Комментарий к Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

Глава 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. В широком смысле аккредитация - это официальное признание со стороны третьих (независимых) лиц компетентности юридического или физического лица в выполнении конкретных задач. Наличие аккредитации означает, что данное лицо может гарантировать своим клиентам выполнение этих задач в соответствии с требованиями стандартов аккредитации. Для понимания указанного определения нужно учитывать, что:

1) признание со стороны третьих лиц означает, что эти лица сами являются компетентными, в противном случае, аккредитация будет недействительной;

2) аккредитация должна быть независимой, т.е. эти третьи лица не могут участвовать или влиять на взаимоотношения между лицом, получившим аккредитацию и его клиентами;

3) для получения аккредитации должны быть установлены стандарты. Эти стандарты включают виды деятельности, по которым проводится аккредитация, а также правила аккредитации.

По существу, аккредитация начала развиваться вместе со становлением массового промышленного производства, появлением стандартов и правил выполнения работ. Первые "виды" аккредитации в современном понимании появились в 19 веке. Импульсом к ее развитию в промышленной сфере стала необходимость обеспечения единства результатов оценки и измерений. Чтобы обеспечить доверие между изготовителем и потребителем продукции потребовалось участие независимой третьей стороны, которой будут доверять и потребитель, и изготовитель. Основным инструментом, обеспечивающим такое доверие, стала аккредитация. Со временем она обрела более широкий спектр деятельности и стала применяться практически во всех секторах экономики.

См. публикацию "Аккредитация" // URL: http://www.kpms.ru/Akkreditation/Akkreditation.htm (дата обращения: 21.11.2021).

На современном этапе развития экономики аккредитация является важным механизмом для обеспечения общественного доверия к надежности любых исследований, связанных с защитой окружающей среды, безопасностью и здоровьем людей, а также к деятельности профессионалов, принимающих на себя ответственность за заключения о соответствии продукции, услуг, целых организаций предъявляемым требованиям.

См. публикацию "Польза аккредитации" // URL: https://fsa.gov.ru/infrastructure/polza-akkreditatsii/ (дата обращения: 21.11.2021).

Базовый межгосударственный стандарт, устанавливающий требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия (ГОСТ ISO/IEC 17011-2018), во введении уточняет, что деятельность, покрываемая аккредитацией, охватывает, не ограничиваясь этим: испытания, калибровку, инспекцию, сертификацию систем менеджмента, персонала, продукции, процессов и услуг, проверку квалификации, производство стандартных образцов, валидацию и верификацию.

Польза аккредитации для государства заключается в том, что институт аккредитации снимает с государства финансовое бремя за содержание собственного пула специалистов, стимулирует конкуренцию на рынке и служит основой развития. Аккредитация способствует снижению барьеров в торговле, обеспечивает условия для экспорта.

Для бизнеса аккредитация - эффективный инструмент для принятия решений и управления рисками. Организации могут экономить время и деньги, выбирая аккредитованного, а, значит, компетентного оценщика. Профессиональные исследования и тесты, выполненные в соответствии с проверенными методами, снижают риск ошибок и позволяют оптимизировать затраты на производство.

Во всем мире институт аккредитации используется для внедрения и поддержания высоких стандартов работы организаций в областях оценки соответствия. Для аккредитованных организаций аккредитация обеспечивает объективную оценку их работы. Во многих сферах аккредитация является обязательным требованием для ведения деятельности.

Нельзя недооценивать пользу аккредитации и непосредственно для потребителей, поскольку в сложном быстроразвивающемся мире аккредитация становится гарантом того, что заявления о соответствии товаров и услуг высоким стандартам качества и безопасности имеют под собой профессиональные обоснования и доказательства, обеспечивая доверие потребителей.

Принятие комментируемого Закона ознаменовало собой один из результатов проводимой в нашей стране на протяжении многих лет реформы системы аккредитации, обусловленной необходимостью обеспечения международного признания аккредитации и одновременно направленной на создание единой и прозрачной системы аккредитации, которая позволила бы обеспечить установление единого порядка оценки и подтверждения компетенции заявителей, а также оптимизировать процедуры их взаимодействия с органами по аккредитации.

Комментируемый Закон направлен на:

обеспечение эффективного использования механизма аккредитации как одной из форм государственного регулирования;

создание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации Российской Федерации, установление единой политики, единых принципов и правил аккредитации на территории Российской Федерации;

обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных и достоверных результатов деятельности аккредитованных лиц;

повышение компетентности и эффективности деятельности аккредитованных лиц;

гармонизацию правил и процедур аккредитации с международными стандартами и рекомендациями, создание условий для признания внутри страны и за рубежом результатов аккредитации и результатов деятельности аккредитованных лиц;

устранение неоправданных препятствий для развития торговли и производства;

создание условий для добросовестной конкуренции и недопущения ее ограничения в области оценки соответствия, обеспечения единства измерений и других областях;

обеспечение открытости и доступности информации в области аккредитации для всех заинтересованных лиц;

создание института независимых экспертов по аккредитации и механизма досудебного обжалования решений в области аккредитации.

Комментируемый Закон, основываясь на требованиях международных стандартов, призван сыграть важнейшую роль в обеспечении признания результатов аккредитации в целях обеспечения полноправного членства национального органа по аккредитации в международных организациях.

Частью 1 комментируемой статьи определена сфера действия и предмет регулирования Закона. Предметом регулирования комментируемого Закона являются правоотношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными Законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации.

Состав участников национальной системы аккредитации регламентирован ст.6 комментируемого Закона и включает:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации (см. комментарий к ст.7 Закона);

национальный орган по аккредитации (см. комментарий к ст.8 Закона);

общественный совет по аккредитации (см. комментарий к ст.9 Закона);

комиссию по апелляциям (см. комментарий к ст.10 Закона);

экспертов по аккредитации, технических экспертов (см. комментарий к ст.11, 12 Закона);

аккредитованных лиц (см. комментарий к ст.13 Закона);

экспертные организации (см. комментарий к ст.14 Закона).

В соответствии с п.1 ч.1 комментируемой статьи настоящий Закон распространяется на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия. При этом в данной категории исключение составляют работы, выполняемые органами государственной власти по оценке соответствия, а также работы, выполняемые органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации.

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. По существу, оценка соответствия - это последовательность трех функций (выбор, определение, итоговая проверка и подтверждение соответствия), которые удовлетворяют необходимости или потребности доказать, что заданные требования выполняются. Такие доказательства могут придать дополнительную содержательность и весомость заявлениям о том, что заданные требования выполняются, повышая доверие пользователей к этим заявлениям. Оценка соответствия может быть применена к продукции (включая услуги), процессам, системам и персоналу, а также к органам, предоставляющим услуги по оценке соответствия. Оценка соответствия проводится в формах испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Отношения в области оценки соответствия являются предметом технического регулирования и регламентированы ФЗ "О техническом регулировании", который в части, касающейся сферы аккредитации, предусматривает в ст.31 два базовых положения, определяющих, что:

аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется Росаккредитацией в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ, национальный орган по аккредитации принимает решение о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности.

Согласно п.2 ч.1 комментируемой статьи настоящий Закон распространяется также на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых контрольными (надзорными) органами к осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С 01.07.2021 г. в основной своей части вступил в силу ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Данный закон призван устранить недостатки действующего правового регулирования государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе несистемность и пробельность регулирования, недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований, а также неоправданный акцент на проведении проверок, являющихся наиболее затратным мероприятием, как для бизнеса, так и для контрольно-надзорных органов. ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ призван заменить Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который утрачивает силу в полном объеме с 01.01.2025 года.

В целях проведения в соответствии с положениями ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ в отношении контролируемых лиц отдельных видов контрольных (надзорных) мероприятий могут привлекаться эксперты, экспертные организации и независимые органы инспекции.

Субъектный перечень контролируемых лиц обозначен в ст.31 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ.

Основной перечень видов контрольных (надзорных) мероприятий отражен в ст.56 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ с последующей детализацией в отдельных статьях указанного закона.

Экспертиза продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг зачастую осуществляется в ходе мониторинговой закупки (ст.68 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ). Экспертиза продукции (товаров) может проводиться также в ходе выборочного контроля (ст.69 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ). В ходе рейдового осмотра допускается проведение экспертизы отобранных проб (образцов) продукции (товаров) (при отсутствии возможности оценки соблюдения обязательных требований иными способами, без отбора проб (образцов) продукции (товаров)) (ст.71 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ). Экспертиза документов контролируемых лиц может проводиться в ходе документарной проверки (ст.72 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ). При необходимости экспертиза проводится также в рамках выездных проверок, выездных обследований (ст.73, 75 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ).

Под "экспертизой" в целях ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа.

Экспертом в силу ч.1 ст.33 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ является не имеющий личной заинтересованности в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и получивший статус эксперта в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством РФ, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы. Экспертной организацией, в свою очередь, является не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы (см. ч.2 ст.33 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ).

Экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов.

Как можно заметить, ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ не устанавливает требования об аккредитации для экспертов - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Аккредитации в порядке, установленном комментируемым Законом, подлежит только экспертная организация (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), привлекаемая контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы.

В соответствии с ч.14 ст.65 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган привлекает к участию в контрольном (надзорном) мероприятии по соответствующему виду контроля независимый орган инспекции - в отношении контролируемого лица, независимая оценка соблюдения обязательных требований которого была проведена независимым органом инспекции. Такой независимый орган инспекции должен быть аккредитован в национальной системе аккредитации в порядке, установленном комментируемым Законом. В силу ч.6 ст.54 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ объектами подтверждения соблюдения обязательных требований независимым органом инспекции могут являться деятельность, действия контролируемых лиц и (или) характеристики принадлежащих им материальных объектов, произведенная ими продукция (товары), в том числе в части соответствия техническим регламентам и (или) иным стандартам, если в сфере деятельности контролируемых лиц данные технические регламенты и (или) иные стандарты являются обязательными. Конкретизация аспектов участия независимых органов инспекции в контрольных (надзорных) мероприятиях по соответствующему виду контроля регламентируется в соответствующем федеральном законе о виде контроля.

Об этом подробнее см. ст.1 ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ.

Под сферу действия настоящего Закона, исходя из положений п.3 ч.1 комментируемой статьи, также попадают эксперты, экспертные организации, привлекаемые федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий в сфере аккредитации, в частности:

а) юридические лица, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по обеспечению единства измерений;

б) юридические лица, индивидуальные предприниматели, подпадающие под регламентацию ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "О семеноводстве", ГрК РФ.

Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В ч.3 ст.5 ФЗ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что аттестацию первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений и методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение аттестации методик (методов) измерений.

В соответствии с положениями ст.19 указанного закона аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с данным федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относятся:

аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;

поверка средств измерений;

обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Определяя аспекты обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в п.1.1 ст.32 установил, что при осуществлении производственного контроля могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

В п.1 ст.42 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством РФ порядке, в целях:

установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

установления соответствия (несоответствия) требованиям данного федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Кроме того, отсылки к комментируемому Закону содержатся также в п.3 ст.43 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", где закреплено, что оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания, установление гигиенических и иных нормативов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В рамках ФЗ "О семеноводстве", устанавливающего правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян растений, положениями ст.27 предусмотрено, что анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Аспекты аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий урегулированы нормами ст.50 ГрК РФ.

2. Положениями ч.2 комментируемой статьи определен круг лиц, аккредитуемых в соответствии с настоящим Законом на добровольной основе. С учетом корреспондирующих норм ст.24.1 Закона, аккредитация указанных лиц осуществляется на основании результатов проводимых подведомственным национальному органу по аккредитации федеральным государственным учреждением работ по оценке соответствия заявителей требованиям документов, на соответствие которым подается заявление об аккредитации. При этом Росаккредитацией утверждается специальный перечень направлений работ по оценке соответствия заявителей, аккредитованных лиц, включая описание сфер их деятельности и документов, устанавливающих требования, на соответствие которым подается заявление об аккредитации (см. подробнее приказ Росаккредитации от 11.02.2021 г. N 20 и комментарий к ст.24.1 Закона).

Комментарий к статье 2. Порядок и особенности аккредитации в отдельных сферах деятельности

1. Комментируемая статья определяет ряд особенностей, действующих в отношении порядка аккредитации в отдельных сферах деятельности.

В соответствии с положениями ч.1 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает порядок аккредитации организаций и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на выполнение работ по обеспечению единства измерений. К таким работам, в частности, относятся:

Единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.

1) выполнение поверки средств измерений военного и специального назначения. "Средство измерений" - техническое средство, предназначенное для измерений и имеющее нормированные метрологические характеристики, воспроизводящее и (или) хранящее единицу величины, размер которой принимают неизменным (в пределах установленной погрешности) в течение известного интервала времени.

"Средство измерений военного назначения" - средство измерений, разработанное и (или) применяемое в установленном порядке для измерений в области обороны Российской Федерации. К средствам измерений военного назначения относятся эталоны, меры, измерительные приборы и преобразователи (датчики) величин, измерительные установки, измерительные системы и комплексы, подвижные лаборатории и комплексы измерительной техники, а также другие технические устройства, отнесенные установленным порядком к средствам измерений военного назначения. "Средство измерений специального назначения" - средство измерений, разработанное и (или) применяемое в установленном порядке для измерений в области безопасности Российской Федерации. К средствам измерений военного и специального назначения на предприятии относятся средства измерений, предназначенные для комплектации военной продукции, применяемой в области обороны и безопасности Российской Федерации. Проверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям;

2) аттестация эталонов единиц величин. "Эталон единицы величины" - техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины. "Аттестация эталона единицы величины" - форма оценки соответствия эталона единицы величины установленным к нему обязательным метрологическим требованиям. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 734 утверждено Положение об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, которое определяет порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в том числе государственным первичным эталонам единиц величин и иным эталонам единиц величин, включая применяемые в качестве эталонов единиц величин стандартные образцы и средства измерений, и применения этих требований, порядок оценки соответствия эталонов единиц величин требованиям к этим эталонам, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов единиц величин, а также порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин. При этом особенности установления обязательных требований к эталонам единиц величин, применяемым в области обороны и безопасности государства, особенности оценки их соответствия этим требованиям и применения этих требований при необходимости устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области обороны и безопасности государства, по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

3) обязательная метрологическая экспертиза вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них. Приказом Минобороны РФ от 24.10.2017 г. N 640 утвержден Порядок проведения обязательной метрологической экспертизы образцов и комплексов вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них, определяющий процедуру проведения обязательной метрологической экспертизы образцов и комплексов вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них, разрабатываемых по заказу Минобороны России.

Метрологическая экспертиза представляет собой анализ и оценку правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2014 г. N 1152 утверждены Правила аккредитации организаций и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на выполнение поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации эталонов единиц величин и обязательной метрологической экспертизы вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них.

Аккредитация осуществляется в целях обеспечения единства измерений для поддержания боеспособности и эффективности деятельности воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Аккредитацию осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны и безопасности государства, в соответствии с их компетенцией (см. об этом подробнее Федеральный закон от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации").

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи по нормам законодательства о градостроительной деятельности определяются:

порядок аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

требования к ведению государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Общие условия аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий закреплены в ст.50 ГрК РФ.

Юридическое лицо может быть аккредитовано на право проведения следующих видов негосударственной экспертизы:

а) негосударственная экспертиза проектной документации;

б) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий;

в) негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий.

Юридическое лицо вправе проводить только те виды негосударственной экспертизы, в отношении которых таким юридическим лицом получена аккредитация.

Юридическое лицо может быть аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий при условии соответствия следующим минимально необходимым требованиям (ч.2 ст.50 ГрК РФ):

1) наличие по месту основной работы соответственно не менее чем пять работников, имеющих аттестацию на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, или не менее чем пять работников, имеющих аттестацию на право подготовки заключений экспертизы результатов инженерных изысканий.

Перечень направлений деятельности экспертов, а также требования к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (см. приказ Минстроя России от 25.05.2018 г. N 313/пр);

2) наличие у юридического лица сайта в сети "Интернет";

3) наличие регламента проведения негосударственной экспертизы проектной документации, утвержденного приказом руководителя юридического лица и размещенного на сайте такого юридического лица в сети "Интернет".

Конкретный порядок аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, а с 01.09.2022 г. также порядок формирования и ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 23.12.2020 г. N 2243). При этом аккредитация юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, а также организация формирования и ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществляются Росаккредитацией.

Приказом Минэкономразвития России от 26.08.2015 г. N 594 утвержден Административный регламент по предоставлению Росаккредитацией государственной услуги по аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, внесению изменений в сведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, предоставлению сведений из государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, аннулированию свидетельства об аккредитации и выдаче дубликата свидетельства об аккредитации.

До 01.09.2022 г. действуют положения ч.4 ст.50 ГрК РФ, согласно которым по итогам аккредитации Росаккредитация выдает юридическому лицу свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий или принимает решение об отказе в выдаче такого свидетельства с указанием причин принятого решения.

Указанные положения действуют с учетом проводимого с 01.08.2021 г. по 01.07.2022 г. на территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2021 г. N 1279 эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности. В п.13 данного постановления предусмотрено, что в рамках эксперимента результатом предоставления Росаккредитацией государственной услуги по аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий является внесение записи в государственный реестр юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, которая приравнивается к свидетельству об аккредитации. В случае если законодательством РФ предусмотрена необходимость представления свидетельства об аккредитации (его копии), свидетельство об аккредитации выдается в форме выписки из государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Эксперимент проводится для создания и апробации механизма упрощения и ускорения подачи, приема, рассмотрения заявления и предоставления разрешения по результатам проверки заявителя на соответствие требованиям.

Росаккредитация в рамках эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности оказывает государственные услуги по аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий по заявлениям, поступившим через портал госуслуг. Для получения госуслуги заявителю нужно войти в личный кабинет на портале госуслуг, выбрать услугу "Аккредитация юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий", заполнить соответствующие формы и удостоверить сведения электронной цифровой подписью. При подаче заявления об аккредитации предоставление необходимых документов или их скан-копий не требуется. Все необходимые сведения для оказания госуслуги будут проверены посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

С 01.09.2022 г. вступают в силу изменения, внесенные в ст.50 ГрК РФ, исключающие выдачу свидетельства об аккредитации. Росаккредитация при положительном результате будет вносить сведения об аккредитации в государственный реестр юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре. В случае отрицательного результата Росаккредитация будет принимать решение об отказе в аккредитации с указанием причин отказа.

Изменения внесены Федеральным законом от 11.06.2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"".

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что порядок аккредитации в области использования атомной энергии устанавливается законодательством РФ в области использования атомной энергии.

Здесь применению подлежат положения Федерального закона от 21.11.1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (см. ст.9, 23 и др.), постановления Правительства РФ от 20.07.2013 г. N 612 "Об аккредитации в области использования атомной энергии", которым утверждены Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, обязательным требованиям, аттестации экспертов по аккредитации в области использования атомной энергии, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации в области использования атомной энергии и технических экспертов для выполнения работ по аккредитации.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (см. подробнее приказы Госкорпорации "Росатом" от 30.10.2018 г. N 1/31-НПА, от 16.08.2018 г. N 1/26-НПА, от 04.12.2017 г. N 1/50-НПА, от 27.11.2017 г. N 1/47-НПА, от 20.11.2017 г. N 1/43-НПА, от 09.11.2017 г. N 1/41-НПА, от 01.11.2017 г. N 1/39-НПА, от 27.03.2014 г. N 1/8-НПА, от 08.04.2014 г. N 1/14-НПА, от 08.04.2014 г. N 1/13-НПА, от 08.04.2014 г. N 1/15-НПА, от 08.04.2014 г. N 1/11-НПА, от 08.04.2014 г. N 1/12-НПА и др.).

4. Положениями ч.4 комментируемой статьи на Правительство РФ возложено полномочие устанавливать порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении:

1) оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу;

2) продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

3) продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну.

Оборонная продукция - продукция (работы, услуги), предназначенная к поставке по государственному оборонному заказу.

К оборонной продукции относятся военная продукция и продукция, поставляемая по государственному оборонному заказу для военных и гражданских нужд в едином исполнении. Государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу установлены Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (см. также постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1255 "О Правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей", постановление Правительства РФ от 11.10.2012 г. N 1036 "Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции").

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2019 г. N 546 утверждены:

Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу;

требования, предъявляемые к органу по аккредитации, осуществляющему аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, регламентирован в ст.5 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" и Указе Президента РФ от 30.11.1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (см. также постановление Правительства РФ от 23.07.2005 г. N 443 "Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", постановление Правительства РФ от 04.09.1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности").

Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в ст.5 конкретизирует, что информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). К такой информации относятся как сведения, составляющие государственную тайну, о которых уже упоминалось выше, так и сведения, составляющие служебную, коммерческую, банковскую, налоговую, врачебную и пр. тайну; персональные данные (любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)) и пр. сведения (см. Указ Президента РФ от 06.03.1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера", Федеральный закон от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", ст.26 Федерального закона от 02.12.1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", ст.102 Налогового кодекса РФ, ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и др.).

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 03.11.2014 г. N 1149 утверждены Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну. В соответствии с этими Правилами аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции (работ, услуг) осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (см. также постановление Правительства РФ от 21.04.2010 г. N 266).

В целях реализации обозначенных выше положений применению также подлежат:

приказ ФСБ России от 11.01.2016 г. N 1 "О реализации пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. N 1149", которым утверждены Правила выполнения отдельных работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также ряд иных связанных с регулированием обозначенных вопросов приложений;

приказ Минобороны России от 07.08.2015 г. N 465 "Об осуществлении в Министерстве обороны Российской Федерации аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну";

приказ Минобороны России от 18.06.2015 г. N 343 "Об утверждении формы и порядка ведения реестра аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий";

приказ Минобороны России от 18.06.2015 г. N 340 "Об утверждении формы аттестата аккредитации";

приказ ФСТЭК России от 18.06.2015 г. N 67 "Об утверждении формы и порядка ведения реестра аккредитованных ФСТЭК России органов по сертификации и испытательных лабораторий";

приказ ФСТЭК России от 14.05.2015 г. N 59 "Об утверждении формы заявления об аккредитации, перечня, форм и требований к содержанию прилагаемых к заявлению об аккредитации документов и документов, необходимых для организации и проведения аккредитации, а также документов, подтверждающих соответствие заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации";

приказ ФСТЭК России от 10.04.2015 г. N 33 "Об утверждении Правил выполнения отдельных работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, в установленной ФСТЭК России сфере деятельности";

приказ ФСТЭК России от 28.01.2015 г. N 5 "Об утверждении формы аттестата аккредитации".

5. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что особенности аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих межлабораторные сличительные испытания в целях оценки качества проводимых испытательными лабораториями (центрами) исследований (испытаний) и измерений, в части состава документов, необходимых для аккредитации, а также порядка оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, устанавливаются Правительством РФ. В целях реализации указанных положений постановлением Правительства РФ от 17.06.2014 г. N 553 утверждено Положение об особенностях аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих межлабораторные сличительные испытания в целях оценки качества проводимых испытательными лабораториями (центрами) исследований (испытаний) и измерений, в части состава документов, необходимых для аккредитации, а также порядка оценки соответствия заявителя критериям аккредитации.

Установлено, что к заявлению об аккредитации заявитель прилагает документы, содержащие сведения об опыте проведения межлабораторных сличительных испытаний в течение 3 лет, предшествующих дню направления в Росаккредитация заявления об аккредитации, а также прилагает также анкету самообследования соответствия критериям аккредитации, в которой он самостоятельно оценивает свое соответствие критериям аккредитации и требованиям документов в области стандартизации. Форма анкеты самообследования соответствия критериям аккредитации устанавливается Минэкономразвития России (см. приказ Минэкономразвития России от 29.10.2014 г. N 684 "Об утверждении формы анкеты самообследования соответствия критериям аккредитации").

Оценка соответствия указанных документов и сведений критериям аккредитации осуществляется в рамках документарной оценки при проведении экспертной группой экспертизы представленных заявителем документов и сведений в соответствии со ст.17 комментируемого Закона.

6. В силу ч.6 комментируемой статьи иностранные организации могут быть аккредитованы в национальной системе аккредитации при наличии международного договора Российской Федерации, предусматривающего возможность взаимной аккредитации заявителей, имеющих государственную регистрацию в странах, являющихся сторонами международного договора. Особенности аккредитации иностранных организаций устанавливаются Правительством РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.

В целях реализации указанных положений Правительство РФ приняло постановление от 09.06.2014 г. N 535 "Об утверждении Положения об особенностях аккредитации иностранных организаций в национальной системе аккредитации", которым определило следующие особенности аккредитации иностранных организаций в российской национальной системе аккредитации:

1) аккредитация иностранных организаций допускается при наличии международного договора РФ, предусматривающего возможность взаимной аккредитации заявителей, имеющих государственную регистрацию в странах-участницах такого договора.

При этом отсутствие обозначенного международного договора является основанием для возврата Росаккредитацией иностранной организации поступивших от нее заявления об аккредитации и прилагаемых к нему документов без рассмотрения.

Так, например, в Протоколе о признании результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия (приложение N 11 к Договору о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014 г.)) установлено, что государства-члены данного Договора осуществляют гармонизацию законодательства в сфере аккредитации посредством:

принятия правил в области аккредитации на основании международных стандартов и иных документов, принятых международными и региональными организациями по аккредитации;

применения межгосударственных стандартов в области аккредитации, разработанных на основе международных стандартов;

обеспечения и организации проведения межлабораторных сравнительных испытаний (межлабораторных сличений);

обмена информацией в области аккредитации на основе принципов открытости информации, безвозмездности и своевременности.

Государства-члены взаимно признают аккредитацию органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)) в национальных системах аккредитации государств-членов при выполнении органами по аккредитации положений ст.54 Договора о Евразийском экономическом союзе.

Органы по аккредитации осуществляют следующие полномочия:

а) осуществляют формирование и ведение:

реестра аккредитованных органов по оценке соответствия;

реестра экспертов по аккредитации;

реестра технических экспертов;

национальной части единого реестра органов по оценке соответствия ЕАЭС;

б) предоставляют в интегрированную информационную систему ЕАЭС сведения из реестров аккредитованных органов по оценке соответствия, экспертов по аккредитации и технических экспертов, а также иные сведения и документы, касающиеся аккредитации и предусмотренные Договором о Евразийском экономическом союзе;

в) предоставляют возможность представителям органов по аккредитации осуществлять взаимные сравнительные оценки с целью достижения равнозначности применяемых в государствах-членах процедур;

г) рассматривают и принимают решения в отношении апелляций, поданных органами по оценке соответствия о пересмотре решений, принятых органом по аккредитации в отношении этих органов по оценке соответствия;

д) рассматривают и принимают решения в отношении жалоб, поступающих от физических или юридических лиц государств-членов на деятельность органов по аккредитации, а также на деятельность аккредитованных ими органов по оценке соответствия;

2) общий срок аккредитации и подтверждения компетентности аккредитованного лица, а также сроки отдельных административных процедур для иностранных организаций увеличены в 2 раза (в сравнении со сроками, указанными в ч.3 ст.17 и ч.4 ст.24 комментируемого Закона и постановлении Правительства РФ от 05.06.2014 г. N 519);

3) особенности при оформлении и рассмотрении подаваемых документов:

в заявлении об аккредитации иностранной организации идентификационный номер налогоплательщика не указывается;

все документы, составленные на иностранном языке, представляются в Росаккредитацию с переводом на русский язык, правильность которого удостоверяется нотариально;

Подробнее см. ст.81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. N 4462-I и форму N 2.8 "Удостоверительная надпись о свидетельствовании верности перевода, сделанного нотариусом", утв. приказом Минюста России от 30.09.2020 г. N 226 "Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления".

выданные за рубежом документы о государственной регистрации юридического лица должны быть легализованы либо на них должен стоять апостиль.

Апостиль - штамп, проставляемый компетентным органом на российском официальном документе или на отдельном листе, скрепляемом с этим документом, и удостоверяющий подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ. Подробнее см. Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.1961 г.).

При этом непредставление легализованных либо с проставленным апостилем документов, либо непредставление нотариально удостоверенного перевода на русский язык составленных на иностранном языке документов является основанием для отказа в аккредитации;

4) при проведении аккредитации Росаккредитация не запрашивает в ФНС России данные о внесении сведений о заявителе в ЕГРЮЛ, его учредительные документы и сведения о постановке на налоговый учет.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии (в частности, классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей), осуществляется в соответствии с законодательством РФ о туристской деятельности.

В этой части применению подлежат соответствующие положения ст.5 Федерального закона от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также и следующих подзаконных актов:

постановления Правительства РФ от 03.12.2020 г. N 2000 "Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей";

приказа Ростуризма от 27.11.2020 г. N 443-Пр-20 "Об утверждении порядка уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления";

приказа Ростуризма от 27.11.2020 г. N 445-Пр-20 "Об утверждении порядка ведения перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, проводится Федеральным агентством по туризму (Ростуризмом). Ростуризм принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации на основании оценки соответствия заявителя требованиям к организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии. Оценка соответствия заявителя требованиям к организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии, проводится в форме документарной оценки соответствия заявителя требованиям к организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии, и выездной оценки соответствия заявителя требованиям к организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности.

В ходе документарной оценки соответствия заявителя требованиям к организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии, осуществляется экспертиза на соответствие требованиям, указанным в п.6 Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, утв. постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 г. N 2000, представленных заявителем документов и сведений.

По результатам документарной проверки составляется специальное заключение. Форма и перечень сведений, содержащихся в таком заключении, утверждаются Ростуризмом, которое на основании заключения, составленного по результатам документарной оценки, принимает решение либо об отказе в аккредитации, либо о проведении выездной оценки.

Выездная оценка соответствия заявителя требованиям к организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии, проводится посредством использования видеоконференц-связи. В исключительных случаях, когда установление соответствия заявителя требованиям к организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии посредством использования видеоконференц-связи невозможно, допускается выезд должностных лиц Ростуризма по месту или местам осуществления деятельности заявителя.

По результатам выездной оценки соответствия заявителя требованиям к организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии, Ростуризм принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации.

8. Положениями ч.8 комментируемой статьи закреплено, что порядок аккредитации в области космической деятельности устанавливается законодательством Российской Федерации в области космической деятельности.

Базовым законодательным актом, регулирующим отношения в области космической деятельности, является Закон РФ от 20.08.1993 г. N 5663-I "О космической деятельности". В силу ст.10 данного закона космическая техника, включая космические объекты, объекты космической инфраструктуры, создаваемая в научных и социально-экономических целях, подлежит проверке на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (обязательной сертификации или декларированию соответствия). Обязательной сертификации или декларированию соответствия также может подлежать оборудование, применяемое при создании и использовании космической техники.

Организация сертификации космической техники научного и социально-экономического назначения в период с 2004 по 2015 гг. относилась к компетенции Федерального космического агентства (Роскосмоса) (см. постановление Правительства РФ от 26.06.2004 г. N 314 "Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве"). В 2015 г.Федеральное космическое агентство было упразднено, а его полномочия и функции переданы вновь созданной Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (см. Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2015 N 666), правовое положение, цели деятельности, полномочия и функции, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации которой регламентированы отдельным Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Данное постановление утратило силу.

На сегодняшний день Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" является уполномоченным органом управления в области исследования, освоения и использования космического пространства, наделенным полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление и руководство космической деятельностью в соответствии с Законом РФ от 20.08.1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности", а также нормативно-правовое регулирование в данной области.

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" помимо осуществления иных функций организует обязательное подтверждение соответствия космической техники научного и социально-экономического назначения, в том числе организует сертификацию космической техники двойного, научного и социально-экономического назначения.

Согласно ст.10 Закона РФ от 20.08.1993 г. N 5663-I "О космической деятельности" обязательная сертификация или декларирование соответствия космической техники осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Исходя из ст.26 ФЗ "О техническом регулировании", обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Таким образом, в настоящее время аккредитация органов, обеспечивающих обязательное подтверждение соответствия космической техники научного и социально-экономического назначения, осуществляется с учетом положений законодательства РФ в области космической деятельности и в порядке, предусмотренном комментируемым Законом. Здесь необходимо принимать во внимание оговорку, зафиксированную в ч.8 ст.30 комментируемого Закона, в соответствии с которой документы об аккредитации органов по оценке соответствия, выполняющих работы по обязательному подтверждению соответствия космической техники в соответствии с законодательством РФ в области космической деятельности, выданные до дня вступления в силу комментируемого Закона, сохраняют действие до дня вступления в силу нормативных правовых актов РФ, устанавливающих порядок аккредитации в области космической деятельности.

По состоянию на 11.11.2021 г. отдельный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок аккредитации в области космической деятельности, еще не принят. Среди актов, нормами которых в той или иной степени были урегулированы аспекты аккредитации в области космической деятельности, можно отметить:

1) распоряжение Роскосмоса от 7 сентября 2011 г. N ВП-215 "Об утверждении Временного положения о порядке проведения в Федеральном космическом агентстве работ по аккредитации органов по сертификации, испытательных центров (лабораторий) и инспекционного контроля их деятельности";

2) ФСС КТ. РД 2.01-2006 "Положение об органе по сертификации космической техники и порядке его аккредитации";

ФСС КТ - Федеральная система сертификации космической техники (см. постановление Госстандарта России от 04.07.2001 г. N 63 "О регистрации Федеральной системы сертификации космической техники и знаков соответствия системы").

3) ФСС КТ. РД 3.01-2006 "Положение о порядке проведения работ по сертификации космической техники".

Обратим внимание, что действующим аккредитованным органом по сертификации космических аппаратов, модулей орбитальных станций, радиотехнических и квантово-оптических систем, аппаратуры космических комплексов в настоящее время остается ООО НПП "Альфа-Космос". Аттестат аккредитации Роскосмоса на проведение работ по сертификации ракетно-космической техники, систем менеджмента качества и космических услуг имеет также АО "ЦСКТ".

См. официальный сайт: URL: http://akosmos.ru (дата обращения: 21.11.2021).

См. официальный сайт: URL: http://csct.ru (дата обращения: 21.11.2021).

Комментарий к статье 3. Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации

1. Комментируемая статья определяет систему законодательства РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, выделяя 2 уровня регулирования: национальный и международный.

На национальном уровне в соответствии с ч.1 комментируемой статьи законодательство РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из:

комментируемого Закона (см. комментарий к ст.1);

других федеральных законов;

нормативно-правовых актов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами.

К другим федеральным законам относятся следующие законы.

ФЗ "О техническом регулировании" - это базовый законодательный акт в сфере технического регулирования в России. Он определяет правовые основы регламентации отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении требований (как обязательных, так и возлагаемых на добровольной основе), предъявляемых к объектам технического регулирования, в качестве которых выступают:

материальные объекты (различные виды продукции, в том числе здания и сооружения);

технологические процессы (проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

работы и услуги.

Обязательные требования распространяют свое действие на продукцию и связанные с ней процессы на всех стадиях ее жизненного цикла, начиная с проектирования (включая изыскания) и заканчивая утилизацией. Добровольные требования распространяются как на продукцию и связанные с ней процессы, так и на выполнение работ и оказание услуг.

К области законодательного регулирования ФЗ "О техническом регулировании" помимо вышеназванных также отнесены отношения, возникающие при оценке соответствия продукции и других объектов как обязательным, так и добровольным требованиям во всех установленных формах. Судебные органы сходятся во мнении, что поскольку отношения в области оценки соответствия являются предметом технического регулирования, то исходя из этого, общественные отношения, связанные с соблюдением аккредитованным лицом критериев аккредитации в процессе осуществления деятельности в своей области аккредитации, также входят в предмет технического регулирования (см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 г. N 15АП-2559/2021 по делу N А32-44191/2020, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 г. N 15АП-2556/2021 по делу N А32-44189/2020, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 г. по делу N А33-26267/2018 и др.).

Кроме того, ФЗ "О техническом регулировании" определяет права и обязанности участников регулируемых им отношений.

Стоит отметить, что в целом ФЗ "О техническом регулировании" имеет принципиальное значение для всей сферы аккредитации, поскольку именно его положениями до принятия комментируемого Закона была заложена правовая основа реформирования системы аккредитации в современной России.

Федеральные законы, определяющие специфику аккредитации в отдельных сферах деятельности: ФЗ "Об обеспечении единства измерений", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "О семеноводстве", ФЗ "Об обеспечении единства измерений", ГрК РФ (см. подробнее комментарий к ч.1 ст.1 Закона).

Также можно отметить Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (см. ч.7 ст.12, ч.2 ст.19, ст.27), Федеральный закон от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (см. ч.5 ст.41), Федеральный закон от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (см. ч.4 ст.25, ч.3 ст.30.3), Федеральный закон от 11.06.2021 г. N 159-ФЗ "О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками" (см. ч.2 ст.5), Федеральный закон от 03.08.2018 г. N 280-ФЗ "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.2 ст.5) и др.

К нормативно-правовым актам РФ, принимаемым в соответствии с вышеуказанными федеральными законами в развитие правовой регламентации национальной системы аккредитации, относятся подзаконные акты Президента России, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, национального органа по аккредитации и пр.).

Например, можно отметить Указ Президента РФ от 24.01.2011 г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации", во исполнение требований которого была образована Федеральная служба по аккредитации в целях реализации возложенных на нее функций по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Подробнее об актах, принятых в пределах своей компетенции Правительством РФ в целях реализации норм настоящего Закона, см. комментарий к ст.2, ч.4 ст.10, ч.3 ст.14, ч.2 ст.15, ч.3 ст.17, ч.4 ст.24, ч.2, 6 ст.26, ч.5 ст.27 и др.

Подробнее об актах, принятых в пределах своей компетенции Минэкономразвития России в целях реализации норм настоящего Закона, см. комментарий к ст.7.

Подробнее об актах, принятых в пределах своей компетенции Росаккредитацией в целях реализации норм настоящего Закона, см. комментарий к ст.8.

Акцентируем внимание, что национальное законодательство РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации составляют исключительно акты федерального уровня.

Отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, не регулируются нормативными правовыми актами регионального (законодательство субъектов РФ) и местного (муниципальные правовые акты) уровней.

2. Частью 2 комментируемой статьи закреплено основанное на Конституции РФ правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст.15 Конституции РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 15.06.1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций.

Международный договор РФ представляет собой международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (см., например, Венскую конвенцию о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969 г.), Венскую конвенцию о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (Вена, 21.03.1986 г.)), положениями самого договора, Конституцией РФ, Федеральным законом от 15.06.1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Одной из причин формирования в Российской Федерации единой национальной системы аккредитации явилась необходимость гармонизации законодательств государств - членов Таможенного союза в сфере аккредитации органов по оценке (подтверждению) соответствия с учетом международных стандартов и документов.

В Соглашении о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (Санкт-Петербург, 11.12.2009 г.), заключенном правительствами государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, государства - члены Таможенного союза взяли на себя обязательство обеспечить функционирование национальных систем аккредитации, в которых есть правила и процедуры для осуществления аккредитации в соответствии с требованиями международных стандартов.

Данное Соглашение прекратило действие с даты вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014 г.) (см. Протокол о признании результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия (приложение N 11 к Договору о Евразийском экономическом союзе)).

Наиболее активно международная деятельность России в области аккредитации развивается в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), функционирующего с 1 января 2015 г. и пришедшего на смену Евразийскому экономическому сообществу (ЕврАзЭС) (действовало с 30 мая 2001 г. по 31 декабря 2014 г.).

Деятельность ЕврАзЭС прекращена с 1 января 2015 г. согласно Договору о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества (Минск, 10.10.2014 г.), в котором в том числе обозначены международные договоры, продолжающие действовать между их участниками в той части, в какой они могут быть исполнены в отсутствие упоминаемых в них органов ЕврАзЭС, ликвидируемых в соответствии с этим договором.

ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

См. официальный сайт ЕАЭС: URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 21.11.2021).

ЕАЭС осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29 мая 2014 г.), на основе уважения общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; на основе уважения особенностей политического устройства государств-членов; на основе обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон; на основе соблюдения принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции.

Участниками ЕАЭС в настоящее время являются следующие страны: Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения, Республика Казахстан и Кыргызская Республика.

В рамках ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе.

В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе.

Таможенное регулирование включает в себя в том числе установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, их нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их убытием с таможенной территории ЕАЭС, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами.

С 1 января 2018 г. вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в г.Москве 11 апреля 2017 г.)), выступающий в качестве основного акта, определяющего условия единого таможенного регулирования в рамках ЕАЭС.

Государства - участники Договора о Евразийском экономическом союзе определили, что техническое регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется в том числе в соответствии с принципом независимости органов по аккредитации государств-членов, органов по подтверждению соответствия государств-членов и органов по надзору (контролю) государств-членов от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей.

Аккредитация в рамках ЕАЭС осуществляется в соответствии со следующими принципами:

См. ст.54 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014 г.).

1) гармонизация правил и подходов в области аккредитации с международными стандартами;

2) обеспечение добровольности аккредитации, открытости и доступности информации о процедурах, правилах и результатах аккредитации;

3) обеспечение объективности, беспристрастности и компетентности органов по аккредитации государств-членов;

4) обеспечение для заявителей на аккредитацию равных условий в отношении аккредитации и обеспечения конфиденциальности информации, полученной при аккредитации;

5) недопустимость совмещения одним органом государства-члена полномочий по аккредитации с полномочиями по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных органов по оценке соответствия государств-членов (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров));

6) недопустимость совмещения одним органом государства-члена полномочий по аккредитации и по оценке соответствия.

Аккредитацию органов по оценке соответствия проводят органы по аккредитации государств-членов, уполномоченные в соответствии с законодательством государств-членов на осуществление этой деятельности. Орган по аккредитации одного государства-члена не должен конкурировать с органами по аккредитации других государств-членов.

Для недопущения конкуренции органов по аккредитации государств-членов орган по оценке соответствия одного государства-члена обращается в целях аккредитации в орган по аккредитации того государства-члена, на территории которого он зарегистрирован в качестве юридического лица. В случае если в орган по аккредитации одного государства-члена в целях аккредитации обращается орган по оценке соответствия, зарегистрированный на территории другого государства-члена в качестве юридического лица, данный орган по аккредитации информирует об этом орган по аккредитации того государства-члена, на территории которого зарегистрирован орган по оценке соответствия. В указанном случае допускается проводить аккредитацию органами по аккредитации государств-членов, если орган по аккредитации того государства-члена, на территории которого зарегистрирован данный орган по оценке соответствия, не осуществляет аккредитацию в требуемой области. При этом орган по аккредитации государства-члена, на территории которого зарегистрирован орган по оценке соответствия, имеет право выступить в качестве наблюдателя.

Органы по аккредитации государств-членов осуществляют взаимные сравнительные оценки с целью достижения равнозначности применяемых процедур. Признание результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия государств-членов ЕАЭС осуществляется согласно приложению N 11 "Протокол о признании результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия" к Договору о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014 г.).

Одной из ключевых целей проводимой в России реформы системы аккредитации явилось получение ею международного признания, которое, в свою очередь, обеспечивается посредством членства национальных органов по аккредитации в международных организациях: Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC), Международном форуме по аккредитации (IAF), Азиатско-Тихоокеанском объединении по аккредитации (APAC), Международном форуме по аккредитации Халяль (IHAF) и др.

См. раздел "Сотрудничество с международными организациями" // URL: https://fsa.gov.ru/infrastructure/mezhdunarodnoe-priznanie/sotrudnichestvo-s-mezhdunarodnymi-organizatsiyami/ (дата обращения: 21.11.2021).

См. официальный сайт: URL: https://ilac.org/ (дата обращения: 21.11.2021).

См. официальный сайт: URL: https://www.iaf.nu (дата обращения: 21.11.2021).

См. официальный сайт: URL: https://www.apac-accreditation.org (дата обращения: 21.11.2021).

См. официальный сайт: URL: https://ihaforum.ae (дата обращения: 21.11.2021).

ILAC (International Laboratory Accreditation Cooperation) создана в 1977 г. для развития международного сотрудничества в целях содействия развитию торговли путем продвижения принятия результатов аккредитаций и калибровочных испытаний. ILAC представляет собой международную организацию, сфера деятельности которой охватывает:

разработку правил и документов, регламентирующих деятельность по аккредитации лабораторий;

оказание помощи в аккредитации лабораторий как инструменте содействия торговле;

оказание содействия в развитии системам аккредитации и в признании достоверности испытаний на международной уровне.

ILAC ориентирована на:

развитие и гармонизацию практики аккредитации лабораторий и контролирующих органов;

продвижение аккредитации лабораторий и контролирующих органов;

содействие и поддержка развивающихся систем аккредитации;

глобальное признание лаборатории и надзорных органов через соглашение ILAC.

Основная задача ILAC состоит в создании глобальной сети испытательных и калибровочных лабораторий, аккредитованных компетентными органами-участниками. Полноправным членом ILAC является орган или группа органов, признанные своим государством национальными органами по аккредитации лабораторий и (или) инспекционных органов и удовлетворяющие требованиям документов ИСО/МЭК.

ИСО/ISO - международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization).

МЭК/IEC - международная электротехническая комиссия (International Electrotechnical Commission).

Членами ILAC являются более сотни органов по аккредитации из многих стран мира; в ее состав входят тысячи испытательных лабораторий и контролирующих органов.

С 11 июля 2017 г. Росаккредитация является полноправным членом ILAC и подписантом Договоренности о взаимном признании ILAC MRA. Комбинированный знак ILAC MRA, расположенный на протоколе испытаний или сертификате калибровки, придает этому документу вес за рубежом, поскольку прямо указывает, что он выдан лабораторией, чья аккредитация имеет международное признание.

С 19 октября 2018 г. Росаккредитация является членом IAF - объединения, которое способствует взаимному признанию сертификатов соответствия систем менеджмента, продукции, процессов и услуг, а также содействует торговле на мировом уровне.

IAF (International Accreditation Forum) является Всемирной ассоциацией аккредитации органов по оценке соответствия и других органов, заинтересованных в области оценки соответствия в области систем управления, продукции, услуг, персонала и других аналогичных программ оценки соответствия. Его основная функция заключается в разработке единой общемировой программы оценки соответствия, которая снижает риск для бизнеса и его клиентов, заверив их, в качестве выдаваемых сертификатов. Основные направления программ IAF:

разработка правил по проведению аккредитации, сертификации/регистрации и взаимному признанию;

обеспечение высокой степени компетентности и беспристрастности работ органов-членов;

гармонизация процедур аккредитации в соответствии с международными стандартами;

обмен информацией между органами по аккредитации;

участие в работе таких международных организаций, как ИСО и других;

содействие в развитии организаций органов по аккредитации, обладающих низкими и средними доходами в экономике.

Полномочия высшего органа IAF возложены на Общее собрание (форум) его членов.

IAF является удобной площадкой для обмена опытом, выработки универсальных решений в сфере оценки соответствия и установления двусторонних контактов с органами по аккредитации стран, являющихся приоритетными торговыми партнерами. Членство в IAF является необходимым условием для присоединения к многосторонней Договоренности о взаимном признании IAF (IAF MLA).

С 1 января 2019 г. функционирует Asia Pacific Accreditation Cooperation Incorporated (APAC), созданная в результате объединения двух бывших организаций региональной аккредитации - Азиатско-Тихоокеанской организации по аккредитации лабораторий (APLAC) и Тихоокеанской организации по аккредитации (РАС). Основная роль APAC заключается в управлении и расширении соглашения о взаимном признании результатов оценки соответствия (например, протоколы испытаний, сертификаты испытаний, отчеты инспекции и сертификации и пр.) между органами по аккредитации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Росаккредитация является подписантом региональной Договоренности о взаимном признании APAC (APAC MRA) в области испытательных и калибровочных лабораторий, что, в свою очередь, позволило Росаккредитации стать подписантом международной Договоренности о взаимном признании ILAC (ILAC MRA) в области испытательных и калибровочных лабораторий соответственно.

В рамках реализации одного из главных приоритетов APAC в части поддержания компетентности Росаккредитация на регулярной основе принимает участие в образовательных мероприятиях APAC.

С 21 октября 2018 г. Росаккредитация является членом International Halal Accreditation Forum (IHAF), который уполномочен в качестве независимой, неправительственной сети органов по аккредитации создавать прочную основу для глобальной промышленности и гармонизировать практику аккредитации в халяльной сфере во всем мире, что, в свою очередь, должно приводить к достижению его конечной цели - облегчению халяльной торговли во всем мире и, следовательно, влиять на экономику стран. IHAF является единственной в мире платформой, регулирующей и объединяющей платформу для халяля. Через своих членов IHAF представляет халяль-индустрию по всему миру, которая обслуживает глобальный потребительский рынок халяль, насчитывающий более 1,8 миллиарда мусульман по всему миру.

Росаккредитация принимает участие в работе Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) Содружества Независимых Государств (СНГ), который является межправительственным органом СНГ по формированию и проведению согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации, выработанной в рамках Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности (Москва, 13.03.1992 г.).

См. официальный сайт: URL: http://easc.by (дата обращения: 21.11.2021).

24 января 2014 г. в Москве был подписан Меморандум о сотрудничестве национальных органов по аккредитации государств - участников СНГ, в рамках которого стороны договорились развивать сотрудничество по вопросам аккредитации в пределах своей компетенции и с соответствии с законодательством своих государств.

Росаккредитация является членом МГС и участвует в деятельности его профильных рабочих органов: Научно-технической комиссии по аккредитации и Рабочей группы по созданию региональной организации (ассоциации) по аккредитации.

Представители Росаккредитации на постоянной основе принимают участие в качестве наблюдателей в заседаниях профильных комитетов и рабочих групп Европейской организации по аккредитации (European Accreditation, ЕА), а также в ежегодных Генеральных ассамблеях ЕА.

См. официальный сайт: URL: https://european-accreditation.org (дата обращения: 21.11.2021).

Европейская организация по аккредитации образована в ноябре 1997 года в результате слияния EAС (European Co-Operation for Accreditation of Certification - Европейского сотрудничества по аккредитации органов по сертификации продукции, систем качества, персонала) и EAL (European Co-Operation for Accreditation of Laboratories - Европейского сотрудничества по аккредитации лабораторий (испытательных и калибровочных), а также органов по обучению персонала и контролирующий* организаций).

* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

Европейская организация по аккредитации осуществляет деятельность во всех областях по оценке соответствия: поверка; испытания; контроль; сертификация продукции, оборудования, систем управления; сертификация и проверка систем экологического менеджмента в соответствии с правилами Европейской системы экологического менеджмента и аудита (EMAS).

Для того чтобы обеспечить эффективное функционирование аккредитации на международном уровне, все организации - члены EA должны использовать одни и те же стандарты при оценке органов по сертификации, лабораторий и контролирующих органов. Подписание многостороннего соглашения гарантирует равноценность деятельности организаций - участниц соглашения по аккредитации с помощью непрерывной и тщательной взаимной оценки, надзора и повторной оценки.

Основополагающим документом Европейского союза в сфере аккредитации является Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 765/2008 от 09.07.2008 г., устанавливающий требования к аккредитации и надзору в отношении продукции, размещаемой на рынке ЕС, и отменяющий Регламент (ЕЭС) 339/93. Указанный Регламент устанавливает требования к аккредитации и надзору за рынком в отношении реализации продукции. В соответствии с положениями этого Регламента, который имеет обязательную силу на всей территории Европейского союза, с 1 января 2010 г. осуществлен переход к системе с единым национальным органом по аккредитации в каждом государстве - члене Европейского союза. В соответствии с данным Регламентом единый национальный орган по аккредитации действует на бесприбыльной основе, не должен предлагать или оказывать любые виды услуг, предоставляемых органами по оценке соответствия, а также участвовать в их финансовой или управленческой деятельности. Помимо аккредитации задачей единого национального органа по аккредитации является контроль за деятельностью аккредитованных органов по оценке соответствия. Деятельность по аккредитации в Европейском союзе относится к компетенции органов государственной власти. Установленная Регламентом N 765/2008 презумпция соответствия предусматривает, что единые национальные органы по аккредитации, которые подтверждают соответствие критериям, сформулированным в соответствующем гармонизированном стандарте, посредством успешного прохождения паритетной оценки считаются выполняющими предъявляемые к ним Регламентом требования.

Деятельность Европейской организации по аккредитации позволяет обеспечить:

единообразие процедур по аккредитации в Европе;

взаимное признание между системами аккредитации, признанными на национальном уровне;

гармонизацию стандартов по аккредитации;

прослеживаемость измерений;

развитие многосторонних отношений организаций - членов EA как между собой, так и с органами по аккредитации и региональными группами, не входящими в состав EA.

В настоящее время EA насчитывает несколько десятков участников. Члены ЕА являются национальными органами по аккредитации, которые официально признаны их национальными правительствами для оценки и проверки - в соответствии с международными стандартами - организациями, которые осуществляют деятельность по оценке соответствия.

Согласно официальной информации Росаккредитации, в период с 2013 года и по настоящее время подписано более 15 двусторонних международных документов по вопросам аккредитации с разными странами, например:

См. раздел "Двустороннее сотрудничество" // URL: https://fsa.gov.ru/infrastructure/mezhdunarodnoe-priznanie/dvustoronnee-sotrudnichestvo/ (дата обращения: 21.11.2021).

1) 7 июня 2018 г. в Киото подписан Меморандум о взаимопонимании между Росаккредитацией и Аккредитационным центром Совета по сотрудничеству арабских государств Персидского залива (Королевство Саудовская Аравия);

2) 2 августа 2017 г. в Шанхае подписан Меморандум о взаимопонимании между Китайской национальной службой по аккредитации в области оценки соответствия (Китайская Народная Республика) и Федеральной службой по аккредитации (Российская Федерация);

3) 28 марта 2017 г. в Москве подписан Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по аккредитации (Российская Федерация) и Национальным центром по аккредитации (Исламская Республика Иран).

Регулярное участие Росаккредитации в мероприятиях, проводимых ILAC и другими международными объединениями по аккредитации, является важным элементом деятельности по совершенствованию национальной системы аккредитации, повышению ее узнаваемости и авторитета в мире, поскольку позволяет оперативно отслеживать изменения в международных документах, перенимать представляющие интерес передовые практики, а также обмениваться с профессиональным сообществом опытом и экспертизой.

3. В конце 2020 г. принят Федеральный закон от 08.12.2020 г. N 429-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнивший комментируемую статью, а также одновременно более сотни законов, положениями о недопущении применения правил международных договоров РФ в истолковании, противоречащем Конституции РФ.

Предусмотрено, что:

во-первых, решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации;

во-вторых, такое противоречие может быть установлено только в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Указанные изменения были обусловлены вступлением в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" и необходимостью в связи с этим приведения в соответствие законодательных положений новым редакциям ст.79 и 125 Конституции РФ.

В новой редакции изложена ст.34 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" о соответствии международных договоров Конституции РФ, в силу которой Конституционный Суд РФ в порядке, определяемом федеральным конституционным законом, разрешает:

а) дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений;

б) споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в связи с заключением международных договоров РФ;

в) вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае, если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.

В Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" внесены корректировки в части, касающейся закрепления порядка установления противоречий Конституции РФ при истолковании правил международных договоров (см. подробнее гл.XIII.1, гл.XIII.2).

См. Федеральный конституционный закон от 09.11.2020 г. N 5-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа, принятого на основании положений международного договора РФ в их истолковании межгосударственным органом, с точки зрения соответствия такого истолкования положениям Конституции РФ. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих постановлений:

1) о возможности исполнения в целом в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа;

2) о возможности исполнения в части в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа;

3) о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа.

В случае, если Конституционный Суд РФ принимает постановление о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа, то какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в Российской Федерации не могут осуществляться (приниматься).

Таким образом, можно говорить о том, что рассмотренные изменения направлены на закрепление дополнительных гарантий верховенства Конституции РФ и приоритета ее прямого действия на территории Российской Федерации при сохранении правовой позиции, основанной на уважении общепризнанных норм международного права.

Комментарий к статье 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. В положениях комментируемой статьи приведена терминология рассматриваемого Закона, которая построена с учетом функциональной значимости применяемых для его целей понятий. Данная терминология в основной своей части гармонизирована с терминологией международных документов в области аккредитации (руководства ИСО/МЭК, международные и европейские стандарты и пр.). Однако при этом комментируемая статья не охватывает исчерпывающим образом всей терминологии, применяемой в сфере аккредитации, что обуславливает необходимость обращения в целом к законодательству РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации. В частности, необходимо учитывать основные термины и определения, содержащиеся в ФЗ "О техническом регулировании", а также иных федеральных законах, устанавливающих особенности аккредитации в отдельных областях деятельности (см. подробнее комментарий к ст.3 Закона).

Базовым понятием для целей комментируемого Закона является понятие "аккредитация".

В общем смысле "аккредитация" представляет собой процедуру признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектов.

Применительно к сфере оценки соответствия "аккредитация" (accreditation) - подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к органу по оценке соответствия и служащее официальным признанием его компетентности для выполнения конкретных задач по оценке соответствия.

См. ст.3.1 ГОСТ ISO/IEC 17011-2018, а также ст.5.6 ГОСТ ISO/IEC 17000-2012 "Оценка соответствия. Словарь и общие принципы", введен в действие приказом Росстандарта от 25.01.2012 г. N 1962-ст.

В комментируемой статье (п.1) законодатель закрепляет официальное определение "аккредитации в национальной системе аккредитации", понимая под ней подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности заявителя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. О понятии термина "национальная система аккредитации" см. комментарий к ст.6 Закона.

Подтверждение на государственном (национальном) уровне компетенции субъектов, которые оценивают качество отечественной продукции (товаров, работ и услуг), осуществляется методами, способами и средствами национальной системы аккредитации, регламентированными в нормах рассматриваемого Закона.

Следует отметить, что законодательные основы национальной системы аккредитации в ее современном виде были заложены еще в первой редакции ФЗ "О техническом регулировании", согласно ст.2 которого аккредитация означала официальное признание органом по аккредитации компетентности физического (юридического) лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. До момента принятия указанного закона содержание термина "аккредитация" изменялось в связи с поэтапным формированием в России системы аккредитации. Изначально понятие аккредитации (касательно испытательной лаборатории или органа по сертификации) было сформулировано в Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации (утв. постановлением Госстандарта от 16.02.1994 г. N 3; утратили силу). Под аккредитацией подразумевалась процедура, посредством которой уполномоченный в соответствии с законодательными актами Российской Федерации орган официально признает возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации конкретных работ в заявленной области. Принятый спустя время ГОСТ Р 51000.4-96 "Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий" (утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от 18.10.1996 г. N 602; утратил силу), закрепил, что аккредитацией испытательной лаборатории является официальное признание полномочным (авторитетным) органом компетентности (способности) лаборатории проводить конкретные испытания или конкретные виды испытаний в определенной области деятельности.

Таким образом, функционирование системы аккредитации необходимо в связи с развитием средств оценки соответствия и соответствующих технологий признания и доверия к органам сертификации и оценки соответствия. Аккредитация, с учетом международных норм, правил и практики, призвана обеспечить доверие изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). То есть, целевая направленность аккредитации на современном этапе заключается в создании условий для признания внутри страны и за рубежом результатов деятельности аккредитованных органов по оценке соответствия.

Традиционно существуют две основных формы аккредитации - обязательная и добровольная. Обязательная аккредитация напрямую связана с вопросами обеспечения здоровья и безопасности граждан и государства в целом. В Российской Федерации обязательная форма аккредитации применяется к вооружению, военной и специальной технике и технической документации на них; к работам в области использования атомной энергии; к работам, связанным с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и др. (см. комментарий к ч.1 ст.1, ст.2 Закона). Добровольная форма аккредитации применяется там, где нет прямой угрозы безопасности и здоровью граждан и государству (см. комментарий к ч.2 ст.1, ст.24.1 Закона).

Различие между добровольной и обязательной формами аккредитации может быть выражено следующим образом:

См. публикацию "Аккредитация" // URL: https://www.kpms.ru/Akkreditation/Akkreditation.htm (дата обращения: 21.11.2021).

1) при добровольной форме аккредитации организация (или индивидуальный предприниматель) самостоятельно принимает решение об аккредитации. Организация (или индивидуальный предприниматель) может заниматься выбранным видом деятельности вне зависимости от наличия аккредитации;

2) при обязательной форме аккредитации организация (или индивидуальный предприниматель) не может заниматься выбранным видом деятельности без наличия аккредитации. Если организация (или индивидуальный предприниматель) занимается выбранным видом деятельности без аккредитации, то такая деятельность будет считаться незаконной и преследоваться в рамках уголовного или административного права.

В соответствии с принадлежностью стандартов выделяют две основных формы аккредитации:

Там же.

1) международную аккредитацию. Данная форма аккредитации проводится на соответствие международным стандартам. Результаты аккредитации признаются участниками экономической деятельности из различных стран мира. При такой форме аккредитации важным условием является не только соответствие международному стандарту, но и признание результатов аккредитации в различных странах. Если такого признания нет, то аккредитация не может считаться международной;

2) национальную аккредитацию. Такая аккредитация осуществляется на уровне отдельных государств. Практически во всех странах мира существуют свои национальные системы аккредитации. В качестве стандартов аккредитации могут выступать как национальные, так и международные стандарты. Результаты аккредитации в национальной системе аккредитации имеют признание только в пределах данного государства. Однако если существует соглашение о взаимном признании результатов аккредитации между национальными системами аккредитации разных стран, то аккредитация в национальной системе "автоматически" получает статус международной аккредитации.

Комментируемый Закон регулирует аспекты аккредитации именно в национальной системе аккредитации. При этом стоит учесть, что признание результатов аккредитации (взаимное признание) осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, заключенными в порядке, установленном законодательством РФ (см. комментарий к ст.28 Закона).

1.1. Федеральный закон от 11.06.2021 г. N 176-ФЗ внес в комментируемую статью определение термина "схема аккредитации", которое по своему содержанию в целом соответствует определению, приведенному в ГОСТ ISO/IEC 17011-2018, но с некоторой адаптацией применительно к российской национальной системе аккредитации.

ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 в определении термина "схема аккредитации" (см. ст.3.8) говорит о правилах и процессах, относящихся к аккредитации органов по оценке соответствия, к которым применяются идентичные требования. При этом под "процессом аккредитации" (см. ст.3.11) понимаются все действия, от заявки до предоставления и поддержания аккредитации, в соответствии со схемой аккредитации.

В силу п.1.1 комментируемой статьи "схема аккредитации" - совокупность правил и процедур, применяемых при оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в соответствующей сфере деятельности в рамках заявленной или определенной области аккредитации.

Схемы аккредитации для сферы деятельности заявителя, аккредитованного лица разрабатываются и принимаются Росаккредитацией. Однако основные аспекты применения схем аккредитации определяются в общем порядке осуществления аккредитации, который устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к ч.3 ст.17 Закона).

В ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 уточняется (см. ст.4.6), что орган по аккредитации должен разработать или принять схемы аккредитации. Орган по аккредитации должен документировать правила и процессы для своих схем аккредитации, ссылаясь на соответствующий международный стандарт и/или другие нормативные документы. Орган по аккредитации должен обеспечить, чтобы любое руководство, документы для применения или нормативные документы были разработаны комитетами или лицами, обладающими необходимой компетентностью при участии соответствующих заинтересованных сторон. Такие документы не должны противоречить или исключать какие-либо требования, включенные в соответствующие международные стандарты и/или нормативные документы. При этом могут быть использованы доступные международные документы для применения и руководящие документы. Орган по аккредитации может принимать и/или разрабатывать документы для применения или руководящие документы, нормативные документы и/или участвовать в их разработке.

Орган по аккредитации должен иметь политику и документированные процедуры для определения пригодности схем оценки соответствия и стандартов для целей аккредитации.

Орган по аккредитации должен установить, документировать, внедрить и поддерживать процесс для развития и расширения своих схем аккредитации. Необходимо учитывать следующее:

a) пригодность новой или расширенной схемы аккредитации;

b) анализ своей текущей компетентности и ресурсов;

c) доступность и привлечение экспертных знаний;

d) потребность в руководящих документах и документах для применения;

e) обучение персонала органа по аккредитации;

f) мероприятия по внедрению или переходу;

g) мнения заинтересованных сторон.

Прежде чем прекратить полностью или частично применение схемы аккредитации, должно быть учтено, как минимум, следующее:

a) мнения заинтересованных сторон;

b) договорные обязательства;

c) мероприятия по переходу;

d) внешний обмен информацией в отношении прекращения;

e) информация, опубликованная органом по аккредитации.

Росаккредитацией утвержден (15.01.2021) и подлежит применению следующий документ: "СМ N 03.1-9.0001. Схемы аккредитации в национальной системе аккредитации по оценке соответствия. Версия 02. Январь 2021 г.". Указанный документ устанавливает правила и процессы, относящиеся к аккредитации (расширению области аккредитации), поддержанию аккредитации (подтверждению компетентности), сокращению области аккредитации, прекращению действия аккредитации в национальной системе аккредитации. Данный документ является обязательным для лиц, участвующих в процессах аккредитации (расширения области аккредитации), поддержания аккредитации (подтверждения компетентности), сокращения области аккредитации, прекращения действия аккредитации.

Схемы аккредитации для определенных сфер деятельности заявителей, аккредитованных лиц разрабатываются и принимаются (утверждаются) Росаккредитацией на основании документов международных организаций в области аккредитации, международных стандартов, межгосударственных и национальных стандартов Российской Федерации. В случае содержания в одном документе в области стандартизации двух и более схем аккредитации на основании указанного документа в области стандартизации Росаккредитацией разрабатываются и утверждаются две и более отдельных схем аккредитации.

Подробнее о процедуре осуществления аккредитации см. комментарий к ст.17 Закона.

2. "Выписка из реестра аккредитованных лиц" в силу п.2 комментируемой статьи представляет собой документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

Росаккредитация прекратила с 30 июля 2018 г. выдачу аттестатов аккредитации на бумажном носителе (дубликатов аттестата аккредитации). Федеральным законом от 29.07.2018 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации" исключены ст.19 и 20 комментируемого Закона, устанавливающие требования к содержанию и сроку действия аттестата аккредитации, а также порядок его выдачи Росаккредитацией.

В настоящее время возможность формирования в автоматическом режиме по запросу аккредитованного лица выписки из реестра аккредитованных лиц обеспечивается в рамках функционирования ФГИС Росаккредитации (см. комментарий к ч.3.1 ст.25 Закона).

3. Как отметил законодатель в п.3 комментируемой статьи, "аттестация эксперта по аккредитации" включает два фактора:

подтверждение соответствия физического лица, претендующего на получение статуса эксперта по аккредитации, критериям аккредитации в определенной области аккредитации, установленным Росаккредитацией;

признание компетентности этого лица проводить экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица.

Соответствующим приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 289 утверждены Требования к эксперту по аккредитации и Правила аттестации экспертов по аккредитации.

Подробнее об аттестации экспертов по аккредитации, включении физических лиц в реестр технических экспертов см. комментарий к ст.12 Закона.

4. В силу п.4 комментируемой статьи понятием "заявитель" охватывается две категории субъектов, претендующих на получение аккредитации:

1) юридические лица независимо от организационно-правовой формы;

2) индивидуальные предприниматели.

Указанные заявители, помимо специальных требований, предъявляемых комментируемым Законом (см. комментарий к ст.17, 24.1), должны соответствовать определенным общим требованиям гражданского законодательства, включенным в подраздел 2 "Лица" части первой ГК РФ.

Подробнее см. ст.23 ГК РФ, где регламентированы основные условия предпринимательской деятельности гражданина, и гл.4 "Юридические лица" ГК РФ. Стоит отметить, что с 1 сентября 2014 г. юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 ГК (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").

См. об этом п.5 ст.3 Федерального закона от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

5. В нормах п.5 комментируемой статьи приводится определение "аккредитованного лица" как юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, получивших аккредитацию в порядке, который установлен комментируемым Законом.

Важно учитывать, что в отличие от заявителя (п.4 комментируемой статьи), аккредитованное лицо является полноправным участником национальной системы аккредитации (п.6 ст.6 Закона), с соответствующими правами и обязанностями (см. комментарий к ст.13 Закона).

С 01.03.2022 г. применяются положения, в силу которых решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом Росаккредитации, при этом аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной. В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц (см. комментарий к ст.18, 26 Закона).

6. Росаккредитация принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации на основании оценки соответствия заявителя критериям аккредитации.

Оценка соответствия заявителя критериям аккредитации проводится в форме документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности, а также оценки устранения заявителем выявленных несоответствий критериям аккредитации.

В п.6 комментируемой статьи, который с 01.03.2022 г. применяется в редакции ФЗ от 11.06.2021 г. N 176-ФЗ, законодатель, определяя обобщенное содержание понятия "выездная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации", закрепляет официальную трактовку еще двух понятий: "выездные мероприятия, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации" и "удаленная оценка".

"Выездная оценка" - это совокупность мероприятий по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации с выездом по месту (местам) осуществления его деятельности, а также оценки устранения заявителем выявленных несоответствий критериям аккредитации.

"Выездные мероприятия, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации", - мероприятия, которые включают в себя:

выездную экспертизу соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (см. п.16 комментируемой статьи);

выездные мероприятия по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, которые осуществляются должностными лицами национального органа по аккредитации по месту или местам осуществления заявителем, аккредитованным лицом деятельности в заявленной или определенной области аккредитации и (или) на территории лица, имеющего намерение заключить договор с заявителем на выполнение работ и (или) оказание услуг, или лица, заключившего договор с аккредитованным лицом на выполнение работ и (или) оказание услуг.

Выездная оценка - одна из техник оценки соответствия заявителя критериям аккредитации.

В ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 техники оценки (см. ст.3.24), применяемые как методы, используемые органом по аккредитации для выполнения оценки, включают в себя в том числе: оценку по месту осуществления деятельности; удаленную оценку; свидетельскую оценку; анализ документов; анализ дела; аудиты измерительные; анализ результатов участия в проверке квалификации и других межлабораторных сличениях; аудиты валидации; посещения без предупреждения; интервьюирование.

Применительно к национальной системе аккредитации СМ N 03.1-9.0001 устанавливает, что техники оценки включают в себя документарную, выездную, удаленную и свидетельскую оценки заявителя. Комментируемый Закон (в редакции ФЗ от 11.06.2021 г. N 176-ФЗ) также определяет четыре вида техники оценки: выездную, удаленную, документарную и свидетельскую.

О понятии документарной оценки см. комментарий к п.7 настоящей статьи, о понятии свидетельской оценки - комментарий к п.7.1.

"Удаленная оценка" - разновидность (форма) выездной оценки, которая проводится дистанционно с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- и видео-конференц-связи. Случаи, при которых выездная оценка заявителя может проводиться в форме удаленной оценки, устанавливаются Правительством РФ (см. об этом подробнее комментарий к ч.3 ст.17 Закона).

Выездная оценка (в том числе в форме удаленной оценки) проводится в соответствии с программой выездной оценки, утвержденной Росаккредитацией. Программа выездной оценки формируется в соответствии со схемой аккредитации, принятой (утвержденной) Росаккредитацией, в соответствии с которой претендует на получение аккредитации в национальной системе аккредитации заявитель или в соответствии с которой аккредитовано в национальной системе аккредитации юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проходящие процедуру подтверждения компетентности.

При формировании программы выездной оценки применяется методика определения мероприятий по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации, осуществляемых должностными лицами Росаккредитации.

Программа выездной оценки формируется с учетом заявленной области аккредитации заявителя или утвержденной области аккредитации аккредитованного лица, а также результатов документарной оценки соответствия представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений. Росаккредитацией могут приниматься методические рекомендации по формированию программ выездной оценки соответствия заявителей, аккредитованных лиц для конкретной схемы аккредитации.

Программа выездной оценки заявителя критериям аккредитации содержит, в том числе:

перечень работ по проведению выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации, выполняемых экспертной группой;

перечень мероприятий по оценке соответствия заявителя критериям аккредитации по месту или местам осуществления им деятельности в области аккредитации, осуществляемых должностными лицами национального органа по аккредитации (при необходимости).

В целях выполнения программы выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации эксперт по аккредитации формирует, подписывает и направляет заявителю, а также техническим экспертам, включенным в состав экспертной группы, план проведения выездной оценки заявителя критериям аккредитации, содержащий перечень мероприятий, проводимых в рамках выездной оценки, с указанием времени и места проведения конкретного мероприятия.

В программу выездной оценки соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации, в целях выполнения требований документов международных организаций в области аккредитации, Росаккредитацией включаются мероприятия по свидетельской оценке заявителя (аккредитованного лица).

7. Согласно п.7 комментируемой статьи "документарная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации" включает два вида мероприятий:

во-первых, экспертизу документов и сведений, представленных заявителем, аккредитованным лицом;

во-вторых, проверку должностными лицами Росаккредитации экспертного заключения (или акта экспертизы), предоставленного по результатам такой экспертизы.

Документарная оценка заявителя критериям аккредитации проводится экспертной группой с учетом анкеты самообследования, представленной заявителем при направлении в Росаккредитацию заявления об аккредитации.

В анкете самообследования заявителем указывается соответствие его документов и сведений критериям аккредитации, национальным стандартам Российской Федерации, межгосударственным стандартам, документам международных организаций в области аккредитации, руководствам по аккредитации, требованиям, установленным схемой аккредитации, разработанной и принятой Росаккредитацией в соответствующей сфере деятельности, иным документам, предусмотренным методикой формирования анкеты самообследования, утвержденной Росаккредитацией.

Экспертиза представленных заявителем документов и сведений проводится на предмет их соответствия заявленной области аккредитации. Результаты экспертизы указанных документов и сведений оформляются экспертным заключением.

Экспертное заключение по результатам экспертизы представленных заявителем документов и сведений подписывается членами экспертной группы и утверждается экспертом по аккредитации. Член экспертной группы в случае несогласия с экспертным заключением в целом или с отдельными его положениями вправе приложить к экспертному заключению особое мнение, о чем в экспертном заключении делается соответствующая запись.

Экспертное заключение представляется или направляется заявителю и в Росаккредитацию экспертом по аккредитации не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня направления информации о составе экспертной группы эксперту по аккредитации, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Росаккредитация в установленном порядке проводит проверку экспертного заключения на предмет его соответствия требованиям законодательства РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

По результатам проведения проверки экспертного заключения Росаккредитация принимает одно из следующих решений:

о проведении выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, с направлением заявителю, руководителю экспертной группы и экспертной организации уведомления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, о проведении выездной оценки, и о необходимости устранении выявленных несоответствий до завершения проведения экспертной группой выездной экспертизы заявителя (в случае, если выявлены несоответствия документов и сведений заявителя, представленных в целях получения аккредитации в национальной системе аккредитации, критериям аккредитации, которые не относятся к случаям, являющимся основанием для отказа в аккредитации);

об отказе в аккредитации (в случае, если выявленные несоответствия относятся к перечню несоответствий, влекущих за собой отказ в аккредитации, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, в части несоблюдения заявителем установленных законодательством РФ требований к работникам заявителя, руководителю, его заместителю заявителя, к помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, в том числе по наличию по месту (местам) осуществления деятельности в заявленной области аккредитации (местам осуществления временных работ) помещений, оборудования, средств измерений, стандартных образцов, эталонов единиц величин, соответствующих требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, технических средств и иных материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ в соответствии с заявленной областью аккредитации).

Подтверждение компетентности аккредитованного лица, как правило, проводится в форме документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, за исключением отдельных случаев (см. комментарий к ст.24 Закона).

7.1. Свидетельская оценка - составная часть программы выездной оценки соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации.

В соответствии с п.7.1 комментируемой статьи, который введен ФЗ от 11.06.2021 г. N 176-ФЗ и применяется с 01.03.2022 г., свидетельская оценка проводится в форме наблюдения за выполнением заявителем (аккредитованным лицом) работ и (или) оказанием им услуг в соответствии с заявленной или определенной областью аккредитации.

Свидетельская оценка проводится:

1) экспертной группой, сформированной Росаккредитацией, в рамках выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;

2) должностными лицами Росаккредитации в рамках выездных мероприятий, осуществляемых должностными лицами Росаккредитации.

Свидетельская оценка может проводиться:

по месту или местам осуществления заявителем (аккредитованным лицом) деятельности в заявленной или определенной области аккредитации;

на территории лица, имеющего намерение заключить договор с заявителем на выполнение работ и (или) оказание услуг (при процедуре аккредитации), или лица, заключившего договор с аккредитованным лицом (при процедуре расширения области аккредитации) на выполнение работ и (или) оказание услуг.

В случаях, определяемых Правительством РФ, свидетельская оценка может проводиться в виде удаленной оценки (см. комментарий к ч.3 ст.17 Закона).

8. В соответствии с п.8 комментируемой статьи "критериями аккредитации" являются требования, которым должен удовлетворять заявитель (аккредитованное лицо) при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Утверждение критериев аккредитации относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации. При этом данный орган также утверждает перечень несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации (см. комментарий к п.1, 1.1 ст.7 Закона).

Критерии аккредитации устанавливаются на основании международных стандартов и могут включать в себя ссылки на национальные стандарты Российской Федерации и документы международных организаций в области аккредитации, обязательные для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации. Национальный орган по аккредитации принимает руководства по аккредитации, обязательные для соблюдения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации (см. комментарий к ч.5, 6 ст.13 Закона).

Критериями аккредитации должны устанавливаться требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица. Критериями аккредитации в зависимости от области аккредитации заявителя, аккредитованного лица могут устанавливаться требования о наличии у них опыта, связанного с выполнением работ по оценке соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг в соответствии с документами по стандартизации или условиями договоров, обязательного для подачи в Росаккредитацию заявления об аккредитации (см. комментарий к ч.7, 8 ст.13 Закона).

Соблюдение критериев аккредитация является главной обязанностью аккредитованных лиц при осуществлении ими своей деятельности (см. комментарий к ч.1 ст.13 Закона).

Несоответствие заявителя критериям аккредитации является основанием для отказа в аккредитации (см. комментарий к п.5 ч.4 ст.18 Закона).

Несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации является основанием для приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации (см. комментарий к п.2 ч.10 ст.24 Закона).

9. ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 понимает под "областью аккредитации" (scope of accreditation) (см. ст.3.6) конкретные сферы деятельности по оценке соответствия, на которые запрашивается или предоставлена аккредитация. При этом данный стандарт оперирует понятием "гибкая область аккредитации" (flexible scope of accreditation) (см. ст.3.7), понимая под ней область аккредитации, сформулированную таким образом, что позволяет органам по оценке соответствия вносить изменения в методологию и другие параметры, относящиеся к компетентности органа по оценке соответствия, как подтверждено органом по аккредитации.

В силу п.9 комментируемой статьи "областью аккредитации" признается сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. При этом описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми Росаккредитацией методическими рекомендациями, среди которых можно отметить:

Методические рекомендации по описанию области аккредитации юридического лица и индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по калибровке средств измерений, утв. приказом Росаккредитации от 19.03.2021 г. N 41;

Методические рекомендации по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений, утв. приказом Росаккредитации от 24.09.2019 г. N 186;

Методические рекомендации по описанию области аккредитации органа по сертификации продукции, процессов, услуг, утв. приказом Росаккредитации от 13.06.2019 г. N 106;

Методические рекомендации по описанию области аккредитации органа инспекции, утв. приказом Росаккредитации от 25.12.2019 г. N 277;

Методические рекомендации "Описание области аккредитации испытательной лаборатории (центра)", утв. приказом Росаккредитации от 25.01.2019 г. N 11.

Формы заявлений об аккредитации, о расширении и сокращении области аккредитации, а также о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации. С 22 октября 2021 г. применяются формы заявлений, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 16.08.2021 г. N 496 "Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации".

9.1. Область аккредитации может быть расширена, сокращена и актуализирована.

В соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 "расширение аккредитации" (extending accreditation) (см. ст.3.16) - включение дополнительных видов деятельности по оценке соответствия в область аккредитации. Расширение области аккредитации осуществляется в случаях, установленных ч.14 ст.23 Закона.

Согласно ст.3.17 ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 "сокращение аккредитации" (reducing accreditation) - отмена части области аккредитации. Сокращение области аккредитации аккредитованного лица осуществляется в случаях, предусмотренных ч.7 ст.23 Закона.

В силу п.9.1 комментируемой статьи "актуализация области аккредитации" - изменение описания области аккредитации.

Расширение, сокращение и актуализация области аккредитации осуществляются по инициативе аккредитованного лица в рамках процедуры подтверждения компетентности и (или) в иных случаях, определенных Росаккредитацией.

Актуализация области аккредитации осуществляется в связи с изменением описания отдельных элементов формы области аккредитации и (или) включенных в область аккредитации документов, в соответствии с которыми аккредитованное лицо выполняет работы и (или) оказывает услуги по оценке соответствия (в том числе в связи с изданием таких документов в новой редакции или изданием документов, заменяющих или дополняющих указанные документы).

10. В силу п.10 комментируемой статьи "область аттестации эксперта по аккредитации" представляет собой сферу деятельности эксперта по аккредитации, устанавливаемую при аттестации эксперта по аккредитации.

Аттестация экспертов по аккредитации осуществляется в отдельных областях аттестации Росаккредитацией. Порядок аттестации экспертов по аккредитации, в том числе порядок и основания приостановления и прекращения действия аттестации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации. В состав аттестационной комиссии могут включаться представители научных организаций, общественных организаций (общественных объединений предпринимателей и общественных объединений потребителей) (см. подробнее комментарий к ст.12 Закона).

В силу п.3 ч.3 ст.26 Закона область аттестации эксперта по аккредитации указывается в Реестре экспертов по аккредитации.

Приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 291 утвержден Перечень областей аттестации экспертов по аккредитации.

11. К работам в области аккредитации привлекаются не только эксперты по аккредитации, но и технические эксперты (см. комментарий к п.17 настоящей статьи).

Технические эксперты обладают специальными знаниями в определенной области аккредитации, которая применительно к сфере комментируемого Закона рассматривается как область специализации технического эксперта.

В силу п.11 комментируемой статьи "область специализации технического эксперта" - сфера деятельности:

1) в которой технический эксперт обладает специальными знаниями;

2) которая определяется Росаккредитацией при включении соответствующего физического лица в реестр технических экспертов (см. комментарий к ч.5 ст.12 Закона).

Перечень областей специализации технических экспертов утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 285 "Об утверждении перечня областей специализации технических экспертов".

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 г. N 325 утверждены Требования к техническому эксперту и Порядок включения физических лиц в реестр технических экспертов и исключения физических лиц из реестра технических экспертов. Также действует приказ Росаккредитации от 16.09.2020 г. N 160, которым утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по включению сведений в реестр технических экспертов, исключению сведений из реестра технических экспертов.

12. Положениями ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 определено, что "орган по аккредитации" (accreditation body) (см. ст.3.2) - уполномоченный орган, который проводит аккредитацию. При этом отдельно конкретизировано, что обычно орган по аккредитации получает полномочия от правительства. В ст.4.1 ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 уточняется, что орган по аккредитации должен являться юридическим лицом или его определенной частью, способной нести юридическую ответственность за свою деятельность по аккредитации. Дополнительно отмечено, что правительственные органы по аккредитации являются юридическим лицом на основе их правительственного статуса. Орган по аккредитации, являющийся частью более крупного органа, может функционировать под другим именем.

Комментируемый Закон, характеризуя в п.12 настоящей статьи понятие "национальный орган по аккредитации", в целом учитывает приведенные выше положения ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 с ориентацией на российскую систему федеральных органов исполнительной власти.

В России "национальным органом по аккредитации" является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с комментируемым Законом.

Таким органом является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Подробнее о статусе и полномочиях национального органа по аккредитации см. комментарий к ст.8 Закона.

13. Согласно п.13 комментируемой статьи "экспертная организация":

1) это всегда только юридическое лицо;

2) выполняет функции по организации оказания заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с комментируемым Законом (см. комментарий к ст.15, 17, 24);

3) подлежит обязательному включению в реестр экспертных организаций (см. комментарий к ч.5, 6, 7 ст.26 Закона).

Экспертные организации отнесены к числу участников национальной системы аккредитации (см. п.7 ст.6 Закона). Их права и обязанности регламентированы в ст.14 Закона.

14. В соответствии с п.14 комментируемой статьи "эксперт по аккредитации":

1) это всегда только физическое лицо;

2) подлежит обязательной аттестации в порядке, установленном Росаккредитацией (см. комментарий к ст.12 Закона);

3) привлекается Росаккредитацией для организации и проведения экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации (см. комментарий к ст.15, 17, 24 Закона);

4) подлежит обязательному включению в реестр экспертов по аккредитации (см. комментарий к ч.3, 6, 7 ст.26 Закона).

Эксперты по аккредитации отнесены к числу участников национальной системы аккредитации (см. п.5 ст.6 Закона). Их права и обязанности регламентированы в ст.11 Закона.

15. В силу п.15 комментируемой статьи "экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений":

1) представляет собой совокупность мероприятий, в рамках проведения которых осуществляется анализ представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений на соответствие критериям аккредитации (см. комментарий к ст.15, 17, 24 Закона);

2) проводится экспертной группой, сформированной Росаккредитацией;

3) проводится в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации. В данном случае речь идет о документарной оценке (см. комментарий к п.7 настоящей статьи).

По результатам проведения указанных мероприятий оформляется соответствующее экспертное заключение.

16. Понятием "выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации", применяющимся с 01.03.2022 г. в редакции ФЗ от 11.06.2021 г. N 176-ФЗ, охватываются мероприятия по обследованию заявителя, аккредитованного лица:

1) по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации;

2) и (или) на территории лица, имеющего намерение заключить договор с заявителем на выполнение работ и (или) оказание услуг;

3) или на территории заказчика - лица, заключившего договор с аккредитованным лицом на выполнение работ и (или) оказание услуг;

В рамках выездной экспертизы осуществляется выездная, в том числе свидетельская, оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации. В случаях, определяемых Правительством РФ, выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации может проводиться в виде удаленной оценки. О понятии выездной оценки см. комментарий к п.6 настоящей статьи, свидетельской оценки - комментарий к п.7.1.

Выездная экспертиза осуществляется экспертной группой, сформированной Росаккредитацией. По результатам выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации экспертной группой составляется соответствующий акт.

Об аспектах проведения выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации см. комментарий к ч.5 ст.15, ч.7 ст.17, ч.9 ст.24 Закона.

17. В соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 "технический эксперт" (technical expert) (см. ст.3.32) - лицо, назначенное органом по аккредитации, работающее под руководством оценщика, обладающее специальными знаниями или экспертными навыками в подвергаемой оценке области аккредитации и не проводящее оценку самостоятельно. Отдельно отмечено, что допускается отсутствие у технического эксперта квалификации или подготовки оценщика.

Согласно п.17 комментируемой статьи "технический эксперт" - физическое лицо, которое отвечает следующим критериям:

1) обладает специальными знаниями в определенной области аккредитации;

2) соответствует установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, требованиям (требования к техническому эксперту) (см. комментарий к ч.5 ст.12 Закона);

3) привлекается Росаккредитацией для участия в экспертизе соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации (см. комментарий к ст.15, 17 Закона);

4) включено в реестр технических экспертов (см. комментарий к ч.4, 6, 7 ст.26 Закона).

Технические эксперты отнесены к числу участников национальной системы аккредитации (см. п.5 ст.6 Закона). Их права и обязанности регламентированы в ст.11 Закона.

18. Любая система аккредитации может иметь свой знак аккредитации - знак, право на использование которого предоставляется органом по аккредитации субъекту аккредитации, для подтверждения признания им компетентности субъекта аккредитации выполнять работы в определенной сфере деятельности.

В соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 "знак аккредитации" (accreditation symbol) (см. ст.3.12) - знак, выдаваемый органом по аккредитации и предназначенный для применения аккредитованными органами по оценке соответствия в целях обозначения их статуса аккредитации.

В России "знак национальной системы аккредитации" - символ, присваиваемый Росаккредитацией и свидетельствующий об аккредитации в национальной системе аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, его применяющих.

В ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 предусмотрено (см. ст.4.3), что, если орган по аккредитации имеет знак аккредитации, то орган по аккредитации должен иметь юридическое право его использовать, и знак аккредитации должен быть юридически защищен. Орган по аккредитации должен иметь документированную политику, определяющую использование знака аккредитации и ссылок на статус аккредитации. Эта политика должна устанавливать, как минимум:

a) требования к применению и мониторингу использования знака аккредитации совместно с любым знаком органа по оценке соответствия;

b) что знак аккредитации не используется отдельно или не используется таким образом, который предполагает, что продукция, процесс или услуга (или любая ее часть) сертифицированы или одобрены органом по аккредитации;

c) требования к воспроизведению знака аккредитации;

d) требования к любым ссылкам на аккредитацию;

e) требования к использованию знака аккредитации и ссылок на статус аккредитации в средствах распространения информации;

f) требование к органу по оценке соответствия по использованию знака аккредитации и ссылок на статус аккредитации применительно только к конкретным видам деятельности, покрываемым областью аккредитации.

Согласно ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 знак аккредитации должен включать или сопровождаться четким указанием, к какой деятельности по оценке соответствия относится аккредитация. Орган по аккредитации должен предпринимать соответствующие действия в отношении неправильных или неправомочных ссылок на статус аккредитации или вводящего в заблуждение или неправомочного использования знака аккредитации и логотипа органа по аккредитации. При этом соответствующие действия могут включать в себя требования проведения корректирующих действий, приостановление, отмену аккредитации, оглашения факта нарушения и, если необходимо, другие законные меры.

Комментируемый Закон в п.2 ч.2 ст.13 предусматривает, что аккредитованные лица имеют право применять знак национальной системы аккредитации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации. С 1 марта 2022 г. в силу вступает норма о том, что аккредитованные лица имеют право применять знак национальной системы аккредитации также в соответствии с политикой его использования, принимаемой Росаккредитацией. Использование аккредитованным лицом знака национальной системы аккредитации с нарушением установленного порядка и политики его использования является основанием для приостановления действия аккредитации (см. комментарий к п.9 ч.1 ст.23 Закона).

Необходимо учитывать также положения ч.2.1 ст.13 Закона, где закреплено, что в соответствии с соглашениями и (или) договоренностями, заключаемыми национальным органом по аккредитации с органами по аккредитации иностранных государств, международными организациями по аккредитации, иными действующими в сфере оценки соответствия иностранными организациями, предусматривается возможность использования лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации, знака, свидетельствующего о выполнении ими требований или условий таких соглашений и (или) договоренностей. В этом случае национальный орган по аккредитации принимает политику использования аккредитованными лицами на добровольной основе этого знака, в том числе национальный орган по аккредитации вправе установить дополнительные требования к аккредитованным лицам, их деятельности и отчетности, определить условия выдачи разрешения на использование этого знака и порядок введения запрета или ограничений на его использование. Использование аккредитованным лицом указанного знака без разрешения национального органа по аккредитации или с нарушением установленных запретов и ограничений является основанием для прекращения действия аккредитации во всей области аккредитации (см. комментарий к п.10 ч.1 ст.22 Закона).

С июля 2021 г. вступил в силу следующий документ: "СМ N 04.1-9.0014. Политика использования аккредитованными лицами знака национальной системы аккредитации. Версия 04. Июнь 2021 г." (утв. Росаккредитацией 24.06.2021). Указанная политика определяет порядок использования знака национальной системы аккредитации, в том числе в комбинации со знаками международных организаций по аккредитации, а также порядок выдачи разрешения и использования аккредитованными лицами в национальной системе аккредитации комбинированного знака национальной системы аккредитации. Указанная политика предназначена для сотрудников Росаккредитации, экспертов по аккредитации, технических экспертов, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных или претендующих на получение аккредитации в национальной системе аккредитации.

СМ N 04.1-9.0014 предусматривает применение комбинированного знака национальной системы аккредитации, в том числе комбинированного знака ILAC MRA. "Комбинированный знак национальной системы аккредитации" - знак национальной системы аккредитации, используемого вместе со знаком международной организации по аккредитации, в которой Росаккредитация состоит в качестве полноправного члена. "Комбинированный знак ILAC MRA" - знак национальной системы аккредитации и расположенный слева от него знак Договоренности о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC MRA).

Согласно п.8 ст.7 Закона установление изображений знака национальной системы аккредитации, в том числе в комбинации со знаками международных организаций по аккредитации, и порядка их применения отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.

В настоящее время приказом Минэкономразвития России от 30.07.2020 г. N 473 утверждены:

Изображение знака национальной системы аккредитации, в том числе в комбинации со знаками международных организаций по аккредитации;

Порядок применения изображений знака национальной системы аккредитации, в том числе в комбинации со знаками международных организаций по аккредитации.

Подробнее об условиях использования знака национальной системы аккредитации и комбинированного знака национальной системы аккредитации, в том числе комбинированного знака ILAC MRA, см. комментарий к ч.2, 2.1 ст.13 Закона.

Комментарий к статье 5. Цели и принципы аккредитации

1. Главная цель, которую преследует аккредитация в любой сфере деятельности, - это повышение уровня доверия всех участников рынка: потребителей, производителей, профессиональных сообществ, государственных служб, экспертов и других заинтересованных сторон. Аккредитация говорит о том, что аккредитованная организация (или лицо) достигла соответствующего уровня развития. У нее есть надежные механизмы, чтобы постоянно улучшать качество работ и услуг, которые она предоставляет. Помимо главной, есть и другие, не менее важные цели аккредитации. Все они в той или иной степени связаны с повышением уровня доверия между участниками экономической деятельности.

См. публикацию "Аккредитация" // URL: https://www.kpms.ru/Akkreditation/Akkreditation.htm (дата обращения: 21.11.2021).

Модельный закон "Об аккредитации в области оценки соответствия" (принят постановлением МПА СНГ от 20.05.2016 г. N 44-13) определяет (см. ч.1 ст.2), что основными целями аккредитации в области оценки соответствия являются:

1) защита интересов потребителей в вопросах безопасности и качества продукции, процессов, услуг;

2) повышение качества и достоверности оценки соответствия;

3) устранение технических барьеров в торговле.

В ч.1 комментируемой статьи обозначены две основные цели аккредитации в национальной системе аккредитации:

1) обеспечение доверия к результатам оценки соответствия. Как отмечено в ГОСТ ISO/IEC 17011-2018, система аккредитации органов по оценке соответствия должна обеспечить согласованное применение оценки соответствия стандартам, основанным на международном консенсусе, и схем оценки соответствия с целью повышения уровня здравоохранения, безопасности, благополучия, защиты окружающей среды, а также с целью поддержки регулирующих органов и конечных пользователей. Система аккредитации может содействовать национальной и трансграничной торговле вслед за торговыми организациями и органами управления;

2) создание условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия. Признание результатов аккредитации (взаимное признание) осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, заключенными в порядке, установленном законодательством РФ (см. комментарий к ст.28 Закона).

2. Модельный закон "Об аккредитации в области оценки соответствия" (принят постановлением МПА СНГ от 20.05.2016 г. N 44-13) рекомендует закрепить в национальном законодательстве в качестве основных, исходных начал, следующие положения, именуемые "принципы аккредитации в области оценки соответствия" (см. ч.2 ст.2): добровольность; доступность информации о процедурах, критериях аккредитации; единство и целостность системы аккредитации; компетентность и беспристрастность; недопустимость дискриминации, обеспечение равных условий заявителям единство и целостность системы* аккредитации; недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц; недопустимость совмещения деятельности по аккредитации с деятельностью по оценке соответствия; независимость; обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены; приоритетность использования нормативных документов международных, межгосударственных, региональных организаций при осуществлении аккредитации; прозрачность деятельности по аккредитации.

* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

Комментируемый Закон также предусматривает ряд принципов, на основе которых осуществляется аккредитация. Данные принципы выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой происходит организация аккредитации в национальной системе аккредитации, разработка соответствующей регламентирующей документации и последующая практическая реализация в установленной сфере деятельности. Стоит отметить, что принципы аккредитации были изначально закреплены еще в Указе Президента РФ от 24.01.2011 г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации" (см. п.1), и уже позднее, с незначительными корректировками, нашли свое отражение в комментируемой статье.

Первый принцип (п.1 ч.2 комментируемой статьи) - осуществление полномочий по аккредитации национальным органом по аккредитации. ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 обозначает два базовых критерия, которым должен соответствовать любой орган по аккредитации (в том числе национальный): он должен являться юридическим лицом или его определенной частью; он должен обладать правоспособностью нести юридическую ответственность за свою деятельность по аккредитации.

В России национальным органом по аккредитации является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Она одновременно имеет статус юридического лица и является федеральным органом исполнительной власти.

Как федеральная служба, Росаккредитация, согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указу Президента РФ от 24.01.2011 г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации":

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а именно, функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц;

б) находится в ведении Минэкономразвития России;

в) осуществляет полномочия по аккредитации субъектов, попадающих под сферу действия комментируемого Закона;

г) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ. Указанные ограничения не распространяются на полномочия Росаккредитации в пределах своей компетенции издавать индивидуальные правовые акты, в том числе компетенции руководителя Росаккредитации по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Росаккредитации;

д) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (в частности, Национальный институт аккредитации Росаккредитации) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. При Росаккредитации действует Общественный совет.

Полномочия Росаккредитации закреплены в ст.8 комментируемого Закона и в Положении о Федеральной службе по аккредитации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 г. N 845.

Второй принцип (п.2 ч.2 комментируемой статьи) - компетентность национального органа по аккредитации.

Компетентность обеспечивается соответствующим подбором квалифицированных кадров, системой подготовки экспертов по аккредитации и привлечением, при необходимости, специалистов по отдельным отраслям знаний.

ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 предъявляет довольно обширные требования к компетентности персонала орган по аккредитации (см. раздел 6 "Требования к ресурсам"). Предусмотрено, что орган по аккредитации должен иметь процессы для подтверждения того, что персонал органа по аккредитации имеет соответствующие знания и навыки, касающиеся схем аккредитации и географических регионов, в которых он работает. Орган по аккредитации должен иметь документированный процесс определения и документирования критериев компетентности персонала, участвующего в менеджменте и выполнении оценок и другой деятельности по аккредитации. Критерии компетентности должны быть определены в отношении требований каждой схемы аккредитации и должны включать требуемые знания и навыки для выполнения деятельности по аккредитации. В разделе 6.1.2 закреплены детальные определения критериев компетентности орган по аккредитации, а в разделе 6.1.3 отражен менеджмент компетентности.

Модельный закон "Об аккредитации в области оценки соответствия" (принят постановлением МПА СНГ от 20.05.2016 г. N 44-13) рекомендует включить в национальное законодательство соответствующие положения, свидетельствующие о компетенции органа по аккредитации, предусматривая при этом, что в целях эффективного выполнения своих функций орган по аккредитации должен:

соответствовать требованиям международного нормативного документа, регламентирующего его деятельность, а также иных международных документов, касающихся его деятельности;

обеспечить внедрение и применение документов специализированных международных организаций, устанавливающих общие критерии и правила в области аккредитации и оценки соответствия;

установить формы аттестата аккредитации, приложения к аттестату аккредитации, знака аккредитации;

разработать порядок осуществления деятельности, правила и процедуры, обеспечивающие прозрачность и достоверность процесса аккредитации;

не допускать разглашения сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставшую известной при проведении работ по аккредитации;

вести реестр субъектов аккредитации;

создать и поддерживать интернет-ресурс, официально опубликовывать на нем реестр субъектов аккредитации и размещать нормативные правовые акты и нормативные документы по аккредитации в области оценки соответствия.

При этом отдельно закреплено, что лица, участвующие от имени органа по аккредитации в проведении работ по аккредитации, должны быть добросовестными, компетентными, этичными, беспристрастными, знающими степень и пределы своих полномочий (прав и обязанностей), независимыми от коммерческих и иных интересов, по возможности владеющими языками международного общения.

Третий принцип (п.3 ч.2 комментируемой статьи) - независимость национального органа по аккредитации. Независимость обеспечивается участием в работах по аккредитации организаций и экспертов по аккредитации, свободных от любого коммерческого, финансового, административного или другого воздействия, которое может оказать влияние на принимаемые ими решения.

Четвертый принцип (п.4 ч.2 комментируемой статьи) - беспристрастность. Согласно ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 "беспристрастность" (impartiality) - наличие объективности. При этом объективность означает отсутствие конфликтов интересов или их разрешение, позволяющее исключить неблагоприятное влияние на последующую деятельность органа по аккредитации. Другие термины, позволяющие определить значение беспристрастности, включают "независимость", "отсутствие конфликта интересов", "отсутствие предвзятости", "отсутствие предубеждений", "нейтральность", "честность", "открытость", "справедливость", "отчужденность", "уравновешенность".

В ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 отдельно отмечено, что для заинтересованных сторон важно знать, что органы по оценке соответствия являются компетентными для выполнения своих задач. По этой причине существует возрастающая потребность в беспристрастном подтверждении их компетентности. Такое подтверждение осуществляется органами по аккредитации, являющимися беспристрастными и независимыми по отношению к органам по оценке соответствия и клиентам этих органов. Органы по аккредитации обычно работают на бесприбыльной основе и проводят регулярные оценки органов по оценке соответствия для обеспечения уверенности в том, что органы по оценке соответствия соответствуют подходящим международным стандартам и другим нормативным документам.

Комментируемый Закон и судебные органы подтверждают, что оценка соответствия заявителя критериям аккредитации основывается на принципах законности, защиты прав юридического лица и индивидуального предпринимателя, независимости, беспристрастности и компетентности экспертов по аккредитации и технических экспертов, объективности, всесторонности и полноты такой оценки, ответственности экспертов по аккредитации и технических экспертов за проведение и качество такой оценки (см. комментарий к ст.17, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016 г. N 09АП-56351/2016 по делу N А40-142306/16).

Требования беспристрастности отражены в разделе 4.4 ГОСТ ISO/IEC 17011-2018. Согласно этим требованиям, аккредитация должна выполняться беспристрастно. Орган по аккредитации должен нести ответственность за беспристрастность своей деятельности по аккредитации и должен не допускать любого коммерческого, финансового или иного давления, которое могло бы поставить под угрозу беспристрастность. В тех случаях, когда орган по аккредитации, включая правительственный орган по аккредитации, является частью более крупной структуры, орган по аккредитации должен быть организован таким образом, чтобы обеспечить беспристрастность.

Высшее руководство органа по аккредитации должно принять обязательства по беспристрастности. Орган по аккредитации должен документировать и сделать общедоступной политику по беспристрастности, которая включает положения о важности беспристрастности при проведении деятельности по аккредитации, управлении конфликтом интересов и обеспечении объективности деятельности по аккредитации.

Весь персонал органа по аккредитации и комитетов, которые могли бы повлиять на процесс аккредитации, должны действовать объективно и быть свободными от любого коммерческого, финансового или иного давления, которое могло бы поставить под угрозу беспристрастность. Орган по аккредитации должен требовать, чтобы весь персонал и члены комитетов раскрывали любой потенциальный конфликт интересов в случае его возникновения.

Орган по аккредитации должен документировать и внедрить процесс, обеспечивающий возможность результативного участия заинтересованных сторон в обеспечении беспристрастности. Орган по аккредитации должен обеспечить сбалансированное представительство всех заинтересованных сторон без преобладания какой-либо одной из них.

Орган по аккредитации должен иметь процесс идентификации, анализа, оценки, обработки, мониторинга и документирования на постоянной основе рисков беспристрастности, возникающих в его деятельности, включая любой конфликт интересов, связанный с его взаимоотношениями или взаимоотношениями его персонала. Этот процесс должен включать в себя определение соответствующих заинтересованных сторон и консультации с ними по вопросам, связанным с беспристрастностью, включая открытость и общественное мнение.

Источники рисков для беспристрастности органа по аккредитации могут быть связаны с правом собственности, управлением, менеджментом, персоналом, совместным использованием ресурсов, финансами, договорами, аутсорсингом, обучением, маркетингом и оплатой комиссионных с продаж или другими стимулами для привлечения новых клиентов и т.п. Одним из способов проведения консультаций с заинтересованными сторонами является использование комитета.

В случае идентификации рисков для беспристрастности орган по аккредитации должен документировать и продемонстрировать, как он устраняет или минимизирует такие риски, и документировать любой остаточный риск. Демонстрация должна охватывать все потенциальные риски, которые были идентифицированы, независимо от того, возникают ли они внутри органа по аккредитации или от действий других лиц. органов или организаций.

Высшее руководство должно анализировать любой остаточный риск для того, чтобы определить, находится ли он на уровне приемлемого риска.

Когда идентифицирован неприемлемый риск для беспристрастности, который не может быть уменьшен до приемлемого уровня, аккредитация не должна предоставляться.

Политика, процессы и процедуры органа по аккредитации должны быть недискриминационными и должны применяться таким образом, чтобы исключить дискриминацию. Орган по аккредитации должен обеспечить доступ к своим услугам для всех заявителей, чьи запросы на аккредитацию попадают в его область деятельности по аккредитации в соответствии с политикой и правилами этого органа. Право доступа не должно быть обусловлено размером органа по оценке соответствия или членством в какой-либо ассоциации или группе, аккредитация не должна зависеть от числа уже аккредитованных органов по оценке соответствия.

Отказ органа по аккредитации в предоставлении услуг органу по оценке соответствия в случае доказанного обманного поведения, фальсификации информации или умышленного нарушения требований аккредитации не рассматривается как дискриминация.

Орган по аккредитации и любая часть того же юридического лица не должны предлагать или предоставлять какую-либо услугу, которая влияет на его беспристрастность, например:

a) виды деятельности по оценке соответствия, покрываемые аккредитацией, которые включают, не ограничиваясь этим, испытания, калибровку, инспекцию, сертификацию систем менеджмента, персонала, продукции, процессов и услуг, проверку квалификации, производство стандартных образцов, валидацию и верификацию;

б) консультирование.

В случае, если орган по аккредитации связан с органом, предлагающим консультирование или осуществляющим указанные в п."а" виды деятельности, то орган по аккредитации должен иметь:

a) другое высшее руководство;

б) другой персонал, участвующий в процессах принятия решений по аккредитации;

в) другое наименование, логотипы и знаки;

г) результативные механизмы предотвращения любого влияния на результаты любой деятельности по аккредитации.

Деятельность органа по аккредитации не должна представляться как связанная с консультированием или другими услугами, которые представляют неприемлемый риск для беспристрастности. Необходимо исключить возможность предположения, что аккредитация была бы проще, легче, быстрее или дешевле, если бы в ней принял(и) участие определенное(ые) лицо(а) или было бы проведено консультирование.

Органам по аккредитации разрешается выполнять следующие функции, которые не считаются риском беспристрастности, например:

организация и участие в качестве преподавателей в обучающих, ознакомительных или образовательных курсах, при условии, что эти курсы ограничены предоставлением общей информации, которая находится в свободном доступе, т.е. они не предоставляют конкретных решений для органа по оценке соответствия в отношении деятельности данной организации;

повышение значимости оценок, например путем выявления возможностей для улучшения, когда они становятся очевидными в ходе оценки, не рекомендуя конкретных решений;

предоставление рекомендаций другим органам по аккредитации по развитию процесса аккредитации;

предоставление рекомендаций владельцам схем по требованиям аккредитации, включая требования соответствующих стандартов по оценке соответствия.

Пятый принцип (п.5 ч.2 комментируемой статьи) - добровольность. Данный принцип означает, что аккредитация осуществляется в отношении субъектов аккредитации, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности в определенной области, подавших в установленном порядке письменную заявку об этом в аккредитующий орган и добровольно пожелавших следовать правилам, установленным в национальной системе аккредитации (см. подробнее комментарий к ч.2 ст.1, ст.24.1 Закона). Таким образом, принцип добровольности указывает на недопустимость применения какой-либо из форм принуждения к проведению аккредитации.

В условиях глобализации экономических отношений добровольность призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг, а также признания результатов аккредитации за рубежом.

Шестой принцип (п.6 ч.2 комментируемой статьи) - открытость и доступность правил аккредитации. Информация о процедурах, правилах и результатах осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации должна быть открыта и доступна. Все субъекты аккредитации в равной степени и в равном объеме имеют право на получение указанной информации. Доступ к информации в области аккредитации может ограничиваться только в случаях, когда эта информация отнесена к государственной, служебной, коммерческой либо иной тайне, охрана которой обеспечивается в установленном законодательством порядке.

В ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 закреплено (см. раздел 8.2), что орган по аккредитации должен без запроса сделать общедоступной посредством публикаций, электронных или других средств массовой информации и актуализировать через определенные промежутки времени следующую информацию:

1) информацию об органе по аккредитации:

информацию о полномочиях, в рамках которых действует орган по аккредитации;

описание прав и обязанностей органа по аккредитации;

общую информацию о способах получения органом по аккредитации финансовой поддержки;

информацию о другой, кроме аккредитации, деятельности органа по аккредитации;

информацию о международных механизмах о признании, в которых он участвует;

2) информацию о процессе аккредитации:

подробную информацию о своих схемах аккредитации, включая процессы оценки и аккредитации;

ссылки на документы, содержащие требования, относящиеся к аккредитации;

общую информацию о платежах, связанных с аккредитацией;

описание прав и обязанностей органов по оценке соответствия;

информацию о процедурах приема и рассмотрения жалоб и апелляций;

информацию об использовании знака аккредитации или других свидетельств аккредитации.

Орган по аккредитации должен, как минимум, сделать общедоступной, без запроса, информацию об органах по оценке соответствия, которую он обязан предоставлять аккредитованному органу по оценке соответствия, и, где применимо, информацию о приостановлении или отмене аккредитации, включая соответствующие даты и области.

Орган по аккредитации должен предоставить аккредитованному органу по оценке соответствия следующую информацию об аккредитации:

a) наименование и, где уместно, логотип органа по аккредитации;

b) наименование аккредитованного органа по оценке соответствия и наименование его юридического лица, если они не совпадают;

c) область аккредитации;

d) места осуществления деятельности аккредитованного органа по оценке соответствия и, если применимо, виды деятельности по оценке соответствия, выполняемой на каждом месте осуществления деятельности, покрываемые областью аккредитации;

e) уникальный номер аккредитации аккредитованного органа по оценке соответствия;

f) дату начала действия аккредитации и, если это применимо, дату ее окончания или возобновления;

g) заявление о соответствии стандарту(-ам) или другим нормативным документам (включая издание или пересмотр), которые применялись для оценки органа по оценке соответствия, и ссылку на эти документы.

В исключительных случаях доступ к определенной информации может быть ограничен по запросу органа по оценке соответствия (например, по соображениям безопасности).

Орган по аккредитации должен уведомлять о любых изменениях в требованиях аккредитации. Прежде чем принять решение о конкретных формах изменений и датах начала их действия, орган по аккредитации должен принять во внимание мнения заинтересованных сторон. После принятия решения и публикации измененных требований орган по аккредитации должен проверить их выполнение каждым аккредитованным органом по оценке соответствия.

Седьмой принцип (п.7 ч.2 комментируемой статьи) - недопустимость совмещения национальным органом по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия и обеспечению единства измерений. Данный принцип основан на различиях правового статуса органов, обеспечивающих реализацию указанных полномочий. Он вводит запрет на возможность одному и тому же субъекту быть одновременно исполнителем и контролером своей деятельности.

Указанный в п.7 ч.2 комментируемой статьи принцип соотносится с принципами:

недопустимости совмещения одним органом государства-члена полномочий по аккредитации и по оценке соответствия (см. ст.54 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014 г.);

недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и подтверждению соответствия (см. ст.3 ФЗ "О техническом регулировании").

Восьмой принцип (п.8 ч.2 комментируемой статьи) - единство правил аккредитации и обеспечение равных условий заявителям. Данный принцип подразумевает недопущение дискриминации и принятия пристрастных (в том числе необъективных, необоснованных) решений в отношении субъектов аккредитации (см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 г. N 09АП-27294/2015 по делу N А40-41752/15). Равные условия обеспечиваются применением при аккредитации единых критериев (требований, которым должен удовлетворять субъект аккредитации для того, чтобы быть признанным компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия, осуществлять иную деятельность), которые равным образом распространяются на всех субъектов аккредитации.

Девятый принцип (п.9 ч.2 комментируемой статьи) - обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены.

В разделе 8.1 ГОСТ ISO/IEC 17011-2018, посвященном конфиденциальной информации, отмечено, что орган по аккредитации должен на основе имеющих юридическую силу соглашений нести ответственность за менеджмент всей информации, полученной или созданной в процессе аккредитации. Орган по аккредитации должен заблаговременно информировать орган по оценке соответствия об информации, которую он намерен сделать общедоступной. За исключением информации, которую орган по аккредитации делает общедоступной, или которая является публичной по соглашению между органом по аккредитации и органом по оценке соответствия (например, связанная с ответами на жалобы), любая другая информация, полученная в процессе аккредитации, рассматривается как частная, и к ней следует относиться, как к конфиденциальной.

Если от органа по аккредитации в соответствии с законодательством или положениями контрактных соглашений требуется раскрыть конфиденциальную информацию, орган по оценке соответствия должен быть уведомлен об этой информации, если это не противоречит законодательству. Информация об органе по оценке соответствия, полученная не от самого органа по оценке соответствия (например, от заявителя жалобы, регулирующих органов), должна быть конфиденциальной между органом по оценке соответствия и органом по аккредитации. Поставщик (источник) такой информации должен рассматриваться органом по аккредитации как конфиденциальный, если другое не согласовано с источником.

Персонал, включая членов комитетов, подрядчиков, персонал сторонних органов или лиц, действующих от имени органа по аккредитации, должен сохранять конфиденциальность всей информации, полученной или созданной в процессе деятельности органа по аккредитации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Основы сохранения конфиденциальности информации регламентированы в ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Законе РФ от 21.07.1993 г. N 5485-I "О государственной тайне", Указе Президента РФ от 06.03.1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера", иных нормативных правовых актах. Информация, включающая сведения конфиденциального характера, формируется, используется и хранится отдельно от информации свободного доступа.

Десятый принцип (п.10 ч.2 комментируемой статьи) - недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц. Данный принцип подразумевает наличие добросовестной конкуренции между субъектами аккредитации, которые обладают равными возможностями для подтверждения своей компетентности и осуществления деятельности в обозначенной сфере. Кроме того, принцип указывает на недопустимость монополизации такой деятельности, и тем самым ограничение или устранение добросовестной конкуренции какими-либо органами в области аккредитации. Реализация настоящего принципа помимо правил комментируемого Закона обеспечивается Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 акцентировано внимание на том (см. ст.4.4.10), что политика, процессы и процедуры органа по аккредитации должны быть недискриминационными и должны применяться таким образом, чтобы исключить дискриминацию. Орган по аккредитации должен обеспечить доступ к своим услугам для всех заявителей, чьи запросы на аккредитацию попадают в его область деятельности по аккредитации в соответствии с политикой и правилами этого органа. Право доступа не должно быть обусловлено размером органа по оценке соответствия или членством в какой-либо ассоциации или группе, аккредитация не должна зависеть от числа уже аккредитованных органов по оценке соответствия.

Одиннадцатый принцип (п.11 ч.2 комментируемой статьи) - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аккредитации на отдельных территориях и для определенных субъектов хозяйственной деятельности.

Этот принцип основан на положениях ст.8 Конституции РФ о гарантиях в Российской Федерации единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности. Реализация данного принципа заложена в централизованном характере единой системы национальной аккредитации.

Глава 2. Участники национальной системы аккредитации

Комментарий к статье 6. Состав участников национальной системы аккредитации

Комментируемой статьей определяется круг участников национальной системы аккредитации.

Участники национальной системы аккредитации - лица, организации, государственные органы, которые могут вступать в отношения, связанные с аккредитацией, осуществлять деятельность в данной сфере.

При этом со стороны государства участниками национальной системы аккредитации являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, которым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 437, является Минэкономразвития России (см. комментарий к ст.7 Закона);

2) национальный орган по аккредитации, которым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 г. N 845 является Росаккредитация (см. комментарий к ст.8 Закона).

Указанные органы исполнительной власти призваны вырабатывать единую государственную политику в сфере аккредитации, устанавливать единые правила поведения и требования аккредитации, формировать единую национальную систему аккредитации и осуществлять контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

Органами общественного контроля в сфере аккредитации можно считать таких участников, как:

1) общественный совет по аккредитации, являющийся совещательным органом при Росаккредитации (см. комментарий к ст.9 Закона);

2) комиссия по апелляциям, которая рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) национального органа по аккредитации и его должностных лиц (см. комментарий к ст.10 Закона).

Участниками, непосредственно осуществляющими свою деятельность в сфере аккредитации, являются:

1) эксперты по аккредитации, технические эксперты (см. комментарий к ст.11, 12 Закона);

2) аккредитованные лица (см. комментарий к ст.13 Закона);

3) экспертные организации (см. комментарий к ст.14 Закона).

Следует отметить, что установленный перечень участников национальной системы аккредитации является исчерпывающим и расширению не подлежит. Появление новых участников возможно только путем внесения соответствующих изменений в комментируемую статью.

Комментарий к статье 7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации

Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ (см. Указ Президента РФ от 21.01.2020 г. N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации").

Минэкономразвития России осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

Минэкономразвития России координирует и контролирует деятельность подведомственной ему Росаккредитации.

В рамках нормативного сопровождения реформы системы аккредитации Минэкономразвития России была разработана законодательная база, закрепляющая процедуры и правила аккредитации, требования к аккредитованным лицам, а также инструменты борьбы с недобросовестными аккредитованными лицами и очистки рынка оценки соответствия.

Минэкономразвития России является куратором работы по международному признанию национальной системы аккредитации Российской Федерации, которое необходимо для ускорения допуска российской продукции на внешние рынки и стимулирования экспортной деятельности.

Минэкономразвития России обеспечивает методологическую и нормативную поддержку процесса формирования в России системы надлежащей лабораторной практики. При этом национальным органом мониторинга соответствия принципам надлежащей лабораторной практики является Росаккредитация (о надлежащей лабораторной практике см. комментарий к ч.6 ст.24.1 Закона).

В состав центрального аппарата Минэкономразвития России в качестве структурного подразделения входит Департамент государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования (далее по тексту комментируемой статьи - ДКНД), который обеспечивает реализацию Минэкономразвития России функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности.

Указанный Департамент в рамках установленной компетенции:

обеспечивает подготовку предложений по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации;

представляет в порядке, установленном законодательством РФ, разъяснения заинтересованным лицам по вопросам применения нормативных правовых актов РФ, по вопросам аккредитации в национальной системе аккредитации, по вопросам применения ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ;

обеспечивает координацию и контроль деятельности подведомственной Минэкономразвития России Росаккредитации. В рамках взаимодействия с Росаккредитацией осуществляет рассмотрение и согласование проектов нормативных правовых актов Росаккредитации (за исключением вопросов, отнесенных к компетенции иных департаментов Минэкономразвития России, в том числе финансовых, кадровых, организационных). Участвует в установленном порядке в проведении проверочных мероприятий в отношении Росаккредитации;

обеспечивает в пределах полномочий Минэкономразвития России совместно с Росаккредитацией подготовку проектов нормативных актов по вопросам аккредитации в национальной системе аккредитации и разрешительных режимов в сфере технического регулирования;

обеспечивает подготовку проектов нормативных правовых актов РФ по общим вопросам развития системы надлежащей лабораторной практики.

Подробнее о полномочиях ДКНД см. приказ Минэкономразвития России от 21.10.2021 г. N 636 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Министерства экономического развития Российской Федерации").

Все без исключения положения комментируемой статьи являются отсылочными и находят свою детализацию в нормах комментируемого Закона, иных законодательных и подзаконных актах. При этом перечень установленных комментируемой статей полномочий Минэкономразвития России не является исчерпывающим. По мере необходимости, в том числе по результатам анализа правоприменительной практики, Минэкономразвития России может реализовать иные полномочия в соответствии с национальным и международным законодательством.

Комментарий к статье 8. Национальный орган по аккредитации

1. Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Росаккредитация является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Росаккредитация является правопреемником Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере деятельности, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений;

Росаккредитация является правопреемником Министерства регионального развития Российской Федерации, Федерального агентства связи, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального агентства железнодорожного транспорта в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере деятельности, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.

Росаккредитация находится в ведении Минэкономразвития России.

Росаккредитация руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минэкономразвития России, а также Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 г. N 845.

Общие правила организации деятельности Росаккредитации по реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе правила внутренней организации деятельности Росаккредитации как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, определены в Регламенте Федеральной службы по аккредитации (утв. приказом Росаккредитации от 25.11.2015 г. N 17427).

Росаккредитацию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра экономического развития Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Росаккредитации и ее территориальных органов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Росаккредитация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Росаккредитация вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Минэкономразвития России по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Росаккредитация осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Так, приказом Минэкономразвития России от 31.12.2015 г. N 1007 утверждена Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по аккредитации, а приказом от 24.03.2016 г. N 165 - Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по аккредитации.

В структуру Росаккредитации входят шесть территориальных органов - управлений по федеральным округам, которые в пределах своих полномочий реализуют на соответствующей территории полномочия в сфере аккредитации и федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц. Каждое управление:

участвует в предоставлении государственных услуг по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждению компетентности аккредитованных лиц;

осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью аккредитованных лиц в пределах федерального округа;

представляет интересы Росаккредитации в субъектах РФ;

организует взаимодействие с гражданами в федеральном округе;

осуществляет иные полномочия.

Росаккредитация имеет свой официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": URL: http://fsa.gov.ru/.

Частью 1 комментируемой статьи определяется перечень полномочий Росаккредитации. Реализация этих полномочий осуществляется в рамках норм комментируемого Закона и принимаемых в соответствии с ним соответствующих подзаконных актов. При этом перечень установленных ч.1 комментируемой статьи полномочий Росаккредитации не является исчерпывающим. По мере необходимости, в том числе по результатам анализа правоприменительной практики, перечень этих полномочий детализируется, обновляется, при этом Росаккредитация может реализовать иные полномочия в соответствии с национальным и международным законодательством.

1.1. В соответствии с ч.1.1 комментируемой статьи, действующей в новой редакции с 01.03.2022 г., Росаккредитация вправе формировать технические комиссии и технические группы для решения следующих вопросов:

1) принятия по результатам оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и рассмотрения акта выездной экспертизы решения (ч. 8 ст.17 Закона):

а) об аккредитации заявителя (в случае соответствия заявителя критериям аккредитации);

б) об отказе в аккредитации (в случае, если выявленные несоответствия относятся к перечню несоответствий, влекущих за собой отказ в аккредитации);

в) о приостановлении осуществления аккредитации (в случае, если выявленные несоответствия заявителя критериям аккредитации не относятся к перечню, указанному в п.2 ч.8 ст.17 Закона);

2) принятия по результатам проведения оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и рассмотрения акта экспертизы решения (ч.10 ст.24 Закона):

а) о подтверждении компетентности аккредитованного лица и внесении соответствующих сведений в реестр аккредитованных лиц в случае установления соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации;

б) о приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации;

в) о направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации не относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации;

3) принятия решений в рамках реализации положений ст.24.1 Закона, устанавливающей особенности осуществления аккредитации Росаккредитацией в отдельных сферах деятельности.

Создаваемые Росаккредитацией технические комиссии и технические группы действуют в соответствии с положениями о них, которые разрабатываются и утверждаются Росаккредитацией.

2.1. Положениями ч.2.1 комментируемой статьи закреплено право Росаккредитации привлекать подведомственное ему федеральное государственное учреждение к научно-методическому, информационному и техническому обеспечению своей деятельности. Речь, в частности, идет:

об обработке документов;

о проведении необходимых экспертиз;

о проведении мероприятий по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица;

о проверке поступающих в Росаккредитацию актов экспертиз и заключений;

об организации проведения мероприятий по профилактике нарушений аккредитованными лицами требований законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц;

об организации проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц.

В целях развития и совершенствования единой национальной системы аккредитации и содействия международному признанию российской системы аккредитации распоряжением Правительства РФ от 25.12.2015 г. N 2691-р в ведение Росаккредитации было передано федеральное автономное учреждение "Технический центр Регистра систем качества", находившееся ранее в ведении Росстандарта. Позднее данное учреждение было переименовано в федеральное автономное учреждение "Национальный институт аккредитации" (сокращенно - ФАУ НИА) (см. приказ Росаккредитации от 02.03.2016 г. N 2351а).

См. официальный сайт ФАУ НИА: URL: https://niakk.ru/ (дата обращения: 21.11.2021).

Предметом деятельности ФАУ НИА является содействие:

в развитии и совершенствовании единой национальной системы аккредитации;

повышении доверия участников национальной системы аккредитации и зарубежных торговых партнеров Российской Федерации к ее деятельности в целях создания условий для взаимного признания государствами результатов оценки соответствия и повышения качества продукции и услуг на территории Российской Федерации;

укрепление авторитета экспертного сообщества национальной системы аккредитации, а также оказание услуг в области аккредитации;

ФАУ НИА осуществляет свою деятельность в области:

аккредитации;

подготовки и повышения квалификации персонала;

научных исследований и разработок;

создания и использования баз данных и информационных ресурсов;

обработки данных и предоставления услуг по размещению информации;

издания журналов и периодических изданий и прочих видов полиграфической деятельности;

исследования конъюнктуры рынка и изучение общественного мнения.

2.2. В ч.2.2 комментируемой статьи законодатель определил, что подведомственное Росаккредитации федеральное государственное учреждение также:

осуществляет (в том числе на платной основе) мероприятия, направленные на повышение компетентности кадров в национальной системе аккредитации;

реализует программы проверки их квалификации и выполняет функции экспертной организации.

При этом документы, содержащие требования системы менеджмента качества указанного учреждения, должны предусматривать положения, не допускающие возникновения конфликта интересов.

О понятии термина "конфликт интересов" см. подробнее ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

3. В силу ч.3 комментируемой статьи Росаккредитация при осуществлении возложенных на нее полномочий запрашивает и получает на безвозмездной основе документы и (или) информацию, включая сведения, составляющие государственную, налоговую, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее - система взаимодействия, СМЭВ) представляет собой федеральную государственную информационную систему, позволяющую органам и организациям осуществлять информационный обмен на основе унифицированных правил взаимодействия между информационными системами органов и организаций, а также обеспечивать единый технологический способ взаимодействия информационных систем органов и организаций посредством технологии очередей электронных сообщений в соответствии с зарегистрированными форматами передаваемых сведений и фиксацией фактов движения электронных сообщений в системе взаимодействия.

Государственным заказчиком и оператором СМЭВ является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое также осуществляет координацию деятельности по подключению к СМЭВ, обеспечивает ее эксплуатацию, устанавливает технические требования к взаимодействию информационных систем в СМЭВ.

Целью создания системы взаимодействия является технологическое обеспечение информационного взаимодействия:

а) при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;

б) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ, актами Правительства РФ или решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Система взаимодействия предназначена для решения следующих задач:

обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

обеспечение предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (единый портал);

обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями финансового рынка, иными организациями, индивидуальными предпринимателями, нотариусами и оператором единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица в целях обеспечения идентификации и (или) аутентификации физического лица в соответствии с ч.18 и 18.2 ст.14.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Технологическое обеспечение информационного взаимодействия органов и организаций с применением системы взаимодействия достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность единого электронного сервиса системы взаимодействия и электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных, формируемых в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа национальной системы управления данными" (единая информационная платформа).

Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия утверждено постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. N 697.

Технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия утверждены приказом Минкомсвязи России от 23.06.2015 г. N 210.

Подключению к СМЭВ подлежат:

а) федеральные государственные информационные системы, используемые при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов;

б) региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, создаваемые в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения предоставления в электронной форме государственных услуг и исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций органами местного самоуправления;

в) отдельные информационные системы иных органов и организаций (в том числе участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций) в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ, актами Правительства РФ или решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности;

г) информационные системы государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, с использованием которых исполняются указанные функции и предоставляются такие услуги.

Использование системы взаимодействия органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ или актами Правительства РФ.

В рамках обмена сообщениями органы и организации могут использовать адаптер системы взаимодействия, представляющий собой программный модуль, обеспечивающий функциональность по формированию, отправке, получению и обработке сообщений системы взаимодействия в соответствии с техническими требованиями.

Росаккредитация в рамках реализации положений постановления Правительства РФ от 08.09.2010 г. N 697 разработала требования к составу и структуре информации, а также форматы обмена данными, обеспечивающие взаимодействие Росаккредитации и органов, участвующих в межведомственном обмене сведениями при предоставлении государственных и муниципальных услуг, по предоставлению сведений из соответствующих реестров Росаккредитации: .

Единого реестра сертификатов соответствия (URL: https://pub.fsa.gov.ru/rss/certificate;

Единого реестра деклараций о соответствии (URL: https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration;

Реестра аккредитованных лиц (URL: https://pub.fsa.gov.ru/ral).

Информация о системе межведомственного электронного взаимодействия в СМЭВ 3.0 представлена на Технологическом портале Системы межведомственного взаимодействия (см. URL: http://smev3.gosuslugi.ru/portal/).

Частью 3 комментируемой статьи отдельно оговаривается, что сведения, составляющие государственную, налоговую, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, другие сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами, и сведения, полученные Росаккредитацией при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст.9 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

В силу ст.8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды (экологической информации);

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством РФ);

6) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Как правило, конкретные перечни информации, к которым не может быть ограничен доступ, перечни ограниченной информации, которая может быть предоставлена по запросам специально уполномоченных на это субъектов, содержатся либо в соответствующих нормах законов, либо специально изданных для этих целей нормах подзаконных актов. Федеральный закон ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" на этот счет в ст.9 закрепляет, что:

1) обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

2) защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне;

3) порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных;

4) федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Так, например, в силу ч.7 ст.26 комментируемого Закона сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, реестре экспертов по аккредитации, реестре технических экспертов, реестре экспертных организаций, другие сведения по вопросам аккредитации являются открытыми для ознакомления с ними заинтересованных лиц, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами.

Согласно ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (см. ст.8) государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

4. В связи с тем, что полномочия по аккредитации являются полномочиями Российской Федерации, то и финансовое обеспечение деятельности Росаккредитации, в том числе оплата взносов в международные организации по аккредитации и участие в них, как это закреплено в ч.4 комментируемой статьи, является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании этой нормы ежегодно при формировании расходной части федерального бюджета учитываются все расходы, необходимые для осуществления деятельности Росаккредитации.

5. Положениями ч.5 комментируемой статьи регламентированы полномочия должностных лиц Росаккредитации при проведении мероприятий по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью аккредитованных лиц.

Эти полномочия не являются исчерпывающими. Должностные лица Росаккредитации вправе осуществлять иные действия, предусмотренные программой выездной оценки, решением о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с положениями законодательства РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, ФЗ от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ и принятых в соответствии с указанным федеральным законом нормативных правовых актов РФ.

6. В ч.6 комментируемой статьи, действующей в новой редакции с 01.03.2022 г., содержится конкретизация отдельных полномочий, установленных в ч.5 комментируемой статьи. В частности, определено, что выездные мероприятия, осуществляемые должностными лицами Росаккредитации, в том числе свидетельская оценка, и необходимость осуществления таких мероприятий определяются на основании методики, утверждаемой Росаккредитацией, с учетом ряда соответствующих критериев:

области аккредитации заявителя, аккредитованного лица,

места или мест осуществления деятельности заявителя, аккредитованного лица в области аккредитации,

состава экспертной группы, проводящей экспертизу соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации,

наличия выявленных ранее фактов нарушения аккредитованным лицом требований законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц,

результатов анализа сведений, представленных аккредитованным лицом в соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Закона (это сведения о своей деятельности, в том числе об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности);

результатов контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц,

иных факторов, влияющих на обеспечение компетентности заявителя, аккредитованного лица в определенной области аккредитации и обеспечивающих предотвращение нарушения требований законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц.

Подробнее о процедуре осуществления аккредитации см. комментарий к ст.17 Закона.

Комментарий к статье 9. Общественный совет по аккредитации

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи при Росаккредитации должен быть создан Общественный совет по аккредитации.

Далее по тексту также - совет, совет по аккредитации, общественный совет.

Общественный совет по аккредитации является постоянно действующим совещательным органом. Несмотря на то, что совет создается при Росаккредитации, законодателем подразумевается его независимость и самостоятельность.

В целях обеспечения независимости общественного совета по аккредитации от органов государственной власти устанавливается, что в его состав могут включаться:

независимые от органов государственной власти эксперты;

аккредитованные лица;

представители общественных организаций (в том числе общественных объединений предпринимателей, общественных объединений потребителей);

представители научных организаций;

представители экспертных организаций;

представители иных юридических лиц;

физические лица.

Решение о создании общественного совета, по общему правилу, принимает орган, при котором этот общественный совет создается, а именно Росаккредитация.

Общественный совет формируется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Федеральным законом от 04.04.2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 г. N 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации" и Стандартом деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение) (утв. решением совета Общественной палаты Российской Федерации от 05.07.2018 г. N 55-С).

Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, представителей общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций.

Состав Общественного совета формируется с учетом представительства общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, социальных групп, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере полномочий Росаккредитации.

Для решения поставленных перед общественным советом задач, в целях обсуждения наиболее важных вопросов, защиты интересов определенной категории участников единой национальной системы аккредитации при общественном совете сформированы пять постоянных комитетов:

по вопросам деятельности органов по сертификации продукции, работ, услуг и персонала;

по вопросам деятельности испытательных лабораторий (центров);

по вопросам деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в области обеспечения единства измерений;

по вопросам деятельности органов по сертификации систем менеджмента;

по вопросам деятельности органов инспекции.

В состав указанных комитетов входят представители органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), организаций и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в области обеспечения единства измерений, и эксперты по аккредитации.

Срок полномочий состава общественного совета составляет три года с момента проведения первого заседания общественного совета вновь сформированного состава.

Количественный состав Общественного совета определяется руководителем Росаккредитации и устанавливается в пределах от 16 до 36 человек. Персональный состав общественного совета, сформированный из числа кандидатов, отобранных на конкурсной основе, утверждается руководителем Росаккредитации по согласованию с советом Общественной палаты. Организатором конкурса является Общественная палата.

Общественный совет считается сформированным со дня подписания руководителем Росаккредитации соответствующего акта с указанием состава общественного совета.

2. Частью 2 комментируемой статьи закрепляется цель создания общественного совета по аккредитации - содействие выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, формированию национальной системы аккредитации и координации деятельности в области аккредитации, осуществляемой общественными организациями, научными организациями и иными организациями.

Деятельность общественного совета состоит из двух аспектов. С одной стороны, это обеспечение связи между Росаккредитацией, органами по сертификации и представителями общественности, которые имеют отношение к этому рынку. С другой, - осуществление общественного контроля за деятельностью Росаккредитации без вмешательства в ее работу.

Таким образом, общественный совет является "народным" контролером за деятельностью государства в сфере аккредитации, уравновешивает интересы общества и государства, призван не допустить перекосов в сторону интересов власти.

Общественный совет призван обеспечить учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиту прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений, негосударственных некоммерческих организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Росаккредитации, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью Росаккредитации.

Общественный совет призван:

1) рассматривать проекты общественно значимых нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых Росаккредитацией;

2) участвовать в мониторинге качества оказания государственных услуг Росаккредитацией;

3) участвовать в антикоррупционной работе, оценке эффективности государственных закупок и кадровой работе Росаккредитации;

4) принимать участие в работе аттестационных комиссий и конкурсных комиссий по замещению должностей;

5) рассматривать иные вопросы, предусмотренные законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами и решениями Общественной палаты.

Общественный совет вправе:

1) рассматривать ежегодные планы деятельности Росаккредитации, в том числе по исполнению указов, распоряжений, поручений Президента РФ, а также участвовать в подготовке публичного отчета по их исполнению;

2) участвовать в подготовке докладов о результатах контрольной деятельности, о затратах на содержание Росаккредитации и ее территориальных подразделений;

3) участвовать в публичном обсуждении концепции открытости федеральных органов исполнительной власти;

4) проводить слушания по приоритетным направлениям деятельности Росаккредитации;

5) принимать участие в работе:

комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

иных рабочих органов, создаваемых Росаккредитацией по вопросам кадровой работы, антикоррупционной деятельности и закупок (товаров, работ, услуг), включая размещение государственных заказов на выполнение научно-исследовательских работ и оказание консультационных услуг;

6) осуществлять мероприятия, рекомендованные концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти открытости и рекомендациями по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти:

участвовать в разработке ведомственных планов по реализации концепции открытости федеральных органов исполнительной власти;

утверждать результаты общественных обсуждений, решений и отчетов Росаккредитации по итогам общественной экспертизы нормативных правовых актов;

осуществлять мониторинг публичной декларации руководителя Росаккредитации и (или) публичного плана деятельности Росаккредитации, а также один раз в полгода принимать отчет о ходе реализации данного плана;

участвовать в подготовке экспертного содоклада в отношении итогового (о результатах и основных направлениях деятельности Росаккредитации за отчетный год) доклада Росаккредитации;

осуществлять выборочный анализ качества ответов Росаккредитации на обращения граждан;

утверждать основные мероприятия (операционные планы) Росаккредитации по выполнению намеченных приоритетных мероприятий и (или) достижению установленных конечных результатов;

7) взаимодействовать со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждаемых на заседаниях общественного совета.

Для реализации указанных прав общественный совет наделяется следующими полномочиями:

приглашать на заседания общественного совета руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей общественных объединений иных организаций;

создавать по вопросам, отнесенным к компетенции общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с руководителем Федеральной службы по аккредитации государственные гражданские служащие, представители общественных объединений и иных организаций;

привлекать к работе общественного совета граждан Российской Федерации, общественные объединения и иные организации, а также иные объединения граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в состав общественного совета, непосредственно и (или) путем представления ими отзывов, предложений и замечаний в порядке, определяемом председателем общественного совета;

организовывать проведение общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Росаккредитацией, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";

направлять запросы и обращения в федеральные органы исполнительной власти;

информировать органы государственной власти и широкую общественность о выявленных в ходе контроля нарушениях;

по согласованию с руководителем Росаккредитации создавать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" собственные сайты, в том числе с возможностью предоставления онлайн-услуг (интернет-трансляций заседаний общественного совета, открытия дискуссионных модерируемых площадок (форумов), личных кабинетов членов общественного совета и т.п.).

Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, согласованным с руководителем Росаккредитации и утвержденным общественным советом, определяя перечень вопросов, рассмотрение которых на заседаниях общественного совета является обязательным. Общественная палата вправе вносить предложения в план работы общественного совета на год.

Основной формой деятельности общественного совета являются очные заседания. Члены общественного совета могут участвовать в заседаниях посредством аудио-видеосвязи (при наличии технической возможности), а также вправе выдать другому члену общественного совета доверенность. Очные заседания общественного совета проводятся не реже одного раза в квартал и считаются правомочными при присутствии на них не менее половины его состава лично, либо через представителей, действующих на основании доверенности, а также членов общественного совета, участвующих в заседании посредством аудио-видеосвязи.

Важно учитывать, что общественный совет является совещательно-консультативным субъектом общественного контроля, а решения совета носят рекомендательный характер.

Решения Общественного совета, принятые на очных заседаниях Общественного совета, заочным голосованием членов Общественного совета, оформляются протоколами, копии которых представляются ответственным секретарем Общественного совета членам Общественного совета.

Информация о решениях Общественного совета, принятых на очных заседаниях Общественного совета, заочным голосованием членов Общественного совета, заключений и результаты экспертиз по рассмотренным проектам нормативных правовых актов и иным документам, план работы на год, а также ежегодный отчет об итогах деятельности Общественного совета в обязательном порядке подлежат публикации в сети Интернет.

С планом работы общественного совета, протоколами заседаний можно ознакомиться на официальном сайте Росаккредитации, см. раздел "Общественный совет при Федеральной службе по аккредитации" // URL: https://fsa.gov.ru/about/obshchestvennyy-sovet-pri-federalnoy-sluzhbe-po-akkreditatsii/ (дата обращения: 21.11.2021).

3. В силу ч.3 комментируемой статьи совет по аккредитации действует на основании положения, которое утверждается Росаккредитацией.

В таком положении устанавливается порядок созыва и проведения заседаний совета по аккредитации, порядок принятия им решений, порядок формирования постоянных комитетов, временных комитетов и рабочих групп при совете по аккредитации, иные аспекты деятельности совета.

Росаккредитацией был издан ряд приказов, утверждавших на определенный период времени соответствующие положения об общественном совете по аккредитации. Так, можно отметить приказ Росаккредитации от 10.07.2013 г. N 2567 "Об Общественном совете при Федеральной службе по аккредитации", приказ Росаккредитации от 07.02.2017 г. N 41 "Об утверждении Положения об Общественном совете при Федеральной службе по аккредитации". Утвержденные этими приказами положения об общественном совете утратили силу.

В настоящее время издан приказ Росаккредитации от 24.01.2019 г. N 9 "Об Общественном совете при Федеральной службе по аккредитации", которым утверждены актуальные:

Положение об Общественном совете при Федеральной службе по аккредитации (приложение N 1);

дополнительные (специфические) требования к общественным объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям, обладающим правом выдвижения кандидатур в члены Общественного совета при Федеральной службе по аккредитации, и кандидатам в члены Общественного совета при Федеральной службе по аккредитации (приложение N 2).

Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных правовых актов, методических рекомендаций и стандартов функционирования советов и экспертных групп при федеральных органах исполнительной власти, утверждаемых решениями Общественной палаты, Стандарта деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение), утвержденного решением совета Общественной палаты Российской Федерации от 05.07.2018 г. N 55-С, и положения, утвержденного Росаккредитацией.

Комментарий к статье 10. Комиссия по апелляциям

1. В соответствии с комментируемой статьей при национальном органе по аккредитации создается комиссия по апелляциям.

Далее по тексту также - Комиссия, комиссия по апелляциям.

Основным целевым назначением Комиссии является рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) Росаккредитации и ее должностных лиц, связанные с отказом в аккредитации (в том числе с отказом в части заявленной области аккредитации, в расширении области аккредитации), приостановлением или прекращением действия аккредитации, сокращением области аккредитации, направленные уполномоченными на подачу таких жалоб субъектами.

Основными принципами деятельности Комиссии являются компетентность, независимость, открытость и беспристрастность.

Комиссия для достижения целей своей деятельности осуществляет следующие функции:

а) утверждает регламент Комиссии и вносит в него изменения;

б) образует рабочие группы Комиссии и утверждает их состав;

в) рассматривает проекты заключений Комиссии, подготовленные рабочими группами Комиссии, и принимает по ним решения.

2. Комиссия рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) Росаккредитации и ее должностных лиц, связанные с:

1) отказом в аккредитации (в том числе с отказом в части заявленной области аккредитации, в расширении области аккредитации);

2) приостановлением или прекращением действия аккредитации;

3) сокращением области аккредитации.

Такого рода жалобы могут быть направлены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, претендующими на получение аккредитации, или аккредитованным лицом, в отношении которых принято указанное решение или осуществлено указанное действие (бездействие), а также федеральным органом исполнительной власти.

Жалоба может быть подана в Комиссию в течение 6 месяцев со дня принятия обжалуемого решения, совершения обжалуемого действия Росаккредитацией или ее должностным лицом либо со дня истечения установленного срока для принятия решения, совершения действия Росаккредитацией или ее должностным лицом.

Жалоба может быть направлена в Комиссию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в том числе, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Жалоба рассматривается рабочей группой Комиссии в соответствии с регламентом Комиссии. По итогам рассмотрения рабочая группа Комиссии готовит проект заключения Комиссии и направляет его для рассмотрения Комиссии.

В настоящее время действующим является Регламент Комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации (утв. решением Комиссии по апелляциям при Росаккредитации от 16.01.2017 г.). Данный Регламент устанавливает правила внутренней организации и порядок деятельности комиссии по апелляциям при Росаккредитации.

3. Жалоба подается в Комиссию в письменной форме и должна содержать:

1) сведения о заявителе: фамилия, имя, отчество, сведения о месте жительства заявителя - индивидуального предпринимателя либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

2) сведения об обжалуемых решениях, действиях (бездействии) Росаккредитации и ее должностных лиц в связи с отказом в аккредитации (в том числе с отказом в части заявленной области аккредитации, в расширении области аккредитации), приостановлением или прекращением действия аккредитации, сокращением области аккредитации;

3) доводы, на основании которых заявитель не согласен с обжалуемым решением, действием (бездействием). Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

Структурное подразделение Росаккредитации, ответственное за делопроизводство, регистрирует поступившую жалобу не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления, и в установленном порядке передает ответственному секретарю Комиссии.

Ответственный секретарь Комиссии при поступлении жалобы осуществляет следующие действия:

1) проверяет, соответствует ли жалоба установленным требованиям;

2) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации жалобы направляет заявителю уведомление об отказе в принятии жалобы к производству Комиссии в случаях, если жалоба не соответствует установленным требованиям;

3) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации жалобы направляет заявителю уведомление о принятии жалобы к производству Комиссии в случае отсутствия оснований, влекущих отказ в принятии жалобы к производству. Уведомления заявителю могут быть направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в том числе, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации;

4) в случае принятия жалобы к производству Комиссии ответственный секретарь Комиссии истребует в Управлении аккредитации или Управлении контроля за деятельностью аккредитованных лиц Росаккредитации, материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения жалобы. Соответствующее структурное подразделение направляет ответственному секретарю Комиссии материалы не позднее 3 рабочих дней со дня получения запроса, если истребуемые материалы находятся в работе подразделения, или не позднее 1 рабочего дня со дня доставки материалов из архива.

Для изучения вопросов, поставленных в апелляционных жалобах, и подготовки материалов к заслушиванию на заседаниях Комиссии утверждаются две постоянно действующие рабочие группы:

а) по аккредитации;

б) по контролю.

В зависимости от существа поставленных в жалобе вопросов, ответственный секретарь Комиссии, изучив жалобу и приняв ее к производству Комиссии, направляет ее в одну из рабочих групп для рассмотрения.

Жалоба рассматривается сначала на заседании соответствующей рабочей группы Комиссии, а затем уже на заседании Комиссии.

Заседание рабочей группы проводится в течение 35 рабочих дней со дня регистрации жалобы. Секретарь рабочей группы извещает членов рабочей группы и заявителя о дне рассмотрения жалобы на заседании рабочей группы не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания рабочей группы.

Рабочая группа вправе при рассмотрении жалобы пригласить государственных гражданских служащих Росаккредитации, в том числе, принимавших участие в принятии обжалуемого решения, экспертов по аккредитации, технических экспертов, а также заявителя для получения соответствующих пояснений.

На заседании рабочей группы руководитель рабочей группы или секретарь рабочей группы докладывает содержание жалобы и материалов, предоставленных соответствующим структурным подразделением Росаккредитации. В случае, если на момент рассмотрения рабочей группой жалоба отозвана заявителем, жалоба по существу не рассматривается, проект заключения не готовится.

Секретарь рабочей группы ведет протокол заседания рабочей группы, в котором отражаются дата, время и место проведения заседания; фамилии, инициалы членов рабочей группы и иных лиц, присутствующих на заседании; принятое членами рабочей группы решение. Протокол подписывается руководителем рабочей группы или в случае отсутствия руководителя рабочей группы лицом его замещающим.

По итогам рассмотрения жалобы рабочей группой секретарь рабочей группы или член рабочей группы по поручению руководителя рабочей группы в течение 5 рабочих дней готовит проект заключения Комиссии. Проект заключения Комиссии направляется секретарем рабочей группы членам рабочей группы для согласования. Проект заключения Комиссии согласовывается членами рабочей группы в течение 3 рабочих дней. В случае непредставления по истечении указанного срока членом рабочей группы информации о согласовании проекта заключения Комиссии или замечаний к этому проекту, проект заключения Комиссии считается согласованным. В случае внесения изменений в проект заключения Комиссии с учетом предложений членов рабочей группы, доработанный проект заключения Комиссии согласовывается повторно в течение 1 рабочего дня. В случае несогласия с проектом заключения Комиссии член рабочей группы имеет право направить ответственному секретарю Комиссии свое особое мнение.

Согласованный проект заключения и особое мнение члена рабочей группы (при наличии) Комиссии вносится в повестку дня очередного заседания Комиссии.

Дата проведения заседания Комиссии определяется председателем Комиссии по апелляциям. Внеочередное заседание Комиссии может быть созвано по инициативе председателя Комиссии или руководителя Росаккредитации либо группы, состоящей не менее чем из 3 членов Комиссии. Заседания Комиссии проводятся председателем Комиссии либо при отсутствии председателя Комиссии его заместителем.

О дате, времени и месте заседаний Комиссии члены Комиссии извещаются ответственным секретарем Комиссии не позднее чем за 5 рабочих дней до заседания.

Информация о месте и времени рассмотрения Комиссией проекта заключения размещается на официальном сайте Росаккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 5 рабочих дней до его рассмотрения.

Комиссия рассматривает проект заключения и вправе принять решение об удовлетворении жалобы (полностью или частично) или об отказе в удовлетворении жалобы.

Принимаемые на заседаниях Комиссии решения оформляются протоколом. В протоколе заседания Комиссии, который ведет ответственный секретарь Комиссии, отражаются дата, время и место проведения заседания; фамилии, инициалы членов рабочей группы и иных лиц, присутствующих на заседании; принятые Комиссией решения. Заключения Комиссии по жалобам утверждаются протоколом заседания Комиссии.

Решение в отношении жалобы принимается Комиссией по апелляциям в течение 2 (двух) месяцев со дня регистрации жалобы. До принятия Комиссией указанного решения лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать жалобу полностью или частично. В случае, если на момент рассмотрения Комиссией жалоба отозвана заявителем из производства Комиссии, она по существу не рассматривается, решение Комиссией не принимается и заключение не утверждается.

В отношении жалобы Комиссия вправе принять решение:

1) об удовлетворении жалобы (полностью или частично);

2) об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение об отказе в удовлетворении жалобы принимается в случаях, если:

а) решения, действия (бездействие) Росаккредитации и ее должностных лиц признаны законными и обоснованными;

б) решения, действия (бездействие) Росаккредитации и ее должностных лиц обжалованы в судебном порядке.

Протоколы заседаний Комиссии рассылаются ответственным секретарем Комиссии членам Комиссии.

В течение пяти рабочих дней после заседания Комиссии ответственный секретарь направляет руководителю Росаккредитации, а также лицу, подавшему жалобу, заключение Комиссии по результатам рассмотрения жалобы.

В силу ч.3 комментируемой статьи в течение десяти рабочих дней со дня представления указанного заключения руководитель национального органа по аккредитации уведомляет обратившееся с жалобой лицо о результатах рассмотрения указанного заключения.

Решения Росаккредитации могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. В данной ситуации речь идет о порядке, предусмотренном в рамках гл.22 "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" КАС РФ.

4. Комиссия по апелляциям также осуществляет иные полномочия в соответствии с утвержденным о ней положением. Обратим внимание, что такое положение утверждается не Росаккредитацией, а Правительством РФ. В настоящее время действует Положение о комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 г. N 436.

Положением о комиссии по апелляциям устанавливаются перечень контрольных (надзорных) органов, представители которых включаются в состав комиссии по апелляциям, порядок ее формирования (в том числе требования к председателю комиссии по апелляциям) и порядок осуществления деятельности комиссии по апелляциям.

К дополнительным полномочиям следует отнести то, что Комиссия:

а) утверждает свой регламент и вносит в него изменения;

б) образует рабочие группы и утверждает их состав;

5. Комиссия образуется в составе председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, ответственного секретаря Комиссии и иных членов Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в работе Комиссии на безвозмездной основе.

В силу ч.5 комментируемой статьи в состав комиссии по апелляциям включаются представители контрольных (надзорных) органов, должностные лица Росаккредитации и Минэкономразвития России, члены совета по аккредитации, эксперты по аккредитации, представители научных организаций, общественных организаций.

Председателем Комиссии является включенный в состав Комиссии заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, который в соответствии с распределением обязанностей обеспечивает реализацию функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации. Руководитель Росаккредитации назначает ответственного секретаря Комиссии из числа должностных лиц Росаккредитации, включенных в состав Комиссии, а также заместителя председателя Комиссии.

Члены Комиссии должны быть независимы от любого воздействия, которое оказывает или может оказать влияние на принимаемые Комиссией решения. В случае если членом Комиссии принимались решения в процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), в отношении которой подана жалоба, вопрос о рассмотрении которой включен в повестку дня заседания Комиссии, он обязан до начала голосования по жалобе заявить об этом. В таком случае соответствующий член Комиссии не принимает участия в голосовании по указанному вопросу.

Члены Комиссии должны обеспечивать конфиденциальность сведений, ставших им известными при рассмотрении Комиссией жалоб и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, и иных сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, а также использовать такие сведения только в целях, для которых они предоставлены.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже чем 1 раз в квартал. В случае отсутствия вопросов для рассмотрения заседания Комиссии могут проводиться реже.

Комиссия для решения поставленных задач создает рабочие группы по направлениям деятельности Комиссии. В состав таких рабочих групп могут входить члены Комиссии, федеральные государственные гражданские служащие Росаккредитации и иных федеральных органов исполнительной власти, представители которых являются членами Комиссии, эксперты по аккредитации, технические эксперты. Составы рабочих групп утверждаются Комиссией из числа лиц, предложенных членами Комиссии. При утверждении состава рабочей группы Комиссией одновременно решается вопрос о задачах данной группы и сроке ее полномочий, а также вопрос о назначении руководителя рабочей группы и секретаря рабочей группы.

Заседания Комиссии проводятся председателем Комиссии либо при отсутствии председателя Комиссии его заместителем. Внеочередное заседание Комиссии может быть созвано по инициативе председателя Комиссии или руководителя Росаккредитации либо группы, состоящей не менее чем из 3 членов Комиссии. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие более половины ее членов. Член Комиссии в случае невозможности присутствия на заседании имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

Ответственный секретарь Комиссии организует проведение заседаний Комиссии, формирует повестку дня заседания, осуществляет подготовку материалов и информирует членов Комиссии о времени и месте проведения очередного заседания.

Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии с учетом представленного письменного мнения отсутствующих членов Комиссии (при наличии). В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии. Принимаемые на заседаниях Комиссии решения оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии. Протоколы заседаний Комиссии рассылаются членам Комиссии.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Федеральная служба по аккредитации.

6. Состав Комиссии утверждается приказом Росаккредитации на 1 год и размещается для ознакомления на официальном сайте Росаккредитации (см., например, состав Комиссии по апелляциям, который утвержден приказом Росаккредитации от 26.11.2020 г. N 215). В состав Комиссии может входить не более 25 членов.

См. URL: https://fsa.gov.ru/about/koordinatsionnye-i-soveshchatelnye-organy/komissiya-po-apellyatsiyam-pri-federalnoy-sluzhbe-po-akkreditatsii/ (дата обращения: 21.11.2021).

Комментарий к статье 11. Эксперты по аккредитации, технические эксперты

1. Положениями ч.1 комментируемой статьи закреплено, что к работам в области аккредитации привлекаются эксперты по аккредитации и технические эксперты.

Эксперты по аккредитации - физические лица, аттестованные в установленном порядке Росаккредитацией и включенные в реестр экспертов по аккредитации. Эксперты по аккредитации привлекаются для организации и проведения экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации.

Основные требования к эксперту по аккредитации содержатся в Приложении N 1 к приказу Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 289.

Эксперт по аккредитации должен соответствовать следующим требованиям:

а) наличие высшего образования;

б) наличие опыта работы не менее 4 лет в соответствующих заявленной претендентом области аттестации, включенной в перечень областей аттестации экспертов по аккредитации области аккредитации и (или) сфере деятельности по оценке соответствия и (или) обеспечению единства измерений, из которых не менее 2 лет в области, связанной с разработкой, внедрением или оценкой систем менеджмента;

в) наличие опыта участия за 3 года, предшествующих подаче заявления об аттестации, в качестве технического эксперта, лица, имеющего свидетельство об аттестации в качестве эксперта по аккредитации на день вступления в силу комментируемого Закона, или стажера в осуществлении не менее пяти аккредитаций заявителей и (или) проведении процедур подтверждения компетентности аккредитованных лиц и (или) мероприятий по инспекционному контролю деятельности аккредитованных лиц, которые были проведены до вступления в силу указанного закона;

г) эксперт по аккредитации, работающий в областях аттестации "эксперт по аккредитации органов по сертификации продукции", "эксперт по аккредитации органов по сертификации услуг", "эксперт по аккредитации органов по сертификации систем менеджмента", "эксперт по аккредитации органов по сертификации персонала", "эксперт по аккредитации испытательных лабораторий (центров)", "эксперт по аккредитации органов инспекций", "эксперт по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих межлабораторные сличительные испытания", "эксперт по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений", должен иметь опыт работы в качестве эксперта по аккредитации не менее двух лет;

д) прохождение экспертом по аккредитации курсов повышения квалификации в области, связанной с разработкой, внедрением или оценкой систем менеджмента и (или) аудитом систем менеджмента (техникой оценки), а также в соответствующей области аттестации эксперта по аккредитации сфере деятельности по оценке соответствия и (или) обеспечению единства измерений не реже 1 раза в календарный год. Эксперт по аккредитации обязан предоставлять в Федеральную службу по аккредитации сведения и документы о прохождении указанных курсов в течение месяца после завершения освоения программы повышения квалификации. Эксперт по аккредитации вправе дополнительно предоставлять другие документы об обучении в указанных областях аттестации.

Перечень областей аттестации экспертов по аккредитации утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 291.

Отбор экспертов по аккредитации в силу ч.1 комментируемой статьи осуществляется в соответствии с методикой отбора экспертов по аккредитации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации. В настоящее время действует Методика отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации, утв. приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 287.

Отбор экспертов по аккредитации осуществляется из реестра экспертов по аккредитации из числа экспертов по аккредитации, действие аттестации которых не приостановлено и которые работают в экспертной организации по основному месту работы либо осуществляют с ней взаимодействие в целях оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, с учетом области аттестации экспертов по аккредитации, места их проживания, степени занятости в работах в области аккредитации, опыта выполнения работ по проведению экспертиз соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации. В случае если в соответствии с областью аккредитации для проведения экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, требуется наличие у эксперта по аккредитации допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, эксперты по аккредитации, не имеющие такого допуска, не участвуют в отборе.

Эксперты по аккредитации, не прошедшие аттестацию в качестве экспертов по аккредитации, не участвуют в отборе до принятия решения об аттестации в качестве эксперта по аккредитации в соответствии с Правилами аттестации экспертов по аккредитации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 289 (Приложение N 2 к приказу).

Об особенностях применения методики отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации в 2021 году см. приказ Минэкономразвития России от 15.04.2020 г. N 229.

О критериях включения физических лиц в реестр экспертов по аккредитации см. ст.26 Закона и постановление Правительства РФ от 01.07.2014 г. N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров".

Помимо экспертов по аккредитации к работам в области аккредитации привлекаются также технические эксперты.

Технические эксперты - физические лица, обладающие специальными знаниями в определенной области аккредитации, соответствующие установленным требованиям и включенные в реестр технических экспертов. Технические эксперты привлекаются для участия в экспертизе соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации.

Требования к техническому эксперту утверждены приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 г. N 325 (Приложение N 1 к приказу).

Технический эксперт должен соответствовать следующим требованиям:

а) иметь высшее, среднее или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему заявленной области специализации технического эксперта в соответствии с перечнем областей специализации технических экспертов;

б) иметь опыт работы в области деятельности, соответствующей заявленной области специализации технического эксперта в соответствии с перечнем областей специализации технических экспертов не менее двух лет.

Перечень областей специализации технических экспертов утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 285.

О порядке и критериях включения физических лиц в реестр технических экспертов см. ст.26 Закона, постановление Правительства РФ от 01.07.2014 г. N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров" и Порядок включения физических лиц в реестр технических экспертов и исключения физических лиц из реестра технических экспертов, утв. приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 г. N 325 (Приложение N 2 к приказу).

Приказом Росаккредитации от 16.09.2020 г. N 160 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по включению сведений в реестр технических экспертов, исключению сведений из реестра технических экспертов.

2. В силу ч.2 комментируемой статьи эксперты по аккредитации, технические эксперты включаются в состав экспертных групп в целях:

1) проведения экспертиз документов и сведений, представленных заявителем, аккредитованным лицом;

2) проведения выездных экспертиз соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

Указанные экспертные группы формируются в порядке, установленном комментируемым Законом (см. об этом подробнее комментарий к ст.17).

3. В ч.3 комментируемой статьи закреплены основные обязанности эксперта по аккредитации, который включен в состав экспертной группы. К ним относятся:

1) обеспечить информирование заявителя, аккредитованного лица о планируемых экспертизах соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;

2) сформировать и направить в Росаккредитацию предложения о привлечении технических экспертов, необходимых для проведения экспертиз соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в соответствующей области аккредитации, из числа технических экспертов, включенных в реестр технических экспертов;

3) организовать и обеспечить проведение экспертиз соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, в том числе оценки устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации;

4) сформировать и направить в Росаккредитацию предложения в части определения перечня работ по выездной экспертизе соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации с учетом результатов экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, а также ранее выполненных работ по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (при их наличии);

5) обеспечить:

а) выполнение программы выездной оценки;

б) представление в Росаккредитацию сведений о заявителе, об аккредитованном лице, предусмотренных законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, по результатам проведения выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;

в) внесение сведений о заявителе, аккредитованном лице в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации и (или) их корректировку по результатам выполнения программы выездной оценки;

6) по приглашению национального органа по аккредитации принимать участие в заседаниях технических комиссий и технических групп, создаваемых Росаккредитацией в целях рассмотрения акта выездной экспертизы, акта экспертизы и принятия соответствующих решений.

Перечень закрепленных ч.3 комментируемой статьи обязанностей эксперта по аккредитации не является исчерпывающим. Эксперт по аккредитации обязан соблюдать также иные обязанности, установленные комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ.

3.1. С 01.03.2022 г. применению подлежат положения ч.3.1 комментируемой статьи, устанавливающие, что эксперт по аккредитации, технические эксперты, включенные в состав экспертной группы, вправе применять средства аудио-, фото- и видеофиксации и иные технические средства в целях проведения оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации в соответствии с программой выездной оценки.

При этом эксперты по аккредитации, технические эксперты обеспечивают конфиденциальность сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, и используют такие сведения только в целях, для которых они предоставлены.

В данном случае речь идет о проведении удаленной оценки, под которой понимается разновидность (форма) выездной оценки, проводимой дистанционно с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- и видео-конференц-связи. Случаи, при которых выездная оценка заявителя может проводиться в форме удаленной оценки, устанавливаются Правительством РФ (см. об этом подробнее комментарий к п.6 ст.4, ч.3 ст.17 Закона).

4. В ч.4 комментируемой статьи закреплена основная обязанность технического эксперта, который включен в состав экспертной группы, - это участие в проведении экспертиз соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

Включение технических экспертов в состав экспертной группы осуществляется на основании предложений экспертов по аккредитации, которые оцениваются Росаккредитацией. По этому поводу законодатель в ч.4 комментируемой статьи закрепил, что в целях определения состава экспертной группы Росаккредитация в установленном порядке проводит оценку предложений эксперта по аккредитации о привлечении технических экспертов, необходимых для проведения экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

В настоящее время приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 290 утвержден Порядок проведения оценки предложений эксперта по аккредитации о привлечении технических экспертов, необходимых для проведения экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

Оценка предложений эксперта по аккредитации о привлечении технических экспертов, необходимых для проведения экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации проводится Росаккредитацией на предмет:

1) наличия лиц, в отношении которых экспертом по аккредитации были представлены предложения о привлечении в качестве технических экспертов, в реестре технических экспертов;

2) наличия сведений о согласии технических экспертов на участие в проведении экспертиз;

3) соответствия областей специализации предложенных технических экспертов области аккредитации заявителя, аккредитованного лица;

4) количества предложенных технических экспертов для проведения экспертиз с учетом областей специализации предложенных технических экспертов и области аккредитации заявителя, аккредитованного лица.

В случае установления Росаккредитацией отсутствия сведений о лицах, в отношении которых экспертом по аккредитации были представлены предложения о привлечении в качестве технических экспертов, в реестре технических экспертов и (или) отсутствия сведений о согласии технических экспертов на участие в проведении экспертиз, и (или) несоответствия областей специализации предложенных технических экспертов области аккредитации заявителя, аккредитованного лица, и (или) избыточности количества предложенных технических экспертов для проведения экспертиз с учетом областей специализации предложенных технических экспертов и области аккредитации заявителя, аккредитованного лица Росаккредитация принимает решение об отказе во включении технических экспертов в состав экспертной группы.

В случае установления необходимости, в том числе по предложениям федеральных органов исполнительной власти, включения в состав экспертной группы дополнительных технических экспертов, в том числе путем замены предложенных экспертом по аккредитации технических экспертов, для проведения экспертиз с учетом областей специализации предложенных технических экспертов и области аккредитации заявителя, аккредитованного лица Росаккредитацией принимает решение об их включении в состав экспертной группы.

По результатам оценки предложений эксперта по аккредитации о привлечении технических экспертов, необходимых для проведения экспертиз, Росаккредитация принимает решение об утверждении состава экспертной группы, о чем уведомляет эксперта по аккредитации с использованием ФГИС Росаккредитации.

5. Положениями ч.5 комментируемой статьи закреплена возможность эксперта по аккредитации, технического эксперта отказаться от проведения экспертиз соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

Такой отказ является обоснованным в случае:

1) исполнения указанными субъектами (экспертом по аккредитации, техническим экспертом) государственных или общественных обязанностей в соответствии с федеральными законами;

2) временной нетрудоспособности эксперта по аккредитации, технического эксперта

3) наличия иных уважительных причин. При этом о наличии уважительных причин эксперт по аккредитации, технический эксперт обязаны уведомить Росаккредитацию не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня их возникновения или со дня получения экспертом по аккредитации, техническим экспертом информации о прохождении отбора или предложении включить их в состав экспертной группы.

Росаккредитацией были даны соответствующие разъяснения "О законных основаниях для отказа эксперта по аккредитации и технического эксперта от оказания государственной услуги" (от 21.04.2017 г.). Примерная форма заявления об отказе от проведения экспертизы соответствия лица, претендующего на получение аккредитации (или аккредитованного лица), критериям аккредитации приложена к указанным разъяснениям.

См. URL: https://fsa.gov.ru/press-center/info/6801/ (дата обращения: 21.11.2021).

См. URL: http://fsa.gov.ru/index/getfile/id/716/ (дата обращения: 21.11.2021).

Росаккредитация, анализируя причину отказа, связанную с исполнением экспертом по аккредитации, техническим экспертом государственных или общественных обязанностей в соответствии с федеральными законами, пояснила, что в силу ч.1 ст.170 ТК РФ работодатель обязан освобождать сотрудника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей в случае, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Конкретный перечень государственных и общественных обязанностей ТК РФ не предусмотрен, но к общеустановленным обязанностям можно отнести:

1) явку в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру, налоговую инспекцию или суд в качестве свидетеля, потерпевшего и его законного представителя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, присяжного заседателя;

2) исполнение воинских обязанностей, в том числе вызов в военкомат, медицинское освидетельствование, военные сборы и т.п.;

3) исполнение обязанностей зарегистрированного кандидата на замещаемую выборную должность в органе государственной власти или местного самоуправления;

4) исполнение обязанностей члена избирательной комиссии или комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума;

5) участие в деятельности профсоюзных организаций и комиссий по трудовым спорам;

6) деятельность в качестве добровольных пожарных;

7) донорство.

С учетом изложенного Росаккредитация уведомила, что будет учитывать отказы экспертов по аккредитации и технических экспертов от проведения экспертиз соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в качестве правомерных, только по причинам, указанным выше, и с приложением соответствующих подтверждающих документов.

6. В ч.6 комментируемой статьи императивно закреплено, что эксперты по аккредитации не могут:

1) совмещать деятельность в определенной области аккредитации с соответствующей этой области аккредитации деятельностью по оценке соответствия и обеспечению единства измерений;

2) не могут являться руководителями аккредитованного юридического лица или аккредитованными индивидуальными предпринимателями либо должностными лицами структурного подразделения аккредитованного юридического лица, выполняющего работы по оценке соответствия и обеспечению единства измерений.

Данное требование направлено на обеспечение объективности в области проведения процедур по аккредитации.

За нарушение указанного требования эксперты по аккредитации несут ответственность, установленную действующим законодательством РФ. В частности, несоблюдение требований ч.6 комментируемой статьи может являться основанием для инициирования Росаккредитацией процедуры установления факта несоответствия эксперта по аккредитации требованиям к эксперту по аккредитации, при условии, что заявителем представлены подтверждающие документы (подробнее об этом см. приказ Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 292 "Об утверждении Порядка установления факта несоответствия эксперта по аккредитации или технического эксперта требованиям к эксперту по аккредитации или требованиям к техническому эксперту по результатам оценки представленных заявителем, аккредитованным лицом документов").

7. В силу ч.7 комментируемой статьи эксперты по аккредитации, технические эксперты должны быть независимы от любого воздействия, которое оказывает или может оказать влияние на принимаемые Росаккредитацией решения. Соответственно, не допускается воздействие со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, политических партий, заказчиков.

Несоблюдение данного требования также может служить основанием для инициирования Росаккредитацией в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 292, процедуры установления факта несоответствия эксперта по аккредитации или технического эксперта требованиям к эксперту по аккредитации или техническому эксперту (см. также письмо Росаккредитации от 02.03.2016 г. N 6878/02-МЯ "О возможном наличии конфликта интересов в деятельности экспертов по аккредитации").

8. В соответствии с требованиями ч.8 комментируемой статьи эксперты по аккредитации, технические эксперты обеспечивают конфиденциальность сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, и используют такие сведения только в целях, для которых они предоставлены.

Установление Росаккредитацией факта нарушения требований, предусмотренных ч.8 комментируемой статьи, влечет за собой прекращение действия аттестации эксперта по аккредитации или исключение технического эксперта из реестра технических экспертов (см. об этом подробнее приказ Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 292).

8.1. В силу ч.8.1 комментируемой статьи, действующей в новой редакции с 01.03.2022 г., Росаккредитация вправе утвердить правила деловой и профессиональной этики, направленные на соблюдение экспертами по аккредитации, техническими экспертами ряда определенных требований, а именно, требований, предусмотренных положениями ч.6-8 комментируемой статьи.

Приказом Росаккредитации от 16.12.2019 г. N 259 утверждены Правила деловой и профессиональной этики эксперта по аккредитации, которые определяют этические нормы поведения экспертов по аккредитации при осуществлении профессиональной деятельности и взаимодействии с участниками национальной системы аккредитации, указанными в ст.6 комментируемого Закона, а также с заявителями, средствами массовой информации; подходы к определению личных качеств эксперта по аккредитации, необходимых для осуществления деятельности на высоком профессиональном уровне. Целью указанных Правил является закрепление единых норм и правил поведения экспертов по аккредитации, повышение профессиональной и деловой репутации, как самих экспертов по аккредитации, так и непосредственно Росаккредитации и экспертных организаций; устранение или недопущение конфликта интересов, повышение уровня доверия между экспертами по аккредитации и иными участниками национальной системы аккредитации, уважительное отношение друг к другу.

9. Положениями ч.9 комментируемой статьи установлено, что эксперты по аккредитации, технические эксперты в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за нарушение требований законодательства РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации. К таким нарушениям в том числе относятся:

1) предоставление заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы;

2) нарушение требований, установленных ч.6-8 комментируемой статьи.

Для применения указанных положений во внимание следует принимать смежные с ними положения ч.11 комментируемой статьи.

Конкретизация нарушения, связанного с предоставлением экспертом по аккредитации, техническим экспертом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы, была сделана в рамках изменений, внесенных в ч.9 комментируемой статьи Федеральным законом от 29.07.2018 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации". Одновременно этим же законом были откорректированы нормы ч.2 ст.19.26 КоАП РФ, в силу которых (в актуальной редакции) предоставление экспертом по аккредитации, техническим экспертом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (см., например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021 г. N 13АП-5805/2021 по делу N А56-40235/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.10.2021 г. N Ф07-14587/2021 по делу N А56-40235/2020 и др.).

Нарушение требований, установленных ч.6-8 комментируемой статьи, является основанием для инициирования Росаккредитацией процедуры установления факта несоответствия эксперта по аккредитации или технического эксперта требованиям к эксперту по аккредитации или требованиям к техническому эксперту в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 292.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.9 комментируемой статьи, см. определение Верховного Суда РФ от 02.03.2020 г. N 305-ЭС20-548 по делу N А40-39809/2019, постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.11.2019 г. N Ф05-19743/2019 по делу N А40-39809/19-146-326, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 г. N 09АП-38951/2019 по делу N А40-39809/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 г. N 09АП-10097/2020 по делу N А40-267368/2019 и др.

10. Эксперты по аккредитации и технические эксперты в своей деятельности должны руководствоваться принципом объективности и беспристрастности, который подразумевает отсутствие конфликта интересов или его разрешение, позволяющее исключить неблагоприятное влияние на последующую деятельность национального органа по аккредитации.

В силу ч.10 комментируемой статьи эксперты по аккредитации, технические эксперты обязаны уведомить Росаккредитацию о возможном наличии конфликта интересов в их деятельности, в частности, о возникновении обстоятельств, влияющих на возможность исполнения ими требований, установленных ч.6-8 комментируемой статьи.

Как было разъяснено Росаккредитацией в письме от 02.03.2016 г. N 6878/02-МЯ, о наличии конфликта интересов в деятельности эксперта по аккредитации или технического эксперта может свидетельствовать проведение работ по аккредитации экспертом, так или иначе связанным с аккредитуемой организацией, например:

1) эксперт работает и/или является одним из учредителей (членов попечительского совета и т.п.) аккредитованного лица (заявителя);

2) эксперт ранее работал, либо входил в состав учредителей (членов попечительского совета и т.п.) данного юридического лица;

3) родственники эксперта работают (работали) и/или являются (являлись) учредителями (членами попечительского совета и т.п.) аккредитованного лица (заявителя);

4) эксперт оказывает (оказывал) услуги данному юридическому лицу на основании договорных отношений;

5) аккредитованное лицо (заявитель) является членом, либо прочно ассоциируется с общественной (либо иной организацией), в которой эксперт работает (работал) и/или является (являлся) одним из учредителей (членов попечительского совета и т.п.);

6) эксперт является государственным служащим, либо сотрудником государственного (муниципального) учреждения, которому подведомственно аккредитуемое лицо;

7) иные случаи, ставящие под сомнение независимость эксперта.

Аккредитованное лицо самостоятельно имеет право заявить в Росаккредитацию о наличии конфликта интересов и попросить заменить эксперта (экспертов).

Однако независимо от действий аккредитованного лица (заявителя) в вышеописанных случаях эксперту целесообразно уведомить Росаккредитацию о возможном наличии конфликта интересов, указав соответствующую причину, и дождаться согласия на продолжение работы по аккредитации, либо решения о замене эксперта.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.10 комментируемой статьи, см. кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11.08.2021 г. N 88а-17774/2021, постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.07.2019 г. N Ф05-11456/2019 по делу N А40-202547/2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 г. N 09АП-47681/2021 по делу N А40-172140/2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 г. N 09АП-18461/2019 по делу N А40-202547/18, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016 г. N 09АП-56351/2016 по делу N А40-142306/16.

11. Положениями ч.11 комментируемой статьи определен перечень нарушений, которые влекут за собой прекращение действия аттестации эксперта по аккредитации или исключение технического эксперта из реестра технических экспертов. К таким нарушениям относятся:

1) выявление фактов предоставления заведомо ложных сведений и (или) неоднократного предоставления недостоверных сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы, иных документах, представленных экспертом по аккредитации в Росаккредитацию;

2) нарушение требований, установленных ч.6-8 комментируемой статьи (в редакции, применяющейся с 01.03.2022 г.):

а) нарушение экспертами по аккредитации запрета на совмещение деятельности в определенной области аккредитации с соответствующей этой области аккредитации деятельностью по оценке соответствия и обеспечению единства измерений;

б) нарушение экспертами по аккредитации запрета на занятие соответствующих должностей. В частности, эксперты по аккредитации не могут являться руководителями аккредитованного юридического лица или аккредитованными индивидуальными предпринимателями либо должностными лицами структурного подразделения аккредитованного юридического лица, выполняющего работы по оценке соответствия и обеспечению единства измерений;

3) выявление фактов оказания на экспертов по аккредитации, технических экспертов воздействия, послужившего основанием для принятия Росаккредитацией соответствующего решения;

4) несоблюдение экспертами по аккредитации, техническими экспертами требований о конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, а также использование указанных сведений в иных целях, не связанных с осуществлением аккредитации.

12. В ч.12 комментируемой статьи закреплено право физического лица, в отношении которого было принято решение о прекращении действия аттестации в качестве эксперта по аккредитации либо об исключении в качестве технического эксперта из реестра технических экспертов в связи с нарушением обязанностей эксперта по аккредитации или технического эксперта, подать вновь заявление об аттестации в качестве эксперта по аккредитации или о включении в реестр технических экспертов. Однако такого рода заявление может быть сделано не ранее чем по истечении одного года со дня принятия указанного решения.

В случае, если в отношении физического лица, включенного в реестр технических экспертов и аттестованного в качестве эксперта по аккредитации, Росаккредитацией принято решение о прекращении действия аттестации этого физического лица в качестве эксперта по аккредитации в связи с нарушением им обязанностей эксперта по аккредитации, то Росаккредитация одновременно принимает решение также и об исключении этого физического лица из реестра технических экспертов. При этом такое лицо не вправе в течение одного года со дня принятия указанных решений подавать заявление о включении его в реестр технических экспертов.

Если же в отношении физического лица, включенного в реестр технических экспертов и аттестованного в качестве эксперта по аккредитации, Росаккредитацией принимается решение об исключении этого физического лица из реестра технических экспертов в связи с нарушением им обязанностей технического эксперта, то Росаккредитация одновременно принимает также решение о прекращении действия аттестации этого физического лица в качестве эксперта по аккредитации. Такое лицо также не вправе в течение одного года со дня принятия указанных решений подавать заявление об аттестации его в качестве эксперта по аккредитации.

О судебной практике, затрагивающей применение норм ч.12 комментируемой статьи, см. кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.11.2019 г. по делу N 88а-1129/2019, кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01.11.2019 г. по делу N 88а-36/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 г. N 09АП-47681/2021 по делу N А40-172140/2020, постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.11.2019 г. N Ф05-19743/2019 по делу N А40-39809/19-146-326 и др.

13. В соответствии с ч.13 комментируемой статьи сведения, которые в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации должны быть представлены экспертом по аккредитации в Росаккредитацию, направляются в указанный орган с использованием ФГИС Росаккредитации.

О ФГИС Росаккредитации см. подробнее комментарий к ст.25 Закона.

Комментарий к статье 12. Аттестация экспертов по аккредитации, включение физических лиц в реестр технических экспертов

1. Одним из характерных признаков эксперта по аккредитации является наличие у него специальной правоспособности, которая подтверждается прохождением соответствующей аттестации, проводимой Росаккредитацией.

Аттестация эксперта по аккредитации - подтверждение соответствия физического лица, претендующего на получение статуса эксперта по аккредитации, установленным требованиям и признание его компетентности проводить экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации.

Эксперты по аккредитации обязаны проходить аттестацию не реже 1 раза в 5 лет. Здесь стоит указать на ряд особенностей, обусловленных продлением действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах, которые регламентированы постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. N 440. В частности, предусмотрено, что 5-летний срок аттестации экспертов по аккредитации, истекающий с 15.03.2020 до 31.12.2020, продлевается на 12 месяцев. До 31.12.2021 государственные услуги по заявлениям об аттестации в качестве эксперта по аккредитации направляются и рассматриваются путем дистанционного взаимодействия с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Аттестация эксперта по аккредитации представляет собой сложную, многофункциональную, диалектически развивающуюся, динамическую систему, которая объединяется целевой установкой и включает в себя разнообразные методы оценки профессионально важных качеств и профессионализма, различные виды и формы индивидуальной воспитательной работы, информационно-аналитического обеспечения, направленные на совершенствование профессионализма и развитие личности аттестуемых.

В целом основными задачами аттестации являются:

максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения;

определение степени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям и перспективы их служебного использования;

создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала;

создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых.

Для целей применения норм комментируемой статьи важно учитывать два основных аспекта:

1) согласно ч.5 ст.30 комментируемого Закона лица, имеющие на день вступления в силу данного закона свидетельства об аттестации в качестве экспертов по аккредитации, срок действия которых не истек, должны пройти аттестацию в качестве экспертов по аккредитации в соответствии с данным законом в течение трех лет со дня вступления в силу этого закона (подробнее об этом см. комментарий к указанным положениям);

2) в соответствии с п.1 Методики отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации (утв. приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 287) эксперты по аккредитации, не прошедшие аттестацию в качестве экспертов по аккредитации в соответствии с ч.5 ст.30 комментируемого Закона, не участвуют в отборе до принятия решения об аттестации в качестве эксперта по аккредитации в соответствии с Правилами аттестации экспертов по аккредитации, утв. приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 289.

2. Подтверждение соответствия физического лица, претендующего на получение статуса эксперта по аккредитации, требованиям к эксперту по аккредитации осуществляется в форме проверки Росаккредитацией представленных документов и сведений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.

Правила аттестации экспертов по аккредитации утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 289 (Приложение N 2 к приказу). Данные Правила определяют порядок аттестации экспертов по аккредитации, порядок и основания приостановления и прекращения действия аттестации экспертов по аккредитации.

Приказом Росаккредитации от 16.09.2020 г. N 161 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аттестации экспертов по аккредитации, внесению изменений в сведения реестра экспертов по аккредитации. Данный Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росаккредитации, ее территориальных органов, структурных подразделений и должностных лиц при взаимодействии с заявителями в процессе предоставления государственной услуги по аттестации экспертов по аккредитации, внесению изменений в сведения реестра экспертов по аккредитации.

3. Признание компетентности физического лица, претендующего на получение статуса эксперта по аккредитации, проводить экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации осуществляется в форме квалификационного экзамена, проводимого аттестационной комиссией, созданной Росаккредитацией и действующей на основании положения, утвержденного Минэкономразвития России.

В настоящее время действует Положение об аттестационной комиссии Федеральной службы по аккредитации, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 24.05.2014 г. N 286.

Аттестационная комиссия Федеральной службы по аккредитации (далее - Комиссия) является постоянно действующим органом, созданным Росаккредитацией в целях проведения квалификационного экзамена физических лиц, претендующих на получение статуса эксперта по аккредитации (далее - претендент), а также экспертов по аккредитации для подтверждения их компетентности (далее - эксперт).

Количество членов Комиссии определяется Росаккредитацией с учетом необходимости обеспечения проведения квалификационного экзамена по всем областям аттестации, включенным в перечень областей аттестации экспертов по аккредитации, но должно быть не менее десяти и не более тридцати человек.

Комиссия осуществляет проверку соответствия претендента (эксперта) требованиям к эксперту по аккредитации в форме квалификационного экзамена (подробнее об этом см. комментарий к ч.4 ст.12 Закона).

Комиссия проводит квалификационный экзамен по двум направлениям:

1) оценка соответствия;

2) обеспечение единства измерений.

При включении в состав Комиссии за членом Комиссии закрепляется одно из указанных направлений либо оба направления.

Состав Комиссии утверждается приказом Росаккредитации, в котором определяется председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии и секретарь Комиссии. В состав Комиссии включаются представители Росаккредитации, иных федеральных органов исполнительной власти, представители научных организаций, общественных организаций (общественных объединений предпринимателей и общественных объединений потребителей).

Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц, при наличии заявлений на аттестацию экспертов по аккредитации. График заседаний Комиссии на полугодие утверждается руководителем Росаккредитации не позднее чем за 10 дней до начала очередного полугодия. Информация о проведении заседаний доводится секретарем Комиссии до сведения членов Комиссии не позднее чем за 5 дней до начала очередного полугодия. Информация об изменениях, внесенных в график заседаний Комиссии, доводится секретарем Комиссии до сведения членов Комиссии не позднее чем за 5 дней со дня внесения изменений в график заседаний Комиссии.

В случае отсутствия заявлений на аттестацию экспертов по аккредитации председатель Комиссии (заместитель председателя Комиссии), принимает решение об изменении даты (отмене) проведения очередного заседания.

В каждом заседании должно участвовать не менее 5 членов Комиссии. Заседания Комиссии по направлениям "оценка соответствия" и "обеспечение единства измерений" проводятся раздельно.

Решение Комиссии принимается в соответствии с правилами аттестации экспертов по аккредитации.

Решение Комиссии оформляется протоколом Комиссии, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии, секретарем Комиссии и присутствующими членами Комиссии. К протоколу Комиссии прилагаются экзаменационные бюллетени, подписанные членами Комиссии. При несогласии с принятым решением член Комиссии имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к протоколу Комиссии.

Протокол Комиссии должен содержать следующую информацию: дату проведения заседания, номер протокола, фамилию, имя, отчество председательствующего на заседании Комиссии, присутствующих членов Комиссии, вопросы повестки дня, результаты рассмотрения каждого вопроса, принятое решение по результатам проведения квалификационного экзамена.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется центральным аппаратом Росаккредитации или подведомственным Росаккредитации федеральным государственным учреждением.

4. Положения ч.4 комментируемой статьи включают три взаимосвязанных области правового регулирования ряда вопросов, касающихся аттестации экспертов по аккредитации:

1) определение областей аттестации экспертов по аккредитации;

2) определение порядка аттестации экспертов по аккредитации;

3) возможность включения отдельных субъектов в состав аттестационной комиссии Росаккредитации.

Рассмотрим далее каждую из обозначенных в ч.4 комментируемой статьи областей несколько подробнее.

Определение областей аттестации экспертов по аккредитации. Аттестация экспертов по аккредитации осуществляется в отдельных областях аттестации Росаккредитацией.

В настоящее время действует приказ Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 291, которым утвержден Перечень областей аттестации экспертов по аккредитации.

В состав указанного Перечня включены восемь отдельных областей:

1) аккредитация органов по сертификации продукции;

2) аккредитация органов по сертификации услуг;

3) аккредитация органов по сертификации систем менеджмента;

4) аккредитация органов по сертификации персонала;

5) аккредитация испытательных лабораторий (центров);

6) аккредитация органов инспекций;

7) аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих межлабораторные сличительные испытания;

8) аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений.

Перечень областей аттестации экспертов по аккредитации регулярно корректируется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Порядок аттестации экспертов по аккредитации. Как уже отмечалось ранее, такой порядок определяется в соответствии с положениями Правил аттестации экспертов по аккредитации, утв. приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 289 (далее по тексту комментируемой статьи - Правила аттестации), и Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аттестации экспертов по аккредитации, внесению изменений в сведения реестра экспертов по аккредитации, утв. приказом Росаккредитации от 16.09.2020 г. N 161 (далее по тексту комментируемой статьи - Административный регламент). Приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 289 также утверждены Требования к эксперту по аккредитации (далее по тексту комментируемой статьи - Требованиям к эксперту по аккредитации).

Эксперты по аккредитации обязаны проходить аттестацию не реже 1 раза в 5 лет.

Общий срок проведения процедуры аттестации составляет 4 (четыре) месяца со дня подачи физическим лицом, претендующим на получение статуса эксперта по аккредитации (далее по тексту комментируемой статьи - претендент, заявитель), заявления об аттестации в качестве эксперта по аккредитации до дня принятия Росаккредитацией решения по итогам аттестации.

Основанием для начала осуществления административной процедуры по аттестации в качестве эксперта по аккредитации является поступление в Росаккредитацию заявления и необходимых документов, предусмотренных п.13 Административного регламента (см. также перечень документов, указанный в п.3-5 Правил аттестации).

Заявление претендента об аттестации в качестве эксперта по аккредитации и прилагаемые к нему документы направляются в Росаккредитацию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, в том числе информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", федеральную государственную информационную систему в области аккредитации.

Административная процедура по аттестации в качестве эксперта по аккредитации включает следующие административные действия:

а) прием и регистрация заявления и комплекта документов, представленных заявителем;

б) проверка заявления и комплекта документов на предмет полноты сведений, необходимых для предоставления государственной услуги;

в) проверка наличия (отсутствия) оснований для возврата заявления и документов без рассмотрения, установленных п.25 Административного регламента;

г) направление заявителю уведомления о возврате заявления и документов без рассмотрения в случае несоответствия требованиям п.13 Административного регламента, иных случаях, предусмотренных п.25 Административного регламента (при выявления таких оснований);

д) проверка представленных документов и сведений в целях подтверждения соответствия претендента Требованиям к эксперту по аккредитации;

е) принятие решения о подтверждении соответствия претендента Требованиям к эксперту по аккредитации и допуске заявителя к квалификационному экзамену либо принятие решения об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации и издание приказа об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации (с направлением копии приказа заявителю);

ж) уведомление претендента о месте, дате и времени проведения квалификационного экзамена;

з) проведение квалификационного экзамена;

и) признание претендента аттестационной комиссией Росаккредитации (далее - Комиссия) сдавшим либо не сдавшим квалификационный экзамен;

к) издание приказа Росаккредитации об аттестации претендента в качестве эксперта по аккредитации и направление ему уведомления о принятом решении с приложением копии такого приказа, внесение сведений в реестр экспертов по аккредитации, либо издание приказа об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации и направление заявителю приказа об отказе с приложением комплекта документов.

Прием и регистрация заявления и комплекта документов, представленных физическим лицом, осуществляется в соответствии с п.29 Административного регламента.

Руководитель структурного подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги, или его заместитель назначает ответственного исполнителя из числа специалистов данного структурного подразделения.

Ответственный исполнитель в установленный срок (в течение 15 рабочих дней со дня поступления от претендента заявления об аттестации в качестве эксперта по аккредитации и прилагаемых к нему документов) осуществляет проверку заявления и прилагаемых к нему документов в целях подтверждения соответствия претендента Требованиям к эксперту по аккредитации.

В течение 5 рабочих дней ответственный исполнитель уведомляет заявителя о принятии решения о подтверждении соответствия заявителя Требованиям к эксперту по аккредитации и назначении места, даты и времени проведения квалификационного экзамена.

В случае если по итогам проверки заявления и прилагаемых к нему документов было выявлено отсутствие информации и документов, предусмотренных п.13 Административного регламента, а также установлено, что заявление и комплект документов поданы экспертом по аккредитации, в отношении которого Росаккредитацией принято решение о прекращении действия аттестации эксперта по аккредитации по основаниям, предусмотренным подп."а"-"в" п.37 Правил аттестации, ранее чем по истечении 1 года со дня принятия такого решения, подпунктами "ж"-"з" п.37 Правил аттестации, ранее чем по истечении 3 лет со дня принятия такого решения, или на момент поступления в Росаккредитации заявления на предоставление государственной услуги по аттестации эксперта по аккредитации на рассмотрении в Росаккредитации уже находится заявление об аттестации эксперта по аккредитации от того же претендента (в отношении одной и той же области (областей) аттестации), а также в случае выявления иных оснований, предусмотренных п.25 Административного регламента, Росаккредитация в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с возвращением заявления и комплекта документов без рассмотрения в порядке, предусмотренном п.7 Правил аттестации.

В случае если на момент поступления в Росаккредитацию заявления на предоставление государственной услуги по аттестации эксперта по аккредитации на рассмотрении в Росаккредитации уже находится заявление об аттестации эксперта по аккредитации от того же претендента в отношении другой области аттестации, аттестация по заявленным областям осуществляется в рамках проведения одного квалификационного экзамена.

Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с возвращением заявления и документов без их рассмотрения заявителю осуществляется посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица Росаккредитации, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, в том числе информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

В случае выявления по результатам проверки, представленных претендентом документов и сведений, несоответствия претендента Требованиям к эксперту по аккредитации Росаккредитация принимает решение об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации. Решение оформляется приказом Росаккредитации об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации, подписываемым руководителем (заместителем руководителя, уполномоченным должностным лицом) Росаккредитации. Копия приказа направляется заявителю посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица Росаккредитации, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, в том числе информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

В случае соответствия претендента Требованиям к эксперту по аккредитации Росаккредитация принимает решение о подтверждении соответствия претендента Требованиям к эксперту по аккредитации, ответственный исполнитель по государственной услуге направляет претенденту соответствующее уведомление.

Уведомление о месте, дате и времени проведения квалификационного экзамена в целях признания компетентности претендента проводить экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации направляется претенденту после принятия такого решения, исполнителем, ответственным за организацию работы аттестационной комиссии Росаккредитации.

Росаккредитация уведомляет претендента о принятом решении о подтверждении соответствия претендента Требованиям к эксперту по аккредитации, о месте, дате и времени проведения квалификационного экзамена, а также о решении об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Квалификационный экзамен назначается на дату не позднее 2 (двух) месяцев со дня принятия Росаккредитацией решения о подтверждении соответствия претендента требованиям к эксперту по аккредитации. За проведение квалификационного экзамена плата не взимается.

Претендент должен в назначенные дату и время явиться на квалификационный экзамен, имея с собой документ, удостоверяющий личность. Здесь обратим внимание на два существенных аспекта:

1) претендент в течение 10 рабочих дней со дня направления Росаккредитацией уведомления о решении, где сообщается о месте, дате и времени проведения квалификационного экзамена, вправе направить в Росаккредитацию заявление с просьбой об изменении даты и времени проведения квалификационного экзамена, но не более 2 раз в рамках общего срока проведения процедуры аттестации в качестве эксперта по аккредитации;

2) в случае неявки заявителя в назначенные дату и время на квалификационный экзамен без уважительных причин (временная нетрудоспособность претендента, исполнение им государственных или общественных обязанностей в соответствии с федеральными законами и иные подобные обстоятельства), заявитель признается не сдавшим квалификационный экзамен. Руководителем Росаккредитации или его заместителем в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола Комиссии принимается решение об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации. Решение оформляется приказом Росаккредитации об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации, подписываемым руководителем Росаккредитации или его заместителем. Уведомление заявителя об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации в случае неявки на квалификационный экзамен осуществляется по правилам, предусмотренным для случаев отказа в аттестации в качестве эксперта по аккредитации по причине несоответствия заявителя требованиям к эксперту по аккредитации.

Квалификационный экзамен проводится Комиссией в порядке, установленном Правилами аттестации, на предмет установления наличия у претендента:

знаний нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных, технических, методических, руководящих и иных документов, регламентирующих вопросы аккредитации, установления требований к продукции, используемым средствам измерений, испытательному оборудованию, стандартным образцам, оценки соответствия и обеспечения единства измерений в заявленной области аттестации;

навыков подготовки предложений в части определения перечня работ по выездной экспертизе соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, проведения экспертиз соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, выявления нарушений критериев аккредитации, формулирования и классификации несоответствий критериям аккредитации, составления экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы;

навыков работы с федеральной государственной информационной системой в области аккредитации.

При проведении квалификационного экзамена претендент:

а) проходит тестирование;

б) отвечает на вопросы, содержащиеся в экзаменационном билете;

в) демонстрирует навыки работы с федеральной государственной информационной системой в области аккредитации.

Подробнее о правилах проведения квалификационного экзамена см. п.17-26 Правил аттестации.

Квалификационный экзамен считается сданным, в случае если тест был пройден претендентом, ответы на все заданные в рамках экзаменационного билета вопросы были зачтены Комиссией, а результаты демонстрации претендентом навыков работы с федеральной государственной информационной системой в области аккредитации были признаны удовлетворительными.

По результатам квалификационного экзамена Комиссия признает претендента сдавшим (не сдавшим) квалификационный экзамен. Указанное решение принимается в день проведения квалификационного экзамена. Решение Комиссии оформляется протоколом Комиссии. Протокол подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии.

Протокол заседания Комиссии в течение одного рабочего дня со дня его подписания передается секретарем Комиссии в структурное подразделение Росаккредитации, ответственное за делопроизводство, для его регистрации. Ответственное за делопроизводство структурное подразделение в течение 1 рабочего дня со дня регистрации протокола заседания Комиссии передает его в структурное подразделение, ответственное за аккредитацию.

Претендент вправе ознакомиться с результатами квалификационного экзамена и решением Комиссии непосредственно после окончания квалификационного экзамена.

В случае признания претендента Комиссией сдавшим квалификационный экзамен Росаккредитация:

1) в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола Комиссии принимает решение об аттестации эксперта по аккредитации. Решение оформляется приказом Росаккредитации об аттестации в качестве эксперта по аккредитации, подписываемым руководителем Росаккредитации или его заместителем;

2) уведомляет претендента о принятом решении в установленном порядке (см. п.7 Правил аттестации для случаев возврата без рассмотрения претенденту заявления и документов);

3) на основании приказа Росаккредитации об аттестации в качестве эксперта по аккредитации в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения вносит сведения об эксперте по аккредитации в реестр экспертов по аккредитации.

В случае признания претендента Комиссией не сдавшим квалификационный экзамен, в том числе в случае неявки претендента на квалификационный экзамен без уважительных причин, Росаккредитация:

1) в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола Комиссии принимает решение об отказе в аттестации эксперта по аккредитации. Решение оформляется приказом Росаккредитации об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации, подписываемым руководителем Росаккредитации или его заместителем;

2) уведомляет претендента о принятом решении об отказе в аттестации в качестве эксперта по аккредитации в установленном порядке (см. п.7 Правил аттестации для случаев возврата без рассмотрения претенденту заявления и документов).

Указанное лицо вправе вновь обратиться в Росаккредитацию с заявлением об аттестации в качестве эксперта по аккредитации, но не ранее чем по истечении 6 месяцев со дня принятия Росаккредитацией решения об отказе в аттестации эксперта по аккредитации.

Возможность включения отдельных субъектов в состав аттестационной комиссии Росаккредитации. Согласно ч.4 комментируемой статьи в состав аттестационной комиссии могут включаться:

1) представители научных организаций;

2) представителей общественных организаций:

общественных объединений предпринимателей;

общественных объединений потребителей.

Научными организациями признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность. Научная организация создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности, регламентированы Федеральным законом от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

В соответствии со ст.4 указанного закона научные работники вправе создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном законодательством РФ об общественных объединениях. Органы государственной власти РФ могут привлекать на добровольной основе общественные объединения научных работников к подготовке проектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. Должности научных работников предусматриваются в научных организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также в иных организациях, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность. Оценка научной квалификации научных работников и иных лиц, осуществляющих научную (научно-техническую) деятельность, обеспечивается государственной системой научной аттестации.

В силу ст.5 этого же закона научная организация может осуществлять сотрудничество с образовательными организациями высшего образования и координацию своей деятельности и деятельности таких образовательных организаций, в том числе на основе договоров, путем создания объединений научных организаций и образовательных организаций высшего образования в форме ассоциаций или союзов.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. В свою очередь, общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Данный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов также могут быть установлены отдельными законами.

Основным субъектом, представляющим на сегодняшний день интересы предпринимательского сообщества, является Торгово-промышленная палата Российской Федерации - негосударственная некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме союза для представления и защиты законных интересов своих членов и в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, реализации иных целей и задач, предусмотренных Законом РФ от 07.07.1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".

См. официальный сайт Торгово-промышленной палаты России: URL: https://tpprf.ru/ (дата обращения: 21.11.2021).

Торгово-промышленные палаты образуются на основе принципа добровольного объединения их учредителей. Торгово-промышленные палаты образуются на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также на территории одного или нескольких муниципальных образований. На территории субъекта РФ, равно как и на территории муниципального образования субъекта РФ, может быть образована только одна торгово-промышленная палата соответствующего уровня.

Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

оказывают помощь российским организациям и индивидуальным предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ, отраслей экономики, организаций и индивидуальных предпринимателей;

организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также с социальными партнерами;

содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;

оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским организациям и индивидуальным предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

содействуют урегулированию споров, возникающих между субъектами предпринимательской деятельности;

обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций;

выполняют другие задачи с учетом положений международных договоров РФ.

Членами торгово-промышленной палаты могут быть российские юридические лица, в том числе российские организации, объединяющие юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, а также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Членство торгово-промышленных палат субъектов Российской Федерации и торгово-промышленных палат муниципальных образований в Торгово-промышленной палате Российской Федерации является обязательным. Членство торгово-промышленных палат муниципальных образований в торгово-промышленной палате соответствующего субъекта Российской Федерации является обязательным. Членство иных организаций и индивидуальных предпринимателей в торгово-промышленных палатах является добровольным.

Государственные органы и органы местного самоуправления оказывают торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими своих уставных задач, принимают меры по обеспечению помещениями торгово-промышленных палат. Вмешательство государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, не допускается. Соответствующие государственные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации торгово-промышленными палатами.

В целях обеспечения защиты и согласования общественно значимых интересов предпринимателей и решения наиболее важных вопросов деятельности Росаккредитации, возникающих при осуществлении функций по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, было подписано Соглашение о сотрудничестве между Федеральной службой по аккредитации и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (Москва, 25.06.2013 г.).

В рамках взаимодействия стороны данного Соглашения согласились осуществлять сотрудничество по следующим направлениям:

1) содействие в достижении международного признания профессиональными сообществами результатов аккредитации, проводимой национальным органом аккредитации;

2) совершенствование законодательства Российской Федерации в области аккредитации (формирование законодательных и программных инициатив, экспертиза нормативно-правовых актов);

3) совершенствование методологии исследований (испытаний) и измерений на основе наилучшей международной мировой практики;

4) совершенствование организации проведения аккредитации;

5) развитие институтов альтернативных способов разрешения и урегулирования экономических споров путем содействия расширению практики заключения хозяйствующими субъектами третейских соглашений и привлечения медиаторов (посредников) для урегулирования экономических споров;

6) обобщение и анализ коррупционных проявлений, выработка предложений по снижению условий возникновения коррупции;

7) иные вопросы в области аккредитации, направленные на достижение целей и развитие взаимного сотрудничества Сторон.

Стороны договорились, что при необходимости будут создавать специальные рабочие группы для обсуждения актуальных или проблемных вопросов, входящих в сферу их сотрудничества по настоящему Соглашению, их рассмотрения и согласования возможных мер по их решению. ТПП России примет участие в работе Общественного совета при Росаккредитации.

В целях реализации указанного Соглашения Стороны будут проводить совместные конференции, семинары, круглые столы, рабочие встречи, консультации и иные мероприятия по вопросам, представляющим взаимный интерес. Каждая из Сторон будет принимать активное участие в указанных мероприятиях, проводимых другой Стороной, оказывать возможное содействие в их подготовке и проведении.

Названное Соглашение является основой для сотрудничества между торгово-промышленными палатами и территориальными органами Росаккредитации. При этом торгово-промышленные палаты и территориальные органы Росаккредитации могут заключать отдельные соглашения.

Законом РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" в ст.45 закреплено, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.

См. подробнее соответствующие положения гл.4 "Юридические лица" ГК РФ об общественных организациях, ассоциациях и союзах; Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:

участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом;

распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;

вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательным требованиям;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам РФ; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей);

участвовать совместно с органом государственного надзора в формировании открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

На официальном сайте Роспотребнадзора содержится самостоятельный раздел "Общественные объединения потребителей", который включает сведения о названии межведомственных и международных органов по защите прав потребителей, их местонахождении, осуществляемой ими деятельности и ее результатах, сведения о наименовании общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), их местонахождении, об осуществляемой ими деятельности в области защиты прав потребителей и ее результатах.

См. URL: http://zpp.rospotrebnadzor.ru/organizations/customers (дата обращения: 21.11.2021).

Дополнительно отметим, что 18 января 2017 г. в Москве было подписано Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой по аккредитации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Предметом данного Соглашения является взаимодействие Сторон при аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе расширении области аккредитации, подтверждении компетентности аккредитованных лиц, осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц в сфере компетенции Роспотребнадзора, а также организация информационного обмена сведениями, необходимыми для решения задач, возложенных на Стороны нормативными правовыми актами РФ.

5. В ч.5 комментируемой статьи закреплены положения, касающиеся условий включения физических лиц в реестр технических экспертов (исключения из такого реестра).

Физические лица в порядке, установленном Минэкономразвития России, включаются в реестр технических экспертов в уведомительном порядке и исключаются из указанного реестра Росаккредитацией.

При включении физического лица в реестр технических экспертов Росаккредитация определяет область специализации технического эксперта в соответствии с перечнем областей специализации технических экспертов, утвержденным Минэкономразвития России.

В настоящее время Порядок включения физических лиц в реестр технических экспертов и исключения физических лиц из реестра технических экспертов утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 г. N 325 (см. Приложение N 2 к приказу), а Перечень областей специализации технических экспертов утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 г. N 285.

Кроме того, следует отметить, что приказом Росаккредитации от 16.09.2020 г. N 160 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по включению сведений в реестр технических экспертов, исключению сведений из реестра технических экспертов.

Комментарий к статье 13. Права и обязанности аккредитованных лиц

1. Аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном комментируемым Законом. Аккредитованные лица являются участниками национальной системы аккредитации.

Чтобы получить аккредитацию в определенной области, заинтересованный субъект должен соответствовать критериям аккредитации - соблюдать требования к используемому оборудованию, персоналу, системе менеджмента, ведению внутренней документации, архивированию результатов деятельности и пр. Лицам, получившим аккредитацию, необходимо поддерживать и регулярно подтверждать свою компетентность, соблюдая при этом установленные обязанности.

Основной перечень обязанностей аккредитованных лиц регламентирован в ч.1 комментируемой статьи.

Аккредитованные лица обязаны:

1) соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. Это базовая, наиболее важная, обязанность любого аккредитованного в соответствии с комментируемым Законом лица. Критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации (см. подробнее комментарий к ч.5-8 ст.13 Закона). Несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации влечет за собой приостановление действия аккредитации (см. комментарий к ч.1 ст.23 Закона);

2) рассматривать жалобы и обращения, относящиеся к их деятельности (в том числе поступившие в Росаккредитацию и направленные им для рассмотрения аккредитованному лицу), и давать ответы на них в течение десяти рабочих дней со дня их поступления;

3) предоставлять по запросам Росаккредитации документы и сведения в электронной форме, включая электронные документы и (или) электронные образы документов, которые свидетельствуют о компетентности аккредитованных лиц и об их соответствии критериям аккредитации (с учетом требований законодательства РФ к предоставлению сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа), в течение пятнадцати рабочих дней с даты получения запроса;

4) своевременно представлять на безвозмездной основе в Росаккредитацию с использованием ФГИС Росаккредитации документы и сведения о результатах своей деятельности, в том числе об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены Минэкономразвития России (за пользование федеральной государственной информационной системой в области аккредитации плата не взимается). Подробнее об исполнении указанной обязанности см. приказ Минэкономразвития России от 24.10.2020 г. N 704 "Об утверждении Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации".

Здесь необходимо учесть, что с 01.03.2022 г. исполнение указанной обязанности не распространяется на случаи, предусмотренные ч.9 ст.25 Закона, когда за внесение сведений в реестры, обозначенные в ч.8 ст.25 Закона (реестры сертификатов соответствия, выданных аккредитованными лицами, иных документов по оценке соответствия, выдаваемых аккредитованными лицами, реестры деклараций о соответствии), взимается плата в случаях, порядке и размерах, определенных Минэкономразвития России;

5) уведомлять Росаккредитацию о прекращении своей деятельности в качестве аккредитованных лиц с указанием о принятых решениях в отношении действия документов об оценке соответствия, которые были выданы или зарегистрированы в период действия аккредитации и срок действия которых не истек, не позднее чем за двадцать рабочих дней до дня представления аккредитованным лицом в Росаккредитацию заявления о прекращении деятельности в области аккредитации в соответствии с п.1 ч.1 ст.22 Закона;

6) уведомлять Росаккредитацию об аккредитации, о приостановлении или прекращении аккредитации в ином органе по аккредитации, в том числе органе по аккредитации иностранного государства, в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня аккредитации, приостановления или прекращения аккредитации указанным органом, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

7) уведомлять заказчиков в порядке, установленном Правительством РФ, о прекращении своей деятельности в качестве аккредитованных лиц, в том числе в целях принятия заказчиками решения о передаче сертификатов соответствия на серийно выпускаемую продукцию для проведения периодической оценки сертифицированной продукции в другой аккредитованный орган по сертификации. Данная норма действует с 01.03.2022 г.;

8) уведомлять о приостановлении действия аккредитации любым доступным способом лиц, с которыми у них в течение года, предшествующего принятию соответствующего решения национального органа по аккредитации, были заключены договоры на выполнение работ или оказание услуг в области аккредитации.

2. В силу ч.2 комментируемой статьи аккредитованные лица имеют право:

1) осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации (см. подробнее комментарий к ч.1 ст.17 Закона).

Область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована.

Формы областей аккредитации в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 16.08.2021 г. N 496 "Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации" (см. приложение N 1 к приказу).

Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми Росаккредитацией методическими рекомендациями (см. подробнее комментарий к п.9 ст.4 Закона);

2) применять знак национальной системы аккредитации в порядке, установленном Минэкономразвития России,

В настоящее время приказом Минэкономразвития России от 30.07.2020 г. N 473 утверждены:

Под применением изображения знака национальной системы аккредитации понимается его использование:

а) Росаккредитацией при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности;

б) подведомственным Росаккредитации федеральным государственным учреждением;

в) лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (аккредитованные лица), если действие их аккредитации не приостановлено и не прекращено;

г) аккредитованными лицами, в случае если действие их аккредитации не приостановлено и не прекращено, имеющими разрешение на применение комбинированного знака национальной системы аккредитации.

Аккредитованное лицо вправе использовать изображение знака национальной системы аккредитации в соответствии с политикой его использования, принимаемой Росаккредитацией.

Использование аккредитованным лицом указанного знака с нарушением установленного порядка и политики его использования является основанием для приостановления действия аккредитации.

С июля 2021 г. применяется СМ N 04.1-9.0014, регламентирующий политику использования аккредитованными лицами знака национальной системы аккредитации. Указанная политика определяет порядок использования знака национальной системы аккредитации, в том числе в комбинации со знаками международных организаций по аккредитации, а также порядок выдачи разрешения и использования аккредитованными лицами в национальной системе аккредитации комбинированного знака национальной системы аккредитации. Указанная политика предназначена для сотрудников Росаккредитации, экспертов по аккредитации, технических экспертов, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных или претендующих на получение аккредитации в национальной системе аккредитации.

СМ N 04.1-9.0014 предусматривает применение комбинированного знака национальной системы аккредитации, в том числе комбинированного знака ILAC MRA.

"Комбинированный знак национальной системы аккредитации" - знак национальной системы аккредитации, используемого вместе со знаком международной организации по аккредитации, в которой Росаккредитация состоит в качестве полноправного члена.

"Комбинированный знак ILAC MRA" - знак национальной системы аккредитации и расположенный слева от него знак Договоренности о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC MRA).

Аккредитованные лица имеют право использовать изображение знака и другие ссылки на аккредитацию на выдаваемых ими документах, содержащих результаты работ по оценке соответствия (обеспечению единства измерений), если содержащиеся в них результаты находятся в пределах области аккредитации аккредитованного лица.

При этом не должно создаваться впечатление, что результаты или объекты конкретных работ по оценке соответствия (обеспечению единства измерений) каким-либо образом согласованы, одобрены или утверждены Росаккредитацией. Использование изображения знака на документах, содержащих результаты работ аккредитованного лица, не свидетельствует, что соответствующие работы выполнены, одобрены или утверждены Росаккредитацией.

При использовании аккредитованным лицом знака национальной системы аккредитации на выдаваемых им документах, содержащих результаты работ по оценке соответствия (обеспечению единства измерений), включение результатов работ по оценке соответствия, не входящих в область аккредитации, не допускается. В случае если аккредитованное лицо помимо изображения знака использует на документах, содержащих результаты работ, или в иных допустимых случаях также знаки иных систем аккредитации, изображение знака должно предшествовать знакам иных систем аккредитации и располагаться по отношению к ним левее и (или) выше, все знаки должны быть соразмерны.

В случае, если в выдаваемые аккредитованным лицом документы, содержащие результаты работ по оценке соответствия (обеспечению единства измерений), включены результаты, полученные от субподрядчика (по аутсорсингу), использование изображения знака не допускается.

Аккредитованные лица имеют право использовать изображение знака и другие ссылки на аккредитацию также в следующих случаях:

а) в материалах для участия в тендерах в области оценки соответствия (обеспечения единства измерений) в пределах области аккредитации;

б) на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если там не содержится какой-либо информации о деятельности аккредитованного лица по оценке соответствия (обеспечению единства измерений) за пределами области аккредитации.

При этом не должно создаваться впечатление, что содержащаяся в указанных материалах информация каким-либо образом согласована, одобрена или утверждена Росаккредитацией.

Допускается использование знака национальной системы аккредитации, в том числе комбинированного знака национальной системы аккредитации, и других ссылок на статус аккредитации в рекламе при условии наличия у рекламодателя аккредитации в национальной системе аккредитации. Обязательным условием является указание наименования аккредитованного юридического лица или фамилии, имени и отчества аккредитованного индивидуального предпринимателя, а также уникального номера записи в реестре аккредитованных лиц.

Изображение знака может помещаться на штампах или бланках с угловыми штампами Росаккредитации (за исключением случаев, предусматривающих использование Государственного герба Российской Федерации), структурных подразделений и территориальных органов Росаккредитации, подведомственного ей федерального государственного учреждения, на ведомственных наградах и документах, на зданиях и сооружениях, транспортных средствах и ином имуществе Росаккредитации, на документах, выдаваемых подведомственным Росаккредитации федеральным государственным учреждением по результатам проведения образовательных программ, а также на официальных сайтах Росаккредитации, подведомственного ей федерального государственного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изображение знака допускается на печатной, рекламно-информационной и сувенирной продукции, издаваемой (изготавливаемой) по заказу Росаккредитации, подведомственного ей федерального государственного учреждения, а также на кино-, видео- и фотоматериалах, выпускаемых по их заказу.

Аккредитованным лицам не допускается наносить отдельные элементы изображения знака. Подведомственное Росаккредитации федеральное государственное учреждение может использовать элементы изображения знака для разработки собственного логотипа при условии согласования с Росаккредитацией.

Аккредитованное лицо со дня прекращения или приостановления действия аккредитации обязано прекратить использование изображения знака и любых ссылок на аккредитацию, удалить изображение знака со своего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также проинформировать о прекращении или приостановлении действия аккредитации и соответствующих последствиях своих заказчиков.

Аккредитованное лицо со дня сокращения области аккредитации обязано прекратить использование изображения знака и любых ссылок на аккредитацию в отношении видов деятельности, исключенных из области аккредитации, а также проинформировать о сокращении области аккредитации и соответствующих последствиях своих заказчиков.

Аккредитованное лицо не может передавать право на использование изображение знака своим клиентам. В случае использования изображения знака в своей деятельности аккредитованное лицо должно вести электронную базу примеров использования изображения знака, в том числе в комбинации со знаками международных организаций по аккредитации, включая образцы документов и изображений страниц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и предоставлять ее при проведении процедуры подтверждения компетентности. Росаккредитация вправе запросить вышеуказанную информацию у аккредитованных лиц.

Аккредитованное лицо должно незамедлительно сообщать в Росаккредитацию о любой жалобе, направленной третьей стороной в отношении аккредитованного лица в связи с использованием изображения знака.

Аккредитованное лицо должно иметь документ (документы) системы менеджмента качества, содержащий требования системы менеджмента качества, в том числе правила применения изображения знака. Данный документ должен предусматривать:

а) возможные случаи применения и воспроизведения знака национальной системы аккредитации, в том числе комбинированного знака национальной системы аккредитации;

б) порядок рассмотрения информации о возможных нарушениях его использования при ее поступлении и обеспечение выполнения корректирующих действий в течение не более чем суток с момента получения информации о возможном нарушении;

в) порядок предоставления в Росаккредитацию информации об использовании знака национальной системы аккредитации в том числе комбинированного знака национальной системы аккредитации, о жалобах, связанных с использованием знака, а также иной информации, предоставление которой предусмотрено настоящей политикой;

г) порядок прекращения использования знака национальной системы аккредитации в том числе комбинированного знака национальной системы аккредитации, в том числе на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при прекращении действия аккредитации, а также в иных предусмотренных настоящей политикой случаях в день наступления события.

Аккредитованное лицо должно вести учет использования знака национальной системы аккредитации, в том числе комбинированного знака национальной системы аккредитации в своей деятельности.

При проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица осуществляется:

а) проверка использования знака национальной системы аккредитации, в том числе комбинированного знака национальной системы аккредитации на выборочной основе;

б) проверка документа (документов) системы менеджмента качества, содержащего правила применения изображения знака национальной системы аккредитации, в том числе комбинированный знак национальной системы аккредитации, на предмет выполнения требований настоящей политики;

в) анализ жалоб (при наличии) на использование знака национальной системы аккредитации, в том числе комбинированного знака национальной системы аккредитации, а также на использование ссылок на аккредитацию.

Не допускается использование аккредитованными лицами использование отдельных элементов изображения знака национальной системы аккредитации.

2.1. Положения ч.2.1 комментируемой статьи предусматривают возможность применения лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации, знака, свидетельствующего о выполнении ими требований или условий соглашений и (или) договоренностей, заключаемых Росаккредитацией с органами по аккредитации иностранных государств, международными организациями по аккредитации, иными действующими в сфере оценки соответствия иностранными организациями.

В этом случае на Росаккредитацию возложена обязанность принять политику использования аккредитованными лицами на добровольной основе указанного знака. При этом Росаккредитация вправе установить дополнительные требования к аккредитованным лицам, их деятельности и отчетности, определить условия выдачи разрешения на использование указанного знака и порядок введения запрета или ограничений на его использование.

Использование аккредитованным лицом указанного знака без разрешения Росаккредитации или с нарушением установленных запретов и ограничений является основанием для прекращения действия аккредитации во всей области аккредитации.

Аккредитованные лица, получившие разрешение на использование комбинированного знака, имеют право вместо знака национальной системы применять комбинированный знак.

Аккредитованные лица, получившие разрешение на использование комбинированного знака национальной системы аккредитации, должны использовать изображение знака, подготовленное и направленное аккредитованному лицу Росаккредитацией. Поскольку знак национальной системы аккредитации входит составным элементом в изображение комбинированного знака, к использованию и воспроизведению комбинированного знака применимы правила, установленные для использования знака национальной системы аккредитации, а также дополнительные требования соответствующей международной организации, изложенные ниже в настоящей политике.

Основаниями для прекращения использования аккредитованным лицом комбинированного знака являются:

а) прекращение или приостановление действия аккредитации аккредитованного лица. В случае если приостановка аккредитации произведена в отношении определенной части области, аккредитованное лицо может продолжать использование знака национальной системы аккредитации применительно к той части области, аккредитация в отношении которой продолжает действовать;

б) прекращение использования комбинированного знака Росаккредитацией;

в) прекращения действия разрешения на использование комбинированного знака.

Разрешение на использование комбинированного знака национальной системы аккредитации выдается в соответствии с политикой использования аккредитованными лицами знака национальной системы аккредитации, которая разрабатывается Росаккредитацией с учетом требований международных стандартов, а также требований и рекомендаций международных организаций по аккредитации, в деятельности которых в качестве полноправного члена участвует национальный орган по аккредитации, и размещается на официальном сайте национального органа по аккредитации.

Разрешение на использование комбинированного знака национальной системы аккредитации в соответствии с политикой использования аккредитованными лицами знака национальной системы аккредитации испрашивается аккредитованным лицом, добровольно принимающим на себя обязательства по соблюдению в дополнение к требованиям законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации требований международных стандартов и иных применяемых международной организацией по аккредитации документов, устанавливающих требования к аккредитации и деятельности аккредитованных лиц, а также политики использования аккредитованными лицами знака национальной системы аккредитации.

Подготовка материалов, необходимых для предоставления разрешения на использование комбинированного знака национальной системы аккредитации или отзыва разрешения на использование комбинированного знака национальной системы аккредитации, а также мониторинг соблюдения лицами, использующими комбинированный знак, принятых на себя обязательств обеспечиваются Росаккредитацией.

Комбинированный знак ILAC MRA могут использовать:

а) испытательные лаборатории, аккредитованные в национальной системе аккредитации, успешно прошедшие процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица;

б) калибровочные лаборатории, аккредитованные в национальной системе аккредитации, успешно прошедшие процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица.

Комбинированный знак ILAC MRA может использоваться аккредитованным лицом на протоколах исследований (испытаний), измерений, сертификатах и знаках калибровки вместо знака национальной системы аккредитации с учетом требований настоящей политики. Другие случаи использования комбинированного знака ILAC MRA не допускаются.

Аккредитованное лицо, использующее комбинированный знак ILAC MRA, направляет в Росаккредитацию в электронном виде информацию о количестве выданных протоколов исследований (испытаний), измерений, сертификатов и знаков калибровки, на которых использован комбинированный знак ILAC MRA, с указанием соответствующих номеров, на периодической основе в июне и декабре. Аккредитованное лицо, использующее комбинированный знак ILAC MRA, обязуется предоставлять по запросам Росаккредитации информацию, связанную с использованием им указанного знака.

Аккредитованное лицо, использующее комбинированный знак ILAC MRA, обязуется размещать на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перевод на английский язык области аккредитации, а также сведений о себе, размещенных в реестре аккредитованных лиц на официальном сайте Росаккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии).

Основаниями для прекращения действия разрешения на использование комбинированного знака ILAC MRA могут быть:

а) нарушение аккредитованным лицом порядка применения изображения знака национальной системы аккредитации, в том числе в виде комбинированного знака, определенного приказом Минэкономразвития России;

б) нарушение аккредитованным лицом политики использования аккредитованными лицами комбинированного знака ILAC MRA;

в) приостановление действия аккредитации аккредитованного лица в отношении всей области;

г) прекращение действия аккредитации аккредитованного лица;

д) прекращение использования комбинированного знака ILAC MRA Росаккредитацией.

Информация об прекращении действия разрешения на использование комбинированного знака ILAC MRA направляется аккредитованному лицу. После получения указанной информации аккредитованное лицо должно незамедлительно прекратить использование комбинированного знака ILAC MRA.

3. Перечень прав и обязанностей аккредитованных лиц, предусмотренный в ч.1 и ч.2 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Согласно ч.3 настоящей статьи аккредитованные лица имеют также иные права и обязанности в соответствии с комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами РФ.

4. В ч.4 комментируемой статьи закреплено, что если в результате нарушения экспертом по аккредитации требований комментируемого Закона и (или) законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или отказа эксперта по аккредитации от проведения экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, или при наступлении обстоятельств, исключающих возможность проведения экспертом по аккредитации указанных экспертиз (смерть эксперта по аккредитации, его временная нетрудоспособность, исполнение экспертом по аккредитации государственных или общественных обязанностей в соответствии с федеральными законами и подобные обстоятельства), государственная услуга не может быть предоставлена, заявителю, аккредитованному лицу не требуется повторно обращаться с заявлением о предоставлении государственной услуги. Предоставление государственной услуги возобновляется со дня определения Росаккредитацией нового эксперта по аккредитации. В этом случае срок предоставления государственной услуги продлевается на срок, прошедший со дня утверждения первоначального состава экспертной группы до дня определения Росаккредитацией нового эксперта по аккредитации.

5. Критерии аккредитации, как это следует из положений ч.5 комментируемой статьи, устанавливаются на основании международных стандартов Минэкономразвития России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Минюстом России зарегистрирован приказ Минэкономразвития России от 26.10.2020 г. N 707 "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации", утвердивший новые критерии аккредитации, устанавливающие совокупность требований, которым должны удовлетворять заявитель, аккредитованное в национальной системе аккредитации лицо для осуществления деятельности в области аккредитации с 01.01.2021 г. (далее по тексту комментируемой статьи - Новые критерии аккредитации). Документ разработан в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины".

При этом с 1 января 2021 г. признан утратившим силу приказ Минэкономразвития России от 30.05.2014 г. N 326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации".

Таким образом, начиная с 01.01.2021 г., аккредитованные в национальной системе аккредитации лица, а также претендующие на получение аккредитации юридические лица и индивидуальные предприниматели должны соответствовать требованиям приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 г. N 707.

Новые критерии аккредитации устанавливают совокупность требований, которым должны удовлетворять заявитель, аккредитованное в национальной системе аккредитации лицо для осуществления деятельности в области аккредитации, в отношении:

а) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в качестве:

органов по сертификации (продукции, услуг, систем менеджмента, персонала);

испытательных лабораторий (центров);

органов инспекции;

органов по валидации и верификации парниковых газов;

провайдеров программ проверки квалификации;

б) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений:

аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;

поверку средств измерений;

обязательную метрологическую экспертизу стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимую в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

калибровку средств измерений.

Из основных изменений, по сравнению с ранее действующей редакцией критериев аккредитации, в Новых критериях аккредитации можно отметить следующие:

1) Новые критерии аккредитации предусматривают дифференцированный подход в части требований, предъявляемых к органам по оценке соответствия в сферах обязательной и добровольной оценки соответствия:

сфера добровольной оценки соответствия - прямое применение положений национальных стандартов, принятых на основе документов международных организаций в области аккредитации;

сфера обязательной оценки соответствия - прямое применение положений национальных стандартов, а также дополнительные требования по сферам деятельности (в зависимости от степени риска причинения вреда ввиду ненадлежащего выполнения работ по оценке соответствия);

2) установлены критерии в отношении нового типа аккредитованного лица - органов по валидации и верификации парниковых газов;

3) в части требований, предъявляемых к органам по сертификации, Новые критерии аккредитации предусматривают разграничение по видам таких органов:

продукции, услуг;

систем менеджмента;

проводящих сертификацию персонала;

4) Новыми критериями аккредитации также предусмотрены дополнительные требования к органам по сертификации, выполняющим работы по добровольному подтверждению соответствия в области сертификации производства органической продукции;

5) предусмотрена возможность для лаборатории, осуществляющей биологические, микробиологические, иммунологические, химические, иммуногематологические, гематологические, биофизические, цитологические, гистопатологические, генетические или другие исследования материалов из организма человека в целях получения информации для диагностики, предупреждения и лечения болезни или оценки состояния здоровья человека, вместо ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" (введен в действие приказом Росстандарта от 15.07.2019 г. N 385-ст) соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО 15189-2015. Национальный стандарт Российской Федерации "Лаборатории медицинские. Частные требования к качеству и компетентности" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 27.04.2015 г. N 297-ст);

6) предусмотрено смягчение требований к опыту работы работников испытательной лаборатории (центра) путем дифференцированного подхода в сферах обязательной и добровольной оценки соответствия:

для лабораторий, выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области обязательного подтверждения (оценки) соответствия, - не менее двух лет;

для лабораторий, выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям, в отношении которых законодательством РФ установлены требования о наличии аккредитации в национальной системе аккредитации, - не менее одного года;

7) скорректированы требования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений:

критерии аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений в сфере государственного регулирования, включают общие и дополнительные критерии аккредитации (как и в ранее действующей редакции критериев аккредитации);

юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и (или) оказывающих услуги по калибровке средств измерений, должны соответствовать требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" (введен в действие приказом Росстандарта от 15.07.2019 г. N 385-ст);

8) перечень документов в области стандартизации для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации, расширен и предусматривает в том числе документы международных организаций, имеющие официальный перевод в ФГУП "Стандартинформ".

Необходимо также отметить, что в соответствии с п.2 и 3 приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 г. N 707:

в отношении лиц, аккредитованных на дату вступления в силу этого приказа, и заявителей до 01.07.2021 г. соответствие требованиям критериев аккредитации в части опыта работы по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, в аккредитованных в национальной системе аккредитации органах по сертификации продукции, подтверждается наличием у работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, опыта работы по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее трех лет;

положения Новых критериев аккредитации в части установления требований о наличии по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений, эталонов единиц величин, приобретенных на срок не менее одного года, не применяются в отношении лиц, аккредитованных на дату вступления в силу приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 г. N 707. Указанное положение распространяется на испытательные лаборатории (центры), органы инспекции, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений в сфере государственного регулирования.

Следует учитывать, что приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 г. N 707 предусмотрено поэтапное вступление в силу положений Новых критериев аккредитации (п.4 данного приказа).

6. В силу ч.6 комментируемой статьи критерии аккредитации могут включать в себя ссылки на национальные стандарты Российской Федерации и документы международных организаций в области аккредитации, обязательные для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации.

В Новых критериях аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 г. N 707, предусмотрено, что они установлены на основании международных стандартов и включают в себя ссылки на национальные стандарты и документы международных организаций в области аккредитации, указанные в приложении к Новым критериям аккредитации.

Для понимания указанных положений в целях их применения в национальной системе аккредитации необходимо учитывать базовые аспекты функционирования национальной системы стандартизации.

С 1 июля 2016 г. (в основной части) вступил в силу ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", установивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе основы функционирования национальной системы стандартизации. Основной причиной приятия этого закона явилась необходимость совершенствования государственного регулирования в сфере стандартизации, поскольку сложившаяся национальная система стандартизации в рамках ФЗ "О техническом регулировании" уже не отвечала современным экономическим условиям, не позволяла решать широкий круг государственных и социально-экономических задач, в том числе для нужд обороны, преодоления технологического отставания, модернизации российской экономики в целях повышения конкурентоспособности российской продукции. Увеличился разрыв национальной системы стандартизации с наилучшими международными практиками в сфере стандартизации. Таким образом, национальное законодательство в сфере стандартизации нуждалось в коренной модернизации, исходя из приоритетных направлений развития стандартизации, закрепленных Концепцией развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 24.09.2012 г. N 1762-р).

В апреле 2016 г. последовало принятие Федерального закона от 05.04.2016 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации", который предусмотрел существенную корректировку как норм ФЗ "О техническом регулировании", так и других законов и подзаконных актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере, охватываемой ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

Итак, с 01.07.2016 г. согласно ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандартизацией признается деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации.

Объектами стандартизации в национальной системе стандартизации являются продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты;

В п.6 ст.2 ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" термин "продукция (работы, услуги)" рассматривается в качестве единого понятия "продукция".

Стандартизация направлена на достижение следующих целей:

1) содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;

2) содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

3) улучшение качества жизни населения страны;

4) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

5) техническое перевооружение промышленности;

6) повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:

1) разработка и внедрение передовых технологий, в том числе информационных технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;

2) повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

3) оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;

4) применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5) обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;

6) предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение;

7) обеспечение рационального использования ресурсов;

8) устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.

Федеральный закон ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" не дает общего определения термина "стандарт", предусматривая вместо этого характеристику соответствующих видов документов по стандартизации, к которым относятся:

1) документы национальной системы стандартизации;

2) общероссийские классификаторы;

3) стандарты организаций, в том числе технические условия;

4) своды правил;

5) документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст.6 ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации";

6) технические спецификации (отчеты).

Базовыми в этом перечне, как можно заметить, являются документы национальной системы стандартизации, под которыми следует понимать документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации:

а) национальный стандарт Российской Федерации, в том числе основополагающий национальный стандарт Российской Федерации, и предварительный национальный стандарт Российской Федерации;

б) правила стандартизации;

в) рекомендации по стандартизации;

г) информационно-технические справочники;

д) технические спецификации (отчеты);

е) стандарты организаций, том числе технические условия, зарегистрированные в установленном порядке в Федеральном информационном фонде стандартов.

Определение некоторых понятий из числа перечисленных содержится в ст.2 ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", а более детальная характеристика соответствующих видов документов по стандартизации содержится в гл.4 ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Дополнительно следует учесть, что в соответствии с постановлением Госстандарта России от 30.01.2004 г. N 4 национальными стандартами с 01.07.2003 г. признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003 года.

Что же касается непосредственно определения термина "стандарт", то в этой части необходимо руководствоваться действующими положениями ГОСТ 1.1-2002 "Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта России от 08.10.2002 г. N 366-ст), где обозначено, что стандарт (см. п.4.1.1) - нормативный документ, который разработан на основе консенсуса, принят признанным на соответствующем уровне органом и устанавливает для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. В примечании к данному определению уточняется, что стандарты должны быть основаны на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества.

Данный стандарт устанавливает основные термины, применяемые в межгосударственной стандартизации, и их определения. Термины, установленные этим стандартом, также могут быть применены при проведении работ по стандартизации на национальном и ином уровне в странах, указанных в предисловии к данному стандарту, по решению национальных органов по стандартизации этих стран. Термины, установленные указанным стандартом, рекомендуется использовать в правовой, нормативной, технической и организационно-распорядительной документации, научной, учебной и справочной литературе.

Консенсус - общее согласие, характеризующееся отсутствием серьезных возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейся учесть мнения всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не обязательно предполагает полное единодушие. Требования к достижению консенсуса могут быть установлены в документах, регламентирующих отдельные процедуры. Например, достижение консенсуса при голосовании по проектам межгосударственных стандартов предусмотрено в документах, устанавливающих правила принятия этих стандартов.

В ГОСТ 1.1-2002 также даны следующие определения:

1) международный стандарт (см. п.4.1.1.1) - стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей. В примечании 1 к данному определению уточняется, что к международным стандартам относятся стандарты ИСО, стандарты МЭК и стандарты ИСО/МЭК, которые являются совместными публикациями ИСО и МЭК;

ИСО/ISO - международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization).

МЭК/IEC - международная электротехническая комиссия (International Electrotechnical Commission).

2) региональный стандарт (см. п.4.1.1.2) - стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей. Примером региональных стандартов являются европейские стандарты, обозначаемые индексом [префиксом] EH [EN];

3) межгосударственный стандарт (см. 4.1.1.2.1) - региональный стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации и доступный широкому кругу пользователей.

В ГОСТ 1.1-2002 предусмотрена глава (гл.5), где классифицированы отдельные виды стандартов. В частности, определено, что устанавливаются стандарты на процесс, на продукцию, на методы контроля, на совместимость, на номенклатуру показателей, на термины и определения, а также стандарты на услугу. Стандарт на услугу (см. п.5.6) представляет собой стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять услуга или группа однородных услуг, с тем чтобы обеспечить соответствие услуги ее назначению. В примечании к этому определению сказано, что стандарты могут быть разработаны на материальные и иные услуги в различных областях (например, социально-культурные услуги, бытовое обслуживание населения, общественное питание, туристско-экскурсионное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, автосервис, связь, страхование, банковское дело, торговля, научно-техническое и информационно-рекламное обслуживание и прочие сферы деятельности).

Разработка документов национальной системы стандартизации должна осуществляться в соответствии с основополагающими национальными стандартами. Основополагающий национальный стандарт - национальный стандарт, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов.

Основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации (см. приказ Минпромторга России от 06.07.2017 г. N 2170 "Об утверждении Порядка разработки основополагающих национальных стандартов Российской Федерации, правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации, внесения в них изменений, порядка их редактирования и подготовки к утверждению, порядка их утверждения и отмены"). Утверждение основополагающих национальных стандартов осуществляется при условии их публичного обсуждения и обеспечения процедур консенсуса.

Таким органом является Росстандарт (см. постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии").

Таким органом является Минпромторг России (см. постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации"). Приказом Минпромторга России от 06.07.2017 г. N 2170 утвержден Порядок разработки основополагающих национальных стандартов Российской Федерации, правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации, внесения в них изменений, порядка их редактирования и подготовки к утверждению, порядка их утверждения и отмены.

Национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Предварительный национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной последующей разработки на его основе национального стандарта.

Правила стандартизации - документ национальной системы стандартизации, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации и оформления результатов таких работ.

Рекомендации по стандартизации - документ национальной системы стандартизации, содержащий информацию организационного и методического характера, касающуюся проведения работ по стандартизации и способствующую применению соответствующего национального стандарта, либо положения, которые предварительно проверяются на практике до их установления в национальном стандарте или предварительном национальном стандарте.

Свод правил - документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

Стандарт организации - документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Информационно-технический справочник - документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.

Техническая спецификация (отчет) - документ по стандартизации, утвержденный техническим комитетом по стандартизации и устанавливающий характеристики, правила и принципы в отношении инновационной продукции (работ, услуг), процессов, исследований (испытаний), измерений, включая отбор образцов, и методов испытаний.

Технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Национальные стандарты и предварительные национальные стандарты разрабатываются участниками работ по стандартизации в соответствии с гл.5 ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" в целях содействия использованию полученных в различных областях знаний и решений, инноваций, достижений науки и техники.

Национальные стандарты и предварительные национальные стандарты разрабатываются на основе:

1) результатов научных исследований (испытаний) и измерений;

2) положений международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, стандартов организаций и технических условий, которые содержат новые и (или) прогрессивные требования к объектам стандартизации и способствуют повышению конкурентоспособности продукции (работ, услуг);

3) приобретенного практического опыта применения новых видов продукции, процессов и технологий.

В гл.5 ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" отражены аспекты, связанные с планированием работ по стандартизации, разработкой и утверждением документов национальной системы стандартизации; в гл.6 - условия применения документов национальной системы стандартизации; нормы гл.7 посвящены информационному обеспечению стандартизации, гл.8 определяет аспекты международного и регионального сотрудничества в сфере стандартизации.

Общие правила применения документов национальной системы стандартизации заключаются в следующем:

1) документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством РФ;

2) условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании". Стоит отметить, что в целом в соответствии с указанным законом устанавливается применение документов по стандартизации для целей технического регулирования, и это правило закреплено в ч.3 ст.5 ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации";

3) применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции (работы, услуги) национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции (работы, услуги) знаком национальной системы стандартизации;

4) применение международных стандартов, региональных стандартов межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных документов по стандартизации иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", согласно п.22 ст.9 которого Росстандарт определяет порядок и условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов и региональных сводов правил, а также стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств (см. подробнее приказ Росстандарта от 21.06.2021 г. N 1061 "Об определении Порядка и условий применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов и региональных сводов правил, а также стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств").

Документы национальной системы стандартизации маркируются знаком национальной системы стандартизации, что продиктовано необходимостью информирования заинтересованных лиц о принадлежности к национальной системе стандартизации. Знаком национальной системы стандартизации также может маркироваться продукция (работы, услуги), соответствующая национальному стандарту, и (или) эксплуатационная или иная документация, прилагаемая к такой продукции (работам, услугам) (см. приказ Росстандарта от 23.06.2016 г. N 795 "Об утверждении изображения и описания знака национальной системы стандартизации", приказ Минпромторга России от 31.10.2017 г. N 3784 "Об утверждении Порядка применения знака национальной системы стандартизации").

Знак национальной системы стандартизации не является специальным знаком и наносится в информационных целях. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации организует размещение в свободном доступе на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о продукции (работах, услугах) с маркировкой знаком национальной системы стандартизации.

Информационное обеспечение национальной системы стандартизации реализуется посредством ведения Федерального информационного фонда стандартов, создания и эксплуатации федеральных информационных систем, необходимых для его функционирования, официального опубликования, издания и распространения документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов.

Федеральный информационный фонд стандартов является государственным информационным ресурсом. Создание и организация эксплуатации федеральных информационных систем, необходимых для функционирования Федерального информационного фонда стандартов, осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в соответствии с ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Федеральный информационный фонд стандартов составляют документы национальной системы стандартизации, общероссийские классификаторы, международные стандарты, региональные стандарты, стандарты иностранных государств, своды правил, региональные своды правил, своды правил иностранных государств, надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, которые приняты на учет федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, документы по стандартизации международных организаций по стандартизации, региональных организаций по стандартизации и иные документы по стандартизации иностранных государств.

Порядок формирования и ведения Федерального информационного фонда стандартов и правила пользования им устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 28.06.2016 г. N 589 "О Федеральном информационном фонде стандартов").

На Росстандарт в числе прочих функций возложена организация формирования и ведения Федерального информационного фонда стандартов. Росстандарт в целях исполнения указанной функции организует в том числе централизованный учет, регистрацию, комплектование, хранение и актуализацию документов, составляющих Федеральный информационный фонд стандартов. Росстандарт размещает всю необходимую информацию на своем официальном сайте www.gost.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В Приложении к Новым критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 г. N 707, содержится Перечень национальных стандартов Российской Федерации и документов международных организаций в области аккредитации, для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации.

Включенные в указанный Перечень документы опубликованы Росстандартом в соответствии с законодательством о техническом регулировании в информационной системе общего пользования на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (см. раздел "Стандарты и регламенты": URL: https://www.gost.ru/portal/gost//home/standarts).

На основании ч.6 комментируемой статьи в пределах своей компетенции Росаккредитация уполномочена принимать руководства по аккредитации, обязательные для соблюдения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации.

Так, например, по состоянию на 21.11.2021 г. действует следующий документ - "Руководство по аккредитации. Соблюдение заявителями и аккредитованными лицами требований критериев аккредитации в отношении работников органов по сертификации продукции, процессов и услуг" (утв. Росаккредитацией 30.08.2019), в рамках которого предусмотрены обязательные требования к образованию работников органа по сертификации; к работникам органа по сертификации исходя из области аккредитации; к штатной численности органа по сертификации; к опыту и навыкам работников органа по сертификации; к работникам органа по сертификации для целей оценивания, анализа и принятия решения по процессу сертификации.

7. Нормы ч.7 комментируемой статьи предусматривают, что критериями аккредитации должны устанавливаться требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица.

Общие и специальные требования к системам менеджмента качества предусмотрены в рамках систем менеджмента качества, являющихся объектом стандартов семейства ISO 9000.

Семейство стандартов ISO 9000, перечисленных ниже, было разработано с целью оказания помощи организациям всех видов и размеров при внедрении и обеспечении функционирования эффективных систем менеджмента качества:

1) ISO 9000 описывает основные положения систем и свод принципов менеджмента качества, устанавливает терминологию для систем менеджмента качества;

2) ISO 9001 устанавливает требования к системам менеджмента качества для тех случаев, когда организация должна продемонстрировать возможность изготавливать продукцию, отвечающую требованиям потребителей и установленным к ней обязательным требованиям, и направлен на повышение удовлетворенности потребителей;

3) ISO 9004 содержит рекомендации по повышению результативности и эффективности системы менеджмента качества и предназначен для улучшения деятельности организации и повышения удовлетворенности потребителей и других заинтересованных сторон;

4) ISО 19011 содержит методические указания по проведению аудита (проверки) систем менеджмента качества и охраны окружающей среды.

Стандарт ISO 9000 является фундаментальным, принятые в нем термины и определения используются во всех стандартах ISO серии 9000. Этот стандарт закладывает основу для понимания основных элементов системы менеджмента качества продукции согласно стандартам ISO серии 9000. ISO 9000 определяют 7 принципов менеджмента качества, а также использование процессного подхода с целью постоянного улучшения.

Данный комплекс стандартов на системы менеджмента качества предназначен для улучшения взаимопонимания в национальной и международной торговле. В качестве базового стандарта по состоянию на 2021 г. в данной системе выступает международный стандарт ISO 9000:2015 "Quality management systems - Fundamentals and vocabulary", IDT) (ИСО 9000:2015* "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь").

Приказом Росстандарта от 28.09.2015 г. N 1390-ст утвержден и введен идентичный указанному международному стандарту национальный стандарт Российской Федерации "ГОСТ Р ИСО 9000-2015. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь".

Также действует межгосударственный стандарт ГОСТ ISO 9000-2011 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь" (введен в действие приказом Росстандарта от 22.12.2011 г. N 1574-ст).

8. В силу ч.8 комментируемой статьи в редакции, действующей с 01.03.2022 г., критериями аккредитации в зависимости от области аккредитации заявителя, аккредитованного лица в случае обязательного для подачи ими в Росаккредитацию заявления об аккредитации в соответствии со ст.17 Закона, могут устанавливаться требования о наличии у данных субъектов опыта, связанного с выполнением работ по оценке соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг в соответствии с документами по стандартизации или условиями договоров.

При этом не могут устанавливаться требования к заявителю, аккредитованному лицу о наличии у них соответствующего опыта, превышающего три года.

Комментарий к статье 14. Права и обязанности экспертных организаций

1. Экспертная организация - юридическое лицо, выполняющее функции по организации оказания заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с комментируемым Законом, и включенное в реестр экспертных организаций.

Комментируемая статья регламентирует основные права и обязанности экспертных организаций, а также общие аспекты, связанные с их включением в реестр экспертных организаций.

В соответствии с требованиями ч.1 комментируемой статьи экспертные организации обязаны:

1) уведомлять Росаккредитацию об изменении состава экспертов по аккредитации, для которых экспертная организация является основным местом работы, в течение пяти рабочих дней со дня такого изменения;

2) иметь сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обеспечивать размещение на нем следующей информации:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование юридического лица, адрес его места нахождения, номер телефона и адрес электронной почты юридического лица;

б) фамилии, имена и (в случае, если имеются) отчества экспертов по аккредитации, для которых экспертная организация является основным местом работы или с которыми она осуществляет взаимодействие в соответствии с ч.8 комментируемой статьи для целей оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с комментируемым Законом;

в) используемые значения коэффициентов, предусмотренные методикой определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и позволяющие рассчитать точную стоимость проведения таких экспертиз в соответствии с указанной методикой. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 14.07.2014 г. N 653 "Об утверждении методики определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и максимальных размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации";

3) заключать договоры с заявителями, аккредитованными лицами и обеспечить оказание в установленные комментируемым Законом сроки услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с комментируемым Законом, или уведомлять Росаккредитацию об обстоятельствах, препятствующих заключению договоров с заявителями, аккредитованными лицами, не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня направления заявителям, аккредитованным лицам информации о составе экспертной группы;

4) представлять в Росаккредитацию сведения о заключенных ими с заявителями, аккредитованными лицами договорах на оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с комментируемым Законом, включая информацию о размере платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, за оценку устранения несоответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;

5) обеспечивать конфиденциальность сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, и использовать такие сведения только в целях, для которых они предоставлены;

6) сообщать об обстоятельствах, которые оказывают или могут оказать влияние на принимаемые Росаккредитацией решения;

7) направлять в Росаккредитацию сведения о нарушении экспертами по аккредитации, для которых экспертная организация является основным местом работы или с которыми она осуществляет взаимодействие в соответствии с ч.8 комментируемой статьи в целях оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с комментируемым Законом, техническими экспертами, включенными в состав экспертной группы, своих обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня выявления экспертной организацией указанных нарушений;

8) исполнять иные обязанности в соответствии с комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, перечень обязанностей экспертных организаций, закрепленный в ч.1 комментируемой статьи, не является исчерпывающим.

2. В ч.2 настоящей статьи содержится императивная норма о том, что экспертные организации не вправе совмещать оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с комментируемым Законом, с выполнением работ по оценке соответствия и обеспечению единства измерений.

Тем самым обеспечивается реализация одного из принципов аккредитации - принципа беспристрастности, предусматривающего наличие объективности, которая означает отсутствие конфликтов интересов или их разрешение, позволяющее исключить неблагоприятное влияние на последующую деятельность органа по аккредитации. Подробнее о реализации данного принципа см. комментарий к ч.2 ст.5 Закона.

3. Юридическое лицо включается в реестр экспертных организаций Росаккредитацией в порядке, установленном Правительством РФ. Таким порядком определяются дополнительные требования к экспертным организациям, порядок исключения экспертных организаций из этого реестра.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 18.06.2014 г. N 559 "Об утверждении Правил включения юридических лиц в реестр экспертных организаций".

Включение юридических лиц в реестр и исключение юридических лиц из реестра осуществляются Росаккредитацией.

Кроме того, действует приказ Минэкономразвития России от 26.08.2015 г. N 592, которым утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по включению юридических лиц в реестр экспертных организаций, по внесению изменений в сведения реестра экспертных организаций, по исключению экспертных организаций из реестра экспертных организаций, по предоставлению сведений из реестра экспертных организаций.

Следует также учесть, что подведомственное Росаккредитации федеральное государственное учреждение, которое Росаккредитация вправе привлекать в числе прочего к проведению необходимых экспертиз, проведению мероприятий по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица, проверке поступающих в национальный орган по аккредитации актов экспертиз и заключений, включается в реестр экспертных организаций в соответствии с положениями комментируемого Закона. Речь идет о федеральном автономном учреждении "Национальный институт аккредитации" (см. подробнее комментарий к ч.2.2 ст.8 Закона).

4. В силу требований ч.4 комментируемой статьи в экспертной организации должны работать по основному месту работы не менее пяти экспертов по аккредитации. Таким образом, работники, работающие по совместительству, не учитываются. Экспертная организация должна осуществлять свою деятельность по оказанию услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с комментируемым Законом, в соответствии с системой менеджмента качества.

5. Законодатель допускает возможность повторной подачи заявления о включении в реестр экспертной организации, в отношении которой ранее было принято решение об исключении из реестра. При этом согласно ч.5 комментируемой статьи повторное заявление может быть подано указанной экспертной организацией не ранее чем по истечении одного года со дня принятия такого решения.

6. Положениями ч.6 комментируемой статьи закреплены два разных по своему содержанию условия, которые, на наш взгляд, целесообразнее было бы сформулировать в отдельный частях комментируемой статьи.

Первое условие касается оплаты услуг за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.

Второе условие касается оснований возникновения правоотношений экспертной организации с привлекаемыми ею для проведения экспертизы сторонними (т.е. не являющимися штатными сотрудниками экспертной организации) экспертами по аккредитации и (или) техническими экспертами. Данное условие, по нашему мнению, следует закрепить в ч.8 комментируемой статьи.

Заявитель, аккредитованное лицо производят оплату соответствующих услуг в соответствии с требованиями ст.15 Закона, в ч.2 которой предусмотрено, что методика определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также максимальные размеры платы за проведение указанных экспертиз устанавливаются Правительством РФ. С 01.03.2022 г. действует дополнительное условие о том, что такая методика должна содержать в том числе перечень работ по проведению экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, плата за проведение которых причитается эксперту по аккредитации, техническим экспертам, максимальный размер прибыли экспертных организаций.

В силу ч.6 комментируемой статьи заявитель, аккредитованное лицо, оплатившие необходимые им услуги, не несут дополнительных расходов в случае, если в ходе оказания этих услуг будет изменен состав экспертной группы или утвержден ее новый состав.

Здесь целесообразно учесть и положения ч.4 ст.15 Закона, в соответствии с которыми размеры платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, оценки устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации не должны зависеть от количества технических экспертов, включенных в состав экспертной группы. Средства, уплаченные заявителем, аккредитованным лицом сверх размера платы, определяемого в соответствии с указанной в ч.2 ст.15 комментируемого Закона методикой, а также сверх установленных максимальных размеров платы за проведение экспертиз, подлежат возврату заявителю, аккредитованному лицу.

В соответствии с ч.6 комментируемой статьи основанием возникновения правоотношений между экспертной организацией и привлекаемыми ею сторонними (т.е. таких, для которых экспертная организация не является основным местом работы) экспертом по аккредитации и (или) техническим экспертом (техническими экспертами), которые включены Росаккредитацией в состав экспертной группы, является гражданско-правовой договор. По своей правовой природе такой договор относится к разряду договоров возмездного оказания услуг (см. гл.39 ГК РФ).

В силу п.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила гл.39 ГК РФ применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 ГК РФ.

7. Экспертные организации осуществляют информационное взаимодействие с Росаккредитацией, в том числе представляют сведения о результатах своей деятельности, с использованием ФГИС Росаккредитации.

О ФГИС Росаккредитации см. подробнее комментарий к ст.25 Закона.

8. Положениями ч.8 комментируемой статьи предусмотрено, что эксперт по аккредитации, для которого экспертная организация не является основным местом работы, направляет в Росаккредитацию заявление о выборе экспертной организации, с которой он будет осуществлять взаимодействие в целях оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с комментируемым Законом.

Такое уведомление должно быть направлено в Росаккредитацию в течение десяти рабочих дней со дня аттестации эксперта по аккредитации либо со дня прекращения им работы в экспертной организации по основному месту работы.

Эксперт по аккредитации вправе выбрать другую экспертную организацию, с которой он будет осуществлять взаимодействие в целях оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с комментируемым Законом, направив в Росаккредитацию указанное заявление о выборе экспертной организации.

В настоящее время действует приказ Минэкономразвития России от 22.05.2014 г. N 282 "Об утверждении формы заявления о выборе экспертной организации экспертом по аккредитации".

Комментарий к статье 15. Экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, оценка устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, оценка устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации являются услугами, необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

При этом следует учесть, что предоставление указанных государственных услуг должно осуществляться как в соответствии с комментируемым Законом, так и в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В соответствии со ст.9 указанного закона перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством РФ экспертами, участвующими в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается:

1) постановлением Правительства РФ - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;

2) нормативным правовым актом субъекта РФ - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ государственных услуг;

3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Так, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 352 утвержден Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством РФ экспертами, участвующими в предоставлении государственных услуг. В п.30 данного Перечня обозначены следующие услуги: экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации. В п.40 Перечня указаны следующие услуги: документарная экспертиза, выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в области использования атомной энергии.

Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

На сайте Росаккредитации в разделе "Государственные услуги" представлен перечень услуг, оказываемых данным федеральным органом исполнительной власти.

См. URL: https://fsa.gov.ru/about/deyatelnost/gosudarstvennye-uslugi/ (дата обращения: 21.11.2021).

2. Частью 2 комментируемой статьи на Правительство РФ возлагается обязанность установить:

1) методику определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, оценки устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации.

Такая методика должна содержать в том числе перечень работ по проведению экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, плата за проведение которых причитается эксперту по аккредитации, техническим экспертам, максимальный размер прибыли экспертных организаций;

2) максимальные размеры платы за проведение указанных экспертиз.

Во исполнение указанных положений было принято соответствующее постановление Правительства РФ от 14.07.2014 г. N 653.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи информация о размерах платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, оценки устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации является открытой информацией и должна быть доступна всем заинтересованным лицам.

Порядок раскрытия указанной информации, в том числе ее размещения в информационно-коммуникационной сети "Интернет", установлен приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 г. N 331.

Для удобства заявителей, аккредитованных лиц Росаккредитация на своем официальном сайте в сети "Интернет" размещает программное средство, позволяющее осуществлять расчет размера платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, оценки устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации, и дистанционно определять стоимость проведения таких экспертиз.

4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливается требование, в соответствии с которым размеры платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, оценки устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации не должны зависеть от количества технических экспертов, включенных в состав экспертной группы. Данное требование исключает возможность злоупотребления, выражающегося в неоправданном включении в состав экспертной группы большого числа экспертов с целью получения большей прибыли.

Средства, уплаченные заявителем, аккредитованным лицом сверх размера платы, определяемого в соответствии с указанной в ч.2 комментируемой статьи методикой, а также сверх установленных максимальных размеров платы за проведение экспертиз, подлежат возврату заявителю, аккредитованному лицу.

Все эти нормы направлены на защиту прав заявителя, на снижение барьеров, препятствующих осуществлению деятельности, требующей аккредитации.

5. Предоставление государственной услуги по проведению экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, оценки устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации осуществляется на основании договора на оказание услуг, заключенного между заявителем, аккредитованным лицом и экспертом.

При этом представителем эксперта по аккредитации, прошедшего отбор для целей оказания данным заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в отношениях с заявителями, аккредитованными лицами выступает:

экспертная организация, являющаяся основным местом работы эксперта;

экспертная организация, с которой эксперт осуществляет взаимодействие.

Договор должен содержать положения, устанавливающие права и обязанности сторон, стоимость услуг и порядок их расчетов (в частности, отдельно закрепляется стоимость документарной экспертизы и стоимость выездной экспертизы), способ оплаты (безналичный расчет) и порядок оплаты услуг, порядок сдачи и приемки услуг, ответственность сторон, срок действия договора. К договору прилагаются соглашения о договорной цене за проведение документарной экспертизы и проведение выездной экспертизы, а также документ, указывающий на область аккредитации в соответствии с заявлением об аккредитации.

О применении законодательства в сфере закупок при привлечении экспертов, экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы см. письмо Минфина России от 14.08.2020 г. N 24-01-06/71349, письмо Минфина России от 29.11.2017 г. N 24-03-07/79279, письма Минэкономразвития России от 17.09.2015 г. N Д28и-2723, от 10.06.2015 г. N Д28и-1661, от 16.01.2015 г. N Д28и-59 и др.

Глава 3. Правила и организация аккредитации

Комментарий к статье 16. Утратила силу с 1 марта 2022 г.- Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 176-ФЗ

Комментарий к статье 17. Порядок осуществления аккредитации

1. Комментируемая статья занимает одно из центральных мест в Законе, поскольку определяет порядок осуществления аккредитации. Положения данной статьи в редакции ФЗ от 11.06.2021 г. N 176-ФЗ применяются с 1 марта 2022 г. в совокупности с положениями иных федеральных законов, а также подзаконных актов, регламентирующих общие и специальные условия осуществления процедур по аккредитации. Однако нормы комментируемой статьи, в отличие от предыдущей редакции, в большей степени носят отсылочный характер, закрепляя базовые принципы оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и распределяя компетенцию по вопросам осуществления процедур аккредитации между Правительством РФ и Росаккредитацией.

Основной объем изменений, внесенных ФЗ от 11.06.2021 г. N 176-ФЗ, предусматривает гармонизацию с положениями межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17011-2018, введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Госстандарта от 09.10.2018 г. N 730-ст и идентичного международному стандарту ISO/IEC 17011:2017 "Оценка соответствия. Требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия" ("Conformity assessment - Requirements for accreditation bodies accrediting conformity assessment bodies", IDT), устанавливающего требования к компетентности, последовательности действий и беспристрастности органов по аккредитации, проводящих оценку и аккредитацию органов по оценке соответствия. Требования ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 применительно к предоставлению Росаккредитацией государственных услуг позволяют обеспечить реализацию принципов наименьшего регуляторного воздействия и риск-ориентированности посредством сокращения предмета и объема мероприятий по оценке соответствия критериям аккредитации, проводимых в рамках предоставления государственных услуг. Кроме того, ФЗ от 11.06.2021 г. N 176-ФЗ направлен на цифровизацию всей деятельности системы аккредитации и аккредитованных лиц, оптимизацию процесса предоставления Росаккредитацией государственных услуг, что позволяет снизить финансовую и административную нагрузку на бизнес.

Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в заявительном порядке. Осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложено на Росаккредитацию. Расширение области аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, осуществляется в порядке, установленном для осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации.

При предоставлении государственной услуги в части аккредитации (расширения области аккредитации) аккредитованного лица Росаккредитацией осуществляется:

межведомственное электронное взаимодействие с Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации;

взаимодействие с экспертами по аккредитации, техническими экспертами, экспертными организациями, обеспечивающими оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг.

Росаккредитация не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 352.

Для аккредитации заявитель представляет в Росаккредитацию заявление об аккредитации и прилагаемые к нему документы. Заявление об аккредитации представляется заявителем по форме, утвержденной Минэкономразвития России (см. Приложение N 1 к приказу Минэкономразвития России от 16.08.2021 г. N 496).

Заявление об аккредитации направляется посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" в виде электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица или лица, которое в силу федерального закона или учредительных документов такого юридического лица выступает от его имени, либо индивидуального предпринимателя. В случае если заявление об аккредитации, прилагаемые к нему документы подписаны лицом, не имеющим права действовать без доверенности от имени заявителя (представителя заявителя), к заявлению об аккредитации прилагаются копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление и прилагаемые к нему документы.

В заявлении об аккредитации указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, юридического лица, адрес его места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, номер телефона и адрес электронной почты - для юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, идентификационный номер налогоплательщика, номер телефона и адрес электронной почты - для индивидуального предпринимателя;

б) адрес (адреса) места (мест) осуществления деятельности в заявленной области аккредитации, за исключением мест осуществления временных работ;

в) уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц (указывается в случае представления в национальный орган по аккредитации заявления о расширении области аккредитации);

г) заявленная область аккредитации;

д) согласие соблюдать критерии аккредитации, требования документов в соответствии с ч.6 ст.13 Закона, а также положения соглашений и (или) договоренностей, заключаемых национальным органом по аккредитации с международными организациями по аккредитации.

В одном заявлении об аккредитации может быть заявлена одна область аккредитации в соответствии только с одной схемой аккредитации, принятой (утвержденной) Росаккредитацией с учетом международных стандартов.

На основании одного заявления об аккредитации в случае принятия Росаккредитацией по результатам проведения оценки соответствия заявителя критериям аккредитации решения об аккредитации заявителю присваивается один уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

В случае направления заявителем в Росаккредитацию заявления об аккредитации с указанием двух и более областей аккредитации в соответствии с двумя и более схемами аккредитации, Росаккредитация возвращает такое заявление об аккредитации без рассмотрения.

Для получения аккредитации в национальной системе аккредитации в двух и более областях аккредитации по двум и более схемам аккредитации заявитель направляет в установленном порядке отдельные заявления об аккредитации с указанием в каждом заявлении соответствующей области аккредитации и схемы аккредитации.

К заявлению об аккредитации прилагаются документы, предусмотренные перечнем документов и сведений, прилагаемых к заявлениям об аккредитации, о расширении области аккредитации, о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, о прекращении действия аккредитации документов, и требований к ним, утвержденным Минэкономразвития России в соответствии с п.3 ст.7 Закона, в том числе:

а) заявляемая область аккредитации;

б) анкета самообследования юридического лица, индивидуального предпринимателя заявителя;

в) копии документов, а также сведения, подтверждающие соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и предусмотренные перечнем документов и сведений, утвержденным Минэкономразвития России в соответствии с п.1 ст.7 Закона.

Заявляемая область аккредитации представляется заявителем по форме, установленной Минэкономразвития России.

Заявляемая область аккредитации формируется с использованием средств ФГИС Росаккредитации в виде электронного документа и подписывается электронной подписью заявителя (представителя заявителя) с соблюдением требований законодательства РФ в области электронной подписи. Заявляемая область аккредитации должна соответствовать одной схеме аккредитации, принятой Росаккредитацией.

Анкета самообследования представляется заявителем по форме и в соответствии с методикой, установленными Росаккредитацией. Анкета самообследования формируется с использованием средств ФГИС Росаккредитации в виде электронного документа и подписывается электронной подписью заявителя (представителя заявителя) с соблюдением требований законодательства РФ в области электронной подписи.

При подаче заявления об аккредитации документы представляются заявителем с использованием средств ФГИС Росаккредитации в электронной форме в виде электронных образов (скан-копии) документов, подписанных электронной подписью заявителя, аккредитованного лица (представителя заявителя) с соблюдением требований законодательства РФ в области электронной подписи.

Документы и сведения, составленные на иностранном языке, должны быть представлены в Росаккредитацию с заверенным в установленном законодательством РФ порядке переводом на русский язык.

Росаккредитация не вправе требовать от заявителя указания в заявлении об аккредитации сведений, а также представления документов и сведений, не предусмотренных Порядком осуществления аккредитации, а также формой заявления и перечнем документов и сведений, прилагаемых к заявлению.

Заявление об аккредитации и прилагаемые к нему документы и сведения регистрируются Росаккредитацией не п�