ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 2014 года N 220


Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Экономическое развитие"

(с изменениями на 4 марта 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 04.07.2014 N 386, от 07.10.2014 N 568, от 31.03.2015 N 125, от 12.05.2015 N 220, от 04.06.2015 N 275, от 30.07.2015 N 370, от 05.09.2015 N 451, от 22.03.2016 N 103, от 23.09.2016 N 389, от 23.09.2016 N 390, от 13.10.2016 N 397, от 23.12.2016 N 481, от 10.02.2017 N 25, от 27.04.2017 N 172, от 19.05.2017 N 206, от 13.06.2017 N 223, от 27.10.2017 N 451, от 04.12.2017 N 511, от 28.12.2017 N 579, от 15.01.2018 N 6, от 28.03.2018 N 103, от 24.04.2018 N 164, от 25.05.2018 N 211, от 25.09.2018 N 388, от 27.01.2019 N 10, от 03.06.2019 N 224, от 24.07.2019 N 303, от 30.07.2019 N 308, от 31.12.2019 N 542, от 20.04.2020 N 109, от 09.06.2020 N 192, от 24.07.2020 N 281, от 12.11.2020 N 480, от 29.12.2020 N 633, от 31.03.2021 N 95 (ред. 07.10.2021), от 07.10.2021 N 399, от 30.11.2021 N 466, от 21.01.2022 N 9, от 14.04.2022 N 138, от 06.05.2022 N 160, от 21.07.2022 N 308, от 22.09.2022 N 427, от 22.09.2022 N 428, от 26.10.2022 N 495, от 06.12.2022 N 590, от 30.12.2022 N 702, от 02.06.2023 N 271, от 05.07.2023 N 341, от 19.12.2023 N 684, от 04.03.2024 N 98)

В соответствии с Порядком разработки, формирования, реализации, мониторинга и проведения оценки эффективности государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223-р, в целях создания условий для устойчивого роста экономики Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:

(преамбула в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 04.03.2024 N 98)

утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Экономическое развитие".

Исполняющий обязанности председателя
Правительства Забайкальского края
А.И.ШЕМЕТОВ

Утверждена
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 23 апреля 2014 г. N 220

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ"

(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 04.03.2024 N 98)

Стратегические приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Забайкальского края "Экономическое развитие"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы

Динамика ключевых индикаторов экономического развития Забайкальского края за 2019 - 2022 годы, за исключением периода жестких ограничений, связанных с пандемией COVID-19, характеризуется устойчивым ростом: индекса промышленного производства - на 16,7%, индекса физического объема инвестиции в основной капитал - на 39,3%, строительства - на 51,6%, объема экспорта - в 2 раза.

Основные макроэкономические показатели Забайкальского края

в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году

* Оценка.

Экономика края демонстрировала развитие, опережающее среднероссийскую динамику, вследствие низкой базы предшествующих лет и старта реализации крупных проектов по добыче полезных ископаемых. Темпы роста основных экономических показателей региона также заметно выше уровня Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО).

Важнейшими факторами, определяющими экономическую динамику региона, являются инвестиционные ресурсы. Инвестиционная активность в крае в последние годы росла темпами, опережающими динамику по стране и ДФО. Приоритетными секторами экономики Забайкальского края для инвестиционных вложений являются промышленность, транспортировка и хранение. За 2019 - 2022 годы и I полугодие 2023 года инвестиции в добычу полезных ископаемых составили 124,5 млрд. рублей, или 19,9% от общего объема инвестиций в основной капитал в крае, в обрабатывающие производства - 184,4 млрд. рублей, или 29,4%, транспортировку и хранение - 182,4 млрд. рублей, или 29,1%.

В 2019 году постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2019 года N 988 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Забайкалье" в Забайкальском крае создана территория опережающего развития (далее - ТОР) "Забайкалье". В настоящее время ТОР "Забайкалье" располагается на территории 25 муниципальных районов и 2 городских округов. Территории муниципалитетов включены в ТОР частично. Кроме того, на территории Забайкальского края с 2016 года действует ТОР "Краснокаменск", созданная постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 675 (в 2020 году преобразована в ТОР на территории ДФО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2020 года N 1374 "О преобразовании территории опережающего социально-экономического развития "Краснокаменск").

По состоянию на 1 октября 2023 года заключены соглашения с 57 резидентами, объем планируемых капитальных вложений - 432 843,5 млн. рублей (инвестировано - 206 774,8 млн. рублей), количество создаваемых резидентами ТОР новых рабочих мест - 16 562 (создано - 6 960 рабочих мест). Для усиления потенциала развития ТОР в рамках Комплексной программы ускоренного социально-экономического развития Забайкальского края до 2025 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2021 года N 2282-р, предусмотрено создание промышленных парков.

В рамках краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории края по состоянию на 1 января 2023 года реализуется 5 региональных инвестиционных проектов. Общая сумма инвестиций за 2013 - 2022 годы составила 113 410,3 млн. рублей, в том числе за 2022 год - 4 284,9 млн. рублей.

В декабре 2022 года Министерством экономического развития Забайкальского края выданы субсидии в размере 50,74 млн. рублей на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования, 16 промышленным предприятиям, осуществлена докапитализация Фонда развития промышленности Забайкальского края.

На территории Забайкальского края по состоянию на 1 октября 2023 года осуществляли деятельность 27 207 субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), количество занятых в МСП составило 108,8 тыс. человек, или 122,4% к годовому плановому показателю (88,9 тыс. человек). Поддержка МСП осуществлялась путем реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (Забайкальский край участвует в 3 региональных проектах) и подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае" государственной программы Забайкальского края "Экономическое развитие" (далее - государственная программа).

Объем финансирования региональных проектов по МСП в 2022 году составил 103,8 млн. рублей.

В 34 муниципальных районах, муниципальных и городских округах функционируют многофункциональные центры по оказанию государственных и муниципальных услуг. Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг достиг 99,2%.

Туристический поток составил рекордное количество - 434 тыс. поездок, что в 1,5 раза превышает уровень 2021 года. Активно ведется работа по развитию проектов в сфере туризма. Основными проектами на сегодняшний день являются: лэнд-арт парк "Тужи" в Хилокском районе, экокурорт "Кука" в Читинском районе, экоотель "Шинки" в Красночикойском районе. Всего в работе 32 проекта в 12 районах края.

В регионе выделены 11 центров экономического роста и определены приоритетные мероприятия, направленные на создание социальной и инженерной инфраструктуры для обеспечения реализации инвестиционных проектов, решение наиболее острых проблем в социальной сфере.

В 2023 году в рамках государственной программы осуществляется дальнейшее финансирование мероприятий, обеспечивающих восстановление занятости и рост экономики.

Ключевые конкурентные преимущества Забайкальского края в сфере реализации государственной программы:

1) наличие трудовых ресурсов и потенциал роста потребительского спроса позволяет развивать в Забайкальском крае МСП и трудоемкие отрасли: сельское хозяйство, машиностроение, туризм и др.;

2) близкое расположение к быстрорастущим восточноазиатским центрам мирового экономического роста, развитие отношений с Китайской Народной Республикой открывает возможности для привлечения инвестиций, технологий и увеличения туристического потока в регион;

3) значительные доступные запасы минерально-сырьевых ресурсов (золото, железо, медь, уран, серебро, цинк, уголь, свинец и др.) формируют благоприятные условия для создания горно-металлургического кластера, ориентированного на экспорт, с высокой отдачей для регионального развития;

4) широкие возможности для развития туризма (экологического, этнокультурного и рекреационного), в том числе с ориентацией на туристов из стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Развитие туристической отрасли может способствовать созданию рабочих мест, в том числе в смежных отраслях, и диверсификации занятости в сельских территориях;

5) преференциальный режим ТОР, направленный на формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций (ТОР "Забайкалье" и ТОР "Краснокаменск"), в условиях макроэкономической нестабильности может стать дополнительным фактором повышения конкурентоспособности Забайкальского края и притяжения нового бизнеса, в том числе из центральной части страны, а также международных партнеров.

Факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие Забайкальского края в сфере реализации государственной программы:

1) отсутствие инфраструктуры в экономически неосвоенных районах, что затрудняет вовлечение в коммерческую деятельность природных ресурсов, находящихся на этих территориях, и приводит к значительному удорожанию стоимости проектов новых создаваемых предприятий по добыче, переработке и транспортировке минерального сырья;

2) сокращение транзитных потоков и внешнеторговых связей с отдельными государствами;

3) низкие среднедушевые денежные доходы населения, которые ограничивают потенциал роста потребительских отраслей, что негативно сказывается на развитии МСП, а также стимулирует трудовую миграцию, особенно молодежи, создавая дефицит квалифицированных кадров.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в соответствии со следующими документами:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р;

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р;

Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 2464-р;

Комплексная программа ускоренного социально-экономического развития Забайкальского края до 2025 года и на перспективу до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2021 года N 2282-р;

Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2035 года, утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 2 июня 2023 года N 272 (далее - Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2035 года).

Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

повышение конкурентоспособности экономики - обеспечение опережающих среднероссийские темпов экономического роста, основанных на максимизации отдачи от реализации запасов природных ресурсов, выгодного экономико-географического положения и высокого рекреационного потенциала;

сбалансированное пространственное развитие - сокращение территориальных диспропорций в качестве жизни населения на основе совершенствования пространственной организации экономики, развития инфраструктуры в части направления "территориальная организация оказания услуг отраслей социальной сферы" по оказанию государственных и муниципальных услуг.

Целями государственной программы являются:

рост инвестиций в основной капитал - не менее 215,75% к 2035 году по сравнению с показателем 2020 года;

увеличение численности занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, - не менее 110,1 тыс. человек к 2035 году;

создание условий для повышения инновационной активности организаций к 2035 году до уровня 11,4;

повышение уровня удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг - не менее 95% к 2035 году;

повышение эффективности системы стратегического управления Забайкальского края;

формирование конкурентоспособного, сбалансированного промышленного комплекса с высоким экспортным потенциалом, обеспечивающего рост промышленного производства к 2035 году не менее чем в 2,5 раза к уровню 2022 года;

создание условий для обеспечения доступности гражданам поездок по краю в условиях комфортной и безопасной туристической среды, обеспечивающих увеличение числа туристических поездок к 2035 году до 0,8414 млн. человек.

3. Сведения о взаимосвязи государственной программы со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Реализация государственной программы будет непосредственно направлена на достижение национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года - "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", которая достигается путем сохранения и развития макроэкономической стабильности, повышения производительности труда, поддержки инвестиционной привлекательности и предпринимательской инициативы, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие экспортного потенциала.

Приоритеты государственной программы взаимосвязаны с приоритетами государственных программ Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316, "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 328, и "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2439.

Система показателей государственной программы взаимоувязана с показателями государственных программ Российской Федерации:

1) "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316:

а) индекс физического объема инвестиций в основной капитал к 2020 году (%);

б) численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых (млн. человек);

в) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (%);

2) "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 328, - индекс промышленного производства (в % к базовому году);

3) "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2439, - число туристических поездок (млн. человек).

4. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы

Мероприятия государственной программы направлены на достижение целей создания условий для устойчивого роста экономики Забайкальского края в соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2035 года.

В целях обеспечения достижения экономического роста определены следующие ключевые задачи:

привлечение частных инвестиций в экономику Забайкальского края, в рамках которой будут реализовываться структурные элементы, связанные с комплексной поддержкой инвестиционных проектов и их сопровождением;

стимулирование развития МСП и потребительского рынка, в рамках которой будут реализовываться мероприятия национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы";

стимулирование и государственная поддержка инновационной деятельности, в рамках которой предполагается реализация мероприятий по стимулированию инноваций;

повышение эффективности государственного и муниципального управления, стратегического планирования и прогнозирования в крае, которая включает в себя мероприятия по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, мероприятия по обеспечению стратегического планирования и прогнозирования экономического развития края;

развитие промышленности в Забайкальском крае, в рамках которой будут реализовываться мероприятия национального проекта "Производительность труда";

развитие внутреннего и въездного туризма и индустрии гостеприимства в крае, которая включает в себя мероприятия по созданию условий для обеспечения доступности гражданам поездок по краю в условиях комфортной и безопасной туристической среды.