ЗАКОН

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

от 25 октября 2022 года N 207-ОЗ


Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года

Принят
Липецким областным
Советом депутатов
20 октября 2022 года

Статья 1

Утвердить Стратегию социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Губернатор
Липецкой области
И.Г.АРТАМОНОВ

город Липецк
25 октября 2022 года
N 207-ОЗ

Приложение
к Закону Липецкой области
"Стратегия социально-экономического
развития Липецкой области
на период до 2030 года"

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", методическими рекомендациями по разработке и корректировке Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 23 марта 2017 года N 132, Уставом Липецкой области, Законом Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 501-ОЗ "О некоторых вопросах стратегического планирования, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования Липецкой области", постановлением администрации Липецкой области от 17 марта 2016 года N 125 "Об утверждении Порядка разработки и корректировки Стратегии социально-экономического развития Липецкой области".

Стратегия является базовым документом долгосрочного развития Липецкой области, направленным на обеспечение высокого качества жизни для населения путем создания условий сохранения и приумножения здоровья и благополучия, обеспечения условий комплексного развития, создания комфортной и безопасной среды, достойных условий эффективного труда и предпринимательства для каждого жителя.

Стратегия разработана с учетом положений:

- Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р;

- Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 года N 633;

- Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400;

- Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208;

- Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13;

- Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666;

- Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р;

- Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20;

- Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 176;

- Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 года N 3052-р;

- Доктрины энергетической безопасности РФ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 года N 216;

- Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 года N 1523-р;

- Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642;

- Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года N 3363-р;

- Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года N 1083-р;

- Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года N 151-р;

- Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 года N 622;

- Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203;

- Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 года N 254;

- Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 2403-р;

- Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р;

- Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021-2030 год, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 2020 г. N 505;

- Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р;

- прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации.

В процессе разработки Стратегии ее ключевые принципы и положения рассматривались общественностью при проведении стратегических сессий, круглых столов, рабочих совещаний с представителями экспертного сообщества, предпринимательства, общественных организаций, исполнительных органов власти и органов местного самоуправления Липецкой области и рабочих групп, созданных при органах исполнительной власти Липецкой области. Жители Липецкой области принимали участие в разработке Стратегии с помощью специально созданного интернет-портала стратегия.липецкаяобласть.рф.

Стратегия содержит:

- диагностику развития области, стратегические вызовы, конкурентные преимущества и ключевые проблемы развития региона;

- анализ реализации ранее поставленных целей социально-экономического развития (Приложение 2. Детальный анализ реализации целей, задач и показателей Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2024 г.);

- приоритеты, цели, задачи и направления долгосрочного социально-экономического развития области;

- основные ключевые и дополнительные показатели (Приложение 7. Дополнительные индикаторы стратегических целей) развития, установленные на конец каждого года реализации Стратегии, этапы реализации Стратегии;

- ожидаемые результаты реализации Стратегии;

- оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии;

- перечень государственных программ Липецкой области;

- стратегический портфель приоритетных инвестиционных проектов (Приложение 5. Стратегический портфель приоритетных инвестиционных проектов).

1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. "Живая" система управления будущим AV Galaxy - Единая методика разработки Стратегии

Разработка Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2030 г. (далее - Стратегия) осуществляется в рамках единой методики оценки и повышения конкурентоспособности региона - "Живой" системы управления будущим AV Galaxy, разработанной Консорциумом Леонтьевский центр - AV Group, на основе развития подходов классиков теории межрегиональной и глобальной конкуренции и территориального развития Ф. Перру, М. Портера, Й. Шумпетера и др. и многолетней практики стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

"Живая" система управления будущим AV Galaxy - интегральный методический подход, направленный на оценку и повышение конкурентоспособности региона и его направлений специализации. Система отражает базовую идею - участие региона в борьбе за позиции в межрегиональной и глобальной конкуренции полюсов роста, в которых развиваются конкурентоспособные экономические комплексы и кластеры, создаются условия для привлечения и удержания капиталов. Система применяется на всех фазах разработки и реализации Стратегии:

- Диагностика текущего состояния: оценка конкурентоспособности по направлениям конкуренции, в разрезе экономических комплексов и экономических зон.

- Доктрина развития: определение ценностей, приоритетов и целеполагание (формирование дерева: главная стратегическая цель - стратегические цели (для направлений конкуренции, экономических комплексов и экономических зон) - цели - задачи).

- План мероприятий по реализации Стратегии: формирование системы мероприятий и ключевых проектов развития, в том числе флагманских проектов.

Рисунок 1 - Система управления будущим AV Galaxy

Таким образом, система совмещает два уровня рассмотрения региона: внешний, отражающий конкурентные позиции рассматриваемой территории относительно других территорий в разрезе семи направлений межрегиональной конкуренции, и внутренний, описывающий структуру базовых экономических комплексов (с выделением, в увязке с экономическими комплексами, кластеров и флагманских проектов).

Семь направлений конкуренции могут быть интерпретированы и применительно к бизнесу (предприятиям, хозяйственным комплексам), и применительно к региону, что делает систему удобным инструментом описания взаимосвязанных процессов - конкуренции территорий и предприятий так и - повышения конкурентоспособности за счет комплексных шагов по всем направлениям конкуренции единовременно.

Поскольку прямое измерение и сравнение территорий по направлениям конкуренции зачастую затруднено, используются соответствующие показатели деятельности экономических комплексов и субъектов бизнеса, исходя из гипотезы, что достижения бизнеса являются следствием созданных в регионе общих условий развития.

Внутренняя структура социально-экономического развития региона описывается моделью AV Galaxy и отражается набором показателей следующим образом:

- Субъект Российской Федерации в целом.

- Зоны развития.

- Базовые экономические комплексы, которые детализируются на подкомплексы и отрасли.

- Межотраслевые кластеры.

- Меры и проекты, обеспечивающие реализацию поставленных экономических и социальных целей.

Таблица 1 - Цели семи направлений конкуренции регионов/предприятий

Рисунок 2 - Система стратегического планирования (регион и муниципалитеты)

Рисунок 3 - Основы государственной политики в сфере стратегического планирования

1.2. Общая оценка уровня конкурентоспособности Липецкой области в сравнении с другими регионами

Анализ позиций Липецкой области в рейтингах позволяет сделать выводы о "расстановке сил" среди регионов группы сравнения (регионов-лидеров и регионов со схожими социально-экономическими характеристиками), в том числе в разрезе ключевых факторов. Данный анализ производился в рамках ключевых российских региональных рейтингов, учитывающих широкий спектр факторов конкурентоспособности регионов: инвестиционная привлекательность, уровень ESG, социально-экономическое развитие, развитие инноваций. Основными критериями формирования перечня наиболее интересных и качественных региональных рейтингов являются:

- Методика составления рейтинга должна быть обоснованной, открытой, подробной и понятной для пользователей. Интерес представляют оценки и сравнения, выявляющие конкурентные преимущества и недостатки региона как в целом, так и отдельных секторов экономики, отраслей, хозяйственных комплексов, видов деятельности, ключевых предприятий и организаций, а также характеристики, на основании которых следует выстраивать систему целеполагания. В лучшую сторону выделяются рейтинги, отличающиеся комплексным по набору оценок характером.

- Для составления рейтинга должны использоваться достоверные адекватные данные, позволяющие формировать объективные оценки положения дел в той или иной сфере развития. Рейтинги, составленные преимущественно на основании одних экспертных оценок или сведений, предоставленных участниками рейтинга (т.е. теми, кого оценивают), в которых в той или иной мере присутствуют субъективные факторы, зачастую не могут объективно свидетельствовать о ситуации в регионе.

- Необходимо учитывать популярность и авторитетность рейтинга (его востребованность при проведении исследований и подготовке научных публикаций, посещаемость сайта в сети Интернет и тираж печатного издания, в которых опубликован рейтинг, место его первого представления, презентации, репутация организации - разработчика рейтинга и т.п.). Рейтинги должны быть сформированы компетентными и, желательно, независимыми организациями, имеющими хорошую репутацию.

- Рейтинг должен быть актуальным. Для оценки и сравнения различных объектов или явлений давность данных, на которых основан рейтинг, не должна превышать 3 - 5 лет.

- Наиболее качественные рейтинги должны демонстрировать динамику развития событий в ретроспективе нескольких лет. В этом случае пользователь имеет возможность сделать заключение о направлениях развития региона и процессах, протекающих в его внутренней среде.

Таблица 2 - Позиции Липецкой области в рейтингах

Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства (ГЧП). В соответствии с методикой уровень развития ГЧП в субъекте Российской Федерации определяется по итогам оценки трех факторов:

- Динамика реализации проектов ГЧП в отчетном году (2020 г.).

- Накопленный опыт реализации проектов ГЧП в предшествующие годы (до 2020 г.).

- Состояние нормативно-институциональной среды.

Базой для расчета значений первых двух факторов является планируемый объем инвестиций в проект, который корректируется на коэффициенты типа, стадии и срока реализации проекта. Источником данных являются сведения о проектах, внесенные в ГАС "Управление". Приоритет при расчете значений первых двух факторов отдается регионам, реализующим длительные проекты в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП, МЧП с наибольшим объемом законтрактованных инвестиций. Для расчета значения третьего фактора используются показатели количества соглашений, действие которых досрочно прекращено по вине публичной стороны; доли соглашений, заключенных в рамках конкурсных процедур; длительности подписания соглашений, а также качественные оценки, представленные независимыми экспертными организациями.

В рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню развития ГЧП в 2020 г. Липецкая область занимает 55 место (+1 место относительно 2019 г.). При этом в 2018 г. Липецкая область занимала 39 место. По результатам оценки динамики реализации проектов ГЧП в 2020 г. Липецкая область занимает 62 место (объем инвестиций по проектам ГЧП 5 млн. руб.). По результатам оценки накопленного опыта реализации проектов ГЧП до 2020 г. Липецкая область занимает 74 место. По состоянию институциональной среды Липецкая область заняла 64 место.

Рейтинг инвестиционной привлекательности направлен на сравнение преимуществ и недостатков инвестиционного климата регионов России, составляется "РАЭКС Аналитика". По оценкам "РАЭКС Аналитика", Липецкая область в 2020 г. находится в группе "Пониженный потенциал - минимальный риск (3A1)". Несмотря на очень низкий инвестиционный риск (0,137), по инвестиционному потенциалу уступает Республике Татарстан, Нижегородской, Белгородской, Воронежской областям.

Национальный инвестиционный рейтинг оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие практики, а его результаты стимулируют конкуренцию в борьбе за инвестиции на региональном уровне. Липецкая область в 2020 г. заняла 24 место, уступив Тульской, Белгородской, Калужской, Воронежской, Тамбовской, Нижегородской областям и Республики Татарстан. Находится рядом с Калининградской (23) и Челябинской (25) областями. При этом в 2015 г. Липецкая область занимала 34 место, а к 2017 г. поднялась 14 место.

ESG-рейтинг российских регионов. ESG-рейтинги оценивают одновременно и уровень подверженности риску, и эффективность противостояния ему. К каждому "негативному" индикатору подбиралась позитивная "пара" - показатель, который отображает, как регион справляется с рисками. Например, при оценке экологического риска (Environmental) парой для показателя "Выброс в атмосферу загрязняющих веществ" будет "Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ". Липецкая область в 2020 г. находится в тройке лидеров и занимает 3 место (6 место в 2019 г.). Имеет рейтинг BBB (умеренно высокий уровень).

Рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ, построенный экспертами Рейтингового агентства "РИА Рейтинг" медиагруппы МИА "Россия сегодня" на основе агрегирования ключевых показателей регионального развития, позволяет дать ответ на вопрос о позициях того или иного региона на экономической карте России, определить диспропорции в уровне регионального развития. В данном рейтинге Липецкая область заняла в 2019 г. 24 место (-2 позиции относительно 2018 г.). В 2019 году в большинстве регионов ЦФО социально-экономическое положение улучшилось. Интегральный рейтинг повысился почти у всех регионов округа. Наиболее существенно интегральный рейтинг вырос у Курской области (на 2,04 балла). Еще у десяти регионов ЦФО интегральный рейтинг повысился более чем на один балл. Снизился рейтинговый балл в ЦФО только у Липецкой области (на 1,08). Липецкая область в ЦФО уступает Белгородской и Воронежской областям.

Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Исследование базируется на системе показателей, характеризующих социально-экономические условия инновационной деятельности, научно-технический потенциал, уровень инновационной и экспортной активности, качество региональной инновационной политики. Используемые показатели отвечают российским и международным статистическим стандартам, применяемые методологические подходы согласуются с практикой построения региональных инновационных индексов и формирования соответствующих рейтингов под эгидой международных организаций. Липецкая область в 2019 г. заняла 24 место улучшив свое положение на 2 места. Относительно 2014 г. Липецкая область опустилась с 14 на 24 место (2019 г.). Лидером рейтинга является г. Москва. Республика Татарстан в рейтинге занимает 3 место.

Рейтинг "Индекс конкурентоспособности регионов AV RCI". Индекс конкурентоспособности регионов - комплексная оценка, характеризующая фактическую способность территорий конкурировать за ресурсы и рынки сбыта. Уровень конкурентоспособности Липецкой области по Индексу AV RCI - средний. Липецкая область заняла 40 место в России с рейтингом 1,79 (Рисунок 4): практически по всем направлениям конкурентоспособности Липецкая область показывает средние уровни, хороший уровень по направлениям "Инвестиции и финансовый капитал" (25 место - 2,46 балла) и "Рынки" (31 место - 1,99 балла). Ключевыми направлениями, снижающими конкурентоспособность, являются относительно низкий уровень направления "Институты" (47 место - 1,82 балла), "Инновации и информация" (45 место - 1,72 балла) и низкий уровень направления "Природные факторы" (53 место - 1,27 балла). Детально анализ факторов, влияющих на оценку по направлениям конкуренции и в целом на индекс Липецкой области, рассмотрен в разделе 1.3.

Рисунок 4 - Уровень конкурентоспособности в разрезе направлений конкуренции

1.3. Анализ реализации ранее поставленных целей социально-экономического развития

На момент разработки настоящей Стратегии действующие цели социально-экономического развития Липецкой области зафиксированы в Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2024 г., принятой Законом Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ. Стратегия была направлена прежде всего на обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями области. Ключевые положения действующей Стратегии:

- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Липецкой области;

- устойчивое развитие Липецкой области как необходимая система динамики социально-экономических процессов, их сбалансированность и экологичность (в широком смысле этого понятия);

- межрегиональное и международное сотрудничество как создание условий для сочетания региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении стратегических проблем экономического, социального, экологического и территориального развития.

В Стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, выполнение поручений, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 606, от 7 мая 2018 года N 204, реализация приоритетных проектов (программ), региональных проектов (программ).

Действующая Стратегия до 2024 г. подразумевает достижение 4 стратегических целей:

- Повышение благосостояния и качества жизни населения. Данная цель предполагает создание экономических условий, позволяющих населению за счет собственных доходов и социальной поддержки обеспечить более высокий уровень потребления, приобретение и содержание комфортного жилья, пользование качественными услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, безопасные условия жизни.

- Создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе. Данная цель предполагает повышение благосостояния и качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики на основе опережающего роста производительности труда за счет модернизации и формирования развитой инновационной инфраструктуры, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций.

- Улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды. Данная цель предполагает снижение большой техногенной нагрузки и высокой экологической напряженности в области вследствие существенного негативного влияния на состояние окружающей среды динамично развивающихся предприятий промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, улучшение качества атмосферного воздуха, состояния поверхностных водных объектов, развитие особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия.

- Создание и внедрение системы эффективного государственного управления в области. Данная цель предполагает реформирование системы государственного управления области путем оптимизации функционирования органов исполнительной власти, совершенствования системы взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и гражданского общества, строгого соблюдения государственными служащими законности, предоставления качественных государственных услуг населению, повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Таблица 3 - Анализ достижения показателей действующей Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2024 г.

Рисунок 5 - Показатели реализации стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2024 г.

Детальный анализ реализации целей, задач и показателей действующей Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2024 г. представлен в Приложении 2.

В Приложении 3 представлен анализ динамики развития отраслей перспективной экономической специализации Липецкой области, согласно перечню отраслей, предусмотренному приложением N 1 к Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р).

1.4. Стратегические вызовы: глобальные тенденции и факторы мирового развития

В настоящее время существуют следующие основные глобальные тенденции и факторы развития мировой экономики, которые необходимо учитывать при разработке долгосрочных стратегий развития (для удобства все тенденции сгруппированы по 7 направлениям конкуренции).

Рисунок 6 - Ключевые глобальные стратегические вызовы

G1. Рынки. Новый экономический рост в эпоху турбулентности: новые рынки (офлайн + онлайн), конкуренция и риски

- Постепенное восстановление мировой экономики после кризиса, вызванного пандемией новой коронавирусной инфекции.

- Рост спроса: расширение рыночных ниш и возможностей экономического роста. Рост спроса на продовольствие (на 35%), воду (на 40%), энергию (на 50%), металлы и некоторые другие товары традиционного российского экспорта к 2030 г.

- Рост рынка услуг (лидерами являются развитые страны). Повышения роли экономики знаний, сектора высокотехнологичных наукоемких производств. Рост рынка медицинских услуг, связанный с глобальным старением населения. Рост рынка образовательных услуг, вызванный увеличением спроса новой экономики на высококвалифицированных специалистов и широким применением в образовании информационно-коммуникационных технологий.

- Готовность "всего" оперативно изменяться в ответ на внутренние потребности и внешние вызовы (изменения): быстро меняющиеся потребности, технологии, условия конкуренции и лидерства.

- Удержание позиций лидеров роста развитыми странами, преимущественно входящими в "Группу двадцати" (G20), а также быстро развивающимися странами, входящими в BRICS и Growth Markets: Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР, Филиппины, Египет, Нигерия, Турция, Вьетнам, Пакистан, Иран, Бангладеш, Малайзия, Сингапур, Гонконг, Тайвань.

- Смещение центра экономической активности в Азию, Африку и новая роль Евразии. Азия во главе с Китаем и Индией становится мировым центром производства и потребления. По прогнозам, к 2030 г. Китай будет обладать первой по величине экономикой в мире (при этом растут риски экономических конфликтов между Китаем и США). Прогнозируется значительный рост в Африке. Большой потенциал Евразийской интеграции.

- Повышение роли и значимости России на международной арене. Обострение международной политической обстановки, резкое ухудшение отношений между Россией (при поддержке Китая), с одной стороны, и США, ЕС и др. ведущими странами мира и союзами государств, с другой стороны, введение режима санкций и анти-санкций, попытки введения ограничительных мер (антидемпинговые расследования и т.п.), препятствующих экспорту российской металлургической и иной продукции на мировой рынок; ухудшение российско-украинских отношений (Украина традиционно являлась важным экономическим партнером Липецкой области).

- Формирование новых полюсов роста за счет сочетания усиления глобальной конкуренции и активного развития международной кооперации. Переход лидерства в развитии от отдельных государств к регионам - полюсам роста, формирующимся, как правило, вокруг городских агломераций (растущий фокус на развитие агломераций в России).

- Глобальный рост среднего класса: увеличение в развивающихся странах численности населения, относимого к среднему классу (развитие молодых, миграция, женщины, позднее старение). Увеличение доли женщин и пожилых людей в качестве основных потребителей товаров и услуг.

- Широкое распространение идеологии общества массового потребления и увеличение среднедушевого уровня потребления ресурсов. При этом, однако, формируется и слой людей "устойчивого" потребления, сознательно ограничивающих свои потребности.

- Существенный рост внутренних рынков развивающихся стран, вызванный ростом благосостояния населения крупных развивающихся экономик.

- Пандемия как высшая точка эпохи турбулентности: новые рынки (офлайн + онлайн), конкуренция и риски.

G2. Институты. "Живые" системы управления будущим

- Акцент на предпринимательство: роль лидеров, поддержка предпринимательских инициатив, новые предприниматели.

- Управление 3.0: открытость, гибкость и взаимодействие.

- Переход от жестких систем управления к "живым" (сетевым системам), динамично реагирующим на внешние и внутренние воздействия на основе гармоничной институциональной среды. Спрос на новые системы стратегического и проектного управления, включающие механизмы повышения конкурентоспособности и инструменты финансово-экономического моделирования развития.

- Повышение открытости власти - движение к открытому/цифровому государству и муниципалитету.

- Живые институты: стимулирование роста конкурентоспособности по приоритетным направлениям. Признание значения качества институтов как одного из важнейших факторов конкурентоспособности стран, регионов и муниципалитетов.

- Культура взаимодействия: базис долгосрочного развития "между порядком и хаосом".

- Ускорение темпов изменения мира, обуславливающее ускорение процесса "творческого разрушения" - постоянного переосмысления "стейкхолдерами будущего" (представителями власти, предпринимателями, общественными деятелями) путей развития в соответствии с новыми вызовами и возможностями, ведущего к удалению устаревших и нежизнеспособных элементов и к обновлению экономических структур.

- Возникновение глобальной многополярной системы за счет расширения региональных блоков и возрастания относительной власти негосударственных субъектов - транснациональных корпораций, кланов, религиозных организаций и др.

- Сохранение большой роли ООН и других международных организаций, действующих под ее эгидой, в решении вопросов и проблем современного мира.

- Снижение степени доминирования Запада в глобальных системах международного сотрудничества, таких как ООН, МВФ и Всемирный банк, а также обновление данных институтов в целях повышения эффективности их деятельности. Повышение значимости новых международных объединений ("Группы двадцати" (G20 - как ведущего форума международного сотрудничества по наиболее важным политическим, экономическим и финансовым вопросам), БРИКС, ШОС, ЕврАзЭС и др.) в урегулировании вопросов развития современного мира.

- Увеличение влияния гражданского общества в связи с ростом среднего класса и сокращением числа людей, живущих за чертой бедности.

- Возрастание угрозы расширения международного терроризма (сохранение нестабильности на Ближнем Востоке и рост числа локальных международных конфликтов, с одной стороны, и широкое распространение современных технологий и научного знания, в том числе увеличение их доступности для террористических организаций, с другой стороны). Широкое использование террористическими группами социальных онлайн-механизмов для пропаганды своих идей и вербовки сторонников. Значительный поток беженцев из стран Ближнего Востока в соседние страны и страны Западной Европы и связанный с ним рост преступности и социально-политической напряженности на их территории.

G3. Человеческий капитал. Человек - в центре умной экономики: развитие и созидание всю жизнь

- Рост населения Земли: увеличение численности населения в развивающихся странах и падение доли трудоспособного населения в развитых странах. Существенный рост населения Земли - за счет роста населения стран Азии, Африки и Латинской Америки (согласно прогнозам до 10 млрд. чел. в период 2030 - 40 гг.).

- Рост рисков возникновения эпидемии особо опасных болезней.

- Человек развивается и созидает "всю жизнь" (самосовершенствование, образование, здоровье).

- Выход человеческого капитала на первое место среди долгосрочных факторов развития будущей экономики (по сравнению с природно-ресурсным, реальным и финансовым капиталом).

- Ускорение темпов роста индивидуальных возможностей. Человек становится субъектом глобального мира, являясь саморазвивающимся, мобильным активом.

- Рост числа компаний, функционирующих вокруг таланта конкретного человека. Развитие сферы управления талантами.

- Рост производительности труда за счет увеличения его технической вооруженности и развития методов и технологий повышения эффективности.

- Повышение качества образования, обусловленное изменением условий труда в связи с применением новых технологий и возможностями широкого использования в образовании информационно-коммуникационных технологий.

- Размывание границ между частной жизнью людей и работой.

- Снижение роли расстояния в качестве сдерживающего фактора сотрудничества.

- Возрастание роли религиозных ценностей и институтов.

- Снижение младенческой смертности.

- Рост числа людей с избыточным весом.

- Постепенный перехват женщинами менеджерских функций во власти и бизнесе.

- Глобальное старение населения (особенно в развитых и быстро развивающихся странах. Фактор "Замедление взросления нового поколения" (синдром "Питера Пена"). Создание условий для работы людей старших возрастов.

- Возвращение части богатых и образованных граждан развивающихся стран на родину, что будет способствовать повышению конкурентоспособности развивающихся экономик.

- Усиление трудовой миграции населения из бедных стран (регионов) в более богатые (в том числе - увеличение ежегодного уровня чистой иммиграции в развитых странах, компенсирующее сокращение численности трудоспособного населения). Регионы-доноры: Африка, развивающиеся страны Азии, Латинская Америка и СНГ; регионы-реципиенты: Северная Америка, Европа, в меньшей степени - Ближний Восток и развитые страны Азии. Новая волна миграции после окончания пандемии новой коронавирусной инфекции.

G4. Инновации и информация. Данные, скорость, новый баланс антропоцентричного и неантропоцентричного мира

- Рост значимости инноваций и модернизации как базовых инструментов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста (исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доиндустриальных отраслях и акценте на низкой стоимости производственных факторов: рабочей силы, топлива, электроэнергии).

- Информация быстро переходит в продукты: информация - данные - потребность - инновация - производство - продукты/услуги. Кратный рост объема информации. Портативность глобальных знаний. Происходит тотальная цифровизация.

- Производство будущего - это не "вырезание", а созидание и выращивание (3D-printing из композитов или атомарной пыли) (Apple, Alcoa).

- Дальнейшее закрепление пятого технологического уклада (в основе которого лидерство информационных технологий) с переходом на развитие шестого (лидерство нано- и биотехнологий), а впоследствии и седьмого технологического укладов (лидерство когнитивных технологий).

- Активное развитие прорывных технологий:

искусственный интеллект (развитие науки и технологий создания интеллектуальных машин и компьютерных программ, взаимодействующих на основе технологий "интернет вещей"/"всеобъемлющий интернет", и расширение их возможностей);

нанотехнологии;

биотехнологии;

информационные технологии;

когнитивные технологии;

социогуманитарные технологии;

аддитивные технологии (3D-Printer).

- Постепенное смещение технологического центра с Запада на Восток и Юг (при сохранении лидерства за США) вследствие активного переноса технологического уклада современной экономики, сложившегося в развитых странах, в развивающиеся страны. Реиндустриализация в США, в ходе которой многие американские компании возвращают производство из развивающихся стран.

- Увеличение расходов на исследования и разработки при росте доли негосударственного финансирования.

- Развитие глобальных социальных сетей и усиление их роли во всех сферах общественной жизни.

- Растущая роль краудсорсинга.

- Развитие средств оперативного автоматизированного перевода информации на другие языки, что сотрет языковые границы между людьми и существенно повысит эффективность общения.

- Расширение космических программ.

- Развитие новых технологий в области здравоохранения и геномики, которые могут обеспечить снижение уровня распространения опасных заболеваний и увеличение продолжительности жизни.

- Интеллектуализация экономики: развитие "умных" и экологически чистых технологий, создание "умных" сред, "умных" систем и "умных" производств: транспортных систем, систем энергоснабжения, производственных систем, домов, магазинов, городов и др.

- Глобальная синхронизация в сфере передовых отраслей промышленности.

- Увеличение скорости обратного инжиниринга (анализ продукта, который успешно вышел на рынок, изучение его структуры, дизайна, технологии и способов производства) вследствие эволюции компьютерных и информационных сред и систем, а также совершенствования ноу-хау в сфере менеджмента. Повышение реализуемости модели, предполагающей при появлении на рынке нового продукта его немедленный анализ и выпуск аналога с меньшими издержками в целях выигрыша рыночной доли.

- Развитие "зеленой" экономики - экономики с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующей ресурсы и отвечающей интересам всего общества (снижение масштабов негативного влияния на природную среду, а также повышение конкурентоспособности развитых экономик за счет сокращения зависимости от углеводородного сырья и его доли в стоимости конечного продукта).

- Детальная и системная разработка эффективных ресурсо- и энергосберегающих технологий.

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие. Устойчивость развития (вызовы человечества и спрос на природу)

- Значительный рост спроса на "природу" и общественного внимания к устойчивому развитию (Sustainable development везде!), охране окружающей среды. Переход на модель устойчивого развития (Sustainable Development), когда удовлетворение потребности настоящего времени проходит без ущерба для потребностей будущих поколений.

- Нарастание экологических проблем. Рост объема вредных выбросов в окружающую среду и увеличение объема бытовых и промышленных отходов, стимулирующие внедрение рационального природопользования и безотходных и экологически чистых технологий.

- Обеспеченность мировой экономики подтвержденными запасами основных промышленных минералов на ближайшие 30 - 50 лет.

- Увеличение спроса на энергоносители, пищу и чистую пресную воду, вызванное продолжающимся экономическим ростом в сочетании с общим приростом населения и ростом среднего класса. Усиление дефицита указанных ресурсов.

- Сохранение доминирующего значения ископаемого топлива в качестве источника первичной энергии (обеспечение более чем трех четвертей потребления энергии к 2030 г.). Постепенный переход от использования нефти к использованию природного газа, угля и других заменителей.

- Рост доли новой и возобновляемой энергетики в общем энергобалансе.

- Развитие атомной энергетики за счет увеличения производства электроэнергии на базе использования конкурентоспособных ядерных реакторов третьего и последующих поколений, имеющих более низкую стоимость производства энергии, повышенные характеристики безопасности и лучшие характеристики проектов с точки зрения ядерных отходов и угроз распространения ядерных материалов.

- Постепенное глобальное изменение климата, которое обострит дефицит ряда ресурсов (пресная вода, плодородные почвы), но повысит доступность значительных запасов топливно-энергетических ресурсов, имеющихся на севере России и Канады, а также на континентальном шельфе в Арктике.

- Увеличение темпов освоения ресурсов Мирового океана.

G6. Пространство и реальный капитал. Полюсы роста: поиск баланса, бесшовность пространства и персональная инфраструктура

- Концентрация производственной деятельности и населения в основных центрах экономического роста (полюсах роста).

- Урбанизация: растущая роль мегаполисов, агломераций и полюсов роста. При сохранении текущих тенденций к 2030 г. до 60% населения мира будет жить в городах.

- Рурализация: возвращение части населения в сельскую местность, постоянный контакт с природой, производство экопродуктов в собственных подворьях.

- Переход от традиционной инфраструктуры к пространствам индивидуального и общественного пользования. Традиционной инфраструктуры как объектов коллективного доступа в стратегической перспективе будет все меньше и меньше.

- Рост влияния качества инфраструктуры и пространства в целом на выбор региона для жизни, развития и инвестирования.

- Перестройка энергетической инфраструктуры (в целях перехода на использование природного газа, угля и альтернативных (новых и возобновляемых) источников энергии.

- Развитие "бесшовного пространства". Реинжиниринг существующих транспортных систем в соответствии с изменением концепции мобильности. Развитие мультимодальных транспортных и логистических систем с использованием интеллектуальных технологий.

- Переход на модель устойчивого развития (на основе целей устойчивого развития и ESG-принципов). Постепенное ужесточение экологических стандартов и нормативов, ограничивающих рост антропогенной нагрузки на природную среду.

- Рост рисков увеличения частоты возникновения новых катастрофических стихийных бедствий.

G7. Инвестиции и финансовый капитал. Доступность финансовых инструментов

- Глобальный доступ к финансовым инструментам и инвестициям (рост конкуренции: финансовые институты и/или экосистемы, другие). Технологические компании будут оказывать весь спектр финансовых услуг.

- Ужесточение межстрановой и межрегиональной конкуренции за лучших инвесторов, путем создания максимально благоприятных условий для ведения бизнеса, жизнедеятельности и отдыха.

- Возрастание роли прямых инвестиций как ключевого фактора трансфера знаний и технологий. Рост рынка акционерного и долгового капитала, рост кредитного рынка. Расширение применения инструментов финансирования на принципах государственно-частного партнерства.

- Рост долговой нагрузки в развитых странах и проблема "глобальных дисбалансов" (ситуация, когда суверенные заемщики являются эмитентами валюты, в которой выдан кредит).

- Увеличение дефицита сбережений в глобальной экономике (недостаток длинных пассивов при сохранении спроса на длинные деньги), вызванное, в том числе, уменьшением ресурсов пенсионных фондов в связи с потерями активов во время финансового кризиса и уменьшением количества работающих на одного пенсионера.

- Увеличение доли инвестиций, осуществляемых за счет государства и внешних инвесторов.

- Движение капитала из развитых рынков в развивающиеся.

- Постепенное смягчение денежно-кредитной политики основными эмиссионными центрами мира. Постепенное снижение значения американского доллара в качестве уникальной ключевой мировой валюты. Развитие рынка криптовалют.

- Поиск устойчивости финансов: частных, государственных (бюджет, СЗПК, СПИК 2.0), корпоративных.

1.5. Конкурентные преимущества и ключевые проблемы Липецкой области

Рисунок 7 - Конкурентные преимущества и ключевые проблемы развития Липецкой области (по направлениям конкуренции G1 - G2; "*" - уникальные конкурентные преимущества)

2. ЦЕННОСТИ И ПРИОРИТЕТЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Ценности и приоритеты

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области до 2030 г. опирается на ценности и принципы, зафиксированные в Уставе Липецкой области, являющемся государственно-правовой основой социально-экономической, политической и культурной жизни региона, выражающем волю и интересы населения Липецкой области. В Уставе Липецкой области утверждаются принципы правового государства и гражданского общества, ориентированные на социально-экономическое, политическое и культурное развитие в интересах всего населения области и будущих поколений ее жителей.

Человек - высшая ценность. Ключевой приоритет развития Липецкой области - обеспечение высокого качества жизни для населения путем создания условий сохранения и приумножения здоровья и благополучия, обеспечения условий комплексного развития, создания комфортной и безопасной среды, достойных условий эффективного труда и предпринимательства для каждого жителя Липецкой области.

Приоритеты развития Липецкой области:

- Высокое качество жизни при максимальном снижении уровня бедности населения Липецкой области.

Сохранение населения региона на уровне около 1,1 млн. человек при уровне ожидаемой продолжительности жизни не менее 77,2 лет. Создание качественной и доступной системы медицинской помощи, основанной на качественной инфраструктуре, высоком профессионализме медицинского персонала и передовых стандартах профилактики, диагностики, лечения, реабилитации и ценностях здорового образа жизни.

Снижение уровня бедности: снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 8,5% в 2020 г. до 7% в 2024 г. и до 5,1% в 2030 г. в базовом сценарии, достижение минимального уровня бедности и вхождение региона в число регионов-лидеров с наименьшим уровнем бедности при реализации оптимистического сценария.

Создание и развитие качественных рабочих мест с ростом в экономике в целом производительности труда и ростом размера реальной заработной платы более чем в 1,34 раза.

Создание условий для адаптации и интеграции соотечественников, переселившихся на территорию Липецкой области из-за рубежа, в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, содействие в жилом обустройстве.

- Экономический рост на основе развития промышленно-технологического сектора экономики и экологичного сельского хозяйства. Создание глобально конкурентоспособного промышленно-технологического кластера Липецкой области.

Опережающее социально-экономическое развитие, предполагающее экономический рост от 102,8% до 103,6% годовых в сопоставимых ценах на основании расчетов базового и оптимистического сценариев (среднегодовой накопленный прирост ВРП за период 2020-2030 гг.), при росте ВРП на душу населения в сопоставимых ценах в 1,15 - 1,18 раза к 2024 г. и в 1,37 - 1,48 раза к 2030 г.

Рост на основе развития промышленно-технологического сектора экономики, экологичного сельского хозяйства, качественной инфраструктуры, социальных и потребительских услуг, туризма.

- Липецкая область - ESG-регион - территория, где власть, бизнес и граждане разделяют ценности устойчивого развития и руководствуются принципами ESG <1>, минимизирующий ключевые риски долгосрочного устойчивого развития.

<1> Принципы ESG (англ. environmental - экология, social - социальное развитие, governance - корпоративное управление) - принципы деятельности, основанные на защите окружающей среды, создании благоприятных социальных условий, добросовестном отношении к сотрудникам и клиентам и надлежащем корпоративном управлении

Долгосрочная устойчивость (sustainability) развития.

Управленческая и цифровая трансформация.

В результате реализации Стратегии будет обеспечено увеличение ВРП до уровня от 873 до 899 млрд. руб. в 2024 г. и от 1 337 до 1 449 млрд. руб. в 2030 г. В 1,28 раза к 2030 г. вырастет объем промышленного производства. Одним из ключевых приоритетов в сфере развития агропромышленного комплекса будет являться повышение уровня экологичности АПК (рост доли сельскохозяйственных угодий, соответствующих стандарту экологизированного АПК).

Объем несырьевого неэнергетического экспорта продукции, произведенной в Липецкой области, в 2030 г. составит порядка 6,1 млрд. долл. США, а в случае реализации оптимистического сценария развития региона может превысить 6,8 млрд. долл. США.

Реализация Стратегии развития позволит за период 2022 - 2030 гг. привлечь в экономику Липецкой области порядка 2,6 - 2,8 трлн руб. инвестиций в основной капитал. При этом доходы консолидированного бюджета Липецкой области к 2030 г. значительно вырастут.

В Липецкой области на протяжении периода 2022 - 2030 гг. будут обеспечены среднегодовые темпы роста производительности труда от 102,4% до 103,4% в год.

Увеличение среднегодовых объемов ввода жилья к 2030 г. в 1,42 - 1,44 раза по сравнению с 2020 г. позволит обеспечить население и гостей региона современным и качественным жильем, создаст прочную основу для обеспечения высокого качества жизни.

Развитие туристского комплекса в сочетании с качественной трансформацией среды и повышением качества жизни населения будет стимулировать увеличение числа туристов, посещающих Липецкую область, которое к 2030 г. составит свыше 400 тыс. чел. в год.

Будут достигнуты значительные успехи в развитии определенных направлений конкуренции Липецкой области, которые позволят региону войти в число 30 (а при реализации оптимистического сценария - в число 25) ведущих регионов России (согласно комплексной оценке уровня конкурентоспособности RCI по данным направлениям). Вхождение в топ-25/30 является сложным, но достижимым ориентиром, свидетельствующим о росте уровня конкурентоспособности Липецкой области.

Приоритеты и цели развития Липецкой области согласованы с национальными целями и приоритетами развития Российской Федерации, сформулированными в таких документах, как указы Президента Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период, Транспортная стратегия Российской Федерации, Стратегия пространственного развития Российской Федерации, а также в других долгосрочных отраслевых стратегиях, концепциях и доктринах, принятых и утвержденных на федеральном уровне.

Липецкая область готова быть пилотным регионом развития области устойчивого промышленно-технологического развития: кластерной активации в приоритетных промышленно-технологических секторах экономики и стимулировании развития промышленно-технологических бизнесов, создании модели государственного управления третьего поколения на базе региональной экосистемы.

Липецкая область ставит перед собой задачи повышения качества взаимодействия с соседними регионами (прежде всего, Центрально-Черноземного макрорегиона), активное взаимодействие с лидерами Центрального федерального округа (прежде всего, Москвой и Московской областью) и усиления международной интеграции.

Липецкая область делает ставку на развитие Липецко-Елецкой агломерации (Липецкого и Елецкого ядра) и сбалансированного территориально-пространственного развития преимущественно сельских территорий.

2.2. Главная стратегическая цель и система стратегических целей развития Липецкой области

Главная стратегическая цель (видение целевого состояния) - направлена на реализацию стратегических (региональных) целей развития, с учетом национальных целей развития Российской Федерации на территории Липецкой области:

ГСЦ <2>. Липецкая область - 2030 - регион высокого качества жизни с развитым промышленно-технологическим сектором экономики и экологичным сельским хозяйством, где власть, бизнес и граждане разделяют ценности устойчивого развития и руководствуются принципами ESG.

<2> Применяемая здесь и далее система сокращений: ГСЦ - главная стратегическая цель, СЦ - стратегическая цель, Ц - цель, ПЦ - подцель, З - задача, ФП - флагманский проект, ПП - приоритетный проект.

Стратегические цели (видение целевого состояния):

- СЦ-1. Липецкая область - 2030 - регион, обеспечивающий сохранение населения, здоровье и благополучие людей.

- СЦ-2. Липецкая область - 2030 - регион, обеспечивающий самореализацию личности и развитие талантов.

- СЦ-3. Липецкая область - 2030 - регион комфортной и безопасной среды для жизни, гармоничного пространственного развития, выстроенного баланса Липецко-Елецкой агломерации и сельских территорий.

- СЦ-4. Липецкая область - 2030 - регион приоритетного развития глобально конкурентоспособной промышленности, технологий и экологичного сельского хозяйства, обеспечивший условия достойного, эффективного труда и успешного предпринимательства.

- СЦ-5. Липецкая область - 2030 - регион успешной цифровой, управленческой и ESG трансформации, сфокусированной на потребностях экономики и социальной сферы.

Реализация национальных целей развития Российской Федерации на территории Липецкой области (Рисунок 10), обеспечивает реализацию глобальной повестки устойчивого развития <3> (Рисунок 9) в разрезе E, S и G направлений (Рисунок 10) в соответствии с ESG-принципами.

<3> Цели в области устойчивого развития (ЦУР) (Sustainable Development Goals (SDGs) разработаны в 2015 г. Генеральной ассамблеей ООН в качестве "плана достижения лучшего и более устойчивого будущего для всех". ЦУР были названы в резолюции Генассамблеи "Повесткой дня на период до 2030 г." и они заменили собой Цели развития тысячелетия. Итоговый документ Генассамблеи "Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г." содержит 17 глобальных целей и 169 соответствующих задач

Под E, S, G для региона мы понимаем:

- E - качество окружающей среды и экология.

- S - качество социального развития.

- G - эффективность управления и устойчивость экономического развития.

ESG-принципы (Рисунок 11) зафиксированы в разрезе E, S и G и сбалансированно реализуются на разных уровнях Липецкой области:

- региональном уровне;

- корпоративном (бизнес) уровне;

- муниципальном уровне;

- уровне населения.

Рисунок 8 - Стратегические цели Липецкой области, характеризующие достижение национальных целей развития и следование ESG-принципам

Рисунок 9 - Цели устойчивого развития ООН как базовый каркас ESG

Рисунок 10 - Система национальных целей развития Российской Федерации

Рисунок 11 - ESG-принципы

2.3. Портфель флагманских проектов Стратегии

В рамках Стратегии развития формируется и стимулируется реализация портфеля Флагманских проектов Липецкой области, сопровождающих приоритетное развитие в рамках ключевых стратегических направлений.

Рисунок 12 - Портфель флагманских проектов Липецкой области

Рисунок 13

Рисунок 14

Рисунок 15

Рисунок 16

Рисунок 17

Рисунок 18

2.4. Политика накопления человеческого капитала

Политика накопления человеческого капитала - комплекс мер, направленных на повышение качества человеческого капитала, повышение качества жизни и обеспечение сохранения численности населения.

Развитие человеческого капитала связано с системными преобразованиями по таким направлениям, как образование, здравоохранение, демографическая политика, молодежная политика, культура, физическая культура и спорт, рынок труда. В совокупности указанные направления формируют предпосылки для привлечения, удержания и развития населения на территории муниципального образования. Важной составляющей накопления человеческого капитала в области является создание комфортных и безопасных условий для жизни, достижение пространственного баланса социальной инфраструктуры, повышение качества государственного управления.

Определение направлений развития человеческого капитала Липецкой области также обусловлено необходимостью достижения национальных целей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития до 2030 года":

- Цель 1 (а). Сохранение населения, здоровье и благополучие людей.

- Цель 2 (б). Возможности для самореализации и развития талантов.

- Цель 3 (в). Комфортная и безопасная среда для жизни.

- Цель 4 (г). Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство.

- Цель 5 (д). Цифровая трансформация.

Политика накопления человеческого капитала направлена на ключевую ценность Стратегии - человека.

Приоритетным для развития человеческого капитала Липецкой области до 2030 г. будет являться развитие следующих ключевых направлений:

- Демографическая политика.

- Борьба с бедностью.

- Здравоохранение.

- Физическая культура и спорт.

- Образование.

- Культура.

- Молодежная политика.

- Пространственное развитие.

- Развитие рынка труда.

- Государственное управление.

Представленные приоритеты находят свое отражение в системе стратегических целей развития Липецкой области.

Таблица 4 - Приоритеты политики накопления человеческого капитала в системе стратегических целей

Механизмами реализации политики накопления человеческого капитала выступает система флагманских проектов. В соответствии с приоритетами предполагается реализация флагманских проектов: "Здоровье и благополучие жителей Липецкой области", "Самореализация и развитие талантов Липецкой области".

Флагманский проект "Здоровье и благополучие жителей Липецкой области" направлен на увеличение продолжительности и качества жизни жителей региона через развитие системы здравоохранения (ПП "Будущее здоровья" - обеспечение сферы здравоохранения квалифицированными кадрами), повышение качества и доступности инфраструктуры физической культуры и спорта (ПП "Спортивный регион"), а также на повышение качества жизни социально незащищенных слоев населения и пожилых людей (ПП "Серебряный регион") и борьбу с бедностью (ПП "Безбедный регион").

Флагманский проект "Самореализация и развитие талантов Липецкой области" на создание доступных и качественных условий для развития и реализации интеллектуально-творческого потенциала населения как основы роста конкурентных преимуществ Липецкой области. Флагманский проект включает приоритетные проекты "Лига талантов Липецкой области" (направлен на формирование комплексной системы выявления способностей и талантов у детей и молодежи, их поддержку и развитие), "Креативные индустрии и сервисы" (направлен на создание правовых, экономических, социальных и образовательных условий для развития креативных индустрий и сервисов на территории Липецкой области).

Отдельные приоритеты политики накопления человеческого капитала находят свое отражение во флагманских проектах:

- ФП "Промышленно-технологический кластер Липецкой области (на основе ESG принципов)"

- ПП "Кадры для новой экономики".

- ФП "ESG трансформация":

- ПП "Госуправление 3.0".

- ПП "ESG-грамотность".

- ФП "Комфортная и безопасная среда для жизни в Липецкой области"

- ПП "Развитие Липецко-Елецкой агломерации" (пилотные проекты "Липецкое ядро агломерации" и "Елецкое ядро агломерации").

- ПП "Регенерация сельской местности Липецкой области" (пилотные проекты "Верхнее Придонье" и "Расцвет малых исторических городов Липецкой области").

3. ЭТАПЫ И СЦЕНАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

3.1. Этапы реализации Стратегии

Стратегия определена на 9 лет (2022 - 2030 гг.) и предполагает три трехлетних этапа (стартовый этап 2022 - 2024 гг. и два этапа: 2025 - 2027 гг. и 2028 - 2030 гг.). При этом в 2024 г. и 2027 г. может быть предусмотрена корректировка Стратегии. Этапы реализации различаются по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики Липецкой области.

Первый этап (2022 - 2024 гг.) базируется на реализации и расширении тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика региона, с целью повышения эффективности и управляемости экономики, роста качества человеческого капитала и формирования предпосылок технологического развития, роста конкурентоспособности и устойчивости. На данном этапе необходимо будет структурировать систему государственных механизмов развития с формированием портфеля флагманских проектов. В рамках стартового этапа будет осуществляться проработка и запуск приоритетных проектов, входящих в портфель флагманских проектов Липецкой области. Темпы роста региональной экономики будут низкими в силу ряда глобальных и российских факторов: сохранятся значительные риски, связанные с преодолением пандемии, геополитического кризиса, сохранения международных санкций. Высоки риски ухудшения экономической ситуации и возможного продолжения спада российской экономики в целом, что, в свою очередь, создает риски недостижения целевых значений показателей реализации Стратегии на данном этапе и обуславливает вероятность корректировок системы стратегических документов Липецкой области по завершении первого этапа.

Второй этап (2025 - 2027 гг.) базируется на дальнейших институциональных преобразованиях (управленческая, цифровая и ESG трансформация), технологическом развитии и росте конкурентоспособности. В рамках кластерной активации ускорится модернизация современной экономики и продолжится работа по углублению механизмов промышленно-технологического развития, обеспечивающего вклад в технологическое лидерство России. В рамках данного этапа в полном объеме будут запущены флагманские проекты, проекты межрегиональной и международной интеграции, особый приоритет будет направлен на развитие молодых талантов и предпринимателей. Внешняя конъюнктура улучшится, темпы роста повысятся, Липецкой области удастся обеспечить значительное улучшение качества человеческого капитала.

Третий этап (2028 - 2030 гг.) - произойдет рывок в институциональном и технологическом развитии, повышении конкурентоспособности экономики, будут созданы условия для достижения глобальной конкурентоспособности Липецкой области в рамках ряда ключевых направлений, существенное воздействие на развитие окажет реализация программы молодых талантов и предпринимателей, в результате которой произойдет запуск и успешная реализация сотен инновационных проектов.

Неопределенность прогноза внешних условий обуславливает необходимость использования сценарных вариантов реализации Стратегии. Предложено три сценария: инерционный; базовый и оптимистический.

3.2. Сценарии реализации Стратегии

Неопределенность прогноза внешних условий обуславливает необходимость использования сценарных вариантов реализации Стратегии. Предложено три сценария: инерционный; базовый и оптимистический. Параметры сценариев закреплены в Схеме формирования сценариев (Рисунок 19, Таблица 5).

Регион делает стратегический выбор между двумя сценариями "Промышленно-аграрный регион" и "Промышленно-технологический ESG-регион" в пользу последнего, закрепляя этот выбор в базовом и оптимистическом сценариях Стратегии развития.

Таким образом, базовый и оптимистический сценарий Стратегии развития (эволюционно: в рамках 2 сценариев) обеспечивают реализацию стратегического выбора: "Липецкая область - 2030 - Промышленно-технологический ESG-регион": ESG-регион с развитым промышленно-технологическим сектором, экологичным сельским хозяйством, туризмом и ставкой на удержание и привлечение человеческого капитала и развитие среды. Регион, успешно реализующий национальные цели развития на своей территории. Оптимистический сценарий обеспечивает реализацию максимального потенциала развития, оцененного в рамках каждого из приоритетных направлений экономики и социальной сферы.

Альтернатива (сохранение инерционного тренда развития и попытка реализации национальных целей в рамках региона) рассмотрена в инерционном сценарии.

Рисунок 19 - Схема формирования сценариев

Таблица 5 - Схема формирования сценариев: результаты, факторы и тренды / выбор стейкхолдеров, риски

Источник: анализ глобальных вызовов, аналитика LC-AV,* - степень: +++ (высокая), ++ (средняя), + низкая

4. МОДЕЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ) ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

4.1. Прогноз ключевых показателей

Ключевые показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2030 г. в трех сценариях представлены в таблице (Таблица 6).

Таблица 6 - Сценарные прогнозы <1>

<1> В ценах соответствующих лет (если не указано иное).

Реализация Стратегии, в т.ч. экономическое развитие в разрезе отраслей в соответствии со стратегическими приоритетами, в значительной мере повлияет на макроэкономические пропорции по ключевым показателям.

Структура экономики Липецкой области в 2020 г. характеризуется следующими параметрами:

- Аграрный и промышленный секторы экономики являются ключевыми и в сумме формируют 79,5% отгруженной продукции и 60,6% инвестиций.

- При этом аграрный и промышленный секторы не является настолько же определяющим для рынка труда (27,4% от среднесписочной численности занятых) и при формировании налоговых потоков (30,8% налогов в бюджетную систему страны).

- На долю металлургического комплекса приходится 44,7% отгруженной продукции, 8,5% занятых, 15,7% ФОТ, 25,8% инвестиций, 7,2% налогов. На долю АПК - 26,7% отгруженной продукции, 13,0% занятых, 14,0% ФОТ, 29,9% инвестиций, 12,8% налогов. На долю машин, оборудования и другие обрабатывающих производств - 8,1% отгруженной продукции, 5,9% занятых, 6,0% ФОТ, 4,9% инвестиций, 10,8% налогов.

- Наибольшую роль в формировании занятости играет сфера услуг и потребительская сфера, которые суммарно обеспечивают 42,0% занятости. Наибольшая численность работников и фонд оплаты труда в этих сферах сосредоточены в госсекторе (28,3% и 26,8% соответственно).

- Отрасли инфраструктуры занимают только 12,6% в отгруженной продукции, однако формируют 23,4% в занятости, 20,4% ФОТ, 21,3% инвестиций, 33,3% налогов. Большой объем инвестиций (помимо аграрного и промышленного секторов) приходится на ТТЛК и ЖКХ (10,1 и 10,9 млрд. руб. соответственно).

Рисунок 20 - Структура показателей в разрезе экономических комплексов и отраслей (2020 г.)

* Данные по ВРП за 2019 г. Источник: Росстат, аналитика LC-AV

Реализация базового сценария Стратегии приведет к важным изменениям в структуре экономики Липецкой области (к 2030 г.):

- Возрастет роль промышленного и аграрного секторов экономики. Значительно увеличится доля в ВРП производства машин, оборудования и других обрабатывающих производств (+3,7%), металлургического комплекса (+1%) и агропромышленного комплекса (+2,3%). Доля инфраструктурных отраслей (строительного комплекса, торгово-транспортно-логистического комплекса, ЖКХ и электроэнергетики) суммарно снизиться на 2%. Доля отраслей услуг также снизится (-2,9%).

- В структуре среднесписочной численности населения увеличится доля занятых в производстве машин, оборудования и других обрабатывающих производств (+4,7%). Доля остальных отраслей в структуре среднесписочной численности населения будет снижаться, либо останется на том же уровне.

Рисунок 21 - Структура экономики Липецкой области в 2020 г. и прогноз структуры на 2030 г.

Рисунок 22 - Ретроспективный анализ ключевых результатов Липецкой области по реализации национальных целей в соответствии с ESG-принципами

4.2. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

Реализация Стратегии потребует привлечения значительных финансовых ресурсов. Их источниками станут собственные средства и привлеченные (в т.ч. бюджетные средства всех уровней, привлеченные финансовые ресурсы).

В таблице (Таблица 7) представлена оценка ресурсного обеспечения реализации Стратегии по направлениям расходов бюджета и источникам доходов. В таблице (Таблица 8) представлен прогноз потребности в финансовых ресурсах (инвестициях), необходимых для реализации Стратегии в разрезе отраслевых комплексов и оценка потенциальных источников их финансирования.

Порядок внесения изменений в государственные программы и утверждения бюджетных ассигнований в результате разработки и принятия системы документов стратегического планирования рассмотрен в разделе 6.

Привлечение средств федерального бюджета для реализации Стратегии планируется осуществлять в соответствии с действующим порядком финансирования государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы и др. (с учетом механизмов финансирования национальных, федеральных, региональных и прочих приоритетных проектов).

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в соответствии с проектом Стратегии будет осуществляться в пределах установленных бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных паспортами государственных программ на соответствующий период.

Таблица 7 - Оценка доходов и направлений расходов бюджета Липецкой области, млрд. руб. <2>

<2> Оценка доходов и расходов бюджета представляет собой оценку потенциала изменения соответствующих статей бюджета, в привязке к реализации базового сценария; не является бюджетным прогнозом.

Таблица 8 - Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии (на период 2022 - 2030 гг.)

* Остальные отрасли включают (в соответствии с принятой структурой, см. приложение 1): прочие отрасли и АПК. Не предусмотрены инвестиции из федерального бюджета по направлениям: Металлургический комплекс; Машины, оборудование и другие обрабатывающие производства; Строительный комплекс; ЖКХ и электроэнергетика; Туризм; Потребительская сфера.

5. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

5.1. Сохранение населения, здоровье и благополучие людей

Стратегическая цель:

СЦ-1. Липецкая область - 2030 - регион, обеспечивающий сохранение населения, здоровье и благополучие людей.

Приоритетные направления достижения стратегической цели:

- Демографическая политика.

- Здравоохранение.

- Физическая культура и спорт.

- Социальные услуги.

- Борьба с бедностью.

5.1.1. Демографическая политика

5.1.1.1 Текущая ситуация

В Липецкой области в последние годы отмечается сокращение численности постоянного населения. По итогам 2020 г. численность населения сократилась как в целом по России, так и в Липецкой области. На 01.01.2021 по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, численность постоянного населения составила 1 128,2 тыс. чел., что на 15,8 тыс. чел. меньше (-1,4%), чем на 01.01.2019 (1 144,0 тыс. чел.). Заметные изменения произошли в возрастном составе населения. Численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась за год на 1,1 п.п. и составила 54,8%, в возрасте старше трудоспособного сократилась на 1 п.п. и составила 28,1%. Численность населения в возрасте моложе трудоспособного сократилась на 0,1 п.п. с 17,2% в 2019 г. до 17,1% в 2020 г.

Липецкая область относится к числу регионов с высоким уровнем демографической нагрузки - 512 чел. старше трудоспособного возраста на 1 000 чел. населения трудоспособного. В России на 1 000 человек трудоспособного населения - 443 чел.

Сокращение численности женщин фертильного возраста влечет за собой снижение показателей рождаемости. В 2020 г. в регионе общий коэффициент рождаемости снизился на 12,6% по сравнению с 2018 г. (с 9,5 на 1 000 чел. населения в 2018 г. до 8,3 на 1 000 чел. населения в 2020 г.). Показатель общего коэффициента смертности в 2020 г. составил 17,7 на 1 000 чел. населения, коэффициент естественной убыли населения составил - 9,4 на 1 000 чел. населения.

Согласно прогнозу Росстата, в последующие годы общий коэффициент рождаемости будет иметь тенденцию к снижению как в Липецкой области, так в целом в ЦФО и Российской Федерации, что обусловлено последствиями демографического кризиса 90-х и сокращения числа женщин активного репродуктивного возраста.

В настоящее время в регионе отмечается снижение ожидаемой продолжительности жизни населения.

Конкурентные преимущества:

- Относительно высокий уровень ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении.

- Возрастно-половая пирамида Липецкой области носит стационарный характер.

- Рост численности многодетных семей за счет расширения и повышения эффективности мер социальной поддержки семей с детьми на федеральном и областном уровнях.

- Реализация комплекса мер социальной поддержки семей с детьми, а также льготных категорий граждан.

Ключевые проблемы:

- Численность населения Липецкой области сокращается на всем анализируемом периоде.

- Депопуляция населения обусловлена естественной убылью, которая не компенсируется миграционным приростом.

- Высокий уровень демографической нагрузки, обусловленный сокращением доли населения в трудоспособном возрасте.

- Сокращение численности населения почти во всех муниципальных образованиях Липецкой области, обусловленное естественной убылью населения.

- В регионе наблюдается сокращение численности женщин фертильного возраста.

- Снижение рождаемости для обеспечения естественного роста численности населения.

- Неблагоприятные тенденции изменения репродуктивного поведения молодежи.

Стратегические вызовы:

- Сокращение численности населения в России в кратко- и долгосрочной перспективе.

- Рост мобильности населения в мире и в России.

Риски:

- Дифференциация муниципальных образований по уровню миграционного прироста оказывает негативное влияние на баланс социальной инфраструктуры региона. Переток населения в отдельные муниципальные образования приводит к росту нагрузки на социальную инфраструктуру.

- Высокая конкуренция за мигрантов с Воронежской, Белгородской, г. Москвой и Московской областью.

5.1.1.2 Приоритетные направления демографической политики

Цель:

Ц 1.1. Липецкая область - регион активной семейно-демографической политики, направленной на народосбережение и улучшение демографической ситуации.

Задачи:

З 1.1.0.1. Реализация комплекса мер, направленных на повышение уровня рождаемости.

- Предоставление социальной поддержки семьям с детьми; многодетным семьям, малоимущим семьям с детьми.

- Формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя и более детьми, поощрение лучших многодетных семей Липецкой области.

- Улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи.

- Поддержка экономической активности молодых родителей, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда.

- Развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях профилактики семейного неблагополучия.

- Информационная поддержка и проведение мероприятий по утверждению традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, по возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании.

З 1.1.0.2. Обеспечение качественного миграционного прироста, в т.ч. создание возможностей социально-культурной адаптации мигрантов.

- Разработка мер повышения привлекательности региона для выпускников вузов.

- Продвижение региона как социального лифта для молодых талантливых людей.

- Создание условий для максимально комфортной интеграции мигрантов в экономическую и социокультурную жизнь области.

- Организация ежегодного мониторинга миграционных настроений населения.

- Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Липецкую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона.

Таблица 9 - Ключевые индикаторы Цели 1.1.

5.1.2. Здравоохранение

5.1.2.1. Текущая ситуация

Организационная модель здравоохранения Липецкой области сформирована в соответствии с утвержденными стандартами и порядками оказания медицинской помощи на основе трехуровневой системы оказания медицинской помощи.

Система здравоохранения характеризуется достаточно развитой медицинской инфраструктурой, однако дефицит врачебного персонала и уровень смертности свидетельствует о необходимости повышения качества медицинской помощи, в том числе за счет повышения уровня профессионализма медицинского персонала и качества материально-технической базы учреждений.

Общий уровень заболеваемости населения находится на уровне показателей ЦФО, в 2020 г. он составил 144,0 тыс. на 100 тыс. населения. Важно отметить, что по сравнению с 2015 г. заболеваемость снизилась на 2% в соответствии с российскими трендами, когда как в среднем по ЦФО она возросла на 1%.

Липецкая область занимает относительно благополучную позицию в группе сравнения по соотношению смертности и заболеваемости по отдельным группам болезней и причинам смертности, однако в сравнении с другими регионами ЦФО наблюдаются системное отставание по отдельным группа заболеваний.

Конкурентные преимущества:

- Сбалансированная трехуровневая система оказания медицинской помощи, обеспечивающая необходимую этапность оказания медицинской помощи и маршрутизацию пациентов.

- Высокий уровень развития IT-инфраструктуры и информатизации здравоохранения (в том числе телемедицины).

Ключевые проблемы:

- Дефицит медицинских кадров, усиливающийся под влиянием старения и оттока медицинского персонала.

- Высокий уровень смертности населения от всех причин, в том числе от болезней системы кровообращения, от новообразований.

Стратегические вызовы:

- Рост конкуренции между регионами за медицинские кадры.

- Рост экологической нагрузки на окружающую среду приводит к росту заболеваемости населения.

- Развитие предиктивной, превентивной и персонализированной медицины.

Риски:

- Изменение приоритетов развития системы здравоохранение на фоне пандемии новой коронавирусной инфекции может привести в росту заболеваемости и смертности по другим направлениям.

- Усиление дефицита медицинских кадров в связи с их старением и оттоком в частный сектор и более привлекательные регионы.

5.1.2.2. Приоритетные направления развития здравоохранения

Цель:

Ц 1.2. Здравоохранение Липецкой области - качественная и доступная система мед. помощи, обеспечивающая рост продолжительности жизни, основанная на качественной инфраструктуре, высоком профессионализме медицинского персонала и передовых стандартах профилактики, диагностики, лечения и реабилитации.

Задачи:

З. 1.2.0.1. Повышение доступности и качества всех видов медицинской помощи на территории области.

- Повышение качества первичной медицинской помощи на территории муниципальных образований области.

- Развитие специализированной медицинской помощи в сфере онкологии, эндокринологии, сердечно-сосудистой хирургии и нейрохирургии.

- Развитие мобильных форм оказания медицинской помощи (мобильные медицинские бригады, диспетчеризация).

- Обновление основных фондов учреждений здравоохранения в соответствии с требованиями санитарных норм.

- Обеспечение населения качественными, эффективными и безопасными лекарственными препаратами.

З. 1.2.0.2. Обеспечение отрасли здравоохранения квалифицированным медицинским персоналом, в т.ч. в рамках проекта "Будущее здоровья".

- Создание медицинского факультета на базе ФГБОУ ВО "Липецкий государственный технический университет".

- Развитие мер социальной поддержки медицинского персонала (жилье, отдых и оздоровление, единовременная поддержка).

- Улучшение жилищных условий медицинского персонала на селе.

- Расширение системы целевой подготовки медицинских работников в организациях высшего и среднего профессионального образования для нужд области.

З. 1.2.0.3. Создание единого цифрового контура здравоохранения области.

- Создание единой цифровой среды для перехода к централизованному накоплению данных, осуществлению их аналитической обработки и принятия управленческих решений.

- Интеграция всех участников сферы здравоохранения (управление здравоохранения, страховые организации, учреждения здравоохранения) на единой цифровой платформе.

- Развитие телемедицинских технологий в формате "врач-врач" и "врач-пациент".

- Внедрение сервисов поддержки медицинских решений, в т.ч. с использованием технологий искусственного интеллекта.

З. 1.2.0.4. Совершенствование системы профилактики заболеваемости населения.

- Формирование эффективной системы профилактики заболеваний, обеспечивающей охват всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами, проводимыми не реже одного раза в год.

- Привлечение некоммерческих организаций в решение задач просвещения и распространения ценностей здорового образа жизни.

- Внедрение корпоративных программ укрепления здоровья.

- Реализация программ медицинского просвещения на предприятиях области.

- Повышение качества медицинской помощи в образовательных организациях: повышение качества инфраструктуры медицинских кабинетов в учреждениях общего и профессионального образования.

- Внедрение муниципальных (комплексных) программ по укреплению общественного здоровья с учетом специфики муниципального образования.

- Реализация просветительских программ по оказанию первой помощи на базе образовательных организаций общего и профессионального образования.

Таблица 10 - Ключевые индикаторы Цели 1.2.

5.1.3. Физическая культура и спорт

5.1.3.1. Текущая ситуация

Современное состояние сферы физической культуры и спорта в Липецкой области характеризуется стабильным ростом охвата населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в т.ч. лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. За период с 2015 по 2020 гг. численность граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличилась на 118,1 тыс. чел. и достигла 484,5 тыс. чел. - 45,8% населения (2015 г. - 366,4 тыс. чел., 34,0%). Более 51% от общего числа населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет городское население, преимущественно - дети и молодежь в возрасте до 29 лет, 84,4% от общего числа населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, - обучающиеся и студенты.

На территории Липецкой области сформирована и введена в действие программная и нормативная основа системы физического воспитания - Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс "Готов к труду и обороне". Свою деятельность осуществляют 21 центр тестирования, которые к концу 2020 г. приняли нормативы ВФСК ГТО более чем у 105 000 человек.

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности остается на высоком уровне и в 2020 г. составил 76,2%. Вместе с тем большое количество объектов, особенно в муниципальных образованиях, требует их приведения в нормативное состояние (моральное и технического обновление).

В 2020 г. в регионе 25,8% лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от их общего числа, за исключением, состоящих на учете в медицинских организациях области и имеющих противопоказания для занятий физической культурой и спортом, систематически занимаются адаптивной физической культурой и адаптивным спортом. На территории Липецкой области функционирует 202 объекта спорта, адаптированных под нужды лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, что составляет 5,5% от общего числа спортивных сооружений (3,7 тыс. ед.).

Основными барьерами, препятствующими более массовому вовлечению в занятия физической культурой и спортом, являются ограниченная доступность (состояние) спортивной инфраструктуры, особенно в сельской местности, высокая стоимость физкультурно-спортивных услуг, недостаточная мотивация граждан.

Конкурентные преимущества:

- В области обеспечивается стабильный рост охвата населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в т.ч. лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

- Ежегодная организация физкультурных, спортивных и оздоровительных мероприятий всероссийского и регионального уровней.

- Высокий уровень развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

- Высокий уровень подготовки населения, принявшего участие в тестировании нормативов комплекса ГТО.

- Высокий уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями.

- Наличие областного Закона "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта".

Ключевые проблемы развития:

- Сокращение тренерского состава, в т.ч. квалифицированных кадров в связи с низкой привлекательностью отрасли и слабым развитием системы профильного отрасли.

- Изношенность основных конструктивных элементов спортивных объектов и материально-технической базы в спортивных учреждениях и сооружениях.

Стратегические вызовы:

- Рост запроса на ведение здорового образа жизни в результате распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

- Фокус государства на развитии физической культуры и спорта в стране.

- Глобальная цифровизация государственных услуг: внедрение цифровых технологий в сферу физической культуры и спорта.

Риски:

- Расширение выбора альтернативных (инертных) форм организации досуга и отдыха для молодежи.

- Сокращение доходов граждан - возникновение необходимости в экономии времени и затрат на занятиях физической культурой и спортом.

5.1.3.2. Приоритетные направления развития сферы спорта и физической культуры

Цель:

Ц 1.3. Липецкая область - территория здорового образа жизни с доступными условиями и равными возможностями для систематических занятий физической культурой и спортом.

Задачи:

З 1.3.0.1. Повышение доступности занятий физической культурой и спортом для граждан Липецкой области: развитие инфраструктуры (пространства), в т.ч. в рамках проекта "Спортивный регион".

- Создание сети малобюджетных плоскостных сооружений для занятий физической культурой и спортом по месту жительства.

- Строительство малобюджетных физкультурно-оздоровительных комплексов.

З 1.3.0.2. Популяризация здорового образа жизни.

- Внедрение Единой цифровой платформы ГИС "Физическая культура и спорт" в деятельность спортивных организаций и органов исполнительной власти.

- Организация физкультурных, массовых спортивных и оздоровительных мероприятий всероссийского и регионального уровней, в т.ч. тестирования нормативов комплекса ГТО.

- Реализация модели развития физической активности населения по месту жительства.

- Привлечение СОНКО, благотворителей и добровольцев к предоставлению услуг населению в сфере физической культуры и спорта.

З 1.3.0.3. Обеспечение условий для реализации концепции "физическая активность через всю жизнь: от школы до профессионального спорта".

- Развитие системы подготовки спортивного резерва: создание спортивного интерната, училища олимпийского резерва (с филиалами в гг. Липецк, Елец).

З 1.3.0.4. Обеспечение отрасли квалифицированными кадрами.

- Поддержка специалистов в области физической культуры и спорта, осуществляющих деятельность по месту жительства.

- Профессиональная подготовка и переподготовка специалистов, тренерского состава и руководителей в сфере подготовки спортивного резерва, привлечение квалифицированного тренерского состава.

Таблица 11 - Ключевые индикаторы Цели 1.3.

5.1.4. Социальные услуги и борьба с бедностью

5.1.4.1. Текущая ситуация

Социальные услуги в Липецкой области предоставляются на дому, в стационарной и полустационарной форме учреждениями социальной защиты населения. В перечень социальных услуг включено 203 дополнительные услуги, которые в первом полугодии 2021 г. получили более 13 тыс. граждан Липецкой области.

На текущем этапе в области ведется оптимизация операционной работы при предоставлении мер социальной поддержки, наращивание межведомственного взаимодействия. Вместе с тем в Липецкой области наблюдается высокий износ материально-технической базы учреждений социального обслуживания, а также слабая конкуренция на рынке социальных услуг.

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2020 г. составила 8,5%, что существенно ниже среднероссийского показателя (12,1% в 2020 г.). За 5 лет (с 2016 г.) значение данного показателя снизилось в регионе на 0,7 п.п. (снижение по Российской Федерации в целом - на 1,1 п.п.).

Конкурентные преимущества:

- Оптимизация операционной работы при предоставлении мер социальной поддержки, наращивание межведомственного взаимодействия.

- Внедрение инновационных форм обслуживания граждан на дому.

- Относительно низкая доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Ключевые проблемы:

- Старение материально-технического обеспечения подведомственных учреждений социального обслуживания.

- Недостаточные темпы роста уровня доходов населения.

Стратегические вызовы:

- Старение населения, увеличение доли населения старше трудоспособного возраста.

Риски:

- Недостаточная конкуренция на рынке предоставления социальных услуг.

- Снижение численности населения.

- Ограничение бюджетных ресурсов.

- Снижение доходов населения и рост дифференциации населения по уровню доходов.

5.1.4.2. Приоритетные направления развития сферы социального обслуживания

Цель:

Ц 1.4. Сфера социального обеспечения Липецкой области - проактивная, персонифицированная система, способствующая повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности.

Задачи:

З 1.4.0.1 Реализация комплекса мер, направленных на повышение качества и уровня жизни населения, в т.ч. в рамках проекта "Безбедный регион".

- Реализация мероприятий и мер поддержки, способствующих снижению количества семей, находящихся за чертой бедности, в т.ч. малоимущим семьям с детьми, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, замещающим семьям, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.

- Предоставление поддержки льготным категориям граждан, инвалидам и малоимущим гражданам.

- Подготовка предложений по созданию системы мониторинга уровня жизни населения (в части показателей бедности) с целью своевременного принятия адекватных мер по его повышению.

- Совершенствование механизмов оценки нуждаемости для назначения мер социальной поддержки.

- Расширение практики оказания социальной помощи на основании принципов социального контракта и повышению ее результативности.

З 1.4.0.2 Реализация проекта "Серебряный регион", направленного на повышение качества жизни граждан пожилого возраста.

- Предоставление социальных услуг в стационарной форме и на дому пожилым людям и инвалидам.

- Создание сети единых многофункциональных центров работы с гражданами 55+, учитывающих специфику данной категории граждан.

- Создание единой системы поддержки граждан старшего возраста на единой цифровой платформе (единая социальная карта).

- Разработка модели совместного проживания одиноких пожилых людей, в т.ч. с использованием механизмов ГЧП.

- Совершенствование системы межведомственного взаимодействия для повышения качества жизни и обеспечения активного долголетия граждан старшего возраста.

- Поддержка организаций различных форм собственности в организации досуга и здорового образа жизни населения старшего возраста.

З 1.4.0.3 Социальная адаптация и интеграция инвалидов в общество.

- Обеспечение доступности для инвалидов социально значимых объектов и услуг, обеспечение средствами реабилитации, проведение мероприятий и акций с участием инвалидов и других маломобильных групп населения.

- Внедрение технологии сопровождаемого проживания инвалидов, в т.ч. технологии "Сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях".

З 1.4.0.4 Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- Строительство и приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализация приоритетного проекта "Ликвидация очередности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда".

З 1.4.0.5 Создание цифрового контура системы социальной поддержки, обеспечивающего адресность и проактивность мер.

- Внедрение интеллектуальной системы управления при предоставлении мер поддержки, социального обслуживания (единая социальная карта).

- Реализация мер поддержки, оказания услуг по социальному обслуживанию, возможности проката технических средств реабилитации, мероприятий социальной активности на платформе Гостех.

- Создание единой информационной службы, обеспечивающей автоматическое информирование граждан о праве на получение различных видов мер социальной поддержки.

- Совершенствование системы межведомственного взаимодействия для повышения качества жизни и обеспечения активного долголетия граждан старшего возраста, инвалидов (в том числе детей-инвалидов).

З 1.4.0.6 Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг населению.

- Реализация приоритетного проекта "Доступ социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию гражданам услуг в сфере социальной защиты населения".

- Повышение доходности от предоставления социальных услуг, в т.ч. дополнительных в различных формах социального обслуживания.

Таблица 12 - Ключевые индикаторы Цели 1.4.

5.2. Возможности для самореализации и развития талантов

Стратегическая цель:

СЦ-2. Липецкая область - 2030 - регион, обеспечивающий самореализацию личности и развитие талантов.

Приоритетные направления достижения стратегической цели:

- Образование и наука.

- Культура.

- Молодежная политика.

5.2.1. Образование и наука

5.2.1.1. Текущая ситуация

Система образования Липецкой области характеризуется качественной системой выявления, поддержки и развития способностей у детей и молодежи, развитой системой дополнительного образования, качественной профориентационной работой в организациях общего и среднего профессионального образования. В регионе функционируют отраслевые производственно-образовательные объединения (кластеры), имеется сильная исторически сложившаяся педагогическая школа. При этом наблюдается недостаточная обеспеченность и высокий износ основных фондов, значительный удельный вес обучающихся, занимающихся во вторую смену, неравномерная наполняемость действующих образовательных организаций, недостаточная обеспеченность школ компьютерами, низкий уровень активности негосударственных образовательных организаций на рынке образовательных услуг, несбалансированность системы подготовки кадров, невысокий уровень конкурентоспособности системы высшего образования, относительно низкий уровень экспорта образовательных услуг, ограничивающий приток внешних инвестиций, низкая доля ассигнований на науку в бюджете региона. Недостаточная обеспеченность региональных образовательных организаций высококвалифицированными кадровыми ресурсами обусловлена старением педагогических кадров, недостаточным уровнем притока молодых педагогов. Отсутствует единая информационно-аналитическая система сопровождения профессионального развития педагогических работников и управленческих кадров.

В Липецкой области отраслевым органом исполнительной власти в сфере образования и науки является Управление образования и науки. Реализуется государственная программа "Развитие образования Липецкой области" на 2014 - 2025 гг.

Общее образование (дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее)

В регионе 302 муниципальных детских сада, 225 дошкольных групп в 112 школах. В сфере общего образования в области в 2020 г. функционировало 275 общеобразовательных организации, из них 7 негосударственных и 9 школ-интернатов. Для детей с особыми образовательными потребностями функционируют 92 детских сада; 9 областных специальных общеобразовательных школ-интернатов; 3 муниципальные общеобразовательные организации.

Доступность дошкольного образования для детей младше 3 лет на конец 2020 г. составила 95,9% (РФ - 91,7%, ЦФО - 92,9%). В области в 14 из 20 муниципальных образований обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет. Наполняемость дошкольных образовательных организаций в среднем по области по итогам 2020 г. составила 110%. Наблюдается переуплотнение действующих организаций дошкольного образования в областном центре сверх санитарных нормативов в среднем от 10% до 40%.

Рост численности обучающихся общеобразовательных организаций в отдельных муниципальных образованиях Липецкой области обусловлен демографическими факторами.

Относительно низкая обеспеченность компьютерами в образовательных организациях (Липецкая область - 6,7 чел./комп., Российская Федерация - 6,4 чел./комп., ЦФО - 5,2 чел./комп.).

Степень износа основных фондов региональной системы образования Липецкой области составляет 49,1%.

В регионе функционируют и открываются новые классы разной профильной направленности: политехнической, гуманитарной, естественно-научной, социально-экономической, в том числе с участием предприятий-партнеров в рамках государственно-частного партнерства. Получило развитие сотрудничество с медицинскими университетами г. Воронежа и г. Рязани (медклассы), с Липецким педагогическим университетом им. П.П. Семенова-Тян-Шанского (педклассы). Также в области функционируют спортивные классы, кадетские классы, кадетская школа Липецкой области.

В регионе наблюдается отток высококвалифицированных педагогических кадров из системы образования, средний возраст учителей превышает 45 лет, при этом приток молодых специалистов в отрасль не превышает 10%. В настоящее время (2020-2021 учебный год) доля учителей в возрасте до 35 лет составляет 18% от общего количества. В связи с этим возникает необходимость привлечения большего числа молодых педагогов в отрасль.

Дополнительное образование

Сеть учреждений дополнительного образования Липецкой области включает в себя 94 учреждения, включая учреждения, реализующие программы в области искусства, физической культуры и спорта.

Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в 2020 г. составила 75% (РФ - 64%).

В регионе сформирована система выявления, поддержки и развития способностей у детей и молодежи, консолидирующая ресурсы образовательных организаций и представителей реального сектора. Имеется банк лучших практик по работе с талантами. По результатам Всероссийской олимпиады школьников Липецкая область заняла в 2021 г. 17 место в Российской Федерации. Активную деятельность осуществляет ГАУДПО ЛО "Институт развития образования", в структуру которого входят Центр поддержки одаренных детей "Стратегия" и детский технопарк "Кванториум". Открыты структурные подразделения в крупных муниципальных центрах г. Елец и г. Грязи. Цифровые площадки "IT-bit" открылись в 6 муниципальных образованиях региона. Реализуются такие проекты IT-сферы, как "Точки роста" (96 площадок), "Яндекс-лицей" (15 площадок), "Цифровая образовательная среда". Функционирует Центр цифрового образования детей "IT-куб".

Доля негосударственных организаций не превышает 4,1%. Необходимо развивать практику применения механизмов ГЧП в сфере образования.

Среднее профессиональное образование

В Липецкой области подготовку кадров осуществляют 30 профессиональных образовательных организаций (далее - ПОО) по 42 профессиям и 75 специальностям среднего профессионального образования (далее - СПО). 26 профессиональных образовательных организации находятся в ведении управления образования и науки Липецкой области, 2 организации в ведении управления культуры и туризма Липецкой области и 2 организации в ведении управления здравоохранения региона. Расположены они в 12 из 20 муниципальных образований, что обеспечивает доступность среднего профессионального образования для жителей региона. Кроме того, вузы Липецкой области также реализуют программы СПО. Численность студентов системы СПО составляет около 26 тыс. чел. В области 40% образовательных организаций являются многоуровневыми: реализуют программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена, программы профессионального обучения.

Липецкая область участвует в реализации федерального проекта "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" национального проекта "Образование", реализует одноименный региональный проект.

С 2019 г. Липецкая область принимает участие в реализации мероприятий проекта "Государственная поддержка ПОО в целях обеспечения соответствия их материально-технической базы современным требованиям".

В регионе созданы 23 современных мастерских на базе Липецкого колледжа транспорта и дорожного хозяйства, Липецкого медицинского колледжа, Чаплыгинского аграрного колледжа (по 5 в каждом), а также на базе Липецкого металлургического колледжа и Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина (по 4 в каждой организации). До конца 2024 г. на базе организаций, реализующих программы СПО, планируется открыть 50 современных мастерских.

В 2021 г. создан центр опережающей профессиональной подготовки с целью организации сетевого взаимодействия в системе СПО, реализации мероприятий по проведению демонстрационного экзамена, внедрения методологии наставничества; реализации мероприятий по вовлечению общественно-деловых объединений и работодателей в деятельность ПОО, внедрения программ профессионального обучения; повышения квалификации сотрудников образовательных организаций, профессиональной ориентации школьников, мониторинговых мероприятий по развитию СПО, реализации мероприятий по взаимодействию на основании модели "точка кипения".

Для эффективного взаимодействия работодателей, сферы образования, органов власти Липецкой области функционируют 8 производственно-образовательных кластеров в строительной, агропромышленной, металлургической, машиностроительной, железнодорожной, жилищно-коммунальной, газовой отраслях, а также в сфере питания, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В настоящее время элементы дуальной модели обучения реализуются в 12 ПОО по более 20 профессиям и специальностям СПО с охватом более 2 600 студентов и более 500 наставников со стороны 42 работодателей.

В целях укрепления потенциала системы профессиональной подготовки и СПО, в т.ч. и в формате государственно-частного партнерства, проводится организационно-аналитическая работа, направленная на создание в Липецкой области сети многофункциональных центров прикладных квалификаций. В настоящее время создано 9 многофункциональных центров прикладных квалификаций, 2 региональных инновационно-образовательных центра, функционируют ресурсные центры.

Программы подготовки педагогических кадров реализуют ГОБПОУ "Лебедянский педагогический колледж" и ГОБПОУ "Усманский многопрофильный колледж", ФГБОУ ВО "Липецкий педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского", ФГБОУ ВО "Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина". Продолжает работу Педагогический кластер, что позволяет объединить учреждения образования Липецкой области соответствующего профиля и обеспечить высокую эффективность деятельности всей системы. Повышение квалификации педагогических работников осуществляется на площадке ГАУДПО ЛО "Институт развития образования".

Высшее образование, научные исследования и разработки

В Липецкой области функционирует 10 образовательных организаций высшего образования (далее - ООВО), среди них 3 государственных (ФГБОУ ВО "Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского", ФГБОУ ВО "Липецкий государственный технический университет", ФГБОУ ВО "Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина") и 7 филиалов, 4 из которых являются государственными. Елецкий техникум железнодорожного транспорта Филиал ФГБОУ ВО "Ростовский государственный университет путей сообщения" ведет подготовку только по программам среднего профессионального образования (Федеральное агентство железнодорожного транспорта).

ФГБОУ ВО "Липецкий государственный технический университет" (далее - ЛГТУ) готовит специалистов для металлургической, машиностроительной, химической и других отраслей промышленности, а также для академической, вузовской и отраслевой науки. Для осуществления научно-исследовательских работ созданы и работают научные, инженерные, инновационные и другие центры. Научные исследования ведутся по 10 основным научным направлениям, актуальность которых определяется потребностями региона и страны. Обособленным структурным подразделением ЛГТУ является Научно-исследовательский институт (НИИ ЛГТУ), созданный в 2010 г. Среди постоянных партнеров университета крупные предприятия Липецкой области.

К 2030 г. ЛГТУ станет центром инноваций, исследований, разработок, интегрированных с практикоориентированным образованием. Стратегическая цель ЛГТУ - формирование современного университетского комплекса, ориентированного на реализацию национальных программ развития и обеспечивающего подготовку востребованных высококвалифицированных кадров для приоритетных направлений научно-технологической и социально-экономической сфер региона и России. Ожидаемыми результатами от реализации научной и инновационной политики вуза являются: увеличение доли доходов университета от результатов НИОКР и научно-технических услуг; обеспечение конкурентных позиций университетских научных изданий; повышение статуса мероприятий по демонстрации и популяризации результатов и достижений науки; развитие студенческого технологического предпринимательства; формирование инновационной инфраструктуры региона; усиление сотрудничества с малыми, средними и крупными предприятиями для дальнейшего трансфера научных разработок, проектов, технологий.

ЛГТУ примет участие в федеральном проекте "Передовые инженерные школы", что позволит не только университету, но и региону обеспечить конкурентные преимущества и устойчивые темпы развития промышленного комплекса. Университет станет научно-образовательным ядром промышленно-технологического кластера Липецкой области, обеспечивающим кадровое сопровождение и разработку новых технологий и наукоемкой продукции.

В программе развития ЛГТУ приоритетным направлением для развития и внедрения высокотехнологичного наукоемкого производства на ближайшую перспективу выбран проект "Экологичная и ресурсосберегающая металлургия и энергетика".

ФГБОУ ВО "Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина" (далее - ЕГУ) ведет подготовку кадров в области математики, естествознания и техники, психологии и педагогики, права и экономики, истории и культуры, филологии, физической культуры, спорта и безопасности жизнедеятельности, агропромышленного комплекса и медицины.

Стратегически приоритетными направлениями развития ЕГУ являются: исследования в области наук о здоровье, фармакологии и фармацевтики, медицинской техники и информатики; химии и химической технологии, математики и математического моделирования; информационно-коммуникационных технологий; экологии и рационального природопользования, медицины, физиологии человека и токсикологии, сельского хозяйства и биотехнологии, разработка технологий и продуктов биоорганического синтеза, технологий снижения эмиссии и ликвидации накопленного экологического ущерба, технологий экологического мониторинга; комплексные исследования историко-культурного и философского наследия Липецкого края; фундаментальные исследования социально-экономического и инновационного развития Липецкой области; интеллектуальный анализ сложноорганизованных данных; цифровые методы обработки сигналов в многоканальных системах связи в условиях многолучевого распространения; автоматизированное управление экспериментальными исследованиями при построении оптимальных моделей динамики; проблемы педагогики, психологии, современные технологии и комплексные исследования в условиях цифровизации образования; психолого-педагогические и социальные проблемы развития, здоровья и экологии человека; комплексные исследования в системе образования Липецкой области; социальные и политические институты, процессы и технологии.

Ключевыми результатами, обозначенными в Программе развития ЕГУ до 2030 г., станут: увеличение объема внебюджетного финансирования до 50%; расширение спектра научных исследований, увеличение доли молодых ученых, объема НИОКР; расширение спектра специальностей, направлений и уровней подготовки с учетом потребностей Липецкой области; повышение конкурентоспособности выпускников на российском и международном уровнях; повышение конкурентоспособности университета на международном рынке образовательных услуг (с повышением доли иностранных студентов до 20%); увеличение доли высококвалифицированных специалистов-практиков для ведения образовательной и научной деятельности до 10%; развитие цифровой трансформации университета; сохранение положительной динамики по получению контрольных цифр приема за счет федерального бюджета; укрепление позиций университета в российских и международных рейтингах вузов; достижение 100% результата вовлеченности студентов во внеучебную деятельность (физкультурно-оздоровительную, спортивную, волонтерскую, творческую и др.).

Программа развития ФГБОУ ВО "Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского" (далее - ЛГПУ) в качестве приоритетных направлений определяет подготовку кадров в области образования и педагогических наук, математики и механики, физики и астрономии, химии, наук о земле, биологических наук, информатики и вычислительной техники, информационной безопасности, экономики и управления, социологии и социальной работы, политических наук и регионоведения, сервиса и туризма, языкознания и литературоведения, истории и археологии, теологии, физической культуры и спорта, культуроведения и социокультурных проектов, изобразительного и прикладных видов искусств.

Целью ЛГПУ является развитие университета как ресурса решения научно-образовательных и социально-культурных задач региона посредством подготовки высокопрофессиональных педагогических кадров, динамичного развития актуальных научных исследований, внедрения инновационных педагогических разработок в систему образования, интеграции образовательных организаций системы общего, среднего профессионального и высшего педагогического образования по принципу непрерывности, оказания комплекса дополнительных услуг по запросам региональных органов власти, бизнеса, некоммерческого сектора.

Согласно Программе развития Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (Финуниверситета) до 2025 г., научно-исследовательская экосистема включает наукоориентированную политику, направленную на развитие научных, в том числе междисциплинарных исследований. Филиал планирует стать региональным научно-образовательным центром, реализующим систему непрерывного образования и подготовки кадров для нужд региональных органов власти и экономики на базе востребованных образовательных программ. Филиал будет способствовать расширению академических обменов с головным вузом, запуску совместных образовательных программ, развитию научных проектов и трансфера технологий, а также более эффективному взаимодействию с региональными органами власти и бизнесом в области образования, науки и технологий.

Приоритетными направлениями научных исследований и разработок Липецкого филиала РАНХиГС являются выработка методологических подходов для формирования механизма реализации национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на региональном уровне в условиях реализации национальных проектов; установление путей и возможностей совершенствования использования финансовых и кредитных рынков для развития регионального хозяйства в условиях цифровой трансформации; исследование процессов развития российской правовой системы и выявление проблем и направлений совершенствования законодательства в указанной сфере; разработка математических моделей, численных методов и комплексов программ для решения научных и технических, фундаментальных и прикладных проблем; проблем управления в социальных и экономических системах; изучение структуры коммуникативных компетенций; исследование структур, практик и представлений, связанных с социальным бытием человека; усиление веб-технологий за счет "коллективного разума", то есть ориентированность на пользователей и максимальное повышение интерактивности веб-страниц; установление правовых инструментов, оказывающих влияние на преступность, а также определение степени и характера их воздействия; установление состава правовых инструментов, влияющих на развитие современной правовой системы России и определение характера их воздействия на важнейшие аспекты общественной жизни.

В 2021 г. Липецкий государственный технический университет и Липецкий педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского в Национальном агрегированном рейтинге вошли в TOP-400 и TOP-500 соответственно. Липецкий государственный технический университет вошел в мировую лигу рейтинга Round University Ranking (RUR) и в число лучших вузов стран Восточной Европы и Центральной Азии <3>.

<3> QS World University Rankings: EECA

Наиболее востребованными специальностями и направлениями подготовки по приему, численности студентов и выпуску специалистов являются "Экономика и управление" и "Образование и педагогические науки", суммарная доля которых составила в 2020 г. 45,4% контингента обучающихся и 46,0% выпуска. Значительна также доля обучающихся по УГСН "Юриспруденция" - 11,7%. По профилю отраслевой специализации региона (металлургия; производство машин, оборудования и прочие обрабатывающие производства; агропромышленный комплекс; торговля и потребительская сфера; туризм) подготовка осуществляется в незначительном объеме. В частности, по направлению "Машиностроение" обучается менее 6,0% контингента; "Сельское, лесное и рыбное хозяйство" - 2,0%; специальностям экологической направленности - менее 2,0%. По направлениям подготовки кадрового потенциала для решения задач цифровизации экономики обучается порядка 3,5% контингента ("Информатика и вычислительная техника" - 2,5%; "Информационная безопасность" - 0,7%; "Компьютерные и информационные науки, по направлению "Сервис и туризм" обучается всего лишь 1,1% контингента.

Таким образом, несмотря на то, что образовательные организации высшего образования региона ведут подготовку по достаточно широкому набору специальностей, востребованных экономикой и социальной сферой, в настоящее время количественная структура подготовки специалистов не в полной мере учитывает региональные потребности и перспективную специализацию региона. Липецкая область является индустриально развитым регионом, для структуры ВРП которого характерна высокая доля обрабатывающих производств (36,3% в 2020 г). Поэтому актуальна проблема расширения объемов подготовки кадров для перспективных направлений развития региона, в частности, подготовка инженерно-технических кадров, имеющих опыт работы с современными технологиями.

Существенными ограничениями для развития высшего образования в Липецкой области являются сложности привлечения высококвалифицированных остепененных научно-педагогических кадров, постоянно проживающих на территории региона; ограниченность финансовых ресурсов вузов для приобретения современной лабораторной базы; рабочее время научно-педагогических работников в значительной степени расходуется на сопровождающие процессы (подготовку документации к прохождению внешних контрольных процедур; организацию текущей деятельности кафедр и факультетов), в результате это время исключается из процесса поиска и генерации новых знаний и компетенций; проблемой также является слабое развитие материально-технической базы для подготовки квалифицированных кадров, в частности низкая доля нового оборудования в организациях высшего образования, необходимая для подготовки кадров по компетенциям цифровой экономики (например, в ЛГТУ доля оборудования старше 5 лет составляет более 90% <4>).

<4> Данные мониторинга ВО 2020.

В Липецкой области функционируют 10 научно-исследовательских институтов, занимающихся актуальными для развития региона, в том числе для развития высокотехнологичных наукоемких производств и внешнеэкономической деятельности темами:

- исследованиями в области селекции, семеноводства, генетики, биотехнологии рапса, земледелия и животноводства; селекции, семеноводства и агротехники картофеля;

- разработкой и внедрением новых технологических процессов алюминиевого литья;

- исследованием и разработкой новых видов строительных материалов и совершенствованием технологии их производства, разработкой технологий утилизации промышленных отходов;

- исследованиями по проблемам фундаментостроения, разработкой новых технологий производства фундаментов;

- исследованиями в области технологии получения кремнеорганических продуктов, созданием новых образцов лакокрасочных материалов;

- комплексным мониторингом плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, агрохимическим мониторингом почв;

- совершенствованием и развитием процессов сбора, обработки, хранения и использования региональных ресурсов информационной деятельности, сопровождением целевых программ, ведением мониторинга научно-технической деятельности предприятий для отраслей экономики области, патентными исследованиями;

- комплексными исследованиями и мониторингом природной среды региона ("Летопись" природы).

Научная сфера региона располагает кадрами высшей квалификации. Согласно данным рейтинга инновационного развития субъектов Российской Федерации <5>, Липецкая область в 2018 г. занимала 5 место по доле исследователей, имеющих ученую степень, среди всех субъектов Российской Федерации. В 2019 г. доля исследователей, имеющих ученую степень, в Липецкой области выросла до 69,4%, что соответствовало 4 месту среди субъектов Российской Федерации, в 2020 г. снизилась до 67,0%, что перемещает регион снова на 5 место.

<5> Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Выпуск 7 / под ред. Л.М. Гохберга. - М.: НИУ ВШЭ, 2021.

Однако при высоких позициях по квалификации научных кадров в регионе наблюдается относительно низкий уровень результативности научных исследований и разработок. По данному показателю Липецкая область занимает 56 место в Российской Федерации <6>.

<6> Данные мониторинга ВО 2020.

По доле ассигнований на науку в бюджете региона Липецкая область находится на 58 месте в Российской Федерации <7>.

<7> Там же.

В Липецкой области отмечается низкая доля организаций, участвовавших в научной кооперации. По данному показателю регион занимает 34 место в Российской Федерации <8>.

<8> Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Выпуск 7 / под ред. Л.М. Гохберга. - М.: НИУ ВШЭ, 2021.

Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, в области снизилось с 27 в 2015 г. до 22 в 2020 г. Но это произошло за счет сокращения числа образовательных организаций высшего образования. Внутренние затраты на исследования и разработки с 2015 по 2017 гг. снижались, а в период с 2017 по 2020 гг. резко выросли с 291,1 млн. руб. до 1 066,7 млн. руб. Численность персонала, занятого в этой области деятельности, колебалась в период 2015 - 2020 гг. и незначительно снизилась в 2020 г. по сравнению с 2019 г. - до 570 чел., что также ниже численности персонала в 2015 г. на 18,7%.

Отток абитуриентов из Липецкой области превышает приток абитуриентов в Липецкую область. Снижение численности молодежи после окончания школы составляет 16,7%, что свидетельствует о переезде молодежи указанного возраста в другие регионы.

Доля иностранных студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, в общей численности студентов в Липецкой области более чем в 2 раза ниже, чем в среднем по России и составила 2,8% в 2021 г. (в РФ - 5,92%), что свидетельствует о сравнительно низком уровне экспорта в высшем образовании.

За период 2018 - 2021 гг. в эксплуатацию в Липецкой области не были введены новые общежития, а имеющиеся условия проживания студентов не в полной мере соответствуют современным требованиям. Комфортные условия проживания и качественная образовательная среда являются одними из факторов повышения привлекательности образовательных организаций. Создание качественной образовательной инфраструктуры и инфраструктуры проживания студентов, создание на территории Липецкой области образовательных кампусов повысит конкурентоспособность системы среднего профессионального и высшего образования и привлечет большое количество абитуриентов из других регионов России, а также иностранных студентов.

Конкурентные преимущества:

- Качественная система выявления, поддержки и развития способностей у детей и молодежи, развитая система дополнительного образования.

- Эффективное взаимодействие системы образования, работодателей, и органов власти Липецкой области через отраслевые производственно-образовательные объединения (кластеры).

Ключевые проблемы развития:

- Недостаточные обеспеченность и качество образовательной инфраструктуры дошкольного и общего образования: переуплотнение дошкольных образовательных организаций, значительный удельный вес обучающихся во вторую смену.

- Недостаточная обеспеченность региональных образовательных организаций кадровыми ресурсами.

- Низкая конкурентоспособность системы высшего образования, несбалансированность системы подготовки кадров, ее структурное несоответствие потребностям региона.

- Слабое развитие материально-технической базы для подготовки квалифицированных кадров.

- Низкая доля организаций, участвовавших в научной кооперации.

- Низкая доля ассигнований на науку в бюджете региона.

- Снижение ряда ключевых показателей развития сферы научных исследований и разработок в Липецкой области.

Стратегические вызовы:

- Динамично развивающийся рынок образовательных услуг, растущий спрос на образовательные услуги.

- Изменение требований к качеству образования в связи с технологическим развитием реального сектора экономики и развитием цифровых технологий.

- Повестка "зеленой экономики", которая повысит спрос на специалистов в экологической сфере.

- Создание двухъядерной Липецко-Елецкой агломерации с центрами в Липецке и Ельце (охватывает территории 5 муниципальных образований с населением 700 тыс. чел. и включает 2 площадки ОЭЗ ППТ "Липецк" и Технопарк-Липецк), которая в плане инноваций и при условии трансформации вузов обеспечивает синергию "жестких" (ЛГТУ) и "мягких" (ЕГУ и ЛГПУ) компетенций.

Риски:

- Усиление конкуренции между регионами на рынке образовательных услуг.

- Зависимость жизнеобеспечения системы образования от бюджетного финансирования, государственных программ, грантов.

- Отсутствие систематичного финансирования образовательных учреждений крупным бизнесом.

- Относительно низкий уровень подготовки кадров в системе среднего профессионального и высшего образования.

- Снижение уровня научно-исследовательской работы, проводимой вузами региона.

- Ограничения в связи с введенными против Российской Федерации международными санкциями, которые напрямую затрагивают научную и образовательную сферы, а также сферу высоких технологий в части обеспечения оборудованием для научных исследований, цифровизации, сохранения и развития кадрового потенциала, экспорта образования.

- Постоянно меняющиеся требования, предъявляемые к высшему образованию.

5.2.1.2. Приоритетные направления развития сферы образования и науки

Цель:

Ц 2.1. Система образования Липецкой области - доступная, эффективная и технологичная система развития талантов и самореализации, готовящая высококвалифицированных специалистов для приоритетных отраслей региона, в том числе в сфере ESG, на базе современной образовательной инфраструктуры.

ПЦ 2.1.1. Высокое качество и доступность дошкольного и общего образования Липецкой области.

Задачи:

З 2.1.1.1. Создание условий для всестороннего развития детей от 2 месяцев, в том числе обеспечение их местами в дошкольных образовательных организациях.

З 2.1.1.2. Создание новых (дополнительных) мест, качественных и комфортных условий в общеобразовательных организациях, соответствующих современным требованиям с использованием различных механизмов финансирования (на условиях концессионных соглашений, на основании государственных (муниципальных контрактов).

З 2.1.1.3. Приведение в нормативное состояние зданий общеобразовательных организаций и их оснащение современными средствами обучения и воспитания.

З 2.1.1.4. Создание сетевого образовательного пространства через развитие инфраструктуры цифрового образования.

З 2.1.1.5. Привлечение и повышение квалификации педагогических кадров, а также профессиональная подготовка управленческих команд.

З 2.1.1.6. Формирование эффективной системы организации отдыха и оздоровления детей, в том числе каникулярных профориентационных смен.

З 2.1.1.7. Развитие ESG-грамотности и финансового образования в дошкольных и общеобразовательных организациях.

ПЦ 2.1.2. Эффективная система выявления, поддержки и развития способностей у детей и молодежи в Липецкой области.

Задачи:

З 2.1.2.1. Развитие дополнительного образования, повышение доступности дополнительных общеразвивающих программ естественно-научной и технической направленностей.

З 2.1.2.2. Формирование комплексной системы выявления, развития и сопровождения талантливых и одаренных детей.

З 2.1.2.3. Создание комплексной модели профессиональной ориентации обучающихся.

ПЦ 2.1.3. Эффективная система подготовки высококвалифицированных кадров для приоритетных отраслей экономики и социальной сферы Липецкой области.

Задачи:

З 2.1.3.1. Создание экономически эффективной инновационно-образовательной среды, готовящей конкурентоспособных специалистов совместно с социальными и индустриальными партнерами, в т.ч.:

- Создание качественной образовательной инфраструктуры среднего профессионального и высшего образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

- Взаимодействие образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций Липецкой области с органами государственной власти в целях модернизации содержания и форм образования, необходимой для качественной подготовки специалистов в соответствии с кадровыми потребностями региона, включая кадровое обеспечение внешнеэкономической деятельности.

- Сотрудничество образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций Липецкой области с образовательными организациями других регионов, осуществление ими совместной учебной, научной, воспитательной деятельности в целях обеспечения притока в Липецкую область молодых ученых и специалистов, повышения привлекательности региона для квалифицированных кадров.

- Разработка, апробация и внедрение новых актуальных образовательных программ высшего образования, отвечающих потребностям региона и современным стандартам.

- Реализация практико-ориентированных моделей профессионального образования.

- Расширение числа образовательных программ высшего и профессионального образования, в первую очередь, в перспективных направлениях региональной специализации.

- Развитие математических и естественно-научных направлений подготовки, а также подготовки по укрупненной группе специальностей и направлениям в области "Инженерное дело, технологии и технические науки", в т.ч. участие ЛГТУ в федеральном проекте "Передовые инженерные школы".

- Повышение доли нового оборудования в организациях высшего образования и профессионального образования для подготовки кадров по компетенциям цифровой экономики и более полного использования потенциала цифровизации.

- Повышение престижа рабочих профессии и принятие мер для повышения сбалансированности системы подготовки кадров.

- Современная кадровая политика, стимулирующая активное участие профессорско-преподавательского состава в научно-образовательной деятельности, формирование системы профессионального и личностного роста для молодых специалистов.

- Развитие программ академической мобильности.

- Повышение и укрепление положительной репутации вузов Липецкой области в образовательном пространстве, устойчивые позиции в международных и национальных рейтингах.

З 2.1.3.2. Развитие системы научных исследований и разработок повышение уровня их результативности, а также расширение интеграции высшего образования и науки, в т.ч.:

- Расширение интеграции высшего образования и науки, развитие системы научных исследований и разработок на базе образовательных организаций высшего образования для увеличения их вклада в научно-технологическое развитие региона.

- Совершенствование системы воспроизводства научных кадров.

- Расширение использования цифровых технологий в сфере науки Липецкой области.

- Повышение уровня результативности научных исследований и разработок.

- Повышение доли ассигнований на науку в бюджете региона.

- Решение задач импортозамещения и компенсации ограничений, затрагивающих научную и образовательную сферы, а также сферу высоких технологий в части обеспечения оборудованием для научных исследований, цифровизации, сохранения и развития кадрового потенциала, экспорта образования.

- Участие Липецкой области в программах полного инновационного цикла и комплексных научно-технических проектах полного инновационного цикла в целях обеспечения реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации и в проектах Национальной технологической инициативы.

- Подготовка кадров, а также проведение научных исследований и разработок для перспективных направлений Липецкой области.

З 2.1.3.3. Развитие системы непрерывного образования, в т.ч. расширение и повышение эффективности программ дополнительного профессионального образования на базе профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

З 2.1.3.4. Разработка и внедрение образовательных программ, направленных на освоение компетенций в сфере ESG, устойчивого развития и финансовой грамотности (на базе профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и корпоративных университетов).

Таблица 13 - Ключевые индикаторы Цели 2.1.