусмотрен комплекс мер:

- по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов;

- по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках, созданию лесных плантаций на вырубках, лесных участках с малоценными насаждениями, а также на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения, позволяющих получать экономически выгодное древесное сырье для лесной промышленности и энергетики, в том числе в регионах с истощенной ресурсной базой;

- по расширению объемов производства лесных культур и интенсификации воспроизводства лесов.

2. Содержание ч.2 комментируемой статьи обозначает перечень мероприятий, составляющих воспроизводство лесов:

1) лесное семеноводство (см. комментарий к ст.65 ЛК РФ);

2) лесовосстановление (см. комментарий к ст.62 ЛК РФ);

3) уход за лесами (см. комментарий к ст.64 ЛК РФ);

4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями (см. комментарий к ст.64.1 ЛК РФ)

3. Правила ч.3 рассматриваемой статьи регламентируют установление субъектов воспроизводства лесов (органов государственной власти и местного самоуправления в пределах полномочий, указанных в ст.81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено другими нормами федеральных законов).

4. Нормы ч.4 комментируемой статьи определяют обеспечение исполнения лесохозяйственного регламента (проекта освоения лесов) в части воспроизводства лесов может достигаться досрочным расторжением договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительным прекращением прав постоянного (бессрочного) пользования лесным участком либо прав безвозмездного пользования лесным участком (по аналогии с ч.3 ст.51 ЛК РФ).

Так, по одному из дел, удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком нарушены обязательства, принятые согласно заключенному договору аренды лесного участка, по лесовосстановлению, агротехническому уходу, подготовке почвы под лесные культуры будущего года и другим мероприятиям в объемах, предусмотренных договором и проектом освоения лесов (см. постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2014 года N 18АП-1232/2014 по делу N А07-10551/2013).

По другому делу суд отказал в удовлетворении требований о расторжении договора аренды лесного участка (по причине неисполнения обязанности осуществить за свой счет санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки), исходя из рекомендаций Президиума ВАС РФ, изложенных в п.8 информационного письма от 5 мая 1997 года N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", согласно которым требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения (ответчик приступил к выполнению лесовосстановительных работ), послужившие основанием для обращения в арбитражный суд (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2014 года N 17АП-2099/2014-АК по делу N А60-34855/2013).

Комментарий к статье 61.1. Государственный мониторинг воспроизводства лесов

1. Государственный мониторинг воспроизводства лесов осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии с п.5.4.32 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736.

Государственный мониторинг воспроизводства лесов является подсистемой единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), предусмотренной Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (см. п.3 ст.63.1 указанного закона; ч.3 комментируемой статьи).

Государственный мониторинг воспроизводства лесов осуществляется на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий. На землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий Российской Федерации государственный мониторинг воспроизводства лесов осуществляется по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

На землях, расположенных в пограничной зоне, государственный мониторинг воспроизводства лесов осуществляется в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы Российской Федерации или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности - на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны - с уведомлением пограничных органов.

В силу ч.4 комментируемой статьи порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В данном отношении действует приказ Минприроды России от 19 февраля 2015 года N 59 "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов".

2. Государственный мониторинг воспроизводства лесов осуществляется путем наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств, а также путем сбора и анализа информации о воспроизводстве лесов из следующих источников:

а) государственный лесной реестр;

б) статистическая информация и отчетность в сфере лесного хозяйства;

в) данные государственной инвентаризации лесов;

г) данные государственного лесопатологического мониторинга;

д) лесные планы субъектов РФ, лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков);

е) проектная документация по воспроизводству и освоению лесов.

Наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств осуществляются путем проведения специальных обследований (см. об этом подробнее раздел II Порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов, утв. приказом Минприроды России от 19 февраля 2015 года N 59).

3. В ч.1 комментируемой статьи обозначены следующие мероприятия по государственному мониторингу воспроизводства лесов:

1) оценка изменения площади земель, занятых лесными насаждениями. Объектами государственного мониторинга воспроизводства лесов при оценке изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, являются земли, покрытые лесной растительностью в результате процессов естественного зарастания, а также в результате мероприятий по воспроизводству лесов. Такая оценка осуществляется с использованием результатов специальных обследований, а также информации, полученной из указанных выше источников.

Оценка изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, осуществляется по группам возраста лесных насаждений основных лесообразующих пород. Отдельно оценивается изменение площадей, занятых ценными породами, определенными лесными планами субъектов РФ. Результатами оценки изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, по субъектам РФ является информация, содержащая:

- аналитические данные о произошедших изменениях оцениваемых площадей земель;

- описание факторов и установленных причин, обусловивших эти изменения;

- прогноз динамики изменений оцениваемых площадей земель;

2) выявление земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления. Проведение указанных мероприятий осуществляется с использованием информации, полученной из указанных выше источников, а также по итогам оценки изменения площади земель, занятых лесными насаждениями. Земли, не занятые лесными насаждениями и требующие лесовосстановления, выявляются с учетом требований, установленных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 183 "Об утверждении правил лесовосстановления", а также приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 516 "Об утверждении лесоустроительной инструкции". Результатами выявления земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления, является информация, содержащая аналитические данные по субъектам РФ о:

- наличии земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;

- возможных способах лесовосстановления (естественный, искусственный, комбинированный), с учетом доступности и пригодности соответствующих земель;

- приоритетности лесовосстановления насаждений ценных пород, определенных лесными планами субъектов РФ;

3) оценка характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов (см. об этом подробнее раздел V Порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов, утв. приказом Минприроды России от 19 февраля 2015 года N 59);

4) оценка характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (см. об этом подробнее раздел VI Порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов, утв. приказом Минприроды России от 19 февраля 2015 года N 59);

5) оценка эффективности воспроизводства лесов. По результатам проведенных обозначенных выше мероприятий осуществляется оценка эффективности воспроизводства лесов в Российской Федерации. Эта оценка используется для определения приоритетов и направлений действий по улучшению породного состава, повышения продуктивности и качества лесов, с сохранением их полезных функций по субъектам РФ, лесничествам (лесопаркам).

4. Результатом государственного мониторинга воспроизводства лесов является аналитическая информация (данные, схемы, тематические лесные, в том числе цифровые, карты-схемы) в форме ежегодного отчета о мониторинге воспроизводства лесов в Российской Федерации, а также следующая аналитическая информация:

- о показателях лесных насаждений при воспроизводстве лесов по субъектам РФ (в том числе с учетом запланированных и запроектированных показателей) (см. п.24 Порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов, утв. приказом Минприроды России от 19 февраля 2015 года N 59);

- по субъектам РФ о деятельности в сфере лесного семеноводства (см. п.29 Порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов, утв. приказом Минприроды России от 19 февраля 2015 года N 59).

Ежегодный отчет о государственном мониторинге воспроизводства лесов содержит следующие разделы:

- оценка изменения площади земель, занятых лесными насаждениями;

- результаты выявления земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;

- оценка характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;

- оценка характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

- оценка эффективности воспроизводства лесов.

Хранение результатов государственного мониторинга воспроизводства лесов осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях Федеральным агентством лесного хозяйства.

Комментарий к статье 62. Лесовосстановление

1. Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Лесовосстановление осуществляется путем (альтернативно):

1) естественного восстановления лесов. Осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п.;

2) искусственного восстановления лесов. Осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений;

3) комбинированного восстановления лесов. Осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Проект лесовосстановления должен содержать:

- характеристику местоположения лесного участка (наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номер квартала, номер выдела, площадь лесного участка);

- характеристику природно-климатических условий лесного участка (в т.ч. рельефа, гидрологических условий, почвы и др.);

- характеристику вырубки (количество пней на единице площади, состояние очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и размещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы и др.);

- характеристику имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород (состав пород, средний возраст, средняя высота, количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценка, др.);

- обоснование проектируемого способа лесовосстановления, породного состава восстанавливаемых лесов;

- сроки и способы выполнения работ по лесовосстановлению;

- показатели оценки восстанавливаемых лесов для признания работ по лесовосстановлению завершенными (возраст, состав пород, средняя высота и др.).

2. Лесовосстановление обеспечивается:

а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков (см. ч.2 комментируемой статьи);

б) на иных лесных участках - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ.

Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях.

В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований и при отводе лесосек.

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает компетенцию утверждения правил лесовосстановления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении следует указать на приказ МПР России от 16 июля 2007 года N 183, которым утверждены Правила лесовосстановления.

Комментарий к статье 63. Лесоразведение

1. Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

К лесоразведению относятся: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и другие), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.

Лесоразведение осуществляется в соответствии с поставленными целями, лесорастительными свойствами почв земельных участков, лесоводственно-биологическими особенностями древесных и кустарниковых пород и должно обеспечивать:

- защиту земель и объектов от неблагоприятных факторов;

- повышение лесистости территории и улучшение условий окружающей среды.

Лесоразведение осуществляется созданием искусственных лесных насаждений методами посадки саженцев, сеянцев, черенков или посева семян.

Основными видами лесных насаждений, создаваемых в целях лесоразведения на пахотных землях, являются полезащитные и стокорегулирующие лесные полосы.

На пастбищах создаются лесомелиоративные насаждения для улучшения микроклимата, повышения продуктивности пастбищ, защиты животных от неблагоприятных климатических условий.

Лесные насаждения на полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также в их охранных зонах создаются для защиты дорог от заноса снегом и песком, предотвращения поступления тяжелых металлов в прилегающие сельскохозяйственные угодья.

Лесоразведение на землях, подлежащих рекультивации, осуществляется с целью биологической рекультивации этих земель путем создания лесных насаждений после проведения технического этапа рекультивации (планировка, нанесение плодородного слоя грунта, террасирование откосов отвалов и другие).

В водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов лесоразведение осуществляется с целью защиты их от разрушения берегов, засорения, заиления и истощения водных ресурсов путем создания берегоукрепительных и иных лесных насаждений.

На землях населенных пунктов лесоразведение осуществляется в целях улучшения окружающей среды путем создания лесных насаждений, устойчивых к рекреационным нагрузкам, влиянию промышленных выбросов и другим неблагоприятным факторам.

Методы и технологии выполнения работ по лесоразведению определяются проектами лесоразведения. Проект лесоразведения должен содержать конкретные критерии оценки состояния созданных объектов лесоразведения для признания работ по лесоразведению завершенными (возраст лесомелиоративных насаждений, средняя высота деревьев, показатель сомкнутости крон, количество жизнеспособных деревьев и кустарников на единице площади и другие).

2. Утверждение правил лесоразведения находится в компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти. В данном отношении укажем на приказ Рослесхоза от 10 января 2012 года N 1 "Об утверждении Правил лесоразведения".

Комментарий к статье 64. Уход за лесами

1. Уход за лесами осуществляется в целях повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций путем рубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий.

Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов.

При уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли.

Уход за лесами путем проведения агролесомелиоративных мероприятий заключается в создании на лесных участках защитных лесных насаждений, обеспечивающих повышение противоэрозионных, водорегулирующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов.

К иным мероприятиям по уходу за лесами относятся: реконструкция малоценных лесных насаждений (включая рубки реконструкции), уход за плодоношением древесных пород (в частности - кедра), обрезка сучьев деревьев, удобрение лесов, уход за опушками, уход за подлеском, уход за лесами путем уничтожения нежелательной древесной растительности и другие мероприятия.

В эксплуатационных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В защитных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

2. Уход за лесами осуществляется:

а) лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч.2 комментируемой статьи);

б) органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, в соответствии со ст.19 ЛК РФ.

3. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В данном отношении действует приказ МПР РФ от 16 июля 2007 года N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами".

Комментарий к статье 64.1. Отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями

1. Органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ в соответствии с проектами освоения лесов, данными государственного лесного реестра в срок до 1 мая текущего года по каждому лесничеству, лесопарку создается комиссия по отнесению земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, утверждается перечень лесных участков, подлежащих обследованию.

Состав комиссии, положение о комиссии и перечень лесных участков, подлежащих обследованию, утверждается руководителем уполномоченного органа. В состав комиссии могут включаться представители заинтересованных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также лица, использующие леса.

Отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, оформляется Актом отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

2. Порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, и форма соответствующего акта устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации указанной нормы приказом Минприроды России от 1 декабря 2014 года N 529 утвержден Порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, и формы соответствующего акта.

Акт отнесения земель подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее 5 дней с момента проведения обследования лесных участков. Акт отнесения земель, утвержденный председателем комиссии, представляется в уполномоченный орган не позднее 10 дней с момента его утверждения.

Отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, проводится в бесснежный период.

Отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, производится по материалам их натурного обследования, а также дистанционного наблюдения, проведенного комиссией. В насаждениях, сформировавшихся в результате искусственного или комбинированного лесовосстановления, проводится натурное обследование, в насаждениях, сформировавшихся в результате естественного лесовосстановления, натурное обследование может проводиться в сочетании с дистанционным наблюдением.

Натурное обследование проводится сплошным или выборочным методом, по усмотрению комиссии. При натурном обследовании определяются количественные и качественные характеристики обследуемых лесных участков.

Количественные и качественные характеристики обследуемых лесных участков определяются комиссией при выполнении следующих работ:

- проведение анализа исходных данных на лесной участок из документированной информации таксационных описаний, лесоустроительных планшетов, форм отраслевой и статистической отчетности, ГЛР, проектов освоения лесов, проектов лесовосстановления и иных документов;

- закладка пробных площадей;

- определение количественных и качественных характеристик лесов;

- анализ и обобщение результатов.

При использовании выборочного метода в процессе обследования норма (процент) охвата лесных участков отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, устанавливается по каждому лесному участку и должна составлять не менее 20% от площади земель, предназначенных для лесовосстановления. Выявленные качественные и количественные характеристики при обследовании распространяются на весь лесной участок.

Пробные площади обследуемых лесных участков закладываются в местах, характерных для всего лесного участка. Количество пробных площадей на лесных участках устанавливается из расчета: на лесных участках площадью до 10 га - одна пробная площадь не более чем на 5 га; на лесных участках площадью от 10 до 50 га - одна пробная площадь не более чем на 10 га; на лесных участках свыше 50 га - одна пробная площадь не более чем на 15 га. При закладке одной пробной площади на ней должно быть не менее 150 деревьев главной лесной древесной породы. При закладке двух и более пробных площадей на каждой из них должно находиться не менее 100 деревьев главной лесной древесной породы. Размер пробной площади должен составлять не менее 400 кв.м. Пробные площади должны иметь форму прямоугольников.

В случае, если на обследуемом лесном участке осуществляются иные виды натурных обследований, содержащих документированную информацию, достаточную для составления Акта отнесения земель, комиссией может быть использована указанная информация без дополнительного натурного обследования.

При использовании сплошного метода обследованию подлежит весь лесной участок земель, предназначенный для лесовосстановления. При проведении натурного обследования комиссией заполняются материалы натурного обследования, в целях последующего оформления Акта отнесения земель:

- чертежи или выкопировки из лесоустроительного планшета с нанесением на нем границ лесного участка с привязкой этих границ к опорной сети граничных линий и ограничительных знаков (Приложение 1 к Акту отнесения земель);

- полевая карточка обследования земель, предназначенных для лесовосстановления, в целях последующего отнесения их к землям, занятым лесными насаждениями (Приложение 2 к Акту отнесения земель);

- перечетная ведомость лесных культур, подроста, самосева древесных и кустарниковых пород на пробных площадях (Приложение 3 к Акту отнесения земель).

Комментарий к статье 65. Лесное семеноводство

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют общее правило регламентации лесного семеноводства по нормам Федерального закона от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве", который устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля, и ЛК РФ.

В данном отношении следует указать, что согласно ст.1 Федерального закона от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве" семена - части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и др.), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений. В свою очередь семеноводство - деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль.

2. Для целей лесного семеноводства осуществляются:

1) лесосеменное районирование (см. об этом подробнее приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 8 октября 2015 года N 353 "Об установлении лесосеменного районирования");

2) создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов) (см. об этом подробнее приказ Минприроды России от 20 октября 2015 года N 438 "Об утверждении Правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов)");

3) формирование федерального фонда семян лесных растений (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 года N 1151 "Об утверждении Положения о формировании и использовании федерального фонда семян лесных растений");

4) формирование и использование страховых фондов семян лесных растений (см. об этом подробнее приказ Минприроды России от 19 февраля 2015 года N 58 "Об утверждении Порядка формирования и использования страховых фондов семян лесных растений");

5) семенной контроль в отношении семян лесных растений (см. об этом подробнее приказ Рослесхоза от 25 июня 1999 года N 134 "Об утверждении Инструкции по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений Российской Федерации");

6) другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений (см. об этом подробнее приказ Минприроды России от 2 июля 2014 года N 298 "Об утверждении Порядка заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений").

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает условие использования при воспроизводстве лесов улучшенных и сортовых семян лесных растений или нормальных семян лесных растений (при отсутствии лучших).

В связи с этим требованием следует также указать на п.4 Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, утв. приказом Минприроды России от 17 сентября 2015 года N 400, где установлено, что при воспроизводстве лесов используются семена лесных растений категорий сортовые или улучшенные, а при их отсутствии - категории нормальные.

4. Правила ч.4 рассматриваемой статьи регламентируют запрет применения при воспроизводстве лесов нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и пр. качества которых не проверены.

В данном отношении целесообразно отметить нормы п.5 Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, утв. приказом Минприроды России от 17 сентября 2015 года N 400, где установлено, что при воспроизводстве лесов не допускается использовать:

- нерайонированные семена лесных растений;

- семена лесных растений, сортовые или посевные качества которых не проверены или не соответствуют требованиям национальных стандартов в сфере лесного семеноводства;

- семена лесных растений, на которые отсутствуют документы, удостоверяющие их происхождение, сортовые и посевные качества;

- семена лесных растений, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений, вредителями растений.

5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает:

а) порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород;

б) правила создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов).

В данном отношении действуют:

- приказ Минприроды России от 17 сентября 2015 года N 400 "Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород";

- приказ Минприроды России от 20 октября 2015 года N 438 "Об утверждении Правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов)".

Комментарий к статье 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении

1. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении составляют субъекты, осуществляющие воспроизводство лесов и лесоразведение (граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица).

Отчет предоставляется указанными субъектами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В связи с этими требованиями следует указать на приказ Минприроды России от 20 января 2015 N 28 "Об установлении Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и его формы".

Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отчет представляется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению нарастающим итогом с начала года до конца отчетного периода. Информация о фактических объемах воспроизводства лесов и лесоразведении приводится в единицах измерения, указанных в форме отчета.

Отчет подписывается руководителем юридического лица, гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем.

Комментарий к главе 5. Лесоустройство и проектирование лесных участков

Комментарий к статье 67. Общие положения о проведении лесоустройства

1. Лесоустройство - специализированный вид лесохозяйственной деятельности, обеспечивающий осуществление работ по оценке состояния лесов, выявлению наличия древесных и недревесных ресурсов леса, а также проектирование мероприятий, направленных на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, повышение их продуктивности и устойчивости.

Комментарий к ч.1 ст.67 ЛК РФ подготовлен с учетом данных, содержащихся в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.1. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370239/ (см. понятие "Лесоустройство").


Лесоустройство соблюдает следующие основные требования, определенные лесным законодательством: сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств леса в интересах охраны здоровья человека; многоцелевое непрерывное и неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и др. лесных ресурсах; воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности и экологических свойств, защита лесов от повреждения вредителями и болезнями, от лесных пожаров; рациональное использование земель лесного фонда; повышение эффективности лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта; сохранение биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия.

При проведении лесоустройства определяют границы участков лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляют внутрихозяйственную организацию территории в лесхозах, заповедниках, национальных парках федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и др. федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований, в ведении которых имеются организации, ведущие лесное хозяйство; выполняют топографо-геодезические работы и специальное лесное картографирование; проводят инвентаризацию лесного фонда с определением породной и возрастной структуры, состояния и биологической устойчивости; определяют качественные и количественные характеристики лесных ресурсов; изучают лесорастительные условия территории лесхоза и их влияние на состав и рост древостоев, ход лесовосстановления по группам типов леса или типам лесорастительных условий, а также влияние лесохозяйственных мероприятий на состояние лесов; изучают экономические условия ведения лесного хозяйства в лесхозе, их связь с лесной промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, обеспеченность лесхоза трудовыми ресурсами, машинами, механизмами; выявляют показатели, необходимые для последующих расчетов при проектировании; анализируют прошлое и современное состояние лесного хозяйства и пути его улучшения; подготавливают предложения о переводе лесов из одной группы или категории защитности первой группы в др., переводе не покрытых лесной растительностью земель в покрытые, нелесных земель в лесные; разрабатывают основы организации хозяйства; обосновывают возможный размер пользования древесиной, размещение пользования по территории, виды, размеры и режим др. видов лесопользования, объемы лесохозяйственных мероприятий; определяют организацию управления лесным хозяйством в лесхозах; выполняют различные лесобиологические и специальные обследования и т.п.

Различают первичное, повторное и непрерывное лесоустройство.

Первичное лесоустройство проводится в лесном фонде, где ранее оно не проводилось. Повторное лесоустройство выполняется в ранее устроенных объектах через каждые 10-15 лет с целью учета изменений, произошедших в лесном фонде за этот период, оценки результатов хозяйственной деятельности и составления лесоустроительного проекта организации и ведения лесного хозяйства на предстоящий ревизионный период. При непрерывном лесоустройстве осуществляется ежегодный сбор и обработка данных о состоянии лесного фонда лесхоза, выполненных объемах и качестве лесохозяйственных мероприятий, видах и объемах лесопользования, а также определение объектов и объемов лесохозяйственных работ, допустимых объемов лесопользования на следующий год.

Материалы лесоустройства по изученности лесов, наличию и состоянию лесных ресурсов являются основной информационной базой технического проектирования в лесном хозяйстве и др. отраслях экономики страны, использующих древесные и недревесные ресурсы, экологические, санитарно-гигиенические, рекреационные, природоохранные и др. полезные свойства лесов. Без данных лесоустройства невозможен контроль за состоянием и использованием лесных богатств, влиянием на них отрицательных антропогенных и природных факторов, степенью рациональности использования земель лесного фонда и уровнем хозяйственной деятельности в нем.

2. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данном отношении действует приказ Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции".

Комментарий к статье 68. Содержание лесоустройства

1. В силу ч.1 ст.67 ЛК РФ лесоустройство проводится на:

а) землях лесного фонда;

б) землях обороны и безопасности, на которых расположены леса;

в) землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

г) землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Положения ч.1 комментируемой статьи определяют основные мероприятия лесоустройства (лесоустроительных работ):

1) проектирование лесничеств и лесопарков (см. комментарий к ст.68.1 ЛК РФ);

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов (см. комментарий к ст.68.2 ЛК РФ);

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

4) таксацию лесов (см. комментарий к ст.69.1 ЛК РФ);

5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Содержание всех перечисленных мероприятий конкретизировано в приказе Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции".

2. Проведение геодезических и картографических работ при лесоустройстве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

Данный закон признан утратившим силу с 1 января 2017 года в связи с вступлением в силу (в основной части) Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".


Использование при лесоустройстве информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне".

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает правило возможного закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков (посредством указания на картах лесов). При этом следует иметь в виду нормативы площади участковых лесничеств, лесных кварталов, утвержденные приказом Рослесхоза от 26 октября 2011 года N 447.

Кроме того должны соблюдаться требования раздела V "Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков" Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516.

Комментарий к статье 68.1. Проектирование лесничеств, лесопарков

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют общее правило проектирования лесничеств, лесопарков для установления их в качестве основных территориальных единиц (см. ст.23 ЛК РФ) в сфере лесных отношений.

По этому поводу целесообразно отметить, что согласно разделу II Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, должны соблюдаться требования:

- совмещения в общем случае границ лесничеств с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта РФ;

- изменения границ лесничеств, лесопарков в случае существенного изменения транспортной инфраструктуры, изменения интенсивности лесного хозяйства и использования лесов в субъекте РФ;

- о допущении проектирования лесничеств на землях особо охраняемых природных территорий в федеральной собственности в границах нескольких субъектов РФ без образования чересполосных участков;

- внесения сведения об установленных границах земельных участков в государственный кадастр недвижимости согласно ЗК РФ (при проектировании лесничеств и лесопарков);

- в отношении проектирования участковых лесничеств, квартальной сети с учетом установленных нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов;

- в отношении проектирования лесопарков, как правило, вокруг населенных пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением, а также в населенных пунктах на территориях городских лесов и пр.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют следующие задачи проектирования лесничеств, лесопарков: установления их границ, деления территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, а также определения квартальной сети.

В данном отношении следует указать, что в порядке п.187 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, по результатам проектирования лесничеств (лесопарков) составляются:

- ведомость проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки;

- описание местоположения границ земельных участков в составе лесничеств и лесопарков согласно ЗК РФ;

- тематические лесные карты проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки (карта-схема лесничества (лесопарка), с указанием границ лесничеств (лесопарков) и лесных кварталов);

- пояснительная записка произвольной формы с обоснованием территориального размещения или предложений по изменению границ и площадей лесничеств (лесопарков).

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает правило проектирования участковых лесничеств, квартальной сети с учетом установленных Рослесхозом нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов.

При этом следует иметь в виду нормативы площади участковых лесничеств, лесных кварталов, утвержденные приказом Рослесхоза от 26 октября 2011 года N 447.

Комментарий к статье 68.2. Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют условие проектирования эксплуатационных лесов (ст.108 ЛК РФ), защитных лесов (ст.102 ЛК РФ), резервных лесов (ст.109 ЛК РФ), особо защитных участков лесов (ст.102 ЛК РФ) в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению (ст.10 ЛК РФ) и выделения особо защитных участков лесов.

При этом признаки целевых видов лесов также соотносятся с требованиями других норм ЛК РФ.

Таким образом, правовая конструкция проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов взаимодействует со множеством правил ЛК РФ (ст.10, 25, 81-84, 102, 108, 109 ЛК РФ), которые в своей совокупности реализуют 9 основной принцип рассматриваемой сферы.

В связи с этим целесообразно указать, что согласно п.15-17 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516:

- проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества, лесопарка на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования;

- проектирование эксплуатационных лесов в пределах лесничества, лесопарка осуществляется после проектирования защитных и резервных лесов; при этом эксплуатационные леса включают леса, предназначенные для освоения в целях обеспечения устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов;

- проектирование (выделение) защитных лесов осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других полезных функций лесов с одновременным использованием, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют условие установления границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков.

По этому поводу целесообразно отметить, что квартальные просеки согласно распоряжению Правительства РФ от 17 июля 2012 года N 1283-р являются элементом Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов.

В свою очередь границы лесных кварталов определяются с учетом нормативы площади участковых лесничеств, лесных кварталов, утв. приказом Рослесхоза от 26 октября 2011 года N 447.

Кроме того, лесотаксационный выдел согласно п.61 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, представляет собой первичную учетную единицу таксации лесов (см. ст.69.1 ЛК РФ) по методу класса возраста.

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает условие проектирования особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах в целях выделения участков лесов, имеющих важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций (с установлением границ по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных границ, а также по лесотаксационным выделам).

В данном отношении следует указать, что в соответствии с п.36-38 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

Особо защитные участки лесов, проектируемые при лесоустройстве, выделяются в отдельные лесные кварталы или лесотаксационные выделы. На картографические материалы наносятся их границы, определяются площади, приводятся количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений, а также другие характеристики, имеющие существенное значение для обоснования необходимости отнесения леса к особо защитному участку лесов. Выделение особо защитных участков лесов осуществляется в соответствии с нормативами и признаками выделения особо защитных участков лесов, указанными в приложении 4 к Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516.

Комментарий к статье 69. Утратила силу с 1 октября 2015 года

Комментарий к статье 69.1. Таксация лесов

1. Нормы комментируемой статьи определяют в системе лесоустройства механизм таксации лесов, устанавливающий:

1) во-первых, проведения таксации лесов с целью выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов;

2) во-вторых, проведения при таксации лесов 6 категорий мероприятий:

- установления границ лесотаксационных выделов,

- определения преобладающих и сопутствующих древесных пород,

- установления диаметра, высоты и объема древесины,

- определения лесорастительных условий,

- установления состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска,

- определения других характеристик лесных ресурсов.

То есть, сущность правового механизма таксации обусловлена использованием полезных качеств лесных ресурсов в целях их реализации по адекватной цене (таксе).

2. По этому поводу целесообразно сослаться на положения VI раздела Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, в котором, в частности обозначено, что:

1) границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком;

2) таксация лесов проводится методом классов возраста (первичной учетной единицей таксации лесов по методу класса возраста является лесотаксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция);

3) таксация лесов осуществляется по первому, второму или третьему таксационным разрядам, являющимся показателями степени детализации и точности таксационных работ, которые устанавливаются в зависимости от размеров лесных кварталов, организационно-технических элементов правил заготовки древесины и заключаются в определении минимального количества лесотаксационных выделов внутри лесного квартала;

4) минимальный объект работ по таксации лесов представляет собой:

- лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество, проектируемый для предоставления лесной участок) - при выполнении работ по государственным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов;

- лесной участок - при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса.

Рассматривая механизм таксации, стоит указать на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 ноября 2015 года по делу N А26-9507/2014 о признании незаконным отказа Минприроды субъекта РФ во введении в действие материалов таксации лесов в связи с ее проведением способом актуализации. Этим решением подтверждена правомерность судебных актов, которыми Министерство обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, поскольку арендатор вправе проводить таксацию лесного участка любым способом, предусмотренным действующим лесным законодательством в силу п.75 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, которым допускаются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и актуализации. При этом Министерством в качестве аргумента приводилось письмо Рослесхоза от 15 ноября 2013 года N ЮГ-06-54/11648, которое не является нормативным правовым актом, не прошло регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не опубликовано. Поэтому арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности применения этого письма к рассматриваемым правоотношениям. Аналогичное решение отражено в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2015 года N 13АП-27847/2015 по делу N А26-10743/2014.

Комментарий к статье 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству

1. Работы и услуги, оказываемые в связи с проведением мероприятий по лесоустройству, попадают под регулирование как общих, так и специальных норм гражданского законодательства (см. раздел III "Общая часть обязательственного права", гл.37 "Подряд", гл.38 "Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ", гл.39 "Возмездное оказание услуг" ГК РФ), при условии, что положениями ЛК РФ не предусмотрено иное.

При этом следует разграничивать понятие "работы" и "услуги", поскольку они регулируются разными нормами ГК РФ.

В широком смысле слова под работой понимается вид и место трудовой деятельности человека. В узком смысле слова работа - предоставление заказчику по его заказу некоего материального блага, результатом которого является изготовление товара или изменение его потребительских свойств.

Услуга в широком смысле слова - вид деятельности, в процессе выполнения которой не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. В узком смысле слова услуга - результат взаимодействия исполнителя и заказчика, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребностей покупателя при купле-продаже товаров.

Налоговое законодательство рассматривает работу как деятельность, связанную с получением конкретного материального результата, а услугу, в качестве деятельности, не имеющей материального результата, причем ее результаты реализуются и потребляются в процессе самой деятельности.

Таким образом, как только результат деятельности какого-либо субъекта получил материальное воплощение и выразился в качестве конкретного предмета, такая деятельность может быть отнесена к категории работ, если же материальный предмет не является результатом проводимой деятельности, то ее можно отнести к числу услуг, т.е. своеобразной промежуточной деятельности, результатом которой является принятие решения или выполнение иных юридически значимых действий самим лицом. В этой связи основным критерием разграничения указанных понятий можно рассматривать именно результат соответствующей деятельности.

2. В случаях, когда речь идет о закупках работ, услуг по лесоустройству органами государственной власти или органами местного самоуправления, применяются нормы законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основным документом в этой сфере выступает Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (см. гл.3 и др. нормы), который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.1, 4 и 5 ст.15 данного закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Комментарий к статье 70.1. Проектирование лесных участков

1. Подготовка проектной документации лесных участков при их проектировании осуществляется по нормам комментируемой статьи.

Согласно п.39 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования.

Таким образом, проектирование лесного участка осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. Вместе с этим в соответствии с п.40-45 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, лесные участки проектируются:

- компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов с учетом интересов местного населения и обеспечения права граждан на свободный доступ в леса;

- для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных ст.25 ЛК РФ и ст.10.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации";

- с учетом минимальной территориальной единицы проектирования лесных участков для заготовки древесины в виде лесного квартала;

- в соответствии с Правилами заготовки живицы (утв. приказом Рослесхоза от 24 января 2012 года N 23);

- при проектировании лесных участков для осуществления заготовки живицы;

- осуществляется на основе выявленных объемов соответствующих ресурсов на территории объекта лесоустройства при проектировании лесных участков для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

- производится на основании материалов таксации лесов, территориального и внутрихозяйственного охотустройства, охотхозяйственных соглашений при проектировании лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- осуществляется, прежде всего, за счет площадей, пригодных для ведения сельского хозяйства (пашни, пастбища, сенокосы) при проектировании лесных участков для ведения сельского хозяйства и т.д.

2. Проектная документация лесного участка состоит из текстовой части - характеристика проектируемого лесного участка, и графической части - схема расположения проектируемого лесного участка.

Характеристика проектируемого лесного участка содержит следующие сведения:

- наименование субъекта РФ и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

- категория земель и их целевое назначение;

- наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества;

- перечень лесных кварталов;

- перечень лесотаксационных выделов/частей лесотаксационных выделов;

- общая площадь;

- распределение земель на проектируемом лесном участке;

- вид разрешенного использования;

- сведения о наличии на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территориях, о зонах с особыми условиями использования;

- сведения об обременениях проектируемого лесного участка;

- иные количественные и качественные характеристики.

Характеристика проектируемого лесного участка составляется на основании данных государственного лесного реестра, содержащихся в нем материалов лесоустройства.

3. Схема расположения проектируемого лесного участка содержит сведения о местоположении и границах проектируемого лесного участка на территории лесничества (лесопарка). На Схеме размещается картографические материалы с нанесением проектируемого лесного участка и его границ, границ лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов с указанием используемого масштаба, а также каталог координат характерных точек границ проектируемого лесного участка с указанием используемой системы координат.

4. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов (см. ст.10, 25 ЛК РФ) указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со ст.87 и 91 ЛК РФ, а также с учетом норм земельного законодательства (см. ст.7 ЗК РФ, приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").

То есть, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов в проектной документации лесного участка должен соответствовать лесохозяйственному регламенту и государственному лесному реестру, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

При проектировании лесных участков для использования в целях проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов допускается пересечение границ лесничеств, лесопарков (см. п.7 ст.11.9 ЗК РФ).

Лесные участки проектируются из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов без создания вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Лесные участки проектируются в том числе для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных ст.25 ЛК РФ и ст.10.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Допускается проектирование одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов.

Минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков является:

- лесной квартал - для заготовки древесины, заготовки живицы;

- лесотаксационный выдел - для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для ведения сельского хозяйства, для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, для создания лесных плантаций;

- часть лесотаксационного выдела - для осуществления рекреационной деятельности, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения изыскательских работ, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления религиозной деятельности.

Проектирование лесных участков для заготовки древесины осуществляется с учетом Правил заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337.

Проектирование лесных участков для осуществления заготовки живицы производится с учетом Правил заготовки живицы, утв. приказом Рослесхоза от 24 января 2012 года N 23.

Проектирование лесных участков для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений осуществляется с учетом соответственно Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утв. приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 512 и Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденных приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 511.

Проектирование лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства производится на основании территориального и внутрихозяйственного охотустройства, охотхозяйственных соглашений.

Проектирование лесных участков для выпаса сельскохозяйственных животных осуществляется с учетом Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утв. приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 509.

Проектирование лесных участков в целях использования лесов для выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев, саженцев) осуществляется с учетом соответственно Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, утв. приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 510 и Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), утв. приказом Рослесхоза от 19 июля 2011 года N 308.

Проектирование лесных участков для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности осуществляется с учетом Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утв. приказом Рослесхоза от 23 декабря 2011 года N 548.

Проектирование лесных участков для осуществления рекреационной деятельности производится с учетом Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утв. приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62.

Проектирование лесных участков для создания лесных плантаций и их эксплуатации производится на не покрытых лесной растительностью землях, а при их отсутствии или недостатке - на нелесных землях (пашнях, сенокосах, выгонах) или на покрытых лесной растительностью землях, занятых малоценными лесными насаждениями.

При проектировании лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов с учетом соответственно Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. приказом Рослесхоза от 27 декабря 2010 года N 515, Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223.

Проектирование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется в соответствии с Правилами использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утв. приказом Минприроды России от 1 декабря 2014 года N 528.

Проектирование лесных участков для иных видов использования лесов осуществляется в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией, документами лесного планирования.

5. В ч.5 комментируемой статьи регламентировано условие проектирования лесных участков в границах соответственно лесничеств и лесопарков, которые в соответствии с правилами ст.23 ЛК РФ представляют собой основные территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и формируют земли лесного фонда.

6. В ч.6 комментируемой статьи установлена возможность обеспечения заинтересованным лицом выполнения работ по подготовке проектной документации лесных участков при их предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (согласно ч.3 ст.74 ЛК РФ), безвозмездное пользование.

То есть, оплату или иную организацию работ по подготовке проектной документации лесного участка может осуществлять потенциальный или реальный пользователь (арендатор) такого участка.

7. Нормы ч.7 комментируемой статьи определяют общее правило утверждения проектной документации лесного участка решением органа государственной власти (местного самоуправления), осуществляющего полномочия по предоставлению в пользование лесного участка согласно ст.81-84 ЛК РФ.

В этой связи в нормах п.6.1 ч.1 ст.83 ЛК РФ обозначено переданное полномочие органам государственной власти субъектов РФ по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда.

8. В положениях ч.8 комментируемой статьи обозначено установление срока действия решения об утверждении проектной документации лесного участка в два года.

9. В ч.9 комментируемой статьи регламентировано полномочие органа государственной власти (местного самоуправления), осуществляющего согласно ст.81-84 ЛК РФ полномочия по предоставлению лесных участков, на отказ в утверждении проектной документации лесных участков.

По данному поводу в нормах п.6.1 ч.1 ст.83 ЛК РФ обозначено переданное полномочие органам государственной власти субъектов РФ по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда.

10. В ч.10 комментируемой статьи установлен перечень оснований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка (несоответствие установленным требованиям, несоответствие утвержденному лесному плану субъекта РФ, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка).

Подобное несоответствие может включать нарушение требований Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, в п.45 и 46 которой, в частности, обозначено:

- проектирование лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства производится на основании материалов таксации лесов, территориального и внутрихозяйственного охотустройства, охотхозяйственных соглашений;

- минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является лесной квартал;

- проектирование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется, прежде всего, за счет площадей, пригодных для ведения сельского хозяйства (пашни, пастбища, сенокосы);

- проектирование лесных участков для сенокошения осуществляется, прежде всего, на нелесных землях, необлесившихся лесосеках, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях, до проведения на них лесовосстановления;

- не допускается проектирование лесных участков для выпаса сельскохозяйственных животных на участках, занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, лесными насаждениями с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом, селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций, с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами и др.

11. Нормы ч.11 комментируемой статьи определяют запрет на требование от заявителя согласования проектной документации лесного участка, не предусмотренного ЛК РФ.

То есть, данным требованием устраняются административные барьеры для утверждения проектной документации, согласование которой может осуществляться лишь при его указании в нормах ЛК РФ.

12. В положениях ч.12 комментируемой статьи обозначено полномочие установления требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По состоянию на 1 июня 2016 года проект приказа "Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки" (ID проекта: 00/03-27133/06-15/7-4-5).

См. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=28952


До момента вступления в силу обозначенного приказа в ряде регионов применяются собственные акты. Укажем, в частности, на:

- приказ Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области от 7 апреля 2008 года N 38 "О подготовке проектной документации лесного участка";

- приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 28 августа 2014 года N СЭД-30-01-02-1146 "О порядке подготовки проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных качественных и количественных характеристиках лесных участков".

Комментарий к главе 6. Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Комментарий к статье 71. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

1. Комментируемая статья определяет особенности порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также подлежащие применению к указанным правоотношениям нормы права.

Выделяют 3 юридических факта, которые могут являться основанием предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- решение уполномоченного в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- договор аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

- договор безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по следующим правовым основаниям:

- аренда;

- безвозмездное пользование.

Предоставление юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется по следующим сделкам:

- постоянное (бессрочное) пользование;

- аренда;

- безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 83 ЛК РФ регламентирована передача осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ. К таким полномочиям, в частности, относится предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В порядке ст.93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст.4.3 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности РФ на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до 1 января 2007 года, признаются соответственно правом собственности РФ на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

2. Частью 2 комментируемой статьи определены нормы права, подлежащие применению к правоотношениям, связанным с предоставлением гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Приоритет в регламентации данных правоотношений имеют нормы ЛК РФ. Вместе с тем, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ с изъятиями, установленными ЛК РФ.

На праве аренды земельные участки могут предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам.

ЛК РФ определяет цели предоставления земельных участков по договору аренды:

- заготовка древесины, живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений (ст.29, 31, 32, 34);

- ведение охотничьего хозяйства, сельского хозяйства (ст.36, 38);

- выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст.39);

- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями, кроме государственных и муниципальных учреждений (ст.40);

- осуществление рекреационной деятельности государственными и муниципальными учреждениями (ст.41);

- создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст.42);

- выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.43);

- переработка древесины и иных лесных ресурсов (ст.46).

В соответствии с ч.1 ст.72 ЛК РФ предоставление по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется для одной или нескольких целей, предусмотренных ст.25 ЛК РФ. Перечень целей предоставления лесных участков не является исчерпывающим, допускаются иные виды, определенные в соответствии с ч.2 ст.6 ЛК РФ.

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Таким образом, определяющим принципом предоставления лесных участком по договору аренды является использование лесов в соответствии с целевым назначением земель (ст.6 ЛК РФ).

О требованиях к договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности см. ст.72, 73 ЛК РФ.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с соблюдение процедур, предусмотренных ст.74 ЛК РФ.

3. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по иным (кроме аренды) правовым основаниям осуществляется в порядке, предусмотренном ГК РФ и ЗК РФ, с изъятиями, регламентированными ЛК РФ. В соответствии со ст.9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками может принадлежать исключительно юридическим лицам.

Положениями ЛК РФ определены организационно-правовые формы юридических лиц, которым могут предоставляться лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, а также цели такого предоставления:

- федеральным государственным учреждениям - для заготовки древесины в случае, если федеральными законами допускается осуществление соответствующей деятельности такими учреждениями (ч.1 ст.29.1);

- государственным учреждениям, муниципальным учреждениям - для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (ч.3 ст.39.1);

- государственным учреждениям, муниципальным учреждениям - для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ч.2 ст.40);

- государственным учреждениям, муниципальным учреждениям - для осуществления рекреационной деятельности (ч.4 ст.41);

- федеральным государственным учреждениям - для переработки древесины и иных лесных ресурсов в случае, если федеральными законами допускается осуществление соответствующей деятельности такими учреждениями (ч.2.1 ст.46).

О государственных, муниципальных учреждениях см. ст.120 ГК РФ, Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии со ст.39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Нормы п.2 ст.39.9 ЗК РФ допускают предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительно:

- органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

- казенным предприятиям;

- центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

Вместе с тем, применяя данные нормы права, необходимо учитывать особенности субъектного состава лиц, которым может предоставляться лесной участок в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с ЛК РФ.

Причем в соответствии с п.4 ст.39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования. Исключения из данного правила предусмотрены ст.39.10 ЗК РФ в отношении договора безвозмездного пользования и 39.20 ЗК РФ в отношении особенностей предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Отметим, что поскольку ранее действовавшее законодательство допускало предоставление более широкому кругу лиц земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, п.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Кроме того, также сохраняется право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие ЗК РФ.

Вместе с тем, юридические лица, за исключением указанных в п.2 ст.39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными ЗК РФ.

Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно п.1 и 2 ст.2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие ЗК РФ в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

Отметим также, что с 1 января 2013 года КоАП РФ дополнен ст.7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Необходимо также учитывать, что действие п.2 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не распространяется на случаи, когда юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования, если земельные участки предоставлены:

- садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан;

- организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками;

- гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

В силу положений п.6 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций. Коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.

Отметим, что до 1 января 2017 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (п.1 ст.4.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). В случае, если допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку (ст.4.4 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Вместе с тем, ранее действовавшая редакция п.1 ст.4.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" допускала до 1 января 2015 года предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Одновременно норма ст.4.4 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 1 января 2015 года) предусматривала, что в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку.

При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями ст.70.1 ЛК РФ.

Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда утвержден приказом Рослесхоза от 13 апреля 2012 года N 139.

Плата за проведение государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда не взимается (п.4 ст.4.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ст.4.2 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован нормами ст.39.14-39.18 ЗК РФ.

О требованиях к оформлению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка см. п.2-5 ст.39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ, приказ Минэкономразвития России от 14 января 2015 года N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату", приказ Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Порядок, сроки и последовательность действий управления при оказании государственных услуг по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду порядок взаимодействия между его структурными подразделениями, должностными лицами и иными организациями, а также порядок их взаимодействия с юридическими лицами и гражданами при предоставлении государственной услуги регламентированы также на уровне законодательства субъектов РФ, см., например:

- Административный регламент управления лесного хозяйства Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда", утв. указом Губернатора Воронежской области от 11 марта 2016 года N 69-у;

- Административный регламент управления лесного хозяйства Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование", утв. указом Губернатора Воронежской области от 20 февраля 2016 года N 51-у;

- Административный регламент управления лесного хозяйства Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в безвозмездное пользование", утв. указом губернатора Воронежской области от 20 февраля 2016 года N 51-у;

- Административный регламент управления лесного хозяйства Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду (в том числе организация и проведение аукционов)", утв. указом губернатора Воронежской области от 20 февраля 2016 года N 52-у и др.

Срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка должен составлять не более 30 дней со дня поступления уполномоченный орган заявления (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

По итогам проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Отметим также, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст.39.15 ЗК РФ (п.31 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы нормами ст.39.16 ЗК РФ.

Срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка должен составлять не более 30 дней со дня поступления уполномоченный орган заявления (п.5 ст.39.17 ЗК РФ).

По итогам рассмотрения поступившего заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и указанные решения выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30 дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п.7 ст.39.17 ЗК РФ).

4. Лесные участки предоставляются на праве безвозмездного пользования:

- для использования лесов в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд - гражданам (ст.38 ЛК РФ);

- для осуществления религиозной деятельности - религиозным организациям (ст.47 ЛК РФ).

О религиозных организациях см. Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Кроме того, в соответствии со ст.10.2 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки могут предоставляться в безвозмездное пользование гражданам в виде служебных наделов в соответствии с ЗК РФ (см. п.2 ст.24) и ЛК РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование, регулируется нормами ст.39.10 ЗК РФ.

Следует обратить внимание, что комментируемая статья не раскрывает такого правового основания использования лесного участка как сервитут. Вместе с тем, ст.9 ЛК РФ предусматривает, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность использования лесных участков, принадлежащих на каком-либо праве третьим лицам, для различного рода целей посредством установления сервитута (ст.274-277 ГК РФ, ст.23 ЗК РФ).

Кроме того, ч.3.1 ст.38 ЗК РФ предусматривается, что для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд устанавливается сервитут в случаях, определенных ЗК РФ и ГК РФ.

О понятии сервитута см. ч.1 ст.274 ГК РФ. Выделяют публичный и частный сервитут.

Об особенностях правоприменения в отношении предоставления лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования см. постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2015 года по делу N А66-19056/2014, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 ноября 2015 года по делу N А66-19056/2014, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 мая 2015 года N Ф02-1622/2015 по делу N А10-4294/2014, постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 января 2016 года N Ф05-18395/2015 по делу N А41-27360/2015, определение ВС РФ от 17 июня 2015 года N 310-ЭС15-6985 по делу N А14-9083/2011 и др.

Комментарий к статье 72. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

1. Комментируемая статья предусматривает особенности правовой конструкции договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Данный вид договора регламентирован как нормами ЛК РФ, так и ГК РФ.

Исходя из положений ч.1 комментируемой статьи, а также ст.606 ГК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок во временное владение и пользование или во временное пользование для одной или нескольких целей, предусмотренных ст.25 ЛК РФ.

Причем в соответствии со ст.606 ГК РФ плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Сформулируем в самом общем виде особенности договора аренды лесного участка:

- объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

- объектом аренды могут быть лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет;

- срок договора аренды определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом;

- срок договора аренды формулируется в соответствии с требованиями ч.3 ст.72 ЛК РФ.

В соответствии со ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Так, в силу ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Причем предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду согласно ст.83 ЛК РФ передается органам государственной власти субъектов РФ.

В силу правовой позиции, выраженной в п.2 постановления Пленума ВАС РФ от 25 января 2013 года N 13, по смыслу ст.608 ГК РФ арендодатель, заключивший договор аренды и принявший на себя обязательство по передаче имущества арендатору во владение и пользование либо только в пользование, должен обладать правом собственности на него в момент передачи имущества арендатору. С учетом этого договор аренды, заключенный лицом, не обладающим в момент его заключения правом собственности на объект аренды (договор аренды будущей вещи), не является недействительным на основании ст.168 и 608 ГК РФ.

В случае неисполнения обязательства по передаче вещи в аренду (в том числе в связи с тем, что вещь, являвшаяся предметом такого договора аренды, не была создана арендодателем или приобретена им у третьего лица) арендодатель обязан возместить арендатору убытки, причиненные нарушением договора.

При этом следует иметь в виду, что договор аренды будущего земельного участка, заключенный лицом, обладающим правом постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, намеревающимся выкупить его и впоследствии сдать в аренду, является ничтожным на основании ст.168 ГК РФ, так как согласно п.3 ст.269 ГК РФ заключение договоров, предусматривающих распоряжение (в том числе и в будущем) земельным участком, принадлежащим лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не допускается.

Отметим, что в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные или муниципальные учреждения, созданные государственными академиями наук и (или) подведомственные им учреждения, которые являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, не вправе:

- сдавать такие земельные участки в субаренду;

- передавать свои права и обязанности по договорам аренды земельных участков третьим лицам;

- отдавать арендные права в залог;

- вносить арендные права в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевых взносов в производственные кооперативы.

Следует также учитывать, что в соответствии со ст.609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Отметим, что в правоприменительной практике рассматривается вопрос о возможности предоставления в аренду одного лесного участка нескольким лицам для различных видов использования лесов. Так, в своем письме от 2 апреля 2008 года N МГ-03-28/2198 Федеральное агентство лесного хозяйства, рассмотрев обращение о возможности предоставления одного лесного участка в аренду нескольким лицам для различных видов его использования, пришло к выводу о том, что ЛК РФ не предусматривает возможности предоставлять один лесной участок для одного или нескольких видов использования лесов нескольким лесопользователям, а гражданским законодательством также не предусмотрена возможность заключения с различными лицами отдельных договоров аренды на один и тот же объект недвижимости. Таким образом, по мнению Рослесхоза, норма ч.2 ст.25 ЛК РФ подразумевает предоставление лесного участка для одной или нескольких целей использования лесоводному арендатору.

Данный подход был также воспринят и судебной практикой (см. постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 марта 2010 года по делу N А70-8185/2009, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 апреля 2010 года по делу N А55-14946/2009).

В постановлении Президиума ВАС РФ от 27 июля 2010 года N 2111/10 N А05-7607/2009 указано, что поскольку в силу ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а ЛК РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Как отмечено в постановлении Пленума ВАС РФ от 25 января 2013 года N 13, при разрешении споров из договоров аренды, которые были заключены по поводу одного и того же имущества (за исключением случаев, когда арендаторы пользуются различными частями одной вещи или пользование вещью осуществляется арендаторами попеременно в различные периоды времени), судам необходимо исходить из того, что если объектом нескольких договоров аренды, заключенных с несколькими лицами, является одно и то же имущество в целом, то к отношениям арендаторов и арендодателя подлежат применению положения ст.398 ГК РФ. Арендатор, которому не было передано имущество, являющееся объектом договора аренды, вправе требовать от арендодателя, не исполнившего договор аренды, возмещения причиненных убытков и уплаты установленной договором неустойки. Также необходимо учитывать, что наличие в ЕГРП записи об аренде недвижимой вещи не препятствует внесению в реестр записи о другом договоре аренды той же вещи.

Таким образом, можно сделать вывод о правомерности заключения нескольких договоров аренды с разными лицами, объектом которых является один и тот же лесной участок, при условии различного использования этого участка.

Об определении арендной платы см. комментарий к ст.73 ЛК РФ. Подробнее о процедуре заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности см. ст.74 ЛК РФ.

2. Частью 2 комментируемой статьи определены особенности объекта аренды. Общие положения об объекте аренды сформулированы ст.607 ГК РФ. Отметим, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Для квалификации лесного участка как объекта договора аренды необходимо наличие 2 критериев:

- данный лесной участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности;

- должен быть осуществлен государственный кадастровый учет данного участка.

Право собственности на лесной участок должно быть зарегистрировано в соответствии с нормами ст.93 ЛК РФ. Вместе с тем, в соответствии со ст.4.3 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до 1 января 2007 года, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Согласно п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 данного закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

До 1 января 2017 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (ч.1 ст.4.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда утвержден приказом Рослесхоза от 13 апреля 2012 года N 139. В соответствии с п.2 ст.4.2 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

Статьей 5 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с ЛК РФ, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе:

- сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду;

- передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем);

- отдавать арендные права в залог;

- вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Так, например, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что из договоров аренды лесных участков следует, что участок лесного фонда состоит только в государственном лесном реестре и заявитель не представил документы, свидетельствующие о постановке лесных участков на государственный кадастровый учет, в связи с чем не вправе передавать свои права и обязанности по договорам аренды лесных участков другим лицам, поскольку до постановки лесных участков на государственный кадастровый учет имеются ограничения в части передачи права аренды, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что отказы министерства по вопросу выдачи согласия по перенайму лесных участков соответствуют закону (см. определение ВС РФ от 25 мая 2015 года N 308-КГ15-4396 по делу N А32-17264/2014). Также см. постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 августа 2015 года N Ф05-11235/2015 по делу N А41-64918/14, постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 апреля 2015 года N Ф05-2996/2015 по делу N А41-34050/14, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 мая 2015 года N Ф06-22664/2013 по делу N А55-17623/2014, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 января 2016 года N Ф07-3557/2015 по делу N А56-22871/2015, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 августа 2014 года по делу N А14-7648/2013, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2016 года N 11АП-17258/2015 по делу N А55-14562/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2015 года N 13АП-22526/2015 по делу N 3 А56-22871/2015.

В соответствии со ст.14.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами (см. также ст.87 ЛК РФ).

Подробнее об определении объекта прав - лесного участка см. комментарий к ст.71 ЛК РФ.

3. Частью 3 и 4 комментируемой статьи обозначены особенности определения срока аренды лесного участка.

В соответствии с п.1, 2 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором, а если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Вместе с тем, согласно п.3 ст.610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Так, прежде всего срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (подробнее см. ст.87 ЛК РФ).

Так, например, согласно п.3 ст.28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем 49 лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд см. ст.70.1 ЗК РФ.

Так, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем 3 года, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и указанных в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", на срок не более чем 2 года. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до 20 лет.

Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года N 561.

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок:

- по общему правилу - от 10 до сорока 49 лет;

- от 20 до 49 лет - в случаях использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- до 49 лет - в случаях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям;

- от 1 года до 49 лет - в случаях использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

На срок до 1 года договор аренды заключается в случаях выполнения изыскательских работ. В соответствии со ст.10.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесной участок, в том числе расположенный в резервных лесах, может быть предоставлен в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем 1 год в соответствии с ЛК РФ, ЗК РФ.

Отметим, что указанные нормы, являясь императивными, не могут быть изменены соглашением сторон.

О судебной практике по применению положений о договоре аренды лесного участка см., например, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28 апреля 2015 года N Ф09-897/15 по делу N А50-12697/2014, определение ВС РФ от 13 августа 2015 года N 309-КГ15-8978 по делу N А50-12697/2014, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 марта 2015 года N Ф08-360/2015 по делу N А32-18770/2013, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 января 2015 года N Ф10-4809/2014 по делу N А23-5185/2013, постановление ВС РФ от 16 марта 2016 N 302-АД16-607 по делу N А69-1228/2015.

Комментарий к статье 73. Арендная плата

1. Комментируемая статья закрепляет порядок определения размера арендной платы при использовании лесного участка. Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с ч.2-4 комментируемой статьи.

В соответствии с п.1 ст.614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Формы определения арендной платы регламентированы п.2 ст.614 ГК РФ. Наиболее часто применяется установление арендной платы в виде определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно.

Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей. Возможность изменения размера арендной платы определяется соглашением сторон договора. Вместе с тем, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще 1 раза в год (п.3 ст.614 ГК РФ).

В соответствии с подп.21 п.2 постановления Пленума ВАС от 25 января 2013 года N 13 норма п.3 ст.614 ГК РФ является диспозитивной и допускает изменение по соглашению сторон условия договора аренды о размере арендной платы чаще 1 раза в год, в том числе и в случае, когда указание на возможность такого изменения в самом договоре аренды отсутствует. Однако если в соответствии с законом или договором арендодатель имеет право в одностороннем порядке изменять размер арендной платы (ст.310 ГК РФ), то по смыслу п.3 ст.614 ГК РФ такое изменение может осуществляться им не чаще 1 раза в год. Если в отсутствие государственного регулирования арендной платы договор аренды предусматривает право арендодателя в одностороннем порядке изменять ее размер, то в случаях, когда будет доказано, что в результате такого одностороннего изменения она увеличилась непропорционально изменению средних рыночных ставок, уплачиваемых за аренду аналогичного имущества в данной местности за соответствующий период, и существенно их превысила, что свидетельствует о злоупотреблении арендодателем своим правом, суд на основании п.2 ст.10 ГК РФ отказывает во взыскании арендной платы в части, превышающей названные средние рыночные ставки.

Основания для уменьшения арендной платы предусмотрены п.4 ст.614 ГК РФ. Так, если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились.

При подготовке проекта договора аренды уполномоченный орган определяет размер арендной платы в соответствии с нормами комментируемой статьи.

Договоры аренды заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы) (п.9 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утв. приказом Минприроды России от 28 октября 2015 года N 445).

При заключении договора аренды по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка арендная плата устанавливается с учетом увеличения начального размера арендной платы, сложившегося по результатам проведения аукциона.

Типовой договор аренды лесного участка утвержден постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2015 года N 1003, он предусматривает установление в договоре суммы годовой арендной платы, включая отдельно обозначенную сумму, подлежащую внесению в федеральный бюджет.

Расчет арендной платы для видов использования лесов, предусмотренных ч.1 ст.25 ЛК РФ, приводится в приложении N 4 к Типовому договору.

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии с нормами комментируемой статьи.

Начисление арендной платы осуществляется в следующем порядке:

- со дня государственной регистрации договора - для договоров, заключаемых на срок более 1 года;

- со дня подписания настоящего договора - для договоров, заключаемых на срок менее 1 года.

Порядок внесения арендной платы предусматривается в приложении N 5 к Типовому договору. В первый и последний год действия договора арендная плата начисляется исходя из фактического количества дней аренды, годового размера арендной платы и количества дней в году.

До наступления очередного срока платежа арендатор имеет право внести сумму, превышающую платеж, установленный в приложении N 5 к Типовому договору. В случае отсутствия задолженности разница между указанными платежами зачисляется арендодателем в счет будущих платежей арендатора.

В том случае, когда договор аренды в соответствии с ч.3 ст.74 ЛК РФ заключается без проведения аукциона, арендная плата не может быть меньше минимального ее размера, определенного в соответствии с нормами комментируемой статьи.

В соответствии с ч.8 ст.80 ЛК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в п.1 ч.7 ст.80 ЛК РФ, договор аренды лесного участка заключается с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), а начальная цена единицы аукциона формируется на основе минимального размера платы устанавливаемого в соответствии со ст.73 ЛК РФ.

Системное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что минимальный размер арендной платы за пользование участком лесного фонда является регулируемым.

Вместе с тем, ЛК РФ не содержит указаний относительно того, что цена договора аренды лесного участка должна быть равна минимальному размеру арендной платы, устанавливаемому в соответствии с требованиями ст.73 ЛК РФ (см. определение ВАС РФ от 9 декабря 2013 года N ВАС-16903/13 по делу N А04-7340/2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2015 года N 05АП-8681/2015 по делу N А24-5786/2014, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 февраля 2016 года N Ф03-150/2016 по делу N А24-5786/2014, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 января 2015 года N Ф01-5090/2014 по делу N А82-6255/2013).

2. Минимальный размер арендной платы определяется следующим образом (ч.2, 3, 4 комментируемой статьи):

- как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке - при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов;

- как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка - при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов.

Непосредственно ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются:

- для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности - Правительством РФ;

- для аренды лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ - органами государственной власти субъектов РФ;

- для аренды лесного участка, находящегося в муниципальной собственности - органами местного самоуправления.

Так, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310.

Коэффициенты, применяемые к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, регламентированы постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2014 года N 947.

Применение индексации арендной платы в соответствии постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2014 года N 947 к договорам аренды лесных участков в практике различается в зависимости от оснований заключения соответствующего договора.

Например, в отношении договора заключенного, в рамках положений постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" по истечении срока окупаемости по проекту. Так, в соответствии с п.1.2 постановления Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310 по окончании срока окупаемости инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте РФ среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день окончания срока окупаемости проекта путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте РФ инвестиционных проектов (см. определение ВС РФ от 7 апреля 2016 года N 309-ЭС16-2016 по делу N А60-12881/2015, решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 мая 2015 года, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 года и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 декабря 2015 года по делу N А60-12881/2015).

В другом деле суд поддержал доводы Министерство лесного хозяйства Кировской области о том, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов установлены постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310, а постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2014 года N 947 предусмотрены коэффициенты к ставкам платы за использование лесов в 2015, 2016, 2017 годах. При этом применение данных коэффициентов при расчете арендной платы распространяется как на договоры аренды лесных участков, заключенные по результатам аукциона, так и без аукциона, что не противоречит положениям ЛК РФ (см. решение Арбитражного суда Кировской области от 17 июля 2015 года по делу N А28-14708/2014, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 декабря 2015 года N Ф01-5162/2015). В данном деле арендатор полагал, что цена, предложенная им на аукционе, должна являться, по существу, фиксированной на весь период действия договора аренды (с учетом корректировки в рассматриваемом случае на соответствующий объем изъятия), а индексация может затрагивать исключительно договоры, заключенные без проведения аукциона, по которым арендная плата является регулируемой.

Между тем, как указано, в определении ВС РФ от 7 апреля 2016 года N 301-ЭС16-2183, существо индексации ставок платы заключается, по существу, в учете уровня инфляции в целях сохранения рыночного характера применяемых ставок в соответствующим периоде. Таким образом, изменение цены, определенной по итогам аукциона, а именно корректировка на соответствующий коэффициент правомерна, постольку поскольку, было изначально предусмотрено в проекте договора, содержащегося в составе аукционной документации, который в последующем был подписан арендатором без разногласий.

С учетом длительного срока действия договора аренды, наличие индексации позволяет сохранить рыночный размер арендной платы, определенной по итогам аукциона, в течение срока действия договора; указанное условие соответствует требованиям законодательства и балансу интересов сторон в правоотношениях по долгосрочному договору аренды.

Таким образом, при изменении условий договора минимальный размер арендной платы, от которого с учетом шага аукциона рассчитывается размер арендной платы по договору, обоснованно должен быть определен с учетом коэффициентов индексации на соответствующий период, как соответствующий требованиям законодательства и условиям договора.

Судебная практика, сформированная по вопросу невозможности изменения арендной платы, установленной по результатам аукциона, не касается вопросов индексации, производимой с учетом требований законодательства на основании условий договора и соответствующих индексов, утверждаемых в установленном порядке (см. определение ВС РФ от 7 апреля 2016 года N 301-ЭС16-2183). В подтверждение данного подхода см. также постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 марта 2016 года N Ф10-564/2016 по делу N А62-3795/2015, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2016 года по делу N А79-9854/2015, определение ВС РФ от 7 апреля 2016 года N 301-ЭС16-2183, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 декабря 2015 года N Ф01-5162/2015, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 года N 02АП-7631/2015 по делу N А28-14708/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2016 года по делу N А78-11020/2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2015 года N 06АП-3004/2015 по делу N А73-2160/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2015 года N 13АП-25485/2015 по делу N А56-41305/2015 и др.

Иной подход, согласно которому нормы ЛК РФ исключают возможность пересмотра арендодателем условий спорного договора аренды, с учетом особенностей порядка его заключения представлен, например, в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2016 года N 05АП-12015/2015 по делу N А51-17965/2015, постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2016 года N 05АП-11998/2015 по делу N А51-17967/2015 и др. При этом суды исходят из норм ч.2 ст.74 ЛК РФ, разъяснений постановления Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 года N 12157/13, определения ВС РФ от 12 января 2015 года N 301ЭС14-448 по делу N А43-21805/2013, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 1021-О, постановления Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 года N 12157/13 по делу N А28-5083/2012.

Так, например, отказывая во взыскании арендной платы с учетом повышающих коэффициентов, установленных постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2014 года N 947, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ввиду заключения спорного договора аренды на аукционе, плата по договору не относится к категории регулируемых и не может быть изменена арендодателем в одностороннем порядке в связи с применением коэффициентов к минимальным ставкам арендной платы. Изменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводу о том, что платежи по спорному договору являются регулируемыми и подлежат пересмотру без внесения соответствующих изменений в договор.

Арбитражный суд кассационной инстанции, указав, что выводы суда апелляционной инстанции относительно того, что размер арендной платы по спорному договору является регулируемым и может быть изменен в одностороннем порядке без внесения в судебном порядке соответствующих изменений в договор, являются неправомерными, отменил постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2015 года по делу N А73-2931/2015, а решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 мая 2015 года по тому же делу оставил в силе (см. постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 ноября 2015 года N Ф03-4803/2015 по делу N А73-2931/2015). Определением ВС РФ от 27 апреля 2016 года N 303-ЭС15-19719 было отказано в передаче кассационной жалобы по данному делу для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ. ВС РФ подтвердил, что, разрешая исковые требования, суды первой и кассационной инстанций, руководствуясь положениями ст.71, 73 ЛК РФ, разъяснениями, данными в постановлении Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", установив, что спорный договор аренды лесного участка заключен по результатам аукциона с обществом, которое предложило наиболее высокую цену и было признано победителем, принимая во внимание, что по смыслу п.4 ст.447 ГК РФ по договору аренды государственного или муниципального имущества размер арендной платы, определяемый по результатам проведения торгов, не является регулируемым, пришли к выводу о том, что в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Вместе с тем, учитывая противоположные подходы в судебной практике в отношении возможности применения коэффициентов, установленных постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2014 года N 947, к определению размера арендной платы, по договорам заключенным по результатам проведения торгов, данный вопрос остается открытым и может быть отчасти решен путем издания постановления пленума ВС РФ, либо уточнения норм действующего законодательства РФ по данному вопросу.

Отметим также, что согласно ст.51, 57 БК РФ, плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы является неналоговым доходом федерального бюджета, в части превышающей минимальный размер арендной платы - неналоговым доходом бюджета субъекта РФ.

Исходя из положений ст.6, п.2 ст.160.1 БК РФ, ст.83 ЛК РФ, приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 26 декабря 2013 года N 418, N 419, за органами государственной власти субъектов РФ закреплены полномочия по администрированию платы за пользование лесов, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В качестве примера правовой регламентации ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, можно назвать, постановление Правительства Пензенской области от 22 января 2008 года N 15-п "Об утверждении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.4 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации", постановление Правительства Калужской области N 205 от 28 августа 2007 года "Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Калужской области, в целях его аренды", постановление Правительства Свердловской области от 24 декабря 2007 года N 1330-ПП "Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Свердловской области", постановление Правительства Вологодской области от 16 апреля 2007 года N 501 "Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Вологодской области, в целях его аренды, а также ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Вологодской области", постановление Губернатора Челябинской области от 27 декабря 2007 года N 436 "Об утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Челябинской области, в целях его аренды", постановление администрации Воронежской области от 27 мая 2008 года N 436 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Воронежской области", постановление Правительства Ивановской области от 9 апреля 2010 года N 93-п "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов, ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Ивановской области, и ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд", постановление Правительства Саратовской области от 28 декабря 2011 года N 755-П "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в государственной собственности Саратовской области, в целях его аренды", постановление администрации Курской области от 8 октября 2007 года N 212 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов, ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Курской области, в целях его аренды и ставках платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Курской области" и др.

В качестве примера правовой регламентации ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, можно назвать, постановление администрации Комсомольского муниципального района от 18 июня 2012 года N 534 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Комсомольского муниципального района", постановление администрации города Бийска от 21 апреля 2010 года N 939 "Об утверждении ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в муниципальной собственности", постановление администрации города Тюмени от 23 октября 2008 года N 137-пк "Об утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности", решение городского Совета депутатов Калининграда от 14 мая 2014 года N 153 "Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка городских лесов, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Калининград", постановление администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 17 сентября 2010 года N 678 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящихся в муниципальной собственности Ряжского муниципального района", постановление мэра г.Ярославля от 4 октября 2007 года N 3167 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности", постановление Администрации г.Новошахтинска от 23 октября 2015 года N 1120 "Об утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, в целях его аренды", постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 10 декабря 2013 года N 3622 "Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, в целях его аренды" и др.

Отметим, что согласно п.1 ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Поскольку ч.1 ст.73 ЛК РФ предусмотрено установление минимального размера арендной платы, то уплата арендной платы в большем размере, чем предусмотрено Правительством РФ, не является нарушением правил о регулировании цен.

В силу абз.2 п.1 ст.424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В этой связи необходимо учитывать положения п.2 ст.422 ГК РФ, предусматривающие, что если федеральный закон, устанавливающий необходимость соответствующего регулирования (например, п.3 ст.65 ЗК РФ, ст.73 ЛК РФ), вступил в силу после заключения договора аренды, то условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором (см. п.16 постановления Пленума ВАС РФ от 25 января 2013 года N 13).

Вместе с тем, с учетом п.4 ст.447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов (п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 25 января 2013 года N 13).

Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Поскольку согласно п.2 ст.614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы, допустимо установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы. В таком случае, другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, п.7 ст.38.2 ЗК РФ). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

Таким образом, установление арендной платы сверх минимальных ставок, применение коэффициента к ставкам противоречит ст.424 ГК РФ, ст.73 ЛК РФ, в связи с чем условия договора в части размера арендной платы, превышающей минимальный размер арендной платы, признаются судами ничтожным с момента государственной регистрации договора (см. определение ВАС РФ от 16 июня 2014 года N ВАС-7375/14 по делу N А44-5631/2012, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 января 2015 года N Ф07-5047/2013 по делу N А44-5631/2012, постановление федерального арбитражного суда Московского округа от 23 января 2014 года N Ф05-17171/2013 по делу N А40-25708/13-135-248, постановление федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 апреля 2014 года N Ф07-5047/2013 по делу N А44-5631/2012, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 апреля 2015 года N Ф10-368/2015 по делу N А23-3537/2014 и др.).

Применение в судебной практике положений ч.2 комментируемой статьи можно проиллюстрировать на примере дела, в котором Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия по уточненному расчету арендной платы на конец календарного года доначислило арендатору арендную плату за не изъятый объем древесины, определенный как разница между ежегодным объемом лесопользования, установленным проектом освоения лесов, и объемом задекларированной и фактически изъятой в соответствующем году древесины, и просило суд взыскать данную сумму как задолженность по арендной плате. Арендатором в свою очередь был заявлен встречный иск об уменьшении арендной платы пропорционально установленному проектом освоения лесов ежегодному объему использования лесов. Решением арбитражного суда первой инстанции было отказано в удовлетворении указанных исков. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что размер арендной платы по договору аренды лесного участка не может быть ниже минимального размера, установленного в соответствии с требованиями ч.1 комментируемой статьи, отметив при этом, что регулируемым является только минимальный размер арендной платы. Суд отклонил доводы арендатора о ничтожности условия договора о применении повышающего коэффициента к арендной плате. При этом суд отказал министерству во взыскании арендной платы, рассчитанной за недоосвоенный объем древесины по средним ставкам, поскольку применение при расчете арендной платы средних ставок, не предусмотренных постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310, не допускается, поскольку противоречит положениям ч.2 комментируемой статьи и регулируемому минимальному размеру арендной платы. То есть, при таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что размер арендной платы, превышающий минимальный размер арендной платы, установленный постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310, не соответствует требованиям законодательства РФ; договор аренды в указанной части не соответствует положениям ст.424 ГК РФ и ст.73 ЛК РФ и, как следствие, ничтожен в части размера арендной платы, превышающего минимальный размер арендной платы, установленный постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310.

Определением ВС РФ от 12 февраля 2016 года N 307-ЭС15-19171 по делу N А26-7523/2014, дело было передано в Судебную коллегию по экономическим спорам, поскольку заслуживает внимания довод заявителя о том, что размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы применяется по результатам проведения торгов, кроме того, не учтено, что при приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с ЛК РФ не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, и размера арендной платы.

В определении от 6 апреля 2016 года по делу N 307-ЭС15-19171, А26-7523/2014 ВС РФ счел неправомерным вывод судов апелляционной и кассационной инстанций о ничтожности условия договора аренды лесного участка, устанавливающего повышающий коэффициент к арендной плате.

Согласно ч.2 ст.3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (ч.3 ст.71 ЛК РФ).

В силу п.1 ст.424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Из совокупного толкования норм ч.2 ст.3, ч.3 ст.71, ч.1, 3 ст.73 ЛК РФ, можно сделать вывод о том, что минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в комментируемой статье, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством РФ ставки арендной платы.

В абз.3 п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что с учетом положений п.2 ст.614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы утверждаются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом.

При этом необходимо учитывать, что в отношении договоров аренды лесных участков, заключенных в соответствии с ЛК РФ 1997 года (ст.34), с учетом норм ст.1, 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", п.3-7, 10, 11 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утв. приказом МПР РФ от 4 октября 2007 года N 258 (действовал до 15.03.2012), при переоформлении договоров аренды участков лесного фонда на договоры аренды лесных участков размер арендной платы определяется по правилам ст.73 ЛК РФ, ставками платы за единицу объема лесных ресурсов и ставками платы за единицу площади лесного участка. По смыслу статьи 74 ЛК РФ приоритет имеет заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых не подлежали изменению.

Как следует из приведенных норм права, учитывая невозможность прекращения лесопользования по договорам, заключенным на длительный срок, процедура переоформления договора аренды участка лесного фонда в договор аренды лесного участка была направлена на приведение договора, заключенного по правилам ранее действовавшего ЛК РФ, в соответствие с ЛК РФ. При этом законодатель сохранил условия договоров в части арендаторов, объемов лесопользования, а также размера арендной платы, сформировавшиеся на торгах, и обязал привести в соответствие с новым законом иные условия договоров.

Таким образом, при переоформлении договора в связи с вступлением в силу ЛК РФ условие о повышающем коэффициенте правомерно должно воспроизводиться в договоре аренды, поскольку оно определено на торгах.

Вместе с тем, размер арендной платы по договору аренды лесных участков не может быть ниже минимального размера, который определяется поставкам, утвержденным Правительством РФ, и закон не запрещает устанавливать более высокий размер арендной платы по соглашению сторон, исходя из диспозитивности нормы ст.614 ГК РФ (см. постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2015 года по делу N А13-4898/2015 и др.).

Поскольку первоначальный договор аренды участка лесного фонда был заключен по результатам проведения конкурса, и, следовательно, условия конкурсного предложения должны сохраняться на протяжении всего срока действия договора во избежание нарушения прав тех лиц (участников конкурса), чьи предложения были хуже предложений победителя, а значит, коэффициент, указанный в конкурсном предложении, должен учитываться при расчете арендной платы, поскольку его наличие обеспечило заключение договора аренды именно будущему арендатору в числе прочих лиц (см. определение ВС РФ от 12 апреля 2016 года по делу N 307-ЭС15-16409, А05-13768/2014).

Об изменении сторонами размера арендной платы, установленного аукционной документацией и заключенным по его итогам договором аренды см. также определение ВС РФ от 20 января 2016 года по делу N 301-ЭС15-11442, А43-3237/2014, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2016 года по делу N А43-3237/2014, постановление Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 года N 12157/13 по делу N А28-5083/2012, определение ВС РФ от 12 января 2015 года по делу N 301-ЭС14-448, А43-21805/2013 и др.

Отметим также, что переход к публично-правовому образованию права собственности на земельный участок, находившийся в частной собственности, сам по себе не означает, что арендная плата по заключенному ранее договору аренды этого участка становится регулируемой (п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 25 января 2013 года N 13). Стороны вправе в общем порядке изменить договор и установить, что к нему подлежит применению соответствующее регулирование (п.1 ст.450 ГК РФ).

Переход в частную собственность из публичной собственности земельного участка, который являлся предметом действующего договора аренды с регулируемой арендной платой, также не означает изменения условия этого договора об арендной плате. Стороны вправе в общем порядке изменить договор и установить иной размер или порядок определения арендной платы.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом (п.19 постановления Пленума ВАС РФ от 25 января 2013 года N 13). При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Также необходимо учитывать, что поскольку за аренду лесного участка, находящегося в федеральной собственности, арендная плата подлежит расчету в соответствии с нормативным правовым актом Правительства РФ, а, следовательно, является регулируемой, в том случае, когда при заключении договора аренды была допущена ошибка при расчете арендной платы за лесные участки, арендатор обязан доплатить за период аренды арендную плату, рассчитанную в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310. В таком случае изменение размера арендной платы в результате применения коэффициента, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310, вместо ошибочно примененного, не является изменением условия договора о размере арендной платы по смыслу п.3 ст.614 ГК РФ (см. определение ВС РФ от 14 января 2016 года N 303-ЭС15-17404 по делу N А73-828/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 января 2016 года N Ф05-18290/2015 по делу N А41-23184/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 13 января 2016 года N Ф05-17898/2015 по делу N А41-19816/2015, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 апреля 2015 года N Ф01-268/2015 по делу N А29-3913/2014, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 июня 2015 года N Ф02-1913/2015 по делу N А58-4480/2014, определение ВС РФ от 17 июля 2015 года N 305-ЭС15-7250 и др.).

Таким образом, изменение размера арендной платы, в результате ошибочно примененного коэффициента не является изменением условия договора о размере арендной платы.

Отсутствие в ГКН сведений о границах лесопарковой зоны не означает изменения имеющейся на момент заключения договора аренды категории защитности лесного участка как лесопарковой зоны (см. определение ВС РФ от 12 октября 2015 года N 303-ЭС15-13262 по делу N А51-39468/2013).

Постановлением Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 года N 12157/13 определено, что исходя из целей проведения аукциона недопустимо дальнейшее изменение арендной платы в сторону уменьшения, так как обратное приведет к нарушению прав иных участников аукциона, предлагавших меньшую сумму, чем победитель. Данное постановление Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 года N 12157/13 содержит указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятых на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в указанном постановлении толкованием, на основании п.5 ч.3 ст.311 АПК РФ (см. также определение ВАС РФ от 21 мая 2014 года N ВАС-3623/14 по делу N А62-553/2013).

Поскольку условием договора аренды устанавливается механизм определения арендной платы, отсутствие проекта освоения лесов, обязанность по получению которого лежала на арендаторе, не может служить основанием для освобождения последнего от уплаты арендной платы (см., например, постановление федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 июня 2012 года по делу N А62-3595/2011).

3. В развитие положений ч.5 комментируемой статьи для регламентации порядка определения размера арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому в соответствии с п.2 ч.4 ст.74 ЛК РФ, постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2016 года N 53 утверждена Методика определения размера арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому в соответствии с п.2 ч.4 ст.74 ЛК РФ.

Методика устанавливает порядок определения размера арендной платы при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с арендатором, который надлежащим образом исполнил договор аренды такого лесного участка, предоставленного в аренду на торгах на срок более 10 лет, и по истечении срока действия исполненного договора аренды имеет право на заключение нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов.

Расчет арендной платы по договору аренды в соответствии с данной методикой осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ.

Размер арендной платы по указанному договору аренды определяется как произведение минимальный размер арендной платы по договору аренды (ч.2, 3 комментируемой статьи) и коэффициента превышения, рассчитываемому как частное от деления размера арендной платы, сформировавшейся по результатам аукциона по продаже права на заключение исполненного договора аренды и начальной цены предмета соответствующего аукциона (начального размера арендной платы).

Из данного правила расчета предусмотрены следующие исключения:

- в случае если аукцион по продаже права на заключение исполненного договора аренды был признан несостоявшимся по причине участия в аукционе менее чем двух участников (п.1 ч.7 ст.80 ЛК РФ) - коэффициент превышения на основании договоров аренды лесных участков для соответствующего вида использования лесов, заключенных уполномоченными органами в календарный год, предшествующий году заключения договора аренды, и отчетности, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определяется по формуле, указанной в п.5 Методики для соответствующего вида использования лесов;

- в случае если аукцион по продаже права на заключение исполненного договора аренды был признан несостоявшимся по участия в аукционе менее чем двух участников (п.1 ч.7 ст.80 ЛК РФ), и договоры аренды лесных участков для соответствующего вида использования лесов не заключались в календарный год, предшествующий году заключения договора аренды, - коэффициент превышения признается равным 1.

Коэффициент превышения определяется с округлением до 2 знаков после запятой по правилам математического округления.

Комментарий к статье 74. Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

1. Нормами комментируемой статьи определены основные требования к порядку заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Такой договор заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных ч.3 и 4 комментируемой статьи.

В частности, не требуется проведение торгов для заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в следующих случаях:

- использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст.36 ЛК РФ);

- использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст.43 ЛК РФ);

- использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (ст.44 ЛК РФ);

- использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст.45 ЛК РФ);

- реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (ст.22 ЛК РФ, Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419);

- заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ;

- нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Кроме того, исключения из общего правила о проведении торгов на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены ч.4 комментируемой статьи для арендаторов, надлежащим образом исполнивших договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров.

При этом для таких арендаторы необходимо соблюдение следующих требований:

- надлежащие исполнение договоров аренды лесных участков;

- истечение сроков действия договоров аренды лесных участков;

- лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов или лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более 10 лет.

При этом следует отметить, что норма ч.4 комментируемой статьи, предусматривающая заключение новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов, в том случае, когда по прежнему договору лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более 10 лет, исходя из своего буквального толкования не позволяет реализовать соответствующее право арендаторам, заключившим договор аренды на срок 10 лет. В настоящее время в Государственную Думу Федерального собрания РФ внесены 2 законопроекта, предлагающие в п.2 ч.4 комментируемой статьи слова "более десяти" словами "десять и более" (законопроект N 960538-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования заключения с арендаторами, надлежащим образом исполнившими договоры аренды лесных участков, новых договоров аренды таких участков без проведения торгов)", законопроект N 973152-6 "О внесении изменения в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в части уточнения условий заключения с арендаторами, надлежащим образом исполнившими договоры аренды лесных участков, новых договоров аренды таких участков без проведения торгов)").

См. URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=960538-6

См. URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=973152-6


В соответствии с ч.3 ст.72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет.

Принятие предлагаемых законопроектных положений позволит закрепить в лесном законодательстве возможность заключения договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов в форме открытого аукциона для арендаторов, надлежащим образом исполнивших свои обязательства по действующему договору аренды, заключенному на срок 10 лет. Это позволит увеличить число добросовестных арендаторов, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по заключенным договорам аренды лесных участков, и в целом повысить эффективность работы лесного комплекса.

Кроме того, как указано в пояснительной записке к законопроекту N 960538-6, данный законопроект создает условия, стимулирующие развитие малого бизнеса в лесной отрасли. При принятии изменений в ЛК РФ, вступивших в силу с 1 октября 2015 года, не были учтены практические особенности заключения договоров аренды лесных участков в субъектах РФ. Так, во многих регионах договоры аренды лесного участка заключались сроком на 10 лет. Реализация Федерального закона от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" без предлагаемых поправок поставит в неравные условия предприятия лесной отрасли, надлежащим образом исполнявшие договоры аренды лесных участков, заключенные сроком на 10 лет. Арендаторы, которые в течение 10 лет вкладывали свои средства в лесохозяйственную деятельность, развитие лесозаготовительного и деревоперерабатывающего производства, приобретая специальную технику и оборудование, создавая рабочие места, могут быть лишены возможности продолжить заниматься лесным бизнесом.

См. URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&2352F6882A9BFEA143257F2600314FEF


При соблюдении указанных требований арендаторы имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов при соблюдении условий, перечисленных в ч.5 комментируемой статьи. Такие условия можно классифицировать по группам:

1) относящиеся к срокам подачи соответствующего заявления (не ранее чем за 3 месяца и не позднее чем за 2 месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка);

2) относящиеся особенностям исполнения ранее заключенного договора со стороны арендатора:

- заключенный ранее договор аренды такого лесного участка не был расторгнут по основанию невыполнения лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов;

- отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды;

- отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за 3 оплачиваемых периода подряд;

3) относящиеся к содержанию нового договора аренды:

- условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

- лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

4) относящиеся к правовым основаниям, предусмотренным ч.3 комментируемой статьи (на момент заключения нового договора аренды имеются основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов).

2. Процедура заключения договора аренды лесного участка без проведения торгов по основаниям ч.3 комментируемой статьи регламентирована положениями ч.6-8 комментируемой статьи.

Так, предельный срок рассмотрения заявления о заключении нового договора аренды таких лесных участков без проведения торгов составляет 30 дней со дня поступления заявления.

Соответствующее заявление рассматривается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ст.81-84 ЛК РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления и проверки наличия предусмотренных комментируемой статьей оснований, уполномоченные органы принимают решение:

- о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого участка без проведения торгов;

- об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных ч.5 комментируемой статьи, которое должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Указанные решения в срок не позднее 2-х рабочих дней направляются гражданину или юридическому лицу, являющимся арендаторами лесного участка и подавшим заявление о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

При это не допускается отказ в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов в предусмотренном ч.4 комментируемой статьи случае и при наличии совокупности условий, предусмотренных ч.5 комментируемой статьи.

3. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ст.81-84 ЛК РФ (ч.9 комментируемой статьи).

В развитие положений ч.10 комментируемой статьи приказом Минприроды России от 28 октября 2015 года N 445 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, для целей выполнения изыскательских работ лесной участок предоставляется в аренду в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 161 "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ".

На уполномоченные в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ органы государственной власти или органы местного самоуправления возлагается подготовка проекта договора аренды в срок до принятия решения о предоставлении в аренду лесного участка или принятия решения о проведении торгов по продаже права на заключение такого договора.

При этой важнейшей частью подготовки проекта договора аренды является определение размера арендной платы (см. ст.73 ЛК РФ и комментарий к ней). При заключении договора аренды по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка арендная плата устанавливается с учетом увеличения начального размера арендной платы, сложившегося по результатам проведения аукциона.

4. Договор аренды заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором, в соответствии с типовым договором аренды лесного участка, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2015 года N 1003.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 21 сентября 2015 года N 1003 типовой договор аренды лесного участка применяется для всех видов использования лесов, предусмотренных ч.1 ст.25 ЛК РФ.

5. Срок, на который заключается договором аренды лесного участка, определяется в соответствии с требованиями ст.72 ЛК РФ. При этом необходимо учитывать, что договор аренды подлежит государственной регистрации в случае, если он заключается на срок не менее 1 года. Предоставление договора аренды лесного участка для государственной регистрации осуществляется после его подписания. В этой связи для третьих лиц договор аренды, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п.3 ст.433 ГК РФ).

При этом следует учитывать, что сторона, фактически исполнявшая сделку до ее необходимой государственной регистрации, не вправе ссылаться на истечение срока исковой давности по требованию другой стороны о ее государственной регистрации (п.2 ст.10 ГК РФ, п.61 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

То есть, сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность (п.3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 года N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными"). Отсутствие государственной регистрации договора также не является основанием для неисполнения достигнутого сторонами соглашения.

В случае заключения договора аренды на срок менее 1 года срок действия такого договора устанавливается с момента его подписания.

В случае, когда для заключения договора аренды проводится процедура торгов, договор заключаются по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проводимого путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы).

Срок подписания договора аренды лесного участка устанавливается с учетом недопустимости заключения договора по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, подачи заявки единственным участником, ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов (п.11 Порядка, утв. приказом Минприроды России от 28 октября 2015 года N 445, ч.6 ст.80 ЛК РФ). При этом стороны подписывают договор аренды лесного участка в течение 10 рабочих дней по истечении указанного срока.

6. Особенности подготовки и заключения договоров без проведения торгов (ч.3 и 4 комментируемой статьи) состоят в следующем:

1) договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов в случаях:

- предусмотренных ст.36, 43-45 ЛК РФ;

- реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

- заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ

- нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

2) арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в случаях, когда:

- лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

- лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

7. Условия, последовательность и сроки совершения действий заинтересованных лиц при заключении договоров, обязательных для заключения для одной из сторон определены ст.455 ГК РФ.

В соответствии со ст.9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

В соответствии с п.1 ст.455 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно п.2 ст.455 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. При этом. 30-дневный срок для передачи разногласий на рассмотрение суда, законом (абз.2 п.2 ст.455 ГК РФ).

Пунктом 2 ст.1 и ст.421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст.422 ГК РФ).

Отметим, что типовая форма договора аренды не является правовым актом либо императивной нормой, не установлена законом, поэтому не носит обязательного характера по смыслу п.1 ст.422 ГК РФ, а лишь определяет примерные условия, предусмотренные п.3 ст.427 ГК РФ (см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2016 года N 13АП-2190/2016 по делу N А26-7399/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2016 года N 13АП-30071/2015 по делу N А56-36015/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2015 года по делу N А05-5324/2015 и др.).

Комментарий к статье 74.1. Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

1. Положениями комментируемой статьи предусмотрены особенности изменения и расторжения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно общим правилам ч.1 комментируемой статьи изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и ЛК РФ.

Согласно п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Причем, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу п.3 ст.619 ГК РФ досрочное расторжение договора по требованию арендодателя возможно в случаях, когда арендатор, в частности:

- пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

- существенно ухудшает имущество;

- более 2-х раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда, в частности (ст.620 ГК РФ):

- арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

- переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

- имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора в соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ.

Пунктом 9 ст.22 ЗК РФ особым образом предусмотрено, что досрочное расторжение по требованию арендодателя договора аренды земельного участка, заключенного на срок более 5 пять лет, возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В п.23 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст.450, 619 ГК РФ, данная норма ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в ст.619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Однако не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок (см., например, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 ноября 2015 года N Ф03-4822/2015 по делу N А24-1235/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2016 года N 04АП-7287/2015 по делу N А78-11466/2015 и др.).

Пунктом 24 Типового договора аренды лесного участка, утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2015 года N 1003, применительно к договорам аренды лесного участка, заключаемым в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, предусмотрены дополнительные основания для досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя в следующих случаях:

- нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год;

- невыполнение арендатором обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

- нарушение более чем на 3 месяца срока представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта.

Согласно п.2 ст.452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в 30-дневный срок.

В силу положений ст.619 ГК РФ арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Необходимо отметить, что Типовым договором аренды лесного участка, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2015 года N 1003 (п.23, 25), предусмотрены также основания и порядок одностороннего отказа от исполнения договора аренды лесного участка:

- арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в случае невнесения арендатором арендной платы 2 и более раз подряд по истечении установленного договором срока платежа (уведомив об этом арендатора в письменной форме за 30 дней до даты расторжения договора; договор прекращает свое действие с даты, указанной в письменном уведомлении);

- арендатор вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор по любым основаниям (известив об этом арендодателя в письменной форме за 90 дней до предполагаемой даты расторжения, при условии отсутствия недоимки по арендной плате).

2. По общему правилу ч.2 комментируемой статьи изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается.

Исключения из этого общего правила предусмотрены для случаев:

- изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов;

- существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов);

- существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п.1 ст.451 ГК РФ).

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

- в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

- изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

- исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

- из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п.1 ст.451 ГК РФ).

В соответствии со ст.452 ГК РФ соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В случае изменения договора обязательства считаются измененными с момента заключения соглашения сторон об изменении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора (ст.453 ГК РФ, п.20 Типового договора аренды лесного участка, утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2015 года N 1003).

3. В соответствии со специальной нормой ч.3 комментируемой статьи договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда только в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (см. также постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 февраля 2016 года N Ф01-6040/2015 по делу N А43-25994/2014, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 ноября 2015 года N Ф03-4803/2015 по делу N А73-2931/2015 и др.).

Комментарий к главе 7. Договор купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 75. Договор купли-продажи лесных насаждений

1. Положениями комментируемой статьи регламентированы особенности правовой конструкции договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Правовое регулирование указанных договоров основывается на нормах ЛК РФ и ГК РФ (в части, не противоречащей ЛК РФ).

В соответствии со ст.454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно положениям ч.1 комментируемой статьи по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности

О рубках лесных насаждений см. ст.16, 16.1, 17 ЛК РФ.

2. В соответствии с п.3 ст.455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

В развитие данной общей нормы ч.4 комментируемой статьи предусмотрены 2 критерия, которыми определяется согласованность условия о товаре:

1) местоположение лесных насаждений: лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел;

2) объем подлежащей заготовке древесины.

Отметим, что от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в качестве стороны договора купли-продажи лесных насаждений участвуют соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (ч.2 ст.4 ЛК РФ).

Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден приказом Минприроды России от 28 октября 2015 года N 446.

3. К числу существенных условий договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ч.5 комментируемой статьи относит срок действия договора, который не может превышать 1 год, а ч.4.1 комментируемой статьи - условие о расположении продаваемых лесных насаждений в лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда в пределах одной лесосеки по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статьей 457 ГК РФ регламентированы особенности определения срока исполнения обязанности передать товар.

Об определении момента исполнения обязанности продавца передать товар и перехода риска случайной гибели товара см. ст.458, 459 ГК РФ.

Встречной обязанностью покупателя принять товар является обязанность принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи (ст.484 ГК РФ), а также оплатить товар по установленной цене и срок (ст.485-487 ГК РФ).

Об определении платы по договору купли-продажи лесных насаждений см. ст.76 ЛК РФ и комментарий к ней.

Форма договора купли-продажи лесных насаждений является письменной, договор заключается путем составления одного документа, подписанного сторонами (ч.6 ст.80 ЛК РФ). Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утвержден постановлением Правительства РФ от 31 октября 2015 года N 1178.

Статьей 465 ГК РФ установлено, что количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения.

Если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным.

Таким образом, в том случае, когда стороны договора не согласовали условия об объеме подлежащей заготовке древесины, количестве продаваемого товара, точном сроке действия договора, а также о том, какие именно лесные насаждения продаются, существенные условия договора купли-продажи лесных насаждений считаются несогласованными, как следствие, договор незаключенным (см., например, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2016 года N 17АП-1234/2016-АК по делу N А50П-527/2015). Незаключенный договор в свою очередь не порождает для его сторон тех прав и обязанностей на возникновение, изменение которых направлен договор.

4. Поскольку согласно ч.3 ст.75 ЛК РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, согласование сторонами в договоре купли-продажи лесных насаждений условия о применении мер ответственности в случае нарушения договорных обязательств является правомерным и соответствует требованиям ст.422 ГК РФ.

Согласно п.1 ст.329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Нормами ст.393, 394 ГК РФ установлено, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору лицо, нарушившее обязательство, обязано возместить убытки, а в случае, предусмотренном законом или договором, неустойку.

Согласно п.1 ст.330 ГК РФ неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. При этом в силу ст.331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме.

Буквальное толкование приведенных норм права свидетельствует о том, что договорная неустойка устанавливается по соглашению сторон и, соответственно, ее размер, порядок исчисления, условия применения определяются исключительно по усмотрению сторон.

Действующим лесным законодательством не предусмотрено взыскание неустоек. ГК РФ установлены лишь требования к форме соглашения сторон о неустойке.

Стороны договора согласно ст.421 ГК РФ вправе предусмотреть в договоре условие о применении мер ответственности в случае нарушения стороной договорных обязательств, в частности, условие о договорной неустойке за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора. Также этой статьей предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).

Отметим, что в п.17 Типового договора купли-продажи лесных насаждений, утв. постановлением Правительства РФ от 31 октября 2015 года N 1178, предусмотрены основания, размеры и порядок начисления неустойки за нарушение условий настоящего договора покупателем. Например, за ненадлежащее выполнение обязанностей по внесению платы по договору - 0,1% суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

О взыскании неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств сторон по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, см., например, решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27 января 2015 года по делу N А26-9601/2014, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 января 2015 года N Ф10-4939/2014 по делу N А62-691/2014, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 года N 02АП-7599/2015 по делу N А29-5429/2015, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2015 года N 20АП-7916/2014 по делу N А23-4127/2014 и др.

Комментарий к статье 76. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений

1. Положениями комментируемой статьи регламентированы особенности определения цены договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (или платы по договору).

Существует 2 порядка определения размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений:

- применительно к купле-продаже лесных насаждений для собственных нужд;

- применительно к купле-продаже лесных насаждений не для собственных нужд.

Договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд заключают граждане в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ (ч.3 ст.77 ЛК РФ). В данном случае можно указать на такие акты, как:

- Закон Московской области от 12 июля 2007 года N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области";

- Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 118-ОЗ "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Воронежской области";

- постановление Правительства Кировской области от 28 марта 2013 года N 202/167 "Об утверждении Порядка заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд";

- постановление Правительства Ростовской области от 14 июня 2012 года N 508 "Об утверждении Порядка заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд";

- постановление Правительства Ленинградской области от 4 июля 2007 года N 164 "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд";

- постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 июня 2012 года N 94 "Об административном регламенте предоставления Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан";

- приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 29 апреля 2011 года N 161 "О Порядке заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд";

- приказ Управления лесного хозяйства Воронежской области от 21 декабря 2009 года N 249 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в собственности Воронежской области" и др.

Так, например, Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Московской области, утв. постановлением Правительства Московской области от 5 марта 2015 года N 105/7, предусматривает следующие процедуры:

- прием заявлений о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Московской области;

- подготовку необходимой документации в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- рассмотрение заявлений уполномоченным органом;

- заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Московской области.

2. В отношении купли-продажи лесных насаждений не для собственных нужд в соответствии с ч.2 комментируемой статьи определяется минимальный размер платы по как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи ставки платы за единицу объема древесины устанавливается:

- для лесного участка, находящегося в федеральной собственности - Правительством РФ;

- для лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ - органами государственной власти субъектов РФ;

- для лесного участка, находящегося в муниципальной собственности - органами местного самоуправления.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности утверждены постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310.

Порядок администрирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержден приказом Рослесхоза от 28 апреля 2015 года N 138.

Об утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка см., например:

- постановление администрации города Нижневартовска от 19 мая 2015 года N 952 "Об утверждении ставок платы за единицу объема древесины, объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка на территории города Нижневартовска";

- постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 10 декабря 2013 года N 3622 "Об установлении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, в целях его аренды";

- постановление администрации г.Новошахтинска от 23 октября 2015 года N 1120 "Об утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, в целях его аренды" и др.

4. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ, в частности:

- постановлением Правительства Московской области от 13 сентября 2007 года N 675/31 "О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Московской области";

- постановлением Правительства Ленинградской области от 25 апреля 2007 года N 93 "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ленинградской области";

- постановлением Правительства Хабаровского края от 3 августа 2007 года N 153-пр "Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Хабаровского края";

- постановлением Администрации Приморского края от 26 декабря 2007 года N 360-па "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" и др.

Ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, для собственных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 16 октября 2014 года N 1057. Причем, постановлением Правительства РФ от 16 октября 2014 года N 1057 определено, что ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, для собственных нужд устанавливаются равными ставкам платы за единицу объема древесины лесных насаждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

5. Положениями ч.5 комментируемой статьи установлены особенности расчета платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч.4 ст.29.1 ЛК РФ.

Отнесение лица к категории субъектов малого и среднего предпринимательства определяется в соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства устанавливается на основе начальной цены заготавливаемой древесины, определяемой как произведение минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений и коэффициента, устанавливаемого органами государственной власти субъектов РФ для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Коэффициенты для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемого при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства утверждены, в частности, постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года N 653 "Об установлении коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемого при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации", приказом Минлесхоза Республики Башкортостан от 20 января 2016 года N 66-ОД "О применении нормативных затрат для расчета коэффициента по определению расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на 2016 год" и др.

О расчете коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов см. письмо Минприроды России от 4 февраля 2016 года N 04-16-29/2164.

6. Частью 6 комментируемой статьи правительство РФ наделено полномочиями по утверждении методики расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Методика расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов утверждена постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2015 года N 1320.

В соответствии с данной Методикой коэффициент рассчитывается как сумма коэффициентов для определения расходов на обеспечение выполнения подготовительных работ и проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (коэффициенты по видам мероприятий и работ).

Виды таких работ и мероприятий определены исходя из действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения:

- в отношении подготовительных работ - работы по отводу и таксации лесосек в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337;

- в отношении мероприятий по охране лесов - работы по прокладке и уходу за минерализованными полосами в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417;

- в отношении мероприятий по защите лесов - работы по очистке леса от захламления в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414;

- в отношении мероприятий по воспроизводству лесов - работы по подготовке лесного участка и обработке почвы для создания лесных культур, созданию лесных культур, агротехническому уходу за лесными культурами, в том числе дополнению лесных культур, проведению рубок ухода в молодняках (осветление и прочистка) в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом МПР России от 16 июля 2007 года N 183.

В случае отсутствия необходимости в проведении тех или иных вышеуказанных мероприятий или работ в силу природно-климатических условий и лесохозяйственных требований на конкретной лесосеке, соответствующие затраты на их осуществление не планируются и при расчете коэффициента соответствующие коэффициенты по видам мероприятий и работ принимаются в размере 1.

Поскольку в соответствии с ч.4.1 ст.75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в соответствии с ч.4 ст.29.1 ЛК РФ, осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных в пределах одной лесосеки, расчет коэффициента производится для каждой отдельной лесосеки.

Как разъясняется в письме Минприроды России от 4 февраля 2016 года N 04-16-29/2164, применение одного усредненного коэффициента для нескольких лесосек или по лесничеству, тем более по субъекту РФ, приведет к необоснованному занижению расходов на обеспечение выполнения подготовительных работ и проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по одним лесосекам, и к завышению - по другим лесосекам.

Денежные средства, полученные от продажи лесных насаждений должны направляться:

- в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений в федеральный бюджет в соответствии со ст.51 БК РФ;

- в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений в результате применения коэффициента, в бюджеты субъектов РФ в соответствии со ст.57 БК РФ;

- в части, превышающей начальную цену предмета аукциона, в бюджеты субъектов РФ в соответствии со ст.57 БК РФ.

Комментарий к статье 77. Заключение договора купли-продажи лесных насаждений

1. Нормами комментируемой статьи определены основные требования к порядку заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Способами заключения такого договора являются:

- заключение договора по результатам аукциона по продаже права на его заключение;

- заключение договора без проведения аукциона.

По общему правилу ч.1 комментируемой статьи, договор купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Исключения из этого общего правила регламентированы ч.1 комментируемой статьи. Так, не требуется проведение аукциона для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в следующих случаях:

- осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (ст.19 ЛК РФ);

- заготовки гражданами древесины для собственных нужд (ст.30 ЛК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ. При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с ЛК РФ.

Кроме того, в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ЛК РФ (ч.4 ст.19 ЛК РФ).

При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Положением о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов утвержденном постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года N 1261. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии с ч.4, 5 ст.30 ЛК РФ граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ (см., например, Закон Кемеровской области от 30 июня 2007 года N 87-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд", Закон Челябинской области от 27 сентября 2007 года N 204-ЗО "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" и др.).

Согласно ст.30 ЛК РФ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения утверждены приказом Минприроды России от 2 апреля 2015 года N 169.

2. Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден приказом Минприроды России от 28 октября 2015 года N 446.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в следующих случаях:

- в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, при осуществлении заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд (ч.2 ст.29.1 ЛК РФ);

- в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, при осуществлении заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами (ч.4.1 ст.32 ЛК РФ);

- в лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, при осуществлении заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства (ч.4 ст.29.1 ЛК РФ).

Подготовка договоров купли-продажи лесных насаждений осуществляется, по общему правилу, уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления (см. например, распоряжение Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 15 июня 2012 года N 60-р "Об утверждении административного регламента Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга").

В случае купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников и национальных парков подготовка договоров осуществляется соответственно федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

Проект договора разрабатывается до принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений или до принятия решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона (п.8 Порядка, утв. приказом Минприроды России от 28 октября 2015 года N 446).

Размер платы по договору определяется уполномоченным органом в соответствии со ст.76 ЛК РФ.

Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать 1 год (ч.5 ст.76 ЛК РФ). В указанный срок осуществляется заготовка древесины в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений (п.12 Правил заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337).

Необходимо учитывать, что по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в соответствии с ч.4 ст.29.1 ЛК РФ, осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных в пределах одной лесосеки (ч.4.1 ст.75 ЛК РФ).

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого продавцом и покупателем, в соответствии с типовым договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 октября 2015 года N 1178.

Содержание заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений регламентировано п.15-17 Порядка, утв. приказом Минприроды России от 28 октября 2015 года N 446.

Отметим, что в случае, предусмотренном ч.4 ст.29.1 ЛК РФ к заявке на участие в аукционе также прикладываются (ч.11.1 ст.79 ЛК РФ):

- годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность;

- первичные учетные документы, среднюю численность работников за предшествующий календарный год.

Срок заключения договора - не ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов и не позднее истечения 10 рабочих дней по истечении указанного в настоящей части срока (ч.6 ст.80 ЛК РФ).

Положениями ч.2 комментируемой статьи установлен запрет при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон. О признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений, либо его части, см. постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2012 года по делу N А19-7402/2012, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 года N 02АП-7599/2015 по делу N А29-5429/2015, определение ВС РФ от 27 ноября 2014 года N 304-КГ14-5260 по делу N А45-16230/2013 и др.

Комментарий к статье 77.1. Изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений

1. Положениями комментируемой статьи предусмотрены особенности изменения и расторжения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Так, согласно общим правилам ч.1 комментируемой статьи изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений, осуществляются в соответствии с ГК РФ и ЛК РФ.

Общие основания изменения или расторжения договора по требованию одной из сторон решением суда регламентированы п.2 ст.450 ГК РФ.

2. Специальные правила, предусмотренные ч.2 комментируемой статьи, устанавливают запрет на изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов.

Исключение составляют следующие случаи:

- изменение целевого назначения или разрешенного использования лесов;

- существенное изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов);

- существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр;

При этом, изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п.1 ст.451 ГК РФ).

3. Принудительно на основании решения суда договор купли-продажи лесных насаждений, заключенный по результатам торгов, может быть изменен только в 1 случае, предусмотренном ч.3 комментируемой статьи, а именно, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик таких лесных насаждений.

Комментарий к главе 8. Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 78. Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

1. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

По результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины), заключаются:

а) договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) договоры купли-продажи лесных насаждений.

Приказом Минсельхоза России от 24 февраля 2009 года N 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со ст.78-80 ЛК РФ.

Обратим внимание, что для целей практического применения данных Методических указаний, необходимо учесть, что многие их положения имеют расхождения с нормами ЛК РФ, регулирующими аспекты по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Так, по состоянию на 1 июня 2016 года в эти Методические указания не внесены корректировки (см. п.37) в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ, изменившего в ч.8 ст.80 ЛК РФ срок, в течение которого единственный участник аукциона обязан заключить договор (с 10 дней на 20 дней). Не внесены правки и в п.45 Методических указаний, в связи с корректировкой ч.9 ст.80 ЛК РФ Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 360-ФЗ, а также в п.13 (не изменен срок с 60 дней на 30 дней), в связи с правками в ч.3 ст.79 ЛК РФ, внесенными этим же законом. Отсутствует и корректировки в иных положениях (в частности, в связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ, дополнившего п.4 ч.4 ст.79 ЛК РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что если по каким-либо причинам договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не был заключен по результатам проведения аукциона по правилам ч.1 статьи, то такой договор (также по результатам аукциона) может быть заключен на условиях отсрочки внесения арендной платы.

Однако следует отметить, что никаких пояснений в целях практической реализации норм ч.2 комментируемой статьи на сегодняшний день ни ЛК РФ, ни подзаконные акты, ни акты судебных органов, не содержат. Прежде всего, не вполне ясно, о каких именно причинах, по которым договор аренды не был заключен на условиях ч.1 комментируемой статьи, может идти речь.

ЛК РФ в ч.7 ст.80 четко обозначает случаи, когда аукцион признается несостоявшимся:

1) если в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;

2) если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

Далее в ч.8 ст.80 ЛК РФ указано, что если аукцион признан несостоявшимся по причине того, что в нем участвовало менее чем два участника, то единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины).

Учитывая изложенное, можно предположить, что в качестве причины, позволяющей провести аукцион и заключить договор аренды лесного участка на условиях ч.2 комментируемой статьи, выступает признание аукциона по правилам ч.1 комментируемой статьи несостоявшимся в связи с тем, что ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене (в частности, по начальной цене арендной платы лесного участка).

Комментарий к статье 79. Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

1. Рассмотрим комплексно (в соответствии с нормами комментируемой статьи и положениями Методических указаний, утв. приказом Минсельхоза РФ от 24 февраля 2009 года N 75) условия организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее по тексту ст.79 ЛК РФ - договор аренды), или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее по тексту ст.79 ЛК РФ - договор купли-продажи).

Итак, решение о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды, либо права на заключение договоров купли-продажи принимается продавцами.

Продавцами в пределах своей компетенции, обозначенной ст.81-84 ЛК РФ, выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Организатором аукциона может выступать либо сам продавец, либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация (см. ст.40 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

2. Извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (см. официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: URL: http://www.torgi.gov.ru; см. также официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок: URL: http://zakupki.gov.ru).

Данный сайт действует в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 30 января 2013 года N 66 "О правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распоряжения Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 1076-р и Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (официальный сайт ЕИС) предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации. Порядок размещения информации на официальном сайте ЕИС и ее содержание регламентируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также соответствующими подзаконными актами.


Срок размещения указанного извещения составляет:

а) не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды;

б) не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи.

Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона (в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов);

3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи - не менее чем пять дней;

4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со ст.73 и 76 ЛК РФ, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи, а в случае заключения договора купли-продажи с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч.4 ст.29.1 ЛК РФ не ниже размера платы по договору купли-продажи, определяемой в соответствии с ч.5 ст.76 ЛК РФ.

5) об официальном сайте торгов, на котором размещена документация об аукционе;

6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) проектную документацию лесного участка;

2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);

4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);

6) проект договора аренды или договора купли-продажи.

3. Заявка на участие в аукционе, протокол приема заявок. В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

К заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).

В случае, предусмотренном ч.4 ст.29.1 ЛК РФ (т.е. если заявителем является субъект малого и среднего предпринимательства), к заявке на участие в аукционе также прикладываются годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, подтверждающая, что выручка заявителя от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за предшествующий календарный год не превысила предельное значение, установленное Правительством РФ для соответствующей категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и первичные учетные документы, подтверждающие, что средняя численность его работников за предшествующий календарный год не превысила предельные значения, установленные Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Обращаем внимание, что организатор аукциона не вправе требовать от заявителя иные документы, кроме указанных выше.

Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Не допускается взимание платы за участие в аукционе.

Заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Протокол приема заявок на участие в аукционе ведет организатор аукциона. Данный протокол должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок.

Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.

4. Основания для отказа в допуске к участию в аукционе. В качестве оснований для отказа могут выступать:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

6) непредставление заявителем - субъектом малого и среднего предпринимательства документов, предусмотренных ч.11.1 комментируемой статьи, - при проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства.

Отказ в допуске к участию в аукционе по иным, кроме указанных выше, основаниям, не допускается.

5. Права и обязанности организатора аукциона. Для проведения аукциона организатор аукциона своим приказом формирует аукционную комиссию в количестве не менее пяти членов и назначает из числа ее членов председателя аукционной комиссии. Аукционная комиссия простым большинством голосов избирает аукциониста.

Организатор аукциона осуществляет следующие основные функции:

1) готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных ЛК РФ;

2) обеспечивает подготовку извещения о проведении аукциона и обеспечивает размещение этого извещения (с размещением всей документации об аукционе) на официальном сайте торгов, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам;

3) определяет место, дату, время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявки), место, дату и время определения участников аукциона, дату и место проведения и подведения итогов аукциона;

4) принимает от заявителей заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы, ведет протокол приема заявок на участие в аукционе;

5) проверяет правильность оформления документов, представленных заявителями;

6) осуществляет иные функции в качестве организатора аукциона в соответствии с ЛК РФ (см. комментарий к ст.80 ЛК РФ).

Организатор аукциона обязан:

- вернуть внесенный заявителем задаток в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.

- вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный этим заявителем задаток в течение пяти дней со дня подписания протокола приема заявок на участие в аукционе.

- уведомить о принятом решении заявителя, допущенного к участию в аукционе, а также заявителя, не допущенного к участию в аукционе, в срок не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.

Организатор аукциона вправе отказаться:

а) от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды;

б) от проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи не менее чем за десять дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи.

Извещение об отказе в проведении аукциона в течение двух дней размещается организатором аукциона на официальном сайте торгов. Организатор аукциона в течение двух дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки.

Комментарий к статье 80. Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

1. Рассмотрим комплексно (в соответствии с нормами комментируемой статьи, Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и положениями Методических указаний, утв. приказом Минсельхоза РФ от 24 февраля 2009 года N 75) порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее по тексту ст.80 ЛК РФ - договор аренды), или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее по тексту ст.80 ЛК РФ - договор купли-продажи).

Аукцион проводится в указанном в извещении о проведении аукциона месте, в соответствующие день и час. Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона. Аукцион проводится в следующем порядке:

а) аукцион ведет аукционист, назначаемый из числа членов аукционной комиссии;

б) аукцион начинается с объявления председателем аукционной комиссии об открытии аукциона;

в) аукционист оглашает последовательность проведения аукциона по включенным в него лотам (аукционным единицам);

г) по каждой аукционной единице аукционист оглашает наименование, основные характеристики и начальную цену предмета аукциона, а также "шаг аукциона";

д) аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины); "шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем 5% от начальной цены предмета аукциона;

е) участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона;

ж) после объявления аукционистом начальной цены предмета аукциона по аукционной единице участникам аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек. После заявления участниками аукциона начальной цены аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения по цене продажи, превышающей начальную цену. Каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на "шаг аукциона", заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек. В случае заявления цены, кратной "шагу аукциона", эта цена называется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения;

з) аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену три раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену (т.е. не предложил более высокую цену предмета аукциона), аукцион завершается;

и) по завершению аукциона аукционист объявляет о продаже аукционной единицы, называет продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними;

к) итоговая цена, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в 2 экземплярах в день проведения аукциона. Протокол подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол об итогах аукциона, подписанный организатором аукциона в лице председателя аукционной комиссии и победителем аукциона, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора аренды или договора купли-продажи.

2. Аукцион может проводиться и в электронной форме. В соответствии со ст.69 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 471-р), либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

В целях Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Правительством РФ устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок. По результатам отбора операторов электронных площадок Правительством РФ определяется перечень таких операторов. Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Не допускается взимание оператором электронной площадки платы за проведение электронного аукциона. Не допускается взимание с участников электронного аукциона платы за аккредитацию на электронной площадке и за участие в таком аукционе, за исключением платы, взимаемой с лица, с которым заключается контракт, в соответствии с актом Правительства РФ, устанавливающим порядок и условия отбора операторов электронных площадок.

В электронном аукционе могут участвовать только аккредитованные в соответствии с § 2 "Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов" Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и допущенные к участию в таком аукционе его участники.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Величина снижения начальной (максимальной) цены контракта ("шаг аукциона") составляет от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта. При проведении электронного аукциона его участники также подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

Об остальных аспектах, связанных с проведением электронного аукциона и заключением контракта по его итогам, см. ст.68-70 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола.

В течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола (между организатором аукциона и победителем аукциона) организатор аукциона обязан возвратить задатки участникам аукциона, которые не стали победителями аукциона.

4. Случаи признания аукциона несостоявшимся. Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

5. Комментируемая статья предусматривает также ряд следующих ограничений по срокам:

1) не допускается заключение договора аренды или договора купли-продажи по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине того, что в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов. При этом стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений в течение десяти рабочих дней по истечении указанного срока;

2) если аукцион признан несостоявшимся по причине того, что в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона, то единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи или договор аренды. При этом орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины).

6. Информация о результатах аукциона подлежит размещению организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона на официальном сайте торгов. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта: URL: http://www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения в том числе информации:

- о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

Комментарий к главе 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений

Комментарий к статье 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений

Положения комментируемой статьи определяют перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, которые находят свою детализацию в соответствующих подзаконных актах. Этот перечень не является исчерпывающим, и может дополняться нормами федерального законодательства.

Поскольку конкретизация закрепленных в комментируемой статье полномочий в той или иной степени находит свое отражение в иных нормах ЛК РФ, то в контексте комментируемой статьи целесообразно ограничиться лишь ссылками на детализирующие эти полномочия подзаконные акты:

1) установление возрастов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки (см. приказ Рослесхоза от 27 мая 2011 года N 191 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки");

2) установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается (см. приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 513 "Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается");

3) утверждение формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи (см. приказ Минприроды России от 16 января 2015 года N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме");

4) установление правил заготовки древесины (см. приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины");

5) установление правил заготовки живицы (см. приказ Рослесхоза от 24 января 2012 года N 23 "Об утверждении Правил заготовки живицы");

6) установление правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (см. приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 511 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений");

7) установление правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (см. приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 512 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов");

8) установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений (см. приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 510 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений");

9) установление правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (см. приказ Рослесхоза от 19 июля 2011 года N 308 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)");

10) установление правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности (см. приказ Рослесхоза от 23 декабря 2011 года N 548 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности");

11) установление правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (см. приказ Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности");

12) установление порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (см. приказ Рослесхоза от 27 декабря 2010 года N 515 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых");

13) установление порядка использования лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (см. приказ Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов");

14) установление правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (см. приказ Минприроды России от 1 декабря 2014 года N 528 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов");

15) установление формы отчета об использовании лесов и порядка представления этого отчета (см. приказ Минприроды России от 25 декабря 2014 года N 573 "Об установлении Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме");

16) установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков (см. постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель");

17) установление правил пожарной безопасности в лесах и требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах");

18) установление нормативов противопожарного обустройства лесов (см. приказ Рослесхоза от 27 апреля 2012 года N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов");

19) определение средств предупреждения и тушения лесных пожаров, установление нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (см. приказ Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов");

20) установление порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состава и форм представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (см. приказ Минприроды России от 23 июня 2014 года N 276 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров");

21) установление порядка разработки и утверждения плана тушения лесного пожара и его формы, порядка разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы", постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 года N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации");

22) установление правил тушения лесных пожаров (см. приказ Минприроды России от 08.07.2014 года N 313 "Об утверждении Правил тушения лесных пожаров");

23) установление порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (см. приказ Рослесхоза от 3 ноября 2011 года N 471 "Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах");

24) установление классификации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, порядка введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций (см. постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров");

25) установление классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды (см. приказ Рослесхоза от 5 июля 2011 года N 287 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды");

26) установление правил санитарной безопасности в лесах (см. постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах");

27) установление порядка организации авиационных работ по охране лесов и выполнения этих работ (см. приказ Рослесхоза от 3 ноября 2011 года N 470 "Об утверждении Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов");

28) установление правил лесовосстановления (см. приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления");

29) установление правил лесоразведения (см. приказ Рослесхоза от 10 января 2012 года N 1 "Об утверждении Правил лесоразведения");

30) установление правил ухода за лесами (см. приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами");

31) установление порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов (см. приказ Минприроды России от 19 февраля 2015 года N 59 "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов");

32) установление порядка отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, и формы акта об отнесении земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями (см. приказ Минприроды России от 1 декабря 2014 года N 529 "Об утверждении Порядка отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, и формы соответствующего акта");

33) установление порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород и правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и других объектов) (см. приказ Минприроды России от 17 сентября 2015 года N 400 "Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород", приказ Минприроды России от 20 октября 2015 года N 438 "Об утверждении Правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов)");

34) установление формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка представления этого отчета (см. приказ Минприроды России от 20 января 2015 года N 28 "Об установлении Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и его формы");

35) лесосеменное районирование (см. приказ Рослесхоза от 8 октября 2015 года N 353 "Об установлении лесосеменного районирования");

36) формирование федерального фонда семян лесных растений (см. постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 года N 1151 "Об утверждении Положения о формировании и использовании федерального фонда семян лесных растений", приказ Минприроды России от 19 февраля 2015 года N 58 "Об утверждении Порядка формирования и использования страховых фондов семян лесных растений");

37) проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (см. приказ Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции");

38) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды (см. постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности");

39) установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (см. приказ Минприроды России от 28 октября 2015 года N 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности");

40) утверждение типовых договоров аренды лесных участков (см. постановление Правительства РФ от 21 сентября 2015 года N 1003 "О типовом договоре аренды лесного участка");

41) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности (см. постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности");

42) установление порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (см. приказ Минприроды России от 28 октября 2015 года N 446 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности");

43) утверждение типового договора купли-продажи лесных насаждений (см. постановление Правительства РФ от 31 октября 2015 года N 1178 "О типовом договоре купли-продажи лесных насаждений");

44) установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества (см. приказ Рослесхоза от 3 июля 2014 года N 228 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Крым и установлении их границ", приказ Рослесхоза от 3 июля 2014 года N 227 "Об определении количества лесничеств на территории города Севастополя и установлении их границ", приказ Рослесхоза от 23 апреля 2012 года N 162 "Об определении количества лесопарков на территории города Санкт-Петербург и установлении их границ", приказ Рослесхоза от 29 июля 2011 года N 335 "Об определении количества лесничеств на территории Пермского края и установлении их границ" и др.);

45) осуществление государственной инвентаризации лесов (см. приказ Рослесхоза от 10 ноября 2011 года N 472 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов", приказ Рослесхоза от 6 июня 2011 года N 207 "Об утверждении Порядка проведения государственной инвентаризации лесов");

46) установление типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений (см. приказ Рослесхоза от 5 октября 2011 года N 423 "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки");

47) установление состава, порядка разработки, сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений (см. приказ Рослесхоза от 4 апреля 2012 года N 126 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений");

48) установление порядка и форм ведения государственного лесного реестра (см. приказ Рослесхоза от 30 мая 2011 года N 194 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра", приказ Рослесхоза от 15 февраля 2012 года N 54 "Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра");

49) установление порядка представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти содержащейся в государственном лесном реестре документированной информации органами государственной власти, органами местного самоуправления (см. приказ Рослесхоза от 15 февраля 2012 года N 53 "Об утверждении Порядка представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления");

50) установление перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляются внесение документированной информации в государственный лесной реестр и внесение в нее изменений (см. приказ Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение");

51) установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков, указанных в ч.2 ст.83 ЛК РФ (см. Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказ Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 8 февраля 2012 года N 36 "Об утверждении Временного порядка осуществления федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности в Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу");

52) утверждение такс или методик исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (см. постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 года N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства");

53) отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п.1.1 ст.82 ЛК РФ), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ (см. приказ Рослесхоза от 3 декабря 2014 года N 433 "Об отнесении лесов на территории Закамского лесничества Пермского края к эксплуатационным лесам", приказ Рослесхоза от 18 сентября 2014 года N 343 "Об отнесении лесов на территории Орехово-Зуевского лесничества Московской области к защитным лесам и установлении их границ", приказ Рослесхоза от 23 июля 2014 года N 257 "Об отнесении лесов на территории Тюменской области к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ" и др.);

54) определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (см. приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");

55) отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ (см. приказ Рослесхоза от 3 декабря 2014 года N 433 "Об отнесении лесов на территории Закамского лесничества Пермского края к эксплуатационным лесам", приказ Рослесхоза от 18 сентября 2014 года N 343 "Об отнесении лесов на территории Орехово-Зуевского лесничества Московской области к защитным лесам и установлении их границ", приказ Рослесхоза от 23 июля 2014 года N 257 "Об отнесении лесов на территории Тюменской области к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ", приказ Рослесхоза от 26 мая 2014 года N 170 "Об отнесении лесов на территории Виноградовского и Подольского лесничеств Московской области к защитным лесам и установлении их границ" и др.);

56) установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон (см. постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон");

57) установление порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (см. приказ Минприроды России от 02.04.2015 года N 169 "Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения");

58) установление ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, для собственных нужд постановление Правительства РФ от 16 октября 2014 года N 1057 "О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, для собственных нужд".

Регламентация ряда полномочий еще не конкретизирована подзаконными актами. К таким полномочиям, в частности, относятся:

- установление правил ликвидации очагов вредных организмов;

- осуществление лесозащитного районирования;

- установление формы отчета об охране лесов и порядка его представления;

- установление формы отчета о защите лесов и порядка его представления;

- осуществление государственного мониторинга воспроизводства лесов;

- установление критериев и требований в отношении лесных насаждений для отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями и др.

Об оспаривании конституционности положений комментируемой статьи см. определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2015 года N 5-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Форест-групп" на нарушение конституционных прав и свобод отдельными положениями статей 1, 24, 61, 74, 81, 82, 83, 101 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации" и статьей 26.12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Комментарий к статье 82. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений

Правила рассматриваемой статьи регламентируют в системе полномочий в сфере лесных отношений расширенный перечень полномочий региональных органов власти, который может дополняться нормами федерального законодательства. Так, например, в ст.10 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" отмечено, что распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Обозначенные в комментируемой статье полномочия реализуют мероприятия вопросов ведения субъектов РФ, обозначенных в ст.72 и 73 Конституции РФ и ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Рассматривая положения комментируемой статьи, целесообразно указать на определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2015 года N 5-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Форест-групп" на нарушение конституционных прав и свобод отдельными положениями статей 1, 24, 61, 74, 81, 82, 83, 101 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации" и статьей 26.12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в котором Конституционный Суд РФ разъяснил в том числе конституционность положений ст.81 и 82 ЛК РФ и принцип неарбитрабельности судебных споров, связанных с арендой (пользованием) лесными участками в силу приоритета публичного интереса, который был отражен в постановлении Президиума ВАС РФ от 11 февраля 2014 года N 11059/13.

Комментарий к статье 83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Содержание комментируемой статьи обозначает в системе полномочий в сфере лесных отношений подсистему передачи осуществления отдельных полномочий России в сфере лесных отношений органам власти субъектов РФ с учетом соблюдения общих принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ, регламентированных гл.IV.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При этом для практической реализации положений комментируемой статьи необходимо учитывать также нормы ст.7 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют, что осуществление перечисленных в ч.1 статьи полномочий, может не передаваться органам государственной власти субъектов РФ в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. При этом перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень соответствующих субъектов РФ утверждаются Правительством РФ.

В данной связи целесообразно отметить, что согласно правилам ст.14 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные планы субъектов РФ (см. приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 5 октября 2011 года N 423 "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки"), предусмотренных ч.2 рассматриваемой статьи, разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии со ст.85 и 86 ЛК РФ.

3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает правило предоставления средств на осуществление переданных полномочий в виде субвенций из федерального бюджета.

В этой связи следует отметить, что в порядке ст.133 БК РФ субвенция бюджету субъекта РФ из федерального бюджета - это межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджету субъекта РФ для финансового обеспечения расходного обязательства субъекта РФ (муниципального образования), возникающего при исполнении полномочия Российской Федерации, переданного органу власти субъектов РФ (органу местного самоуправления) для осуществления в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

В этом отношении можно отметить такие акты, как:

- постановление Правительства РФ от 22 января 2015 года N 31 "Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г.Севастополя на осуществление переданных субъектам Российской Федерации части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений";

- постановление Правительства РФ от 29 декабря 2006 года N 838 "Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29 июля 2015 года N 267 "О сверке исходных данных, необходимых для распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации" и др.

4. Правила ч.4 рассматриваемой статьи регламентируют порядок распределения субвенций для осуществления переданных полномочий по методике Правительства РФ с учетом соответствующих критериев (площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества населения, показателей пожарной опасности лесов);

Указанное правило конкретизировано в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2006 года N 838 "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации".

5. Положения ч.5 комментируемой статьи определяют условие расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий согласно порядку, утвержденному Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 29 декабря 2006 года N 837 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений").

6. Нормы ч.6 комментируемой статьи определяют запрет использования средств на осуществление переданных полномочий на другие цели.

7. Содержание ч.7 комментируемой статьи обозначает порядок взыскания средств на осуществление переданных полномочий при их использовании не по целевому назначению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти согласно порядку, установленному законодательством РФ.

В случае использования указанных в ч.3 комментируемой статьи средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В частности, речь идет о применении норм гл.30 БК РФ. Так, в силу ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

При этом в ч.7.1 комментируемой статьи определено полномочие Правительства РФ на установление критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий (см. постановление Правительства РФ от 6 марта 2012 года N 194 "Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений").

8. Правила ч.8 рассматриваемой статьи закрепляют право уполномоченного федерального органа исполнительной власти издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе:

- административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий;

- обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.

Здесь можно указать на такие документы, как:

- приказ Минприроды России от 14 декабря 2015 года N 534 "Об утверждении Порядка определения расходов на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации";

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 6 августа 2015 года N 347 "Об утверждении Методических указаний по заполнению форм сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах";

- приказ Минсельхоза РФ от 24 февраля 2009 года N 75 "Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации" и др.

9. Положения ч.9 комментируемой статьи определяют перечень прав уполномоченного федерального органа исполнительной власти в подсистеме передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений органам власти субъектов РФ. В данном отношении следует указать на используемые при реализации указанных полномочий документы:

- постановление Правительства РФ от 18 августа 2011 года N 687 "Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах";

- постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 524 "Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений";

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 декабря 2015 года N 565 "Об утверждении форм, содержания и порядка представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений";

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 декабря 2014 года N 545 "Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений";

- приказ Минсельхоза РФ от 26 сентября 2008 года N 443 "Об утверждении Порядка организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора" и др.