ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 14 октября 2009 года N 405р-П

[Об одобрении Региональной стратегии развития топливной отрасли
Республики Карелия на основе местных энергетических ресурсов
на 2011-2020 годы]

1. Одобрить прилагаемую Региональную стратегию развития топливной отрасли Республики Карелия на основе местных энергетических ресурсов на 2011-2020 годы (далее по тексту – Стратегия).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия принять к сведению и использовать в текущей деятельности материалы Стратегии, принять участие в разработке мероприятий по дальнейшему развитию топливной отрасли Республики Карелия в рамках Стратегии совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Карелия и организациями.

Глава Республики Карелия С.Л. Катанандов

Одобрена распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 14 октября 2009 года N 405р-П

Региональная стратегия
развития топливной отрасли Республики Карелия на основе
местных энергетических ресурсов на 2011-2020 годы

ВВЕДЕНИЕ

Республика Карелия расположена на северо-западе Российской Федерации и входит в состав Северо-Западного федерального округа. Территориально Республика Карелия граничит: на западе - с Финляндией, на юге - с Ленинградской и Вологодской областями, на севере - с Мурманской, на востоке - с Архангельской областью.

Площадь Карелии - 180,5 тысячи квадратных километра (1,06 процента от площади Российской Федерации). Численность населения на 1 января 2008 года - 693,0 тысячи человек, 37 процентов населения проживает в столице республики - в городе Петрозаводске. Плотность населения - 4 человека на 1 квадратный километр.

Республика Карелия состоит из следующих административно-территориальных единиц:

районы: Беломорский, Калевальский, Кемский, Кондопожский, Лахденпохский, Лоухский, Медвежьегорский, Муезерский, Олонецкий, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Сегежский, Суоярвский;

города республиканского значения: Петрозаводск, Костомукша, Сортавала.

Статусом муниципального района наделены Беломорский, Калевальский, Кемский, Кондопожский, Лахденпохский, Лоухский, Медвежьегорский, Муезерский, Олонецкий, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Сегежский, Сортавальский, Суоярвский районы.

Статусом городского округа наделены города Петрозаводск и Костомукша.

В силу географического расположения (западная граница Республики Карелия, имеющая протяженность более 700 км, совпадает с государственной границей Российской Федерации и Финляндии) республика включена в международные логистические системы - карельский и архангельский транспортные транзитные коридоры, представленные железнодорожным и автомобильным видами транспорта. При этом наиболее полная реализация транзитной функции республики является исключительно важной для стимулирования развития перерабатывающих производств, транспортных центров и узлов, обслуживающей инфраструктуры, укреплению приграничного сотрудничества, основными целями и задачами которого являются упрощение процедур, связанных с пересечением границ, укрепление экономического, социального и культурного сотрудничества, уменьшение экологических проблем и решение вопросов, связанных с безопасностью предпринимательства и туризма.

Значимость Республики Карелии в народнохозяйственном комплексе Российской Федерации определяется, прежде всего, отраслями, использующими местные природные ресурсы (лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, черная металлургия, промышленность строительных материалов), а также машиностроением и цветной металлургией. В последние годы значимость республики как транзитного региона значительно повысилась в связи с планируемым крупномасштабным освоением Штокмановского газоконденсатного месторождения и строительством на территории Карелии магистрального газопровода.

Наиболее важными в природно-ресурсном потенциале Республики Карелия являются лесные, минерально-сырьевые, водные и рекреационные ресурсы.

В соответствии с реализуемой в республике Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 10 апреля 2007 года N 129р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 27 декабря 2007 года N 706-IV ЗС, в обозримой перспективе экономика Республики Карелия будет ориентирована на потребность внутреннего и внешнего рынка с приоритетом продуктов углубленной переработки древесины, нерудных строительных материалов, железорудных полуфабрикатов, ускоренного развития сельского хозяйства, рыболовства и рыбопереработки, инфраструктуры туризма.

Место и роль Республики Карелия в экономической системе Российской Федерации и международной системе определяется как транзитной функцией, так и сложившейся специализацией:

- отраслевая специализация: ЛПК (лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленности), черная и цветная металлургия, горно-промышленный комплекс (нерудные стройматериалы), рыбное хозяйство;

- предметная специализация: лесоматериалы необработанные и обработанные, целлюлоза, бумага (крафт-бумага, газетная бумага, бумажная тара), железорудные окатыши, черные металлы и изделия из них, рыба и рыбопродукты (форель), минеральные продукты и сырье для их производства, элементы для деревянного домостроения и мебельного производства, электрооборудование для автомобилей;

- технологическая специализация: лесозаготовки, производство бумаги и целлюлозы, камнедобыча, производство строительных материалов, рыбоводство, цветная и черная металлургия, крупногабаритное машиностроение.

При этом в указанных направлениях специализации, определяющих место и роль Республики Карелия в соответствии с реализуемой Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, не рассматривается отдельной позицией очень важное и одно из перспективных направлений регионального экономического развития Карелии, а именно - производство, потребление и реализация (в том числе и экспорт) производимых на территории республики местных энергетических ресурсов на основе древесного сырья и торфа.

Недооценка значимости производства и использования в республике собственных энергетических ресурсов при наличии практически неограниченной (в масштабах собственного потребления) топливно-сырьевой базы приводит к сдерживанию развития указанного производства, к сохраняющейся год от года зависимости энергетики республики от условий и объемов поставок дорогостоящих топливно-энергетических ресурсов, завозимых из-за пределов региона, при непредсказуемых ценовых колебаний на фоссильное топливо, особенно на нефтепродукты.

В целях координации на территории Республики Карелия процессов производства местных энергетических ресурсов, их использования для нужд энергетики республики и осуществления экспортных поставок, снижения зависимости региона от привозного топлива, формирования местной топливно-сырьевой базы в качестве основного условия для модернизации и реконструкции источников тепловой энергии с переводом их на сжигание местных видов топлива, снижения затрат на производство тепловой энергии и сдерживания роста тарифов, создания новых производств и рабочих мест, снижения вредного воздействия на экологию территорий республики от выбросов, образующихся при сжигании топлива в процессе выработки тепловой энергии, разработана данная Региональная стратегия развития топливной отрасли Республики Карелия на основе местных энергетических ресурсов на 2011 - 2020 годы (далее по тексту - Стратегия).

В отличие от Финляндии и других западных стран, в которых производимые местные виды топлива изначально рассматриваются не иначе как «энергия», а производство и продажа местных видов топлива - исключительно как производство и реализация энергии, в Российской Федерации, и в Республике Карелия в частности, топливная продукция, производимая путем переработки древесного сырья или торфа, оцениваются только как сырьё для выработки энергии. Указанный подход приводит к недооценке значимости производимых на территории республики энергетических ресурсов на основе местного сырья (древесина, торф), соответственно недостаточно организован учет объемов производимых на территории Республики Карелия и вывозимых за пределы Российской Федерации местных энергетических ресурсов, а также отсутствует контроль и анализ ценовой политики на экспортируемые местные виды топлива.

При этом хорошо организованные, постоянно действующие схемы производства на территории Карелии и экспорта в Финляндию и другие западные страны энергии в виде топливной щепы, оцениваются в Республике Карелия лишь как сырьевые поставки, наравне с поставками древесины, не подвергшейся производственной переработке. Объемы экспорта в Финляндию производимого с 1995 года на территории Карелии топливного торфа (в приграничных районах карельского приладожья) до 2007 года вообще не подвергались учету, что было напрямую связано с отсутствием в указанных районах реальных потребителей данного вида топлива и соответственно отсутствием спроса.

Начиная с 2008 года при взаимодействии Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно коммунального хозяйства и арелия организован статистический учет объемов производства на территории Республики Карелия топливного торфа. Указанная информация учитывается как в оперативной отчетности, так и в статистических сборниках Республики Карелия по использованию топливных ресурсов и объемах производства энергии.

До настоящего времени в Республике Карелия не существует официального учета на уровне статистической отчетности объемов производства, потребления внутри экономического пространства республики и экспорта топливной щепы, как конечного продукта лесопереработки в виде энергетического топлива.

Реальный централизованный учет производства и потребления топливной щепы и других местных видов топлива организован только в сфере обеспечения коммунального теплоснабжения потребителей Республики Карелия (в первую очередь жилищного фонда и объектов социальной сферы). При этом отсутствие официального контроля за экспортом топливной щепы является одним из факторов сырьевых рисков, оказывающих негативное воздействие на проводимую в Республике Карелия работу по увеличению доли использования местных топливно-энергетических ресурсов. Подробная информация о сырьевых рисках и их влиянии на процесс формирование собственной топливной отрасли Республики Карелия на основе местных энергетических ресурсов представлена в разделе I Стратегии.

В сводном расчетном балансе годового потребления топливно-энергетических ресурсов, используемых в коммунальной энергетике Республики Карелия для теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы (муниципального теплоснабжения), удельный вес использования местных видов топлива составляет 11,2 процента. При этом общий расчетный объем потребления топливно-энергетических ресурсов для нужд коммунальной энергетики Республики Карелия составляет 894 800 тонн условного топлива. Сводный расчетный годовой баланс потребления топливно-энергетических ресурсов для обеспечения муниципального теплоснабжения республики приведен на следующей диаграмме (в тоннах условного топлива):

Рисунок 1. Сводный баланс потребления ТЭР для обеспечения муниципального теплоснабжения Республики Карелия

С учетом мировой практики, и в первую очередь соседних скандинавских стран, широко использующих местные виды топлива, указанный процент потребления местных видов топлива (11,2 процента) в сводном региональном балансе потребления топливно-энергетических ресурсов - достаточно высокий показатель. Если при этом учесть потребление дровяной древесины для печного отопления населения республики (110 975 тонн условного топлива), то указанная доля местного топлива возрастает до 24 процентов в сводном балансе потребления. Приведенные данные сопоставимы, например, с долей потребления местных видов топлива в сводном энергетическом балансе соседней Финляндии (26 процентов), а целью Энергетического союза стран Европейского Союза является обеспечение к 2020 году в структуре топливно-энергетического баланса всех стран Евросоюза не менее 25 процентов возобновляемых топливных ресурсов.

Одновременно с этим приведенные на диаграмме значения свидетельствуют (не требуя каких-либо дополнительных расчетов и обоснований), что коммунальная энергетика Республики Карелия в основном (на 87 процентов) находится в прямой зависимости от поставляемых из-за пределов региона видов топлива (природный газ, топочный мазут и каменный уголь).

Указанная ситуация на современном этапе характерна и в целом для Российской Федерации, экономика которой базируется на использовании невозобновляемых углеводородных топливно-энергетических ресурсов. Удельный вес нефти, природного газа и угля суммарно составляет в сводном балансе потребления топливно-энергетических ресурсов России более 90 процентов, причем в последнее десятилетие наблюдается опережающее увеличение доли одного энергоресурса - природного газа.

Однако в мировой практике реальная ситуация складывается таким образом, что в ближайшие годы прогнозируется дальнейшее обострение тенденций ухудшения горно-геологических условий добычи углеводородных ресурсов и ужесточения экологических стандартов при сжигании традиционных ископаемых видов топлива во всех отраслях экономики.

Из-за высоких темпов роста цен на традиционные топливно-энергетические ресурсы, их удельный вес в себестоимости продукции отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, затратах на личное потребление населения в последние годы вырос в 2,5-3 раза, что в свою очередь оказывает отрицательное влияние на жизненный уровень населения и на конкурентную способность производимой с использованием углеводородного сырья продукции.

Однако необходимо отметить, что на современном этапе обозначились основные тенденции развития научно-технического прогресса, направленные на возрастание конкурентоспособности альтернативных источников энергии, среди которых наиболее важную роль будут играть нетрадиционные возобновляемые источники энергии. Для России - это, в первую очередь, огромнейшие запасы торфа и древесины.

При этом необходимо пояснить, что несмотря на использование человечеством возобновляемых источников энергии задолго до начала потребления традиционных горючих ископаемых, в настоящее время приставка "нетрадиционные" имеет двойное содержание. Оно указывает не столько на отличие от основных традиционных энергоносителей (нефти, газа и угля), сколько на "нетрадиционность" технологий их преобразования в электрическую и тепловую энергию, жидкое топливо и биогаз, топливные брикеты и пеллеты. Освоение нетрадиционных возобновляемых источников энергии неразрывно связано с использованием наукоемких и нестандартных технологий, поэтому этот процесс следует относить к фактору научно-технического прогресса.

В соответствии с общепринятой мировой практикой к нетрадиционным возобновляемым источникам энергии относят энергию биомассы, отходы (сельскохозяйственные, лесопереработки, коммунально-бытовые и промышленные), энергию ветра, солнца, водных потоков, геотермальную энергию (энергию тепла земли) и торф, фактически являющийся для России медленно возобновляемым биотопливом, поскольку объемы его годового естественного прироста (возобновления) значительно превышают объемы ежегодной промышленной торфодобычи.

В настоящее время нетрадиционные возобновляемые источники энергии, в том числе торф, играют ничтожно малую роль в структуре топливно-энергетического баланса России. Хотя исторически для России торф всегда был одним из основных видов топлива. Максимальная доля торфа в топливном балансе электростанций СССР была достигнута в 1928 году (41,4 процента). Перед Великой Отечественной войной на торфе вырабатывалось примерно 25 процентов электроэнергии. С конца 1950-х годов, на фоне интенсивного развития генерирующих мощностей страны, доля использования торфа неуклонно снижалась, составив к началу нынешнего столетия лишь 0,3 процента.

Не трудно догадаться, что основной причиной снижения объемов производства и потребления торфяного топлива в указанные периоды стало активное использование в энергетике продуктов нефтепереработки и природного газа, реализуемых в указанные временные этапы по значительно более низким ценам. Строительство и ввод в эксплуатацию гигантских гидро- и атомных станций не оказал существенного влияния на сложившуюся ситуацию, так как основная доля энергии (70 процентов) до настоящего времени производится тепловыми станциями.

Однако за последние 10-15 лет произошли существенные изменения, особенно ощутимые на фоне полного дисбаланса и постоянного скачкообразного изменения цен на «традиционные» энергоносители, критического сокращения запасов основных месторождений невозобновляемых топливно-энергетических ресурсов, постоянного изменения спроса на углеводородное сырьё в связи с происходящими изменениями в экономической мировой системе, трудно прогнозируемыми изменениями спроса и предложения на топливном рынке (внутреннем и внешнем).

На фоне протекающих кризисных явлений в мировой экономике наиболее серьезные перспективы открываются для использования при производстве энергии возобновляемых ресурсов, в первую очередь топливного торфа и биомассы, запасы которых в России, и в частности в Республике Карелия, практически не ограничены (с учетом реальных показателей возможного замещения фоссильного топлива), объемов их производства и потребления, а также используемой при этом ценовой политики, где все показатели полностью прогнозируемы и контролируемы, а взаимоотношения между поставщиками энергоресурсов и производителями энергии выходят на более качественный и цивилизованный уровень развития.

Необходимость разработки данной Стратегии определяется следующими показателями.

Дисбаланс цен на рынке углеводородов, при этом сезонные колебания цен на нефтепродукты и каменный уголь носят трудно прогнозируемый и непредсказуемый характер. Характер изменения цен на основные виды топлива, завозимого в Республику Карелия в период 2005-2009 (1 квартал) годы, приведен на диаграмме:

Рисунок 2. Динамика цен на топочный мазут и каменный уголь в период 2005-2009 (1 квартал) годы

Указанный дисбаланс цен оказывает крайне негативное влияние на условия прохождения каждого отопительного периода, на выполнение плановых закупок топлива за счет финансовых средств, предусмотренных в тарифах на тепловую энергию, на результаты финансово-хозяйственной деятельности теплоснабжающих предприятий.

При этом опыт Республики Карелия, других регионов Российской Федерации и соседних стран, показывает, что цены на топливный торф и согласованные объемы его поставок остаются неизменными в течение всего срока прохождения каждого отопительного периода. На стоимость топливной щепы оказывают влияния закупочные цены на древесное сырьё, но, как правило, крупные оптовые поставщики топливной щепы в Республике Карелия также гарантируют неизменную цену в ходе отопительного периода, оговариваемую при заключении договоров поставки.

Значительная разница удельной цены одной тонны условного топлива и соответственно топливной составляющей в стоимости одной гигакалории тепловой энергии в зависимости от вида используемого топлива с учетом калорийного эквивалента (в ценах четвертого квартала 2008 года):

Рисунок 3. Стоимость одной тонны условного топлива и топливной составляющей в единице тепловой энергии в зависимости от вида используемого топлива

В соответствии с приведенными данными для Республики Карелия экономически наиболее выгодным является использование для целей теплоснабжения топливного торфа (собственного производства) как наиболее дешевого топлива, фактические объемы поставок которого на весь отопительный период подтверждены фактически созданными запасами уже к его началу, а цена, как правило, является фиксированной на весь отопительный период. Использование других указанных видов топлива в перспективе для Республики Карелия целесообразно в качестве резервных видов топлива (с учетом увеличения доли использования местного топлива и природного газа).


Возможность получения гарантированных запасов топлива уже к началу отопительного периода по фиксированной на весь период поставок цене (при использовании топливного торфа и щепы) обеспечивают абсолютную прозрачность используемых схем поставки топлива и, соответственно, исключают возможность возникновения коррупционных механизмов, которые зачастую реализуются в ходе поставок привозных видов топлива. Указанный показатель полностью согласуется с реализуемыми в настоящее время Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Карелия антикоррупционными мероприятиями.

На момент разработки Стратегии утверждена Генеральная схема газификации Республики Карелия и на территории республики реализуются мероприятия по строительству газопроводов и котельных, предназначенных для сжигания природного газа. Соответственно по мере реализации указанной генеральной схемы в Республике Карелия будет значительно увеличиваться доля потребления природного сетевого газа.

С учетом сказанного данной Стратегией должны быть предусмотрены мероприятия по повышению качества теплоснабжения и оптимизации затрат за счет увеличения доли использования местных энергоресурсов в источниках теплоснабжения населенных пунктов республики, не охваченных схемой газификации.

Кроме того, в данной Стратегии необходимо учесть опыт, например, Костромской области, имеющей достаточно высокий уровень газификации и успешно развивающей при этом производство и использование местных видов топлива для повышения надежности теплоснабжения и общего удешевления реализуемой потребителям тепловой энергии.

Использование в Республике Карелия комбинированных ТЭЦ и котельных, в которых параллельно с сетевым газом возможно сжигание более дешевого местного топлива, в целом обеспечит повышение надежности и общее снижение затрат на выработку тепловой энергии и, соответственно, её удешевление.

Аналогичный опыт уже используется в Республике Карелия на ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «Медвежьегорская РЭБ флота», ОАО «ЦЗ «Питкяранта», где для выработки тепловой энергии в источниках теплоснабжения сжигается как топочный мазут, так и более дешевое местное топливо - топливная щепа (отходы лесопереработки).

Используемые в качестве исходного сырья для производства местных видов топлива торф и древесина кроме энергетики находят широкое применение и в других областях жизнедеятельности человека. И если применение древесного сырья в целлюлозно-бумажном и плитном производствах, в производстве веществ различного технического назначения уже имеет достаточно широкую известность, то продукция из торфа только завоевывает свой рынок и своих потребителей. При практическом применении торфа используются в первую очередь его исключительные свойства, обеспечивающие более многогранное и многоплановое назначение продукции, реализуемое на практике в виде:

- сельскохозяйственного торфа: за счет исключительной способности связывать жидкости (до 600-800 литров на кубометр) в виде подстилочного материала (продукция востребованная, в том числе и на экспорт), для производства сельскохозяйственных удобрений и прессованных форм для рассады;

- производства теплоизоляционных (типа «Геокар») и строительных блоков, обладающих низкой теплопроводностью, высокими бактерицидными, противорадиационными и ионизирующими свойствами, высокой пожарной безопасностью;

- производства на основе торфа активированных углей;

- производства жидких горючих веществ и технического спирта;

- производства косметологических и парфюмерных средств на основе торфа (указанное производство получило наиболее широкое распространение в Финляндии);

- использование торфа в практической медицине в виде торфяных ванн и обертываний (указанное направление получило наиболее широкое распространение в Финляндии);

- производства торфяного текстиля (указанное производство получило наиболее широкое распространение в Финляндии).

Приведенная информация свидетельствует, что в процессе организации и развития производства энергетических ресурсов на основе торфа неизменно формируются возможности и необходимость создания сопутствующих производств для обеспечения безотходного производства и максимального использования потенциала исходного сырья (торфа, древесины). А это опять же будет способствовать созданию дополнительных производственных мощностей, рабочих мест и обеспечению занятости населения Республики Карелия.

Современный опыт развитых мировых стран свидетельствует о начале реализации планов масштабного расширения инфраструктуры альтернативной энергетики уже с начала 2009 года (по данным доклада «Индексы инвестиционной привлекательности сектора возобновляемых источников энергии» Компании «Ernst&Young», 2009), а прогноз развития использования возобновляемых источников энергии остается благоприятным и в долгосрочной перспективе.

Так, в Соединенных Штатах Америки в начале 2009 года отмечен рост финансовых потоков, направляемых венчурными инвесторами на развитие производства биотоплива, солнечной энергетики и энергосбережение. Целый ряд американских компаний, специализирующихся на возобновляемых источниках энергии, объявили о дополнительных наборах сотрудников. В Конгрессе США рассматривается ряд предложений по радикальному изменению режима налоговых льгот для сектора возобновляемых источников энергии, а в формируемом пакете мер по стимулированию экономики ключевым станет план по расширению инфраструктуры альтернативной энергетики и энергоэффективности.

Уже со второго полугодия 2008 года в рейтинге наиболее привлекательных стран для инвестирования в возобновляемые источники энергии, США - как традиционного лидера - заметно потеснила Германия, благодаря инициативам в области ввода новых ветро- и гидроэнергетических комплексов и эффективной государственной политике по регулированию тарифов в области энергетики.

В докладе Правительства Великобритании, посвященном рассмотрению бюджета на 2009 год, объявлено о продлении до 2037 года срока действия системы выдачи так называемых «зеленых сертификатов», подтверждающих производство энергии из возобновляемых источников энергии, а также определены полномочия государства по установлению стимулирующих тарифов и введению льгот для малых проектов в области возобновляемых источников энергии. Кроме того, ряд крупнейших энергетических компаний Великобритании приступают к реализации проектов по выработке энергии из биомассы: строительство станций в Линккольншира (73 МВт), в Бристоле (150 МВт, на древесном биотопливе), решается вопрос строительства четырех станций (по 100 МВт каждая), функционирующих на основе анаэробной переработки биомассы, что является нововведением в промышленных масштабах.

Значительные инвестиции в развитие возобновляемых источников энергии в 2009- 2020 годы планируются правительством Индии, правительством Китая, который является мировым лидером по темпам сокращения вредных выбросов в атмосферу.

Таким образом, в мировой практике в секторе возобновляемых источников энергии действительно формируется крупный бизнес и корпорации будущего, которые будут определять лицо мировой экономики XXI века.

После преодоления существующего экономического спада в мире вероятнее всего произойдут значительные изменения в области распространения возобновляемых источников энергии, а страны, которые не занимаются на современном этапе поиском соответствующих решений, уже в самом ближайшем будущем рискуют стать причисленными к отстающим.

Данная Стратегия развития топливной отрасли Республики Карелия на основе местных энергетических ресурсов на 2011-2020 годы разработана с учетом указанных выше показателей и охватывает следующие основные направления (разделы):

характеристика топливно-сырьевой базы Республики Карелия для производства местных топливно-энергетических ресурсов с учетом существующего и перспективного энергопотребления и сырьевых рисков;

формирование основной модели производства и использования местных топливно-энергетических ресурсов, наиболее приемлемой для Республики Карелия с учетом существующего российского и зарубежного опыта;

разработка наиболее перспективных для Республики Карелия направлений производства и использования местных топливно-энергетических ресурсов в разрезе муниципальных образований в республике, оценка их значимости и основных затрат по их реализации;

разработка научно обоснованной системы планирования и учета производства и использования местных топливно-энергетических ресурсов с использованием региональной электронной базы и современных технических средств;

формирование условий для использования предусмотренных законодательством форм государственной поддержки инвестиционной деятельности в области производства и использования местных энергетических ресурсов в Республике Карелия;

разработка основ для обеспечения инвестиционной привлекательности и формирования инвестиционных предложений для реализации основных направлений данной стратегии.

I. Характеристика топливно-сырьевой базы Республики Карелия дляпроизводства местных топливно-энергетических ресурсов

Для Республики Карелия, в отличие от России в целом, широкое использование во все времена имело только древесное топливо. Торф как топливо в Карелии прежде не использовался, и добывался лишь в ограниченных объемах для нужд сельского хозяйства как удобрение и подстилочный торф (верховой или именуемый иногда «белый»).

Общая оценка топливно-сырьевой базы Республики Карелия для производства местных топливно-энергетических ресурсов впервые приводится в разработанной Государственным комитетом Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2006 году Концепции региональной целевой программы «Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 годы», одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 сентября 2006 года N 275р-П.

Общая характеристика топливно-сырьевой базы Республики Карелия для производства местных топливно-энергетических ресурсов состоит из следующих разделов:

- характеристика лесосырьевой базы Республики Карелия;

- характеристика общих запасов торфа по Республике Карелия;

- анализ обеспеченности Республики Карелия собственными энергетическими ресурсами с учетом фактического энергопотребления и перспективного развития.

1.1. Характеристика лесосырьевой базы Республики Карелия

Общая площадь земель лесного фонда Республики Карелия составляет 14,9 миллиона гектаров (81,8 процента общей площади республики), в том числе земли, покрытые лесной растительностью, - 9,25 миллиона гектаров. Лесистость территории республики составляет 51,4 процента, а лесистость площади лесного фонда - 63 процента.

Непокрытые лесной растительностью земли лесного фонда (несомкнувшиеся лесные культуры, лесные питомники, вырубки и гари) составляют 2,3 процента территории республики. Динамика изменения не покрытой лесом площади за последние 20 лет свидетельствует о существенном и постоянном уменьшении таких земель лесного фонда в республике как в связи с проведением лесовосстановительных работ, так и за счет естественного зарастания рубок. Если на 1 января 1973 года фонд лесовосстановления составлял 1,16 миллиона гектаров, то на 1 января 2000 года только 210 тысяч гектаров. К природно-заповедному фонду отнесен 1,0 миллион гектаров лесных земель, а с учетом лесов первой группы - до 2,6 миллиона гектаров.

Нелесные земли лесного фонда составляют 5,07 миллиона гектаров (28,1 процента территории Республики Карелия), из них 98,5 процента приходится на болота, водные поверхности, дороги и просеки. Остальные 1,5 процента отведены под сенокосы, пастбища, усадьбы и прочие нужды.

Леса Карелии представлены преимущественно насаждениями из наиболее ценных пород. Сосняки занимают 63 процента земель, покрытых лесной растительностью, ельники - 26 процентов, березняки - 10 процентов, прочие породы - 1 процент.

Общий запас древесины в лесах - 979,7 миллиона кубических метров. Из общего запаса древостои с преобладанием хвойных пород составляют 858,6 миллиона кубических метров. Средний ежегодный прирост древесины - 13,5 миллиона кубических метров.

Средний возраст насаждений - 79 лет. Структуру общих запасов древесины по группам возрастов можно разделить:

молодняки 1 класса - 18,2 миллиона кубических метров (2 процента);

молодняки 2 класса - 94,4 миллиона кубических метров (10,3 процента);

средневозрастные - 241,0 миллиона кубических метров (26,2 процента);

приспевающие - 129,7 миллиона кубических метров (14,1 процента);

спелые - 209,0 миллиона кубических метров (22,7 процента);

перестойные - 226,9 миллиона кубических метров (24,7 процента).

Средний запас древесины в молодняках 31,2 кубических метра (38,8 процента лесопокрытой площади), средневозрастных 117,2 кубических метра (22,2 процента), приспевающих 185,5 кубических метра ( )(7,5 процента), спелых 162,8 кубических метра (13,8 процента), перестойных 138,6 кубических метра на гектар (17,7 процента). Эксплуатационный фонд занимает 31,5 процента лесопокрытой площади, 19,8 процента площади лесного фонда и 16,2 процента площади республики.

В совокупности спелые и перестойные леса занимают 2,92 миллиона гектаров. Неправительственные природоохранные организации (типа СПОК) предлагают исключить из хозяйственного использования 2,2 миллиона гектаров так называемых «малонарушенных, старовозрастных» лесов, т. е. 75 процентов эксплуатационного запаса.

В последнее время в составе лесоэксплуатационного фонда спелых и перестойных лесов промышленного назначения возрастает количество производственных древостоев, возникших на вырубках и гарях. В этих древостоях представлены деревья одного поколения (производные леса). Коренные леса - леса естественного произрастания - уступают производным лесам по биологической продуктивности примерно на 20 - 30 процентов и с точки зрения влияния на углеродный баланс атмосферы производные леса в возрасте до 160 лет эффективнее коренных. В условиях таежной зоны северо-запада России сохранение коренных лесов целесообразно только для поддержания биологического разнообразия.

В соответствии с российским лесным законодательством, учитывающим экологическое, экономическое и социальное значение лесов, их местоположение и выполняемые функции, лесной фонд Республики Карелия подразделен на три группы.

К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и оздоровительных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. К лесам этой группы отнесено 3,16 миллиона гектаров, или 21 процент общей площади. Эксплуатационный режим в таких лесах законодательно сопряжен с запретами и ограничениями.

Ко второй группе относятся леса с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей. Выполнение лесами этой группы водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и оздоровительных функций законодательно сопряжено с существенными ограничениями в объеме и режиме лесопользования. К лесам второй группы отнесено 4,5 миллиона гектаров, или 31 процент общей площади.

К третьей группе относятся леса, имеющие эксплуатационное значение. Непрерывность, неистощимость и экологичность в этих лесах достигаются также законодательными ограничениями в объемах и режимах лесоэксплуатации. К лесам третьей группы в Республике Карелия отнесено 7,1 миллиона гектаров лесного фонда, или 48 процентов общей площади.

Рубки ухода в молодняках и рубки промежуточного пользования ведутся по мере необходимости и с учетом экономической целесообразности. Объемы же рубок главного пользования строго лимитированы расчетной лесосекой.

С начала восьмидесятых годов размер главного пользования постепенно приводился к величине, обеспечивающей его устойчивость. За последние 25 лет общий запас древесины в лесах республики возрос более чем на 100 миллионов кубических метров, в том числе по хвойным породам более 74 миллионов кубических метров, а в ближайшие 10-15 лет будет достигнут довоенный потенциал - 1050 миллионов кубических метров.

Расчетная лесосека - 10492,6 тысячи кубических метров, в том числе лиственное хозяйство - 2384,3 тысячи кубических метров. Установленный ежегодный объем отпуска древесины по Республике Карелия составляет 82-85 процентов от утвержденной расчетной лесосеки.

Сведения о размерах расчетной лесосеки в разрезе лесничеств и муниципальных районов Республики Карелия районов (по данным Лесного плана Республики Карелия, утвержденным распоряжением Главы Республики Карелия от 31 декабря 2008 года N 975-р) представлены в таблице 1:

Таблица 1

Общие сведения по Республике Карелия о размерах расчетной лесосеки
в разрезе муниципальных районов и лесхозов

Одним из важнейших направлений развития лесопромышленного комплекса республики является комплексное использование всей биомассы растущих деревьев, и с этой точки зрения использование древесины в качестве топлива является приоритетным. Тем не менее, необходим научно обоснованный подход к определению топливных ресурсов в общем балансе потребления древесины республикой и выбор соответствующих технологий.

Организации лесопромышленного комплекса, используя древесные ресурсы, определяют экономически выгодные направления использования отходов производства. Так, например, практически все лесопильные производства производят технологическую щепу для целлюлозно-бумажных организаций экспортного или внутреннего назначения. Деревообрабатывающие организации используют отходы для внутреннего потребления и так далее. Поэтому в качестве топливных ресурсов можно определить дрова и отходы лесозаготовок. Объем дров по главному и промежуточному пользованию в разрезе лесхозов представлен в таблице 2:

Таблица 2

Ежегодно возможное получение топливных дров при полном
освоении расчетной лесосеки

*Примечание: данные предыдущего лесоустройства

Карельским научно-исследовательским институтом лесопромышленного комплекса Петрозаводского государственного университета в течение долгого периода изучались проблемы комплексного использования вторичных отходов лесозаготовок, было разработано и опубли-ковано большое количество научных трудов по нормам образования и возможности переработки отходов лесозаготовки, успешно внедрены системы машин подготовки вторичных ресурсов.

Отходы лесозаготовок являются перспективным направлением энергетического использования древесной биомассы и подразделяются на три группы:

- потенциальные ресурсы, включающие весь объем отходов и потерь, образующихся при освоении отводимого в рубку лесосечного фонда или переработке сырья или материалов;

- реальные ресурсы, определяемые как потенциальные за вычетом неизбежных технологических потерь в процессе заготовки древесины, ее переработки, транспортировки и при хранении, переработке отходов на конечную продукцию (опилки при валке деревьев, потери сучьев при валке, трелевке, погрузке леса, при усушке древесины и так далее);

Рисунок 4. Территориальная схема лесничеств Республики Карелия

- экономически доступные ресурсы отходов для использования на технологические нужды, представляющие ту часть реальных ресурсов, которая может быть переработана в конечные продукты с надлежащим экономическим эффектом.

На основании работ были выведены процентные соотношения образования отходов лесозаготовок в зависимости от объемов заготовок, которые представлены в таблице 3:

Таблица 3

Нормы образования лесосечных отходов по Республике Карелия

При использовании данных из таблиц 2-3 получим запас отходов лесозаготовок в разрезе лесхозов и районов по республике (учитываются экономически доступные ресурсы) в таблице 4:

Таблица 4

Отходы лесозаготовок по главному пользованию в разрезе муниципальных образований в Республике Карелия

Рисунок 5. Структура дров по Республике Карелия в разрезе районов

Перечень муниципальных районов и городских округов, указанных на рисунке 4:

Рисунок 6. Структура отходов лесозаготовок по Республике Карелия

Перечень муниципальных районов и городских округов, указанных на рисунке 5:

Сведения по существующей расчетной структуре потребления в Республике Карелия древесного топлива для целей отопления в рамках организации муниципального теплоснабжения приведены в таблице 5:

Таблица 5

Существующая расчетная структура
потребления древесного топлива в разрезе муниципальных
районов и городских округов в Республике Карелия
(для муниципального теплоснабжения)

С учетом приведенных данных по структуре ежегодно возможного получения дров (таблица 2, рисунок 5) и структуре ежегодно возможного получения отходов лесозаготовок (таблица 4, рисунок 6), по существующей структуре годового потребления древесного топлива для целей муниципального теплоснабжения районов и округов в Республике Карелия (таблица 5), реальная обеспеченность древесным топливом в разрезе муниципальных районов представлена на рисунке 6:

На данном рисунке представлены муниципальные образования в Республике Карелия, которые:

Рисунок 7. Обеспеченность древесным топливом в разрезе муниципальных образований в Республике Карелия (с учетом существующей структуры годового потребления древесного топлива)

Как видно из представленной схемы, подавляющее большинство муниципальных образований в Республике Карелия обладают достаточной сырьевой базой для полного удовлетворения потребности коммунальной энергетики в древесном топливе (дрова, топливная щепа).

Однако, несмотря на достаточно высокий уровень обеспеченности муниципальных образований Республики Карелия древесным топливом, в ходе планирования объемов его использования, а особенно при решении вопросов модернизации источников теплоснабжения с увеличением доли использования древесного топлива, необходимо учитывать существующие сырьевые риски (вызовы) достаточно высокой степени:

- в связи с неравномерным распределением древесных ресурсов по территории Республики Карелии их доступные объемы не всегда могут обеспечить годовую потребность в топливе для источников теплоснабжения отдельных муниципальных образований;

- с учетом неравномерного распределения древесных ресурсов по территории Республики Карелия, степени развития инфраструктуры, приближенности к государственной границе, состава лесосечного фонда по породам древесины и т.д., на внутреннем республиканском рынке древесного сырья действуют крайне неравномерные ценовые показатели на древесину в разрезе муниципальных районов и городских округов в республике. Так, по состоянию на 1 января 2009 года по данным Министерства лесного комплекса Республики Карелия средняя стоимость дровяной древесины по республике (с учетом налога на добавленную стоимость и стоимости доставки потребителям) составляла 440,4 рубля за один кубический метр. В частности, от 299,3 рубля за один кубический метр в Суоярвском муниципальном районе, до 750 рублей за один кубический метр в Беломорском муниципальном районе.

При этом для всех муниципальных образований на протяжении последнего десятилетия цена на дровяную древесину имеет одну общую тенденцию - ежегодного роста;

- активная деятельность на современном этапе в лесном комплексе Республики Карелия иностранных фирм, в том числе и организаций, зарегистрированных в Республике Карелия, но учрежденных исключительно зарубежными партнерами, и связанное с этим реальное снижение доступности древесины на внутреннем рынке Республики Карелия за счет увеличения объемов её вывозки за рубеж на более выгодных для производителя условиях.

Указанная ситуация объясняется в первую очередь тем, что данные организации имеют возможность осуществлять реализацию (а практически вывозку) древесины за пределы Российской Федерации по её фактической себестоимости (в последние годы в основном переработанной древесины в виде топливной щепы и отходов лесопереработки). При этом обеспечивается доходность в сопоставлении с действующими ценами на внутреннем рынке Республики Карелия от 50 до 100 процентов, а уже непосредственно после осуществления вывозки древесины за пределы Российской Федерации, её реальная стоимость существенно возрастает до уровня действующих рыночных цен на сопредельной территории (в отдельных случаях увеличиваясь в разы).

Использующие указанную схему организации именно за счет обеспечения столь высокой доходности от реализации заготовляемой на территории Карелии древесины, обладают реальными финансовыми возможностями для дальнейшего наращивания объемов закупок на территории республики древесного сырья (для собственного производства), но уже по более высоким ценам в сравнении с другими организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на внутреннем рынке. В результате возникновения конкуренции при закупках древесного сырья зачастую происходит непрогнозируемый рост цен на древесину, который в конечном итоге приводит к снижению конкурентной способности древесного топлива по отношению к привозному топливу (каменному углю).

Так, уже к началу 2009 года, средняя стоимость топливной щепы по Республике Карелия (в тепловом эквиваленте) практически сравнялась по стоимости с каменным углём (рисунок 3);

- крайне низкий уровень переработки и использования в качестве энергетических ресурсов (являющихся по сути высокодоходным продуктом переработки) лесосечных отходов по причине их ограниченной доступности для перерабатывающих и транспортных машин, отсутствия реальной заинтересованности лесозаготовителей в реализации лесосечных отходов (просчитанных производственных программ) и фактическом использовании на практике до 60 процентов лесосечных отходов исключительно для укрепления трелёвочных волоков;

- активное развитие на территории Республики Карелия целлюлозного производства и альтернативных направлений использования достаточно больших объемов низкосортной древесины для углубленной переработки в производстве различных видов древесных плит с объемами потребления древесного сырья 270 - 650 (в перспективе) тысяч кубических метров в год.

Реализация указанных направлений неуклонно приведет к увеличению конкуренции на внутреннем рынке древесного сырья в зоне экономической доступности для данных организаций, а следовательно - к дальнейшему росту цен на древесное сырьё;

- создание целевых хозяйств по поставкам древесины в зоне действия целлюлозно-бумажных и плитных производств приведет в перспективе к изменению структуры заготовляемой древесины и уменьшению объемов дровяного сырья.

Ответами на указанные сырьевые риски должны стать:

- внедрение прогрессивных технологий и использование современной высокопроизводительной техники на заготовке-транспортировке-хранении дровяной древесины и лесосечных отходов;

- перспективные возможности по доведению лесозаготовок до объемов расчетной лесосеки;

- использование мирового опыта по внедрению государственного стимулирования производителей и потребителей биотоплива (уменьшение или освобождение от определенных видов налогов, выделение субсидий, грантов, применение специальных схем финансирования, дифференцированное налогообложение топлив, включая налогообложение (акцизы) на ввоз фоссильного топлива и вывоз всех видов не переработанной древесины);

- увеличение объемов производства улучшенного (переработанного) древесного топлива и внедрение современных технологий его сжигания;

- разработка мероприятий по созданию в перспективе искусственных плантаций быстрорастущего древесного сырья на территории Республики Карелия (по аналогии с технологиями США);

- развитие в Республике Карелия торфодобывающих производств и инфраструктуры;

- комплексное использование (сжигание) торфяного и древесного топлива, что наиболее приемлемо и реально для Республики Карелия с учетом условий проведения заготовительных периодов.

1.2. Характеристика общих запасов торфа по Республике Карелия

Сырьевая база торфяных залежей Республики Карелия характеризуется следующими показателями:

Рисунок 8. Схема распределения болот на территории Республики Карелия

Торфяники на территории Республики Карелия занимают площадь, равную 5,45 миллиона гектаров, что составляет 31 процент от общей площади территории республики. Практически все торфяники (более 95 %) включены в Государственный Лесной Фонд, в соответствии с инвентаризацией которого выделены две категории торфяников:

- открытые болота, включающие как полностью безлесные, так и болота с редким древостоем (запасы древесины менее 40 метров кубических на один гектар);

- заболоченные леса (запасы древесины более 40 метров кубических на один гектар).

При данной классификации не учитывается мощность торфяных залежей. Поэтому облесённые болота с мощной торфяной залежью, достигающей нескольких метров, относятся к той же категории, что и заболоченные леса, например, с толщиной торфяного слоя 20-30 сантиметров. Именно по этой Рисунок 8. Схема распределения болот причине существует необходимость разработки более на территории Республики Карелия надежной классификации заболоченных земель, основанной на критерии мощности торфяных залежей.

По данным Государственного Лесного Фонда общая площадь открытых болот в Республике Карелия составляет 3,63 миллиона гектаров, заболоченных лесов - 1,82 миллиона гектаров.

Первые исследования площадей торфяных болот Карелии были начаты более 60 лет назад. Исследования проводились с помощью аэрофотоснимков и планшетов их дешифровки. В 1957 году был издан первый Справочник торфяного фонда совместно с картой. Именно тогда впервые были закартированы все известные на тот период времени болота Карелии общей площадью 2,4 миллиона гектаров, из них были наземно исследованы 12 процентов.

Дальнейшие исследования и картирование запасов торфа на территории Республики Карелия, выполнялись Министерством геологии СССР в соответствии с «Инструкцией по разведке торфяных месторождений». По каждому исследованному болоту осуществлялось картирование в границах нулевой залежи и на основе стратиграфического изучения торфяной залежи определялся как общий запас торфа, так и запас торфа в границах промышленной залежи (с минимальной глубиной от 0,9 метра до 1,2 метра в зависимости от типа залежи и площади болота), исследовались качественные характеристики торфа.

Большинство болотных массивов Карелии, являясь небольшими по площади, входят в состав огромных разветвленных болотных систем. При картографировании и общей оценке запасов торфа болота площадью до 100 гектаров и многочисленные лесные болота не учитывались.

В результате данных исследований изученность торфяного фонда Карелии увеличилась до 18 процентов, а закартированная общая площадь болот в Карелии составила 2573,4 тысячи гектаров. Именно эти данные и приведены в Справочнике «Торфяные месторождения Карельской АССР» (Москва, 1979) и в «Карте торфяных месторождений Карелии» (Москва, 1980).

На настоящий момент из всего количества болот Республики Карелия, учтенных при картировании, только 1394 болота (общей площадью 954000 гектаров и площадью промышленной залежи 699000 гектаров) исследованы наземно с различной степенью детальности.

Запасы торфа исследованных болот Республики Карелия в границах промышленной залежи оцениваются более 2100 миллионов тонн (при 40 процентной влажности).

Общие данные по запасам торфа в Республике Карелия и на сегодняшний момент весьма ограничены:

- 6 процентов болот исследовано детально;

- 3 процента болот исследовано с детальностью, составляющей 80 процентов;

- 16 процентов болот исследовано с детальностью, составляющей 50-60 процентов;

- 75 процентов болот - прогнозные данные.

Наиболее полно и подробно в предшествующие годы исследованы торфяные ресурсы южных районов Карелии (Лахденпохский, Олонецкий, Питкярантский, Суоярвский, Пряжинский, Прионежский, Пудожский, город Сортавала). В 2008 году выполнены подробные исследования 1 500 гектаров торфяного месторождения «Горелая ламбина» в Сегежском муниципальном районе (по договору ОАО «Сегежский ЦБК» и ФГУП «Волгагеология»).

Рисунок 9. Схема заболоченности Республики Карелия

И если ранее исследования торфяных залежей производились главным образом для нужд сельского хозяйства, то современные исследования и оценка торфяных залежей направлены для решения в первую очередь энергетических задач.

В настоящее время лабораторией болотных экосистем Института биологии Карельского научного центра Российской академии наук проведена огромная и значимая работа по современной оценке торфяных ресурсов Республики Карелия. В работе использованы материалы дистанционных съемок поверхности Земли (космоснимков 1999-2000 годов), архивных аэрофотоснимков и планшетов дешифровки по ним (1948-1969 годов), а также использована схема покрытия территории Республики Карелия цифровыми многоканальными снимками, гепозиционирования космоснимков в географической информационной системе (ГИС) способом последовательного наложения слоев тематических карт, преобразования картографической информации и аэрофотосников в цифровой формат, распознавания современного состояния торфяного фонда и составление базы данных по торфяникам Республики Карелия.

При создании цифровой карты торфяного фонда Республики Карелия оцифровано 4697 болот общей площадью 2,6 миллиона гектаров. По данным проведенных исследований, в которых учтена более подробная информация по болотам, торфяные ресурсы Республики Карелия оцениваются следующими показателями, приведенными в таблице 6:

Таблица 6

Торфяные ресурсы Республики Карелия
(по оценке Карельского научного центра Российской академии наук)

Ежегодно возобновляющийся запас торфа (естественный прирост) составляет по Республике Карелия около 5,7 миллиона кубических метров.

В соответствии с общепринятой в настоящее время мировой практикой торф признается возобновляемым источником энергии в случаях, когда объемы его годовой промышленной добычи не превышают объемов естественного прироста (возобновления). Для Республики Карелия указанный критерий признания торфа возобновляемым ресурсом составляет до 2,3 миллионов тонн ежегодно возможной добычи торфа. Современные же объемы торфодобычи в республике составляют всего 1,3 процента от установленного критерия.

Несмотря на большое энергетическое содержание торфяных залежей Республики Карелия, сектор промышленного производства топливного торфа на современном этапе находится только в стадии становления и не относится к ведущим отраслям экономики республики.

Необходимость проведения в Республике Карелия комплексных технико-экономических исследований по проектам, предусматривающим производство электрической и тепловой энергии с использованием торфа в качестве топлива, была определена в 1993 году в документе «Энергетический мастер-план Карелии», разработанном совместно Советом министров Республики Карелия, Министерством торговли и промышленности Финляндии и Европейским банком реконструкции и развития. В указанном документе были обозначены возможности производства и использования в Республике Карелия для энергоснабжения собственных энергетических ресурсов, в первую очередь торфа, а также увеличения доли использования энергии воды.

В период 1994-1998 годы в рамках международной программы «ТАСIS» в Республике Карелия проводились дополнительные исследования региональных торфяных ресурсов. В работе принимали участие эксперты из Финляндии и Ирландии в тесном взаимодействии с карельскими учеными, местными экспертами в области торфяной промышленности, а также с представителями органов местного самоуправления муниципальных образований в республике.

В ходе проводимых исследований выявлялись не только запасы торфа, имеющие промышленное значение, но и наличие осушенных (мелиорированных) болот, процедура прохождения лицензирования, производились расчеты технико-экономических показателей производства топливного торфа, технические возможности теплоснабжающих предприятий по использованию топливного торфа, возможности существующих производственных структур и необходимость создания специализированных предприятий по производству торфа.

В Республике Карелия (в южной и средней частях) в период с 1950 по 1980 годы проводилась интенсивная сельскохозяйственная и лесная мелиорация. Около 650 000 гектаров открытых и облесённых болот было осушено для лесохозяйственных целей, для сельского хозяйства - 50 000 гектаров. В северной части Карелии мелиоративные работы практически не проводились и большинство болот сохранилось в естественном состоянии.

В южной Карелии около 150 000 гектаров болот входят в охраняемую государством зону, но для поддержания экологического равновесия территорий площади охраняемых болот будут увеличиваться, что следует учитывать при планировании торфодобычи.

Торфяные месторождения Республики Карелия разнообразны по размерам площадей, мощности, строению, типам залежи и техническим свойствам торфа. Характерным для заторфованной территории Республики Карелия является наличие всех типов торфяных залежей.

Рисунок 10. Схема мелиорированных земель Республики Карелия

Болота различаются по генезису, стадиям формирования и характеристикам торфа. Около 44 процентов общей площади составляют омбротрофные болота, торфяные залежи которых относятся к переходному или смешанному типу.

Низинные и переходные торфа составляют 56 процентов от общего количества. Большинство болот имеют низинный тип залежи, но по химическим характеристикам верхние слои торфа (1,0-1,5 метра) являются переходными. Зольность большинства низинных и переходных болот невысока и составляет 4-9 процентов. Однако на болотных массивах, где велико влияние подземных грунтовых вод, а также весенних паводковых вод, торфа могут иметь зольность около 30 процентов. Однако крупных зазоленных торфяных месторождений в республике нет.

Степень разложения большинства низинных и переходных торфов составляет 20-30 процентов, зольность 4-9 процентов.

Торфяные залежи верхового типа сложены в основном сфагновыми и пушицевыми видами торфа. Степень разложения сфагновых видов торфа самая низкая (5-20 процентов), зольность колеблется от 1,5 до 3,5 процента. На торфяных месторождениях верхового типа сосредоточены крупные запасы торфа малой степени разложения (в основном это районы прибеломорской низменности).

С учетом наличия в южной и средней Карелии достаточно больших площадей осушенных болот (рисунок 10) и исследованных качественных характеристик их залежей торфа существует реальная возможность планирования промышленной добычи топливного торфа на торфяных месторождениях Республики Карелия, представленных в таблице 7:

Таблица 7

Сведения
о наличие осушенных торфяных участков и площадях промышленных залежей торфа
торфяных месторождений на территориях муниципальных районов и городских округов Республики Карелия

Характеристики торфяных месторождений Кемского и Беломорского муниципальных районов для организации производства местных видов топлива не приводятся в связи с низкой степенью разложения торфа, в результате чего торф не пригоден для использования в качестве котельно-печного топлива при существующих технологиях сжигания и требуется проведение дополнительных исследований для решения проблем их использования.

Сведения о качественных характеристиках торфа и площадях участков торфяных месторождений, рассматриваемых для возможной организации торфодобычи на ближайшую перспективу на территории муниципальных районов в Республике Карелия, а также о запасах торфа на указанных площадях приведены в таблице 8:

Таблица 8

Качественные характеристики торфа осушенных торфяных участков, рассматриваемых для возможной организации торфодобычи, в разрезе муниципальных образований в Республике Карелия

* Сокращения: п - переходные; н - низинные; в - верховые; с- смешанные;

Справочно в таблице 9 приведены сведения по общим запасам торфа Республики Карелия в масштабе исследованных болот:

Таблица 9

1.3. Обеспеченность Республики Карелия собственными энергетическими ресурсами с учетом фактического энергопотребления и перспективного развития

1.3.1. С учетом сведений по запасам торфа, представленных в таблице 8 (входящих в общие запасы торфа, таблица 9) и принимая во внимание существующую структуру потребления топливно-энергетических ресурсов в целом и, в частности, топливного торфа, для обеспечения муниципального теплоснабжения Республики Карелия, фактическая обеспеченность торфяным топливом коммунальной энергетики Республики Карелия (в годах) представлена в таблице 10:

Таблица 10

Обеспеченность потребности коммунальной энергетики Республики Карелия в топливе за счет региональных торфяных ресурсов по существующим годовым объемам потребления топливно-энергетических ресурсов для организации муниципального теплоснабжения

На основании данных таблицы 10 можно сделать вывод, что потребность в топливе коммунальной энергетики практически всех муниципальных районов и городских округов Республики Карелия может быть обеспечена в полном объеме на период не менее 50 лет исключительно за счет рассматриваемых торфяных ресурсов (включая Беломорский, Кемский муниципальные районы и Петрозаводский городской округ, за счет ресурсов соседних районов).

1.3.2. С учетом сведений по объемам ежегодно возможного получения дров (таблица 2) и отходов лесозаготовок (таблица 4) и принимая во внимание существующую структуру потребления топливно-энергетических ресурсов в целом для обеспечения муниципального теплоснабжения Республики Карелия, фактическая обеспеченность древесным топливом общей годовой потребности коммунальной энергетики Республики Карелия (в процентах) представлена в таблице 11:

Таблица 11

Обеспеченность
потребности коммунальной энергетики Республики Карелия в топливе за счет ежегодно возможного получения древесного топлива по существующим годовым объемам потребления топливно-энергетических ресурсов для организации муниципального теплоснабжения

На основании данных таблицы 11 можно сделать вывод, что в целом годовая потребность в топливе коммунальной энергетики Республики Карелия покрывается древесным топливом лишь наполовину. Однако при этом в девяти муниципальных районах возможные объемы ежегодного получения древесного топлива с запасом обеспечивают потребность в топливе коммунальной энергетики, в том числе:

- Калевальский муниципальный район;

- Лахденпохский муниципальный район;

- Лоухский муниципальный район;

- Медвежьегорский муниципальный район;

- Муезерский муниципальный район;

- Прионежский муниципальный район;

- Пряжинский муниципальный район;

- Пудожский муниципальный район;

- Суоярвский муниципальный район.


При этом в восьми муниципальных районах республики годовая потребность в топливе коммунальной энергетики может быть обеспечена в полном объеме только за счет объемов ежегодно возможного получения топливных дров при полном освоении расчетной лесосеки, в том числе:

- Калевальский муниципальный район;

- Лоухский муниципальный район;

- Медвежьегорский муниципальный район;

- Муезерский муниципальный район;

- Прионежский муниципальный район;

- Пряжинский муниципальный район;

- Пудожский муниципальный район;

- Суоярвский муниципальный район.

Кроме того, в Калевальском, Лоухском, Муезерском и Пудожском муниципальных районах годовая потребность в топливе коммунальной энергетики может быть полностью обеспечена исключительно за счет отходов лесозаготовок по главному лесопользованию.

1.3.3. Обеспеченность коммунальной энергетики Республики Карелия местными
топливно-энергетическими ресурсами с учетом существующей региональной структуры годового потребления топлива (по данным, приведенным в таблицах 10, 11), которую необходимо учитывать при решении вопросов использования местных видов топлива, представлена на рисунках 11, 12:

Рисунок 11. Схема обеспеченности древесными топливными ресурсами.

Административно-территориальные единицы Республики Карелия (рисунок 12), которые:

Рисунок 12. Схема обеспеченности торфяными ресурсами.

На основании приведенной в разделе I характеристики и оценки региональной топливно-сырьевой базы для производства местных топливно-энергетических ресурсов можно сделать вывод, что Республика Карелия располагает достаточной сырьевой базой в зонах экономической доступности для производства местных топливно-энергетических ресурсов в объемах, способных полностью обеспечить потребности в топливе как коммунальной энергетики республики, так и ряда крупнейших индустриальных предприятий.

II. Выбор и обоснование модели производства и потребления местных видов топлива, применимой к условиям Республики Карелия

Выбор модели производства и поставок местных видов топлива должен обеспечивать достижение основных целей региональной топливной стратегии:

- надежность поставок;

- конкурентоспособность;

- устойчивое развитие;

- предотвращение нанесения вреда экологии региона.

В настоящее время в мировой практике в качестве основных используются следующие модели производства и поставок местных видов топлива:

- производство и прямое сжигание энергетического торфа (фрезерного, кускового) и энергетической древесины (щепа, отходы лесопереработки, дрова);

- производство улучшенных видов торфяного и древесного топлива (брикеты, полубрикеты, пеллеты) на основе энергетического торфа и энергетической древесины.

Сравнительный анализ количества различных видов топлива (древесная кора, древесная щепа, торф фрезерный, торф кусковой, древесные брикеты, торфяные брикеты, каменный уголь), необходимых для производства единицы энергии приведен на рисунке 13:

Каждое из рассматриваемых направлений имеет свои преимущества и недостатки.

Производство улучшенного торфяного и древесного топлива (брикетов, пеллетов) обеспечивает более высокую теплотворную способность данных видов топлива (в сравнении с исходным сырьем) приближенную по тепловым характеристикам к различным маркам каменных углей. Именно поэтому производство улучшенного топлива в качестве параллельного (вспомогательного) направления по переработке отходов основного производства является определяющим при выборе данных технологий (как для использования на собственные нужды по теплоснабжению предприятий, так и для реализации топлива сторонним потребителям).

Кроме того, качественные характеристики улучшенного топлива обеспечивают возможность его транспортировки на большие расстояния и повышают надежность его длительного хранения. Именно данное обстоятельство является определяющим при выборе данной модели производства и поставок данных видов топлива при наличии больших расстояний выполнения поставок, превышающих рентабельные расстояния вывозки при поставках энергетического торфа (кускового и фрезерного) и энергетической древесины (щепа, отходы лесопереработки, дрова).

Отдельное (обособленное) производство топлива в виде брикетов (пеллетов) требует значительных дополнительных энергетических затрат, что в свою очередь приводит к существенному удорожанию конечного продукта.

Так, на примере производства ООО «Биогран» (город Петрозаводск), для получения одного конечного продукта в виде древесных гранул (пеллетов), практически эквивалентных по теплотворной способности энергетическому кусковому торфу, необходимо по технологии указанного производства потребить (закупить) три уже готовых вида энергоресурсов:

- древесное топливо (отходы лесопереработки);

- природный газ;

- электрическая энергия.

При этом, например, даже стоимость упаковки для одного кубического метра древесных пеллетов по стоимости превышает цену одного кубического метра фрезерного энергетического торфа, складированного на торфоплощадке.

Несомненно, что продукция ООО «Биогран» является востребованной на топливном рынке и имеет своего конечного потребителя (в основном в странах дальнего зарубежья), готового оплачивать её по рыночной цене с учетом используемой схемы доставки автотранспортом. Но для теплоснабжающих организаций Республики Карелия цена на данную продукцию пока остается недоступной.

Рассматриваемая модель производства и поставки улучшенных местных видов топлива широко применяется в европейских странах и в странах Северной Америки.

Для карельского топливного рынка, имеющего достаточные объемы более дешевых и доступных энергетических ресурсов, указанная модель не может быть принятой в качестве основной. Но при этом отдельные производства улучшенных видов топлива должны существовать и развиваться при наличии четкой производственной программы, обеспечивающей достижение целей, указанных в начале данного раздела региональной топливной стратегии.

Себестоимость производства энергетического торфа (в том числе фрезерного) и энергетической древесины (в том числе щепа, отходы лесопереработки) фактически является составной частью (причем её меньшей долей) себестоимости производства брикетов (пеллетов), так как именно фрезерный торф и измельченная древесина являются исходным сырьем для дальнейшего брикетирования. В то же время используемые в качестве топлива для выработки тепловой энергии энергетический торф и энергетическая древесина, производство которых осуществляется на расстояниях рентабельной вывозки и в местах с достаточной сырьевой базой, являются наиболее дешевыми и доступными местными видами топлива, эффективно используемыми при современных технологиях сжигания и не требующими дополнительных энергетических затрат при их производстве.

Именно указанная модель производства и поставок местных видов топлива принята в качестве основной в соседней с Республикой Карелия стране - Финляндии, обладающей достаточной ресурсно-сырьевой базой, практически равномерно размещенной по всей её территории. И именно указанная модель производства и поставок местных видов топлива на основе древесины и торфа признана в мировой практике наиболее перспективной и обоснованной.

В отличие от существующего российского производства местных видов топлива, в Финляндии принятие решения о начале производства и поставок энергетического торфа (древесины) для конкретных потребителей начинается с оценки энергетического содержания пригодных для производства топлива запасов торфа или древесины, их удаленности от источников сжигания, оценки последствий воздействия планируемого производства топлива на окружающую среду (экологическое лицензирование), решения вопросов транспортной логистики. При этом запасы местных топливно-энергетических ресурсов, объемы производства местных видов топлива и их поставок учитываются в виде энергии (в мегаваттах). Соответственно и расчеты по выполненным поставкам осуществляются за единицу энергии (мегаватт). Благодаря такому подходу снимается основная доля противоречий в ходе выполнения поставок топлива, связанных с качеством поставляемых энергоресурсов (в первую очередь по содержанию влаги и теплотворной способности). Отсутствие указанного подхода в условиях российских поставок местных видов топлива играет первоочередную роль в возникновении основных претензий и противоречий между поставщиками и потребителями энергоресурсов.

Кроме того, в Финляндии при благоприятных погодных условиях ежегодно формируется двукратный годовой запас торфа при среднем годовом потреблении в объеме 25 миллионов кубических метров. При этом «рекордным» по заготовкам торфа в Финляндии стал 2006 год, когда общий объем сезонной добычи торфа составил 40 миллионов кубических метров. Целью данного «удвоенного» запаса торфа является возможное восполнение запасов следующего заготовительного периода при наличии неблагоприятных погодно-климатических условий.

Республика Карелия располагает сопоставимой с соседней Финляндией ресурсно-сырьевой базой для производства местных видов топлива (данные раздела I), структурой размещения местных топливно-энергетических ресурсов на территории республики, схемой производства тепловой энергии и её поставок потребителям. При этом, как указанно в вводной части данной стратегии, Карелия не располагает собственными запасами фоссильного топлива (уголь, нефть), а её энергетика, в том числе и коммунальная, более чем на 70 процентов зависит от поставок привозного топлива, производимого за пределами региона.

Пример эффективной организации работ финских энергетических компаний по снижению зависимости собственной энергетики от привозных видов топлива, производимых за пределами региона, за счет организации массового производства и потребления местных топливно-энергетических ресурсов, а также схожесть финской и карельской ресурсно-сырьевой базы для производства местных видов топлива, указывают на приемлемость и для Республики Карелия использования модели производства и потребления местных видов топлива, аналогичной модели, используемой в Финляндии.

Необходимо также учитывать, что руководители и специалисты большинства карельских организаций, обеспечивающих производство и потребление местных видов топлива, в период 2007-2009 годы прошли в рамках международного проекта «Карельский торф: добыча и экспорт» обучение именно по финской модели производства и поставок местных видов топлива.

Данная модель производства и поставок местных видов топлива, принимаемая для Республики Карелия на период до 2020 года, заключается в следующем:

- основные объемы местных видов топлива производятся в виде фрезерного или кускового энергетического торфа и энергетической древесины (топливная щепа, отходы лесопереработки, дрова) с использованием современных технологий и оборудования. При этом с учетом более высокой калорийности и низкой стоимости предпочтение использования в качестве основного топлива должно отдаваться энергетическому торфу, а энергетическая древесина рассматриваться в качестве резервного топлива.

- при выборе местного вида топлива для строящегося (реконструируемого, модернизируемого) источника теплоснабжения должна производиться оценка энергосодержания местной топливно-сырьевой базы на удалении рентабельного плеча вывозки.

- исходя из технических характеристик планируемого источника теплоснабжения, применяемых технологий сжигания топлива, полученных характеристик сырьевой базы и наличия инфраструктуры, производится выбор вида производимого местного топлива: кусковой или фрезерный торф, топливная щепа, отходы лесопереработки или дрова.

- при выборе использования энергетического торфа:

разрабатывается проектно-сметная документация на ремонт (подготовку) площадок для промышленной добычи торфа, в том числе экологические и противопожарные разделы, с прохождением всех необходимых согласований, предусмотренных для объекта капитального строительства;

заключаются договора подряда со специализированными организациями на выполнение работ или производится укомплектование производства необходимой техникой и оборудованием для выполнения работ с использованием собственных ресурсов;

выполняется ремонт (подготовка) площадок для промышленной добычи торфа (планировочные работы, строительство осушительных и сточных систем, в том числе шлюзовых узлов и иловых фильтров, дорожно-строительные работы, подготовка специальных площадок для складирования торфа, выполнение противопожарных мероприятий);

в течение заготовительного периода (май-сентябрь ежегодно) производится заготовка энергетического торфа (фрезерного, кускового) и складирование на специально оборудованных площадках до начала его вывозки в отопительные периоды в соответствии с заключенными договорами;

- при выборе использования энергетической древесины:

разрабатывается проектно-сметная документация на строительство дровяных терминалов и площадок для складирования топливной щепы (отходов лесопереработки), с прохождением необходимых согласований;

заключаются договора подряда со специализированными организациями на выполнение работ или производится укомплектование производства необходимой техникой и оборудованием для выполнения работ с использованием собственных ресурсов;

в период подготовки и прохождения ежегодного отопительного периода осуществляется выработка энергетической древесины (топливная щепа, отходы лесопереработки, дрова) и складирование на специально оборудованных площадках для последующей вывозки в отопительные периоды в соответствии с заключенными договорами.

- в целях устранения возможных разногласий по условиям поставок и ходу их выполнения, договора заключаются на поставку энергии, измеряемой в мегаваттах, вместо ранее практикуемых договоров на поставку местных видов топлива, измеряемых в натуральных объемных единицах (кубических метрах, тоннах). При этом с учетом опыта финских энергетических компаний и имеющегося опыта поставок местных видов топлива в Республике Карелия, контракты должны заключаться долгосрочные с возможностью ежегодного уточнения в части объемов поставок и цены.

- при использовании энергетического торфа, а в отдельных случаях и энергетической древесины, оплата поставляемой энергии (по энергосодержанию местного топлива) должна осуществляться поэтапно с учетом опыта действующих организаций и специфики производства торфа (в отдельных случаях и щепы), когда торф заготавливается в течение летних месяцев, а его реализация осуществляется в течение отопительного периода. С учетом опыта организации производства и поставок местного топлива по финской модели указанную оплату, а, следовательно, и доходы производителей торфа, рекомендуется формировать и осуществлять следующим образом:

авансовый платеж в начале заготовительного периода - 10 процентов от суммы договора;

платежи в ходе заготовительного периода по факту выполнения согласованных этапов работ - 55 процентов от суммы договора;

платежи в ходе выполнения поставок - 30 процентов от суммы договора;

платежи после выполнения поставок - 5 процентов от суммы договора.

При реализации данной схемы расчетов достигаются следующие результаты:

производитель энергетического торфа частично финансируется на момент начала заготовительного периода (для приобретения начальных объемов горюче-смазочных материалов и выполнения подготовительных работ) При этом авансовые платежи обязывают конечного потребителя использовать в дальнейшем заготовленный торф и участвовать в финансировании заготовок торфа, что является определенной гарантией для производителя. Непосредственно по окончании заготовительного периода производитель получает уже 65 процентов оплаты от общей суммы договора. Оставшуюся сумму - в течение отопительного периода, что позволяет планировать доходы организации в соответствии с согласованными графиками выполнения поставок.

потребитель энергетического торфа получает к началу каждого отопительного периода гарантированный годовой запас топлива по фиксированной цене, который уже частично оплачен (на 65 процентов поэтапно в течение заготовительного периода), и согласованную рассрочку по оплате оставшейся части платежа (35 процентов) на предстоящий отопительный период в соответствии с графиком выполнения поставок.

За счет поэтапного выполнения поставок и расчетов в ходе прохождения каждого отопительного периода поставщик и потребитель имеют возможность урегулировать вопросы качества и объемов поставляемой энергии по фактической выработке котельных.

Благодаря принятой модели производства и поставок местных видов топлива в Республике Карелия появляется реальная возможность организации крупномасштабного производства местных видов топлива за счет поэтапного увеличения освоения площадей основных запасов местных топливно-энергетических ресурсов, развития топливных производств, а соответственно и формирования благоприятных условий для дальнейшей разработки и реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет формирования устойчивой топливно-сырьевой базы.

В то же время развитие инфраструктуры торфодобывающей отрасли Республики Карелия обеспечит формирование, с учетом конъюнктуры рынка, предпосылок для создания производств углубленной переработки энергетического торфа для производства улучшенных видов торфяного топлива, строительной, сельскохозяйственной и другой продукции с использованием торфа. Необходимость производства улучшенного топлива из энергетической древесины будет определяться конъюнктурой топливного рынка и экономической доступностью сырья. Но при этом всегда будет использоваться принятая на настоящем этапе модель производства и поставок местных видов топлива, получая дальнейшее развитие и детализацию.

III. Перспективы развития производства и использования местных топливно-энергетических ресурсов в Республике Карелия

Развитие производства и использования местных топливно-энергетических ресурсов (энергетического торфа и энергетической древесины) в Республике Карелия на период до 2020 года предусматривается по следующим направлениям:

- производство и поставка энергетического торфа (древесины) для организаций коммунальной энергетики, обеспечивающих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы (муниципальное теплоснабжение) Республики Карелия;

- производство и поставка энергетического торфа (древесины) для промышленных организаций Республики Карелия;

- производство энергетического торфа (древесины) для реализации в соседние с Республикой Карелия регионы Российской Федерации, а также для экспортных поставок.

В муниципальных районах и городских округах в Республике Карелия с экономически доступными запасами торфа в рамках Стратегии в качестве основного топлива рассматривается энергетический торф, резервного - энергетическая древесина.

При расчетах затрат на реализацию мероприятий по организации производства энергетического торфа в данной Стратегии принята средняя стоимость выполнения работ по основным направлениям (в ценах на начало 2009 года) из расчета на сто гектаров используемой площади торфяных месторождений (брутто):

- исследование участка торфяного месторождения - 900 тысяч рублей;

- ремонт торфяного поля (планировка поля, осушение и сточно-шлюзовая система, строительство подъездных дорог и складских площадок) - 13500 тысяч рублей;

- приобретение торфодобывающей техники и оборудования (в минимально допустимой комплектации) и тяговых машин - 15000 тысяч рублей;

- ежегодная установленная арендная плата за пользование земельным участком торфяного месторождения (с момента оформления лицензии на пользование недрами) - 180-220 тысяч рублей.

Энергосодержание одного метра кубического фрезерного торфа - 0,9 мегаватт, кускового торфа - 1,4 мегаватт.

На период до 2020 года наиболее перспективными в части производства и поставок местных видов топлива приняты следующие муниципальные образования в Карелии:

по производству и поставкам энергетического торфа:

- Сортавальский муниципальный район;

- Питкярантский муниципальный район;

- Лахденпохский муниципальный район;

- Олонецкий муниципальный район;

- Суоярвский муниципальный район;

- Пряжинский муниципальный район;

- Прионежский муниципальный район;

- Медвежьегорский муниципальный район;

- Пудожский муниципальный район;

- Сегежский муниципальный район;

- Костомукшский городской округ;

по производству и поставкам энергетической древесины:

- Калевальский муниципальный район;

- Лоухский муниципальный район;

- Пудожский муниципальный район;

- Медвежьегорский муниципальный район;

- Муезерский муниципальный район;

- Суоярвский муниципальный район;

- Прионежский муниципальный район.

3.1. Опыт производства и поставок местных видов топлива в Республике Карелия в предыдущие годы

Основа для развития торфодобывающей отрасли в Республике Карелия была заложена в период 1994-1997 годы. Именно в указанный период была создана первая в республике специализированная торфодобывающая организация ЗАО «Карел-Вапо», учредителями которого стали Министерство государственной собственности Республики Карелия, органы местного самоуправления в Республике Карелия и концерн «VAPO» (Финляндия).

За данный период времени в Республике Карелия была проведена работа по подготовке торфяных полей (Олонецкий, Лахденпохский, Сортавальский, Пряжинский, Пудожский и Суоярвский муниципальные районы) и производству энергетического торфа (фрезерного и кускового) в следующих объемах:

- 1995 год - 15,0 тысячи кубических метров (6,0 тысячи тонн) кускового торфа в Олонецком муниципальном районе и 3,0 тысячи кубических метров (1,2 тысячи тонн) фрезерного торфа в Лахденпохском муниципальном районе;

- 1996 год - 10,0 тысячи кубических метров (4,0 тысячи тонн) кускового торфа в Олонецком муниципальном районе, 10,0 тысячи кубических метров (4,0 тысячи тонн) фрезерного торфа в Лахденпохском муниципальном районе и 6,0 тысячи кубических метров (2,4 тысячи тонн) фрезерного торфа в Сортавальском муниципальном районе;

- 1997 год - 7,5 тысячи кубических метров (3,0 тысячи тонн) кускового торфа в Пряжинском муниципальном районе, 1,0 тысячи метров кубических (0,4 тысячи тонн) кускового торфа в Пудожском муниципальном районе и 6,0 тысячи кубических метров (2,4 тысячи тонн) фрезерного торфа в Лахденпохском муниципальном районе.

В Лахденпохском, Сортавальском, Пудожском, Суоярвском муниципальных районах указанные работы проводились с привлечением специалистов, техники и оборудования финских компаний «VAPO Oy», «Planora Oy» и «Turveruukki Oy», в Олонецком и Пряжинском муниципальных районах энергетический торф (кусковой) заготавливался силами российских (карельских) организаций ПМК-2 (Олонецкий муниципальный район, в настоящее время ООО «Олонецкая ПМК»), ПМК-1 (Прионежский муниципальный район, в настоящее время не существует) и ПМК-10 (Пряжинский муниципальный район, в настоящее время ОАО «Эссойльская ПМК»).

Всего за указанный период было заготовлено 58,5 тысячи метров кубических энергетического торфа (23,4 тысячи тонн), что эквивалентно 11,0 тысячи тонн каменного угля при замещении его местными видами топлива.

Финансирование мероприятий осуществлялось из следующих источников:

за счет средств Фонда реконструкции и развития Республики Карелия: приобретен в 1995 году торфодобывающего оборудования для Олонецкого муниципального района;

за счет средств федерального бюджета: в рамках федеральной программы «Топливо и энергия» в 1996 году закуплено торфодобывающее оборудование для Пудожского и Пряжинского муниципальных районов;

за счет средств адресной инвестиционной программы Республики Карелия.

С 1998 года финансирование и выполнение работ по производству энергетического
торфа было прекращено и, основываясь на отсутствии предназначенных для прямого сжигания торфа источников теплоснабжения, официально признано как неперспективное для Республики Карелия.

Основные финансовые и прочие ресурсы были направлены на развитие и увеличение объемов производства топливной щепы в качестве развития одного из направлений ведущей лесной отрасли Республики Карелия. В данном направлении были реализованы шесть инвестиционных проектов по строительству современных щеповых котельных в Прионежском, Медвежьегорском и Питкярантском муниципальных районах, реконструированы щеповые котельные в Муезерском и Калевальском муниципальных районах.

Однако при этом производство топливной щепы для вновь введенных в эксплуатацию щеповых котельных реструктурировалось в обособленное от лесной отрасли Карелии производство, получившее основное развитие с 2002 года на базе государственного унитарного предприятия «Лестоппром» (в настоящее время ООО «Лестоппром») с началом практического использования впервые в Республике Карелия передвижных комплексов для переработки древесины в топливную щепу.

Достигнутые в период 1994-1997 годы достаточно серьёзные производственные результаты и показатели в становлении торфодобывающей отрасли практически были сведены к нулю: прекращены работы по ремонту (подготовке) торфоплощадок, работы по добыче торфа, и, соответственно, приостановлена производственная деятельность торфодобывающей организации ЗАО «Карел-Вапо».

Впервые попытка возобновления в Республике Карелия производства энергетического торфа была предпринята в начале 2002 года в рамках Соглашения о сотрудничестве, заключенного между Правительством Республики Карелия и Правительством Ленинградской области. Однако в связи с отсутствием в Республике Карелия в указанный период действующей региональной программы по развитию торфодобывающей отрасли и реальных источников для финансирования первоочередных мероприятий, дальнейшие шаги в реализации совместных планов вновь оказались нереализованными.

И только в 2003 году Государственным комитетом Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства был проведен подробный анализ сложившейся ситуации в области торфоразработок на территории Республики Карелия, разработаны реальные предложения по возобновлению добычи энергетического торфа, его использованию в муниципальных котельных и обеспечено выполнение практических мероприятий и работ.

Рубеж 2003-2004 годов можно считать для Республики Карелия переломным в «новейшей» истории развития торфодобывающей отрасли и определения реальных перспектив производства и использования торфа практически для всех муниципальных образований в республике.

Начало производства энергетического торфа было положено в Пряжинском муниципальном районе на торфоплощадке «Сосновое» для специализированной муниципальной котельной N 5 поселка Пряжа. Правительством Республики Карелия совместно с ОАО «Ростоппром» (город Москва) была учреждена специализированная организация ООО «Ростоппром-Карелия» по добыче и использованию энергетического торфа. Тогда же при взаимодействии Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства с концерном «VAPO» (Финляндия) принимается решение о возобновлении основной деятельности организации «Карел-Вапо», но уже в форме открытого акционерного общества, по производству и поставкам энергетического торфа для реконструируемых и строящихся источников теплоснабжения в Сортавальском и Питкярантском муниципальных районах.

В 2006-2007 годы была разработана региональная целевая программа «Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 годы», одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 февраля 2007 года N 72р-П и утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 26 апреля 2007 года N 394-IV ЗС.

С учетом опыта реализации указанной региональной целевой программы и разработана данная Стратегия.

3.2. Производство и поставка энергетического торфа и энергетической древесины
для организаций коммунальной энергетики, обеспечивающих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы (муниципальное теплоснабжение) Республики Карелия

Рассматриваются два направления по увеличению доли использования местных видов топлива при организации и обеспечении муниципального теплоснабжения Республики Карелия:

- полное замещение энергетическим торфом (щепой) фоссильного топлива (уголь, мазут, дизельное топливо) путем реконструкции (строительства) и модернизации источников теплоснабжения (в том числе установок предтопков);

- комбинированное сжигание каменного угля и энергетического торфа (в пропорции 80/20 процентов) без дополнительного переоборудования котельных.

При этом приводятся показатели экономической эффективности предлагаемых мероприятий, реализация которых в полном объеме зависит от заинтересованности и участия органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, теплоснабжающих и специализированных организаций, а также частных инвесторов, реализующих собственные инвестиционные проекты по указанным направлениям.

3.2.1. Пряжинский муниципальный район

Основные мероприятия, предлагаемые для реализации на территории Пряжинского муниципального района, и экономические показатели их реализации по указанным направлениям приведены в таблице 12:

Таблица 12

С учетом приведенных в таблице 12 данных для практической реализации предлагаемых мероприятий по обеспечению местными видами топлива рассматриваемых объектов коммунальной энергетики Пряжинского муниципального района необходимо:

обеспечить добычу энергетического торфа на трёх торфоплощадках, из которых:

- торфоплощадка «Сосновое» - действующая, обеспеченная техникой и оборудованием;

- торфоплощадка «Агвен-суо» - полностью подготовлена, нет техники и оборудования;

- торфоплощадка «Свят-ламба» - частично подготовлена, нет техники и оборудования;

обеспечить финансирование затрат на организацию добычи торфа на указанных торфоплощадках, которые суммарно составят 37,0 миллионов рублей (в ценах на начало 2009 года). При этом 80 процентов указанных финансовых средств (30,0 миллионов рублей) предназначаются для закупки техники и оборудования;

обеспечить добычу энергетического торфа в следующих объемах:

- для полного замещения фоссильного топлива энергетическим торфом по рассматриваемым котельным - 87 тысяч мегаватт (26,0 тысячи тонн при 40-процентной влажности);

- для комбинированного сжигания каменного угля и энергетического торфа (в пропорции 80/20 процентов соответственно) - 9,4 тысячи мегаватт (2,8 тысячи тонн при 40-процентной влажности).

Замещение используемого фоссильного топлива энергетическим торфом для рассматриваемых котельных обеспечит годовую экономию финансовых средств только на закупках топлива (в ценах на начало 2009 года):

- при полном замещении фоссильного топлива (8205 тонн каменного угля и 1887 тонн топочного мазута) энергетическим торфом по рассматриваемым котельным - в сумме 14,1 миллиона рублей в год;

- при комбинированном сжигании каменного угля (замещается до 1644 тонн каменного угля) и энергетического торфа (в пропорции 80/20 процентов соответственно) - в сумме 0,74 миллиона рублей в год.

При этом наиболее эффективным инвестиционным проектом является проект реконструкции центральной котельной поселка Эссойла (в настоящее время это котельная N 3) установленной мощностью 8 МВт с замещением используемого топочного мазута кусковым энергетическим торфом (резервное топливо - топливная щепа), с одновременным закрытием двух угольных котельных N 1 и N 2. При этом экономия финансовых средств только на закупках топлива обеспечит полную окупаемость данного проекта в течение пяти лет.

Реализация указанных направлений позволит обеспечить условия для последующего полного замещения фоссильного топлива энергетическим торфом (щепой), что в свою очередь обеспечит годовую экономию финансовых средств только на закупках топлива по Пряжинскому муниципальному району в сумме 37,2 миллиона рублей (ежегодно, в ценах на начало 2009 года).

Кроме того, утвержденные в 2009 году удельные нормы расхода топлива в объеме 266,0 килограммов условного топлива на выработку одной гигакалории для угольных котельных Пряжинского муниципального района соответствуют 55 % КПД котельного оборудования. За счет проводимой модернизации оборудования в ходе выполнения мероприятий по замещению фоссильного топлива и доведения удельного расхода топлива на выработку единицы тепловой энергии до рекомендуемых значений (187,0 - 213,2 килограмм условного топлива) будет обеспечено дополнительное ежегодное снижение общего потребления топлива на 20-27 процентов, что составит в денежном выражении дополнительно 10,0 - 15,0 миллионов рублей ежегодно.

Таким образом, предлагаемые в разделе 3.2.1. данной Стратегии мероприятия для реализации на территории Пряжинского муниципального района, рекомендуемые к включению в инвестиционные программы теплоснабжающих организаций, муниципальных образований и исполнению в период до 2020 года, экономически полностью оправданы и выгодны как для специализированных организаций, так и для городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, поскольку за счет снижения затрат на приобретение местных видов топлива при замещении каменного угля и топочного мазута обеспечивается сдерживание роста тарифов на тепловую энергию, повышается надежность топливообеспечения объектов коммунальной энергетики, создаются новые производства на территории муниципального района и обеспечивается улучшение экологической обстановки.

3.2.2. Сортавальский муниципальный район

Основные мероприятия, предлагаемые для реализации на территории Сортавальского муниципального района, и экономические показатели их реализации по указанным направлениям приведены в таблице 13:

Таблица 13