ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

от 12 октября 2022 года N 70


Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года

Принят Народным Собранием
Республики Дагестан
29 сентября 2022 года

Статья 1

Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года.

Статья 2

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Республики Дагестан от 15 июля 2011 года N 38 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года" ("Дагестанская правда", 2011, 19 июля, N 249-262);

2) статью 58 Закона Республики Дагестан от 30 декабря 2013 года N 106 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 24 (разделы I, II), ст. 1624);

3) Закон Республики Дагестан от 12 ноября 2015 года N 89 "О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, утвержденную Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года N 38" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2015, N 21, ст. 1269);

4) Закон Республики Дагестан от 5 марта 2018 года N 9 "О внесении изменения в Стратегию социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, утвержденную Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года N 38" ("Дагестанская правда", 2018, 8 марта, N 53-54).

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава
Республики Дагестан
С.МЕЛИКОВ

Махачкала
12 октября 2022 года
N 70

Утверждена
Законом Республики Дагестан
"Об утверждении Стратегии
социально-экономического
развития Республики Дагестан
на период до 2030 года"

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Общие положения

Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования Республики Дагестан, разработанным в рамках целеполагания, в соответствии со статьей 75 Конституции Республики Дагестан, решением Главы Республики Дагестан Меликова С.А. и распоряжением Правительства Республики Дагестан от 4 мая 2021 года N 160-р.

Стратегия подготовлена в год 100-летнего юбилея со дня образования Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Стратегия отражает будущий образ Республики Дагестан, достижение параметров которого укрепит субъектность Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечит опережающее развитие ее экономики и социальной сферы, существенно улучшит качество жизни граждан.

Стратегия является частью общей вертикально интегрированной системы документов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу.

Необходимость в Стратегии обусловлена:

сложным положением в Республике Дагестан в связи с длительным периодом стагнации экономики, масштабом накопленных проблем в инфраструктурном и социально-экономическом развитии, низким уровнем инвестиций;

утверждением Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года;

изменением условий и хода реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года;

изменением внешних условий, которые рассматриваются как долгосрочные негативные факторы экономики, и соответствующими изменениями внутренних факторов регионального развития.

Стратегия определяет приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития Республики Дагестан, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

Нормативно-правовая основа Стратегии приводится в приложении N 1.

В Стратегии использованы:

статистические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального подразделения по Республике Дагестан;

ведомственная информация о развитии отраслей экономики Республики Дагестан, планы развития ведущих предприятий;

экспертные оценки и общенациональные рейтинги;

научные и практические работы в сфере стратегического управления развитием субъектов Российской Федерации.

При подготовке Стратегии Республики Дагестан:

проведено стратегическое исследование территории и социально-экономического положения Республики Дагестан;

выполнен комплексный анализ социально-экономического развития Республики Дагестан (в основном за 2010 - 2020 годы);

даны оценки развития уровня привлекательности и конкурентоспособности региона и отдельных муниципальных образований;

сформулированы стратегические цели и задачи развития на долгосрочную перспективу и обозначены целевые ориентиры их достижения в рамках Стратегии;

определены приоритетные инфраструктурные и отраслевые комплексы, новые секторы экономики, экономическая и управленческая модели реализации Стратегии и ее ресурсного обеспечения;

определены перечни государственных программ Республики Дагестан и крупных инвестиционных проектов.

Концептуальные положения и содержание отдельных разделов Стратегии уточнялись и конкретизировались в тесном диалоге с министерствами и ведомствами Республики Дагестан, а результаты работы периодически докладывались на различных совещаниях органов исполнительной власти Республики Дагестан. Полученные результаты презентованы общественности и в установленном порядке обсуждались с представителями различных общественных объединений и социальных групп населения, представителями научных и высших учебных учреждений, предприятий и организаций региона.

При разработке Стратегии использовались экономико-математические методы анализа и прогнозирования, PEST- и SWOT-анализы, методы сценарного прогнозирования, "Форсайт" (Foresight) и экспертные оценки, современные информационные технологии. Стратегия исходит из необходимости соблюдения критериев сбалансированности и устойчивого развития, ресурсо-обеспеченности и реализуемости региональных планов, программ.

В связи с длительным периодом стагнации и текущими внешними угрозами долгосрочные перспективы Республики Дагестан во многом зависят от безотлагательных реформ по широкому спектру направлений с целью структурной трансформации региональной экономики в среднесрочном периоде. Их необходимо проводить, опираясь на существенную поддержку и помощь федерального центра и дагестанского общества, синхронизировав планы Республики Дагестан с планами общественно-политической модернизации и социально-экономического развития Российской Федерации. При этом критически важно наличие адекватной стратегии, плана реформ, конкретных программ и проектов в Республике Дагестан, которые могут быть предложены к реализации при взаимодействии с федеральным центром.

Стратегия определяет социально-экономическое развитие Республики Дагестан на период до 2030 года, но ориентиры развития (в частности, инфраструктурные, экологические, институциональные и др.) распространяются и на более дальние горизонты.

В процессе планирования регионального развития нельзя игнорировать особенности Республики Дагестан, в том числе инфраструктурные ограничения и нарастающие экологические проблемы, специфику институциональной среды, транспортно-географические особенности, сдерживающие инвестиции и экономический рост. Торможение развития при продолжающемся росте населения в Республике Дагестан с неизбежностью усиливает давление на ограниченные ресурсы, что приводит к многочисленным конфликтам в обществе, ухудшению деловой среды и инвестиционного климата, результатов производства товаров и качества услуг.

Стратегия является базовым документом долгосрочного развития Республики Дагестан, направленным на повышение качества жизни населения, устойчивый рост экономического потенциала, повышение эффективности воспроизводственных процессов и конкурентоспособности экономики Республики Дагестан.

В Стратегии приведены и раскрыты ее 4 составные части:

а) ключевые компетенции региона - в разделе I;

б) целевой агрегатор: система целей/приоритетов - в разделе II;

в) матрица решений: стратегически значимые точки роста/стратегические направления развития - в разделе III;

г) стратегические действия: организационно-экономический механизм/управленческие решения - в разделе IV.

Стратегия исходит из статуса Республики Дагестан как приоритетной геостратегической территории Российской Федерации и соответственно исторической необходимости разрешения основного противоречия в социально-экономическом развитии региона - противоречия между высоким потенциалом территории и низким уровнем, ее развития.

Стратегия увязана с реализацией основных инструментов государственной поддержки социально-экономического развития территорий: национальных проектов Российской Федерации, государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", мер, предусмотренных Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года.

Стратегия учитывает современное состояние и тенденции развития экономики, инфраструктуры, социальной сферы и человеческого капитала Республики Дагестан и Российской Федерации, а также глобальной экономики и перспективы их развития. При формировании приоритетных направлений учтены крупные проекты, имеющие региональное и межрегиональное значение, системные задачи по изменению институциональной среды в регионе.

Стратегия исходит из основного принципа: развитие Республики Дагестан должно быть нацелено на обеспечение достойного уровня жизни и гармоничное развитие человека.

Это предполагает сохранение и приумножение человеческого потенциала: качественные изменения в демографических процессах в Республике Дагестан, в сферах образования, медицины, культуры, информации, окружающей среды.

Стратегия ориентируется на переход Республики Дагестан к новому этапу развития, основанному на принципах:

а) устойчивости к внешним рискам и возможному неблагоприятному изменению условий функционирования экономики региона;

б) опережающего развития и комплексного решения задач, стоящих перед Республикой Дагестан, в том числе отраслевых, пространственных и экологических;

в) переформатирования жизни и деятельности людей на основе новых информационно-цифровых технологий, меняющих экономические отношения и способы социального взаимодействия, обеспечивающих цифровую компетентность и цифровую безопасность общества;

г) открытости государственной и муниципальной власти, создания равных условий и свободной конкуренции для продвижения объективно талантливых, инициативных, достойных людей и вовлеченности в процессы экономического роста широких слоев населения;

д) формирования диверсифицированной, наукоемкой, инновационной экономики, достижения стабильного экономического роста и стратегической конкурентоспособности.

При этом необходимо обеспечить сбалансированное пространственное развитие и опережающее развитие базовых отраслей экономики региона на основе инвестиций и современных технологий, используя естественные преимущества региона и конкурентные преимущества в традиционных отраслях специализации, которые не исчерпали свой потенциал. Республика Дагестан имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, электроэнергетики, туризма, санаторно-курортной сферы, транспортно-логистических и транзитных функций региона, дальнейшего наращивания потенциала отраслей образования, здравоохранения, торговли и платных услуг.

Стратегия предназначена для:

проведения эффективной экономической политики и разработки взаимосогласованного на региональном и федеральном уровнях власти комплекса мер, направленных на ускоренное и опережающее социально-экономическое развитие Республики Дагестан;

принятия управленческих решений, обеспечивающих взаимодействие органов государственной власти Республики Дагестан с органами местного самоуправления, населением, общественными организациями и предпринимательством региона в долгосрочной перспективе.

Реализация Стратегии будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по ее реализации. В рамках системы стратегического планирования его дополняют основные инструменты реализации Стратегии - государственные программы Республики Дагестан, содержащие стратегические проекты и конкретные мероприятия, направленные на достижение целей Стратегии, также Схема территориального планирования Республики Дагестан.

Реализация основных положений Стратегии позволит:

переломить негативные тенденции в Республике Дагестан, существенно нарастить потенциал экономической базы Республики Дагестан, обеспечить высокую конкурентоспособность в долгосрочной перспективе, устойчивую траекторию опережающего роста и развития;

повысить эффективность государственного и муниципального управления социально-экономическим развитием Республики Дагестан, потенциал и возможности предпринимательства и гражданского общества.

Все это явится залогом роста качества жизни и благосостояния населения республики и в полной мере соответствует достижению национальных целей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

1.1. Краткая характеристика Республики Дагестан

1.1.1. Экономико-географическая характеристика

Республика Дагестан - самый южный регион Российской Федерации и один из древних и богатых историческим прошлым регионов страны, занимает выгодное геостратегическое положение, имеет прямой выход к международным морским путям, через его территорию проходят железнодорожные, автомобильные, воздушные, морские и трубопроводные маршруты федерального и международного значения. Республика Дагестан граничит по суше и морю с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном. Протяженность территории Республики Дагестан с юга на север составляет около 400 км, с запада на восток - около 200 км.

Республика Дагестан:

по численности населения (на 1 января 2021 года - 3133 тыс. человек, или 2,12% населения страны) занимает 1-е место в СКФО и 12-е место в Российской Федерации, а по абсолютной величине естественного прироста населения (около 31 тыс. человек в 2017 - 2020 гг.) - 1-е место как в СКФО, так и по Российской Федерации в целом;

по объему ВРП (в 2019 году - 718,5 млрд рублей, или 0,76% ВРП субъектов страны) - 2-е место в СКФО и 34-е место среди субъектов Российской Федерации. По показателю ВРП на душу населения соответственно 3-е и 81-е места;

по объему инвестиций в основной капитал - 1-е место в СКФО и 18-е место в Российской Федерации, по инвестициям в основной капитал на душу населения - 1-е и 46-е места соответственно;

по производству продукции сельского хозяйства - 14-е место в Российской Федерации.

В Республике Дагестан производится 0,76% ВРП субъектов Российской Федерации, 0,46% промышленной продукции и 2,4% продукции сельского хозяйства Российской Федерации. Объем работ, выполняемых по виду деятельности "Строительство", в Республике Дагестан составляет 1,9% от общероссийского аналогичного показателя. На Республику Дагестан приходится 1,3% от объема общероссийского ввода жилья, 1,2% объема инвестиций в основной капитал, 1,8% оборота розничной торговли, 1,3% объема платных услуг населению.

Благоприятные природные и демографические условия Республики Дагестан обусловили стратегически значимую позицию региона по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации. Сельское население Республики Дагестан составляет около 5% сельского населения Российской Федерации и более трети сельского населения СКФО. В Республике Дагестан сосредоточены около 1,5% сельхозугодий, более 5% поголовья крупного рогатого и более 20% мелкого рогатого скота, около 6% садов и 27% виноградников в плодоносящем возрасте Российской Федерации.

Общая площадь территории Республики Дагестан на 1 января 2020 года составляет 50,3 тыс. кв. км. В структуре земель Республики Дагестан земли сельскохозяйственного назначения составляют 86,4% (4344,5 тыс. га), земли населенных пунктов - 3,2% (160,5 тыс. га), земли промышленности и иного специального назначения - 0,9% (43,3 тыс. га), земли особо охраняемых природных территорий - 0,6% (28,7 тыс. га), земли лесного фонда - 8,4% (421,6 тыс. га), земли водного фонда - 0,48% (26,6 тыс. га), земли запаса - 0,02% (1,8 тыс. га). За пределами административных границ Республики Дагестан используются 158,6 тыс. га.

По разнообразию растительно-климатических поясов Республика Дагестан не имеет себе равных в Российской Федерации: от субтропического леса на юге, пустынь и полупустынь на севере до высокогорных альпийских лугов и ледников. Богат и разнообразен животный мир: 89 видов млекопитающих, 300 видов птиц и 92 вида рыб, в том числе осетровых пород.

Климат Республики Дагестан в целом характеризуется как сухой и полусухой, умеренно континентальный, на севере и в центральной части - умеренно-континентальный и засушливый, на юге вдоль Каспийского моря и на Прикаспийской низменности - субтропический полусухой. В горах на высоте 3 тыс. м абсолютные максимумы температур составляют 21-23 градуса по Цельсию, а на севере равнинной зоны температура воздуха может быть более 40 градусов по Цельсию.

Осадки на низменности не превышают 400 мм в год, в горах на высоте 3 тыс. м их выпадает более 1 тыс. мм.

Республика Дагестан имеет разветвленную гидрографическую сеть, представленную реками, каналами, озерами, болотами, Каспийским морем, ледниками. Всего насчитывается 4374 реки общей протяженностью 25973 км, 92% рек относится к горным и лишь 8% протекает в предгорных и равнинных районах. Наиболее крупными реками являются Терек, Сулак и Самур с притоками. Многолетний годовой сток рек Республики Дагестан достигает 16,2 куб. м в год (7795 куб. м в год на одного жителя) - обеспеченность региона пресной водой высокая. Но эта вода неравномерно распределена по территории Республики Дагестан: наиболее обеспечены водой горные и предгорные районы.

Реки широко используются в народном хозяйстве Республики Дагестан для гидроэнергостроительства, мелиорации и водоснабжения. Гидроэнергетический потенциал Республики Дагестан составляет 55,2 млрд кВт.ч, или почти 40% потенциала рек Северного Кавказа. Экономически высокоэффективная часть их сконцентрирована в бассейнах четырех крупных рек Республики Дагестана - Сулак, Самур, Аварское и Андийское Койсу.

На реку Сулак приходится половина всех гидроэнергетических ресурсов Республики Дагестан. Действующими гидроэлектростанциями (17 единиц) освоено лишь около 10% гидроресурсов Республики Дагестан. Наиболее крупные водохранилища Республики Дагестан - Чиркейское, Ирганайское, Миатлинское, Чирюртовское и Гергебильское, расположены в предгорной части. Крупнейший на всем Северном Кавказе водный резервуар в горах - Чиркейское водохранилище с полным объемом 2,8 млрд куб. м, полезным - 1,3 млрд куб. м, площадью зеркала 42 кв. км. Естественная речная сеть территории сгущается искусственным, представленным оросительнообводнительным каналом имени Октябрьской революции (более 230 км) и множеством других оросительных каналов.

В Республике Дагестан насчитывается около 100 озер общей площадью более 150 кв. км. Озера приморской низменности (Ачиколь, Большой и Малый Турали, Аджи) лагунно-морского происхождения, соленые, на дне содержатся лечебные грязи, представляющие собой потенциал для грязелечения. Крупными озерами низменной части Республики Дагестан являются Темиргойские озера, ключевые орнитологические территории, по ряду признаков соответствующие Рамсарской конвенции. В Горном Дагестане самым крупным, в том числе и на всем Северном Кавказе, является Большое Форельное озеро: длина озера 3,8 км, ширина 1,1 км, глубина 320-436 метров. Природа вокруг горных и высокогорных озер живописна, и на озерах Горного Дагестана могут быть созданы курорты международного уровня.

Важнейшим гидрологическим элементом Республики Дагестан является Каспийское море, расположенное на стыке Европы и Азии. Уровень Каспийского моря намного ниже уровня Мирового океана. В начале 2000 года уровень имел отметку около минус 27 абсолютных метров. Средняя и максимальная глубины - 208 и 1025 метров соответственно. Длина береговой линии Каспийского моря в границах республики - около 530 км.

Каспийское море является важнейшим рыбохозяйственным бассейном Российской Федерации. Биоресурсы Каспийского моря включают мировые запасы редких и ценных рыб осетровых пород (70% мирового запаса) и более 60% частиковых пород.

Республика Дагестан имеет минерально-сырьевые ресурсы: нефть, природный газ, торф, бурые угли и горючие сланцы, твердое минеральное сырье (руды черных и цветных металлов, нерудные материалы и др.). Важным резервом для наращивания запасов и добычи углеводородов является шельф Каспийского моря.

По данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых, наиболее значимые из них по Республике Дагестан <1>:

нефть и газовый конденсат по сумме всех категорий - 27,2 млн тонн (0,14% от общероссийских запасов и 27,5% от запасов СКФО на 1 января 2020 года), из них на сушу приходятся 16,6 млн тонн. Учтено 42 месторождения, содержащих нефть, в том числе 39 месторождений на суше (разрабатываются) и одно на прилегающем шельфе Каспийского моря. Ресурсы нефти категории ДО учтены на 17 площадях, подготовленных к поисково-разведочному бурению, 32,9 млн тонн извлекаемые;

свободный газ по сумме всех категорий - 118,8 млрд куб. м (0,13% и 61,9% соответственно), из них на сушу приходятся 102,6 млрд куб. м Учтено 20 месторождений, содержащих газ, 14 из них в разработке;

медь категории А+В+С1 - 1038,5 тыс. тонн (1,4% от общероссийских запасов и 58,1% от запасов СКФО), категории С2 - 135,5 тыс. тонн; забалансовые - 55,5 тыс. тонн;

цинк категории В+С1 составляет 24,6 тыс. тонн (0,06% от общероссийских запасов и 3,1% от запасов СКФО), категории С2 - 59,8 тыс. тонн;

селен категории А+В+С1 - 2260,0 тонны (5,4% от общероссийских запасов и 100,0% от запасов СКФО), категории С2 - 385,3 тонны и забалансовые - 240,5 тонны;

сера категории В+С1 - 14017 тыс. тонн (2,4% от общероссийских запасов и 42,4% от запасов СКФО), категории С2 - 3293,5 тыс. тонн и забалансовые - 240,5 тыс. тонн.

Республика Дагестан обладает значительными запасами строительных материалов: известняков, мергели, гравия, песка и глины.

<1> Здесь и далее использована информация Роснедра, в том числе из справок о состоянии и перспективах использования минерально-сырьевой базы Северо-Кавказского федерального округа и Республики Дагестан на 15.03.2021 - https://www.rosnedra.gov.ru/page/516.html.

По данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых, наиболее значимые из них:

камни пильные категории А+В+С1 - 18103 тыс. куб. м (5,1% от общероссийских запасов и 24,7% от запасов СКФО), категории С2 - 3 тыс. куб. м, забалансовые - 1041 тыс. куб. м;

стекольное сырье категории А+В+С1 - 57051 тыс. тонн (4,0% от общероссийских запасов и 18,4% от запасов СКФО), категории С2 - 18031 тыс. тонн.

В Республике Дагестан выявлено 8 месторождений (участков месторождений) минеральных подземных вод: углекислых, сульфидных, бромных, йодобромных, кремнистых, железистых и слаборадоновых.

Добыча в Республике Дагестан ряда ископаемых твердого минерального сырья не проводится из-за отсутствия инвестиций, сложных условий разработки месторождений и необходимости обеспечения соответствующих экологических требований. Можно выделить следующие проблемы освоения и развития минерально-сырьевой базы Республики Дагестан:

отсутствие программы сбалансированного развития горнодобывающего кластера и сопряженных отраслей, курортно-рекреационных природных территорий;

недостаточное инвестирование большинства местных хозяйствующих субъектов;

недостаточная развитость инфраструктуры (особенно в горной части Республики Дагестан);

изношенность и моральное устаревание основных фондов, необходимость привлечения инвестиций и современных технологий;

нехватка квалифицированных инженерных и рабочих кадров, в том числе геологической специализации;

истощение запасов углеводородного сырья, ухудшение их качества и недостаточность восполнения.

1.1.2. Административно-территориальное деление, исторические и национально-культурные особенности региона

В 2021 году Республика Дагестан отметила 100 лет своей современной государственности. На первом съезде народов Дагестана 13 ноября 1920 года была провозглашена автономия Дагестана. Затем, 20 января 1921 года, был объявлен декрет ВЦИК об образовании Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики. Спустя 70 лет, в 1991 году, она была переименована сначала в Дагестанскую ССР (17 сентября), а затем в Республику Дагестан (17 декабря).

Сегодня на территории Республики Дагестан образованы 41 муниципальный район и 10 городских округов. По площади территории (50,3 тыс. кв. км) Республика Дагестан второй субъект Российской Федерации на Северном Кавказе. Средняя плотность населения составляет 62,2 человека на один квадратный километр (5-е место - СКФО, 13-е место - Российской Федерации). Однако территория заселена очень неравномерно: большая часть населения сосредоточена в равнинной зоне Республики Дагестан, крайне незначительно заселены север и высокогорье. Большинство населения Республики Дагестан - сельские жители (около 54%).

В Республике Дагестан проживают представители свыше 30 коренных национальностей, более ПО народностей с самостоятельными языками и диалектами, культурой и богатыми традициями.

Народы Республики Дагестан говорят на языках, относящихся к трем крупным языковым семьям: иберийско-кавказской (северо-кавказской), алтайской и индоевропейской. Согласно Конституции Республики Дагестан государственными языками являются русский и языки всех народов, населяющих Республику Дагестан.

Наиболее распространены русский, аварский, агульский, азербайджанский, даргинский, кумыкский, лакский, лезгинский, ногайский, рутульский, табасаранский, татский, цахурский, чеченский языки.

Многочисленными национальностями, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, являются: аварцы (29,4%), даргинцы (17%), кумыки (14,9%), лезгины (13,3%), лакцы (5,6%), азербайджанцы (4,5%), табасаранцы (4,1%), русские (3,6%), чеченцы (3,2%), ногайцы (1,4%), рутульцы (1%), агульцы (1%), цахуры (0,3%) - на их долю приходится 98,8% населения. Остальные народности насчитывают от нескольких сотен до нескольких человек.

Дагестан является своего рода культурным и этнографическим феноменом, где исторически сложившееся многообразие культур и традиций народов соединены с богатой историей, а также одним из древних духовных центров культивирования и распространения мировых религий: ислама, христианства и иудаизма. С древних времен Дагестан называли не только Страной гор, но и горой языков. Фактором этнического многообразия, несомненно, является сложная история Дагестана, который, географически являясь частью Передней Азии, еще в глубокой древности стал полем взаимодействия различных культур: земледельческой цивилизации Междуречья и кочевой Великой степи, эллинистического мира и Римской империи, Парфии и Сасанидского Ирана, мусульманского Востока и православной Византии.

Напоминанием о богатстве и сложности исторической судьбы Дагестана как "сердца Евразии" служат 8765 памятников истории и культуры (1994 памятника федерального, 4361 регионального, 3 муниципального значения, 2407 выявленных памятников находятся в процессе актуализации). На территории Республики Дагестан расположено историческое поселение федерального значения "город Дербент" и три исторических поселения регионального значения: Кала-Корейш - столица средневекового феодального владения, село Гоор и село Кахиб.

Наибольший интерес представляют имеющее 5-тысячелетнюю историю древнейшее поселение России город-музей Дербент, в котором находятся цитадель Нарын-Кала (V век, признана ЮНЕСКО памятником мирового значения), Великая Кавказская стена Дагбары с остатками башен (VI век), мавзолей ханов (VIII век) и наиболее древняя в стране мечеть (VIII век). Не менее известны исторические памятники: армянская церковь Святого Григориса в с. Нюгди (IV век), крепость Кала-Корейш в окрестности с. Кубани (IX век), Датунская церковь (X век), Каракюринская мечеть (X век), Цахурская мечеть и медресе (X-XI века), Кочхюрская мечеть (Х-ХП века) и Кумухская мечеть (XIII век), многочисленные сторожевые и боевые башни Дагестана.

Средневековая застройка некоторых аулов соседствует с не менее удивительными памятниками современной эпохи. Например, самая высокая в России арочная плотина Чиркейской ГЭС (232,5 м), крупнейшая в России ГЭС деривационного типа - Ирганайская, самый длинный в России и странах СНГ Гимринский автодорожный тоннель (4285 м) и др.

Среди множества удивительных памятников природы - Самурский лес, единственный в России субтропический лиановый лес, который находится в дельте реки Самур; Сулакский каньон (глубина 1920 м, превышает глубину знаменитого Большого каньона Колорадо); самый большой в мире отдельно стоящий бархан Сары-Кум в окрестности г. Махачкалы; удивительный Кугский "Эоловый город" в Южном Дагестане - останцы выветривания в виде башен, столбов, грибов и арок; Карадахская теснина - "Ворота чудес"; самое большое и глубокое на Северном Кавказе, изобилующее форелью горное озеро Кезеной Ам; заселенное в глубокой древности Аймакинское ущелье; множество малых и больших водопадов, один из которых - Чараур, занимает четвертую строчку в списке самых высоких водопадов Российской Федерации (более 250 м).

Таким образом, выгодное геостратегическое положение, благоприятные природно-климатические условия, наличие запасов полезных ископаемых, земельных, водных, бальнеологических ресурсов, уникальных памятников истории и культуры, относительно развитый человеческий и производственный потенциал, энергетическая и транспортная инфраструктура, современные системы связи являются хорошими предпосылками успеха долгосрочной стратегии развития Республики Дагестан.

1.2. Социально-экономическое развитие Республики Дагестан в 2010 - 2020 годах

1.2.1. Макроэкономическая динамика и отдельные показатели эффективности функционирования экономики региона

Социально-экономическое развитие в Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах характеризуется неустойчивостью процессов и противоречивыми тенденциями. Общая картина в анализируемом периоде четко делится на два периода:

в 2010 - 2014 годы имелась устойчивая динамика роста и развития практически по всем основным социально-экономическим показателям, позволившая Республике Дагестан занять 20-е место среди субъектов-лидеров Российской Федерации по темпам развития;

во второй половине, в 2015 - 2020 годы, наоборот, просматриваются стагнация и кризисные процессы, и соответствующие аутсайдерские позиции региона среди субъектов Российской Федерации (см. таблицу 1.2.1).

Тем не менее Республика Дагестан в анализируемом периоде нарастила свой потенциал. В рейтинге социально-экономического положения регионов Российской Федерации за 2010 - 2020 годы, составленном РИА, позиция Республики Дагестан улучшилась на 15 пунктов - переместилась с 64-го места на 49-е место по итогам 2020 года <2>. Значение интегрального рейтинга по Республике Дагестан за 2020 год составило 34,0 балла (-0,7 за год) при среднем значении интегрального рейтинга всех регионов 38,9 балла (-3,8) и медианном его значении 36,9 (при интервале возможных значений от 1 до 100 баллов). Это свидетельствует в целом об устойчивости социально-экономического положения Республики Дагестан, но устойчивости на относительно низком уровне развития.

Общий объем ВРП Республики Дагестан в номинальном выражении увеличился за 2010 - 2019 годы в 2,79 раза и составил в 2019 году 718,5 млрд рублей. В суммарном выражении по всем субъектам Российской Федерации за анализируемый период ВРП увеличился в 2,96 раза (если не оговаривается иное, здесь и далее 2019 год к 2009 году), по субъектам Российской Федерации в СКФО - в 2,92 раза, а по трем из них за анализируемый период достигнут рост показателя выше, чем в республике: Республика Ингушетия - рост за период в 3,86 раза, Чеченская Республика - 3,76 раза, Ставропольский край - 2,98 раза.

По объему ВРП Республика Дагестан в настоящее время занимает 2-е место среди субъектов Российской Федерации в СКФО после Ставропольского края (в 2010 году - 2-е место), а среди субъектов Российской Федерации - 34-е место (в 2010 году - 35-е место; здесь и далее изменение числа субъектов Российской Федерации не учитывается). Вклад Республики Дагестан в общий объем производства ВРП в СКФО в 2019 году - 31,3% (в 2010 году - 30,8%), а в совокупный ВРП субъектов Российской Федерации - 0,76% (в 2010 году - 0,73%). Заметного изменения по показателям за период не наблюдается.

<2> См.: http://vidl.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2011.pdf;

https://riarating.ru/infografika/20210531/630201353.html.

Таблица 1.2.1. Динамика основных показателей социально-экономического развития Республики Дагестан в 2010 - 2020 годах, в% к предыдущему году

* ВРП на душу населения, по данным Росстата.

Общая картина динамики ВРП субъектов Российской Федерации в СКФО в 2010 - 2019 годы приведена в таблице 2.1 приложения N 2, а графически представлена на рис. 1.2.3.

Рис. 1.2.3. Динамика ВРП субъектов РФ в СКФО в 2010 - 2019 гг., млрд. руб. в основных ценах

Производство ВРП на душу населения в Республике Дагестан в 2019 году составило 231,9 тыс. рублей (в Российской Федерации - 645,98 тыс. рублей, по субъектам Российской Федерации в СКФО - 232,0 тыс. рублей). За десять лет оно увеличилось по Республике Дагестан в 2,56 раза, а по субъектам Российской Федерации - в 2,88 раза, по субъектам Российской Федерации в СКФО - в 2,75 раза. Отставание Республики Дагестан от уровня аналогичного показателя в среднем по субъектам Российской Федерации за эти десять лет увеличилось с 59,6% до 64,1%; наименьший разрыв по показателю наблюдался по итогам 2014 года - 56,2% (свою роль сыграло и увеличение численности населения Республики Дагестан).

Физический объем ВРП Республики Дагестан за анализируемый период увеличился на 39,1%, в целом по субъектам Российской Федерации - 24,9%, по субъектам Российской Федерации в СКФО: Республике Ингушетия - 55%, Кабардино-Балкарской Республике - 22%, Карачаево-Черкесской Республике - 8%, Республике Северная Осетия-Алания - 3%, Чеченской Республике - 38%, Ставропольскому краю - 27%.

Динамика индекса физического объема ВРП Республики Дагестан в 2010 - 2019 годы представлена в таблице 1.2.2.

Таблица 1.2.2. Динамика индекса физического объема ВРП Республики Дагестан в 2010 - 2019 годах, в% к предыдущему году

* Цветовая маркировка: выделены упомянутые периоды различной динамики.

По сравнению с периодом 2000 - 2009 годов, среднегодовой темп роста физического объема ВРП Республики Дагестан в 2010 - 2019 годы снизился с 13,7% до 3,4% (более чем в 4 раза), а в 2015 - 2019 годах, по сравнению с периодом 2010 - 2014 годов, показатель снизился с 5,8% до 0,8%.

Такой характер динамики ВРП нельзя объяснить только особенностями эффекта низкой базы, скорее, это явное выражение кризисных процессов и стагнации социально-экономического развития Республики Дагестан, общего ухудшения экономической конъюнктуры, платежеспособного спроса населения и хозяйствующих субъектов, заметного снижения объема инвестиций и других факторов, оказавших негативное влияние на динамику ВРП. При этом наиболее заметное снижение темпов производства товаров и услуг в анализируемом периоде наблюдалось по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, транспорт и хранение.

Структура ВРП Республики Дагестан по отдельным видам экономической деятельности за последние 10-15 лет претерпела заметные изменения (см. таблицу 2.2 приложения N 2 и рис. 1.2.2 (для сопоставимости данных учтены изменения в ОКВЭД после 2016 года).

В структуре валовой добавленной стоимости Республики Дагестан:

самую большую долю в 20,17% формируют деятельность по оптовой и розничной торговле, а также услуги по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. И это несмотря на снижение доли этих видов экономической деятельности почти на 7% за 2010 - 2019 годы (за 15 лет, наоборот, доля увеличилась на 0,5%);

вторую по величине долю формируют сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство - 16,7% (увеличилась за анализируемый период на 1,6%, а за 15 лет - снижение доли почти на 7%);

третью по величине долю формирует строительство - 15,4% (уменьшилась за анализируемый период почти на 4,5%, за 15 лет - рост почти на 3%);

четвертую по величине долю формируют операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 7,8%.

В данном случае нужно учесть, что в 2018 - 2019 годах расчет структуры ВРП производился уже с учетом оценки жилищных услуг, производимых и потребляемых собственниками жилья, и оценки потребления основного капитала, исходя из его текущей рыночной стоимости (без соответствующей корректировки по предыдущим периодам). Это повлияло на долю этой отрасли - она увеличилась за анализируемый период на 5%.

Рис. 1.2.2. Структура ВРП Республики Дагестан по видам экономической деятельности в 2005, 2010 и 2019 гг., в % (учтены изменения ОКВЭД с 2016 года)

пятую по величине долю формирует государственное управление - 7,44% (рост на 1,3%, за 15 лет - рост на 3,3%);

шестую по величине долю формируют транспортировка, хранение, информация и связь - 6,89% (5,3% - ВЭД "Транспортировка и хранение", снижение более чем на 2%, за 15 лет - на 7%);

седьмую по величине долю формирует промышленность (ВЭД "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений") - 6,7% (рост на 0,2%, за 15 лет - снижение на 3,1%);

восьмую по величине долю формирует образование - 5,84% (увеличение на 1%, за 15 лет практически не изменилась);

девятую по величине долю в ВРП региона формируют здравоохранение и предоставление социальных услуг - 5,74% (рост почти на 2%, за 15 лет - более 2%);

десятую по величине долю в ВРП региона формируют прочие - 2,3% (рост около 1%, за 15 лет практически не изменилась).

Таким образом, экономика Республики Дагестан за анализируемый период продолжила структурную трансформацию и дальнейшее продвижение в сторону аграрно-полисервисной экономики <3>. Общая динамика изменения структуры ВРП за последние 15 лет показывает, что такое положение в экономике Республики Дагестан закрепляется (см. таблицу 1.2.3.).

<3> Аграрно-полисервисные регионы.

Таблица 1.2.3. Динамика структуры ВРП Республики Дагестан по критерию производства товаров и услуг в 2005 - 2019 годах, в%

Современная структура ВРП Республики Дагестан: с одной стороны, является следствием приспособления экономики Республики Дагестан к рыночным реалиям - она стала в основном ориентированной на внутренний рынок региона при стремлении к снижению затрат, связанных с издержками производства и реализации товаров и услуг; с другой стороны, отражает общие тенденции увеличения доли отраслей, производящих услуги.

Доля отраслей, производящих товары, в ВРП Республики Дагестан за 2005 - 2019 годы снизилась с 46,0 до 38,7%, в ВРП Российской Федерации (сумма ВРП субъектов Российской Федерации) она незначительно изменилась и составляет 43%.

В структуре ВРП Республики Дагестан наблюдается существенный рост доли преимущественно нерыночных секторов услуг - с 13,4% в 2005 году до 20,5% в 2019 году. В этих секторах набирают процессы коммерциализации услуг (в том числе теневой), однако увеличивающаяся бюджетная поддержка, в том числе федеральная, способствует в целом росту нерыночной доли в них. Другая особенность заключается в опережающем росте доли отраслей здравоохранения, физической культуры и т.д. (рост с 7,7 до 13,2% за анализируемый период) по сравнению с ростом доли образования, деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (с 5,7 до 7,3%).

Динамика изменения доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП Республики Дагестан представлена в таблице 1.2.4. За анализируемый период по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации в СКФО эта доля практически не изменилась, а по Республике Дагестан увеличилась с 12,7 до 14,3% (в 2015 - 2017 годах доля имела тенденцию к снижению).

Однако по этому показателю Республика Дагестан отстает от среднероссийского уровня (около 19%) и соответствующих показателей остальных субъектов Российской Федерации в СКФО.

<1>. Доля суммарного объема производства по ВЭД "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" и "Рыболовство и рыбоводство" в структуре ВРП региона не менее чем в 2 раза превышает аналогичный показатель по Российской Федерации.

<2>. Доля объема производства в субъекте РФ по ВЭД "Обрабатывающие производства" в структуре ВРП региона составляет менее 0,8 значения соответствующей доли по Российской Федерации.

См: А.О. Полынев, И.В. Гришина. Методические подходы к построению типологии регионов //Региональная экономика. Юг России. 2019. Т. 7. N 1, стр. 30-39.

Таблица 1.2.4. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП Республики Дагестан в 2010 - 2019 годах, в%

Общий объем инвестиций в основной капитал в фактически действовавших ценах по Республике Дагестан за 2010 - 2020 годы составил 2085 млрд рублей; в 2020 году он достиг 279,7 млрд рублей и увеличился за анализируемый период номинально в 2,74 раза (в Российской Федерации - 2,52 раза, в СКФО - 2,65 раза). Справочно: рост данного показателя в Республике Дагестан в 2000 - 2009 годах в 7,06 раза (в основном за счет эффекта низкой базы).

В сопоставимых ценах объем инвестиций в основной капитал вырос за анализируемый период на 39,6% (см. таблицу 1.2.5.).

Таблица 1.2.5. Динамика инвестиций в основной капитал по Республике Дагестан по полному кругу организаций в 2010 - 2020 годах*

* Цветовая маркировка: выделены упомянутые выше периоды различной динамики.

В то же время из-за кризисных процессов и стагнации экономики региона суммарное снижение уровня инвестиций в 2015 - 2017 годах до сих пор еще не восполнено: по сопоставимым объемам инвестиций Республика Дагестан еще не вышла на уровень 2014 года.

Показатель отношения инвестиций в основной капитал к ВРП - мультипликатор инвестиций - за период 2010 - 2019 годов уменьшился на 12 пунктов: с 44,0 до 31,9%. Однако это все еще существенно выше, чем в целом по субъектам Российской Федерации (около 20%) и субъектам Российской Федерации в СКФО (около 27%).

В целом благоприятное значение мультипликатора инвестиций долгое время не преобразуется в соответствующую динамику развития экономики Республики Дагестан. Свою роль играют значительная доля теневой экономики региона и низкая общая эффективность инвестиций, традиционно высокая доля инвестиций в пассивные элементы основных средств: в здания и сооружения (жилые и нежилые) направляется около 60%, а на машины и оборудование - менее 25%.

В данном срезе анализа остаются вопросы к применяемым органами статистики методики по определению объемов инвестиций в региональную экономику с учетом до оценки той ее части, которая не наблюдается прямыми методами. Однако, учитывая основные тенденции и факты, торможение роста в длительном периоде может свидетельствовать о достижении пределов роста действующей модели экономики Республики Дагестан.

О стагнации (торможении) экономики Республики Дагестан свидетельствуют также:

а) значительное падение темпов роста других основных социально-экономических показателей развития Республики Дагестан начиная с 2014 года;

б) снижение уровня доходов населения и хозяйствующих субъектов, потребительского и производственного спроса, инвестиций в основной капитал;

в) низкий уровень загруженности производственных мощностей (в то же время многие инвестиционные проекты годами не могут выйти на производственную стадию и проедают инвестиционный капитал);

г) низкий уровень обновления и рост износа основных фондов;

д) низкая доля продукции наукоемких отраслей, слабая интенсификация производства, малый рост производительности труда и эффективности;

е) низкий уровень конкурентоспособности продукции.

Значимым фактором торможения экономики Республики Дагестан является также низкий уровень развития рыночных сегментов экономики, не позволяющий включить в хозяйственный оборот существенные массивы ресурсов, привлечь достаточные инвестиции в приоритетные экономические комплексы. В целом это констатация необходимости изменения парадигмы развития и задействования фундаментальных факторов развития.

Показатель инвестиций на душу населения увеличился в 2,4 раза и в 2020 году составил 87,6 тыс. рублей - 63,2% от среднероссийского уровня (2009 г. - 64,2%). Это является 51-м результатом в стране среди субъектов Российской Федерации (после Краснодарского края и опережая соседний Ставропольский край). В то же время в 2014 году показатель был на уровне 71,4% от среднероссийского уровня (47-е место).

Основные объемы инвестиций (без учета малого предпринимательства) в 2019 - 2020 годах в республике осуществлялись по видам экономической деятельности: строительство (23,9 и 12,1% соответственно); транспортировка и хранение (18,2 и 6,0%); образование (12,7 и 23,7%); сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (9,58 и 6,4%); обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (7,7 и 16,0%); деятельность в области информатизации и связи (6,3 и 3,5%), водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (3,2 и 3,5%), здравоохранение (2,9 и 11,2%), государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (3,8 и 13,3%). Крупные и средние организации в 2020 году вложили в основной капитал в Республике Дагестан 58 млрд рублей, что выше результатов прошлого года на 50,1%. При этом 25,7% из этих инвестиций - это собственные средства организаций, 74,3% - привлеченные средства, в том числе 0,2% - кредиты банков, 70,8% - бюджетные средства.

Бюджетные инвестиции в основной капитал в 2020 году составили 41,1 млрд рублей, или 14,7% от их общего объема в Республике Дагестан (в предыдущие годы 10-12%, в том числе федеральные, около 8-10%). В то же время за последние три года инвестиционный комплекс Республики Дагестан по разным причинам не смог использовать в полном объеме бюджетные средства, выделенные на инвестиции (в основном на строительстве социальных объектов). Но и в этих условиях по результатам 2020 года явно просматривается активизация инвестиционной деятельности по развитию инфраструктуры Республики Дагестан (энергетической, водоснабжения и водоотведения, образовательной, здравоохранения, государственного управления и социального обеспечения). Доля малых предприятий в общем объеме инвестиций крайне мала - 6-8%, что показывает в том числе низкий уровень развития современных малых инновационных структур.

В Республике Дагестан иностранные инвестиции в основной капитал за анализируемый период составляли доли% (преимущественно 0,1-0,2%, в 2020 году - 0,4%), как и во всех субъектах Российской Федерации в СКФО (кроме Ставропольского края).

Инвестиционный потенциал. За период 2010 - 2020 годов, по оценкам экспертов <4>, ранг инвестиционного потенциала Республики Дагестан возрос до 30-го места среди субъектов Российской Федерации - улучшение на 5 пунктов (за 2020 год улучшение на 3 пункта). Из отдельных составляющих инвестиционного потенциала наращены ранги инновационного (45-е место и +21 пункт продвижения за период), туристского (44-е место и +15 пунктов), институционального (58-е место и +8 пунктов), трудового (15-е место и +7 пунктов) и потребительского (12-е место и +3 пункта) потенциалов; ухудшились на 3 пункта ранги потенциалов производственного (55-е место), инфраструктурного (39-е место) и природно-ресурсного (41-е место); ранг финансового потенциала остался без изменений (21-е место).

В то же время рейтинговыми агентствами ранее отмечались высокие инвестиционные риски по Республике Дагестан (ранг риска в 2020 году - 84-е место среди субъектов Российской Федерации), с их ухудшением за период на 11 пунктов. Поэтому в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов рейтингового агентства "Эксперт" Республика Дагестан стабильно находилась в группе с низким инвестиционным потенциалом и самым высоким инвестиционным риском (группа 3D) <5>. Но положение начинает меняться в лучшую сторону, что было отмечено Агентством стратегических инициатив Российской Федерации на прошедшем Петербургском международном экономическом форуме в 2021 году: кланово-коррупционное и административное давление на экономику, необоснованное вмешательство правоохранительных органов в бизнес, ослабляются. Позитивны и результаты роста инвестиций в основной капитал по итогам 2020 года (113,6%).

<4> См.: https://raex-a.rU/ratings/regions/2020#graph.

За 2010 - 2020 годы годовой объем финансовых вложений организаций в Республике Дагестан увеличился с 3,0 млрд рублей до 45,5 млрд рублей, или в 15,2 раза. В особенности рост наблюдается с 2017 года, по сравнению с предыдущим годом рост в 2,7 раза. Эти вложения в подавляющей своей части являлись краткосрочными, за исключением в 2010 - 2012 годах, когда доля долгосрочных вложений была на уровне 36 - 46%. Отраслевая структура финансовых вложений организаций за анализируемый период существенно не менялась - в целом направлялась в обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, напитков, прочих транспортных средств и оборудования), строительство.

Будущее улучшение ситуации с инвестициями в Республике Дагестан в основном связано с изменением приоритетов социально-экономического развития, с институциональными и структурными изменениями и снижением рисков в экономике, развитием человеческого потенциала, инфраструктуры (в том числе банковско-кредитной) и туристско-рекреационного комплекса региона, предпринимательства, применением инноваций и наращиванием производственного потенциала, ростом природно-ресурсного потенциала.

Состояние и возможности региональной экономики во многом определяются наличными основными средствами в экономике региона, их структурой и качеством. Основные фонды в экономике Республики Дагестан по их полной учетной стоимости на конец 2019 года составили 1825,8 млрд рублей и увеличились по сравнению с 2010 годом в 2,6 раза (в Российской Федерации - в 3,75 раза, в СКФО - 3,1 раза) (см. таблицу 2.3 приложения 2).

За анализируемый период доля основных фондов Республики Дагестан в общей величине основных. фондов по субъектам Российской Федерации в СКФО снизилась с 30,3 до 25,5% (2-е место в СКФО). Основные фонды Республики Дагестан составляют 0,52% от основных фондов Российской Федерации (49-е место среди субъектов Российской Федерации).

Структура основных фондов по видам экономической деятельности в Республике Дагестан в 2019 году представлена на рисунке 1.2.3.

Наиболее существенные объемы основных фондов в экономике Республики Дагестан сосредоточены по видам деятельности: операции с недвижимым имуществом - 29,7%; транспортировка и хранение - 25,3%; оптовая и розничная торговля, а также услуги по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 10,3%; сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - 7,3%; обрабатывающие производства - 6,9%; обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха -4,1%; государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 3,9%; образование - 2,5%; здравоохранение - 2,0%; строительство - 1,8%; информация и связь - 1,3%.

<5> https://raex-a.rU/ratings/regions/2020#graph.

Структура основных фондов Республики Дагестан по видам экономической деятельности имеет значительные отличия от структуры основных фондов Российской Федерации (СКФО): добыча полезных ископаемых - доля основных фондов меньше в 13,3 раза (меньше в 2,3 раза); операции с недвижимым имуществом - меньше в 1,6 раза (меньше в 1,4 раза); сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - больше в 3,9 раза (больше в 1,1 раза); строительство - больше в 2 раза; транспортировка и хранение - больше в 1,7 раза (больше, чем в СКФО, в 1,6 раза); оптовая и розничная торговля, а также услуги по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - больше в 6,5 раза (больше, чем в СКФО, в 2,4 раза).

Кроме того, по виду деятельности "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение в Республике Дагестан" доля основных фондов в 1,6 раза меньше, чем по СКФО.

Рис 1.2.3. Структура основных фондов по видам экономической деятельности в Республике Дагестан в 2019 года, в % от их полной учетной стоимости в конце года

Падение общих объемов инвестиций в основной капитал в 20152017 годах (см. выше) значительно затормозило обновление и модернизацию основных фондов в Республике Дагестан и не позволило компенсировать их текущий износ: изношенность основных фондов в экономике республики за 2010 - 2019 годы увеличилась с 36,7 до 40,1%, а в целом по Российской Федерации и СКФО обратная картина - снижение изношенности основных фондов за исследуемый период (см. таблицу 2.4 приложения N 2).

В настоящее время особенно высока изношенность имеющихся основных фондов региона по следующим видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых (67, 4%), транспортировка и хранение (54%), деятельность в области информации и связи (66,7%), деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (78,8%), государственное управление и социальное обеспечение (62,5%). Практически по всем отраслям социальной сферы (сферы услуг) износ основных фондов существенно превышает средний уровень износа основных: фондов по Республике Дагестан, субъектам Российской Федерации в СКФО и субъектам Российской Федерации в целом.

Такое положение с обновлением основных фондов в отраслях экономики Республики Дагестан при традиционно высоком уровне безработицы в регионе не только не позволяет расширять количество рабочих мест, но даже восполнить выбытие устаревших рабочих мест. С 2015 года ежегодный ввод основных фондов по Республике Дагестан по своим объемам был ниже, чем в предыдущем году; в 2019 году ввод основных фондов (104,5 млрд рублей) на 15,7% был ниже, чем в 2014 году (123,9 млрд рублей).

В этих условиях актуальной для Республики Дагестан задачей является не только наращивание объема инвестиций в основной капитал, но и обеспечение адекватного роста поступления основных фондов в экономику: соотношение "поступление основных фондов/объем инвестиций в основной капитал" в 2010 - 2012 годах 84-87%, в 2018 - 2019 годах - 62-67%.

Необходимо минимизировать неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств, направляемых на строительство социальных объектов и развитие экономики региона, ускорить решение проблемы незавершенного строительства: на 1 января 2020 года в Республике Дагестан числилось 1354 объекта незавершенного строительства на сумму 41,4 млрд рублей. Объекты размещены на территории всех муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан. По информации Счетной палаты Республики Дагестан за 2020 год, из них по 75 объектам работы ведутся в плановом порядке, по 499 работы приостановлены или объекты законсервированы, по 80 работы ведутся более 5 лет. Работа по актуализации продолжается: на 1 октября 2021 года количество выявленных объектов незавершенного строительства составляет 1604 на сумму более 45,4 млрд рублей. В 2022 году планируется исключить из незавершенного строительства 651 объект на сумму 10,147 млрд рублей, в том числе 123 объекта незавершенного строительства предлагаются к списанию.

Численность рабочей силы в регионе в 2020 году составила 1286,8 тыс. человек и увеличилась за анализируемый период на 15,1 тыс. человек (на 1,19%). Среднегодовая численность занятого населения по Республике Дагестан в 2010 - 2019 годах увеличилась до 1109,4 тыс. (на 81,3 тыс. человек, или на 7,9%). Их распределение по видам экономической деятельности представлено на рисунке 1.2.4.

Согласно данным Росстата, в экономике Республики Дагестан по численности занятых лидируют четыре вида экономической деятельности (ВЭД) с общей численностью занятых 698,0 тыс. человек, или 62,9% занятых в экономике Республики Дагестан:

сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - 239,1 тыс. человек (уменьшилась за 2010 - 2019 годы на 27,1 тыс. человек, или на 10,2%), удельный вес в общей численности занятых 21,6% (-4,3% за период);

торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 201,0 тыс. человек (+38,7 тыс. человек, или 23,8%), удельный вес 18,1% (+2,3%);

строительство - 142,3 тыс. человек (+17,9 тыс. человек, или 14,4%), удельный вес 12,8% (+0,7%);

образование - 115,6 тыс. человек (-2,2 тыс. человек, или - 1,8%), удельный вес 10,4% (-1,0%).

Другую заметную группу ВЭД с общей численностью занятых 266,9 тыс. человек, или 24,0%, образуют:

обрабатывающие производства - 75,4 тыс. человек (+14,2 тыс. человек, или 23,3%), удельный вес 6,8% (+0,8%);

деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 71,3 тыс. человек (+9,5 тыс. человек, или 15,4%), удельный вес 6,4% (+0,4%);

транспортировка и хранение - 65,6 тыс. человек (+12,2 тыс. человек, или 22,8%), удельный вес 5,9% (+0,7%);

государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение - 54,6 тыс. человек (+4,3 тыс. человек, или 8,5%), удельный вес 4,9% (0,0%).

Выделяется также группа видов ВЭД (общая численность занятых - 91,5 тыс. человек, или 8,4%), где численность занятых в каждой из них превышает 1%, но меньше 3% от общей численности занятых в экономике Республики Дагестан:

деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 24,7 тыс. человек (+2,1 тыс. человек, или 9,3%), удельный вес 2,2% (0,0%);

деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений - 15,8 тыс. человек (-2,2 тыс. человек, или -1,5%), удельный вес 1,4% (-0,1%);

деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги - 14,4 тыс. человек (+2,8 тыс. человек, или 23,8%), удельный вес 1,3% (+0,2%);

деятельность профессиональная, научная и техническая - 14,1 тыс. человек (+0,9 тыс. человек, или 7,2%), удельный вес 1,3% (0,0%);

деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 12,2 тыс. человек (+1,1 тыс. человек, или 20,9%), удельный вес 1,1% (+0,1%);

обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха - 10,3 тыс. человек (+0,7 тыс. человек, или 20,9%), удельный вес 1,1% (+0,1%).

Рис. 1.2.4. Структура занятости по видам экономической деятельности в экономике Республике Дагестан за 2010 год и 2019 год, в %

Во всех оставшихся ВЭД (общая численность занятых 53,0 тыс. человек) с числом занятых в каждом менее 1% от общей численности занятых в экономике Республики Дагестан за период наблюдалось увеличение занятости:

на 1,9 тыс. человек, или 157,3%, по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" (доля +0,2%);

на 0,7 тыс. человек, или на 6,8%, по виду деятельности "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" (доля не изменилась);

с 5,8 тыс. человек до 6,0 тыс. человек, или на 104,3%, по виду деятельности "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" (доля - 0,1%);

с 8,4 тыс. человек до 9,7 тыс. человек, или на 115,9%, по виду деятельности "Деятельность в области информации и связи" (доля +0,1%);

с 6,5 тыс. человек до 6,9 тыс. человек, или на 106,2%, по виду деятельности "Деятельность финансовая и страховая" (доля не изменилась).

Вместе с тем одной из важнейших проблем экономики региона является неформальная (теневая) занятость, которая за 2010 - 2019 годы увеличилась до 565,1 тыс. человек, или на 9,1% (Российская Федерация - до 14800,3 тыс. человек, или на 9,7%). Результатом распространения неформальной деятельности являются низкий уровень собственных доходов бюджетов Республики Дагестан и недостаточный уровень социальной обеспеченности граждан в условиях сложной экономической ситуации, а также низкая собираемость платежей ресурсоснабжающими организациями.

Денежно-кредитная система. Объемы кредитных вложений в экономику Республики Дагестан в 2010 - 2020 годах представлены на рис. 1.2.5.

Рис. 1.2.5. Кредитные вложения в экономику Республики Дагестан в 2010 - 2020 годах, млн. рублей

Объем кредитных вложений в экономику Республики Дагестан за анализируемый период увеличился в 2,94 раза. Однако по сопоставимому объему кредитных вложений в экономику (например, с учетом роста цен в инвестиционном комплексе региона за период - см. таблицу 2.5 приложения N 2) Республика Дагестан в 2020 году еще не вышла на уровень 2011 - 2013 годов. Объем кредитных вложений юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей в экономику Республики Дагестан в последние годы не превышал 20-23% от общего объема инвестиций. В развитых же экономиках традиционно основной объем инвестиций приходится на привлеченные банковские кредиты - 30-50% от их общего объема.

Картина окажется еще более контрастной, если сравнивать объем выданных кредитов юридическим и физическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям в Республике Дагестан и в соседнем Ставропольском крае, с которым у Республики Дагестан сопоставимый по ВРП масштаб экономики: в 2020 году в Ставропольском крае выдано кредитов на 417,5 млрд рублей, или в 6,44 раза больше, чем в Республике Дагестан. Этот разрыв был значительно выше в предыдущие годы.

При сравнении среднедушевых объемов кредитования контрасты между регионами еще более заметны по причине традиционно большей численности и опережающего роста населения в Республике Дагестан: уровень кредитования на душу населения в 2020 году по Республике Дагестан в 7,2 раза меньше, чем такой же показатель в Ставропольском крае.

Объемы кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соседних субъектов также отличаются в десятки раз, в особенности сельхозпроизводителей. Свою роль здесь играют и сложные механизмы (зачастую избыточные) залогового обеспечения возвратности предоставляемых кредитов, а также наличие у них легальной выручки.

При сложившемся положении предприниматели зачастую оказываются вынужденными прибегать к оформлению потребительских кредитов или обращаться к частным микрофинансовым организациям. При этом существенно повышаются ставки кредитования, которые в условиях стагнации экономики ведут к нарастанию рисков невозврата кредитов. Соответственно положение еще более усугубляется: доля просроченных кредитов в 2020 году по Республике Дагестан немного выше, чем в среднем по Российской Федерации - 5,86% против 4,05%. Однако обнадеживает, что на одного экономически активного жителя Республики Дагестан приходится в среднем около 6,0 тыс. рублей просроченного кредитного долга (83-е место среди субъектов Российской Федерации) - в 3 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации <6> (что и отражает действительный кредитный рейтинг Республики Дагестан).

При этом в Республике Дагестан наблюдается рост объема средств, мобилизованных кредитными организациями на месте (см. рис. 1.2.6).

Рис. 1.2.6. Вклады (депозиты), кредиты и прочие привлеченные кредитными организациями средства по Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах, млн. рублей

Динамика соотношения кредитных вложений в Республике Дагестан и привлеченных кредитными организациями средств по региону изменилась: с 88-91% в начале анализируемого периода до 51-55% в конце анализируемого периода. Таким образом, почти половина привлеченных кредитными организациями средств работает не в регионе.

При анализе выявлена и общая закономерность, касающаяся СКФО в целом: доля кредитов, выдаваемых ежегодно банковской системой в СКФО, от общего их объема по Российской Федерации составляет около 2%. В то же время численность населения СКФО составляет около 7% от численности населения Российской Федерации. Эта политика кредитного лимитирования СКФО и Республики Дагестан со стороны банковско-кредитной системы продолжается достаточно длительный период.

<6> https://www.tadviser.ru/index.php/CTaTbH: Кредитование в России (задолженность).

Ситуацию с низким уровнем кредитования в Республике Дагестан не объяснить только высокими кредитными рисками региона, связанными с теневой экономикой, наличием залоговой базы и легальной выручки, а также аналогичными особенностями региона. Требуется подробный анализ причин такого положения и принятие соответствующих решений федеральными и региональными властями совместно с Центральным банком Российской Федерации и банковскими структурами для кардинального изменения положения. Без этого решение в обозримой перспективе социально-экономических проблем Республики Дагестан будет затруднено.

Результаты анализа показывают и политику ограничения денежной массы, соответственно денежного обращения в Республике Дагестан. По данным территориального банка Центрального банка Российской Федерации и Дагестанстата, за период 2010 - 2017 годов (после официальные данные не публиковались), денежная масса (наличные и безналичные средства, денежный агрегат М2) в экономике Республики Дагестан увеличилась в 1,57 раза, а ВРП Республики Дагестан за этот же период увеличился в 2,2 раза.

Наличные деньги в обращении уменьшились в этом же периоде в 4,32 раза, или с 35,5 до 5,5%. Для справки: наличные деньги в экономике Российской Федерации составляли более 20% от денежного агрегата М2.

Общая картина динамики денежной массы и ВРП Республики Дагестан в 2010 - 2017 годах приведена в таблице 2.6 приложения N 2 и на рис. 1.2.7.

Рис. 1.2.7. Динамика денежной массы (М2), наличных денег (МО) и ВРП в Республике Дагестан в 2010 - 2017 годах

Денежная масса в экономике Республики Дагестан постепенно начала восстанавливаться только в 2018 - 2020 годах. Если бы не такая ограничительная денежная политика, рост ВРП Республики Дагестан за анализируемый период имел бы более высокие значения. Вероятно, удалось бы избежать длительной стагнации региональной экономики: для стимулирования экономического роста темпы роста денежной массы должны были, наоборот, опережать темпы роста ВРП в 1,2-1,5 раза.

В 2010 - 2017 годах в Республике Дагестан отношение денежной массы к ВРП сократилось с 16,4 до 11,9%, что явилось одним из основных факторов ограничения спроса, стагнации и кризисного состояния экономики. Для сравнения: в Российской Федерации соотношение денежной массы М2 и ВВП составляет в текущем периоде около 54%. Все это явилось следствием массовой ликвидации кредитных организаций и их филиалов: за период их количество сократилось в разы. Имея лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации в начале 2000-х годов, в настоящее время Республика Дагестан по развитию банковской системы занимает последнее место среди субъектов Российской Федерации.

Таким образом, начиная с 2013 - 2014 годов в экономике Республики Дагестан существенно сократились вложения кредитных ресурсов, значительно сократилась общая величина денежной массы, а затем в 2015 - 2017 годах произошло масштабное сокращение инвестиций, с учетом снижения реальных доходов населения сложились все условия для наступления стагнации и кризиса в социально-экономическом развитии региона.

Сопоставимые объемы кредитования экономики, инвестиционных вложений и денежных доходов населения региона еще не вернулись даже на уровень 2011 - 2014 годов. Очевидно, что высокие темпы роста денежных доходов населения и инвестиций, насыщение регионального рынка денежной массой и существенный рост кредитования бизнеса и населения на приемлемых условиях являются важнейшими условиями дальнейшего успешного и устойчивого социально-экономического развития Республики Дагестан.

Налогово-бюджетные процессы. В период 2010 - 2020 годов доходы консолидированного бюджета Республики Дагестан и территориального государственного внебюджетного фонда увеличились в 3,35 раза и в 2020 году составили 215,8 млрд рублей, а расходы за анализируемый период увеличились в 3,17 раза и в прошлом году достигли 214,1 млрд рублей. Доходы республиканского бюджета увеличились за период в 2,9 раза и в 2020 году достигли 169,7 млрд рублей, а расходы за период увеличились в 2,73 раза и в прошлом году составили 168,8 млрд рублей. Доходы местных бюджетов увеличились за период в 2,14 раза и в 2020 году достигли 65,0 млрд рублей, их расходы за период увеличились в 2,0 раза, в прошлом году составили 64,1 млрд рублей.

В Республике Дагестан принимаются меры, направленные на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, поддержание общего объема финансовых ресурсов на уровне, необходимом для исполнения функций и обязательств. Проводится также комплекс мероприятий по увеличению собственных налоговых и неналоговых доходов, реализуются План мероприятий по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Республики Дагестан и вы явлению скрытых источников налогообложения и расширения налоговой базы за счет иных мер и Программа финансового оздоровления и социально-экономического развития Республики Дагестан на 2020 - 2024 годы.

В результате принимаемых мер наблюдается стабильная положительная динамика роста налогов и сборов консолидированного бюджета, которые в 2018 - 2020 годах росли на 8-13% ежегодно.

При этом налоговые и неналоговые доходы бюджетной системы за период 2010 - 2020 годов выросли в 3,4 раза. В соответствии с Программой планируется расширить налоговую базу по имущественным налогам, легализовать предпринимательскую деятельность, уменьшить задолженности и сократить недоимки по платежам в бюджет. Несмотря на принимаемые меры, доля налогов и сборов в составе общих доходов бюджета Республики Дагестан без субвенций составляет 28,6%, или 46,7 млрд рублей, которые обеспечивают только 26% расходов.

Сохраняется высокая зависимость от финансовой помощи из федерального бюджета: доходы Республики Дагестан на 1 января 2021 года более чем на 74% сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Фактический уровень дотационности бюджета Республики Дагестан хотя и сократился, но на протяжении последних лет сохраняется в пределах 50%. В доходах консолидированного бюджета доля налога на прибыль организаций составила 5,4% в 2009 году и 2,2% в 2020 году, налога на доходы физических лиц - 8,6 и 10,7%, акцизов - 1,8% и 4,0%.

По расчетам Министерства финансов Российской Федерации, в 2021 году Республика Дагестан по уровню налогового потенциала находится на предпоследнем месте среди субъектов Российской Федерации. Доходная часть бюджета Республики Дагестан в преобладающей части формируется за счет НДФЛ, удельный вес которого в составе налогов и сборов в 2020 году составил 49,5%.

Длительное время по бюджетной обеспеченности на душу населения республика занимала места в седьмом и восьмом десятке среди субъектов Российской Федерации, а по индексу бюджетных расходов - места на 4-5 позиций выше.

В 2020 году социальные расходы консолидированного бюджета Республики Дагестан составили 53,53 тыс. рублей на одного жителя - 57-е место по уровню расходов среди субъектов Российской Федерации (в 2019 году - 81-е место). Доля социальных расходов в общих расходах консолидированного бюджета Республики Дагестан в 2020 году составила 77,2%, увеличилась с 2015 года на 7,2 пункта.

В бюджете Республики Дагестан доля расходов на формирование, развитие и использование человеческого потенциала значительно больше, чем в среднем по субъектам Российской Федерации (62,4%). В расходах консолидированного бюджета Республики Дагестан удельный вес расходов на образование в 2020 году составил 28,0% (в 2009 году - 26,3%); на здравоохранение, социальную политику, культуру, искусство, кинематографию, средства массовой информации, физическую культуру увеличился - 53,1% (в 2009 году - 26,9%), на государственное управление, местное самоуправление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - 5,3% (в 2009 году - 11%), на промышленное производство и строительство за период средства не выделялись, на сельское хозяйство и рыболовство - 2,1% (в 2009 году - 2,9%).

Ухудшение экономической конъюнктуры и делового климата в Республике Дагестан к середине анализируемого периода отразилось на предпринимательской деятельности. Прежде всего существенно сократилось число хозяйствующих субъектов в Республике Дагестан: только за 2016 - 2019 годы, по официальным данным Росстата, количество организаций по всем видам экономической деятельности сократилось более чем на 5,4 тыс. организаций, или на 15,4%.

Имеется существенное сокращение количества организаций за данный период: сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (37,6%); обрабатывающие производства (18,4%); водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (33,7%); торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (25,9%); деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (23,1%); деятельность в области информации и связи (19,4%); деятельность финансовая и страховая (29,7%).

В целом противоречивая политика в отношении развития малого и среднего предпринимательства, административно-бюрократическое давление тоже привели к значительному сокращению их количества в Республике Дагестан по сравнению с 2010 годом. При этом удельные показатели развития предпринимательства в Республике Дагестан ниже средних значений по Российской Федерации в 3-5 раз.

Такие же диспропорции имеются и между отдельными муниципальными районами и городскими округами Республики Дагестан.

Значительно ухудшились показатели эффективности деятельности организаций. Несмотря на относительно низкий уровень убыточных организаций за период (20-22%), совокупный экономический результат предприятий Республики Дагестан во второй половине анализируемого периода имел тенденцию к росту убытков.

В 2017 - 2019 годах сальдо прибылей и убытков организаций выросло с 8,2 млрд рублей до 18,8 млрд рублей при общем объеме убытков в целом по экономике 24,2 млрд рублей; почти 24 млрд рублей убытков имели организации и в 2020 году при сальдо прибылей и убытков в размере 15,1 млрд рублей.

Высокие убытки начали показывать оптовое звено торговли, испытывающее возрастающее давление извне, современные формы сетевой и электронной торговли.

Высокими темпами растет кредиторская задолженность организаций Республики Дагестан - на 1 января 2021 года она составила 183,4 млрд рублей, из которых 71,8 млрд рублей, или 39,1% - просроченная.

Основные проблемы здесь в отрасли производства, передачи и распределения электроэнергии, где образовалась просроченная кредиторская задолженность около 50 млрд рублей. Дебиторская задолженность на 1 января 2021 года составила 45,0 млрд рублей, в том числе просроченная - 11,1 млрд рублей, или 24,6% от общей суммы.

Производительность труда в экономике Республики Дагестан, определенная по ВРП, за 2010 - 2019 годы возросла на 25,8%. Это выше, чем у всех остальных субъектов Российской Федерации в СКФО, но заметно ниже, чем в среднем по субъектам Российской Федерации - 32% (см. таблицу 1.2.7):

Таблица 1.2.7. Индекс производительности труда в 2010 - 2019 годах, в% к предыдущему году

Энергоемкость ВРП Республики Дагестан в 2012 - 2019 годах уменьшилась с 165,7 кг до 138,8 кг условного топлива на 10 тыс. рублей, или на 16,3% динамика лучше, чем в целом по Российской Федерации (13,5%). В то же время показатель энергоемкости ВРП Республики Дагестан выше, чем в среднем по Российской Федерации, на 23,6%, но существенно ниже, чем у остальных субъектов Российской Федерации в СКФО: от 9,3% до 2,81 раза (см. таблицу 2.7 приложения N 2).

Данные по структуре основных фондов, численности занятых, ВРП и налоговых/неналоговых поступлений в бюджетную систему по видам экономической деятельности обобщены в таблице 1.2.8. С использованием этой информации определена эффективность отдельных видов экономической деятельности в Республике Дагестан с точки зрения сопоставления использования привлеченных ими главных ресурсов региона - численности занятых (43) и основных фондов (ОФ), а также достигнутых с их использованием основных результатов - объема ВРП и налоговых поступлений в бюджетную систему.

Таблица 1.2.8. Эффективность отдельных видов экономической деятельности по Республике Дагестан*

Пятерку наиболее эффективных видов деятельности образуют (здесь и далее - по убывающей результативности): деятельность финансовая и страховая; добыча полезных ископаемых; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность и ликвидация загрязнений; государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение. Выше средней величины результативность показывают такие виды деятельности, как обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха; обрабатывающие производства; строительство; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг; деятельность в области информации и связи.

Ниже средней величины эффективность имеют: образование; деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений; деятельность профессиональная, научная и техническая; торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов. Самые низкие результаты с точки зрения принятых критериев оценки имеют: деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги; сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство; транспортировка и хранение; деятельность по операциям с недвижимым имуществом.

При этом необходимо иметь в виду:

критерием эффективности ВЭД является соотношение результатов/ затрат - по сути производственный или отраслевой подход. Соответственно, эффективность ВЭД, определенная таким образом, отличается от региональной, социальной или экологической эффективности, исходящей из более общих и синергетических эффектов (к примеру, качество жизни населения). Эти особенности в Республике Дагестан находят свое выражение в высокой отраслевой эффективности ряда ВЭД (например, деятельность финансовая и страховая; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность и ликвидация загрязнений и др.) и в их проблемности с точки зрения обеспечения региональной эффективности по разным причинам (монопольное положение, тарифная политика, система ценообразования, хозяйственное регулирование и др.);

отдельные ВЭД имеют свою специфику, которая влияет на их результативность по принятым критериям. Для сравнения: образование, здравоохранение и некоторые другие ВЭД - их услуги преимущественно носят некоммерческий характер; транспортировка и хранение, деятельность по операциям с недвижимым имуществом - основные фонды в этих ВЭД преимущественно с длительными сроками использования.

1.2.2. Человеческий потенциал и социальное развитие. Интегральная оценка качества жизни населения

Численность населения Республики Дагестан на 1 января 2021 года составила 3133 тыс. человек - соответственно 2,3% и 31,4% от численности населения страны и субъектов Российской Федерации в СКФО. За период 2010 - 2020 годов она увеличилась на 265 тыс. человек, или на 9,2% (см. таблицу 1.2.9), в том числе городского населения - на 134,6 тыс. человек (10,5%) и сельского населения - на 129,9 тыс. человек (8,2%).

Таблица 1.2.9. Динамика численности населения Республики Дагестан в 2010 - 2020 годах (на конец года)

Численность населения Российской Федерации за этот же период увеличилась на 2,3% (без населения Республики Крым и г. Севастополя - 0,7%), а Северо-Кавказского федерального округа - на 6,6%. В Российской Федерации только Чеченская Республика и Республика Ингушетия опережают Республику Дагестан по темпам роста числа жителей за период.

По данным за 2020 год, численность населения Республики Дагестан моложе трудоспособного возраста составила 791,4 тыс. человек (25,3%, в Российской Федерации - 18,7%), старше трудоспособного возраста - 450,8 тыс. человек (14,3%, в Российской Федерации - 25,3%).

Доля городского населения Республики Дагестан в общей численности населения в настоящее время составляет 45,3% (увеличилась за 11 лет на 0,5%), а сельского - 54,7% (уменьшилась на 0,5%). Медленное изменение степени урбанизации Республики Дагестан наблюдается длительное время. Процессы могут ускориться под влиянием существенного роста жилищного строительства, преимущественно в городах.

Прирост населения Республики Дагестан обеспечивался за счет высокой рождаемости и снижения смертности населения: на 1000 человек населения соответствующие коэффициенты в 2020 году составили 14,9 и 6,2 (в 2019 году - 14,8 и 4,8), в 2010 году - 18,0 и 5,9 (см. таблицу 1.2.10).

Таблица 1.2.10. Динамика коэффициентов рождаемости, смертности и естественного прироста населения в 2010 - 2020 годах по Республике Дагестан, на 1000 чел. населения

До 2014 года коэффициент рождаемости в Республике Дагестан стабильно увеличивался - вырос с 18,0 до 19,1 на фоне более медленного роста или снижения рождаемости в целом по Российской Федерации (рост с 12,62 до 13,3). Затем в Республике Дагестан наблюдается заметный спад (до 15,1), как и в среднем по Российской Федерации (до 9,8).

Коэффициент смертности на 1000 человек населения в Республике Дагестан традиционно находится на низком уровне и уменьшался вплоть до 2020 года, когда наблюдался рост с 4,7 до 6,3 вследствие пандемии коронавирусной инфекции и ее побочных отрицательных эффектов.

По абсолютной величине естественного прироста населения Республика Дагестан длительное время находится на 1-м месте среди субъектов Российской Федерации: только за последние три года естественный прирост населения составил более 91 тыс. человек.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении - один из ключевых показателей, входящих в расчет индекса развития человеческого потенциала, и главный интегральный показатель для межстрановых и межрегиональных сравнений уровня и качества жизни населения. Ожидаемая продолжительность жизни по Республике Дагестан за 2010 - 2019 годы выросла с 73,87 до 79,1 года (Российская Федерация - с 68,94 до 73,4 года). Этому способствовали хорошая наследственность, благоприятные природные факторы мест проживания, преимущественно здоровый и размеренный образ жизни дагестанцев и особенности питания, определенные успехи современной медицины с укреплением ее материально-технической базы и повышением качества медицинского обслуживания населения в регионе.

По величине показателя "Ожидаемая продолжительность жизни" Республика Дагестан достаточно длительное время занимает 2-е место в Российской Федерации (после Республики Ингушетия). Из-за роста смертности населения вследствие пандемии коронавирусной инфекции ожидаемая продолжительность жизни в Республике Дагестан в 2020 году снизилась до 76,4 года. Динамику демографических процессов в ближайшее время будет определять обозначившийся в прошлые годы ряд неблагоприятных факторов, если не будут приняты соответствующие меры.

При этом ожидается дальнейшее замедление рождаемости, в том числе по ниже следующим причинам:

1. Снижение суммарного коэффициента рождаемости (сколько в среднем рождается детей на одну женщину в детородном возрасте). Показатель по Республике Дагестан после подъема в 2010 - 2014 годах с 1,92 до 2,08 в 20152020 годах снизился до 1,87 (см. таблицу 1.2.11), что не обеспечивает даже простое воспроизводство населения Республики Дагестан в будущем - для этого коэффициент должен быть на уровне 2,14 - 2,22.

Таблица 1.2.11. Динамика суммарного коэффициента рождаемости по Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах

2. Вхождение в детородный возраст более малочисленного поколения, рожденного во второй половине 1990-х годов и в 2000-е годы. Об этом свидетельствует возрастная структура населения Республики Дагестан (см. рис. 1.2.8).

Рис. 1.2.8. Возрастная структура населения Республики Дагестан на 1 января 2020 года

3. Уменьшение количества заключаемых браков и увеличение возраста вступления молодежи в брак (создания семьи). Число браков на 1000 человек населения за 2010 - 2020 годы сократилось почти в два раза - с 8,1 до 4,4. Растет также количество разводов - на 1000 браков приходится уже более 380 разводов.

4. Откладывание рождения первого ребенка и последующих детей, в особенности второго (суммарный коэффициент рождаемости вторых детей - 0,52).

5. Постепенное ослабление фактора доминирования модели многодетной семьи в дагестанском обществе (суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей - 0,52).

6. Относительно высокая младенческая смертность: в 2020 году число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми, по Республике Дагестан составило 5,9 (по Российской Федерации - 4,5). При этом стоит отметить и существенный прогресс: показатель за анализируемый период уменьшился в 2,2 раза.

За последние годы миграционный отток за пределы Республики Дагестан снизился, но отрицательное сальдо миграции сохраняется на относительно высоком уровне. В 2018 - 2020 годах сальдо миграции в обмене с субъектами Российской Федерации составило минус 21,8 тыс. человек - 2-е место среди субъектов Российской Федерации.

Адекватная оценка демографических процессов в Республике Дагестан позволяет говорить о нарастании во второй половине анализируемого периода воздействия неблагоприятных факторов, способствующих ухудшению параметров воспроизводства населения Республики Дагестан, в том числе снижению естественного роста населения, изменению его структуры, сокращению репродуктивно активного потенциала, брачности и др. В настоящее время в Республике Дагестан сокращается населенность отдельных территорий. За период с 2010 года сокращение населения наблюдается в 14 муниципальных районах: Агульский (8,7%), Акушинский (0,4%), Ахтынский (5,1%), Дахадаевский (0,7%), Докузпаринский (3,3%), Кулинский (1,3%), Курахский (6,2%), Лакский (2,9%), Магарамкентский (1,2%), Ногайский (18,9%), Рутульский (8,7%), Сулейман-Стальский (5,6%), Табасаранский (4,9%), Хивский (8,6%).

Следствием трансформации демографических процессов становится значительное повышение демографической нагрузки на трудоспособное население. С одной стороны, на фоне повышенного уровня рождаемости доля населения моложе трудоспособного возраста остается одной из самых высоких в стране - 25,3% от общей численности населения Республики Дагестан в 2020 году (по Российской Федерации - 18,7%). С другой стороны, рост ожидаемой продолжительности жизни приводит к постепенному старению населения. Эти тенденции создают значительные вызовы при формировании социальной инфраструктуры Республики Дагестан: обеспечение населения услугами дошкольных учреждений и школ, обеспечение объектами инфраструктуры здравоохранения и системы социального обеспечения для лиц старшего возраста и пожилых людей.

Общее число безработных граждан по методологии МОТ в Республике Дагестан в 2020 году достигло 201,5 тыс. человек и увеличилось в 2010 - 2020 годах на 30,1 тыс. человек, или на 17,6% (за 2020 год - 22,2 тыс. человек, или на 12,4%, по сравнению с 2019 годом). Такого количества безработных, как в Республике Дагестан, в течение длительного времени (более 15 лет) не наблюдается ни в одном другом субъекте Российской Федерации, включая самые густонаселенные.

В то же время численность безработных граждан по Российской Федерации за период сократилась на 1967,7 тыс. человек, или на 31,3% (с 6,28 млн человек до 4,32 млн человек); при этом рост числа безработных в 2020 году по сравнению с 2019 годом в Российской Федерации составил 854,8 тыс. человек (24,7%). По СКФО за 2010 - 2020 годы численность безработных граждан сократилась на 76 тыс. человек (10,8%); в 2020 году, наоборот, выросла на 116,9 тыс. человек, или на 23%, по сравнению с 2019 годом.

Уровень безработицы по Республике Дагестан на протяжении последнего десятилетия был выше среднероссийского в 2-2,5 раза и держался одинаково высоко как в сельской, так и в городской местности (в среднем по Российской Федерации превышение сельской безработицы над городской - 1,8 раза, в субъектах Российской Федерации в СКФО - 1,1 раза), как и среднее время поиска работы.

Проблема безработицы в Республике Дагестан начала еще больше усугубляться начиная со второй половины анализируемого периода, когда баланс выбытия старых и создания новых рабочих мест в экономике Республики Дагестан стал резко отрицательным.

Ситуация с занятостью и безработицей в Республике Дагестан в 2020 году из-за пандемии существенно ухудшилась: такого низкого уровня занятости (46,4%) и высокого уровня безработицы населения (15,7%) в Республике Дагестан не было в последнее десятилетие. При этом численность занятого населения в 2018 - 2020 годах сократилась на 140,0 тыс. человек, или более чем на 11,4% <7>. Подсчеты по методологии МОТ не включают в число безработных тех, кто отчаялся найти работу и перестал ее искать уже длительное время, особенно в сельской местности. Таковых в Республике Дагестан, по оценкам, более 120 тыс. человек.

Зарегистрированы в качестве безработных в органах службы занятости населения на конец 2020 года, по данным Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, 106,1 тыс. человек (рост в 5,2 раза). Заявленная работодателями в государственные учреждения службы занятости населения потребность в работниках в конце даже докризисного 2019 года составила 923 человека. Нагрузка незанятого населения, состоящего на регистрационном учете, в расчете на 1 заявленную вакансию составляет 22 человека, в Российской Федерации - 0,5 человека, в СКФО - 3,7 человека. Таким образом, для Республики Дагестан характерен высокий коэффициент напряженности на регулируемом рынке труда, при этом средний возраст безработных составляет 32,4 года. Самые многочисленные возрастные группы безработных - 20-24 и 25-29 лет, на их долю приходится 45,2% всех безработных. Больше всего безработных имеют среднее (полное) общее образование - 44,1%, а 66% безработных, ищущих работу, не имеют опыта работы. В связи с этим предприниматели в Республике Дагестан испытывают дефицит в квалифицированных кадрах: уровень образования и квалификации, ищущих работу, не соответствует запросам предпринимателей. В определенной степени эта потребность покрывается за счет привлечения иностранной рабочей силы из стран СНГ. С другой стороны, по данным органов статистики на 2019 год, большое число жителей региона имеет работу, хотя и не постоянную, в неформальном ("теневом") секторе экономики - 565,1 тыс. человек, или 47% от общей численности занятых.

<7> Но такое масштабное сокращение численности занятого населения не трансформировалось в соответствующее повышение показателей безработицы в Республике Дагестан, и вопрос требует своего прояснения со стороны органов статистики.

В 2009 году таковых было 518,0 тыс. человек, или 46,9% от занятого населения: соответственно за анализируемый период уровень неформальной занятости в Республике Дагестан практически не изменился. В то же время в отечественной практике зачастую "неформальная занятость" (неформальный сектор) напрямую отождествляется с "теневой" экономикой, что неверно по своей сути <8>.

Например, если учитывать численность занятых в домашних хозяйствах Республики Дагестан производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства - 199 тыс. человек (Росстат, 2019 год), а также занятых в собственном жилищном строительстве и ремонте собственного жилья, а также в некоторых других сферах, которые по своей специфике не могут быть отнесены к "теневой" занятости, масштабы "теневой" занятости и масштабы теневой экономики в Республике Дагестан окажутся переоцененными: доля "теневой" занятости оценивается на уровне менее 30%, а "теневой" экономики, по оценкам экспертов, около 35,0% (в среднем по Российской Федерации - 20,7% в 2019 году).

"Теневая" занятость, безусловно, оказывает существенное негативное влияние на социально-экономическое состояние Республики Дагестан и Северо-Кавказского федерального округа в целом. В то же время нет необходимости гипертрофированно преувеличивать ее размеры: для этого отсутствуют соответствующих масштабов экономическая база и деятельность экономических агентов, на что указывают и косвенные удельные показатели благосостояния населения региона (например, показатели особенностей питания и потребления услуг, обеспеченности жильем, предметами длительного пользования, транспортом и др., по которым Республика Дагестан занимает аутсайдерские места среди субъектов Российской Федерации).

Количество высокопроизводительных рабочих мест в экономике Республики Дагестан в 2013 - 2020 годах увеличилось с 86,2 тыс. до 120,1 тыс. единиц, или на 139,3% (см. таблицу 2.8 приложения N 2). Наибольшее количество таких рабочих мест в настоящее время имеется: в здравоохранении и социальном обеспечении - 41,7 тыс. мест, или более 60% (рост в 7,15 раза); в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании - 33,7 тыс., или 28% (сократилось на 21,4%); в образовании - 10,8 тыс., или 10% (рост в 2,3 раза); обрабатывающих производствах - 7,3 тыс., или 6,1% (рост в 1,27 раза); транспорте и связи - 6,9 тыс., или 5,8% (сократилось на 11,5%).

<8> См.:

Кизон Е.А., Маслов Д.Г. Соотношение сущности понятий "теневая" экономика и "неформальная" экономика с точки зрения современной практики их применения.//Проблемы современной экономики. - 2019. N 5.-С. 19-21.

Нуреев Р.М., Ахмадеев Д.Р. Классификация неформальной занятости и методы ее оценки// TERRA. ECONOM1CUS. 2015. Т. 13. N 1. С. 14-29.

В то же время, если сравнивать количество высокопроизводительных рабочих мест по видам экономической деятельности в Республике Дагестан, например, со Ставропольским краем, то необходимо отметить, что в Республике Дагестан лучше положение в здравоохранении и социальном обеспечении, а также в образовании; почти такое же положение в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании.

Однако существенно хуже положение по ВЭД: сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений; деятельность гостиниц и предприятий общественного питания; деятельность по операциям с недвижимым имуществом; торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов.

Решающую роль во внедрении и использовании современных высокопроизводительных технологий и производств играют подготовленные для этого кадры. По данным Росстата за 2020 год, доля рабочей силы в возрасте 22 лет и старше, имеющей среднее профессиональное и высшее образование, в общей численности рабочей силы соответствующего возраста по Республике Дагестан в настоящее время едва превышает 59%. Такого низкого качества рабочей силы нет больше нигде в субъектах Российской Федерации (в среднем по Российской Федерации - 80,2%, по СКФО - 68%).

Таким образом, в Республике Дагестан обострились до предела и вышли на передний план проблемы занятости, образовательного и квалификационного уровня работников, создания новых рабочих мест.

Денежные доходы населения в 2010 - 2020 годах увеличились с 544,0 млрд рублей до 1035,9 млрд рублей, или в 1,9 раза. В то же время, согласно данным того же Росстата, реальные располагаемые денежные доходы населения Республики Дагестан за эти годы увеличились всего на 8,8% (см. рис. 1.2.9), то есть фактически остались на уровне 2010 года. По итогам 2019 года по сопоставимому уровню денежных доходов Республика Дагестан уже находилась на уровне 2012 года, в 2020 году положение еще ухудшилось.

В структуре денежных доходов населения в 2020 году все еще низка доля заработной платы, пенсий, пособий и социальных выплат, которая составляет 40%: доля доходов от предпринимательской деятельности и собственности - 5,1%, оплата труда наемных работников - 22,0%, социальные выплаты - 18,0%, доходы от собственности - 0,4%, прочие денежные поступления - 54,1%. Среднемесячная заработная плата в Республике Дагестан в 2020 году составила 32,3 тыс. рублей и увеличилась за 2010 - 2020 годы в 3,54 раза (в Российской Федерации - 2,76 раза, в СКФО - 2,8 раза).

Реальная заработная плата за анализируемый период увеличилась на 71,1% (в Российской Федерации - 38,5%, в СКФО - 39,9%). Несмотря на принимаемые меры, по уровню среднемесячной заработной платы Республика Дагестан находится в седьмом десятке субъектов Российской Федерации.

Около 30% занятых получают заработную плату менее 15 тыс. рублей в месяц, а минимальную заработную плату - 26,8%. Это своеобразные "антирекорды" среди субъектов Российской Федерации.

Рис. 1.2.9. Динамика реально располагаемых денежных доходов населения Республики Дагестан в 2010 - 2020 годах, в % к предыдущему году

Размер среднемесячного дохода на душу населения за 2020 год составил 27,8 тыс. рублей (выше, чем по субъектам Российской Федерации в СКФО, и Республика Дагестан в пятом десятке среди субъектов Российской Федерации). В свете вышеизложенного в Республике Дагестан закономерно вырос уровень бедности населения: с 8,0 до 14,6-14,8% (около 460 тыс. человек) в 20192020 годах. Это почти в 2 раза превышает среднероссийский уровень бедности. Повышение уровня бедности в Республике Дагестан происходило на фоне преимущественного уменьшения неравенства в доходах между отдельными слоями населения: ситуация движется в направлении "равенство в бедности" (см. таблицу 1.2.12).

Таблица 1.2.12. Динамика коэффициента Джини, коэффициента фондов и децильного коэффициента по Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах

Необходимо отметить, что оценки органами статистики среднедушевых денежных доходов и совокупных денежных доходов населения Республики Дагестан также вызывают вопросы у экспертного сообщества: их размеры кажутся существенно завышенными и не согласуются с другими индикаторами уровня жизни населения и обследованиями бюджетов семей в регионе и др. Данные требуют дальнейшего уточнения, как и величина основанных на этих данных, так называемых "теневых доходов" населения - по оценкам, завышена более чем на 25%. При этом актуальной остается их вывод "из тени".

Высокий уровень бедности в Республике Дагестан и уровень неравенства в доходах отдельных групп граждан являются прежде всего отражением низких денежных доходов, заработной платы и пенсий населения, а также высокого уровня безработицы в регионе.

Общую картину с формированием, использованием и развитием человеческого потенциала в республике за анализируемый период характеризуют показатели из таблицы 2.9 приложения N 2 и рис. 1.2.10.

Рис 1.2.10. Динамика основных показателей формирования, развития и использования человеческого потенциала Республики Дагестан в 2010 - 2020 годах, в % к предыдущему году

Практически все показатели, за исключением численности населения и уровня безработицы, показывают ту же отмеченную выше динамику роста в первой половине периода и нисходящую динамику во второй половине. А безработица закономерно оказалась в противоположной фазе динамики. Хотя такая ситуация в значительной мере обусловлена общероссийскими тенденциями в соответствующих сферах (в том числе кризисом 2015 - 2016 годов), однако из-за исходного низкого уровня соответствующих показателей в регионе и низких темпов роста экономики Республики Дагестан негативные процессы здесь оказались более выраженными.

В соответствии с докладом 2019 года Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации по индексу развития человеческого потенциала (0,827) Республика Дагестан занимала 70-е место среди субъектов Российской Федерации; по уровню же его использования соответствующие позиции могут быть еще ниже.

Необходимо отметить: в данных по формированию, развитию и использованию человеческого потенциала у официальных органов статистики имеются определенные нестыковки, которые требуют дальнейших исследований и выяснения причин такого положения.

Например, при отсутствии резких изменений демографических процессов, при реализации принятого варианта пенсионной реформы и наличии некоторых других факторов в Республике Дагестан не может быть такого заметного снижения уровня участия в рабочей силе и численности самой рабочей силы.

Общий объем розничного товарооборота в Республике Дагестан увеличился за период с 317,2 млрд рублей до 588,0 млрд рублей, или на 213,7% в 2020 году (в Российской Федерации - 232,0%, в СКФО - 235,8%). Рост душевого объема товарооборота по республике составил 1,95 раза - существенно меньше, чем в среднем по субъектам Российской Федерации (2,26 раза) и СКФО (2,21 раза).

Индекс физического объема розничной торговли по Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах составил 105,6% (в среднем по субъектам Российской Федерации - 113,9%, по СКФО - 119,9%). Индекс физического объема платных услуг увеличился за период на 111,9%.

Оборот общественного питания в Республике Дагестан увеличился за 2009 - 2020 годы с 25,9 млрд рублей до 54,8 млрд рублей, или на 212,0% в 2020 году (в Российской Федерации - 203,1%, в СКФО - 239,2%).

Индекс физического объема общественного питания по Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах составил 84,0% (если не учитывать 2020 год - 121,7%), а в среднем по субъектам Российской Федерации - 109,9% (142,0%), по СКФО - 14,6% (142,4%).

В развитии торговли, общественного питания и бытовых услуг Республики Дагестан существует ряд проблем и нерешенных задач:

недостаточный уровень инвестиционной активности в части финансирования строительства и реконструкции инфраструктуры, в том числе торговых объектов;

наличие территориальных диспропорций в уровне обеспеченности площадями для оказания соответствующих услуг в муниципальных районах и городах Республики Дагестан;

низкий охват и качество организации обслуживания жителей сельских поселений, особенно в отдаленных и малых населенных пунктах;

проблема продвижения товаров и услуг местных производителей на внутренний и межрегиональный уровни;

ограниченная емкость рынка Республики Дагестан по сравнению с потенциальными возможностями хозяйствующих субъектов региона;

несоответствие качества товаров и услуг требованиям законодательства;

дефицит квалифицированных кадров (связан с невысоким уровнем оплаты труда относительно других отраслей, значительной текучестью кадров);

снижение платежеспособности населения в последние годы.

Объем услуг туристской индустрии Республики Дагестан. Валовая добавленная стоимость туристской индустрии экономики (в основных текущих ценах): 2019 год - 50,0 млрд рублей (7,0% от ВРП), 2020 год - 42,7 млрд рублей (6,1% от ВРП).

Несмотря на стабильный рост туристского потока в последние годы, объем услуг туристской индустрии в сопоставимых ценах увеличивается значительно медленнее (из-за "ковидных" ограничений в 2020 году имелось существенное падение валовой добавленной стоимости на 14,6%).

В то же время в Республике Дагестан имеются уникальные условия для развития практически всех видов туризма с перспективами формирования высокодоходной отрасли, которая должна стать драйвером роста всей экономики. Конкурентоспособность Республики Дагестан на рынке туристских услуг позволяет определить туристскую отрасль как наиболее привлекательную и приоритетную для регионального развития, способную дать значительный импульс социально-экономическому развитию Республики Дагестан.

Республика Дагестан расположена на северо-восточном склоне Кавказского хребта и на юго-западе Прикаспийской низменности. Наличие более 25 горных вершин высотой более 4000 метров (Базардюзю, Шалбуздаг, Дюльтыдаг, Диклосмта, Аддала-Шухгельмеэр, Деавгай, Балиал и др.) дает возможность для развития активного и экстремального туризма.

На востоке территория Республики Дагестан на протяжении 530 километров омывается водами Каспийского моря (купальный сезон длится 120 дней). Примерно 70% мирового запаса охраняемых редких и ценных рыб осетровых пород содержат биоресурсы Каспийского моря.

Природные памятники региона: Сулакский каньон, гора Шалбуздаг, гора Пушкин-Тау, Карадахская теснина, Гунибское плато, Самурский лес, а также десятки водопадов и пещер, расположенных в различных районах Дагестана.

В республике имеется 8,7 тыс. памятников истории и культуры, в том числе 1933 памятника федерального значения. Крепость "Нарын-Кала" в г. Дербенте входит в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО и включена в перечень исторических поселений Российской Федерации.

В Республике Дагестан активно развиваются уникальные и неповторимые в мировой практике народно-художественные промыслы, работают предприятия по производству сувенирной продукции.

Элементами современной туристской инфраструктуры региона являются 329 коллективных средств размещения (далее - КСР), 55 турбаз, 17 санаторно-курортных организаций, 192 гостиницы, 64 гостевых дома, которые в совокупности имеют 7474 номера на 21,1 тыс. койко-мест. На постоянной основе осуществляются мероприятия по классификации гостиниц. В настоящее время процедуру классификации прошли 44 КСР. В том числе: 4 зв. - 13 КСР; 3 зв. - 16 КСР; 2 зв. - 5 КСР; 1 зв. - 1 КСР; б/зв. - 10 КСР.

Санатории в Республике Дагестан созданы на базе минеральных источников и лечебных грязей, уникальных по своему составу: "Каспий", "Талги", "Ахты".

В 2019 - 2020 годах за счет частных инвестиций построены и введены в строй 12 объектов туристской инфраструктуры: "Стар", "Глобус", "Роял", "Море-горы", "Белый медведь", "Марказ", "Афалина", "Каспий", "Золотые пески", "Моряна", "Ривьера Каспия", хостел "Каньон" и др.

В настоящее время на туристском рынке республики осуществляют свою деятельность 14 региональных туроператоров и 54 туристских маршрутов. До 45 увеличилось количество туристских маршрутов, вошедших в реестр маршрутной сети Республики Дагестан, среди них 17 брендовых.

Обобщая эти и другие преимущества региона, можно отметить, что ключевыми конкурентными преимуществами развития туризма в Республике Дагестан являются:

выгодное транспортно-географическое положение Республики Дагестан;

наличие природных ресурсов (горы, море, каньоны, реки) и ландшафтное разнообразие; рекреационные и бальнеологические ресурсы: теплое море, песчаные пляжи, лечебные источники;

государственные заказники федерального и республиканского значения;

большое количество объектов культурного наследия федерального и регионального значения, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

этнически разнообразное и толерантное население с уникальной культурой и многовековыми традициями совместного проживания;

человеческий потенциал (трудовые ресурсы);

уникальные и разнообразные народные художественные промыслы;

экологически чистые сельскохозяйственные продукты и богатая кухня;

относительно развитые инфраструктура туризма, бальнеологии и рекреации, а также сеть туроператоров.

Немаловажное значение имеют также наличие правовой базы (гарантии прав инвесторов, льготный налоговый режим), поддержка развития отрасли и инвестиционной деятельности в регионе руководством Республики Дагестан.

Сдерживающими спрос факторами в сфере туризма Республики Дагестан являются:

недостаточное количество и низкое качество объектов туристской инфраструктуры;

ограниченные объемы инвестиций в эту сферу;

низкий уровень подготовки кадров для туристской индустрии и сервиса;

недостаточная информированность российских и иностранных туристов о возможностях туристской индустрии субъектов Российской Федерации.

Жилищный фонд Республики Дагестан на начало 2020 года составил 61,3 млн кв. м общей площади жилых помещений: увеличился по сравнению с 2010 годом в 1,3 раза. Общая площадь жилых помещений в городской местности к концу 2019 года составила 26,1 млн кв. м, или 42,6% всего жилищного фонда. При этом более 1/2 городского жилищного фонда приходится на жилищный фонд города Махачкалы, общая площадь которого составила в 2019 году 13,2 млн кв. м.

В органах исполнительной власти Республики Дагестан в очереди на получение жилья состоят более 55 тыс. семей, из них более 16 тыс. семей ожидают жилье 10 и более лет.

Доля семей, состоящих на учете и улучшивших свои условия, в Республике Дагестан меньше, чем в среднем по Российской Федерации и СКФО.

Несмотря на то что обеспеченность населения Республики Дагестан жилищным фондом с 2010 года росла более быстрыми темпами, чем по Российской Федерации в целом и по СКФО, к началу 2021 года в среднем на одного человека в Республике Дагестан приходилось 20,0 кв. м, при среднероссийском значении 26,9 кв. м; удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда - 18,9% (3-е место среди субъектов Российской Федерации).

Доля общей площади жилищного фонда Республики Дагестан, оборудованной одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами, составляет 45,4% (в Российской Федерации - 69,5%), в том числе городского - 82,7% (в Российской Федерации - 80,6%), сельского - 17,1% (в Российской Федерации - 37,5%).

В рейтинге доступности жилья среди субъектов Российской Федерации на начало 2020 года Республика Дагестан заняла 80-е место: минимальное число лет, необходимых семье для накопления на квартиру - 13,8; стоимость квартиры общей площадью 60 кв.м на начало 2020 года - 2,9 млн рублей.

Президент Российской Федерации В.В. Путин назвал улучшение качества жизни людей главным в национальных целях развития. РИА "Рейтинг" достаточно длительное время проводит расчеты рейтинговых баллов качества жизни в субъектах Российской Федерации на основе комплексного учета порядка 70 показателей, фиксирующих фактическое состояние аспектов условий жизни населения и ситуации в социальной сфере регионов. Эти баллы являются обобщающими оценками межрегиональных различий качества жизни населения и соответствующими критериями ранжирования регионов.

Динамика рейтинговых баллов за 2012 - 2020 годы по Республике Дагестан представлена в таблице 1.2.14:

Таблица 1.2.14. Динамика рейтинговых баллов качества жизни по Республике Дагестан в 2012 - 2020 годах (по данным РИА "Рейтинг" <9>)

При обобщении информации по показателям качества жизни в Республике Дагестан исходя из их градации по 4 группам - лидирующие позиции, позиции выше среднего, ниже среднего и аутсайдерские позиции, получены следующие группировки соответствующих показателей (см. таблицу 1.2.15):

<9> См: https://ria.ru/20210215/kachestvo-zhizni-1597462656.html7irr4.

Таблица 1.2.15. Республика Дагестан в социально-экономическом пространстве Российской Федерации в 2020 году по показателям качества жизни населения*

Согласно данным таблицы 1.2.15 Республика Дагестан по 42,9% показателей (по 30 показателям из 70), определяющих качество жизни населения, занимает позиции выше средних по субъектам Российской Федерации, в том числе по 32,9% из них (по 23 показателям) находится в лидирующей группе из 21 субъекта Российской Федерации, а по 22,9% (по 16 показателям) - в лидирующей десятке субъектов Российской Федерации.

По 40 показателям (57,1%) Республика Дагестан занимает позиции ниже среднего среди субъектов Российской Федерации, в том числе по 13 (18,6%) - ниже среднего, по 27 (38,6%) - аутсайдерские позиции. Эти показатели и являются базовыми ориентирами для формирования стратегических приоритетов развития региона на период до 2030 года. В то же время достижение среднероссийского уровня по многим из них вовсе не означает достижения современных стандартов, определяющих высокое качество жизни населения.

1.2.3. Развитие базовых отраслей экономики

В преимущественно промышленно-аграрной советской экономике региона в результате рыночных преобразований произошли фундаментальные изменения как в структуре, так и в объемах производства отдельных отраслей экономики, а также в их территориальном рассредоточении. Как отмечалось ранее, в настоящее время структура экономики Республики Дагестан носит аграрно-полисервисный характер. В Республике Дагестан сложилась достаточно диверсифицированная и многоукладная экономика с широким набором видов экономической деятельности, с высокой долей сферы услуг и положительной в целом динамикой социально-экономических показателей.

Агропромышленный комплекс. Производство продукции сельского хозяйства в Республике Дагестан за анализируемый период увеличилось в текущих ценах с 43,8 млрд рублей в 2009 году до 154,9 млрд рублей в 2020 году, или в 3,5 раза (в Российской Федерации - 2,7 раза) (см. рис. 1.2.11).

В стоимостной структуре сельскохозяйственного производства Республики Дагестан в настоящее время преобладает продукция животноводства: за период ее производство увеличилось с 21,65 млрд рублей до 82,1 млрд рублей (в 3,8 раза), а растениеводства - с 22,1 млрд рублей до 72,8 млрд рублей (в 3,3 раза).

Индекс сельскохозяйственного производства по Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах составил 154,0% - прирост за анализируемый период почти в 2 раза выше, чем в среднем по субъектам Российской Федерации (128,9%) (см. таблицу 1.2.16).

Таблица 1.2.16. Индекс производства продукции сельского хозяйства по Российской Федерации и Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах, в% к предыдущему году

В структуре ВРП Республики Дагестан доля сельского хозяйства составляет более 15% (почти в 4 раза превышает средний показатель по Российской Федерации), основные фонды в отрасли составляют около 7% основных фондов Республики Дагестан, в отрасли работают более 20% занятого населения Республики Дагестан. При этом налоговые поступления в бюджет составляют всего 0,9% от налоговых доходов бюджета. Показатель валовой продукции сельского хозяйства на одного жителя Республики Дагестан достиг 45,2 тыс. рублей - 108,1% от среднероссийского уровня (41,8 тыс. рублей на человека).

По данным на 2019 год, в Республике Дагестан имеется 3348 тыс. га сельскохозяйственных угодий - 21-е место среди субъектов Российской Федерации и 2-е место по субъектам Российской Федерации в СКФО. Республика Дагестан является стратегически важным регионом для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. В межрегиональном разделении труда в макрорегионе СКФО четко просматривается сельскохозяйственная специализация Республики Дагестан, а отдельные направления в ней имеют значения специализации на уровне Российской Федерации. Спецификой территориальной организации сельского хозяйства является рассредоточение по всей территории Республики Дагестан, но основные объемы производства сельскохозяйственной продукции приходятся на горную (с учетом равнинных кутанов хозяйств горной зоны) и центральную зоны Республики Дагестан.

Главной специализацией сельского хозяйства региона в Российской Федерации является животноводство - разведение КРС (включая коров), МРС (овец и коз), птицы, с производством основных продуктов питания: мяса, молока, яиц.

Значительное место в отрасли занимает использование форм отгонного животноводства, которое играет большую роль в организации территории как в горной местности, так и на плоскости.

Растениеводство и производство соответствующих продуктов питания также занимает сильные позиции в аграрном производстве Республики Дагестан: среди них зерновые и технические культуры, плоды и ягоды, виноград, овощи и бахчевые, картофель. Растет производство и урожайность основных видов продукции растениеводства, проводится работа по созданию современных семеноводческих хозяйств для производства высококачественного семенного материала, отвечающего современным требованиям.

По целой группе показателей агропромышленного комплекса Республика Дагестан занимает лидирующие позиции не только в СКФО, но и в Российской Федерации (см. таблицу 1.2.17). Вместе с тем в сельском хозяйстве Республики Дагестан сохраняется комплекс проблем развития отрасли.

Основное противоречие - уровень развития сельскохозяйственного производства Республики Дагестан не соответствует сельскохозяйственному потенциалу территории и не обеспечивает основные продовольственные потребности населения региона, поставки на внешние рынки, создание новых современных производств и рабочих мест.

Таблица 1.2.17. Место АПК Республики Дагестан в Российской Федерации и СКФО*

* Цветовая маркировка: лидирующие позиции по показателю среди четверти субъектов; позиции выше средней по величине показателя; средней позиции ниже средней по величине показателя.

По сравнению с 2010 годом среднегодовая численность занятых в отрасли сократилась более чем на 25 тыс. человек. За счет собственного производства не удовлетворяются потребности населения Республики Дагестан в продовольствии (за исключением овощей и картофеля) - индекс самообеспеченности отдельных видов продукции: овощей - 360,7%, картофеля - 134,4%, рыбопродуктов - 17,5%, яйцо куриное - 32,2%.

Низки объемы экспорта аграрной продукции: Республика Дагестан в период сезона уборки может поставлять в регионы России более 550,0 тыс. тонн овощей, около 20,0 тыс. тонн плодов, более 40,0 тыс. тонн винограда столовых сортов. Очень слабо стимулируется развитие пищевой и перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию промышленности (перерабатывается всего около 5% сельскохозяйственной продукции).

Характерной особенностью АПК Республики Дагестан являются малые размеры контуров сельхозугодий в целом, а также пашни и кормовых угодий хозяйствующих субъектов, доминирование малых и мелких производителей в структуре производства отрасли.

Динамика структуры производства продукции сельского хозяйства за период по категориям хозяйств Республики Дагестан представлена в таблице (см. таблицу 1.2.18).

Таблица показывает мелкотоварный характер сельскохозяйственного производства Республики Дагестан, в особенности растениеводства - хозяйства населения производят более 85% продукции подотрасли (картофеля, овощей и плодов - 96-99%).

Таблица 1.2.18. Производство продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств по Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах, в% к общему объему производства

* С учетом индивидуальных предпринимателей.

Это подтверждает и сопоставление производства основных видов сельхозпродукции в хозяйствах населения Республики Дагестан, соседних регионов, а также в целом по Российской Федерации (см. рис. 1.2.12).

В Республике Дагестан слабо развиты крупные вертикально интегрированные сельскохозяйственные организации, а также кооперация в производстве, хранении, переработке и реализации продукции отрасли. Основными причинами такого положения являются состояние институциональной среды и инвестиционные риски в регионе.

Около 130 тыс. га пахотных земель, которые носят наиболее дефицитный характер (в Республике Дагестан их на душу населения в 5 раз меньше, чем в среднем по Российской Федерации), остаются вне сельскохозяйственного оборота. Основными же причинами такой ситуации являются нерешенность вопросов землепользования, устаревшая техническая и технологическая база всей отрасли.

В целом сельскому хозяйству Республики Дагестан не хватает более 40 тыс. единиц различных сельскохозяйственных и мелиоративных машин на общую сумму более 36 млрд рублей, в том числе около 6,0 тыс. тракторов и 500 единиц зерно- и кормоуборочных комбайнов.

Обеспеченность растениеводства Республики Дагестан энергетическими мощностями не превышает 30%, почвообрабатывающей техникой и машинами для защиты растений - 20%, машинами для заготовки кормов - 50%, зерноуборочными комбайнами - 75%, рисоуборочными комбайнами - 24%. В хозяйствах практически отсутствует техника для внесения удобрений и машины для выполнения мелиоративных работ, крайне низок уровень механизации животноводческих ферм - 5-10%.

Такое положение приводит к значительным сверхнормативным нагрузкам на технику и оборудование отрасли, потерям урожая, росту себестоимости и снижению конкурентоспособности. Развитие крупных вертикально интегрированных сельскохозяйственных организаций способствовало бы быстрому решению этих вопросов.

В числе актуальных проблем в развитии сельского хозяйства Республики Дагестан следует также выделить:

низкий уровень создаваемой добавленной стоимости и соответственно инвестиционной привлекательности отрасли;

слабый уровень модернизации и инновационного развития;

снижение плодородия почв из-за неудовлетворительного состояния как межхозяйственной, так и внутрихозяйственной оросительной сети;

необходимость обеспечения отрасли собственными семенами;

необходимость обеспечения отрасли высококачественными кормами;

невысокий удельный вес племенного скота в общем поголовье;

снижение уровня управления и неудовлетворительное кадровое обеспечение;

проблемы отгонного животноводства и земель отгонного животноводства;

необходимость восстановления Черных земель и Кизлярских пастбищ, восстановления плодородия почв и продуктивности природных пастбищ;

проблемы возрождения террасного земледелия в горных районах, ремонта и восстановления мелиоративных систем на всей территории Республики Дагестан.

Нерешенность вопросов землепользования ограничивает развитие и снижает привлекательность инвестирования в сельское хозяйство. Весьма значимой для решения является проблема кредитования мелких и средних сельхозпроизводителей. Особенно остро стоит вопрос краткосрочного кредитования на период проведения посевных и уборочных работ. Кредитные кооперативы не получили широкого развития в Республике Дагестан.

Слабо развита инфраструктура АПК: по оценкам, в Республике Дагестан перерабатывается не более 5% производимых овощных и плодовых культур, 15% мясо-молочной продукции и 1% зерновых.

Отсутствие мощностей по хранению и слаборазвитая система предпродажной подготовки продукции лишает производителей возможности закладывать на хранение востребованную на рынках Российской Федерации качественную продукцию с последующим доведением ее до потребителей в надлежащем состоянии. Остро стоят вопросы консультационной и информационной поддержки производителей в инвестиционных и инфраструктурных вопросах, в сфере обеспечения комплексного развития экономики села.

Рыболовство и рыбоводство: в анализируемом периоде в объемах добычи водных биоресурсов в Каспийском море и внутренних водоемах Республики Дагестан в целом наблюдалась положительная динамика. В 2016 году в Республике Дагестан было выловлено 4,7 тыс. тонн рыбы, в 2020 году 22,3 тыс. тонн, в 2021 году ее добыча увеличились до 38 тыс. тонн. При этом рыбодобывающие предприятия Республики Дагестан имеют право добывать ежегодно порядка 147 тыс. тонн рыбы, из которых 100 тыс. тонн - каспийская килька, 45 тыс. тонн - так называемые неквотируемые виды и 2 тыс. тонн - ценные квотируемые виды (сазан, судак, вобла, лещ, сом, щука).

Совокупный объем привлеченных в 2020 году в рыбную отрасль Республики Дагестан инвестиций составил 845 млн рублей. Рыбный флот рыбодобывающих организаций Республики Дагестан состоит из 22 кораблей, на которых работает 176 членов экипажа. В акватории Каспийского моря по предложению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации внесены изменения в Правила рыболовства (приказ от 6 ноября 2018 года N 511), что позволило с 2019 года расширить район промысла в южной части Республики Дагестан, где теперь лов рыбы можно осуществлять круглый год, кроме запретных нерестовых периодов.

В целях снижения объема неучтенного промысла и браконьерства при осуществлении рыболовства в Каспийском море принято постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2019 года N 12 "Об определении на территории Республики Дагестан мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде". Суть указанного постановления заключается в 3-кратном уменьшении количества мест выгрузки уловов.

Однако официальный объем добычи ценных видов рыб в Республике Дагестан после принятия постановления уменьшился, хотя руководители рыбодобывающих предприятий заявляют, что по факту осваивают свою квоту за две недели. Поэтому есть основания полагать, что на территории Республики Дагестан может вылавливаться рыбы больше, чем указано в официальной статистике.

Для вывода отрасли на новый уровень необходимо создание условий для индустриального форелеводства и осетроводства, дальнейшее ускоренное развитие материально-технической базы вылова рыбы в море, ее приемки на берегу, хранения и переработки (создание диверсифицированной сети причальных сооружений по побережью, ввод мощностей по хранению продукции, ее первичной и глубокой переработке).

Промышленность. Индекс промышленного производства по Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах составил 172,2% (в среднем по субъектам Российской Федерации - 131,2%, по субъектам Российской Федерации в СКФО - 146,2%) (см. таблицу 1.2.19).

Таблица 1.2.19. Индекс промышленного производства <10> по Российской Федерации, СКФО и Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах, в% к предыдущему году

Несмотря на неравномерность развития промышленности Республики Дагестан в анализируемом периоде, в СКФО только Республика Ингушетия опережает Республику Дагестан по общему индексу развития отрасли. В структуре ВРП Республики Дагестан доля промышленности в 2019 году составила (6,75%), в том числе: добыча полезных ископаемых (0,5%), обрабатывающие производства (4,7%), обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (1,45%), водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (0,1%).

<10> Агрегированный индекс производства по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений".

Агрегированная доля промышленных видов деятельности в структуре основных фондов республики составляет (12,03%), в том числе: добыча полезных ископаемых (0,64%), обрабатывающие производства (6,91%), обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (4,12%), водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (0,36%).

Среднегодовая численность работников, занятых в промышленности Республики Дагестан, составила 8,7% занятого населения региона, в том числе: добыча полезных ископаемых (0,5%), обрабатывающие производства (6,8%), обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (0,9%), водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (0,5%).

Поступление налоговых доходов в бюджетную систему по промышленности (29,17%), в том числе: добыча полезных ископаемых (3,0%), обрабатывающие производства (16,8%), обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (6,95%), водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (2,42%). С 1990-х годов производство промышленной продукции в Республике Дагестан существенно сократилось, а ее отраслевая структура значительно трансформировалась. В настоящее время: более 53% - производство пищевых продуктов и напитков; более 14% - производство прочей неметаллической минеральной продукции; 9,5% - производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки, производство прочих транспортных средств и оборудования; 7% - производство компьютеров, электронных и оптических изделий, электрического оборудования, более 6% - производство мебели, прочих готовых изделий, 3,7% - производство кокса и нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, 1,9% - ремонт и монтаж машин и оборудования, 1,6% - металлургическое производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, 1,3% - производство текстильных изделий, одежды, кожи.

Таким образом, промышленная отрасль Республики Дагестан продолжает приспосабливаться к рыночным реалиям: сохраняются и развиваются те направления производства, которые конкурентоспособны в современных условиях, имеют государственную поддержку, в том числе в форме оборонного заказа, ориентированы на использование сырья и материалов преимущественно местного производства. Скорее всего в ближайшие годы эта тенденция будет продолжаться, учитывая резкий рост стоимости сырья, материалов и комплектующих, широкое развертывание в мире жестких требований "зеленой экономики".

Промышленным комплексом Республики Дагестан за 2020 год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на 66,5 млрд рублей (рост относительно 2010 года в 2,0 раза), в том числе: добыча полезных ископаемых - 4033 млн рублей (53-е место среди субъектов Российской Федерации); обрабатывающие производства - 43146 млн рублей (69-е место); обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха - 17487 млн рублей (65-е место); водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений - 1830 млн рублей (69-е место). В целом среднегодовые мощности организаций отрасли в настоящее время используются: добыча прочих полезных ископаемых - на 18-25% (за последние годы сократилась на 3,5-19 пунктов); производство пищевых продуктов - на 15-30% (сократилось на 25-40 пунктов), а хлебобулочных изделий и сливочного масла - на 74-82% (увеличилось на 3,5-14 пунктов); производство безалкогольных напитков - более 74% (сократилось на 3,5-5%); производство химических веществ и химических продуктов (фосфорные удобрения) - стабильно 50%; производство резиновых и пластмассовых изделий - 55% (снижение на 16%); производство прочей неметаллической минеральной продукции - 7-36% (преимущественно рост на 6%); производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки - 7-60% (преимущественно рост на 2-20%, производство лифтов сократилось до 30% мощности).

В Республике Дагестан сохранились крупные промышленные производства машиностроительного комплекса:

АО "Дагдизель", г. Каспийск - предприятие судостроительной промышленности, специализация - производство морской подводной техники специального назначения;

АО "Завод стекловолокна", г. Махачкала - производство материалов на основе стекловолокна;

АО "Завод имени Гаджиева", г. Махачкала - производство насосного оборудования, общепромышленной и нефтегазовой арматуры;

ОАО "Концерн "КЭМЗ", г. Кизляр - производство прочих транспортных средств и оборудования;

АО "Буйнакский агрегатный завод", г. Буйнакск - производство продукции оборонного и гражданского назначения;

АО "Каспийский завод точной механики", г. Каспийск - одно из крупнейших промышленных предприятий Республики Дагестан и Российской Федерации, которое специализируется на изготовлении навигационных комплексов, систем питания, различных приборов и элементов управления для Министерства обороны Российской Федерации и заказчиков по межзаводской кооперации и др.

В Республике Дагестан действуют 10 предприятий оборонно-промышленного комплекса, ряд из которых выпускает уникальную продукцию и участвует в реализации программ развития комплекса. К примеру, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации принято решение о выделении 1,9 млрд рублей на коренную модернизацию завода "Дагдизель" в рамках программы модернизации концерна "МПО - Гидроприбор".

Одно из ведущих и крупнейших предприятий оборонно-промышленного комплекса Республики Дагестан, ОАО "Концерн КЭМЗ", выработал и реализует свою стратегию развития и производства наукоемкой продукции гражданского назначения по линии авиационной и автомобильной промышленности, что позволило увеличить объемы производства.

Организация в настоящее время располагает современными высокотехнологичными производственными подразделениями в г. Каспийске и г. Москве, также имеет:

современное высокотехнологичное оборудование мирового уровня по всем технологическим направлениям, начиная от литейного и лакокрасочного покрытий;

современный учебно-технический центр (единственный в СКФО) для подготовки и повышения квалификации специалистов для работы на оборудовании современного уровня.

Промышленное производство Республики Дагестан отличается высоким уровнем концентрации и локализации. Основные производственно-экономические показатели в целом по промышленности обеспечивают 9-10 крупнейших промышленных предприятий Республики Дагестан, в частности более 85% всех налоговых поступлений отрасли в бюджет региона, около 75% совокупной выручки промышленности.

Спецификой территориальной организации отраслевого хозяйства является его повышенная концентрация в Центральной и Северной зонах Республики Дагестан - в наиболее освоенной и урбанизированной части территории, и пониженная - на территории Южной зоны Республики Дагестан. Относительно слабо развита промышленность в горной части Республики Дагестан, хотя здесь очень высок потенциал развития энергетики (в том числе возобновляемых источников энергии) и пищевой промышленности, которые очень слабо используются в течение десятилетий.

В условиях все большего нарастания потребностей экономики и дефицита этих мощностей на территории Республики Дагестан такая политика вряд ли продуктивна.

Промышленность Республики Дагестан до последнего времени не являлась инвестиционным приоритетом - из года в год объем инвестиций в основной капитал организаций этой отрасли экономики Республики Дагестан на порядок меньше, например, чем по Ставропольскому краю. Динамика промышленного производства Республики Дагестан обеспечивается за счет ограниченных собственных средств предприятий и получения гособоронзаказа ведущими предприятиями оборонно-промышленного комплекса.

В целом проблема низкой инвестиционной привлекательности Республики Дагестан является важнейшим ограничивающим фактором для промышленности, поскольку не позволяет привлекать кредитно-финансовые ресурсы под реализацию значимых для региона проектов.

При этом промышленность Республики Дагестан преимущественно развивается вне основных мировых технологических трендов, за исключением единичных производств (например, ОАО "Концерн "КЭМЗ").

Проблемами отрасли региона являются также недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень поддержки отечественного товаропроизводителя со стороны федеральных органов власти, приоритетности отечественного поставщика продукции при государственных закупках и т.д. При этом регион имеет возможности существенно нарастить имеющийся потенциал для подготовки кадров, необходимых для развития высокотехнологичных отраслей промышленности и цифровой экономики.

Строительство. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в текущих ценах за период увеличился с 53,6 млрд рублей в 2009 году до 181,0 млрд рублей в 2020 году, или в 3,38 раза (в Российской Федерации - 2,38 раза, в СКФО - 3,43 раза), а в сопоставимых ценах на 179,2% (см. таблицу 1.2.20), третий по значимости вид экономической деятельности в Республике Дагестан. Удельный вес отрасли в экономике Республики Дагестан: в общем объеме ВРП - 15,5%, в основных фондах - 1,76%, в среднегодовой численности занятых - 12,8%, в налоговых и неналоговых доходах бюджетной системы - 6,95%. Несмотря на падение объемов выполненных работ в строительстве в 2018 году (индекс к предыдущему году 86,5%) и в 2020 году (99,6%), в Республике Дагестан производится почти 2% от общего объема строительно-монтажных работ в Российской Федерации (12-е место среди субъектов Российской Федерации) и более 40% от их объемов по СКФО (1-е место).

Таблица 1.2.20. Динамика объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" по Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах, в% к предыдущему году

Производительность труда в строительстве превышает производительность труда всего занятого населения по Республике Дагестан в среднем в 3,2 раза. Этому способствует и структура основных фондов отрасли: в стоимости основных фондов организаций отрасли машины и оборудование, а также транспортные средства составляют 87,2%.

В 2017 - 2020 годах строительным комплексом Республики Дагестан обеспечен ввод в действие более 18,2 тыс. зданий общей площадью 6720,6 тыс. кв. м, в том числе жилого назначения - 17,8 тыс. площадью 5956,4 тыс. кв. м, нежилого назначения - 0,4 тыс. общей площадью 764,2 тыс. кв. м. Доля незавершенного строительства в Республике Дагестан находится в пределах 7% от общего числа вводимых в эксплуатацию зданий и сооружений, что является невысоким показателем в сравнении с общероссийским и средним по СКФО соответствующими показателями.

Однако ускоренное решение проблемы незавершенного строительства является достаточно актуальным.

Строительство жилья по Республике Дагестан сократилось с 1123,8 тыс. кв. м в 2010 году до 967,9 тыс. кв.м в 2020 году, или на 13,9%. По общим объемам ввода жилья за год Республика Дагестан занимает второе место среди регионов СКФО после Ставропольского края и 30-е место среди субъектов Российской Федерации.

По показателю строительства жилья на 1 жителя - 0,311 кв. м, Республика Дагестан занимает 6-е место в СКФО и 71-е место в Российской Федерации.

Следует отметить активный рост за период числа строительных организаций (подрядных строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и конструкций и др.) - с 3608 до 4195, или на 116,3%, и укрепление их материально-технической базы: за последние четыре года на эти цели направлены 26,5 млрд рублей инвестиций в. основной капитал. Более 80% всех предприятий и организаций отрасли сконцентрированы в городе Махачкале.

На долю частных строительных компаний приходится около 85% объема строительства, в государственной и муниципальной собственности находится 5%, в частно-смешанной собственности - 10%. Подавляющее большинство строительных организаций относятся к малому бизнесу, и только около 1,5% строительных организаций из них являются средними и крупными, имеют финансовые, материальные и технические возможности для строительства крупных строительных объектов, в том числе в промышленном строительстве.

Промышленность строительных материалов ориентирована на запросы местной строительной базы. Отрасль представлена 90 предприятиями, из них около 25 средние и крупные. В Республике Дагестан добывается песок, известь, глина, камень, щебень, гравий; производятся кирпич керамический, силикатный, бетонные и керамзитовые блоки, керамическая плитка, железобетонные конструкции.

Освоен выпуск пластиковых окон и дверей, наполнителей для облицовки стен и потолков, стеклопакетов, тонированного, зеркального стекла, имеются мощности по выпуску пластиковых труб и стеклоизоляции.

В промышленности строительных материалов Республики Дагестан доля негосударственной формы собственности достигла 95%. Однако технологический уровень на большинстве предприятий низок и не обеспечивает необходимый уровень качества и расширение поставок продукции не только за пределами региона, но и на местный рынок. Крупные заводы значительно уменьшили производство сборных железобетонных конструкций, увеличив выпуск монолитного бетона и мелких стеновых блоков.

Из состояния кризиса выходит строительное проектирование. В связи с высокими темпами строительства увеличивается количество заказов на проектирование у крупных проектных организаций Республики Дагестан (ГПИ "Дагестангражданпроект", "Дагестанагропромпроект").

Вместе с тем уровень выполнения инвестиционных планов республики за период и неспособность освоения строительным комплексом республики значительных сумм инвестиций, выделенных в том числе из федерального бюджета, говорит о необходимости дальнейшего развития строительной базы Республики Дагестан с созданием крупных строительных организаций и предприятий строительных материалов. На это же указывает и статистика состояния основных фондов отрасли - 52-74% машин и механизмов организаций с истекшими сроками службы.

В настоящее время существует ряд внешних и внутренних факторов, ограничивающих динамичность и конкурентоспособность развития строительного комплекса Республики Дагестан.

К ним, в частности, относятся:

низкая инвестиционная привлекательность Республики Дагестан ввиду коррупционных проявлений, отсутствия гарантий по доведению инвестиционных проектов до логического завершения и окупаемости инвестиций, избыточного давления контрольно-надзорных органов, низкого уровня актуализации в земельно-имущественной сфере и т.п. Проблемы инвестиционного климата в Республике Дагестан, неполное и (или) неритмичное освоение средств, выделяемых на реализацию республиканских и муниципальных инвестиционных программ, в совокупности сдерживают деятельность и развитие строительного комплекса;

недостаточность учебных заведений профессионального образования по подготовке квалифицированных кадров строительных специальностей и научно-технической базы, способных квалифицированно и качественно решать задачи строительной отрасли;

к внешним сдерживающим факторам относятся внешние поставки по монопольно высоким ценам нефтепродуктов, лесоматериалов, вяжущих материалов и металла для строительного комплекса.

В последние годы нарастает внешний спрос на материалы из местного сырья нерудных полезных ископаемых. Это в основном облицовочные плитки из дикого камня, нерудные карьерные материалы. В целом ресурсно-сырьевые условия добычи нерудных ископаемых в Республике Дагестан в перспективе позволяют развивать промышленность строительных материалов в заметных объемах и в широком ассортименте.

Для развития строительной отрасли Республики Дагестан необходимо создание условий для повышения инвестиционной привлекательности за счет совершенствования федеральной, региональной и отраслевой нормативно-правовой базы, снижения инвестиционных рисков в регионе, стимулирования внешних и внутренних инвесторов.

Также необходимо усилить учебную и научную базу для подготовки квалифицированных кадров для строительной отрасли.

Основные проблемы строительной отрасли Республики Дагестан:

снижение темпов роста объема работ;

сокращение инвестиций в модернизацию строительной отрасли;

снижение темпов роста жилищного строительства;

дефицит квалифицированных кадров;

крайне низкий уровень инновационной активности в отрасли.

Причины сложившейся ситуации следующие:

сокращение реальных доходов населения в результате роста инфляции, резкого снижения спроса на жилую недвижимость;

высокие ставки по ипотеке;

высокие ставки по банковским кредитам;

высокий уровень налогов;

недостаточные объемы инвестиций в экономику региона;

низкий спрос на подрядные работы;

слабая платежеспособность заказчиков;

рост инфляционных ожиданий, в том числе из-за повышения цен на топливные ресурсы и увеличения ставок НДС;

нововведения в законодательстве и налогообложении.

Транспорт и логистика. Республика Дагестан находится на стыке многих международных путей сообщения и связывает транспортные потоки "Север - Юг" и "Восток - Запад". Поэтому Республика Дагестан является одним из немногих субъектов Российской Федерации, где получили развитие практически все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, морской, воздушный, трубопроводный, транспортные узлы, развивается сеть интермодальных и мультимодальных транспортно-логистических комплексов. В целом с учетом перспектив развития международного транспортного коридора "Север - Юг" проявляется и складывается транспортно-логистический кластер Республики Дагестан.

В структуре ВРП Республики Дагестан доля вида экономической деятельности "Транспортировка и хранение" в 2019 году составила 5,3% (в Российской Федерации - 7,3%, в СКФО - 5,2%).

При этом основные фонды в отрасли превышают 25% в общей величине основных фондов Республики Дагестан по полной их стоимости - 2-е место после основных фондов в жилищной сфере (ВЭД "Операции с недвижимым имуществом"). Здесь работают почти 6% занятого населения республики, а налоговые поступления в бюджетную систему составляют 5,1% от налоговых поступлений по Республике Дагестан.

Несмотря на усложнение с 2016 года возможностей сопоставления отраслевых данных по периоду из-за изменения методик их статистического учета по видам экономической деятельности, можно отметить ухудшение в целом общей результативности отрасли - снижение ее доли в ВРП по сравнению с 2010 годом на 4 пункта, а с 2005 года - более чем в два раза.

Такое положение в основном связано с ухудшением показателей деятельности автомобильного и железнодорожного транспорта.

Необходимо отметить, что составляющие транспортно-логистической системы пока не образовали единый комплекс, в особенности что касается логистики и взаимодействия с торговой системой территории. Протяженность дорог общего пользования в Республике Дагестан в настоящее время составляет 29 тыс. км (с 2012 года учитывается также протяженность уличной сети дорог), из которых 21,1 тыс. км дорог (72,7%) имеют твердое покрытие.

По этим показателям Республика Дагестан занимает 1-е место среди субъектов Российской Федерации в СКФО. Из общей протяженности дорог общего пользования с твердым покрытием в Республике Дагестан 0,64 тыс. км - дороги федерального значения, 7,6 тыс. км - республиканского значения и 13,1 тыс. км - местного значения (см. таблицу 1.2.21).

Таблица 1.2.21. Развитие автомобильных дорог Республики Дагестан в 2010 - 2020 годах, тыс. км

* С 2012 года включает уличную сеть.

Через Республику Дагестан проходят автомобильные дороги федерального значения: Р-217 "Кавказ", автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, Р-215 "Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала", А-167 "Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды" и 67 автодорог республиканского и межмуниципального значения. Их состояние не отвечает нормативным требованиям, установленным для автомобильных дорог федерального значения.

Приоритетному развитию автотранспорта и дорожно-инфраструктурного комплекса в Республике Дагестан способствуют ее местоположение, природноландшафтные условия и сложившаяся сеть автомобильных дорог федерального и республиканского значения, необходимость развития горных районов Республики Дагестан. Плотность дорог общего пользования на 1000 квадратных км территории составляет 576,8 км. На дорогах общего пользования расположен 2621 мост общей длиной 62,0 тыс. погонных метров, из них: федерального значения - 79 мостов длиной 4,6 тыс. погонных метров, регионального межмуниципального и местного значения (в оперативном управлении ГКУ "Дагестанавтодор") - 1281 мост длиной 33,0 тыс. погонных метров и 1261 мост внутрихозяйственного значения длиной 24,3 тыс. погонных метров.

Динамика удельного веса автодорог с твердым и усовершенствованным покрытием приведена в таблице 1.2.22.

Таблица 1.2.22. Удельный вес автодорог с твердым и усовершенствованным покрытием в протяженности автомобильных дорог общего пользования в 2012 - 2020 годах, в%

По сравнению с 2012 годом доля дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в Республике Дагестан за период сократилась с 77,2 до 73,1% (в Российской Федерации - с 72,4 до 70,6%), сказалось включение с 2012 года уличной сети в общую протяженность автодорог. В целом по СКФО положение лучше - показатель увеличился с 77,7 до 79,0%.

Ухудшилась в Республике Дагестан ситуация по сравнению с 2012 годом и с удельным весом дорог с усовершенствованным покрытием - соответствующий показатель за период снизился с 45,1 до 41,9% (в Российской Федерации - с 63,3 до 62,2%, в СКФО - с 51,6 до 50,2%). По удельному весу автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования Республика Дагестан существенно отстает как от среднероссийского уровня, так и от среднего уровня по СКФО (см. таблицу 1.2.23).

Таблица 1.2.23. Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием федерального, регионального или межмуниципального и местного значения в 2012 - 2020 годах (на конец года), на 1000 кв. км территории

По плотности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения с твердым покрытием Республика Дагестан превышает среднероссийский показатель в 6,6 раза, а средний по СКФО - на 1%. В структуре территориальных дорог общего пользования Республики Дагестан, обслуживаемых ГКУ "Дагавтодор", высока доля грунтовых и гравийных дорог, более 40% из дорог местного значения не соответствуют нормативным требованиям. Это масштабная проблема, значительно усложняющая развитие сельских территорий.

АО "Махачкалинский морской торговый порт" - единственный российский незамерзающий порт на Каспийском море. Железнодорожные и автомобильные магистрали связывают порт со всей территорией Российской Федерации.

Махачкалинский порт является важным стратегическим связующим звеном транспортной системы Юга России с государствами Средней Азии, Закавказья, Ираном, другими странами региона и одной из основных составляющих крупного транспортного узла на южных рубежах Российской Федерации.

Основными видами деятельности являются логистическая деятельность, перевозка сухих грузов и нефтеперевалка. Важным направлением развития Махачкалинского морского торгового порта является ускорение прохождения таможенных процедур. На территории Махачкалинского порта завершается строительство нового морского пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Общая площадь пограничного пункта пропуска составляет порядка 6700 кв. м.

Вместе с тем дальнейшее развитие порта сдерживается низкой пропускной способностью ведущих к нему автомобильных дорог по наиболее загруженной части улично-дорожной сети г. Махачкалы с пересечением магистральных железнодорожных путей.

Пропускная способность здания аэровокзала международного аэропорта Махачкалы на внутренних рейсах составляет 200 пассажиров в час. В аэропорту завершено строительство нового терминала международных сообщений общей площадью более 8000 кв. м с пропускной способностью 190 пассажиров в час. В 2019 году количество пассажиров составило 1,5 млн человек, на 21% больше по сравнению с 2018 годом. В связи с "ковидными" ограничениями за 2020 год количество пассажиров снизилось до 1,4 млн человек.

Пассажиропоток за 2021 год составил около 2 млн человек, что на 43% превышает аналогичный показатель 2020 года (+34,3% в сравнении с 2019 годом). Аэропорт обеспечил выполнение 14989 взлетно-посадочных операций, что на 38,6% больше, чем за аналогичный период 2020 года (+35,3% в сравнении с 2019 годом). Обработано 4228 тонн грузов и почты, что на 26,2% больше, чем за тот же период 2020 года (+20,8% в сравнении с 2019 годом).

По Махачкалинскому отделению Северо-Кавказской железной дороги развернутая линия железнодорожных путей составляет 1227,5 км, эксплуатационная длина главных путей - 509 км (не изменилась за анализируемый период). Основным видом деятельности Махачкалинского отделения Северо-Кавказской железной дороги является перевозка пассажиров и грузов. Через территорию Республики Дагестан проходит магистральная железнодорожная линия, часть Северо-Кавказской железной дороги, являющаяся частью международного транспортного коридора "Север-Юг". На юге Республики Дагестан расположен железнодорожный пункт пропуска "Дербент" с Азербайджанской Республикой.

В настоящее время пропускные способности линии значительно превышают существующий грузо- и пассажиропоток. Перспективы роста грузопотока связаны прежде всего с транзитом грузов в Иран и из Ирана, который станет возможным после соединения железнодорожной инфраструктуры Ирана и Азербайджана в рамках строящегося транспортного коридора Астара-Решт-Казвин.

В 2019 году железными дорогами в Республике Дагестан было перевезено около 1,5 млн человек (0,09% от Российской Федерации и 14,2% от СКФО). По этому показателю Республика Дагестан занимала 65-е место в Российской Федерации и 2-е место в СКФО.

Грузооборот и пассажирооборот транспорта по Республике Дагестан за анализируемый период имели противоречивую динамику - периоды роста соответствующих показателей сочетались с периодами значительного их падения (см. таблицу 1.2.24).

Республика Дагестан по показателю перевозки грузов автомобильным транспортом (5,4 млн тонн) находится на 3-м месте в СКФО, по грузообороту автомобильного транспорта (482 млн тонно-км) - на 2-м месте, такие же результаты и по отправлению пассажиров железнодорожным транспортом, и по перевозке пассажиров автобусами общего пользования.

Таблица 1.2.24. Грузо- и пассажирооборот транспорта по Республике Дагестан в 2010 - 2020 годах, в% к предыдущему году

* Данные приведены по крупным, средним предприятиям и индивидуальным предпринимателям автомобильным транспортом;

** Без 2020 года.

Внешнеторговый оборот Республики Дагестан за период сократился с 541,3 млн до 164,4 млн долларов США, или на 69,4%, в том числе: со странами вне СНГ - с 314,4 млн до 95,2 млн долларов США, или на 69,7% (см. таблицу 1.2.25).

Таблица 1.2.25. Динамика внешнеторгового оборота Республики Дагестан в 2010 - 2020 годах, тыс. долларов США

Сократился как экспорт Республики Дагестан - на 55,3% (с 126,0 до 56,3 млн долларов США), так и импорт - на 74% (с 415,3 до 101,8 млн долларов США); со странами СНГ - на 68,5% (с 226,9 до 71,4 млн долларов США).

Однако в данном случае сокращение обусловлено снижением импорта с 207,0 до 28,3 млн долларов США, или почти на 86%, экспорт за анализируемый период увеличился с 20,0 до 40,9 млн долларов США, или на 205%.

1.2.4. Пространственное развитие и преференциальные территории

По своим природно-географическим и социально-экономическим особенностям развития в Республике Дагестан традиционно принято выделять следующие территориальные зоны: Северный Дагестан, Центральный Дагестан, Южный Дагестан, Горный Дагестан. Также имеется определенный консенсус о выделении в них соответствующих экономических подзон. Подробная работа по уточнению территориального зонирования и выделения соответствующих экономических подзон будет реализована при разработке схемы территориального планирования Республики Дагестан (после официального утверждения Стратегии).

Северный Дагестан включает городские округа: "город Кизляр", "город Южно-Сухокумск", муниципальные районы: "Ногайский район", "Кизлярский район", "Тарумовский район", "Бабаюртовский район". Является преимущественно агропромышленной территориальной зоной, но с развитыми промышленными функциями, наличием объектов оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в городских округах "город Южно-Сухокумск", "город Кизляр".

Основные параметры территории (здесь и далее на начало 2020 года): площадь - 18,5 тыс. кв. км, или 36,6% общей площади Республики Дагестан; численность населения - 237,2 тыс. человек (без населения равнинных кутанов хозяйств муниципальных районов горной зоны), или 7,7% общей численности по Республике Дагестан; плотность населения - 12,81 человека на кв. км.

Территориальная зона Северного Дагестана при доле населения 6,1% и доле инвестиций в основной капитал 6,2% от соответствующих показателей по республике в целом занимает 10,6% в общем обороте предприятий и организаций по всем видам экономической деятельности Республики Дагестан и 20,3% - в общем объеме отгруженной продукции и выполненных услуг промышленных видов деятельности, что показывает высокую эффективность ее экономики среди территориальных зон Республики Дагестан.

В этой территориальной зоне можно выделить следующие экономические зоны: Кизлярская экономическая зона включает территории городского округа "город Кизляр" и муниципальных районов "Бабаюртовский район", "Кизлярский район" и "Тарумовский район".

Южно-Сухокумская экономическая зона включает территории городского округа "город Южно-Сухокумск" и муниципального района "Ногайский район".

Центральный Дагестан включает территории городских округов "город Махачкала", "город Буйнакск", "город Избербаш", "город Каспийск", "город Кизилюрт", "город Хасавюрт", муниципальных районов "Бабаюртовский район", "Буйнакский район", "Казбековский район", "Карабудахкентский район", "Каякентский район", "Кумторкалинский район", "Кизилюртовский район", "Новолакский район", "Хасавюртовский район".

Центральный Дагестан является крупной многофункциональной территориальной зоной Республики Дагестан с развитыми промышленными, агропромышленными, транспортно-логистическими функциями, строительной базой, туристско-рекреационным комплексом, деловым и научно-образовательным центром, столицей республики - городом Махачкалой, с развитыми военностратегическими функциями, с наличием объектов оборонно-промышленного комплекса и базы Каспийской флотилии Военно-Морского Флота Министерства обороны Российской Федерации. Центральный Дагестан отличается высоким уровнем концентрации экономического потенциала Республики Дагестан: трудового, промышленного, инвестиционного и инновационного потенциалов.

Основные параметры территории: площадь территории - 11,81 тыс. кв. км, или 23,5% территории Республики Дагестан; численность населения - 1797,7 тыс. человек, или 57,8% численности населения Республики Дагестан; плотность населения - 152,2 человека на кв. км.

Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года Махачкалинская агломерация является перспективным центром экономического роста федерального значения. В сельскохозяйственной специализации Республика Дагестан занимает сильные позиции по производству мяса (54,2% от общереспубликанского производства), зерновых (30%), развито виноградарство.

Центральный Дагестан при доле населения 57,8% занимает в общем обороте предприятий и организаций по всем видам экономической деятельности Республики Дагестан 64,6%: эффективность экономики территории выше средней по Республике Дагестан - занимает 2-е место среди территориальных зон Республики Дагестан.

В этой территориальной зоне можно выделить следующие экономические зоны:

Хасавюртовско-Кизилюртовская экономическая зона включает: городские округа "город Хасавюрт", "город Кизилюрт", а также муниципальные районы "Казбековский район", "Новолакский район", "Хасавюртовский район", "Кизилюртовский район". В целом экономика характеризуется весьма низкой результативностью. При этом хуже ситуация с эффективностью экономики в г. Хасавюрте: при доле населения 4,7% от общереспубликанской его численности и 3,8% от общего объема инвестиций по Республике Дагестан оборот по всем видам экономической деятельности зоны составляет всего 0,4%.

Махачкалинская экономическая зона включает территории городских округов с внутригородским делением "город Махачкала", "город Каспийск", "город Избербаш", а также муниципальные районы "Кумторкалинский район", "Карабудахкентский район" и "Каякентский район":

многофункциональная зона с диверсифицированной экономикой, с высокой концентрацией городского населения, развитой городской средой;

один из центров оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации с дислокацией базы Каспийской флотилии Военно-Морского Флота Российской Федерации; транспортно-логистический центр, центр транзитных связей в международных транспортных коридорах "Север-Юг", "Восток-Запад";

медицинский, образовательный и научный центр, центр высокотехнологичной медицинской помощи; туристско-рекреационный центр Республики Дагестан.

Отличается наличием столичных функций и высоким уровнем концентрации экономического потенциала, административно-управленческих функций как Центрального Дагестана, так и Республики Дагестан в целом, в сельскохозяйственной специализации региона занимает слабые позиции (производство зерновых - 4,8%, молока - 2,4% мяса - 4,6%).

Однако развито и развивается виноградарство и виноделие на территории муниципальных районов "Каякентский район" и "Карабудахкентский район". В целом экономика характеризуется высокой результативностью: при доле населения 35,1% от общереспубликанской численности и 40,8% от общего объема инвестиций по республике оборот по всем видам экономической деятельности зоны составляет 60,0%; 2-е место в лидерской группе по эффективности экономики среди городов и районов Республики Дагестан.

Буйнакская экономическая зона включает городской округ "город Буйнакск" и муниципальный район "Буйнакский район". Экономика характеризуется как одна из самых низких по результативности среди экономических зон Республики Дагестан: при доле населения 4,7% от численности населения региона и 4,4% от общего объема инвестиций в основной капитал по Республике Дагестан оборот по всем видам экономической деятельности зоны составляет 0,2%; 9-е место из 10 по эффективности среди экономических зон региона. Экономика города Буйнакска относительно эффективна - выше среднего по эффективности среди городов и муниципальных районов Республики Дагестан. Экономика муниципального района "Буйнакский район" - одна из самых слабых по результативности в Республике Дагестан: при доле населения 2,1% от численности населения региона и 3,6% от общего объема инвестиций оборот по всем ВЭД составляет 0,02%. Ключевые промышленные производства экономической зоны: АО "Буйнакский агрегатный завод" г. Буйнакска включен в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и перечень стратегических предприятий и организаций; ООО "ЗАО Мушарака" г. Буйнакска (ВЭД: "Производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей").

Горный Дагестан. Территориальная зона объемлет основную часть горных территорий Республики Дагестан. Включает территории муниципальных районов: "Ахвахский район", "Ботлихский район", "Гумбетовский район", "Гергебильский район", "Унцукульский район", "Тляратинский район", "Хунзахский район", "Шамильский район", "Цумадинский район", "Цунтинский район", "Бежтинский участок", которые формируют на западе территории Унцукульской экономической зоны;

"Акушинский район", "Гунибский район", "Кулинский район", "Лакский район", "Левашинский район", "Сергокалинский район" формируют на востоке Левашинскую экономическую зону. Территориальная зона Горного Дагестана при доле населения 16,6% и доле инвестиций 16,5% от соответствующих показателей по Республике Дагестан занимает 5,8% в общем обороте предприятий и организаций по всем видам экономической деятельности республики, что показывает низкую эффективность экономики - существенно ниже средней по территориальным зонам Республики Дагестан.

Южный Дагестан включает территории городских округов "город Дербент", "город Дагестанские Огни"; муниципальные районы "Агульский район", "Дахадаевский район", "Дербентский район", "Кайтагский район", "Курахский район", "Сулейман-Стальский район", "Табасаранский район", "Хивский район", которые формируют на юго-востоке Дербентскую экономическую зону; "Рутульский район", "Ахтынский район", "Докузпаринский район", "Магарамкентский район" формируют Самурскую экономическую зону.

Южный Дагестан - одна из геостратегически важных территорий Республики Дагестан и Российской Федерации с развитыми промышленными, агропромышленными, туристско-рекреационными и военно-пограничными функциями. Региональной особенностью является его местоположение на южной Государственной границе Российской Федерации с Азербайджанской Республикой: по южной границе муниципальных районов Самурской экономической зоны проходит Государственная граница Российской Федерации с Азербайджанской Республикой.

Территориальная зона Южного Дагестана при доле населения 19,5% и доле инвестиций 16,7% от соответствующих показателей по Республике Дагестан занимает 13,2% в общем обороте предприятий и организаций по всем видам экономической деятельности - эффективность экономики ниже средней по территориальным зонам Республики Дагестан. С позиций агрегированного показателя объема промышленного производства (20,3%) территория Южного Дагестана используется экономически сравнительно эффективно среди районов и городов региона. Территориальная зона в сельскохозяйственной специализации экономики Республики Дагестан занимает сильные позиции в виноградарстве и виноделии, овощеводстве, садоводстве, животноводстве (КРС), рыбоводстве.

Дербентская экономическая зона. В целом экономика характеризуется выше средней результативностью среди экономических зон республики: при доле населения 15,4% от численности населения республики и 13,0% от общего объема инвестиций по Республике Дагестан оборот по всем видам экономической деятельности зоны составляет 11,7%. В сложном положении остаются бюджеты муниципалитетов, поскольку их доходы в основном обеспечены за счет отчислений от НДФЛ.

Поступления местных налогов и налогов по специальным режимам (УСН, патент, ЕСХН) незначительны, в общем объеме налогов и сборов бюджета Республики Дагестан занимают лишь 3-3,8% соответственно. На фоне сохраняющегося общего низкого уровня социально-экономического развития Республики Дагестан по сравнению со среднероссийскими показателями нарастают диспропорции в развитии отдельных территориальных зон, городов и муниципальных районов. При росте населения это приводит к нехватке социально-бытовых и производственных объектов, в том числе с соответствующими современным стандартам условиями работы и обслуживания.

Так, например, по данным Дагестанстата, по итогам последних двух лет по районам и городам республики удельный вес инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на одного жителя составил от менее 500 рублей (муниципальные районы "Агульский район", "Акушинский район", "Гумбетовский район", "Ботлихский район", "Кайтагский район", "Курахский район", "Табасаранский район", "Рутульский район", "Сулейман-Стальский район", "Цумадинский район" и городские округа "город Дагестанские Огни", "город Буйнакск") до 10000 рублей (муниципальные районы "Унцукульский район", "Шамильский район" и городские округа "город Избербаш", "город Южно-Сухокумск").

Преференциальные территории. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1398-р городским округам "город Каспийск" и "город Дагестанские Огни" присвоены статусы моногородов Российской Федерации. В настоящее время в этих моногородах постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 марта 2017 года N 34 и от 11 декабря 2018 года N 1508 созданы территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) "Каспийск" и "Дагестанские Огни". Статус резидента ТОСЭР в моногородах предполагает значительные налоговые льготы и преференции (пониженные ставки по отчислениям во внебюджетные фонды с 30 до 7,6%, нулевые ставки по налогу на имущество и по земельному налогу, пониженные ставки по налогу на прибыль - 5% в течение первых 5 лет, 13% - следующие 5 лет). Минимальные требования для резидентов ТОСЭР "Каспийск" установлены по объему капитальных вложений - 5 мЛн рублей и количеству созданных рабочих мест - 20 единиц, для резидентов ТОСЭР "Дагестанские Огни" по объему капитальных вложений - 2,5 млн рублей, по количеству рабочих мест - 10 единиц.

По состоянию на 1 июля 202 Г года в реестр резидентов ТОСЭР включено 17 предприятий, в том числе 14 - на ТОСЭР "Каспийск", 3 - на ТОСЭР "Дагестанские Огни".

Резидентами ТОСЭР "Каспийск" в рамках реализации инвестиционных проектов привлечено инвестиций в объеме 360,85 млн рублей, создано 319 рабочих мест, резидентами ТОСЭР "Дагестанские Огни" привлечено 41,81 млн рублей инвестиций и создано 22 рабочих места. В рамках ТОСЭР "Каспийск" до 2027 года предусмотрено создание 3990 новых рабочих мест, привлечение 35 резидентов и 17,7 млрд рублей инвестиций. Соответственно, резидентами ТОСЭР "Дагестанские Огни" до 2028 года предусмотрено создание 1229 рабочих мест, привлечение 23 резидентов и 4,8 млрд рублей инвестиций.

1.2.5. Экологическая ситуация

Современные процессы жизнедеятельности человека и урбанизация способствуют истощению природных ресурсов, загрязнению воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, исчезновению не только многих видов растений и животных, но и целых природных комплексов.

В целом состояние окружающей среды в Республике Дагестан нельзя назвать удовлетворительным: в национальных экологических рейтингах, подготавливаемых Общероссийской общественной организацией "Зеленый патруль", Республика Дагестан в последние годы занимает 37-39-е места <11>. Опасными природными процессами нарушены экосистема Каспийского моря, геологическая среда и почвенный покров.

Общая площадь земель в северной зоне Республики Дагестан, подверженных опустыниванию, составляет 1,5 миллиона гектаров - 94,6% всей территории северных пастбищ и оценивается как экологическая катастрофа. Выявлены ухудшение верхнего слоя почвы, потеря гумуса и снижение уровня естественного плодородия почв вследствие выпаса овец и наступления песков. При установленной норме выпаса овец 0,5 головы на гектар по Республике Дагестан фактический уровень составляет 1,7 головы на гектар, а в отдельных зонах, к примеру, в муниципальном районе "Бабаюртовский район", доходит до 3,3 головы на гектар.

Количество овец, принадлежащих жителям муниципальных районов "Ногайский район", "Тарумовский район", "Кизлярский район", - примерно 600 тысяч голов плюс десятки тысяч голов крупного рогатого скота и лошадей. При таких нагрузках быстро нарушается пастбищеоборот, а многие участки практически не отдыхают.

Чрезвычайно высоким является уровень бактериального загрязнения питьевой воды в основном по причинам: загрязнения источников водоснабжения, отсутствия зон санитарной охраны, очистных сооружений и обеззараживающих установок, высокой изношенности водопроводов и разводящих сетей (до 90%). Крайне низкое содержание йода во внешней среде, в том числе в воде, обусловливает высокую заболеваемость населения эндемическим зобом.

Качество морских вод дагестанского приморья в районе устьевого взморья реки Сулак, а также от г. Махачкалы до г. Избербаша изменяется от умеренно загрязненных до грязных. В прибрежных городах и районах не решены вопросы организации районов морского водопользования (пляжных зон), режим которых регламентируется нормативными документами, не установлены границы округов санитарной охраны курортной зоны вдоль побережья. В городах и районах не решены вопросы очистки канализационных и сточных вод, проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами. С развитием транспортных средств и транспортных сообщений возрастает количество, веществ, загрязняющих атмосферный воздух.

Нарушаются режимы особо охраняемых природных территорий и зон с особым условием использования территорий.

<11> https://greenpatrol.ru/ru/stranica-dlya-obshchego-reytinga/ekologicheskiy-reyting-subektov- rf?tid=405&order=field_svod_indx&sort=desc.

Дальнейшее ухудшение экологической ситуации в Республике Дагестан ставит под угрозу ее нормальное функционирование и будущее социально-экономическое развитие, ибо уже сейчас негативное влияние экологических проблем некоторыми экспертами оценивается в 4-5% бюджета Республики Дагестан <12>. Оздоровление окружающей среды и ее охрана связаны с решением имеющихся проблем, наиболее важными из которых являются:

риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с природными стихиями и опасными геологическими процессами (землетрясения, паводки и др.);

разрушение геологической среды опасными природными и техногенными процессами (оползни, обрывы, эрозия, абразия, карст, сели, лавины и др.);

локальное загрязнение воздушного бассейна;

загрязнение речных и морских вод;

низкое качество питьевых вод;

эрозия, смыв, нарушение и загрязнение почв;

сокращение площади лесов и ухудшение их качества;

размыв береговой линии моря;

ослабление экологического каркаса;

неудовлетворительное состояние или отсутствие канализационных систем;

проблемы обращения с отходами;

использование автотранспортом некачественного топлива;

несоблюдение зон с особыми условиями использования территории;

отсутствие современных материалов инженерно-геологической и инженерно-экологической съемок.

Кроме мероприятий по охране и оздоровлению отдельных элементов окружающей среды, на территории Республики Дагестан необходимо:

продолжить работы по формированию территориальной системы экологического мониторинга, созданию информационно-аналитического центра по обработке информации о состоянии окружающей среды и использованию природных ресурсов, нормированию предельно допустимых вредных воздействий на природу Республики Дагестан;

усилить производственный и государственный экологический контроль за потенциально экологически опасными объектами;

в рамках исполнения полномочий в области экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и его территориальных структур регулярно осуществлять контрольно-надзорные мероприятия по соблюдению природоохранного законодательства;

обеспечить проведение государственной экологической экспертизы по всем объектам намечаемой хозяйственной деятельности;

усовершенствовать учет и нормирование воздействия на окружающую среду на предприятиях Республики Дагестан;

рассмотреть с Роспотребнадзором нормы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ: предельно допустимые концентрации по всем компонентам не должны превышать 0,8 ПДК; для лечебно-оздоровительных местностей и курортов - 0,7 ПДК;

<12> Гусев, В. В., Христофоров, Р. П., Гусев, И. В. Экологические проблемы России //Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XI междунар. студ. науч.-пракг. конф. N 8(11).

законодательно и на местности утвердить границы зон особого использования, в том числе водоохранных и зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также зон охраны курортов и лечебно-курортных местностей;

осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования;

продолжить работу по экологическому образованию и воспитанию населения.

Оценка экологического состояния окружающей среды на территории Республики Дагестан позволила выделить территории, характеризующиеся относительно благоприятным состоянием окружающей среды, относительно удовлетворительным состоянием окружающей среды, напряженным состоянием окружающей среды. Территории с относительно благоприятным состоянием окружающей среды занимают южную, горную и предгорную части Республики Дагестан. На этих территориях не отмечается каких-либо серьезных нарушений природной среды, но в дальнейшем возможны проявления нарушений геологической среды, связанных с оползнями, эрозией, проблемами бытовых отходов, отсутствием отдельных необходимых компонентов в воде, используемой для питья. Города Махачкала, Каспийск и другие крупные населенные пункты относятся к территориям с напряженным состоянием окружающей среды. Изменения окружающей среды здесь связаны с возможным загрязнением воздушного пространства, поверхностных вод, комплексом опасных геологических процессов (оползни, эрозия, абразия, подтопление) и с высокой техногенной нагрузкой.

1.2.6. Краткая оценка эффективности реализации в республике основных федеральных и региональных стратегических документов

Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2025 года была принята Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года N 38. Главной целью Стратегии-2025 был заявлен рост качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности, устойчивого экономического развития и безопасности региона.

Стратегическими целями второго уровня заявлены:

экономическое развитие - устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности международных потоков и индустриально-инновационных комплексов;

социально-инновационное развитие - создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта человека;

пространственное развитие - сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;

институциональное развитие - создание конкурентной институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию.

В Стратегии-2025 были определены три сценария развития Республики Дагестан на период до 2025 года - инерционный, базовый и оптимистический, а также индикаторы ее реализации. Для достижения заявленных целей Стратегии-2025 в Республике Дагестан планировалась глубокая модернизация ее экономики в три этапа: 2011 - 2015 годы, 2016 - 2020 годы, 2021 - 2025 годы.

В рамках выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии на 2011 - 2015 годы были разработаны и утверждены (постановление Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2012 года N 471) стратегии социально-экономического развития территориальных зон до 2025 года: г. Махачкала, Северный Дагестан, Центральный Дагестан, Прибрежный Дагестан, Горный Дагестан.

На их основе затем были разработаны программы экономического и социального развития муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан. Стратегия-2025 корректировалась с учетом итогов реализации ее I этапа, принятия Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", целевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, государственных программ Республики Дагестан.

Проведенный анализ показал, что в рамках Стратегии-2025 реализованы: частично государственные программы Республики Дагестан, введена в эксплуатацию Гоцатлинская ГЭС, строительство объектов образования и здравоохранения, строительство и модернизация автодорожной сети Республики Дагестан; развитие и модернизация аэропорта, железнодорожного вокзала и морского порта, открыты МФЦ в муниципальных районах и городских округах Республики Дагестан, развивались промышленность, сельское хозяйство и другие отрасли.

Положительные изменения достигнуты в росте численности населения, обеспеченности жильем населения, увеличении доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан, развитии туризма. В то же время значительные колебания мировой и российской экономики в анализируемом периоде, неритмичное финансирование мероприятий и недостаточный объем инвестиций, несбалансированная государственная политика в области пространственного развития, значительный дефицит ресурсов/ на развитие современной инфраструктуры, "ковидные" ограничения и ряд других факторов предопределили отставание темпов социально-экономического развития Республики Дагестан от намеченных в Стратегии-2025.

Поэтому, несмотря на определенные результаты реализации Стратегии-2025 в 2012 - 2020 годах, из 29 ее целевых индикаторов достигнуты три (превышены плановые значения базового сценария), по двум индикаторам достигнуты плановые значения инерционного сценария. По большинству остальных индикаторов текущие значения существенно ниже плановых показателей даже инерционного сценария <13>. Основными факторами низкой степени реализации Стратегии-2025 Республики Дагестан являются низкий уровень декомпозиции документа в программы и планы социально-экономического развития Республики Дагестан за период ее действия, недостаточный уровень бюджетных и внебюджетных инвестиций.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" (далее - Госпрограмма) на период до 2025 года и план ее реализации были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 309. Госпрограмма является главным инструментом реализации утвержденной ранее Стратегии СКФО до 2025 года.

Целью Госпрограммы изначально было заявлено формирование условий для развития реального сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа, повышение качества жизни и благосостояния граждан. Согласно Госпрограмме бюджетные ассигнования из федерального бюджета в 2013 - 2025 годах должны были составить 264,3 млрд рублей, в том числе по подпрограмме развития Республики Дагестан в 2016 - 2025 годах - 24,73 млрд рублей. Фактически по Республике Дагестан было запланировано около 8 млрд рублей.

Госпрограмму предполагалось реализовать в три этапа (условно):

2013 - 2015 годы - первый этап (подготовительный, в настоящее время этап завершен), когда в приоритете меры преимущественно социального развития и инфраструктуры, завершение ранее реализовавшихся федеральных целевых программ по региону;

2016 - 2020 годы - второй этап, когда в приоритете меры экономического развития и инфраструктурного обеспечения инвестиционных проектов;

2021 - 2025 годы - третий этап, когда в приоритете развитие курортов СКФО, снижение объемов финансирования со стороны федерального бюджета, рост участия институтов развития, возвратность средств, а также активное привлечение частных инвестиций.

Реализация Стратегии-2025 СКФО за истекший период не обеспечила Республике Дагестан опережающих темпов социально-экономического развития, как было запланировано, комплексного решения вопросов, связанных с созданием условий для социально-экономического развития региона: не удалось переломить тенденцию отставания в таких показателях, как развитие промышленного производства, производства ВРП на душу населения, темпов роста жилищного строительства, снижения уровня безработицы, значимого повышения реальных денежных доходов населения.

Различные преференциальные режимы и льготы, применяемые на территории региона, не обеспечили приток инвестиций и создание значимого количества новых рабочих мест; во многом не реализованы предусмотренные в Стратегии-2025 СКФО инвестиционные проекты - строительство промышленных объектов, школ, лечебно-оздоровительных комплексов и ряда других инфраструктурных объектов.

<13> По 3 из 29 индикаторов документа оценка не может быть проведена из-за отсутствия публикуемых официальных статистических данных.

Федеральная адресная инвестиционная программа, в рамках которой осуществлялись адресные инвестиции на социальную и производственную инфраструктуру Республики Дагестан в анализируемом периоде. В 2010 - 2020 годах в Республику Дагестан суммарно направлены инвестиции на 50,8 млрд рублей (82,8% от бюджетных назначений), а фактическое их освоение составило 45,7 млрд рублей, или 74,5% от бюджетных назначений.

Национальные проекты Российской Федерации. В 2019 году Республика Дагестан участвовала в реализации 10 национальных проектов (48 региональных проектов), а в 2020 году - 12 национальных проектов (52 региональных проекта): "Демография", "Здравоохранение", "Образование", "Жилье и городская среда", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Цифровая экономика", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт", "Производительность труда и поддержка занятости", "Наука".

Финансирование национальных проектов "Производительность труда и поддержка занятости" и "Наука" в 2020 году не предусматривалось, а в 2019 году в Республике Дагестан они не реализовывались. В реализации национальных проектов задействовано 17 министерств и ведомств Республики Дагестан. С учетом средств внебюджетных источников финансирования и местных бюджетов общий объем финансирования на реализацию национальных проектов в Республике Дагестан в 2020 году составил 29,6 млрд рублей (в 2019 году - 21,33 млрд рублей, в 2021 году - 23,9 млрд рублей).

В общем объеме бюджетных ассигнований в 27,75 млрд рублей в 2020 году (в 2019 году - 19,89 млрд рублей) наибольший объем расходов был предусмотрен на реализацию национальных проектов: "Демография" - 11,82 млрд рублей, или 42,6% (в 2019 году - 8,86 млрд рублей, или 44,5%), "Образование" - 7,76 млрд рублей, или 28% (5,08 млрд рублей, или 25,5%), "Здравоохранение" - 3,65 млрд рублей, или 13,2% (1,74 млрд рублей, или 8,7%).

В 2020 году на реализацию национальных проектов профинансированы бюджетные средства в сумме 27,74 млрд рублей, или 99,9% от утвержденных назначений (в 2019 году - 19,88 млрд рублей, или 99,9%). Однако в течение года наблюдалось их неритмичное финансирование, а из общей суммы бюджетных ассигнований за 2020 год фактически освоено 21,39 млрд рублей, или 77,1% (в 2019 году - 9,82 млрд рублей, или 49,4%).

При этом в 2020 году освоены в полном объеме бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов: "Культура" - 198,9 млн рублей, "Международная кооперация и экспорт" - 42,4 млн рублей, "Экология" - 74,63 млн рублей, "Малое и среднее предпринимательство" - 254,86 млн рублей. А в 2019 году реализованы национальные проекты "Культура" (177,7 млн рублей), "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (1648,6 млн рублей), "Международная кооперация и экспорт" (45,4 млн рублей).

Освоение 95% и более составляет в 2020 году по национальным проектам: "Здравоохранение" - 3472,6 млн рублей, "Жилье и городская среда" - 2018,5 млн рублей, "Безопасные и качественные автомобильные дороги" - 1786,4 млн рублей. По национальным проектам "Цифровая экономика" (3,86 млн рублей) освоение составляет 83,0%, "Демография" (9120,6 млн рублей) - 77,1%, "Образование" (4419,8 млн рублей) - 56,9%.

В 2019 году в Республике Дагестан не освоены средства на реализацию 6 национальных проектов: "Демография" - 6140,75 млн рублей, или 69,30%; "Образование" - 3522,96 млн рублей, или 69,34%; "Здравоохранение" - 6,6 млн рублей, или 0,4%; "Жилье и городская среда" - 0,74 млн рублей, или 0,07%; "Экология" - 13,14 млн рублей; "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" - 376,65 млн рублей.

1.2.7. Особенности современного этапа социально-экономического развития республики (стадия, тип, технологическая основа)

Выбор приоритетов перспективного развития Республики Дагестан и возможности для их реализации во многом зависят от определения стадии и типа социально-экономического развития региона, а также от технологической основы и стадии цикла развития экономики республики. В настоящее время в мировой экономической науке выделяются четыре основных стадии социально-экономического развития региона.

В основу их выделения положено соотношение секторов хозяйства: первичная стадия: преобладание сельского, лесного хозяйства и добывающей промышленности;

вторичная стадия: преобладание отраслей вторичного сектора (обрабатывающая промышленность, строительство и транспорт);

третичная стадия: преобладание продукции сферы личных услуг (торговля, ЖКХ, здравоохранение и др.);

четвертичная стадия: преобладание сферы интеллектуального труда (наука, образование, информационные технологии, кредитная сфера и др.).

Если исходить из укрупненной структуры ВРП за 2019 год (см. таблицу 1.2.26.), то на отрасли и виды деятельности первичного сектора приходятся 17,1% ВРП, вторичного - 26,9%, третичного - 40,7% и четвертичного - 15,3% в ВРП региона.

Таблица 1.2.26. Динамика секторов экономики в структуре ВРП Республики Дагестан в 2005 - 2019 годах

Таким образом, Республика Дагестан находится преимущественно на третичной (постиндустриальной) стадии развития со значительными элементами вторичной (индустриальной) стадии. Четвертичный сектор производит 15,3% ВРП Республики Дагестан.

Оценка типа социально-экономического развития региона. Промышленность Республики Дагестан по времени создания предприятий ключевых экономических комплексов, применяемым технологиям и номенклатуре выпускаемой продукции следует отнести преимущественно к четвертому технологическому укладу, формирование которого происходило в 1960 - 1980 годах. Кризис этого уклада в Республике Дагестан наступил в период 2010 - 2020 годов. По общему объему инвестиций на душу населения (47-е место в Российской Федерации) Республику Дагестан можно отнести к среднему инвестиционному типу развития.

Типология регионов по структурно-отраслевому признаку должна учитывать современные структурные особенности отечественной экономики и значимые структурно-отраслевые сдвиги как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. Проведенный выше анализ социально-экономического развития показывает, что Республика Дагестан перешла в число регионов Российской Федерации аграрно-полисервисного типа.

Динамика укрупненной структуры ВРП по критерию производства товаров и услуг за последние 15 лет показывает, что такое положение в экономике Республики Дагестан закрепляется (см. таблицу 1.2.27.):

Таблица 1.2.27. Динамика структуры ВРП Республики Дагестан по производству товаров и услуг в 2005 - 2019 годах, в%

При такой структуре ВРП экономика Республики Дагестан, с одной стороны, становится более диверсифицированной, мобильной и восприимчивой к изменениям, с другой стороны, все более зависимой от конъюнктуры регионального рынка, в том числе численности населения, уровня доходов и накоплений населения и хозяйствующих субъектов, доступа населения и хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам, активности инвестиционной деятельности.

Это означает, что региональная экономика остается уязвимой к внешним угрозам и рискам, что наиболее ярко проявилось в период "ковидных" ограничений в 2020 году (по итогам года объем платных услуг населению в Республике Дагестан уменьшился на 11,0%), а также в связи с резким ростом цен на строительные материалы в 2021 году.

1.2.8. Стадия жизненного цикла Республики Дагестан

Под жизненным циклом территории понимается последовательная смена стадий территориального развития в рамках доминирующей функциональной специализации территории (приоритетных видов экономической деятельности), определяющей уровень ее конкурентоспособности и адаптивности к воздействию внешних и внутренних вызовов. Для экономического пространства он формируется под влиянием тенденций, доминирующих в развитии институциональной среды (информационный подход). В качестве количественных критериев для определения границ стадий жизненного цикла региона были использованы пороговые значения экономической безопасности, предложенные ведущими учеными в отрасли (Глазьевым С.Ю., Сенчаговым В.К. и др.) <14>.

Соответствующая система описания индикаторов идентификации четырех стадий жизненного цикла Республики Дагестан обобщена в таблице (см. таблицу 1.2.28).

На стадиях образования и становления, вследствие некоторой инерционности социальных процессов, экономическая деятельность территории развивается более быстрыми темпами, чем социальная сфера. На завершающем отрезке этапа развития и в начале этапа упадка, несмотря на падение экономических показателей, социальные индикаторы, поддерживаемые бюджетным финансированием, могут еще достаточно длительное время оставаться на хорошем уровне. Данные утверждения точно описывают период, переживаемый Республикой Дагестан.

<14> См: Глазьев С.Ю., Локосов В.В. Оценка предельно критических значений показателей состояния российского общества и их использование в управлении социально-экономическим развитием // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. N 4 (22). С. 22-41.

Митяков С.Н., Сенчагов В.К. Индикаторы устойчивого развития регионов Российской Федерации // Проблемы устойчивости функционирования стран и регионов в условиях кризисов и катастроф современной цивилизации: Материалы XVII Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2012. С. 83-99.

Иванов П.А. Жизненный цикл территории: понятие и стадии развития // Азимут научных исследований: экономика и управление. - 2017. - Т. 6. - N 2 (19). - С. 97-100.

Таблица 1.2.28. Система индикаторов идентификации стадии жизненного цикла Республики Дагестан (красная цветовая индикация - соответствие показателям региона)

* Показатель рассчитан на основе межстранового сопоставления. В скобках указаны альтернативные значения, исходя из оценок дефицита врачей в России.

** Согласно официальной статистике (однако достоверность некоторых данных вызывает сомнения).

Анализ значений соответствующих индикаторов позволяет говорить о том, что Республика Дагестан находится на ранней стадии упадка нынешнего жизненного цикла экономики региона, когда достигнуты определенные пределы роста и развития в рамках сложившейся системы. Полученная характеристика стадии жизненного цикла территории является одним из основных критериев выбора приоритетных направлений стратегического развития Республики Дагестан и эффективного распределения имеющихся ресурсов.

Для достижения перелома требуется изменение парадигмы регионального развития и вектора экономического развития с учетом интересов всего общества и при активном участии населения, бизнеса, региональных и федеральных органов власти, учитывающей современные особенности отечественной и региональной экономики, значимые для Республики Дагестан структурно-отраслевые сдвиги в перспективе.

1.3. Место Республики Дагестан в социально-экономическом развитии Российской Федерации и Северо-Кавказского федерального округа

Республика Дагестан в Российской Федерации занимает особое приоритетное геостратегическое положение. Это форпост и "южные ворота страны" на Кавказе. Республика Дагестан располагает достаточно крупной по масштабам и диверсифицированной по видам деятельности экономикой. Согласно данным Росстата, по основным показателям социально-экономического развития Республика Дагестан среди субъектов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в СКФО позиционируется следующим образом (см. таблицу 1.2.29):

Таблица 1.2.29. Место Республики Дагестан в Российской Федерации и СКФО по основным показателям социально-экономического развития*

* Цветовая маркировка: 1-21 места - позиции в составе лидирующей четверти субъектов РФ по величине показателя (1 место по СКФО); 22-42 места - позиции выше средней по величине показателя (2-3 места по СКФО); 43-63 места - позиции ниже средней по величине показателя (4-5 места по СКФО); 64-85 места - позиции аутсайдерские по величине показателя (6-7 места по СКФО).

При этом Республика Дагестан:

по численности населения (на 1 января 2021 года - 3133 тыс. человек) занимает 1-е место в СКФО и 12-е место в Российской Федерации, а по абсолютной величине естественного прироста населения - 1-е место как в СКФО, так и по Российской Федерации в целом;

по объему ВРП (в 2019 году - 718,5 млрд рублей) - 2-е место в СКФО и 34-е место среди субъектов Российской Федерации. По показателю ВРП на душу населения - соответственно 3-е и 81-е места;

по объему инвестиций в основной капитал - 1-е место в СКФО и 18 место в Российской Федерации, инвестициям в основной капитал на душу населения - соответственно 1-е и 46-е места;

по производству продукции сельского хозяйства - 14-е место в Российской Федерации.

В Республике Дагестан проживает 2,12% населения Российской Федерации, производится 0,76% ВРП субъектов Российской Федерации, 0,46% промышленной продукции и 2,4% продукции сельского хозяйства Российской Федерации. Объем работ, выполняемых по виду деятельности "Строительство", в Республике Дагестан составляет 1,9% от общероссийского аналогичного показателя. На Республику Дагестан приходится 1,3% общероссийского ввода жилья, 1,2% объема инвестиций в основной капитал, 1,8% оборота розничной торговли, 1,3% объема платных услуг населению.

Благоприятные природные и демографические условия республики обусловили стратегически значимую позицию региона по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации. Сельское население Республики Дагестан составляет около 5% сельского населения Российской Федерации и более трети сельского населения СКФО. В Республике Дагестан сосредоточены около 1,5% сельхозугодий, более 5% поголовья крупного рогатого и более 20% мелкого рогатого скота, около 6% садов и 27% виноградников в плодоносящем возрасте Российской Федерации.

По СКФО эти доли Республики Дагестан составляют: сельхозугодия - 27,4%; КРС - 45,6%, МРС - 55,9%; сады - 43,2%; виноградники - 43,2%. В структуре ВРП Республики Дагестан доля сельского хозяйства составляет около 15% (без видов экономической деятельности "Лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство"), что почти в 4 раза превышает средний показатель в Российской Федерации.

Республика Дагестан производит 2,2% от объемов продукции растениеводства и 2,4% продукции животноводства Российской Федерации. По целой группе показателей производства продукции АПК Республика Дагестан занимает ведущие позиции в Российской Федерации и СКФО: овощей (более 10% от общероссийского и почти 59% СКФО), винограда (28,5% и 77,3% соответственно), плодов и ягод (5,0 и 24,6%), мяса скота и птицы (1,4 и 21,3%), молока (2,9 и 33,9%), шерсти (26,1 и 59,9%).

Республика Дагестан находится на 1-м месте в Российской Федерации по производству коньячной продукции. Стратегическим направлением для Республики Дагестан является рисоводство: по объемам производства (в 2021 году - 115 тыс. тонн) - 2-е место в Российской Федерации. Одним из драйверов роста сельского хозяйства Республики Дагестан становится тепличное овощеводство: функционирует более 700 га промышленных теплиц различных типов, что составляет около 21% от их общей площади в Российской Федерации.

Республика Дагестан обладает развитой системой транспортной инфраструктуры (автомобильной, железнодорожной, авиационной, морской, трубопроводной), играющей серьезную роль в транспортно-логистическом комплексе Юга Российской Федерации, а также благоприятствующей его дальнейшему расширению. Ключевым объектом транспортной инфраструктуры Северного Кавказа является Махачкалинский морской торговый порт - единственный незамерзающий порт Российской Федерации на Каспийском море, выгодно расположенный в зоне международных транспортных коридоров "Север - Юг", "Восток - Запад".

Республику Дагестан по праву называют спортивной республикой, центром подготовки спортивного резерва в сборные команды Российской Федерации по видам единоборств. По количеству подготовленных олимпийских чемпионов и чемпионов мира республика занимает передовые позиции в Российской Федерации и превосходит более сотни государств.

По итогам выступлений на всероссийских и международных соревнованиях дагестанскими спортсменами в 2020 году завоевано 749 медалей, из них: 225 золотых, 216 серебряных и 308 бронзовых. На Олимпийских играх в Японии дагестанские атлеты завоевали 10 медалей: 4 золотые, 1 серебряную и 5 бронзовых (паралимпийцами - 1 золотая и 3 бронзовые медали). Однако в развитии игровых видов спорта Республика Дагестан отстает от среднероссийского уровня.

Социально-экономический потенциал Республики Дагестан и его составляющие находятся в состоянии постоянной изменчивости. Согласно периодическим научно-экспертным оценкам за достаточно длительный период (с середины 2000-х годов) Республика Дагестан обладает существенным экономическим потенциалом, занимая место во 2-м или 3-м десятке субъектов Российской Федерации. Однако по уровню социально-экономического развития она долгое время находилась в 7-м или 8-м десятке среди субъектов Российской Федерации.

Анализ по широкому кругу показателей, определяющих социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, и рейтинговые оценки уровня развития показывают: Республика Дагестан находится уже в 5-м десятке среди субъектов Российской Федерации (РИА "Рейтинг" - 49-е место за 2020 год <15>).

Обобщающие рейтинговые оценки качества жизни населения в регионе показывают место Республики Дагестан в 6-м десятке среди субъектов Российской Федерации (РИА "Рейтинг" - 56-е место по итогам 2020 года <16>). Как отметил Глава Республики Дагестан С.А. Меликов в своем выступлении в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: "существует режущее глаз несоответствие между огромным потенциалом республики и удручающим качеством жизни дагестанцев. Условия значительной части жителей не 17 отвечают минимальным запросам цивилизации" <17>.

В первую очередь население Республики Дагестан не удовлетворено качеством тех услуг, на предоставление которых направляются огромные бюджетные ресурсы. Среди самых популярных тем в категориях "проблемы и потребности" в местных печатных СМИ в 2019 - 2020 годах и, по данным Центра управления регионом Республики Дагестан за 2021 год, безоговорочными "лидерами" являлись водо- и электроснабжение, вывоз и утилизация мусора, здравоохранение, образование и детские сады, жилищно-коммунальное хозяйство, неудовлетворенность качеством автомобильных дорог, состоянием придомовых и дворовых территорий, а также работа общественного транспорта.

Такое положение - убедительное свидетельство необходимости разработки и реализации настоящей Стратегии в целях последовательного разрешения основного противоречия в социально-экономическом развитии Республики Дагестан: глубокого разрыва между имеющимся потенциалом региона и качеством жизни населения.

<15> См.: https://riarating.ru/regions/20210531/630201367.html.

<16> См: https://ria.ru/20210215/kachestvo-zhizni-1597462656.html?in=t.

<17> http://president.e-dag.ru/novosti/v-centre-vnimaniya/na-500-m-zasedanii-soveta-federatsii-fs-rf-proshel-chas-respubliki-dagestan.

1.4. Ключевые факторы и особенности развития Республики Дагестан

1.4.1. Внутренний потенциал социально-экономического развития

Результаты анализа и оценки социально-экономического развития региона за прошедшие 10-15 лет, в том числе на основе SWOT- и PEST-анализов (см. приложение N 3), показали, что основными элементами, образующими внутренний потенциал социально-экономического развития Республики Дагестан, являются следующие:

1) население, по численности превышающее 3,13 млн человек, с благоприятной половозрастной структурой и перспективой дальнейшего роста, преимущественно ведущее здоровый образ жизни, толерантное, с исторически высокой патриотичностью и гражданским самосознанием, предпринимательской активностью. Эти качества могут быть усилены разработкой и внедрением мер, направленных на поощрение и поддержку общественных инициатив, содействием в развитии малого и среднего бизнеса;

2) значительные эксплуатационные запасы природных ресурсов (земельных, водных, морских, биологических, минеральных, топливно-энергетических, туристско-рекреационных), которые могут быть дополнительно вовлечены в хозяйственный оборот. Значительный гидроэнергетический потенциал, потенциал возобновляемых источников энергии (солнце, ветер, геотермальные воды) и наличие соответствующих технологических разработок;

3) экономико-географические преимущества, выражающиеся в удобном транзитном расположении, близости к емкому потребительскому рынку юга Российской Федерации, Закавказья и Ближнего Востока, наличии протяженной сухопутной границы с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия с относительно развитой приграничной инфраструктурой, а также более 500 километровым побережьем Каспийского моря с выходами из грузотранспортного порта г. Махачкалы на соответствующие порты Российской Федерации и прикаспийских государств, порты на Черном море, международного аэропорта г. Махачкалы ("Уйташ");

4) статус Республики Дагестан как приоритетной геостратегической территории Российской Федерации;

5) высокие позиции Республики Дагестан по общему объему валового регионального продукта и производства продукции сельского хозяйства в СКФО и Российской Федерации;

6) преимущественно инвестиционный тип развития экономики, достаточно диверсифицированная отраслевая структура при превалировании отраслей третичного сектора (более 40%);

7) наличие аграрных, промышленных, строительных, торговых и транспортных предприятий, обладающих производственными и технологическими компетенциями и значимостью на региональном и российском рынках, а также отдельных предприятий на международных рынках, имеющих высокий потенциал и мощности для расширения и увеличения объемов производства товаров и услуг, создания новых рабочих мест, развития кооперации;

8) земли сельскохозяйственного назначения, неиспользуемые земли, которые могут быть вовлечены в оборот для расширения площади пашни, формирования привлекательных инвестиционных площадок, в том числе агропромышленных;

9) наличие научно-образовательного комплекса (включающего значительное количество вузов, средних профессиональных учебных учреждений, научных организаций), являющегося основой для подготовки и обеспечения действующих и новых предприятий высококвалифицированными кадрами, развития научной и инновационной деятельности;

10) высокий национально-культурный, исторический и духовно-нравственный потенциал Республики Дагестан, наличие большого числа памятников истории и культуры;

11) значительный потенциал развития межрегиональных связей с субъектами Российской Федерации в СКФО и другими субъектами Российской Федерации, а также внешнеэкономических связей и приграничного сотрудничества (при наличии родственных и разделенных народов по обе стороны сухопутной границы).

Использование имеющегося внутреннего потенциала социально-экономического развития Республики Дагестан связано с рядом ограничений, которые могут быть сняты ввиду разработки и реализации комплекса соответствующих мер и проектов:

1) нарастание негативных факторов, влияющих на существенное снижение динамики основных социально-экономических показателей развития региона в периоде по сравнению с динамикой их развития в 1999 - 2009 годах;

2) снижение динамики роста населения и суммарного коэффициента рождаемости и коэффициента брачности, позднее вступление в брак молодежи, смена модели многодетной семьи, относительно высокая младенческая смертность;

3) высокий уровень безработицы, растущая демографическая нагрузка, отток молодежи и выпускников вузов, существенный миграционный отток наиболее квалифицированных кадров в другие регионы (преимущественно в Ставропольский и Краснодарский края, Тюменскую область, г. Санкт-Петербург и г. Москву) и за рубеж;

4) национально-клановый характер распределения основных активов Республики Дагестан и сфер предпринимательской деятельности, выстраивание такого рода отношений во многих сферах экономики, государственного и муниципального управления;

5) повышенное административно-бюрократическое и коррупционное давление на население и бизнес, высокий удельный вес теневой экономики;

6) недостаточное развитие и неудовлетворительное качество инфраструктуры в городах и муниципальных районах Республики Дагестан, высокий уровень износа основных объектов инфраструктуры федерального, республиканского и местного значения;

7) нарастание экологических угроз, загрязнение моря и морского побережья, опустынивание земель сельскохозяйственного пользования, увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации и переработки, низкое качество питьевой воды и водоочистки в населенных пунктах Республики Дагестан;

8) высокие тарифы на подключение к сетям при существующем дефиците энергетических мощностей в городах и муниципальных районах Республики Дагестан, недостаточный уровень мощностей газоснабжения и теплоснабжения;

9) высокий уровень износа основных фондов, в особенности социальной сферы (жилищно-коммунальной, дорожной инфраструктуры в большинстве городских и сельских населенных пунктов), низкая доступность объектов социальной инфраструктуры, а также низкая комфортность городской среды;

10) высокая доля производства продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах, низкий уровень товарности и технико-технологического оснащения отрасли, продолжающаяся деградация промышленного потенциала Республики Дагестан, стагнация строительной и транспортной отраслей, недостаточный уровень развития торговли, общественного питания, платных услуг;

11) слабая технико-технологическая оснащенность и высокий уровень износа аграрной, промышленной и социальной инфраструктуры, технологическое отставание большинства предприятий и отраслей, обусловливающие необходимость модернизации;

12) наличие монопрофильных муниципальных образований с высоким риском ухудшения социально-экономической ситуации;

13) неблагоприятный инвестиционный климат, низкий уровень внутренних инвестиционных возможностей (достаточных накоплений населения и хозяйствующих субъектов, ограничения в доступе к кредитным ресурсам), финансово-бюджетных и организационных возможностей для эффективного использования имеющихся ресурсов территории, модернизации и структурных изменений экономики, обеспечения ее устойчивого роста и развития;

14) недостаточный уровень экономических связей и кооперации с субъектами Российской Федерации в СКФО, внешнеэкономических связей, использования транспортно-логистических возможностей;

15) низкий уровень эффективности системы государственного, муниципального и корпоративного управления в Республике Дагестан.

1.4.2. Основные диспропорции и дисбалансы в развитии

Анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития Республики Дагестан, оценка потенциала и ограничений его использования позволили выявить следующие основные диспропорции и дисбалансы в развитии:

1) дисбаланс между низкими доходами населения и преимущественной ориентацией экономики на внутренний рынок Республики Дагестан с поставками сырья, материалов и комплектующих для производства товаров и оказания услуг из-за пределов региона;

2) дисбалансы производства и потребления топливно-энергетических ресурсов, развития дорожно-транспортной, энергетической и информационно-коммуникационной инфраструктуры;

3) дисбалансы производства, хранения и переработки продукции сельского хозяйства, объемов инвестиций и мощностей крупных строительных организаций и т.д.;

4) глубокая территориальная дифференциация уровня социально-экономического развития: растущие диспропорции в уровне и динамике социально-экономического развития отдельных муниципальных образований, в уровне и качестве жизни городских и сельских населенных пунктов Республики Дагестан;

5) рост экологических дисбалансов в целом по республике и в отдельных ее территориальных зонах, включая море и морское побережье, нарастание проблем со сбором, сортировкой, переработкой твердых коммунальных и промышленных отходов;

6) рост концентрации населения, рабочей силы и субъектов хозяйствования в формирующейся Махачкалинской агломерации в сочетании с ускорением процессов депопуляции в удаленных частях Республики Дагестан, формирование тенденции к образованию моноцентричного региона;

7) острая нехватка мест в детских дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах, дефицит кадров в образовании и здравоохранении, низкий уровень образования и квалификации кадров;

8) растущая конкуренция за молодых специалистов и квалифицированные кадры со стороны восточных добывающих регионов, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, южных регионов Российской Федерации, с точки зрения преимуществ в качестве жизни, возможностей для самореализации, комфортности городской среды, качества досуга, наличия современных рабочих мест и уровня оплаты труда;

9) дисбалансы между значительным количеством трудоспособного населения и наличием рабочих мест, потребностями регионального рынка труда и профилями подготовки в организациях высшего и среднего профессионального образования, между требованиями работодателей к качеству профессиональной подготовки и возможностями учебных заведений;

10) дисбаланс относительно высокого уровня развития науки и образования в Республике Дагестан, с одной стороны, и уровня взаимодействия образовательных и научных организаций с предприятиями реального сектора экономики, с другой;

11) сохранение низкой бюджетной обеспеченности Республики Дагестан и ограничений на введение и использование мер налогового стимулирования бизнеса и предпринимательства при необходимости реализации активной инвестиционной политики и государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;

12) высокая роль малого бизнеса и туризма в создании новых рабочих мест и обеспечении самозанятости населения при неразвитой соответствующей инфраструктуре и большой доле теневого сектора;

13) низкий уровень использования информационно-телекоммуникационных технологий, цифровое неравенство и наличие населенных пунктов, не обеспеченных качественной сотовой связью и (или) доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при относительно высоком уровне развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в крупных городах;

14) инфраструктурные и институциональные ограничения взаимодействия в приграничной зоне с Азербайджанской Республикой (состояние пунктов пропуска и сопутствующей инфраструктуры, транспортной и сервисной инфраструктуры);

15) слабое развитие межрегиональной кооперации и мизерные объемы внешней торговли при наличии больших возможностей для развития приграничной торговли и внешнеэкономической деятельности, при наличии родственных народов по обе стороны границы, при одновременном сохранении жестких режимов регулирования и ужесточении экономических и иных секторальных санкций со стороны зарубежных государств.

К основным возможностям для снятия отмеченных выше ограничений и диспропорций развития Республики Дагестан относятся:

1) обеспечение запланированных объемов финансирования в рамках реализации национальных целей развития и соответствующих национальных проектов на территории Республики Дагестан, реализация запланированных мероприятий со стороны бюджета Республики Дагестан, федеральных и региональных государственных программ, в том числе государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, а также реализация мер, предлагаемых постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 марта 2021 года N 85-СФ "О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан";

2) расширение участия Республики Дагестан, в федеральных государственных программах, федеральной инвестиционной программе с концентрацией ресурсов и внимания на нескольких прорывных инфраструктурных, экономических и социальных проектах, которые смогут обеспечить серьезный мультипликативный эффект для Республики Дагестан, в том числе в области развития АПК и обрабатывающей промышленности, энергетики, транспортной инфраструктуры, туризма и рекреации, Махачкалинской агломерации, моногородов, сельских территорий, развития прибрежных морских территорий, экологии и др.;

3) активное использование новых инструментов государственной поддержки и развития отдельных территорий, включая создание территорий опережающего социально-экономического развития, индустриальных и агропромышленных парков и др.;

4) кардинальное повышение качества регуляторной среды и улучшение инвестиционного климата, снятие административных барьеров и административного давления на бизнес в целом и, в особенности, на субъекты МСП, создание благоприятных институциональных условий, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

5) перезагрузка промышленной и инновационной политики Республики Дагестан в сочетании с выработкой новых форм и инструментов государственной поддержки инвестиционных проектов, созданием и повышением эффективности региональных институтов развития;

6) реализация крупных инфраструктурных проектов, включая модернизацию и развитие аэропорта г. Махачкалы и Махачкалинского морского торгового порта, строительство объездов городов Махачкалы, Дербента и Хасавюрта, модернизацию транзитных федеральных трасс, развитие энергетической инфраструктуры и газификации и др.;

7) снижение энергодефицитности территории за счет применения в регионе энергосберегающих технологий, модернизации электросетевого хозяйства и снижения сверхнормативных потерь электроэнергии, строительства малых ГЭС, развития альтернативной и возобновляемой энергетики (солнечной, ветро- и тепловой энергетики), биоэнергетики, решение проблем тарифообразования ("последней мили" и перекрестного субсидирования) для запуска проектов в области альтернативной энергетики и др.;

8) развитие инфраструктуры водоочистки и повышение качества питьевой воды, улучшение среды и общественных пространств для повышения комфортности проживания для сохранения и приумножения человеческого потенциала;

9) создание условий для становления Республики Дагестан как центра экологического и оздоровительного туризма всероссийского значения, сохранение биоразнообразия и естественных ландшафтов, вовлечение особо охраняемых территорий в туристский сектор;

10) популяризация и реализация экологических программ по развитию раздельного сбора отходов, мусороперерабатывающих предприятий и переработки вторичного сырья;

11) преодоление тенденции к снижению доли молодого поколения и росту доли лиц старшего возраста в составе рабочей силы через реализацию мер по закреплению квалифицированных молодых кадров в Республике Дагестан;

12) развитие научно-образовательного комплекса, направленное на формирование высокотехнологичного предпринимательства и сохранение высококвалифицированных кадров, формирование наукоемких услуг в области здравоохранения, рекреации, информационных технологий;

13) технологическая модернизация для увеличения глубины переработки сырья и производства готовой продукции за счет привлечения, реализации и поддержки инвестиционных проектов, направленных на создание производства новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью из местного сырья, внедрение "зеленых технологий";

14) формирование отраслевых кластеров (виноградо-винно-коньячного, стекольного, рыбохозяйственного и 5 туристских) за счет мер государственной поддержки, стимулирования кооперационных процессов и организации совместных производств, что позволит повысить интенсивность использования ресурсов, конкурентоспособность продукции и услуг, сосредоточить в регионе производственные цепочки и добавленную стоимость, производимую ими;

15) продвижение продукции дагестанских производителей под уникальным торговым знаком и через единый региональный дистрибьютор, организация поставки здоровой и экологически чистой продукции в торговые сети крупных городов и агломераций Российской Федерации;

16) развитие межрегионального и международного сотрудничества в части реализации комплексных проектов экологической и туристско- рекреационной направленности, включая межрегиональные проекты, связанные с развитием туризма и рекреации в СКФО, на побережье Каспийского моря, в горной зоне и др.;

17) привлечение ресурсов приграничного и межрегионального сотрудничества на федеральном, региональном и локальном уровнях в целях социально-экономического развития территории, использование потенциала приграничного сотрудничества.

Преодоление сложившихся противоречий, диспропорций и дисбалансов в развитии, реализация внутреннего потенциала и благоприятных факторов являются важнейшими предпосылками успешной реализации Стратегии.

II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ

2.1. Миссия Республики Дагестан

Миссия Республики Дагестан исходит из долгосрочных региональных и федеральных стратегических приоритетов, главных целей и задач развития с учетом уникальных особенностей региона, ресурсного потенциала, исторической роли и места Республики Дагестан в СКФО и Российской Федерации, а также места в межрегиональном и международном разделении труда.

1. Миссия Республики Дагестан состоит из экономической, социально-культурной и экологической составляющей, обеспечения эффективного и динамичного их сочетания, совершенствования территориального (пространственного) и отраслевого развития региона, а также соблюдения общероссийских и региональных интересов.

2. Экономическое развитие является одной из основных составляющих миссии Республики Дагестан, от которого зависит решение множества других проблем (социальных, демографических, национально-культурных и др.), повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Республики Дагестан.

3. Социальная миссия Республики Дагестан направлена на решение социальных проблем и повышение уровня жизни населения, оказывает определяющее воздействие на развитие, без участия которого невозможны какие-либо преобразования любой направленности в регионах разного таксономического ранга.

4. Культурная миссия Республики Дагестан выражает социокультурную общность населения региона и Российской Федерации, направлена на сохранение и развитие культурной идентичности, наиболее полное удовлетворение культурных (материальных, духовных) потребностей граждан.

5. Экологическая миссия Республики Дагестан характеризует развитие и использование ее природного потенциала, состояние биосистем, а также уровень природоохранных мероприятий.

С учетом проведенного анализа и оценки достигнутых результатов и возможностей на перспективу, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, а также Модели экономического развития Республики Дагестан <18> (далее - Модель экономического развития) долгосрочная социально-экономическая миссия Республики Дагестан в кратком виде:

1. Республика Дагестан - приоритетная геостратегическая территория Российской Федерации, "южные ворота" и ключевой центр социально-экономического развития на юге Российской Федерации с уникальным природно-ресурсным, историко-культурным и духовно-нравственным потенциалом народов Дагестана, важнейшими демографическими, научно-образовательными, аграрно-промышленными, транспортно-логистическими, туристско-рекреационными функциями и функциями в области охраны здоровья населения.

<18> Одобрена на стратегической сессии под руководством Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина (протокол от 26 ноября 2021 года N ММ-П47-33пр).

2. Республика Дагестан - территория обеспечения передовых стандартов уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического, социально-культурного и экологического развития, сохранения, развития и приумножения духовно-нравственных традиций, языков, культур и национальных богатств дагестанских народов, в том числе для их передачи будущим поколениям.

2.2. Сценарии социально-экономического развития Республики Дагестан в 2021 - 2030 годах

Видение Дагестан-2030: приоритетная геостратегическая территория Российской Федерации с динамично улучшающимся качеством жизни населения, опережающим ростом экономики, значимый научно-образовательный, аграрно-промышленный, транспортно-логистический и туристско-рекреационный центр Российской Федерации, сохранивший национально-культурную идентичность и духовно-нравственные традиции дагестанских народов, уникальные памятники истории.

В настоящее время уже обозначились, а в планируемом периоде до 2030 года в Российской Федерации и мире будут усиливаться трансформации фундаментального характера, как в условиях жизни людей, факторах, процессах и результатах производства, так и на глобальных и региональных рынках. Изменения в базисе общественного производства будут сопровождаться активизацией мировых геополитических процессов, а также возникновением новых политических и социальных феноменов, не всегда и не везде ведущих к прогрессу. При этом существует опасность: отстающие страны и регионы могут навсегда остаться за бортом цивилизованного развития.

Мировой опыт управленческой и экономической практики демонстрирует новую роль регионов как субъектов стратегического целеполагания и локомотивов социально-экономического развития стран. Не является здесь исключением и Российская Федерация. Одновременно усиливается конкуренция между регионами Российской Федерации: дальновидные управленческие команды в них стремятся создать соответствующие условия для привлечения и развития человеческого потенциала, бизнеса, инвестиций, современных производств, объектов туризма и рекреации. Сильные регионы преуспевают в этом и становятся еще богаче, одновременно наращивая устойчивость и потенциал дальнейшего прогресса.

При высокой турбулентности процессов и возрастании неопределенности знание стратегических перспектив позволяет регионам очертить контуры собственного будущего, выбрать правильные направления движения, сосредотачивать на них ресурсы и основные усилия, снижать риски. Поскольку исходные условия регионов различаются порой значительно, то и рецепты выбора стратегий не могут быть одинаковыми.

Основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Республики Дагестан определяются, помимо глобальных политических процессов, уровнем развития и интенсивностью воздействия следующих ключевых факторов в различных их комбинациях:

состоянием макроэкономической ситуации в стране и мире;

ростом доверия и социальной справедливости в обществе;

объемом привлечения инвестиций в развитие экономики и социальной сферы Республики Дагестан;

развитием человеческого потенциала Республики Дагестан (демографии, здравоохранения, образования, занятости и доходов населения, культурного уровня и творческих способностей, жилищных условий и среды обитания и др.);

скоростью изменения качества среды жизни и деятельности, модернизации и преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (энергетика, транспорт и другие);

степенью развития и реализации конкурентных преимуществ региона в природно-ресурсном и историко-культурном потенциале, сельском хозяйстве, промышленном производстве, строительстве, торговле и платных услугах, транспорте и логистике, туризме и рекреации на региональном, внутрироссийском и мировом рынках;

динамикой инновационного и цифрового обновления отраслей и сфер экономики, технологических процессов, производительности труда;

уровнем легализации и легитимации прав владения, пользования и распоряжения в вопросах земельно-имущественных отношений;

развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, интенсивность межрегиональных и внешнеэкономических связей;

эффективностью государственного и муниципального управления и качеством их взаимодействия с институтами гражданского общества.

Для формирования сценариев были учтены тенденции социально-экономических изменений и прогнозы, разработанные Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, в частности, Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, прогнозы министерств и ведомств Республики Дагестан <19>. На их основе и на основе проведенного анализа возможностей и перспектив социально-экономическое развитие Республики Дагестан прогнозируется по трем сценариям.

Консервативный сценарий основывается на предположении о неблагоприятном развитии событий в мировой и отечественной экономике (санкционные и другие ограничительные меры, кризис и стагнация экономики, вероятное продление и усиление санкционного режима в отношении Российской Федерации и деятельности на внешних рынках, ускорение инфляционных процессов, дестабилизация положения в сопредельных государствах и близлежащих регионах мира), которые могут привести к ограничению объемов федеральной поддержки, привлекаемых финансовых и инвестиционных ресурсов, технологий, снижению спроса на товары и услуги, производимые в Республике Дагестан.

<19> См: Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2035 года (http://minec-rd.ru/dolgosrochnyy-prognoz-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-dagestan-na-period-do-2035-goda).

В этих условиях высока вероятность отсутствия позитивных преобразований, продолжения кризисных явлений и застоя в экономике Республики Дагестан, фактическое сохранение сложившейся ее структуры, а региональная политика будет ориентирована в основном на сохранение устойчивости социально-экономического положения в Республике Дагестан и нивелирование негативного воздействия внешних факторов.

Сценарий характеризуется отсутствием роста или малоощутимым ростом частных инвестиций и внедрения инновационных технологий, невысокими темпами роста производительности труда, дальнейшим сокращением отставания качественных показателей уровня жизни населения от соответствующих среднероссийских параметров, а слабый спрос на внутрироссийском и внешних рынках окажет сдерживающее влияние на развитие отраслей экономики. Ввиду ограниченности бюджетных ресурсов развитие инфраструктурного комплекса Республики Дагестан и доведение его до нормативного состояния будет растянуто за пределы горизонта 2030 года. Однако социальные обязательства в Республике Дагестан будут выполняться в основном с помощью Федерального центра.

В рамках данного сценария, при сохранении текущих демографических тенденций, темпы прироста численности населения будут сокращаться, миграционный отток возрастет, малозаметный рост ВРП Республики Дагестан в определенные периоды будет сочетаться с кризисными падениями: ВРП в 2024 г. составит всего 727,1 млрд рублей (среднегодовой темп роста 101,9%), а к 2030 г. достигнет 893,8 млрд рублей (среднегодовой темп роста в 2025 - 2030 годах - 103,5%); численность населения республики в 2030 году составит 3173,9 тыс. человек.

В дальнейшем эта перспектива не рассматривается в качестве возможного сценария развития Республики Дагестан, поскольку: а) 16-летний (с учетом 2015 - 2020 годов) срок стагнации и периодических кризисов - это слишком маловероятное событие, в особенности за пределами 2024 - 2025 годов; б) из-за сильного нарастания неопределенности возможных вариантов развития событий ситуация становится малопрогнозируемой.

Умеренно-оптимистичный (Базовый) сценарий исходит в целом из относительно благоприятных внешних условий макроэкономического функционирования Республики Дагестан в планируемом периоде (с незначительными колебаниями) при постепенном наращивании позитивных тенденций.

Сценарий ориентируется на улучшение использования естественных возможностей и внутренних ресурсов Республики Дагестан (географических отличий, природно-климатических факторов, ископаемых и рекреационных ресурсов) и на приоритетное развитие инфраструктуры, агропромышленного и курортно-рекреационного комплексов, характеризуется усилением инвестиционной и инновационной направленности экономического роста, при этом темпы роста основных показателей будут умеренными, на уровне последних 10-15 лет.

Сценарий предполагает преодоление кризисных явлений в среднесрочном периоде и обеспечение нормативного состояния инфраструктуры с использованием рычага нацпроектов. Предполагается также постепенный переход к новой модели экономического развития Республики Дагестан.

В то же время в рамках сценария допускается возникновение в Республике Дагестан кризисных явлений на рубеже 2022 - 2023 годов (такое развитие событий в Российской Федерации в своем недавнем прогнозе предполагает и Центральный банк Российской Федерации) как последствий беспрецедентного санкционного давления и растущих ограничений в финансовой, энергетической, технологической, логистической сферах в текущем периоде.

Отличительной особенностью сценария является ускоренная модернизация социальной инфраструктуры Республики Дагестан, что обеспечит условия для повышения качества человеческого капитала и стандартов жизни населения. Качество государственных услуг и эффективность государственного управления в целом будут повышаться.

Сценарий исходит из Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, в отношении динамики показателей естественного движения населения региона и миграционного оттока - среднегодовая численность населения Республики Дагестан будет расти на 0,4-0,54% ежегодно и в 2030 году составит 3284 тыс. человек.

Ключевые компоненты Базового сценария: ориентиры Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (национальных проектов Российской Федерации на территории Республики Дагестан); рост численности и благосостояния населения; обеспечение нормативного состояния инфраструктуры; умеренный экономический рост на основе аграрно-сервисного и рекреационного потенциала при текущем уровне (или некотором улучшении) роста инвестиций и бюджетно-финансовой поддержки федерального центра. ВРП Республики Дагестан увеличится среднегодовым темпом индекса физического объема в 6,22%, в том числе: в 2021 - 2024 годах - 5,5%, в 2025 - 2030 годах - 6,7%.

Основные количественные параметры реализации Базового сценария приведены в таблице 2.4.1, более развернуто - в таблице 5.1.

Оптимистический (Целевой) сценарий характеризуется интенсификацией факторов экономического роста и устойчивостью динамики позитивных изменений макроэкономической ситуации. Сценарий предполагает переход к новой модели экономики и управления форсированными темпами, активизацию инвестиционной и инновационной деятельности, пространственного и экологического развития, ускоренную цифровую трансформацию региональной экономики.

Сценарий является оптимальным вариантом, обеспечивающим достижение установленных приоритетов и целей социально-экономического развития Республики Дагестан, и получил название Целевого сценария Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года.

Суть Целевого сценария: Базовый сценарий плюс мобилизация внутренних источников роста и масштабная федеральная поддержка; опережающий экономический рост на основе эффективного использования имеющегося человеческого, инвестиционного, инновационного, управленческого и интеграционного потенциала Республики Дагестан при финансово-инвестиционной поддержке Федерального центра и успешной реализации прорывных проектов развития Республики Дагестан.

В процессе реализации Целевого сценария мобилизация внутренних источников роста и масштабное привлечение федеральных и частных инвестиций приведет к модернизации и развитию социальной и производственной инфраструктуры, а также отраслей экономики Республики Дагестан. Будут созданы новые отрасли и экспортно ориентированные производства. Эффективному использованию ресурсов региона и росту производительности труда будут способствовать развитие человеческого потенциала, использование инновационных и цифровых технологий. Качественное изменение среды проживания и деятельности, а также модернизация и расширение инфраструктуры способствуют повышению уровня экономического развития, улучшению транспортной доступности и связанности региона.

В целях адекватного функционирования и развития Республики Дагестан система управления регионом будет исполнять свои полномочия таким образом, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно, качественно и эффективно.

Сценарий предполагает использование новых передовых государственных и общественных управленческих принципов и технологий, ориентированных на конечный результат и эффективное управление финансовыми, материальными и человеческими ресурсами, в том числе проектный подход, результативное сотрудничество органов государственной власти и гражданского общества в вопросах социально-экономического развития региона.

Сценарий исходит из полномасштабной реализации всех целей и задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", возможностей, предоставляемых реализацией других федеральных и региональных стратегических документов, в том числе Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года.

При этом на старте Стратегии целесообразной видится более "сбалансированная" федеральная политика с "подтягиванием" уровня жизни населения региона и комплексом мер по стимулированию структурных изменений.

По мере адаптации региональной экономики к внешним рискам и готовности к масштабированию трансформационных процессов наиболее значительный эффект даст мощная федеральная "инвестиционная интервенция", т.е. осуществление в пределах Республики Дагестан (СКФО) крупных инвестиционных проектов в сферах инфраструктуры, производства (АПК и др.), туризма и рекреации, логистики.

Целевой сценарий отличается более благоприятными демографическими трендами (близкими к 0,7-0,8% ежегодного роста численности населения) в совокупности с высокими качественными параметрами уровня жизни населения. Среднегодовая численность населения Республики Дагестан в 2030 году по целевому сценарию предполагается на уровне 3347,7 тыс. человек. ВРП Республики Дагестан в период до 2030 года увеличится среднегодовым темпом 8,8% (в 2021 - 2024 годах - 7,2%, в 2025 - 2030 годах - 9,9%).

Основные количественные параметры реализации Целевого сценария приведены далее в таблице 2.4.1, более развернуто - в таблице 5.1. Основные показатели достижения целей Стратегии в планируемом периоде по Базовому и Целевому сценариям представлены в таблице 2.4.1:

Таблица 2.4.1. Основные показатели оценки достижения целей Стратегии

2.3. Стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Республики Дагестан

Социально-экономическое развитие Республики Дагестан в первую очередь должно быть нацелено на сохранение, приумножение и эффективное использование человеческого потенциала, качественные изменения в демографических процессах Республики Дагестан, в части образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, экологии; при ухудшении их параметров не может быть и речи о процессе развития.

Безусловно, должны быть обеспечены защита прав всех форм собственности и другие условия экономического развития и добросовестной конкуренции, охрана и эффективное использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Республика Дагестан, располагая высоким потенциалом для развития, по большинству индикаторов уровня социально-экономического развития в настоящее время отстает от среднероссийских показателей в 2-2,5 раза и более. Этот отрыв, как показал анализ, за последнее десятилетие не сокращался, или сокращался незначительно, несмотря даже на принятые решения по опережающему развитию в рамках Стратегии-2025 Республики Дагестан и СКФО, постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 1444 "О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития Республики Дагестан".

С другой стороны, Республика Дагестан согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (далее - СПР) является приоритетной геостратегической территорией Российской Федерации, территорией, имеющей существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности Российской Федерации, характеризующейся специфическими условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности <20>.

Соответственно общими направлениями социально-экономического развития Республики Дагестан как приоритетной геостратегической территории в СПР определены:

содействие повышению конкурентоспособности региональной экономики с учетом перспективных экономических специализаций субъекта, центров экономического роста, международных рынков и существующей специализации приграничных территорий сопредельных стран;

развитие отраслей социальной сферы темпами выше среднероссийских показателей;

расширение практики использования существующей и создания новой инфраструктуры двойного назначения.

Основными приоритетными направлениями социально-экономического развития Республики Дагестан согласно СПР при этом являются:

<20> Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года: http://government.ru/docs/all/120647/.

повышение доступности получения качественного образования на всех уровнях образовательного процесса, в том числе за счет строительства и реконструкции объектов общеобразовательных организаций и создания новых мест в общеобразовательных учреждениях;

содействие повышению мобильности трудовых ресурсов в целях снижения напряженности на локальных рынках труда путем стимулирования привлечения трудовых ресурсов в субъекты Российской Федерации, которые являются приоритетными для привлечения трудовых ресурсов;

содействие увеличению пассажире- и грузооборота через морские порты и международные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации посредством расширения межгосударственного социально-экономического сотрудничества со странами, входящими в МТК "Север - Юг", а также развитие соответствующей портовой инфраструктуры, железнодорожных и автомобильных подходов к морским портам;

создание системы управления и содействие предпринимательству в сфере туризма;

совершенствование существующих и создание новых институтов развития, в том числе особых режимов ведения предпринимательской деятельности;

сохранение и развитие традиционных народных промыслов;

повышение эффективности энергоснабжения потребителей на территории субъекта, в том числе за счет модернизации сетей газо- и электроснабжения;

ликвидация проблем в сфере безопасности населения, проживающего на территориях, подверженных высокому риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.

Поэтому в целях определения путей решения основного экономического противоречия региона - глубокого разрыва между имеющимся высоким потенциалом территории и низким уровнем ее социально-экономического развития - необходимо в корне пересмотреть подходы к социально-экономическому развитию Республики Дагестан в целом, а также выстроить в соответствии с важнейшим понятием "приоритетная геостратегическая территория Российской Федерации" все содержание Стратегии Республики Дагестан, Плана мероприятий по реализации Стратегии, Схемы территориального планирования Республики Дагестан.

Очевидно, что для Республики Дагестан низкие темпы роста основных показателей развития при постоянном росте населения - это дальнейшая консервация отставания по ключевым направлениям развития и гарантированное отсутствие решения большинства проблем.

При ориентире на планируемые среднегодовые темпы роста экономики Российской Федерации в 3-3,5% в год и выше, для сокращения разрывов в социально-экономическом развитии темпы роста соответствующих показателей в Республике Дагестан в планируемом периоде должны быть не менее 6-8% ежегодного роста, а по некоторым позициям и выше.

Например, производство ВРП на душу населения в Республике Дагестан в настоящее время составляет всего 35,9% (в 2019 году) от среднедушевого производства по субъектам Российской Федерации. Следовательно, для достижения среднероссийского уровня показателя в 2030 году экономика Республики Дагестан в 2021 - 2030 годах должна была бы расти темпом около 14% в год, а с учетом сохранения тенденции дальнейшего роста численности населения в Республике Дагестан - 15-16% в год.

Однако в рамках существующей модели экономики Республики Дагестан, текущих возможностей и уровня федеральной поддержки это проблематично. Планируемые высокие темпы роста могут быть достигнуты при реализации новой модели экономического развития Республики Дагестан в рамках реализации Стратегии.

2.3.1. Система целеполагания Стратегии

Главной целью Стратегии является обеспечение, стабильного повышения качества и продолжительности жизни людей, а также роста численности населения Республики Дагестан на основе опережающего развития экономики, эффективного использования человеческого, природно-ресурсного, производственного и социально-культурного потенциала, а также решения ключевых проблем, препятствующих институциональному, инвестиционному, инновационному, пространственному развитию и сохранению природной среды региона.

Основными индикаторами достижения стратегической цели развития Республики Дагестан на период до 2030 года являются:

1. Достижение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 81,1 года. При этом Республика Дагестан должна остаться одним из двух ведущих субъектов Российской Федерации по ожидаемой продолжительности жизни.

2. Рост численности населения до 3347,7 тыс. человек (без учета перебазирования военнослужащих Каспийской флотилии и членов их семей). При этом Республика Дагестан может войти в число 10 субъектов Российской Федерации по численности населения. Целевое значение среднегодовой численности населения Республики Дагестан должно быть несколько выше, чем это предусматривается Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года.

3. Увеличение валового регионального продукта до 1629,4 млрд рублей (на душу населения - 486,7 тыс. рублей). По величине показателя Республика Дагестан может войти в число 30 субъектов Российской Федерации. Это будет соответствовать эффективной реализации имеющегося потенциала Республики Дагестан и достижения статуса приоритетной геостратегической территории Российской Федерации.

Основными стратегическими приоритетами для Республики Дагестан являются развитый человеческий потенциал, эффективная экономика и комфортная окружающая среда.

Исходя из этих приоритетов стратегическими направлениями социально-экономического развития Республики Дагестан (возрастающей отдачи) определены:

1. Развитие человеческого потенциала, социальная защита и безопасность населения.

2. Повышение качества и доступности инфраструктуры территории.

3. Развитие экономики и предпринимательства.

4. Устойчивое пространственное и экологическое развитие.

5. Развитие научно-технологической базы экономики и ее цифровизации.

6. Наращивание социального капитала.

7. Формирование современной экономической и управленческой моделей развития.

Стратегические приоритеты сгруппированы по основным направлениям социально-экономического развития Республики Дагестан и имеют стратегические цели.

Критериями выбора стратегических приоритетов являются их высокая значимость и эффективность в процессах достижения обоснованных интересов жителей Республики Дагестан, национальных интересов Российской Федерации, локализованных в макрорегионе СКФО и Республике Дагестан, непосредственно интересов Республики Дагестан.

Система целеполагания Стратегии наглядно отображена на рисунке 2.3.1.

Обязательными критериями выбора данных приоритетов являлись также их гарантированное обеспечение уже имеющимися конкурентными преимуществами и ресурсами (или реальными возможностями создания и использования таких конкурентных преимуществ и обеспечения ресурсами); возможность их реализации в планируемом периоде, в том числе при поддержке федеральных органов власти.

Приоритеты социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года сформулированы как ключевые направления стратегической кооперации региональных органов власти, хозяйствующих субъектов реального сектора экономики, научно-образовательных организаций, структур гражданского общества и граждан Республики Дагестан.

Приоритеты ориентированы на позитивные изменения в качестве жизни населения и имеют сквозной характер: они реализуются в каждой цели и задаче развития Республики Дагестан. Приоритеты предполагают взаимную ответственность и координацию действий всех сторон и участников их реализации. Приоритеты согласованы с национальными целями развития Российской Федерации до 2030 года и целями развития Северо-Кавказского федерального округа.

В рамках реализации Стратегии не по всем отстающим позициям удастся обеспечить выход на среднероссийские показатели социально-экономического развития, для этого требуются более длительный период форсированного развития, с ежегодным ростом 10% и более. Мировой опыт, меж- и мультидисциплинарные исследования показывают, что в основе такого рывка лежит взаимообусловленное изменение и развитие культуры, институтов, технического прогресса и уровня благосостояния в контексте взаимодействия власти и общества, согласия и сотрудничества. К этому Республике Дагестан надо прийти в результате целенаправленной работы по созданию действенных институтов, обеспечивающих консолидацию общества, бизнеса, власти, возможность формирования безличных взаимоотношений внутри элит.

Значимую роль в создании соответствующих условий должна сыграть реализация настоящей Стратегии. Успешная реализация Стратегии также связана с выполнением трех пороговых условий:

а) верховенства права для всех и прежде всего для власти и элиты общества;

б) наличия устойчивой системы власти и управления, эффективных институтов социально-экономического развития, а также критического множества развитых и сложно структурированных частных и общественных организаций со своими целями развития;

в) консолидации общества, наличия консолидированного парламентского и общественно-политического контроля над использованием природных ресурсов, формированием, распределением и использованием бюджетных средств, деятельностью силовых и правоохранительных органов, а также налоговых и других контролирующих и регулирующих органов власти и управления, монопольных структур и финансово-банковской системы.

Возможность реализации стратегии опережающего социально-экономического развития Республики Дагестан детерминируется ресурсами, институтами и структурой экономики, имеющимися человеческими ресурсами и технологическими заделами, которые можно воспроизвести, перераспределив ресурсы, и тем самым вывести экономику региона на новую в технологическом и конкурентном отношении траекторию развития.

Стратегия опережающего развития для Республики Дагестан сводится к поиску оптимума между стимулированием развития человеческого потенциала, инвестиций и инноваций, эффективного управления, а также к воссозданию классических специализаций и традиционных производств, которые еще не исчерпали свои возможности, что создаст дополнительный спрос на новые технологии. При этом государственная политика поддержки и стимулирования инвестирования в Республике Дагестан такого рода проектов должна исходить из необходимости обеспечения секторов возрастающей отдачи дополнительными ресурсами. Реализация направлений, не вошедших в состав стратегических, будет осуществляться в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан.

2.3.2. Прорывные проекты и ключевые задачи

В результате совместной работы с Минэкономразвития России определены прорывные проекты Республики Дагестан (проекты 1 эшелона) - стратегически значимые точки роста, в реализации которых важная роль принадлежит Федеральному центру. Эти и другие сопряженные с ними проекты включены в Стратегию в качестве основных проектных направлений развития территории:

1. Создание перспективного центра экономического роста "Махачкалинская агломерация" в 2022 - 2030 годах, приведение в нормативное состояние и нормальный режим функционирования инфраструктуры территории.

2. Развитие дагестанского участка МТК "Север-Юг", организация торгово-транспортно-логистического кластера Республики Дагестан со всеми его инфраструктурными и сервисными составляющими, в том числе для обслуживания развивающегося туристско-рекреационного комплекса.

3. Обеспечение Республики Дагестан основными элементами инфраструктуры (водоснабжение и водоотведение с современными очистными сооружениями стоков, электро-, газо- и теплоснабжение, сфера обращения с коммунальными и промышленными отходами) в полном объеме с достижением гарантированного режима их работы.

4. Обеспечение доступности и качества образования и медицинского обслуживания для населения Республики Дагестан, развитие материально-технической базы этих сфер и обеспечение их квалифицированными кадрами.

5. Обеспечение энергетического баланса Республики Дагестан в 20222030 годах и на перспективу, организация кластера возобновляемой энергетики в Республике Дагестан (развитие Самурского энергетического кластера), реконструкция, ремонт и развитие энергетической инфраструктуры.

6. Комплексное развитие г. Дербента в период до 2025 года и организация туристских кластеров Республики Дагестан в 2022 - 2030 годах.

7. Развитие сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводства, пищеперерабатывающей промышленности, производства минеральной воды и напитков, а также организация экспорта продукции отраслей АПК Республики Дагестан.

8. Создание ОЭЗ на территориях Кизлярского, Ногайского, Бабаюртовского и Тарумовского районов, городов Кизляра и Южно-Сухокумска и агропромышленное развитие Северной зоны Республики Дагестан.

9. Экологическое развитие Республики Дагестан с формированием дополнительно десяти особо охраняемых природных территорий.

10. Кластерная организация экономики Республики Дагестан: развитие кластеров АПК (виноградо-винно-коньячного, плодоовощного), транспортно-логистического, стекольного и обувного кластеров, Каспийского кластера.

Эти прорывные проекты являются также важнейшими практическими инструментами решения пяти ключевых блоков вопросов (согласованных с Минэкономразвития России) в рамках реализации Стратегии:

1. Развитие человеческого потенциала и создание условий для его эффективного использования (обеспечение качества жизни и роста численности населения, развитие образования, здравоохранения, культуры; охрана здоровья населения; увеличение численности населения; рост доходов и занятости, обеспечение безопасности).

2. Преодоление инфраструктурного отставания территории (защита окружающей среды; перспективные модели отраслей жизнеобеспечения: развитие дорожно-транспортного и транспортно-логистического комплексов, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, системы обращения с отходами).

3. Преодоление длительной стагнации социально-экономического развития, рост внутреннего и внешнего спроса, смягчение и устранение дисбалансов, в том числе трудовых, энергетических, финансово-бюджетных, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности экономики.

4. Развитие предпринимательства, модернизация базовых отраслей экономики и ускорение экономического роста (структурные изменения, кластерная организация экономики; технологическое обновление; развитие новых отраслей; внедрение стандартов ведения бизнеса и корпоративного управления; развитие экспортно ориентированных отраслей).

5. Повышение эффективности регионального управления (антикризисные меры и управление рисками; эффективная экономическая, бюджетная и налоговая политика; обеспечение законности и прозрачности в развитии земельно-имущественного комплекса и налогооблагаемой базы; создание перспективных центров экономического роста, индустриальных парков и ОЭЗ; организация кластеров, институтов развития; реализация нацпроектов, госпрограмм Республики Дагестан; проектное управление и инвестиции).

Конкретизация целей, задач и мероприятий, а также механизмов решения в том числе этих ключевых блоков вопросов производится далее в соответствующих разделах Стратегии. В настоящее время страны и регионы постковидного мира находятся в активном поиске парадигмы будущего развития с использованием механизмов и инструментов государственного стратегического и индикативного планирования, их распространением на негосударственные сегменты экономики. Именно такие подходы реализованы и при формировании Стратегии. Они позволяют обеспечить сбалансированное развитие, увеличение ВРП и повышение уровня жизни населения Республики Дагестан. Это означает, что на первый план выходят ключевые факторы экономического роста: повышение производительности и сложности экономики, развитие компетенций; привлечение частного капитала, создание экспортно ориентированной экономики с высокой добавленной стоимостью, повышением операционной эффективности предприятий и отраслей, технологическим обновлением и цифровизацией всех сфер жизни и деятельности людей.

2.4. Этапы и ожидаемые результаты реализации Стратегии

Реализация Стратегии предусматривает наличие трех этапов: условный подготовительный этап - хронологические рамки 2021 года (годовой), I этап - 2022 - 2024 годы (среднесрочный), II этап - 2025 - 2030 годы (среднесрочный).

Подготовительный этап является этапом формирования собственно самой Стратегии, определения ее приоритетов, целей, задач, мероприятий, организационно-экономического механизма и ресурсов реализации, а также их согласования с заинтересованными сторонами и исполнителями по целям и задачам, ресурсным, временным и пространственным (территориальным) параметрам реализации. Этап предполагает формирование проекта Стратегии, с учетом мировых и региональных вызовов, на основе длинных ожиданий населения и достижения максимального общественного доверия по ключевым положениям Стратегии. Этот этап фактически уже реализуется и завершится официальным оформлением правового статуса Стратегии.

I этап - переломный (переходный), горизонт стратегической интеграции Республики Дагестан: заключается в создании базовых условий устойчивого социально-экономического развития Республики Дагестан. На этом этапе реализуются переходные мероприятия, направленные на разработку и внедрение основных инструментов Стратегии и механизмов ее реализации, преодолеваются кризисные явления, создаются необходимые для устойчивого развития условия. Хронологические рамки этапа выделены с учетом установленной периодичности бюджетного планирования 2022 - 2024 годов, цикла планирования национальных проектов, ускоренной цифровизации и формирования единого цифрового информационного пространства в интересах стратегического управления.

Принятие новой Стратегии потребует синхронизацию мероприятий государственных программ с приоритетами развития Республики Дагестан. В начале данного этапа будет структурирована система государственных программ, сформированы или скорректированы программы развития ключевых экономических комплексов Республики Дагестан.

При этом на базе существенного улучшения государственного и муниципального управления будут созданы организационно-правовые и институциональные возможности для решения задач, установленных для достижения стратегических целей, начнутся совершенствование стратегического планирования и проектного управления на всех уровнях власти, синхронизация документов стратегического планирования регионального уровня с федеральными стратегическими приоритетами, с одной стороны, и муниципальными - с другой, а также совершенствование внедрения целевых моделей в части улучшения делового климата, закладка основ пространственной схемы рационального расселения, реализация базовых проектов высокой степени готовности.

Важнейшими задачами на данном этапе будут создание условий для привлечения инвестиций и реализации крупных инвестиционных проектов, внедрение цифровых технологий в экономику и социальную сферу Республики Дагестан. Качество институтов социальной сферы, доступность социальных услуг будут повышаться. Основной вклад в экономический рост будут вносить отрасли традиционной специализации Республики Дагестан, одновременно повышая технологический уровень. В текущем периоде наблюдается ситуация с ухудшением ряда демографических показателей.

Этап предполагает активную реализацию инфраструктурных проектов (в сфере строительства и реконструкции объектов транспортной, инженерной, энергетической, социальной инфраструктуры), создание необходимых условий (институциональных и организационных) для привлечения инвестиций и решения наиболее острых проблем в социальной сфере, опережающее развитие базовых отраслей экономики Республики Дагестан при организации региональных кластеров.

Ключевыми инструментами привлечения финансовых средств в создание и развитие инфраструктуры являются участие Республики Дагестан в государственных программах Российской Федерации по реализации национальных проектов Российской Федерации на территории Республики Дагестан, государственные программы Республики Дагестан, а также федеральные и республиканские адресные инвестиционные программы.

Усиленное внимание будет уделяться развитию человеческого потенциала (акцентируя внимание и ресурсы на подготовке кадров, развитии высшего и среднего профессионального образования), системе социальной и производственной инфраструктуры региона, а также качественному улучшению условий жизнедеятельности населения в городской и сельской среде, экологии.

Важной составляющей будет обеспечение доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, что позволит увеличить объемы оказываемых услуг, повысить их качество и сделать их доступными населению. Реализация комплекса мер и проектов в рамках первого этапа позволит создать необходимые условия для стабилизации ситуации в социальной сфере и запуска механизмов экономического роста.

В конце I этапа (2024 год) планируется достигнуть ВРП в объеме 921,3 млрд рублей по целевому сценарию.

Примечание: возможна отдельная среднесрочная Программа социально-экономического развития Республики Дагестан по I этапу (она может вобрать в себя основные цели, задачи и мероприятия, изложенные выше, акцентируя внимание на антикризисных решениях и преодолении последствий внешних угроз, структурных реформах и преодолении инфраструктурного отставания территории).

II этап - форсированный (2025 - 2030 годы), горизонт стратегического видения Республики Дагестан: совпадает в целом с новым циклом стратегического планирования и национальных проектов Российской Федерации до 2030 года, периодом перехода и реализации в стране и мире преимуществ пятого и шестого технологических укладов. Основные задачи - наращивание стратегических активов и потенциала развития с одновременным повышением управляемости государственного аппарата, адаптивности и технологичности экономики, эффективности реализации проектов.

Основная идея заключается в запуске модели роста, основными составляющими которой являются стимулирование внутреннего рынка и потребления; ускорение экономического роста на основе дальнейшего развития ключевых экономических комплексов, роста инвестиций и увеличения экспорта; акцент на повышение эффективности производства и качественное развитие территории. С учетом анализа достигнутых результатов на предыдущем этапе реализации Стратегии при необходимости будет осуществляться корректировка основных параметров Стратегии и плана мероприятий по ее реализации, произведена донастройка инструментов и механизмов реализации Стратегии.

На этом этапе будут наращиваться мультипликативные эффекты от реализации национальных проектов, инвестиционных вложений в развитие человеческого капитала, инфраструктуру и защиту окружающей среды Республики Дагестан. В этот период наблюдается повышение качества и продолжительности жизни населения, увеличение суммарного коэффициента рождаемости, стабилизация миграции. Цифровизация государственного управления, региональной экономики и социальной сферы, внедрение инновационных технологий в деятельность предприятий будут носить более масштабный характер. Начнут формироваться новые отрасли экономики, связанные с технологическим развитием.

Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на высококвалифицированные кадры, появлением новых профессий. Продолжатся структурные и институциональные реформы, модернизация экономики и технологическое перевооружение отраслей, формирование новой модели кластерного и инновационного развития.

Ожидаются рост инвестиций, производительности труда и производства валового регионального продукта на душу населения, повышение инвестиционной привлекательности республики, активное внедрение информационных технологий в экономику, увеличение производства высокотехнологичной и инновационной продукции в промышленных отраслях, развитие городских агломераций, транспортной инфраструктуры, рост эффективности государственного и муниципального управления.

Ключевые точки роста в рамках этапа будут связаны с развитием кластеров в сфере машиностроения, АПК (производство рыбной и винно-коньячной продукции), стекольной промышленности, производства обуви и мебельной промышленности, для которых будущие перспективы развития в значительной степени обусловлены технологическим уровнем предприятий и возможностями для модернизации их производств.

Развитие кластеров будет дополнительно поддерживаться за счет модернизации транспортно-логистической инфраструктуры, коммунальной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, а также развития институтов управления. Большое внимание будет уделяться совершенствованию научноисследовательской и материально-технической базы, модернизации существующих производственных мощностей.

Общесистемными мероприятиями по развитию также являются дальнейшее совершенствование управления, инвестиционной привлекательности республики, поддержка малого и среднего бизнеса, особенно в сферах, связанных с производством продукции с высокой добавленной стоимостью и небольшими объемами выпуска. Формирование и развитие новых направлений деятельности повысят уровень диверсификации экономики и обеспечат устойчивость экономики Республики Дагестан. Кроме того, на этом этапе факторами роста станут активное встраивание в глобальные и межрегиональные цепочки роста стоимости, привлечение внешнего спроса в регион и его удовлетворение на территории Республики Дагестан, ускоренное развитие экспортной деятельности, в товарной структуре которого преобладает продукция высокой степени переработки. Этап предполагает выполнение наиболее капиталоемких мероприятий для достижения целей стратегических приоритетов Стратегии.

На II этапе реализации Стратегии планируется существенное продвижение к постиндустриальному переходу с разделением труда при значимых сегментах креативной индустрии, "умной" и сервисной экономики, а также достижении производства ВРП в размере 1629,4 млрд рублей в год.

Примечание: возможна разработка и принятие отдельной среднесрочной Программы социально-экономического развития Республики Дагестан по II этапу на основе изложенных выше положений.

По итогам реализации Стратегии предусматривается достижение нового качества жизни населения, устойчивого и опережающего роста экономики, базирующегося на высокопроизводительном труде, развитии цифровых технологий, производстве конкурентоспособной продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью, значительном повышении уровня международной и межрегиональной интеграции, в основном инфраструктурной обеспеченности, сбалансированности пространственного развития региона, формировании комфортных условий для проживания. На пленарном заседании Петербургского международного экономического форума Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил: "Не должно быть так называемых неперспективных регионов, оказавшихся в стороне от экономического роста, поскольку инвестиционный, экономический потенциал есть у каждого субъекта Российской Федерации. При этом необходимо предлагать решения, которые учитывают специфику каждого конкретного субъекта Федерации".

III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ

3.1. Развитие человеческого потенциала, социальная защита и безопасность населения

В современном мире невозможно обеспечить устойчивый рост экономики без наличия соответствующего человеческого потенциала. Поэтому для Республики Дагестан в целях устойчивого развития стратегическое направление номер один - формирование человеческого потенциала соответствующего количества и качества, а также создание условий для его эффективной реализации.

При этом критически важными параметрами для Республики Дагестан являются:

а) численность населения не менее 3,35 млн человек и продолжающийся ее устойчивый рост;

б) качество человеческого потенциала, соответствующего современным требованиям и перспективным потребностям.

Достижение этой цели предполагает решение следующих основных задач:

дальнейший рост ожидаемой продолжительности жизни и обеспечение устойчивого роста численности населения Республики Дагестан;

создание эффективной системы профилактики заболеваемости и оказание качественной и своевременной медицинской помощи;

обеспечение доступности и качества образования для всех слоев населения, возможностей перманентного повышения уровня квалификации специалистов;

создание современных рабочих мест и обеспечение занятости на среднероссийском уровне;

повышение доходов населения и преодоление бедности;

повышение качества продуктов питания населения, а также формирование региональных государственных запасов продуктов и товаров первой необходимости;

забота о детях и старшем поколении, молодежи;

создание условий для раскрытия талантов и реализации творческих возможностей каждого дагестанца;

развитие культуры, спорта и физической культуры;

обеспечение безопасности жизнедеятельности людей.

Поставленные задачи в основном будут выполняться в рамках реализации национальных проектов Российской Федерации в Республике Дагестан.

3.1.1. Улучшение демографических процессов и рост численности населения

Основные цели в сфере демографии - преодоление негативных демографических тенденций, рост рождаемости и численности населения, удержание отрицательного сальдо миграции населения в пределах 10,0 тыс. человек.

Основные задачи, решаемые при этом:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

устойчивый рост численности населения;

увеличение рождаемости, в том числе за счет рождения второго и третьего ребенка, а также возрождение ценностей многодетных семей;

снижение уровня смертности, в том числе младенческой, профилактика заболеваний и снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

стабилизация отрицательного сальдо миграции населения;

укрепление экономической самостоятельности семьи, развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей;

повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;

создание условий для выполнения семьей своей социальной функции и реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала;

развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов;

увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.

Системные меры будут преимущественно приняты в рамках реализации национального проекта "Демография": 5 федеральных проектов - "Старшее поколение", "Финансовая поддержка семей при рождении детей", "Содействие занятости", "Укрепление общественного здоровья", "Спорт - норма жизни".

На их основе реализуются региональные программы, направленные на оказание социальной поддержки семьям с детьми, сокращение числа искусственных прерываний беременности, улучшение качества оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов, а также новорожденным, укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения, усовершенствование работы существующих и создание новых центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитие сети дошкольных образовательных организаций, создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми и др.

Получит дальнейшее развитие система профилактики, оперативного и консервативного лечения с целью преодоления проблемы бесплодия (показатели в Республике Дагестан за последние годы превышают среднероссийские значения в 1,5-2 раза), использования современных вспомогательных репродуктивных технологий, в частности, экстракорпорального оплодотворения. На должный уровень должна быть поставлена и информационно-просветительская работа врачей женских консультаций.

Органы исполнительной власти Республики Дагестан будут оказывать финансовую поддержку семьям в зависимости от очередности рождения ребенка, в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до достижения им возраста 1,5 лет, а также осуществлять выплаты семьям на первенца и на третьего или последующего ребенка до достижения ребенком возраста 3 лет. Выплаты в размере прожиточного минимума позволят компенсировать до 50% утраченных доходов семьи.

Эти и другие меры окажут влияние на предотвращение откладывания родителями решения о рождении ребенка на более поздний период. Осуществление данных выплат будет способствовать частичной компенсации выпадающих доходов семей в период, когда работает и получает доход от трудовой деятельности только один из родителей, и приблизит уровень дохода семьи с ребенком (детьми) к среднедушевому доходу семьи до рождения ребенка (детей). Планируются мероприятия по реализации национального проекта "Здравоохранение", включающего федеральный проект "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры, оказывающей медицинскую помощь детям", направленного на снижение младенческой смертности, укрепление материальной базы учреждений, оказывающих медицинскую помощь детям.

Наряду с усилением адресной поддержки малоимущего населения и семей, имеющих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках реализации региональной составляющей национального проекта "Демография" планируется создать условия женщинам по совмещению воспитания детей дошкольного возраста и трудовой деятельности путем переобучения в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

Перелом в ситуации с миграционным оттоком населения в первую очередь будет обеспечен ростом качества жизни населения региона и решением следующих задач:

создание условий для закрепления населения на территории республики (создание современных высокооплачиваемых рабочих мест и карьерного роста, улучшения жилищных условий, предоставления льготных ипотечных кредитов, выпуск специалистов системой образования Республики Дагестан в соответствии с потребностями рынка труда);

планирование и контроль численности иностранной рабочей силы в Республике Дагестан;

создание условий, способствующих реализации желания соотечественников переехать в Республику Дагестан и включиться в устойчивые позитивные трудовые и социальные связи внутри региона.

Выполнение мероприятий по улучшению демографической ситуации в республике позволит в основном преодолеть негативные и закрепить позитивные демографические тенденции, существенно улучшить репродуктивное здоровье населения, создать приемлемые условия жизнедеятельности семей, воспитывающих детей.

Целевые показатели улучшения демографических процессов и роста численности населения:

3.1.2. Создание современной системы здравоохранения

Основная цель развития системы здравоохранения Республики Дагестан - увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение общей смертности населения и младенческой смертности на основе формирования здорового образа жизни населения, повышения доступности и качества оказания медицинской помощи.

Основные задачи развития системы здравоохранения Республики Дагестан:

по направлению "формирование здорового образа жизни":

формирование моделей ведения здорового образа жизни с внедрением механизмов повышения ответственности работодателей, социально-образовательных учреждений за здоровье своих работников, воспитанников и учащихся; развитие эффективных форм пропаганды здорового образа жизни по соответствующим целевым аудиториям;

разработка, совершенствование реализации программ по профилактике заболеваний и снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями; профилактика алкоголизма, наркомании, табакокурения и других факторов риска, в первую очередь среди детей и подростков;

дальнейшее развитие системы медицинской профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний и формирование единой профилактической среды, а также диспансерное наблюдение за лицами, относящимися к группам высокого риска, обеспечение охвата граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год с разработкой индивидуальных программ медицинской профилактики;

по направлению "обеспечение населения качественной медицинской помощью":

формирование медицинского кластера на базе передовых медицинских центров Республики Дагестан для обеспечения роста объема оказанных медицинских услуг населению республики, других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;

внедрение инновационных медицинских технологий, включая создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, системы ранней диагностики и дистанционного мониторинга состояния здоровья пациентов. Особое внимание в связи с территориальной доступностью будет уделено телемедицинским консультациям. Будет продолжена интеграция медицинских и научно-образовательных учреждений;

внедрение клинических рекомендаций и протоколов лечения и их использование в целях формирования тарифов на оплату медицинской помощи;

совершенствование оказания медицинской помощи (первичной медикосанитарной, специализированной, включая высокотехнологичную, скорой) и совершенствование взаимодействия медицинских учреждений в рамках сложившейся республиканской трехуровневой системы здравоохранения. Развитие паллиативной и гериатрической медицинской помощи, внедрение новых эффективных средств и методов лечения, посредством создания современной системы оказания медицинской помощи лицам старших возрастных групп совместно с учреждениями социального обслуживания, некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере охраны здоровья граждан, добровольцами (волонтерами);

повышение доступности высококачественной медицины, лекарственного обеспечения населения, особенно в сельских территориях;

обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

развитие медицинской реабилитации и совершенствование системы санаторно-курортного лечения с учетом имеющихся минеральных лечебных источников;

формирование сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 до 2,0 тыс. человек, использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек;

обеспечение медицинских учреждений квалифицированными кадрами с учетом развития системы привлечения, закрепления и мотивации кадров, предусматривающей меры социальной поддержки медицинских специалистов, в том числе предоставление жилья и земельных участков; республиканский проект "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами", федеральные программы "Земский доктор", "Земский фельдшер";

целевая подготовка в медицинских учебных учреждениях кадров для системы первичной медико-санитарной помощи с последующей аккредитацией и трудоустройством в первичном звене здравоохранения, непрерывное медицинское образование и поэтапная аккредитация медицинских работников с акцентом на их привлечение и закрепление, предоставление дополнительных мер социальной поддержки;

с целью реализации нового пациент-центрированного подхода оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медикосанитарную помощь, сокращение времени в очереди, упрощение процедуры записи на прием к врачу. Участие всех городских поликлиник и центральных республиканских больниц в федеральном проекте "Бережливая поликлиника";

обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи с применением санитарной авиации гражданам, проживающим в труднодоступных районах Республики Дагестан, увеличение эвакуированных лиц с использованием санитарной авиации, строительство вертолетной площадки для санитарной авиации в пределах 15-минутной доступности до ведущих медицинских организаций г. Махачкалы;

укрепление материально-технической базы отрасли здравоохранения и совершенствование эффективной модели управления финансовыми ресурсами программы государственных гарантий и участия в федеральных программах и проектах;

увеличение объема экспорта медицинских услуг.

Механизмом реализации задач с ресурсным и организационным обеспечением является реализация соответствующих республиканских проектов и программ с утвержденными показателями, обеспечивающими достижение целей и результатов федеральных проектов в сфере здравоохранения:

развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи;

борьба с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями;

развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям;

обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами;

создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы здравоохранения с последующей интеграцией его с информационными системами обязательного медицинского страхования, иными информационными системами, представляющую информацию касающейся деятельности медицинских организаций и оказываемых услуг;

развитие экспорта медицинских услуг;

разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение";

формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;

развитие государственно-частного партнерства с передачей бизнесу части полномочий по обслуживанию прикрепленного населения, оказанию первичной медико-санитарной помощи по программам государственных гарантий.

В планируемом периоде в Республике Дагестан существует дефицит:

1. Онкологического диспансера на 150 коек в г. Махачкале. Специализированную онкологическую помощь населению Республики Дагестан оказывает ГБУ РД "Республиканский онкологический центр", в котором развернуто 254 койки круглосуточного (204 койки) и дневного (50 коек, из которых 40 коек химиотерапии и 10 коек радиологического лечения) пребывания. Это не позволяет обеспечить доступность онкологической помощи населению: показатель обеспеченности онкологическими койками в Республике Дагестан составляет 0,8 коек на 10 тысяч населения, что в 3 раза ниже среднероссийского показателя, а обеспеченность врачами-онкологами составляет 3,5 на 100 тысяч населения - в 1,7 раза ниже среднероссийского показателя.

2. В педиатрических койках (для доведения до среднероссийского показателя составляет 1774 койки), расширение коечного фонда хирургии новорожденных. В Республике Дагестан серьезная проблема с организацией оказания медицинской помощи детскому населению (около 900 тысяч человек - немногим более 29% общей численности населения; в сельской местности - 60,1% детей в возрасте до 18 лет и 63,3% детей до 1 года), связанная с недостаточностью детских больничных специализированных коек: обеспеченность составляет - 18,6 коек на 10 тысяч детского населения (в Российской Федерации - 25,1, в СКФО - 16,2). Большинство функционирующих в настоящее время детских больниц являются нетиповыми, расположены в приспособленных помещениях бывших детских садов, школ и общежитий. Обеспеченность площадями на 1 койко-место в 1,5-2,2 раза меньше нормативно необходимого. Общее число коек для больных детей всех профилей - 3417, из которых 1774 педиатрических койки, в том числе 220 коек для больных новорожденных и II этапа выхаживания недоношенных детей, специализированных - 1643 койки и инфекционных коек для детей, которые были перепрофилированы для госпитализации больных с новой коронавирусной инфекцией, - 361. Показатель обеспеченности общими койками для больных детей по Республике Дагестан составляет 38,7 на 10 тыс. детей, что на 1,5% ниже, чем в среднем по Российской Федерации (56,4). Дополнительная потребность Республики Дагестан в педиатрических койках для доведения до среднероссийского показателя составляет 1279 коек.

3. Амбулаторно-поликлинических учреждений в г. Махачкале (почти в 2 раза ниже среднего по Республике Дагестан и в 5 раз ниже среднероссийского показателя). Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями по Республике Дагестан составила 104,1 посещения в смену на 10 тысяч населения (Российская Федерация - 266,6, СКФО - 158,7). Указанный показатель по г. Махачкале почти в 2 раза ниже среднего по Республике Дагестан и в 5 раз ниже среднероссийского показателя. В столице Республики Дагестан существующая лечебная сеть была запланирована на население 350 - 400 тысяч человек, а в городе с прилегающими поселениями сегодня проживает почти миллион человек. Практически все амбулаторно-поликлинические учреждения размещены на первых этажах многоэтажных домов, а их площади не позволяют создать необходимые структурные подразделения, рабочие места специалистов участкового звена и узких специалистов. Строительство поликлиник в г. Махачкале и других муниципальных образованиях позволит устранить большую скученность, очередность в медицинских организациях, создать необходимые структурные подразделения, рабочие места специалистов участкового звена и узких специалистов, что в конечном итоге повысит удовлетворенность населения медицинской помощью.

4. Учреждений для реабилитации наркозависимых лиц. В Республике Дагестан остается проблемным вопрос реабилитации больных наркоманией из-за отсутствия учреждения для реабилитации наркозависимых лиц. В условиях отсутствия социальной реабилитационной помощи суммарный показатель повторной госпитализации пациентов с психическими и поведенческими расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, составляет 33%.

5. Системы оказания специализированной медицинской помощи детям, в том числе при инфекционных заболеваниях. Республика Дагестан выделяется высоким удельным весом детского населения - 29,2% от общей численности населения, или почти 900 тысяч детей. Из них в сельской местности проживает 60,1% детей в возрасте до 18 лет и 63,3% детей до 1 года. При этом обеспеченность инфекционными койками для детей - 4,1 на 10 тысяч детского населения (РФ - 9,8), а самостоятельной детской инфекционной больницы в Республике Дагестан нет, что создает трудности при организации оказания специализированной медицинской помощи детям. Недостаточность специализированных детских коек тормозит своевременную диагностическую и лечебную помощь, из-за чего особенно страдают дети подросткового возраста, ухудшение состояния которых прослеживается за последние годы.

6. Стационарных мест для обеспечения реабилитации детей с неврологической патологией. Одной из актуальных медико-социальных проблем современного здравоохранения является развитие ряда грубых нервно-психических нарушений среди детей, в том числе недоношенных, которые при своевременной и правильной реабилитации могут быть частично или полностью обратимы. С 2012 года в Республике Дагестан наблюдается рост детей с ДЦП и заболеваемость детей с этой патологией увеличилась с 18,6 до 32,7 на 100 тысяч детского населения (в 2017 году). В структуре инвалидности психоневрологическая патология у детей занимает ведущее место. Потребность в стационарном обследовании и лечении в условиях психоневрологических отделений за последние 5 лет превысила в среднем в 2 раза возможности коечного фонда республиканского центра, в связи с чем создаются очереди на полгода вперед. Стационар ГКУ РД "Республиканский центр охраны нервно-психического здоровья детей и подростков" в г. Махачкале рассчитан на 130 коек круглосуточного стационара, 30 коек дневного стационара, которые из-за нехватки коечной площади развернуты в две смены.

7. Доступности и качества оказания специализированной медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Показатель обеспеченности кардиологическими койками в Республике Дагестан составляет 2,7 койки на 10 тысяч взрослого населения (в Российской Федерации - 3,4), а обеспеченность врачами-кардиологами составляет 3,0 на 10 тысяч населения (в Российской Федерации - 5,1). Кардиологический диспансер в Республике Дагестан начал свою деятельность в 1998 году. За 1999 - 2018 годы число посещений диспансера при тех же площадях (около 1000 кв. м) возросло с 9 до 68 тысяч пациентов. Такое положение существенно сказывается на доступности и качестве оказания специализированной медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Для ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях Республики Дагестан в планируемом периоде необходимо дополнительно привлечь на медицинскую службу более 1000 квалифицированных медицинских работников.

В этих целях в системе здравоохранения планируются налаживание системы непрерывного профессионального обучения и переподготовки кадров, проведение открытых кадровых конкурсов и конкурсов на замещение вакантных должностей, создание резерва квалифицированных кадров.

Основные целевые показатели развития здравоохранения Республики Дагестан:

3.1.3. Повышение качества и доступности образования, развитие науки

Стратегической целью развития системы образования Республики Дагестан является формирование комфортной образовательной среды, направленной на выявление и развитие потенциала личности, формирование общеобразовательных и профессиональных компетенций личности, обеспечивающих ее конкурентоспособность на мировом уровне, адаптированных к инновационным изменениям современной экономики на базе создания единой образовательной платформы с участием образовательных организаций.

Основными направлениями развития системы образования Республики Дагестан являются:

создание условий для устойчивого развития системы образования Республики Дагестан с учетом потребностей общества в соответствии с приоритетными направлениями развития Республики Дагестан;

развитие кадрового потенциала образовательных организаций Республики Дагестан путем совершенствования системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников, стимулирования их деятельности;

развитие системы дошкольного образования, обеспечивающей образование и воспитание детей дошкольного возраста с учетом традиций, обычаев народов Дагестана, а также требований ФГОС ДО;

обеспечение соответствия государственных и муниципальных услуг в сфере образования запросам личности, кадровым потребностям рынка труда, создание условий для всесторонней подготовки обучающихся к самостоятельной жизни, профессиональному самоопределению на основе усиления взаимосвязи образовательных организаций, производственных структур;

обеспечение права на получение доступного качественного образования обучающихся сельских общеобразовательных организаций за счет использования дистанционных образовательных технологий, определение эффективных механизмов организации транспортной доставки обучающихся, кооперация образовательных организаций разных типов;

повышение эффективности механизма государственного регулирования подготовки кадрового потенциала в соответствии с потребностями рынка труда Республики Дагестан;

развитие негосударственного сектора системы образования путем создания равных условий для всех поставщиков образовательных услуг;

развитие конкурентоспособной системы образования Республики Дагестан;

развитие доступного качественного дополнительного образования детей и взрослых;

формирование цифровой образовательной среды, в том числе обеспечение эффективного управления образовательной организацией с использованием современных цифровых инструментов;

развитие региональной системы оценки качества образования.

Основные стратегические векторы трансформации системы образования Республики Дагестан в новое состояние определяются двумя основаниями:

внешними запросами: соответствие системы образования социально-экономическому развитию Республики Дагестан;

внутренними потребностями в развитии: создание конкурентоспособной образовательной системы.

Основные задачи развития системы образования в Республике Дагестан определены в соответствии с приоритетами государственной образовательной политики, к которым отнесены:

реализация федеральных проектов "Современная школа", "Успех каждого ребенка", "Цифровая образовательная среда", "Молодые профессионалы", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" и "Социальная активность" национального проекта "Образование";

создание условий для развития цифровой среды в сфере образования;

формирование концептуальных положений и целевых установок для оценки качества образования, в том числе перечня приоритетных направлений развития и др.;

внедрение новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс;

формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, на самоопределении и профессиональной ориентации всех обучающихся;

опережающее развитие кадрового потенциала для обеспечения потребности образовательных организаций Республики Дагестан;

создание условий для раннего развития детей, вовлечение родителей в образовательный процесс;

формирование на базе образовательных организаций высшего образования (далее - ООВО) региональных и отраслевых центров инноваций и развития компетенций для всех отраслей экономики;

обеспечение сетевого взаимодействия образовательных организаций разного уровня, интеграция образовательной и воспитательной деятельности;

создание условий для развития цифровой среды в сфере образования;

развитие самостоятельности и экономической эффективности образовательных учреждений;

актуализация образовательных программ республиканской системы образования в соответствии с потребностями регионального рынка труда;

обеспечение доступного образования для детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья;

создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства);

развитие региональной системы оценки качества образования;

организация патриотического, экологического и нравственного воспитания детей на основе духовно-нравственных ценностей и воспитательных традиций народов Российской Федерации;

модернизация инфраструктуры системы образования в соответствии с современными требованиями и международными стандартами;

поддержка и сохранение сельских малокомплектных образовательных организаций в части создания современной материально-технической базы и обеспечение высокоскоростным Интернетом, педагогическими кадрами;

обновление содержания и материально-технической базы учреждений дополнительного образования для реализации образовательных программ естественно-научной и технической направленности;

создание условий для развития частных образовательных организаций дополнительного образования путем предоставления субсидии из республиканского бюджета на реализацию образовательных программ дополнительного образования;

создание специальных условий (оснащение техническими средствами связи, компьютерным оборудованием) для реализации программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с использованием дистанционных технологий.

Стратегическая задача кадрового обеспечения системы образования Республики Дагестан заключается в развитии педагогической квалификации для реализации образовательных парадигм опережающего образования: развития у детей и молодежи потенциала для жизненных возможностей.

Главными направлениями развития кадрового обеспечения системы образования Республики Дагестан являются:

модернизация системы воспроизводства педагогических кадров;

совершенствование системы взаимодействия с ООВО: усиление целевых мер подготовки специалистов;

организация профессиональных общественных механизмов управления качеством подготовки специалистов в образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования;

организация специализированной системы повышения квалификации педагогических работников дополнительного образования детей;

расширение форматов развития педагогической квалификации: индивидуализация и адресность повышения квалификации педагогических работников, в том числе в соответствии с выявленными профессиональными дефицитами;

внедрение программ повышения квалификации и переподготовки на принципах накопительности;

широкое внедрение программ повышения квалификации, подготовки и переподготовки педагогических кадров, разработанных на принципах проектно-модульного подхода;

перевод системы повышения квалификации педагогических работников на продуктивный формат деятельности;

усиление информационно-технологической подготовки преподавателей в системе повышения квалификации и педагогического образования;

организация широкой практики формирования дополнительных компетенций у педагогических работников по различным направлениям их деятельности, в том числе функциональной грамотности;

создание электронных платформ и ресурсов информационного развития педагогической квалификации;

активное внедрение дистанционных технологий повышения квалификации;

повышение квалификации для расширения возможностей реализации непрерывного педагогического образования, в том числе по программам из федерального реестра дополнительных профессиональных программ педагогического образования;

создание сетевых профессиональных (педагогических) сообществ по обмену информацией о педагогических достижениях по тем или иным направлениям образовательной деятельности;

профессиональное самообразование и взаимообучение - центральная задача для руководящих команд;

развитие и поддержка системы высшего педагогического образования, в том числе через использование механизмов целевого обучения в ООВО Республики Дагестан;

организация специализированной системы повышения квалификации педагогических работников по вопросам применения цифровых: технологий в образовании и информационной безопасности детей (поручение Президента Российской Федерации по итогам Конференции "Путешествие в мир искусственного интеллекта" от 12 ноября 2021 года);

развитие региональной системы учительского роста (развитие профессионального мастерства педагогических работников и управленческих кадров).

Основными проблемами развития системы дополнительного образования детей на период до 2030 года являются:

низкий уровень взаимосвязи содержания дополнительного образования и основного образования в рамках формирования метапредметных компетенций;

отсутствие условий для реализации дополнительного образования детей ряда образовательных организаций из-за их многосменного режима работы;

низкая доступность современных программ дополнительного образования для детей, проживающих на отдаленных сельских территориях;

недостаточная оснащенность рабочих мест и низкая компетентность персонала в ряде образовательных организаций, реализующих программы дополнительного образования детей;

недостаточная развитость инфраструктуры для занятий по естественно-научным и техническим направлениям, отсутствие необходимой институализации дополнительного образования детей в соответствии с федеральным проектом "Успех каждого ребенка";

низкий уровень государственно-частного партнерства дополнительного образования детей.

Основные мероприятия в области дошкольного и общего образования: развитие частного сектора дошкольного образования;

продолжение мероприятий по созданию мест в детских садах и развитию альтернативных форм предоставления услуг дошкольного образования (семейных групп, групп кратковременного пребывания);

повышение качества обучения в соответствии с федеральным стандартом общего образования, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья. В целях предоставления качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья требуется реализация адаптированных образовательных программ и создание специальных условий, введение в учебный процесс узких специалистов, обновление технологий обучения, формирование ресурсных центров на базе специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений.

В целях развития системы дополнительного образования предлагается:

в рамках реализации национального проекта "Образование" обеспечение качественными изменениями для развития региональной системы образования в контексте увеличения охвата детей в системе дополнительного образования по проектам: открытие центров выявления и поддержки одаренных детей по модели образовательного центра "Сириус"; создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом; обеспечение образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды; создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей;

создание новых мест в системе дополнительного образования путем строительства, капитального ремонта, оснащения современным оборудованием учреждений дополнительного образования для реализации обновленных программ, создание дополнительных новых мест в государственных, муниципальных организациях;

создание заочной физико-технической школы при содействии Московского физико-технического института и Кавказского математического центра;

создание центров военно-патриотического воспитания "Дом "Юнармии" и "Авангард";

развитие проекта "Дагестанская шахматная школа";

создание региональных и муниципальных центров детско-юношеского туризма;

создание театральных кружков и спортивных секций в каждом общеобразовательном учреждении;

внедрение проекта "Футбол в школе" в общеобразовательные учреждения, создание Школьной футбольной лиги Республики Дагестан.

Важным направлением работы является также реализация федеральных проектов "Успех каждого ребенка", "Современная школа" национального проекта "Образование", в рамках которых предполагается:

создание центров образования естественно-научного и технического профилей "Точка роста";

создание центров цифрового образования детей "IT-сити";

создание новых мест дополнительного образования в образовательных организациях с улучшением материально-технического состояния.

Предстоит решить также комплекс задач, направленных на решение проблем по организации горячего питания в школах, требующих улучшения инфраструктуры: строительство, капитальный ремонт, реконструкция пищеблоков (в том числе с использованием быстровозводимых технологий) и их материально-техническое оснащение.

Численность детей дошкольного возраста (0 - 8 лет) в Республике Дагестан составляет 405549 человек, из них в возрасте от 0 до 3 лет - 141963, в возрасте от 3 до 7 лет - 211006 детей.

В 1119 образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, по состоянию на 29 октября 2021 года охвачены дошкольным образованием 106227 детей, из них в возрасте от 0 до 3 лет - 10554, а в возрасте от 3 до 7 лет - 94304 ребенка.

По состоянию на 29 октября 2021 года по Республике Дагестан местами в дошкольных образовательных организациях (далее - ДОО) не обеспечены 28245 детей (актуальная очередь в системе "Электронный детский сад"), из них в возрасте от 0 лет до 3 лет - 9682, а в возрасте от 3 лет до 7 лет - 18239 детей.

Основная потребность в создании новых мест сформировалась в следующих муниципалитетах: г. Махачкала - 7559 мест; г. Хасавюрт - 2781 место; Кизилюртовский район - 2020 мест; Карабудахкентский район - 1684 места; г. Каспийск - 1785 мест; Сулейман-Стальский район - 1089 мест; г. Дербент - 1054 места; г. Кизилюрт - 802 места; г. Избербаш - 780 мест; Хасавюртовский район - 1085 мест; Кизлярский район - 441 место; г. Кизляр - 328 мест.

В рамках федеральных и республиканских программ (национальный проект "Демография"; государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; Республиканская инвестиционная программа; государственная программа Республики Дагестан "Комплексное развитие сельских территорий Республики Дагестан"; государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" до 2023 года на территории Республики Дагестан запланировано построить 88 детских образовательных учреждений на 12217 мест.

В целях обеспечения исполнения поручения Правительства Российской Федерации о достижении 100-процентной доступности дошкольного образования в 2022 - 2023 годах в настоящее время актуализируется информация о земельных участках, отведенных под строительство объектов дошкольного образования.

В Республике Дагестан из 1412 общеобразовательных организаций лишь 534 являются типовыми, а 878 размещены в зданиях, которые не соответствуют современным требованиям. Из них 664 объекта размещены в приспособленных помещениях, 182 являются сборно-щитовыми, а 32 размещены в арендованных помещениях, 611 функционируют в 2 смены (141,0 тыс. детей), 40 школ - в 3 смены (7192 ребенка).

В соответствии с данными федерального статистического наблюдения по форме N ОО-2 по состоянию на 1 января 2020 года количество аварийных образовательных организаций в Республике Дагестан составляет 130 единиц с контингентом учащихся 32 тыс. детей.

В перечне аварийных образовательных организаций значатся 34 образовательные организации с контингентом обучающихся в каждой менее 100 детей. Ориентировочная потребность в средствах только на решение проблемы перевода детей из аварийных образовательных организаций составляет порядка 26,4 млрд рублей.

В 2020 - 2023 годах в рамках федеральных и республиканских программ на территории Республики Дагестан запланировано строительство 78 школ, из них 29 школ на 10,1 тыс. ученических мест взамен аварийных. Вместе с тем по 101 аварийной образовательной организации, в которой обучаются более 22 тыс. детей, не определены источники финансирования строительства в связи с ограниченными возможностями республиканского бюджета, из них 47 имеют заключение специализированных организаций об аварийном состоянии зданий. Наибольшее количество аварийных образовательных организаций располагается в Сулейман-Стальском районе (12), Хасавюртовском районе (15), Табасаранском районе (12), Гунибском районе (10), Кизилюртовском районе (7), Дербентском районе (6), Бабаюртовском районе (8). При этом учитывается возможное строительство зданий малокомплектных образовательных организаций с использованием быстровозводимых модульных технологий, что позволит оперативно и с меньшими затратами решить данную проблему. Универсальность и мобильность такого строительства позволяет возводить здания в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах.

Для решения проблем обеспеченности ученическими местами в образовательных организациях Республики Дагестан в планируемом периоде необходимо около 70 тыс. новых ученических мест. Их создание позволит в том числе снять проблемы третьих смен и загруженности классов повсеместно (включая и город Махачкалу). Имеются образовательные организации, где в начальных классах учатся по 45 и более учеников в одном классе, что совершенно недопустимо. Согласно Стратегии СКФО и Модели экономического развития Республики Дагестан планируется решение проблем обучения в 2 и 3 смены в общеобразовательных организациях и медленного сокращения количества общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательный процесс посменно.

На первоначальном этапе необходимо провести инвентаризацию наличия земельных участков, отведенных под строительство образовательных организаций в населенных пунктах, где располагаются аварийные школы, а также соответствующих технических условий.

На втором этапе с учетом наличия земельных участков, отведенных под строительство образовательных организаций и соответствующих СНиП, требуется приоритезация перечня объектов образования.

Критериями приоритетности являются наличие документов специализированных организаций, подтверждающих аварийность здания, сменность обучения (3 смены), а также численность обучающихся в аварийных образовательных организациях.

Учитывая, что для включения строительства объектов образовательных организаций в федеральные государственные программы требуется наличие исходной разрешительной и проектной документации на строительство этих объектов, прошедших государственную экспертизу, целесообразно начать разработку проектно-сметной документации на строительство аварийных школ, а также проектов на строительство малокомплектных образовательных организаций с использованием быстровозводимых модульных технологий.

Для проведения работ по капитальному ремонту зданий образовательных организаций необходимо продолжить реализацию республиканского проекта "100 школ". В целях решения вопроса кадрового дефицита педагогических работников необходимо продолжить реализацию проекта "Земский учитель".

В среднем профессиональном образовании и высшем образовании основными проблемами являются низкая конкурентоспособность образовательных программ профессионального образования. Например, сфера высшего образования слабо реагирует на востребованность высококвалифицированных специалистов инженерно-технических специальностей, хотя и профессиональное обучение граждан проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда в рамках контрактной целевой подготовки для конкретных работодателей Республики Дагестан в соответствии с заключаемыми с ними договорами.

Основные задачи в области среднего профессионального образования и высшего образования:

развитие практико-ориентированного обучения;

внедрение системы ранней профориентационной работы с обучающимися 6 - 11 классов в образовательных организациях;

создание профильных классов (инженерных, медицинских, физико-математических) в общеобразовательных организациях;

внедрение инновационных проектов "Мой первый бизнес" для развития предпринимательских способностей обучающихся;

обеспечение доступности получения профессиональных компетенций с ранней стадии воспитания детей с возможностями дальнейшего их развития внутри Республики Дагестан;

создание системы оценки компетенций и формирования запросов на их развитие;

развитие навыков и компетенций молодых профессионалов в соответствии с современными требованиями;

формирование эффективной сети образовательных учреждений в муниципальных образованиях Республики Дагестан, в том числе для профессиональной переподготовки;

внедрение федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования по востребованным и перспективным профессиям и специальностям ("Топ-50"). Реализация комплекса мер позволит Республике Дагестан внедрить Региональный стандарт кадрового обеспечения промышленного роста;

модернизация региональной инновационной инфраструктуры и расширение сектора науки и технологий за счет роста исследовательских компетенций;

развитие ООВО как важнейших центров социально-экономического развития региона, разработки и коммерциализации инновационных решений, формирования новых отраслей, инфраструктурных центров экосреды, обеспечивающих обширную кооперацию местных (детских и молодежных сообществ, творческих, спортивных объединений, местных органов власти, бизнеса) и внешних партнеров (федеральных органов власти, институтов развития, международных корпораций и др.);

создание механизма сетевых форм реализации образовательных программ в кооперации с бизнес-средой;

оснащение мастерских колледжей в рамках регионального проекта "Молодые профессионалы" (13 мастерских по направлениям информационных и коммуникационных технологий, промышленности, транспорта и логистики), а также модернизация материально-технической базы колледжей;

с целью массовой подготовки кадров в соответствии с международными профессиональными стандартами на базе средних профессиональных образовательных учреждений необходимо создать специализированные центры компетенций.

С целью развития кадрового потенциала Республики Дагестан и улучшения инвестиционной привлекательности ее экономики Министерство образования и науки Республики Дагестан планирует увеличение доли выпускников колледжей по направлениям "Дошкольное образование", "Преподавание в начальных классах", "Техника и технологии строительства", "Информатика и вычислительная техника", "Информационная безопасность", "Электроника, радиотехника и системы связи", "Электро- и теплоэнергетика", "Машиностроение", "Техносферная безопасность и природообустройство", "Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия", "Техника и технологии наземного транспорта", "Технологии легкой промышленности", "Сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки".

В перспективе (до 2025 года) выпускники не менее чем 60% обучающихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (далее - СПО), должны проходить аттестацию с использованием механизма демонстрационного экзамена.

В соответствии со сложившейся ситуацией государственная политика в части СПО реализуется по следующим основными направлениям:

обеспечение подготовки квалифицированных кадров по наиболее востребованным на рынке труда, новым и перспективным профессиям (в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 ноября 2015 года N 831 "Об утверждении списка 50 наиболее востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования");

внедрение нового вида государственной итоговой аттестации по программам СПО-демонстрационного экзамена, широкое включение студентов в соревнования профессионального мастерства;

создание и развитие новых структурных элементов системы СПО - Межрегионального центра компетенций, специализированных центров компетенций;

развитие базовых профессиональных образовательных организаций, создание регионального ресурсного учебно-методического центра;

развитие чемпионатного движения "Абилимпикс".

Для повышения качества профессионального образования и трудоустройства выпускников требуется дальнейшая работа по модернизации системы СПО.

Трансформация СПО связана с необходимостью преодоления ряда имеющихся противоречий: между необходимостью разработки и реализации новых образовательных программ и недостаточной квалификацией преподавателей; между устаревшей материально-технической базой подготовки кадров и требованиями современного производства; между положениями профессиональных и корпоративных стандартов и нежеланием работодателей участвовать в процессе подготовки кадров в системе СПО. Необходимость кардинального реформирования системы подготовки квалифицированных рабочих кадров обусловлена разветвленной системой и значительным количеством образовательных организаций, а также их низкой эффективностью.

Одной из тенденций в развитии системы подготовки рабочих кадров становится появление наряду с традиционными колледжами и техникумами новых структур, обеспечивающих профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование и обучение - учебных центров на предприятиях, многофункциональных центров прикладных квалификаций, специализированных центров компетенций, межрегиональных центров компетенций, профильных ресурсных центров содействия трудоустройству, профессиональной ориентации, профильного обучения и предпрофильной подготовки, студенческих конструкторских бюро.

Перспективы развития профессионального образования связаны с внедрением новых структурно-организационных элементов системы. По состоянию на 1 января 2021 года в Республике Дагестан функционировали 36 ООВО (6 государственных, 13 негосударственных, 0 муниципальных) и 17 филиалов государственных и негосударственных ООВО (17 и 0 соответственно) с общей численностью студентов 53341 человек.

Особое внимание в рамках развития среднего профессионального образования необходимо уделить поддержке научных проектов по приоритетам научно-технологического развития, способствующих решению актуальных для республики задач.

Катализатором взаимодействия среднего профессионального образования с предприятиями станет формирование заказа от государства на инновационные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Будет продолжена поддержка научных организаций путем предоставления грантов и субсидий в рамках региональных конкурсов, проводимых Российским фондом фундаментальных исследований.

С целью развития системы высшего профессионального образования в Республике Дагестан необходимо проведение ряда мероприятий:

прогнозирование потребности на долгосрочный и краткосрочный периоды Республики Дагестан в специалистах с высшим образованием;

обеспечение потребности системы образования Республики Дагестан в педагогических кадрах;

содействие в трудоустройстве выпускников (организация и проведение республиканских ярмарок вакансий);

проведение мероприятий для родителей (законных представителей) по вопросам профориентации обучающихся;

увеличение доли исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей.

В этих условиях важную роль играет прогноз кадровых потребностей экономики Республики Дагестан (с разбивкой по годам) с учетом стратегических направлений социально-экономического развития региона.

В Республике Дагестан подготовлен соответствующий прогноз подготовки специалистов в вузах республики (см. таблица 3.1.1):

Таблица 3.1.1. Прогноз подготовки специалистов с высшим образованием в вузах Республики Дагестан в 2020 - 2030 годах

Предполагается разработка СПО и ООВО совместных с предприятиями инновационных проектов по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий, разработка программ долгосрочных партнерских исследований, кооперации предприятий при финансировании и реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Ключевые задачи в области подготовки квалифицированных кадров с высшим образованием:

цифровая трансформация образования и системы управления образовательным процессом;

развитие гибких практико-ориентированных образовательных программ, построенных на основе модульного принципа, путем интеграции новых знаний и технологий в образовательные программы;

формирование индивидуальных траекторий обучения для подготовки конкурентоспособных специалистов в высокотехнологичных секторах экономики и социальной сфере;

развитие кооперации с консорциумами ведущих ООВО и научных организаций;

расширение кооперации с предприятиями, работающими в реальном секторе экономики, путем развития системы базовых кафедр;

интеграция образовательной и воспитательной деятельности.

Основной задачей развития науки является обеспечение опережающего развития сектора научных исследований и разработок, эффективной инновационной системы, обеспечивающих модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и развитие научного потенциала как основного ресурса диверсифицированного экономического роста. Особое внимание необходимо уделить поддержке научных проектов по приоритетам научно-технологического развития, способствующих решению актуальных для Республики. Дагестан задач.

Фундаментальные и прикладные, научные исследования будут осуществляться в рамках развития широкой инновационной структуры выполнения и реализации совместных научных фундаментальных и прикладных исследований в области новых технологий и материалов (включая наноматериалы), разработок и производства высокотехнологичной промышленной продукции, энергоэффективности и энергосбережения.

Предполагается разработка совместных с предприятиями инновационных проектов по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий, разработка программ долгосрочных партнерских исследований, кооперации предприятий при финансировании и реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Не менее важным является формирование заказа от государства на инновационные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Будет продолжена поддержка научных исследований и организаций путем повышения доли соответствующих затрат, предоставления грантов и субсидий в рамках региональных конкурсов, проводимых Российским фондом фундаментальных исследований.

Основные целевые показатели развития системы образования Республики Дагестан на период до 2030 года:

3.1.4. Обеспечение занятости, повышение доходов и снижение уровня бедности населения

Цели - рост доходов населения, развитие рынка труда, обеспечение занятости населения - будут достигнуты при решении следующих задач:

устойчивый рост реальной заработной платы и реальных доходов населения;

сокращение резкой дифференциации по доходам сельских и городских жителей;

создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, особенно среди молодежи;

повышение привлекательности имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест;

развитие системы самозанятости населения, грантовой поддержки талантливой молодежи, малых предприятий (включая микропредприятия);

снижение теневой занятости и создание новых рабочих мест путем ее легализации на территории Республики Дагестан, в том числе с помощью инвестиционных инициатив и проектов, планируемых к реализации в регионе;

рост обеспеченности высококвалифицированными кадрами и снижение их оттока.

Основные мероприятия в сфере занятости населения:

создание современных новых рабочих мест, преимущественно постоянных, и модернизация старых;

системная работа по актуализации объектов предпринимательской деятельности и легализации теневой занятости;

содействие реализации предпринимательских инициатив на муниципальном уровне и инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, включая обучение в другой местности;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

содействие самозанятости безработных граждан, оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную переподготовку по направлению службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица;

содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства;

селении в другую местность для трудоустройства;

квотирование рабочих мест для несовершеннолетних граждан;

содействие в трудоустройстве граждан предпенсионного возраста, в том числе в рамках профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

организация и финансирование сопровождения содействия занятости инвалидов;

организация проведения оплачиваемых общественных работ.

Достижение цели снижения уровня бедности будет основано на решении следующих задач:

обеспечение роста заработной платы и других денежных доходов населения;

содействие занятости безработных, в том числе в организации собственного дела;

поддержка развития личных подсобных хозяйств и самозанятости;

развитие малого и среднего предпринимательства;

повышение эффективности социальной защиты населения и усиление адресности социальной помощи;

реализация мер по недопущению необоснованного роста цен (тарифов);

реализация различных государственных и негосударственных программ помощи малоимущим слоям населения.

Решение задач по повышению доходов населения, занятости населения, снижению уровня бедности населения будет осуществляться посредством реализации приоритетов, государственных программ Российской Федерации и государственных программ Республики Дагестан в текущей деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан путем роста и развития отраслей и комплексов экономики (см. далее соответствующие подразделы Стратегии).

Основные целевые показатели реализации Стратегии по занятости, росту доходов и снижению уровня бедности населения на период до 2030 года:

3.1.5. Социальная защита населения

Основная цель социальной защиты населения - повышение уровня и качества жизни населения путем развития и совершенствования системы мер социальной поддержки.

Приоритетными направлениями при этом являются:

адресная социальная поддержка малообеспеченных граждан;

оказание государственной поддержки семьям с детьми, в том числе реализация мероприятий по повышению рождаемости;

реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье;

улучшение качества жизни граждан старшего поколения;

развитие негосударственного сектора социального обслуживания, обеспечение равных возможностей для граждан с инвалидностью.

Основные задачи по социальной защите населения:

оценка эффективности выплат и перевод категориальных выплат на адресную основу с учетом критерия нуждаемости;

совершенствование механизмов социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных и замещающих семей;

обеспечение нуждающихся граждан качественным социальным обслуживанием;

разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения, внедрение и распространение социальных технологий для поддержания активного долголетия граждан старшего возраста;

создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированное социальное обслуживание на дому, в полустационарной и стационарной формах, поддержки семейного ухода;

обеспечение полноценной социальной интеграции инвалидов и граждан с ограничениями жизнедеятельности в общество и формирование толерантного отношения к гражданам с ограниченными возможностями;

снижение уровня социального сиротства и содействие семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в активизации их собственного потенциала в решении проблем;

обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование системы постинтернатного сопровождения детей-сирот, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений;

укрепление материально-технической базы и строительство новых объектов системы социальной поддержки населения;

"цифровизация" сферы социального обслуживания населения;

формирование и реализация комплекса мер по повышению кадрового потенциала в системе социальной защиты населения;

развитие активного диалога с гражданским обществом, укрепление социального партнерства и повышение участия социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению;

повышение качества и доступности социальных услуг путем развития негосударственного сектора социального обслуживания в стационарной, полустационарной формах и на дому;

охват 100% всех организаций социальной сферы независимой оценкой качества оказания услуг населению с соблюдением единых методологических подходов и требований, установленных законодательством Российской Федерации;

обеспечение доступной среды в учреждениях социального обслуживания;

реализация стационарозамещающих технологий социального обслуживания;

внедрение технологии "сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях";

развитие мобильных служб по оперативному оказанию наиболее востребованных социальных услуг получателям, проживающим в отдаленных поселениях.

Обеспечение социальных гарантий и социального обслуживания семей, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, других категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, будет осуществляться в рамках государственной программы Республики Дагестан "Социальная поддержка граждан".

Необходимо совершенствовать инструменты оценки эффективности выплат с учетом среднедушевого дохода семьи и имущественного положения граждан, что позволит повысить эффективность мер социальной поддержки, социальных выплат за счет внедрения критериев нуждаемости. Следует и дальше укреплять и развивать институт опеки и попечительства, совершенствовать механизмы социальной поддержки семей с детьми, в том числе по предоставлению социальной помощи на основании социального контракта. Механизм социального контракта предусматривает помощь малоимущим трудоспособным гражданам и их семьям в активизации их способностей для самостоятельного повышения семейного дохода и выхода из трудной жизненной ситуации.

Обеспечить нуждающихся граждан качественным и доступным социальным обслуживанием в необходимых объемах позволит укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, внедрение инновационных технологий оказания услуг, повышение кадрового потенциала отрасли и повышение престижа социальных работников.

Участие республики в федеральной подпрограмме "Старшее поколение" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" позволит осуществить строительство ряда учреждений социального обслуживания и обеспечить гражданам пожилого возраста и инвалидам безопасные и комфортные условия проживания. Дальнейшее внедрение стационарозамещающих профессиональных и альтернативных форм ухода за пожилыми людьми (патронажные службы, услуги "сиделки", приемные семьи) позволит в будущем создать сбалансированную систему долговременного ухода.

Доступ граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам, содействие в приобретении навыков компьютерной грамотности, развитие программ активного долголетия будут способствовать профессиональной занятости старшего поколения, обеспечению участия части пожилых граждан в социальной и экономической жизни Республики Дагестан ежегодно.

Предоставление негосударственным организациям (в том числе социально ориентированным) финансовых средств в целях оказания социальных услуг нуждающимся в них гражданам будет способствовать расширению негосударственного сектора социального обслуживания, обеспечению конкурентоспособности социальных услуг, позволит задействовать имеющийся материальный и кадровый ресурс частных структур и более гибко реагировать на запросы жителей.

Продолжится грантовая поддержка некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на улучшение жизни отдельных категорий граждан и привлечение их к участию в социально-экономическом развитии Республики Дагестан. В результате реализации комплекса мер социальной поддержки материнства и детства в Республике Дагестан прогнозируется рост суммарного коэффициента рождаемости. Привлечение в сферу социального обслуживания негосударственных организаций и их поддержка на государственном уровне позволит увеличить объемы социальных услуг, предоставляемых гражданам, при этом обеспечить их качество и доступность.

Выполнение поставленных задач будет способствовать устойчивости региональной системы социальной защиты населения, улучшению материального и социального положения нуждающихся граждан, и как следствие, обеспечит благоприятное формирование среды для развития человеческого капитала в Республике Дагестан.

3.1.6. Культура, молодежная политика и воспитание подрастающего поколения

Основные цели в области культуры - обеспечение формирования развитой культурной среды в республике, способствующей повышению культурного уровня и культурных запросов населения, развитие и дальнейшая интеграция культуры Республики Дагестан в общероссийское и мировое культурное пространство.

Основные задачи:

техническая модернизация существующих учреждений культуры, улучшение их материальной базы, обеспечение привлекательности учреждений для населения, особенно молодежи;

создание современных театральных, концертных, выставочных пространств и учреждений культурно-досугового типа и улучшение материально-технического состояния учреждений, внедрение новых технологий и цифровых решений;

создание и развитие уникальных культурных объектов федерального и международного уровня;

создание на базе существующих в муниципалитетах культурных учреждений социально-культурных хабов - универсальных культурных центров, включающих интегральное зрелищно-досуговое пространство, музейное, библиотечное и творческое пространства, развитие их общественно-коммуникационных функций;

внедрение и реализация программы реновации общественных пространств (включая парки, скверы, набережные и др.), создание и воссоздание летних театров/кинотеатров/культурных площадок, в том числе за счет механизмов государственно-частного партнерства, и реконструкция существующих концертных площадок, разработка и реализация новых проектов;

повышение доступности культурных учреждений:

повышение обеспеченности муниципалитетов современными культурными учреждениями, в том числе создание новых центров культурного развития и строительство модульных домов культуры;

модернизация и развитие передвижных клубных учреждений (обновление и расширение парка автоклубов);

разработка и внедрение проектов оборудованных многофункциональных залов (от 50 до 300 мест) в крупных городах региона;

создание новых музейно-выставочных комплексов с современной планировкой экспозиционных пространств и техническим оснащением;

развитие подведомственных, в том числе индустриальных, музейных комплексов региона, обеспечение широкого доступа посетителей к новым экспозициям ведомственных музеев;

внедрение современных механизмов культурного менеджмента:

создание условий для устойчивого развития креативной индустрии;

тесное взаимодействие предприятий народных художественных промыслов с арт-индустрией (организация выставок и фестивалей, кинопоказов, мастер-классов на объектах предприятий);

выявление точек культурного роста региона, поддержка и информационное обеспечение таких проектов;

пропаганда положительного имиджа и создание интереса к региону через использование личностных брендов известных людей, достижений (научных, культурных, спортивных), патриотизма и героизма дагестанцев;

поддержка некоммерческих организаций в сфере культуры с целью развития общественных инициатив, реализующих культурные проекты как внутри, так и за пределами региона;

поиск и внедрение лучших практик культурного менеджмента;

внедрение новых форм и технологий в сфере культуры, в том числе путем повышения квалификации работников культуры;

активизация работы с блогерами и журналистами, продвижение культуры региона в цифровое поле. Проект "Устойчивое развитие креативных индустрий" предполагает разработку и создание центров креативных индустрий на базе неиспользуемых или частично неиспользуемых промышленных объектов и размещение в них креативных кластеров, объединяющих все виды искусства. Создание центров креативных индустрий даст региону новые творческие таланты и объединения, позволит создавать методологическую базу в сфере культуры и искусства, станет площадкой, объединяющей творческих людей Российской Федерации и гостей из-за рубежа;

создание цифрового культурного пространства:

создание условий для повышения доступности и возможности участия граждан в культурной жизни путем цифровизации услуг культуры и формирования информационного пространства знаний;

разработка единой информационной системы, объединяющей "культурную жизнь" региона;

использование современных технологий, в том числе виртуальной/дополненной реальности, для создания интерактивных и онлайн экскурсионных туров;

создание интерактивных экскурсионных офлайн-туров;

культурное развитие общества и раскрытие творческого потенциала:

создание условий для самореализации и раскрытия таланта каждого человека путем расширения доступа к информационным ресурсам;

обеспечение организаций культуры и искусства квалифицированными кадрами;

укрепление гражданской идентичности путем продвижения талантливой молодежи, создания условий для творческого саморазвития и раскрытия таланта каждого гражданина и поддержки культурных инициатив;

формирование механизмов сетевого взаимодействия учреждений культуры и учреждений образования в сфере художественного и эстетического просвещения;

стимулирование творческой деятельности работников искусств в создании художественного продукта высокой общественной ценности;

вовлечение в культурную жизнь людей с ограниченными возможностями и людей пожилого возраста;

реализация мер, направленных на социально-культурную интеграцию мигрантов;

повышение инвестиционной привлекательности отрасли:

развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере культуры;

повышение финансовой самостоятельности учреждений культуры;

поддержка частных проектов в области культуры;

развитие бизнес-компетенций индивидуальных предпринимателей, занимающихся художественным творчеством, а также менеджеров по реализации проектов в сфере культуры;

активное участие в федеральных информационных и грантовых программах;

внедрение лучших российских и зарубежных практик привлечения инвестиций;

реализация проектов государственно-частного партнерства в сфере культуры;

содействие в развитии культурно-познавательного и этнотуризма.

Планируется создание полноценных условий для любительского художественного творчества и обеспечение учреждений клубно-досуговой деятельности достаточной материальной базой и кадрами, а также восстановление действия социальных нормативов обеспеченности учреждениями культуры, в том числе учреждениями дополнительного образования детей, сохранение устоявшейся системы художественного образования как основы воспроизводства и сохранения культурного потенциала Республики Дагестан.

Стратегически важными остаются обеспечение кадровой базы, повышение профессионального уровня работающих специалистов, подготовка кадровой смены и социальная поддержка специалистов.

В целях решения указанных проблем необходимо обеспечить реализацию государственной программы Республики Дагестан "Развитие культуры в Республике Дагестан", участие в реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" и национального проекта "Культура". Согласно Стратегии культурной политики Российской Федерации до 2030 года приоритетным направлением является комплекс мер, способствующих формированию культуры не только как ресурса духовного развития, но и как важного фактора социальной стабильности и национальной безопасности.

Целевые показатели в отрасли культуры формируются в соответствии с разрабатываемыми целевыми показателями национального проекта "Культура":

увеличение к 2030 году числа посещений мероприятий культуры до 43,4 млн рублей;

увеличение к 2024 году в 5 раз числа обращений к цифровым ресурсам культуры.

Ориентирами являются также показатели, характеризующие состояние отрасли культуры Республики Дагестан и определенные Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года:

увеличение к 2030 году доли учреждений культуры и искусства, находящихся в собственности Республики Дагестан, состояние которых является удовлетворительным, до 90% количества учреждений культуры и искусства, находящихся в собственности Республики Дагестан;

создание эффективных механизмов привлечения в культуру частных инвестиций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;

обеспечение использования исторического и культурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения, в том числе через дальнейшее улучшение условий их доступности.

Цель молодежной политики - на основе интеграции ресурсов государства, гражданского общества и бизнеса создать социально-экономические, социально-культурные, организационные, инфраструктурные, правовые условия для актуализации и формирования субъектной позиции молодежи, реализации ее экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах развития Республики Дагестан и Российской Федерации.

Основные задачи:

1. Создание условий для наиболее полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.

2. Развитие и поддержка добровольчества (волонтерства).

3. Развитие и совершенствование системы гражданско-патриотического, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи.

4. Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, развитие механизмов поддержки молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

5. Выявление, продвижение, поддержка активной молодежи и ее достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой сферах.

Решение задач будет осуществляться путем реализации мероприятий по грантовой поддержке социально ориентированных и просветительских молодежных организаций, создания сетевых проектных мастерских для молодежных лидеров, сети инициативных молодежных сообществ по разработке и внедрению механизмов решения ключевых проблем региона, реализации долгосрочных добровольческих проектов, создания сети ресурсных центров поддержки добровольчества, а также путем формирования системы включения молодежи в многообразные социальные практики, развитие площадок досуга, творческой деятельности, дворовых видов спорта и культуры здорового образа жизни. Планируется создание открытых площадок общественной экспертизы социально ориентированных и молодежных проектов, организация и проведение мероприятий по обучению молодежи навыкам пользования информацией и ее применения в жизни. Будет разработана рейтинговая система в сфере молодежной политики (по ключевым и приоритетным направлениям) как основной методологии формирования объективной картины положения молодежи и молодежной политики в разрезе муниципальных образований Республики Дагестан.

Основные целевые показатели реализации молодежной политики: