Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатная юридическая помощь здесь

Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ


Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Основные принципы лесного законодательства

1. Под принципами лесного законодательства следует понимать основные начала, руководящие идеи, лежащие в основе нормативного закрепления лесных отношений.

Следует сказать, что в ст.1 Модельного лесного кодекса для государств-участников СНГ (принят в г.Санкт-Петербурге 15 ноября 2003 года постановлением 22-11 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) (см. URL: http://iacis.ru/upload/iblock/761/147.pdf) провозглашаются следующие принципы:

- учет значения лесов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию, охране и воспроизводству осуществляется исходя из представлений о лесе как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, совокупности природных ресурсов, используемых в качестве средства производства в лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств, и одновременно являющимся объектом гражданских прав в той мере, в какой это допускается национальным законодательством;

- приоритет охраны лесов, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в лесном хозяйстве перед использованием лесов в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение лесами осуществляется собственниками лесных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не ущемляет права иных лиц;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию, охране и воспроизводству лесов должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся охраны и воспроизводства лесов, доступа к лесным ресурсам, в пределах их компетенции и в порядке, определяемых национальным законодательством;

- приоритет сохранения особо ценных лесов и лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях;

- свободное пребывание граждан в лесах, если иное не предусмотрено национальным законодательством;

- платность пользования лесными ресурсами, если иное не предусмотрено национальным законодательством;

- разграничение национальным законодательством функций управления лесами между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающее наиболее эффективное решение вопросов использования, охраны и воспроизводства лесов;

- дифференцированный подход к установлению правового режима участков лесов, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и другие факторы.

Национальными законами могут быть установлены и другие принципы лесного законодательства.

Несомненно, прослеживается тесная связь основных принципов лесного законодательства с основными принципами охраны окружающей среды, закрепленными в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Они соотносятся как часть и целое. Кроме того, принципы лесного законодательства основываются и на конституционных положениях. В ст.42 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

2. Первым в ЛК РФ провозглашается принцип об устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала.

Несомненно, устойчивое управление должно проявляться, прежде всего, в устойчивости системы органов управления лесным хозяйством. Однако этого сказать нельзя, поскольку Федеральное агентство лесного хозяйства уже не раз переподчинялось различным государственным органам.

Следует также отметить приказ Рослесхоза от 5 февраля 1998 года N 21 "Об утверждении Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации". В соответствии с данным актом устойчивое управление лесами России - это целенаправленное, долговременное, экономически выгодное взаимоотношение человека и лесных экосистем. Эти взаимоотношения могут сопровождаться периодическим изъятием лесной продукции с помощью различных технологий, с применением машин и механизмов. Использование рыночных и нерыночных полезностей леса не должно вести к деградации или исчезновению не только лесов, но и отдельных видов.

Понятие "биологическое разнообразие" используется не только на национальном, но и на международном уровне. Основополагающим актом в данной сфере является Конвенция о биологическом разнообразии, принятая 5 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро. В частности, в Конвенции дается определение биологического разнообразия - это вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

Важнейшим направлением в сфере сохранения биологического разнообразия является участие Российской Федерации в международных конвенциях и соглашениях.

Российское экологическое право регламентирует отношения в области охраны, воспроизводства и использования растительного мира, других природных объектов и ресурсов, а также устанавливает систему управления всей природоохранной деятельностью вообще и компонентами природной среды в частности.

Основы государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия отражены в:

- Экологической доктрине Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года N 1225-р;

- Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 года);

- Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральном законе от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

- Федеральном законе от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

- Федеральном законе от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

- Законе РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах";

- ВК РФ;

- ЛК РФ;

- Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 2322-р, и др.

Вместе с тем обширная правоприменительная и судебная практика правового регулирования в сфере сохранения биологического разнообразия, включая функционирование особо охраняемых природных территорий, показала, что некоторые вопросы прописаны недостаточно четко, либо упущены, что затрудняет реализацию норм законодательства в этой сфере, приводит к разночтениям и произвольным толкованиям отдельных его положений в зависимости от интересов различных субъектов. Рамочный характер многих законов, требующих для своей реализации введения отдельных подзаконных актов, возникающие в связи с этим пробелы и противоречия с нормами иных законодательных актов определяют необходимость не только внесения изменений в законодательство Российской Федерации, но и целенаправленной работы по созданию новых законодательных актов и иных нормативных правовых актов в области сохранения биологического разнообразия.

Повышение потенциала леса связано с усилением как экологического, так и экономического значения леса в жизни общества.

Принцип сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду имеет конституционное начало. Таким образом, в целях реализации положения Конституции РФ данный принцип лесного законодательства подчеркивает ценные функции лесов, сохраняя которые, можно обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду. Положение Конституции РФ должно реализовываться посредством применения норм не только ЛК РФ, но и всего комплекса правовых норм, регламентирующих использование и охрану как отдельных природных ресурсов и комплексов, так и окружающей среды в целом.

Лес по своей природе считается восполнимым природным ресурсом. Однако надо учитывать, что у каждой породы существует свой возраст рубки. В связи с этим неслучаен акцент законодателя на учете длительности выращивания лесов при их использовании. Кроме того, в разных зонах произрастание леса происходит неодинаково.

Ключевая роль, которую играют все виды лесов в деле поддержания экологических процессов и равновесия на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях посредством, в частности, защиты уязвимых экосистем, водосборных районов и пресноводных ресурсов и в качестве накопителей биоразнообразия и биологических ресурсов и источников генетического материала для биотехнической продукции, а также фотосинтеза, была отмечена в докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года). Таким образом, представленный принцип использования лесов с учетом их глобального экологического значения важен в целях достижения глобального консенсуса по вопросу лесов.

См. Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2007.


Как правильно отмечается в литературе, лес - экологический фактор огромного значения. С учетом экологии необходимо решать многие практические вопросы, связанные с защитным назначением лесов. Лес оказывает комплексное влияние на среду. Ограничивая действие прямой солнечной радиации, он создает особую, преимущественно благоприятную для человека среду. Влияние леса проявляется через изменение таких жизненных для человека субстанций, как воздух и вода, а также других существенных экологических факторов - почвы, фауны и других, обусловливающих экологию человека.

См. Мелехов И.С. Лесоведение: учеб. 3-е изд., испр. и доп. М., 2005.


В числе принципов провозглашается также обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

Качество лесов неизменно влияет и на состояние иных природных объектов, естественным образом включенных в окружающую среду. ЛК РФ учитывает этот фактор, устанавливая принцип сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, закрепляя особенности правового регулирования лесов в зависимости от их целевого назначения. Соответственно, ЛК РФ содержит нормы, регламентирующие планирование и осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, устанавливающие ограничения использования лесов, особенности заготовки лесных ресурсов с учетом их специфики, особенности использования лесов для осуществления видов хозяйственной деятельности, базовые положения о защите и охране лесов.

В конце 2010 года ЛК РФ был дополнен нормами о превентивных действиях, направленных на выявление факторов, приводящих к возникновению пожаров в лесах, а также на снижение рисков лесных пожаров. Введены нормы о мониторинге пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, который включает комплекс действий по наблюдению, контролю, организации системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств, организации патрулирования лесов, а также мероприятия по приему и учету сообщений о лесных пожарах, оповещению населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. Значительное внимание в ЛК РФ уделено обеспечению санитарной и радиационной безопасности, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах. Отдельным аспектом обеспечения естественного качества лесов является правовая регламентация воспроизводства лесов.

См. Лесной кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий / под рук. А.А.Ялбулганова // Библиотечка "Российской газеты", 2012.


Важнейшим принципом является также участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах. К числу таких форм следует отнести общественную экологическую экспертизу, общественный экологический контроль, общественные слушания.

Так, например, Экологическая Вахта по Северному Кавказу направила в Администрацию города-курорта Анапа уведомление о регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы рабочего проекта строительства так называемой "противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества". Фактически экспертиза приобрела статус зарегистрированной уже 19 февраля 2009 года, когда прошел установленный законом семидневный срок, отведенный органам местной власти на предоставление положительного или отрицательного ответа на заявление о проведении общественной экологической экспертизы. К этому дню Администрация города-курорта Анапа не предоставила никакого ответа на заявление. В связи с этим, Экологическая Вахта начала проведение экспертизы, первым этапом которой стало получение проектных материалов от их заказчика. Состав экспертной комиссии по данной экспертизе был очень авторитетен - в нее вошли специалисты из Московского государственного университета, Института географии РАН, представители WWF России, российского отделения Гринпис и др.

См. URL: http://www.ewnc.org/node/3265


ЛК РФ закрепляет различные виды лесопользования, вместе с тем, в качестве принципа провозглашается использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Пунктом 2 ст.36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В настоящее время существует обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, установленная Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст.77). Поэтому принцип об использовании лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, реализует вышеуказанные положения.

ЛК РФ провозглашает подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций. Уже не предусматривается деление лесов на группы.

Важным принципом является также недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления. Это означает, прежде всего, что органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления нельзя предоставлять лесные участки, т.е. указанные органы не могут быть лесопользователями. Вместе с тем, в соответствии со ст.4 ЛК РФ и Российская Федерация, и субъекты РФ, и муниципальные образования наравне с гражданами и юридическими лицами являются участниками лесных отношений. От имени России, ее субъектов, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют, соответственно, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. О реализации данного принципа в судебной практике см. определение ВАС РФ от 16 апреля 2012 года N ВАС-3624/12.

Платность использования лесов тесно переплетается с принципом платности природопользования, установленным Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Так, например, арендатор, независимо от того, воспользуется он правом на лесопользование или нет, обязан внести арендную плату за весь согласованный объем изъятия лесов.

Комментарий к статье 2. Лесное законодательство

1. В комментируемой статье к федеральному уровню регулирования в области лесного законодательства отнесены сам ЛК РФ и иные федеральные законы. В качестве примера таких федеральных законов можно привести ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", содержащий помимо организационных норм и переходных положений, ряд важных материальных норм.

Действующий ЛК РФ в отличие от прежнего ЛК РФ 1997 года содержит ряд принципиально новых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрения рыночных механизмов в лесные отношения. Тем самым новый ЛК РФ создал правовую основу для осуществления государственной политики, направленной как на освоение до сих пор не использовавшихся огромных лесных ресурсов, так и на более эффективное использование уже освоенных лесов. ЛК РФ, как отмечает О.И.Крассов, является ярким воплощением идеи либерализации российского законодательства в сфере природных ресурсов путем устранения разного рода административных барьеров, препятствующих инвестированию средств в лесной комплекс.

См. Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2007.


Представление лесного законодательства в виде открытого списка законодательных актов обусловлено отсутствием в ЛК РФ определения лесных отношений - предмета лесного законодательства. Полагаем, что отсутствие такого определения представляет серьезный концептуальный изъян современного российского лесного законодательства, который, с одной стороны, препятствует эффективной систематизации лесного законодательства прежде всего из-за отсутствия определения предмета правового регулирования, а с другой стороны, способен привести к многочисленным проблемам правоприменения, вызванным коллизией норм лесного законодательства и норм "непрофильных" отраслей законодательства, регулирующих смежные с лесными отношения (гражданские, земельные, налоговые, административные и другие).

Без законодательно закрепленного определения предмета регулирования лесного законодательства становится трудно установить, какое законодательство является специальным, а какое - общим при регулировании отношений по рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, повышению их экологического и ресурсного потенциала.

Заметим, что в ранее действовавшем ЛК РФ 1997 года законодатель предпринял попытку определить цели и задачи лесного законодательства (преамбула и ст.2 ЛК РФ 1997 года), а также его предмет - лесные отношения (статья 5).

См. Козырин А.Н. Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в Российской Федерации: научно-практический комментарий статьи 2 Лесного кодекса РФ // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. N 3-4.

2. В ч.2 комментируемой статьи упоминаются указы Президента РФ, которыми могут регулироваться лесные отношения. В настоящее время указы главы государства в реальном механизме правового регулирования утрачивают свои былые доминирующие позиции. Президент РФ издает указы для регулирования социально-экономических отношений в случаях, которые, как правило, непосредственно предусматриваются в самом законодательном акте.

Действующий ЛК РФ не содержит норм, делегирующих Президенту РФ полномочия по принятию нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения. Нормативные указы Президента РФ регулируют, прежде всего, управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (например, Указ Президента РФ от 27 августа 2010 года N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства)".

3. Особое место в системе нормативных правовых актов подзаконного характера, принимаемых на федеральном уровне, занимают акты Правительства РФ.

В ст.23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" закреплено, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. При этом уточняется, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Таким образом, нормативными правовыми актами Правительства РФ, регулирующими лесные отношения, могут быть только постановления, но не распоряжения Правительства РФ.

Нормотворческие полномочия Правительства РФ в сфере правового регулирования лесных отношений устанавливаются непосредственно в актах лесного законодательства - ЛК РФ, ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". По отдельным вопросам лесных отношений Правительство РФ, в соответствии с предписаниями лесного законодательства, обязано принять соответствующие постановления, по другим - оно может реализовать нормотворческие полномочия по своему усмотрению. О полномочиях Правительства РФ, закрепленных предписаниям ЛК РФ, см. ст.20, 22, 53, 53.3, 53.6, 73, 76, 83, 91, 96, 97, 100, 105 и др. Реализуя перечисленные в указанных статьях ЛК РФ полномочия, Правительство РФ принимает постановления, в которых, как правило, указываются статьи ЛК РФ, в соответствии и во исполнение которых принимаются данные подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примера приведем постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон".

Кроме того, нельзя не отметить программные документы, принимаемые Правительством РФ. В этой связи следует назвать постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы".

На протяжении последнего десятилетия в основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

- создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал);

- улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ и Минсельхоза РФ от 31 октября 2008 года N 248/482, определены следующие основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:

- истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

- недостаточная точность учета лесных ресурсов;

- низкая эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;

- значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

- невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

- плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;

- высокий уровень нелегального оборота древесины;

- нарушение биологического разнообразия лесов.

В данной Стратегии определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.

Успешная реализация указанных мер возможна только при активном участии органов государственной власти субъектов РФ, которым в соответствии с ЛК РФ переданы полномочия по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. В настоящее время значительной частью субъектов РФ разработаны региональные целевые программы в области лесного хозяйства, определяющие основные цели, задачи, объемы и источники финансирования мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Анализ этих программ показывает, что они ориентированы на инерционный сценарий развития, который не сможет обеспечить прорывное развитие лесного хозяйства страны в целом, его модернизацию и инновационную перестройку. Поэтому на первый план выходит необходимость использования механизмов по координации деятельности на федеральном и региональном уровнях в области лесных отношений, достижения баланса их интересов, а также слияния финансовых ресурсов при решении общих целей и задач.

В соответствии с Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 26 сентября 2013 года N 1724-р, государственная политика в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов основывается на следующих принципах:

- признание и соблюдение прав граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах;

- соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов;

- многоцелевое и неистощительное использование лесов, а также сохранение площади лесов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- сохранение лесов в федеральной собственности и развитие института частной собственности в отрасли;

- ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за осуществление полномочий в области лесных отношений на соответствующих территориях;

- согласованное управление лесами и смежными территориями;

- учет социально-экономических, природно-климатических и экологических особенностей субъектов РФ;

- общественное участие при планировании и проведении мероприятий в лесах;

- обоснованность и последовательность в принятии решений в сфере управления лесами;

- усиление роли и обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации в мировом лесном секторе.

Для реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо достичь следующих целей:

- в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса;

- в экологической сфере - благоприятная окружающая среда для граждан и сохранение биосферной роли лесов России;

- в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие лесных территорий.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

- повышение эффективности управления лесным сектором;

- интенсификация использования и воспроизводства лесов;

- развитие внутреннего рынка лесобумажной продукции, включая стимулирование производства потребительских товаров и формирование рынка экосистемных услуг в лесном секторе;

- повышение конкурентоспособности российской лесной промышленности, в том числе увеличения производства лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью, максимального удовлетворения потребностей внутреннего рынка высококачественной конкурентоспособной продукцией лесопереработки отечественного производства и увеличения ее экспорта;

- повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от незаконных рубок;

- повышение продуктивности и улучшения породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

- сохранение экологического потенциала лесов;

- повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики;

- развитие международного сотрудничества и переговорного процесса по вопросам лесного хозяйства и лесной промышленности;

- формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений.

Целевые показатели решения задач государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, количественные значения, характеризующие их достижение, сроки достижения указанных целевых показателей и исполнители, ответственные за их реализацию на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, определяются в государственных программах Российской Федерации и региональных программах развития лесного сектора экономики.

4. Часть 4 комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В частности, предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных как в ЛК РФ, так и в подзаконных актах Президента РФ и Правительства РФ. Так, например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 года N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Минприроды России разрабатывает нормативные акты, устанавливающие:

- особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях;

- форму, содержание и порядок представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и методику оценки эффективности осуществления этих полномочий;

- порядок исчисления расчетной лесосеки;

- порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых;

- порядок организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга;

- порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород;

- правила создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);

- порядок заполнения и подачи лесной декларации и ее форма, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме;

- порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов;

- правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 ЛК РФ;

- правила заготовки живицы;

- правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;

- правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

- правила использования лесов для ведения сельского хозяйства;

- правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений и т.д.

В ЛК РФ присутствуют и другие нормы, наделяющие федеральные органы исполнительной власти правом принимать нормативные правовые акты в области лесных отношений (ст.15, 26, 29, 31, 32, 35, 38, 39, 40, 41, 43 и др.).

5. Двухуровневая система лесного законодательства, предусматривающая включение в него как федерального (ЛК РФ и иные федеральные законы), так и регионального лесного законодательства, обусловлена установленным Конституцией РФ распределением полномочий по регулированию лесных отношений между Российской Федерацией и субъектами РФ.

К ведению Российской Федерации в этой области относятся в соответствии со ст.71 Конституции РФ: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, включая право на благоприятную окружающую среду, федеральная государственная собственность на леса, другие природные ресурсы и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации; гражданское законодательство в части правовой защиты имущественных отношений, возникающих при использовании и охране лесных объектов и т.д.

Согласно ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности (в том числе на леса и другие природные ресурсы); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории. В этой же статье Конституции РФ закреплено, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды также относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч.2 ст.76 Конституции РФ). При этом принятые в соответствии с упомянутой конституционной нормой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.6 ст.76 Конституции РФ).

Лесное законодательство субъектов РФ формируется в соответствии с Конституцией РФ и с учетом полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений, закрепленных в ст.82 ЛК РФ. В отдельных случаях в ЛК РФ содержатся отсылочные нормы к конкретным актам лесного законодательства субъекта РФ (ст.29, 30, 32, 33, 35, 36, 76 и др.).

Обычно в законодательном акте регионального лесного законодательства содержится статья, в которой определяется предмет регулирования лесных отношений на уровне субъекта РФ. Так, например, в ст.1 Закона Московской области от 12 июля 2007 года N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области" установлено, что этот закон в соответствии с ЛК РФ устанавливает:

- правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- порядок заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд;

- порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

- исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников;

- порядок дополнительного финансирования осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со ст.83 ЛК РФ.

- правила использования лесов в Московской области для ведения охотничьего хозяйства.

В Ленинградской области, например, приняты областные законы Ленинградской области от 13 ноября 2007 года N 160-оз "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд", от 11 декабря 2007 года N 173-оз "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области", от 8 ноября 2007 года N 155-оз "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд" и др.

В Хабаровском крае действуют законы Хабаровского края: от 24 июня 2009 года N 250 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области лесных отношений", от 26 декабря 2007 года N 175 "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Хабаровского края", от 14 ноября 2007 года N 157 "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Хабаровского края", от 14 ноября 2007 года N 158 "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд на территории Хабаровского края" и др.

В "лесных" регионах Российской Федерации сформировано развитое лесное законодательство, особое место в котором занимают законы, устанавливающие различного рода нормативы и тарифы лесопользования, см., например, Закон Красноярского края от 6 декабря 2007 года N 3-788 "О ставках платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности края, ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности края, в целях его аренды".

В отдельных субъектах РФ предприняты попытки систематизировать региональное лесное законодательство, см., например, Закон Республики Мордовия от 14 июня 2011 года N 26-З "О регулировании лесных отношений в Республике Мордовия"; Закон Тульской области от 5 декабря 2007 года N 917-ЗТО "О лесах Тульской области", Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений", Закон Омской области от 6 декабря 2007 года N 981-ОЗ "О регулировании лесных отношений в Омской области", Закон Волгоградской области от 7 апреля 2008 года N 1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области", Закон Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 26-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных отношений", Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 164 "О реализации в Белгородской области положений Лесного кодекса Российской Федерации" и т.д.

В отдельных случаях ЛК РФ непосредственно предписывает органам государственной власти субъектов РФ принять акты, регулирующие лесные отношения. В других случаях это делается опосредствованно - через определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений (ст.82 ЛК РФ) и случаев передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ (ст.83 ЛК РФ).

Вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений затронут также в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На уровне субъекта РФ нормативные правовые акты подзаконного характера, регулирующие лесные отношения, могут приниматься:

- высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (см., например, Указ Губернатора Новгородской области от 26 декабря 2008 года N 304 "Об утверждении Лесного плана Новгородской области");

- Правительством субъекта РФ (см., например, постановление Правительства Хабаровского края от 4 июня 2008 года N 135-пр "Об утверждении Порядка деятельности лесничих на территории Хабаровского края");

- органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим функции в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ (см., например, приказ Госкомлеса Республики Хакасия от 29 сентября 2009 года N 357 "Об организации использования лесов в целях осуществления гражданами сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд").

Зачастую регулирование лесных отношений на региональном уровне осуществляется сразу несколькими органами. Так, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 1 апреля 2010 года N 153-49 "О регулировании лесных отношений в Санкт-Петербурге" к полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере лесных отношений относятся (ст.1):

1) принятие законов Санкт-Петербурга в сфере лесных отношений;

2) контроль за исполнением законов Санкт-Петербурга в сфере лесных отношений, настоящего Закона Санкт-Петербурга;

3) установление порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных ЛК РФ, и др.

К полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере лесных отношений относятся (ст.2):

1) разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере лесных отношений в пределах своей компетенции;

2) определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон;

3) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга и др.

6. Муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения, могут приниматься органами местного самоуправления только в пределах установленных полномочий. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт принимается по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Реализуя свои полномочия, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, становящиеся источниками лесного права. В качестве примера можно указать на постановление главы МО "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2010 года N 872 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Нерюнгринской районной администрацией муниципальной услуги по выдаче разрешительных документов в виде предварительных согласий и ходатайств на землепользование лесными участками на землях лесного фонда на территории Нерюнгринского района"; постановление Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 8 февраля 2006 года N 83 "О Порядке предоставления участков лесного фонда для отпуска древесины населению" и др.

Комментарий к статье 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством

1. Комментируемая статья содержит лаконичную формулировку о том, что лесное законодательство регулирует лесные отношения, понимая под ними отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Следует сказать, что легальное закрепление лесных отношений дает повод ряду авторов выделять лесное право в качестве самостоятельной отрасли права. В связи с этим указывается, что лесное право является комплексной отраслью права и включает в себя нормы ряда отраслей законодательства: лесного, гражданского, административного, земельного, природоохранного, водного, в том числе нормы ЛК РФ, "регламентирующие отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, не включенной в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов, добытых в установленном порядке при пользовании лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд (продукции)". Таким образом, по мнению С.В.Коростелева, лесное право одновременно и самостоятельная отрасль права, и право, входящее в природоресурсное и природоохранное право.

См. Коростелев С.В. Земельное и лесное право: учеб.пособие. СПб., 1998.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. Таким образом, условно можно выделить лесные отношения, носящие эколого-правовую окраску и лесные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Последние носят имущественный характер.

Следовательно, в область правового регулирования имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, включается совокупность гражданско-правовых норм. Однако это не означает, что ЛК РФ содержит только лесоохранные нормы, которые между тем имеют определяющее значение для обеспечения экологической безопасности. Эффективная охрана лесов невозможна в отрыве от надлежащего правового механизма предоставления лесных участков в аренду, заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и не может реализовываться без установления правового режима использования лесов, ориентированного на рациональное включение в гражданский оборот с целью сохранения их видового и биологического разнообразия, удовлетворения потребностей граждан в сохранении естественных экологических систем, природных ландшафтов. В связи с этим нормы ЛК РФ, которые регулируют имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, имеют приоритет перед нормами гражданского законодательства и ЗК РФ.

См. Лесной кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий. Указ.соч.


Правовая сущность имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, состоит в совершении юридических актов передачи прав владения, пользования и (или) распоряжения лесными участками и лесными насаждениями.

К имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, относятся следующие.

1) отношения по приобретению, осуществлению или отчуждению ограниченных вещных прав на лесные участки и лесные насаждения. В отношении данных объектов могут возникать вещные права, опосредующие абсолютные гражданско-правовые отношения:

- право собственности;

- право постоянного (бессрочного) пользования;

- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- право аренды;

- право безвозмездного пользования;

2) отношения по осуществлению права собственности на лесные участки и лесные насаждения.

Комментарий к статье 4. Участники лесных отношений

1. Комментируемая статья определяет субъектный состав лесных отношений. Участниками (субъектами) лесных отношений, регулируемых лесным законодательством, могут быть:

- государство (Российская Федерация);

- государственные образования (субъекты РФ);

- муниципальные образования;

- юридические лица;

- граждане.

Определение юридического лица содержится в ст.48 ГК РФ. Юридические лица, включая юридических лиц с иностранным капиталом, могут участвовать в лесных правоотношениях, если они зарегистрированы в соответствии с законодательством РФ.

Под "гражданами", упомянутыми в комментируемой статье в качестве участников лесных отношений, следует понимать как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан, а также лиц без гражданства (апатридов).

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Поскольку ЛК РФ не устанавливает особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства как участников лесных отношений, последние участвуют в лесных отношениях на территории РФ наравне с гражданами РФ.

Правовой статус граждан, участвующих в лесных отношениях, зависит от вида лесных отношений. Участниками одних лесных правоотношений могут быть только дееспособные совершеннолетние граждане (например, отношений по лесопользованию, требующие заключения письменного договора). К участию в других лесных правоотношениях допускаются несовершеннолетние граждане (например, заготовка пищевых лесных ресурсов для собственных нужд).

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица могут участвовать в лесных правоотношениях, если они зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

2. Российская Федерация и субъекты РФ участвуют в лесных правоотношениях через соответствующие органы государственной власти. Муниципальные образования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории города федерального значения) принимают участие в лесных правоотношениях через органы местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области лесных отношений закреплены в гл.9 ЛК РФ (ст.81-84). Помимо ЛК РФ, полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления как участников лесных правоотношений закреплены в иных нормативных правовых актах РФ (например, в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлении Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" и др.).

Полномочия государственных органов власти субъектов РФ могут устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см., например, Закон Республики Мордовия от 14 июня 2011 года N 26-З "О регулировании лесных отношений в Республике Мордовия", Закон Санкт-Петербурга от 1 апреля 2010 года N 153-49 "О регулировании лесных отношений в Санкт-Петербурге", Закон Республики Дагестан от 11 марта 2008 года N 10 "О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан", Закон Республики Саха (Якутия) от 31 января 2008 года 550-З N 1115-III "О реализации отдельных полномочий в сфере лесных отношений в Республике Саха (Якутия)", Закон Тамбовской области от 3 октября 2007 года N 275-З "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Тамбовской области" и др.).

Полномочия органов местного самоуправления могут устанавливаться, помимо нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (см. комментарий к ст.2 ЛК РФ).

Комментарий к статье 5. Понятие леса

1. Поверхностное отношение к терминологии в законах влечет негативные последствия. Законодатель, игнорируя биологическое понятие леса, не предлагает юридического. Впрочем, следует сказать, что в законодательстве зарубежных стран также не всегда существует понятие леса и нелесной растительности.

См. Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных стран / под ред. Ю.И.Щуплецовой. М., 2011.


Леса России относятся к одному из важнейших возобновляемых природных ресурсов и выполняют средообразующие и средозащитные функции. В силу этого во вводных положениях ЛК РФ понятие леса определено одновременно через экологическую систему и природный ресурс. В первом случае лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Во втором случае лес - это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д..

См. Хрешкова В.В. Приватизация лесных ресурсов в Российской Федерации: правовое регулирование // Реформы и право. 2012. N 2.


Законодатель в ЛК РФ исказил само понятие "лес" и, по сути, подменил лесные отношения земельными, изменив при этом и принципиальное положение о лесе в ГК РФ. Лес как единое целое является недвижимым имуществом, а не ресурсом, законодатель же разделил понятие леса на две части - на землю и древесную растительность.

См. Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов // Журнал российского права. 2012. N 2.


По ЛК РФ лес представляет собой экологическую систему или природный ресурс.

В науке дается следующее понятие экосистемы (экологической системы):

1) любое сообщество живых существ и среда обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимосвязи и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами. Выделяют микроэкосистемы (например, ствол гниющего дерева и т.п.), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и макроэкосистемы (океан, континенты и т.п.). Глобальная экосистема одна - биосфера;

2) синоним биогеоценоза. Биогеоценоз правильнее рассматривать как иерархически элементарную комплексную, т.е. состоящую из биотопа и биоценоза, экосистему - своеобразную "клеточку" (по аналогии с клеточным строением организмов) биосферы;

3) информационно-саморазвивающаяся, термодинамически открытая совокупность вещества и энергии, единство и функциональная связь которых в пределах характерного для определенного участка биосферы времени и пространства обеспечивают превышение на этом участке внутренних закономерных перемещений вещества, энергии и информации над внешним обменом (в том числе между соседними аналогичными совокупностями) и на основе этого неопределенно долгую саморегуляцию и развитие целого под управляющим воздействием биотических и биогенных составляющих.

См. Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь / под ред. М.М.Гимадеева. Казань, 2000.


Как экологическая система лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Как природный ресурс лес - это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д.". Статья 5 ЛК РФ хотя и называется "Понятие леса", однако самого определения "лес" не дает, а лишь закрепляет, что "использование, охрана, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе".

2. Из комментируемой статьи вытекают как минимум три основных положения. Во-первых, законодатель установил, что понимает лес как экологическую систему или как природный ресурс. Во-вторых, не уточняется, когда он понимает лес как экологическую систему и когда - как природный ресурс, при этом союз "или" явно подчеркивает разницу между двумя понятиями. В-третьих, оба понимания леса применяются к одним и тем же отношениям: его использованию, охране, воспроизводству. Возможно, законодатель имел в виду то, что, производя действия с лесом как с природным ресурсом, нельзя забывать о его экологическом значении. Исходя из этого можно предположить, что никакой ясности в указанной формулировке закона нет.

В связи с этим предлагается следующее определение леса в целях ЛК РФ: лес - это совокупность живых и неживых тел, находящихся во взаимной связи друг с другом и в связи с окружающей средой, взаимно влияющих друг на друга и на окружающую среду, представленная преимущественно группой близко произрастающих друг с другом древесных насаждений на определенной территории и подлежащая самостоятельному учету и охране как цельная экологическая система.

См. Пуряева А.Ю. Проблемы определения понятия "Лес" в законодательстве РФ // Российский юридический журнал. 2011. N 5.


Следует сказать, что понятие леса трактовалось по-разному в различные периоды развития лесного права. Профессор Р.К.Гусев пришел к выводу, что "юридическое понятие "лес" может быть представлено как совокупность произрастающих на земле древесно-кустарниковых организмов, отвечающая определенным количественным и качественным лесотехническим требованиям и признанная лесом в установленном порядке".

Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: автореф.дис... канд.юрид.наук. М., 1971.


Для того чтобы определиться, что такое лес, необходимо подробно рассмотреть признаки леса с позиций науки о лесе - лесоведения. Главным и вполне очевидным признаком леса является наличие большой совокупности лесной растительности. Небольшая совокупность деревьев не образует лес. Критерием достаточного количества деревьев, необходимого для признания их лесом, является оказание ими влияния на окружающую среду (почву, атмосферу) на более или менее обширном пространстве.

См. Тимофеев А.Ф. Лесоводство // Вятская государственная сельскохозяйственная академия. Киров, 1995.


Массовый элемент - обязательный, но не единственный признак леса. Решающим признаком леса как природного явления признается определенная сомкнутость деревьев (крон деревьев), которая и вызывает воздействие древесных растений друг на друга, на почву и атмосферу. Леса отличаются от других растений связью между деревьями. Важным признаком леса является неразрывная связь растительности с землей. Лес, если его отделить от земли, уже не будет лесом. Лес в качестве экосистемы представляет собой своеобразный географический ландшафт, он произрастает на земле, которая выступает здесь как пространственный базис для древесной и иной растительности. Кроме того, земля под лесом не может раскрыть каких-либо своих полезных свойств, кроме тех, которые определены потребностями лесного хозяйства. Ее ценность неразрывно связана с ценностью лесной растительности.

В качестве признака леса имеет значение также способ ведения лесного хозяйства: если уход ведется за каждым деревом (как, например, в садах и скверах), то эта растительность не может считаться лесом. Можно выделить и такой признак леса, как целевое назначение. Если, например, целью является выращивание фруктов, такие насаждения не могут считаться лесом.

Интересно, что в лесоведении современные авторы рассматривают леса в качестве экосистемы в рамках так называемого широкого подхода, что, например, получило отражение в ОСТ-56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения" (утв. приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 года N 203), где лес - это целостная совокупность лесных, древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой.

В результате сравнения действующего ЛК РФ с ЛК РФ 1997 года можно прийти к выводу, что в ЛК РФ 1997 года содержалось более удачное понятие леса. Оно обязывало осуществлять лесопользование с учетом его важного экологического, экономического и социального значения. Новый ЛК РФ уже не признает за лесами важное значение в нормативном определении леса. Понятия в законодательстве должны соответствовать реальной действительности. Предыдущее понятие леса основывалось на научном определении леса, последних достижениях современной науки. При закреплении современного понятия леса существует реальная угроза уничтожения лесов.

См. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009.

Комментарий к статье 6. Земли, на которых располагаются леса

1. В соответствии с комментируемой статьей (ч.1) леса могут располагаться на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии с п.1 ст.101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).


В силу ч.2 ст.23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. При этом в ч.3 ст.23 ЛК РФ закреплено, что лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

- обороны и безопасности, на которых расположены леса;

- населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

- особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Здесь следует обратить внимание на постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 года N 135, утвердившее Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, в п.2 которого обозначено, что закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключаются из состава лесного фонда.

Допуская возможность нахождения лесов на землях иных категорий, помимо земель лесного фонда, ЛК РФ однако не определяет достаточно четко, на землях каких именно категорий могут располагаться леса.


В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Таким образом, леса могут располагаться на всех землях без исключения.

Землями сельскохозяйственного назначения согласно ст.77 ЗК РФ признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Землями населенных пунктов (см. ст.77 ЗК РФ) признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В письме Росреестра от 16 июня 2010 года N 14-4692-ГЕ обращается внимание на то, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к рекреационным зонам, включающим земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (ст.85 ЗК РФ).

ЛК РФ прямо предусматривает возможность нахождения лесов на землях населенных пунктов - городских лесов (см. п.2 ч.3 ст.23). Городские леса, согласно ст.102 ЛК РФ (подп."г" п.3 ч.2), относят к защитным лесам.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (совместно именуются земли промышленности и иного специального назначения) признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (см. ст.87 ЗК РФ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (см. ст.94 ЗК РФ).

В силу ч.1 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли:

- покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

- занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Законодательство не отрицает возможности нахождения лесов на землях запаса, к которым согласно п.1 ст.103 ЗК РФ относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст.80 ЗК РФ. В то же время ни в одном нормативном правовом акте не упоминается прямо, что леса могут находиться на землях запаса.

Для таких категорий земель, как: земли лесного фонда, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли промышленности и иного специального назначения законодательно прямо предусмотрена возможность расположения лесов. Для остальных категорий земель такая возможность допускается, исходя из общей предпосылки ст.6 и гл.15 ЛК РФ, а также нормативных правовых актов, устанавливающих элементы правового режима отдельных категорий земель. При этом на землях всех иных категорий, кроме земель лесного фонда, могут находиться только защитные леса.

См. Воронцова А.А. Некоторые особенности правового регулирования лесов (лесных насаждений), расположенных на землях различных категорий // Экологическое право. 2012. N 5.

2. ЛК РФ придерживается тенденции земельного законодательства о целевом использовании земель, т.е. целевом использовании соответствующих лесов на этих землях. Положения ч.2 комментируемой статьи закрепляют, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

См. Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М, 2007.


В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ст.10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Виды использования лесов определены ст.25 ЛК РФ.

3. В соответствии с комментируемой статьей (ч.3) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Описание местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства является одним из мероприятий по землеустройству, организация и общий порядок проведения которого регламентирован ст.69 ЗК РФ.

Лесоустройство и проектирование лесных участков регулируется нормами гл.5 ЛК РФ.

ГрК РФ отражает особенности территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории и прочих связанных с этим аспектов на землях лесного фонда и земель иных категорий. Так, например, в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ для земель лесного фонда, не устанавливаются градостроительные регламенты. Положениями ч.12.3 ст.45 ГрК РФ предусмотрено, что документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда.

Комментарий к статье 7. Лесной участок


Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Аспекты образования земельных участков установлены гл.I.1 (ст.11.2-11.10) ЗК РФ.

Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако здесь необходимо обратить внимание на специфику лесного участка. Земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на нем. Исходя из определения "лесного участка", данного в комментируемой статье, лесные участки не образуются вне лесничеств и лесопарков.

Образование лесного участка законодатель связывает с проведением лесоустройства. Лесоустройство не проводится на земельных участках, на которых не произрастают леса.

Лесоустройство (см. ч.1 ст.68 ЛК РФ) включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Специфика лесных участков по сравнению с земельными участками подтверждена Верховным Судом РФ, который признал необоснованным мнение о том, что земельный и лесной участки различаются лишь по порядку формирования, а по своему правовому режиму равнозначны. Верховный Суд РФ отметил, что правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство (ст.1 ЗК РФ, ст.1 ЛК РФ) (см. подробнее решение ВС РФ от 19 сентября 2007 года N ГКПИ07-936).

Комментарий к статье 8. Право собственности на лесные участки

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, что также продублировано в ст.3 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". По мнению М.Ю. Тихомирова, установление федеральной собственности на лесные участки земель лесного фонда является одним из положительных моментов нового ЛК РФ.

См. Тихомиров М.Ю. Основные новеллы лесного закона // Право и экономика. 2007. N 2.


В подтверждение данному мнению ряд авторов полагает, что "федеральная собственность на леса служит весомой гарантией выполнения государством своей обязанности по соблюдению и защите прав граждан России на благоприятную окружающую среду, о чем говорится в статьях 2 и 42 Конституции РФ. Федеральная собственность на леса создает наилучшие юридические предпосылки для выполнения Россией своих международных обязательств экологического характера. После Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) 1992 года Россия принимает участие в Хельсинкском процессе, Монреальском семинаре по неистощительному управлению лесами умеренной и бореальной зон (1993 год), заседаниях Межправительственной рабочей группы по лесам мира (1994 год), созванной Канадой и Малайзией. Проводились диалоги в Олимпии по критериям и индикаторам сохранения и управления лесами умеренной и бореальной зон (1994 год). Кроме того, Россия стала одним из спонсоров Монреальского процесса. При заключении Международного соглашения по тропической древесине (январь 1994 год) Россия стала одной из 24 стран-потребителей, которые обязались к 2000 году перейти к неистощительному управлению своими собственными лесами. Россия также подписала Рамочную конвенцию по изменению климата и Конвенцию по биоразнообразию".

См. URL: http://ulpressa.ru/2012/02/24/igor-kornilov-o-prave-grazhdan-na-les/.


Однако в последние годы не раз поднимался вопрос об установлении частной собственности на леса. Так, по мнению некоторых авторов, во-первых, "лесной участок из состава земель лесного фонда может быть приватизирован в два шага, по мере изменения его целевого назначения и перевода в иную категорию земель, например, земель населенных пунктов, земель специального назначения, и этот путь вполне вероятен, учитывая снятие законодательных ограничений перевода земель лесного фонда в земли других категорий. Во-вторых, по установленному ЛК РФ правилу, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. По смыслу ст.624 ГК РФ, при условии отсутствия в ЛК РФ запрета на выкуп арендованных лесных участков - а такого запрета нет - в договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество (лесные участки) переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены".

См. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом лесном кодексе РФ// Журнал российского права. 2007. N 1.


Полагаем, что вряд ли можно обосновать экономическую целесообразность установления частной собственности на лесные участки из состава земель лесного фонда. Вековой опыт регулирования отношений частной собственности на леса во многих странах, в том числе и в нашей стране до революции 1917 года, свидетельствует о том, что ответ на этот вопрос будет отрицательным. Учитывая естественные природно-экономические свойства леса как природного объекта, установление права частной собственности на леса нецелесообразно. Это объясняется тем, что процесс лесовосстановления обусловлен очень длительными сроками выращивания леса, нередко превышающими пределы человеческой жизни. Капитал, затраченный на приобретение лесов и ведение в них хозяйства, приносит прибыль лишь по истечении 100-150 лет. Поэтому именно рубка леса, а не лесное хозяйство является исключительно выгодной для его собственника, заинтересованного в получении прибыли. Вложение средств в восстановление лесов в условиях частной собственности на землю и лес экономически невыгодно для частного собственника. Решать более или менее удовлетворительно вопросы рационального лесопользования и лесовосстановления можно только в условиях государственной собственности на леса и земли лесного фонда.

2. Согласно положениям ч.2 комментируемой статьи формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, в ЛК РФ закреплено четкое разграничение права собственности:

- на лесные участки в составе земель лесного фонда - они могут находиться только в федеральной собственности;

- на лесные участки в составе земель иных категорий - конкретная форма собственности определяется в рамках норм земельного законодательства. В данном случае речь идет о частной собственности (собственности граждан и юридических лиц), государственной (собственность Российской Федерации и субъектов РФ) и муниципальной (собственность муниципальных образований).

Комментарий к статье 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками

1. Комментируемая статья закрепляет следующие права на лесные участки:

1) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками. Лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими участками, за исключением случаев, установленных законом.


Так, например, в соответствии с:

а) ч.1 ст.29.1 ЛК РФ, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование;

б) ч.3 ст.39.1 ЛК РФ для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) лесные участки государственным учреждениям, муниципальным учреждениям предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду;

в) ч.2 ст.40 ЛК РФ для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду;

г) ч.4 ст.41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду;

д) ч.2.1 ст.46 ЛК РФ, если федеральными законами допускается осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование;

2) право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут). В широком смысле сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком или иным объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.


Сервитут может быть частным или публичным. Частный сервитут - сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости. Публичный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком или иным объектом недвижимого имущества в интересах неопределенного круга лиц, установленное законом или иным правовым актом Российской Федерации, правовым актом субъекта РФ, правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков (см. подробнее письмо Министерства экономического развития РФ от 22 июня 2009 года N Д23-1850 "Об установлении публичного сервитута").


В силу п.1 ст.23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством (см. ст.274-277 ГК РФ).

Право на публичный лесной сервитут закреплено в ч.1 ст.11 ЛК РФ: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. При этом в ч.8 ст.11 ЛК РФ отмечено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.


Право на частный лесной сервитут обозначено в ч.4 ст.11 ЛК РФ: пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Также в ч.3.1 ст.38 ЛК РФ закреплено, что для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных ЗК РФ и ГК РФ;

3) право аренды лесных участков. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст.25 ЛК РФ. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. В силу ч.3 ст.72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет, за исключением отдельных случаев (см. подробнее комментарий к ст.72 ЛК РФ). Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.


Так, например, граждане, юридические лица на основании договоров аренды лесных участков осуществляют:

а) заготовку древесины (см. ч.8 ст.29 ЛК РФ);

б) заготовку живицы (см. ч.3 ст.31 ЛК РФ);

в) заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов (см. ч.4 ст.32 ЛК РФ);

г) заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (см. ч.3 ст.34 ЛК РФ);

д) использование лесов для ведения сельского хозяйства (см. ч.3 ст.38 ЛК РФ);

е) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (см. ч.3 ст.39 ЛК РФ);

На основании договоров аренды лесных участков предоставляются лесные участки юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (см. ч.2 ст.36 ЛК РФ).

В силу ч.4 ст.42 ЛК РФ гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с ЛК РФ.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду (см. ч.2 ст.43 ЛК РФ), за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.43 ЛК РФ.

Согласно ч.2 ст.46 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов;

4) право безвозмездного пользования лесными участками. Согласно ч.5 ст.71 ЛК РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

В п.1 ст.24 ЗК РФ на этот счет закреплено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст.39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

При этом в силу п.1.1 ст.24 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ (см. об этом подробнее гл.36 "Безвозмездное пользование") и ЗК РФ.

В соответствии со ст.71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются:

а) юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

б) гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Обозначенные лестные участки предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (см. подробнее комментарий к ст.71 ЛК РФ).

2. В комментируемой статье также определен круг нормативного регулирования обозначенных прав на лесные участки. Все перечисленные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены (если иное не оговорено ЛК РФ):

а) гражданским законодательством (см. подробнее гл.17 "Право собственности и другие вещные права на землю" и др. ГК РФ);

б) законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (см. подробнее ст.11 "Предоставление концессионеру и использование им земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр" Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях");

в) законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (см. подробнее гл.6 "Предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр и их использование" Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

г) земельным законодательством (см. подробнее гл.IV "Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками" и др. ЗК РФ);

д) Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации.

Комментарий к статье 10. Подразделение лесов по целевому назначению

1. В ЛК РФ не дается определения целевого назначения лесов. Однако согласно комментируемой статье леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Из этого следует, что:

1) целевое назначение леса как природного ресурса - это закрепленное нормами лесного права деление лесов на категории (защитные, резервные, эксплуатационные), определяющее основные цели их рационального использования и охраны и обусловленное экологической экономической, социальной и иной ценностью леса как природного объекта и ресурса. Исходя из целевого назначения лесов, ЛК РФ предусматривает различные виды разрешенного использования лесов, порядок предоставления участков лесного фонда, содержание мер по охране лесов (например, от пожаров) и т.д.;

2) целевое назначение конкретизируют виды разрешенного использования, в состав которых ст.25 ЛК РФ включает заготовку древесины, ведение сельского и охотничьего хозяйства, создание лесных плантаций, осуществление рекреационной деятельности и т.д. Возможность выбора тех или иных видов лесопользования напрямую связана с целевым назначением лесов.

При этом подчеркнем, что нельзя ставить знак равенства между целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка лесного фонда (или в составе иной категории земель) и целевым назначением и разрешенным использованием самого леса как природного объекта и ресурса. Это, несомненно, тесно связанные, но не идентичные правовые конструкции. Так, согласно п.5 ст.87 ЛК РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются в том числе виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст.25 ЛК РФ (речь идет о разрешенном использовании "лесов", а не "участков лесного фонда").

См. Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Системно-структурный анализ категорий "целевое назначение" и "разрешенное использование" в природоресурсных отраслях права // Журнал российского права. 2013. N 11. С.27-35.


Комментируемая статья выделяет три целевых назначения лесов, расположенных на землях лесного фонда, что соответствует новой классификации лесов на землях лесного фонда:

- защитные леса (ранее данную функцию выполняли преимущественно леса I и II группы);

- эксплуатационные леса (ранее данную функцию частично выполняли леса II группы и полностью леса III группы);

- резервные леса (ранее данную функцию выполняли леса III группы).

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч.4 ст.12 ЛК РФ). Составу защитных лесов и особо защитных участков лесов посвящена ст.102 ЛК РФ. К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч.3 ст.12 ЛК РФ). Составу и порядку использования эксплуатационных лесов посвящены нормы ст.12, 25, 108 ЛК РФ. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины (см. комментария к ст.109 ЛК РФ).

ЛК РФ не содержит запрета на предоставление в границах одного лесного участка разным лесопользователям различных по целевому назначению лесов (см. подробнее постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22 сентября 2010 года N А19-24539/09).

2. Леса, расположенные на землях иных категорий, четкой классификации не имеют, законодатель лишь предоставил право отнесения их к защитным лесам. Заметим, что в ЛК РФ также имеет место деление защитных лесов на категории для лесов на землях лесного фонда, а также для лесов на землях иных категорий (ст.102 ЛК РФ). В защитных лесах и эксплуатационных лесах также могут быть выделены особо защитные участки лесов.

В соответствии со ст.8 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса I группы и категории защитности лесов I группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст.102 ЛК РФ.

3. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются ст.102-109 ЛК РФ (см. комментарий к соответствующим статьям).

Комментарий к статье 11. Пребывание граждан в лесах

1. В рамках широко известной в теории экологического права такой разновидности права природопользования, как "общее природопользование", человеку предоставлена возможность нахождения на землях общего пользования в пределах земель населенных пунктов (ст.85 ЗК РФ), право свободного пользования водными объектами общего пользования и их береговой полосой (ст.6 ВК РФ), осуществлять неотъемлемое право нахождения в лесах (ст.11 ЛК РФ) с учетом соответствующих ограничений, которые установлены законодательством.

При этом осуществление гражданами права общего природопользования, неотъемлемо закрепленного за ними законодательством, предполагает их равный доступ к природным объектам и ресурсам.

См. Пономарев М.В. Человек как субъект и объект экологических правоотношений // Журнал российского права. 2016. N 1. С.147-153.


ЛК РФ предоставляет гражданам право на свободное и бесплатное пребывание в лесах (ст.11), чем обеспечивается удовлетворение их экологических, рекреационных, эстетических, оздоровительных, пищевых и иных потребностей, а также свобода передвижения. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Возможность пребывания в лесах как субъективное право, следующее непосредственно из закона, не связывается с получением предварительных разрешений и соответственно не требует внесения каких-либо платежей.

В литературе было высказано мнение в поддержку лесного и водного публичных сервитутов. Мы согласны с автором в том, что "в отсутствие наименования в законодательстве права как публичного сервитута оценка природы такого института должна проводиться с учетом совокупности содержания права, порядка его установления и прекращения, а также всех его характеристик", однако не разделяем вывод о том, что право граждан свободно пребывать в лесах характеризуется как публичный лесной сервитут. За исходную позицию в дискуссии с юристами, исходящими из спорности конструкции публичного сервитута вообще и применительно к правам граждан в лесных отношениях в частности, автором представленной точки зрения изначально было принято за основу предположение о сервитутной и, следовательно, цивилистической природе этих прав, между тем как возникающие правоотношения необходимо рассматривать в межотраслевом контексте.

См. Малеина М.Н. Публичный лесной сервитут // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 6.


За пределами отраслевого (гражданско-правового) подхода остались некоторые аспекты данного права граждан, имеющие иную отраслевую принадлежность, а также и его конституционные основы (ч.1 ст.9), надлежащий учет которых приводит к выводу о несостоятельности рассмотрения права граждан на пребывание в лесах сквозь призму публичного сервитута. Во-первых, публичные сервитуты как способ наложения публично-правовых обременений в государственных, муниципальных или общественных интересах востребованы там и тогда, когда отсутствует иная легальная возможность пользования объектами и нужно формализовать - в цивилистической терминологии - право ограниченного пользования чужой вещью (в данном случае лесным участком). Применимые нормы, регулирующие публичные сервитуты, обеспечивающие общественные интересы (буквально - интересы местного населения), содержатся в земельном законодательстве. Поскольку лесным участком является земельный участок (ст.7 ЛК РФ), то в отношении его могут быть установлены сервитуты для целей из числа названных в ст.23 ЗК РФ. Например, для прохода, проезда или свободного доступа к прибрежной полосе. Однако право граждан на пребывание в лесах прямо закреплено законом, и потому для его реализации нет необходимости применять сервитутные схемы.

См. Васильева М.И. Пребывание граждан в лесах (свобода и ограничения) // Экологическое право. 2012. N 1.


Существующая конструкция публичного сервитута малопригодна с практической точки зрения ввиду организационной "затратности", а кроме того, потенциально может оказаться средством снижения защищенности публичных интересов. Право граждан на пребывание в лесах, будучи специально сформулированным, уже отделено тем самым от права собственности на лесные участки, имеющего фактически повсеместно, за исключением лесов, произрастающих на землях тех категорий, где допускается частная собственность, публично-правовой характер, поскольку в основном лесные участки находятся в федеральной собственности (лесной фонд) и отчасти в региональной и муниципальной (например, городские леса по мере определения субъектов неразграниченной государственной собственности на землю).

Имеют место два подхода к рассмотрению юридической природы такого законодательного феномена, как право граждан на пребывание в лесах. Рассматривать ли это право как само по себе "состоятельное", закрепленное в законе в достаточной степени, сочетающее в себе признаки субъективных прав различной отраслевой принадлежности и основанное на норме Конституции РФ либо искать иные конструкции, в которые оно должно быть облечено? Оставляя за рамками обсуждения возможность облечения в цивилистические формы (а публичный лесной сервитут, несмотря на указание о том, что включает и частные, и публичные начала, позиционируется сторонниками новых конструкций как "гражданское вещное право") подобных субъективных прав и их принципиальную доступность для гражданского права, равно как и более широкий вопрос о том, надо ли всякий раз "распределять" любые правовые явления по отраслям права с учетом их фундаментальности или комплексности, подбирая подходящие отраслевые обоснования, безотносительно того, являются ли предлагаемые формы достаточно убедительными и предпочтительными, как в случае с конструкцией публичного лесного сервитута, или можно "допускать" существование нормативных категорий, не охваченных отдифференцированной символикой, - зададимся вопросом: этому субъективному праву граждан требуется дополнительное "оформление"? На наш взгляд, не требуется, обсуждаться могут разве что отдельные механизмы его реализации, а с точки зрения статусной необходимая формальность, позволяющая это право реализовать и защищать, имеется. Аргументом в пользу такой точки зрения может быть также то обстоятельство, что правоприменительная практика не дает поводов к тому, чтобы полагать существующие правоотношения нуждающимися в замене на сервитутные.

К праву граждан на пребывание в лесах применим общий принцип лесного законодательства - использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (ст.1 ЛК РФ). На практике сбор ягод, грибов и других лесных растений зачастую осуществляется способами, негативно влияющими на последующее воспроизводство лесных ресурсов. Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд и порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливаются законом субъекта РФ. Учитывая практическую невозможность осуществления сплошного лесного контроля и надзора, непричинение экологического вреда в рамках реализации гражданами таких субъективных прав может рассматриваться большей частью как этическая обязанность, выполнение которой прямо пропорционально зависит от уровня экологической культуры населения. Пример досягаемости общественных отношений для права: установить обязанности субъектов правоотношений - возможно, проконтролировать их выполнение - нет.

Право на пребывание в лесах принадлежит к числу тех прав граждан на доступ к природным ресурсам, которые исходят из конституционной нормы об использовании и охране природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст.9 Конституции РФ), и в этом качестве его важнейшими содержательными элементами является свобода доступа к лесным ресурсам и личный, т.е. потребительский, характер пользования ими, направленный на удовлетворение рекреационных, эстетических и соразмерных материальных (пищевых и бытовых) потребностей. С точки зрения лично-потребительского содержания и с учетом имеющей место практики бесконтрольного сбора даров леса с целью последующей продажи данное право может быть обусловлено нормативами изъятия отдельных лесных ресурсов. Исходной предпосылкой к этому могло бы стать соответствующее установление на уровне федерального закона, допускающее нормирование, которое может осуществляться либо подзаконными нормативными актами, либо законодательством субъектов РФ, что предпочтительнее с учетом природно-географических и экономических различий многолесных и иных регионов страны.

Осуществляя правовое регулирование лесных отношений в целях различных видов хозяйственного освоения лесов, необходимо исходить из того, что сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду является одним из принципов лесного законодательства (ст.1 ЛК РФ). В этом значение института права граждан на пребывание в лесах для отрасли лесного законодательства. В качестве главной цели национальной лесной политики должно быть принято удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений граждан в лесных ресурсах при сохранении ресурсно-экологического потенциала российских лесов.

2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года N 183 утверждены Правила лесовосстановления, определяющие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации, а приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года N 185 утверждены Правила ухода за лесами, устанавливающие порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации.

3. В соответствии с комментируемой статьей гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по иным основаниям не допускается. Таким образом, основания ограничения следуют либо из особенностей правового режима земель, на которых произрастают леса, либо из необходимости охраны лесов и здоровья самих граждан. Запрещение же пребывания граждан в лесах возможно только по критерию категориальной принадлежности земель, на которых расположен лес. Вместе с тем отсутствуют указания на ограничение (запрещение) пребывания граждан в лесах, загрязненных радиоактивными, химическими, биологическими и другими вредными веществами и потому представляющих опасность для здоровья человека.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено как в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, так и для безопасности самих граждан при выполнении работ (см. об этом подробнее комментарий к ст.53.5 и ст.60.9 ЛК РФ).

6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным комментируемой статьей, не допускается.

7. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Так, в соответствии со ст.7 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья подразделяются на:

1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (закрепленные охотничьи угодья);

2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).

Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта РФ.

Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты.

8. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением названных выше случаев (оснований ограничения и запрещения). Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ. На наш взгляд, введение такого уточнения Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" отчасти предрасполагает к последующему введению и собственно самих оснований огораживания. Земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (ч.2 ст.6 ЛК РФ). Статья 11 ЛК РФ по своему смыслу рассчитана в первую очередь на пребывание граждан именно в тех лесах, основная часть которых (в пределах земель лесного фонда) остается государственной (федеральной) собственностью, и потому вполне согласуется с п.1 ст.262 ГК РФ. Названная же поправка в ЛК РФ фактически дает возможность закрывать для общего доступа арендованные лесные участки независимо от того, находится ли арендуемый участок на землях лесного фонда или землях иных категорий, по основаниям (в случаях), которые, вероятно, могут быть в последующем установлены.

К тем же лесным участкам, которые могут находиться в частной собственности (на иных категориях земель), применима норма: если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (п.2 ст.261 ГК РФ). В этом случае свобода пребывания граждан в лесах выглядит уже не столь однозначно, поскольку предоставленное собственнику земельного (а с точки зрения ЛК РФ - он же лесной) участка право запретить доступ на него других лиц (п.2 ст.262 ГК РФ) и обозначить свое решение на местности соответствующим образом (таблица с объявлением, изгородь) не вполне преодолевается редакцией ст.11 ЛК РФ. Запрет доступа на участок может иметь место на практике в двух ситуациях: когда собственник закрывал бы доступ для прохода через свой участок и когда он запрещал бы само пребывание в лесу с рекреационными и прочими целями, названными в ст.11 ЛК РФ. Эта проблема может быть решена в общественных интересах различными правовыми средствами, исходя из того что общее лесопользование граждан означает для лесных участков их публично-правовое обременение.

Применительно к предоставлению лесных участков в аренду есть указание закона на то, что сведения об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов составляют предмет аукциона (ч.4 ст.79 ЛК РФ), форма примерного договора аренды лесного участка содержит положение о том, что арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок. Это положение должно воспроизводиться в конкретных договорах при их заключении, а договоры аренды подлежат государственной регистрации, и таким образом обязанность арендаторов можно полагать в достаточной степени формализованной. По общему же правилу ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. В настоящее время возложение именно такого публично-правового обременения, как обеспечение свободы пребывания граждан в лесах, законом не предусматривается. В то же время возможна государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляемая по инициативе этих органов с обязательным уведомлением правообладателя объекта недвижимости.

Для частных же лесных участков за пределами земель лесного фонда и иных земель, находящихся только в государственной или муниципальной собственности, публично-правовые обременения, состоящие в обязанности собственника предоставить свободу прохода, могут быть обеспечены путем установления публичного сервитута на основании подп.1 п.3 ст.23 ЗК РФ "для прохода или проезда через земельный участок". Таким же образом может обеспечиваться проход через лесной участок не только в целях реализации прав, предоставленных ст.11 ЛК РФ, но и в целях реализации права на охоту. Что же касается публично-правовых обременений, состоящих в обязанности собственника обеспечить доступ на лесной участок как таковой, для реализации свободы пребывания в лесах и осуществления перечисленных в законе видов общего природопользования, то они могут устанавливаться на стадии проектирования лесного участка с последующим внесением в государственный кадастр недвижимости и государственной регистрацией в ходе государственной регистрации права на лесной участок. При этом мы здесь не входим в обсуждение целесообразности их установления в отношении всех ли лесных участков или каких-либо их видов (например, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка).

Здесь, вероятно, уместно заметить, что, с точки зрения лиц, арендующих лесные участки, например, для заготовки дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян и других подобных лесных ресурсов, пребывание на таких лесных участках любых посторонних лиц - граждан, осуществляющих объемную заготовку этих же лесных ресурсов в порядке ст.11 ЛК РФ, является вполне очевидно нежелательным, поскольку снижает доходность деятельности арендаторов, которые несут определенные затраты по содержанию арендованных участков. Еще заметнее конкуренция интересов, когда бесплатный сбор ресурсов на арендованных участках в значительных объемах осуществляют граждане, не являющиеся местными жителями, а специально прибывающие для этого из других регионов, т.е. с фактической стороны осуществляющие то же самое промысловое лесопользование, которое формально выглядит как общее, т.е. потребительское. Возможно, было бы обоснованным ввести для подобных вариантов пребывания граждан в лесах и какие-либо ограничения, оставив это право свободным и бесплатным для местных жителей, что допустимо исходя из конституционной нормы об использовании природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На органы государственной власти и органы местного самоуправления не возложена прямая обязанность обеспечивать право граждан на пребывание в лесах. Законодательством не установлена специально юридическая ответственность за нарушение этих прав граждан.

Комментарий к статье 12. Освоение лесов

1. Комментируемая статья не дает определения такого понятия как освоение лесов. Упоминается лишь, что оно должно осуществляться в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Чем отличаются понятия "использование лесов" и "освоение лесов" ЛК РФ также не раскрывается.

Неоднозначно и противоречиво разрешаются судами иски прокурора о возложении на арендатора лесного участка обязанности разработать проект освоения лесов. При отказе в удовлетворении исковых требований суды зачастую указывают на ненадлежащий способ защиты интересов РФ и неопределенного круга лиц, говоря о необходимости обращения в суд с иском о расторжении договора аренды. Вместе с тем нередко суды по аналогичным искам принимают противоположные решения об их удовлетворении со ссылкой на ст.42 Конституции РФ, ст.12, 26, 85, 88, 89 ЛК (см. апелляционное определение Кемеровского областного суда от 9 июля 2013 года по делу N 33-6245).

См. Хромов Е.В. Противодействие незаконным рубкам лесных насаждений // Законность. 2015. N 4. С.33-36.


Более действенно обращение в суд с иском о запрете эксплуатации лесного участка без проекта освоения лесов. Именно при такой постановке вопроса арендатор, желающий в дальнейшем эксплуатировать лесной участок, будет вынужден разработать и представить проект освоения лесов.

2. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Ограничение в виде запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов может быть обусловлено их целевым назначением, в связи с которым в их отношении вводится особый режим охраны.

3. Часть 3 комментируемой статьи в качестве целевого назначения эксплуатационных лесов устанавливает устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Таким образом, эксплуатационные леса подлежат использованию преимущественно для заготовки древесины, заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и т.п.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи целевым назначением защитных лесов является осуществление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. Поскольку сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду является важнейшим принципом лесного законодательства, освоение данной категории лесов должно проводиться в строгом соответствии с их целевым назначением. Именно поэтому многие виды хозяйственной деятельности в таких лесах, как уже отмечалось выше, ограничиваются или запрещаются. Нужно отметить, что в комментируемой статье отсутствуют положения об освоении еще одной категории лесов - резервных.

5. Комментируемая статья определяет основные мероприятия, осуществляемые при освоении лесов на основе комплексного подхода. К ним относятся:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Комментарий к статье 13. Лесная инфраструктура

1. В соответствии с комментируемой статьей для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов может создаваться лесная инфраструктура (лесные дороги, лесные склады и другие объекты).

Инфраструктура (от лат. infra - под, структура) - совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей.

См. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2007.


В соответствии с приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" раздел "Создание лесной инфраструктуры" содержит следующие сведения:

- характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение (тематическая лесная карта);

- проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры.

2. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

Как разъяснено в письме Рослесхоза от 20 ноября 2012 года N НК-10-47/13381 "Об учете лесных дорог" объекты лесной инфраструктуры (лесные дороги), созданные арендаторами лесных участков, после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

3. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов. Так, например, в соответствии с ч.7 ст.29 ЛК РФ строительство лесных дорог может осуществляться гражданами и юридическими лицами в целях заготовки древесины. Перечень видов использования лесов приводится в ч.1 ст.25 ЛК РФ и не является исчерпывающим.

4. Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2012 года N 1283-р.

Комментарий к статье 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура

1. Комментируемая статья устанавливает, что для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое).

Согласно приказу Минприроды России от 1 декабря 2014 года N 528 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов" в целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов.

2. Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами случаях. Установление подобного рода запрета вполне согласуется с особым значением защитных лесов.

Комментарий к статье 15. Районирование лесов

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи лесорастительное районирование представляет собой определение в зависимости от природно-климатических условий лесорастительных зон, в которых располагаются леса с относительно однородными лесорастительными признаками.

2. На основе лесорастительного районирования согласно ч.2 комментируемой статьи в пределах лесорастительных зон устанавливаются лесные районы с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

3. Лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует приказ Минприроды России от 18 августа 2014 года N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации".

4. Возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами устанавливаются для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время можно отметить следующие акты, регулирующие комментируемые положения:

- постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах";

- постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах";

- приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении правил заготовки древесины";

- приказ Рослесхоза от 9 апреля 2015 года N 105 "Об установлении возрастов рубок";

- приказ МПР РФ от 16 июля 2007 года N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами";

- приказ МПР РФ от 16 июля 2007 года N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления" и др.

Комментарий к статье 16. Рубки лесных насаждений

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи под "рубками лесных насаждений", т.е. деревьев, кустарников, лиан в лесах, признаются:

а) процессы валки лесных насаждений (в том числе спиливания, срубания, срезания);

б) иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Таким образом, рубки представляют собой комплексный процесс.

2. Поскольку рубка лесных насаждений является одним из видов деятельности, осуществляемых в процессе заготовки древесины (см. ч.1 ст.29 ЛК РФ), в ч.2 комментируемой статьи определены виды лесных насаждений, в отношении которых допускается осуществление рубок в целях заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) (при условии, что иное не установлено ЛК РФ). К таковым относятся:

- во-первых, спелые и перестойные лесные насаждения;

- во-вторых, средневозрастные, приспевающие, спелые, перестойные лесные насаждения при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.;

- в-третьих, лесные насаждения любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

3. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины (см. приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины"), правилами санитарной безопасности в лесах (см. постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах"), правилами пожарной безопасности в лесах (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"), правилами ухода за лесами (см. приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 года N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами").

Комментарий к статье 16.1. Лесосечные работы

1. Понятие "лесосечных работ" не является новым для лесного законодательства, хотя и введено в ЛК РФ сравнительно недавно (см. Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ). Так, в ГОСТ 17461-84 "Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и определения" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 14 декабря 1984 года N 4435) лесосечные работы определены как комплекс основных технологических и переместительных операций, а также подготовительных и вспомогательных работ на лесосеке. При этом под лесосекой в ГОСТ 18486-87 "Лесоводство. Термины и определения" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10 декабря 1987 года N 4445) понимается участок леса, отведенный для рубок главного пользования, лесовосстановительных рубок, рубок ухода за лесом и санитарных рубок. В Наставлении по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации (утв. приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 15 июня 1993 года N 155) указано, что лесосека - участок леса, отведенный для рубок главного или промежуточного пользования, отграниченный визирами (естественными рубежами) и лесосечными знаками (столбами). Иногда лесосекой называют лесосечный фонд на определенный год.


Комментируемая статья в ч.1 закрепляет, что лесосечные работы включают в себя:

а) проведение подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины;

б) выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.

Подготовительные работы на лесосеке включают в себя операции по созданию необходимых условий для выполнения основных работ на лесосеке, включая подготовку лесосек, лесопогрузочных пунктов, обустройство мастерского участка и выбор трасс усов лесовозных дорог, монтаж и демонтаж оборудования. Подготовительные работы на лесосеке, как отмечает И.Р.Шегельман, делятся на три этапа: лесосырьевую, технологическую подготовку и подготовку лесосек к рубке. Лесосырьевая подготовка заключается в анализе и проектировании лесохозяйственных мероприятия на арендованной территории (составление проекта освоения лесов, размещение мест рубок и др.) и в получении права на ее освоение (заключение договора аренды, подача лесной декларации). Технологическая подготовка - это комплекс мероприятий по изучению лесоэксплуатационных условий на конкретной лесосеке (рельефа, почвенно-грунтовых условий, таксационных показателей насаждений и др.) и выбору рациональных схем разработки и транспортного освоения лесосеки, заканчивающийся составлением технологической карты разработки лесосеки. Задачи технологической подготовки решаются на основании данных лесосырьевой подготовки. Подготовка лесосек к рубке - это операции, выполняемые до проведения основных работ на лесосеке. Подготовка лесосек к рубке осуществляется непосредственно в лесу на отведенных лесосеках и включает в себя уборку опасных деревьев; разбивку лесосек на делянки; наметку и подготовку трелевочных волоков; обустройство погрузочного пункта и стоянки; строительство лесовозного уса и др. Часть операций может совпадать с основным процессом заготовки по мере освоения лесосеки.

См. Шегельман, И.Р. Подготовительные работы в отечественной системе лесопользования: монография / И.Р.Шегельман, В.М.Лукашевич. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012 // URL: http://economics10.ru/docs/2014/Podgot_raboty_.pdf.

См. также Типовую инструкцию по охране труда "Подготовка лесосек в рубку" ТОИ Р-07-011-98 (утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23 декабря 1998 года N 213).


Вспомогательные работы на лесосеке состоят из операций по техническому обслуживанию лесосечных машин, их охране, снабжению горюче-смазочными материалами, а также бытовому обслуживание персонала, работающего в лесу.


Основные работы на лесосеке - это валка, пакетирование деревьев, очистка их от сучьев, трелевка и погрузка хлыстов или деревьев, а при заготовке сортиментов или технологической щепы - также раскряжевка, сортировка, штабелевка, измельчение и погрузка. В зависимости от принятой технологии основные лесосечные работы включают разное количество технологических операций, реализуемых на разнообразных технологических элементах лесосеки (волоках, пчельнях, технологических полосах, а также на лесопогрузочных пунктах). Минимальное количество технологических операций реализуется при заготовке древесного сырья в виде деревьев - рубка, трелевка или подвозка и погрузка деревьев. При технологиях с заготовкой древесных хлыстов, кроме перечисленных операций, проводят обрезку сучьев. Предельное количество операций выполняется при заготовке сортиментов. В этом случае дополнительно проводят раскряжевку хлыстов, сортировку, трелевку или подвозку сортиментов на лесопогрузочный пункт.

См. трактовку понятия "лесосечные работы" в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.1. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370239/


Заключительные работы на лесосеке включают очистку мест рубок от сучьев, вершин, хвороста и т.п., а также иные работы, например, по снабжению целевого лесовозобновления и возрождению нарушенных (по разнообразным причинам) элементов участка - микрорельефа, почвенного покрова. Конкретный состав заключительных работ на лесосеке устанавливается с учетом применяемого вида рубок, естественных лесотипологических и др. особенностей лесосеки, а также трансформаций, возникших в связи с осуществлением основных, подготовительных и вспомогательных работ на лесосеке.


Там же.

2. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, в которой отражают все характерные особенности лесосеки, в той или иной степени влияющие на выполнение производственного процесса. Она содержит схему разработки и характеристики лесосеки, технологию лесосечных работ и производственные показатели. И.Р.Шегельман на этот счет отмечает, что "основная задача технологической карты - облегчить работу мастеру, сориентироваться на местности, знать лесохозяйственные требования, предписанные данной лесосеке".

См. ГОСТ 17461-84 "Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и определения" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 14 декабря 1984 года N 4435).

См. Шегельман, И.Р. Подготовительные работы в отечественной системе лесопользования: монография / И.Р.Шегельман, В.М.Лукашевич. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012 // URL: http://economics10.ru/docs/2014/Podgot_raboty_.pdf.


Технологическая карта лесосечных работ составляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в ч.1 комментируемой статьи мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики (см. подробнее раздел IV "Требования к организации и проведению работ по заготовке древесины" Правил заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337). Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.

Анализируя обозначенные нормы, арбитражный суд указал, что из их содержания следует, что место складирования древесины должно быть четко определено технологической картой и располагаться в границах местоположения предоставленных по договору купли-продажи лесных насаждений (см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2016 года по делу N А43-24089/2015).

3. После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки (см., например, приложение N 3 к Правилам заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337, Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утв. приказом Гослесхоза СССР от 1 ноября 1983 года N 130 (раздел VI)).

4. Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По состоянию на 1 июня 2016 года указанные документы еще не приняты, в связи с чем продолжают действовать ранее утвержденные положения, регулирующие обозначенные вопросы.

В частности, речь идет об отдельных нормах правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (см. об этом подробнее комментарий к ч.3 ст.16 ЛК РФ).

При проведении лесосечных работ на практике продолжают руководствоваться Положением об организации лесосечных работ в леспромхозах, утв. заместителем министра лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР 18 ноября 1985 года, где содержатся рекомендации, определяющие порядок разработки лесосек, основные положения технологии и организации лесосечных работ. В приложении к данному Положению содержится образец технологической карты разработки лесосек. Также учитываются нормы типовой инструкции по охране труда "Подготовка лесосек в рубку" ТОИ Р-07-011-98 (утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23 декабря 1998 года N 213).

См. URL: http://www.twirpx.com/file/1355566/


В ряде субъектов РФ разработаны и применяются собственные документы, затрагивающие некоторые аспекты, связанные с проведение лесосечных работ. Например, в Ленинградской области действует приказ Комитета по природным ресурсам от 15 сентября 2011 года N 44 "О форме (бланке) технологической карты разработки лесосеки на землях лесного фонда в Ленинградской области", которым утверждены формы (бланки) технологических карт разработки лесосек для арендаторов лесных участков по заготовке древесины на проведение:

- сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений (приложение 1);

- выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений (приложение 2);

- рубок ухода за лесом (приложение 3);

- рубок ухода за молодняками (приложение 4).

Постановлением Правительства МО от 5 марта 2015 года N 105/7 утвержден Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Московской области, в п.2 которого обозначено, что граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров, заключаемых по форме согласно приложению к настоящему Порядку, без предоставления лесного участка. В целях заключения таких договоров соответствующее лесничество в установленные сроки обеспечивает осуществление ряда мероприятий, в том числе составление технологической карты разработки лесосеки, образец которой приведен в приложении N 4 к указанному договору. Не позднее 5 (пяти) календарных дней до окончания срока действия договора сторонами оформляется Акт осмотра лесного участка согласно приложению N 5 к данному договору.

Обратим внимание, что Минприроды России подготовлен проект приказа "Об утверждении положения о лесосечных работах, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта и порядка осмотра лесосеки" (ID проекта: 00/03-27125/06-15/7-4-5).

См. доработанный текст проекта данного приказа: URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=29041

э

Комментарий к статье 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений

1. Комментируемая статья предусматривает классификацию рубок лесных насаждений на два вида в зависимости от их объема: выборочные и сплошные.

2. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины" с учетом объема вырубаемой древесины за один прием (интенсивность рубки) выборочные рубки подразделяются на следующие виды: очень слабой интенсивности - объем вырубаемой древесины достигает 10% от общего ее запаса, слабой интенсивности - 11-20%, умеренной интенсивности - 21-30%, умеренно высокой интенсивности - 31-40%, высокой интенсивности - 41-50%; очень высокой интенсивности - 51-70%.

Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений проводятся с интенсивностью, обеспечивающей формирование устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста. В этом случае проводится рубка части спелых и перестойных деревьев с сохранением второго яруса и подроста.

Ко второму ярусу относится часть деревьев древостоя, высота которых составляет от 0,5 до 0,8 высоты первого яруса. Отставшие в росте (старые) деревья первого яруса не относятся ко второму ярусу и подросту.

При добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья, при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5.

Группово-выборочные рубки ведутся в лесных насаждениях с группово-разновозрастной структурой, при которых вырубаются перестойные и спелые деревья, группами в соответствии с их размещением по площади лесосеки. Площадь вырубаемых групп составляет от 0,01 до 0,5 гектара.

При равномерно-постепенных рубках древостой одного класса возраста вырубается на лесосеке в несколько приемов путем равномерного разреживания с формированием в процессе рубки лесных насаждений из второго яруса и подроста предварительного или сопутствующего лесовосстановления.

Равномерно-постепенные рубки также осуществляются в высоко- и среднеполнотных древостоях с угнетенным жизнеспособным подростом или вторым ярусом, в смешанных древостоях, образованных древесными породами, имеющими разный возраст спелости (хвойно-лиственных, осиново-березовых и т.п.).

Полнота древостоев при первых приемах рубок снижается до 0,5. При отсутствии или недостаточном для формирования насаждений количестве подроста в соответствующих условиях произрастания в процессе равномерно-постепенных рубок осуществляются меры содействия возобновлению леса.

Группово-постепенные (котловинные) рубки, при которых древостой вырубается в течение двух классов возраста группами (котловинами) в несколько приемов в местах, где имеются куртины подроста (а также обеспечивается их последующее появление), проводятся в одновозрастных древостоях с групповым размещением подроста. Рубка спелого древостоя осуществляется постепенно вокруг групп подроста на площадях от 0,01 до 1,0 гектара (котловинами) за 3-5 приемов, проводимых в течение 30-40 лет.

Длительно-постепенные рубки проводятся в разновозрастных насаждениях в два приема с оставлением на второй прием части деревьев, устойчивых в данных условиях, не достигших возраста спелости, которые вырубаются после достижения ими эксплуатационных размеров. Относительная полнота после первого приема рубки не должна быть ниже 0,5 в темнохвойных и ниже 0,4 в светлохвойных насаждениях. Период повторения приемов рубки - через 30-40 лет.

При проведении чересполосных постепенных рубок древостой вырубается в течение одного класса возраста за два - четыре приема на чередующихся в определенном порядке полосах шириной, не превышающей высоты древостоя, а в дубравах - двойной высоты древостоя при условии последующего создания лесных культур дуба. Данный вид рубки применяется в одновозрастных ветроустойчивых лесных насаждениях, произрастающих на хорошо дренированных почвах (в первую очередь мягколиственных, со вторым ярусом и подростом ценных пород).

Чересполосные рубки не применяются в древостоях, теряющих устойчивость при их проведении.

Заключительный прием равномерно-постепенных, группово-постепенных (котловинных), чересполосных постепенных, длительно-постепенных рубок проводится только после формирования на лесосеке жизнеспособного сомкнутого молодняка, обеспечивающего формирование лесных насаждений.

3. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

К сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений относятся следующие виды рубок: с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя).

При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обязательными условиями являются: сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках, оставление источников обсеменения или искусственное восстановление лесов путем закладки лесных культур в течение двух лет после рубки.

В процессе рубки сохраняются также устойчивые перспективные деревья второго яруса, все обособленные в пределах лесосеки участки молодняка и других неспелых деревьев ценных древесных пород.

К подлежащему сохранению относится только жизнеспособный перспективный подрост.

В защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубняки и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.

Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, направление лесосеки, сроки и способы примыкания лесосек.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует исключительные случаи, в которых допускается проведение сплошных рубок в защитных лесах. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных ч.5.1 ст.21 ЛК РФ (см. комментарий к ст.21), и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

При этом строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в указанных выше целях не должны быть запрещены или ограничены в защитных лесах в соответствии с законодательством РФ (см. подробнее постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 2 февраля 2011 года по делу N А70-5649/2010).

5. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. Воспроизводство лесов осуществляется в форме лесовосстановления и ухода за лесами.

6. Запрещаются сплошные рубки в случаях, предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами. Такого рода запрет касается в основном проведения рубок в лесах определенных категорий, в частности, в защитных лесах, в лесах, расположенных в водоохранных зонах.

Комментарий к статье 18. Подсочка лесных насаждений

1. В соответствии с комментируемой статьей подсочкой лесных насаждений является процесс нанесения на стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбора живицы, древесных соков.

2. Допускается только подсочка лесных насаждений, расположенных на лесных участках, предоставленных для заготовки вышеперечисленных лесных ресурсов.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении правил заготовки древесины" граждане и юридические лица осуществляют заготовку живицы в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного участка.

В подсочку передаются спелые и перестойные лесные насаждения:

- сосновые насаждения I-IV классов бонитета;

- еловые насаждения I-III классов бонитета;

- лиственничные насаждения I-III классов бонитета;

- средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые насаждения I-III классов бонитета;

- сосновые насаждения V класса бонитета, произрастающие на сухих почвах на территории Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской, Вологодской и Свердловской областей.

Пригодными для проведения подсочки являются здоровые, без значительных повреждений деревья с диаметром ствола: сосны и лиственницы - 20 см. и более, ели - 24 см. и более.

Здоровые деревья сосны и лиственницы с диаметром ствола от 16 до 20 см. могут отводиться в подсочку не ранее чем за 2 года до рубки.

Не допускается проведение подсочки:

- лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;

- лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесных пожаров, вредных организмов и других негативных факторов;

- лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;

- лесных насаждений, расположенных на постоянных лесосеменных участках, лесосеменных плантациях, генетических резерватах, а также плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос.

В подсочку могут передаваться:

- лесные насаждения с долей участия сосны в составе древостоя менее 40 процентов от общего запаса древесины лесного насаждения;

- сосновые насаждения IV класса бонитета на заболоченных почвах и V класса бонитета;

- сосновые редины;

- сосновые семенники, семенные полосы и куртины, выполнившие свое назначение;

- деревья сосны, назначенные в выборочную рубку;

- сосновые насаждения, занимающие площадь до 2-3 га.

При недостатке спелых и перестойных сосновых насаждений для обеспечения 10 - 15-летнего срока проведения подсочки допускается проведение подсочки приспевающих древостоев, которые к сроку окончания проведения подсочки достигнут возраста рубки и предназначаются для рубки.

3. Порядок проведения подсочки лесных насаждений определяется правилами заготовки живицы, а также правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и правилами сбора лекарственных растений. В настоящее время действуют следующие нормативные акты:

- приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 511 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

- приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении правил заготовки древесины".

Комментарий к статье 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов

1. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, или использующими леса в соответствии с ЛК РФ лицами.

Таким образом, эта обязанность возлагается как на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, так и на лиц, использующих леса.

К подобным мероприятиям согласно ЛК РФ можно отнести установление правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; установление порядка организации авиационных работ по охране лесов и выполнения этих работ; установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов; установление правил лесовосстановления; установление правил лесоразведения; установление правил ухода за лесами; организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

См. комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) (комментарий к ст.19) / под ред. проф. А.А.Ялбулганова. 2010.

2. В ч.2 комментируемой статьи установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ. Таким образом, четко установлены организационно-правовые формы уполномоченных юридических лиц.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в ч.2 статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с ЛК РФ. То есть заключается договор купли-продажи лесных насаждений.

4. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в ч.2 комментируемой статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (см. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") и ЛК РФ.

5. При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством РФ. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года N 1261 "Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов" продажа лесных насаждений для заготовки древесины осуществляется на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах лесничества (лесопарка), в котором планируется осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом объем древесины, подлежащей заготовке, определяется исходя из объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренных в лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации, и результатов лесопатологических обследований.

В контракт на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов помимо условий контракта, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включаются следующие условия купли-продажи лесных насаждений:

а) местоположение лесных насаждений (наименование субъекта Российской Федерации, наименование муниципального района, лесничество (лесопарк), участковое лесничество, урочище (при наличии), лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел (номер), площадь выдела, лесосеки);

б) объем подлежащей заготовке древесины (в том числе видовой (породный) состав древесины) с распределением ее на деловую (крупная, средняя, мелкая) и дровяную;

в) плата за древесину, подлежащую заготовке, определяемая по ставкам, установленным в соответствии со ст.76 ЛК РФ (в том числе реквизиты счета для перечисления платы и сроки внесения платы, не превышающие срок действия контракта);

г) срок заготовки древесины (не превышающий срок действия контракта).

Комментарий к статье 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы

1. Нормами комментируемой статьи регламентированы основания приобретения права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы.

Так, право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы могут приобретать следующие субъекты:

- по общему правилу - Российская Федерация;

- граждане и юридические лица - при соблюдении условий, предусмотренных ч.1 комментируемой статьи.

Объектом права собственности применительно к положениям комментируемой статьи выступают лесные ресурсы, подразделяемые в самом общем виде на:

- древесину;

- иные лесные ресурсы.

Необходимо учитывать, что положения комментируемой статьи в отношении как объектов гражданских прав, так и оснований приобретения права собственности, относятся только к древесине и иным добытым лесным ресурсам и, следовательно, не распространяются на лесные участки.

В ч.1 комментируемой статьи содержится отсылочная норма в отношении оснований приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы.

Так, приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы осуществляется в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В соответствии с общими положениями ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В этой связи, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе:

- отчуждать свое имущество в собственность другим лицам;

- передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом;

- отдавать имущество в залог и обременять его другими способами;

- распоряжаться им иным образом.

Вместе с тем, согласно п.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Рассмотрим основания приобретения права собственности на древесину и иные лесные ресурсы.

Об основаниях возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей см. ст.8 ГК РФ. В качестве таковых, в частности, рассматриваются, договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему, акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, судебные решения, установившие гражданские права и обязанности и др.

Правовое регулирование приобретения права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы основывается на нормах гл.14 ГК РФ. В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст.136 ГК РФ, где обозначено, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

В норме ч.1 комментируемой статьи речь идет о реализации правомочия пользования как ограниченного вещного права по использованию леса. В узком понимании правомочия использования леса реализуются в части пользования лесным участком, под которым согласно ст.7 ЛК РФ понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

О правовом титуле использования лесных участков см. ст.8 и 89 ЛК РФ, ст.15-24 ЗК РФ. При этом необходимо учитывать положения ст.136 ГК РФ. Также следует принимать во внимание, что многолетние насаждения, будучи исключенными из перечня недвижимого имущества п.1 ст.16 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", являются частью земельного участка и не могут участвовать в правоотношениях в качестве самостоятельных объектов гражданских прав.

В том случае, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу (ст.221 ГК РФ).

Например, в соответствии с ч.1 ст.11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (ч.4 ст.11 ЛК РФ).

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено только в целях обеспечения:

- пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

- безопасности граждан при выполнении работ (ч.5 ст.11 ЛК РФ).

В определении от 29 мая 2012 года N 1147-О Конституционный Суд РФ указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. В порядке развития указанных конституционных гарантий законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в ст.11 ЛК РФ как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах, так и гарантии для реализации этого права, запретив лицам, которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их, за исключением случаев, предусмотренных ЛК РФ.

Согласно п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вместе с тем, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.209, 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Правовым основанием для приобретения права собственности на древесину и иные природные ресурсы являются также сделки. Так, согласно положениям п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ). Сделки могут быть как двух-, так и многосторонними (договоры) и односторонними.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Учитывая основополагающий принцип гражданского законодательства - принцип свободы договора стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п.2 ст.421 ГК РФ).

Кроме того, стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Также необходимо отметить, что в силу п.3 ст.218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Причем случаи и порядок применения указанных норм предусмотрены ГК РФ.

Так, движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке ст.226 ГК РФ. О приобретении права собственности на находку см. ст.228 ГК РФ. О применении приобретательной давности см. ст.234 ГК РФ.

2. В соответствии с положениями ч.2 комментируемой статьи право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ, принадлежит Российской Федерации.

Так, Российская Федерация как публично-правовое образование является самостоятельным участником лесных правовых отношений (ст.4 ЛК РФ).

В рассматриваемой норме речь идет о древесине, которая получена при использовании лесов, расположенных исключительно на землях лесного фонда, к которым относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

О правовом режиме земель лесного фонда см. гл.18 ЗК РФ.

Приобретение прав на древесину в порядке ч.2 комментируемой статьи осуществляется в случаях:

- использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

- использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

- использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

- использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи утверждение порядка реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 года N 604 утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ. Под "древесиной" в указанных Правилах понимаются необработанные круглые лесоматериалы.

Под термином "реализация древесины" комментируемая статья рассматривает заключение договоров купли-продажи древесины между продавцом и покупателями, которые осуществляют использование леса в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ.

О классификации и маркировке лесоматериалов см. ГОСТ 9462-88. Лесоматериалы круглые лиственных пород. Технические условия, утв. постановлением Госстандарта СССР от 21 апреля 1988 года N 33, ГОСТ 9463-88. Лесоматериалы круглые хвойных пород. Технические условия, утв. постановлением Госстандарта СССР от 21 апреля 1988 года N 33, ГОСТ 2292-88. Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приемка, утв. постановлением Госстандарта СССР от 21 апреля 1988 года N 33.

Следует отметить, что все случаи заготовки древесины при использовании лесов, расположенных на лесных участках, предоставленных в аренду в соответствии со ст.43-45 ЛК РФ, учтены федеральным законодательством, в связи с чем субъект РФ не вправе вводить собственное правовое регулирование по данному вопросу, относя указанные случаи заготовки древесины к исключительным и допуская заготовку древесины на таких участках еще и на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (см. подробнее определение судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 12 мая 2010 года N 53-Г10-6).

При использовании юридическими и физическими лицами лесов для целей, указанных в ст.43-46 ЛК РФ, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (в случаях, предусмотренных ЛК РФ), правилами санитарной безопасности в лесах и правилами пожарной безопасности в лесах. Однако под действие Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 года N 604, не подпадают лица, заключившие договор аренды лесного участка для заготовки древесины в соответствии с п.8 ст.29 ЛК РФ.

Продавцом древесины является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Полномочия Росимущества в рассматриваемой сфере конкретизированы приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 3 августа 2010 года N 213 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации".

Формы заявка на приобретение древесины, а также заявки на участие в аукционе по приобретению древесины утверждены приложением 1 и 2 к приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 3 августа 2010 года N 213.

Процедура реализации древесины в соответствии с положениями ч.3 комментируемой статьи, а также Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 года N 604, предполагает:

1) направление юридическими и физическими лицами, использующими леса в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ (покупатели), необходимой информации в уполномоченные органы государственной власти. Данное действие предполагает подачу заявки на приобретение древесины, полученной при использовании ими лесов, расположенных на землях лесного фонда по установленной форме;

2) направление уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений информации продавцу древесины для публикации сведений о реализации;

3) проведение процедуры реализации древесины. Порядок реализации древесины предполагает, подачу предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения). Причем, цена отсечения устанавливается в размере стоимости древесины, указанной в сведениях об объеме, породном составе и стоимости древесины уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений;

4) проведение процедуры подписания и исполнения договора купли-продажи древесины.

Приказом Минприроды России от 28 октября 2015 года N 446 утвержден порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (о применении в судебной практике см. апелляционное определение Томского областного суда от 21 апреля 2015 года по делу N 33-1217/2015, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2015 года по делу N А64-6981/2014, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 года по делу N А05-5466/2013, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2015 года N 11АП-14769/2015 по делу N А55-10533/2015, определение ВС РФ от 22 января 2014 года N 1-АПГ13-13). Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утвержден постановлением Правительства РФ от 31 октября 2015 года N 1178.

При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года N 1261 "Об утверждении Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов".

Средства от реализации древесины подлежат зачислению в установленном порядке (см. ст.40 БК РФ) в доход федерального бюджета.

К обязанностям продавца в соответствии относится публикацию сообщения об итогах продажи древесины в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение об ее продаже. Срок для указанной публикации - 3 дня со дня заключения договора купли-продажи древесины. В сообщении указываются наименование покупателя, количество древесины и цена ее продажи, а также реквизиты заключенного договора. В случае если продажа древесины была признана несостоявшейся, сообщение об этом не публикуется.

Комментарий к статье 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

1. Частью 1 комментируемой статьи регламентирован исчерпывающий перечень случаев строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда:

- осуществления работ по геологическому изучению недр (см. ст.43 ЛК РФ);

- разработки месторождений полезных ископаемых (см. ст.43 ЛК РФ);

- использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (см. ст.44 ЛК РФ);

- использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (см. ст.45 ЛК РФ);

- переработки древесины и иных лесных ресурсов (см. ст.46 ЛК РФ);

- осуществления рекреационной деятельности (см. ст.41 ЛК РФ);

- осуществления религиозной деятельности (см. ст.47 ЛК РФ).

Строительство, реконструкция, эксплуатация осуществляются на землях лесного фонда, к которым в соответствии со ст.101 ЗК РФ относятся лесные земли, а именно, земли, покрытые лесной растительностью, либо хотя и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, например, гари, редины, прогалины и др.

О понятии строительства и реконструкции см. ст.1 ГрК РФ. В свою очередь, понятие "эксплуатация" включает в себя наряду с использованием по назначению, техническое обслуживание, ремонт зданий и сооружений. Отметим, что исходя из формулировки ч.1 комментируемой статьи, иными федеральными законами, законами субъектов РФ, а также и правовыми актами органов местного самоуправления не допускается устанавливать случаи разрешенного строительства (реконструкции, эксплуатации) объектов на землях лесного фонда.

2. Частью 2 комментируемой статьи рассматриваются случаи допустимого строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса.

Указанная деятельность допускается при соблюдении следующих требований:

- регламентация другими федеральными законами;

- соблюдение целевого назначения этих земель.

Подразделение земель по целевому назначению на категории регламентировано ст.7 ЗК РФ. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

О видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства см. ст.37 ГрК РФ. Так, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 ГрК РФ. Причем, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Так, в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" лесной участок (строительство гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов и причалов, линий электропередачи, линий связи, дорог, защитных дорожных сооружений (за исключением элементов озеленения), искусственных дорожных сооружений (за исключением зимников и переправ по льду, тоннелей), производственных объектов, то есть объектов, используемых при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов, предназначенных для взимания платы (в том числе пунктов взимания платы), объектов дорожного сервиса, трубопроводов и других линейных объектов, зданий, строений и сооружений, предназначенных для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил РФ, объектов производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений, объектов производства, первичной и последующей (промышленной) переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений), необходимый для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с лесным законодательством РФ на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с лесным законодательством и не может превышать срок действия концессионного соглашения.

Договор аренды (субаренды) лесного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через 60 рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном ст.38 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" случае концессионным соглашением. Использование концессионером предоставленного ему лесного участка осуществляется в соответствии с лесным законодательством.

Согласно ч.2.3 ст.10 Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры в лесах, расположенных в границах туристско-рекреационной особой экономической зоны, допускаются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются, в случае, если в плане обустройства и материально-технического оснащения туристско-рекреационной особой экономической зоны определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры. Порядок осуществления освоения лесов в данном случае устанавливается ЛК РФ.

Положениями ст.25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" предусмотрено предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, пользователям недр в соответствии с лесным законодательством и нормами указанного федерального закона. Такие лесные участки предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ. При этом необходимо учитывать, что лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии данным федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством. Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ) предоставляются в аренду для указанных целей юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Кроме того, особенности использования лесов для размещения объектов инфраструктуры предусмотрены ст.35 Федерального закона от 7 июня 2013 года N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, для размещения объектов инфраструктуры допускается использование лесов, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, и особо защитных участков лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации соответствующих объектов. Для размещения объектов инфраструктуры в лесах, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, и особо защитных участков лесов, допускается осуществление рубок лесных насаждений без ограничений, предусмотренных лесным законодательством.

Также законодательством РФ предусматриваются специальные положения об особенностях использования земель отдельных категорий (см. гл.XIV-XVIII ЗК РФ, гл.6 ВК РФ, ст.6 Закона РФ от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании").

Так, например, в соответствии с п.4 ст.97 ЗК РФ в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. В соответствии с ч.16 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. При этом под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и ВК РФ;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено требование о консервации или ликвидации (по истечении сроков выполнения соответствующих работ) объектов, связанных с осуществлением:

- работ по геологическому изучению недр;

- разработки месторождений полезных ископаемых.

Так, согласно ст.26 Закона от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора (Ростехнадзор).

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда. Положение о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1999 года N 741.

4. Общие требования консервации или ликвидации гидротехнических сооружений сформулированы ч.4 комментируемой статьи в виде отсылочной нормы к положениям водного законодательства РФ.

В соответствии с п.6 ст.10 ВК РФ при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (ст.3) под консервацией гидротехнического сооружения понимается временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир. Под ликвидацией гидротехнического сооружения понимается демонтаж установленного на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир.


Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утверждено постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 года N 237.

В соответствии с указанным документом на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагается обязанность осуществлять консервацию или ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. Обеспечение безопасности (консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Рекомендации по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2013 года N 25. В соответствии с п.6 данных Рекомендаций проверку критериев безопасности гидротехнических сооружений и критериев безопасности оборудования гидротехнических сооружений рекомендуется осуществлять Ростехнадзором при предоставлении ему эксплуатирующей организацией (собственником) декларации безопасности гидротехнических сооружений на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Таким образом, решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается:

- собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства РФ о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства РФ, законодательства РФ о градостроительной деятельности и законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;

- органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится это гидротехническое сооружение, о необходимости его консервации и (или) ликвидации.

Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения утверждены постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 года N 1081.

Мероприятия по консервации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном декларацией безопасности гидротехнического сооружения, утвержденной Ростехнадзором.

Мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном соответствующим разделом проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

В случае утери или отсутствия проектной документации ликвидация гидротехнического сооружения IV класса осуществляется на основании декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденной Ростехнадзором.

5. Частями 5 и 5.1 комментируемой статьи предусмотрены особенности выборочных и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан для целей, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Так, допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах с соблюдением следующих требований:

- в целях осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ);

- рубки должны быть предназначены для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов;

- в защитных лесах - при отсутствии соответствующего запрета или ограничения в соответствии с законодательством РФ.

Право собственности на древесину, полученную от такого использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит РФ (ч.3 ст.20 ЛК РФ).

Согласно п.1 ст.47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, работы по трассированию линейных объектов входят в состав инженерно-геодезических изысканий.

На основании п.8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

- прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

- обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

- вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Необходимая ширина прокладываемых просек, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, в том числе, ст.45 ЛК РФ, Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными п."а" Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160.

В силу п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года N 9), охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ, устанавливаются в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны, в частности, вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 м, по 3 м с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

В соответствии с п.21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

- прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

- вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать (см. п.23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160):

- содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417;

- поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством РФ, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

- вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Рубка деревьев в указанных случаях осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков. Рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, осуществляется в соответствии с ГК РФ, ЛК РФ.

При этом п.94, 95 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, содержат критерии отнесения участков лесных земель к землям, покрытым лесной растительностью, и землям, не покрытым лесной растительностью.

Сетевые организации или организации, действующие на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, представляют в уполномоченные органы государственной власти отчеты об использовании лесов в соответствии со ст.49 ЛК РФ.

О порядке предоставления информации об объемах и породном составе вырубаемой древесины см. также п.4 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с ч.4 ст.45 ЛК РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Таким образом, действующим законодательством РФ не предусмотрено предоставление в пользование лесных участков и выдача специального разрешения в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейного объекта (см. например, постановление Президиума ВАС РФ от 20 декабря 2011 года N 9908/11 по делу N А53-24417/2008, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 ноября 2014 года по делу N А56-51729/2013).

Так, суд отказал во взыскании ущерба за нарушение лесного законодательства, поскольку работы по ремонту газопровода в охранной зоне не предусматривают заключение договора краткосрочной аренды лесного участка, не доказано, что при проведении работ в охранной зоне газопровода проводились рубки деревьев, кустарников, лиан, а также работы на лесных участках за пределами охранной зоны трубопровода (см. постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 ноября 2013 года N Ф09-12023/13 по делу N А60-5114/2013, определением ВАС РФ от 27 февраля 2014 года N ВАС-1766/14 отказано в передаче дела N А60-5114/2013 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления).

Однако в целях повышения эффективности деятельности по охране и защите лесов Федеральное агентство лесного хозяйства рекомендует уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ и в области лесных отношений заключать соглашения с организациями электросетевого хозяйства об обмене информацией, в которых предусматривать, в том числе, заблаговременное уведомление о планах по рубке лесных насаждений в охранных зонах линейных объектов, организации конкурсов о проведении закупок на соответствующие виды работ (п.3 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278).

Частью 5.1 комментируемой статьи установлены исключения из запрета на осуществление сплошных рубок на защитных лесных участках, в которых выделяются особо защитные участки лесов.

Так, применяя положения ч.5.1 комментируемой статьи, суд, установив, что ответчик получил спорный земельный участок в аренду как лицо, имеющее лицензию на право пользования недрами на указанном земельном участке, и оформленный в установленном порядке горный отвод, отказал в признании недействительным в силу ничтожности договора аренды лесного участка и применении последствий недействительности сделки, поскольку довод истца о том, что использование защитных лесов ограничено в виде запрета на проведение рубок, не может быть принят (см., постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 октября 2013 года по делу N А74-4886/2012).

О способах уничтожения деревьев, кустарников, лиан, см. п.6 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278.

Так, согласно п.13 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, для линейных объектов в охранных зонах и на просеках линий электропередачи и линий связи, других линейных объектов допускается рубка деревьев, кустарников, лиан, их уничтожение, в том числе химическим или комбинированным способом.

При этом п.50 Правил ухода за лесами, утв. приказом МПР России от 16 июля 2007 года N 185, предусматривается, что регулирование состава лесных насаждений методом химического ухода осуществляется путем инъекций в стволы деревьев, подлежащих удалению при рубках ухода за лесом, нанесением арборицидов на поверхность почвы в гранулах, наземным опрыскиванием крон деревьев, а также путем внесения арборицидов и гербицидов в почву.

Выбор химических препаратов и выполнение работ по химическому уходу за лесами и удобрению лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комбинированный способ уничтожения деревьев, кустарников, лиан включает в себя работы по рубке деревьев, кустарников, лиан с применением химического способа уничтожения деревьев, кустарников, лиан на одном участке.

При проведении указанных работ не допускается загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими веществами.

Кроме того, в соответствии с п.61 Правил заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины. Очистка мест рубок осуществляется следующими способами: сбором порубочных остатков в кучи или валы для последующего использования в качестве топлива и на переработку; укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке; сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период; разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки (без подроста).

Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований п.16, 17, 20, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417.

Для проезда транспортных средств и иных механизмов для эксплуатации воздушных линий электропередач, объектов электросетевого хозяйства, а также иных линейных объектов для выполнения работ используются существующие лесные дороги, просеки воздушной линии электропередачи, а также подъездные дороги и вдольтрассовые проезды, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п.7 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278).

Также следует отметить, что согласно п.15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, не допускается при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов:

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

На основании ст.83 ЛК РФ маршрут для проезда транспортных средств и иных механизмов предусматривается лесным планом субъекта РФ, а также иными документами лесного планирования или актами уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений.

Кроме того, положения п.16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223 предусматривают обязанность лиц, использующих леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, восстановить нарушенные производственной деятельностью лесные дороги.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлено требование проведения рекультивации земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

ЗК РФ устанавливает основные цели охраны земель. Таковыми являются, в частности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно подп.2, 6 п.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель, а также рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно п.3 ст.37 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, предусмотрена обязанность лиц, использующих леса для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, исключать развитие эрозионных и других негативных природно-антропогенных процессов на занятой и прилегающей территориях.

Таким образом, при составлении проекта освоения лесов предусматриваются мероприятия по недопущению развития эрозионных процессов на занятой территории (лесные участки, на которых расположены линейные объекты), а также на смежных участках.

Под смежным участком понимается земельный участок, часть границ которого одновременно является частью границ другого земельного участка.

Пункт 14 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, предусматривает, что в случае нарушения почвенного покрова при угрозе эрозии по всей ширине охранных зон линейных объектов должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

При этом согласно п.17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот, рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п.7 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв, утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525/67, затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы, в том числе и на проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: первый - технический, второй - биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород.

Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

Например, приказ Департамента АПК и потребительского рынка Ярославской области от 13 мая 2014 года N 113 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Ярославской области", приказ Минприроды Республики Коми от 18 декабря 2013 года N 595 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми", постановление Правительства Волгоградской области от 27 мая 2013 года N 268-п "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Волгоградской области", постановление администрации Тверской области от 31 августа 2010 года N 427-па "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области" и др.

При проведении военных учений, геологоразведочных, поисковых, изыскательских и других работ, не связанных с изъятием земель, сроки рекультивации определяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной постоянной Комиссии по вопросам рекультивации, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления (см., например, постановление администрации муниципального района "Износковский район" от 23 ноября 2015 года N 399 "О создании постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории МР "Износковский район", постановление администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 31 июля 2013 года N 701 "О создании постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель", постановление администрации города Астрахани от 1 ноября 2012 года N 9575 "О Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель", постановление Администрации Ханты-Мансийского района от 7 августа 2014 года N 214 "О создании постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель" и др.).

Приемка-передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются материалы, предусмотренные п.17 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв, утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525/67.

Отметим, что в соответствии с ч.1 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2012 года N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора, и введена в действие с отчета за 2012 год.

Данную форму отчетности представляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение отходов - территориальному органу Росприроднадзора в субъекте РФ по установленному им адресу в срок до 1 февраля после отчетного периода.

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст.13.19 КоАП РФ.

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи Правительством РФ утверждается перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. В настоящее время такой перечень регламентирован распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р.

Об оспаривании положений Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р, см. апелляционное определение ВС РФ от 18 декабря 2014 года N АПЛ14-622, решение ВС РФ от 8 сентября 2014 года N АКПИ14-894, решение ВС РФ от 26 августа 2014 года N АКПИ14-861.

Так, например, размещение карьера, а также базы полевой торфяной производственной и предприятия по добыче торфа в защитных лесах, не относящихся к категории, указанной п.2 Перечня, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р, противоречит лесному законодательству и несовместимо с их целевым назначением (см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 мая 2015 года N Ф10-919/2015 по делу N А62-5586/2014, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2015 года N 18АП-15909/2014 по делу N А76-16123/2014).

Комментарий к статье 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов

1. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Подробнее об освоении лесов см. комментарий к ст.12 ЛК РФ.

2. В самом общем виде объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству РФ. В силу положений ч.2 комментируемой статьи объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемых и (или) модернизируемых лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (см. также ст.13, 14 ЛК РФ).

3. Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419.

К инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 300 млн.рублей, предусматривающие переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях.

Допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов РФ, в единый проект.

Полномочия по ведению перечня, включению в него инвестиционных проектов и внесению изменений, возложены на Министерство промышленности и торговли РФ. Порядок ведения в Минпромторге России Перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утвержден приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 22 августа 2008 года N 87.

Для инвестиционного проекта разрабатывается его концепция в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 10 октября 2007 года N 422.

Отбор заявок осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов РФ, а в случае, если в качестве заинтересованного органа выступает федеральный орган исполнительной власти, - в порядке, предусмотренном приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2007 года N 522 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов".

Так, например, в развитие постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419 приняты: постановление Правительства Ленинградской области от 4 мая 2008 года N 104 "О Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", постановление Правительства Омской области от 12 августа 2009 года N 149-п "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", приказ Главного управления лесного хозяйства Омской области от 27 июня 2013 года N 16-п "Об утверждении Административного регламента предоставления Главным управлением лесного хозяйства Омской области государственной услуги по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", постановление Губернатора Вологодской области от 24 ноября 2014 года N 390 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению и утверждению заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Департаментом лесного комплекса Вологодской области", постановление Администрации Алтайского края от 10 октября 2013 года N 521 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Алтайского края", приказ Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30 марта 2015 года N 263 "О создании экспертной комиссии по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", постановление Губернатора Владимирской области от 25 февраля 2014 года N 169 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Владимирской области и контроле за их реализацией", постановление Правительства Воронежской области от 29 декабря 2010 года N 1153 "О Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в Воронежской области", постановление Правительства Ульяновской области от 23 октября 2014 года N 481-П "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Ульяновской области", постановление Правительства Рязанской области от 24 сентября 2014 года N 264 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" и др.

Сроки для принятия решения по результатам рассмотрения заявок определены п.11 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419, и составляют:

- по общему правилу - 30 календарных дней со дня приема заявки

- в случае реализации инвестиционного проекта на территории нескольких субъектов РФ - 45 календарных дней.

Основанием для отказа в утверждении заявки является ее несоответствие требованиям Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419, а также требованиям Методических указаний, утв. приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 10 октября 2007 года N 422.

Решение об отказе в утверждении заявки может быть обжаловано в судебном порядке.

Для включения инвестиционного проекта в перечень заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении заявки в соответствии направляет это решение в Министерство промышленности и торговли РФ (см., например, приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 26 ноября 2010 года N 1080 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов").

Сведения об инвестиционном проекте, включенном в перечень, представляются для включения в государственный лесной реестр, ведение которого осуществляется в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра".

Включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в принятом решении.

На инвестора возлагается обязанность ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта (см. приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 4 июня 2009 года N 490 "Об утверждении требований по содержанию и порядку подготовки отчета о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта").

Контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля являются обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка.

Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов утвержден приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 16 декабря 2011 года N 1755.

После окончания реализации приоритетного инвестиционного проекта заинтересованный орган принимает решение о завершении его реализации и в течение 30 дней представляет это решение в Министерство промышленности и торговли РФ с отчетом о достигнутых результатах приоритетного инвестиционного проекта.

Министерство промышленности и торговли РФ в течение 14 рабочих дней со дня получения указанных документов принимает решение о завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта.

О судебной практике по применению положений комментируемой статьи см., например, постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 сентября 2015 года N Ф05-12721/2015 по делу N А40-148966/14, постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 мая 2015 года N Ф05-5074/2015 по делу N А40-87055/14, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 февраля 2016 года по делу N А05-6614/2015, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 марта 2014 года N Ф09-67/14 по делу N А07-5943/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 года по делу N А19-6069/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2016 года N 13АП-30737/2015 по делу N А26-9057/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2016 года по делу N А05-6963/2015 и др.

Комментарий к статье 23. Лесничества и лесопарки

1. Положениями комментируемой статьи определены основы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Так, основными территориальными единицами управления являются лесничества и лесопарки.

Частью 2 и 3 комментируемой статьи определены категории земель, на которых располагаются лесничества и лесопарки:

- земли лесного фонда;

- земли обороны и безопасности, на которых расположены леса;

- земли населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

- земли особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса

В соответствии с п.5 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ и ст.10 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" обеспечиваются:

- проектирование лесничеств и лесопарков;

- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

- проектирование лесных участков;

- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

- таксация лесов;

- проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Проведение геодезических и картографических работ при лесоустройстве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

Данный закон признан утратившим силу с 1 января 2017 года в связи с вступлением в силу (в основной части) Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".


Использование при лесоустройстве информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне".

В соответствии со ст.68.1 ЛК РФ в целях установления основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов осуществляется проектирование лесничеств, лесопарков.

Непосредственно проектирование лесничеств, лесопарков предполагает:

- установление границ лесничеств, лесопарков;

- деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества;

- определение квартальной сети.

Ведомость проектирования лесничеств и лесопарков приведена в приложении 1 к Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516.

Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта РФ. Вместе с тем, допускается проектирование лесничеств на землях особо охраняемых природных территорий, находящихся в федеральной собственности, в границах нескольких субъектов РФ без образования чересполосных участков.

Согласно п.11 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, изменение границ лесничеств, лесопарков может осуществляться в случае существенного изменения транспортной инфраструктуры, изменения интенсивности лесного хозяйства и использования лесов в субъекте РФ.

Проектирование участковых лесничеств, квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов (ч.3 ст.68.1 ЛК РФ, п.13 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516).

Проектирование лесопарков осуществляется, как правило, вокруг населенных пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением, а также в населенных пунктах на территориях городских лесов (п.14 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516).

Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей (п.53 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516).

В местах выхода квартальных просек на границу лесничества, лесопарка устанавливаются лесоустроительные знаки (в том числе граничные квартальные столбы).

В соответствии с положениями разд.X Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516, по результатам проектирования лесничеств (лесопарков) составляется лесоустроительная документация, включающая:

- ведомость проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки;

- описание местоположения границ земельных участков;

- тематические лесные карты проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, в том числе карта-схема лесничества (лесопарка), с указанием границ лесничеств (лесопарков) и лесных кварталов;

- пояснительная записка произвольной формы с обоснованием территориального размещения или предложений по изменению границ и площадей лесничеств (лесопарков).

О геодезической основе для составления лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений и карт-схем лесничеств (лесопарков) см. п.193 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516. Масштаб применяемых топографических карт (фотокарт) и других материалов, применяемых для изготовления планово-картографических материалов, составляемых при лесоустройстве, должен соответствовать масштабу изготавливаемых лесоустроительных планшетов и планов лесонасаждений, указанных в приложении 16 к Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516.

Картографические материалы, составляемые при лесоустройстве, могут быть подготовлены в графической, цифровой, фотографической и иных формах. Требования к картографическим материалам, составляемым при лесоустройстве, приведены в приложении 16 к Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516.

Тематические лесные карты, подготовленные по результатам лесоустройства, составляются на бумажных, электронных и цифровых носителях.

Нормативы площади участковых лесничеств, лесных кварталов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 октября 2011 года N 447.

2. В соответствии с положениями ч.4 комментируемой статьи в отношении лесничеств, лесопарков осуществляются:

- установление расчетной лесосеки;

- проведение лесоустройства;

- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов;

- ведение государственного лесного реестра.

Расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов. Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 мая 2011 года N 191.

Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года.

О проведении лесоустройства подробнее см. гл.5 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются Лесоустроительной инструкцией.

Лесохозяйственный регламент в соответствии со ст.87 ЛК РФ является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 апреля 2012 года N 126.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. О государственном лесном реестре см. ст.91 ЛК РФ, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра", Административный регламент исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденный приказом МПР РФ от 31 октября 2007 года N 282.

3. Частью 5 комментируемой статьи определены полномочия федерального органа исполнительной власти по установлению количества лесничеств, лесопарков, их границ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 Федеральное агентство лесного хозяйства определяет количество лесничеств и лесопарков, а также устанавливает их границы.

О реализации данной функции см., например:

- приказ Рослесхоза от 23 июля 2014 года N 258 "Об определении количества лесничеств и установлении их границ, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Тульской области";

- приказ Рослесхоза от 26 декабря 2013 года N 423 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Дагестан и установлении их границ";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 23 апреля 2012 года N 162 "Об определении количества лесопарков на территории города Санкт-Петербург и установлении их границ";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2010 года N 503 "Об определении количества лесничеств на территории города Волгограда и установлении их границ";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19 мая 2009 года N 217 "Об установлении границ создаваемого на территории государственного природного заповедника "Уссурийский" имени В.Л.Комарова Дальневосточного отделения Российской академии наук лесничества";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19 мая 2009 года N 216 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Алтай и установлении их границ";

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26 февраля 2009 года N 54 "Об определении количества лесопарков на территории города Челябинска и установлении их границ" и др.

Комментарий к главе 2. Использование лесов

Комментарий к статье 24. Общие положения об использовании лесов

1. Виды использования лесов можно классифицировать по разным основаниям. Так, профессор Р.К.Гусев природопользование подразделяет на потребляемое и непотребляемое. Потребляемое природопользование выражается в изъятии потребляемой части природного ресурса, составной части компонента природной среды. В то же время при строгом соблюдении расчетной лесосеки (равной ежегодному приросту древесины на корню и применения неистощительных методов лесопользования) лес может не утрачивать экологических, культурно-эстетических, средообразующих и других полезных природных свойств, а при условии своевременного и расширенного лесовосстановления - улучшать свое состояние.

См. Гусев Р.К. Право природопользования: понятие, классификация, содержание // Аграрное и земельное право. 2006. N 11.


Часть 1 ст.24 ЛК РФ закрепляет положение о том, что использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Большинство видов землепользования и лесопользования осуществляется с изъятием лесных ресурсов. Например, при строительстве водохранилищ на лесных землях происходит вырубка лесов на значительных площадях. Без изъятия лесных ресурсов осуществляются некоторые виды рекреационного использования лесов (например, нахождение граждан в лесах), осуществление охоты, некоторых видов научно-исследовательской, образовательной деятельности и др. Таким образом, большинство видов использования лесов относится к потребляемым видам природопользования.

Отличие лесного хозяйства от рудничного заключается в том, что при его ведении надо (и возможно) не только максимально использовать продукт (например, древесину), но и одновременно необходимо создать условия для развития подрастающих деревьев, а также других растительных организмов. Отсюда следует необходимость использования лесов в зависимости от природно-климатических условий, их целевого назначения и др. Особенность леса по сравнению, например, с минеральными природными ресурсами заключается в том, что он является возобновляемым природным ресурсом.

Виды использования лесов можно классифицировать и по другим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков. Большинство видов использования лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, на которых произрастают леса. На них, собственно, и осуществляется деятельность по лесо- и землепользованию. Например, лесные участки предоставляются для заготовки древесины. Как закрепляет ч.3 ст.29 ЛК РФ, для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Без предоставления лесных участков могут осуществляться некоторые виды рекреационной деятельности, ведение охоты, а также заготовка и сбор недревесных, пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений. Так, ст.37 ЛК РФ прямо закрепляет, что использование гражданами лесов для осуществления любительской и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст.11 ЛК РФ.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено дополнительное основание для прекращения лесопользования. Иные основания предусмотрены ЗК РФ и ГК РФ. Данная часть распространяется только на использование лесов с предоставлением лесного участка.

Основанием для прекращения лесопользования может быть неисполнение гражданами или юридическими лицами лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов. Лесохозяйственный регламент утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта РФ на срок до 10 лет и содержит, в частности, перечисление разрешенных видов использования лесов. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Неисполнением может признаваться как полное невыполнение лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов, так и ненадлежащее выполнение требований данных документов. Невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов может быть однократное.

В качестве неблагоприятного последствия невыполнений лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов ч.2 комментируемой статьи установлена возможность:

1) досрочного расторжения договора:

а) аренды лесного участка;

б) купли-продажи лесного участка;

2) принудительного прекращения:

а) права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;

б) права безвозмездного пользования лесными участками.

Комментарий к статье 25. Виды использования лесов

1. В ЛК РФ применяется термин "использование лесов". На первый взгляд термин "использование лесов" совпадает по своему значению с термином "лесопользование". В качестве аргумента к данному тезису можно привести выводы, следующие из сравнения ЛК РФ (2006 год) и ЛК РФ 1997 года: значительная часть видов использования лесов (ст.25 ЛК РФ) является видами лесопользования, которые были предусмотрены ст.80 ЛК РФ 1997 года. Таким образом, часть видов использования лесов является видами лесопользования, поэтому следует исследовать проблему понятия "использование лесов" подробнее.

Ученые определяли понятие лесопользования следующим образом: "под правом пользования лесами следует понимать обеспеченную законом возможность их хозяйственной эксплуатации и извлечения из них полезных свойств и доходов". Можно привести и другое определение лесопользования. Как было отмечено Г.Н.Полянской, "лесопользованием <...> следует признать извлечение материальных и нематериальных благ ("невесомых полезностей" - по лесохозяйственной терминологии), которые приносит лес как особый природный объект. Именно поэтому законодатель говорит о лесных пользованиях, а не о пользованиях в лесу".

См. Горбовой В.Ф. Лесное право. Свердловск, 1977.

См. Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М., 1985.


Сущность лесопользования заключается в использовании полезных природных свойств лесов, а не в использовании земельной поверхности, занимаемой лесами. Поскольку леса выполняют чрезвычайно важные экологические функции (климаторегулирующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, защитные, оздоровительные, рекреационные и имеет иные полезные свойства), то лесопользование обладает экологической сущностью.

См. Крассов О.И. Современные проблемы лесного права // Советское государство и право. 1990. N 2.


Комментируемая статья прямо предусматривает более 15 видов использования лесов, причем этот перечень не является исчерпывающим.

Виды лесопользования сами по себе представляют собой различные направления использования "полезностей" леса как природного объекта и как природного ресурса. При осуществлении лесопользования земельной поверхности принадлежит второстепенная роль.

Далеко не все виды использования лесов согласно ЛК РФ являются видами лесопользования. Совершенно ясно, что, например, разработка месторождений полезных ископаемых не имеет никакого отношения к использованию полезных природных свойств лесов как природного объекта и ресурса. Наоборот, при разработке полезных ископаемых зачастую происходит уничтожение лесов.

См. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/1.htm


К видам лесопользования следует относить те виды деятельности, осуществление которых непосредственно связано с извлечением полезных свойств лесных ресурсов.

Как справедливо отметил профессор О.И.Крассов, "на покрытых лесом землях право лесопользования обычно неразрывно связано с правом землепользования: нельзя пользоваться лесом, не используя землю, которая служит в качестве пространственного операционного базиса и средства производства. Когда осуществление права лесопользования невозможно без пользования землями государственного лесного фонда (при рубке леса, побочных лесных пользованиях, кроме общедоступных), право землепользования носит служебный характер".

См. Крассов О.И. Право пользования землями государственного лесного фонда // Советское государство и право. 1978. N 2.


При осуществлении лесопользования право землепользования самостоятельного характера не имеет, поскольку подчинено праву лесопользования.

Отнесение некоторых видов деятельности к лесопользованию вызывает споры. По поводу отнесения деятельности по созданию лесных плантаций и их эксплуатации к видам лесопользования можно отметить следующее. Профессор О.И.Крассов данную деятельность не только не относит к лесопользованию, но также и к использованию лесов. Он отмечает, что "..нельзя также признать создание лесных плантаций и их эксплуатацию использованием лесов хотя бы потому, что в самом начале такой деятельности леса не существует". Представляется, что создание лесных плантаций относится к лесопользованию, поскольку выращивание лесных насаждений определенных пород непосредственно связано с восстановлением (выращиванием, созданием) леса. Впоследствии в таких лесах осуществляются различные виды лесопользования.

См. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // URL: http://lib.convdocs.org/docs/index-43776.html?page=54


Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты на первый взгляд относятся только к пользованию животным миром. Однако у использования лесов для ведения охотничьего хозяйства и лесопользования можно найти много общего. Оба этих вида природопользования осуществляются в лесу, который является экосистемой, включающей в себя животный мир. Широкое понимание леса включает в себя понятие "животный мир". Состояние животного мира зависит от состояния лесов, являющихся для него питательной базой. Ведение охотничьего хозяйства связано с деятельностью по освоению лесов. Так, на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков (ч.4 ст.36 ЛК РФ). Согласно п.1, 2 ч.5 ст.12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется организация использования лесов, а также создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры. Таким образом, ясно, что фактически ведение охотничьего хозяйства подпадает под деятельность по освоению лесов.

Ряд видов использования лесов согласно ЛК РФ являются фактически видами землепользования: например, ведение сельского хозяйства, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений и др. Поэтому их сложно признать видами лесопользования. Лесопользование - это, прежде всего, использование полезных свойств леса как природного объекта. При вышеуказанных видах деятельности происходит уничтожение лесов ввиду осуществления строительной деятельности.

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/1.htm

2. В соответствии с комментируемой статьей леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч.1 комментируемой статьи, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Однако ЛК РФ не предусматривает возможности предоставления одного и того же лесного участка для нескольких видов использования несколькими арендаторами. Положения ст.606, 609 ГК РФ исключают возможность государственной регистрации более одного договора аренды, подписанного с разными арендаторами в отношении одного объекта аренды.

Вместе с тем в постановлении Президиума ВАС РФ от 27 июля 2010 года N 2111/10 сформулирована иная правовая позиция, в соответствии с которой заявление о признании недействительным отказа регистрационного органа в госрегистрации договора аренды лесного участка удовлетворено, так как по ч.2 ст.25 ЛК РФ проведение лесных аукционов по использованию одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, заключение арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяют прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования как одним заявителем, так и другим. При этом указано, что "содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел".

Однако пользование одним лесным участком несколькими лицами не позволяет строго разграничить ответственность лиц за содержание участка и соблюдение норм о его целевом назначении, что может привести к нарушению основных принципов лесного законодательства, а именно принципов защиты и охраны лесов. Кроме того, некоторые виды лесопользования могут быть практически несовместимыми на одном и том же лесном участке в одно и то же время (например, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и одновременно использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов или сбор грибов, заготовка древесины и ведение охотничьего хозяйства).

Видимо, предполагается, что такое многоцелевое использование лесов поможет повысить интенсивность лесопользования, увеличить доходы государственного бюджета, улучшить финансовое положение лесхозов, а также обеспечить проведение лесовосстановительных и лесохозяйственных работ.

Но будет ли это соответствовать всему комплексу основных принципов лесного законодательства, сформулированных в ст.1 ЛК РФ, и способствовать установлению персональной ответственности лиц, виновных за нарушение лесного законодательства?

В соответствии со ст.27 ЛК РФ любое ограничение лесопользования возможно в случае и порядке, которые предусмотрены только ЛК РФ, либо другим федеральным законом, но не иным актом или решением.

Установленные федеральными законами ограничения лесопользования действуют непосредственно и не требуют подтверждения либо разъяснения иными органами или должностными лицами.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что лесопользование может и должно быть как совместным, так и обособленным. Но существует практическая необходимость в надлежащем правовом урегулировании сложившейся ситуации, которая должна быть решена законодателем надлежащим образом либо внесением соответствующих изменений и уточнений в ЛК РФ, либо в ином федеральном законе.

См. Мельникова Ю.В. Проблемы теории и судебной практики о многоцелевом использовании лесных участков // Российский судья. 2011. N 10.

3. В соответствии с комментируемой статьей использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Как известно, предпринимательская деятельность определяется п.1 ст.2 ГК РФ как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Требование ГК РФ о государственной регистрации субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, означает, что осуществление предпринимательской деятельности без регистрации считается правонарушением. В результате государственной регистрации, проводимой в соответствии с правилами Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", физические лица - граждане приобретают правовой статус индивидуального предпринимателя, а коммерческие организации - статус юридического лица.

Предпринимательская деятельность в области использования лесов, как и в других сферах деятельности, должна осуществляться с соблюдением норм ФЗ "О защите конкуренции".

Безусловно, одним из основных и самых распространенных видов предпринимательской деятельности является заготовка древесины.

Комментарий к статье 26. Лесная декларация

1. Комментируемая статья дает легальное определение лесной декларации. Это заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Представление лесной декларации является законодательной новеллой. Таким образом, ЛК РФ закрепил переход от ранее действовавшего разрешительного порядка лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета к лесной декларации - заявлению об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

2. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

3. В соответствии с комментируемой статьей форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Минприроды России от 16 января 2015 года N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме".

В соответствии с данным актом лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Комментарий к статье 27. Ограничение использования лесов

1. Комментируемая статья предусматривает, что установление ограничений по использованию лесов может быть осуществлено только на федеральном уровне, а именно нормами ЛК РФ или другими федеральными законами.

Например, ч.5 ст.105 ЛК РФ предусмотрено, что в зеленых зонах запрещаются ведение охотничьего или сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, ряд других видов использования.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлен открытый перечень случаев, когда допускается ограничение использования лесов. В данный перечень ограничений включены:

1) запрет на осуществление одного или сразу нескольких видов использования лесов;

2) запрет на проведение рубок.

Остальные ограничения могут содержаться только в нормах ЛК РФ и других федеральных законов. Так, например, в соответствии со ст.11 Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне запрещаются:

1) сплошные рубки;

2) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий.

Ограничения установлены, например, ч.4, 5 ст.11 ЛК РФ. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, а также обеспечения безопасности граждан при выполнении работ. Однако при этом, как отмечает М.И.Васильева, порядок запрещения или ограничения пребывания граждан в лесах не установлен.

См. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. N 1.

Комментарий к статье 28. Приостановление использования лесов

1. Частью 1 комментируемой статьи предусматривается, что случаи приостановления использования лесов могут быть установлены только в федеральных законах. При этом под приостановлением использования лесов следует понимать временный запрет на определенный вид лесопользования.

Из совокупного толкования указанных норм с нормами ч.2 комментируемой статьи следует, что определение случаев приостановления использования лесов - исключительная прерогатива федерального законодателя, а вот внесудебный порядок такого приостановления может быть предусмотрен как органами исполнительной власти, так и органами местного самоуправления - в пределах имеющихся у них на это полномочий.

В ст.21 Модельного лесного кодекса (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 15 ноября 2003 года N 22-11) закреплено, что права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могут быть ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан.

Пунктом 4 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

Интересно отметить, что в одной из редакций проекта N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации (редакция, принятая ГД ФС РФ в I чтении 22 апреля 2005 года) (см. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/8DCD217805F4CC74432571BB005A3D2B?OpenDocument) предусматривалась отдельная статья "Приостановление лесопользования" где были регламентированы возможные случаи приостановления использования лесов. К таким случаям, в частности, были отнесены:

- неподача лесной декларации;

- несоблюдение лесопользователем обязательств, заявленных в лесной декларации;

- несоответствие лесной декларации плану лесного участка;

- несоблюдение лесопользователем лесного законодательства и технических регламентов.

Однако в конечном итоге (после ряда поправок) данная статья была изложена в нынешней редакции, приобретя наименование "Приостановление использования лесов".

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает следующий порядок приостановления использования лесов:

1) если приостановление использования лесов представляет собой административное наказание, то оно осуществляется в судебном порядке (на основании решения суда) (см. гл.8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" КоАП РФ).

Приостановление деятельности является административным наказанием, предусмотренным п.9 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ. Согласно ст.3.12 КоАП РФ оно заключается во временном прекращении деятельности соответствующих субъектов (перечислены в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ). Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в иных случаях, обозначенных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По общему правилу административное приостановление деятельности назначается судьей (см. также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в п.23.3 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Об административном приостановлении деятельности речь, в частности, идет при совершении следующих правонарушений:

а) ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

б) ч.2 ст.8.12 КоАП РФ - нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

в) ч.2 ст.8.31 КоАП РФ - загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

г) ч.3 ст.8.31 КоАП РФ - действия (бездействие), предусмотренные ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

2) в иных случаях приостановление использования лесов осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления.

Приостанавливать в соответствии с федеральными законами использование лесов в пределах своих полномочий, в частности, могут:

1) Рослесхоз (см. п.6.13 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736);

2) Росприроднадзор (см. п.6.6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 400);

3) территориальные органы Рослесхоза (см., например, п.9.9 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 января 2015 года N 38);

4) территориальные органы Росприроднадзора (см., например, п.5.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 июня 2011 года N 494);

5) иные уполномоченные органы, например:

а) Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области в соответствии с п.2.39 Положения о нем, утв. постановлением Правительства Тюменской области от 23 мая 2005 года N 41-п, уполномочен осуществлять выдачу в случаях, предусмотренных законодательством, письменных предписаний в том числе о приостановлении работ по использованию лесов;

б) Управление лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя в соответствии с п.3.5.2 Положения об Управлении лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя, утв. постановлением Правительства Севастополя от 5 мая 2015 года N 351-ПП вправе вносить предложения в уполномоченные органы об ограничении и приостановлении использования лесов на территории города Севастополя (отдельных видов использования, проведения рубок);

в) в соответствии с Положением о муниципальном экологическом контроле на территории Сланцевского муниципального района Ленинградской области в рамках осуществления муниципального экологического контроля муниципальные инспекторы имеют право в числе прочего вносить в установленном порядке предложения о приостановлении хозяйственной и иной деятельности при нарушении природоохранных требований, условий лицензий на пользование природными ресурсами, условий аренды участков леса и т.д. (см. решение Совета депутатов муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2005 года N 27-рсд "Об утверждении Положения о муниципальном экологическом контроле на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области").

Комментарий к статье 29. Заготовка древесины

1. Древесина - это совокупность вторичных тканей (проводящих, механических и запасающих), расположенных в стволах, ветвях и корнях древесных растений между корой и сердцевиной.

См. ГОСТ 23431-79* (СТ СЭВ 6830-89). Древесина. Строение и физико-механические свойства. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 25.01.79 N 222).


Под древесиной также понимается сравнительно твердый и прочный "волокнистый материал, скрытая корой основная часть стволов, ветвей и корней деревьев и кустарника. Состоит из бесчисленных трубковидных клеток с оболочками в основном из целлюлозы, прочно сцементированных пектатами кальция и магния в почти однородную массу. В природном виде используется в качестве строительного материала и топлива, а в размельченном и химически обработанном виде - как сырье для производства бумаги, древесноволокнистых плит, искусственного волокна".

См. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_colier/6372/ДРЕВЕСИНА


Основные аспекты, связанные с оборотом древесины, в том числе ее заготовка, приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт, регулируются ЛК РФ, ЗК РФ, ГК РФ, иными законами и принимаемыми в целях их исполнения подзаконными актами.

Заготовка древесины, являющаяся одним из видов использования леса, представляет собой предпринимательскую деятельность. Соответственно, субъектами такой деятельности выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Понятие "заготовка древесины" включает в себя рубку лесных насаждений, а также с вывоз из леса древесины. При этом в силу ч.1 ст.16 ЛК РФ "рубками лесных насаждений" (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

2. В соответствии с комментируемой статьей заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами (см. комментарий к ст.27).

3. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

4. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Так, например, суд обоснованно направил дело на новое рассмотрение в связи с выводом о том, что неисследование вопроса о соответствии (несоответствии) размера расчетной лесосеки утвержденным порядку и формулам ее исчисления могло повлечь принятие неправомерного судебного акта (см. подробнее определение ВАС РФ от 5 марта 2013 года N ВАС-2166/13 по делу N А33-20651/2011).

5. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следует сказать, что в настоящее время действует приказ Рослесхоза от 9 апреля 2015 года N 105 "Об установлении возрастов рубок". Кроме того, существует приказ Рослесхоза от 27 мая 2011 года N 191 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки". В соответствии с ним расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста), рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.

Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года.

Приказом Минприроды России от 30 марта 2015 года N 154 утвержден Порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины. Указанный Порядок устанавливает требования к определению видового (породного) и сортиментного состава древесины, полученной юридическими лицами, гражданами (в том числе индивидуальными предпринимателями) при использовании лесов и (или) при осуществлении мероприятий по их охране, защите и воспроизводству.

6. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 513 "Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается". Приказом Рослесхоза от 9 апреля 2015 года N 105 "Об установлении возрастов рубок" установлены возрасты спелости лесных насаждений, состоящих из видов (пород) деревьев, заготовка древесины которых не допускается.

7. Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений. Таким, образом, допускается создание соответствующей лесной инфраструктуры.

8. Согласно комментируемой статье граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (см. гл.6 ЛК РФ), при условии, что иное не установлено нормами ЛК РФ.

9. Правила и особенности заготовки древесины в указанных в ст.23 ЛК РФ лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время в этом отношении действует приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины". В соответствии с ним заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Также отметим, что особенности заготовки древесины отдельными категориями лиц (в частности, федеральными государственными учреждениями, субъектам малого и среднего предпринимательства) регламентированы в ст.29.1 ЛК РФ.

Комментарий к статье 29.1. Особенности заготовки древесины отдельными категориями лиц

1. В соответствии с комментируемой статьей в случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

2. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Здесь можно отметить Областной закон Ленинградской области от 7 октября 2010 года N 57-оз "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений", Закон Свердловской области от 13 ноября 2010 года N 87-ОЗ "Об исключительном случае осуществления на территории Свердловской области заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений", Закон Смоленской области от 26 ноября 2009 года N 115-з "Об исключительных случаях осуществления на территории Смоленской области заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" и др.

Так, в частности, Закон Вологодской области от 10 октября 2013 года N 3168-ОЗ "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области" в ст.1 предусматривает, что в соответствии со ст.29.1 ЛК РФ заготовка древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области осуществляется в следующих исключительных случаях:

1) строительство, ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, тротуаров, заборов, детских и спортивных площадок, а также содержание мест захоронения, обустройство мест общего пользования и мест массового отдыха населения, расположенных на территории поселений и городских округов Вологодской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности и финансируемых за счет средств областного бюджета или средств бюджетов муниципальных образований области;

2) организация теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отопление объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

3. При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (см. ст.19 ЛК РФ) заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений (см. ст.75 ЛК РФ) или указанного в ч.5 ст.19 ЛК РФ контракта.

4. В лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (см. подробнее ст.4 и др.) к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В силу ч.4.1 ст.75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в соответствии с ч.4 комментируемой статьи, осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных в пределах одной лесосеки. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 октября 2015 года N 446 утвержден Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Договор купли-продажи лесных насаждений заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого продавцом и покупателем, в соответствии с типовым договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 октября 2015 года N 1178.

Обратим также внимание, что постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2015 года N 1320 утверждена Методика расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, определяющая порядок расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, устанавливаемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации для расчета платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч.4 ст.29.1 ЛК РФ (см. также письмо Минприроды России от 4 февраля 2016 года N 04-16-29/2164 "О расчете коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов").

5. К заготовке древесины, осуществляемой в соответствии с ч.2-4 комментируемой статьи не применяются положения о том, граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений (ч.7 ст.29 ЛК РФ).

Комментарий к статье 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд

1. Частью 1 комментируемой статьи закреплено право граждан осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, т.е. не для извлечения прибыли (например, для последующей продажи). К собственным нуждам, в частности, отнесены: отопление, возведение строений. Перечень собственных нужд открытый, поэтому к собственным нуждам также считается возможным относить любые семейные, бытовые, личные и иные нужды, не связанные с осуществлением коммерческой деятельности.

2. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных в соответствии с ч.5 комментируемой статьи.

В настоящее время действуют следующие нормативные акты:

- распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 года N 631-р "Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации";

- распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2006 года N 536-р "Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 года N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации".

3. К заготовке гражданами древесины для собственных нужд не применяются ч.1, 2 и 7 ст.29 ЛК РФ (см. комментарий к соответствующим нормам).

4. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Вопросы о применении данной нормы возникали в судебной практике. Так, заместитель прокурора Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и индивидуальному предпринимателю Кривенко Андрею Михайловичу о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 22 августа 2008 года N 57/05-СН.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований, придя к выводу о том, что оспариваемый договор заключен в целях снабжения граждан дровяной древесиной для отопления жилых помещений, не имеющих централизованного отопления. Однако прокурор в отзыве указал на необоснованность доводов кассационной жалобы, считая, что анализ условий договора свидетельствует о том, что он совершен предпринимателем в отношении себя лично. Кроме того, прокурор сослался на то, что проведенной проверкой по поручению прокуратуры области прокурором Здвинского района было установлено, что граждане, указанные в списке и в реестре не обращались в отдел лесных отношений за заключением договора купли-продажи лесных насаждений и не выдавали доверенности предпринимателю на представление их интересов при заключении договора.

Как подчеркнул вышестоящий суд, нормы ЛК РФ не предусматривают возможность заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Стороной такого договора в обязательном порядке должен быть гражданин (см. подробнее постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 ноября 2009 года по делу N А45-2897/2009).

С 1 февраля 2014 года вступила в силу ч.4.1 комментируемой статьи, устанавливающая запрет на отчуждение или переход от одного лица к другому иными способами древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд. Таким образом, купля-продажа, мена, дарение и иные сделки с древесиной, заготовленной для собственных нужд, с 1 февраля 2014 года являются недействительными в соответствии с нормами гражданского законодательства. Данная норма распространяется на все договоры купли-продажи лесных насаждений, на основании которых граждане заготавливают древесину для собственных нужд, в том числе в отношении древесины, заготовленной до 1 февраля 2014 года (см. подробнее письмо Рослесхоза от 23 января 2014 года N НК-03-54/597).

5. В силу ч.5 комментируемой статьи:

а) порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ. Здесь можно отметить такие акты, как: Закон Чукотского автономного округа от 20 февраля 2008 года N 12-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки древесины гражданами для собственных нужд на территории Чукотского автономного округа", Закон Челябинской области от 27 сентября 2007 года N 204-ЗО "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд", Областной закон Ленинградской области от 28 июня 2007 года N 108-оз "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Ленинградской области", Закон Томской области от 9 августа 2007 года N 165-ОЗ "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд", Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 года N 135-з "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Смоленской области", Закон Камчатского края от 3 декабря 2007 года N 703 "Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Камчатского края", Закон Республики Карелия от 12 ноября 2007 года N 1134-ЗРК "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" и др.

Так, например, в ст.3 Закона Иркутской области от 10 ноября 2011 года N 109-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области" закреплено, что граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд из расчета на семью (одиноко проживающего гражданина) по следующим нормативам:

1) для отопления:

- для граждан, проживающих в муниципальном образовании города Бодайбо и района, муниципальном образовании города Братска, муниципальном образовании "Братский район", муниципальном образовании "Жигаловский район", муниципальном образовании Иркутской области "Казачинско-Ленский район", муниципальном образовании "Катангский район", муниципальном образовании "Качугский район", муниципальном образовании Киренский район, муниципальном образовании Мамско-Чуйского района, муниципальном образовании "Нижнеилимский район", муниципальном образовании город Усть-Илимск, муниципальном образовании "Усть-Илимский район", Усть-Кутском муниципальном образовании, Чунском районном муниципальном образовании, муниципальном образовании "Кырма", - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 36 куб.м ежегодно;

- для проживающих в иных муниципальных образованиях Иркутской области - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 25 куб.м ежегодно;

2) для возведения строений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб.м однократно;

3) для текущего ремонта индивидуальных жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 15 куб.м в течение пяти лет;

4) для капитального ремонта индивидуальных жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 35 куб.м в течение 25 лет, но не ранее чем через пять лет с года заготовки древесины для текущего ремонта индивидуального жилого дома;

5) для строительства и ремонта хозяйственных построек - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 25 куб.м в течение пяти лет;

б) порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории. В данном отношении действует приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 2 апреля 2015 года N 169 "Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения".

Комментарий к статье 31. Заготовка живицы

1. Комментируемая статья дает легальное определение заготовки живицы. Это предпринимательская деятельность, связанная с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса.

Живица - это смолистое вещество, выделяющееся при ранении хвойных деревьев и используемое в качестве сырья для получения канифоли и скипидара. Заготовка живицы осуществляется посредством подсочки, для чего на деревьях (для стока) делают надрезы.

См. Дроздов И.А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: учебно-практическое пособие. М., 2001.

2. Заготовка живицы осуществляется в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. Поэтому, по общему правилу, сначала осуществляется заготовка живица, а затем деревья вырубаются.

3. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку живицы исключительно на основании договоров аренды лесного участка.

4. Правила заготовки живицы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 24 января 2012 года N 23 "Об утверждении Правил заготовки живицы". В соответствии с ним граждане и юридические лица осуществляют заготовку живицы в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного участка.

Лица, использующие леса для заготовки живицы, имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка;

- после первого года проведения подсочки исключить из подсочки до 10 процентов здоровых деревьев низкой смолопродуктивности от общего числа деревьев, пригодных к проведению подсочки;

- создавать, согласно ч.1 ст.13 ЛК РФ, лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Лица, использующие леса для заготовки живицы, обязаны:

- составлять проект освоения лесов;

- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

- соблюдать условия договора аренды лесного участка;

- осуществлять использование лесов способами и технологиями, исключающими возникновение эрозии почв, негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах;

- в соответствии с ч.2 ст.26 ЛК РФ подавать ежегодно лесную декларацию;

- в соответствии с ч.1 ст.49 ЛК РФ представлять отчет об использовании лесов;

- в соответствии с ч.1 ст.60 ЛК РФ представлять отчет об охране лесов (с 1 октября 2016 года);

- в соответствии с ч.1 ст.60.11 ЛК РФ представлять отчет о защите лесов (с 1 октября 2016 года);

- в соответствии с ч.4 ст.91 ЛК РФ представлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию согласно ч.2 ст.91 ЛК РФ;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

1. В соответствии с комментируемой статьей заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса.

2. К недревесным лесным ресурсам ЛК РФ относит: пни, бересту, кору деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовую, сосновую лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесную подстилку, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. Таким образом, перечень подобных ресурсов не является исчерпывающим.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, являющихся порубочными остатками при заготовке древесины по договору аренды лесного участка или договору купли-продажи лесных насаждений, не требуют оформления дополнительного договора и не считаются отдельным видом использования лесов.

3. Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках. Кроме того, они вправе создавать и лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);

4. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков. Вместе с тем, в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.

5. Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 512 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов". В соответствии с ним заготовка пней (заготовка пневого осмола) разрешается в лесах любого целевого назначения, где она не может нанести ущерба насаждениям, подросту, несомкнувшимся лесным культурам. Способ заготовки пневого осмола оговаривается в договоре аренды лесного участка.

Заготовка бересты допускается с растущих деревьев на отведенных в рубку лесных насаждениях, на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранение насаждений), а также со свежесрубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

Заготовка бересты с растущих деревьев производится в весенне-летний и осенний период без повреждения луба. Заготовка бересты с сухостойных и валежных деревьев производится в течение всего года.

Заготовка коры деревьев и кустарников осуществляется одновременно с рубкой деревьев и кустарников в течение всего года.

Заготовка еловых, пихтовых, сосновых лап разрешается только со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

Заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков согласно ч.4.1 ст.32 ЛК РФ.

Заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников в первую очередь производится на специальных плантациях, лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений).

Допускается заготовка елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников из вершинной части срубленных елей.

Заготовка мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, тростника производится с целью их использования в качестве вспомогательного материала для строительства, а также корма и подстилки для сельскохозяйственных животных или приготовления компоста. При их заготовке не должен быть нанесен вред окружающей природной среде. Способы и нормы заготовки мха определяются в договоре аренды лесного участка.

Заготовка (выкопка) деревьев на лесных участках может проводиться в хвойных и лиственных насаждениях в возрасте до 20 лет, в кедровых насаждениях и насаждениях твердолиственных пород семенного происхождения - до 40 лет.

Заготовка (выкопка) кустарников подлеска на лесных участках может проводиться в насаждениях с подлеском средней или высокой густоты и преобладанием в его составе заготавливаемого вида. Число оставшихся кустов заготавливаемого вида после выкопки не должно быть менее 1000 штук на гектар.

Заготовка веников, ветвей и кустарников лиственных пород для метел и плетения производится на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог, сенокосы, линии электропередачи, зоны затопления и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений), а также со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

Для производства пихтового масла разрешается ручная заготовка древесной зелени (пихтовых лап) в спелых пихтовых насаждениях в весенне-летний период с растущих деревьев диаметром не менее 18 см. путем обрезки веток острыми инструментами на протяжении не более 30% живой кроны. При этом срезы сучьев должны быть косыми и гладкими, без отлупов, расщепов, задиров и надломов, а длина оставляемых на деревьях оснований сучьев должна быть не менее 30 см.

Комментарий к статье 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд

1. В соответствии с комментируемой статьей заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются в соответствии со ст.11 ЛК РФ (см. комментарий к ней).

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов не являются видом предпринимательской деятельности.

2. Ограничение заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд может устанавливаться в соответствии со ст.27 ЛК РФ (см. комментарий к ней).

3. К заготовке и сбору гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд не применяются ч.1, 3 и 4 ст.32 ЛК РФ (см. комментарий к соответствующим нормам).

4. Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта РФ.

В качестве примера можно привести Областной закон Ленинградской области от 13 ноября 2007 года N 160-оз "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд".

Комментарий к статье 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

1. В соответствии с комментируемой статьей заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса.

Разграничение целей деятельности по заготовке пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений на предпринимательские цели и собственные нужды вызывает определенную правоприменительную проблему. Указанное деление является новеллой действующего ЛК РФ, но легальные критерии такого деления в ЛК РФ отсутствуют. Решение данной проблемы имеет значение не только для отношений, регулируемых лесным законодательством, но и для налоговых правоотношений.

См.: Аптека закупает лекарственное сырье у физических лиц: особенности исчисления НДФЛ // Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. N 12.

2. К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

3. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.

Наличие правоустанавливающих документов на заготовку крайне важно. Так, например, Управление Росприроднадзора правомерно отказало обществу в согласовании заявления на выдачу лицензии на экспорт грибов (лисичка охлажденная), приобретенных на внутреннем рынке РФ, поскольку общество не представило документы, удостоверяющие законность заготовки данного товара, к каковым не относятся имеющиеся в материалах дела договор купли-продажи и ответ управления о согласовании экспорта (см. подробнее постановление ФАС Северо-Западного округа от 27 апреля 2010 года по делу N А56-62490/2009).

4. Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, на предоставленных им лесных участках вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки.

Перечень таких построек открытый. Единственное требование - постройки должны носить временный характер. После окончания срока аренды такие постройки должны быть снесены.

5. Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 511 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений". В соответствии с ним граждане, юридические лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, должны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов.

Заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется строго в установленные сроки. Сроки заготовки дикорастущих плодов и ягод зависят от времени наступления массового созревания урожая. Запрещается рубка плодоносящих деревьев и обрезка ветвей для заготовки плодов.

Способы заготовки орехов указываются в договоре аренды лесного участка. При заготовке орехов запрещается рубка деревьев и кустарников, а также применение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников.

Заготовка грибов должна проводиться способами, обеспечивающими сохранность их ресурсов.

Заготовка березового сока допускается на участках спелого леса не ранее чем за 5 лет до рубки. Заготовка березового сока осуществляется способом подсочки в насаждениях, где проводятся выборочные рубки, разрешается с деревьев, намеченных в рубку.

Заготовка других видов пищевых ресурсов должна вестись способами, не ухудшающими состояние их зарослей. Запрещается вырывать растения с корнями, повреждать листья (вайи) и корневища.

Заготовка сырья папоротника орляка ведется на одном участке в течение 3-4 лет. Затем следует перерыв для восстановления заросли: при одноразовом (за сезон) сборе сырья - 2-3 года, двухразовом - 3-4 года.

Заготовка лекарственных растений допускается в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство запасов сырья.

Комментарий к статье 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд

1. В соответствии с комментируемой статьей заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд осуществляются гражданами в соответствии со ст.11 ЛК РФ.

К собственным нуждам относятся любые семейные, бытовые, личные и иные нужды, не связанные с осуществлением коммерческой деятельности. Таким образом, заготовка и сбор гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд не являются видом предпринимательской деятельности. Законодатель, по сути, приравнивает режим этого вида пользования лесом к режиму пребывания граждан в лесах, установленному ст.11 ЛК РФ, и не требует получения гражданами правоустанавливающих документов на лесной участок.

См. Пащенко А.В., Хрешкова В.В. Правовой режим использования лесов для ведения сельского хозяйства // Гражданин и право. 2011. N 5.

2. Ограничение заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд может устанавливаться в соответствии со ст.27 ЛК РФ.

3. К заготовке гражданами пищевых лесных ресурсов и сбору ими лекарственных растений для собственных нужд не применяются ч.1, 3 и 4 ст.34 ЛК РФ (см. комментарий к ним).

4. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта РФ.

Например, Закон Волгоградской области от 7 апреля 2008 года N 1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области" разрешает заготовку древесных соков с деревьев, намеченных в рубку, способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины. Заготовка древесных соков не допускается в городских лесах, на особо защитных участках лесов, в молодняках и на площадях лесных культур (ст.3).

В соответствии с Законом Республики Карелия от 21 января 2008 года N 1165-ЗРК "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд" заготовка бересты с растущих деревьев производится в весенне-летний и осенний период без повреждения луба на лесосеках, отведенных в рубку в текущем году, обозначенных на местности лесохозяйственными знаками. При этом используемая для заготовки часть ствола не должна превышать половины общей высоты дерева (ст.3).

Согласно Закону Республики Калмыкия от 29 июня 2010 года N 199-IV-З "О регулировании лесных отношений в Республике Калмыкия" сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев разрешается производить на одной и той же площади не чаще одного раза в пять лет. Сбор лесной подстилки производится в конце летнего периода, но до наступления листопада (ст.3).

В целях установления порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд на территории Ленинградской области принят Областной закон Ленинградской области от 8 ноября 2007 года N 155-оз "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд". В соответствии с данным законом заготовка древесных соков осуществляется с деревьев, имеющих диаметр на высоте 1,3 метра не менее 20 сантиметров. При этом заготовка древесных соков должна производиться способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины, а именно: диаметр канала должен быть не более одного сантиметра, глубина канала - до двух сантиметров (без учета толщины коры). Каналы просверливают буравом после начала сокодвижения с некоторым уклоном для лучшего стока сока. В следующий сезон новое отверстие просверливают на расстоянии не менее 20 сантиметров от предыдущего отверстия. После окончания заготовки древесного сока необходимо обеспечить защиту древесины для предупреждения заболеваний деревьев путем закрытия отверстия деревянной пробкой или замазывания садовым варом, садовой замазкой или смесью глины с известью (см. ст.4).

Заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов осуществляется только с растущих деревьев. Заготовка и сбор плодов, ягод и орехов производится вручную, без применения механического воздействия. Сбор грибов осуществляется путем срезания или выкручивания гриба (без вырывания грибницы, переворачивания мха и лесной подстилки, а также уничтожения старых грибов) (см. ст.5).

Заготовка и сбор лекарственных растений осуществляется способами, исключающими их истощение, а именно: повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья данного вида растения. При отсутствии данных о сроках ведения повторных заготовок сырья для какого-либо лекарственного растения необходимо руководствоваться следующим:

- заготовка соцветий и надземных органов (травы) однолетних растений проводится на одной заросли один раз в два года;

- заготовка надземных органов (травы) многолетних растений проводится один раз в 4-6 лет;

- заготовка подземных органов лекарственных растений проводится не чаще одного раза в 15-20 лет (см. ст.6).

Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд в лесах производятся бесплатно.

Комментарий к статье 36. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

1. В соответствии с комментируемой статьей леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, регулирование этих общественных отношений вынесено за рамки ЛК РФ и регламентируется Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Право пользования ресурсами животного мира законодательно отделено от права лесопользования, поэтому охотпользователи выступают в роли вторичных лесопользователей.

2. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и договоров аренды лесных участков.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта РФ заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия:

1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках;

2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

3) требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

4) годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира;

5) срок действия охотхозяйственного соглашения;

6) иные предусмотренные федеральными законами условия.

Охотхозяйственное соглашение прекращается:

1) по истечении срока его действия;

2) по соглашению сторон этого соглашения;

3) на основании решения суда.

Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минприроды России от 31 марта 2010 года N 93 "Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения").

3. На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Вопрос о создании охотничьей инфраструктуры был предметом и судебных разбирательств (см. подробнее постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2011 года по делу N А78-3028/2011).

4. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст.11 ЛК РФ.

Использование лесов для осуществления любительской и спортивной охоты можно отнести к рекреационному использованию лесов, более точно - к праву граждан свободно пребывать в лесах, поскольку порядок использования лесов для осуществления любительской и спортивной охоты сходен с общим порядком пребывания граждан в лесах. Поэтому можно утверждать, что использование гражданами лесов для осуществления любительской и спортивной охоты относится к использованию лесов для рекреационных целей.

Права и обязанности физических лиц, использующих леса в общедоступных охотничьих угодьях без предоставления лесных участков, на основе норм федерального законодательства, зачастую конкретизируются в специальных законах субъектов РФ. Так, например, в соответствии со ст.3 Закона Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 года 1158-З N 1231-IV "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Республике Саха (Якутия)" физические лица, использующие леса в общедоступных охотничьих угодьях без предоставления лесных участков, имеют права, предусмотренные лесным законодательством и законодательством об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. Физические лица, использующие леса в общедоступных охотничьих угодьях без предоставления лесных участков, обязаны:

1) не допускать нанесения вреда окружающей среде;

2) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах; в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщать об этом в специализированную диспетчерскую службу и принимать все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара;

3) соблюдать правила санитарной безопасности в лесах;

4) не допускать захламления лесных участков строительным и бытовым мусором, иными видами отходов;

5) не допускать повреждения лесных насаждений, в том числе путем установки аншлагов на растущих деревьях, растительного покрова и почв на лесных участках;

6) в случае выявления нарушения лесного законодательства и законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов незамедлительно направлять информацию об этом в соответствующие органы государственного контроля и надзора;

7) осуществлять иные мероприятия, предусмотренные лесным законодательством и законодательством об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

5. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта РФ. Это направлено на учет региональных особенностей.

Следует сказать, что в большинстве субъектов РФ приняты отдельные законы, посвященные правилам рассматриваемого вида лесопользования, в отдельных субъектах РФ действуют законы, посвященные нескольким видам лесопользования. В целом степень детализации правил о порядке использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на региональном уровне различно. Однако практически в каждом законе субъекта РФ определены права и обязанности лесопользователей (см., например, Закон Московской области от 12 июля 2007 года N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области" (ст.2); Областной закон Ленинградской области от 11 декабря 2007 года N 173-оз "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области"; Закон Республики Алтай от 1 ноября 2010 года N 55-РЗ "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Республики Алтай").

Положениями Закона Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2013 года 1158-З N 1231-IV "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Республике Саха (Якутия)" установлено, что лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законодательством, и договоров аренды лесных участков. Использование физическими лицами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков также в соответствии с федеральным законодательством. Использование лесов осуществляется с учетом принципа сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов и недопустимости ухудшения состояния лесов, разрушения естественных экологических систем, нанесения вреда окружающей среде.

Комментарий к статье 37. Утратила силу с 1 апреля 2010 года

Комментарий к статье 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства

1. Комментируемая статья прямо предусматривает, что леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). Перечень видов сельскохозяйственной деятельности является открытым.

Следует сказать, что в данном случае речь идет больше о землепользовании, нежели о лесопользовании в чистом виде.

2. На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек. Следует сказать, что такие постройки должны иметь не основной, а вспомогательный характер.

3. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Соответственно, других разрешительных документов не предусмотрено. Вместе с тем, для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных ЗК РФ и ГК РФ (см. комментарий к ст.9 ЛК РФ).

4. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 509 "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства". В соответствии с ним в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

В границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. В лесопарковых зонах запрещается ведение сельского хозяйства.

В зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства. В городских лесах запрещается ведение сельского хозяйства.

На заповедных лесных участках запрещается ведение сельского хозяйства. На особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в случаях, предусмотренных ч.2 ст.27 ЛК РФ.

Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка (договора безвозмездного пользования);

- создавать согласно ч.1 ст.13 ЛК РФ лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);

- размещать согласно ч.2 ст.38 ЛК РФ на предоставленных лесных участках ульи и пасеки, возводить изгороди, навесы и другие временные постройки;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны:

- составлять проект освоения лесов в соответствии с ч.1 ст.88 ЛК РФ;

- соблюдать условия договора аренды лесного участка (договора безвозмездного пользования);

- соблюдать требования пожарной безопасности в лесах;

- в соответствии с ч.2 ст.26 ЛК РФ подавать ежегодно лесную декларацию;

- в соответствии с ч.1 ст.49 ЛК РФ представлять отчет об использовании лесов;

- в соответствии с ч.1 ст.60 ЛК РФ представлять отчет об охране лесов (с 1 октября 2016 года);

- в соответствии с ч.1 ст.60.11 ЛК РФ представлять отчет о защите лесов (с 1 октября 2016 года);

- в соответствии с ч.4 ст.91 ЛК РФ предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию, предусмотренную ч.2 ст.91 ЛК РФ;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

1. Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений по своему характеру близко к рассмотренному выше виду использования лесов - ведению сельского хозяйства на землях лесного фонда, поскольку согласно ч.1 ст.39 ЛК РФ выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. В ЛК РФ 1997 года этот вид использования лесов не был предусмотрен. Данная деятельность осуществляется на лесных участках, расположенных в том числе на землях лесного фонда.

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений следует отличать от создания и эксплуатации лесных плантаций (ст.42 ЛК РФ). К лесным насаждениям определенных (целевых) пород относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Этот вид использования лесов, представляющий, по сути, плантационное лесовыращивание, близок к деятельности по лесовосстановлению, поскольку в результате данной деятельности создаются лесные насаждения. По этой причине создание лесных плантаций и их эксплуатацию можно отнести к деятельности по лесопользованию, а не к виду землепользования, осуществляемому на землях лесного фонда.

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/5.htm


Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов.

2. На лесных участках, используемых для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, допускается размещение временных построек.

К ним можно отнести склады, пункты первичной очистки растений, сушилки, склады, пункты первичной очистки растений и т.п.

3. Граждане, юридические лица осуществляют выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.

4. Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 510 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений". В соответствии с ним для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений используют, в первую очередь, нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся вырубки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.).

Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений запрещается в соответствии со ст.59 ЛК РФ (см. также приказ Министерства природных ресурсов РФ от 25 октября 2005 года N 289 "Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 года)").

На лесных участках, используемых для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, химические и биологические препараты применяются в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Комментарий к статье 39.1. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

1. В соответствии с комментируемой статьей выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения.

2. На лесных участках, используемых для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), допускается размещение теплиц, других строений и сооружений.

Такие сооружения должны иметь вспомогательный характер и должны легко демонтироваться по окончании срока лесопользования.

3. Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) лесные участки государственным учреждениям, муниципальным учреждениям предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (см. комментарий к ст.9).

4. Правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 19 июля 2011 года N 308 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)". В соответствии с ним для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используют, в первую очередь, не покрытые лесом земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью, земли иных категорий, на которых располагаются леса.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) запрещается в соответствии со ст.59 ЛК РФ.

Комментарий к статье 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

1. В соответствии с комментируемой статьей леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями.

Согласно ст.5 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научными организациями признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность.


Научная (научно-исследовательская) деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:


- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

- поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

В силу ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательной деятельностью признается деятельность по реализации образовательных программ.


Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.


К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, технологии рубок лесных насаждений, работ по охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.

2. Для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

3. Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 23 декабря 2011 года N 548 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности". В соответствии с ним государственные учреждения, муниципальные учреждения, другие научные организации, образовательные организации, использующие леса для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка;

- устанавливать специальные знаки, информационные и иные указатели, отграничивающие территорию, на которой осуществляется образовательная деятельность, научно-исследовательская деятельность;

- осуществлять рубку лесных насаждений в научных и образовательных целях;

- создавать согласно ч.1 ст.13 ЛК РФ лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);

- осуществлять экспериментальную деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ;

- проводить испытания химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса;

- создавать и использовать объекты научной и учебно-практической базы;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

При осуществлении использования лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности не допускается:

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламление предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами.

Земли, нарушенные при использовании лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения работ.

На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах.

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. постановление ФАС Центрального округа от 20 февраля 2009 года по делу N А62-2258/2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2011 года N 05АП-4674/2011 по делу N А24-1706/2011, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2010 года по делу N А23-2555/09Г-17-142 и др.

Комментарий к статье 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

1. В соответствии с комментируемой статьей леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (см. Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Рассмотрим пример из судебной практики. Прокурор Майкопского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоИнвест" о сносе самовольной постройки, указав, что прокуратурой Майкопского района Республики Адыгея проведена проверка законности осуществления хозяйственных работ в границах особо охраняемой природной территории "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" Майкопского района Республики Адыгея, в результате которой установлено, что в границах лесного участка общей площадью 4,6 га, расположенного в квартале 48, выделе 51 Цицинского участкового лесничества Майкопского лесничества, характеризующегося уникальными природными комплексами, а также являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения, возведена самовольная постройка (деревянный сруб). Строение на участке возведено без каких-либо разрешительных документов на строительство, в том числе без положительного заключения государственной экологической экспертизы, получение которого необходимо в соответствии со ст.12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе и ст.49 ГрК РФ.

ООО "ЭкоИнвест", являясь арендатором лесного участка в квартале 48, выделе 51 Цицинского участкового лесничества Майкопского лесничества, фактически приняло самовольную постройку во владение, осуществляет ее обслуживание и охрану. Поскольку незаконное возведение неустановленными лицами на лесном участке самовольной постройки (деревянного сруба) напрямую связано с ненадлежащим исполнением ответчиком договорных обязательств и требований природоохранного законодательства, то обязанность по сносу самовольной постройки лежит именно на нем, как на пользователе лесного участка.

Как подчеркнул суд, в том случае, если на лесном участке, используемом для осуществления рекреационной деятельности, осуществлено строительство капитального объекта, относящегося к категории недвижимого имущества, возведение которого не соответствует цели использования лесного участка и не предусмотрено планом освоения лесов, то такой объект является самовольной постройкой (см. подробнее определение ВС РФ от 17 января 2012 года N 24-Впр11-7).

3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Это является проявлением принципов лесного законодательства в целом.

4. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности". В соответствии с ним при определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Виды организации рекреационной деятельности, допускаемые на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Комментарий к статье 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация

1. Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных (целевых) пород. Данный вид деятельности не следует смешивать с лесовосстановлением. К лесным насаждениям определенных (целевых) пород относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Данные лесные культуры создаются с целью получения конкретной продукции - определенных сортиментов (балансовой древесины, пиловочника и др.), новогодних елок и др.

Плантационное лесовыращивание представляет собой специализированное высокоэффективное лесохозяйственное производство, направленное на создание и выращивание высокопродуктивных культур - плантаций для получения в большом количестве и в сокращенные сроки заданного вида древесного сырья по сравнению с традиционным ведением лесного хозяйства. Это перспективный вид использования лесов, который может позволить решить не только экономические, но и экологические проблемы, возникающие в результате вырубки лесов.

В зарубежных странах довольно большое распространение получило плантационное лесоразведение, прежде всего хвойных пород. Площади, занятые ими, постоянно увеличиваются, например, в странах Латинской Америки. Импорт хвойной древесины дорого обходился Новой Зеландии и Австралии. По этой причине в Новой Зеландии еще в 1920-х годах были заложены первые плантации хвойных пород деревьев. В Венгрии и Болгарии на лесных плантациях выращивают белую акацию. В странах Восточной и Юго-Восточной Африки, в Австралии на плантациях выращивают некоторые виды эвкалиптов.

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/4.htm


Следует сказать, что в настоящее время лесные плантации создаются в Нижегородской и Ульяновской областях во исполнение положений Киотского протокола.

2. В соответствии с комментируемой статьей к лесным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками.

3. Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных категорий (см. комментарий к ст.6 ЛК РФ).

4. Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с ЛК РФ, земельные участки - в соответствии с земельным законодательством (см. гл.IV ЗК РФ). В данном случае речь также идет, прежде всего, об аренде.

5. На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений. Это одна из особенностей данного вида лесопользования.

Комментарий к статье 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

1. В соответствии с комментируемой статьей использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст.21 ЛК РФ (см. комментарий к ней).

По большому счету, ЛК РФ объединяет эти два вида по использованию лесов: геологическое изучение недр и разработка полезных ископаемых - это разные виды деятельности, осуществляемые на землях лесного фонда. О.И.Крассов, ссылаясь на Закон РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", обоснованно относит геологическое изучение недр и разработку месторождений полезных ископаемых к видам пользования недр.

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/5.htm


В специальной литературе обращено внимание на проблему взаимосвязи недропользования и землепользования. При пользовании недрами возникают отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, которые регулируются соответствующими отраслями права. В первую очередь, как отмечается, право недропользования соприкасается с использованием земли, так как используется участок земельной поверхности. При выяснении соотношения недропользования и землепользования исследователи пришли к выводу, что основным является недропользование, поскольку землепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществления права недропользования.

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/5.htm

См. Быковский В.К. Указ.соч. // URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/5.htm


Использование природных качеств леса при выполнении работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых не осуществляется.

Одна из возникших проблем - неопределенность, сложившаяся в законодательстве, применительно к тому, можно ли осуществлять недропользование в защитных лесах. Это создает большие проблемы на практике. В литературе не рассматривается проблема осуществления недропользования в защитных лесах.

Так, прокуратура Карачаево-Черкесской Республики опротестовала решение управления лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении в аренду лесных участков для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых некоторым недропользователям. Она мотивировала это тем, что все леса на территории Карачаево-Черкесской Республики отнесены к лесам 1 группы, а в соответствии со ст.8 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса 1 группы признаются защитными лесами. Действия прокуратуры привели к остановке недропользования на территории субъекта РФ.

Защитные леса занимают значительные площади в Российской Федерации. На практике зачастую существует необходимость осуществления недропользования в них. Для разрешения этого вопроса необходимо проанализировать лесное законодательство.

В законодательстве нет прямого указания на то, что защитные леса можно использовать для нужд недропользования. Однако нет и прямого запрета.

См. Быковский В. Осуществление недропользования в защитных лесах / URL: http://www.juristlib.ru/book_8980.html

2. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 комментируемой статьи.

На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

3. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие ЛК РФ, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

4. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 27 декабря 2010 года N 515 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых". В соответствии с ним обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги перебазировка подвижного состава и грузов, способные нарушить растительный и почвенный покровы, а также механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков должны осуществляться преимущественно в зимний период.

При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:

- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;

- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами предоставленного лесного участка.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Комментарий к статье 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

1. Использование лесов для целей строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов является одним из видов использования лесов, предусмотренных п.12 ч.1 ст.25 ЛК РФ.

В соответствии с отсылочной нормой ч.1 комментируемой статьи использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со ст.21 ЛК РФ. Так, допускается строительство, реконструкция и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов на землях лесного фонда, а также на землях иных категорий, на которых расположены леса, в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Отметим, что согласно ч.4 ст.21 ЛК РФ гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.

2. Правовой режим использования лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов в соответствии с нормой ч.2 комментируемой статьи определяется водным законодательством.

Так, прежде всего, необходимо соблюдение следующих основных принципов (ст.42 ВК РФ):

- разработки и своевременного осуществления при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений мероприятий по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

- недопущение при использовании водных объектов, входящих водохозяйственные системы, изменения водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц;

- выполнение работ по изменению или обустройству природного водоема или водотока исключительно при условии сохранения его естественного происхождения.

Водный режим рассматривается как изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (ст.1 ВК РФ). Водохозяйственная система предполагает комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (ст.1 ВК РФ). О понятии гидротехнических сооружений см. ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; о понятии "водный объект", "поверхностный водный объект" см. ст.1, 5 ВК РФ; о понятии "речной порт" см. ст.3 КВВТ РФ; о понятии "морской порт" см. ст.9 КТМ РФ.

Требования к использованию поверхностных водных объектов для целей водного транспорта, пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей и земельными участками, используемыми или занимаемыми организациями внутреннего водного транспорта, регламентированы ст.10 КВВТ РФ. Так, администрации бассейнов внутренних водных путей имеют право, в частности, осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее.

В соответствии со ст.45 ВК РФ использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов.

Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 млн.куб.метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование) утв. распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 197-р.

Типовые правила использования водохранилищ утверждены приказом Минприроды России от 24 августа 2010 года N 330; см. также Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утв. Главным государственным врачом СССР 1 июля 1985 года N 3907-85.

Положение о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ утверждено постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 года N 349. Методические указания по разработке правил использования водохранилищ утверждены приказом Минприроды России от 26 января 2011 года N 17.

В соответствии с требованиями ст.60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с ЗК РФ и ГК РФ. О требованиях к эксплуатации водохозяйственной системы см. п.6 ст.60 ВК РФ.

Согласно ст.63 ВК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в следующих случаях:

- если земли заняты водными объектами;

- строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;

- изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.

Понятие "гидротехнического сооружения" регламентировано ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

О требованиях к строительству, реконструкции водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов см. ГрК РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Так, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждено постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 года N 1303. Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) утв. приказом Ростехнадзора от 2 июля 2012 года N 377.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 августа 2015 года N 312.

О понятии "объекты инфраструктуры морского порта", "территории морского порта", "морского терминала" см. ст.4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в частности, морской терминал представляет собой совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством РФ в соответствии с ЗК РФ и ВК РФ. Так, например, границы морского порта Евпатория (Республика Крым) утверждены распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2016 года N 262-р, Границы морского порта Охотск (Хабаровский край) утверждены распоряжением Правительства РФ от 29 января 2015 года N 117-р.

Решение о строительстве или расширении морского порта принимается Правительством РФ на основании схемы территориального планирования РФ в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Морскому порту присваивается наименование как географическому объекту в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".

Решением о строительстве или расширении морского порта может предусматриваться создание искусственных земельных участков и объектов капитального строительства на них, осуществляемое в порядке, установленном федеральным законом.

Под речным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта (ст.3 КВВТ РФ). Причал представляет собой гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (ст.3 КВВТ РФ).

Территорию речного порта составляют земельные участки, предоставленные для размещения порта в соответствии с земельным законодательством (ст.5 КВВТ РФ).

Основные требования к эксплуатации речных портов регламентированы ст.56 КВВТ РФ.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрены правовые основания предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, предоставляются на праве (см. комментарий к ст.9 ЛК РФ):

- постоянного (бессрочного) пользования;

- ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- аренды;

- безвозмездного пользования.

О предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности подробнее см. гл.6 ЛК РФ.

О судебной практике по применению положений комментируемой статьи см. например, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 апреля 2014 года N Ф05-2049/14 по делу N А41-48661/12, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 октября 2015 года N Ф06-1172/15 по делу N А55-28927/2014, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 января 2014 года N Ф05-16090/13 по делу N А41-2736/2013, определение Липецкого областного суда от 17 июня 2015 года по делу N 33-1608/2015 и др.

Так, арбитражный суд, рассматривая требование заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду для строительства искусственных водных объектов, удовлетворил заявленные требования, поскольку доказательств невозможности одновременного многоцелевого лесопользования спорным лесным участком не было представлено (см. постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 января 2014 года по делу N А23-5569/2011). В данном деле уполномоченный орган, рассмотрев обращения общества о согласовании акта выбора лесного участка и заключении договора аренды лесных участков для строительства водных объектов, сообщил заявителю о получении права пользования испрашиваемыми земельными участками для указанных целей после осуществления перевода земель лесного фонда в земли водного фонда, учитывая, что для такого перевода земель необходимо образование нового земельного участка путем выделения его части, в установленном законодательством порядке, из земельного участка, находящегося в аренде. Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на положениях ЛК РФ, пришли к выводу, что отказ уполномоченного органа в предоставлении земельных участков в аренду для строительства искусственных водных объектов не соответствует ЛК РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Комментарий к статье 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

1. Использование лесов для целей для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является одним из видов использования лесов, предусмотренных п.13 ч.1 ст.25 ЛК РФ.

В соответствии с отсылочной нормой ч.1 комментируемой статьи использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст.21 ЛК РФ. Так, допускается строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов на землях лесного фонда, а также на землях иных категорий, на которых расположены леса, в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Остановимся, прежде всего, на определении "линейного объекта". Так, п.11 ст.1 ГрК РФ, определяя понятие "красные линии" вводит термин линейные объекты, рассматривая в качестве примера таковых линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Проектирование, строительство, реконструкция линейных объектов имеет особенности, предусмотренные ГрК РФ. Так, например, для проектирования строительства, реконструкции таких объектов не требуется подготовка градостроительных планов земельных участков (п.1 ст.44 ГрК РФ). В отношении данных объектов осуществляется подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории (п.6 ст.46, 48 ГрК РФ).

Состав разделов проектной документации также имеет свои особенности, предусмотренные разд.III Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87.

Пунктом 4 ч.1 ст.21 ЛК РФ также раскрывается понятие линейного объекта через перечисление линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Аналогичное определение содержит п.2 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223.

На земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами действие градостроительного регламента не распространяется (п.4 ст.36 ГрК РФ).

Отметим, что линейные объекты (дороги, линии электропередачи, нефтепроводы и иные характерные сооружения) могут располагаться на территории более одного регистрационного округа и, таким образом, на нескольких земельных участках.

Понятие линейных объектов сформулировано действующим законодательством РФ недостаточно четко, поскольку законодатель ограничился только примерным перечислением объектов, которые могут быть отнесены к линейным. Данное обстоятельство порождает сложности на этапе правоприменения, порождающие, в том числе различного рода судебные споры. Особенно данный вопрос актуален для использования лесов, которое в силу ст.21, 25 ЛК РФ, допускается лишь в предусмотренных законом случаях. Отметим, что вопрос отнесения того или иного объекта к линейным имеет определяющее значение для решения вопроса о возможности размещения такого объекта на лесных участках, а также допустимом использовании лесного фонда для целей строительства и эксплуатации соответствующих объектов.

Так, например, в судебной практике рассматривался вопрос отнесения возведенная канатной дороги к линейным объектам, как части сложной вещи, предназначенной для обслуживания горнолыжного комплекса, осуществления спуска по трассам, принадлежащим предпринимателю на праве собственности либо аренды (см., решение Арбитражного суда Челябинской области от 1 июля 2015 года по делу N А76-7809/2014, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 февраля 2015 года N Ф09-358/15 по делу N А76-7809/2014, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2015 года по делу N А76-7809/2014).

В постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2015 года по делу N А76-7809/2014 в качестве признаков линейного объекта были выделены следующие:

- объект представляет собой совокупность движимых и (или) недвижимых вещей;

- элементы линейного объекта (движимые и (или) недвижимые вещи) функционально и технологически взаимосвязаны;

- элементы линейного объекта (движимые и (или) недвижимые вещи) предназначены для использования по общему целевому назначению;

- объект имеет протяженность (длину).

Аналогичное разъяснение приведено в п.3 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года N 68.

Как указал суд, канатная дорога представляет собой совокупность движимых и (или) недвижимых вещей, которые функционально и технологически взаимосвязаны, кроме того, предназначены для использования по общему целевому назначению (подъем посетителей горнолыжного комплекса на возвышенность для дальнейшего спуска по существующим трассам). Безусловно, такой объект имеет протяженность.

В целях установления юридического факта, относятся ли объекты, для строительства которых предоставлены спорные лесные участки, к линейным объектам, предусмотренным ст.21 ЛК РФ, судам необходимо установить, имеют ли спорные объекты самостоятельное функциональное назначение, а также цель их создания.

Поскольку доказательств наличия возможности по использованию подъемников, предполагаемых к размещению в границах переданных в аренду лесных участков, в целях эксплуатации иных объектов, принадлежащих иным физическим, юридическим лицам, в дело не было представлено, суд пришел к выводу о том, что спорная канатная дорога в данном случае предназначена для обслуживания горнолыжного комплекса и не имеет самостоятельного функционального назначения. В рассматриваемой ситуации в дело не было представлено документов, опровергающих как факт наличия у канатной дороги статуса линейного объекта, так и то обстоятельство, что спорное сооружение функционально предназначено исключительно для обеспечения эксплуатации иных элементов (прежде всего, горнолыжных трасс) единого комплекса.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрены правовые основания предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства линейных объектов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для строительства линейных объектов, предоставляются на праве (см. комментарий к ст.9 ЛК РФ):

- постоянного (бессрочного) пользования;

- ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- аренды;

- безвозмездного пользования.

О предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности подробнее см. гл.6 ЛК РФ.

При этом отметим, что в п.1 письма от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278 Федеральное агентство лесного хозяйства отмечает, что при лесном планировании (разработке лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов лесничеств) целесообразно учитывать схемы размещения объектов электроэнергетики в регионе и заблаговременно планировать необходимость предоставления лесных участков для строительства и эксплуатации линий электропередачи, а также необходимость вырубки соответствующих деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах. В частности, для рационального использования лесов на соответствующих лесных участках представляется целесообразным заблаговременно планировать мероприятия по заготовке гражданами древесины для собственных нужд, заготовке живицы, а также строительство лесных дорог, прокладку противопожарных разрывов и иных мероприятий, связанных с вырубкой деревьев, кустарников, лиан.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты, также предоставляются на правах, предусмотренных ст.9 ЛК РФ.

Следовательно, при предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков для реконструкции или эксплуатации линейных объектов необходимо подтверждать соответствующие права на такие линейные объекты в установленном порядке. Как отмечено в п.1 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278, права на землю должны быть оформлены на все лесные участки в границах земель лесного фонда, на которых расположены линейные объекты. При этом, если собственники линейных объектов соответствующие действия не предпринимают, то органы государственной власти субъектов РФ принимают меры по побуждению их к оформлению земельных отношений, в том числе в судебном порядке.

В целях обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут представляться земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта надземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. При этом предусмотрено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На основании ч.1 ст.24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу ч.3 и 4 комментируемой статьи лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

ВАС РФ высказался по данному вопросу, указав в определении от 24 августа 2010 года N ВАС-10881/10, что отказ органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений, в согласовании рубки лесных насаждений, проводимой субъектами электроэнергетики в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, не соответствует действующему законодательству.

Отметим, что лесным законодательством прямо не предусмотрен порядок определения размеров лесных участков, предоставляемых для размещения линейных объектов. В связи с этим на практике возникает ряд вопросов, связанных с определением площади предоставляемого лесного участка.

Например, согласно п.2, 6 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утв. постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 года N 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения, или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий, либо на земельных участках, отнесенных к иным категориям земель, не указанным выше, если хозяйствующим субъектам предоставлено право использовать эти участки (части участков) для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети).

В этой связи правомерным является требование лиц, использующих леса для эксплуатации линий электропередачи, о предоставлении участков только под опорами линий электропередачи.

Определение размеров предоставляемых лесных участков для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта линий электропередач, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, должно осуществляться в соответствии с содержанием разработанной в установленном порядке и прошедшей государственную экспертизу (в случаях, когда это обязательно) проектной документации.

При этом необходимо отметить, что юридические и физические лица обязаны заключить договор аренды на лесные участки или получить их на ином праве, в том числе для строительства, эксплуатации, реконструкции сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью линий электропередачи (п.1 письма Рослесхоза от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278).

При определении факта, является ли то или иное сооружение неотъемлемой технологической частью линии электропередачи, следует руководствоваться положениями постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций".

Пункт 5 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223, устанавливает виды лесных участков, которые используются, прежде всего, в целях строительства линейных объектов. В частности, к ним относятся:

- земельные участки, не пригодные для выращивания леса или возможные для его выращивания после проведения специальных мероприятий, угодья и земли специального хозяйственного назначения, включая болота, воды, гольцы, дороги, ледники, пастбища, пашни, пески, просеки, сады и ягоды, сенокосы, тутовники, усадьбы и другие (нелесные земли);

- участки, на которых древесная растительность погибла в результате лесного пожара (гари);

- значительные по площади старые вырубки, гари и другие участки с уничтоженной лесной растительностью, не возобновившиеся в течение последних 10-15 лет (пустыри);

- мелкие, не возобновившиеся древесными породами участки, возникшие в результате очагового вывала или вырубки древостоев вследствие каких-либо отрицательных воздействий локального характера (прогалины).

Кроме того, для строительства линейных объектов используются также лесные участки, на которых произрастают низкополнотные лесные насаждения и наименее ценные лесные насаждения (лесные насаждения, не соответствующие лесорастительным условиям и не отвечающие экономическим, экологическим целям, а также не имеющие в любом ярусе деревья главных пород в количестве, достаточном для формирования ценных насаждений).

Ведомственные строительные нормы N 14278 тм-т1 "Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ" утверждены Департаментом электроэнергетики Минтопэнерго РФ 20 мая 1994 года.

Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса утверждены постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2009 года N 717. Нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог утверждены приказом Минтранса РФ от 6 августа 2008 года N 126. Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов СН 456-73 утверждены постановлением Госстроя СССР от 28 декабря 1973 года N 256. Нормы отвода земель для линий связи СН 461-74 утверждены постановлением Госстроя СССР от 3 июня 1974 года N 114. Ведомственные строительные нормы N 14278 тм-т1 "Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ" утверждены департаментом электроэнергетики Минтопэнерго РФ 20 мая 1994 года.

4. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрено в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществление использования лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Частью 5 ст.21 ЛК РФ установлено, что в целях, предусмотренных п.1-4 ч.1 данной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Следовательно, положения ЛК РФ предусматривают возможность использования лесных участков для эксплуатации линейных объектов без их предоставления.

О судебной практике по применению данной нормы см., например, постановление федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 июля 2014 года по делу N А43-22539/2013, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 января 2015 года N Ф04-13138/2014 по делу N А46-5500/2014, постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 июня 2015 года N Ф05-5167/2015 по делу N А41-62892/14, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 ноября 2015 года по делу N А26-1088/2015, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 ноября 2015 года N Ф10-3613/2015 по делу N А08-10334/2014, определение ВС РФ от 10 февраля 2016 года N 310-КГ16-371 по делу N А08-10334/2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2014 года N 05АП-2812/2014 по делу N А24-4879/2013, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2015 года N 13АП-24478/2015 по делу N А26-4190/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2015 года по делу N А66-9344/2014 и др.

В целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются (п.8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223):

- прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

- обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

- вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В соответствии с ч.1 ст.88 ЛК РФ при проведении указанных рубок лесных насаждений, проект освоения лесов не составляется.

Для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, представляет информацию, предусмотренную п.10 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223. Срок представления данной информации - не позднее 15 дней до завершения рубки, а при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными п."а" приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160.

Отметим, что в защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством РФ.

В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги рубка лесных насаждений, производиться с минимальным нарушением растительного и почвенного покрова.

По всей ширине охранных зон линейных объектов на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

5. Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223.

Для строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Кроме того, осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключаться развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог должны исключаться случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.

Использование лесов, предоставленных в целях строительства, реконструкции линейных объектов, осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Подробнее о проекте освоения лесов см. комментарий ст.88 ЛК РФ.

Запреты, связанные с использованием лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов определены п.15 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223. Так, в частности, не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны, захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов, загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами, а также проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

Об обязанностях лиц, осуществляющих использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, см. п.16 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Порядок установления охранных зон, их размеров и режим пользования землями охранных зон определяются для каждого вида инженерной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Параметры охранных зон линейных объектов, а также ограничения прав по их использованию зависят от типа сооружения и устанавливаются в соответствии с:

- Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160;

- Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года N 611;

- Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878;

- Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 года N 578;

- Правилам охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года N 9.

Отметим, что ограничения прав на земельные участки устанавливаются актами исполнительной власти органов государственной власти, органов местного самоуправления или решением суда. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков предусмотрен гражданским законодательством (ст.62 ЗК РФ)

Кроме того ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Земельные споры также рассматриваются в судебном порядке.

По вопросу установления охранной зоны кабельной линии см. письмо Министерства экономического развития РФ от 12 апреля 2011 года N Д23-1476.

Об охранных зонах подземных волоконно-оптических кабельных линий связи см. письмо Росреестра от 30 апреля 2014 года N 09-исх/04984-ГЕ/14.

О судебной практике по применению норм Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года N 223, см. определение ВАС РФ от 27 февраля 2014 года N ВАС-1766/14 по делу N А60-5114/2013, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 ноября 2014 года по делу N А29-424/2014, постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 октября 2014 года N Ф05-9933/14 по делу N А40-88851/13-147-921, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 ноября 2015 года по делу N А26-1088/2015, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 октября 2014 года по делу N А32-33851/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 года по делу N А33-593/2015, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2014 года по делу N А67-26/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2015 года N 13АП-12401/2015 по делу N А26-1088/2015, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2015 года N 17АП-11652/2015-АК по делу N А71-3196/2015, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2015 года N 10АП-2170/2015 по делу N А41-72575/14, решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 февраля 2016 года по делу N А26-11553/2015 и др.

Комментарий к статье 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

1. Использование лесов для целей переработки древесины и иных лесных ресурсов является одним из видов использования лесов, предусмотренных ч.1 ст.25 ЛК РФ.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов характеризуется следующими особенностями:

- представляет собой предпринимательскую деятельность;

- предполагает создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетических объектов и другое).

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно ч.2 ст.14 ЛК РФ создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами случаях (см., например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2014 года по делу N А56-12895/2014, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2016 года N 10АП-13425/2015 по делу N А41-67019/14).

Так, например, в соответствии с Положением об охранной зоне государственного природного заповедника "Кологривский лес", утв. приказом Минприроды России от 19 марта 2009 года N 65, создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается на территории охранной зоны.

В соответствии с п.4 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 517, в целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов.

2. Правовые основания предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам регламентированы ч.2, 2.1 комментируемой статьи.

Так, по общему правилу, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для переработки древесины и иных лесных ресурсов предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду. О заключении договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности см. гл.6 ЛК РФ.

Однако федеральным государственным учреждениям лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч.5 ст.71 ЛК РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование регламентировано нормами ст.39.9 ЗК РФ.

3. Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 517.

Основные требования, предъявляемые к использованию лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, предполагают запрет на:

- проведение работ и строительство сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков;

- захламление предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

Права лица, использующих леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов предусмотрены п.7 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 517.

Об обязанностях лиц, использующих леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, см. п.8 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 517. Так, например, указанные лица обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с ч.1 ст.88 ЛК РФ, а также осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Обязанности юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, предусмотрены п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров и Нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161.

В соответствии с ч.6 ст.21 ЛК РФ, п.9 Правил, утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 517, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

На лесных участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников.

Кроме того, ч.2 ст.26 ЛК РФ предусмотрено ежегодное представление в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, лесной декларации.

Лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, обязаны также предоставлять следующую отчетность:

- отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) - в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ (ст.49 ЛК РФ);

- отчет об охране лесов (с 1 октября 2016 года) - в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ (ст.60 ЛК РФ);

- отчет о защите лесов (с 1 октября 2016 года) (см. ст.60.11 ЛК РФ).

Также необходимо отметить, что лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в обязательном порядке представляется документированная информация, предусмотренная ч.2 ст.91 ЛК РФ.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение утверждены приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496.

Формы государственного лесного реестра утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15 февраля 2012 года N 54. Порядок ведения государственного лесного реестра утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194.

Перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления утверждены приказом Минприроды России от 30 октября 2013 года N 464.

Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15 февраля 2012 года N 53.

Комментарий к статье 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности

1. Использование лесов религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности является одним из видов использования лесов, предусмотренных п.15 ч.1 ст.25 ЛК РФ.

Религиозной организацией является в соответствии со ст.8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные.

Отметим, что в соответствии с ч.1 комментируемой статьи леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Вместе с тем, понятие религиозной деятельности в этом законе не раскрывается.

В ст.16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусматривается право религиозных организаций основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Статьей 18 данного закона предусматривается право на осуществление благотворительной и культурно-просветительской деятельности религиозных организаций как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.

Кроме того, религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством РФ (ст.23 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

В соответствии с положениями ч.2 комментируемой статьи на лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения.

2. Согласно ст.21 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. При этом п.3 ст.21 указанного закона предусматривает безвозмездную передачу в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности (см. Федеральный закон от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности").

Также религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" регламентированы особенности передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения и иного связанного с ним имущества (см. ст.5).

3. В силу положений ст.5 Федерального закона от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения (см. определение данного понятия в ст.2 названного закона), передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (см. ст.39.5, 39.10 ЗК РФ).

В развитие данных положений ч.3 комментируемой статьи предусматривает предоставление религиозным организациям лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для осуществления религиозной деятельности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям (ч.2 ст.39.10 ЗК РФ):

- для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до 10 лет;

- в случае, если на соответствующих земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения.

В этой связи отметим, что понятие "размещение" подразумевает строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта капитального строительства.

Для приобретения земельного участка на основании подп.3 п.2 ст.39.10 ЗК РФ религиозная организация предоставляет следующий пакет документов (п.73 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1):

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП (не требуется в случае строительства здания, сооружения);

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке (не требуется в случае строительства здания, сооружения);

- выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений;

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

О документах, необходимых для предоставления религиозной организации в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в целях строительства здания религиозного назначения см. также письмо Минэкономразвития России от 30 июня 2015 года N Д23и-3010.

Для приобретения земельного участка на основании подп.4 п.2 ст.39.10 ЗК РФ религиозная организация предоставляет следующий пакет документов (п.74 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1):

- договор безвозмездного пользования зданием, сооружением, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке;

- выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений;

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, религиозной организации в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления (ст.39.5 ЗК РФ):

- земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

- земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Для приобретения земельного участка на основании подп.2 ст.39.5 ЗК РФ религиозная организация предоставляет следующий пакет документов (п.12 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1):

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке;

- выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений;

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Для приобретения земельного участка на основании подп.8 ст.39.5 ЗК РФ религиозная организация предоставляет документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законом субъекта РФ (п.20 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1).

Комментарий к статье 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

1. Нормами комментируемой статьи регламентированы особенности использования лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Общинами коренных малочисленных народов РФ признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (ст.6.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст.1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года N 255. Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 года N 536-р.

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 года N 132-р.

2. В соответствии с положениями комментируемой статьи в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни.

Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни заложены нормами Федерального закона от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Под территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации понимаются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения.

Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (см., например, Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 28 декабря 2006 года N 145-оз "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 года N 31 "Об образовании территории традиционного природопользования "Ерв", постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 года N 32 "Об образовании территории традиционного природопользования "Им. Выучейского" и др.).

Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством РФ.

Особенности использования природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования регламентированы ст.13-16 Федерального закона от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Так, использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов не только в соответствии с законодательством РФ, но также и обычаями малочисленных народов. В свою очередь, лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Пользование природными ресурсами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Допускается установление сервитутов на земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд в соответствии с законодательством, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Отметим, что в отношении лиц, относящихся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предусмотрено право безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд.

О правовом режиме земель особо охраняемых природных территорий см. ст.95 ЗК РФ, Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". О территории традиционного природопользования на Байкальской природной территории см. ст.9 Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал". Об использовании водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ см. ст.54 ВК РФ. О правовой регламентации охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности см. ст.19 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отметим, что в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 года N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание зоны территориального развития и особой экономической зоны на территории одного муниципального образования, создание зоны территориального развития в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации не допускаются.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов влечет за собой ответственность в соответствии со ст.8.39 КоАП РФ, 262 УК РФ.

О судебной практике по применению норм комментируемой статьи см., например, определение ВАС РФ от 11 сентября 2009 года N 11640/09, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2016 года N 08АП-14734/2015 по делу N А75-9170/2015.

Комментарий к статье 49. Отчет об использовании лесов

1. Комментируемой статьей установлена обязанность граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, представлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, информацию об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другую информацию.

Приказом Минприроды России от 25 декабря 2014 года N 573 утверждены:

- форма представления отчета об использовании лесов (приложение 2);

- Порядок представления отчета об использовании лесов и требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме (приложение 1).

Указанный отчет представляется непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Предоставление отчета об использовании лесов осуществляется:

- при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений - ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным;

- в случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений - ежегодно, не позднее 10-го января года, следующего за отчетным.

В отчете приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода.

Отчет подписывается руководителем юридического лица, гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.26 ЛК РФ в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ ежегодно подается лесная декларация (см. приказ Минприроды России от 16 января 2015 года N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме").

Отметим также, что лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в обязательном порядке представляется документированная информация, предусмотренная ч.2 ст.91 ЛК РФ. Формы государственного лесного реестра утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйств от 15 февраля 2012 года N 54. Порядок ведения государственного лесного реестра утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194.

2. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15 февраля 2012 года N 53.

О рассмотрении споров, связанных с неисполнением обязанности по предоставлению отчетности об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении см. определение ВС РФ от 21 октября 2015 года N 72-АПГ15-9; определение ВС РФ от 16 июля 2015 года N 310-ЭС15-7239 по делу N А14-6958/2013; постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 января 2014 года по делу N А11-76/2013; постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 2014 года N Ф05-9810/2014 по делу N А41-49828/13; постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2014 года N Ф07-1893/2014 по делу N А44-3342/2013 и др.

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, регламентирована ст.19.7 КоАП РФ.

Комментарий к статье 50. Защита конкуренции в области использования лесов

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи в области использования лесов не допускаются два вида правонарушения:

1) монополистическая деятельность;

2) недобросовестная конкуренция.

Определения этих категорий содержится в ФЗ "О защите конкуренции". Согласно ст.4 указанного закона под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Более подробно аспекты монополистической деятельности регламентированы в гл.2 ФЗ "О защите конкуренции".


Недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Об основных аспектах по вопросам недобросовестной конкуренции см. гл.2.1 ФЗ "О защите конкуренции".


Субъектом правонарушений выступает:

1) хозяйствующий субъект;

2) группа лиц.

Хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (ст.4 ФЗ "О защите конкуренции").


Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, перечисленным в ст.9 ФЗ "О защите конкуренции".


Объективная сторона правонарушения:

1) при монополистической деятельности: состоит в злоупотреблении доминирующим положением; соглашении или согласованных действиях, запрещенных антимонопольным законодательством; действия (бездействие), признанные монополистической деятельностью.

2) при недобросовестной конкуренции: заключается в любых действиях, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

2. Согласно ст.1 и 3 ФЗ "О защите конкуренции" целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Комментируемая статья с учетом рассматриваемой сферы отношений и участвующих в них субъектах фактически дословно воспроизводит в ч.2 обозначенные положения ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции", указывая на запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции").


Защита определенной конкурентной среды (соперничества хозяйствующих субъектов) не может рассматриваться в отрыве от правомерности целей (результатов) соперничества и его условий, правовых требований к конкурентам. Недопустимо неправомерное ограничение конкуренции в отношении тех хозяйствующих субъектов, которые действуют на товарном рынке в соответствии с правовыми нормами и законными интересами других лиц, желают и готовы выйти на соответствующий товарный рынок, понимая, что деятельность на нем должна отвечать определенным юридическим, техническим (технологическим) и экономическим стандартам.

По смыслу ФЗ "О защите конкуренции" все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции (признаки ограничения конкуренции нормативно закреплены в п.17 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции"). Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.


Пунктом 8 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции", арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из приведенных норм следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Закрепленные приведенной нормой, а также нормой ч.2 комментируемой статьи запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Так, по одному из дел (см. постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2016 года по делу N А05-9294/2015) суд отметил, что проведение аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений предопределяет возможность осуществления деятельности по заготовке древесины и, соответственно, влияет на конкуренцию на рынке лесозаготовки и лесопереработки, а также на конкуренцию при проведении торгов. Частью 1 ст.77 ЛК РФ предусмотрено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных ст.19 и 30 ЛК РФ. Однако указанная норма ЛК РФ не допускает возможности отказа от конкурентных процедур при заключении договора купли-продажи лесных насаждений, предусмотренных ч.1 ст.77 ЛК РФ, или возможности установления иного порядка организации и проведения аукционов по исключительным случаям, помимо порядка, регламентированного гл.8 ЛК РФ.

Проанализировав предъявленные в дело доказательства и изучив заявленные сторонами доводы, суд первой инстанции верно отметил, что определение в извещении о проведении аукциона потребителем древесины ГАУ АО "ЕЛЦ" и установление условия о передаче победителем аукциона древесины по фиксированным ценам ограничивает право хозяйствующего субъекта на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров и по сути является указанием на заключение договоров в приоритетном порядке. Названные обстоятельства могли создать для ГАУ АО "ЕЛЦ" преимущества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими заготовку древесины, поскольку учреждение, являясь участником аукциона, могло формировать предложение о цене предмета аукциона, основываясь на том, что древесина в любом случае будет передана ему по установленной им цене. Аукцион, в котором потребителем древесины определено ГАУ АО "ЕЛЦ" и установлено условие о передаче победителем аукциона древесины потребителю по фиксированным ценам, не обеспечивает условий равенства конкурентной борьбы и не направлено на выявление наилучшего предложения, поскольку по результатам аукциона лесные насаждения проданы по начальной цене. Более того, это условие фактически приводит к повышению цены древесины для хозяйствующих субъектов, осуществляющих переработку древесины.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно поддержал вывод антимонопольного органа о том, что определение ГАУ АО "ЕЛЦ" потребителем древесины при проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям и установление условия о передаче победителем аукциона древесины потребителю по фиксированным ценам не способствует достижению целей государственной политики в сфере содействия занятости населения, не содержит требований о создании новых рабочих мест и фактически приводит к ограничению конкуренции, что свидетельствует о нарушении ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции".

Судом установлено и материалами дела подтверждается совершение лесничеством фактических действий, связанных с организацией и проведением конкретных торгов, что свидетельствует о наличии со стороны заявителя также нарушения ч.1 ст.17 ФЗ "О защите конкуренции"

Аналогичные выводы изложены также и в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 марта 2015 года по делу N А05-642/2014 и от 3 марта 2015 года по делу N А05-2768/2014.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет правомочие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на установление максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц. Исключение составляет случаи признания аукциона несостоявшимся по причине участия в нем менее чем двух участников аукциона (см. ч.8 ст.80 ЛК РФ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 22 июня 2007 года N 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц" максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц, в лесах, расположенных в границах субъекта РФ, составляет не более 35% от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи правовое регулирование отношений, возникающих в сфере использования лесов, в связи с государственным контролем за экономической концентрацией осуществляется в соответствии с ФЗ "О защите конкуренции". Понятие "экономическая концентрация" содержится в п.21 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции": сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Контролируемым лицом является лицо, чьи акции (доли), активы, основные производственные средства и (или) нематериальные активы приобретаются или вносятся в уставный капитал, и (или) лицо, права в отношении которого приобретаются в порядке, предусматривающие предварительный или последующий контроль антимонопольным органом.


Более детально аспекты, связанные с государственным контролем за экономической концентрацией, регламентированы нормами гл.7 ФЗ "О защите конкуренции".

Комментарий к главе 2.1. Учет и маркировка древесины

Комментарий к статье 50.1. Учет древесины

1. С 1 января 2015 года по нормам гл.2.1 ЛК РФ устанавливается обязательность учета древесины до ее вывоза из леса, если получение древесины:

- обусловлено использованием лесов;

- обусловлено осуществлением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

С указанной даты подлежит учету до ее вывоза из леса вся древесина, полученная в результате рубок, в том числе:

- при всех видах использования лесов, включая виды использования лесов, предусмотренные ст.43-46 ЛК РФ;

- в ходе осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий;

- в ходе выполнения работ в соответствии со ст.19 ЛК РФ.

При этом данное требование распространяется на древесину, заготовленную в лесах, то есть в лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, а также на землях иных категорий, указанных в ст.23 ЛК РФ.

Древесина, заготовленная вне территории лесов (на дачных или приусадебных участках, на землях населенных пунктов вне городских лесов, на землях сельскохозяйственного назначения, на иных землях вне границ лесничеств, лесопарков), обязательному учету, предусмотренному ст.50.1 ЛК РФ, не подлежит.

Согласно п.3 Правил учета древесины (утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1525) учет древесины включает:

а) определение объема древесины. Результаты определения объема древесины фиксируются в кубических метрах с округлением чисел до 2 знаков после запятой - при учете партии древесины, до 3 знаков после запятой - при поштучном учете древесины.


Определение объема древесины осуществляется с применением требований, установленных в национальных и межгосударственных стандартах. По состоянию на 1 июня 2016 года Перечень межгосударственных (ГОСТ) и национальных (ГОСТ Р) стандартов, содержащих обязательные требования к определению объема древесины, включает в себя следующие документы:

- ГОСТ 2292-88. Межгосударственный стандарт. Лесоматериалы круглые. Маркировка, сортировка, транспортирование, методы измерения и приемка (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 21 апреля 1988 года N 33);

- ГОСТ 2708-75. Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 9 декабря 1975 года N 3824);

- ГОСТ 32594-2013. Межгосударственный стандарт. Лесоматериалы круглые. Методы измерений (введен в действие приказом Росстандарта от 30 декабря 2013 года N 2413-ст);

- ГОСТ 21524-76. Государственный стандарт Союза ССР. Лесоматериалы круглые. Средства для линейных и объемных измерений. Типы и основные параметры. Технические требования (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 30 января 1976 года N 267);

- ГОСТ Р 54365-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Лесоматериалы круглые. Метод измерения объема по верхнему диаметру и сбегу (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 27 июля 2011 года N 199-ст).

Однако в целях практической реализации перечисленных стандартов следует учитывать, что данные стандарты (на 1 июня 2016 года):

- не содержат полного набора требований к определению объёма для всех видов древесины и для всех применяемых на практике методов и операций;

- в разных стандартах содержатся отличающиеся требования к выполнению одной и той же операции по определению объема древесины;

- некоторые требования стандартов не соответствуют требованиям новых принятых нормативно-правовых актов.

Предложение об упорядочении всех требований к определению объема древесины и изложении их в одном национальном стандарте содержится в письме Минприроды России от 17 февраля 2015 года N МК-10-32/1421. До тех пор, пока все необходимые для соблюдения Правил учета древесины, утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1525, требования и процедуры не объединены в одном национальном стандарте, объективно необходимы соответствующие разъясняющие такие документы. В этом отношении укажем, что в рамках работы Проектной группы Рослесхоза по реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 415-ФЗ "О внесении изменении в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" были разработаны "Рекомендации по сортиментации и учету древесины". Данные Рекомендации содержат процедуры, дополняющие сложившиеся на практике обычаи проведения учета древесины и обеспечивающие соблюдение Правил учета древесины, утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1525;

См. URL: http://lesexpert.info/415/14.pdf

б) определение видового (породного) и сортиментного состава древесины. Порядок определения видового (породного