ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

46 сессия 27 созыва

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2016 года N 27/46-709

Об отчете Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа о своей деятельности за 2015 год

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Петрозаводский городской Совет

решил:

1. Рассмотреть отчет Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа о своей деятельности за 2015 год согласно приложению.

2. Принять отчет Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа о своей деятельности за 2015 год к сведению.

Председатель Петрозаводского
городского Совета
Г.П.Боднарчук

Приложение к Решению
Петрозаводского городского Совета
от 25 февраля 2016 года N 27/46-709

РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Отчет о деятельности контрольно-счётной палаты петрозаводского городского округа за 2015 год

(утвержден Председателем
Контрольно-счетной палаты
Петрозаводского городского округа
"10" февраля 2016 года
на основании протокола заседания
Коллегии от "10" февраля 2016 года N 02)

г. Петрозаводск 2016 г.


Отчет о деятельности контрольно-счётной палаты петрозаводского городского округа за 2015 год

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа за 2015 год (далее - отчет) подготовлен в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статьей 18 Положения о Контрольно-счетной палате Петрозаводского городского округа, методическими рекомендациями Союза муниципальных контрольно-счетных органов от 02.02.2011.

В отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа по проведению внешнего муниципального финансового контроля, осуществлению аудита и контроля в сфере закупок.

Отчет рассмотрен на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа и утвержден Председателем Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа 10.02.2016.

1. Общие сведения

Контрольно-счетная палата Петрозаводского городского округа(далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом местного самоуправления Петрозаводского городского округа, органом внешнего муниципального финансового контроля Петрозаводского городского округа и органом, уполномоченным на осуществление аудита и контроля в сфере закупок, а также на проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа, в том числе подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, экспертизу муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Контрольно-счетная палата образована в соответствии c Решением Петрозаводского городского Совета от 04 июня 2013 года N 27/19-295 "Об утверждении Положения "О Контрольно-счетной палате Петрозаводского городского округа" и обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба города Петрозаводска.

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Конституцией Республики Карелия, Законом Республики Карелия от 24.04.2015 N 1888-ЗРК "О некоторых вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в Республике Карелия", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия, Петрозаводского городского округа, Положением "О Контрольно-счетной палате Петрозаводского городского округа".

Штатная численность на конец отчетного периода составила 9 единиц, в том числе Председатель, заместитель Председателя, три аудитора, три инспектора, главный специалист - бухгалтер. Фактическая численность Контрольно-счётной палаты соответствует штатной.

Все сотрудники приняты на должности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Карелия от 24.07.2007 г. N 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия".

Принятые на должности сотрудники являются муниципальными служащими, гражданами Российской Федерации, имеют высшее образование, у некоторых сотрудников стаж муниципальной и государственной службы составляет более 10 лет. Четверо сотрудников имеют по два высших образования. Все муниципальные служащие имеют опыт работы в области управления, экономики, финансов, юриспруденции.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 г. N 27/27-423 "О назначении Председателя Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа" Председателем Контрольно-счетной палаты назначена Брагинова Елена Васильевна.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации деятельности Контрольно-счетной палаты, рассмотрения результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направляемых в Петрозаводский городской Совет, Главе Петрозаводского городского округа, в соответствии с пунктом 10статьи 5 Федерального Закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований",приказом Председателя Контрольно-счетной палаты от 01.10.2014 образована коллегия Контрольно-счетной палаты. В состав коллегии входят: Председатель, заместитель Председателя, три аудитора Контрольно-счетной палаты, на заседания коллегии могут приглашаться заинтересованные лица. В 2015 году проведено 29 заседаний коллегии Контрольно-счетной палаты, на которых рассмотрены результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также наиболее важные вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты. На заседания коллегии приглашались представители Администрации Петрозаводского городского округа и подведомственных учреждений, а также депутаты Петрозаводского городского Совета и представители прокуратуры города Петрозаводска. В соответствии с рекомендациями коллегии результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлены в Петрозаводский городской Совет и Главе Петрозаводского городского округа. При выявлении признаков правонарушений, в том числе коррупционной направленности, информация направлялась в прокуратуру города Петрозаводска.

Представители Контрольно-счетной палаты принимали участие в заседаниях Петрозаводского городского Совета, работе комиссий Петрозаводского городского Совета и Администрации Петрозаводского городского округа по вопросам, входящим в компетенцию Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа.

2. Основные итоги деятельности

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год Контрольно-счетной палатой осуществлялась деятельность по проведению внешнего муниципального финансового контроля, аудита и контроля в сфере закупок, а также по оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в Республике Карелия.

На основании предложений Петрозаводского городского Совета и Администрации Петрозаводского городского округа сформирован план работы Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа на 2015 год. В течении отчетного периода в план работы Контрольно-счетной палаты семь раз вносились изменения с учетом предложений Петрозаводского городского Совета и Главы Петрозаводского городского округа.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты в 2015 году проведено 13 контрольных и 30 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе совместно с прокуратурой города Петрозаводска и Контрольно-счетной палатой Республики Карелия.

По результатам контрольных мероприятий объем проверенных бюджетных средств составил 641 166,8 тыс. рублей.

Выявлено нарушений в сфере организации и осуществления контроля за законностью, результативностью использования средств бюджета Петрозаводского городского округа на сумму 158 658,8 тыс. рублей, в том числе неэффективно использованных бюджетных средств на сумму 3 912,8 тыс. рублей. В рамках контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, выявлено нарушений на сумму 67 183,9 тыс. рублей.

По результатам экспертно-аналитических мероприятий выявлено нарушений на сумму 482 169,2 тыс. рублей, в том числе неэффективно использованных бюджетных средств на сумму 3 839,8 тыс. рублей.

По результатам мероприятий направлено 2 Представления об устранении выявленных нарушений, 10 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 6 должностных лиц привлечены органами прокуратуры к административной ответственности.

В отчетном периоде продолжена работа по формированию методической базы Контрольно-счетной палаты по основным направлениям деятельности, подготовка стандартов контроля на основании общих требований, утвержденных Счетной палатой Российской Федерации, с целью организации работы аудиторов и инспекторов, контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

В целях реализации принципа гласности в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" обеспечен доступ к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты.

Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты размещена на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-коммуникационной сети Интернет - (далее - официальный сайт). В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 09.02.2009 N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", сайт поддерживается в актуальном состоянии. На сайте размещены планы работы, результаты экспертизы, локальные правовые акты, стандарты внешнего муниципального контроля и другие документы в соответствии с действующим законодательством и утвержденным перечнем информации о деятельности Контрольно-счетной палаты.

За отчетный период Контрольно-счетной палатой направлено 358 писем и запросов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иной деятельности. Рассмотрено 6 обращений муниципальных заказчиков о согласовании возможности заключения муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также 4 уведомления заказчиков об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Контрольные мероприятия

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год, стандартом финансового контроля "Общие правила проведения контрольного мероприятия" проведено 10плановых контрольных мероприятий. Кроме плановых контрольных мероприятий проведены3 внеплановых проверки муниципальных заказчиков по вопросам соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе 2 проверки по информации Государственного контрольного комитета Республики Карелия и 1 проверка совместно с прокуратурой города Петрозаводска.

3.1.В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год в отчетном периоде проведены следующие контрольные мероприятия (подробная информация по каждому мероприятию указана в Приложении N1 к отчету):

· Оформление результатов проверки обеспеченности бесплатными учебниками учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений в 2013-2014 учебном году (предложение Петрозаводского городского Совета). Проверка начата в 2014 году, заключительная часть проверки запланирована на 2015 год.

По результатам проверки установлено, что муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями Петрозаводского городского округа при осуществлении закупок допущены нарушения законодательства в сфере размещении заказов.

· Проверка достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2014 год. В составе мероприятия проведены 3 контрольных мероприятия и подготовлены три акта проверки в соответствии с субъектами проверок:

- Администрация Петрозаводского городского округа (далее -Администрация), в том числе выборочная проверка по Комитету жилищно-коммунального хозяйства;

- Петрозаводский городской Совет;

- Контрольно-счетная палата.

По результатам проверок представлено 13 предложений по доработке нормативных правовых актов и показателей отчетности, из которых 12 учтены в работе муниципальных органов. Предложение об установлении подведомственности главных администраторов бюджетных средств и возложении обязанностей на структурные подразделения Администрацией не принято.

· Проверка целевого и эффективного использования субсидий, выделенных из бюджета Петрозаводского городского округа на выполнение муниципального задания и иные цели МАУ "Петроснаб" за 2014 год (предложение Главы Петрозаводского городского округа).

При проверке были выявлены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и другие нарушения.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой в адрес директора МАУ "Петроснаб" направлено Представление на устранение выявленных нарушений. Основная часть нарушений устранена в установленный срок.

· Проверка соблюдения законодательства в сфере закупок муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Петрозаводского городского округа "Центр развития ребенка - детский сад N 87 "Журавлик" за период 2014 - 2015 г.г.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По результатам проверок направлены предложения по устранению выявленных нарушений и организации работы учреждения.

· Проверка соблюдения законодательства в сфере закупок муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Центральная специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва" (МОУДОД "ЦСДЮСШОР") за период 2014 - 2015 г.г.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По результатам проверок направлены предложения по устранению выявленных нарушений и организации работы учреждения.

· Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Петрозаводского городского округа (предложение Петрозаводского городского Совета).

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области управления и распоряжения имуществом. Расхождения учетных данных.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой в адрес Главы Петрозаводского городского округа направлено Представление об устранении выявленных нарушений. Представление было рассмотрено и исполнено Администрацией в установленный срок.

· Проверка целевого и эффективного использования субсидий ПМУП "Городской транспорт" на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения электротранспортом за первое полугодие 2015 года (предложение Петрозаводского городского Совета).

В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства.

По результатам контрольного мероприятия направлены рекомендации в адрес Главы Петрозаводского городского округа и в Петрозаводский городской Совет.

· Проверка эффективности использования бюджетных средств на строительство объекта спортивного комплекса в пойме реки Неглинки в районе зданий N 12 по ул. Крупской и N 8 по ул. Красной в г. Петрозаводске(обращение Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 16.10.2015 в рамках соглашения о взаимодействии).

Указанное мероприятие проводится в рамках мероприятия Контрольно-счетной палаты Республики Карелия, начато в 2015 году, окончание мероприятия планируется в 2016 году.

Материалы всех контрольных мероприятий направлялись на рассмотрение в прокуратуру г. Петрозаводска.

Заключения по результатам контрольных мероприятий размещены на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в разделе "Деятельность", подраздел "Контрольные мероприятия".

Отчеты (заключения) о результатах контрольных мероприятий, в которых отражены результаты, выводы и предложения, направлены в Петрозаводский городской Совет и Главе Петрозаводского городского округа.

3.2. В соответствии с полномочиями Контрольно-счетной палаты и требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отчетном периоде были проведены внеплановые проверки:

По информации, поступившей от Государственного контрольного комитета Республики Карелия:

· Проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Петрозаводского городского округа "Детский сад комбинированного вида N54 "Подснежник" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оконных изделий с последующей установкой (монтажом).

· Проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Петрозаводского городского округа "Центр развития ребенка - детский сад N116 "Веселый лучик" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оконных изделий с последующей установкой (монтажом).

В ходе проверок были выявлены ошибки и нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе содержащие признаки административных правонарушений.

Материалы проверок направлены в Государственный контрольный комитет Республики Карелия, Петрозаводский городской Совет и Главе Петрозаводского городского округа.

· Совместно с прокуратурой г. Петрозаводска проведена внеплановая проверка соблюдения Администрацией Закона Республики Карелия от 24.10.2013 N 1731-ЗРК "О мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных".

В ходе проверки соблюдения Администрацией порядка заключения и исполнения муниципальных контрактов выявлены многочисленные нарушения. Информация по выявленным нарушениям передана в прокуратуру г. Петрозаводска.

4.Экспертно-аналитическаядеятельность

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты в 2015 году проведено 30 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе подготовлено 19 заключений на проекты нормативно-правовых актов для принятия Петрозаводским городским Советом.

4.2.В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год в отчетном периоде проведены следующие экспертно-аналитические мероприятия:

· Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Петрозаводского городского округа за 2014 год, подготовка заключения.

По итогам внешней проверки бюджетной отчетности всем главным администраторам бюджетных средств были направлены заключения с результатами проверок и предложениями по устранению выявленных недостатков. По итогам экспертизы годового отчета об исполнении бюджета Петрозаводского городского округа за 2014 год установлено, что основные показатели исполнения бюджета соответствуют бюджетному законодательству Российской Федерации, нормативно-правовым актам Петрозаводского городского округа.

· Подготовка и проведение экспертизы проекта бюджета Петрозаводского городского округа на 2016 год, подготовка заключения. Экспертиза проведена в соответствии со стандартом внешнего финансового контроля Контрольно-счетной палаты "Экспертиза проекта бюджета Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и на плановый период".

При проведении экспертизы установлено следующее:

В соответствии с Порядком разработки прогноза социально-экономического развития Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период, прогноз разработан в двух вариантах: базовом и целевом. Администрацией, при составлении прогноза социально-экономического развития на 2016-2018 годы, учтены рекомендации Контрольно-счетной палаты и добавлены показатели, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие Петрозаводского городского округа.

Анализ основных параметров проекта решения о бюджете показывает снижение показателей доходной и расходной частей бюджета, дефицита бюджета.
Наиболее значительная сумма снижения прогнозируется показателю "доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов".

Администрации предложено направить в Контрольно-счетную палату информацию по количеству объектов, планируемых к приватизации в 2016 году, а также представить для утверждения Петрозаводским городским Советом проект Порядка определения размера перечисления в бюджет Петрозаводского городского округа части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия дополнительно запрошен расчет суммы субсидии ПМУП "Городской транспорт" на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения электротранспортом по разовым проездным билетам на 2016 год. На основании поступивших материалов дать оценку обоснованности расходов не представляется возможным. Администрации предложено представить в Петрозаводский городской Совет проект решения Петрозаводского городского Совета об установлении предельного размера тарифа за одну поездку в электротранспорте на регулярных городских маршрутах и установлении размеров субсидии на один проездной билет, предоставляемых ПМУП "Городской транспорт".

Проектом решения о бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на муниципальный дорожный фонд в сумме 366 048,2 тыс. рублей. Ежегодно муниципальный дорожный фонд сокращается. В проекте решения о бюджете на 2016 год уменьшен в сравнении с 2014 годом на 22,9 процентов или 102 741,7 тыс. рублей.

Сумма расходов, направленных на реализацию муниципальных программ в 2016 году составляет 3 434 954,0 тыс. рублей или 76,8 процентов от общего объема расходов проекта решения о бюджете. Наибольший объем расходов приходится на муниципальную программу "Развитие муниципальной системы образования Петрозаводского городского округа" - 2 561 613,4 тыс. рублей, что составляет 74,6 процента средств, предусмотренных на реализацию муниципальных программ.

Объемы финансирования, предусмотренные в паспортах утвержденных муниципальных программ, не соответствуют объемам, предусмотренным в проекте решения о бюджете. Планируемые к утверждению решением о бюджете на 2016 год бюджетные ассигнования на 129 420,5 тыс. рублей меньше предусмотренных бюджетных ассигнований в паспортах муниципальных программ. Объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные проектом решения о бюджете на реализацию четырех новых муниципальных программ, соответствуют объемам, указанным в паспортах проектов муниципальных программ.

Требования в отношении объема расходов на обслуживание муниципального долга соблюдены. Перечень муниципальных внутренних заимствований, состав источников финансирования дефицита бюджета соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации.

По итогам экспертизы установлено, что проект решения о бюджете соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации, нормативно-правовым актам Петрозаводского городского округа, в целом обоснован. При этом представлены предложения Администрации для устранения недостатков, выявленных при проведении экспертизы проекта бюджета.

· Финансово-экономическая экспертиза проектов решений Петрозаводского городского Совета "О внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета "О бюджете Петрозаводского городского округа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", подготовка заключений.

В отчетном периоде проведено 7 экспертиз.

По результатам проведенных экспертиз Контрольно-счетной палатой вносились предложения, основными из которых являются:

- внести изменения в Устав ПМУП "Городской транспорт" в соответствии с отраженными в заключении предложениями Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ соблюдения порядка перечислений в бюджет Петрозаводского городского округа части прибыли муниципальными унитарными предприятиями Петрозаводского городского округа";

- ускорить решение вопроса по установлению порядка расчета и перечисления части прибыли муниципальными унитарными и муниципальными казенными предприятиями Петрозаводского городского округа в бюджет Петрозаводского городского округа.

Контрольно-счетной палатой отмечались систематические недостатки в работе по освоению средств субсидии на капитальное строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности (на строительство и реконструкцию ВОС г. Петрозаводска (II этап) в сумме 65 422,4 тыс. рублей.

В отчетном периоде допускалось принятие решений о внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета "О бюджете Петрозаводского городского округа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" с учетом поправок, не представленных на экспертизу в Контрольно-счетную палату Петрозаводского городского округа, что может привести к нарушениям бюджетного законодательства.

· Анализ информации о ходе исполнения бюджета Петрозаводского городского округа за первый квартал, полугодие и 9 месяцев 2015 года.

В отчетном периоде проведено 3 экспертно-аналитических мероприятия:

- Анализ информации о ходе исполнения бюджета Петрозаводского городского округа за 1 квартал.

Проведен анализ доходной и расходной частей бюджета, анализ реализации муниципальных программ. По результатам анализа выявлено, что в 1 квартале 2015 года Администрацией Петрозаводского городского округа внесены изменения в четыре реализуемые программы. Муниципальная программа "Развитие сферы культуры Петрозаводского городского округа" утверждена в 2015 году. В нарушение пункта 8.1. Положения "О Контрольно-счетной палате Петрозаводского городского округа" проекты постановлений Администрации Петрозаводского городского округа о внесении изменений в ранее утвержденные программы и об утверждении новой программы в Контрольно-счетную палату Петрозаводского городского округа на экспертизу представлены не были. Утвержденные бюджетные назначения по некоторым программам не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах программ.

- Анализ информации о ходе исполнения бюджета Петрозаводского городского округа за 1 полугодие.

Проведен анализ доходной и расходной частей бюджета, анализ реализации муниципальных программ. По результатам анализа отмечено низкое освоение средств бюджета при реализации муниципальных программ. Отмечено, что несвоевременное освоение бюджетных средств в связи с поздним осуществлением закупок товаров (работ, услуг) приводит к невыполнению программных мероприятий в целом и, соответственно, к не достижению ожидаемых результатов реализации программ. На 01.07.2015 года проекты постановлений Администрации Петрозаводского городского округа о внесении изменений в ранее утвержденные программы и об утверждении новых программ на экспертизу в Контрольно-счетную палату не представлялись.

В целом в ходе анализа отчета об исполнении бюджета Петрозаводского городского округа за 1 полугодие 2015 года установлено, что Администрацией осуществляется контроль за своевременным и полным освоением утвержденных бюджетных ассигнований. Создана рабочая группа по повышению доходной части бюджета, утвержден план мероприятий на 2015 год. Однако, исполнение по указанному Плану мероприятий за первое полугодие составило 12 процентов, в том числе по налоговым и неналоговым доходам - 40 процентов.

- Анализ информации о ходе исполнения бюджета Петрозаводского городского округа за 9 месяцев.

Проведен анализ доходной и расходной частей бюджета, анализ реализации муниципальных программ. Отмечено низкое поступление доходов в бюджет Петрозаводского городского округа - 16,9 процентов, еще более низкий процент расходования средств - 13,4 процента в сравнении с исполнением в первом и втором кварталах текущего года и первым, вторым и третьем кварталах 2014 года.

Проверено исполнение некоторых мер, утвержденных постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 31.12.2014 N 7068 "О мерах по реализации Решения Петрозаводского городского Совета "О бюджете Петрозаводского городского округа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", из них:

- проведение комитетом финансов Администрации Петрозаводского городского округа ежеквартального анализа дебиторской задолженности в бюджет Петрозаводского городского округа по налоговым и неналоговым доходам;

- составление структурными подразделениями Администрации Петрозаводского городского округа ежеквартальных сведений об использовании бюджетных ассигнований на финансирование ведомственных и муниципальных программ Петрозаводского городского округа в разрезе мероприятий каждой программы.

Отмечен рост дебиторской задолженности по налоговым и неналоговым платежам в целом на 61 919,2 тыс. рублей в сравнении с задолженностью по состоянию на 01.01.2015 года, в том числе, в связи сприростом дебиторской задолженности по неналоговым доходам в сумме 90 486,0 тыс. рублей.

Основной прирост дебиторской задолженности по неналоговым доходам за 9 месяцев 2015 года сложился по арендной плате за землю, государственная собственность на которую не разграничена в сумме 78 548,6 тыс. рублей, из них недоимка 72 060,7 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2015 г. дебиторская задолженность по арендной плате за землю, государственная собственность на которую не разграничена, составляла 146 184,5 тыс. рублей, на 01.04.2015 г. - 170 914,3 тыс. рублей, на 01.07.2015 г. - 201 677,2 тыс. рублей, на 01.10.2015 г. увеличилась и составила 224 733,1 тыс. рублей.

Установлено, что за 9 месяцев текущего года изменения в программы Петрозаводского городского округа вносились 22 раза (10 раз в пять муниципальных программ и 12 раз в восемь ведомственных программ). Регулярное внесение изменений в программы Петрозаводского городского округа связано с изменением объемов бюджетных ассигнований или их перераспределением с одного мероприятия на другое. Вместе с тем не определен порядок промежуточной оценки эффективности, оценки ожидаемых (плановых) и фактически достигнутых результатов реализации программ, а также анализ причин отклонений, ожидаемых (плановых) и фактически достигнутых результатов реализации программ, которые должны проводиться в течение финансового года ответственным исполнителем.

По результатам всех мероприятий Администрации рекомендовано учесть в работе указанные замечания.

· Экспертиза проектов решений Петрозаводского городского Совета "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе".

В отчетном периоде в Положение о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе дважды вносились изменения. Контрольно-счетной палатой проведено две экспертизы проектов решений.

При рассмотрении первого проекта изменений (24.09.2015)установлено, что изменения внесены в связи с вступлением в силу изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации с 01.01.2016 года. Рассмотрев представленный проект решения и пояснительную записку, Контрольно-счетная палата нарушений не выявила.

При рассмотрении второго проекта изменений (25.12.23015)установлено, что проект решения представлен с пояснительной запиской, оценочной таблицей изменений Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе. Вносимые изменения и дополнения предложены в связи с новой редакцией отдельных статей Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

При внесении изменений учтены предложения Контрольно-счетной палаты, направленные по результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ бюджетного процесса в Петрозаводском городском округе" от 02.11.2015.

· Анализ бюджетного процесса в Петрозаводском городском округе.

В результате анализа бюджетного процесса в Петрозаводском городском округе прямых нарушений норм действующего законодательства не установлено.

В целях совершенствования бюджетного процесса, обеспечения взаимодействия представительного, исполнительного и контрольно-счетного органов муниципального образования Администрации предложено внести изменения в Положение о бюджетном процессе:

-дополнить Раздел III статьями - "Муниципальный долг", "Реестр расходных обязательств", "Муниципальные программы" (внесены изменения);

- отразить бюджетные полномочия всех участников бюджетного процесса, конкретизировать особенности полномочий при их наличии.

- в статье "Муниципальные программы" предусмотреть пункт: "одновременно с проектом муниципальной программы (проектом изменений в муниципальную программу) на финансово - экономическую экспертизу в Контрольно-счетную палату дополнительные документы;

- дополнить пункт 3 статьи 11 подпунктами: "- реестр расходных обязательств"; "- перечень публичных нормативных обязательств"(внесены изменения);

- дополнить статью 14 пунктом - "поправки к проекту бюджета рассматриваются на заседании Петрозаводского городского Совета при наличии заключения Контрольно-счетной палаты";

- дополнить статью 19 пунктом - "поправки к проекту бюджета о внесении изменений в бюджет рассматриваются на заседании Петрозаводского городского Совета при наличии заключения Контрольно-счетной палаты";

- дополнить Раздел VII статьей: "Ответственность за бюджетные правонарушения".

Также предложено доработать Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 09.09.2013 N 4692 и не допускать исполнителями муниципальных программ нарушений сроков согласования проектов муниципальных программ (проектов изменений в муниципальную программу), установленных Порядком муниципальных программ (учтено Администрацией).

Из представленных Контрольно-счетной палатой десяти предложений, Администрацией три учтены в работе (по двум внесены изменения в Положение о бюджетном процессе).

· Экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств бюджета Петрозаводского городского округа, а также муниципальных программ.

Проекты программ представлялись в Контрольно-счетную палату с нарушением сроков, установленных пунктом 5 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 09.09.2013 N 4692 (далее - Порядок).

В отчетном периоде проведено 4 финансово-экономических экспертизы муниципальных программ Петрозаводского городского округа, в том числе:

- "Обеспечение качественным жильем граждан, проживающих на территории Петрозаводского городского округа". Общий объем средств, планируемый на реализацию мероприятий Программы, составит 195 320,2 тыс. рублей.

В ходе мероприятия установлено неверное значение показателя целевого индикатора за текущий год по задаче 1 Программы "Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа", что повлекло за собой установление неверных значений показателей на весь период действия Программы. В период проведения мероприятия разработчиком произведена корректировка указанных значений показателей.

В представленном проекте Программы некорректно заполнено Приложение N 3 "Перечень бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности Петрозаводского городского округа", не указаны наименования объектов, вид собственности, местонахождение и стоимость объектов. Данное замечание устранено разработчиком в ходе проведения мероприятия.

Ответственным исполнителем Программы (комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа) обоснование необходимых финансовых ресурсов на проведение мероприятий Программы не представлено. В связи с отсутствием указанных материалов провести оценку обоснованности расходных обязательств проекта Программы не представляется возможным.

- "Управление муниципальным имуществом Петрозаводского городского округа".Общий объем средств, планируемый на реализацию мероприятий Программы, составит 31 039,1 тыс. рублей.

В таблице 8 раздела 6 "Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы" текстовой части Подпрограммы 1 неверно произведен расчет стоимости работ по "Описанию и согласованию границ земельного участка протяженностью до 40 км" вследствие неверно примененного коэффициента, что, в конечном счете, повлияло на общую стоимость работ. Расчет уточнен разработчиком в период проведения мероприятия.

В нарушение пункта 11.9 Порядка в составе целевых индикаторов и показателей результатов Программы не предусмотрен показатель, установленный Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.12 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" - "Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района)".

В ходе проведения мероприятия установлено наличие некорректного значения показателя по целевому индикатору "Количество объектов, составляющих муниципальную казну Петрозаводского городского округа и учитываемых МКУ "ЦУИ" на 2018 год. По ряду мероприятий Программы установлена недостаточная степень взаимосвязи с показателями результатов.

- "Развитие муниципальной системы образования Петрозаводского городского округа".Общий объем средств, планируемый на реализацию мероприятий проекта программы, составит 8 851 542,9 тыс. рублей.

В Приложении N 4 отсутствует индикатор "Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях". В целях исполнения установленных Порядком требований предложено устранить данное несоответствие при последующем внесении изменений в программу.

- "Повышение эффективности реализации молодежной политики на территории Петрозаводского городского округа".Общий объем средств, планируемый на реализацию мероприятий проекта программы, составит 59 357,7 тыс. рублей.

Материалы и расчеты, на основании которых произведено планирование необходимых финансовых ресурсов на проведение мероприятий проекта программы, не представлены. В связи с тем, что материалы представлены не в полном объеме, провести оценку обоснованности расходных обязательств проекта программы не представляется возможным.

Проведены финансово-экономические экспертизы изменений, вносимых в утвержденные программы:

- "О внесении изменений в ведомственную программу комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа "Развитие системы образования Петрозаводского городского округа на 2014-2016 годы", утвержденную постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 17.12.2014 N 809.Общий объем средств, планируемый на реализацию мероприятий Программы, составит 750,0 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения проекта постановления Администрации предложено:

- установить срок корректировки программ после утверждения объемов финансирования на их реализацию Решением о бюджете не более двух месяцев;

- подтверждать полномочия должностного лица на право подписи писем на бланке Администрации Петрозаводского городского округа;

- прикладывать к проектам постановлений пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование, иную документацию, которая позволит рассмотреть представленные проекты в кратчайшие сроки.

- "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 14.01.2015 N 149 "Об утверждении муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Развитие сферы культуры Петрозаводского городского округа". Общий объем средств, планируемый на реализацию мероприятий Программы, составит 162 238,0 тыс. рублей

По результатам рассмотрения проекта постановления Контрольно-счетная палата указала на необходимость при предоставлении на финансово - экономическую экспертизу материалов по внесению изменений в программы направлять обоснования вносимых изменений. Ввиду отсутствия документации, обосновывающей внесение изменений в программу, проведение финансово - экономической экспертизы не представлялось возможным.

- Заключение от 23.09.2015 на проект постановления Администрации "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2014 N 7015 "Об утверждении муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Развитие транспортной системы Петрозаводского городского округа".

- Заключение от 20.11.2015 на проект постановления Администрации "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2014 N 7015 "Об утверждении муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Развитие транспортной системы Петрозаводского городского округа".

- Заключение от 17.12.2015 на проект постановления Администрации Петрозаводского городского округа "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2014 N 7015 "Об утверждении муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Развитие транспортной системы Петрозаводского городского округа".

Общий объем средств, планируемый на реализацию мероприятий Программы, составит 462 020,7 тыс. рублей. По результатам рассмотрения проекта постановления Администрации предложено:

- обеспечить осуществление методического руководства и координацию реализации муниципальных программ в части соблюдения исполнителями программ установленного Порядка;

- обеспечить исполнение п. 35 Порядка и при направлении на заключение в Контрольно-счетную палату проектов постановления прилагать необходимую документацию;

- учесть при формировании проекта Решения Петрозаводского городского Совета "О внесении изменений в Решение о бюджете Петрозаводского городского округа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" внесенные изменения в программу.

- "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2013 N 6848 "Об утверждении муниципальной программы Петрозаводского городского округа "Развитие физической культуры и спорта на территории Петрозаводского городского округа на 2013-2017 годы". Общий объем средств, планируемый на реализацию мероприятий Программы, составит 214 415,7 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения проекта постановления Администрации предложено при направлении в Контрольно-счетную палату проектов постановлений на финансово-экономическую экспертизу прилагать документацию в соответствии с пунктом 35 Порядка.

· Анализ соблюдения порядка перечислений в бюджет Петрозаводского городского округа части прибыли муниципальными унитарными предприятиями Петрозаводского городского округа (предложение Петрозаводского городского Совета).Объекты экспертно-аналитического мероприятия: Администрация Петрозаводского городского округа, девять муниципальных унитарных предприятий, созданных Петрозаводским городским округом.

Проверена прибыль муниципальных унитарных предприятий за 2013 год в сумме 15 985 тыс. рублей, за 2014 год в сумме 64 768,1 тыс. рублей. Проведен сравнительный анализ показателей прибыли предприятий, источников получения и направлений использования. По результатам мероприятия Главе Петрозаводского городского округа рекомендовано:

- в срок 1 месяц разработать нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета и перечисления части прибыли муниципальными унитарными предприятиями в бюджет Петрозаводского городского округа, для утверждения Петрозаводским городским Советом;

- в срок 1 месяц внести изменения в Уставы перечисленных муниципальных унитарных предприятий в соответствии с установленным законодательством;

- обеспечить надлежащий контроль за исполнением решений балансовой комиссии (учтено Администрацией);

- пересмотреть даты перечислений доли прибыли Учредителя, сократив сроки рассмотрения и утверждения бухгалтерской отчетности (внесены изменения);

- учесть возможность перечисления доли прибыли Учредителя чаще одного раза в год.

Из представленных Контрольно-счетной палатой пяти предложений Администрацией учтено в работе два (в решении о бюджете на 2016 год изменены сроки перечисления прибыли муниципальными унитарными предприятиями в бюджет).

· Анализ освоения средств субсидии, выделенной на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Республики Карелия по объектам: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа "Детский сад N 42" и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа "Детский сад N 72" (предложение Петрозаводского городского Совета).

Указанное мероприятие начато в 2015 году, окончание мероприятия планируется в 2016 году.

4.3. Контрольно-счетной палатой в 2015 году было проведено 3 экспертно-аналитических мероприятия по аудиту в сфере закупок, в том числе:

· Экспертно-аналитическое мероприятие (аудит закупок) "Анализ соблюдения муниципальными бюджетными и казенными учреждениями Петрозаводского городского округа требований статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Проверено 158 муниципальных казенных и бюджетных учреждений.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлено, что установленный порядок формирования и размещения на официальном сайте планов-графиков на 2015 год, соблюдается не всеми муниципальными учреждениями:

- 46 муниципальных бюджетных и казенных учреждений Петрозаводского городского округа опубликовали планы - графики на официальном сайте раньше срока, установленного законодательством;

- 8 муниципальных бюджетных и казенных учреждений Петрозаводского городского округа разместили планы-графики на официальном сайте с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, т.е. разместили их позднее одного календарного месяца после принятия решения о бюджете Петрозаводского городского округа;

- 8 муниципальных бюджетных и казенных учреждений Петрозаводского городского округа на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия не разместили на официальном сайте планы-графики.

По результатам мероприятия 10 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 6 должностных лиц привлечены органами прокуратуры к административной ответственности.

· Экспертно-аналитическое мероприятие (аудит закупок) "Аудит исполнения муниципальных контрактов на выполнение работ по уходу за объектами внешнего благоустройства и по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Петрозаводского городского округа в 2015 году (ООО "ДорСтройСервис" и ГУП РК "Мост")" (предложение Петрозаводского городского Совета).
Проверено 4 контракта на общую сумму 482 169, 2 тыс. рублей.

В результате мероприятия выявлены следующие нарушения и замечания:

- заказчиком допущено нарушение сроков, установленных законодательством для регистрации заказчиками контрактов в реестре контрактов на официальном сайте; допущены ошибки при внесении сведений в реестр контрактов, при внесении первичных сведений о заключенном контракте сведения вносятся не в полном объеме;

- Администрацией допущено несвоевременное опубликование в реестре контрактов на официальном сайте подлежащей опубликованию в соответствии с законодательством информации об исполнении контрактов; Администрацией не представлены к проверке и не размещены на официальном сайте заключения экспертизы результатов исполнения контракта, заключенного с ГУП РК "Мост";

- Администрацией не опубликована в реестре контрактов на официальном сайте информация об исполнении контракта, подлежащая опубликованию в соответствии с законодательством;

- в ряде случаев в актах проверки качества выполненных работ имеется неполное или неточное соответствие техническим заданиям, изложенным в приложениях к контрактам;

- в ряде случаев, при выявлении замечаний по исполнению Подрядчиком условий контракта, выявленных при проведении первичного контроля, отсутствуют акты контрольных про
верок по устранению недостатков;

-имеется ряд других замечаний.

· Экспертно-аналитическое мероприятие (аудит закупок): "Аудит закупок товаров, работ, услуг, осуществленных Администрацией Петрозаводского городского округа в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В результате мероприятия выявлены следующие нарушения и замечания:

- в реестр муниципальных контрактов (договоров), заключенных в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ включена недостоверная информация;

- информация из реестра муниципальных контрактов (договоров), заключенных в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не соответствует информации в плане-графике закупок;

- в целях ухода от проведения конкурентных процедур закупок, Администрацией применяется искусственное дробление закупок, что приводит к неэффективному расходованию средств бюджета;

- выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Заключения по результатам экспертно-аналитических мероприятий размещены на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в разделе "Деятельность", подраздел "Экспертно-аналитические мероприятия".

Отчеты (заключения) о результатах экспертно-аналитических мероприятий, в которых отражены результаты, выводы и предложения, направлены в Петрозаводский городской Совет и Главе Петрозаводского городского округа.

5. Оценка регулирующего воздействия

Контрольно-счетная палата - орган местного самоуправления Петрозаводского городского округа, уполномоченный Уставом Петрозаводского городского округа на проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа, в том числе подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, экспертизу муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (Решение Петрозаводского городского Совета от 09.10.2015 N 27/38-639).

В соответствии с действующим законодательством разработан и утвержден порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (Решение Петрозаводского городского Совета от 16 сентября 2015 года N 27/37-630, далее - Порядок).

Информация, необходимая для исполнения полномочий по проведению оценки регулирующего воздействия, размещена Контрольно-счетной палатой на официальном сайте в разделе "Оценка регулирующего воздействия, экспертиза муниципальных правовых актов".

В соответствии с утвержденным Порядком Контрольно-счетной палатой на официальном сайте в разделе "Оценка регулирующего воздействия и экспертиза муниципальных правовых актов" в установленные сроки была размещена информация о приеме предложений для формирования Плана проведения экспертизы нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа на 2016 год.

Учитывая, что в установленные сроки предложений не поступило, План проведения экспертизы нормативных правовых актов Петрозаводского городского округа на 2016 год не сформирован.

6. Иная деятельность

В 2015 году проводилась постоянная работа по взаимодействию с контрольно-счетными органами иных муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, со Счетной палатой Российской Федерации, Контрольно-счетной палатой Республики Карелия, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами по вопросам, входящим в компетенцию Контрольно-счетной палаты.

С целью организации взаимодействия при проведении мероприятий в соответствии с возложенными полномочиями Контрольно-счетной палатой заключено соглашение о взаимодействии с Контрольно-счетной палатой Республики Карелия от 15.10.2015.

Контрольно-счетная палата с декабря 2014 года является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов при Счетной Палате Российской Федерации. В отчетном периоде организована работа с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов при Счетной Палате Российской Федерации, в том числе по методологическому обеспечению деятельности Контрольно-счетной палаты, обобщению информации и опыта организации деятельности контрольных органов муниципальных образований Российской Федерации.

Представители Контрольно-счетной палаты принимали участие в заседаниях бюджетной комиссии Администрации по формированию проекта бюджета Петрозаводского округа на 2016 годи на плановый период 2017 и 2018 годов. В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате, в отчетном периоде сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в заседаниях Петрозаводского городского Совета и его постоянных комиссий.

26 февраля 2015 года представители Контрольно-счетной палаты принимали участие в совещании с руководителями контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Карелия, проводимом Контрольно-счетной палатой Республики Карелия. На совещании обсуждались задачи, поставленные руководством страны перед контрольно-счетными органами в современных условиях, а также актуальные вопросы организации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов и осуществление взаимодействия.

Контрольно-счетная палата принимала участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции и иных нарушений в сфере экономики, в том числе в составе межведомственной рабочей группы по вопросам предупреждения, выявления и пресечения коррупционных и иных правонарушений в сфере экономики при прокуратуре города Петрозаводска (на основании совместного приказа Прокуратуры г. Петрозаводска, Следственного комитета по г. Петрозаводску СУ СК РФ по РК, УМВД России по г. Петрозаводску и Контрольно-счетной палаты от 01 февраля 2015 года).

В 2015 году проведено 2 совещания рабочей группы по вопросам предупреждения, выявления и пресечения коррупционных и иных правонарушений в сфере экономики с участием правоохранительных органов Петрозаводского городского округа и представителей Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа.

В соответствии с действующим законодательством по противодействию коррупции Контрольно-счетной палатой в 2015 году разработаны соответствующие документы, которые размещены на официальном сайте в разделе "Антикоррупционная деятельность".

В отчетном периоде вносились изменения и дополнения в Регламент Контрольно-счетной палаты, дорабатывались стандарты внешнего муниципального финансового контроля.

Организована работа с МКУ "Муниципальный архив г.Петрозаводска" по оформлению и подготовке дел Контрольно-счетной палаты согласно номенклатуре.

В рамках полномочий Контрольно-счетной палатой осуществлялось рассмотрение обращений государственных органов, органов местного самоуправления, депутатов Петрозаводского городского Совета, а также граждан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О Порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-счетной палатой подготовлен Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа за 2014 год. Отчет рассмотрен на коллегии Контрольно-счетной палаты, утвержден Председателем Контрольно-счетной палаты и направлен в Петрозаводский городской Совет 13.02.2015.

Петрозаводский городской Совет рассмотрел отчет Контрольно-счетной палаты о своей деятельности за 2014 и принял к сведению (Решение Петрозаводского городского Совета от 03.06.2015 N 27/34-568).

Деятельность Контрольно-счетной палаты освещалась в средствах массовой информации, в том числе в информационной телекоммуникационной сети Интернет. В официальном издании Петрозаводского городского округа "Петрозаводские городские страницы" N34 (753) от 21.08.2015 опубликован "Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа за 2014 год".

На основании предложений Петрозаводского городского Совета и Администрации Петрозаводского городского округа, стандарта организации деятельности "Планирование работы Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа" сформирован план работы Контрольно-счетной палаты на 2016 год. План работы рассмотрен на коллегии Контрольно-счетной палаты, утвержден Председателем Контрольно-счетной палаты 30.12.2015, направлен Главе Петрозаводского городского округа, в Петрозаводский городской Совет и размещен на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в разделе "Деятельность".

7. Направление деятельности в 2016 году

Президент России В.В. Путин, выступая 28.01.2015на расширенном заседании Коллегии Счётной палаты Российской Федерации, обозначил задачи, которые стоят перед Счётной палатой России, региональными и муниципальными контрольно-счетными органами. Напомнив, что вступил в силу Федеральный закон о контрактной системе, Глава государства указал, что следует и дальше ужесточать контроль за расходованием средств при закупках. В.В. Путин также отметил, что необходимо поддержать муниципальные контрольно-счетные органы: "Нужно, конечно, поддержать и муниципальный уровень контроля. Ясно, что есть определенные законодательно прописанные ограничения. Но давайте, не вмешиваясь в работу муниципальных, в том числе контрольных органов, все-таки оказывать им помощь на договорной основе, надо найти другие способы, но нужно коллег обязательно на муниципальном уровне поддержать".

В этой связи, Контрольно-счетной палате предстоит работа по дальнейшему укреплению и развитию единой системы контроля формирования и исполнения бюджета Петрозаводского городского округа, контроля эффективности и результативности бюджетных расходов, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, совершенствованию правового, методологического и информационного обеспечения финансового контроля, в первую очередь в целях предупреждения финансовых нарушений, а также повышения уровня и качества взаимодействия Контрольно-счетной палаты с различными органами и организациями.

В Счетной палате Российской Федерации22.12.2015 состоялась конференция "Развитие контрактной системы в сфере закупок: законодательство, аудит, инструменты" под руководством Председателя Счетной палаты Т.А.Голиковой. На конференции была отмечена важная роль контрольно-счетных органов при осуществлении аудита и контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг). В своем докладе Т.А. Голикова отметила: "По данным нашего мониторинга за 2015 год объем закупок оценочно оценивается в 25 трлн. рублей. Это достаточно существенная цифра. Вы понимаете, что ее объем фактически эквивалентен объему федерального бюджета и объему консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации. Но, к сожалению, я должна констатировать, что, на основе нашего мониторинга, сохраняются нарушения законодательства в сфере закупок, выявляемые как нами, так и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.".

Учитывая обозначенные приоритеты, Контрольно-счетной палатой в 2016 году планируется усилить контроль и аудит в сфере закупок товаров (работ, услуг).Будет продолжена работа по взаимодействию и дальнейшему развитию сотрудничества по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля, аудита и контроля в сфере закупок, взаимного обмена информацией и опытом со Счетной палатой Российской Федерации, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Также будет продолжена работа по реализации положений Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в части стандартизации деятельности, которая направлена на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы, с активным использованием современных форм и методов контроля.

Контрольно-счетная палата одновременно является органом местного самоуправления и постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, а также органом, уполномоченным на осуществление аудита и контроля в сфере закупок. Этот высокий статус предполагает большую ответственность за результаты деятельности в целом.

Приложение к Отчету Контрольно-счетной палаты за 2015 год

Информация о проведенных Контрольно-счетной палатой Петрозаводского городского округа контрольных мероприятиях

тыс. рублей

Текст первоначальной редакции документа сверен по:
официальная рассылка