ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 10 апреля 2007 года N 129р-П

[О Стратегии социально-экономического развития
Республики Карелия до 2020 года]

В целях определения перспектив развития республики и создания условий для обеспечения устойчивого роста экономики, повышения уровня и качества жизни населения, на основании статьи 57 Конституции Республики Карелия, статьи 12 Закона Республики Карелия "О Правительстве Республики Карелия" и с учетом предложений Министерства регионального развития Российской Федерации по разработке стратегий развития субъектов Российской Федерации:

1. Одобрить прилагаемый проект Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года (далее - проект Стратегии).

2. Министерству экономического развития Республики Карелия:

- представить проект Стратегии в Министерство регионального развития Российской Федерации;

- совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Карелия доработать проект Стратегии с учетом дополнительных предложений, поступивших от Министерства регионального развития Российской Федерации и иных органов;

- представить Главе Республики Карелия окончательный проект Стратегии для направления его в установленном порядке в Законодательное Собрание Республики Карелия.

3. Контроль за выполнением пункта 2 распоряжения возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия - Министра финансов Республики Карелия А.С. Колесова.

Исполняющий обязанности
Главы Республики Карелия
П.В. Чернов

Проект
Одобрена распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 10 апреля 2007 года N 129р-П

Стратегия
социально-экономического развития Республики Карелия
до 2020 года

1. Введение

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия «Возрождение Карелии» Правительству Республики Карелия удалось обеспечить общественно-политическую, социально-экономическую стабильность в республике, создать и закрепить новые условия для экономического роста и формирования гражданского общества. Предложенный в Концепции сценарий развития республики проходит в заданных временных интервалах - от мобилизационного этапа через стабилизационный - к инновационному этапу.

В ближайшее время предстоит сформировать предпосылки для перехода к инновационному этапу развития Республики Карелия. Необходимы новые управленческие решения, способствующие созданию условий для повышения качества жизни населения, интенсивного развития экономики и эффективного общественного сектора. При этом надо учитывать следующие важные факторы: проведение бюджетной, административной реформ, реформы местного самоуправления, предстоящее вступление России в ВТО, формирование новой региональной политики.

В соответствии с новыми реалиями в Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации поставлены цели: в новых условиях обеспечить воспроизводство человеческих ресурсов, поддержать и развить инфраструктуру, усилить конкурентные преимущества регионов на основании определения своего места в системе международного и межрегионального разделения труда, а также широкого использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, бизнесе, сфере социального обслуживания.

Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года разрабатывалась с учетом всего вышесказанного и является одним из элементов системы государственного планирования Республики Карелия, представляющей собой комплекс управленческих документов и правовых актов, принятых органами государственной власти и направленных на эффективное управление, обеспечение роста ВРП, капитализацию активов территории и управление общественными потребностями.

Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года - как управленческий документ - содержит научно обоснованную систему целей социально-экономического развития и систему мер государственного управления, направленных на обеспечение перехода к инновационному этапу развития республики, и в дальнейшем, - на обеспечение устойчивого инновационного развития. В ней представлены возможности выбора путей достижения целей из существующих альтернатив, а также выбора видов экономической деятельности и механизма реализации принимаемых решений.

Стратегия включает в себя необходимые сведения о развитии экономики республики, анализ нынешнего состояния экономики республики и ее конкурентных преимуществ, определяет стратегические цели и задачи, содержит характеристику экономических зон, перечень соответствующих программ и проектов. Спроектированы основные направления экономического и социального развития территории, а также соответствующие управленческие решения, которые обеспечивают выбор наиболее эффективных путей достижения поставленных целей, преимущественную ориентацию планов на решение социальных задач, обеспечение сбалансированного роста экономики, повышение уровня и качества жизни населения.

Стратегия предлагает систему принципов, которые отвечают целям, поставленным в Концепции стратегии социально - экономического развития регионов Российской Федерации, а также целям, определенным в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия. Стратегия предусматривает также реализацию приоритетных национальных проектов и Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Таким образом, на основании Стратегии формируются предпосылки для преодоления негативных тенденций развития экономики, социальной сферы, демографической ситуации на всей территории и создается программа действий, которая учитывает значение Карелии как приграничного региона Российской Федерации.

Реализация Стратегии позволит обеспечить динамику процессов развития Республики Карелия как зоны эффективной интеграции приграничных территорий, а также - в условиях сближения России и ЕС - придать Карелии статус «визитной карточки» России.

2. Социально-экономическая ситуация Карелии
и оценка конкурентоспособности республики

В настоящее время Республика Карелия в соответствии с Концепцией «Возрождение Карелии» завершила стабилизационный этап социально-экономического развития.

Потенциал позитивных тенденций, проявившихся в посткризисный период, социально-экономическая стабильность и реализация мер экономической политики Правительства Республики Карелия позволили в последние годы сохранить положительную динамику большинства важнейших экономических показателей. В соответствии с Концепцией «Возрождение Карелии» перед республикой поставлена задача - перейти к инновационному пути развития.

На протяжении 2002-2005 годов в Республике Карелия отмечался устойчивый рост производства в большинстве отраслей экономики, рост экспорта. Ежегодно увеличивались объемы розничного товарооборота, предоставляемых населению платных услуг, коммерческий грузооборот предприятий транспорта, возрастали прибыль предприятий, реальная заработная плата и пенсии. Среди 27 регионов Севера России по макроэкономическим показателям Карелия стабильно входит в первую десятку (в 2005 году - 8 место).

Валовой региональный продукт (ВРП), являющийся важнейшим показателем экономического развития региона, начиная с 1999 года увеличивался как в действующих, так и в сопоставимых ценах (рис. 1) и по оценкам за последние четыре года вырос на 23,8%, в том числе в 2005 году - на 9% к уровню 2004 года. В сравнении с другими субъектами Российской Федерации по уровню ВРП на душу населения Карелия занимает 26 место.

Рис. 1 Динамика изменения валового регионального продукта

Основу экономики республики составляет промышленность, которая в период 2000-2001 годов формировала более 40% валового регионального продукта Карелии. Замедление темпов роста физических объемов промышленного производства, рост доли промежуточного потребления в этой отрасли, а также развитие других секторов экономики привело к сокращению удельного веса промышленности в структуре добавленной стоимости. В 2003 году доля промышленности составляла 31%. Благодаря модернизации производства, благоприятной конъюнктуре, складывающейся в последние годы на основные виды выпускаемой продукции, постепенно восстанавливаются утраченные позиции - эта доля в 2005 году возросла до 36 %. Физический объем произведенной промышленной продукции за 2002-2005 годы увеличился на 35,9 %, при этом в 2005 году достигнут самый высокий за последние пять лет рост промышленного производства - 118,7 % к 2004 году (РФ - 104 %).

В промышленности значительный удельный вес занимают лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли (41,2 %), черная металлургия (18 %) и электроэнергетика (14,8 %) (рис. 2). На уровне 5-9 % вклад в промышленность обеспечили машиностроение и металлообработка, цветная металлургия, пищевая промышленность.

В 2005 году в структуре оборота организаций по видам экономической деятельности республики определяющую роль играют обрабатывающие производства (24,3%), оптовая и розничная торговля (24,3%), добыча полезных ископаемых (19,2%), которые обеспечивают 67% всего оборота организаций по видам экономической деятельности (рис. 3).

Рис. 2 отраслевая структура промышленного производства за 2005 г., %

В течение последних четырех лет наиболее высокими темпами росла добыча полезных ископаемых (140,8% к уровню 2001 года); в обрабатывающих производствах: обработка древесины и изделий из дерева (117,7%), целлюлозно-бумажное производство (131%), издательская и полиграфическая деятельность (135%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (в 3,4 раза). В 2005 году по сравнению с 2001 годом больше произведено железорудных окатышей (130 %), фанеры (114 %), бумаги (133,8 %), мешков бумажных (159,8 %) и других видов продукции. В 2002-2005 годах постоянно улучшались финансовые результаты работы предприятий республики.

За 2005 год сальдированный финансовый результат по крупным и средним предприятиям составил 11,2 млрд. руб. прибыли, что в 4,6 раза превышает уровень 2001 года. Прибыль предприятий составила по итогам 2005 года 13,4 млрд. руб., что в 2,8 раза превышает уровень 2001 года. Почти 10 млрд. руб. прибыли получено по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», что связано с успешной работой ОАО «Карельский окатыш». Благоприятная конъюнктура, сложившаяся на черные металлы на международных и российском рынках, позволила предприятию в 2005 году в 8 раз увеличить прибыль к уровню 2004 года.

Важнейшим результатом активной экономической политики, проводимой Правительством Республики Карелия, стал рост инвестиций. Сравнивая два этапа: 1998-2001 годы и 2002-2005 годы, видно, что объем инвестиций в экономику республики увеличился более чем в 2 раза (рис. 4).

В 2005 году рейтинговым агентством «Fitch Ratings», независимым экспертом кредитоспособности, Республике Карелия был присвоен высший национальный кредитный рейтинг на уровне А(rus). Это дает республике дополнительные возможности для привлечения финансовых ресурсов и увеличения ликвидности рублевых долговых обязательств.

Карелия после 1998 года успешно восстановила производственные связи в рамках российской экономики и постепенно интегрируется и в мировую экономику. Внешнеторговый оборот в 2005 году достиг 1276 млн. долларов США, в том числе экспорт - 1047 млн. долларов.

Рис.5 Доля Республики в структуре национальной
промышленности за 2005 год

Доля республиканских товаров в структуре национальной промышленности отражена на рисунке 5. Региональные предприятия являются бесспорными лидерами в России по производству бумажных мешков и газетной бумаги.

Доля важнейших видов продукции Республики Карелия в экспорте Российской Федерации составляет (%): газетной бумаги - 33,5, мешочной - 7,8, необработанных лесоматериалов - 11,7, пиломатериалов - 8,1, целлюлозы сульфатной - 3,4, железорудных окатышей - 35 %. На Северо-Западе России вырубается более 30 млн. кубометров древесины в год, в Карелии около 7 млн.куб.м.

Иллюстрацией результатов экономического роста является ежегодный прирост доходов в консолидированный бюджет республики. Если в 2000-2003 годах доходы увеличивались на 9-12 процентов, то в последние два года - уже на 23-30 процентов. По сравнению с 2001 годом они увеличились в 2005 году с 6,2 - до 13,8 млрд. рублей, в том числе собственные доходы - с 4,9 до 11,5 млрд. рублей. В 2005 году по отношению к уровню 2004 года доходы возросли на 32%, в том числе собственные - на 42%.

По сравнению с 2001 годом объем расходов консолидированного бюджета Республики Карелия вырос с 6,3 до 13,5 млрд. руб. в 2005 году, или в 2,15 раза. По сравнению с 2004 годом расходы увеличились на 24%. Впервые за последние годы консолидированный бюджет и бюджет Республики Карелия исполнены с профицитом.

Возросла социальная направленность бюджетных расходов (рис. 6). Так, если в 2001 году расходы на финансирование учреждений социальной сферы и социальную политику составляли 48% общего объема расходов консолидированного бюджета, или 3 млрд. рублей, то в 2005 году - уже 66%, или 8,9 млрд. рублей. Таким образом, расходы на социальные нужды за 4 года возросли на 5,9 млрд. рублей, или в 3 раза.

В течение 2002-2005 годов осуществлялась реализация программ, направленных на улучшение положения семьи, детей, лиц пожилого возраста и инвалидов, малоимущих граждан. В республике последовательно осуществляется реформирование жилищно-коммунального хозяйства. В 2005 году более 40 % средств Инвестиционной программы Республики Карелия было направлено на строительство, модернизацию и ремонт объектов коммунального хозяйства.

В республике стабилизируется положение на рынке труда. Численность зарегистрированных безработных за 2005 г. изменилась незначительно (рост на 0,4%). Уровень официальной безработицы на конец 2005 года - 3,5% от экономически активного населения - остался таким же, что и на начало года. В целом по Российской Федерации к концу 2005 года уровень безработицы составил 2,5%, по Северо-Западному федеральному округу - 1,8%.

В 2005 году среднемесячная номинальная заработная плата одного работающего в экономике республики составила 8747 рублей, что на 25% превышает уровень 2004 года. Темпы роста средней заработной платы превышали темпы роста величины прожиточного минимума и потребительских цен (110% в декабре 2005 года к декабрю 2004 года). В результате за 2005 год реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 4,4% (РФ - на 8,8%), а реальная заработная плата - на 12,9% (РФ - на 10%).

В целом по Российской Федерации среднемесячная номинальная заработная плата одного работающего в 2005 году составила 8550 рублей, по Северо-Западному федеральному округу - 9757 рублей.

Рис.8 Динамика ИРЧП Республики Карелия

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 23,0% в 2001 году до 17,3% в 2005 году. Реальные располагаемые доходы населения за 2002-2005 годы возросли на 37%, реальная заработная плата - более чем в 1,5 раза, чему способствовало постепенное снижение инфляции в республике: с 18,3% в 2001 году - до 10% в 2005 году. Величина прожиточного минимума в среднем за 2005 год составила 3148 руб. на душу населения (рис. 7) Количество денежных средств, которые могут направить домохозяйства на потребительский рынок пока незначительно. Усиливается дифференциация населения по основным социально - экономическим характеристикам. Среднедушевые доходы 10% наиболее обеспеченных жителей республики превышают доходы 10% наименее обеспеченных более чем в 10 раз. За прошедшие пять лет разрыв в доходах наименее и наиболее обеспеченного населения увеличился на 40 %.

Изменение уровня жизни в республике, определяемого по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП), широко используемого ООН в качестве ориентира развития территории, на протяжении последних лет имело позитивную направленность (рис. 8). На увеличение ИРЧП оказали влияние индексы дохода и образования.

Рис. 9 Динамика интегрального критерия развития
территории (ИКРТ)

Динамика социально-экономического развития Республики Карелия наглядно иллюстрируется динамикой интегрального критерия развития территории (ИКРТ) (рис. 9), которая свидетельствует о достигнутых в 2002-2005 годах позитивных результатах в экономическом развитии республики, что увеличивает и потенциал социальных возможностей.

Таким образом, в республике были решены задачи предыдущего стабилизационного этапа (2002-2005 годов), суть которого заключалась в обеспечении стабилизации социально-экономической и, соответственно, общественно-политической ситуации за счет перехода к более интенсивным методам экономической политики, особенно в инвестиционной сфере, что позволило решать назревшие социальные проблемы и ставить новые задачи.

Вместе с тем, существенное снижение темпов экономического роста в начале 2006 года не позволяет делать выводы о способности экономики республики постоянно поддерживать достаточно высокие темпы экономического развития.

Республика Карелия, располагая большими лесными ресурсами, представленными лесной площадью 9,4 млн.га и имеющей запас растущей древесины 910 млн.куб.м., не может не быть озабочена низким уровнем его использования.

Потенциал развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия далеко не исчерпан. Это наглядно следует из сравнения основных параметров работы ЛПК Карелии и Финляндии, страны, которая является ближайшим зарубежным соседом, с которым осуществляется давний культурный и торговый обмен. Основная доля в экспорте лесопродукции из Республики Карелия приходится на Финляндию.

Запасы лесных ресурсов Республики Карелия меньше, чем в Финляндии в 2 раза, но в расчете на единицу площади они приблизительно одинаковы, а в расчете на душу населения запасы лесных ресурсов в Карелии превышают более, чем в три раза. По породному составу лесной фонд Республики Карелия и Финляндии не имеют больших различий - более 80% занимают наиболее ценные в качественном отношении хвойные породы. Эффективность же освоения и использования лесных ресурсов значительно различается - в соседней с нами Финляндии она значительно выше, чем в Карелии.

Доля ежегодной заготовки древесины от общего запаса в Карелии составляет 0,65 %, что в 4 раза ниже, чем в Финляндии (3,04 %). Съем древесины с 1 га в Финляндии в 3 раза превышает этот показатель у нас в республике. На душу населения в Карелии заготавливается древесины на 35 % меньше (8,6 куб.м), чем в Финляндии (10,7 куб.м).

Для обеспечения конкурентоспособности системы лесовосстановления республики с соседней Финляндией требуется в перспективе увеличить прирост и съем древесины с 1 га в 4 раза.

Развитие лесопромышленного комплекса сдерживают существующие проблемы:

- высокий износ основных фондов;

- недостаточное строительство лесовозных и лесохозяйственных дорог;

- снижение продуктивности лесонасаждений. Имеет место постоянное ухудшение породного состава лесного фонда;

- сохранение значительных объемов экспорта необработанного лесного сырья, несмотря на предпринимаемые усилия по увеличению объемов переработки древесины в республике;

- отсутствие производственных мощностей по глубокой переработке лиственного сырья (береза и осина);

- отсутствие достаточного предложения квалифицированной и дисциплинированной рабочей силы, несмотря на наличие в Республике Карелия большой группы незанятого трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

Усилилось (обострилось) понимание существенного влияния на экономику республики следующих факторов и рисков, обусловленных изменениями как внутри республики, так и внешних факторов и рисков (таблица 1). Основными из них являются:

экономический (интеграция в мировую экономику в условиях зависимости от конъюнктуры цен на мировых рынках и монопрофильности экономики);

технологический (недостаточная конкурентоспособность в условиях сверхнизкой капитализации и технологической отсталости);

социо-культурный (демографический кризис, угроза потери культурной и территориальной идентичности и уникальности).

Таблица 1

Альтернативы будущего Карелии

Указанные факторы порождают ряд проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие республики.

Учитывая экспортоориентированность экономики республики, наиболее существенное влияние на развитие всей территории оказывают внешние факторы и проблемы, такие как: высокая зависимость деятельности экспортоориентированных предприятий от конъюнктуры цен на мировых рынках, колебания курсов европейской и американской валют по отношению к рублю, укрепление рубля и высокая инфляция.

Зависимость экспортоориентированных предприятий от конъюнктуры зарубежных рынков. Именно изменениями ситуации на мировых рынках лесобумажной продукции, металлов, руды были обусловлены как спад в стоимости карельского экспорта в 2002 году, так и ее дальнейший рост в 2003-2005 г. (экспорт в 2005 г. увеличился на 58,2% по сравнению с 2001 г.) Ввиду высокой концентрации экспорта (основу которого составляют 7 товарных позиций), положительная или отрицательная динамика данных рынков может в значительной степени повлиять на динамику экспорта в целом.

Таблица 2

Динамика экспорта из Республики Карелия в 2001-2005 годах

В силу приграничного положения внешнеторговые связи республики в наибольшей степени ориентированы на рынки стран Европейского союза (удельный вес в экспорте превышает 65 %), и, в частности - Финляндии. Вероятно, что данный регион сохранит свои «лидирующие роли» и в дальнейшем, но в то же время следует выделить заметную роль и существенные перспективы азиатского региона, на долю которого сейчас приходится около 20% карельского экспорта. Учитывая достаточно высокие темпы экономического роста и потребления, данный регион представляет значительный интерес с точки зрения продвижения продукции карельских предприятий (прежде всего, это касается продукции отраслей лесопромышленного комплекса).

В целях развития важных для республики отраслей и секторов экономики, ориентация только на внутренний рынок является неэффективной и бесперспективной, поэтому продвижение произведенной в республике продукции, в т.ч. машиностроения, судостроения, минеральной продукции как в ближнее зарубежье, так и в дальнее, сегодня имеет хорошие перспективы и является стратегической целью в части дальнейшего развития указанных отраслей

Продукция лесопромышленного комплекса республики широко представлена на зарубежных рынках как с географической точки зрения, так и с точки зрения товарной номенклатуры. Рынками сбыта карельской целлюлозно-бумажной продукции (газетная бумага, крафт-бумага, сульфатная целлюлоза) являются как страны азиатского региона (Турция, Иран, Индия, Китай), так и некоторые европейские страны (Великобритания, Германия, Финляндия). Поставки лесопильной продукции ориентированы, главным образом, на рынки Европы, где основными потребителями являются Великобритания, Финляндия, Эстония и Германия. Главным и практически единственным потребителем круглого леса, поставляемого из Республики Карелия, является Финляндия, испытывающая серьезную потребность в поставках сырья из-за рубежа.

В последние годы конъюнктура зарубежных рынков лесобумажной продукции носила благоприятный характер для предприятий Карелии. Высокий уровень спроса на продукцию лесопереработки в Азии, вызванный ростом экономики региона и увеличением потребления, а также некоторое оживление деловой активности в странах ЕС, благоприятно отразились как на уровне экспортных цен на продукцию карельских предприятий, так и на объемах отгрузок в натуральном выражении.

Согласно долгосрочному прогнозу роста российской экономики на период до 2015 года предполагаются достаточно благоприятные внешние условия для развития российской экономики. Ожидается длительный период высоких темпов роста мировой экономики (около 4 % в год) с возможной паузой в 2010-2011 годах.

Говоря о перспективах мировых рынков товаров «лесной группы», отметим увеличение потребления лесобумажной продукции (в основном - бумаги, целлюлозы, картона и изделий из них) в долгосрочной перспективе, прогнозируемое со стороны международных организаций (ЕЭК ООН, ФАО). В качестве основного «сегмента прироста» экспертами назван азиатский регион (Индия, Китай, страны Юго-Восточной Азии). Данный рынок является весьма перспективным для карельской целлюлозно-бумажной продукции. В то же время, отмечается возможность насыщения спроса и за счет развития производственных мощностей (как собственных, так и вводимых западными компаниями) на территории указанных стран.

Конъюнктура рынка лесопильной продукции весьма изменчива, поскольку зависит как от темпов развития строительной и мебельной отраслей в Европе, так и от политики основных продуцентов. Превалирующая в последние годы на большинстве европейских рынков ситуация с избытком пиломатериалов во многом является следствием инвестиций в экспортоориентированные лесопильные производства в странах Восточной Европы, Балтии и на Северо-Западе России, а также - увеличения в прошедшие годы объемов выпуска продукции традиционными европейскими странами-производителями. В результате экспорт данной продукции из Скандинавии на большинство основных европейских рынков снизился, равно как и объём поставок в Европу в целом. Весьма вероятно, что в перспективе традиционным производителям (Швеция, Финляндия) придется уступить часть своей ниши поставщикам более дешевой продукции из России, Балтии и Германии. Кроме того, уровень спроса на пиломатериалы на азиатских рынках остается достаточно высоким, что также дает дополнительные возможности российским экспортерам данной продукции. Но в то же время, следует учитывать намерения западных компаний направлять инвестиции в производственные мощности на Востоке, что в дальнейшем может усилить конкуренцию на соответствующих рынках.

На рынках металлургических и рудных материалов Карелия представлена, прежде всего, необработанным алюминием и железорудным сырьем.

Основными потребителями необработанного алюминия, экспортируемого из Карелии, являются европейские страны. Конъюнктура мирового рынка алюминия в настоящее время носит довольно благоприятный характер. Устойчивый рост цен на Лондонской бирже металлов был обусловлен высоким уровнем спроса со стороны Китая и других стран азиатского региона, что отражается и на европейских ценах.

Основными потребителями карельской железной руды являются страны ЕС. Следует отметить, что ситуация с ценами на мировом рынке железной руды во многом определяется уровнем спроса на черные металлы и изделия из них, а в последнее время в основных центрах потребления стали в мире рыночные тенденции были различными. Примерный уровень цен устанавливается ведущими мировыми производителями по результатам переговоров с основными потребителями в азиатском регионе, на результаты которых ориентируются и европейские потребители.

По мнению экспертов, в долгосрочной перспективе предполагается стабилизация рынков металлов и рудного сырья по мере введения собственных производств в азиатских странах. Кроме того, мировые цены на продукцию металлургических отраслей в последнее время подчинялись не только объективному изменению спроса со стороны реальных потребителей металлов, но определялись также спекулятивными операциями со стороны крупных игроков рынка, вследствие чего ожидается начало устойчивой тенденции к их снижению. В качестве дополнительных факторов, которые могут значительно изменить рыночную ситуацию, называют уже свершившиеся и предполагаемые слияния крупных участников на рынках стали и алюминия, и как следствие - появление «гигантов», обладающих серьезным влиянием на уровень производства и цен.

Большое значение имеют межрегиональные связи Республики Карелия, поскольку российский рынок также имеет высокую привлекательность для продукции карельских предприятий. В 2001-2005 годы отмечена устойчивая тенденция к росту объемов вывоза из Республики Карелия в регионы Российской Федерации, за период с 2001 по 2005 годы, данный показатель увеличился на 70 %.

Таблица 3

Динамика вывоза товаров из Республики Карелия в регионы Российской Федерации

Основными регионами, с которыми республика осуществляет торгово-экономические связи, являются г. Москва, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область. Главными товарами, поставляемыми из Карелии, являются минеральные продукты, рыбная продукция, тракторы, бумагоделательное оборудование и запасные части к нему.

Регионы России можно рассматривать в качестве емкого рынка для карельской минеральной продукции (блоки из габбро-диабаза, щебень и др. минеральное сырье). Достигнутые республикой объемы добычи блочного камня и производства высокопрочного щебня различных марок не покрывают в полной мере растущие потребности рынков Москвы и Подмосковья.

В больших количествах в Москву, Санкт-Петербург и Ленинградскую область отгружаются рыба и морепродукты: форель, рыбные консервы, рыба мороженая, непищевая рыбная продукция. Были достигнуты договоренности по поставке форели в крупную розничную сеть г. Москва.

Весьма перспективным рынком для товаров, поставляемых из Карелии, может стать Республика Беларусь. Наибольший интерес представляет поставка машин и механизмов, минеральной продукции, бумаги и картона. Имеются хорошие перспективы для наращивания объемов экспорта оборудования для целлюлозно-бумажной промышленности и нефтехимического комплекса.

Негативно влияют на конкурентоспособность республики и внутренние факторы: рост цен на продукцию и услуги естественных монополий; устаревшие технологии и изношенное оборудование на предприятиях республики, препятствующие росту качества реализуемой продукции; низкий уровень использования инноваций на предприятиях; несбалансированность спроса и предложения кредитных ресурсов, неготовность банковского сектора предоставить долгосрочные кредиты в требуемом объеме; ожидаемый дефицит сырья для перерабатывающих производств лесопромышленного комплекса, инфраструктурные ограничения.

Структура экономики республики является монопрофильной и определяется счетным количеством предприятий, являющихся градообразующими: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий представлено двумя предприятиями, четыре предприятия занимаются производством целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона и изделий из них, одно предприятие осуществляет добычу металлических (железных) руд для производства железорудных окатышей. Монопрофильность экономики характерна для 77% поселений Карелии.

Для интенсивного развития требуется диверсификация экономики республики. За счет развития новых видов экономической деятельности предусматривается постепенный переход от моноэкономики, основанной на добывающей промышленности, к полиэкономической системе. Необходимо создание новых обрабатывающих предприятий, внедрение новых технологий и производств.

Ряд проблем, оказывающих серьезное влияние на экономическую ситуацию, существует в социальной сфере республики. Демографическая ситуация в Карелии оценивается как неблагополучная. Население республики сокращается (табл. 4). Основным фактором сокращения численности населения Республики Карелия является естественная убыль населения.

Таблица 4

Несмотря на то, что с 2002 года наметились позитивные тенденции в снижении уровня смертности, он остается выше аналогичного показателя по Северо-Западному федеральному округу.

Происходит процесс старения населения, изменяется соотношение между работающим населением, пенсионерами и детьми. Начиная с 40-летнего возраста, сохраняется высокий удельный вес женщин в общей структуре населения (50-54%).

В последние годы в Республике Карелия наблюдается рост наркологических болезней, алкоголизма.

Ожидаемая продолжительность жизни населения в республике примерно на 2,5 года ниже, чем в среднем по России.

На рынке труда в республике в настоящее время имеют место: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, низкая территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы, наличие большого количества неэффективных рабочих мест. В настоящее время коренное население республики не готово менять место жительства с целью получения работы в ином районе республики, и это провоцирует дисквалификацию кадров в одном районе при ликвидации предприятия с одной стороны, и нехватку квалифицированных кадров для реализации крупных промышленных проектов в других районах республики с другой стороны. В перспективе возможна нехватка квалифицированной рабочей силы, что может стать серьезной проблемой при реализации крупных проектов.

Реальный рост среднедушевых доходов сопровождается усилением дифференциации в доходах населения, разрыв в которых за пять лет увеличился на 40%. Почти каждый шестой житель республики имеет доходы ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Анализ факторов, приведенных в таблице 1, и порождаемых ими проблем выводит на первый план задачи повышения конкурентоспособности карельских предприятий и, соответственно, ускорения темпов экономического развития, создания условий для комфортного проживания и преодоления негативной тенденции сокращения численности населения.

Рост региональной экономики возможен за счёт перераспределения имеющихся ресурсов и структурной перестройки существующих производственных процессов. Таким образом, структурная перестройка остается и целевым ограничением, и фактором, предопределяющим развитие экономики в долгосрочной перспективе.

Анализ структурных изменений (структура ВРП, численность занятых в разных секторах и динамика отраслевой производительности труда) показал, что в последние годы структура занятости по секторам изменяется медленно - нет больших секторальных сдвигов. Важнейшей составляющей экономического роста является внутриотраслевая реструктуризация, особенно в промышленности. Медленное создание в послекризисный период рабочих мест в промышленности свидетельствует о той важной роли, которую сыграли в восстановлении уровня производительности труда прежде простаивающие мощности. Это говорит о том, что основная работа по реструктуризации промышленности еще впереди, включая меры по эффективному использованию трудовых ресурсов.

В то же время основная часть валового продукта создается на активах «советского происхождения». Нужны новые активы, принадлежащие к качественно новому, постиндустриальному типу, формируемые за счет привлечения инвестиций на проекты модернизации основного капитала.

Промышленность стартовала в переходный период с наличием больших производственных мощностей (предприятий) и слабокапитализированных компаний. Поэтому возникла необходимость проведения дальнейшей концентрации собственности, которая должна привести бы к увеличению горизонтальной интеграции. Тогда возможно обновление основных фондов за счет концентрации ресурсов, качественное изменение технологического уровня производства, повышение его эффективности и достижение высокой рентабельности инвестиций.

Конкурентные преимущества Карелии нужно рассматривать в контексте формирования геополитического региона Северо-Европейской оси. Приграничное положение, возрастание контактной функции границы и развитие международных транспортных коридоров дают республике серьезные перспективы развития.

Республика Карелия обладает преимуществами экономико-географического положения (ЭГП), которые можно использовать в системе международного разделения труда:

- выгодное транспортно-географическое и транзитное положение республики, достаточно развитая внутренняя транспортная инфраструктура;

- наличие сети международных автомобильных и упрощенных пунктов пропуска, приграничной инфраструктуры;

- устоявшиеся внешнеэкономические связи с партнерами из стран ЕС, реализация большого числа международных проектов и программ;

- близость и развитые торгово-экономические и производственные связи с городами федерального значения (Москвой и Санкт-Петербургом);

- наличие значительных запасов природных ресурсов, туристско-рекреационная привлекательность территории, благоприятная экологическая обстановка;

- накопленный положительный опыт ведения международной деятельности (статистика, таможня, внешнеторговые банковские операции);

- четко определенные приоритетные отрасли (лесопромышленный комплекс, черная и цветная металлургия, рыболовство, туризм);

- наличие высококвалифицированных кадров, высокий образовательный потенциал;

- возможность и перспективы инновационного пути развития.

На данный момент далеко не все из существующих преимуществ ЭГП эффективно используются.

Стратегия социально-экономического развития республики нацелена на создание конкурентоспособной региональной геоэкономической модели, которая бы сочетала преодоление демографического кризиса с эффективной экономической системой.

3. Определение потенциально возможного
уровня развития экономики республики

Потенциал развития республики определяется ее ресурсными возможностями, конкурентоспособностью на межрегиональных и международных рынках, сочетанием внешних и внутренних факторов развития территории, выделяющим ее из общей массы регионов.

Республика обладает значительными запасами востребованных мировой экономикой природных ресурсов (лес и недра), туристско-рекреационной привлекательностью территории, благоприятной экологической обстановкой.

Земельный фонд - 18052,0 тыс.га, в т.ч.: земли лесного фонда 14540,3 тыс.га (81 %), земли водного фонда 2658,9 тыс.га (15 %), земли особо охраняемых территорий 292,4 тыс.га (2 %), земли сельхозназначения 197,1 тыс.га (1 %).

Почти половина территории республики занята лесами, более 50 % которых составляют сосновые породы, третью часть - ель, десятую - лиственные породы. Объем лесозаготовки на сегодняшний день составляет около 7 млн. куб.м., что составляет примерно 70 % расчетной лесосеки. Общий запас древесных ресурсов составляет 910 млн. куб. м. Запас спелых и перестойных насаждений составляет 435,8 млн. куб. м, в том числе хвойных 382,3 млн. куб. м (87,9 %).

Всего на государственном балансе находится 720 месторождений 27 видов твердых полезных ископаемых и 2 вида подземных вод (пресные и минеральные). В то же время разрабатываются 63 месторождения 25 видов твердых полезных ископаемых и 2 вида подземных вод. Выпускаются в крупных объемах железорудные окатыши и нерудные строительные материалы (щебень, блоки из природного камня, песок строительный), а также минеральное сырье для каменного литья, шунгит, порфирит и т.д. К перспективным объектам относятся месторождения золота, элементов платиновой группы, алмазов, а также неметаллические полезные ископаемые.

Ихтиофауна включает 128 видов рыб. Объемы рыбодобычи: промысел - 52,4 тыс. тонн; товарное рыбоводство - 3,3 тыс.тонн.

На государственном учете находится свыше 4000 культурно-исторических и природных памятников. Среди них - уникальные объекты на островах Кижи, Валаам и другие. Республика в течение туристского сезона может принимать более 3,5 млн. туристов, однако в силу неразвитости туристской инфраструктуры и низкой доступности ряда объектов показа годовой поток туристов насчитывает немногим более 400 тыс. человек (с учетом самодеятельных туристов - около 1,6 млн. человек).

Карелия, помимо ресурсного, обладает значительным транзитным потенциалом. Она расположена в непосредственной близости к регионам Западной Европы и к крупнейшим мультимодальным транспортным центрам РФ - Москве и Санкт-Петербургу, имеет транзитные транспортные перспективы и выходы водной системы в южные и северные моря и Балтику.

Стратегия республики направлена на реализацию ее транзитных возможностей по следующим направлениям:

первое - это обеспечение транзита Север-Юг.

второе - выход на Восток (в Архангельскую и Вологодскую области).

третье - западное направление на Финляндию и Швецию, а также на Санкт-Петербург.

Через территорию Республики Карелия проходят как субмеридиальные транспортные магистральные направления, так и формирующиеся субширотные, связывающие страны Европейского Севера с внутренними регионами России (Северо-Запад, Урал, Сибирь и дальний Восток) и странами Юго-Восточной Азии.

При соответствующем развитии транспортной инфраструктуры Карелия способна соединить железнодорожным и автомобильным транспортом Европейский Север России с Северной Европой, а также с Центральной Европой через ряд финских портов, оттягивая на себя при этом часть грузопотоков идущих через сильно загруженный Санкт-Петербургский транспортный центр.

Республика включена в международный Евро-Арктический железнодорожный коридор «Баренц-Линк», который входит в Баренцеву Евро-Арктическую транспортную зону (БEATA) - одну из четырех пан-европейских Транспортных зон (PETRA). Данный коридор призван объединить Транссибирскую магистраль и норвежский порт Нарвик, что обеспечит выход России на железнодорожное и морское сообщение Северной Америки (The Northern East-West freight corridor (N.E.W.)

По территории Республики Карелия проходит магистраль «Онего»/«Северо-западный транспортный коридор развития «Финляндская граница-Урал»/, являющийся элементом трансконтинентального транспортного автомобильного коридора «Транссиб», который проходит от российских и финских портов Балтийского моря до порта «Находка».

Вышеуказанные направления имеют особое значение для стимулирования развития перерабатывающих производств, транспортных центров и узлов, обслуживающей инфраструктуры как в Карелии, так и соседних субъектах Северо-Западного федерального округа, обеспечивая межрегиональные и международные связи через расположенные на территории Карелии международные пункты пропуска на границе с Финляндией.

Специализацию экономики Республики Карелия в системе международного разделения труда во многом отражает товарная структура экспорта (поставки в 37 стран). Импортные поставки (из 24 стран) занимают примерно пятую часть в общем объеме внешнеторгового оборота.

Более 60 % в товарной структуре экспорта занимает продукция целлюлозно-бумажной, лесной и деревообрабатывающей промышленности (рис. 10). Значительную долю экспортной продукции лесного комплекса составляют деловая древесина и пиломатериалы, т.е. продукция низкого передела с небольшой добавленной стоимостью. Более 40 % экспорта приходится на древесину необработанную, железорудные окатыши и металлы. В структуре экспорта ЦБП преобладает доля бумаги, картона и изделий из них (более 90 %, при этом газетная бумага - более 70 %). Почти треть экспорта приходится на Финляндию, куда в основном поставляются древесина, железорудные окатыши, бумага и картон.

Рис. 10 Структура экспорта и импорта, 2005 г.

Импорт имеет техническую направленность. Около 60 % импорта - это машиностроительная продукция: машины и промышленное оборудование, электрооборудование, транспортные средства. Странами-поставщиками машин и промышленного оборудования являются Финляндия, Германия и Швеция, электрооборудования - Финляндия (около 70 %) и Китай, грузовых автомобилей - Финляндия, Германия, Швеция.

Основной составляющей экспорта услуг являются транспортные услуги (в основном водный транспорт) и туристические услуги. Больший вес в импорте услуг составляют транспортные, строительные услуги и услуги по заготовке и рубке леса (Финляндия).

Внешняя среда предъявляет требования и предоставляет возможности для реализации потенциала территории. Карелия как приграничный регион входит в зону геостратегических интересов западных стран, которые имеют определенные планы использования ее территории, природных ресурсов и хозяйственных комплексов. В перспективе в связи с европейским выбором России продолжится движение республики в глобальное пространство и превращение ее в европейскую периферию при обеспечении существенного экономического роста и сокращения разницы уровней развития экономики в приграничных регионах.

При непосредственном участии Республики Карелия, во взаимодействии с административно-территориальными образованиями стран Северной Европы международно-межрегиональное сотрудничество обрело упорядоченные формы. Примерами этого являются Баренцев / Евро-Арктический регион, Еврорегион «Карелия».

Во внешней политике Европейского Союза приграничным регионам придается большое значение - они рассматриваются как своеобразный мост через границы. Целями приграничного сотрудничества являются устранение преград, связанных с пересечением границ, укрепление экономического, социального и культурного сотрудничества, уменьшение экологических проблем и решение вопросов, связанных с безопасностью предпринимательства и туризма. Согласно стратегии Финляндии по сотрудничеству с сопредельными регионами «От содействия к партнерству» в национальные интересы Финляндии входит задача развития сотрудничества с Карелией, однако таким образом, чтобы его цели и формы работы формировались в соответствии с происходящими на этой территории переменами, отвечая вызовам регионального развития и задачам региональной политики ЕС.

На рис.11 представлены следующие регионы, которые во многом определяют внешние факторы развития и форматы взаимодействия:

1) Баренцев Евро-Арктический регион

2) Балтийский регион

3) Евросоюз

4) Еврорегион Карелия.

В соответствии с Торгово-экономической стратегией Финляндии по отношению к России Россия в ближайшие годы становится «основным двигателем экономического роста Финляндии». Партнерство с Россией выступает в качестве главной внешнеэкономической цели, однако это пока не сказывается на величине притока инвестиций на территорию республики. Финляндия позиционирует себя как посредник между российским и европейским бизнесом.

К настоящему времени в республике сложились бизнес-группы (с резидентными и нерезидентными хозяйствующими субъектами), которые занимают определенные стратегические зоны хозяйствования, установили внешнеэкономические связи и управляют ресурсами и конкретными финансовыми потоками. Бизнес-группы имеют свои стратегии, направленные на расширение стратегических зон, планы развития, в том числе в отношении прямых и портфельных инвестиций на территории республики.

Наиболее значимые проекты на территории республики реализуются крупнейшими российскими компаниями, занимающимися добычей сырья, первичной переработкой или транспортировкой ресурсов (Северсталь, СУАЛ, Газпром, РАО ЕЭС, ОАО «Российские железные дороги», Мечел, Орими, Сегежский ЦБК, ОАО «Кондопога»). В частности:

- в топливно-энергетическом комплексе (освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения и строительство магистрального газопровода, развитие гидроэнергетики - Белопорожская ГЭС, миниГЭС);

- в горнодобывающем и металлургическом комплексе (модернизация основных фондов предприятий ГПК, черной и цветной металлургии, разработка месторождений);

- в туризме (развитие инфраструктуры туризма);

- в инфраструктуре (строительство пропускных пунктов, дорог, коммуникаций).

Карелия осуществляет активное взаимодействие с международными корпорациями. В соответствии со стратегией развития западных корпораций (торговой экспансии на рынки России) вслед за активизацией внешней торговли начал осуществляться трансферт технологий и перенос производств на территорию республики: технологий лесовосстановления и лесозаготовок, первичной деревообработки, технологий использования вторичных ресурсов (топливные брикеты, гранулы), создание сборочных производств (сборка электронного оборудования) и других.

Усиление обмена знаниями и опытом, активизация трансграничного сотрудничества и перемещение инвестиций через границу, наличие развитых образовательных и исследовательских организаций и крупных фирм, привлекательных условий жизни и бизнеса приведут к формированию единых для приграничных регионов кластеров, а также реализации совместных инновационных проектов и созданию новых товаров и услуг.

Таким образом, место и роль Республики Карелия в системе международного разделения труда определяется транзитной функцией и сложившейся специализацией:

- отраслевая специализация: ЛПК (лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленности), черная и цветная металлургия, горно-промышленный комплекс (нерудные стройматериалы), рыбное хозяйство, агропромышленный комплекс;

- предметная специализация: лесоматериалы необработанные и обработанные, целлюлоза, бумага (крафт-бумага, газетная бумага, бумажная тара), железорудные окатыши, черные металлы и изделия из них, рыба и рыбопродукты (форель), минеральные продукты и сырье для их производства, элементы для деревянного домостроения и мебельного производства, электрооборудование для автомобилей, производство молока и молокопродуктов, овощные культуры и картофель;

- технологическая специализация: лесозаготовки, производство бумаги и целлюлозы, камнедобыча, производство строительных материалов, рыбоводство, цветная и черная металлургия, крупногабаритное машиностроение, животноводство, растениеводство.

Экономические интересы республики в условиях сложившегося разделения труда в отношении стран экспортеров и импортеров продукции заключаются в том, чтобы развивать взаимовыгодное взаимодействие с международными и российскими корпорациями в части переноса предприятий: перерабатывающих (для снижения доли экспорта сырья), производств запасных частей (в частности для сборочных заводов Ленинградской области), а также сборочных производств (для импортозамещения машин и оборудования), - в рамках «резидентной» экономики и формирования компаний полного цикла. Эти интересы определяют основные направления международного инвестиционного сотрудничества и выбора стратегических партнеров с учетом существующих реалий.

Для реализации экономических интересов требуется увеличение инвестиционной привлекательности и усиление конкурентоспособности территории, что возможно лишь на основе гарантии прав собственности и гарантии капитализации активов (и собственных, и привлеченных).

Исходя из потребности дальнейшего роста производства и модернизации экономики, Республике Карелия требуются значительные инвестиции. В частности, только для реновации основных производственных фондов на карельских предприятиях необходимо более 20 млрд. рублей! Что касается развития новых видов производств, а тем более реализации стратегии продвижения карельских товаров конечного потребления, то необходимый объем инвестиций увеличивается в разы.

Для оценки возможности притока инвестиций в Карелию, инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности использована методика комплексного анализа инвестиционных процессов Совета по развитию производительных сил.

Среди своих соседей по СЗФО Республика Карелия по суммарной оценке инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности занимает 4 место после Санкт-Петербурга, Мурманской и Ленинградской области (рис. 12). При анализе инвестиционных процессов в регионе средний уровень инвестиционной активности, риска, потенциала и привлекательности среди сравниваемых субъектов РФ равен 1,0. Уровень инвестиционной привлекательности Карелии на 2,8% выше среднего по России.

В то же время, суммарная оценка, характеризующая инвестиционный климат в РК, - самая низкая среди субъектов Северо-Западного федерального округа. Республика отстает от других регионов по такому показателю, как интегральная оценка уровня инвестиционной активности (рис. 13). Его значение для республики равно 85,7% от среднероссийского уровня (для сравнения - Ленинградской области - 149,9%). Поэтому одной из приоритетных задач является повышение инвестиционной активности, в том числе за счет реализации «локомотивных» проектов, строительства объектов инфраструктуры и формирования зон интенсивного экономического развития, где может быть обеспечено необходимое качество инвестиций.

Основой конкурентоспособности региона является бизнес-климат, который представляет собой совокупность следующих групп условий: факторные условия (обеспеченность факторами производства), конъюнктурные условия (параметры спроса на карельскую продукцию), условия конкуренции и согласованность стратегий, уровень развития вспомогательных отраслей (инфраструктуры).

Рейтинг конкурентоспособности стран Всемирного экономического форума базируется на методологии, предложенной M. Портером. В 2000 г. высшую позицию в рейтинге конкурентоспособности заняла Финляндия. Оценка конкурентоспособности Республики Карелия осуществляться на основе анализа четырех групп факторов (на основе модели «конкурентного ромба» М. Портера); а Финляндия в дальнейшем будет использоваться в качестве аналога для сравнения состояния развития экономик и определения потенциальных значений важнейших экономических индикаторов.

Факторные условия (предмет труда - ресурсы, средства труда - основные фонды, трудовые ресурсы). Республика Карелия характеризуется различной обеспеченностью факторами производства. Природно-ресурсный потенциал республики выражен, прежде всего, лесными ресурсами и ресурсами недр. Он определяет в значительной степени ресурсную специализацию экономики (развитие базовых отраслей). Вовлечение в народнохозяйственный оборот имеющегося значительного природно-ресурсного потенциала сдерживается труднодоступностью и, соответственно, сложностями его освоения и использования. Наблюдается отставание от финских производств по продуктивности лесных ресурсов по конечному продукту.

Ресурсный потенциал в целом предопределяет объемы необходимых кредитных и инвестиционных средств. Однако необходимо создать условия для использования потенциала за счет развития объектов инфраструктуры и создания зон интенсивного экономического развития (включая экономические зоны по лесоперерабатывающим технологиям и туристско-рекреационную). Следует создать необходимые институциональные условия - определить в соответствии с условиями развития рынка правовой режим использования ресурсов, в первую очередь, в лесном секторе.

Основная масса средств труда (основных производственных фондов - ОПФ) в республике сосредоточена у крупных собственников - градо- и бюджетообразующих предприятий. Общая стоимость ОПФ в промышленности составляет 40486 млн. рублей. При этом степень износа в среднем по промышленности составляет 40,6% (от 58% - в электроэнергетике, до 25% - в лесном комплексе), что требует значительных инвестиций в техническое перевооружение и обновление ОПФ. В сырьевых производствах основные производственные фонды обновляются более активно, чем в производствах, связанных с углубленной переработкой ресурсов.

Условием повышения конкурентоспособности территории является создание условий для развития конкурентного бизнеса и усиление концентрации собственности и капитала. В настоящее время ряд бизнес-групп уже обладает огромными ресурсами. Однако концентрация собственности в секторах экономики неодинакова и более наглядно представлена в стратегически важных отраслях: лесопромышленном и горнопромышленном комплексах, машиностроении, туризме. Для эффективной концентрации собственности и увеличения темпов капитализации необходимо перейти от отраслевого планирования - к формированию производственно-территориальных образований. Наиболее эффективной формой пространственной организации является сетевая, а поддерживающей ее моделью промышленной политики - кластерная.

Кластер- это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители, субподрядчики) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и совместно обеспечивающих региональную конкурентоспособность.

Трудовой потенциал Республики Карелия оценивается в 480 тыс. человек, в экономике занято примерно 350 тыс. человек. В то же время более 2/3 населения проживает в южных районах Карелии и г. Петрозаводске (рис. 14). По состоянию на 1 января 2006 года уровень безработицы колеблется от 1,1% в г. Петрозаводске и 1,6% в г. Сортавала до 10,9% в Калевальском и 13,7% в Пудожском районе.

Противоречия между сложившейся в период индустриализации системой расселения и современной структурой экономики приводят к социальной напряженности на отдельных территориях. Происходит сокращение и старение сельского населения.

Миграция в ХХ в. привела в Карелию представителей разных этнических групп. В составе уникальной северной общности людей живут русские и карелы, вепсы и финны, белорусы и украинцы, а также немногочисленные диаспоры татар, грузин, армян, азербайджанцев.

Самой многочисленной этнической группой данной северной общности являются русские - 76,6 %. Общее число карелов, финнов и вепсов составляет около 12%.

В условиях старения населения изменяется соотношение между численностью населения, входящим в активную жизнь и выходящим на пенсию, что соответственно влияет на увеличение пенсионной нагрузки. В результате этих процессов до 2010 года численность занятых в экономике будет сокращаться.

Претерпит изменение и структура трудоспособного населения, увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет).

Вместе с тем, активное поведение на рынке труда населения старше трудоспособного возраста, проявившиеся в последние годы, будет способствовать сглаживанию негативных тенденций. В связи с этим темпы сокращения трудовых ресурсов будут ниже темпов уменьшения численности лиц, вступающих в трудоспособный возраст.

В долгосрочной перспективе предполагается, что на динамику трудовых ресурсов позитивное влияние окажет принятие мер, направленных на проведение эффективной демографической и миграционной политики.

В то же время, в условиях существенного увеличения пенсионной нагрузки требуется кардинальное повышение производительности труда, чему будет способствовать реализация оптимального сценария развития экономики. В свою очередь создание новых рабочих мест требует соответствующего качества производительных сил.

Для эффективного использования рабочей силы предусматривается координация действий органов исполнительной власти и работодателей при формировании заказа на подготовку профессиональных кадров в целях обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда.

В среднесрочной перспективе приоритетное развитие получит система профессионального образования Республики Карелия, предусматривающая развитие многоуровневых образовательных учреждений нового типа.

Научно-исследовательский потенциал. За период реформ научный комплекс Республики Карелия сократился в 3 раза. Из 53 действующих организаций сферы НИОКР в настоящее время сохранилось 16. Из 9,5 тыс. человек, которые в конце 80-х составляли кадровый потенциал данной сферы, осталось около 1 тыс. человек. Из 12 отраслевых институтов функционируют 2. Академический сектор (Карельский научный центр РАН) по своей численности сократился в 1,5 раза.

За последние годы в сфере НИОКР наблюдается рост объема исследований и разработок. Так, общий объем финансирования за период 2003-2004 гг. увеличился на 49,4 млн. руб. или на 33%, положительной тенденцией является рост выданных патентных документов. Ежегодно научными организациями и вузами выполняется порядка 700 научных тематик. В то же время одним из серьезных факторов, сдерживающих развитие инновационного направления в экономике, является недостаточная связь науки с реальными секторами экономики. Вместе с тем у Карелии имеются перспективы для успешного входа в формирующееся инновационное пространство.

Научно-образовательный и инновационный комплекс обладает высоким научным потенциалом. Наблюдается рост специалистов высшей квалификации, осуществляющих научные разработки в лесной, биологической, геологической и экономической науках, возникают новые нетрадиционные структуры. К перспективным направлениям развития инновационной деятельности, связанным с формированием научно-технологических кластеров, включающих отраслевые НИИ, подразделения вузов и учреждений РАН, относятся: информационные услуги и активное использование ИКТ, переработка лесопродуктов, домостроение в контексте новой урбанизации, разработки в областях нано- и биотехнологий.

Финансирование научных тематик осуществляется не только за счет традиционных видов федерального финансирования (академический, вузовский сектора). В настоящее время широко используются новые условия для развития фундаментальных и прикладных исследований за счет образованных фондов РФФИ, РГНФ, Фонда технических исследований и др., а также международных грантов. Благодаря интересу производственников к достижениям и разработкам науки растет число созданных и использованных передовых производственных технологий.

На базе научно-исследовательского комплекса предполагается осуществление мероприятий, повышающих эффективность использования результатов фундаментальных исследований и НИОКР и их внедрения в промышленное производство, формирование нового портфеля ресурсов на основе использования имеющегося научно-технического и интеллектуального потенциала и введения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот путем интеграции научных звеньев и производственных структур в рамках консорциумов и высокотехнологичных кластеров (в основу которых положены особые экономические зоны, научные и технологические парки). Предполагается применение стратегии коммерциализации технологий и иных новшеств, проведения НИОКР-проектов за счет прямых иностранных и российских инвестиций и формирования венчурных фирм. При этом задействованы все четыре имеющихся в республике звена: государство, университеты, исследовательские организации, занимающиеся фундаментальными и прикладными исследованиями, частные компании. Государство организует научную деятельность в рамках государственных учреждений и федеральных исследовательских центров. Сектор НИОКР частных компаний финансируется частными организациями. На научных подразделениях корпораций лежит также задача экономической оценки новшества.

В течение начального этапа государство должно постепенно замещать бюджетные схемы механизмами внебюджетного, рыночного самофинансирования инновационного процесса.

Направления исследований проводимых научными и инновационными организациями в республике в областях критических технологий:

- биомедицинские и ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты человека и животных;

- нанотехнологии и наноматериалы;

- технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;

- технологии биоинженерии;

- технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации;

- технологии оценки ресурсов и прогнозирования состояния литосферы и биосферы;

- технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов;

- технологии производства программного обеспечения;

- технологии производства топлив и энергии из органического сырья;

- технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф;

- технологии создания и обработки композиционных и керамических материалов;

- технологии создания и обработки полимеров и эластомеров;

- технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии;

- технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;

- технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи полезных ископаемых.

Конъюнктурные условия (возможность создания товарных цепочек). Конкурентоспособные товарные цепочки могут включать в себя в первую очередь следующие производства и виды продукции:

- продукция ЛПК (деловая древесина, пиломатериалы, бумага и бумажные мешки);

- строительные и рудные материалы (камень, щебень, товарная руда, железорудные окатыши, алюминий);

- турпродукты;

- продукция рыбного хозяйства (форелеводство, марикультура);

- информационные, образовательные и иные услуги;

- молочная продукция, овощи и картофель.

Вышеперечисленные региональные продукты характеризуются различным потенциалом и перспективами развития. На рисунке 15 представлены результаты позиционирования товаров на товарных рынках с использованием матрицы «рост рынка - доля рынка».

Необходимо на территории республики выстраивать наиболее полно товарные цепочки (формировать звенья с максимальной составляющей собственных НИОКР, трудовых ресурсов, производственных процессов) с использованием двух типов стратегий:

- стратегия встраивания в существующие товарные цепочки (с защитой интересов территории в соответствии с международным торговым правом);

- стратегия генерации товарных цепочек и их максимально полного выстраивания на основе резидентных структур («резидентная экономика», не противоречащая международным нормам).

Рассмотрим эти стратегии на основе группировки региональных продуктов с учетом полноты выстраиваемых цепочек ценностей, измеряемой стоимостью, которую покупатели готовы заплатить за товары или услуги компаний, деятельность которых можно разделить на технологические (первичные виды, связанные с производством) и экономические (поддерживающие виды) ценные виды деятельности:

Группа 1. Бумажные мешки, газетная бумага и другая целлюлозно-бумажная продукция. Для этих продуктов целесообразной является стратегия сохранения лидерства на рынке и максимизации прибыли (по прогнозам ФАО спрос на лесобумажную продукцию в течение десяти лет увеличится в 2-2,5 раза). Учитывая высокое качество древесины, низкую стоимость энергии и предполагая благоприятную инвестиционную и грамотную экономическую политику, можно занять значимое место в мире по экспорту газетной бумаги (с увеличением добавленной стоимости, созданной на территории Республики Карелия).

Крупные целлюлозно-бумажные предприятия Карелии способны самостоятельно генерировать собственные товарные цепочки, развивая и углубляя производственную логистику и развивая поддерживающие виды деятельности. Это на сегодняшний день в Республике Карелия один из немногих секторов экономики, способный самостоятельно выходить на мировые фондовые рынки и активно привлекать портфельные инвестиции.

Формально к той же группе (рис. 16) относятся железорудные окатыши, товарная руда, алюминий. Однако в связи с отсутствием экономических ценных видов деятельности (производство продукции с высокой добавленной стоимостью), осуществляемых резидентными структурами, они выпадают из группы самостоятельных стратегий.

Группа 2. Строительные материалы (камень, щебень), пиломатериалы и деревянное домостроение, турпродукты, продукция рыбного хозяйства, информационно - коммуникационные технологии и услуги и иные экономические ценные виды деятельности (рынок услуг). В этом случае приоритетной является стратегия расширения рынка и инвестирования в полные товарные цепочки, поддерживаемые ценными видами деятельности, включая применение информационных технологий для повышения ценностей компаний. Для этих региональных продуктов сформировались традиционные брэнды на товарных рынках (природно-промышленные: северная сосна, карельская береза, шунгит и др.) и формируются новые карельские брэнды, поддерживаемые ценными экономическими видами деятельности компаний на рынках услуг:

- «Карельский Дом» и «Карельская Деревня» (многофункциональные экологически чистые технологии современной урбанизации);

- «Карелия» - доступная для жителей мегаполисов рекреационная зона с уникальной природой и древней историей.

Для отдельных карельских компаний, работающих в лесном секторе и выстраивающих вертикальную интеграцию, например, АХК «Кареллеспром», существует возможность завершения своей технологической цепочки и цепочки ценностей за счет осуществления экономических ценных видов деятельности (деревянное домостроение, транспортные услуги, торговля и др.) и выхода на другие товарные рынки и особенно рынки услуг.

Группа 3. Продукция лесозаготовительной промышленности (деловая древесина). Увеличение экспорта данной продукции усиливает сырьевую специализацию республики. Приоритетной является стратегия диверсификации товарных цепочек (на основе углубления переработки древесины) и стратегия встраивания в существующие цепочки и установление связей (на основе договорной специализации). В этом случае связи не только объединяют ценные виды деятельности внутри компании, но и создают взаимозависимость между своей цепочкой ценности и цепочками ценности поставщиков и каналов распределения. Компания может создать конкурентное преимущество за счет оптимизации или координации этих связей во внешней среде.

Встраивание лесозаготовительной промышленности в существующие товарные цепочки возможно через переориентацию производимой продукции (деловой древесины) с внешних рынков на внутренний рынок Республики Карелия. Сегодня превышение использования древесины в Республике Карелия над заготовкой составляет 2,2 млн.куб.м. Дефицит сырья компенсируется ввозом из-за пределов РК. Однако существует возможность в увеличении расчетной лесосеки за счет создания целевых хозяйств на базе крупнейших лесопользователей - ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «Кондопога», ЗАО «Запкареллес», АХК «Кареллеспром» и переориентации экспорта необработанных лесоматериалов на внутреннюю переработку. В этом случае внутренние потребности ведущих лесоперерабатывающих предприятий РК могут быть полностью обеспечены карельским сырьем (рис. 16).

Подавляющая часть лесопромышленной продукции в большинстве стран используется для удовлетворения внутренних потребностей, так как перевозка данных продуктов (особенно низкого уровня переработки) обходится дорого из-за их габаритов и массы. Поэтому необходимы компании полного цикла, которые на экспорт поставляют продукты глубокой переработки при превышении их производства над потреблением на внутреннем рынке. Учитывая, что спрос на внутреннем рынке в связи с ростом строительства должен возрасти, то в первую очередь продукция формируемых компаний полного цикла должна быть направлена на внутреннее потребление, за исключением продукции, имеющей ведущие позиции на глобальном рынке и которые надо усилить (например, газетная бумага). В то же время нельзя не учитывать конкурентов, так основными экспортерами в международной торговле лесопромышленной продукцией являются Канада, США, Финляндия, Швеция, Германия, имеющие сильные позиции на рынке.

Перспективными для повышения конкурентоспособности Республики Карелия являются продукты и производства, относящиеся к конечной продукции (товары первой и второй групп, инновации в создании новых материалов, применение информационно-коммуникационных технологий, а также потенциально возможных технологий, например, биотехнологий, новых технологий использования шунгита), глобальные услуги (транспорт, связь, Интернет, образование). Они определяют не только позиции на мировом рынке, в первую очередь в лесном секторе, но и рассматриваются как перспективные, определяющие будущую специализацию на мировых рынках.

На основании предыдущего анализа сделаем вывод: необходимо создание полной цепочки «сырье-полуфабрикат-товар-услуга» за счет резидентных структур или установление стратегических связей на основе договорной специализации, а также формирование конкурентоспособных кластеров в лесном секторе и туризме.

Лесной кластер - это лесное хозяйство, лесозаготовительная, деревообрабатывающая, мебельная, целлюлозно-бумажная промышленность и транспортная система, а также финансы и кредит, бизнес-консалтинг, страхование, информационные услуги, энергетика, химическая промышленность, строительство, полиграфия. При этом лидерами (центрами притяжения) выступают предприятия, реализующие конечный продукт.

В рассматриваемый период (до 2020 года) процесс совершенствования структуры комплекса будет проходить по двум параллельным направлениям.

Первое - создание интегрированных структур корпоративного управления на базе уже сложившихся лесопромышленных узлов, охватывающих полный технологический цикл от лесозаготовок до производства и реализации конечной продукции глубокой химической и химико-механической переработки.

Второе - образование территориально-производственных кластеров, в которых на основе кооперации и взаимного дополнения будут работать независимые предприятия различных организационно-правовых форм, использующих потенциал лесной отрасли.

К факторам, способствующим становлению лесного кластера в республике, относятся:

- богатая ресурсная база (расчетная лесосека республики составляет 8,9 млн.куб.м);

- 88% лесного фонда передано в долгосрочную аренду под реализацию бизнес-планов, предусматривающих глубокую переработку древесины, и дальнейшее развитие лесоперерабатывающей инфраструктуры;

- граница с ЕС, близость европейских потребителей нашей древесины и бумаги, укрепление внешнеэкономических связей, возможность использовать опыт зарубежных стран, создающих у нас лесоперерабатывающие производства;

- наличие спроса на продукцию глубокой переработки древесины на Азиатских рынках;

- потенциал лесопромышленных предприятий;

- наличие в республике отраслей и производств, потребляющих продукцию лесопромышленного комплекса (строительство, мебельная, химическая отрасли, полиграфия);

- заинтересованность перерабатывающих предприятий в гарантированном обеспечении сырьем;

- наличие системы подготовки кадров для отраслей ЛПК (ПетрГУ, КарНИИЛПК, Шуйско-Виданская лесотехническая школа).

Факторы, препятствующие развитию кластера в республике:

- частые изменения законодательства в сфере лесных отношений;

- конкуренция со стороны соседних регионов;

- разрозненность и слабая доступность новых участков лесного фонда

- несовпадение интересов собственников предприятий;

- недостаточность известных брэндов и сектора дизайна продукции в мебельной отрасли;

- наличие внутрифирменных проблем, связанных с недостаточно квалифицированным менеджментом и неэффективной организацией бизнес-процессов, устаревшим оборудованием.

Процесс восстановления технологических цепочек между лесозаготовительными и перерабатывающими производствами и воссоздания промышленного блока и последующего его объединения с банковско-кредитными, торгово-коммерческими и другими структурами уже начался и является в настоящее время одной из положительных тенденций в лесопромышленном секторе республики.

С учетом этого необходимо:

- объединить усилия предприятий лесного комплекса республики для выработки единой стратегии развития, организации единой системы управления лесными ресурсами;

- содействовать привлечению внешних инвесторов и осуществлять поддержку резидентов, в первую очередь в деревообработке, лесохимии и мебельной промышленности;

- увязывать инициируемые инвестиционные проекты с уже реализованными и находящимися в стадии реализации, с целью формирования целостного экономического пространства в областном лесном комплексе;

- сконцентрировать усилия на развитии элементов кластера, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект для республики в целом;

- содействовать созданию мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины, по выпуску продукции для деревянного домостроения; развитию биоэнергетики;

- принять меры по развитию лесопользования в северных и восточных районах республики;

- ускорить развитие сети лесовозных дорог круглогодичного пользования;

- активизировать работы по лесовосстановлению, в том числе по воспроизводству лесного фонда целевым породным составом;

- развивать систему космического мониторинга состояния лесного фонда, применение новейших информационных технологий и спутниковых систем в целях совершенствования контроля за лесовосстановлением и лесопользованием в режиме реального времени.

Необходимо создание всех звеньев товарной цепочки, включая все соответствующие виды деятельности:

1) производство по лицензии или приобретение в собственность современных средств заготовки, лесопиления, производства целлюлозы, офисной бумаги, строительных материалов;

2) создание резидентной транспортной компании;

3) приобретение резидентами Республики Карелия торговых площадок и торговых брендов для реализации экспортируемых товаров и услуг;

4) привлечение на территорию Республики Карелия структур, осуществляющих оказание финансовых услуг в качестве резидентных;

5) введение в практику управления экономическими процессами стандартов качества ISO;

6) разработка единой стратегии автоматизации комплекса, активное внедрение и использование программных систем для эффективного управления технологическими процессами лесозаготовительного, деревообрабатывающего и целлюлозно-бумажного производства, а также активное применение технологических инноваций в области учёта и контроля за перемещением лесных грузов;

7) подготовка кадров для работы в современных условиях.

В перспективе эти корпоративные структуры будут выступать полюсами роста, а наряду с ними будет присутствовать на рынке целый ряд мелких и средних предприятий, обеспечивающих потребности внутреннего рынка в сырье, частично его перерабатывающих и создающих конкуренцию крупным компаниям.

Туристский кластер

Основной акцент региональной экономической политики в области туризма будет сделан на создание конкурентоспособного туристского кластера - совокупности сконцентрированных по географическому принципу организаций, представляющих тесно связанные между собой отрасли, имеющие отношение к индустрии гостеприимства.

Основными направлениями концентрации ресурсов в рассматриваемый период (до 2020 года) станут:

- развитие приоритетных секторов туристской индустрии, базирующихся на естественных и искусственных конкурентных преимуществах и характеризующихся максимальным мультипликативным эффектом;

- выделение и развитие наиболее перспективных туристских центров и территорий в регионе, выступающих в качестве центров формирования туристского кластера.

К факторам, способствующим становлению туристского кластера в республике, относятся:

- уникальная природа и большое количество природных объектов показа;

- наличие богатого исторического и культурного наследия;

- выгодное геополитическое положение (самая протяжённая - более 700 км - граница с ЕС, близость и транспортная доступность крупнейших российских мегаполисов);

- наличие устойчивых международных связей и возможность участия в международных туристских проектах;

- наличие заинтересованности крупных компаний в инвестировании в сферу туризма в Республике Карелия;

- наличие сформированной системы подготовки и переобучения кадров, повышения квалификации персонала;

- развитое информационное обеспечение продвижения туристского потенциала республики и маркетинга турпродуктов.

Факторы, осложняющие развитие туристского кластера в республике:

- количественный недостаток и низкое качество существующей туристской инфраструктуры;

- доминирование точечных турпродуктов и нехватка комплексных туров;

- низкий уровень использования широкого спектра туристского потенциала;

- правовые риски, связанные с несовершенством законодательства в сфере туризма, расширением пределов пограничной зоны на территории Республики Карелия, сложностями в выделении земельных участков под инвестиционные площадки;

- отток доходов от туристской деятельности за пределы республики.

Точки локализации кластеров (туристские центры) должны характеризоваться рядом требований:

- высоким уровнем концентрации увязанных между собой объектов туристского показа, позволяющих за счёт их комбинирования в составе различных комплексных туров создавать значительную добавленную стоимость;

- относительно высоким уровнем концентрации трудовых ресурсов с соответствующим уровнем квалификации;

- развитой туристской, инженерной, транспортной, социальной инфраструктурой;

- наличием разветвлённых кооперационных связей у туристских компаний и организаций в сфере туристской инфраструктуры с одновременным существованием внутренней конкурентной среды.

Стимулирование развития выделенных территорий на основе целевого инвестирования в развитие инфраструктуры туризма позволит не только сформировать центры экономического развития в республике, но и благоприятным образом скажется на экономике остальных территорий Республики Карелия, привязываемых к «центрам развития» с помощью сетевых проектов, туристских маршрутов и турпродуктов.

Общие подходы к формированию региональной экономической политики в сфере туризма будут строиться на основе:

- стратегии встраивания во внешние цепочки создания стоимости и внешние системы туристской логистики с одновременным расширением туристской специализации республики в их составе;

- стратегии создания собственных цепочек в сфере туризма на основе резидентных структур с повышением эффективности использования капитала на каждой стадии.

Основными задачами при выстраивании целостной товарной цепочки в туризме являются:

повышение эффективности использования туристско-рекреационного потенциала территории и обеспечение доступности объектов туристского показа;

подготовка квалифицированных кадров в сфере туризма, в том числе - переобучение населения выделенных туристских центров;

развитие современной туристской инфраструктуры, соответствующей международным стандартам, на основе разработки генеральной схемы размещения туристских объектов на территории Республики Карелия, привлечение внешних инвестиций в развитие объектов инфраструктуры туризма;

создание транспортных компаний, обеспечение транспортными средствами в целях эффективного обеспечения трансферта туристов;

формирование каналов реализации туров по Карелии через внешние франчайзинговые и турагентские сети;

обеспечение информационно-маркетингового сопровождения турпродуктов и формирование продуктовых брэндов;

встраивание продуктовых брэндов в региональный туристский брэнд;

повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов в сфере туризма, подготовка региональных инвестиционных площадок, концентрация финансовых ресурсов в регионе за счёт развития резидентных лизинговых и страховых компаний;

повышение эффективности управления объектами природного и культурного наследия, находящимися в государственной собственности;

развитие региональной сети туроператоров.

Условия конкуренции и согласованность стратегий. Стратегия развития республики сопряжена с производственными и инвестиционными планами крупных собственников ОПФ, присутствующих на территории, перерабатывающих ресурсы и заполняющих соответствующие товарные ниши, притягивающих кадры. К ним относятся:

- РАО «ЕЭС России» (в лице структурных подразделений - ОАО «Карелэнерго», филиала «Карельский» ОАО «Территориальная генерирующая компания N 1», ОАО «Карельская энергосбытовая компания» и др.);

- ОАО «СУАЛ-Холдинг» (в лице филиала «НАЗ-СУАЛ»);

- ОАО «Северсталь» (в лице ОАО «Карельский окатыш»);

- ОАО «Стальная группа «МЕЧЕЛ» (в лице ЗАО «Вяртсильский метизный завод»);

- ОАО «Газпром» (ЗАО «Карелтрансгаз»);

- ОАО «Российские железные дороги» (в лице Октябрьской железной дороги);

- концерны «IKEA» и «Stora Enso»;

- Северо-Западный банк Сбербанка России;

- «PKC-Group» (ООО «АЕК»);

- Российские операторы сотовой связи и коммуникационные компании (ОАО «Мегафон», ОАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Вымпелком»);

- ОАО «Ростелеком»;

- внешние собственники карельских производственно-сырьевых баз (карьеров);

- крупные карельские компании - ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «Кондопога», ОАО «БОП», ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта», ОАО «Онежский судостроительный завод», ОАО «Завод Авангард», ЗАО «Петрозаводскмаш».

Компании, имеющие на территории Карелии резидентные структуры, формируют стратегии, направленные на сохранение внутреннего рынка в конкуренции с импортом и укрепление позиций на внешнем рынке. На основе совпадения логики и стратегий республики и компаний осуществляется поддержка внешнеэкономического продвижения и ресурсного обеспечения последних, а также создание совместных перерабатывающих предприятий. На основе гарантии права собственности, формирования имущественных комплексов, обеспечения нового портфеля ресурсов и факторов производства, их точного учета будут привлечены капиталы на территорию республики.

В республике формируется система стратегических и программных документов, согласованных между экономическими субъектами по целям, приоритетам развития, ресурсам и факторам производства. В целом система стратегического планирования представлена Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия, среднесрочной программой деятельности Правительства Республики Карелия, муниципальными стратегиями и программами, региональными целевыми программами, бизнес-планами предприятий.

Развитие инфраструктуры. Основу инфраструктурного каркаса республики составляют Октябрьская железная дорога, федеральная автомагистраль М18 («Кола»), Беломорско-Балтийский канал, магистральный газопровод Кириши-Петрозаводск-Кондопога. При разработке Штокмановского месторождения газоконденсата газопровод будет проложен по всей территории республики с юга на север.

В развитии инфраструктуры в Республике Карелия определяющую роль играет реализация инфраструктурных проектов федерального уровня и привлечение федеральных ресурсов в рамках следующих приоритетов:

- проектирование и строительство на территории республики крупного источника электроэнергии (либо АЭС, либо ТЭЦ на газе);

- проект «Газификация Карелии» и строительство магистрального газопровода через территорию республики от Штокмановского месторождения;

- развитие дорожной сети и реализация проекта трансграничного транспортного коридора через территорию Республики Карелия;

- создание особой туристско-рекреационной зоны на территории Карелии.

Реализация этих приоритетов инфраструктурного развития территории Республики Карелия обеспечит не только повышение уровня освоенности территории, создание новых рабочих мест, но также позволит значительно повысить уровень инвестиционной привлекательности республики.

Особенности карельской транспортной инфраструктуры - значительная степень дифференциации качества дорог, резкое снижение качества дорог от основных магистральных направлений к периферии. Правительство Республики Карелия ставит перед собой стратегическую цель участия в создании трансконтинентальных транспортных коридоров. Поэтому приоритетом в развитии инфраструктуры Республики Карелия является поддержание в нормативном состоянии дорожной сети, ввод в эксплуатацию недостающих звеньев и переоснащение старых инфраструктурных объектов субширотного направления, усиливающих связность территории, позволяющих сформировать на территории крупные промышленные мультимодальные узлы. К этому направлению относятся:

- международные транспортные магистрали «Баренц-линк», «Северо-западный транспортный коридор развития «Финляндская граница-Урал»;

- железнодорожная ветка «Ледмозеро-Кочкома»;

- сеть международных пунктов пропуска на карельском участке российско-финляндской границы;

- реконструкция автодорог, прилегающих к МАППам;

- таможенные и погрузочно-разгрузочные пограничные терминалы.

Республика Карелия при дальнейшем развитии инфраструктурной сети субмеридианального и субширотного направлений, включая развитие транспортного коридора «Центральная Азия - Северная Европа» (The Northern East-West freight corridor (N.E.W.), способна реализовать свой транзитный потенциал за счет значительного увеличения грузопотоков (примерно в три раза к 2020 году).

Оценка производственных возможностей. С учетом рассмотренных выше факторов при формировании благоприятных условий и повышении эффективности использования ресурсов к 2020 году следует ожидать изменений в структуре валового регионального продукта (ВРП), оценку которых можно воспринимать как потенциальные параметры развития. В частности предусматривается:

- снижение доли промышленности за счет опережающего развития других секторов экономики;

- увеличение доли услуг (предоставление услуг в области лесного хозяйства, транспорта и связи, операции с недвижимостью, услуги в области здравоохранения, образования, ЖКХ).

Наличие производственного потенциала позволяет развивать не только традиционные, но и новые виды деятельности. При производстве товаров, относящихся к группам 1 и 2, предусматриваются опережающие темпы развития обрабатывающих производств (рис. 17).

Прогнозируемый рост ВРП республики представлен на рис. 18. В соответствии с инновационным сценарием развития к 2020 году увеличение ВРП возможно в 2,7 раза по сравнению с 2005 годом, валовой добавленной стоимости промышленности - в 2,3 раза.

Достижение таких темпов роста предусматривается за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности, модернизации производства, освоения современных технологий, и существенного увеличения производительности труда, повышения качества и конкурентоспособности продукции.

Сравнение существующего и потенциального уровня отраслевых комплексов показано в таблице 5.

Повышение темпов экономического роста при сочетании благоприятных условий показано на рис. 19.

Рост экономических показателей предполагается при сохранении численности занятых в экономике.

Таблица 5

Потенциал повышения производительности ЛПК, транспортного
комплекса и туризма

Одновременно предполагается, что на социально-экономическое развитие республики, помимо инфраструктурных ограничений будут оказывать влияние другие ограничивающие и сдерживающие факторы (риски), к наиболее значимым из которых относятся:

- дефицит собственной электроэнергии и рост цен на энергоносители;

- рост тарифов на услуги естественных монополий;

- дефицит древесного сырья;

- перераспределение произведенной добавленной стоимости и части финансовых ресурсов на другие территории;

- дефицит подготовленных кадров для эффективной реализации современных проектов развития;

- высокие предварительные расходы для подготовки к производственной эксплуатации дополнительных природных ресурсов (лесных, минерально-сырьевых);

- отсутствие сертификации продукции, несоответствие международным стандартам карельских товаров и услуг при вступлении в ВТО;

- институциональные ограничения, в том числе связанные с несовершенством судебной системы и договорного права и, как следствие, непрозрачная структура собственности (что препятствует притоку инвестиций).

С учетом действия указанных ограничений республике необходимо сформировать такую модель региональной экономики, которая бы обладала долгосрочным потенциалом роста и повышения ее конкурентоспособности, а также способностью обеспечить повышение благосостояния населения и его воспроизводства.

Правительству Республики Карелия требуется проводить взвешенную региональную политику через создание условий для развития экономики и комфортного проживания населения, учитывающую баланс интересов развития организаций различных форм собственности и населения республики, за счет рационального природопользования, историко-культурных возможностей и эффективной интеграции в мировое хозяйство.

4. Цель, задачи и сценарии развития
Республики Карелия

В соответствии с Концепцией «Возрождение Карелии» на период до 2012 года основная концептуальная идея социально-экономического развития республики сформулирована следующим образом:

Республика Карелия - приграничный российский регион, развивающийся на принципах открытой социально-ориентированной рыночной экономики, использующий свое геоэкономическое положение, человеческий капитал и природные ресурсы в целях создания условий для развития эффективной экономики и роста качества жизни населения.

Актуальность данного подхода сохраняется и на более долгосрочную перспективу.

Вместе с тем, в соответствии с Доктриной развития Северо-Запада России Карелия классифицируется как сырьевая провинция Северо-Запада. Сохранение за республикой в долгосрочной перспективе такого статуса становится препятствием для концентрации на территории ресурсов будущего: высококвалифицированной мобильной рабочей силы, инновационных технологий, культурных ценностей и т.д. Нерешенность этой проблемы не позволит республике стать эффективным элементом каркаса пространственной организации России.

На период до 2020 года необходимо определить экономическую стратегию ответов на вызовы в условиях усиления процессов глобализации, возрастающей конкуренции за ресурсы и факторы производства, в преддверии вступления России в ВТО. Последнее обстоятельство имеет существенное значение для интенсивного сбалансированного развития республики как приграничного региона и закрепления его на глобальном рынке в качестве значимого узла в системе товарных, финансовых и других обменов.

Если Республика Карелия не находит адекватного ответа на вызовы, то ее развитие происходит в соответствии с планами внешних субъектов. Республика, являясь приграничным регионом и располагая определенными природными ресурсами, представляет собой объект заинтересованности со стороны субъектов международного и российского уровня. При встраивании республики в чужую идеологию и подчинении сторонним интересам можно ожидать постепенный перенос центров управления развитием территории за ее пределы. Этот процесс будет сопровождаться мотивом встраивания в систему международного разделения труда под надзором и опекой со стороны более развитых соседей. При отсутствии активных действий со стороны РФ и РК экономические, социальные и внешнеполитические интересы фактически будут навязываться внешними субъектами. Данное обстоятельство предопределяет дальнейшую последовательность действий и событий, в результате которых республика сохраняет статус сырьевой провинции, территориальный каркас формируется как ресурсно-ориентированнный (рис. 20):


1) приграничное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность Республики Карелия будут ориентироваться, преимущественно, на добычу и поставки сырья;

2) инфраструктурный комплекс будет ориентироваться на развитие инфраструктуры сырьевых территорий и развитие транзита ресурсов;

3) развитие получат лишь территории, связанные с добычей ресурсов и их первичной переработкой (или предпродажной подготовкой). На аутсорсинг местным предприятиям будут передаваться только технологические операции, создающие незначительную добавленную стоимость;

4) размещение производительных сил будет происходить в направлении сворачивания перерабатывающих производств. Инвестиции будут вкладываться в развитие сырьевых производств и приобретение мобильных ресурсодобывающих комплексов (лесозаготовительной, карьерной техники). В долгосрочной перспективе освоение территории примет вахтовый характер;

5) для обеспечения модели экономики (не ориентированной на комплексное и рационального ресурсопользование) будут сформированы кадастры ресурсного потенциала территории. При этом капитализация добываемых ресурсов будет осуществляться за пределами республики - добавленная стоимость будет оставаться в центрах их переработки, доходы от торговли продукцией - в торговых центрах;

6) в конечном итоге на территории остается минимум трудовых ресурсов и населения, необходимого для выполнения технологических операций по добыче и первичной переработке, предпродажной подготовке ресурсов, по обслуживанию добывающих производств и содержанию необходимых инфраструктурных объектов. В перспективе следует ожидать значительного увеличения оттока населения и, прежде всего, молодежи.

Обеспечить повышение качество жизни населения республики возможно только за счет максимального использования потенциала территории, сбалансированного развития экономики.

Стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

Для обеспечения достижения стратегической цели ставятся следующие задачи:

1) усиление роли Республики Карелия как приграничного региона на Северо-Западе России в экономическом, научно-техническом и культурном взаимодействии России со странами Севера Европы и Европейского Союза;

2) модернизация социальной сферы и развитие человеческого капитала;

3) формирование эффективных рынков земли и собственности, создание условий для повышения инвестиционной привлекательности республики и развития предпринимательской деятельности;

4) модернизация инфраструктуры и совершенствование пространственной организации республики, концентрация и распределение по территории ресурсов будущего;

5) технологическая модернизация и диверсификация экономики, повышение конкурентоспособности республики на основе развития традиционных и инновационных секторов с учетом тенденций мировой экономики и роста внутреннего потребления;

6) совершенствование системы государственного управления развитием республиканской экономики и социальной сферы;

7) развитие гражданского общества и частно-государственного партнерства;

8) укрепление имиджа Республики Карелия как российского региона с развитым информационным пространством и гражданским обществом, привлекательного для проживания, сотрудничества и инвестирования.

Чтобы обеспечить заявленную цель - достижение высокого качества жизни населения - необходимо существенно повысить производительность труда и капитала. Это невозможно сделать без концентрации ресурсов в тех областях, где улучшение принесет наиболее значимые результаты по ключевым позициям бизнеса или отношениям с другими субъектами. Это невозможно сделать без соответствующих структурных изменений в экономике республики, без концентрации усилий на поиске постиндустриальных источников развития. Это невозможно сделать без встраивания республики в новую пространственную структуру России в качестве приграничного опорного региона.

Базовым условием реализации стратегии является переход к новой промышленной политике на основе взаимодействия науки, бизнеса и государства. При этом обеспечение конкурентоспособности региона и реализация его экономического потенциала рассматривается в разрезе рынков и осуществляются за счет:

- концентрации усилий на точках роста (зоны интенсивного экономического развития) и концентрации инвестиций в важнейших базисных секторах экономики региона с обеспечением высокой ценности выпускаемого товара;

- формирования каркаса развития, инфраструктуры и системы расселения, обеспечивающих устойчивость пространственного развития;

- развития небазисных секторов с целью повышения внутреннего спроса и обеспечения мобильности и воспроизводства человеческого капитала;

- формирования благоприятного бизнес-климата и инвестиционной привлекательности республики.

Для обеспечения заявленных преобразований формируется новое видение будущего территории и новый пространственный каркас Карелии на основе определения точек роста и экономического зонирования. В этом случае инициируемые проекты становятся источником для экономического развития территории, связывают (объединяют) районы и города республики.

Если Карелия выступает на российских и международных рынках как субъект управления, то это дает ей возможность попасть в зону макропространственных изменений, привлекать внешние инвестиции в экономику республики. В этом случае становится возможным изменение роли и функций в системе международного и межрегионального труда, модернизация экономики региона и создание условий для значительного повышения производительности труда и капитала. Алгоритм развития Республики Карелия в этом случае представлен на рисунке 21:

1) в основе - региональная и национально-культурная идентичность. Важное значение имеет подготовка высококвалифицированных кадров, способных выступать в качестве посредников между иностранным и национальным бизнесом;

2) для модернизации экономики и перехода на инновационный этап развития необходимо сформировать условия для капитализации территории, создания эффективного рынка недвижимости;

3) для повышения совокупной стоимости (ценности) и инвестиционной привлекательности территории необходимо решить вопросы ее обустройства (застройка, создание имущественных комплексов, совершенствование системы расселения);

4) на основе вышеотмеченных факторов формируется территориальный каркас развития, определяются точки роста и коридоры развития. Каркас развития территории в дальнейшем будет выступать основой для наиболее эффективного размещения производительных сил. При участии государства формируется инфраструктура под точки роста: энергетические сети, связь, транспорт, дороги, пограничная и таможенная инфраструктура, инженерная инфраструктура, инвестиционная и инновационная инфраструктура, социальная инфраструктура;

5) для эффективной интеграции в систему международного разделения труда и транслирования интересов Республики Карелия на внешних рынках необходимо обеспечить стандарты качества, обустроить приграничную инфраструктуру и освоить процедуры международного торгового права. В основу позиционирования республики положено представление Карелии как европейской территории;

6) на основе нового образа Карелии развиваются проекты в области международного партнерства и торговли на взаимовыгодных условиях с внешнеэкономическими агентами. Республике удается модернизировать экономику и сделать территорию привлекательной для бизнеса и проживания. Она становится территорией взаимодействия культур для развития эффективного партнерства России и стран Северной Европы.

В соответствии с данным подходом Карелия становится сильным рубежом сильной России, территорией взаимодействия культур для развития эффективного партнерства России и Северной Европы.

Возможность реализации данного алгоритма развития Республики Карелия достигается путем вовлечения широкой общественности и бизнес-сообщества в процесс стратегического планирования региона, формирования постоянного диалога и согласования стратегий со сложившимися бизнес-группами на основе идей, объединяющих территорию и связывающих капиталы, через общее видение будущего, через формулирование общих смыслов и целей.

На основе долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и позиционирования включения во внешние производственные цепочки и системы ценностей разработаны сценарии развития республики в контексте реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года: инерционный, инвестиционный, инновационный и оптимальный.

Инерционный сценарий

Источником роста ВРП явится рост цен или экстенсивное увеличение объемов производства основных экспортируемых товаров на базе существующего портфеля ресурсов (железорудные окатыши, лес и пиломатериалы, целлюлоза, бумага и картон). Республика решает исключительно задачи управления производством и достижения валовых показателей ресурсных отраслей. В качестве объекта управления выступают небазисные сектора и развитие внутреннего рынка (точнее его части, свободной от импорта). Предприятия лесного и горного секторов придерживаются стратегий встраивания в готовые производственные цепочки, управляемые из-за пределов республики. Будет происходить инвестирование в добывающую и обрабатывающую промышленность со стороны транснациональных и российских компаний и размещение на территории производств нижних технологических звеньев. При реализации данного сценария наблюдается неравномерное развитие и освоение территории. При этом северные территории осваиваются вахтовым методом. В целом сохраняется монопрофильность и низкая конкурентоспособность карельской экономики. Существенных структурных преобразований, направленных на углубленную переработку ресурсов, не происходит. Вместо стратегии развития региона появляется производственная стратегия корпораций.

Для данного варианта характерны следующие черты и тенденции развития:

- сохранение сырьевой специализации экономики республики на внешних рынках и ее развитие как периферийной ресурсно-ориентированной территории;

- темпы экономического роста заметно замедляются (2-3%); наблюдается сворачивание ряда производств;

- не удается переломить негативные тенденции в миграционном оттоке населения;

наблюдается дальнейшая концентрация населения в городских населенных пунктах (особенно, в г. Петрозаводске);

- отраслями специализации остаются традиционные отрасли экономики республики, при этом существенных структурных преобразований, направленных на углубленную переработку ресурсов, в этих отраслях не происходит - товарная структура производства остается фактически неизменной.

Значительного оживления инвестиционной деятельности не ожидается. Направления инвестиций - традиционные (лесозаготовительная и деревообрабатывающая промышленность, техническое перевооружение предприятий ЦБП, освоение карьеров нерудных полезных ископаемых). Транзитные направления сосредотачиваются за пределами республики, лишь незначительная часть транспортных потоков проходит через юг Карелии. Постепенно ослабляется контроль над инфраструктурой и затем над приграничной территорией.

Инвестиционный сценарий

Данный сценарий предполагает технологическую модернизацию существующих промышленных предприятий и реализацию новых инвестиционных проектов. Республика Карелия значительно увеличит объем инвестиций (в первую очередь прямых), в том числе и иностранных, и обеспечит потенциал развития за счет полного использования ресурсного портфеля. При этом иностранная компонента организационной инфраструктуры республики должна стать составной частью общей инфраструктуры, в то же время ее дополняющей и развивающей. Она должна быть понятной иностранному инвестору, способной комплексно обслужить инвестора, его инвестиционный проект, а также региональных соискателей инвестиций при эффективном консультировании со стороны Правительства Республики Карелия.

Основными факторами повышения инвестиционной активности являются природные ресурсы и дешевая местная рабочая сила (в том числе квалифицированная). Для реализации проектов в случае недостатка трудовых ресурсов на отдельных территориях республики будет применяться вахтовый метод работы и будут привлекаться рабочая сила извне, на условиях срочных трудовых договоров.

Реализация сценария подразумевает увеличение нераспределенного фонда природных ресурсов, совершенствование инфраструктуры инвестиционной деятельности. Потребуется расширение ресурсов во всех секторах экономики. Во многом это должно произойти за счет налаживания учета и контроля используемых ресурсов со стороны государства, включая органы местного самоуправления. Для данного варианта характерны следующие основные черты и тенденции развития:

- сохранение лидирующей роли традиционных отраслей и производственных комплексов карельской экономики (лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, металлургия);

- структурные преобразования в составе отраслей республиканской экономики, связанные с внедрением и переходом к новым производственным технологиям в лесозаготовках, в деревообработке, в ЦБП, развитие и углубление лесохимии, использование современного импортного оборудования в горном комплексе;

- повышение производительности труда и экономической эффективности за счет технического перевооружения и модернизации крупных предприятий в традиционных и связанных с ними отраслях;

- постепенное развитие и внедрение новых методов и форм межкорпоративных взаимодействий (аутсорсинг, франчайзинг, факторинг);

- темпы экономического роста на уровне среднероссийских (4-5% в год), при этом в ведущих отраслях республиканской экономики при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре возможны прорывы в повышении темпов до 6-7% в год;

- ключевыми точками развития выступают формирующиеся промышленные центры и узлы, такие как Петрозаводск-Кондопога, Сегежа-Надвоицы, Питкяранта-Сортавала, Костомукша;

- постепенное преобразование товарной структуры производства республики, где все большую долю начинают занимать более технологичные продукты, основная масса которых будет производиться на основе развития различных форм международной и межрегиональной специализации и кооперирования.

Увеличение и качественное улучшение трудовых ресурсов республики может произойти вследствие реализации целевых государственных программ по повышению качества непрерывного профессионального образования и специальных миграционных программ.

Представленный сценарий затрудняет возможность кардинального повышения конкурентоспособности территории. Приобретение современных технологий и оборудования лишь в определенной степени позволит сократить темпы отставания от высокоразвитых центров, однако не обеспечит качественного роста производительности труда и капитала.

Инновационный сценарий («постиндустриального развития»)

Сценарий рассчитан на формирование в Республике Карелия экономики, основанной на знании и использовании постиндустриальных источников развития (квалифицированная мобильная рабочая сила, конкурентоспособные технологии и т.д.). Данный сценарий предполагает инвестирование в человеческий капитал, увеличение доли потребления в бюджете, территориальный маркетинг, формирование брэндов, приоритетное развитие сферы науки, образования и здравоохранения, формирование нового портфеля ресурсов и в целом преимущественное развитие сферы услуг.

Сценарий предполагает приток инвестиций в новые виды деятельности и качественный рост производительности труда и капитала. Именно данный сценарий приведет к существенному повышению конкурентоспособности региона и сокращению отставания от высокоразвитых центров. Исходя из сложившейся структуры экономики в качестве приоритетных направлений целесообразно рассматривать создание конкурентоспособных территориальных кластеров как динамичной и внутренне конкурентной сети близко локализованных предприятий, встраивающихся в единую воспроизводственную цепочку (от сырья до потребителя конечной продукции) в целях капитализации всей собственности.

В этом случае при наличии эффективной государственной политики регулирования рынка труда и оптимизации численности населения возможна стабилизация системы расселения в основном за счет проживающего в регионе населения и квалифицированных мигрантов из других регионов.

Для данного сценария характерны следующие основные черты и тенденции развития:

- углубление специализации экономики республики в традиционно развитых отраслях с целью производства высокотехнологичной продукции;

- темпы экономического роста устойчиво превышают среднероссийские показатели за счет наиболее полной реализации выгод приграничного положения республики и внутреннего потенциала (6-7% ВРП в отдельных, наиболее инвестиционно привлекательных секторах - до 7-10%);

- активное развитие получают новые секторы экономики (на базе создания и использования информационных ресурсов): информационные услуги, туризм, транспортная логистика, производства, связанные с углубленной переработкой ресурсов;

- создание и развитие деятельности сети локальных инновационно-производственных центров, технопарков, ориентированных на создание новых продуктов; к ним будут привязываться образовательные и научные центры с технологическими и маркетинговыми исследованиями по полной цепочке «идея-технология-товар-услуга»;

- активизация всех видов внешнеэкономической деятельности; новые организационные технологии создают новую базу для развития промышленности республики, вовлечения в международные корпоративные сети, а также новой технологической специализации;

- выход крупнейших предприятий республики (в том числе и в результате включения в состав международных корпоративных структур) на мировой финансовый рынок;

- создание новых рабочих мест за счет привлечения производств на территорию республики; регулирование рынка труда за счет использования вахтового метода организации работ и привлечения квалифицированных мигрантов; стимулирование развития регионального потребительского рынка;

- развитие предприятий инновационной направленности, занявшим свою «нишу» на российском товарном рынке.

Данный сценарий характеризуется значительным увеличением инвестиционной активности. На первых этапах основную роль играют крупные инвесторы, вкладывающие инвестиционные ресурсы в традиционные и связанные с ними отрасли. В последующие годы значительно возрастет роль некрупных инвесторов (например, инвестиции физических лиц в жилищный комплекс) и международных инвестиционных посредников. С приходом последних связаны возможности реализации крупных комплексных проектов, являющихся локомотивными для развития территорий.

Вероятные результаты рассмотренных выше сценариев по основным показателям развития экономики республики и качества жизни населения следующие:

Таблица 7

Результаты инерционного, инвестиционного и инновационного сценариев

Оптимальный сценарий

Этот вариант рассматривается как сценарий наиболее вероятного развития Республики Карелия. Он основан на сочетании принципов, подходов, механизмов и результатов двух из трех вышеописанных сценариев - инвестиционного и инновационного.

Оптимальный сценарий предполагает, с одной стороны, обеспечение технологической модернизации уже существующих и действующих промышленных предприятий республики, реализацию новых инвестиционных проектов, с другой стороны, - одновременную реализацию структурной и инновационной политики, направленной на формирование и использование постиндустриальных источников развития.

Данный сценарий реализуется по трем направлениям:

1) поддержка и развитие традиционных видов производств и сфер специализации экономики Республики Карелия (лесной комплекс, горный комплекс, металлургия, рыбное хозяйство, туризм) с одновременным повышением их эффективности. Их развитие будет обеспечиваться за счет технологической модернизации, применения ИКТ, повышения производительности труда, за счет формирования и продвижения на внешние рынки карельских товарных брэндов и брэндов услуг, усиления маркетинговой составляющей;

2) одновременно в рамках вышеназванных традиционных секторов экономики республики будут формироваться предпосылки для перехода на этап инновационного развития. Повышение конкурентоспособности будет обеспечиваться за счет встраивания карельских предприятий, работающих в традиционных секторах экономики, в существующие внешние цепочки создания стоимости с использованием методов договорной специализации, а также за счет генерации собственных цепочек создания стоимости;

3) результатом технологической модернизации существующих традиционных производств (направление 1), их встраивания во внешние цепочки создания стоимости и генерации собственных цепочек (направление 2) явится интенсивное развитие вспомогательных и поддерживающих производств и инфраструктуры, повышение инвестиционной привлекательности. Это приведет к формированию «точек роста» в Республике Карелия, которые рассматриваются как центры формирования территориально-производственных кластеров. В рамках формирующихся кластеров будет формироваться современный инфраструктурный комплекс, значительную составляющую которого займут информационные услуги, научно-технологическое и образовательное обеспечение, инновационная инфраструктура (в виде технопарков, сети инновационных фирм, инновационно-технологических площадок, научно-производственных объединений, консультационных фирм и других).

Данный сценарий позволяет наиболее мягко изменить ориентацию региональной социально-экономической политики от технократического направления на гуманистическое направление с приоритетом развития человеческого капитала и повышения социальной привлекательности республики. При этом в рамках данного сценария описан наиболее вероятный путь социально-экономического развития республики с учетом ее встраивания в систему международного разделения труда, вступления России в ВТО и необходимости повышения конкурентоспособности хозяйственного комплекса. Международная специализация Республики Карелия изменяется за счет увеличения ассортимента производимой продукции (товаров, услуг) и консолидации цепочек создания стоимости в традиционных секторах экономики с их внедрением в инновационные сектора.

Оптимальный сценарии развития республики позволит достичь следующих показателей характеризующих выполнение основных задач, приоритетов Стратегии:

Таблица 8

Результаты оптимального сценария

5. Приоритеты развития республики,
обеспечивающие ее конкурентоспособность

Для того чтобы сконцентрировать средства и ресурсы на решающих направлениях, обозначим приоритеты развития республики и предложим связывающие (объединяющие) территорию проекты и соответствующие виды экономической деятельности, направленные на выпуск конкурентоспособных региональных продуктов.

Успех реализации стратегии во многом зависит от включения республики во внешние системы ценностей, во внешнюю логистику. Таким образом, основной постулат успешного социально-экономического развития республики: быть необходимой - на основе своей уникальности (непохожести) - России, другим странам и регионам в осуществлении культурных и хозяйственных связей.

Стратегическим фактором для России является приграничное положение Республики Карелия на северо-западе России. Через Карелию и посредством Финляндии происходит интенсивный процесс сближения России с северо-европейским сообществом.

Республика Карелия активно осуществляет международное сотрудничество с Финляндией, Швецией и Норвегией на уровне двусторонних связей республики с губерниями и союзами коммун, на уровне муниципалитетов, организаций и граждан. Также развивается сотрудничество на договорной основе со штатом Вермонт (США) и с префектурой Илиа (Греция). Этому способствует значительное количество пунктов пропуска (международный воздушный пункт пропуска «Петрозаводск», три международных автомобильных пункта пропуска, два международных железнодорожных пункта пропуска, 8 пунктов упрощенного пропуска). Карельский участок (798 км) является самым протяженным на российско-финляндской границе. Развитая приграничная и таможенная инфраструктура, а также проекты, осуществляемые в рамках «Еврорегиона Карелия», демонстрируют уникальный опыт приграничного взаимодействия соседних территорий. Карелия является давним и активным участником программ Совета Министров Северных стран и Баренцева сотрудничества, осуществляет в 2005-2007 г.г. функции председателя Регионального Совета Баренцева Евро-Арктического региона. В 2003 г. Республика Карелия признана Европейским регионом года.

Таким образом, в силу культурной, исторической и этнической самобытности, а также благодаря своему геополитическому положению территория республики играет роль своеобразной зоны взаимовлияния и взаимообогащения двух культур - российской и западной.

Поэтому региональная идентичность Карелии может быть выражена идеей:

«В контексте европейского выбора России Карелия - территория эффективной интеграции лучшего российского и мирового опыта в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды на основе взаимовыгодного партнерства; территория взаимодействия культур (деловой, трудовой, технологической, национальной и т.д.) России и Северной Европы на основе равных возможностей.

В документах Евросоюза основными условиями конкурентоспособности территорий названы человеческий капитал, инфраструктура и инновации (имеющие значение в смысле «экономики знаний»). Поэтому в силу необходимости интеграции в европейское пространство, объективно обусловленной приграничным положением, формирование этих условий для республики является приоритетным.

5.1. Развитие человеческого капитала

В эпоху глобализации культурные и ментальные отличия являются основой конкурентных преимуществ и ценности территории. Республика Карелия сможет быть конкурентоспособной только в том случае, если сумеет сохранить и развить свои уникальные активы, в том числе территориально- и национально-культурную систему ценностей. Наличие таких активов является определяющим при принятии компаниями и инвесторами решений о размещении бизнеса на территории Карелии. Именно эти активы обеспечивают большую ценность для ключевых карельских групп интересов (власти, бизнеса и населения), либо равную ценность по сравнению с соседними регионами и странами при меньших издержках.

Для обеспечения конкурентоспособности территории требуется соответствующая предпринимательская культура, современная образовательная среда и подготовка высококвалифицированных кадров, способных осуществлять посредническую деятельность между участниками международного, национального и местного уровней.

Главный ресурс Карелии - не природное богатство, а люди, способные к творческой деятельности и генерации новых идей. Поэтому необходимо поддерживать творческие предпринимательские способности народа, создать такие условия для личности, чтобы можно было жить, работать (зарабатывать) и творить.

Именно развитие человеческого капитала является базой для поиска ответа на сложившиеся вызовы.

Человеческий капитал является основой эволюционного развития сообщества республики, включает в себя социальное воспроизводство населения, в том числе следующие виды воспроизводства:

- демографическое (новых поколений);

- квалификации и компетенции;

- духовно-культурное;

- социальных институтов, в первую очередь образования.

Развитие человеческого капитала будет осуществляться путем реализации активной демографической политики, направленной на:

- стабилизацию численности населения республики;

- увеличение средней продолжительности жизни;

- создание условий для повышения рождаемости за счет государственной поддержки молодых семей;

- снижение смертности населения;

- развитие здравоохранения путем модернизации системы здравоохранения, повышения качества и доступности медицинской помощи, оказываемой населению республики, внедрения новых медицинских технологий, формирование здорового образа жизни;

- обеспечение всеобщей доступности гарантированных социальных услуг, качественного социального обслуживания населения, обеспечение в полном объеме мерами социальной поддержки граждан, имеющих на то право, в том числе оказание адресной социальной помощи остро нуждающимся гражданам.

В долгосрочной перспективе предстоит обеспечить переход образования на качественно новый уровень, повысить эффективность и конкурентоспособность образовательных учреждений и организаций, привести содержание образования в соответствие с требованиями личности, общества, рынка труда и государства.

Необходимо сохранить и приумножить историческое и духовно-культурное наследие республики, повысить роль культуры в процессах социальных и экономических преобразований.

Карелия - территория с древней историей и культурой (Корела), родина эпоса «Калевала» (всемирно известный брэнд), объединяющего две Карелии (российскую и финскую). Карелия (Корела) является частью пространственной структуры не только российского, но и северо-европейского общества, а вместе с ним и северного приполярного мира (Pax-Nordica).

Северное социальное единение и духовность сформировались под влиянием вызова, брошенного суровым климатом и огромным арктическим пространством. Население Карелии традиционно демонстрирует умение жить в северных суровых условиях в гармонии с природной средой, выражающееся в частности в философии многофункционального экологического Карельского дома (новый перспективный брэнд) - особой организации жизненного пространства.

Инвестиции в человека, развитие человеческого капитала (образование, культура, здравоохранение, управление, информатизация, гражданское общество) будут способствовать формированию населения республики как толерантной, образованной, поликультурной общности людей, способных найти ответы на сложившиеся вызовы, обеспечить решение основных стратегических задач по ускорению темпов экономического роста с целью повышению качества жизни населения.

Для достижения главной стратегической цели, решения задач по развитию человеческого капитала, в соответствии с выбранными принципами социальной и экономической политики определяются мероприятия и устанавливаются, в рамках конкретных программ, целевые значения показателей, характеризующих качество жизни населения Республики Карелия (важнейшие показатели представлены в разделе 10).

5.2. Инфраструктурное развитие территории с учетом ее приграничного характера

Складывающуюся ситуацию в республике и ее конкурентные преимущества оцениваем в контексте формирования геополитического региона Северо-Европейской оси, стратегий России и крупнейших российских и иностранных компаний, а также внешних факторов.

Несомненно, приграничное положение, возрастание контактной функции границы и развитие международных транспортных коридоров дают республике серьезные перспективы развития. В то же время интеграция в глобальную экономику ведет к коренной перестройке пространственного развития страны и изменению положения регионов. При этом периферийные регионы, не вовлеченные на основе уникальной позиции в глобальное разделение труда или не выполняющие особой функции, будут приходить в запустение, а их ресурсы будут, во все большей степени, добываться вахтовым методом.

Поэтому республика ставит перед собой задачу стать опорным регионом, обеспечивающим инфраструктурную производственно-технологическую и социально-культурную связанность страны, предлагающим экономические проекты и культурные инициативы, имеющие не только региональное, но и национальное значение.

Эффективная реализация внешнеторговой и транзитной функций республики невозможна без реализации комплекса мероприятий по развитию объектов транспортной, энергетической, приграничной и таможенной инфраструктуры. Реализация данного направления ориентирована на повышение экономической значимости границы и наиболее полное использование приграничного потенциала республики и ее транзитной функции.

Развитие транспортной инфраструктуры

Сфера транспортных услуг республики представлена железнодорожным транспортом, автомобильным, воздушным и водным.

Железнодорожный транспорт является важнейшим фактором, поскольку на него приходится более 90% грузовых перевозок. В то же время его развитие связано со стратегией ОАО «РЖД», в рамках которой можно разрабатывать проекты по развитию территорий в зоне железной дороги. Перспективы развития железнодорожного транспорта в республике связаны с развитием железнодорожного сообщения в субширотном направлении (участок железной дороги «Ледмозеро-Кочкома»), включением данного участка дороги в международный транспортный коридор «Баренц -Линк».

Приоритетным направлением развития транспортной инфраструктуры является развитие сети автомобильных дорог, поддерживающих связность территории и систему расселения, инфраструктурных объектов субширотного направления, позволяющих сформировать на территории крупные промышленные мультимодальные узлы, связанные с сетью международных автомобильных пунктов пропуска на карельском участке российско-финляндской границы.

Автомобильные дороги в частности и состояние автотранспортной инфраструктуры в целом на территории Карелии являются проблемным вопросом. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в республике составляет 37 км на 1000 км(2) площади (средний показатель по Российской Федерации - 44 км, в Финляндии в 4 раза выше). Состояние большего их числа не отвечает по техническому состоянию современным требованиям.

Перспективным направлением для развития транспортной инфраструктуры республики является трубопроводный транспорт, который в настоящее время представлен магистральным газопроводом «Волхов-Петрозаводск-Кондопога». Освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море, строительство газопровода, проходящего в северо-южном направлении по территории Карелия, создаст реальные перспективы для развития энергетики в республике, окажет позитивное влияние на качество жизни жителей Карелии (рост инвестиций и бюджетных доходов, создание новых рабочих мест, газификация жилого фонда, в первую очередь в сельской местности, улучшение экологической обстановки и т.п.).

В систему мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры входят: участие в создании трансконтинентальных транспортных коридоров, проходящих по территории Республики Карелия и встраивание республики в международные транспортные логистические системы; продолжение работ по электрификации железных дорог; строительство газопроводов высокого и среднего давления; строительство и реконструкция автомобильных дорог и дорожных сооружений, улучшение их технического состояния для обеспечения пользователей комфортными и безопасными условиями движения.

Энергетическая инфраструктура

Энергетическая система Республики Карелия является составной частью Объединенной энергетической системы Северо-Запада. Установленная мощность электростанций республики составляет 1053,3 МВт, в том числе станции, относящиеся к филиалу «Карельский» ОАО «ТГК N 1», - 915,3 МВт, блок-станции - 138 МВт. Энергетический комплекс республики характеризуется как энергодефицитный. Внутреннее потребление электроэнергии на 40% выше, чем объем производства электроэнергии на ее территории. С 1 января 2006 года генерация электрической энергии филиала «Карельский» ОАО «ТГК N 1» выведена на оптовый рынок электрической энергии и мощности. Соответственно весь объем потребляемой в республике электрической энергии покупается на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

В ближайшей перспективе самообеспеченность Республики Карелия за счет собственных топливных ресурсов в принципе достигнута быть не может, так как тепловые электростанции Карелии работают исключительно на привозном топливе.

В то же время республика обладает значительными запасами местных альтернативных энергетических ресурсов, к которым относятся торф и древесные отходы. В наибольшей степени из местных энергоресурсов используются только гидроресурсы. Перспективным является строительство миниГЭС. Потенциальные гидроэнергоресурсы составляют 1528 тыс. кВтч по мощности и 13,4 млрд. кВтч по электроэнергии, а технически возможные для строительства гидроэлектростанций - 6,4 млрд. кВтч, экономические - 3,4 млрд. кВтч.

В основу разработки долгосрочных прогнозов энергопотребления в Республике Карелия заложены различные варианты структуры валового регионального продукта:

Вариант 1 - Прогноз энергопотребления при сохранении существующей энергоемкости ВРП Республики Карелия. Ожидается значительное увеличение ВРП, вследствие чего, значительно вырастут объемы энергопотребления, при достигнутом уровне энергоемкости ВРП республики (0,12 кВтч/руб. ВРП).

Вариант 2 - Прогноз энергопотребления при снижении энергоемкости ВРП Республики Карелия. Данный прогноз отражает переход экономики республики к инновационному пути развития, отражающемся на изменении структуры валового регионального продукта в пользу увеличения доли сферы услуг. При этом будет наблюдаться сокращение доли энергоемких производств и, как результат, - снижение энергоемкости валового регионального продукта (с 0,12 кВтч/руб. до 0,07 кВтч/руб. ВРП).

При реализации первого варианта прогноза энергопотребления территория Республики Карелия характеризуется увеличением энергодефицитности до критического уровня. При выводе из эксплуатации энергоблоков на Кольской и Ленинградской АЭС и снижении объемов поставок электроэнергии в республику ситуация с энергообеспечением экономики может стать критической. В этом случае даже будет недостаточно использования «запертых» энергетических мощностей в Кольской и Карельской энергосистемах. Поэтому наиболее рациональным является использование инструментов по изменению (диверсификации) структуры валового регионального продукта при одновременном увеличении темпов его ежегодного роста.

При изменении структуры ВРП ожидается увеличение доли сферы услуг и высокотехнологических производств, характеризующихся высокой добавленной стоимостью производимой продукции (товаров и услуг). При этом ожидается сокращение доли энергоемких базовых отраслей, которые невыгодны с точки зрения энергоэффективности республиканской экономики и характеризуются значительными объемами энергопотребления при низкой добавленной стоимости.

При реализации второго варианта прогноза в Республике Карелия удастся избежать энергетического кризиса на основе повышения энергоэффективности экономики и увеличения энергопроизводящих мощностей республики. В частности возможен выход республики на самообеспеченность электроэнергией при реализации проектов по строительству электростанций, повышению эффективности использования существующих энергетических активов, при увеличении фондоотдачи в электроэнергетике. При этом сохраняются возможности обеспечения высоких темпов роста ВРП республики.

В систему мероприятий по развитию энергетической инфраструктуры входят снижение энергодефицитности Республики Карелия и увеличение объемов производства электроэнергии за счет реализации инвестиционных проектов по завершению строительства намеченных энергетических объектов, за счет капитального ремонта существующих энергетических объектов, повышения энергоэффективности и внедрения мер по энергосбережению, за счет освоения и использования альтернативных энергоресурсов (в первую очередь. природного газа и местных видов топлива), а также содействие проектной проработке строительства на территории республики нового крупного энергетического объекта.

Информационная и инновационная инфраструктура

Общереспубликанское информационное пространство постепенно интегрируется в российское и мировое информационное пространство, происходит развитие информационной инфраструктуры, внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Основная системная проблема, отмеченная в Стратегии РФ в области развития науки и инноваций до 2010 года, заключается в несоответствии темпов развития и структуры сектора исследований, разработок и информации растущему спросу со стороны предпринимательского сектора. При этом предлагаемые информационные ресурсы, новые разработки не находят применения в экономике ввиду несбалансированности инновационной системы, вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.

В то же время условием перехода от индустриального к постиндустриальному обществу является усиление интеллектуальных факторов производства по сравнению с ролью материальных факторов и традиционной рабочей силы, усиливаемых с помощью ИКТ.

Важность развития информационной и инновационной инфраструктуры определяется процессами замены физического перемещения людей движением сообщений (посылаемых людьми электронных сигналов), автоматизации производства и управления, а также обеспечения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов за счет внедрения ИКТ и инноваций. Увеличение добавленной стоимости происходит во многом за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения ИКТ. Для этого необходимо создать важнейшие элементы инфраструктуры:

- информационно-аналитические системы и базы данных, обеспечивающие процессы подготовки и принятия сложных решений на всех уровнях управления в республике;

- центр высокопроизводительных вычислений и моделирования социально-экономических и природных процессов, обеспечивающий принятие стратегических решений с отслеживанием в реальном масштабе времени большого количества показателей для снижения рисков проведения сложных социально-экономических и общественно-политических мероприятий;

- технико-внедренческую структуру и другие структуры, необходимые для информационного обеспечения эффективного инновационного цикла «идея-технология-товар».

В систему мероприятий по развитию информационной инфраструктуры входят создание единого республиканского информационного пространства и условий для развития постиндустриального общества, модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти Республики Карелия в результате проведения административной реформы, развитие рынка информационных услуг, создание условий для развития электронной торговли, информатизация секторов экономики и социальной сферы, развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности.

Телекоммуникации и связь

Переход к информационному обществу требует развития и применения современных технологий, создающих условия для охвата всего населения и организаций информационно-коммуникационными услугами (доступ к сети Интернет и др.). Это позволит обеспечить доступность информационных ресурсов, мобильность граждан («дойти до каждого дома») и преодолеть цифровое неравенство. Формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры имеет принципиальное значение для обеспечения и эффективной реализации приоритетных национальных проектов и важнейших экономических проектов, направленных на переход к инновационному этапу развития.

В систему мероприятий по развитию телекоммуникационной инфраструктуры входят развитие республиканской информационно-коммуникационной среды, обеспечение общедоступности использования ИКТ в Республике Карелия, обеспечение прав интеллектуальной собственности в сфере ИКТ, создание условий для конкуренции в сфере ИКТ, подготовка кадров в области информатизации и ИКТ, создание ИТ-парка.

Приграничное сотрудничество и развитие приграничной инфраструктуры

Республика Карелия обладает конкурентными преимуществами в области создания транспортных коридоров и рассматривается как важный контактный регион при развитии приграничного сотрудничества России и Финляндии и трансграничного сотрудничества со странами Европы. Однако эффективная реализация внешнеторговой и транзитной функций республики невозможна без реализации комплекса мероприятий по развитию соответствующей инфраструктуры.

В целом уровень развития приграничной инфраструктуры в Республике Карелия значительно ниже, чем в Восточной Финляндии. В частности, автомобильные и железные дороги, способные по своему техническому состоянию полноценно обслуживать потребности карельских и зарубежных предприятий, пересекают границу лишь в районе действующих международных пунктов пропуска. Недостаточно развита транспортная сеть, связывающая республику с глубинными регионами России.

В систему мероприятий по развитию приграничного сотрудничества и развития приграничной инфраструктуры входят повышение экономической значимости границы и наиболее полное использование приграничного потенциала республики и ее транзитной функции, обустройство границы и развитие соответствующей инфраструктуры, развитие сети международных пунктов пропуска, подготовка проектов, позволяющих реализовать функции республики как транзитной территории и зоны эффективной интеграции приграничных территорий на северо-западе России. Наиболее значимы следующие проекты развития транспортных коридоров и пунктов пропуска на российско-финляндской государственной границе:

- Магистраль «Онего», составная часть Северо-Западного транспортного коридора развития «Финляндская граница - Урал», являющегося элементом трансконтинентального транспортного коридора «Транссиб», который проходит от российских и финских портов Балтийского моря до порта «Находка»);

- в целях обеспечения сообщения по магистрали «Онего»: строительство международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) «Сювяоро - Париккала» (вместо одноименного действующего пункта упрощенного пропуска), реконструкция железнодорожного пункта пропуска (ЖДПП) «Вяртсиля» (в целях расширения грузового и регулярного пассажирского сообщения);

- Северный (Архангельский) транспортный коридор соединяет порты Ботнического залива с Архангельском и переходит в трассу «Белкомур» (Архангельск - Сыктывкар - Пермь) с выходом на «Транссиб». Данный коридор естественным образом согласуется с разрабатываемым железнодорожным грузовым проектом «Баренц-линк» от норвежского порта Нарвик через Швецию и Финляндию до Зауралья в России с перспективой выхода к китайской границе (включая организацию контейнерных перевозок). При этом «Баренц-линк» может рассматриваться как составная часть получившего промежуточное одобрение ЕС коридора «N.E.W.» (Северный коридор Восток-Запад) от Нарвика до Китая с перспективой сообщения с США и Канадой;

- в целях обеспечения сообщения в рамках Северного коридора и «Баренц-линка»: реконструкция ЖДПП «Люття» (станция Кивиярви), полномасштабный ввод в эксплуатацию построенного железнодорожного участка Ледмозеро - Кочкома, расширение пропускной способности действующего МАПП «Люття»;

- реконструкция отдельных участков и передача в целом в федеральную собственность автодорог, обеспечивающих международное сообщение на карельском участке российско-финляндской границы.

5.3. Пространственное развитие

Инфраструктурные проекты формируют новый материальный каркас социально-экономического развития республики, ценность которого заключается в том, что он служит основой для организации социальной среды с новыми качествами.

Узловыми опорами материального каркаса выступают городские и сельские поселения, которые не только «подводят» социальную нагрузку к каркасу, но и вносят культурологический и политический контекст в формирование на его базе зон интенсивного социально-экономического развития. Для реализации человеческого потенциала требуется совершенствование социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования, культуры, социальной реабилитации, национальной, и религиозной идентификации, а также развитие местного самоуправления.

Ни один крупный проект невозможно эффективно реализовать без комплексного социально-экономического развития окружающих территорий, точками роста которых являются поселения. И, соответственно, реализация проектов невозможна без участия местных сообществ, что усиливает роль местного самоуправления в организации социальной среды.

Исходя из необходимости решения комплексных задач развития территорий с учетом разнообразных форм стимулирования экономического развития, в территориальном пространстве республики выделяются «опорные территории» - наиболее динамичные территории с вменением им функций «локомотивов», подтягивающих в развитии соседние территории. К последним отнесены (рис. 22):

- Центральная зона с городами Петрозаводск и Кондопога;

- Сегежская зона развития с поселениями Сегежа и Надвоицы;

- город Костомукша и северные зоны развития «Костомукша-Калевала- Беломорск» и «Сегежа-Беломорск-Кемь»;

- Северное Приладожье.

Вышеназванные территории являются центрами формирования специализированных зон интенсивного экономического развития (таблица 9).

Таблица 9

Зоны интенсивного экономического развития

Эти территории являются опорными точками для хозяйственного освоения территории Республики Карелия, и центрами притяжения соответствующих ресурсных территорий.

Территории, не попавшие в зоны интенсивного развития, привязываются к «центрам развития» реализуя проекты, направленные на обеспечение сырьем обрабатывающих производств, привлечение кадров, развитие вспомогательных производств, строительство объектов инфраструктуры и другое.

Специализированные зоны интенсивного экономического развития представлены центрами и коридорами развития с привлечением близлежащих территорий:

- центр и коридор «Петрозаводск - Кондопога» (столично-деловой центр, промышленная и туристская специализация, информатизация и образование) с развитием инвестиционных проектов в сфере строительства, формирования инфраструктуры, использования рекреационного потенциала в Прионежском, Пряжинском, Пудожском, использования сельскохозяйственного потенциала в Медвежьегорском (южная часть), Олонецком (восточная часть) районах;

- коридор развития «Сегежа-Беломорск-Кемь» (промышленная специализация) с развитием предприятий лесопромышленного комплекса в Медвежьегорском (северная часть), Муезерском (восточная часть), Кемском, Лоухском (восточная часть) районах;

- центр развития «Костомукша» (промышленная, туристская и транзитная специализация) с учетом строительства объектов инфраструктуры, в том числе транспортной, развития трансграничных связей и туристической деятельности, использования культурного потенциала, а также природного потенциала Муезерского, Калевальского районов с привлечением трудовых ресурсов;

- коридор развития Северного Приладожья (промышленная, туристская и транзитная специализация) с учетом реализации инвестиционных проектов в сфере туризма, использования рекреационного потенциала, развития трансграничных связей, инфраструктуры в Питкярантском, Сортавальском, Лахденпохском Суоярвском районах и западной части Олонецкого района.

Важную роль в схеме территориального каркаса сыграет особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (ОЭЗ). Размещение создаваемой ОЭЗ туристско-рекреационного типа имеет сетевой вид. Она включает в себя пять опорных центров, характеризующихся наибольшей плотностью объектов туристского показа и туристско-рекреационных ресурсов и соединенными комплексными и тематическими маршрутами.

В качестве опорных центров особой экономической зоны туристско-рекреационного типа рассматриваются (рис. 22):

1) опорный центр «Приладожье» - Лахденпохский район и г Сортавала (населенные пункты: Лумиваара, Лахнедпохья, Мийнала, Кортела, Реускула, Низмелянхови, Мейери, Хаапалампи, Сортавала, Хелюля, Лахденкюля);

2) опорный центр «Центральный» - Кондопожский район (населенные пункты: Марциальные Воды, Спасская Губа, а также заповедник. Кивач);

3) опорный центр «Кижское ожерелье» - Медвежьегорский и Кондопожский районы (населенные пункты: Кижи, Кондобережская, Великая Губа, Ламбасручей);

4) опорный центр «Обонежье» - Пудожский район (населенные пункты: Шальский, Каршево, Нягижма, Красноборский, а также Куганаволок - как опорная точка выхода на ПНП «Водлозерский»);

5) опорный центр «Беломорье» - Кемский и Беломорский районы (населенные пункты: Беломорск, Выгостров, Золотец, Шижня, Кемь, Рабочеостровск, а также острова Белого моря - Соловецкий архипелаг, острова Кемские шхеры).

Представленные опорные центры ОЭЗ различаются по специализации туристско-рекреационной деятельности (которая отражена в таблице 10). Основные направления туристских потоков выстраиваются как «коридоры развития», в рамках которых будет развиваться туристская и вспомогательная сервисная инфраструктура. В полной мере используются международные пункты пропуска на границе.

Производители туристских работ, услуг и товаров формируют туристское предложение в соответствии с приоритетами республики и специализацией муниципальных образований (согласно экономическому зонированию республики - рис.22). Развитие индустрии туризма (строительство дорог, гостиничных и курортных комплексов, обустройство новых рекреационных территорий) в целом способствует развитию непромышленных территорий, росту капитальных вложений, увеличению занятости и так далее.

Примечание "Кодекс": схему документа можно приобрести по адресу: г.Петрозаводск, ул.Анохина, 20.

Таблица 10

Опорные центры ОЭЗ в Республике Карелия

5.4. Инновации и модернизация общества

Сложившаяся на сегодняшний день специализация республики определяет стратегию компаний в традиционных секторах экономики, нацеленных на повышение рентабельности и конкурентоспособности за счет существенного снижения издержек. Доступных ресурсов (с учетом минимизации издержек) для производства традиционных товаров в большем масштабе явно недостаточно. Следовательно, для достижения стратегических целей требуется изменить предельную производительность факторов производства. Это возможно сделать только за счет инноваций.

Источник модернизации общества и обеспечения экономического роста находится в сфере образования и информатизации. Важным звеном перехода к инновационному производству является подготовка инновационных менеджеров.

Поскольку сырьевые сектора экономики республики в настоящий момент наиболее готовы к восприятию инноваций, то и выход на инновационный путь развития возможен на основе активного подключения интеллекта и стимулирования роста активов в зонах интенсивного развития. Сделать это можно благодаря созданию и поддержке учебных заведений, формированию своего научного и исследовательского потенциала, созданию высококачественной инновационной инфраструктуры или - в более простых случаях - землеотводом для потенциальных инвесторов и подготовкой кадров. В инновационной экономике ведущими факторами конкурентоспособности становятся наука и образование, составляющих базис формирования человеческого капитала - основного конкурентного преимущества региона.

Инновационная стратегия

Исходя из сложившейся структуры экономики и ее геополитического и экономического положения в качестве важнейшего направления управленческих инноваций целесообразно рассматривать создание конкурентоспособных территориальных кластеров. В этом случае на территории Республики Карелия реализуется полная цепочка «сырье-полуфабрикат-товар-услуга» за счет резидентных структур, на территории Карелии остается основная часть доходов, создаваемых каждым элементом этой цепочки (рис. 23).

Рис. 23 Экономическая политика Республики Карелия

В рамках стратегии создания «резидентной экономики» предполагается использование разных форм стимулирования предпринимательской деятельности и экономического развития.

Инновационная стратегия нацелена на широкое внедрение инноваций в компаниях, в сфере взаимодействия власти и бизнеса, в области осуществления взаимодействия между наукой, промышленностью и другими секторами экономики. Она ориентирована на активное участие в ее реализации бизнеса, учитывает его интересы и направлена на развитие спроса на инновации.

Важным фактором для успешной реализации инновационной направленности в республике является последовательная политика региональных органов власти по формированию инвестиционно - инновационной деятельности.

Развитие инновационной деятельности определяется достижением следующих целей:

повышение конкурентоспособности хозяйствующих организаций и обеспечение значительного роста новой добавленной стоимости, создаваемой предприятиями области;

становление республики как одного из наиболее инвестиционно привлекательных российских регионов, который базируется на эффективной стратегии создания и использования знаний, изобретений и новых технологий;

создание условий для образования и развития инновационных компаний и использования научно-технологического потенциала региона;

обеспечение рыночной ориентации научных организаций региона и воспроизводства кадрового потенциала для инновационной сферы.

Стратегия направлена на создание условий для активного использования инноваций самого широкого спектра направлений - технологий, менеджмента, маркетинга, финансов и др., расширения возможностей для развития бизнеса в регионе и за его пределами.

На основе учета существующих тенденций определены два основных подхода к инновационному развитию в республике.

Первый подход - организация с отечественными и иностранными участниками технологических разработок, производств и поставки на рынок конкурентоспособной продукции с опорой на отечественные и зарубежные лицензии.

Второй подход - поддержка эффективных технологий, основанных на собственных изобретениях и разработках (прежде всего, в рамках малого инновационного предпринимательства), которые могут обеспечить высокую конкурентоспособность на узком сегменте рынка.

Приоритетные направления развития инновационной деятельности

Инновационная деятельность хозяйственного комплекса республики состоит из пяти приоритетных направлений, на основе которых осуществляется планирование конкретной деятельности по реализации инновационной стратегии:

1) стимулирование существующих региональных компаний к использованию инноваций;

2) стимулирование создания малых инновационных предприятий;

3) привлечение инвестиций (преимущественно в высокотехнологическую сферу);

4) создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций;

5) совершенствование и развитие кадрового потенциала инновационной сферы.

Все приоритетные направления рассматриваются во взаимосвязи и направлены на выполнение целей стратегии инновационной деятельности.

Условиями для перехода к инновационно-экономическому развитию в регионе являются создание:

эффективной системы государственного регулирования сферы технологического развития и определение приоритетов в инновационной деятельности;

механизмов мониторинга инновационной деятельности, системы прогнозирования и активного влияния на структурные перемены в экономике;

мотиваций для развития предпринимательства в инновационной сфере;

механизма превращения новых технологий в один из решающих факторов конкурентных стратегий предприятий;

гибких организационно-экономических форм и структур, объединяющих интересы исследователей, разработчиков, инновационного капитала и производства;

механизма кооперации и интеграции вузовской и прикладной науки для получения коммерческого и социально-экономического эффекта;

системы подготовки и переподготовки инновационно ориентированных кадров государственного управления, организаций различных форм собственности.

Политика региональных органов государственной власти при проведении инновационной деятельности республики осуществляется исходя из следующих основных принципов:

- признание инновационной сферы экономически и социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил региона;

- стимулирование создания эффективного функционирования и развития рыночной инфраструктуры инновационной деятельности в регионе;

- стимулирование межрегионального и международного научно-технического сотрудничества;

- единство образовательного, научного и производственного процессов и их направленность на экономическое, социальное и духовное развитие республики;

- выбор и внедрение относительно небольшого числа базовых нововведений и технологий, связанных со структурными крупномасштабными изменениями промышленной системы, способными повысить конкурентоспособность экономики республики, обеспечить переход к новому технологическому укладу;

- оптимальное сочетание государственного регулирования и самоорганизации рыночных структур;

- полномасштабное информационное обеспечение развития компонентов инновационной сферы республики.

Основные мероприятия по развитию инновационной деятельности

В целях реализации государственной поддержки инновационной деятельности необходимы следующие первоочередные мероприятия:

- проведение инвентаризации научно-технических проектов;

- обеспечение информационной поддержки интеграции научных и производственных организаций;

- подготовка предложений по вопросам внедрения инноваций в производство;

- разработка программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов с целью формирования нового экономического мышления, ориентированного на активизацию инновационной деятельности;

- увеличение финансирования НИОКР, для создания прочного фундамента инновационных преобразований.

Таким образом, в формируемой экономике ведущими факторами конкурентоспособности становятся наука и образование, составляющие базис формирования человеческого капитала - основного конкурентного преимущества региона.

6. Национальные и региональные проекты
в реализации стратегии

Для развития человеческого капитала и повышения конкурентоспособности территории в соответствии с позиционированием предлагается система проектов, включающая национальные проекты, реализуемые на территории республики, федеральные и региональные проекты, имеющие стратегическое значение - не только привлекающие инвестиции на территорию республики, но и решающие задачи комплексного развития территорий. Система национальных и региональных проектов в Республике Карелия представлена на рисунке 24.

Рис. 24. Система проектов в рамках Стратегии «Республика Карелия - 2020»

Система национальных, федеральных и региональных проектов позволяет обеспечить комплексный эффект социально-экономического развития Республики Карелия в средне- и долгосрочной перспективе за счет их специализации и взаимодополняемости:

- национальные проекты - проекты, направленные на создание и развитие социальной инфраструктуры в республике, улучшение системы социального обеспечения, повышения уровня и качества жизни населения, на обеспечение социальной привлекательности территории для проживания и хозяйственной деятельности. С этими проектами сопряжен также региональный проект социальной направленности, предполагающий сохранение и развитие историко-культурного наследия;

- федеральные проекты - проекты, направленные на развитие инфраструктуры (газификация, строительство энергетических объектов, дорог и др.). Региональные проекты сопряжены с реализацией федеральных проектов (они представлены в предыдущем разделе);

- региональные проекты - проекты, направленные на повышение международной конкурентоспособности экономики Республики Карелия, на активное включение в системы международного и межрегионального разделения труда. Это обеспечивается, с одной стороны, за счет диверсификации экономики, с другой - за счет усиления специализации в тех сферах экономической деятельности, где республика обладает определенными конкурентными преимуществами (лесной комплекс, туризм, горнопромышленный комплекс, информационно-коммуникационный комплекс).

Особое значение для проектов экономического и социального блоков имеет развитие вспомогательных и смежных видов деятельности в зонах интенсивного экономического развития, таких как транспорт, строительный комплекс, производство плит и иных строительных материалов для масштабного домостроения (в том числе малоэтажного), внедрение новых строительных технологий и материалов.

Также важным вопросом, требующим совместного (в рамках частно-государственного партнерства) решения, является кадровое обеспечение проектов, поскольку действующая система профессионального образования не соответствует современным требованиям.

Поскольку человеческий капитал является важнейшим фактором развития региона, то и национальные проекты, реализуемые на территории Республики Карелия, представляют собой основу для реализации региональных проектов. Заявленный в Концепции развития Карелии статус социально-ориентированной республики предопределяет соответствующую политику, направленную на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

Таким образом, система национальных проектов, обеспечивающих социальное развитие республики, дополняется системой федеральных и региональных проектов, обеспечивающих ее экономическое развитие и повышение конкурентоспособности.

6.1. Социальный блок Стратегии

Национальные и сопряженные с ними проекты

Национальные проекты представляют собой особую форму государственного управления и особый метод реализации политики государства в наиболее важных (приоритетных) сферах жизни общества. Они выполняют важные функции: идеологическую (общественно-политическую), социальную и экономическую, - и обладают широким «социальным мультипликативным» эффектом. Через национальные проекты путем использования политического и административного ресурса проявляется механизм реализации конституционных прав граждан. Поскольку Стратегия выступает как механизм реализации национальных проектов, то в данном разделе в связи с вышеупомянутыми обстоятельствами их необходимо отразить в региональном исполнении, обеспечивающем политическую ответственность власти (федерального центра и регионального правительства) в приоритетных сферах общественной жизни и необходимый современный уровень развития человеческого капитала.

В Республике Карелия признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Карелия, общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 16 Конституции РК). Речь идет об ответственной экономической и социальной политике, необходимости координации усилий республиканских и территориальных федеральных органов власти, органов местного самоуправления, бизнеса, общественности на одном направлении - осуществить перевод объективного экономического роста в реальные ощущения гражданами экономического подъема в стране и реально обеспечить их конституционные права.

Поэтому ставятся задачи повышения эффективности государственного управления, качества и доступности государственных услуг населению, ориентирования расходов бюджетов всех уровней на конечный результат, обеспечения не только экономического роста, но и конкурентоспособности промышленности, науки, образования, развития человеческого капитала. Определяется курс на инвестиции в человека, в будущее нации. Связь между качественным образованием, эффективным здравоохранением, развитием села, строительством жилья, формированием гражданского общества и перспективой построения постиндустриальной экономики очевидна (здоровая и профессионально квалифицированная нация - здоровая и эффективная экономика).

Кроме того, направленностью национальных проектов является не только улучшение социальной инфраструктуры и повышение зарплаты специалистам, но и развитие гражданского общества, а также формирование эффективной системы коммуникаций власти с гражданским обществом.

Система национальных и сопряженных с ними проектов включает в себя (рис. 25):

Развитие образования (ответ требованиям современной экономики в целях удовлетворения рынка труда в подготовке различных специалистов, а также обеспечения повышения конкурентоспособности республики, а главное конкурентоспособности личности).

Главное конкурентное преимущество устойчиво развивающейся Республики связано с возможностью развития его человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения экономического роста Республики в средне- и долгосрочной перспективе.

Цель политики инновационного развития образования, определенной с учетом реализации национального проекта в области образования, в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России и Карелии на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы республика сможет обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. При этом необходимо рассматривать задачу развития образования как межотраслевую, а результаты развития как комплекс социальных услуг, обеспечивающих ресурсы устойчивого развития территорий республики.

Проект развития образования нацелен на обеспечение государственных гарантий доступности качественного бесплатного образования всех уровней, реализацию принципа непрерывности профессионального образования, повышение эффективности реализуемых образовательных программ и образовательных услуг.

При достижении поставленной цели к 2012 году, будет создан комплекс условий для достижения нового качества образования, отвечающего требованиям инновационной экономики, гражданского общества и конкурентоспособной личности.

С этой целью необходимо в краткосрочной перспективе:

1) реализовать новую экономическую политику в образовании, построенную на эффективном внедрении главных механизмов:

- нормативного подушевого финансирования отдельных образовательных учреждений всех уровней с обеспечением их финансовой автономии в расходовании средств;

- управления субвенциями на формирование фондов оплаты труда и учебные расходы и стимулирующих фондов развития на региональном и муниципальном уровнях;

- введение новой стимулирующей системы оплаты труда, основанной на структурировании профессиональной педагогической, деятельности, дифференциации стоимости этой деятельности («оплата за качество»), увеличение доли стимулирующего фонда в общем базовом объеме оплаты труда, прозрачность установления и рост зарплаты за счет экономии средств и оптимизации видов и качества деятельности;

- создание фондов развития систем образования всех уровней - региональных, муниципальных, межшкольных и т.п., аккумулирующих ресурсы многоканального финансирования и стимулирующих проектно-программную деятельность образовательных учреждений и организаций, муниципальных систем образования;

- обеспечение общественного участия в оценке качества образовательных систем, включая задачи распределения премиальных начислений и стимулирующих надбавок, утверждение и аттестации образовательных программ, программ развития, решения экономических вопросов повышения качества и безопасности условий организации образовательного процесса;

- построение моделей управления качеством образовательных результатов и условий организации образовательного процесса на основе открытых (публичных) докладов учебных заведений, муниципальных и региональной систем образования;

- формирование регионального госзаказа на реализацию образовательных программ дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования взрослых (повышения квалификации) на конкурсной основе;

- перевод управления бюджетными ресурсами на индикативный принцип управления - бюджет, ориентированный на результат, как на региональном уровне, так и на муниципальных уровнях управления;

- формирование рынка образовательных услуг на реализацию программ дополнительного образования детей и взрослого населения на основе общественного заказа.

2) осуществить структурные и инфраструктурные инновационные изменения в подсистемах образовательной сферы:

- завершение реструктуризации сетей общего образования на основе перехода к сетевым моделям организации образовательного процесса: формирование сетей «магнитных» и центральных школ школьных округов и муниципальных образований, как базовых школ, отвечающих требованиям качественного общего образования; социально-культурных комплексов и ресурсных центров дополнительного и профессионального образования детей и взрослых;

- обеспечение общественного участия в управлении образованием: развитие различных моделей управляющих советов образовательных учреждений и государственно-общественных советов по развитию образования на всех уровнях;

- формирование межмуниципальных сервисных центров и служб, агентских соглашений, обеспечивающих функционирование субрегиональных систем образования;

- формирование межведомственной инфраструктуры защиты детства: центров комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения и реабилитации детей и подростков, с ограниченными возможностями здоровья и девиантного поведения;

- реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования на основе их кооперации и интеграции, непрерывности образовательных программ довузовского профессионального образования, перехода на европейские стандарты и квалификационные требования по подготовке специалистов: ресурсные центры профессионального образования, учебно-производственные комплексы и учебные фирмы; исследовательский университетский комплекс со структурными подразделениями довузовского и вузовского образования первой ступени, педагогический университетский комплекс республики;

- построение республиканской образовательной информационной сети, обеспечивающей доступность дистанционных программ общего и профессионального образования, информационных и образовательных ресурсов нового поколения (республиканский образовательный портал, подключение к глобальным информационным сетям почти всех образовательных учреждений и организаций).

Результаты этого этапа позволят:

- повысить качество образовательных программ, строящихся на индивидуальном подходе к ученику, с учетом его потребностей и способностей и формирующих современные ключевые компетентности для его выпускников; на этой основе заложить равные стартовые условия через повышение охвата детей дошкольным образованием, всеобщее бесплатное среднее образование как обязательная ступень непрерывного профессионального образования;

- повысить качества условий и организации образовательного процесса, гарантирующих обеспечение безопасности жизни обучающихся, применение здоровьесберегающих технологий обучения, соблюдение прав всех участников процесса обучения.

На втором и на третьем этапе реализации стратегии предполагается:

- закрепить «точки роста» результатов реструктуризации сетей общего и профессионального образования, сетевые модели организации образовательных программ, включая программы дистанционного обучения;

- осуществить переход от отраслевого и территориального размещения образовательных и социально-культурных программ и услуг и управления к межмуниципальному (межтерриториальному) и межведомственному управлению: создание межмуниципальных социально-образовательных округов и ресурсных центров, обеспечивающих сетевое размещение образовательных программ и социально-культурных услуг всему населению территорий;

- завершить переход от пешей доступности к транспортной и дистанционной доступности образовательных услуг всех видов типов и уровней: создать стабильную транспортную и информационно-коммуникационную инфраструктуру.

В ходе этих этапов будут выполняться работы по следующим направлениям:

- независимый республиканский центр оценки и мониторинга качества образования осуществляет непрерывный мониторинг потребностей и качества образовательных услуг всех видов, типов и уровней с привлечением независимых экспертов из общественных организаций потребителей и работодателей;

- республиканский сетевой институт развития образования, осуществляет научно-методическую и технологическую поддержку проектно-программной деятельности образовательных учреждений и организаций, внедрение и распространение инновационных образовательных программ и образовательных технологий;

- республиканский комплексный центр специального образования осуществляет реализацию образовательных программ и полный спектр психолого-медико-педагогических услуг по поддержке всех детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, интегрируясь со всеми образовательными учреждениями и организациями территорий республики.

- активно развиваются программы приграничного и международного сотрудничества по совместной инновационной и образовательной деятельности, создаются сетевые модели организации обучения по совместным образовательным программам и международным стандартам;

- созданы исследовательский университетский комплекс и республиканский университетский педагогический комплекс, реализующие программы непрерывного профессионального образования, отвечающие международным стандартам, обеспечивающие внедрение высоких технологий (через технопарки и инкубаторы, учебно-производственные фирмы), подготовку научных и высококвалифицированных кадров для экономики знаний и образовательной системы республики.

Выполнение поставленных задач позволит:

- сформировать стабильно функционирующую систему доступного качественного общего образования нового поколения для всех жителей республики, реализующую программы индивидуального и группового образования, включая образовательные программы дошкольного обучения, специального и дополнительного образования, профильного обучения в старшей школе, программ непрерывного профессионального образования;

- на основе межведомственной интеграции создать сеть социально-культурных образовательных комплексов, интегративных социальных образовательных учреждений, обеспечивающих выполнение всего спектра социальных, культурных и образовательных услуг, с учетом потребностей всего населения;

- создать межмуниципальные сети сервисного сопровождения по обеспечению качества условий организации образовательного процесса;

- республиканской информационно-образовательной сети обеспечивать реализацию программ дистанционного обучения и доступ к информационным и образовательным ресурсам для всего населения республики;

- общественности и работодателям активно участвовать в формировании общественного заказа и бизнес-заказа на весь спектр образовательных услуг и программ, в контроле и аттестации качества образовательных результатов и условий организации образовательного процесса на основе международных норм и стандартов;

- внедрить новые организационно-правовые формы размещения образовательных программ и услуг на принципах межотраслевой и межтерриториальной (межмуниципальной), и международной кооперации.

Образование Республики Карелия к 2020 году должно выйти на новый, и современный уровень состояния, отвечающий всем отечественным и международным требования.

Развитие здравоохранения (укрепление здоровья населения, повышение доступности и качества медицинской помощи, обновление основных фондов учреждений здравоохранения, развитие профилактической направленности здравоохранения, удовлетворение потребности населения в высокотехнологических видах медицинской помощи).

К основным направлениям приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения относятся:

- развитие первичной медицинской помощи, предусматривающее: подготовку и переподготовку врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров; увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»; укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи; профилактику ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ; дополнительную иммунизацию населения, введение новых программ обследования новорожденных детей, пренатальное выявление наследственных и врожденных заболеваний; дополнительную диспансеризацию работающего населения; оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, включающей использование современных перинатальных технологий, обеспечивающих условия для безопасного материнства и рождения здоровых детей;

- обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Меры, направленные на развитие первичной медицинской помощи, призваны повлиять на своевременное выявление и предупреждение многих заболеваний.

Средства федерального бюджета, выделенные на первоочередные меры в сфере здравоохранения, не просто помощь муниципальному здравоохранению на текущие нужды. Это целевые ресурсы, которые направлены на решение приоритетных государственных задач.

За счет средств бюджета Республики Карелия в 2006-2008 гг. будет выполнен комплекс мероприятий, направленный на повышение качества оказания медицинской помощи населению республики. В перечень мероприятий входит создание Единой кардиологической службы Республики Карелия, строительство кардиохирургического отделения, создание кардиологического центра и единой системы диспансерного наблюдения кардиологических больных. В районах республики будут построены 8 врачебных амбулаторий с жильем для медицинских работников. Также в рамках национального проекта планируется строительство жилья (сельских усадеб) для медицинских работников на селе.

Планируется проведение дополнительной диспансеризации взрослого населения.

В итоге реализации проекта ожидается повышение престижа труда медицинских работников первичного звена здравоохранения, при этом первичная медицинская помощь станет более доступной и качественной.

Повысится квалификация участковых врачей, амбулаторно-поликлинические учреждения будут оснащены необходимым диагностическим оборудованием, а значит, снизятся сроки ожидания диагностических исследований.

В регионы будут поставлены новые машины «скорой помощи», вследствие чего повысится оперативность работы службы «скорой помощи».

При условии успешной реализации проекта в перспективе можно говорить о снижении показателей смертности и инвалидности населения за счёт повышения доступности и качества медицинской помощи.

Удовлетворение потребности населения в бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи, приведет к улучшению качества жизни больных, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи.

В итоге ожидается снижение экономических потерь за счёт восстановления трудового потенциала, уменьшения финансовых затрат на выплаты пенсий по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности.

Основным направлением развития здравоохранения в республике на ближайшие годы является создание эффективной системы здравоохранения, обеспечивающей потребности населения в качественной медицинской помощи, в том числе в высокотехнологичных её видах. В этой связи разработана Концепция отраслевой целевой программы «Модернизация здравоохранения в Республике Карелия на 2008-2009 годы». Программой предусмотрены мероприятия по повышению качества оказания медицинской помощи, путем внедрения в деятельность учреждений здравоохранения республики независимо от форм собственности принципов, основанных на доказательной медицине, разработки и внедрения стандартов по видам медицинской помощи, соответствующих уровню учреждения здравоохранения, создание эффективной системы вневедомственного и внутриведомственного контроля в учреждениях здравоохранения независимо от формы собственности, развитие формулярной системы, обеспечивающей рациональную фармакотерапию и целесообразное формирование заявок и закупок лекарственных средств, осуществление контроля за адекватным использованием лекарственных препаратов.

С целью повышения качества и доступности медицинской помощи населению республики особое значение приобретает создание новых центров по оказанию высокотехнологичной помощи и развитие новых медицинских технологий в учреждениях здравоохранения республики. Для решения данной задачи предусматривается создание центров передовых технологий, внедрение инновационных лечебных и диагностических технологий в деятельность учреждений здравоохранения, создание Медико-технологического центра на базе ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» и ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер», формирование территориальных больничных округов с созданием инновационных центров, дальнейшее создание филиалов государственных учреждений здравоохранения, придание муниципальным учреждениям здравоохранения межрайонных функций, создание единой кардиологической службы в Республике Карелия, создание лаборатории клинической (прикладной) фармакокинетики.

Одной из приоритетных задач является реализация мероприятий Республиканской целевой программы «Здоровый образ жизни» на период 2005-2007 годов и до 2010 года с целью формирования идеологии здорового образа жизни у жителей республики и дальнейшее развитие первичного здравоохранения с усилением его профилактической направленности.

Совершенствование системы организации оказания медицинской помощи женщинам и детям, реализация задач по снижению перинатальной смертности, мертворождений, ранней неонатальной смертности, сохранения низкого уровня детской, младенческой и материнской смертности, обеспечение доступности квалифицированной специализированной медицинской помощи женщинам и детям позволят значительно улучшить медико-демографическую ситуацию в республике.

Основным направлением развития в сфере социальной защиты населения является организация социального обслуживания и предоставление мер социальной поддержки населению, направленных на повышение уровня и качества жизни населения Республики Карелия.

Реализация социальной политики по социальному обслуживанию семьи и детей возможна при решении задачи по улучшению социального здоровья семьи и детей, профилактике семейного неблагополучия, трудной жизненной ситуации и социально опасного положения семей и детей.

В этой связи необходимо развитие сети социально-защитных учреждений и открытие в каждом муниципальном образовании центров социальной помощи семье и детям, оказывающих социальные услуги семье и детям, занимающихся профилактической работой с семьями на ранних стадиях их неблагополучия. Также необходимо совершенствование системы, улучшение качества социального обслуживания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и их семей, создание условий для их интеграции в общество.

Реализация данных задач осуществляется на основе межведомственных подходов совместно с органами местного самоуправления и общественными организациями.

В части приоритетных направлений деятельности в области социальной политики необходимо формирование единого информационного пространства, обеспечивающего доступность информационных ресурсов, касающихся баз данных получателей мер социальной поддержки, социальной помощи, иных социальных выплат (пенсий, компенсаций, субсидий) определенному кругу пользователей. Создание территориальных управлений социальной защиты, обеспечивающих координацию деятельности учреждений системы социальной защиты с целью доступности социальной помощи, социальных услуг для обеспечения ими всех нуждающихся, улучшения социального благополучия населения.

В целях достижения многопрофильной комплексной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышения уровня их жизни разрабатывается региональная целевая программа социальной поддержки инвалидов в Республике Карелия на 2008-2011 годы, направленная на создание условий, улучшающих уровень жизни инвалидов.

Планируется завершение капитальных ремонтов государственных стационарных учреждений социального обслуживания, что позволит практически ликвидировать очередь на устройство нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания общесоматического и психоневрологического профилей.

Предусматривается оптимизация учреждений социального обслуживания путем открытия и реорганизации отделений и центров по работе с семьей и детьми в 10 муниципальных образованиях, а также развития надомных социальных услуг, полустационарных отделений для граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми-инвалидами.

Развитие агропромышленного комплекса (развитие агропромышленного комплекса, а также развитие села для поддержания системы расселения и сохранения традиционного уклада, развитие сельской инфраструктуры, развитие альтернативных сфер занятости на селе).

Основные цели аграрной политики направлены на развитие и обеспечение стимулов эффективного производства сельскохозяйственной продукции в республике, повышение качества жизни населения, занятого сельскохозяйственным трудом.

Для обеспечения достижения обозначенных целей необходимо решить следующие задачи:

- создать условия для производства конкурентоспособной продукции АПК;

- создать условия для повышения престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни;

- создать условия для сохранения и воспроизводства используемых сельхозтоваропроизводителями природных ресурсов;

- создать условия для проведения прикладных научных исследований, внедрения научных и конструкторских разработок в агропромышленном производстве.

Для решения задачи по созданию условий повышения престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни необходимо сформировать эффективный кадровый потенциал агропромышленного комплекса. Закрепление профессиональных кадров и создание трудового потенциала напрямую зависят от жилищных условий на селе. Самостоятельное решение жилищной проблемы молодыми семьями и молодыми специалистами, работающими в агропромышленном комплексе, сдерживается низким уровнем их доходов. Реализация данного направления будет осуществлена в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по схеме: 30% - средства федерального бюджета, 40 % - средства республиканского бюджета и 30 % - внебюджетные источники (собственные и/ или заемные средства работодателя)

Основные направления развития АПК:

- развитие молочного и мясного скотоводства за счет технического перевооружения и реконструкции производственных мощностей (в том числе и введение в строй новых современных комплексов с доильными залами и беспривязным содержанием крупного рогатого скота);

- развитие малых форм хозяйствования за счет расширения сети сельскохозяйственной потребительской кооперации, повышения доступности к кредитным ресурсам, повышения доступности к лизинговым услугам; содействия становлению вновь образованных крестьянских фермерских хозяйств; поддержания инженерного обеспечения территорий садоводческих некоммерческих объединений граждан; стимулирования развития животноводства и растениеводства в личных подсобных хозяйствах граждан;

- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.

Повышение эффективности производства планируется осуществить за счет:

- технического перевооружения и реконструкции производственных мощностей;

- увеличения объемов производства конкурентоспособных продуктов питания;

- продуктов в расфасованном и готовом к употреблению виде с применением современных тароупаковочных материалов;

- улучшения качества и расширения ассортимента производимой продукции;

- расширения выставочно-ярмарочной деятельности, рынков сбыта;

- развитие рыбной отрасли

Социально-экономическая значимость развития рыбного хозяйства состоит в обеспечении населения республики рыбопродукцией (животным белком), сохранении занятости населения, в первую очередь в прибрежных районах. Республика Карелия занимает ведущее место в Российской Федерации по выращиванию форели. Садковое форелеводство на индустриальной основе является перспективным направлением в развитии рыбной отрасли. Существующие мощности по данному виду деятельности оцениваются в 6,3 тысячи тонн. Сдерживающим фактором увеличения объемов выращивания форели является недостаток собственного посадочного материала и отсутствие в республике предприятий по производству рыбных кормов.

В целях создания эффективной структуры рыбной отрасли будут проводиться следующие мероприятия:

- обновление, техническое переоборудование и модернизация действующего промышленного флота;

- строительство, реконструкция и техническое переоснащение береговой перерабатывающей базы;

- реконструкция и строительство рыбоводных предприятий, выростных рыбопитомников;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей осуществление рыболовства на внутренних водоемах республики;

- рациональное распределение водных биологических ресурсов между пользователями;

- осуществление мониторинга использования водных биологических ресурсов;

- проведение научных исследований водных биологических ресурсов внутренних водоемов Республики Карелия.

Доступное и комфортное жилье - гражданам России (перевод отношений в области строительства и ЖКХ в соответствие с реалиями рыночной экономики, формирование рынка доступного жилья, развитие ипотечного жилищного кредитования, удовлетворение потребности населения в комфортном новом жилье).

Главными целями для реализации приоритетного национального проекта являются:

1) увеличение объемов жилищного строительства (рост предложений жилья на строительном рынке);

2) снижение темпов роста стоимости жилья;

3) повышение комфортности жилья. Под понятием «комфортное жилье» предполагается обеспечение строительных площадок новой коммунальной инфраструктурой и модернизация имеющихся коммунальных объектов, а также создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Для формирования в республике рынка доступного жилья предполагается создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов поддержки развития и функционирования этого рынка и повышения доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в таковой поддержке.

Основные цели региональной целевой программы (РЦП) «Жилище» - повышение доступности приобретения жилья для граждан, увеличение объема ипотечного жилищного кредитования, повышение качества коммунальных услуг, обеспечивающих безопасные и комфортные условия проживания в жилых помещениях.

Мероприятия региональной целевой программы направлены на решение задач:

- создание условий для увеличения предложений жилья в Республике Карелия,

- реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан, а также оказание государственной поддержки по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемами государственных обязательств.

Увеличение жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения предусматривается за счет реализации мероприятий, в том числе, развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия, государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий, строительства объектов инженерной инфраструктуры для кварталов жилой застройки с софинансированием из республиканской Адресной инвестиционной программы развития, в том числе, с государственной поддержкой предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов с комплексным использованием местного природного сырья, в первую очередь лесных ресурсов.

Учитывая, что в республике древесина была и остается приоритетным материалом для индивидуального строительства, развивать малоэтажное деревянное домостроение, включая индустрию этого производства, внедрение инновационных решений.

Сохранение историко-культурного наследия

В реализации Стратегии Республики Карелия до 2020 года существенную роль играют ресурсы культуры, которые в условиях рыночной экономики являются фактором социально-экономического развития территории.

Политика, проводимая в этой сфере, ориентирована на поиск решений и внедрение механизмов их реализации, позволяющих без ущерба для сохранения культурных ценностей обеспечить эффективное развитие культуры в рыночных условиях.

В среднесрочной перспективе одним из направлений деятельности, способствующим развитию отрасли, предполагается развитие социального партнерства, создание альтернативных форм культурной деятельности, внедрение современных форм деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры.

Задачи, стоящие в сфере культуры, направлены на сохранение культурного наследия Республики Карелия как части культурного наследия народов России, сохранение культурного многообразия, обеспечение широкого доступа населения к ресурсам культуры и информации по культуре и культурному наследию, создание условий для сохранения национальной самобытности культур народов России, проживающих в Республике Карелия, развитие профессионального искусства и народного творчества.

Развитие национальных и государственно-конфессиональных отношений.

Национальные и конфессиональные отношения в Республики Карелия, этнополитическое, этносоциальное и этнокультурное развитие ее территории, национально-культурное взаимодействие представителей этнических общностей, миграционные процессы в Республике Карелия нуждаются в решении через:

- формирование региональной стратегии этнополитического, этносоциального и этнокультурного развития;

- поддержку гражданских инициатив, направленных на снижение уровня конфликтности, противодействие экстремизму и терроризму;

- усиление этнополитической, этносоциальной и этнокультурной и информационной коммуникативности республики;

- реализацию системы мер, носящей характер программ и проектов, направленных на социальную консолидацию и гражданское согласие среди жителей Республики Карелия.

Продолжая приоритетный курс на возрождение и развитие языков и культуры прибалтийско-финских народов, в Республике Карелия реализуется республиканская целевая программа «Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков на 2006-2010 годы», принятая в 2005 году во исполнение Закона Республики Карелия «О государственной поддержке карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия» от 19 марта 2004. Реализация мероприятий данной программы должна обеспечить комплекс мер, направленных на сохранение, развитие и использование карельского, вепсского и финского языков в области образования, культуры, науки, информационной и административной деятельности.

Вместе с тем практическая сторона реализации мер национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национальных и конфессиональных организаций. Ощущается необходимость в совершенствовании механизма работы с такими структурами, отвечающими потребностям современного российского общества. Необходимо более активное вовлечение национальных и конфессиональных объединений в социальные программы, такие как содействие детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, профилактика негативных явлений в молодежной среде, оказание помощи престарелым и инвалидам, социализация мигрантов различной этнической принадлежности и др.

Для создания механизмов и инструментов по реализации государственной национальной политики и стратегии регионального этнокультурного развития разработана и принята региональная целевая программа «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений и формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы» («Карелия-территория согласия»).

Основные цели:

1) создание условий для удовлетворения этнополитических, этносоциальных и этнокультурных потребностей проживающих в республике народов и этнических общностей при сохранении сложившейся социально-экономической и культурно-исторической их интеграции в обществе;

2) сохранение карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества;

3) поддержка общественно значимой деятельности религиозных и национальных общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий, Республики Карелия.

Социально-экономический эффект от реализации программ, проектов, мероприятий в сфере национальных и государственно-конфессиональных отношений:

- в укреплении единого этнополитического, этносоциального и этнокультурного пространства Республики Карелия как важного фактора устойчивого развития территории и ее целостности;

- в снижении экономических и социально-политических издержек, связанных с политикой ситуативной «лоскутной» поддержки, при переходе к политике инновационного и инфраструктурного финансирования этнокультурного развития республики;

- в диверсификации рынка социальных услуг, за счет обеспечения равных условий доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг;

- в росте негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу национальных отношений, в т.ч. увеличении участия малого и среднего бизнеса в реализации социально значимых и инвестиционных этнокультурных проектов;

- в снижении прямого и косвенного экономического ущерба от межнациональной и межконфессиональной напряженности и конфликтов;

- в улучшении инвестиционной и туристической привлекательности республики;

- в развитии сети этнокультурных организаций, чья деятельность направлена на социально-экономическое развитие этнокультурной сферы;

- в повышении эффективности использования этнокультурного потенциала страны;

- в снижении уровня интолерантности молодежи и взрослого населения республики;

- в прогнозировании и предупреждении межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Охрана окружающей среды

Цель: Оздоровление экологической ситуации на территории Республики Карелия для создания предпосылок долговременного и экологически безопасного социально - экономического развития.

Достижение данной цели должно обеспечиваться мероприятиями, направленными на снижение и ликвидацию негативных факторов, определяющих уровень загрязнения и экологического состояния окружающей среды Республики Карелия.

Основными задачами в этой области являются:

- формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды;

- организация системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей среды;

- осуществление технического перевооружения предприятий, с целью сокращения сбросов и выбросов загрязняющих веществ;

- создание рациональной экологически приемлемой системы управления отходами;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия.

Механизмы реализации:

- принятие законодательных и нормативных правовых актов Республики Карелия в области охраны окружающей среды, определяющих состав окружающей среды, разграничивающих функции, права и ответственность органов исполнительной власти республики по управлению, использованию и охране составляющих окружающей среды;

- обеспечение целевого использования средств, полученных от платежей за загрязнение окружающей среды, при условии обязательного их направления на мероприятия по восстановлению и охране окружающей среды;

- совершенствование системы мониторинга окружающей среды;

- разработка и внедрение норм экологической безопасности (максимально допустимых нагрузок и воздействия как на окружающую среду, так и на человека);

- привлечение частного капитала для осуществления мероприятий по охране окружающей среды

- создание системы переработки и утилизации отходов производства и потребления;

- перевод на природный газ предприятий республики;

- строительство и модернизация канализационных сетей и очистных сооружений;

- разработка критериев контроля за состоянием окружающей среды и влиянием на нее различных форм деятельности человека.

Рис. 25. Система национальных и сопряженных с ними проектов, направленная на развитие человеческого капитала и гражданского общества в Карелии

6.2. Экономический блок Стратегии

Региональные и сопряженные с ними проекты

Региональные и сопряженные с ними федеральные проекты имеют основной своей целью - обеспечение экономического и инфраструктурного развития республики. Они реализуются по приоритетным направлениям экономического развития Республики Карелия, в которых существуют определенные конкурентные преимущества республики на внешних рынках. Основным результатом реализации данных проектов является повышение международной конкурентоспособности республики, привлечение инвестиционных ресурсов и развитие производственной и технологической инфраструктуры.

К вышеперечисленным проектам относятся следующие: «Лесная Карелия»; «Гостеприимная Карелия»; «Недра Карелии»; «Новая Карелия» (рис. 26). Система мероприятий по реализации данных проектов представлена в таблице 11.

Особо следует сказать о проекте «Новая Карелия», который создает необходимые условия для интенсивного развития традиционных секторов экономики, создания инновационных продуктов и услуг. Система мероприятий позволяет повысить конкурентоспособность традиционных секторов экономики, а также создать условия для повышения конкурентоспособности и расширенного воспроизводства инновационного сектора экономки, создать эффективную региональную инновационную систему, развить институты использования и защиты прав интеллектуальной собственности, модернизировать экономику на основе технологических инноваций. Цель проекта «Новая Карелия», проектный замысел и система мероприятий разработаны в соответствии со Стратегией РФ в области развития науки и инноваций на период до 2010 г.

Оценка существующего состояния секторов экономики, в рамках которых реализуются региональные проекты экономического блока, основана на анализе цепочки создания стоимости и включает в себя следующие элементы: предмет труда, кадровое обеспечение, средства труда, транспорт, продажа, финансовое обслуживание, система управления, рынок (рис. 26, табл. 11).

Степень концентрации элементов цепочки создания стоимости в РК в рамках каждого из рассматриваемых региональных проектов (рис. 26), определяется по следующей шкале:

На основании результатов оценки наличия в Республике Карелия вышеперечисленных элементов цепочки создания стоимости в рассматриваемых секторах экономики определена степень их концентрации (наличие резидентов) и зависимости от внешних субъектов и ресурсов.

На территории республики предполагается построение наибольшего количества элементов данной системы в качестве резидентных, поскольку в основу повышения конкурентоспособности карельских производств закладывается увеличение доли резидентных для республики структур и обеспечения самостоятельного доступа к рынкам сбыта продукции (табл. 11).

Реализация региональных проектов экономического блока направлена на повышение конкурентоспособности секторов республиканской экономики на внешних рынках и на развитие резидентной экономики через консолидацию товарных цепочек. При этом для различных продуктов используются различные товарные стратегии (табл. 12).

Обозначения: 1 - предмет труда, 2 - кадровое обеспечение, 3 - средства труда, 4 - транспорт, 5 - продажа, 6 - финансовое обслуживание, 7- система управления, 8 - рынок

Рис. 26. Система региональных проектов экономического блока.

Таблица 11

Система мероприятий, определенных в рамках традиционных направлений деятельности экономического блока

Таблица 12

Товарные стратегии в рамках региональных проектов экономического блока

Также к этой группе проектов отнесены федеральные инфраструктурные проекты, реализуемые на территории Карелии. В топливно-энергетическом комплексе перспективным является реализация разрабатываемого в настоящее время по заданию ОАО «Газпром» проекта «Обоснование инвестиций в комплексное освоение Штокмановского ГКМ». Капитальные вложения в комплексное освоение месторождения составят порядка 41-72 млрд.долл.США, в том числе по Республике Карелия - 2-3 млрд.долл.США.

В результате реализации намечаемой деятельности будет осуществляться добыча природного газа на месторождении, производство сжиженного природного газа (СПГ) и транспортировка части природного газа вглубь страны по проектируемому газопроводу Видяево - Волхов общей протяженностью 1356,5 км. На территории Республики Карелия предполагается строительство участка магистрального газопровода протяженностью 704,5 км и 2-5 компрессорных станций, а также соответствующей инфраструктуры.

В разрабатываемых материалах предусматривается комплекс природоохранных мероприятий в строительный и эксплуатационный периоды, а также учитываются экологические ограничения реализации намечаемой деятельности.

Стратегическая значимость проекта состоит в том, что освоение запасов Штокмановского ГКМ даст возможность создать новую ресурсную базу газовой промышленности России и региональную основу для газоснабжения отечественных и зарубежных потребителей. Для экономики Республики Карелия появятся новые стратегические рубежи- инвестиции в экономику и производство, строительство, коммунально-бытовой сектор, налоговые поступления в бюджет, создание рабочих мест, устойчивое снабжение энергоресурсами.

Общая потребность в строительных рабочих основных специальностей для реализации проекта составляет:

для строительства линейной части газопровода - 5300 человек;

для строительства компрессорных станций - 1650 человек.

Строительство будет осуществляться специализированными строительными организациями вахтовым методом.

Реализация проекта позволит:

привлечь на территорию крупные инвестиции, что должно положительно сказаться на уровне жизни местного населения и повышении деловой активности;

получить налоговые поступления от эксплуатации объектов, расположенных на территории республики, которые оценочно составляют более 2 млрд. долларов США;

с 2016 года начать газификацию потребителей республики по трассе газопровода Видяево-Волхов, что является важным аспектом развития региона;

решить социально-экономические проблемы региона посредством обеспечения занятости населения. Планируется создание в республике от 400 до 700 постоянных рабочих мест в зависимости от проектного решения по количеству компрессорных станций. Вопросы подготовки кадров будут решаться совместно с ОАО «Газпром»;

обеспечить рост производства в смежных отраслях.

В республике произведена оценка местных сырьевых ресурсов для производства местных видов топлива в разрезе муниципальных образований (рис.27, 28, 29). Определены муниципальные образования, на территории которых возможна организация производства местных видов топлива в больших объемах, позволяющих значительно снизить или исключить использование привозных видов топлива (каменный уголь, нефтепродукты).

В настоящее время в республике из 454 котельных, обеспечивающих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы, биотопливо используется на 240 котельных (51 % от общего числа котельных), обеспечивающих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы.

В целях обеспечения дальнейшего снижения объемов внешних поставок топлива в Республику Карелия и развития топливной отрасли республики в республике разработана Концепция региональной целевой программы активного вовлечения в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на период до 2010 года и в перспективе до 2020 года.

Рис. 27 Возможности обеспечения древесным топливом

Рис.28 Возможности обеспечения топливным торфом

Рис. 29 Структура запасов и потребления местных видов топлива

С целью эффективного использования знания и образования как важнейших (стратегических) ресурсов реализуется региональный проект «Новая Карелия» (рис. 30).

При выработке мер государственного регулирования основное внимание следует уделить мерам по увеличению «инновационных» инвестиций, в частности, по созданию и обеспечению роста числа новых фирм с качественными ресурсами в рамках компаний территориально-производственных кластеров. Для инвестиций и модернизации активов требуется развитие соответствующей инфраструктуры, включая: развитие инвестиционных институтов; формирование эффективного рынка ценных бумаг для повышения капитализации активов организаций и населения; стимулирование деловой и инвестиционной активности эмитентов и иных экономических субъектов в сфере слияний, прямых и портфельных инвестиций; развитие ипотечного кредитования через облигационные займы с ипотечным обеспечением; создание региональных финансовых компаний по сопровождению инвестиционных проектов и т.д.

Учитывая наличие иностранной компоненты, в системе мероприятий предусматриваются действия по созданию инфраструктуры, понятной и привычной иностранному инвестору, способной комплексно обслужить самого инвестора, его инвестиционный проект, а также региональных соискателей инвестиций. Необходимо обеспечить возможность оказания информационных, консалтинговых, ипотечных, лизинговых и других услуг инвесторам и региональным соискателям инвестиций, координирование деятельности региональных инвестиционных институтов, эффективное использование инструментария для привлечения дополнительных ресурсов.

Поскольку увеличение добавленной стоимости происходит во многом за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения информационно-коммуникационных технологий, то достичь заявленных стратегических целей можно благодаря созданию и поддержке учебных заведений, формированию своего научного и исследовательского потенциала, созданию высококачественной инфраструктуры, повышению эффективности управления внедрением информационных и коммуникационных технологий. С целью эффективного использования знания и образования как важнейших (стратегических) ресурсов реализуется региональный проект «Новая Карелия» (рис. 30).

Начинать данный проект можно в первую очередь в сфере информационных технологий, поскольку имеются производственные мощности, кадры и, самое главное, четкая государственная поддержка. Этот процесс можно осуществить в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» и проекта «Электронная Карелия» (проект ЕС "e-Karelia"). В пределах целевых финансовых средств предполагается повышение качества и эффективности государственного управления, оперативности предоставления государственных услуг, расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения государственного управления, а также формирование системы стандартов по внедрению ИКТ в управление, разработке и внедрению информационных систем, характеризующихся отношением к информации как стратегическому ресурсу. При этом информационные системы становятся генератором новых идей (инноваций), обеспечивающих конкурентные преимущества территории.

Рис. 30 Проект «Новая Карелия»

Примером служит продажа услуг сектора информационных технологий на базе IT-парка и других структур инновационного комплекса (например, оффшорного программирования или аутсорсинга, потребности в которых с каждым годом только возрастают), а также онлайновый рынок туризма (поскольку туризм - информационно-насыщенная услуга). Пример успешной электронной коммерции и франчайзинга в индустрии туризма в дальнейшем будет использован и в других отраслях экономики как пример лучшей практики.

Применение новых технологий требует определенной логики действий в развивающемся киберпространстве. В частности, требуется разработка стандартов, регламентирующих порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в информационных системах, обмена информацией и т.д. (см. рис. 27). В то же время используемые информационные технологии, электронную коммерцию, электронное правительство, электронный бизнес и т. д. рассматриваем не как самостоятельные изолированные сферы деятельности, а как интегрированную среду, представляющую собой единый фундамент для перехода к цифровой экономике и информационному обществу. Это следствие необходимости решения стратегических задач повышения конкурентоспособности производства и управления на территории в условиях формирования глобального информационного общества. Это важнейший инструментарий разработки и реализации стратегии развития республики, применяемый наряду с другими важнейшими решениями и инструментами.

В таком случае реализация Стратегии выстраивается в следующей логике: «сначала - идея (в управлении или бизнесе), затем - технологии и инструменты (включая ИКТ)».

Информационные системы позволяют компаниям координировать ценные виды деятельности. Информационная технология, развивающаяся быстрее технологий физической обработки, проникает в цепочку ценности в каждом ее звене, изменяя способы выполнения ценных видов деятельности и характер связей между ними. ИКТ создают новые связи между отдельными направлениями деятельности и компании могут гораздо лучше вести учет материальных финансовых потоков и координировать усилия своих предприятий, рассредоточенных в удаленных друг от друга географических регионах, а также в единой логистике сводить действия своих поставщиков и потребителей.

Таким образом, посредством проекта «Новая Карелия» карельская экономика нацеливается на создание условий постиндустриального развития, формирование устойчиво функционирующих воспроизводственных комплексов (приоритетные базовые и новые отрасли) и корпоративного капитала, на создание инструментария межсекторного, межотраслевого и межрегионального перелива капитала и проведение структурного межотраслевого маневра и занятие отдельных «ниш» в мировом воспроизводственном процессе, на создание производств, обеспечивающих перевод промышленности на новую технологическую основу и переход к более высоким переделам экспортируемой продукции.

7. Повышение эффективности государственного управления
в условиях административной реформы

Решение таких масштабных задач как обеспечение экономического роста, конкурентоспособности, преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни граждан невозможно без значительного повышения результативности деятельности органов исполнительной власти, эффективности использования ресурсов, которыми управляет государство, в том числе - финансовых.

Реформирование системы государственного управления в Республике Карелия является одним из важных условий социально-экономического развития региона и одним из основных направлений реализации стратегии.

В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации основным препятствием на пути экономических реформ называется недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти, отсутствие увязки бюджетных расходов с приоритетами социально-экономической политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

По существу, сфера государственного управления превращается в ограничивающий фактор для социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности регионов. Только эффективное государственное управление, активное государственно-управленческое стимулирование экономического роста способны обеспечить поступательное экономическое развитие и успешное решение поставленных задач.

Повышение эффективности государственного управления достигается путем реализации мероприятий по проведению административной реформы в Республике Карелия. Административная реформа направлена на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов органами исполнительной власти и местного самоуправления, обеспечение доступности качества государственных услуг населению, создание механизмов ответственности власти перед людьми.

Повышение эффективности функционирования органов власти Республики Карелия, обеспечение ориентации их деятельности на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития будет осуществляться в первую очередь путем внедрения методов управления по результатам.

В республике заметны успехи корпоративного сектора экономики в рациональной организации производства, росте доходности, особенно в связи с применением систем «планирование - программирование - бюджетирование». Высокая эффективность этих методов в корпоративном секторе привела к необходимости использования их в сфере управления общественными финансами.

Результаты деятельности государственного сектора на данном этапе реформирования менее эффективны: существует проблема оценки эффективности бюджетных расходов, определения результатов финансирования, их измерения и сопоставлении с суммой затрат. Вследствие этого внедрение системы планирования и проектного управления в равной мере важно и для успешного реформирования государственного управления, и для решения других задач, связанных с реализацией полномочий органами власти.

Разработка такой системы должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат, и к окончанию инновационного этапа развития экономики должна стать действенным и самодостаточным механизмом развития.

Ежегодно из средств бюджета Республики Карелия, распределяемых между главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия по результатам оценки докладов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, на реализацию идей бюджетирования, ориентированного на результат, выделяются значительные средства (до 300 млн. к 2009 году), являющиеся, по сути, «бюджетами развития» отраслей.

В перспективе в рамках внедрения механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Республики Карелия планируется:

1) продолжить внедрение результативных принципов управления, разработать систему измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и подведомственных учреждений по основным направлениям деятельности в соответствии со стратегическими целями и задачами;

2) законодательно встроить механизм управления по результатам в бюджетный процесс Республики Карелия;

3) обеспечит массовое внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результаты, на уровне подведомственных учреждений;

4) начать внедрение принципов БОРа на уровне местного самоуправления Республики Карелия;

5) создать и внедрить методики мониторинга и контроля достижения результатов деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия и подведомственных учреждений;

6) разработать и внедрить систему стимулирования государственных гражданских служащих, базирующуюся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контактах.

Мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного на результат, интегрируясь с мероприятиями Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и федеральной целевой программы «Электронная Россия», позволят достичь значительных результатов в сфере реформирования государственного управления:

- повышение общественного эффекта от реализации среднесрочных программ;

- формирование единой системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ;

- внедрение системы внутреннего аудита эффективности расходов бюджета;

- создание системы планирования и оценки результативности служебной деятельности, базирующуюся на должностных регламентах. С результатами служебной деятельности предполагается увязывать оплату труда государственных служащих.

Таким образом, создание механизмов конкурентного распределения ресурсов в органах власти (подведомственных им государственных учреждениях) позволит значительно повысить эффективность работы органов власти, послужит стимулом для придания им инновационного проектного характера управления имеющимися ресурсами. А это, в свою очередь, послужит дополнительным стимулом социально-экономического развития региона.

Стандартизация и регламентация. В Республике Карелия, как и в Российской Федерации в целом, назрела острая необходимость пересмотра отношений государства и общества. Важнейшая цель административной реформы - оказание доступных качественных услуг населению (не обществу - в абстрактном его понимании, а конкретным гражданам, организациям). Это требует пересмотра и создания новых эффективных механизмов оказания государственных услуг, ориентированных на интересы граждан и учитывающих их потребности.

Результатом работы в данном направлении станет внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов власти и их должностных лиц.

К 2008 году должны быть разработаны и внедрены стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан. К 2012 году планируется внедрить стандарты предоставления муниципальных услуг во всех муниципальных образованиях Республики Карелия. В этих целях будут сформированы исчерпывающие реестры государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций.

К 2020 году должна быть сформирована единая модель предоставления государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, жестко контролируемая со стороны общественных организаций. Около 50 % государственных услуг должны быть оказаны непосредственно с использованием дистанционных технологий.

Стандартизация государственных и муниципальных услуг позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности, в связи с этим, общественный эффект от реализаций мероприятий по данному направлению будет отражаться в усилении доверия граждан к органам власти, увеличение уровня удовлетворенности от работы органов власти, развитии гражданского общества.

Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции предполагает ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование и сформировать эффективные механизмы противодействия коррупции. Поэтому оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции могут стать важными факторами социально-экономического развития Республики Карелия.

Для их реализации в Республике Карелия необходимо упразднить функции органов исполнительной власти, не имеющие под собой достаточных правовых оснований и препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающие дополнительные обязанности на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу органов исполнительной власти Республики Карелия на решении необходимых обществу и государству задач.

В рамках борьбы с коррупцией необходимо:

- создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;

- внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

- создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций;

- разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;

- разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы.

Кроме этого, наиболее целесообразно применение дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции: максимально деперсонализировать взаимодействие государственных гражданских служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы «одного окна» и системы электронного обмена информацией; детально регламентировать процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг).

Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества

В рамках реализации административной реформы, направленной в том числе на формирование атмосферы доверия общества к институтам власти, развитие позитивных форм межсекторной консолидации, предусматривается развитие правовых, экономических и организационных механизмов по укреплению взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества.

В Республике Карелия общественный ресурс рассматривается как фактор, позитивно влияющий на процессы социально-экономического развития республики, а становление гражданского общества - как важный элемент стабилизации и безопасности в Республике Карелия.

Меры по развитию гражданского общества рассматриваются в качестве одного из основных механизмов реализации Стратегии развития Республики Карелия на период до 2020 года.

В настоящее время в республике созданы основы для полноценного системного взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества.

В целях дальнейшего развития диалога власти и общества в Карелии разработана Концепция партнерства органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, неправительственных организаций.

Приоритетами Концепции выступают расширение форм общественного участия (НПО, бизнеса, населения) в осуществлении государственной социальной политики и укрепление взаимодействия органов власти, институтов гражданского общества, бизнеса.

В целях развития демократических институтов и усиления процесса демократизации общества на основе партнерства предусматривается:

создание условий для дальнейшего развития гражданской активности и ответственности населения Республики Карелия на основе его широкого участия в социально-экономическом и общественно-политическом развитии республики;

выработка эффективного алгоритма взаимодействия государственной власти, ОМСУ и институтов гражданского общества;

содействие созданию единого, открытого и прозрачного информационного пространства, обеспечивающего этот диалог;

достижение максимально возможной прозрачности деятельности государственных институтов;

ресурсное обеспечение внедрения, продвижения и развития гражданских инициатив, направленных на укрепление диалога власти и общества, гармонизацию социальной и экономической среды в Республике Карелия;

развитие социальной ответственности бизнеса;

создание и развитие гибкой системы гражданского образования и образования взрослых, направленную на повышение общей культуры населения, воспитание патриотизма, на самореализацию личности и улучшение качества жизни населения.

Для решения обозначенных задач органами государственной власти Республики Карелия и институтами гражданского общества предполагается проведение совместной работы по совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы, формирующей условия для развития и поддержки гражданских инициатив, заключение соглашений, договоров о межсекторном сотрудничестве.

Одним из приоритетных направлений работы по укреплению взаимодействия между органами исполнительной власти и общественными институтами является создание и развитие общественно-государственных органов, общественных экспертных советов, комиссий, постоянно действующих «переговорных площадок» и гражданских форумов.

Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти осуществляется путем создания в Республике Карелия «Электронного правительства» с целью поэтапного обеспечения интеграции создаваемых и существующих государственных информационных ресурсов с учетом целей и задач, стоящих перед органами власти Республики Карелия.

Объединение государственных информационных ресурсов станет основой формирования «Электронного правительства» и позволит органам власти совместно использовать их в рамках работ по созданию электронных административных регламентов. Для решения задачи объединения государственных информационных ресурсов планируется создание единого методологического стандарта, единой региональной модели информационного взаимодействия между государственными органами власти и органами местного самоуправления, построенной на принципах полного взаимодействия и включающей в себя межведомственные, межотраслевые и ведомственные системы.

Таким образом, формирование «Электронного правительства» в Республике Карелия предполагает создание единого комплекса технологически сопряженных между собой информационных систем и элементов информационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающих новый уровень результативности и эффективности деятельности органов власти Республике Карелия, в том числе - в сфере экономической политики.

8. Этапы реализации стратегии и
ожидаемые результаты

Реализация стратегии предполагает следующие этапы, отличающиеся по целям, задачам и приоритетам развития, используемым методам управления (таблица 13):

Таблица 13

Этапы реализации Стратегии. Приоритеты этапов

На первом - инвестиционно-инновационном этапе реализации Стратегии предполагается подготовить и запустить пилотные проекты и программы, направленные на осуществление структурных изменений в экономике, формирование зон интенсивного развития, становление инновационной инфрастуктуры. Будет продолжен процесс разработки и согласования проектов, реализуемых при поддержке федерального центра, совместно с субъектами РФ, входящими в Северо-Западный федеральный округ, а также с участием крупных российских корпораций и иностранных инвесторов. Особое внимание будет уделяться проектам, направленным на развитие инфраструктуры: транспортной, энергетической, погранично-таможенной и т.п.

На данном этапе предстоит создать все необходимые условия для развития рынков факторов производства и собственности, обеспечить реализацию национальных проектов и развитие социальной инфраструктуры.

В качестве среднесрочных целей до 2010 года рассматриваются:

- последовательное повышение уровня и качества жизни на территории Республики Карелия; снижение уровня бедности на основе интенсивного экономического роста;

- формирование территориального каркаса экономики Республики Карелия для эффективного использования и распределения ресурсов;

- рост валового регионального продукта и инвестиций;

- обеспечение роста конкурентоспособности Карелии.

В ходе первого этапа должны быть определены пилотные территории, условия и требования по формированию экономических кластеров с производственной, транзитной и сервисной специализацией.

Результатами деятельности на первом этапе станут:

- документы территориального планирования Республики Карелия и муниципальных образований, в том числе:

схема территориального планирования Республики Карелия;

схемы территориального планирования муниципальных районов Республики Карелия;

генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений Республики Карелия;

- формирование портфеля инфраструктурных и инвестиционных проектов и начало их реализации;

- совершенствование системы мер государственной поддержки бизнеса, инвестиционной и инновационной деятельности;

- создание инновационной инфраструктуры;

- разработка проектов и программ территориального развития на уровне муниципальных образований.

На втором этапе «капитализации» предполагается полный запуск проектов развития зон экономического развития на базе опорных территорий и коридоров развития, совершенствование финансового рынка и совершенствование рынков собственности для увеличения ликвидности капитала, развитие инновационной инфраструктуры. Планируется развитие сотрудничества Республики Карелия в первую очередь в рамках Российского и Европейского научно-инновационных пространств, расширение сети контактов и взаимодействия, мобильность научно-инновационного персонала, развитие транзитного потенциала (в том числе и с точки зрения развития информатизации и телекоммуникаций).

Результатами деятельности на втором этапе станут:

- формирование условий для комплексного развития территорий и создания конкурентоспособных экономических кластеров в пределах опорных территорий и коридоров развития в Республике Карелия;

- значительное повышение инвестиционной привлекательности республики за счет совершенствования рынков собственности;

- развитие инфраструктуры инновационной экономики в республике;

- формирование мультимодальных транспортных центров, развитие транспортной инфраструктуры и увеличение транзитного потенциала Республики Карелия;

- значительное повышение конкурентоспособности экономики Карелии в целом и отдельных карельских товаров;

- дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения, стабилизация демографической ситуации и обеспечение прироста населения за счет миграции.

- существенное увеличение средней заработной платы работников бюджетной сферы и среднего размера пенсий, что создаст дополнительный спрос на потребительском рынке и вызовет рост розничного товарооборота.

На стадии капитализации будут созданы все необходимые условия для перехода к этапу сбалансированного развития. Основной производственный потенциал (прежде всего перерабатывающих отраслей и производств), трудовой, инновационный потенциал в республике будет сосредоточен в зонах интенсивного экономического развития. Использование дифференцированного подхода к пространственному развитию республики определит выделение и развитие следующих функциональных зон:

транзитные и контактная (приграничная) зоны;

локальные рекреационные зоны;

локальные инновационно-промышленные зоны (например, Петрозаводск-Кондопога, Сегежа-Надвоицы, Костомукша);

ресурсные зоны (зоны ресурсного освоения).

Каждая из представленных функциональных зон характеризуется собственными приоритетами развития, в соответствии с чем, система стратегического планирования и управления в республике будет складываться как многоцелевая.

Будут созданы условия для диверсификации экономической специализации Республики Карелия на внешних рынках. Активное развитие получают новые секторы экономики - информационные услуги, туризм, транспортная логистика, производства, связанные с углубленной переработкой ресурсов, и другие глобальные услуги. Рост потребительского потенциала республики стимулирует развитие малого предпринимательства и создаст фактор социальной привлекательности территории Республики Карелия.

На третьем этапе «сбалансированного развития» предполагается развитие опорных территорий и коридоров развития, формирование территориально-производственных кластеров.

В результате сформируются нескольких устойчиво развивающихся территорий, активно интегрирующихся в мировую экономику за счет преимущественного использования методов контрактного производства, международного производственного кооперирования.

Зоны с интенсивным экономическим развитием предполагается вывести на уровень производства ВРП на душу населения, соразмерный мировому. Зоны будут выступать в качестве значимых центров развития республики, оказывающих максимально возможное мультипликативное влияние на соседние территории, собирающих территорию Республики Карелия и формирующих эффективный территориальный экономический каркас.

Помимо формирования территориального экономического каркаса и развития территориально-производственных кластеров в рамках третьего этапа планируется целенаправленное преобразование структуры экономики Республики Карелия. Это предполагается сделать на основе реализации предпосылок, созданных на предыдущем этапе, за счет встраивания отдельных производственных комплексов республики во внешние логистические системы и за счет генерации собственных товарных цепочек на основе резидентных структур. Данные действия позволят консолидировать цепочки создания стоимости и в значительной мере увеличить объем добавленной стоимости, создаваемой на территории республики.

Центрами консолидации цепочек создания стоимости и формирования конкурентных преимуществ Республики Карелия на данном этапе реализации стратегии станут территориально-производственные кластеры, концентрирующие в себе основную массу производственных, трудовых, финансовых и иных ресурсов (таб. 5).

Идеальным вариантом при консолидации цепочки создания стоимости - это концентрация на территории республики фактически 100% всей добавленной стоимости, создаваемой при производстве, распределении и обмене конкретного товара (услуги).

Результатами деятельности на третьем этапе станут:

- построение республиканской информационной системы, включая активное применение ИКТ, создание баз данных и программных продуктов;

- дальнейшее развитие технопарков и инновационных центров, создаваемых вокруг научных и промышленных центров, которые должны способствовать развитию малых инновационных предприятий, внедрению и использованию результатов НИОКР в экономике;

- создание центров трансферта технологий через вовлечение интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, что обеспечит дополнительные источники финансирования НИОКР;

- создание зон интенсивного экономического развития - зон подключения интеллекта, внедрения инновационных продуктов и технологий, привлечения венчурного и банковского капитала, продвижения компаний на мировые высокотехнологические площадки;

- уменьшение рыночной утечки экономического, финансового, налогового результата за пределы республики как следствия проведения согласованной с собственниками Стратегии развития республики.

В качестве опорных точек развития науки и инноваций рассматриваются города Петрозаводск, Сегежа и Костомукша. В данных местах планируется создание инновационных зон содействия научной и инновационной деятельности (наукограды; технограды; научные парки; технико-внедренческие зоны) с формированием сети инновационных центров, технопарков, центров трансфера технологий. Это позволит оказать содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Результаты, достигаемые при содействии Российской Федерации, значимые для федерального центра:

1) укрепление экономического и социального единства Российской Федерации за счет развития инфраструктуры территории Республики Карелия как одного из опорных ее регионов;

2) сохранение и обеспечение российского экономического контроля над приграничной территорией в условиях эффективной интеграции в контексте европейского выбора России;

3) эффективное выполнение функций приграничной территории (буферной и контактной) в соответствии с европейскими требованиями за счет развития пограничной и таможенной инфраструктуры, а также дорожной сети и дорожного хозяйства в целом;

4) эффективный опыт интеграции приграничных территорий при сближении «Северо-Запад России - Северная Европа»;

5) реализация пилотного проекта изменения модели региональной экономики от «сырьевой экономики» через «товарную экономику» к «экономике услуг и информационной экономике»;

6) формирование лесного кластера как явления постиндустриального лесопользования в условиях транснационализации экономики и контексте промышленной политики Российской Федерации и Республики Карелия;

7) создание близкой и доступной для мегаполисов Российской Федерации и Северной Европы туристско-рекреационной зоны;

8) обеспечение эффективного контроля и политического руководства федерального центра выполнением национальных проектов на территории Карелии;

9) развитие человеческого капитала и социальной сферы, сохранение культурного разнообразия северного субэтноса как составной части российского этноса;

10) формирование гражданского общества, апробирование новых общественных форматов и институтов гражданского общества, а также адаптация европейских общественных институтов и стандартов.

9. Механизмы реализации стратегии

Основной экономический механизм реализации Стратегии - экономическая политика, территориальное планирование и государственная финансовая поддержка. К экономическим механизмам относится также проведение многоцелевого мониторинга реализации Стратегии и оценка эффективности реализации поставленных целей и задач. В ходе реализации Стратегии может возникнуть потребность внесения корректив в развитие стратегических направлений.

В настоящее время разработка Стратегии совпала с изменением федерального законодательства по организации государственного управления и местного самоуправления. Федеральные инициативы устанавливают новую конструкцию власти: полномочия, функции, ответственность государственной и муниципальной власти, форматы взаимодействия. В рамках формируемой методологии государственного планирования необходимо совершенствование системы управления и планирования с целью сокращения сроков и качества принятия решений, обеспечения эффективности осуществления долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ.

Органическая связь перспективных и текущих планов обеспечивается общностью целей и путей решения экономических и социальных задач в рамках Стратегии развития Республики Карелия, единой методологий планирования, согласовывающей Стратегию на государственном и муниципальном уровнях, а также координирующей решения и действия субъектов, направленных на преодоление технологической неоднородности экономики и осуществление крупных экономических проектов.

Планы осуществляются путем формирования и реализации региональных целевых программ, с проработкой возможности участия со стороны федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы и использования других инструментов целевого финансирования из средств федерального бюджета. В то же время это не только расходы, но и в большой степени инструмент для повышения эффективности существующих расходов за счет институциональных и иных решений, осуществляемых в рамках системы мер экономической и социальной политики республики.

В комплекс региональных программ по обеспечению реализации стратегии развития входит и система мероприятий кадрового обеспечения, основными задачами которой являются: организация системы повышения квалификации, переподготовки и стажировки персонала всех звеньев, занятых в реализации проектов и программ развития территории и организация управленческого консультирования.

К другим механизмам реализации Стратегии относятся:

правовой механизм;

механизм самофинансирования;

механизм согласования с российскими и международными форматами;

механизм координации субъектов регионального развития и достижения общественного согласия.

Правовой механизм реализации Стратегии включает следующие сферы: социально-экономическое развитие территории, тарифы субъектов монополий, предпринимательская деятельность, инвестиционный процесс, градостроительная деятельность, общественные финансы и межбюджетные отношения, внедрение БОР, частно-государственное партнерство (законодательство о концессиях, о предоставлении бюджетных гарантий по некоммерческим рискам и т.д.), местное самоуправление и другие вопросы. Предусматривается изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов Республики Карелия, направленных на обеспечение реализации Стратегии по всем направлениям деятельности органов государственной власти республики, а также подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы.

Реализация инвестиционных проектов осуществляется через механизм самофинансирования со стороны осуществляющих эти проекты субъектов хозяйственной деятельности. Отбор наиболее эффективных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам, и поддержка их Правительством Республики Карелия, осуществляется в рамках формирования региональных целевых программ.

Согласование Стратегии Республики Карелия с российскими и международными форматами необходимо, поскольку при стратегическом управлении предусматривается выход за административные границы, а также осуществление совместных (с другими субъектами управления в рамках транснационализации экономики) проектов.

Механизм координации субъектов регионального развития и достижения общественного согласия при реализация Стратегии в целом и отдельных проектов предполагает:

согласование основных направлений экономической политики между государством и участниками рынка, определение необходимых и приемлемых форм снятия барьеров со стороны государства и ответных шагов участников рынка;

принятие взаимных гарантий соблюдения правил игры всеми сторонами (в рамках гражданского общества);

установление легитимных механизмов контроля за соблюдением договоренностей и разрешения конфликтов.

Для реализации Стратегии республиканской власти в соответствии с Концепцией административной реформы Российской Федерации в 2006-2008 годах и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р и Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249, формируется благоприятная институциональная среда, определяющая экономический порядок и форматы действенных соглашений, доступные и понятные правила игры.

10. Мониторинг Стратегии развития
Республики Карелия

В целях эффективной реализации Стратегии, осуществления оперативной оценки социально-экономического развития республики Карелия и установления контроля за достижением результатов планируется совершенствование системы мониторинга, созданной в ходе выполнения Концепции развития Республики Карелия. Мониторинг выступает в качестве:

- специфического инструмента «обратной связи» в территориальном управлении, обеспечивающего динамичность экономического и социального развития;

- основы для выявления причин отклонений от запланированного хода событий для принятия решений, коррекции стратегических документов.

Место мониторинга определяется необходимостью создания информационного обеспечения управленческих решений для повышения их качества.

Основным критерием оценки процесса реализации Стратегии является Интегральный Критерий Развития территории, формируемый на основе частных показателей (демографических, социальных, экономических) и рассчитываемый ежегодно по официальным данным Карелиястата.

В качестве интегрального агрегированного показателя оценки уровня жизни предлагается индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) по методике ООН, применяемой для субъектов РФ, включающий три компоненты уровня жизни: долголетие, образование и доход. Для отслеживания динамики качества жизни в регионе предлагается использовать Индекс качества жизни населения региона (ИКЖ), включающий следующие показатели: отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму; доля населения с доходами выше прожиточного минимума; уровень занятости; ожидаемая продолжительность жизни, коэффициент младенческой смертности.

При проведении мониторинга реализации Стратегии в качестве основных показателей для оценки уровня социально-экономического развития республики используется следующий набор отдельных показателей и их целевые ориентиры (табл. 14).

Таблица 14

Показатели уровня развития территории

Для оперативного мониторинга реализации Стратегии используется перечень показателей, приведенных в разделе 4 для оптимального сценария, позволяющих в наиболее общих чертах оценить эффективность реализуемых в рамках Стратегии мероприятий.

Организацию проведения мониторинга реализации Стратегии и контроль за ее выполнением осуществляет Правительство Республики Карелия.

Основной информацией, характеризующей выполнение поставленных задач, приоритетов Стратегии и состояния социально-экономических процессов в республике, является периодическая отчетность, формирующаяся в Территориальном органе федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, информация министерств, комитетов, иных ведомств, Законодательного Собрания Республики Карелия, СМИ, экспертов, а также данные социологических измерений.




Текст документа сверен по:
официальная рассылка