ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года N 100


Об утверждении бюджетного прогноза Республики Башкортостан на период до 2036 года и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Башкортостан

(с изменениями на 16 февраля 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47, от 08.02.2022 N 32, от 14.02.2023 N 50, от 16.02.2024 N 32)

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Республики Башкортостан "О стратегическом планировании в Республике Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

(преамбула в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2023 N 50)

1. Утвердить прилагаемый бюджетный прогноз Республики Башкортостан на период до 2036 года.

2. Признать утратившими силу:

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 января 2018 года N 39 "Об утверждении бюджетного прогноза Республики Башкортостан на период до 2035 года и признании утратившим силу Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2017 года N 18 "Об утверждении бюджетного прогноза Республики Башкортостан на период до 2030 года";

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2019 года N 89 "О внесении изменений в бюджетный прогноз Республики Башкортостан на период до 2035 года".

Глава
Республики Башкортостан
Р.Ф.ХАБИРОВ

Утвержден
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 19 февраля 2020 г. N 100

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47, от 08.02.2022 N 32, от 14.02.2023 N 50, от 16.02.2024 N 32)

Бюджетный прогноз Республики Башкортостан на период до 2036 года (далее - Бюджетный прогноз) разработан в соответствии с Порядком разработки и утверждения бюджетного прогноза Республики Башкортостан на долгосрочный период, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 июня 2015 года N 203 (с последующими изменениями).

Бюджетный прогноз определяет основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики и основные параметры консолидированного бюджета Республики Башкортостан на период до 2036 года, а также показатели финансового обеспечения из бюджета Республики Башкортостан государственных программ Республики Башкортостан на период их действия.

В целях обеспечения комплексного подхода к управлению бюджетной устойчивостью Бюджетный прогноз направлен на определение согласованной политики по поддержанию сбалансированности консолидированного бюджета Республики Башкортостан в долгосрочной перспективе, повышению способности бюджета Республики Башкортостан справляться с временными макроэкономическими колебаниями.

1. ТЕКУЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

Подходы к формированию Бюджетного прогноза во многом обусловлены итогами реализации бюджетной политики республики за предыдущие годы (таблица 1).

Таблица 1

Показатели исполнения консолидированного бюджета Республики Башкортостан (проценты к валовому региональному продукту Республики Башкортостан)

Показатели исполнения консолидированного бюджета Республики Башкортостан, бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов Республики Башкортостан за анализируемый период отражают:

1) достижение плановых значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан, утвержденных распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2016 года N 272-р;

2) укрепление экономического взаимодействия с федеральным центром в сфере межбюджетных отношений, наращивание объемов финансовой поддержки из федерального бюджета, ориентированной на достижение национальных целей развития. Кроме того, республика получила дополнительную финансовую помощь, связанную с расходами по профилактике и устранению последствий коронавирусной инфекции, по минимизации влияния геополитической и экономической ситуации, что позволило частично компенсировать снижение собственных доходов, исполнить принятые обязательства и направить необходимые средства в здравоохранение, сохранить объемы финансирования и темпы реализации национальных проектов;

3) сдержанную политику в области бюджетных расходов, базирующуюся на оптимизации расходных обязательств республики, их приоритизации на значимых направлениях социально-экономического развития региона, повышении эффективности и результативности бюджетных расходов, в том числе с использованием механизма государственных программ Республики Башкортостан. Итоги исполнения консолидированного бюджета Республики Башкортостан за анализируемый период позволили обеспечить выполнение всех первоочередных расходных обязательств, своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, а также финансирование социально значимых расходов в полном объеме;

4) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетов: консолидированный бюджет Республики Башкортостан и бюджет Республики Башкортостан по итогам 2017 и 2018 годов исполнены с профицитом, в последующих годах - с дефицитом, который обеспечен источниками финансирования в полном объеме;

5) снижение процентных расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2018 - 2020 годах с последующим ростом в 2021 - 2023 годах, а также снижение государственного и муниципального долга в 2017 - 2019 годах с последующим ростом в 2020 - 2023 годах.

Достижению положительных результатов способствовали как рост налоговой базы, реализация системных мер по наращиванию доходного потенциала, так и проводимая на федеральном уровне политика бюджетной консолидации, направленная на оздоровление государственных финансов, повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, ограничение государственного долга.

В рамках проводимой в республике работы по наращиванию темпов роста поступлений доходов в бюджет Республики Башкортостан реализуется комплексный план мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 5 августа 2022 года N 926-р. Регулярно проводятся совещания межведомственной комиссии по вопросам увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан, на которых рассматриваются вопросы улучшения качества администрирования доходов, повышения эффективности реализации доходных полномочий, разработки предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации.

Проводятся рабочие совещания по вопросу применения с 2023 года особого порядка уплаты налогов в форме единого налогового платежа, ведется работа по совершенствованию информационного обмена между налоговыми и финансовыми органами Республики Башкортостан в условиях внедрения института единого налогового счета.

С 2019 года в республике проводятся мероприятия, направленные на популяризацию концепции ответственного налогоплательщика Республики Башкортостан среди организаций и индивидуальных предпринимателей.

Продолжается работа по выявлению и поощрению успешных организаций и индивидуальных предпринимателей, которые отличаются высоким уровнем налоговой дисциплины, прозрачным ведением бизнеса, принявших участие в ежегодном республиканском конкурсе "Налогоплательщик года".

В соответствии с общими требованиями к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации в Республике Башкортостан проводится ежегодная оценка эффективности предоставленных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам). По итогам проведенной оценки эффективности налоговых расходов республики по неэффективным налоговым льготам приняты решения об их отмене либо об уточнении условий (критериев) и внесении изменений в законодательство Республики Башкортостан.

Ключевой задачей бюджетной политики Республики Башкортостан, как и в предыдущие годы, остается содействие достижению национальных целей развития с акцентом на приоритетное финансирование мер социальной поддержки населения, направленное на повышение качества жизни, сбережение здоровья и благополучие людей, формирование комфортной и безопасной среды, а также на развитие и поддержку инфраструктуры региона при сохранении сбалансированности и устойчивости бюджета.

Несмотря на серьезные финансовые вызовы и эпидемиологические риски, введенные против Российской Федерации масштабные санкции, благодаря принимаемым мерам удалось сохранить стабильность выполнения всех первоочередных обязательств бюджета Республики Башкортостан и не допустить ухудшения экономической ситуации в республике. Во многом это результат принятых антикризисных мер поддержки граждан, бизнеса и реального сектора экономики.

Приоритетные задачи в области государственных финансов, направленные на обеспечение безусловного исполнения принятых расходных обязательств Республики Башкортостан, реализовывались в 2022 - 2023 годах в рамках государственной программы "Управление государственными финансами Республики Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 736, с периодом реализации в 2022 - 2027 годах. В 2023 году в связи с переходом на новую систему управления государственными программами Республики Башкортостан Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2023 года N 771 утверждена государственная программа "Управление государственными финансами Республики Башкортостан" с периодом реализации в 2024 - 2030 годах.

Бюджетная политика Республики Башкортостан на протяжении ряда последних лет была ориентирована на концентрацию бюджетных средств для решения ключевых проблем развития региона.

Важнейшими задачами остаются обеспечение сбалансированности бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов, реализация долгосрочных, стратегических планов, национальных и региональных проектов, направленных на повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, обеспечение достойного эффективного труда людей, развитие предпринимательства, цифровую трансформацию ключевых отраслей экономики и социальной сферы.

В 2020 году с учетом необходимости преодоления экономических последствий новой коронавирусной инфекции Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" продлены до 2030 года сроки достижения целей и целевых показателей реализации национальных проектов с пересмотром их содержания.

В 2022 году Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 628 "Об особенностях реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, ведомственных проектов и региональных проектов в условиях геополитического и санкционного давления на развитие российской экономики" установлены особенности разработки, реализации и мониторинга реализации национальных, федеральных и ведомственных проектов в условиях санкций. Приостановлено действие ряда норм Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года N 1288. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовать проектную деятельность с учетом установленных особенностей.

В 2023 году на территории Республики Башкортостан в рамках 13 национальных проектов реализовано 48 региональных проектов.

Кроме того, в 2024 году планируется реализация регионального проекта в рамках утвержденного в 2023 году национального проекта "Беспилотные авиационные системы".

В целях реализации обязательств по Соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов республики в 2018 году была проведена работа по консолидации всех имеющихся в Республике Башкортостан планов мероприятий, направленных на качественное управление региональными финансами, и "дорожных карт" по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов и увеличению собственных доходов республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан (далее - "дорожные карты") в единый комплекс мер посредством утверждения распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 1 октября 2018 года N 936-р плана оздоровления региональных финансов Республики Башкортостан (далее - план оздоровления).

Во исполнение обязательств по Соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Республики Башкортостан от 12 февраля 2019 года N 01-01-06/06-20 в целях актуализации до 2024 года плана оздоровления были пролонгированы "дорожные карты" 25 республиканских органов исполнительной власти и 63 органов местного самоуправления Республики Башкортостан. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 25 декабря 2019 года N 1530-р план оздоровления актуализирован до конца 2024 года.

Суммарный бюджетный эффект от реализации мероприятий плана оздоровления за 2018 - 2023 годы составил 150,5 млрд. рублей, в том числе 54,3 млрд. рублей - за счет мероприятий, обеспечивающих рост доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан, 94,6 млрд. рублей - в виде эффекта от выполнения мероприятий в сфере бюджетных расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан, 1,6 млрд. рублей - от мер по сдерживанию государственного долга Республики Башкортостан.

Развитие механизмов инициативного бюджетирования продолжает осуществляться в рамках новой приоритетной региональной программы "Развитие инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2023 года N 538, с периодом реализации в 2023 - 2025 годах.

В 2018 - 2023 годах приняты необходимые меры для финансового обеспечения в полном объеме расходных обязательств консолидированного бюджета Республики Башкортостан по оплате труда работников бюджетной сферы, в том числе по сохранению установленных указами Президента Российской Федерации показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы.

Принятые на федеральном уровне основные направления оптимизации расходов региональных бюджетов включают создание единых централизованных информационных систем учета и отчетности органов власти субъектов и государственных учреждений регионов.

В республике осуществляется работа по централизации ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) и налоговой отчетности органов государственной власти и государственных учреждений Республики Башкортостан. В 2017 - 2023 годах государственным казенным учреждением Республики Башкортостан "Центр финансовой отчетности" заключены соглашения о передаче функций (полномочий) по ведению учета и составлению отчетности 46 юридических лиц, в том числе 30 органов государственной власти и 16 государственных учреждений Республики Башкортостан.

В результате проведенных мероприятий сокращена численность работников аппаратов министерств (ведомств).

В области межбюджетных отношений в предшествующие годы бюджетная политика республики была направлена на взаимодействие с органами местного самоуправления по созданию условий для самостоятельного выполнения муниципальными образованиями собственных полномочий и на обеспечение бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения переданных полномочий. Межбюджетные трансферты, предоставляемые на реализацию данного направления бюджетной политики, занимают ежегодно треть бюджета Республики Башкортостан.

В целях систематизации целевых показателей результативности предоставления межбюджетных субсидий во взаимоувязке с показателями государственных программ ежегодно проводится мониторинг состава показателей результативности использования субсидий и достижения их значений.

Проводимая Республикой Башкортостан долговая политика основана на принципах безусловного и своевременного исполнения принятых регионом обязательств.

В рейтинге регионов России по уровню долговой нагрузки Республика Башкортостан в 2018 - 2019 годах ежегодно занимала 13 место, в 2020 году - 14 место, в 2021 году - 23 место, в 2022 году - 24 место, а среди субъектов Приволжского федерального округа в 2018 - 2020 годах ежегодно занимала 1 место, в 2021 году - 2 место, в 2022 году - 3 место.

В целом, реализованные в 2014 - 2022 годы меры по обеспечению сбалансированности бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов, а также ограничению роста их долга (в том числе соглашения о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам) принесли положительные результаты. По результатам оценки качества управления региональными финансами, проведенной Минфином России в соответствии с Приказом Минфина России от 3 декабря 2010 года N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", качество управления региональными финансами в Республике Башкортостан по итогам 2017 - 2022 годов находилось на надлежащем уровне (II степень качества).

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

На долгосрочную перспективу приоритетными направлениями налоговой политики Республики Башкортостан являются следующие: сохранение поставленных ранее целей и задач, предусматривающих рост экономики; выполнение социальных гарантий; стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности. Главной целью остается обеспечение роста доходного потенциала республики при эффективном применении предоставленных региональных полномочий и сохранении стабильных налоговых условий.

Для достижения целей налоговой политики на долгосрочный период ставятся следующие задачи:

реализация комплекса мер по развитию доходного потенциала;

адресная работа с налогоплательщиками;

совершенствование регионального налогового законодательства для роста инвестиционной и предпринимательской привлекательности республики;

улучшение качества работы администраторов доходов с дебиторской задолженностью по налоговым и неналоговым доходам в бюджет;

легализация объектов налогообложения в рамках работы межведомственных комиссий по вопросам, связанным с легализацией объектов налогообложения, при администрациях муниципальных районов и городских округов республики;

достижение целевых индикаторов ежегодного роста доходов, установленных комплексным планом мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;

реализация механизма предоставления инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций;

ежегодное формирование перечня налоговых расходов Республики Башкортостан в разрезе государственных программ, а также направлений деятельности, не относящихся к государственным программам;

оценка налоговых расходов Республики Башкортостан с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, и в соответствии с порядком проведения оценки эффективности налоговых расходов Республики Башкортостан, установленным Правительством Республики Башкортостан.

Предусматривается продолжить работу по формированию благоприятного предпринимательского климата и улучшению партнерских отношений между государством и налогоплательщиками, популяризации концепции ответственного налогоплательщика республики, в том числе путем проведения ежегодного конкурса "Налогоплательщик года Республики Башкортостан".

Существенной мерой стимулирования организаций к добросовестному налоговому поведению является присоединение к Стандарту налоговой открытости ответственных налогоплательщиков Республики Башкортостан, утвержденному Указом Главы Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N УГ-328.

В долгосрочной перспективе налоговая политика будет направлена на создание стабильных налоговых условий, обеспечивающих рост доходного потенциала республики.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

В приоритетах долгосрочной бюджетной политики Республики Башкортостан сохраняются: обеспечение долгосрочной стабильности бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов, формирующей условия для устойчивого экономического роста, реализация долгосрочных, стратегических планов, национальных и региональных проектов, направленных на повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания и концентрация ресурсов по поддержке наиболее уязвимых слоев населения и бизнеса в условиях санкционного давления.

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47, от 14.02.2023 N 50, от 16.02.2024 N 32)

Реализация основных приоритетов и подходов бюджетной политики в долгосрочном периоде будет осуществляться с учетом целей, стратегических задач и целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204, от 21 июля 2020 года N 474 и Указом Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года".

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47)

При формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочный период требуется учесть необходимость решения следующих основных задач:

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47)

развитие проектных принципов управления путем продолжения интеграции показателей региональных проектов (национальных проектов) в процессы управления государственными и муниципальными финансами;

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47)

поддержание сложившегося уровня заработной платы работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, науки в условиях ухудшения экономической ситуации;

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47)

повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества;

проведение инвентаризации финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений республики, расширение сферы применения натуральных и финансовых норм (нормативов) обеспечения их функционирования;

продолжение развития процессов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений республики, в том числе путем совершенствования нормативно-правовой и правовой базы, а также путем автоматизации рабочих и управленческих процессов;

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47)

совершенствование бюджетной политики в сфере государственной поддержки реального сектора экономики, оценки эффективности предоставления субсидий юридическим лицам;

наращивание темпов привлечения негосударственных (немуниципальных) организаций в социально-культурную сферу, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства;

апробация механизма организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в рамках государственного (муниципального) заказа в связи с включением Республики Башкортостан в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 2579-р перечень субъектов Российской Федерации, в которых вступает в силу Федеральный закон "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере";

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2022 N 32)

повышение эффективности мер социальной поддержки населения;

повышение эффективности и результативности предоставления и использования межбюджетных трансфертов;

внедрение инструмента казначейского сопровождения средств бюджета Республики Башкортостан, направленных на реализацию национальных проектов, для снижения дебиторской задолженности и обеспечения целевого использования средств бюджета Республики Башкортостан;

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2022 N 32)

совершенствование процедур предварительного и последующего контроля в области закупок;

обеспечение реализации государственных программ Республики Башкортостан с учетом перехода на новую систему управления государственными программами субъектов Российской Федерации;

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

принятие мер по повышению качества управления региональными и муниципальными финансами, по соблюдению надлежащей финансовой дисциплины на региональном и муниципальном уровнях;

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

улучшение качества финансового менеджмента в государственном и муниципальном секторах;

обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов, широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля за их эффективностью и результативностью.

Одним из ключевых направлений бюджетной политики Республики Башкортостан на долгосрочный период является обеспечение сбалансированности и устойчивого исполнения местных бюджетов через механизм предоставления межбюджетных трансфертов. Формирование и распределение межбюджетных трансфертов на долгосрочный период осуществляются на основе методик распределения и порядков предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан.

Приоритетными задачами в области межбюджетных отношений в долгосрочном периоде являются:

повышение доходного потенциала муниципальных образований в целях устойчивого развития территорий;

расширение механизмов поощрения муниципальных образований в целях повышения уровня социально-экономического развития территорий и качества исполнения полномочий местного самоуправления;

расширение использования механизмов инициативного бюджетирования;

дальнейшее совершенствование бюджетной политики в области межбюджетных отношений.

Дальнейшему развитию и повышению эффективности системы межбюджетных отношений в долгосрочном периоде будут способствовать:

обеспечение прозрачности принципов и механизмов распределения межбюджетных трансфертов;

совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов в целях повышения эффективности их предоставления и использования;

систематизация целевых показателей результативности предоставления субсидий во взаимоувязке с показателями государственных программ;

повышение ответственности исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления Республики Башкортостан за достижение установленных значений показателей результативности использования субсидий.

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

Приоритетным направлением долговой политики Республики Башкортостан на долгосрочный период остается поддержание уровня долговой нагрузки на экономически безопасном уровне, обеспечивающем финансовую устойчивость и экономический рост Республики Башкортостан.

Долговая политика на период до 2036 года будет направлена на решение следующих основных задач:

осуществление государственных заимствований путем определения оптимального набора долговых инструментов и использования благоприятных периодов для привлечения заемных ресурсов;

обеспечение наличия свободной ликвидности в объеме и в сроки, позволяющие полностью и своевременно исполнять долговые обязательства в условиях любой, в том числе неблагоприятной, макроэкономической и бюджетной ситуациях, резкого ухудшения конъюнктуры финансового рынка;

содействие развитию емкого и ликвидного национального рынка государственных ценных бумаг;

использование механизма "инфраструктурного меню" за счет привлечения инфраструктурных бюджетных кредитов, специальных казначейских кредитов и предоставления государственных гарантий Республики Башкортостан в обеспечение обязательств застройщиков республики перед специализированным обществом проектного финансирования в целях реализации инфраструктурных проектов по развитию городской инфраструктуры;

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

безусловное выполнение принятых обязательств в рамках реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам до 2034 года, специальных казначейских кредитов до 2038 года и инфраструктурных бюджетных кредитов до 2040 года;

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

проведение взвешенной долговой политики, обеспечивающей отнесение республики к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.

5. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОГНОЗА

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

Бюджетный прогноз разработан в условиях введения иностранными государствами санкционных ограничений в отношении Российской Федерации, существующих как внешних, так и внутренних факторов риска. При его разработке учтены соответствующие решения в сфере налоговой, бюджетной и долговой политики на долгосрочный период, основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2036 года, сформированные в двух вариантах ("консервативный" и "базовый") (приложение N 1) с учетом индивидуальных особенностей республиканского развития на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2026 года, а также исходя из ориентиров и приоритетов, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204, от 21 июля 2020 года N 474, Указе Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2024 года" и Программе деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года N 67.

В среднесрочном периоде экспортная цена на российскую нефть по "базовому" варианту последовательно снижается с 71,3 доллара США за баррель в 2024 году до 70,0 доллара США за баррель в 2026 году. Среднегодовой курс рубля к доллару США ожидается в границах 90,1 рубля - 92,3 рубля, с ослаблением в номинальном выражении. Инфляционные ожидания закладываются на уровне 4,5 процента в 2024 году и 4,0 процента в 2025 - 2026 годах.

В среднесрочном периоде экономика Российской Федерации будет развиваться с учетом ожидаемых внешних условий и принимаемых мер экономической политики. Темп роста валового внутреннего продукта в среднесрочном периоде будет варьироваться в границах 102,2 процента - 102,3 процента.

За основу для подготовки проекта бюджета Республики Башкортостан приняты макроэкономические параметры "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан.

"Базовый" сценарий описывает наиболее вероятный сценарий развития экономики с учетом ожидаемых внешних условий и принимаемых мер экономической политики.

Исходя из заданных сценарных условий Российской Федерации, темп роста республиканской экономики по "базовому" варианту прогноза в 2024 году составит 103,6 процента с последующим ускорением до 104,6 процента в 2026 году. Объем валового регионального продукта к 2036 году увеличится в 1,9 раза в сопоставимых ценах к уровню 2022 года. В прогнозном периоде рост валового регионального продукта будет обеспечен за счет роста промышленного производства, строительного сектора, а также потребительского рынка и сельского хозяйства.

С учетом складывающейся экономической динамики сальдированная прибыль организаций республики и прибыль прибыльных организаций по "базовому" варианту прогноза увеличатся к 2036 году в 2,9 и 2,8 раза соответственно по сравнению с 2022 годом.

Среднемесячная заработная плата работников организаций республики по "базовому" варианту в 2024 году прогнозируется в размере 61,2 тыс. рублей (110,0 процента к предыдущему году), в 2025 году - 65,4 тыс. рублей (107,0 процента), в 2026 году - 69,8 тыс. рублей (106,6 процента). К 2036 году заработная плата работников организаций республики по "базовому" варианту прогноза достигнет 136,8 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с 2022 годом в 2,8 раза.

Фонд заработной платы по "базовому" варианту прогноза к 2036 году увеличится в 3,0 раза по сравнению с 2022 годом.

В прогнозируемом периоде рост среднемесячной заработной платы ожидается за счет проведения работы по регулированию заработной платы работников бюджетной сферы, принятия мер по регулированию оплаты труда во внебюджетном секторе экономики, а также осуществления мероприятий по повышению уровня заработной платы работников организаций в рамках реализации плана мероприятий Региональной программы снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Республике Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 октября 2020 года N 612.

"Консервативный" вариант прогноза предполагает условия более низкой динамики цены на российскую нефть, высокой волатильности курса рубля и сдержанной динамики социально-экономического развития относительно "базового" варианта прогноза.

Темпы роста республиканской экономики по "консервативному" варианту прогноза в 2024 - 2026 годах составят 101,3 процента - 102,7 процента. Объем валового регионального продукта к 2036 году увеличится в 1,5 раза в сопоставимых ценах к уровню 2022 года.

Сальдированная прибыль организаций республики и прибыль прибыльных организаций по "консервативному" варианту прогноза к 2036 году увеличатся в 2,0 раза по сравнению с 2022 годом.

Согласно "консервативному" варианту прогноза среднемесячная заработная плата по Республике Башкортостан увеличится в 2036 году в 2,4 раза по сравнению с 2022 годом, фонд заработной платы - в 2,6 раза.

6. ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

Прогноз основных параметров консолидированного бюджета Республики Башкортостан на период до 2036 года (приложение N 2) сформирован в соответствии с описанными условиями социально-экономического развития Республики Башкортостан на долгосрочный период на вариативной основе.

В рамках долгосрочного прогноза ожидается снижение доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан по отношению к валовому региональному продукту (далее - ВРП) при контролируемом уровне дефицита (таблица 2).

Таблица 2

Прогноз консолидированного бюджета Республики Башкортостан (проценты к ВРП)

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

В период до 2036 года динамика доходов бюджетов будет во многом определяться снижением общего уровня налоговой нагрузки на экономику: отношение налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан к ВРП будет снижаться за счет развития механизмов налогового стимулирования инвестиций и предпринимательской активности.

При обоих сценариях развития экономики наблюдается тенденция сокращения объема безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет Республики Башкортостан к ВРП.

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47, от 08.02.2022 N 32, от 14.02.2023 N 50)

Расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан определяются исходя из оценки доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан до 2036 года с учетом ограничения размера дефицита бюджета и прогнозируемого объема расходных обязательств Республики Башкортостан и муниципальных образований согласно законодательству.

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47)

Динамика расходных параметров консолидированного бюджета Республики Башкортостан в долгосрочном периоде характеризуется тенденцией сокращения, обусловленной снижением доходных параметров, а также ограничением в прогнозном периоде размера дефицита бюджетов.

Процентные расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан к 2036 году прогнозируются с ростом к 2023 году по обоим вариантам, что связано с изменением структуры государственного и муниципального долга, различием в процентных ставках по соответствующим вариантам.

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2023 N 50, от 16.02.2024 N 32)

Таким образом, базовой предпосылкой для обеспечения сбалансированности бюджета Республики Башкортостан является реализация комплекса мер по оптимизации расходных обязательств республики.

В этих условиях при "базовом" сценарии развития экономики с 2025 по 2029 год прогнозируются бездефицитные характеристики консолидированного бюджета Республики Башкортостан, с 2030 по 2036 год - профицитные показатели бюджета. По "консервативному" варианту с 2030 года прогнозируются бездефицитные характеристики консолидированного бюджета Республики Башкортостан.

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

Прогноз поступлений по налоговым и неналоговым доходам в бюджет Республики Башкортостан определен основными параметрами прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан с учетом направлений бюджетной и налоговой политики. В рамках "базового" сценария ожидается поступательный рост доходов.

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

Прогнозирование безвозмездных поступлений в бюджет Республики Башкортостан осуществляется на основе сценарных условий функционирования экономики Республики Башкортостан на среднесрочный период с учетом проводимой на федеральном уровне политики поэтапного снижения зависимости бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи из федерального бюджета.

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47)

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Республики Башкортостан в долгосрочной перспективе размер финансовой помощи из федерального бюджета с 2027 до 2036 года установлен с учетом объемов, предусматриваемых в федеральных программах, соглашениях о намерениях, договорах, паспортах региональных проектов либо других документах. Динамика указанных параметров в долгосрочном периоде характеризуется тенденцией сокращения объема безвозмездных поступлений к ВРП.

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47, от 08.02.2022 N 32, от 14.02.2023 N 50, от 16.02.2024 N 32)

В целом в сложившихся условиях в плановом периоде прогнозируется сокращение доходов бюджета Республики Башкортостан к ВРП (таблица 2).

Расходные параметры бюджета Республики Башкортостан в долгосрочном периоде прогнозируются в соответствии с объемами доходов бюджета Республики Башкортостан и расчетного дефицита бюджета Республики Башкортостан. Для обеспечения сбалансированности бюджета Республики Башкортостан объем расчетного дефицита бюджета планируется с ежегодным снижением. В условиях ограниченности возможностей для привлечения дополнительных заемных средств такой вариант ограничения дефицита бюджета Республики Башкортостан имеет существенные преимущества по сравнению с использованием максимально допустимого уровня дефицита.

В сложившихся условиях прогнозируется сокращение расходов бюджета Республики Башкортостан, обусловленное снижением доходных параметров и ограничением размера дефицита бюджета Республики Башкортостан.

В долгосрочной перспективе функциональная структура бюджета Республики Башкортостан прогнозируется исходя из предпосылки постоянства ее долевого состава в общей структуре расходов, сохраняя выраженную социальную направленность.

Определение долгосрочных параметров бюджета Республики Башкортостан существенно расширяет возможности эффективного применения документов стратегического планирования, в составе которых основным инструментом, призванным обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики, остается государственная программа. Для обеспечения единства системы стратегического планирования в государственные программы с учетом новой системы управления интегрированы проектная и процессная части, включающие региональные и ведомственные проекты, а также комплексы процессных мероприятий. При этом важным структурным элементом государственной программы является региональный проект, направленный на достижение показателей и результатов федерального проекта, входящего в состав национального проекта (программы), определенного (определенной) указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204, от 21 июля 2020 года N 474, а также обеспечивающий исполнение Указа Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года N УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года".

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47, от 16.02.2024 N 32)

Бюджетным прогнозом устанавливается объем финансового обеспечения расходов бюджета Республики Башкортостан на реализацию каждой из государственных программ Республики Башкортостан, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2016 года N 1511-р (с последующими изменениями). Финансовое обеспечение государственных программ определяется на период до 2036 года в соответствии со сроками реализации утвержденных государственных программ Республики Башкортостан (приложение N 3).

Дальнейшее развитие института государственных программ на проектных принципах управления позволит обеспечить достижение целевых показателей и задач федеральных и региональных проектов (программ).

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47, от 16.02.2024 N 32)

Исходя из целесообразности проведения ответственной бюджетной политики совокупный объем распределенных по программам расходов определен на основе консервативных прогнозных оценок на уровне 2026 года с учетом объемов, предусматриваемых в федеральных (муниципальных) программах, соглашениях о намерениях, договорах, паспортах региональных проектов либо других документах.

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47, от 14.02.2023 N 50, от 16.02.2024 N 32)

Расходы бюджета Республики Башкортостан на реализацию государственных программ Республики Башкортостан и оценка непрограммных мероприятий могут быть ежегодно увеличены исходя из общего объема ресурсов бюджета Республики Башкортостан на увеличение действующих расходных обязательств с соответствующим изменением значений показателей и качественных характеристик достижения целей и результатов этих программ и мероприятий. Кроме того, при формировании проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период расходы бюджета, включая расходы на реализацию государственных программ Республики Башкортостан, могут корректироваться по единой методике с учетом изменения параметров, определяющих объем и структуру бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, а также решений Правительства Республики Башкортостан по их оптимизации.

Процентные расходы бюджета Республики Башкортостан к 2036 году прогнозируются с ростом к 2023 году по двум вариантам различными темпами, что связано с изменением структуры государственного долга Республики Башкортостан в сторону увеличения рыночной составляющей и различием в процентных ставках по соответствующим вариантам.

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2023 N 50, от 16.02.2024 N 32)

Исходя из сохранения применяемых подходов к реализации межбюджетных отношений, включая порядок формирования и распределения межбюджетных трансфертов, к 2036 году по обоим вариантам прогнозируется значительный рост общего объема межбюджетных трансфертов.

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2023 N 50)

Абзац исключен. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2023 N 50.

В принятых для прогноза условиях средства резервного фонда Правительства Республики Башкортостан и условно утвержденные расходы планируются в объемах, поддерживающих заданные (нормативные) размеры указанных параметров в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В этих условиях при "базовом" сценарии развития экономики с 2025 по 2029 год прогнозируются бездефицитные характеристики бюджета Республики Башкортостан, с 2030 по 2036 год - профицитные показатели бюджета. По "консервативному" варианту с 2030 года прогнозируются бездефицитные характеристики бюджета Республики Башкортостан.

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

Прогноз местных бюджетов Республики Башкортостан на долгосрочный период сформирован исходя из оценки налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, определенных на основании показателей прогноза социально-экономического развития муниципальных образований на период до 2036 года и действующего налогового и бюджетного законодательства, необходимости финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств муниципальных образований Республики Башкортостан, а также с учетом ограничения размера дефицита.

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2023 N 50)

В сложившихся условиях по "консервативному" и "базовому" вариантам местные бюджеты сбалансированы с 2024 года.

(в ред. Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2023 N 50, от 16.02.2024 N 32)

абзацы двадцать девятый - тридцать первый исключены. - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 19.02.2021 N 47;

7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И ДОЛГ ВХОДЯЩИХ В ЕЕ СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

Прогноз основных параметров государственного долга Республики Башкортостан и долга входящих в ее состав муниципальных образований на период до 2036 года сформирован исходя из необходимости обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней, привлечения заемных средств на финансирование дефицита бюджета Республики Башкортостан, реализацию "инфраструктурного меню", а также рефинансирования долговых обязательств Республики Башкортостан и муниципальных образований Республики Башкортостан.

В долгосрочной перспективе объем государственного долга Республики Башкортостан и долга входящих в ее состав муниципальных образований к 2036 году прогнозируется со снижением к уровню 2023 года по "консервативному" варианту на 31,7 процента, по "базовому" варианту - на 33,0 процента. Оба варианта прогноза предусматривают в 2036 году сохранение долговой нагрузки на низком уровне - менее 15,0 процента к налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Республики Башкортостан (таблица 3).

Долговая нагрузка по обоим вариантам прогноза будет снижаться к 2036 году различными темпами (на 14,2 процентного пункта по "консервативному" варианту, на 16,9 процентного пункта - по "базовому" варианту) за счет роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан и снижения государственного и муниципального долга.

Таблица 3

Целевые показатели долговой нагрузки

Благодаря прогнозируемому росту ВРП и снижению объема государственного и муниципального долга, отношение государственного и муниципального долга к ВРП также снизится к 2036 году по обоим вариантам.

Параметры государственного долга Республики Башкортостан и долговой нагрузки до 2029 года прогнозируются с учетом исполнения принятых республикой обязательств по снижению уровня долговой нагрузки по общему и рыночному долгу в рамках заключенных с Министерством финансов Российской Федерации соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетных кредитов в целях замещения рыночных заимствований.

К 2036 году государственный долг Республики Башкортостан прогнозируется со снижением к уровню 2023 года по обоим вариантам различными темпами, что обусловлено уменьшением объема гарантируемых обязательств при необходимости осуществления государственных заимствований в целях частичного рефинансирования долговых обязательств Республики Башкортостан.

При этом по обоим вариантам долговая нагрузка сохранится на низком уровне - менее 13,0 процента к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Башкортостан.

В структуре государственного долга Республики Башкортостан ожидаются существенные изменения. К 2036 году рыночная составляющая в структуре государственного долга по обоим вариантам составит более 90,0 процента, что связано с плановым погашением бюджетных кредитов.

8. РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОГНОЗА

Существенными факторами обеспечения стабильной долгосрочной бюджетной устойчивости Республики Башкортостан во избежание в условиях экономических дисбалансов обострения проблем, уже имеющихся в бюджетной системе, являются возможность оценки бюджетных параметров республики и создание условий для минимизации рисков их несбалансированности.

Общий подход к минимизации бюджетных угроз заключается в возможности обеспечения действующих расходных обязательств Республики Башкортостан и реализации принятых решений наиболее эффективным способом. С учетом этого в целях обеспечения бюджетной сбалансированности в случае сокращения доходов бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов в первую очередь будут сокращены условно утвержденные расходы.

Риски реализации Бюджетного прогноза обусловлены возникновением ряда внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие бюджетной системы Республики Башкортостан в условиях международной финансовой и экономической нестабильности.

Профилактика бюджетных рисков обеспечивается заблаговременным обнаружением и принятием мер по минимизации негативных последствий реализации соответствующих рисков. Основные механизмы профилактики рисков приведены в таблице 4.

Таблица 4

Основные риски реализации Бюджетного прогноза и механизмы их профилактики

Приложение N 1
к бюджетному прогнозу
Республики Башкортостан
на период до 2036 года

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

<1> Отчетные статистические данные за 2022 год.

<2> Оценка Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан за 2022 год.

<3> Оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан за 2023 год.

Приложение N 2
к бюджетному прогнозу
Республики Башкортостан
на период до 2036 года

ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

(млн. рублей)

<1> Отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2022 год.

<2> Отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2023 год.

<3> Отчет об исполнении бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан за 2022 год.

<4> Отчет об исполнении бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан за 2023 год.

<5> Отчет об исполнении консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2022 год.

<6> Отчет об исполнении консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2023 год.

Приложение N 3
к бюджетному прогнозу
Республики Башкортостан
на период до 2036 года

ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

(в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2024 N 32)

(млн. рублей)