ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 19 августа 2009 года N 329р-П

[Об одобрении Программы антикризисных мер Правительства Республики Карелия на 2009 год]

В целях стабилизации экономического положения в республике, содействия занятости населения, обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия и местных бюджетов, создания условий для посткризисного развития и с учетом основных положений Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год:

1. Одобрить прилагаемую Программу антикризисных мер Правительства Республики Карелия на 2009 год (далее - Программа).

2. Установить, что руководители органов исполнительной власти Республики Карелия несут персональную ответственность за выполнение мероприятий в соответствии с прилагаемым к Программе Перечнем антикризисных мероприятий Правительства Республики Карелия на 2009 год, своевременное представление в Министерство экономического развития Республики Карелия необходимых материалов о ходе реализации мероприятий, проектов инициатив и предложений по корректировке Программы и Перечня мероприятий.

3. Министерству экономического развития Республики Карелия обеспечить представление сводной информации в Правительство Республики Карелия для рассмотрения на заседаниях Комиссии по обеспечению устойчивости развития экономики Республики Карелия и разработке антикризисных мероприятий.

4. Координацию по выполнению антикризисных мероприятий Программы возложить на Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чернова П.В.

Исполняющий обязанности
Главы Республики Карелия П.В. Чернов

Одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия
от 19 августа 2009 года N 329р-П

Программа антикризисных мер Правительства Республики Карелия на 2009 год

1. Цели и приоритеты программы антикризисных мер в соотношении с приоритетами среднесрочной политики

Настоящая Программа разработана с учетом основных положений Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год и итогов реализации Плана мероприятий Республики Карелия по снижению рисков, связанных со сложной финансово-экономической ситуацией, утвержденного Главой Республики Карелия в декабре 2008 года.

Основными целями Программы являются:

- стабилизация экономического положения в республике и создание условий для посткризисного развития;

- содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест;

- обеспечение сбалансированности бюджета Республики Карелия и бюджетов муниципальных образований с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов.

Указанные цели антикризисной программы увязаны со стратегическими целями социально-экономической политики Правительства Республики Карелия, которые остаются неизменными, это: повышение качества жизни населения республики, обеспечение устойчивого экономического роста, формирование потенциала будущего развития. Данные цели определены в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года и в Программе экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года.

Приоритетными направлениями антикризисной политики Правительства Республики Карелия определены:

- социальная защита населения, сохранение и создание рабочих мест, реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан;

- поддержка реального сектора экономики (создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, поддержка агропромышленного, строительного комплексов, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, поддержка предприятий регионального значения и т.д.);

- минимизация административных процедур, сопровождающих предоставление мер поддержки, в том числе снижение административного давления на бизнес;

- поддержка финансово-бюджетной системы, сотрудничество с кредитными организациями по повышению устойчивости финансового сектора экономики;

- взаимодействие Правительства Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия (далее – муниципальные образования) по реализации антикризисных мер в муниципальных образованиях;

- информационная поддержка в целях стабилизации экономики и повышения внутреннего спроса.

Для достижения цели антикризисной политики по поддержанию сбалансированности бюджетной системы Республики Карелия Правительство Республики Карелия продолжит работу с федеральными органами исполнительной власти по привлечению федеральных средств на территорию республики, а также обеспечит поддержку бюджетов муниципальных образований. При этом будет осуществлена оптимизация бюджетных расходов и реструктуризация бюджетной сети, пересмотр параметров бюджета и совершенствование механизма предоставления помощи местным бюджетам.

Своевременное и в полном объеме обеспечение граждан отдельных категорий мерами социальной поддержки, особенно ежемесячными денежными выплатами, решает задачу по поддержанию уровня жизни населения в Республике Карелия, не допуская социальной напряженности.

В кризисный период ставятся задачи минимизации ухудшения показателей здоровья населения, в том числе из-за роста стоимости медицинских услуг и лекарственных средств, и снижения доступности качественной медицинской помощи.

Особое внимание Правительства Республики Карелия будет уделено сохранению трудового потенциала. Будут расширены масштабы деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения; формирования и реализации эффективной политики занятости, в том числе путем содействия самозанятости и поощрения предпринимательской инициативы граждан.

Одним из приоритетных направлений экономической и социальной политики Правительства Республики Карелия является создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий. Развитие жилищного сектора способствует модернизации различных секторов экономики республики: строительства, промышленного сектора, банковской системы, а также способствует повышению уровня социальной защищенности.

Для обеспечения устойчивости финансовой системы в Республике Карелия, повышения доступности банковского кредитования Правительство Республики Карелия продолжит взаимодействие с кредитными организациями, направленное на обеспечение бесперебойного функционирования платежной системы, формирование условий для развития и удовлетворения платежеспособного спроса организаций и населения в республике на банковские услуги.

В целях стабилизации экономического положения и создания условий для посткризисного развития Правительство Республики Карелия одновременно с поддержкой градообразующих предприятий и организаций, традиционных секторов экономики, направит усилия на формирование качественно иной модели экономического роста, предусматривающей инновационный путь развития.

2. Итоги реализации Плана мероприятий Республики Карелия по снижению рисков, связанных со сложной финансово-экономической ситуацией (по состоянию на 1 апреля 2009 года)

На фоне высоких темпов промышленного производства, достигнутых в республике в предыдущие годы, в 2008 году под влиянием глобального экономического кризиса произошло существенное замедление темпов роста экономики Республики Карелия (далее - республика), традиционно ориентированной на экспорт. Если в первом квартале 2008 года индекс производства в промышленности составлял 109%, в первом полугодии - 103,1 %, то по итогам девяти месяцев уже - 100,9%, по итогам 2008 года-100,01% (Российская Федерация – 102,1%).

В первую очередь негативные тенденции проявились в лесопромышленном комплексе, так как кризисные явления в США и Европе, приведшие к ухудшению ситуации в строительном комплексе, отрицательно сказались на потребности в продукции деревообработки и ценах на нее, которые снизились в среднем на 35-40% по сравнению с уровнем 2007 года. Сокращение спроса привело к уменьшению в январе-августе 2008 года выпуска пиломатериалов на 101тыс. куб.м., или на 17% к аналогичному периоду 2007 года, падению экспорта данного вида продукции из республики на 20,9% по итогам первого полугодия.

Отсутствие возможности быстрой переориентации производства на внутренний рынок привело к убыточности работы многих лесопильных предприятий и организаций республики, переходу их на односменный режим работы и приостановке деятельности ряда организаций (ООО "Пегас Интернейшнл", ООО "Кемский ЛДЗ", ЗАО "Ладожский ЛДЗ" и других). В вынужденных отпусках оказалось более 1000 человек.

Снизились объёмы производства бумажных мешков, что объясняется, прежде всего, падением потребительского спроса, в том числе из-за сокращения в целом по России производства цемента. Ниже уровня предыдущего года было произведено бумаги.

Снижение потребности в сырье в лесоперерабатывающих организациях и резкое увеличение вывозных таможенных пошлин на круглый лес отрицательно сказалось на положении дел в лесозаготовительной отрасли республики, где сальдированный убыток только в 1 квартале 2009 года составил 329 млн. рублей.

Особенно остро встал вопрос реализации древесины лиственных пород, так как весьма значительную часть поставок необработанных лесоматериалов из республики, в том числе на экспорт, составляет береза (порядка 1,7 млн. кубометров в год), удельный вес которой в экспорте лесного сырья превышает 50%. На внутреннем рынке спрос на указанный товар ограничен в связи с отсутствием в республике и ближайших регионах крупных мощностей по переработке лиственного сырья.

Сложная ситуация сложилась в металлургии. Кризис привел к свертыванию инвестиционных планов строительной, машиностроительной, авиастроительной отраслей и, как следствие, к падению спроса на основные виды металлопродукции.

Так, в сентябре 2008 года сократились объёмы добычи металлической руды на крупнейшем предприятии республики - ОАО "Карельский окатыш" (на 7,3% по сравнению с сентябрем 2007 года).

С сентября 2008 года начали также снижаться объёмы производства алюминия филиалом ОАО "СУАЛ" "НАЗ-СУАЛ". После падения цен на данный металл с 3000 до 2250 долларов за тонну и сокращения ёмкости рынка производители вынуждены снижать выпуск алюминия, в том числе из-за негативного влияния существенного роста тарифов на электроэнергию. Филиал уже был вынужден пойти на сокращение персонала и свертывание всех социальных программ.

В целях оказания поддержки реальному сектору экономики, Правительство Республики Карелия в октябре 2008 года через полномочного представителя Президента в Северо-Западном федеральном округе Клебанова И.И. направило обращение в Правительство Российской Федерации с предложениями о принятии антикризисных мер, затрагивающих интересы организаций, осуществляющих деятельность на территории республики.

На уровне республики в декабре 2008 года была создана комиссия по обеспечению устойчивости развития экономики Республики Карелия и разработке антикризисных мероприятий. В состав комиссии вошли представители органов исполнительной власти республики, местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Национального банка Республики Карелия Банка России. На заседания комиссии приглашаются представители общественных организаций, руководители крупнейших предприятий. В городских округах и муниципальных районах республики также созданы соответствующие комиссии и утверждены планы антикризисных мероприятий.

На первом заседании комиссии в декабре был рассмотрен и утвержден разработанный Правительством Республики Карелия План мероприятий по снижению рисков, связанных со сложной финансово-экономической ситуацией в регионе.

В условиях, когда нарастание кризисных явлений продолжалось и в первом квартале 2009 года, Правительство Республики Карелия обеспечивало реализацию антикризисных мер. За 4 месяца 2009 года из 62 мероприятий Плана, предусмотренных к реализации, выполнено 25, 22 находятся в процессе работы и 15 мероприятий выполняется в постоянном режиме.

В целях своевременного выявления проблем и принятия мер государственной поддержки по минимизации воздействия кризисных явлений органы исполнительной власти Республики Карелия осуществляют еженедельный мониторинг деятельности ведущих предприятий и организаций по курируемым видам экономической деятельности.

В начале 2009 года на финансово-экономическую деятельность организаций отраслевого сектора экономики оказало негативное влияние повышение тарифов естественных монополий на электроэнергию, в том числе на деятельность малого и среднего предпринимательства, чье положение в период экономического кризиса наиболее уязвимо.

Увеличение тарифов на электрическую энергию за счет роста нерегулируемой цены в январе 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года составило до 3,9 раза, и увеличение доли закупки электрической энергии по свободным ценам - до 30 %.

Информация о ситуации, связанной с ценами на электроэнергию, и соответствующие предложения Правительства Республики Карелия были направлены в Правительство Российской Федерации. Причины резкого роста цен на электроэнергию обсуждались 21 апреля 2009 года на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. по ценовой политике на розничных рынках электроэнергии, где были рассмотрены оперативные меры по повышению эффективности тарифной и ценовой политики на розничном рынке электроэнергии (мощности), развитию долгосрочных договоров с фиксированной ценовой динамикой, устранению ценовых диспропорций, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса. Отдельное внимание было уделено повышению прозрачности и публичности ценовой политики в области электроэнергетики.

По результатам мониторинга на 30 апреля текущего года 9 организаций республики временно не осуществляют производство продукции, при этом на начало года было остановлено 13 предприятий. Возобновили производство ОАО "Карелия ДСП", ООО "Инавтомаркет Карелия", ООО "Кондопожский шунгитовый завод" и ЗАО "Карьер "Большой массив".

Для обеспечения устойчивой деятельности организаций в республике подписаны соглашения между Правительством Республики Карелия и ведущими организациями о взаимодействии в преодолении последствий влияния финансового кризиса и социальном партнерстве: с филиалом ОАО "СУАЛ" "НАЗ СУАЛ", ОАО "Карельский окатыш", ОАО "РЖД", ОАО "Сегежский ЦБК", ОАО "Кондопога", ЗАО "Петрозаводскмаш", Лигой предпринимателей Республики Карелия. Прорабатываются проекты соглашений: с ОАО "ЦЗ "Питкяранта", АХК "Кареллеспром", финским концерном "PKC Group OYJ", ОАО "Кондопожский ЛЭЗ", ООО "Беломорская деревообрабатывающая компания".

Утвержден перечень из 221 организации республики, имеющих стратегическое значение, и системообразующих по оказанию им мер государственной поддержки, в том числе и предоставления госгарантий на получение кредитных ресурсов, в установленном законодательством порядке.

Правительством Республики Карелия были направлены предложения в Правительственную комиссию Российской Федерации по повышению устойчивости развития российской экономики о включении организаций республики в перечень системообразующих организаций для оказания им мер государственной поддержки. Данной комиссией утвержден федеральный перечень из 295 системообразующих организаций, в который включено ОАО "Кондопога", а также филиалы российских корпораций, находящиеся на территории республики. Отраслевыми министерствами и ведомствами сформирована система мониторинга за состоянием этих организаций.

В дополнение к федеральному перечню сформирован Перечень предприятий регионального значения (1148), мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России совместно с региональными органами власти. В Республике Карелия организован мониторинг деятельности таких организаций (ЗАО "Петрозаводскмаш", ОАО "Карельский окатыш", ОАО "Сегежский ЦБК", ОАО "ЦЗ "Питкяранта", ЗАО "Запкареллес", ООО ЛФК "Бумэкс").

В рамках мер по поддержанию инвестиционной деятельности в республике действует Закон Республики Карелия от 26 июня 2004 года N 787-ЗРК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия" в части расширения мер государственной поддержки инвесторов, реализуется 13 инвестиционных соглашений с инвесторами о предоставлении налоговых льгот с объемом инвестиций по проектам на сумму 5,8 млрд. рублей.

Разработан и утвержден План мероприятий на 2009 год по реализации Основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы, предусматривающий комплекс мер по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищного строительства, инновационной деятельности, нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиций.

Для поддержки малого и среднего бизнеса:

- принята Региональная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года", на реализацию мероприятий которой в течение 2009-2014 годов из бюджета Республики Карелия предполагается направить 116 млн. рублей;

- установлены предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в республиканской и муниципальной собственности, а также сроки рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

- с 1 января 2009 года введен мораторий на принятие решений о повышении арендной платы по заключенным договорам аренды государственного имущества Республики Карелия с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Для решения задачи по обеспечению доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего бизнеса в республике принято решение о создании Гарантийного фонда (фонда поручительств), основной деятельностью которого будет предоставление гарантий (поручительств) по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры.

Для поддержки сельского хозяйства реализуются мероприятия по содействию строительству новых комплексов с целью повышения эффективности животноводства, а также продолжению дотирования сельскохозяйственной продукции. В марте текущего года состоялось открытие второй очереди животноводческого комплекса на 800 голов в Племенном хозяйстве "Ильинское".

В лесном комплексе в целях обеспечения обрабатывающих организаций сырьем завершена работа по приведению договоров аренды с лесопользователями в соответствие с новым Лесным кодексом Российской Федерации, утвержден Лесной план.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" принято постановление Правительства Республики Карелия от 31 января 2009 года N 17-П "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

В соответствии с антикризисным планом реализован ряд мер по поддержке ипотечного кредитования и строительства жилья, организаций жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и торговли.

Так, постановлением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2008 года N 280-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 30 июня 2006 года N 82-П" изменен предельный срок выплаты компенсации процентной ставки с 3 до 5 лет по жилищным ипотечным кредитам (займам), предоставляемым гражданам-участникам программы ипотечного жилищного кредитования.

Постановлениями Правительства Республики Карелия от 11 марта 2009 года N 43-П "О Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2009 год" и от 11 марта 2009 года N 44-П "О Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год" утверждены региональные адресные программы, в рамках которых планируется расселить жильцов из 8,4 тыс. кв.м аварийного жилого фонда в 7 поселениях республики. Основная часть населения, проживающая в аварийном жилищном фонде, относится к социально незащищенным слоям населения, которые не могут улучшить жилищные условия за счет собственных средств. Кроме того, практически все жилые помещения, находящиеся в аварийном жилищном фонде, находятся в муниципальной собственности и предоставляются по договору социального найма.

В целях финансовой поддержки муниципальных образований, органы местного самоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и улучшения условий проживания граждан, постановлением Правительства Республики Карелия от 5 марта 2009 года N 38-П утверждена Региональная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2009 год" на общую сумму 325,5 млн. рублей.

В целях качественного удовлетворения спроса населения на пассажирские перевозки автомобильным транспортом 21 апреля 2009 года проведен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении в пределах Республики Карелия на период до октября 2009 года, в соответствии с расписанием движения автобусов. Лимиты бюджетных обязательств по субсидиям на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным и воздушным транспортом учтены как первоочередные.

Мероприятия социальной защиты населения направлены на снижение социальной напряженности в обществе, оказание государственных услуг по трудоустройству, профессиональному обучению, профориентации, психологической поддержке граждан, высвобождаемых с кризисных предприятий.

Правительством Республики Карелия принят ряд мер, направленных на усиление контроля за происходящими в сфере труда и занятости негативными процессами (мониторинги, "горячие линии", инициатива по созданию в городах и районах республики комиссий по контролю за социально-экономическим положением и другие), а также разработаны дополнительные мероприятия, направленные на организацию взаимодействия с работодателями и трудовыми коллективами в решении проблем содействия занятости населения.

В республике проводятся еженедельный мониторинг численности безработных, анализ ситуации на рынке труда в части предстоящих увольнений работников в связи с ликвидацией предприятий или сокращением численности, также организован ежемесячный мониторинг за своевременной выплатой заработной платы.

С целью смягчения негативных социальных последствий, вызванных увольнением работников, в дополнение к целевой ведомственной программе "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2007-2009 годы" и региональной целевой программе "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на 2008-2010 годы утверждена Региональная программа поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2009 год, в соответствии с которой предусмотрено выделение дополнительных финансовых средств из федерального бюджета (субсидий) на решение проблем занятости в республике в сумме 160,8 млн.руб. Протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2009 года NАЖ-П12-14пр данная Программа одобрена для предоставления субсидий из федерального бюджета. Часть средств федерального бюджета (64 миллиона рублей, или 40%) уже поступила в республику. 12 марта 2009 года в Федеральной службе по труду и занятости подписано соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Карелия. Реализация мероприятий названной Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.

На 1 апреля 2009 года на опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, направлены 95 человек. По соглашению с Петрозаводским отделением Октябрьской железной дороги филиала ОАО "РЖД" на обучение будут направлены 53 человека. Заключены соглашения о предоставлении бюджетных средств на организацию общественных работ со 148 предприятиями на 3097 рабочих места на сумму 40,2 млн. рублей. Из них по организации общественных работ в дорожном строительстве заключены соглашения с 9 организациями на 71 рабочее место, в жилищно-коммунальной сфере заключены соглашения с 51 предприятием на 660 рабочих мест. На участие во временных работах подали заявки 12 предприятий на 301 рабочее место на сумму 1,7 млн. рублей. На стажировку выпускников – 16 предприятий на 81 рабочее место на сумму 1,6 млн. рублей. Всего на 1 апреля 2009 года заключены 172 соглашения на 3479 рабочих мест на сумму 43,5 млн. рублей. Направлены 640 человек.

Численность безработных граждан, трудоустроенных в 1 квартале 2009 года, составила 2046 человек (в 1 квартале 2008 года – 2336 человек). Уровень трудоустройства ищущих работу граждан за январь-март 2009 года составил 10,2%.

В рамках развернутых специальных программ за 1 квартал 2009 года трудоустроены на условиях временной занятости 484 человека (в 1 квартале 2008 года – 689 человек).

В январе-марте 2009 года организованы и проведены 22 ярмарки вакансий рабочих мест, в которых приняли участие 3762 безработных и ищущих работу граждан.

Профориентационные услуги и услуги по психологической поддержке безработным гражданам в 1 квартале 2009 года оказаны 6865 человекам и 342 человекам (в январе-марте 2008 года – 7863 человекам и 278 человекам, соответственно).

За 1 квартал 2009 года приступили к профессиональному обучению 1297 человек (в январе-марте 2008 года – 875 безработных).

Сумма социальных выплат безработным гражданам по состоянию на 1 апреля 2009 года составила 56,2 млн. рублей.

На реализацию мероприятий по содействию занятости населения за январь-март 2009 года в соответствии с заключенными договорами из средств субвенции из федерального бюджета всего фактически израсходовано 4,1 млн. рублей, из них: на специальные программы – 0,6 млн.рублей, на профессиональное обучение и профориентацию – 3,5 млн. рублей.

Сумма привлеченных средств составила 1,06 млн. рублей, из них: средства местных бюджетов – 0,08 млн.рублей, работодателей – 0,98 млн. рублей.

Реализация антикризисных мер в республике осуществляется в постоянном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти. Для упреждения и нейтрализации возможных негативных последствий кризиса Правительством Республики Карелия были представлены предложения полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Клебанову И.И. о принятии мер на уровне Российской Федерации по обеспечению социально-экономической стабильности в Республике Карелия. Подготовлены и направлены предложения к проекту Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Ежемесячно представляются в Министерство регионального развития Российской Федерации и в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, а также в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Счетную Палату Российской Федерации (два раза в месяц) данные мониторинга о социально-экономической ситуации в республике по соответствующим направлениям и принимаемых мерах по смягчению негативных последствий мирового кризиса.

Еженедельно в Министерство экономического развития Российской Федерации направляются данные мониторинга о складывающейся в регионах экономической ситуации в отраслевом разрезе, направленного на оперативное выявление проблем и выработку мер по смягчению негативных последствий мирового кризиса.

Таким образом, реализация Правительством Республики Карелия антикризисных мер первого этапа позволила не допустить глубокого экономического спада в республике, приостановить падение промышленного производства, а в ряде отраслей и видах деятельности сократить отставание производства и обеспечить его постепенный рост. Если в начале 2009 года индекс производства составлял 71,7% (в январе), 73,3% (в январе-феврале), то по итогам первого квартала - 81,9%.

За три истекших месяца текущего года наиболее значительное сокращение объемов промышленного производства произошло в добыче металлических руд, где индекс производства составил 55,8% к январю-марту 2008 года, в обработке древесины и производстве изделий из дерева - 51,4%, в производстве машин и оборудования - 62,9%, производстве электрооборудова-ния, электронного и оптического оборудования - 28,3%.

В то же время в марте текущего года по сравнению с февралем текущего года, отмечается оживление производства: индекс составил 111,5%. Значительно увеличился темп роста в обрабатывающих производствах – 117,6% к февралю. При этом наращивание темпов роста в обрабатывающих производствах происходит во всех основных видах экономической деятельности, за исключением производства прочих неметаллических минеральных продуктов. В марте текущего года наиболее значительный рост по сравнению с февралем отмечен в обработке древесины и производстве изделий из дерева (149,1%), производстве машин и оборудования (147,7%), в добыче прочих полезных ископаемых (163,2%).

За 3 месяца текущего года выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года производство и распределение электроэнергии, газа и воды (106,1%), производство мебели и прочей продукции (127,4%), производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (106,9%).

Вместе с тем не удается пока стабилизировать ситуацию на потребительском рынке республики, где инфляция составила 6,3% (за аналогичный период 2008 года – 5,1%). Оборот розничной торговли сложился в сумме 12,5 млрд. рублей, с сокращением в сопоставимых ценах на 0,1%. Сокращение физических объемов товарооборота в сравнении с первым кварталом 2008 года обусловлено снижением уровня реально располагаемых доходов населения республики, который составил 96% за январь-март текущего года к соответствующему уровню прошлого года.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь- март 2009 года увеличилась к соответствующему периоду прошлого года на 14,4% и составила 18,1 тыс. рублей.

Уровень официально регистрируемой безработицы вырос с 2,5% на 1 января 2009 года до 3,7% на 1 апреля 2009 года.

В настоящее время остаются нерешенными проблемы, сдерживающие позитивные восстановительные процессы в экономике и социальной сфере республики и требующие решения, в том числе на федеральном уровне:

1) падение спроса, колебание цен на сырье и готовую продукцию, производимую крупнейшими организациями республики, – железорудные окатыши, металл, бумага, бумажные мешки, продукция деревообработки. Следствием низкого спроса на продукцию является снижение загрузки организаций, сокращение продолжительности рабочей недели и высвобождение части работников;

2) повышение тарифов на электроэнергию. При падении цен и снижении спроса на внешнем и внутреннем рынках по основным видам производимой продукции, повышение тарифов вызвало рост ее себестоимости и снижение доходности предприятий.

Наибольшее влияние тарифа на электрическую энергию прослеживается в тех отраслях, в составе себестоимости продукции которых расходы на электрическую энергию занимают больший удельный вес: организации металлургической и добывающей промышленности;

3) повышены ставки кредитования организаций кредитными учреждениями. Уровень средневзвешенных процентных ставок по кредитам юридическим лицам достигает 22,1% годовых, что в сложившихся условиях ставит под сомнение возможность получения кредитных ресурсов для пополнения оборотных средств и их возврат;

4) при значительном росте ставок кредитования организаций кредитными учреждениями до настоящего времени до организаций республики не дошла помощь в виде государственных гарантий по кредитам;

5) трудность преодоления внешних проблем реализации инвестиционных проектов в республике состоит в том, что региональной экономике, субъектами которой является большинство организаций – инвесторов, присуща экспортоориентированная направленность производства. Это обуславливает их зависимость от мировой конъюнктуры. В условиях финансового кризиса последствия этой зависимости могут быть критическими - от отсрочки реализации и сокращения объемов инвестиционных программ вплоть до полного их сворачивания. Как представляется, выходом для регионов со схожей ситуацией является повышение эффективности функционирования российской системы долгосрочного кредитования (в том числе за счет аккумулирования банками средств на инвестиционные цели в размере адвалорного норматива от общего объема кредитных фондов; снижения залогового порога и процентной ставки по инвестиционным кредитам) и разработка федеральных мер по стимулированию устойчивого внутреннего спроса в России;

6) не решаются вопросы по поддержке организаций лесопромышленного комплекса, которые в декабре 2008 года были поставлены на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А., в том числе о сохранении уровня арендной платы за лес на уровне прошлого года, об отсрочке оплаты платежей на год, о компенсации арендаторам затрат на ведение лесного хозяйства, о субсидировании организациям лесопромышленного комплекса процентных ставок по выданным кредитам и ряд других поручений;

7) отмена экспортных таможенных пошлин на круглый лес будет являться наилучшей формой поддержки организаций лесозаготовительной отрасли в текущем году. Особенно актуален вопрос по отмене экспортных пошлин на березовые балансы как для нашей республики, так и для Вологды, Новгорода. Объемы экспорта лесоматериалов сокращаются, что в условиях ограниченного спроса внутреннего рынка приводит к проблеме с реализацией готовой продукции и остановке лесозаготовительных организаций. Бюджеты всех уровней не получают планируемые объемы налоговых платежей. Отсутствие реальной возможности реализации березовых балансов приведет не только к значительным убыткам лесозаготовителей, но и создаст опасность снижения объемов заготовки и, соответственно, к ухудшению породного состава лесного фонда и снижению его товарной стоимости;

8) федеральным дорожным агентством не решается вопрос о выделении в необходимых объемах средств федерального бюджета на строительство и капитальный ремонт объектов на сети автодорог общего пользования (Кочкома-Тикша-Ледмозеро-Костомукша-госграница, км 44-64; Кукковка – Древлянка; 2 мостовых перехода; Кемь-Лонка через Калевала, км 75-86). В настоящее время ведется работа с Министерством регионального развития Российской Федерации и Федеральным дорожным агентством по заключению соглашения о финансировании объектов из федерального бюджета;

9) в условиях сокращения доходов бюджета Республики Карелия и местных бюджетов остро стоит вопрос о приоритетах формирования бюджетных расходов. В то же время необходимо изыскивать средства на поддержку реального сектора экономики.

В 2009 и в последующие годы Правительство Республики Карелия во взаимодействии с федеральными органами власти, органами местного самоуправления, бизнесом, общественностью, с привлечением всех имеющихся ресурсов, направит усилия на решение указанных проблем в рамках обозначенных важнейших направлений антикризисной политики и в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития Республики Карелия.

3. Важнейшие направления антикризисной политики Правительства Республики Карелия

Изменение условий функционирования экономики в текущем году потребовало корректировки прогнозных показателей Республики Карелия на 2009 год.

Под влиянием кризисных явлений в мировой экономике ожидается существенное снижение объемов мировой торговли, что в свою очередь негативно влияет на показатели внешнеэкономической деятельности Карелии.

В 2009 году в результате сокращения финансовых потоков и ухудшения условий кредитования усилились негативные тенденции в инвестиционной сфере республики. Приостановлена реализация четырех крупнейших инвестиционных проектов республики с общим объемом инвестиций порядка 17 млрд. рублей.

С учетом анализа ситуации в отдельных секторах в 2009 году ожидается спад экономики на 8%.

Прогнозируется снижение производства в промышленности, что соответственно повлечет за собой сокращение объемов перевозимых грузов. Уменьшение реальных доходов населения (за счет увеличения безработицы, неполнотой занятости, роста цен) и сужение потребительского спроса негативно сказывается на потребительском рынке.

В сложившихся условиях возрастает роль и ответственность государства, которое должно обеспечить как реализацию мер социальной защиты граждан, так и оказать своевременную поддержку реальному сектору экономики. Однако данная поддержка будет осуществляться исходя из принципа: "Помощь в обмен на повышение эффективности".

Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, Правительство Республики Карелия определило на 2009 год шесть важнейших (приоритетных) направлений антикризисной политики:

3.1. Социальная защита населения, сохранение и создание рабочих мест, реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан

Исходя из основных приоритетов социальной политики Правительства Республики Карелия публичные обязательства государства перед населением, принятые до начала кризиса, будут выполняться в полном объеме.

Будут оказаны меры социальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, малоимущим гражданам, другим категориям граждан, установленным действующим законодательством. Правительство Республики Карелия ставит своей задачей повышение объемов и качества социальных и медицинских услуг, улучшение лекарственного обеспечения, прежде всего, жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами. Будут реализованы меры по поддержке занятости населения, опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения, поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан.

В области здравоохранения и социальной защиты на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия, лекарственное обеспечение и предоставление транспортным организациям субсидий на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в 2009 году предусмотрено 3359,1 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Карелия – 2088,0 млн. рублей. Всего меры социальной поддержки будут оказаны не менее 263 тысячам человек (38% населения).

Несмотря на снижение доходной части бюджета Республики Карелия, конкретизированы и должны быть полностью финансово обеспечены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи. Продолжится осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи населению в республике установленным стандартам в сфере здравоохранения.

Будет продолжена реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" (предусмотрено из федерального бюджета – 367,4 млн. рублей, из бюджета Республики Карелия -151,4 млн.рублей).

Основной акцент будет сделан на вопросах формирования здорового образа жизни, который, при активной его пропаганде, должен нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса. Начатые в 2008 году программы развития системы оказания специализированной сосудистой помощи, развития службы крови с созданием единой информационной базы, пропагандой массового донорства крови будут продолжены. Будет продолжена дополнительная диспансеризация работающих граждан и углубленные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что позволит выявлять социально значимые заболевания на ранних стадиях и принять своевременные меры, в том числе по оказанию специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.

Будет продолжена реализация комплекса мероприятий по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям.

Для стабилизации ситуации с лекарственным обеспечением населения в части обеспечения населения лекарственными средствами планируется:

минимизировать уровень предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства в соответствии с Методическими рекомендациями, разрабатываемыми Федеральной службой по тарифам;

осуществлять контроль за наличием минимального ассортимента лекарственных средств, обязательных для всех розничных аптечных организаций, в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований.

Будет продолжена работа по обеспечению открытости и доступности информации о правилах лицензирования организации, консультаций для соискателей лицензии, информации о правилах предоставления высокотехнологичной медицинской помощи населению в республике путём размещения сведений на сайте Правительства Республики Карелия.

Таким образом, будет продолжена работа по достижению одной из основных стратегических целей Правительства Республики Карелия - сохранение и улучшение состояния здоровья населения в республике, общественно значимым результатом реализации которой является сохранение трудового потенциала, улучшение репродуктивного здоровья населения, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения посредством обеспечения населения доступной качественной бесплатной медицинской помощью.

Реализация в необходимом объеме мероприятий ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи "Адресная социальная помощь" на 2009 год, "Социальной программы", реализуемой за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, позволит сохранить в Республике Карелия социальную стабильность и усилить в период кризиса социальную защиту малоимущего населения, повысить качество предоставления социальных услуг. Общий объём финансирования ведомственной целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2009 год предусмотрен в сумме 119,8 млн.рублей (с ростом на 20% к уровню 2008 года), "Социальной программы Республики Карелия" за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации – 6,8 млн.рублей, из которых 2,3 млн.рублей будут направлены на оказание материальной помощи пенсионерам. В рамках программы "Адресная социальная помощь" в 2009 году планируется оказать помощь не менее 30 тыс. гражданам в республике, в том числе повысится доступность медицинской помощи для более 200 беременных малоимущих женщин групп риска, проживающих в районах республики; 53 человека в течение года будут получать государственную социальную помощь в виде возмещения расходов стоимости проезда в государственное учреждение здравоохранения "Республиканская больница им. В.А. Баранова" в связи с проведением гемодиализа. Протезно-ортопедическую помощь получат около 50 человек, более половины из них - дети.

Планируется обеспечить бесплатным питанием в период летних каникул более 2,5 тысяч особо нуждающихся детей из малоимущих семей и детей из семей, находящихся в социально опасном положении. В течение года за счет субсидий из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований будут получать питание более 25 тысяч детей из числа детей до трех лет и школьников из малоимущих семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В течение 2009 года более 2000 граждан из числа малоимущих, включая лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, и гражданам, пострадавшим от пожаров, будет оказана единовременная материальная помощь, что позволит на первом этапе обеспечить их минимальные потребности.

В соответствии с Региональной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы решается задача по созданию благоприятных условий для профессиональной реабилитации, обучения и образования, трудовой занятости инвалидов, улучшения качества их жизни. На эти цели в бюджете Республики Карелия предусмотрено 6,0 млн. рублей

Правительство Республики Карелия будет сотрудничать с федеральными органами исполнительной власти по вопросам индексирования и своевременных выплат пенсий, социальных пособий.

На республиканском рынке труда будут приняты дополнительные меры, способствующие снижению напряженности, по следующим направлениям:

- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, чему будет способствовать опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

- стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава предприятий. Развитие самозанятости незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса;

- сокращение численности привлекаемых иностранных работников в 2009 году в целях защиты регионального рынка труда в условиях кризисных проявлений в экономике.

С целью смягчения негативных социальных последствий, вызванных высвобождением работников, реализуются мероприятия Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2009 год, что позволит:

- обеспечить трудоустройство на временные и общественные работы 5,86 тыс. человек;

- обеспечить временное трудоустройство 470 безработных граждан из числа выпускников учреждений профессионального образования;

- поддержать предпринимательскую инициативу 250 безработных граждан;

- обеспечить занятость 2345 работников, находящихся под риском увольнения, в результате прохождения ими опережающего профессионального обучения;

- не допустить роста регистрируемой ежемесячной безработицы выше 3,3% к экономически активному населению в республике.

В реализации Программы предполагается участие не менее 350 предприятий и организаций республики по организации временных рабочих мест, 19 предприятий и организаций - по опережающему обучению работников, находящихся под риском увольнения, на базе образовательных учреждений и иных организаций, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по соответствующим профессиям и специальностям.

В рамках реализации инвестиционных проектов и муниципальных программ создания дополнительных рабочих мест в республике планируется создание в 2009 году 5,2 тысячи новых рабочих мест.

На реализацию мероприятий Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия в 2009 году Законом Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2009 год" дополнительно предусмотрено 169,2 млн. рублей, в том числе за счет федеральных средств – 160,8 млн. рублей.

Правительство Республики Карелия во взаимодействии с территориальным органом Роструда России в Республике Карелия обеспечит контроль за соблюдением трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников. Продолжит работу Межведомственная комиссия по вопросам обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты труда работников, поступления единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, налога на доходы физических лиц.

3.2. Поддержка реального сектора экономики (создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, поддержка предприятий регионального значения и так далее)

В период кризиса необходимо сохранить промышленный и технологический потенциал республики для его последующего развития.

Правительство Республики Карелия в рамках организованного мониторинга отслеживает ситуацию на предприятиях и в организациях, являющихся ключевыми для экономики республики и включенных в федеральный перечень системообразующих организаций (295), а также в перечень предприятий регионального значения (1148), для оказания им мер государственной поддержки.

Вместе с тем государственная поддержка будет предоставляться только предприятиям и организациям, которые разработают планы антикризисных мер и программы повышения конкурентоспособности, обеспечат эффективную финансовую работу предприятия (организации). Требуется также и ответственная социальная политика руководства, прежде всего, государственных компаний, в том числе в отношении получаемых премий и бонусов.

Правительством Республики Карелия разработан порядок предоставления поддержки организациям в форме государственной гарантии Республики Карелия. На эти цели Законом Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2009 год" предусмотрено 900 млн. рублей.

Правительство Республики Карелия также окажет содействие градообразующим предприятиям и организациям в получении помощи из федерального бюджета.

Для технологической модернизации отечественной промышленности в Республике Карелия оказывается также содействие организациям в реконструкции и модернизации промышленных предприятий и организаций республики на основе внедрения современных, высокопроизводительных ресурсосберегающих технологий.

Правительство Республики Карелия будет осуществлять контроль за выполнением заключенных с крупными предприятиями и организациями республики соглашений о взаимодействии в преодолении последствий влияния финансового кризиса и социальном партнерстве.

В качестве антикризисных мер Правительством Республики Карелия разработаны предложения по снижению налоговой нагрузки на реальный сектор экономики. Общая сумма налоговых льгот для реального сектора экономики составит в 2009 году 659 млн.рублей.

В целях оздоровления ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий Правительством Республики Карелия будет осуществляться контроль за применением заказчиками, осуществляющими размещение заказов на средства бюджета Республики Карелия, преференций, установленных законодательством Российской Федерации на период с января 2009 года до 31 декабря 2010 года, в части обеспечения возможности поддержки российских производителей и поставщиков товаров российского производства.

Также Правительством Республики Карелия в 2009 году будет осуществляться жесткий контроль за обеспечением заказчиками, осуществляющими размещение заказов на средства бюджета Республики Карелия, доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Внешние условия продолжают оказывать существенное влияние на экономику Республики Карелия. В 2009 году, под влиянием кризисных явлений ожидается значительное снижение темпов роста в мировой экономике. Особенно заметны темпы снижения в странах и группах стран, являвшихся "локомотивами" мирового товарооборота, – в США, Китае и Евросоюзе.

Следует ожидать сокращения потребления в странах – торговых партнерах нашей республики, что неизбежно повлечет сокращение объемов внешней торговли предприятий и организаций в республике. В этой связи большое значение для Правительства Республики Карелия будут иметь вопросы поиска принципиально новых рынков сбыта для карельской продукции вследствие значительного ухудшения конъюнктуры традиционных рынков.

Наряду с выставочно-ярмарочной деятельностью, являющейся традиционным "инструментом" по достижению данных целей, всё большее значение приобретает и развитие межрегиональных связей, что позволит наряду с зарубежьем более активно развивать товарооборот с регионами России и Республикой Беларусь.

Достаточно эффективным могло бы быть участие предприятий и организаций республики в мероприятиях по поддержке экспорта, реализуемых Федеральным Правительством. В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта Правительством Российской Федерации разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов. В соответствии с , предусмотрены следующие основные направления государственной поддержки экспорта:

- возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам российских банков;

- предоставление государственных гарантий от политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций;

- долгосрочное экспортное кредитование.

В этой связи Правительством Республики Карелия подготовлен пакет информационных материалов, содержащий информацию об основных мерах поддержки экспорта, предпринимаемых Правительством Российской Федерации. Данная информация будет доведена до крупнейших организаций - экспортеров Республики Карелия, в том числе и через Интернет-сайт Правительства Республики Карелия.

В связи со сложной экономической ситуацией основной задачей на 2009 год в инвестиционной деятельности является сохранение достигнутого объема инвестиций в экономику республики за счет всех источников.

В целях минимизации инвестиционных потерь в республике реализуются следующие меры:

- сохранена и усилена система государственной поддержки инвестиционной деятельности (предоставление налоговых льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль; субсидий из средств бюджета Республики Карелия на частичное возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов); разработан Порядок предоставления государственных гарантий Республики Карелия для реализации инвестиционных проектов (в региональном бюджете на эти цели предусмотрено 600 млн. рублей);

- определены основные направления участия кредитных учреждений в республике в реализации антикризисных мер, в числе которых кредитование инвестиционных проектов под государственные гарантии Республики Карелия, кредитование малого и среднего бизнеса, сохранение ставок по ранее выданным кредитам;

- проводится процедура реструктуризации задолженности по кредитам, выделенным из бюджета Республики Карелия для реализации инвестиционных проектов, в результате которой ряду предприятий и организаций предоставлены отсрочки и рассрочки погашения кредитов;

- в целях привлечения федеральных бюджетных средств в экономику республики, в рамках проведения бюджетной заявочной кампании на 2009 год, направлены бюджетные заявки на получение федерального софинансирования по реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы в сумме 6,3 млрд.рублей. В связи с секвестром бюджетных расходов Российской Федерации, ожидается выделение 3 млрд. рублей. Из них на финансирование федеральных инвестиций в объекты капитального строительства республики в рамках ФЦП и ФАИП прогнозируется 2 млрд. рублей;

- достигнуто соглашение о выделении в 2009 году около 500 млн. рублей из Фонда содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства на софинансирование региональных адресных программ "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Карелия, на 2009 год", "Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2009 год", "Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья на 2009 год";

- в целях сохранения крупнейших региональных проектов с объемом инвестиций от 400 до 7300 млн.рублей (ООО "Сетлес", ООО "ЛФК "Бумэкс", ЗАО "Запкареллес", ООО "ДОК "Калевала") направлено обращение Правительству Российской Федерации с предложением проработать вопрос освобождения технологического оборудования, поставляемого на территорию России для предприятий, реализующих инвестиционные проекты за счет кредитов иностранных банков, от налога на добавленную стоимость при пересечении таможенной границы Российской Федерации.

В соответствии с Программой создания рабочих мест на основе реализации инвестиционных проектов в 2009 году планируется создать 2294 новых рабочих места. Будет продолжена практика субсидирования части затрат по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов. Предусматривается реализация мер государственного стимулирования инвестиционной деятельности, разработка новых форм государственной поддержки инвесторов и осуществление взаимодействия с различными финансовыми институтами по вовлечению инвестиционных ресурсов в экономику республики.

Для восстановления одного из действенных и опробованных на практике инструментов повышения инвестиционного потенциала республики – бюджетного кредитования инвестиционных проектов регионального значения, Правительство Республики Карелия продолжит инициативные действия по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части предоставления субъектам Российским Федерации права выделения бюджетных кредитов на цели, предусмотренные законами о бюджетах субъектов Российской Федерации.

Будет продолжена работа по предоставлению режима инвестиционного благоприятствования предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории республики.

В области поддержки малого и среднего предпринимательства, уменьшения влияния на этот сектор кризисных явлений, Правительство Республики Карелия реализует меры по снижению налоговой нагрузки; имущественной и финансовой поддержки.

Формы поддержки, осуществляемые за счет средств бюджета Республики Карелия, определены Законом Республики Карелия от 3 июля 2008 года N 1215-ЗРК "О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия".

В соответствии с Законом Республики Карелия от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия" установлены дополнительные налоговые льготы, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства.

К имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства относятся льготная приватизация и аренда, осуществляемые в соответствии с Законом Республики Карелия от 19 декабря 2008 года N 1250-ЗРК "Об установлении предельного значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Карелия или муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества".

По информации органов местного самоуправления о ходе реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества подано 122 заявления на выкуп помещений от субъектов малого и среднего предпринимательства, из них по 13 заключены договоры купли-продажи.

В соответствии с действующим порядком муниципальными образованиями в республике в целях установления льготной ставки арендной платы на муниципальное имущество предусмотрены понижающие коэффициенты деятельности, учитывающие социальную значимость и вид деятельности арендатора при использовании арендуемого муниципального имущества в Беломорском, Лоухском, Суоярвском, Медвежьегорском, Пудожском муниципальных районах, Костомукшском, Петрозаводском городских округах.

Введен мораторий на повышение арендной платы на муниципальное имущество в 2009 году в Сегежском, Лоухском, Суоярвском муниципальных районах, Петрозаводском городском округе.

Принято распоряжение Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2008 года N 533р-П об утверждении перечня государственного имущества Республики Карелия, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) и постановление Правительства Республики Карелия от 25 февраля 2009 года N 32-П "О Порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества Республики Карелия, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)". Количество объектов в перечне – 17, общая площадь – 13550 кв. м.

Кроме того, в шести муниципальных образованиях - Медвежьегорском, Пудожском, Кондопожском, Сегежском, Пряжинском районах и Петрозаводском городском округе утверждены перечни муниципального имущества для предоставления в аренду малому и среднему бизнесу. Общее количество объектов в перечнях – 251, общая площадь – 62885,42 кв.м, 6 земельных участков площадью 30 га.

В соответствии с Региональной программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года" осуществляется финансовая поддержка малого и среднего бизнеса.

Совокупный объем расходов на финансирование Программы в 2009-2014 годах из бюджета Республики Карелия составляет 115,4 млн. рублей.

В 2009 году планируется выделить на ее реализацию 38,5 млн. рублей.

На реализацию двух мероприятий программы по итогам заседания конкурсной комиссии Минэкономразвития России от 13 марта 2009 года по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2009 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации, Республике Карелия выделено софинансирование из федерального бюджета в объеме 30 млн. рублей: на создание гарантийного фонда (фонда поручительств) по обязательствам субъектов малого предпринимательства – 22,0 млн. рублей, на субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства – 8,0 млн. рублей.

Вопросы финансовой поддержки малых и средних предприятий нашли свое отражение и в Законе Республики Карелия от 26 июня 2004 года N 787-ЗРК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия" - с 2008 года действует такая форма поддержки, как предоставление на конкурсной основе субсидий из бюджета Республики Карелия на частичное возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным для финансирования инвестиционных проектов. В 2009 году объем субсидий составит 3,2 млн. рублей.

Проводимая Правительством Республики Карелия политика в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства направлена на создание максимально комфортной атмосферы для предпринимательства - чтобы люди, которые хотели бы открыть свое дело, но все еще колеблются и сомневаются, приняли положительное решение.

В целях обеспечения развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе бизнес-инкубатора, из бюджета республики выделено 5 млн. рублей.

Важное направление антикризисной деятельности Правительства республики – поддержка отдельных отраслей экономики, являющихся ключевыми с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности в республике (сельское хозяйство, лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, торговля продовольствием и лекарственными средствами), базовыми для обеспечения функционирования экономики (транспорт, топливно-энергетический комплекс), влияющих на развитие смежных отраслей (жилищное строительство).

Для поддержки агропромышленного комплекса Правительством Республики Карелия предусмотрены средства, которые будут направлены на сохранение и дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства, таких отраслей, как молочное животноводство, птицеводство и свиноводство. Субсидии из бюджета Республики Карелия предоставляются сельхозтоваропроизводителям на реализованную продукцию. В 2009 году на эти цели планируется выделить 247,3 млн. рублей.

С целью обеспечения доступности кредитных ресурсов для субъектов агропромышленного комплекса, в дополнение к субсидированию 80 % ставки рефинансирования Банка России из федерального бюджета по инвестиционным кредитам и кредитам до года, в бюджете Республики Карелия предусмотрены средства на возмещение части затрат на уплату процентов в размере 20 % ставки рефинансирования, для отдельных подотраслей сельского хозяйства (мясное и молочное животноводство) не менее 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования в дополнение к 100% возмещения из федерального бюджета. На данное направление в 2009 году планируется выделить 34,1 млн. рублей.

Кроме того, бюджетом Республики Карелия предусмотрено 2,5 млн.рублей на возмещение части затрат в размере 20 % ставки рефинансирования Банка России на уплату процентов по кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство (в дополнение к 80 % ставки рефинансирования из федерального бюджета).

Для стабилизации социально-экономической ситуации в лесном комплексе Республики Карелия, создания предпосылок для его устойчивой работы и последующего развития Правительство Республики Карелия реализует меры, направленные на:

- оказание государственной поддержки предприятиям, имеющим планы развития на период существующего кризиса и в среднесрочной перспективе, обладающим необходимым опытом по управлению лесопромышленными активами, осознающим социальную ответственность бизнеса;

- развитие мощностей по глубокой переработке древесины, поддержку технической и технологической модернизации предприятий лесопромышленного комплекса. В настоящее время реализован и реализуется ряд крупных инвестиционных проектов в лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслях;

- принятие мер по расширению спроса продукции предприятий и организаций лесопромышленного комплекса на внутреннем рынке (формирование государственного заказа).

Наряду с созданием условий для развития отраслей лесной промышленности, в том числе обеспечение сырьем имеющихся перерабатывающих мощностей (передача участков лесфонда в аренду), Правительство Республики Карелия, последовательно решая задачу по увеличению объемов переработки древесины в республике, оказывает государственную поддержку инвесторам и предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в деревоперерабатывающих отраслях.

В соответствии с законодательством Республики Карелия об инвестиционной деятельности инвесторам предоставлялись налоговые льготы (в части налогов, зачисляемых в бюджет Республики Карелия).

В рамках проведения работы по признанию проектов, реализуемых на территории республики, приоритетными в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, начала работу экспертная комиссия по отбору заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на лесных участках в пределах земель лесного фонда.

В текущем году два инвестиционных проекта "Белый медведь" Сегежского ЦБК и "Организация заготовки леса и его переработка в условиях долгосрочной аренды лесов" ООО "Костомукшская строительная компания" направлены в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для признания их приоритетными в области освоения лесов.

Конечной целью данных проектов является расширение производства на ОАО "Сегежский ЦБК" с использованием самых современных и экологически безопасных технологий, в том числе по переработке лиственной древесины и выпуску беленой целлюлозы; Костомукшская строительная компания планирует организовать собственную заготовку древесины с ее последующей углубленной переработкой.

Для стабилизации ситуации в горнопромышленном комплексе Республики Карелия Правительство Республики Карелия реализует меры, направленные на:

- ввод в эксплуатацию в 2009 году новых предприятий и организаций по выпуску щебня и созданию новых рабочих мест (в Кондопожском районе - ЗАО "КП-Габбро", ООО "Евростройгрупп-Диабаз", ООО "Севпромресурс"; в Сегежском районе - ООО "Сегежгранит"; в Суоярвском районе - ООО "Суоярвский гранитный карьер");

- поддержку технической и технологической модернизации действующих горных предприятий и организаций. Во 2 квартале 2009 года намечено возобновление работы после строительства нового дробильно-сортировочного комплекса ООО "Лобское-5" в Медвежьегорском районе;

- решение вопроса о смене состава учредителей ООО НПК "Карбон Шунгит" и о реализации на территории республики инвестиционного проекта ОАО "ОХК "Уралхим", предприятия по высокорентабельному производству ферросилиция с использованием шунгитов Зажогинского месторождения и железных руд. Руководством ОАО "ОХК "Уралхим" принято решение о размещении опытно-промышленного производства ферросилиция в пос.Пиндуши;

- решение вопросов по развитию инфраструктуры горного бизнеса для увеличения инвестиционной активности и создание благоприятной социальной среды, когда население не будет воспринимать горное предприятие только как объект неблагоприятного воздействия на окружающую среду и привычный уклад жизни.

Также Правительство Республики Карелия реализует меры:

- по осуществлению процессов лицензирования пользования недрами (по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых), проведению мониторинга исполнения условий пользования недрами, воспроизводству минерально-сырьевой базы республики, развитию горнопромышленного комплекса в части действующих и вновь создаваемых предприятий. Подготовлены изменения в законодательную базу Республики Карелия, регулирующую отношения недропользования на территории республики в части общераспространенных полезных ископаемых, устраняющие противоречия с Федеральным законом "О недрах";

- по выполнению мероприятий по реализации подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы" с целью создания опережающего геологического изучения перспективных площадей.

В транспортном комплексе Правительство Республики Карелия принимает меры, направленные на решение задач по дополнительной социальной поддержке граждан в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта и поддержки финансового состояния транспортных организаций в условиях сложной финансово-экономической ситуации.

В 2009 году предусматривается предоставление транспортным организациям субсидий на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Карелия для отдельных категорий граждан.

Для возможности улучшения условий транспортного обслуживания наиболее незащищенных категорий населения Законом Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2009 год" предусмотрены субсидии транспортным организациям в объеме 15 млн. рублей, кроме того, предусмотрены средства:

- на приобретение в государственную собственность Республики Карелия имущества аэропорта Петрозаводск (Бесовец) в размере 47 млн. рублей;

- на предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан скидки по проезду в пригородном сообщении автомобильным транспортом, в сумме 3 млн. рублей;

- на закупку автобусов для муниципальных образований на сумму 30,9 млн. рублей, в том числе: из бюджета Республики Карелия – 6,1 млн. рублей, из федерального бюджета – 24,8 млн.рублей.

Принимая во внимание социальную значимость транспортных услуг для населения в республике, Правительством Республики Карелия проводится детальный финансово-экономический анализ предложений транспортных организаций по увеличению тарифов. В результате комплексной работы утверждены тарифы на перевозку пассажиров общественным транспортом, отвечающие платежеспособному спросу и интересам населения в республике при одновременном учете экономических интересов организаций, осуществляющих перевозку пассажиров.

В целях изучения ценовой ситуации в республике и принятия мер, направленных на стабилизацию розничных цен на продовольственные товары первой необходимости, ежемесячно проводится мониторинг потребительских цен на основные продовольственные товары и отпускных цен на продукцию местных товаропроизводителей.

Для предоставления возможности приобретения населением основных продуктов питания по доступным ценам, в целях продвижения сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей с марта 2009 года возобновлена организация ярмарок "выходного дня" в микрорайонах Петрозаводска, на которых реализуется продукция местных производителей (картофель, рыба и рыбопродукты, молочная продукция, мясо и мясные полуфабрикаты, колбасные изделия, яйцо и др.) по более низким ценам. Аналогичные ярмарки проводятся и в других районах республики. Традиционно цены на продукцию, реализуемую на ярмарках, устанавливаются ниже, чем в розничной торговой сети.

В целях оперативного контроля за ценами на территориях муниципальных образований, предупреждения ценовых всплесков на социально значимые товары, в адрес органов местного самоуправления направлены рекомендации по осуществлению контроля и принятию мер, направленных на сдерживание роста цен, при реализации продуктов питания первой необходимости. Во исполнение рекомендаций органами местного самоуправления направлены обращения руководителям предприятий торговли и индивидуальным предпринимателям о сохранении минимальных торговых надбавок на социально значимые продовольственные товары (хлеб, молоко, чай, сахарный песок, масло растительное, крупы, некоторые виды мясопродуктов), о возможном предоставлении скидок для пенсионеров и малоимущих граждан на товары повседневного спроса, о проведении акций "Стоп-цена", что предполагает сохранение без изменения на определенный период времени потребительских цен на отдельные товары повседневного спроса.

Для заключения прямых договоров на поставку продукции без посредников проводятся встречи организаций торговли и перерабатывающих предприятий республики.

С целью сохранения рабочих мест и недопущения снижения объемов оборота и производства продовольственных товаров в Республике Карелия принимаются меры по активизации потребительского рынка. Утвержден План мероприятий по снижению коммерческих рисков торгующих организаций и местных товаропроизводителей. Мероприятия призваны активизировать коммерческую работу товаропроизводителей по взаимодействию с торгующими организациями, восстановить практику проведения товаропроизводителями оптовых выставок для торгующих организаций, представления новых видов продукции, найти варианты по оптимизации условий договоров поставок. В рамках исполнения плана с начала текущего года проведены выездные заседания в ОАО "Петрозаводский хлебокомбинат", ОАО "Карельский мясокомбинат", ООО "Лента", ЗАО "Пряжинское".

Сохранение стабильности в насыщении торговой сети основными продовольственными товарами и социально значимыми товарами непродовольственной группы обеспечивается за счет сокращения собственных оборотных средств торгующих организаций и предпринимателей, направляемых ранее на развитие материально-технической базы торговых предприятий, строительство новых объектов. В связи с чем в условиях сложной финансово - экономической ситуации в реальном секторе экономики возникает необходимость поиска путей ослабления негативного воздействия на представителей бизнеса кризисных явлений.

В этой связи Правительство Республики Карелия предложит ряд изменений в нормативные правовые акты, которые позволят снизить административное давление на бизнес, что в свою очередь позволит организациям торговли открывать новые объекты, создавать дополнительные рабочие места, повысить эффективность работы и обеспечить стабильность поступления налогов.

Одним из приоритетных направлений экономической и социальной политики Правительства Республики Карелия является создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий. Развитие жилищного сектора способствует модернизации различных секторов экономики республики: строительства, промышленного сектора, банковской системы, а также способствует повышению уровня социальной защищенности населения.

Меры, принимаемые Правительством Республики Карелия, направлены на снижение воздействия кризиса на данную отрасль и предусматривают:

- заключение соглашений с администрациями муниципальных районов республики в целях обеспечения выполнения целевых показателей приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2009 году;

- работу с администрациями муниципальных районов в рамках проводимых жилищных штабов;

- продолжение реализации мероприятий по газификации муниципальных образований в Республике Карелия, что позволит снизить стоимость коммунальных услуг, повысить уровень жизни населения и экономического развития республики в соответствии с задачами реализации приоритетных национальных проектов;

- компенсацию процентной ставки по выданным ипотечным жилищным кредитам (займам) за счет средств бюджета Республики Карелия. Планируемое число участников подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2006-2008 годы и на период до 2010 года" региональной целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы в текущем году – 1500 граждан;

- реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы посредством выдачи свидетельств на получение социальной выплаты в целях улучшения жилищных условий;

- оказание государственной поддержки категориям граждан, установленным федеральным законодательством, путем выдачи государственных жилищных сертификатов (планируемое количество для всех категорий граждан на 2009 год – 37 штук);

- реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2009 год, целью которой является расселение аварийных многоквартирных жилых домов и ликвидация аварийного жилищного фонда в республике, в том числе путем строительства нового жилья за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия. В результате реализации программы в семи муниципальных образованиях будет расселен 41 многоквартирный жилой дом, площадь жилых помещений в которых составляет 6528,7 кв.м;

- реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год, основной целью которой является стимулирование развития рынка жилья путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и степень строительной готовности которых составляет не менее 70 процентов. Особенностью данной Программы является то, что для муниципальных образований, претендующих на участие в Программе, не требуется долевого финансирования из муниципального бюджета. В результате реализации программы будет расселено 8 многоквартирных аварийных домов жилой площадью 1883,6 кв.м в двух муниципальных образованиях;

- осуществление контроля за ходом строительства особо важных объектов, финансирование которых осуществляется за счет внебюджетных источников;

- проведение мониторинга подготовки земельных участков администрациями муниципальных образований Республики Карелия под размещение объектов жилищного строительства;

- проведение работы по подготовке нормативов градостроительного проектирования в Республике Карелия.

Реализация указанных мер и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Республики Карелия позволит обеспечить выполнение целевого показателя в 2009 году по годовому объему ввода жилья - 148 тыс. кв. м общей площади жилья (по состоянию на 01.04.2009 года объем ввода жилья по Республике Карелия составил 35,7 тыс.кв.м., что в 2,2 раза выше уровня аналогичного периода 2008 года).

В рамках поддержки дорожно-строительного комплекса в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" осуществляется взаимодействие с Федеральным дорожным агентством по вопросам формирования и получения субсидий из федерального бюджета на объекты дорожного строительства Республики Карелия на период 2009-2011 годов.

В связи с сокращением объема средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание и ремонт автодорог общего пользования, прогнозируется ухудшение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автодорог по причине невозможности выполнения необходимых работ по устранению дефектов.

Падение объемов выручки как за счет государственного, так и внешнего заказа, отрицательно отразится на показателях деятельности государственных унитарных предприятий дорожной отрасли Республики Карелия, может привести к срыву платежей по инвестиционным кредитам и договорам лизинга. На ряде предприятий, занятых содержанием автодорог, возможен переход на неполную рабочую неделю, сокращение работающих.

Для исправления ситуации Правительство Республики Карелия продолжит работу по привлечению средств на объекты дорожного строительства как из федерального, так и республиканского бюджетов; по оказанию содействия в получении государственными унитарными предприятиями дорожной отрасли Республики Карелия, включенными в перечень стратегических предприятий, кредитов на пополнение оборотных средств.

Совместно с Правительством Вологодской области будут подготовлены предложения о включении автодороги Вологда – Медвежьегорск в перечень автодорог федерального значения.

В области жилищно-коммунального хозяйства в качестве антикризисных мер осуществляется реализация мероприятий региональной целевой программы "Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 годы", направленных на обеспечение социальной защиты населения и поддержку реального сектора экономики и региональной финансовой системы.

В части обеспечения социальной защиты населения предусматривается:

- снижение затрат на производство тепловой энергии и сдерживание роста тарифов;

- повышение надежности теплоснабжения за счет использования местного топлива;

- повышение качества предоставляемой услуги по теплоснабжению путем модернизации источников теплоснабжения для сжигания местных видов топлива;

- улучшение экологии территорий за счет снижения вредных выбросов в атмосферу.

Поддержка реального сектора экономики и региональной финансовой системы будет осуществляться путем:

- перераспределения финансовых средств, затрачиваемых теплоснабжающими предприятиями и организациями на закупки местных видов топлива, в пределах экономического пространства Республики Карелия;

- перераспределения теплоснабжающими предприятиями и организациями высвобождаемых финансовых средств при закупках более дешевых местных видов топлива на реализацию собственных производственных и инвестиционных программ;

- привлечения дополнительных инвестиций в сектор производства местных видов топлива, а, кроме того, и в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры за счет обеспечения надежной топливно-сырьевой базы;

- создания новых производств для малого и среднего предпринимательства, дополнительных рабочих мест.

По состоянию на 20 апреля 2009 года направлены финансовые средства на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов из всех источников в объеме 202,0 млн.рублей, производятся ремонтные работы на 136 многоквартирных домах из 184 многоквартирных домов. Отчеты о завершении ремонтных работ утверждены общими собраниями собственников помещений в 37 многоквартирных домах.

Важнейшим направлением политики Правительства Республики Карелия по стабилизации экономики в условиях кризиса является энергоэффективность.

В Республике Карелия разработана и реализуется Региональная программа по энергосбережению на период до 2012 года.

Основу Программы составляет система энергосберегающих мероприятий, позволяющих охватить все основные сферы жизнедеятельности республики, а также обеспечить комплексный подход к повышению энергоэффективности в отраслях экономики и социальной сфере как по республике в целом, так и на уровне муниципальных образований.

Реализация Программы позволила продолжить перевод экономики на энергосберегающий путь развития и обеспечить снижение энергоемкости в 2008 году на 5,6 %.

Программой ежегодно запланировано:

- снижение потребления электроэнергии в объеме 19013,8 тыс. кВт. час;

- снижение потребления тепловой энергии в объеме 41,55 тыс. Гкал.

Существенное влияние на развитие экономики республики оказывает тарифная политика. Правительство Республики Карелия в рамках утвержденных Федеральной службой по тарифам предельных индексов определяет тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в разрезе субъектов регулирования.

В целях контроля за соблюдением предельных индексов проводятся мониторинги изменения платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Карелия.

По итогам мониторинга за 1 квартал 2009 года выявлено, что по ряду предприятий фактическая цена закупаемого в качестве топлива мазута сложилась ниже, чем было предусмотрено в тарифе.

В целях обеспечения экономической обоснованности тарифов и доступности услуг по теплоснабжению с 1 апреля 2009 года снижены тарифы на тепловую энергию по 17 теплоснабжающим организациям. В результате снижения средний индекс роста тарифов на тепловую энергию по Республике Карелия составил 117,2 %, при установленном Федеральной службой по тарифам 125,3 %.

Правительство Республики Карелия продолжит работу с Федеральной службой по тарифам России по подготовке предложений, направленных на сдерживание роста тарифов и цен на продукцию и услуги естественных монополий.

Для обеспечения надежного электроснабжения потребителей в республике, а также создания возможности по присоединению к электрическим сетям новых потребителей и по увеличению потребляемой мощности ранее присоединенных потребителей будет заключено Соглашение о взаимодействии Правительства Республики Карелия, ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "МРСК Северо-Запада" при реализации соответствующих мероприятий.

В 2009 году Правительство Республики Карелия также сосредоточит усилия на реализации мероприятий Программы развития энергетики Республики Карелия на период до 2012 года, направленной на создание условий по обеспечению надежного электроснабжения в Республике Карелия, увеличению выработки электрической энергии, улучшению качества электроснабжения, обеспечению возможности технологического присоединения потребителей и развитию энергетики в соответствии с потребностями экономики Республики Карелия.

Несмотря на сложную финансовую ситуацию, Правительство Республики Карелия намерено продолжить работу по созданию условий для перевода экономики на инновационный путь развития, поскольку только в этом случае может быть обеспечено достижение стратегических целей социально-экономического развития.

Инновационная политика Правительства Республики Карелия направлена на обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов управления с научными организациями, субъектами инновационного бизнеса, структурами поддержки инновационной деятельности с целью широкого внедрения и использования достижений науки и техники в отраслях экономики и социальной сфере республики.

Объем выпускаемой в республике инновационной продукции, составляет более 200 млн. рублей. С точки зрения товарного ассортимента инновационная продукция республики характеризуется достаточно низкой степенью диверсификации. Существенная ее часть приходится лишь на 3-4 отрасли – на судостроительную, машиностроительную продукцию, а также на продукцию пищевой и, отчасти, химической (лесохимической) промышленности.

Карельскими учеными ведутся исследования и инновационные разработки в 15 областях критических технологий (научно-технических направлений по обеспечению экономической безопасности страны, ее обороноспособности). Большое внимание уделяется продвижению разработок научных исследований в областях локальных сетей связи, биологии живых систем, новых композиционных материалов, программных продуктов.

Важным направлением работы Правительства Республики Карелии является стимулирование инновационной деятельности в существующих организациях республики. Особое внимание уделяется развитию регионального рынка инноваций и маркетингового сопровождения инновационной деятельности. Реализуется проект "Рынок инноваций в Республике Карелия" через создание и сопровождение деятельности Интернет-сайта, на котором производственные предприятия и организации формулируют свои потребности в новых технологиях и находят предлагаемые технологические решения.

Проводится работа по привлечению инвесторов в создание новых высокотехнологичных производств. В частности, прорабатываются вопросы формирования минералогического и биотехнологического технопарков (с участием институтов КарНЦ РАН), а также строительства "технологической деревни", включающей малые инновационные предприятия (внедрение финляндского опыта организации инновационного бизнеса), реализуется проект создания технопарка – IT-парк при Петрозаводском государственном университете.

Вместе с тем, несмотря на относительно высокий научно-исследовательский потенциал в Республике Карелия, примеров коммерциализации научных знаний недостаточно для успешного развития экономики республики.

Существует ряд проблем, которые препятствуют развитию инновационной деятельности в Республике Карелия - отсутствие федерального закона об инновационной деятельности в Российской Федерации, действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития инновационной сферы производства, дефицит специалистов по коммерциализации разработок и недостаточная подготовка инновационных менеджеров, недостаточное развитие международного сотрудничества в инновационной сфере с учетом приграничного с ЕС положения Республики Карелия.

В 2009 году в условиях ограниченного финансирования Правительство Республики Карелия поддержит приоритетные направления исследований в области инноваций, продолжит работы по сопровождению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; окажет содействие созданию и развитию инфраструктуры инновационной деятельности, включая развитие технопарков, центров трансфера технологий и т.д., а также - формированию региональной инновационной системы, направленной на поддержку связей с инновационными предприятиями. Будет проводиться консультационная и разъяснительная работа среди предпринимательской среды и научной общественности.

3.3. Минимизация административных процедур, сопровождающих предоставление мер поддержки

В 2009 году в Российской Федерации усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий государственных и муниципальных служащих, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса.

Органами исполнительной власти Республики Карелия совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти проводится работа по снижению административных барьеров для бизнеса в Республике Карелия. В этих целях в 2009 году продолжится разработка административных регламентов предоставления государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

На устранение излишних административных барьеров, усиление гарантий защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей направлен Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Для реализации закона надзорными и контрольными ведомствами разрабатываются и утверждаются планы и соответствующие административные регламенты. Административные регламенты должны отражать механизмы осуществления контроля (надзора), способствовать повышению прозрачности данной функции. Плановые проверки предприятий и организаций малого и среднего бизнеса будут проводиться не чаще одного раза в три года, а внеплановые – при согласовании с органами прокуратуры.

Для обеспечения открытости и доступности информации о порядке и сроках проведения проверок, утвержденные планы размещаются на официальных Интернет-сайтах органов власти.

Важным направлением по снижению административных барьеров является работа по расширению применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и физических лиц с регулирующими органами. С этой целью в пилотных органах исполнительной власти Республики Карелия в пробную эксплуатацию вводятся системы электронного документооборота.

Будут разрабатываться проекты регламентов осуществления государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в электронном виде.

Информация о государственных услугах, административных регламентах предоставления государственных услуг размещается на портале государственных услуг .

Данная работа выстраивается также с учетом требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Для выработки необходимых нормативных актов, принятия своевременных управленческих решений подготовлен План мероприятий, связанных с исполнением положений данного Федерального закона, вступающего в силу с 1 января 2010 года.

3.4. Поддержка финансово-бюджетной системы, взаимодействие с банковским сообществом по повышению устойчивости финансового сектора экономики

В условиях падения темпов экономического роста и соответственно снижения доходов бюджетов, необходимости снижения последствий финансово-экономического кризиса Правительство Республики Карелия намерено проводить ответственную бюджетную и налоговую политику, направленную на сохранение позиций, достигнутых в реальном секторе экономики, и поддержание сбалансированности бюджета Республики Карелия и бюджетов муниципальных образований.

В целях оказания государственной поддержки организациям в республике в период финансового кризиса Законодательным Собранием Республики Карелия принят закон Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия", предусматривающий:

- сохранение всех ранее установленных льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и транспортному налогу;

- понижение ставки налога на прибыль для вертикально-интегрированных структур с целью привлечения финансовых потоков на территорию Республики Карелия и для организаций с высокой долей добавочной стоимости (организаций, осуществляющих деятельность магистрального железнодорожного транспорта, добычу железных руд, производство прочего электрооборудования, целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, машин и оборудования для изготовления бумаги и картона, организаций, занимающихся обработкой древесины, производством изделий из дерева, строительством зданий и сооружений, строительством и ремонтом судов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования);

- установление дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, для субъектов малого бизнеса, осуществляющих деятельность в приоритетных для экономики республики сферах (художественные промыслы, туризм, рыбоводство, обработка древесины, сельское хозяйство), в размере 5 и 10 процентов. По всем остальным категориям налогоплательщиков предусматривается снижение ставки единого налога с 15 до 12,5 процента.

Кроме того, с 1 января 2010 года на территории республики предусматривается введение упрощенной системы налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих один из 69 видов предпринимательской деятельности, предусмотренных статьей 346.25.1. Налогового кодекса Российской Федерации.

Правительством Республики Карелия утверждены Мероприятия по увеличению налоговых и неналоговых доходов в Республике Карелия на 2009 год, реализация которых позволит дополнительно мобилизовать в бюджет Республики Карелия в 2009 году более 349 млн. рублей.

В целях поддержания сбалансированности бюджета Республики Карелия внесены изменения в Закон Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2009 год", предусматривающие меры по:

пересмотру параметров бюджета Республики Карелия, в том числе путем отказа от "необязательных" расходов, сокращения расходов на реализацию бюджетных целевых программ и адресной инвестиционной программы;

сокращению зарезервированных средств;

увеличению расходов на обслуживание государственного долга Республики Карелия;

сокращению расходов на государственное управление.

В рамках пересмотра параметров бюджета Республики Карелия в целях сохранения устойчивости бюджетной системы путем отказа от "необязательных" расходов, сокращения расходов на реализацию бюджетных целевых программ и адресной инвестиционной программы предусматривается сокращение расходов на 807,6 млн. рублей.

На реализацию адресной инвестиционной программы Республики Карелия в первоочередном порядке предусмотрены ассигнования только на строительство и реконструкцию объектов с высокой степенью готовности и по объектам, софинансируемым из федерального бюджета.

В связи с изменением условий привлечения заемных средств в условиях финансового кризиса в сторону роста процентной ставки по кредитам коммерческих банков и ставок купонного дохода по облигационным займам субъектов Российской Федерации средства в сумме 368,4 млн. рублей предусматриваются на увеличение расходов на обслуживание государственного долга Республики Карелия и выплату агентских комиссий.

Сокращение бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности органов государственной власти Республики Карелия в объеме 61,8 млн. рублей позволило направить дополнительные средства на реализацию антикризисных мер.

Принятые меры включают оптимизацию расходов по служебным командировкам, в том числе загранкомандировкам, представительским расходам, телефонным переговорам и подписным изданиям, по использованию и содержанию служебного автотранспорта, канцелярским и хозяйственным расходам. Сокращены расходы на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонт административных зданий.

Исключены расходы на повышение должностных окладов лиц, замещающих государственные должности Республики Карелия, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Карелия с 1 января на 9% и с 1 августа на 7%.

Пересмотр параметров бюджета по главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия произведен с учетом доли приоритетных расходов, в состав которых были включены ассигнования на оплату труда и начисления на нее, социальные выплаты, стипендии и другие.

Для обеспечения устойчивости финансовой системы республики, повышения доступности банковского кредитования Правительство Республики Карелия взаимодействует с кредитными учреждениями по вопросам расширения участия банков в реализации антикризисных мер.

В 2009 году банковским сектором в республике обеспечено бесперебойное осуществление расчетов, отсутствуют проблемы со снабжением кредитных организаций наличными деньгами, в связи с чем фактов задержек платежей предприятий и населения по причине отсутствия средств у кредитных организаций не установлено.

Снижение за первый квартал 2009 года объема совокупного кредитного портфеля на 2,5% явилось следствием проблем в реальном секторе экономики, вынудивших банки более взвешенно подходить к выдаче кредитов. В частности, повысились требования к обеспеченности кредитов, кредитной истории и финансовому состоянию заемщиков. Такой подход отчасти обусловлен снижением платежеспособности клиентов, повлекшим за собой рост просроченной ссудной задолженности, составивший за январь-март 2009 года 40,4% (с 278,7 млн. рублей до 391,3 млн. рублей), а ее доли в совокупном кредитном портфеле - с 0,8% до 1,1%.

Кредитными организациями в республике в текущем году начата работа по реструктуризации кредитов населению. Действует механизм направления для погашения задолженности по ипотечным кредитам материнского (семейного) капитала.

В рамках создания в республике условий по кредитованию реального сектора экономики собственниками единственной самостоятельной кредитной организации в республике (ОАО "Банк Онего") увеличен уставный капитал посредством дополнительного выпуска акций банка. Рефинансирование кредитов, предоставленных региональной кредитной организацией предприятиям и организациям реального сектора экономики, осуществлялось Национальным банком Республики Карелия Центрального банка Российской Федерации в рамках заключенного с кредитной организацией Генерального кредитного договора на предоставление кредитов Центрального банка Российской Федерации, обеспеченных активами. Все поступившие заявки удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, существенным элементом поддержания текущей ликвидности банковского сектора являлось предоставление Национальным банком Республики Карелия Центрального банка Российской Федерации внутридневных кредитов двум наиболее крупным филиалам инорегиональных кредитных организаций. Их общий объем за первый квартал 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возрос более чем в 16 раз и составил 4,3 млрд. рублей.

Ситуация на рынке банковских услуг рассмотрена на совещании с руководителями кредитных организаций, состоявшемся в феврале текущего года под председательством Главы Республики Карелия. В ходе совещания утверждены Основные направления участия банковского сообщества Республики Карелия в реализации антикризисных мер, а также принят ряд решений, способствующих снижению негативного влияния кризисных явлений на доступность банковских услуг в республике.

В целях дальнейшего совершенствования системы информационного взаимодействия органов власти с кредитными организациями Национальным банком Республики Карелия Центрального банка Российской Федерации будет осуществляться постоянный мониторинг состояния рынка банковских услуг в Республике Карелия, с доведением результатов мониторинга и информации о принимаемых мерах (при существенном изменении обстановки) до руководства республики, заинтересованных министерств и ведомств.

Снижению риска ликвидности, расширению возможностей по кредитованию предприятий и организаций реального сектора экономики будет способствовать рефинансирование кредитов, предоставленных кредитными организациями предприятиям и организациям реального сектора экономики, в рамках заключенного с Банком России генерального кредитного договора.

Учитывая особенности привлечения кредитов коммерческих банков, предполагается подготовить предложения по исключению статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предусматривающей, что привлечение кредитов коммерческих банков должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Это позволит избежать излишних процедур в процессе размещения государственного и муниципального заказа и сократит по времени привлечение необходимых кредитных ресурсов в бюджеты в условиях кризиса.

3.5. Взаимодействие Правительства Республики Карелия и органов местного самоуправления по реализации антикризисных мер в муниципальных образованиях

С целью стабилизации экономического положения и создания условий для посткризисного развития в муниципальных образованиях реализуются следующие мероприятия:

- в 16 муниципальных районах и 2 городских округах разработаны планы антикризисных мероприятий и созданы комиссии по контролю за социально-экономическим положением на территории муниципальных образований;

- в 10 муниципальных районах и 2 городских округах разработаны планы мероприятий по созданию дополнительных рабочих мест в 2009 году.

Главы муниципальных районов участвуют в заседаниях республиканской комиссии по обеспечению устойчивости развития экономики Республики Карелия и разработке антикризисных мероприятий, представляют отчеты о проводимой работе на территории муниципальных образований по преодолению негативных последствий экономического кризиса.

Органами местного самоуправления во взаимодействии с Правительством Республики Карелия проводится работа по реализации антикризисных мер в муниципальных образованиях:

- осуществляются меры государственной поддержки инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, в том числе по формированию перечней свободных производственных площадок для организации малого бизнеса. Предпринимателям оказывается консультационная помощь при оформлении кредитов на развитие производства;

- проводится еженедельный мониторинг высвобождения работников с ведущих предприятий, а также организация переподготовки высвобожденных граждан и временной занятости безработных и ищущих работу. В двух муниципальных районах организовано опережающее обучение работников, находящихся в стадии высвобождения;

- разработаны мероприятия по увеличению налоговых и неналоговых доходов;

- при участии представителей органов исполнительной власти в муниципальных районах проводятся комиссии по укреплению финансового состояния и социально-экономическому развитию районов с приглашением руководителей предприятий, в том числе по вопросам задолженности по заработной плате и своевременных поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

- в трех муниципальных районах и городских округах сформированы перечни предприятий для рассмотрения их инвестиционных проектов на постоянно действующей рабочей группе по привлечению инвестиций, возглавляемой Премьер-министром Правительства Республики Карелия.

Кроме того, в муниципальных образованиях ведется работа по заключению соглашений с руководителями муниципальных учреждений, предусматривающих повышение уровня оплаты труда работников, подписаны 3 соглашения, в том числе:

- Соглашение о взаимодействии между администрацией Сегежского муниципального района, администрацией Сегежского городского поселения, ОАО "Сегежский ЦБК" и профсоюзным комитетом ОАО "Сегежский ЦБК";

- Соглашение между Правительством Республики Карелия, муниципальным образованием "Костомукшский городской округ" и ОАО "Карельский окатыш" о сотрудничестве и взаимодействии;

- Соглашение о социально-экономическом партнерстве между Правительством Республики Карелия, Администрацией Кондопожского муниципального района и ОАО "Кондопога".

По итогам 2008 года:

- администрациями 15 муниципальных районов проведен мониторинг основных показателей реализации программ комплексного социально-экономического развития, по результатам которого в 2009 году в данные программы будут внесены коррективы с учетом достигнутых показателей и изменений планов реализации инвестиционных проектов, а также остановки ряда производств;

- во всех муниципальных районах проводятся корректировки программ содействия занятости населения, на сессиях советов депутатов муниципальных районов приняты решения об увеличении средств, направляемых на организацию общественных работ.

В результате проведенной работы органами местного самоуправления муниципальных образований и органами исполнительной власти Республики Карелия в 1 квартале 2009 года общее количество созданных дополнительных рабочих мест в республике составило 469 единиц, в том числе 108 рабочих мест - в г. Петрозаводске.

С целью сохранения экономического потенциала муниципальных образований и предотвращения снижения качества жизни населения взаимодействие Правительства Республики Карелия и органов местного самоуправления по реализации антикризисных мер на территории муниципальных районов и городских округов будет осуществляться по следующим направлениям:

Воздействие развитию малого и среднего бизнеса, в том числе:

- введение моратория на принятие решений о повышении арендной платы на имущество, находящееся в собственности муниципальных образований;

- предоставление права первоочередного выкупа муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 8 апреля 2008 года включения в документы территориального планирования муниципальных образований положений о предоставлении земельных участков субъектам малого предпринимательства.

Предпринимателям со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления будет продолжено оказание консультационной помощи при оформлении кредитов на развитие производств; оказание государственной поддержки, в частности, на получение льгот по налогу на имущество и субсидирование процентной ставки по кредитам;

2) мобилизация налоговых и неналоговых доходов, собираемых на территории муниципальных образований, включающая проведение работ по оптимизации расходов местного бюджета, повышение качества подготовки экономического обоснования значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2, имея в виду, что, обеспечивая необходимый для выполнения обязательств объем бюджетных доходов, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности одновременно должен создавать стимулы и благоприятные условия для развития субъектов малого предпринимательства;

3) содействие занятости населения, в том числе реализацию планов мероприятий по созданию дополнительных рабочих мест и программ содействия занятости населения, организацию общественных работ и других форм временной занятости для безработных и ищущих работу граждан, организацию подготовки и переподготовки высвобожденных граждан, включая опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, проведение ярмарок вакансий для населения.

Органы исполнительной власти Республики Карелия и органы местного самоуправления продолжат мониторинг социальной обстановки, складывающейся на предприятиях и организациях муниципальных образований, в том числе контроль за соблюдением законодательства при высвобождении работников и своевременной выплатой заработной платы.

В муниципальных районах будет продолжена практика заключения четырехсторонних соглашений о взаимодействии между главами администраций муниципальных районов и поселений, руководителями предприятий и профсоюзными комитетами;

4) мониторинг финансово-экономического состояния предприятий муниципальных образований, включающий еженедельный контроль динамики основных показателей.

С участием органов исполнительной власти и органов местного самоуправления будет продолжено проведение комиссий по укреплению финансового состояния и социально-экономическому развитию муниципальных образований с приглашением руководителей предприятий, в том числе по вопросам задолженности по заработной плате, поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней и решению актуальных проблем развития предприятий.

В случае необходимости будут организованы проверки на предприятиях муниципальных образований с целью выявления нарушений при проведении процедур сокращения и связанных с этим выплат работникам;

5) информирование населения о социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, в том числе на рынке труда и проводимой работе по ее стабилизации.

3.6. Информационная поддержка в целях стабилизации экономики и повышения внутреннего спроса

Успешная реализация антикризисных мер, предпринимаемых Правительством Республики Карелия, невозможна без их широкой поддержки населением в Республике Карелия.

В рамках информационного обеспечения антикризисной программы будет развернуто информирование граждан и разъяснение ее содержания. В средствах массовой информации будет регулярно публиковаться информация, ориентирующая потребителей республики на потребление продукции местных товаропроизводителей.

Информационная работа будет проводиться по всем направлениям взаимодействия общества и органов власти, в том числе с помощью общественных приемных, общественных советов органов исполнительной власти и т.п. Члены Правительства Республики Карелия, за которыми закреплены муниципальные образования, также будут вести активную информационную работу с руководителями предприятий и организаций, трудовыми коллективами, населением, в ходе выездов в населенные пункты республики

Приложение к Программе

Перечень антикризисных мероприятий Правительства Республики Карелия на 2009 год

Текст сверен по:
официальная рассылка