Внимание! Документ недействующий.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая)
Комментарий к разделу I. Общие положения
Комментарий к подразделу 1. Основные положения
Комментарий к главе 1. Гражданское законодательство
Комментарий к статье 1. Основные начала гражданского законодательства
1.
Гражданские правоотношения базируются
на следующих принципах:
1) равенства участников (см. п.1 ст.1
ГК РФ). В силу абз.2 п.1 ст.2 ГК РФ
участниками регулируемых гражданским
законодательством отношений являются
граждане и юридические лица. В
регулируемых гражданским
законодательством отношениях могут
участвовать также публично-правовые
образования - Российская Федерация,
субъекты РФ и муниципальные
образования.
Законодатель в данном случае
закрепляет принцип юридического
равенства между участниками гражданских
правоотношений, подразумевая, что они не
имеют никакой принудительной власти по
отношению друг к другу, даже если в этом
качестве выступает публично-правовое
образование. В п.1 ст.124 ГК РФ на этот счет
отдельно закреплено, что
публично-правовые образования выступают
в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах с
иными участниками этих отношений -
гражданами и юридическими лицами. Как
справедливо отметил Е.А.Суханов, все участники гражданских
правоотношений обладают одинаковыми
юридическими возможностями и на их
действия по общему правилу
распространяются одни и те же
гражданско-правовые нормы.
См. Суханов Е.А. Российское
гражданское право. М., 2011 // URL:
http://be5.biz/pravo/g031/1.html
Так, например, в п.4 ст.212 ГК РФ
закреплено, что права всех собственников
защищаются равным образом.
Однако для целей практического
применения рассматриваемого принципа
следует учесть необходимые изъятия из
названного принципа. Так, гражданское
законодательство предъявляет
повышенные требования к
предпринимателям как к профессиональным
участникам оборота и, наоборот,
предоставляет дополнительные правовые
гарантии гражданам-потребителям. И здесь
вполне уместно сослаться на позицию
Конституционного Суда РФ, который в п.2
определения от 09.11.2017 N 2515-О указал, что
каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами и свободно
использовать свои способности и
имущество для предпринимательской и
иной не запрещенной законом
экономической деятельности (ст.34, ч.1;
ст.35, ч.2 Конституции РФ). Исходя из
приведенных конституционных норм
Конституционный Суд РФ в постановлении
от 06.04.2004 N 7-П обратил внимание на
возможность осуществления
экономической деятельности в различных
формах, в частности в форме
предпринимательства (индивидуально или
коллективно), и на дифференциацию
осуществляемого гражданским
законодательством правового
регулирования различных видов и
организационно-правовых форм
предпринимательской и иной
экономической деятельности. Такая
дифференциация, если она основана на
объективных критериях, не может
рассматриваться как нарушение принципа
равенства всех перед законом (ст.19, ч.1,
Конституции РФ); конституционный
принцип, предполагающий равный подход к
формально равным субъектам, не
обусловливает необходимость
предоставления одинаковых гарантий
лицам, относящимся к разным категориям, а
равенство перед законом и судом не
исключает фактических различий и
необходимость их учета законодателем
(определение КС РФ от 20.11.2014 N 2651-О);
2) неприкосновенности
собственности (см. п.1 ст.1 ГК РФ).
Согласно ст.212 ГК РФ в Российской
Федерации признаются частная,
государственная, муниципальная и иные
формы собственности. Имущество может
находиться в собственности граждан и
юридических лиц, а также Российской
Федерации, субъектов РФ, муниципальных
образований. Особенности приобретения и
прекращения права собственности на
имущество, владения, пользования и
распоряжения им в зависимости от того,
находится имущество в собственности
гражданина или юридического лица, в
собственности Российской Федерации,
субъекта РФ или муниципального
образования, могут устанавливаться лишь
законом. Законом определяются виды
имущества, которые могут находиться
только в государственной или
муниципальной собственности.
Принцип неприкосновенности
собственности, как частной, так и
публичной, означает обеспечение
собственникам возможности использовать
принадлежащее им имущество в своих
интересах, не опасаясь его произвольного
изъятия или запрета либо ограничений в
использовании. Очевидно фундаментальное
значение данного принципа для
организации имущественного оборота,
участники которого выступают как
независимые товаровладельцы. Никто не
может быть лишен своего имущества иначе
как по решению суда (ч.3 ст.35 Конституции
РФ), принятому на законных основаниях.
Изъятие имущества в публичных интересах
также допускается лишь в прямо
установленных законом случаях и с
обязательной предварительной
равноценной компенсацией. Таким образом,
по мнению Е.А.Суханова, этот принцип не исключает вовсе
случаев изъятия имущества у
собственника, но делает их необходимым и
строго ограниченным исключением из
общего правила.
Там же.
Действие принципа
неприкосновенности собственности
исключает возможности как
необоснованного присвоения чужого
имущества, так и новых "переделов
собственности", будь то возврат
имущества "прежним владельцам"
("реституция") или его принудительное
изъятие и перераспределение в пользу
новых владельцев. Он призван
гарантировать стабильность отношений
собственности (присвоения), составляющих
базу имущественного оборота. Что
касается перераспределения бывшего
публичным имущества путем его
приватизации, то оно отражает волю
самого публичного собственника и потому
не может считаться нарушением или
исключением из действия
рассматриваемого принципа.
Там же.
В п.3 постановления от 07.03.2017 N 5-П
Конституционный Суд РФ отметил, что по
смыслу правовых позиций
Конституционного Суда РФ, выраженных в
том числе в постановлениях от 20.05.1997 N 8-П и
от 16.07.2008 N 9-П, конституционные гарантии
охраны права частной собственности
законом и допустимости лишения
имущества не иначе как по решению суда,
выражающие принцип неприкосновенности
собственности, и конституционные
гарантии судебной защиты
распространяются как на сферу
гражданско-правовых отношений, так и на
отношения государства и личности в
публично-правовой сфере; при этом в силу
таких фундаментальных принципов, как
верховенство права и юридическое
равенство, вмешательство государства в
отношения собственности не должно быть
произвольным и нарушать равновесие
между требованиями интересов общества и
необходимыми условиями защиты основных
прав личности.
Возможность вторжения в право
частной собственности в целях защиты
публичных интересов получила
нормативную конкретизацию в ГК РФ,
который, называя в числе основных начал
гражданского законодательства
неприкосновенность собственности (п.1
ст.1), допускает тем не менее возможность
принудительного прекращения права
собственности по предусмотренным
законом основаниям, включая конфискацию,
определяемую как безвозмездное изъятие
имущества у собственника по решению суда
в виде санкции за совершение
преступления или иного правонарушения
(подп.6 п.2 ст.235 и п.1 ст.243 ГК РФ);
3) свободы договора (см. п.1 ст.1, ст.421
ГК РФ). Принцип свободы договора является
основополагающим для развития
имущественного (гражданского) оборота. В
соответствии с ним субъекты
гражданского права свободны в
заключении договора, т.е. в выборе
контрагента и в определении условий
своего соглашения, а также в выборе той
или иной "модели" договорных связей (ст.421
ГК РФ). По общему правилу исключается
понуждение к заключению договора, в том
числе со стороны государственных
органов. Вместе с тем действие этого
принципа подвергается определенным
ограничениям. Закон предусматривает,
например, невозможность отказа
коммерческой организации от заключения
договора с потребителем (п.3 ст.426 ГК РФ),
установленную в интересах клиентов, а
также возможность государственного
регулирования цен, тарифов и т.п. (абз.2 п.1
ст.424 ГК РФ) в возмездных договорах.
Там же.
Необходимо также учитывать, что
принцип свободы договора, установленный
ст.1 ГК РФ, в отношении хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее
положение, применяется с учетом
особенностей, установленных ч.1 ст.10 ФЗ от
26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а
именно - запрета установления монопольно
высокой или низкой цены, недопустимости
необоснованного отказа (уклонения) от
заключения договора, навязывания
контрагенту невыгодных условий,
создания для контрагента
дискриминационных условий, в том числе
ценовая дискриминация и др. (см. п.1.1
разъяснений Президиума ФАС России от
07.06.2017 N 8 "О применении положений статьи 10
Закона о защите конкуренции" (утв.
протоколом Президиума ФАС России от
07.06.2017 N 11);
О свободе договора см. подробнее
комментарий к ст.421 ГК РФ и постановление
Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе
договора и ее пределах";
4) недопустимости произвольного
вмешательства кого-либо в частные
дела (см. п.1 ст.1 ГК РФ). Данный принцип
характеризует гражданское право как
частное право. Он обращен, прежде всего, к
публичной власти и ее органам, прямое,
непосредственное вмешательство которых
в частные дела, в том числе в
хозяйственную деятельность участников
имущественных отношений -
товаровладельцев-собственников,
допустимо теперь только в случаях, прямо
предусмотренных законом. В сфере личных
неимущественных отношений данный
принцип конкретизируется также в
положениях о неприкосновенности частной
жизни, о личной и семейной тайне граждан
(ст.23 и 24 Конституции РФ). Реализации
требований этого принципа содействуют
правила законодательства об
имущественной ответственности органов
публичной власти за незаконное
вмешательство в гражданские
правоотношения (ст.16 ГК РФ), а также о
возможности признания судом
недействительными актов публичной
власти или их неприменении при
разрешении спора (ст.12 и 13 ГК РФ);
Там же.
5) беспрепятственного осуществления
гражданских прав (см. п.1 ст.1 ГК РФ).
Данный принцип предполагает устранение
всяких необоснованных помех в развитии
гражданского оборота. Он
конкретизируется, в частности, в свободе
предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической
деятельности (ст.34 Конституции РФ), а
также в свободе перемещения по
российской территории товаров, услуг и
финансовых средств (п.5 ст.1 ГК РФ),
характеризующей свободу имущественного
оборота. Законом при этом могут
устанавливаться лишь некоторые
необходимые в общественных (публичных)
интересах ограничения, например,
лицензирование отдельных видов
предпринимательства, запрет
монополизации рынка или
недобросовестной конкуренции и т.п.
Действие данного принципа важно и с
позиций исключения искусственных,
бюрократических препятствий в
осуществлении права на защиту своих
интересов, например, для ограничения
случаев обязательного досудебного
(претензионного) порядка рассмотрения
некоторых споров;
Там же.
6) обеспечения восстановления
нарушенных гражданских прав, их судебной
защиты (см. п.1 ст.1 ГК РФ). Данный
принцип в целом характеризует
правоохранительную функцию (задачу)
гражданско-правового регулирования. В
соответствии с ним участникам
гражданских правоотношений
предоставляются широкие возможности
защиты своих прав и интересов: они могут
прибегнуть как к их судебной защите, так
и к самозащите, а также к применению
некоторых других мер, оказывающих
неблагоприятное имущественное
воздействие на неисправных
контрагентов. Гражданское право
содержит большой инструментарий
правоохранительных средств, позволяющих
его субъектам эффективно охранять любые
свои права и законные интересы (см.
ст.11-16.1 ГК РФ);
Там же.
7) диспозитивности (см. абз.1 п.2 ст.1
ГК РФ). Данный принцип означает
возможность участников регулируемых
гражданским законодательством
отношений самостоятельно, по своему
усмотрению и в соответствии со своими
интересами выбирать варианты
соответствующего поведения.
Законодатель на этот счет закрепил, что
граждане (физические лица) и юридические
лица приобретают и осуществляют свои
гражданские права своей волей и в своем
интересе. Они свободны в установлении
своих прав и обязанностей на основе
договора и в определении любых не
противоречащих законодательству
условий договора.
Так, участники гражданских
правоотношений в подавляющем
большинстве случаев самостоятельно
решают, вступать или не вступать в те или
иные гражданские правоотношения,
требовать или не требовать исполнения
обязательств контрагентом, обращаться
за судебной защитой своих прав или нет и
т.д. При этом отказ от осуществления или
защиты своего права обычно не ведет к его
утрате, за исключением случаев,
предусмотренных законом (см. п.2 ст.9 ГК
РФ).
Такая свобода выбора, отмечает
Е.А.Суханов, предполагает инициативу
субъектов гражданского оборота в
достижении своих целей. Ее оборотной
стороной является отсутствие по общему
правилу чьей бы то ни было особой, в том
числе государственной, поддержки в
реализации частных интересов и несение
самими участниками риска и всех иных
последствий своих действий (как это
должно происходить, например, с
"обманутыми вкладчиками" различных
"финансовых пирамид", гражданами,
проигравшими в лотерею или в рулетку, и
т.п.). Задача государства в частных
отношениях - установить четкие и
непротиворечивые "правила игры",
исключающие заведомую
недобросовестность отдельных лиц, а
использование этих правил в
соответствии с принципом
диспозитивности целиком является делом
самих участников;
Там же.
8) добросовестности и запрета
злоупотребления правом (п.3, 4 ст.1, ст.10
ГК РФ). При установлении, осуществлении и
защите гражданских прав и при исполнении
гражданских обязанностей участники
гражданских правоотношений должны
действовать добросовестно. Никто не
вправе извлекать преимущество из своего
незаконного или недобросовестного
поведения.
В постановлении от 23.06.2015 N 25 "О
применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации" Пленум ВС
РФ отметил, что, оценивая действия сторон
как добросовестные или
недобросовестные, следует исходить из
поведения, ожидаемого от любого
участника гражданского оборота,
учитывающего права и законные интересы
другой стороны, содействующего ей, в том
числе в получении необходимой
информации. По общему правилу п.5 ст.10 ГК
РФ добросовестность участников
гражданских правоотношений и разумность
их действий предполагаются, пока не
доказано иное.
Поведение одной из сторон может
быть признано недобросовестным не
только при наличии обоснованного
заявления другой стороны, но и по
инициативе суда, если усматривается
очевидное отклонение действий участника
гражданского оборота от добросовестного
поведения. В этом случае суд при
рассмотрении дела выносит на обсуждение
обстоятельства, явно свидетельствующие
о таком недобросовестном поведении, даже
если стороны на них не ссылались (ст.56 ГПК
РФ, ст.65 АПК РФ).
Если будет установлено
недобросовестное поведение одной из
сторон, суд в зависимости от
обстоятельств дела и с учетом характера
и последствий такого поведения
отказывает в защите принадлежащего ей
права полностью или частично, а также
применяет иные меры, обеспечивающие
защиту интересов добросовестной стороны
или третьих лиц от недобросовестного
поведения другой стороны (п.2 ст.10 ГК РФ),
например, признает условие, которому
недобросовестно воспрепятствовала или
содействовала эта сторона,
соответственно наступившим или
ненаступившим (п.3 ст.157 ГК РФ); указывает,
что заявление такой стороны о
недействительности сделки не имеет
правового значения (п.5 ст.166 ГК РФ).
Принцип запрета злоупотребления
правом (п.1 ст.10 ГК РФ), указывает
Е.А.Суханов, можно считать общим изъятием
("генеральной клаузулой", или оговоркой)
из общих частноправовых начал. В
соответствии с ним исключается
безграничная свобода в использовании
участниками гражданских правоотношений
имеющихся у них прав. Право всегда имеет
определенные границы как по содержанию,
так и по способам осуществления
предусмотренных им возможностей. Такие
границы - неотъемлемое свойство всякого
права, ибо при их отсутствии право
превращается в свою противоположность -
произвол. Так, собственник вправе по
своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые
действия, однако не противоречащие
закону и не нарушающие права и
охраняемые законом интересы других лиц
(п.2 ст.209 ГК РФ). Собственник земли или
иных природных ресурсов осуществляет
свои права свободно, если это не наносит
ущерба окружающей среде и не нарушает
прав и законных интересов других лиц (ч.2
ст.36 Конституции РФ, п.3 ст.209 ГК РФ).
Аналогичные ограничения и запреты
имеются и в обязательственном праве, и в
других подотраслях гражданского права.
Данный принцип лежит и в основе
объявления недействительными кабальных
и некоторых других сделок (ст.169 и 179 ГК
РФ);
Там же.
9) свободного перемещения на всей
территории Российской Федерации
товаров, услуг и финансовых средств
(абз.1 п.5 ст.1 ГК РФ). Данный принцип
базируется на положениях ч.1 ст.74
Конституции РФ, где закреплено, что на
территории Российской Федерации не
допускается установление таможенных
границ, пошлин, сборов и каких-либо иных
препятствий для свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств.
Обратим внимание, что в целях
исключения возможности введения
необоснованных ограничений, оказывающих
влияние на свободное перемещения
товаров, услуг и финансовых средств, в п.4
ст.3 НК РФ введен запрет на установление
налогов и сборов, нарушающих единое
экономическое пространство Российской
Федерации и, в частности, прямо или
косвенно ограничивающих свободное
перемещение в пределах территории
Российской Федерации товаров (работ,
услуг) или финансовых средств, либо на
иное ограничение или создание
препятствий не запрещенной законом
экономической деятельности физических
лиц и организаций. В п.3 определения от
11.10.2016 N 2152-О Конституционный Суд РФ
отметил, что не допускается установление
налогов, нарушающее единство
экономического пространства Российской
Федерации, в частности недопустимо как
введение региональных налогов, которое
может прямо или косвенно ограничивать
свободное перемещение товаров, услуг,
финансовых средств в пределах единого
экономического пространства, так и
введение региональных налогов, которое
позволяет формировать бюджеты одних
территорий за счет налоговых доходов
других территорий либо переносить
уплату налогов на налогоплательщиков
других регионов.
2.
Обеспечивая свободу реализации
гражданских прав их обладателем, ГК РФ
одновременно устанавливает и ряд
ограничений. Рассмотрим их несколько
подробнее.
Согласно абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ
гражданские права могут быть ограничены
на основании федерального закона и
только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Так, например, в п.2 ст.213 ГК РФ
закреплено, что количество и стоимость
имущества, находящегося в собственности
граждан и юридических лиц, не
ограничиваются, за исключением случаев,
когда такие ограничения установлены
законом в целях, предусмотренных п.2 ст.1
ГК РФ. В свою очередь ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об
обороте земель сельскохозяйственного
назначения" в п.2 ст.4 устанавливает, что
максимальный размер общей площади
сельскохозяйственных угодий, которые
расположены на территории одного
муниципального района и могут
находиться в собственности одного
гражданина и (или) одного юридического
лица, устанавливается законом субъекта
РФ равным не менее чем 10% общей площади
сельскохозяйственных угодий,
расположенных на указанной территории в
момент предоставления и (или)
приобретения таких земельных участков.
Нормы абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ базируются
на положениях ч.3 ст.55 Конституции РФ. При
этом, как неоднократно указывал
Конституционный Суд РФ:
а) федеральный законодатель должен
исходить из того, что публичные интересы,
перечисленные в ст.55 (ч.3) Конституции РФ,
оправдывают правовые ограничения прав и
свобод, только если такие ограничения
адекватны социально необходимому
результату и, не будучи чрезмерными,
необходимы и строго обусловлены этими
публичными интересами, и использовать
лишь такие правовые средства, которые
для конкретной правоприменительной
ситуации исключают возможность
несоразмерного ограничения прав и
свобод человека и гражданина; цели одной
только рациональной организации
деятельности органов власти не могут
служить основанием для ограничения прав
и свобод (постановления от 13.06.1996 N 14-П, от
11.03.1998 N 8-П, от 18.02.2000 N 3-П, от 30.10.2003 N 15-П, от
19.04.2010 N 8-П, от 22.06.2010 N 14-П, от 29.06.2012 N 16-П и от
05.12.2012 N 30-П) (см. п.3 постановления КС РФ от
16.04.2015 N 8-П);
б) при допустимости ограничения
того или иного права в соответствии с
конституционно одобряемыми целями
государство, обеспечивая баланс
конституционно защищаемых ценностей и
интересов, должно использовать не
чрезмерные, а только необходимые и
строго обусловленные этими целями меры;
публичные интересы, перечисленные в ст.55
(ч.3) Конституции РФ, могут оправдать
правовые ограничения прав и свобод,
только если такие ограничения отвечают
требованиям справедливости, являются
адекватными, пропорциональными,
соразмерными и необходимыми для защиты
конституционно значимых ценностей и
вместе с тем не посягают на само существо
права и не приводят к утрате его
основного содержания (постановления от
30.10.2003 N 15-П, от 22.03.2005 N 4-П, от 14.07.2005 N 9-П, от
16.06.2009 N 9-П и др.). Такой подход согласуется
с общепризнанными принципами и нормами
международного права, в частности со ст.29
Всеобщей декларации прав человека
(принята на третьей сессии Генеральной
Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от
10.12.1948), согласно которой при
осуществлении своих прав и свобод каждый
человек должен подвергаться только
таким ограничениям, какие установлены
законом исключительно с целью
обеспечения должного признания и
уважения прав и свобод других и
удовлетворения справедливых требований
морали, общественного порядка и общего
благосостояния в демократическом
обществе (см. п.4 постановления КС РФ от
27.06.2012 N 15-П);
в) такой подход корреспондирует
положениям ст.1 Протокола N 1 к Конвенции о
защите прав человека и основных свобод ETS
N 009 (Париж, 20.03.1952) о том, что право каждого
физического и юридического лица на
уважение принадлежащей ему
собственности и ее защиту (и вытекающая
из этого свобода пользования имуществом,
в том числе в целях осуществления
предпринимательской деятельности) не
умаляет право государства обеспечивать
выполнение таких законов, какие ему
представляются необходимыми для
осуществления контроля за
использованием собственности в
соответствии с общими интересами
(постановления от 01.04.2003 N 4-П, от 18.07.2003 N
14-П, от 12.11.2003 N 17-П и др.) (см. п.2 определения
КС РФ от 18.09.2014 N 2098-О).
Для целей применения норм абз.2 п.2
ст.1 ГК РФ следует учитывать также
положения о пределах осуществления
гражданских прав (см. ст.10 ГК РФ), о
недопустимости лишения и ограничения
правоспособности и дееспособности
гражданина (см. ст.22 ГК РФ), об ограничении
прав юридических лиц (см. п.2 ст.49 ГК РФ), об
ограничении оборотоспособности
объектов гражданских прав (см. п.2 ст.129 ГК
РФ) и другие нормы ГК РФ, обосновывающие
возможность ограничения тех или иных
гражданских прав.
В соответствии с абз.2 п.5 ст.1 ГК РФ
ограничения перемещения товаров и услуг
могут вводиться в соответствии с
федеральным законом, если это необходимо
для обеспечения безопасности, защиты
жизни и здоровья людей, охраны природы и
культурных ценностей. Указанное
положение базируется на нормах ч.2 ст.74
Конституции РФ.
Так, например, положениями ст.77 КВВТ
РФ предусмотрено, что вследствие
непреодолимой силы и военных действий,
объявления карантина, а также при
чрезмерном скоплении грузов и судов в
порту в целях обеспечения безопасности
судоходства, охраны жизни и здоровья
людей, сохранности грузов администрация
бассейна внутренних водных путей вправе
принять решение об ограничении или о
запрещении движения судов, об
ограничении их осадки вследствие низких
уровней воды на определенных участках
или определенных направлениях
внутренних водных путей. Ограничение
движения или запрещение движения судов
вводится распоряжением администрации
соответствующего бассейна внутренних
водных путей с незамедлительным
уведомлением об этом федерального
органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по оказанию
государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере
внутреннего водного транспорта.
Отдельные ограничения перемещения
товаров и услуг также предусмотрены
нормами ст.8 ФКЗ от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном
положении", ст.29 ФЗ от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав
железнодорожного транспорта Российской
Федерации", ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О
безопасности дорожного движения" (см.
ст.14) и др.
В п.4.1 постановления от 16.07.2018 N 32-П
Конституционный Суд РФ отметил, что,
регулируя посредством гражданского
законодательства предпринимательскую
деятельность коммерческих организаций,
федеральный законодатель обязан
учитывать, что возможные ограничения
федеральным законом свободы
предпринимательской деятельности и
свободы договоров должны отвечать
требованиям справедливости, быть
адекватными, пропорциональными,
соразмерными и необходимыми для защиты
основных конституционных ценностей, в
том числе прав и законных интересов
других лиц, а государственное
вмешательство - обеспечивать частное и
публичное начала в сфере экономической
деятельности (постановления КС РФ от
18.07.2003 N 14-П, от 16.07.2004 N 14-П, от 31.05.2005 N 6-П и от
28.02.2006 N 2-П).
3.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики по
вопросам, связанным с применением
Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О
закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.05.2018) (см. п.15);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.24);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см.
п.4);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см.
п.3);
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с защитой прав потребителей
финансовых услуг" (утв. Президиумом ВС РФ
27.09.2017) (см. п.12);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 12.07.2017) (см.
п.21);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см.
п.8);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. п.5,
9);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.5);
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.15, 32, 59, 69,
75);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.1, 10, 54, 78);
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.1);
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с разрешением споров о защите
интеллектуальных прав" (утв. Президиумом
ВС РФ 23.09.2015) (см. п.17);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015) (см.
вопрос 6);
постановление Пленума ВАС РФ от
11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики
применения арбитражными судами
Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции" (см. п.12);
постановление Пленума ВАС РФ от
06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения
договора" (см. п.7);
постановление Пленума ВАС РФ от
06.06.2014 N 36 "О некоторых вопросах, связанных
с ведением кредитными организациями
банковских счетов лиц, находящихся в
процедурах банкротства" (см. п.2.2);
постановление Пленума ВАС РФ от
14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее
пределах" (см. п.1, 9);
постановление Пленума ВАС РФ от
14.03.2014 N 17 "Об отдельных вопросах,
связанных с договором выкупного лизинга"
(см. п.3.1, 6);
постановление Пленума ВАС РФ от
30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах
возмещения убытков лицами, входящими в
состав органов юридического лица" (см. п.1,
7).
Комментарий к статье 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством
1.
Основным целевым назначением
гражданского законодательства является
регулирование имущественных и личных
неимущественных отношений, возникающих
между участниками гражданского оборота
и основанных на их равенстве, автономии
воли и имущественной
самостоятельности.
К числу участков
гражданского оборота комментируемая
статья относит граждан (физических лиц)
(см. подробнее комментарии к статьям гл.3
ГК РФ) и юридических лиц (см. подробнее
комментарии к статьям гл.4 ГК РФ). В
регулируемых гражданским
законодательством отношениях могут
участвовать также Российская Федерация,
субъекты РФ и муниципальные образования
(см. подробнее комментарии к статьям гл.5
ГК РФ).
В широком смысле имущественные отношения
представляют собой отношения,
возникающие между их сторонами по поводу
имущества - материальных и
нематериальных благ, имеющих
экономическую форму товара. В качестве
товара названные блага могут
отчуждаться от их обладателей, переходя
от одних лиц к другим и образуя тем самым
товарообмен - имущественный оборот.
См. Суханов Е.А. Российское
гражданское право. М., 2011 // URL:
http://be5.biz/pravo/g031/1.html
Имущественные отношения,
регулируемые гражданским
законодательством, с позиции
Е.А.Суханова, можно разделить на
следующие группы:
Там же.
1) отношения, связанные с
принадлежностью имущества определенным
лицам. При этом принадлежность
материальных благ (вещей) юридически
оформляется вещным правом, а
принадлежность нематериальных благ
товарного характера (главным образом
результатов творческой деятельности) -
исключительными (интеллектуальными)
правами;
2) отношения, связанные с
управлением имуществом организаций -
юридических лиц (большинство из которых
являются корпорациями, основанными на
членстве их участников). Они оформляются
корпоративным правом;
3) отношения по переходу имущества
от одних лиц к другим, которые
оформляются главным образом
обязательственным правом, а также
корпоративным правом (при реорганизации
и ликвидации юридических лиц) и
наследственным правом (в случаях смерти
граждан-собственников).
Имущественные отношения, отмечает
Е.А.Суханов, - это фактические, экономические
по своей социальной природе отношения,
возникающие между людьми по поводу
различного имущества (товаров) и
представляющие собой весьма широкий
круг отношений по производству,
распределению, обмену и потреблению
различных экономических благ.
Гражданско-правовому регулированию
подвергается та их часть, которая
выражает существование товарного
хозяйства, рыночную организацию
экономики, т.е. отношения независимых и
самостоятельных товаровладельцев
(частных собственников). Такие отношения
отличаются некоторыми общими
признаками:
Там же.
1) во-первых, они характеризуются
имущественной обособленностью
участников, причем степень этой
обособленности такова, что позволяет им
самостоятельно распоряжаться
имуществом и одновременно нести
самостоятельную имущественную
ответственность за результаты своих
действий. Иначе говоря, в роли таких
участников, как правило, выступают
товаровладельцы - собственники своего
имущества;
2) во-вторых, рассматриваемые
отношения по общему правилу носят
эквивалентно-возмездный характер,
свойственный нормальному товарообмену,
стоимостным экономическим отношениям.
Возможны, конечно, и безвозмездные
имущественные отношения (например,
дарение, безвозмездный заем,
безвозмездное пользование чужим
имуществом и т.д.). Они, однако, вторичны,
производны от возмездных имущественных
отношений и не являются обычной формой
товарообмена;
3) в-третьих, участники данных
отношений, будучи самостоятельными
товаровладельцами, выступают в качестве
равноправных и независимых друг от друга
субъектов, которые не находятся в
состоянии административной или иной
властной подчиненности.
Как можно заметить, все названные
признаки обусловлены товарно-денежным
характером имущественных отношений,
входящих в предмет гражданского права.
Имущественные отношения, имеющие иную
(нетоварную) природу и, следовательно, не
отвечающие указанным признакам
(например, бюджетные, налоговые и иные
финансовые отношения, отношения по
управлению объектами государственной и
муниципальной собственности и т.п.), не
входят в предмет гражданского права и не
регулируются им (см. об этом разъяснения
далее по тексту комментируемой статьи).
Однако гражданское
законодательство не ограничивается
только регулированием имущественных
отношений. В его сферу попадают также личные неимущественные
отношения, которые не являются по
своей сути экономическими отношениями.
Но при этом одни из них некоторым образом
связаны с имущественными отношениями, а
другие, напротив, характеризуются сугубо
личностной природой. Поэтому личные
неимущественные отношения, составляющие
предмет гражданско-правового
регулирования, отмечает Е.А.Суханов, состоят из двух групп:
Там же.
1) первая группа - это личные
неимущественные отношения создателей
результатов интеллектуального
творчества (авторов, патентообладателей,
исполнителей и т.д.). Так, отношения
авторства на произведения науки,
литературы и искусства или на
изобретения возникают вне зависимости
от возможности использования
соответствующих объектов в качестве
товаров в имущественном обороте.
Признание авторства на эти объекты
влечет появление прежде всего ряда
неимущественных интересов (в частности,
защита имени создателя, наименования и
содержания его произведения от
необоснованных воспроизведений,
искажений, заимствований и т.п.), которые
подлежат гражданско-правовой охране.
Вместе с тем названные
нематериальные объекты становятся
товарами, в связи с чем возникают
имущественные отношения по их
использованию, а за их создателями
наряду с личными неимущественными
правами признаются также исключительные
(имущественные) права. И те и другие
теперь объединяются законом в общую
категорию "интеллектуальных прав" (ст.1226
ГК РФ), что свидетельствует по крайней
мере об их взаимосвязи. Однако личные
неимущественные права авторов
результатов интеллектуальной
деятельности, как и сами нематериальные
объекты их творчества, неотчуждаемы и
непередаваемы, т.е. не способны служить
объектами имущественного оборота, тогда
как имущественным (исключительным)
правом на их использование его
обладатель может распоряжаться
различными способами, включая передачу
(отчуждение) другим лицам на возмездных
началах;
2) вторая группа личных
неимущественных отношений
характеризуется сугубо личным
(личностным) характером и полным
отсутствием связи с имущественным
оборотом. Речь идет об отношениях,
возникающих в связи с признанием
неотчуждаемых прав и свобод человека и
других принадлежащих ему нематериальных
благ (жизнь и здоровье, достоинство
личности, ее честь и доброе имя,
неприкосновенность частной жизни и т.п.).
По поводу названных объектов могут
складываться лишь чисто личностные
отношения, которые не имеют какого-либо
экономического содержания и объекты
которых не могут стать предметом
товарообмена. Данные нематериальные
блага неотделимы от человеческой
личности и не могут ни отчуждаться
другим лицам, ни прекращаться по
каким-либо основаниям.
Такие отношения, как и лежащие в их
основе нематериальные, неотчуждаемые
блага личности, прежде всего, защищаются
гражданским правом присущими ему
средствами. Например, их обладателям
предоставляются возможности
предъявления судебных исков о
пресечении действий, нарушающих их
неимущественные права и интересы
(опровержении порочащих сведений,
компенсации морального вреда и т.п.).
Реальные формы использования указанных
нематериальных и неотчуждаемых благ в
большинстве случаев исключают их
полноценное гражданско-правовое
регулирование, поскольку носят чисто
фактический характер. Поэтому
действующее законодательство
ограничивается их защитой от
неправомерных посягательств (п.2 ст.2 и п.2
ст.150 ГК РФ). Создать систему
содержательных, "позитивных" правил,
устанавливающих самостоятельный
гражданско-правовой режим названных
объектов, отечественному законодателю,
как полагает Е.А.Суханов, пока не удалось.
Несмотря на это в теоретической
литературе господствует мнение о том,
что личные неимущественные отношения не
только защищаются, но и регулируются
гражданским правом, представляя собой
полноценную часть его предмета.
Интересно отметить, что до 01.01.2008 в
редакции п.1 ст.2 ГК РФ говорилось о личных
неимущественных отношениях, связанных с
имущественными, т.е. фактически эти
отношения противопоставлялись "иным", не
связанным с имущественными личными
неимущественными отношениями. Однако,
отмечает Е.А.Суханов, ни ГК РФ, ни практика его
применения, ни наука гражданского права
не смогли достаточно ясно и определенно
сказать, в чем именно должна состоять и
выражаться "связь" личных
неимущественных отношений с
имущественными для того, чтобы первые
могли признаваться полноправным
предметом регулирования со стороны
гражданского законодательства. Поэтому
п.1 ст.2 ГК РФ, действующий с 01.01.2008 г. в
редакции ФЗ от 18.12.2006 N 231-ФЗ "О введении в
действие части четвертой Гражданского
кодекса Российской Федерации", более не
содержит указания на такую "связь". Тем
самым в предмет гражданского права
включены любые личные неимущественные
отношения, основанные на равенстве и
автономии воли их участников.
Там же.
Обе группы отношений, регулируемых
гражданским законодательством (т.е.
имущественные и личные неимущественные),
объединяет то обстоятельство, что они
основаны на равенстве,
автономии воли и имущественной
самостоятельности их участников. То
есть, как справедливо отмечает
Е.А.Суханов, эти отношения возникают
между юридически равными и независимыми
друг от друга субъектами, собственниками
своего имущества. Иначе говоря, это
частные отношения, возникающие между
субъектами частного права. Имущественные, а также
неимущественные отношения, не
отвечающие указанным признакам, не
относятся к предмету гражданского права
и не могут регулироваться его нормами.
Как отмечалось выше, прежде всего, это
касается имущественных отношений,
основанных на административном или ином
властном подчинении одной стороны
другой, в частности налоговых и других
финансовых отношений, участники которых
не являются юридически равными
субъектами.
Там же.
2.
В п.1 ст.2 ГК РФ закреплено, что
гражданское законодательство:
1) определяет правовое положение
участников гражданского оборота;
2) определяет основания
возникновения и порядок осуществления:
права собственности и других
вещных прав;
прав на результаты
интеллектуальной деятельности и
приравненные к ним средства
индивидуализации (интеллектуальных
прав);
3) регулирует отношения, связанные с
участием в корпоративных организациях
или с управлением ими (корпоративные
отношения);
4) регулирует договорные и иные
обязательства;
5) регулирует другие имущественные
отношения и личные неимущественные
отношения.
С учетом указанных положений
определено, собственно, и само
содержание ГК РФ, состоящего из четырех
самостоятельных частей, в состав которых
входят семь больших разделов, каждый из
которых, в свою очередь, включает
соответствующие тематике раздела
главы:
1) часть первая:
раздел I "Общие положения" (ст.1-208);
раздел II "Право собственности и
другие вещные права" (ст.209-306);
раздел III "Общая часть
обязательственного права" (ст.307-453);
2) часть вторая:
раздел IV "Отдельные виды
обязательств" (ст.454-1109);
3) часть третья:
раздел V "Наследственное право"
(ст.1110-1185);
раздел VI "Международное частное
право" (ст.1186-1224);
4) часть четвертая:
раздел VII "Права на результаты
интеллектуальной деятельности и
средства индивидуализации" (ст.1225-1551).
3.
Принципом свободы экономической
деятельности, провозглашенной
Конституцией РФ в качестве одной из
основ конституционного строя России
(ст.8, ч.1), предопределяются
конституционно гарантируемые
правомочия, составляющие основное
содержание права на свободное
использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом
экономической деятельности (ст.34, ч.1),
которое реализуется гражданами в
индивидуальном порядке либо совместно с
другими лицами, в том числе в качестве
учредителей (участников) коммерческой
организации. Гарантируя каждому данное
право, Конституция РФ не определяет
непосредственно содержание
предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической
деятельности, - по смыслу ее ст.34 (ч.1) во
взаимосвязи с предписаниями ст.8, 35 и 71
(п."о"), положение участников гражданского
оборота, в том числе в связи с занятием
ими предпринимательской деятельностью,
направленной на систематическое
получение прибыли, регулируется
гражданским законодательством (см. п.4
постановления Конституционного Суда РФ
от 27.12.2012 N 34-П).
В абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ закреплено
легальное определение предпринимательской
деятельности. Под ней понимается
самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг. При
этом важно учитывать, что именно
извлечение прибыли является целью
предпринимательской деятельности, а не
ее обязательным результатом, и при этом
предпринимательская деятельность не
тождественна деятельности, приносящей
доход, - второе по своему содержанию шире
первого, и на это специально указано
судебными и антимонопольными органами
(см. п.13 постановления Пленума ВС РФ от
24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении
Особенной части Кодекса Российской
Федерации об административных
правонарушениях"; п.3 разъяснений
Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 8 "О
применении положений статьи 10 Закона о
защите конкуренции").
Согласно п.1 ст.50 ГК РФ организации,
преследующие извлечение прибыли в
качестве основной цели своей
деятельности, именуются коммерческими
организациями; их виды указаны в п.2 ст.50
ГК РФ. О предпринимательской
деятельности граждан см. подробнее
комментарий к ст.23 ГК РФ.
Анализируя понятие оплачиваемой
деятельности, запрет на которую
установлен ч.3 ст.97 Конституции РФ для
депутатов Государственной Думы,
Конституционный Суд РФ в определении от
02.07.2015 N 1523-О (см. п.2.3) отметил, что
оплачиваемая деятельность (кроме
преподавательской, научной и иной
творческой деятельности) не сводится с
точки зрения ее юридической
квалификации в действующем правовом
регулировании в его системном единстве
исключительно к работе в рамках
трудового договора (служебного
контракта), в том числе на
государственной или муниципальной
службе, либо гражданско-правовых
договоров, связанных с выполнением
работ, оказанием услуг, но подразумевает
и другую не запрещенную законом
направленную на получение дохода
экономическую деятельность, включая
предпринимательскую, занятие которой
может привести к коллизии имущественных
интересов депутата и публичных
интересов.
При этом квалификация оплачиваемой
деятельности как предпринимательской,
уточнил Конституционный Суд РФ, требует
обращения к соответствующим положениям
ГК РФ (абз.3 п.1 ст.2). Поскольку в силу ст.23
ГК РФ при несоблюдении обязанности
пройти государственную регистрацию в
качестве индивидуального
предпринимателя гражданин,
осуществляющий предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица, не вправе ссылаться в
отношении заключенных им сделок на то,
что он не является предпринимателем,
отсутствие государственной регистрации
само по себе не означает, что
деятельность гражданина не может быть
квалифицирована в качестве
предпринимательской, если по своей сути
она фактически является таковой.
Таким образом, приведенная
правовая позиция Конституционного Суда
РФ ориентирует правоприменителя на то,
чтобы при оценке оплачиваемой
деятельности как несовместимой с
соответствующим публичным статусом
учитывались, в частности, такие
установленные гражданским
законодательством критерии, как
самостоятельность, рисковый характер,
систематичность, предмет этой
деятельности и юридические основания ее
осуществления, возможность конфликта
частных интересов лица, для которого
устанавливаются соответствующие
ограничения, и публичных интересов.
Исчерпывающие пояснения
относительно признаков
предпринимательской деятельности
содержатся в п.13 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О
некоторых вопросах, возникающих у судов
при применении Особенной части Кодекса
Российской Федерации об
административных правонарушениях".
Целесообразно также учитывать
правовые позиции судебных органов,
отраженные в Обзоре судебной практики "О
некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении арбитражными судами дел об
административных правонарушениях,
предусмотренных главой 14 Кодекса
Российской Федерации об
административных правонарушениях" (утв.
Президиумом ВС РФ 06.12.2017).
Действующее федеральное
законодательство РФ не содержит единой
легитимной классификации
предпринимательской деятельности по ее
видам. Есть установленный
Общероссийский классификатор видов
экономической деятельности (ОКВЭД) (ОК
029-2014 (КДЕС Ред.2), утв. приказом
Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), который
предназначен для классификации и
кодирования видов экономической
деятельности и информации о них.
Объектами классификации в ОКВЭД
являются виды экономической
деятельности.
ОКВЭД используется при решении
следующих основных задач, связанных в
том числе с классификацией и
кодированием видов экономической
деятельности, заявляемых хозяйствующими
субъектами при регистрации;
определением основного и дополнительных
видов экономической деятельности,
осуществляемых хозяйствующими
субъектами; разработкой нормативных
правовых актов, касающихся
государственного регулирования
отдельных видов экономической
деятельности, и т.п.
Для целей применения ОКВЭД
особенно важно учитывать понятие
классифицируемой экономической
деятельности, которое разъяснено во
введении к ОК 029-2014. В частности, указано,
что экономическая деятельность имеет
место тогда, когда ресурсы (оборудование,
рабочая сила, технологии, сырье,
материалы, энергия, информационные
ресурсы) объединяются в
производственный процесс, имеющий целью
производство продукции (предоставление
услуг). Экономическая деятельность
характеризуется затратами на
производство продукции (товаров или
услуг), процессом производства и
выпуском продукции (предоставлением
услуг).
При государственной регистрации
индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц осуществляемые ими виды
экономической деятельности (основные и
дополнительные) указываются с учетом
кодов, установленных ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2).
При этом виды деятельности по ОКВЭД
отражаются в ЕГРЮЛ и ЕГРИП (см. подп."п" п.1,
подп."о" п.2 ст.5 Федерального закона от 8
августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей").
ГК РФ, наряду с предпринимательской
деятельностью, неоднократно говорит о
деятельности,
приносящей доход. И в первую очередь
это касается деятельности юридических
лиц, отнесенных к категории
некоммерческих организаций (см., например, п.5 ст.123.22, 298, ст.426 ГК
РФ). С 01.09.2014 г.
законодатель ввел в оборот по
отношению ко всем некоммерческим
организациям термин "приносящая доход
деятельность". В п.4 ст.50 ГК РФ закреплено,
что некоммерческие организации могут
осуществлять приносящую доход
деятельность, если это предусмотрено их
уставами, лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых
они созданы, и если это соответствует
таким целям. В этом случае, как отметил
Пленум ВС РФ
, на некоммерческую организацию в
части осуществления приносящей доход
деятельности распространяются
положения законодательства, применимые
к лицам, осуществляющим
предпринимательскую деятельность (п.1
ст.2, п.1 ст.6 ГК РФ).
В силу п.1 ст.50 ГК РФ организации, не
имеющие извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности и не
распределяющие полученную прибыль между
участниками именуются некоммерческими
организациями; их виды перечислены в п.3
ст.50 ГК РФ.
С указанной даты вступила в силу
основная часть положений ФЗ от 05.05.2014 N
99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации".
См. п.21 постановления Пленума ВС РФ
от 23.06.2015 N 25 "О применении судами
некоторых положений раздела I части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации".
В ряде случаев ГК РФ упоминает о
хозяйственной деятельности (см.,
например, п.5 ст.23, п.1 ст.86.1, п.1 ст.106.1 ГК РФ),
однако самого определения этому термину
не дает. Стоит отметить, что в
действующем законодательстве РФ термин
"хозяйственная деятельность"
употребляется довольно часто, при этом
его содержание имеет различные нюансы в
зависимости от сферы применения и
категории субъектов, которые эту
деятельность осуществляют.
Традиционно термин "хозяйственная
деятельность" применяется по отношению к
хозяйственным обществам и
товариществам, хозяйственным
партнерствам, которые в силу п.2 ст.50 ГК РФ
являются коммерческими организациями
(см. ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью", ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах",
ФЗ от 03.12.2011 N 380-ФЗ "О хозяйственных
партнерствах" и др.). Здесь, прежде всего,
речь идет об обычной
хозяйственной деятельности, под
которой, как подтверждает судебная
практика и антимонопольные органы,
принято считать осуществление сделок,
предусмотренных уставом хозяйствующего
субъекта, а также направленных на
осуществление текущих хозяйственных
операций (см. п.5 информационного письма
Пленума ВАС РФ от 13.03.2001 N 62 "Обзор
практики разрешения споров, связанных с
заключением хозяйственными обществами
крупных сделок и сделок, в совершении
которых имеется заинтересованность", п.3
письма ФАС России от 29.12.2007 N ИА/26443).
В п.9 постановления Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность" закреплено, что
любая сделка хозяйственного общества
считается совершенной в пределах
обычной хозяйственной деятельности,
пока не доказано иное (п.4 ст.78 ФЗ от 26.12.1995
N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п.8 ст.46
ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью").
Обратим внимание, что ранее
положениями п.6 постановления Пленума
ВАС РФ от 16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах,
связанных с оспариванием крупных сделок
и сделок с заинтересованностью" было
конкретизировано, что под обычной
хозяйственной деятельностью следует
понимать любые операции, которые приняты
в текущей деятельности соответствующего
общества либо иных хозяйствующих
субъектов, занимающихся аналогичным
видом деятельности, сходных по размеру
активов и объему оборота, независимо от
того, совершались ли такие сделки данным
обществом ранее. К сделкам, совершаемым в
процессе обычной хозяйственной
деятельности, могут относиться сделки по
приобретению обществом сырья и
материалов, необходимых для
осуществления
производственно-хозяйственной
деятельности, реализации готовой
продукции, получению кредитов для оплаты
текущих операций (например, на
приобретение оптовых партий товаров для
последующей реализации их путем
розничной продажи). При этом не является
основанием для квалификации сделки как
совершенной в процессе обычной
хозяйственной деятельности один только
факт ее совершения в рамках вида
деятельности, упомянутого в едином
государственном реестре юридических лиц
или уставе общества как основного для
данного юридического лица, либо то, что
общество имеет лицензию на право
осуществления такого вида деятельности.
Однако п.6 постановления Пленума ВАС РФ
от 16.05.2014 N 28 признан (см. п.30 постановления
Пленума ВС РФ от 26.06.2018 N 27) не подлежащим
применению, за исключением случая, когда
рассматриваются дела об оспаривании
сделки, совершенной до даты вступления в
силу ФЗ от 03.07.2016 N 343-ФЗ (01.07.2017).
Однако зачастую термин
"хозяйственная деятельность" (например, в
отношении товарищества собственников
жилья (см. ст.152 ЖК РФ), крестьянского
(фермерского) хозяйства (см. ФЗ от 11.06.2003 N
74-ФЗ "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве"), в иных случаях)
подразумевает деятельность,
осуществляемую некоммерческими
организациями и не связанную напрямую с
систематическим получением прибыли. В
такой ситуации необходимо в большей
степени ориентироваться именно на саму
сущность (лексическое значение) слова
"хозяйствование" (ведение, управление,
руководство хозяйством).
В словарной литературе термин "хозяйственная
деятельность" раскрывается как совокупность
действий, направленных, в частности, на
пополнение запаса материальных благ и
обеспечение возможной полноты
удовлетворения потребностей, которым
они призваны служить. С этой целью
существующие блага хранятся, добываются
и производятся новые, перемещаются в
пространстве и в меновом обороте, а также
организуется их потребление. Мотивом
хозяйственной деятельности служит
стремление человека удовлетворять свои
потребности в материальных благах.
Хозяйственная деятельность
представляет, таким образом, проявление
хозяйственного (экономического,
целесообразного) мотива в человеческой
жизни. Результатом хозяйственной
деятельности человека являются
материальные блага, как правило,
обладающие заранее известными
свойствами и созданные посредством
осуществления операций, доступных
специалисту в данной области техники, и
обучение которым не требует особого
таланта и чрезвычайных затрат.
См. Руководство по экспертизе
заявок на изобретения (Приложение к
приказу Роспатента от 25.07.2011 N 87).
В ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение.
Термины и определения" (утв.
постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003
N 235-ст) хозяйственная
деятельность обозначена как
деятельность, осуществляемая в ходе
производственной деятельности
индивидуальным предпринимателем или
юридическим лицом, независимо от формы
собственности и от того, носит она
коммерческий или некоммерческий
характер.
Учитывая вышеизложенное, можно
сказать, что в широком смысле хозяйственная
деятельность - любая деятельность, в
том числе предпринимательская,
связанная с производством и обменом
материальных и нематериальных благ,
выступающих в форме товара. Это
деятельность субъектов хозяйствования,
направленная на изготовление и
реализацию продукции, предоставление
имущества в пользование, выполнение
работ, оказание услуг и т.п.,
осуществляемая с целью получения
прибыли или без такой цели.
По нашему мнению, представляется
целесообразным конкретизировать в ГК РФ
понятие терминов "деятельность,
приносящая доход" и "хозяйственная
деятельность", с учетом видовой
дифференциации участников гражданского
оборота, например, по аналогии с
положениями Хозяйственного кодекса
Украины от 16.01.2003 N 436-IV (в редакции Закона
Украины от 06.02.2018 N 2275-VIII), где в ст.3 указано:
См. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8682
1) ч.1 - под хозяйственной
деятельностью в данном Кодексе
понимается деятельность субъектов
хозяйствования в сфере общественного
производства, направленная на
изготовление и реализацию продукции,
выполнение работ либо оказание услуг
стоимостного характера, имеющих ценовую
определенность;
2) ч.2 - хозяйственная деятельность,
осуществляемая для достижения
экономических и социальных результатов
и с целью получения прибыли, является
предпринимательством, а субъекты
предпринимательства -
предпринимателями. Хозяйственная
деятельность может осуществляться и без
цели получения прибыли (некоммерческая
хозяйственная деятельность);
3) ч.3 - деятельность нехозяйствующих
субъектов, направленная на создание и
поддержание необходимых
материально-технических условий их
функционирования, которая
осуществляется при участии или без
участия субъектов хозяйствования,
является хозяйственным обеспечением
деятельности нехозяйствующих
субъектов;
4) ч.4 - сферу хозяйственных
отношений составляют
хозяйственно-производственные,
организационно-хозяйственные и
внутрихозяйственные отношения;
5) ч.5 -
хозяйственно-производственными
являются имущественные и другие
отношения, возникающие между субъектами
хозяйствования при непосредственном
осуществлении хозяйственной
деятельности;
6) ч.6 - под
организационно-хозяйственными
отношениями в данном Кодексе понимаются
отношения, складывающиеся между
субъектами хозяйствования и субъектами
организационно-хозяйственных
полномочий в процессе управления
хозяйственной деятельностью;
7) ч.7 - внутрихозяйственными
являются отношения, складывающиеся
между структурными подразделениями
субъекта хозяйствования, и отношения
субъекта хозяйствования с его
структурными подразделениями.
Согласно абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ, по
общему правилу (если иное не
предусмотрено ГК РФ), лица,
осуществляющие предпринимательскую
деятельность, должны быть
зарегистрированы в этом качестве в
установленном законом порядке.
Подробнее об этом см. комментарий к ст.23 и
ст.51 ГК РФ.
4.
Сущность гражданских правоотношений (их
содержание) сводится к регламентации
правового положения их субъектов. При
этом важно учесть, что наличие
российского гражданства таких субъектов
не является обязательным условием для их
участия в гражданском обороте.
В абз.4 п.1 ст.2 ГК РФ закреплено, что
правила, установленные гражданским
законодательством, применяются к
отношениям с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц, если иное
не предусмотрено федеральным законом
(см., например, ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О
чрезвычайном положении" (ст.11), ЗК РФ (ст.15,
22), ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов" (ст.16), ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об
обороте земель сельскохозяйственного
назначения" (ст.3), ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О
государственном контроле за
осуществлением международных
автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их
выполнения" (с. 7), ФЗ от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О
порядке осуществления иностранных
инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и
безопасности государства", ФЗ от 09.07.1999 N
160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации" (ст.4), Закон РФ от
27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой
информации" (ст.19.1), Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1
"Об организации страхового дела в
Российской Федерации" (ст.6), Закон РФ от
14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом
административно-территориальном
образовании" (ст.3) и др.).
5.
Личные неимущественные отношения,
возникающие по поводу неимущественных
(нематериальных) благ, тесно связаны с
личностью их обладателей.
В п.1 ст.150 ГК РФ закреплено, что
жизнь и здоровье, достоинство личности,
личная неприкосновенность, честь и
доброе имя, деловая репутация,
неприкосновенность частной жизни,
неприкосновенность жилища, личная и
семейная тайна, свобода передвижения,
свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство,
иные нематериальные блага,
принадлежащие гражданину от рождения
или в силу закона, неотчуждаемы и
непередаваемы иным способом.
В силу п.2 ст.2 ГК РФ неотчуждаемые
права и свободы человека и другие
нематериальные блага защищаются
гражданским законодательством, если
иное не вытекает из существа этих
нематериальных благ. В п.2 ст.150 ГК РФ
конкретизировано, что нематериальные
блага защищаются (например, защита чести,
достоинства и деловой репутации граждан
и организаций; право граждан на имя,
личную и телесную неприкосновенность,
тайну личной жизни; право авторства на
произведения науки, литературы и
искусства и т.п.) в соответствии с ГК РФ и
другими законами в случаях и в порядке,
ими предусмотренных, а также в тех
случаях и пределах, в каких
использование способов защиты
гражданских прав (ст.12 ГК РФ) вытекает из
существа нарушенного нематериального
блага или личного неимущественного
права и характера последствий этого
нарушения.
В случаях, если того требуют
интересы гражданина, принадлежащие ему
нематериальные блага могут быть
защищены, в частности, путем признания
судом факта нарушения его личного
неимущественного права, опубликования
решения суда о допущенном нарушении, а
также путем пресечения или запрещения
действий, нарушающих или создающих
угрозу нарушения личного
неимущественного права либо посягающих
или создающих угрозу посягательства на
нематериальное благо. В случаях и в
порядке, которые предусмотрены законом,
нематериальные блага, принадлежавшие
умершему, могут защищаться другими
лицами.
6.
Гражданские правоотношения
характеризуются преимущественно
диспозитивным характером, и это
закреплено в ст.1 ГК РФ. Роль государства
в таких отношениях минимальна и в
большинстве случаев направлена на
обеспечение их защиты. В силу этого из
сферы действия гражданского
законодательства исключены
имущественные отношения, основанные на
административном или ином властном
подчинении одной стороны другой. В п.3 ст.2
ГК РФ прямо закреплено, что к налоговым и
другим финансовым и административным
отношениям гражданское
законодательство не применяется, если
иное не предусмотрено законодательством
(о конституционно-правовом смысле
положений п.3 ст.2 ГК РФ см. постановление
КС РФ от 24.03.2017 N 9-П).
Анализируя нормы п.3 ст.2 ГК РФ,
Е.А.Суханов отмечает, что нормы гражданского права
иногда могут применяться для
регулирования имущественных отношений,
составляющих предмет публично-правовой
сферы, если такое положение прямо
предусмотрено законодательством. Так, в
налоговом (финансовом) праве по прямому
указанию ст.27, 29, 73-75 НК РФ применяются
гражданско-правовые институты
представительства, залога, поручения,
неустойки (пени). При этом регулируемые
таким образом отношения сами не
становятся частноправовыми, для их
регламентации лишь используются
юридические конструкции, разработанные
и содержащиеся в частном (гражданском)
праве.
См. Суханов Е.А. Российское
гражданское право. М., 2011 // URL:
http://be5.biz/pravo/g031/1.html
С другой стороны, указывает данный
автор, административно-правовые
(публично-правовые) нормы могут
использоваться для необходимого
ограничения свободы имущественного
(гражданского) оборота в публичных
интересах (лицензирование отдельных
видов предпринимательства,
антимонопольные запреты, исключение
недобросовестной конкуренции,
определение цен и тарифов на продукцию
или услуги естественных монополий и т.д.).
Однако в этих случаях речь идет о
регулировании публичных
(организационно-имущественных)
отношений, не являющихся предметом
гражданского права, а составляющих
предпосылку (условия)
гражданско-правовой регламентации
имущественного оборота.
7.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.4);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см.
п.8);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)"(утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см.
п.21);
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.38, 71);
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.7);
"Обзор практики рассмотрения
судами дел по спорам о защите чести,
достоинства и деловой репутации" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.03.2016) (см. п.1);
постановление Пленума ВС РФ от
18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о
незаконном предпринимательстве" (см. п.1 и
др.);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.21, 30, 103);
постановление Пленума ВС РФ от
24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении
Особенной части Кодекса Российской
Федерации об административных
правонарушениях" (см. п.13);
постановление Пленума ВС РФ от
24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о
защите чести и достоинства граждан, а
также деловой репутации граждан и
юридических лиц" (см. п.8 и др.).
Комментарий к статье 3. Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права
1.
Правовое регулирование гражданских
правоотношений обеспечивается
совокупностью нормативных правовых
актов, принятых и действующих на
территории РФ:
Конституцией РФ. Согласно п."о" ст.71
гражданское законодательство находится
в ведении Российской Федерации;
ГК РФ и принятыми в соответствии с
ним иными федеральными законами (далее -
законы), регулирующими отношения,
указанные в п.1 и 2 ст.2 ГК РФ;
указами Президента РФ;
постановлениями Правительства РФ,
содержащими нормы гражданского права и
принимаемыми на основании и во
исполнение ГК РФ и иных законов, указов
Президента РФ;
актами министерств и иных
федеральных органов исполнительной
власти, содержащих нормы гражданского
права, которые указанные субъекты вправе
издавать в случаях и в пределах,
предусмотренных ГК РФ, другими законами
и иными правовыми актами.
2.
Правовое регулирование гражданских
отношений осуществляется в соответствии
с основанным на положениях ст.76
Конституции РФ принципом
непротиворечивости, когда акты низшего
уровня должны полностью соответствовать
вышестоящим актам:
1) нормы гражданского права,
содержащиеся в других законах, должны
соответствовать ГК РФ;
2) указы Президента РФ не должны
противоречить ГК РФ и иным законам.
В случае противоречия указа
Президента РФ или постановления
Правительства РФ ГК РФ или иному закону
применяется ГК РФ или соответствующий
закон.
Действие и применение норм
гражданского права, содержащихся в
указах Президента РФ и постановлениях
Правительства РФ (далее - иные правовые
акты), определяются правилами гл.1 ГК РФ.
В постановлении от 22.06.2017 N 16-П (см.
п.3) Конституционный Суд РФ отметил, что,
исходя из фундаментальных принципов
юридического равенства и
справедливости, верховенства и высшей
юридической силы Конституции РФ в
российской правовой системе (ст.15 и 19
Конституции РФ) и вытекающего из них
критерия правовой определенности, нормы
гражданского права <…> должны
отвечать требованиям ясности, точности и
непротиворечивости, а механизм их
действия должен быть предсказуем и
понятен субъектам правоотношений,
поскольку конституционная законность,
равенство всех перед законом и судом и
равноправие могут быть обеспечены лишь
при условии единообразного понимания и
применения правовой нормы всеми
правоприменителями.
Правовая определенность закона,
уточнил Конституционный Суд РФ, является
одним из необходимых условий
стабильности и предсказуемости в сфере
гражданского оборота, надлежащего
уровня взаимного доверия между его
участниками. Вместе с тем требование
определенности правового регулирования,
обязывающее законодателя формулировать
правовые предписания с достаточной
степенью точности, позволяющей
гражданину (объединению граждан)
сообразовывать с ними свое поведение -
как запрещенное, так и дозволенное, не
исключает использование оценочных или
общепринятых понятий, значение которых
должно быть доступно для восприятия и
уяснения субъектами соответствующих
правоотношений либо непосредственно из
содержания конкретного нормативного
положения или из системы
взаимосвязанных положений, рассчитанных
на применение к неограниченному числу
конкретных правовых ситуаций, либо
посредством выявления более сложной
взаимосвязи правовых предписаний, в
частности с помощью даваемых судами
разъяснений; именно судебная власть,
действующая на основе принципов
самостоятельности, справедливого,
независимого, объективного и
беспристрастного правосудия (ст.10, 118 и 120
Конституции РФ), по своей природе в
наибольшей мере предназначена для
решения споров на основе
законоположений, в которых законодатель
использует в рамках конституционных
предписаний оценочные понятия
(постановления КС РФ от 14.04.2008 N 7-П, от
05.03.2013 N 5-П, от 31.03.2015 N 6-П и от 04.06.2015 N 13-П,
определение КС РФ от 02.04.2009 N 484-О-П).
3.
Все необходимые изменения в ГК РФ, в том
числе связанные с приостановлением
действия или признанием утратившими
силу отдельных положений ГК РФ, вносятся
отдельными законами. И здесь важно
учесть, что положения, предусматривающие
внесение изменений в ГК РФ,
приостановление действия или признание
утратившими силу положений ГК РФ, не
могут быть включены в тексты законов,
изменяющих (приостанавливающих действие
или признающих утратившими силу) другие
законодательные акты Российской
Федерации или содержащих
самостоятельный предмет правового
регулирования.
Данное правило было закреплено в
п.2.1 комментируемой статьи ФЗ от 28.12.2016 N
497-ФЗ "О внесении изменения в статью 3
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" в целях
предотвращения случаев внесения
изменений и дополнений несистемного,
фрагментарного характера в ГК РФ. В
пояснительной записке к указанному закону, в частности,
было отмечено, что ГК РФ является
системным актом, состоит из четырех
самостоятельных частей, внесение
изменений и дополнений в столь
монументальный акт невозможно без
предварительной проработки,
всестороннего и объективного изучения
возникающих вопросов о целесообразности
внесения предлагаемых тем или иным
проектом федерального закона изменений
и дополнений в действующие нормы ГК РФ.
Имеющаяся практика включения новых норм
в ГК РФ свидетельствует о том, что
зачастую это происходит путем внесения
изменений в ГК РФ самостоятельными
проектами федеральных законов на этапе
их подготовки к рассмотрению
Государственной Думой во втором чтении
посредством внесения поправок, которыми
изначально (на этапе их разработки и (или)
при рассмотрении Государственной Думой
в первом чтении) не предполагалось
внесение изменений в Гражданский кодекс
РФ. Такие законопроекты не получают
должной, объективной правовой оценки, и,
как следствие, принятые законы могут
создать угрозу ущемления прав, свобод и
законных интересов граждан и
организаций. В связи с этим
представляется, что практическое
применение норм п.2.1 ст.3 ГК РФ позволит
наиболее эффективно проводить работу по
реформированию гражданского
законодательства и защитит
"экономическую конституцию" от
спонтанных и бессистемных изменений.
См. URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/A311471D-9B39-433F-ADD6-4CE2614A21E3
4.
Судебная практика:
решение ВС РФ от 25.04.2018 N АКПИ18-146 (об
оставлении без удовлетворения заявления
о признании недействующим абзаца
второго пункта 40 Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов, утв.
постановлением Правительства РФ от
06.05.2011 N 354);
апелляционное определение ВС РФ
от 20.12.2017 N 56-АПГ17-21 (об оставлении без
изменения решения Приморского краевого
суда от 10.08.2017, которым были признаны
недействующими отдельные положения
Правил благоустройства территорий
Владивостокского и Артемовского
городских округов, поселений, входящих в
состав Надеждинского и Шкотовского
муниципальных районов Приморского края,
утвержденных постановлением
администрации Приморского края от 15.06.2016
N 268-па);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (см.
п.6);
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.1, 76, 90).
Комментарий к статье 4. Действие гражданского законодательства во времени
1.
Положения абз.1 п.1 комментируемой статьи
воспроизводят общеправовой принцип
действия законодательства во времени -
"закон обратной силы не имеет",
детализируя, что акты гражданского
законодательства применяются к
отношениям, возникшим после введения их
в действие.
В силу п.2 комментируемой статьи по
отношениям, возникшим до введения в
действие акта гражданского
законодательства, он применяется к
правам и обязанностям, возникшим после
введения его в действие.
Из правовых позиций
Конституционного Суда РФ, высказанных в
постановлениях от 15.02.2016 N 3-П, от 22.04.2014 N
12-П, определениях от 18.01.2005 N 7-О, от 29.01.2015 N
211-О и др., преобразование отношений в той
или иной сфере жизнедеятельности не
может осуществляться вопреки нашедшему
отражение в ст.4 ГК РФ общему (основному)
принципу действия закона во времени,
который имеет целью обеспечение
правовой определенности и стабильности
законодательного регулирования в России
как правовом государстве и означает, что
действие закона распространяется на
отношения, права и обязанности,
возникшие после введения его в действие;
только законодатель вправе
распространить новые нормы на факты и
порожденные ими правовые последствия,
возникшие до введения соответствующих
норм в действие, то есть придать закону
обратную силу (ретроактивность), либо,
напротив, допустить в определенных
случаях возможность применения
утративших силу норм
(ультраактивность).
См. также постановление
Арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 24.07.2018 N Ф04-2693/2018 по делу N
А46-13102/2017; постановление Арбитражного
суда Поволжского округа от 21.06.2018 N
Ф06-33742/2018 по делу N А55-21241/2017; постановление
Первого арбитражного апелляционного
суда от 20.07.2018 N 01АП-3752/2018 по делу N
А11-11584/2017; постановление Шестнадцатого
арбитражного апелляционного суда от
12.07.2018 N 16АП-2153/2018 по делу N А63-1623/2018;
постановление Тринадцатого
арбитражного апелляционного суда от
22.02.2018 N 13АП-32676/2017 по делу N А26-6527/2017 и др.
Данный подход обусловлен
необходимостью достижения
соразмерности при соблюдении интересов
общества и условий защиты основных прав
личности, т.е. баланса конституционно
защищаемых ценностей, а потому вопрос
придания обратной силы закону,
изменяющему обязательства юридически
равных участников гражданского
правоотношения, требует
дифференцированного подхода,
обеспечивающего сбалансированность и
справедливость соответствующего
правового регулирования, не
допускающего ущемления уже
гарантированных прав и законных
интересов одной стороны и умаления
возможностей их защиты в пользу другой
(определение от 02.07.2015 N 1539-О).
2.
В комментируемой статье также
закреплены и обозначены исключения из
правила о том, что "закон обратной силы не
имеет":
1) согласно абз.2 п.1 ст.4 ГК РФ
действие закона распространяется на
отношения, возникшие до введения его в
действие (т.е. закон имеет "обратную
силу"), только в случаях, когда это прямо
предусмотрено законом. Например, ст.11 и 12
ФЗ от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие
части второй Гражданского кодекса
Российской Федерации" предусмотрели
возможность "обратной силы" закона,
определив, что:
действие п.2 и 3 ст.835 ГК РФ
распространяется также на случаи, когда
отношения, связанные с привлечением
денежных средств во вклады, возникли до
введения в действие части второй ГК РФ и
сохраняются в момент введения в действие
ГК РФ;
действие ст.1069 и 1070 ГК РФ
распространяется также на случаи, когда
причинение вреда потерпевшему имело
место до 1 марта 1996 г., но не ранее 1 марта
1993 г., и причиненный вред остался
невозмещенным;
2) из п.2 ст.4 ГК РФ следует, что
отношения сторон по договору,
заключенному до введения в действие акта
гражданского законодательства,
регулируются в соответствии со ст.422 ГК
РФ, где, в частности, в п.2 закреплено, что
если после заключения договора принят
закон, устанавливающий обязательные для
сторон правила иные, чем те, которые
действовали при заключении договора,
условия заключенного договора сохраняют
силу, кроме случаев, когда в законе
установлено, что его действие
распространяется на отношения,
возникшие из ранее заключенных
договоров.
Так, например, ФЗ от 30.11.2011 N 363-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (ч.2 ст.6) предусмотрено, что
действие положений части второй ГК РФ (в
редакции данного закона)
распространяется на правоотношения,
возникшие из ранее заключенных договора
постоянной ренты, договора пожизненной
ренты, договора пожизненного содержания
с иждивением, в случае, если размер
выплат по указанным договорам меньше,
чем размер, определенный с учетом
требований части второй ГК РФ (в редакции
данного закона). Если указанные договоры
не будут приведены сторонами в
соответствие с требованиями части
второй ГК РФ (в редакции данного закона),
к отношениям сторон указанных договоров
с момента их заключения применяются
правила определения размера
соответствующих выплат, установленные
частью второй ГК РФ (в редакции данного
закона).
Согласно правовой позиции
Конституционного Суда РФ, придание
обратной силы закону - исключительный
тип его действия во времени,
использование которого относится к
прерогативе законодателя; при этом либо
в тексте закона содержится специальное
указание о таком действии во времени,
либо в правовом акте о порядке
вступления закона в силу имеется
подобная норма; законодатель, реализуя
свое исключительное право на придание
закону обратной силы, учитывает
специфику регулируемых правом
общественных отношений; обратная сила
закона применяется преимущественно в
отношениях, которые возникают между
индивидом и государством в целом, и
делается это в интересах индивида
(уголовное законодательство, пенсионное
законодательство); в отношениях,
субъектами которых выступают физические
и юридические лица, обратная сила не
применяется, ибо интересы одной стороны
правоотношения не могут быть принесены в
жертву интересам другой, не нарушившей
закон (см. решение от 01.10.1993 г. N 81-р;
определения от 25.01.2007 N 37-О-О, от 15.04.2008 N
262-О-О, от 20.11.2008 N 745-О-О, от 16.07.2009 N 691-О-О, от
23.04.2015 N 821-О и др.).
3.
В рамках комментируемой статьи обратим
особое внимание на мнение
Конституционного Суда РФ, который в
своем постановлении от 24.10.1996 N 17-П
обосновал применение на практике
принципа "закон обратной силы не имеет".
Так, Конституционный Суд РФ указал, что
согласно ч.3 ст.15 Конституции РФ
неопубликованные законы не применяются.
Исходя из этого конституционного
требования законодатель в ФЗ от 14.06.1994 N
5-ФЗ "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального
Собрания" определил общие правила
вступления законов в силу. В
соответствии с ними на территории
Российской Федерации применяются только
те федеральные законы, которые
официально опубликованы. Они вступают в
силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении
десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими законами не
установлен другой порядок вступления их
в силу.
По смыслу Конституции РФ и
названного закона общим для всех
отраслей права правилом является
принцип, согласно которому закон,
ухудшающий положение граждан, а
соответственно и объединений, созданных
для реализации конституционных прав и
свобод граждан, обратной силы не имеет.
Данный принцип применен, в частности, в
гражданском (ст.4 и 422 ГК РФ), таможенном и
уголовном законодательстве. Вместе с тем
Конституция РФ содержит и прямые
запреты, касающиеся придания закону
обратной силы, которые сформулированы в
ст.54 и 57.
В соответствии со ст.54 Конституции
РФ закон, устанавливающий или отягчающий
ответственность, обратной силы не имеет.
Данная норма реализуется в уголовном
законодательстве. Положение ст.57
Конституции РФ, ограничивающее
возможность законодателя придавать
закону обратную силу, является
одновременно и нормой, гарантирующей
конституционное право на защиту от
придания обратной силы законам,
ухудшающим положение
налогоплательщиков, в том числе на
основании нормы, устанавливающей
порядок введения таких законов в
действие. Одновременно Конституция РФ не
препятствует приданию обратной силы
законам, если они улучшают положение
налогоплательщиков. При этом
благоприятный для субъектов
налогообложения характер такого закона
должен быть понятен как
налогоплательщикам, так и
государственным органам, взимающим
налоги.
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 29.05.2018 N 1247-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Суслина Николая
Николаевича на нарушение его
конституционных прав статьей 4
Гражданского кодекса Российской
Федерации, статьями 6, 55 и 56 Гражданского
процессуального кодекса Российской
Федерации";
определение ВС РФ от 24.04.2018 N 29-КГ18-3
(Конституционный Суд РФ неоднократно
отмечал, что недопустимо придание
обратной силы толкованию правовых норм,
ухудшающему положение подчиненной
(слабой) стороны в публичном
правоотношении, поскольку иное означало
бы нарушение общих принципов правового
регулирования и правоприменения,
вытекающих из ст.19 (ч.1 и 2), 46, 54 (ч.1) и 55 (ч.3)
Конституции РФ. В нарушение приведенных
выше норм права и правовой позиции
Конституционного Суда РФ суд первой
инстанции, с которым согласился суд
апелляционной инстанции, применил к
спорным правоотношениям правовые акты,
действующие в разное время, и оставил без
выяснения обстоятельства, связанные с
моментом возведения спорных построек);
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность" (см. п.29);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (см.
п.6);
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.83);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 23.12.2015) (см.
п.3);
постановление Пленума ВАС РФ от
14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее
пределах" (см. п.6).
Комментарий к статье 5. Обычаи
1.
Обычай - это сложившееся и широко
применяемое в какой-либо области
предпринимательской или иной
деятельности, не предусмотренное
законодательством правило поведения,
независимо от того, зафиксировано ли оно
в каком-либо документе.
Обычай включает в себя обыкновения,
заведенный порядок, обычно
предъявляемые требования и т.п.
Обыкновение - это условие договора,
которое не отражено в тексте договора, но
в силу соглашения сторон признается
обычным поведением в конкретной
ситуации.
Заведенный порядок позволяет
разрешать споры в соответствии с
выработанными сторонами правилами, хотя
и не всегда становится обычаем или
деловым обыкновением.
Обычно предъявляемые требования
формируются применительно к качеству
товаров, работ или услуг.
Обычай есть ни что иное, как правило
поведения, т.е. образ действий людей в той
или иной ситуации. Сформированность как
критерий рассматриваемого понятия
свидетельствует о том, что к данной
модели поведения субъекты обращались
неоднократно. Таким образом, сложившийся
обычай является правилом поведения,
выработанным на основе традиций
разрешения определенных ситуаций.
Одним из признаков и особенностью
обычая является использование его в
сходных ситуациях неограниченным кругом
субъектов. Обычай может применяться
только в случае возникновения правового
пробела. Определяя возможность
использования обычая в каждой
конкретной ситуации, необходимо
убедиться в отсутствии правового
регулирования рассматриваемой ситуации,
как на внутригосударственном, так и на
международном уровне (в силу предписаний
ч.4 ст.15 Конституции РФ).
Еще одним условием применения
делового обычая выступает наличие
специальных указаний нормативных актов
на возможность разрешения ситуации в
соответствии с обычной моделью
поведения. При этом в качестве обычая ГК
РФ рассматривает такое правило
поведения, которое не предусмотрено
законодательством независимо от того,
зафиксировано ли оно в каком-либо
документе. Ярким примером реализации
указанной особенности является ст.285 КТМ
РФ. Ряд норм о возможности применения к
регулируемым правоотношениям обычаев
закреплен также КВВТ РФ (см. ст.141),
Конвенцией ООН о договорах
международной купли-продажи товаров
(Вена, 11.04.1980) (см. ст.8, 9), иными
нормативными актами.
Возможность применения обычая в
различных его проявлениях носит
диспозитивный характер, т.е. стороны
могут поступить в соответствии с таким
правилом поведения в конкретной
ситуации или выработать собственные
правила.
Пленум ВС РФ в постановлении от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" разъяснил, что под обычаем,
который в силу ст.5 ГК РФ может быть
применен судом при разрешении
гражданско-правового спора, следует
понимать не предусмотренное
законодательством, но сложившееся, то
есть достаточно определенное в своем
содержании, широко применяемое правило
поведения при установлении и
осуществлении гражданских прав и
исполнении гражданских обязанностей не
только в предпринимательской, но и иной
деятельности, например, определение
гражданами порядка пользования общим
имуществом, исполнение тех или иных
обязательств.
При этом Пленум ВС РФ уточнил, что
подлежит применению обычай как
зафиксированный в каком-либо документе
(опубликованный в печати, изложенный в
решении суда по конкретному делу,
содержащему сходные обстоятельства,
засвидетельствованный
Торгово-промышленной палатой Российской
Федерации), так и существующий
независимо от такой фиксации. Доказать
существование обычая должна сторона,
которая на него ссылается (ст.56 ГПК РФ,
ст.65 АПК РФ).
2.
Применение обычая в рамках гражданских
правоотношений носит ограниченный
характер, на них в полной мере
распространяется действие
общеправового принципа законности,
устанавливающего необходимость
соблюдения норм права любым субъектом в
рамках всех отношений, в которые он
вступает. Таким образом, ГК РФ
устанавливает императивный запрет на
применение противоправных обычаев.
3.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 19.01.2017 по делу
N 305-ЭС16-13630, А41-52145/2015 (стороны
рассматриваемого договора включили
ссылку на правило о поставке на условиях
CIF (стоимость, страхование и фрахт) порт
Санкт-Петербург (Россия) в редакции
Правил ИНКОТЕРМС 2010 (пункт 2.1 договора).
Следовательно, данное правило стало
условием договорных отношений сторон,
согласованным в том числе в целях
распределения правовых обязанностей и
рисков в рамках комплексной
внешнеэкономической операции);
определение ВС РФ от 07.12.2016 N
310-ЭС16-10931 по делу N А68-7214/2015 (порядок,
закрепленный в Инструкции, по контролю и
обеспечению сохранения качества
нефтепродуктов в организациях
нефтепродуктообеспечения, утв. приказом
Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 231, фиксирует
обычаи, сформировавшиеся в современном
деловом обороте (ст.5 ГК РФ) к изъятию проб
в целях получения сведений о наличии или
отсутствии обстоятельств,
обосновывающих определенные доводы);
определение ВС РФ от 07.12.2016 N
305-ЭС16-13630 по делу N А41-52145/2015 (компания
считает, что судами апелляционной
инстанции и округа при разрешении спора
не применены подлежащие применению
положения ст.5, 1211 ГК РФ, ст.9 Конвенции
Организации Объединенных Наций о
договорах международной купли-продажи
товаров (Вена, 11.04.1980), Правила ИНКОТЕРМС
2010, а также нарушен принцип допустимости
доказательств (статья 68 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации). Приведенные компанией в
кассационной жалобе доводы заслуживают
внимания, в связи с чем, данную жалобу с
делом следует передать для рассмотрения
в судебном заседании Судебной коллегии
по экономическим спорам Верховного Суда
РФ);
решение МКАС при ТПП РФ от 05.07.2016 по
делу N 48/2015 (по мнению Ответчика, исходя из
переписки сторон, многократных
переносов оплаты товара, установления
рассрочки по оплате в зависимости от
процесса реализации товара, а также
одобрения со стороны Истца и признания
им экономически обоснованными расходов
Ответчика, к отношениям сторон должны
применяться фактически сложившиеся
между сторонами правила гражданского
оборота (ст.5 ГК РФ) об агентской
деятельности Ответчика (агента) и
участие в его расходах со стороны Истца
(принципала), т.е. правила гл.52 ГК РФ);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.2);
постановление Пленума ВАС РФ от
14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее
пределах" (см. п.7);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 25.12.1996 N 10 "Обзор практики
разрешения споров по делам с участием
иностранных лиц" (см. п.11).
Комментарий к статье 6. Применение гражданского законодательства по аналогии
1.
Правовое регулирование должно быть
сплошным и беспробельным, т.е. любые
возникающие общественные отношения
должны находиться в рамках правового
поля и иметь нормативную регламентацию.
Аналогия может распространяться на
законодательные акты либо отрасль права,
т.е. реализуется аналогия закона или
аналогия права.
Применение закона допускается лишь
в качестве исключения в случаях, когда
невозможно использование иных средств
регламентации. Аналогия закона может
быть реализована при условии, если это не
противоречит существу регулируемых
отношений, т.е. речь в данном случае идет
об однородности отношений, в отношении
которых нормы применяются по аналогии.
2.
Аналогия права указывает на возможность
регламентации не отдельной нормой
закона, а отраслью права, предмет которой
наиболее приближен к рассматриваемым
правоотношениям. В настоящее время
аналогия права практически не
применяется, поскольку носит
исключительный характер и допускается
лишь при отсутствии иных средств
регламентации отношений.
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность" (см. п.26);
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах
применения законодательства о договоре
перевозки автомобильным транспортом
грузов, пассажиров и багажа и о договоре
транспортной экспедиции" (см. п.27);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.20);
постановление Пленума ВС РФ от
26.12.2017 N 58 "О применении судами
законодательства об обязательном
страховании гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств" (см. п.66, 83);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.6);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см.
п.14);
"Обзор судебной практики
разрешения дел по спорам, возникающим в
связи с участием граждан в долевом
строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости" (утв.
Президиумом ВС РФ 19.07.2017) (см. п.3);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см.
п.14);
"Обзор практики рассмотрения
судами дел, связанных с обязательным
страхованием гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств" (утв. Президиумом
ВС РФ 22.06.2016) (см. п.28);
постановление Пленума ВС РФ от
22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах
применения общих положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
обязательствах и их исполнении" (см. п.11,
23);
постановление Пленума ВС РФ и
Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.13, 42);
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.60);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 02.07.2018 N Ф01-2391/2018 по делу N
А39-6917/2016 (суды обоснованно
скорректировали сумму истребуемой
задолженности по договору от 01.01.2014 N
01-Р91-14 со ссылкой на п.2 ст.522 ГК РФ,
действующей по аналогии в силу ст.6 ГК
РФ);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 26.06.2018 N
Ф02-2212/2018 по делу N А19-11325/2017 (в п.1
постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64
разъяснено, что отношения собственников
помещений, расположенных в нежилом
здании, возникающие по поводу общего
имущества в таком здании, прямо законом
не урегулированы. Поэтому в соответствии
с п.1 ст.6 ГК РФ к указанным отношениям
подлежат применению нормы
законодательства, регулирующие сходные
отношения, в частности ст.249, 289, 290 ГК РФ).
Комментарий к статье 7. Гражданское законодательство и нормы международного права
1.
В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ
общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры РФ являются составной частью ее
правовой системы. Аналогичные нормы
предусмотрены и в п.1 ст.7 ГК РФ.
Международные договоры Российской
Федерации заключаются, выполняются и
прекращаются в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами
международного права, положениями
самого договора, Конституцией РФ, ФЗ от
15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах
Российской Федерации".
В постановлении Пленума ВС РФ от
10.10.2003 г. N 5 "О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и
норм международного права и
международных договоров Российской
Федерации" (п.1) закреплено, что:
1) под общепризнанными принципами
международного права следует
понимать основополагающие императивные
нормы международного права, принимаемые
и признаваемые международным
сообществом государств в целом как
нормы, отклонение от которых
недопустимо. К общепризнанным принципам
международного права, в частности,
относятся принцип всеобщего уважения
прав человека и принцип добросовестного
выполнения международных обязательств;
2) под общепризнанной нормой
международного права понимается
правило поведения, принимаемое и
признаваемое международным сообществом
государств в целом в качестве юридически
обязательного. Представляется, что к
таким общепризнанным нормам относятся
правила, имеющие характер обычной нормы
международного права (международный
обычай).
Международный
обычай - это правило поведения,
сложившееся в результате длительного
фактического применения в отношениях
между всеми или некоторыми
государствами, за которым государства,
выражая свою согласованную волю,
признают юридическую силу. В Статуте
международного суда ООН (Сан-Франциско,
26.06.1945) международный обычай трактуется
как доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы.
Международный обычай, как правило,
приобретает юридическое значение в
результате однообразных или подобных
действий субъектов международного
права, которые определенным образом
выражают свое намерение придать такого
рода действиям обязательную силу и
нормативное значение.
Необходимым условием признания
международного обычая источником
международного права или, как его иначе
называют, обычной нормой международного
права, является признание
(санкционирование) его всеми или
некоторыми государствами, выраженное
либо в активной форме (в виде совершения
определенных фактических действий), либо
путем воздержания от таких действий.
Международные обычаи, основу которых
составляют принципы суверенитета и
равенства, являются общепризнанными и
обязательными для всех стран. Другие
международные обычаи приобретают статус
общепризнанных в результате их
последующего признания государствами в
качестве таковых.
Признание
(санкционирование) международного
обычая в Российской Федерации, как
правило, выражается в трех основных
формах:
1) посредством прямого закрепления
в нормативных правовых актах РФ. Так,
например, согласно п.2 ст.285 КТМ РФ, если
это предусмотрено соглашением сторон, а
также в случаях неполноты подлежащего
применению закона при определении рода
аварии, размеров общеаварийных убытков и
их распределении применяются
Йорк-Антверпенские правила об общей
аварии и другие международные обычаи
торгового мореплавания.
См. Йорк-Антверпенские правила 2016
(приняты в г.Нью-Йорке 03.05.2016-06.05.2016 на 42-ой
Конференции Международного морского
комитета) // URL:
http://www.comitemaritime.org/Uploads/Work%20Product/York-Antwerp%20Rules%202016%20with%20Rule%20XVII%20correction.pdf
В силу п.2 ст.141 КВВТ РФ, если это
предусмотрено соглашением сторон, а
также в случаях неполноты подлежащего
применению закона при определении рода
аварии, определении размеров
общеаварийных убытков и их
распределении применяются другие
правила об общей аварии и международные
обычаи торгового мореплавания. Так,
например, в порядке применения указанных
положений сторонами чартера и
грузовладельцем было достигнуто
соглашение об определении размеров
общеаварийных убытков и их
распределении согласно международным
обычаям торгового мореплавания в
Лондоне (см. постановление Федерального
арбитражного суда Московского округа от
29.07.2009 N КГ-А40/6787-09);
2) посредством соответствующего
указания на применение обычных норм
международного права в международном
акте, вступившем в силу для Российской
Федерации.
Согласно п.1 ст.9 Конвенции ООН о
договорах международной купли-продажи
товаров (Вена, 11.04.1980) стороны связаны
любым обычаем, относительно которого они
договорились, и практикой, которую они
установили в своих взаимных отношениях.
В связи с этим в международном
коммерческом обороте признается, что
сторона имеет право на уменьшение цены
природного газа в соответствии с
контрактными условиями в качестве
сложившегося международного торгового
обычая (см. постановление Федерального
арбитражного суда Московского округа от
12.02.2009 N КА-А40/276-09). В п.2 ст.9 Конвенции ООН о
договорах международной купли-продажи
товаров (Вена, 11.04.1980) предусматривается
обязательное применение (если между
сторонами отсутствует иная
договоренность) обычая, о котором
стороны знали или должны были знать, и
который в международной торговле широко
известен и постоянно соблюдается в
соответствующей области торговли.
Советский Союз присоединился к
названной Конвенции в 1990 году (для России
конвенция действует в порядке
правопреемства);
3) посредством взаимной
договоренности сторон, зафиксированной
в международном договоре (соглашении) РФ.
Так, например, ст.6 Соглашения между
Правительством Российской Федерации и
Правительством Китайской Народной
Республики "О сохранении генерального
консульства Российской Федерации в
специальном административном районе
Гонконг (Сянган) Китайской Народной
Республики" (Пекин, 27.06.1997) предусмотрено,
что консульские вопросы между сторонами
соглашения будут решаться в духе дружбы,
взаимопонимания и в соответствии с
нормами международного права и
международными обычаями.
Для установления источника
закрепления общепризнанных принципов и
норм международного права допустимо
применять нормы ст.38 Статута
международного суда ООН (Сан-Франциско,
26.06.1945), определяющие, что источниками
международного права являются:
1) международные конвенции, как
общие, так и специальные,
устанавливающие правила, признанные
государствами;
2) международный обычай как
доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы;
3) общие принципы права, признанные
цивилизованными нациями.
Содержание общепризнанных
принципов и норм международного права
может раскрываться, в частности, в
документах Организации Объединенных
Наций и ее специализированных
учреждений.
В соответствии с ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ
"О международных договорах Российской
Федерации" (см. ст.2) международный договор означает
международное соглашение, заключенное
Российской Федерацией с иностранным
государством (или государствами), с
международной организацией либо с иным
образованием, обладающим правом
заключать международные договоры в
письменной форме, и регулируемое
международным правом, независимо от
того, содержится такое соглашение в
одном документе или в нескольких
связанных между собой документах, а
также независимо от его конкретного
наименования. В силу ст.3 указанного
закона международные договоры
Российской Федерации заключаются с
иностранными государствами, а также с
международными организациями и иными
образованиями от имени Российской
Федерации (межгосударственные договоры),
от имени Правительства РФ
(межправительственные договоры), от
имени федеральных органов
исполнительной власти или
уполномоченных организаций (договоры
межведомственного характера).
2.
В силу п.3 ст.5 ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О
международных договорах Российской
Федерации" положения официально
опубликованных международных договоров
Российской Федерации, не требующие
издания внутригосударственных актов для
применения, действуют в Российской
Федерации непосредственно. Для
осуществления иных положений
международных договоров Российской
Федерации принимаются соответствующие
правовые акты.
С учетом указанных норм в абз.1 п.2
ст.7 ГК РФ обозначено, что международные
договоры Российской Федерации
применяются к имущественным и личным
неимущественным отношениям,
регулируемым гражданским
законодательством, непосредственно,
кроме случаев, когда из международного
договора следует, что для его применения
требуется издание
внутригосударственного акта.
По существу, в данном случае
речь идет о широко известном в теории
международного права делении договорных
международных норм на:
1) самоисполнимые (т.е. применяемые
непосредственно). Самоисполнимыми, как
полагает С.В.Черниченко, признаются
нормы, формулировки которых "конкретны и
могут применяться без дальнейшей
конкретизации". Таким образом, самоисполнимые
нормы - это нормы прямого действия, не
требующие для своей реализации принятия
каких-либо дополнительных актов,
обеспечивающих их исполнение.
Цит. по ст.: Кудашкин В.В.
Материально-правовые нормы как источник
российского международного частного
прав. М., 2004 // URL: http://www.lawmix.ru/comm/2926
Примером международных договоров,
содержащих самоисполнимые нормы, могут
служить: Международная конвенция о
создании Международного фонда для
компенсации ущерба от загрязнения
нефтью (ФОНД/FUND) (Брюссель, 18.12.1971),
Конвенция ООН о договорах международной
купли-продажи товаров (Вена, 11.04.1980),
Конвенция УНИДРУА о международном
финансовом лизинге (Оттава, 28.05.1988) и др.;
2) несамоисполнимые (т.е.
применяемые опосредованно). К
несамоисполнимым относятся нормы,
которые требуют принятия дополнительных
внутригосударственных правовых актов.
Так, к несамоисполнимым можно
отнести Международную конвенцию о
гражданской ответственности за ущерб от
загрязнения нефтью (в редакции
"Протокола 1992 года об изменении
Международной конвенции о гражданской
ответственности за ущерб от загрязнения
нефтью 1969 года" (КГО/CLC), подписан в
Лондоне 27.11.1992). Положения этой Конвенции
нашли соответствующее закрепление в
главе XVIII "Ответственность за ущерб от
загрязнения с судов нефтью" КТМ РФ.
Например, положения п.1 ст.V Конвенции
нашли свое отражение в соответствующих
нормах ст.320 КТМ РФ; п.2 ст.V Конвенции - в
нормах ст.321 КТМ РФ; п.3 ст.V Конвенции -
ст.322 КТМ РФ и т.д.
Пленум ВС РФ уточнил, что к признакам,
свидетельствующим о невозможности
непосредственного применения положений
международного договора Российской
Федерации, относятся, в частности,
содержащиеся в договоре указания на
обязательства государств-участников по
внесению изменений во внутреннее
законодательство этих государств.
См. п.3 постановления Пленума ВС РФ
от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и
норм международного права и
международных договоров Российской
Федерации".
Следует отметить, что в одном
международном договоре могут
присутствовать как самоисполнимые, так и
несамоисполнимые нормы. При этом нужно
помнить, что вне зависимости от того,
является ли международный договор
(отдельные положения) самоисполнимым или
нет, его нормы сохраняют во
внутригосударственном праве особое
положение. Если в сфере
внутригосударственных отношений
объективно невозможно реализовать
несамоисполнимые положения
международных договоров, то необходимо,
чтобы в рамках национально-правовой
системы действовала презумпция
самоисполнимых международно-правовых
норм, ставших частью правовой системы
государства. Толкование и применение
таких норм также должно осуществляться с
учетом того, что они принимались для
единообразного урегулирования
определенных отношений в тех
государствах, которые являются
участниками договора. В данном отношении
Совет Федерации РФ придерживается точки
зрения, согласно которой если суд или
иной государственный орган, участвующие
в реализации международно-правовых
положений в сфере внутригосударственных
отношений, отказываются в конкретном
деле применить положения международного
договора либо другого источника
международного прав, признавая те или
иные их положения несамоисполнимыми, то
они сначала обязаны доказать этот факт.
См. постановление Совета
Федерации Федерального Собрания РФ от
08.02.2006 N 36-СФ "О докладе Совета Федерации
Федерального Собрания Российской
Федерации 2005 года "О состоянии
законодательства в Российской
Федерации" (см. ч.4, гл.1, § 3
"Международно-правовые обязательства и
законодательный процесс в Российской
Федерации").
Пленум ВС РФ, в свою очередь, указывает, что при
рассмотрении судом гражданских,
уголовных или административных дел
непосредственно применяется такой
международный договор Российской
Федерации, который вступил в силу и стал
обязательным для Российской Федерации и
положения которого не требуют издания
внутригосударственных актов для их
применения и способны порождать права и
обязанности для субъектов национального
права.
См. п.3 постановления Пленума ВС РФ
от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и
норм международного права и
международных договоров Российской
Федерации".
3.
Абзацем 2 п.2 ст.7 ГК РФ на основании
положений ч.4 ст.15 Конституции РФ и п.2 ст.5
ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных
договорах Российской Федерации"
закреплен приоритет международных
договоров перед нормами национального
законодательства. Определено, что если
международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом (в том числе и
гражданским законодательством), то
применяются правила международного
договора.
В целях практического применения
указанных положений необходимо
учитывать ряд следующих аспектов:
1) верховенство Конституции РФ. Для
определения места в правовой системе
России общепризнанных принципов и норм
международного права, международных
договоров РФ необходимо принять во
внимание нормы ч.1 ст.15 Конституции РФ, в
соответствии с которыми Конституция РФ
имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей
территории Российской Федерации. Законы
и иные правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции РФ. И хотя
международные договоры наряду с
общепризнанными принципами и нормами
международного права в указанном случае
не упоминаются, полагаем, что положение о
высшей юридической силе Конституции РФ
распространяется на все нормы,
составляющие в совокупности правовую
систему Российской Федерации.
В постановлении Совета Федерации
Федерального Собрания РФ от 08.02.2006 N 36-СФ
(см. ч.4 гл.1, § 3) зафиксировано, что
Конституция РФ в рамках правовой системы
России обладает высшей юридической
силой по отношению ко всем
внутригосударственным нормативным
актам, а также положениям,
предусмотренным нормами международного
права.
В постановлении Пленума ВС РФ от
31.10.1995 г. N 8 "О некоторых вопросах
применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении
правосудия" (п.2) указано, что судам,
учитывая высшую юридическую силу, прямое
действие и применение Конституции РФ на
всей территории России, надлежит при
рассмотрении дел оценивать содержание
закона или иного нормативного правового
акта, и во всех необходимых случаях
применять Конституцию РФ в качестве акта
прямого действия;
2) выражение согласия Российской
Федерации на обязательность для нее
международного договора. Перед
внутригосударственными
законодательными нормами приоритетом
обладают те международные договоры РФ,
которые в соответствии с установленным
законодательством порядком
ратифицированы и опубликованы. Именно
ратификация придает международному
договору РФ юридическую силу
федерального закона и наделяет его
свойствами приоритета по отношению к
другим законам. Нератифицированные
международные (межгосударственные,
межправительственные, межведомственные)
договоры не обладают иерархическим
приоритетом в случае возникновения
коллизии между положениями закона и
положениями вышеупомянутых договоров.
Пленум ВС РФ уточнил, что международный
договор подлежит применению, если
Российская Федерация в лице
компетентных органов государственной
власти выразила согласие на
обязательность для нее международного
договора посредством одного из действий,
перечисленных в ст.6 ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О
международных договорах Российской
Федерации" (путем подписания договора;
обмена документами, его образующими;
ратификации договора; утверждения
договора; принятия договора;
присоединения к договору; любым иным
способом, о котором условились
договаривающиеся стороны), а также при
условии, что указанный договор вступил в
силу для Российской Федерации (например,
Конвенция о защите прав человека и
основных свобод (Рим, 04.11.1950) была
ратифицирована Российской Федерацией ФЗ
от 30.03.1998 N 54-ФЗ, а вступила в силу для
Российской Федерации 05.05.1998 - в день
передачи ратификационной грамоты на
хранение Генеральному секретарю Совета
Европы согласно ст.59 этой Конвенции).
См. п.4 постановления Пленума ВС РФ
от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и
норм международного права и
международных договоров Российской
Федерации".
В п.5 постановления от 10.10.2003 N 5 "О
применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм
международного права и международных
договоров Российской Федерации" Пленум
ВС РФ отдельно акцентирует внимание на
том, что согласие на обязательность
международного договора для Российской
Федерации должно быть выражено в форме
федерального закона, если указанным
договором установлены иные правила, чем
федеральным законом.
В п.8 этого же постановления
закреплено, что правила действующего
международного договора Российской
Федерации, согласие на обязательность
которого было принято в форме
федерального закона, имеют приоритет в
применении в отношении законов
Российской Федерации. Правила
действующего международного договора
Российской Федерации, согласие на
обязательность которого было принято не
в форме федерального закона, имеют
приоритет в применении в отношении
подзаконных нормативных актов, изданных
органом государственной власти или
уполномоченной организацией,
заключившими данный договор (ч.4 ст.15,
ст.90, 113 Конституции РФ).
В постановлении Совета Федерации
Федерального Собрания РФ от 08.02.2006 N 36-СФ
(см. ч.4 гл.1, § 3) на этот счет также указано,
что наибольшую юридическую силу по
отношению к федеральным законам должны
иметь только международные договоры,
ратифицированные Россией посредством
принятия соответствующего федерального
закона. При осуществлении
внутригосударственной правотворческой
деятельности государство должно
уточнять конкретные органы, обязанные в
силу национального законодательства
соблюдать положения общепризнанных
принципов и норм международного права.
Такая детализация субъекта реализации
положений общепризнанной нормы
способствует эффективному исполнению
Российской Федерацией соответствующих
норм международного права. При этом
необходимо помнить, что Российская
внутригосударственная правовая система
воспринимает не международное право как
особую систему, а лишь содержание его
норм. В результате соответствующие нормы
международного права сохраняют свой
статус, не претерпевая каких-либо
изменений. В соответствии с ними
создаются нормы внутреннего права. В
этом, собственно, и состоит суть процесса
инкорпорации, или, другими словами,
включения норм международного права в
российское внутригосударственное
право.
Международный договор РФ,
устанавливающий иные по сравнению с
национальными нормами правила, не
отменяет действия последних. Его
преимущественная сила может проявляться
только на стадии правоприменения.
Несоответствие норм
внутригосударственного закона и
международного договора РФ не ведет к
автоматической отмене или
неприменимости этого закона. В силу ч.6
ст.125 Конституции РФ приоритет
международных договоров РФ не может быть
исключительным, поскольку международные
договоры РФ, не соответствующие
Конституции РФ, не подлежат введению в
действие и применению;
3) вступление международного договора в
силу и его официальная публикация. В
силу п.4 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О
применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм
международного права и международных
договоров Российской Федерации", решая
вопрос о возможности применения
договорных норм международного права,
следует исходить из того, что
международный договор вступает в силу в
порядке и в дату, предусмотренные в самом
договоре или согласованные между
участвовавшими в переговорах
государствами. При отсутствии такого
положения или договоренности договор
вступает в силу, как только будет
выражено согласие всех участвовавших в
переговорах государств на
обязательность для них договора (ст.24
Венской Конвенции о праве международных
договоров (Вена, 23.05.1969)).
Подробнее о вступлении в силу
международных договоров Российской
Федерации см. ст.24 ФЗ от 15.07.1995 г. N 101-ФЗ "О
международных договорах Российской
Федерации" и ст.24 Венской Конвенции о
праве международных договоров (Вена,
23.05.1969).
Исходя из смысла ч.3 и 4 ст.15
Конституции РФ, ч.3 ст.5 ФЗ от 15.07.1995 г. N
101-ФЗ "О международных договорах
Российской Федерации", непосредственно
могут применяться те вступившие в силу
международные договоры, которые были
официально опубликованы в порядке,
установленном ст.30 указанного закона.
4.
Применимое законодательство:
Устав Организации Объединенных
Наций (Сан-Франциско, 26.06.1945);
Конвенция о признании и
приведении в исполнение иностранных
арбитражных решений (Нью-Йорк, 10.06.1958);
Европейская конвенция о
внешнеторговом арбитраже (Женева,
21.04.1961);
Венская Конвенция о праве
международных договоров (Вена, 23.05.1969);
Декларация ООН "О принципах
международного права, касающихся
дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом Организации
Объединенных Наций" от 24.10.1970;
Конвенция об исковой давности в
международной купле-продаже товаров
(Нью-Йорк, 14.06.1974);
Конвенция ООН о морской перевозке
грузов (Гамбург, 31.03.1978);
Конвенция ООН о договорах
международной купли-продажи товаров
(Вена, 11.04.1980);
Принципы международных
коммерческих договоров (Принципы
УНИДРУА) (1994
, 2004
, 2010
, 2016
);
См. URL:
https://www.unidroit.org/instruments/commercial-contracts/unidroit-principles-1994
См. URL:
http://www.unidroit.org/russian/principles/contracts/principles2004/blackletter2004.pdf
См. URL:
https://www.unidroit.org/english/principles/contracts/principles2010/integralversionprinciples2010-e.pdf
См. URL:
https://www.unidroit.org/english/principles/contracts/principles2016/principles2016-e.pdf
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о
международном торговом арбитраже
(Нью-Йорк, 21.06.1985);
Конвенция УНИДРУА о международном
финансовом лизинге (Оттава, 28.05.1988);
Конвенция УНИДРУА по
международным факторинговым операциям
(Оттава, 28.05.1988)
Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ
(пересмотрен в 2010 году) (Нью-Йорк, 25.06.2010);
Принципы, касающиеся выбора права
в международных коммерческих договорах
(утв. 19.03.2015)
;
См. URL:
http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?OpenAgent&DS=A/CN.9/847&Lang=R
Международные правила толкования
торговых терминов "Инкотермс 2000"
, "Инкотермс 2010"
;
См. URL:
http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&JN=V0053095
См. URL: http://ru.icterms.com/
ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных
договорах Российской Федерации";
Закон РФ от 07.07.1993 N 5338-1 "О
международном коммерческом арбитраже";
распоряжение Минюста России от
27.01.2017 N 109-р "О депонировании правил
постоянно действующего арбитражного
учреждения".
5.
Судебная практика:
определение КС РФ от 06.11.2014 N 2531-О
"По запросу Пятнадцатого ААС о проверке
конституционности пункта 3 статьи 1244
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.3);
решение МКАС при ТПП РФ от 15.03.2017 по
делу N 133/2016 (поскольку рассматриваемый
спор возник из Договора, являющегося
договором международной купли-продажи, а
коммерческие предприятия как Ответчика
(Поставщика), так и Истца (Покупателя)
находятся в Республике Беларусь и в
России, то есть государствах, являющихся
участниками Конвенция ООН о договорах
международной купли-продажи товаров
(Вена, 11.04.1980), в силу Конституции РФ, п.1 (а)
ст.1 указанной Конвенции к отношениям
сторон подлежит применению данная
Конвенция. Это же следует и из п.1 ст.7 ГК
РФ. Третейский суд отметил, что стороны
при заключении Договора не
воспользовались предоставленным им ст.6
Конвенции ООН о договорах международной
купли-продажи товаров правом как
исключить ее применение, так и отступить
от любого из ее положений или изменить
его действие. Исходя из изложенного и
руководствуясь п.2 ст.7 и ст.28 Закона РФ от
07.07.1993 N 5338-1 "О международном коммерческом
арбитраже", п.1 § 26 Регламента
Международного коммерческого
арбитражного суда при
торгово-промышленной палате Российской
Федерации (утв. приказом ТПП РФ от 18.10.2005 N
76)
, а также Договором, третейский суд
приходит к выводу, что к отношениям
сторон по данному спору подлежат
применению Конвенция ООН о договорах
международной купли-продажи товаров и
общие принципы, на которых она основана,
а в части, не урегулированной этой
Конвенцией, - правом, субсидиарно
применимым к отношениям сторон из
Договора, которым является избранное
сторонами российское гражданское право,
включая ГК РФ, в редакции, действовавшей
в период исполнения сторонами своих
обязательств по Договору);
С 27.01.2017 действуют новые правила
Международного коммерческого
арбитражного суда при ТПП РФ, которые
применяются к арбитражным
разбирательствам, начатым с этой даты,
если стороны не договорились об ином,
либо если иное не вытекает из существа их
положений или применимого
законодательства об арбитраже. Правила
арбитража корпоративных споров
действуют с 01.02.2017 года и применяются к
корпоративным спорам, охватываемым
арбитражными соглашениями, заключенными
не ранее этой даты.
постановление Пленума ВС РФ от
10.10.2003 N 5 "О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и
норм международного права и
международных договоров Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения
судами Конституции Российской Федерации
при осуществлении правосудия" (см. п.5).
Комментарий к главе 2. Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав
Комментарий к статье 8. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей
1.
Все участники регулируемых гражданским
законодательством отношений наделены
определенными правами и обязанностями,
возникающими по разного рода основаниям,
перечень которых закреплен в ст.8 ГК РФ. И
здесь важно учесть, что гражданские
права и обязанности возникают как из
оснований, предусмотренных законом и
иными правовыми актами, так и вследствие
действий граждан и юридических лиц,
которые хотя и не предусмотрены законом
или такими актами, но в силу общих начал и
смысла гражданского законодательства
порождают гражданские права и
обязанности.
Следует также иметь в виду, что
когда речь идет о возникновении
гражданских прав и обязанностей, то
предусматривается их изменение и
прекращение, что может привести к
возникновению других прав и
обязанностей. Так, договор о
производстве ремонтно-строительных
работ, заключенный между предприятием и
гражданином, становится основанием
возникновения между этими сторонами
правоотношения подрядного характера,
предусматривающего права и обязанности
сторон. Основанием изменения ранее
возникшего правоотношения будет
соглашение о замене исполнения
обязательства. Утрата вещи служит
основанием прекращения правоотношения,
возникшего по поводу
индивидуально-определенной вещи.
2.
Первым и наиболее распространенным
основанием (подп.1 п.1 ст.8 ГК РФ)
являются:
а) договоры и иные сделки,
предусмотренные законом;
б) договоры и иные сделки, хотя и не
предусмотренные законом, но не
противоречащие ему.
О сделках см. подробнее комментарии
к статьям гл.9 ГК РФ; о договорах -
комментарии к статьям гл.27-29 ГК РФ.
О судебной практике, затрагивающей
применение подп.1 п.1 ст.8 ГК РФ, см. "Обзор
судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации N 2 (2018)" (утв.
Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (п.8),
постановление АС Северо-Западного
округа от 25.07.2018 N Ф07-6194/2018 по делу N
А56-73856/2017, постановление АС Уральского
округа от 13.07.2018 N Ф09-2004/18 по делу N А76-7548/2016,
постановление Семнадцатого ААС от 20.07.2018
N 17АП-8160/2018-ГКу по делу N А60-10604/2018,
постановление Семнадцатого ААС от 17.07.2018
N 17АП-7957/2016-АК по делу N А60-47940/2015,
постановление Тринадцатого ААС от 18.07.2018
N 13АП-16698/2018 по делу N А56-34174/2018,
постановление Тринадцатого ААС от 10.07.2018
N 13АП-12720/2018 по делу N А21-5628/2016,
постановление Одиннадцатого ААС от
09.07.2018 N 11АП-7276/2018 по делу N А72-17182/2017 и др.
3.
В силу подп.1.1 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские
права и обязанности возникают из решений
собраний в случаях, предусмотренных
законом.
О решениях собраний см. подробнее
комментарии к статьям гл.9.1 ГК РФ.
О судебной практике, затрагивающей
применение подп.1.1 п.1 ст.8 ГК РФ, см. "Обзор
судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации N 1 (2018)" (утв.
Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см. п.1),
определение ВС РФ от 26.04.2018 N 305-ЭС17-17321 по
делу N А40-48876/2015, определение ВС РФ от
17.01.2017 N 5-КГ16-230, постановление АС
Поволжского округа от 11.05.2018 N Ф06-32986/2018 по
делу N А49-7267/2017, постановление
Тринадцатого ААС от 11.07.2018 N 13АП-14699/2018 по
делу N А56-61228/2016, постановление Второго
ААС от 16.04.2018 N 02АП-956/2018 по делу N А28-8339/2017,
постановление Семнадцатого ААС от 15.02.2018
N 17АП-19880/2017-ГК по делу N А50-27431/2017,
постановление Восемнадцатого ААС от
05.07.2017 N 18АП-5342/2017 по делу N А34-14386/2016 и др.
4.
Следующим основанием (подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ)
возникновения гражданских прав и
обязанностей являются акты
государственных органов и органов
местного самоуправления, которые
предусмотрены законом в качестве
основания возникновения гражданских
прав и обязанностей.
Для практического применения
указанного основания следует учесть два
принципиально важных аспекта:
1) во-первых, речь идет о
ненормативных актах государственных
органов и органов местного
самоуправления. Ненормативный правовой акт -
правовой акт, носящий
индивидуально-разовый,
индивидуально-определенный характер,
содержащий индивидуальные предписания,
рассчитанные на однократное применение
и адресованные конкретному лицу
(лицам).
Ненормативные правовые акты
издаются, как правило, в форме решений,
постановлений. Так, например, судебные
органы определяют, что к решениям относятся акты органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, их должностных
лиц, государственных, муниципальных
служащих и приравненных к ним лиц,
принятые единолично или коллегиально,
содержащие властное волеизъявление,
порождающее правовые последствия для
конкретных граждан и организаций (см.
постановление АС Центрального округа от
23.04.2018 N Ф10-2998/17 по делу N А14-3364/2017,
постановление АС Северо-Западного
округа от 16.01.2017 N Ф07-12016/16 по делу N
А66-4731/2016, постановление Двадцать первого
ААС от 16.07.2018 N 21АП-1375/18, постановление
Четвертого ААС от 29.05.2018 N 04АП-2867/18 и др.).
При этом властное предписание,
содержащееся в ненормативном правовом
акте, должно быть направлено на
установление, изменение или прекращение
прав и обязанностей определенных лиц (см.
постановление АС Дальневосточного
округа от 25.04.2018 г. N Ф03-1330/18 по делу N
А24-3503/2017);
2) во-вторых, принятие указанных
актов в качестве основания определенных
гражданских прав и обязанностей должно
быть предусмотрено соответствующими
законодательными нормами. Исполняя эти
нормы, государственные органы и органы
местного самоуправления не только
способствуют возникновению у
определенных лиц гражданских прав и
обязанностей, но и одновременно
реализуют закрепленные законом права и
(или) обязанности, установленные для
указанных органов.
Так, к законам, рассматривающим
акты органов государственной власти,
органов местного самоуправления и
действия должностных лиц этих органов в
качестве основания возникновения
гражданских прав и обязанностей,
относится, в частности, ЗК РФ. Например,
согласно подп.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные
участки, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности,
предоставляются на основании решения
органа государственной власти или
органа местного самоуправления в случае
предоставления земельного участка в
собственность бесплатно или в
постоянное (бессрочное) пользование.
Приведем еще несколько примеров:
1) согласно п.1 ст.11 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ
"О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов" право на добычу
(вылов) водных биоресурсов возникает по
основаниям, предусмотренным указанным
законом, гл.3.1 которого, в частности,
посвящена решениям органов
государственной власти, на основании
которых возникает право на добычу (вылов)
водных биоресурсов (см. ст.33.2);
2) в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 ФЗ от
13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости" основаниями
для осуществления государственного
кадастрового учета и (или)
государственной регистрации прав
являются акты, изданные органами
государственной власти или органами
местного самоуправления в рамках их
компетенции и в порядке, который
установлен законодательством,
действовавшим в месте издания таких
актов на момент их издания, и
устанавливающие наличие, возникновение,
переход, прекращение права или
ограничение права и обременение объекта
недвижимости.
В постановлении Третьего ААС от
31.05.2018 N 03АП-2324/18 судебные органы,
анализируя нормы подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ,
указывают: "…тот факт, что обязательство
(договор) возникло на основании
властного волеизъявления органа, не
делает все дельнейшие отношения в рамках
данного договора публично-правовыми. Для
органа власти издание акта - способ
волеизъявления на начало
гражданско-правовых отношений. Далее эти
отношения развиваются в соответствии с
гражданским законодательством и
регулируются нормами Гражданского
кодекса Российской Федерации. Любые
властные волеизъявления органа в
отношении таких отношений либо должны
быть предусмотрены нормативными актами,
регулирующими его деятельность и
определяющими компетенцию, и давать
право на реализацию властных полномочий
в таких отношениях - либо они
осуществляются только в рамках
Гражданского кодекса Российской
Федерации, при условии свободы
волеизъявления второй стороны".
О судебной практике, затрагивающей
применение подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ, см. "Обзор
судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации N 2 (2018)" (утв.
Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см. п.8), "Обзор
судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации N 3 (2015)" (утв.
Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см. п.3),
определение ВС РФ от 27.02.2018 N 4-КГ17-81,
определение ВС РФ от 31.05.2016 N 78-КГ16-18,
постановление АС Центрального округа от
05.07.2018 N Ф10-2573/2018 по делу N А84-3201/2017,
постановление АС Восточно-Сибирского
округа от 04.07.2018 N Ф02-2859/2018 по делу N
А33-23462/2017, постановление АС Уральского
округа от 28.03.2018 N Ф09-996/18 по делу N А60-19176/2017,
постановление АС Поволжского округа от
25.09.2017 N Ф06-24465/2017 по делу N А12-8393/2017,
постановление АС Северо-Западного
округа от 04.08.2017 N Ф07-8154/2017 по делу N
А56-45791/2016 и др.
5.
Судебное решение (подп.3 п.1 ст.8 ГК РФ)
также является основанием возникновения
гражданских прав и обязанностей.
В данном случае судебное решение
следует рассматривать в качестве
судебного акта, общее понятие которого
закреплено в п.4 ст.1 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об
обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской
Федерации", где судебный акт - решение, вынесенное
в установленной соответствующим законом
форме по существу дела, рассмотренного в
порядке осуществления конституционного,
гражданского, административного или
уголовного судопроизводства либо
судопроизводства в арбитражном суде. К
судебным актам относятся также решения
судов апелляционной, кассационной и
надзорной инстанций, вынесенные в
установленной соответствующим законом
форме по результатам рассмотрения
апелляционных или кассационных жалоб
(представлений) либо пересмотра решений
суда в порядке надзора.
Определяющим критерием в данном
случае является возникновение на
основании вынесенного судебного решения
гражданских прав и обязанностей. В актах,
разрешающих дело по существу, суд
определяет действительное
материально-правовое положение сторон,
то есть применяет нормы права к тому или
иному конкретному случаю в споре о праве
(см. постановления КС РФ от 22.04.2013 N 8-П, от
30.11.2012 N 29-П, от 21 января 2010 N 1-П и др.). При
этом обязательность судебных актов
закреплена процессуальным
законодательством (см., например, ст.16 АПК
РФ, ст.13 ГПК РФ).
Так, при рассмотрении спора об
удовлетворении ходатайства должника об
исключении из конкурсной массы доли в
размере 1/2 в праве собственности на
автомобиль, суд отметил, что
применительно к рассматриваемому делу
общая совместная собственность супругов
Трофимовых на спорный автомобиль
прекратилась с даты вступления в
законную силу решения Московского
районного суда Санкт-Петербурга от 04.08.2016
по делу N 2-1109/2016. При таком положении,
применение судом апелляционной
инстанции нормы п.7 ст.213.26 ФЗ от 26.10.2002 N
127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)",
регулирующей реализацию имущества,
принадлежащего должнику на праве общей
совместной собственности с супругом
(бывшим супругом), по мнению суда
кассационной инстанции, является
ошибочным (см. постановление АС
Северо-Западного округа от 10.07.2018 N
Ф07-6704/2018 по делу N А56-23942/2017).
В другом случае, с учетом
рассмотренных правовых норм, судебная
коллегия согласилась с выводом суда
первой инстанции, что правовым
основанием для перечисления истцом на
расчетный счет ООО "ТОП" денежных средств
на сумму 21811 руб. 67 коп. послужил
вступивший в законную силу судебный акт
по делу N А51-21556/2015 от 02.02.2016 (см.
постановление Пятого ААС от 05.07.2018 N
05АП-3114/2018 по делу N А51-20778/2017).
О судебной практике, затрагивающей
применение подп.3 п.1 ст.8 ГК РФ, см. решение
ВС РФ от 20.12.2017 N ВКАПИ17-38, определение ВС
РФ от 14.11.2017 N 47-КГ17-18, определение ВС РФ от
17.10.2017 N 18-КГ17-169, постановление АС
Западно-Сибирского округа от 18.01.2018 N
Ф04-978/2017 по делу N А03-7118/2016, постановление
АС Дальневосточного округа от 09.08.2017 N
Ф03-2507/2017 по делу N А73-13253/2016, постановление
Семнадцатого ААС от 17.07.2018 N 17АП-6890/2018-АКу
по делу N А60-5355/2018 и др.
6.
Приобретение имущества по основаниям,
допускаемым законом, - одно из оснований
возникновения гражданских прав и
обязанностей (подп.4 п.1 ст.8 ГК РФ).
Существуют различные способы
приобретения имущества: создание вещи,
имущества в результате производственной
(предпринимательской) деятельности,
когда создается новая вещь, продукт;
получение плодов, доходов; получение
вещи в порядке наследования;
приобретение по договорам купли-продажи,
мены, дарения и по другим основаниям,
предусмотренным законом и не
противоречащим ему. Подробнее о
приобретении права собственности и
других вещных прав см. комментарии к
соответствующим главам раздела II ГК РФ.
Так, при рассмотрении спора об
обязании передать безвозмездно и в
собственность складские помещения судом
апелляционной инстанции установлено,
что БУ "База авиационной и наземной
охраны лесов" в обоснование заявленных
требований ссылается на внутренние
приказы предприятия по добыче,
транспортировке и переработке газа и
газового конденсата "Сургутгазпром",
которыми Сургутсткому ЛПУ предписано
передать Ханты-Мансийской базе
авиационной охраны лесов и обслуживания
лесного хозяйства безвозмездно в
собственность складские помещения по
ул.2П размером 24х18 и пристрой размером
12х18.
Вместе с тем, в силу подп.4 п.1 ст.8 ГК
РФ гражданские права могут возникнуть в
результате приобретения имущества по
основаниям, допускаемым законом.
Основания приобретения права
собственности также указаны в ст.218 ГК РФ.
Согласно п.2 ст.218 ГК РФ право
собственности на имущество, которое
имеет собственника, может быть
приобретено другим лицом на основании
договора купли-продажи, мены, дарения или
иной сделки об отчуждении этого
имущества. Сделками признаются действия
граждан и юридических лиц, направленные
на установление, изменение или
прекращение гражданских прав и
обязанностей. Сделка в письменной форме
должна быть совершена путем составления
документа, выражающего ее содержание и
подписанного лицом или лицами,
совершающими сделку, или должным образом
уполномоченными ими лицами (ст.153, 160 ГК
РФ). Договор считается заключенным, если
между сторонами, в требуемой в
подлежащих случаях форме, достигнуто
соглашение по всем существенным
условиям договора, каковыми являются
условия о предмете договора, условия,
которые названы в законе или иных
правовых актах как существенные или
необходимые для договоров данного вида,
а также все те условия, относительно
которых по заявлению одной из сторон
должно быть достигнуто соглашение (п.1
ст.432 ГК РФ).
Исследовав и оценив представленные
в материалы дела доказательства, суд
апелляционной инстанции пришел к выводу,
что внутренние приказы предприятия
"Сургутгазпром" не подпадают под
правовое регулирование понятия сделки,
соответственно, не порождают
возникновения гражданских прав и
обязанностей в отношении иных лиц, что, в
свою очередь, не является основанием
приобретения права собственности истца
на имущество, предусмотренным статьей 218
ГК РФ. С учетом изложенного, в отсутствие
правовых оснований приобретения права
собственности, на стороне ответчика не
возникло обязательство по передаче
спорного имущества, а на стороне истца не
возникло права требования исполнения
заявленного обязательства (см.
постановление Восьмого ААС от 24.05.2018 N
08АП-3424/2018 по делу N А75-20091/2017).
7.
Гражданские права и обязанности
возникают также в результате создания
произведений науки, литературы,
искусства, изобретений и иных
результатов интеллектуальной
деятельности (подп.5 п.1 ст.8 ГК РФ).
Перечень охраняемых результатов
интеллектуальной деятельности и
средства индивидуализации перечислены в
ст.1225 ГК РФ. Подробнее об аспектах,
связанных с правами на результаты
интеллектуальной деятельности и
средства индивидуализации, см. раздел VII
ГК РФ.
На результаты интеллектуальной
деятельности и приравненные к ним
средства индивидуализации (результаты
интеллектуальной деятельности и
средства индивидуализации) признаются
интеллектуальные права, которые
включают исключительное право,
являющееся имущественным правом, а в
случаях, предусмотренных ГК РФ, также
личные неимущественные права (например,
право авторства, право автора на имя и
др.) и иные права (право следования, право
доступа и другие).
Важно учитывать, что
интеллектуальные права не зависят от
права собственности и иных вещных прав
на материальный носитель (вещь), в
котором выражены соответствующие
результат интеллектуальной
деятельности или средство
индивидуализации. Переход права
собственности на вещь не влечет переход
или предоставление интеллектуальных
прав на результат интеллектуальной
деятельности или на средство
индивидуализации, выраженные в этой
вещи, за исключением случая,
предусмотренного абз.2 п.1 ст.1291 ГК РФ. К
интеллектуальным правам не применяются
положения раздела II "Право собственности
и другие вещные права", если иное не
установлено правилами раздела VII ГК РФ.
Так, по одному из дел в
удовлетворении исковых требований о
признании соавторства было правомерно
отказано, поскольку обязательное
условие для соавторства - наличие
совместной творческой деятельности в
непосредственном создании фотографий,
истцами доказано не было (см.
апелляционное определение Воронежского
областного суда от 03.05.2012 N 33-1959).
8.
В качестве самостоятельного основания
возникновения гражданских прав и
обязанностей является причинение вреда
другому лицу (подп.6 п.1 ст.8 ГК РФ).
Обязательства вследствие
причинения вреда регулируются отдельной
гл.59 ГК РФ.
О судебной практике, затрагивающей
применение подп.6 п.1 ст.8 ГК РФ, см.
постановление АС Западно-Сибирского
округа от 01.02.2018 N Ф04-6063/2017 по делу N
А27-5341/2016 (о взыскании убытков,
причиненных затоплением помещения),
постановление АС Западно-Сибирского
округа от 14.09.2017 N Ф04-2604/2017 по делу N
А03-6197/2016 (о взыскании ущерба от
повреждения автомобиля), постановление
Девятого ААС от 25.07.2018 N 09АП-27257/2018-ГК по
делу N А40-249484/17 (о взыскании убытков в виде
затрат на ремонт поврежденного вагона),
постановление Первого ААС от 04.07.2018 N
01АП-2711/2018 по делу N А43-33027/2017 (о взыскании
ущерба в виде расходов на получение
юридической помощи на досудебной стадии,
мойку транспортного средства, оплату
услуг автосервиса, неустойки),
постановление Второго ААС от 05.07.2018 N
02АП-4297/2018 по делу N А82-20500/2017 (о взыскании
денежных средств в возмещение
причиненного ущерба в порядке
суброгации), апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 20.12.2017
по делу N 33-8546/2017 (о взыскании страхового
возмещения, морального вреда, неустойки,
судебных расходов, штрафа),
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
28.05.2015 N 33-6820/2015 по делу N 2-2809/2014 (о
возмещении материального и морального
вреда).
9.
Неосновательное обогащение также
является одним из оснований
возникновения гражданских прав и
обязанностей (подп.7 п.1 ст.8 ГК РФ).
Обязательства вследствие
неосновательного обогащения
регламентированы положениями гл.60 ГК
РФ.
О судебной практике, затрагивающей
применение подп.7 п.1 ст.8 ГК РФ, см.
определение ВС РФ от 17.10.2017 N 308-ЭС17-14488 по
делу N А32-1863/2016, постановление АС
Центрального округа от 31.05.2018 N Ф10-1821/2018 по
делу N А35-10549/2016, постановление АС
Поволжского округа от 05.03.2018 N Ф06-29638/2018 по
делу N А65-14262/2017, постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 19.06.2017 N
Ф02-2085/2017 по делу N А19-16776/2015, постановление
АС Западно-Сибирского округа от 28.06.2017 N
Ф04-2167/2017 по делу N А27-24634/2014 и др.
10.
Права и обязанности могут возникать
вследствие иных действий граждан и
юридических лиц (подп.7 п.1 ст.8 ГК РФ).
Примером таких оснований могут
служить действия, связанные с находкой
вещи (ст.227 ГК РФ) и обнаружением клада
(ст.233 ГК РФ). Нашедший потерянную вещь
обязан уведомить лицо, потерявшее вещь.
Если это лицо неизвестно, то следует
заявить о находке в полицию или в орган
местного самоуправления. Нашедший вещь
имеет право на возмещение расходов,
связанных с хранением.
Определенные права и обязанности
возникают и по поводу действий,
связанных с обнаружением клада. Клад -
это зарытые в землю или скрытые иным
способом деньги и ценные предметы,
собственник которых не установлен. Клад
поступает в собственность лица, которому
принадлежит имущество, строение,
земельный участок, где обнаружен клад, и
лица, обнаружившего клад, в равных долях
(п.1 ст.233 ГК РФ).
Права и обязанности могут
возникать в связи с действиями,
связанными с задержанием безнадзорного
и пригульного скота (ст.230 и 231 ГК РФ).
11.
Гражданские права и обязанности могут
возникать вследствие событий, с которыми
закон или иной правовой акт связывает
наступление гражданско-правовых
последствий (подп.9 п.1 ст.8 ГК РФ).
Событие - это объективное явление
внешнего мира, наступающее независимо от
воли человека. К событиям относятся
явления стихийного характера
(наводнения, землетрясения, оползни,
извержения вулканов, пожары и т.д.), а
также явления, с которыми закон
связывает возникновение прав и
обязанностей (рождение человека, его
смерть, истечение срока и т.п.).
Стихийные явления причиняют
значительный ущерб народному хозяйству,
имуществу юридических лиц и граждан, а
также ущерб здоровью граждан. В целях
возмещения имущественных потерь в
стране созданы и действуют страховые
фонды, осуществляется страхование от
наступления случайных событий.
Проводится личное и имущественное
страхование, когда риск переводится на
страховщика. Страхование регулируется
гл.48 ГК РФ. Отношения по страхованию
возникают на основании договора,
предусматривающего права и обязанности
сторон, в том числе вследствие
наступления событий.
О судебной практике, затрагивающей
применение подп.9 п.1 ст.8 ГК РФ, см.
постановление ФАС Московского округа от
29.10.2013 по делу N А40-173342/12-129-1381,
постановление ФАС Северо-Западного
округа от 16.05.2007 по делу N А56-46814/2006,
апелляционное определение Ростовского
областного суда от 06.09.2016 по делу N 33-15531/2016
и др.
Комментарий к статье 8.1. Государственная регистрация прав на имущество
1.
Государственная регистрация прав на
имущество представляет собой
юридическое признание государством
факта наличия прав на имущество, а также
факта ограничения или обременения
имущественных прав.
Государственной регистрации в
случаях, предусмотренных законом, подлежат:
См., например: ЗК РФ (п.9 ст.23, п.1
ст.25); ЖК РФ (ст.18, ч.3 ст.33); ВзК РФ (ст.18, ч.9
ст.33), КВВТ РФ (ч.4 ст.16); КТМ РФ (ч.2 ст.33); ФЗ
от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об участии
в долевом строительстве многоквартирных
домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской
Федерации" (ст.16); ФЗ от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред.
от 29.06.2018) "О концессионных соглашениях"
(ч.15 ст.3); ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью" (п.2 ст.22),
ФЗ от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге
недвижимости)" (гл.IV), ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об
автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (ч.4.14 ст.25); ФЗ от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О
финансовой аренде (лизинге)" (ст.20); ФЗ от
14.03.2009 N 31-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О
государственной регистрации прав на
воздушные суда и сделок с ними" и др.
1) права, закрепляющие
принадлежность объекта гражданских прав
определенному лицу;
О соотношении ст.8.1 ГК РФ с
положениями раздела VII "Права на
результаты интеллектуальной
деятельности и средства
индивидуализации" ГК РФ см. разъяснения,
утв. постановлением Президиума Суда по
интеллектуальным правам от 22.08.2014 N
СП-21/10.
2) ограничения имущественных прав;
3) обременения имущества (права на
имущество). Государственная регистрация
прав на имущество осуществляется
уполномоченным в соответствии с законом
органом на основе принципов проверки
законности оснований регистрации,
публичности и достоверности
государственного реестра.
В качестве органов, уполномоченных
в соответствии с законом осуществлять
государственную регистрацию прав на
имущество, выступают:
1)
орган регистрации
прав - уполномоченный Правительством
РФ федеральный орган исполнительной
власти и его территориальные органы,
обеспечивающие государственный
кадастровый учет, государственную
регистрацию прав, ведение Единого
государственного реестра недвижимости и
предоставление сведений, содержащихся в
Едином государственном реестре
недвижимости. Таким органом является
Федеральная служба государственной
регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр) (см. постановление
Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О
Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии").
См. ст.3 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости".
Существенный пласт отношений,
возникающих в связи с осуществлением на
территории Российской Федерации
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним,
подлежащих в соответствии с
законодательством Российской Федерации
государственной регистрации,
государственного кадастрового учета
недвижимого имущества, подлежащего
такому учету, а также ведением Единого
государственного реестра недвижимости и
предоставлением сведений, содержащихся
в этом реестре, урегулирован нормами ФЗ
от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости", вступившего в
основной части с 01.01.2017 года.
С 01.01.2017 изменилось наименование и
содержание ранее действовавшего ФЗ от
24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости". С указанной даты этот
закон именуется как ФЗ "О кадастровой
деятельности" и регулирует кадастровые
отношения - отношения, возникающие в
связи с осуществлением кадастровой
деятельности, деятельности
саморегулируемых организаций
кадастровых инженеров, национального
объединения саморегулируемых
организаций кадастровых инженеров.
См. ст.22 ФЗ от 03.07.2016 N 361-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу
отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов)
Российской Федерации".
С 01.01.2017 признаны утратившими силу главы
I-IV, ст.31 и глава VI ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним", а с
01.01.2020 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним"
полностью признан утратившим силу.
См. п.1 ч.1 и п.1 ч.2 ст.30 ФЗ от 03.07.2016 N
361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу
отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов)
Российской Федерации".
Однако следует учесть, что нормы
введенного с 01.01.2017 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" не применяются к
государственному учету и
государственной регистрации прав на
воздушные и морские суда, суда
внутреннего плавания, участки недр (см.
ч.8 ст.1 данного закона). Соответственно,
государственная регистрация и учет
указанных объектов осуществляются в
рамках иных законодательных актов
специально уполномоченными на это
органами (см. об этом далее комментарий
ниже по тексту);
2) орган
государственной регистрации прав на
воздушные суда - уполномоченный в области
гражданской авиации орган, на который
возложено ведение Единого
государственного реестра прав на
воздушные суда, в том числе дел
правоустанавливающих документов и книг
учета документов, путем осуществления
государственной регистрации прав на
воздушные суда и сделок с ними, а также
предоставление информации из Единого
государственного реестра прав на
воздушные суда. В качестве такого органа
выступает Федеральное агентство
воздушного транспорта (см. постановление
Правительства РФ от 30.07.2004 N 396 "Об
утверждении Положения о Федеральном
агентстве воздушного транспорта");
См. ст.33 ВзК РФ, ФЗ от 14.03.2009 N 31-ФЗ "О
государственной регистрации прав на
воздушные суда и сделок с ними" (ст.9 и др.),
постановление Правительства РФ от 28.11.2009
N 958 "Об утверждении Правил ведения
Единого государственного реестра прав
на воздушные суда и сделок с ними".
3) органы,
осуществляющие государственную
регистрацию судов внутреннего
плавания, - компетенция указанных
органов, равно как и сами органы,
определяется на основании
соответствующих положений гл.IV "Право
собственности на суда, государственная
регистрация судов и прав на них, учет
плавучих объектов" КВВТ РФ (ст.16-19 и др.);
4) органы,
осуществляющие государственную
регистрацию морских судов, -
компетенция указанных органов, равно как
и сами органы, определяется на основании
соответствующих положений гл.III
"Регистрация судов, прав на них и сделок с
ними" КТМ РФ (ст.16-19 и др.);
5) органы,
осуществляющие государственный учет и
государственную регистрацию участков
недр.
Здесь, прежде всего, следует
сделать оговорку о том, что недра в
границах территории Российской
Федерации, включая подземное
пространство и содержащиеся в недрах
полезные ископаемые, энергетические и
иные ресурсы, являются государственной
собственностью. Вопросы владения,
пользования и распоряжения недрами
находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ.
Участки недр не могут быть предметом
купли, продажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в иной
форме. Права пользования недрами могут
отчуждаться или переходить от одного
лица к другому в той мере, в какой их
оборот допускается федеральными
законами. Добытые из недр полезные
ископаемые и иные ресурсы по условиям
лицензии могут находиться в федеральной
государственной собственности,
собственности субъектов РФ,
муниципальной, частной и в иных формах
собственности.
Правовые и экономические основы
комплексного рационального
использования и охраны недр
урегулированы Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-I "О
недрах", нормы которого обеспечивают
защиту интересов государства и граждан
Российской Федерации, а также прав
пользователей недр.
Права и обязанности пользователя
недр возникают с даты государственной
регистрации лицензии на пользование
участком недр, при предоставлении права
пользования участком недр на условиях
соглашения о разделе продукции - с даты
вступления такого соглашения в силу.
Оформление, государственная регистрация
и выдача лицензий на пользование
участками недр осуществляются
федеральным органом управления
государственным фондом недр или его территориальными
органами, относительно участков недр
местного значения - уполномоченными
органами исполнительной власти
соответствующих субъектов РФ. Порядок
оформления, государственной регистрации
и выдачи лицензий на пользование
участками недр местного значения
устанавливается органами
государственной власти субъектов РФ.
См. приказ Минприроды России от
29.09.2009 N 315 "Об утверждении
Административного регламента
Федерального агентства по
недропользованию по исполнению
государственных функций по
осуществлению выдачи, оформления и
регистрации лицензий на пользование
недрами, внесения изменений и дополнений
в лицензии на пользование участками
недр, а также переоформления лицензий и
принятия, в том числе по представлению
Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования и иных
уполномоченных органов, решений о
досрочном прекращении, приостановлении
и ограничении права пользования
участками недр".
Согласно ст.28 Закона РФ от 21.02.1992 N
2395-I "О недрах" государственному учету и
включению в государственный реестр
подлежат работы по геологическому
изучению недр, участки недр,
предоставленные для добычи полезных
ископаемых, а также в целях, не связанных
с их добычей, и лицензии на пользование
недрами. Государственные учет и ведение
государственного реестра
осуществляются по единой системе в
порядке, устанавливаемом федеральным
органом управления государственным
фондом недр.
См. приказ Министерства природных
ресурсов и экологии РФ от 03.04.2013 N 121 "Об
утверждении Административного
регламента Федерального агентства по
недропользованию по предоставлению
государственной услуги по ведению
государственного учета и обеспечению
ведения государственного реестра работ
по геологическому изучению недр,
участков недр, предоставленных для
добычи полезных ископаемых, а также в
целях, не связанных с их добычей, и
лицензий на пользование недрами".
Согласно абз.3 п.1 ст.8.1 ГК РФ в
государственном реестре должны быть
указаны данные, позволяющие определенно
установить объект, на который
устанавливается право, управомоченное
лицо, содержание права, основание его
возникновения.
2.
Моментом возникновения, прекращения и
изменения прав на имущество является
внесение соответствующих об этом
сведений в государственный реестр (если
иное не установлено законом), поскольку
наличие в указанном реестре данных
сведений является единственным
доказательством факта существования
прав на имущество.
3.
Отдельные сделки (в случаях,
предусмотренных законом или соглашением
сторон), подлежащие государственной
регистрации и являющиеся основанием
возникновения, изменения или
прекращения прав на имущество, подлежат
нотариальному удостоверению, то есть, совершению на них
удостоверительной надписи,
подтверждающей ее законность и наличие у
ее сторон права на ее заключение.
См. гл.X "Удостоверение сделок"
Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I; о
формах удостоверительных надписей на
сделках см. приказ Минюста от 27.12.2016 N 313.
Так, например, согласно ФЗ от 08.02.1998 N
14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью" (п.2 ст.22) договор
залога доли или части доли в уставном
капитале общества подлежит
нотариальному удостоверению.
В силу ч.2 ст.54 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" сделки, связанные с
распоряжением недвижимым имуществом на
условиях опеки, а также сделки по
отчуждению недвижимого имущества,
принадлежащего несовершеннолетнему
гражданину или гражданину, признанному
ограниченно дееспособным, подлежат
нотариальному удостоверению. В ч.1 ст.42
этого же закона указано, что сделки по
отчуждению долей в праве общей
собственности на недвижимое имущество, в
том числе при отчуждении всеми
участниками долевой собственности своих
долей по одной сделке, подлежат
нотариальному удостоверению, за
исключением сделок, связанных с
имуществом, составляющим паевой
инвестиционный фонд или приобретаемым
для включения в состав паевого
инвестиционного фонда, сделок по
отчуждению земельных долей, сделок по
отчуждению и приобретению долей в праве
общей собственности на недвижимое
имущество при заключении договора,
предусматривающего переход права
собственности на жилое помещение в
соответствии с Законом РФ от 15.04.1993 N 4802-1
"О статусе столицы Российской Федерации"
(кроме случая, предусмотренного ч.19 ст.7.3
указанного закона).
Запись в государственный реестр
вносится при наличии заявлений об этом
всех лиц, совершивших сделку, если иное
не установлено законом. Если сделка
совершена в нотариальной форме, запись в
государственный реестр может быть
внесена по заявлению любой стороны
сделки, в том числе через нотариуса.
4.
Право на имущество может возникнуть в
силу обстоятельств, предусмотренных в
законе. Например, в случае смерти
реабилитированных лиц возврат
имущества, возмещение его стоимости или
выплата денежных компенсаций
производится их наследникам по закону
первой очереди. В этом случае
государственная регистрация права на
имущество осуществляется только по
заявлению того лица, в отношении
которого наступают правовые последствия
в виде приобретения ими, изменения или
прекращения прав на имущество. В случае с
имуществом умерших реабилитированных
лиц государственная регистрация прав на
имущество осуществляется только по
заявлению наследников по закону первой
очереди.
В то же время законом может быть
предусмотрено также право иных лиц
обращаться с заявлением о внесении
соответствующей записи в
государственный реестр. На этот счет ФЗ
от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости" в ст.15
определяет перечень лиц, по заявлению
которых осуществляются государственный
кадастровый учет и государственная
регистрация прав.
5.
Положениями п.5 ст.8.1 ГК РФ закреплены
общие обязанности, возложенные на
уполномоченный в соответствии с законом
орган, осуществляющий государственную
регистрацию прав на имущество:
1) проверить полномочия лица,
обратившегося с заявлением о
государственной регистрации (в
частности, проверить наличие у него
документа, удостоверяющего личность,
документы, подтверждающие наличие
полномочий на представительство
интересов (доверенность, выписка из
протокола общего собрания
уполномоченного органа, судебный акт и
т.п.));
2) проверить правовую
обоснованность (законность) оснований
для государственной регистрации -
наличие юридических фактов для
государственной регистрации в
соответствии с законодательством;
3) проверить иные предусмотренные
законом обстоятельства и документы (см.,
например, положения п.3 ч.1 ст.29, ч.2 ст.59 ФЗ
от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости");
4) проверить в случаях, указанных в
п.4 комментируемой статьи, также
наступление соответствующего
обстоятельства.
В абз.2 п.5 комментируемой статьи
закреплено важное правило, в силу
которого если право на имущество
возникает, изменяется или прекращается
на основании нотариально удостоверенной
сделки, то уполномоченный в соответствии
с законом орган вправе проверить
законность соответствующей сделки. И
здесь обязательно следует учесть, что
такая проверка допустима лишь в случаях
и в порядке, которые предусмотрены
законом.
В ст.59 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" отмечено, что права на
недвижимое имущество на основании
нотариально удостоверенного документа
подлежат государственной регистрации в
соответствии с данным законом с учетом
особенностей, установленных указанной
статьей. Так, в частности, при
осуществлении государственной
регистрации прав на недвижимое
имущество на основании нотариально
удостоверенной сделки, свидетельства о
праве на наследство, свидетельства о
праве собственности на долю в общем
имуществе супругов проверка законности
такого нотариально удостоверенного
документа государственным
регистратором прав не осуществляется.
Достоверность нотариально
удостоверенного документа проверяется
государственным регистратором прав
через единую информационную систему
нотариата в порядке, установленном
Основами законодательства Российской
Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I, за
исключением случаев представления на
государственную регистрацию прав
указанных документов нотариусом,
удостоверившим такие документы.
Для осуществления государственной
регистрации прав, связанных с
отчуждением или обременением жилого
помещения, если оно приобретается с
использованием кредитных средств
целевого займа, предоставленного другим
юридическим лицом, вместо совместного
заявления сторон сделки с приложением
документа, выражающего согласие на это
кредитора (займодавца), соответствующее
заявление может быть предоставлено
нотариусом с приложением нотариально
удостоверенного согласия кредитора
(займодавца) на заключение такого
договора.
6.
Право на имущество, зарегистрированное в
реестре, может быть оспорено только в
судебном порядке (в рамках искового
производства или в рамках производства
по делам об оспаривании решения,
действия (бездействия) органа
государственной власти). При этом в
случае обжалования до того, как в
судебном порядке не будет установлен
законный (действительный) обладатель
права на имущество, таким обладателем
будет считаться тот, кто в качестве
правообладателя указан в реестре.
Следует учесть, что если лицо,
участвующее в деле, знало либо должно
было знать о том, что в реестре
содержатся сведения, не соответствующие
действительности, то оно не имеет права
использовать эти сведения как какое-либо
доказательство. То есть, ссылаться на эти
сведения в целях разрешения дела по
существу в свою пользу. При этом сам факт
того, что такое лицо знало либо должно
было знать о таких сведениях, также
требует доказательства.
7.
В случае возникновения спора о
зарегистрированном в реестре праве на
имущество, в реестр может быть внесена
отметка о наличии судебного спора о
праве либо о возражении какого-либо лица
относительно уже зарегистрированного
права на имущество. При этом если лицо,
имеющее возражения в отношении
зарегистрированного в реестре права на
имущество, не подало в суд заявление об
оспаривании зарегистрированного в
реестре права в течение трех месяцев с
момента такой регистрации, то отметка о
таком возражении аннулируется. В этом
случае повторное внесение отметки о
возражении указанного лица не
допускается.
Нормами ст.35 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" регламентированы правила
внесения в Единый государственный
реестр недвижимости записей о наличии
возражения в отношении
зарегистрированного права на объект
недвижимости.
Пленум ВС РФ разъяснил, что внесенная в государственный
реестр отметка о возражении лица,
соответствующее право которого было
зарегистрировано ранее, или отметка о
наличии судебного спора в отношении
зарегистрированного права не
препятствует осуществлению регистрации
прав на имущество. Наличие указанных
отметок также не препятствует принятию
судом обеспечительных мер в отношении
этого имущества. Правовым последствием
внесения указанных отметок является то,
что лицо, обратившееся за регистрацией
права на имущество в тот момент, когда в
отношении этого имущества в
государственном реестре содержалась
отметка, считается знавшим о
соответствующем притязании в случае
спора с лицом, по требованию или
заявлению которого была внесена эта
отметка. Если лицо, по заявлению которого
внесена отметка о возражении, в
дальнейшем не оспорило
зарегистрированное право в суде в
установленный срок или в
соответствующем иске было отказано, на
него может быть возложена обязанность
возместить причиненные наличием такой
отметки убытки.
См. п.4 постановления Пленума ВС РФ
от 23.06.2015 N 25 "О применении судами
некоторых положений раздела I части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации".
8.
Отказ в государственной регистрации
прав на имущество либо уклонение от
государственной регистрации могут быть
оспорены в суде (см., например,
постановление АС Северо-Западного
округа от 23.01.2018 N Ф07-14227/2017 по делу N
А13-1183/2017, постановление АС Поволжского
округа от 24.08.2017 N Ф06-22889/2017 по делу N
А55-21635/2016, постановление Двадцать первого
ААС от 18.07.2018 N 21АП-762/2017 по делу N А83-4730/2016,
постановление Четвертого ААС от 20.12.2017 N
04АП-6371/2017 по делу N А19-2306/2017, апелляционное
определение Московского городского суда
от 02.02.2018 по делу N 33-4876/2018 и др.).
9.
Уполномоченный в соответствии с законом
орган, осуществляющий государственную
регистрацию прав на имущество, при
наличии доказанности его вины обязан
возместить причиненные им убытки (за
счет казны Российской Федерации),
возникшие в связи:
незаконным отказом в
государственной регистрации прав на
имущество,
уклонением от государственной
регистрации,
внесением в государственный
реестр незаконных или недостоверных
данных о праве,
иным нарушением предусмотренного
законом порядка государственной
регистрации прав на имущество.
Убытки возмещаются за счет
бюджетных ассигнований, выделяемых в
целях исполнения судебных актов по искам
к Российской Федерации о возмещении
вреда, причиненного гражданину в
результате незаконных действий
(бездействия) органов государственной
власти (государственных органов) либо
должностных лиц этих органов.
О судебной практике, затрагивающей
применение п.9 ст.8.1 ГК РФ, см. определение
ВС РФ от 01.11.2016 N 85-КГ16-11, постановление АС
Уральского округа от 28.05.2018 N Ф09-2206/18 по
делу N А07-5569/2017, постановление АС
Центрального округа от 25.08.2015 N Ф10-2447/2015 по
делу N А35-674/2013 и др.
10.
Предусмотренные комментируемой статьей
положения о государственной регистрации
прав на имущество применяются ко всем
гражданским правоотношениям, связанным
с осуществлением государственной
регистрации прав на имущество, если ГК РФ
не установлены иные положения,
регулирующие аналогичные
правоотношения.
11.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см. п.50,
где, в том числе, отмечено, что при
осуществлении государственной
регистрации прав на недвижимое
имущество на основании нотариально
удостоверенной сделки, совершенной
управомоченным лицом в отсутствие
запрета распоряжаться соответствующим
имуществом, проверка законности
нотариально удостоверенного договора
государственным регистратором прав не
осуществляется);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 12.07.2017) (см. п.36,
где, в частности, указано, что
приведенными правовыми нормами не
предусмотрено право государственного
регистратора проверять обоснованность
выдачи нотариусом свидетельства о праве
на наследство, а также ставить под
сомнение возникающие в порядке
наследования права, подтвержденные
таким свидетельством);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.3-6 и др.).
Комментарий к статье 9. Осуществление гражданских прав
1.
Особенность современного ГК РФ состоит в
том, что он закрепляет основные начала -
принципы гражданского законодательства,
одним из которых является принцип
беспрепятственного осуществления
гражданских прав (п.1 ст.1 ГК РФ).
Осуществление гражданских прав -
это реализация, превращение в
действительность управомоченным лицом
(его представителем) возможностей
(правомочий), составляющих содержание
конкретного права.
Успех осуществления гражданских
прав обеспечивается наличием
определенных гарантий, условий, которые
подразделяются на объективные и
субъективные. К объективным условиям
осуществления гражданских прав
относится система экономических,
политических и правовых гарантий. Так п.1
ст.8 Конституции РФ предусматривает, что
в Российской Федерации гарантируется
единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической
деятельности. Статья 17 Конституции РФ
провозглашает, что в Российской
Федерации признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в
соответствии с настоящей Конституцией
(п.1 ст.17). Правовые гарантии обеспечивает,
прежде всего, ГК РФ.
Субъективный фактор, субъективные
условия играют большую роль в
осуществлении гражданских прав.
Особенность осуществления гражданских
прав обусловлена, прежде всего,
спецификой предмета и метода
гражданского права, определяющих
правоспособность и дееспособность лица,
его психическое отношение к своим
действиям. Предмет и метод гражданского
права предусматривают свободу выбора
действий при осуществлении своих прав,
что находит закрепление в ст.1 ГК РФ:
граждане (физические лица) и юридические
лица приобретают и осуществляют свои
гражданские права своей волей и в своем
интересе. Они свободны в установлении
своих прав и обязанностей на основе
договора и в определении любых не
противоречащих закону условий
договора.
Достаточно широкая
самостоятельность предоставляется
лицам, осуществляющим
предпринимательскую деятельность, под
которой понимается самостоятельная,
осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг (п.1
ст.2 ГК РФ).
ГК РФ предоставляет свободу
инициативы в выборе поведения и
обеспечения осуществления своих прав
гражданами и юридическими лицами,
которые по своему усмотрению
осуществляют принадлежащие им
гражданские права (п.1 ст.9 ГК РФ).
Инициатива и свобода усмотрения
управомоченных лиц выражается и в том,
что они могут отказаться от
осуществления своих прав, что не влечет
за собой прекращения этих прав, за
исключением случаев, предусмотренных
законом (п.2 ст.9 ГК РФ).
Гражданские права осуществляются
различными способами, которые
подразделяются на фактические и
юридические. Фактические способы не
преследуют юридических целей
(использование собственником дома для
проживания, использование собственником
земельного участка для выращивания
плодов и овощей). Юридические способы
преследуют определенные правовые
последствия (требования, вытекающие из
сделок, из других юридических действий -
принятие оферты, отказ от договора,
заключенного на неопределенный срок).
Гражданские права осуществляются как
лично управомоченными лицами, так и их
представителями.
2.
Действующее законодательство
предусматривает ограничение
осуществления гражданских прав.
Ограничение прав рассматривается и на
международном уровне. Так, п.2 ст.29
Всеобщей декларации прав человека
(принята на третьей сессии Генеральной
Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от
10.12.1948) предусматривает, что при
осуществлении своих прав и свобод каждый
человек должен подвергаться только
таким ограничениям, какие установлены
законом исключительно с целью
обеспечения должного признания и
уважения прав и свобод других и
удовлетворения справедливых требований
морали, общественного порядка и общего
благосостояния в демократическом
обществе.
Пункт 3 ст.55 Конституции РФ
закрепляет, что права и свободы человека
и гражданина могут быть ограничены ФЗ
только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Учитывая указанные положения, ГК РФ
устанавливает (см. п.2 ст.1), что
гражданские права могут быть ограничены
только на основании закона и только в той
мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Таким образом, при осуществлении
гражданских прав, управомоченные лица не
должны забывать об интересах других лиц,
общества и государства.
Наряду с осуществлением
гражданских прав, граждане и юридические
лица должны надлежащим образом
исполнять и свои обязанности. Исполнение
обязанностей может носить как активный,
так и пассивный характер. Примером
активного исполнения является
исполнение обязанности по сделке,
договору. Скажем, арендодатель обязан
передать вещь арендатору по договору
аренды. Что касается исполнения
пассивного характера, то оно может
выразиться в воздержании от нарушения
запретов. Например, автор произведения,
заключивший договор с одним издателем на
его издание, обязан воздерживаться от
заключения договора на издание этого
произведения с другим издателем.
Активная обязанность может быть
исполнена третьим лицом, когда
исполнения обязанности не вытекает из
необходимости исполнить ее лично
обязанным лицом, что, например,
предусмотрено ст.313 ГК РФ.
В п.2 комментируемой статьи
законодательно закреплено, что отказ
граждан и юридических лиц от
осуществления принадлежащих им прав не
влечет прекращения этих прав, за
исключением случаев, предусмотренных
законом. Так, например, в силу ст.236 ГК РФ
гражданин или юридическое лицо может
отказаться от права собственности на
принадлежащее ему имущество, объявив об
этом либо совершив другие действия,
определенно свидетельствующие о его
устранении от владения, пользования и
распоряжения имуществом без намерения
сохранить какие-либо права на это
имущество. Однако отказ от права
собственности не влечет прекращения
прав и обязанностей собственника в
отношении соответствующего имущества до
приобретения права собственности на
него другим лицом.
3.
Применимое законодательство:
ГК РФ (см. ст.236, 450.1, 1157, 1160 и др.);
ЗК РФ (ст.53);
КТМ РФ (ст.278);
ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об
инвестиционных фондах" (ст.11);
ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью" (ст.8);
ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах" (ст.32.1);
ФЗ от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных
ценных бумагах" (ст.18);
ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях
отчуждения недвижимого имущества,
находящегося в государственной
собственности субъектов Российской
Федерации или в муниципальной
собственности и арендуемого субъектами
малого и среднего предпринимательства, и
о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (ст.4);
Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об
организации страхового дела в
Российской Федерации" (ст.10);
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
(ст.21).
4.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см.
п.7);
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с защитой прав потребителей
финансовых услуг" (утв. Президиумом ВС РФ
27.09.2017) (см. п.12);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 12.07.2017) (см.
п.3);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см.
п.8);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.11);
постановление Пленума ВАС РФ от
12.07.2012 N 42 "О некоторых вопросах
разрешения споров, связанных с
поручительством" (см. п.24).
Комментарий к статье 10. Пределы осуществления гражданских прав
1.
Пределы осуществления прав
устанавливаются определенными
правилами о недопустимости тех или иных
средств их осуществления. Они могут
выражаться в общих или конкретных
запретах, иных правовых предписаниях.
В абз.1 п.1 ст.10 ГК РФ сформулировано
понятие "злоупотребление правом". Это:
1) осуществление гражданских прав
исключительно с намерением причинить
вред другому лицу;
2) совершение действий в обход
закона с противоправной целью;
3) заведомо недобросовестное
осуществление гражданских прав. В силу
абз.2 п.1 ст.10 ГК РФ не допускается:
1) использование гражданских прав в
целях ограничения конкуренции;
2) злоупотребление доминирующим
положением на рынке.
Злоупотребление правом или
употребление права во зло как
гражданское правонарушение совершается
при наличии вины. Вина может иметь
различные формы. Первый вид
злоупотребления - причинение вреда
другому лицу совершается при наличии
умысла, также как и обход закона с
противоправной целью.
Пределы действий людей
устанавливает не только закон, но и такие
категории нравственности, как
добросовестность, справедливость,
разумность. Гражданские права должны
осуществляться добросовестно и разумно,
а взаимоотношения сторон должны
соответствовать идеям справедливости.
Конкуренцией признается
соперничество хозяйствующих субъектов,
при котором самостоятельными действиями
каждого из них исключается или
ограничивается возможность каждого из
них в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия
обращения товаров на соответствующем
товарном рынке.
Признаки ограничения конкуренции
сформулированы в п.17 ст.4 ФЗ от 26.07.2006 N
135-ФЗ "О защите конкуренции" (например,
сокращение числа хозяйствующих
субъектов, не входящих в одну группу лиц,
на товарном рынке, рост или снижение цены
товара, не связанные с соответствующими
изменениями иных общих условий
обращения товара на товарном рынке,
отказ хозяйствующих субъектов, не
входящих в одну группу лиц, от
самостоятельных действий на товарном
рынке и пр.).
Понятие доминирующего положения
дано в ст.5 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите
конкуренции". Статья 10 этого закона
запрещает действия (бездействие)
занимающего доминирующее положение
хозяйствующего субъекта, результатом
которых являются или могут явиться
недопущение, ограничение, устранение
конкуренции и (или) ущемление интересов
других лиц (хозяйствующих субъектов) в
сфере предпринимательской деятельности
либо неопределенного круга
потребителей.
Правовой запрет злоупотребления
доминирующим положением,
сформулированный в ст.10 указанного
закона, включает в себя общий запрет
злоупотребления доминирующим
положением, а также перечень конкретных
форм данного нарушения, который не
является исчерпывающим. В связи с этим
злоупотреблением доминирующим
положением может быть признано также
любое деяние, которое прямо не
запрещается конкретным пунктом ч.1 ст.10
ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
однако содержит все признаки
злоупотребления доминирующим
положением, определенные общим запретом
злоупотребления доминирующим
положением.
Как отметил Конституционный Суд РФ
в определении от 29.01.2015 N 185-О, в ч.1 ст.10 ФЗ
от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
называются наиболее распространенные
виды злоупотреблений доминирующим
положением, результатом которых
являются или могут являться недопущение,
ограничение, устранение конкуренции, а
также ущемление интересов других лиц. Из
содержания данной нормы следует, что в
ней приведен лишь примерный общий
перечень запрещенных действий, и
соответственно, он носит открытый
характер.
При этом необходимо иметь в виду,
что если действия хозяйствующего
субъекта содержат признаки нарушения,
предусмотренного конкретным пунктом ч.1
ст.10 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите
конкуренции", то недопустимо
осуществлять квалификацию таких
действий как нарушение общего запрета
злоупотребления доминирующим
положением - ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О
защите конкуренции", без указания ее
конкретного пункта. Указанная позиция
находит свое отражение в судебной
практике (например, постановление АС
Уральского округа от 25.09.2014 N Ф09-6050/14 по
делу N А76-25521/2013).
В постановлении Пленума ВАС РФ от
30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах,
возникающих в связи с применением
арбитражными судами антимонопольного
законодательства" (см. п.1) отмечается, что
ст.10 ГК РФ, запрещающая использование
гражданских прав в целях ограничения
конкуренции и злоупотребление
доминирующим положением на рынке,
относится к нормам ГК РФ, на которых
основано антимонопольное
законодательство. При этом суду или
антимонопольному органу при оценке
действий (бездействия) хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее
положение, следует учитывать положения
ст.10 ГК РФ, ч.2 ст.10, ч.1 ст.13 ФЗ от 26.07.2006 N
135-ФЗ "О защите конкуренции", и в
частности, определять, были совершены
данные действия в допустимых пределах
осуществления гражданских прав либо ими
налагаются на контрагентов неразумные
ограничения или ставятся необоснованные
условия реализации контрагентами своих
прав (см. подробнее разъяснения
Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 8 "О
применении положений статьи 10 Закона о
защите конкуренции" (утв. протоколом
Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 11)).
2.
При несоблюдении требований, указанных в
п.1 ст.10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или
третейский суд с учетом характера и
последствий допущенного нарушения
отказывает лицу в защите принадлежащего
ему права. Отказ в защите прав может быть
осуществлен полностью или в какой-то
части. Кроме того, суд может применить
иные меры, предусмотренные законом (п.2
ст.10).
Следует учитывать, что п.2 ст.10 ГК РФ
нельзя толковать расширительно.
Отказывая в защите права в связи с
конкретными допущенными
злоупотреблениями, суд не может лишить
субъективного права правонарушителя.
3.
В случае совершения действий в обход
закона с противоправной целью
применяются последствия,
предусмотренные п.2 ст.10, поскольку
какие-либо другие последствия таких
действий не установлены ГК РФ (п.3 ст.10 ГК
РФ).
4.
Злоупотребление правом не исключает
случаев, когда его последствием является
причинение убытков. В таких случаях лицо
вправе требовать возмещения причиненных
ему убытков (п.4 ст.10 ГК РФ). При этом могут
быть взысканы прямые расходы,
произведенные потерпевшим, и
неполученные доходы (упущенная выгода),
которые потерпевший получил бы, если бы
не было допущено злоупотребление правом
причинителем вреда.
5.
Интерес представляет п.5 ст.10 ГК РФ:
добросовестность участников
гражданских правоотношений и разумность
их действий предполагается (см. п.1
постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25
"О применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации"). Иначе
говоря, добросовестность и разумность
презюмируются. Значение данного пункта
ст.10 ГК РФ заключается в том, что она
устанавливает правовую презумпцию,
означающую, что разумность действий и
добросовестность участников
гражданских правоотношений,
гражданского оборота и то, что
презумпция распределяет бремя
доказывания. Недобросовестность и
неразумность действий лица должна
доказывать противная сторона.
В постановлении от 30.07.2013 N 62 "О
некоторых вопросах возмещения убытков
лицами, входящими в состав органов
юридического лица" (см. п.4, 5) Пленум ВАС РФ
разъяснил, что добросовестность и
разумность при исполнении возложенных
на директора обязанностей заключаются в
принятии им необходимых и достаточных
мер для достижения целей деятельности,
ради которых создано юридическое лицо, в
том числе в надлежащем исполнении
публично-правовых обязанностей,
возлагаемых на юридическое лицо
действующим законодательством. В связи с
этим в случае привлечения юридического
лица к публично-правовой
ответственности (налоговой,
административной и т.п.) по причине
недобросовестного и (или) неразумного
поведения директора понесенные в
результате этого убытки юридического
лица могут быть взысканы с директора. При
обосновании добросовестности и
разумности своих действий (бездействия)
директор может представить
доказательства того, что квалификация
действий (бездействия) юридического лица
в качестве правонарушения на момент их
совершения не являлась очевидной, в том
числе по причине отсутствия
единообразия в применении
законодательства налоговыми,
таможенными и иными органами, вследствие
чего невозможно было сделать
однозначный вывод о неправомерности
соответствующих действий (бездействия)
юридического лица.
В случаях недобросовестного и (или)
неразумного осуществления обязанностей
по выбору и контролю за действиями
(бездействием) представителей,
контрагентов по гражданско-правовым
договорам, работников юридического лица,
а также ненадлежащей организации
системы управления юридическим лицом
директор отвечает перед юридическим
лицом за причиненные в результате этого
убытки (п.3 ст.53 ГК РФ). При оценке
добросовестности и разумности подобных
действий (бездействия) директора
арбитражные суды должны учитывать,
входили или должны ли были, принимая во
внимание обычную деловую практику и
масштаб деятельности юридического лица,
входить в круг непосредственных
обязанностей директора такие выбор и
контроль, в том числе не были ли
направлены действия директора на
уклонение от ответственности путем
привлечения третьих лиц. О
недобросовестности и неразумности
действий (бездействия) директора помимо
прочего могут свидетельствовать
нарушения им принятых в этом юридическом
лице обычных процедур выбора и
контроля.
6.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см.
п.10);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
26.12.2017 N 58 "О применении судами
законодательства об обязательном
страховании гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств" (см. п.86);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.1);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см.
п.4);
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с защитой прав потребителей
финансовых услуг" (утв. Президиумом ВС РФ
27.09.2017) (см. п.10, 15);
"Обзор судебной практики
разрешения дел по спорам, возникающим в
связи с участием граждан в долевом
строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости" (утв.
Президиумом ВС РФ 19.07.2017) (см. п.7);
"Обзор судебной практики
применения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (утв. Президиумом ВС
РФ 28.06.2017) (см. п.19, 30);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см. п.6,
9, 14);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см.
п.17);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (см.
п.11);
постановление Пленума ВС РФ от
22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах
применения общих положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
обязательствах и их исполнении" (см. п.14,
16, 21);
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.2, 15, 19);
"Обзор практики рассмотрения
судами дел по спорам о защите чести,
достоинства и деловой репутации" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.03.2016) (см. п.18);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
п.4);
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с разрешением споров о защите
интеллектуальных прав" (утв. Президиумом
ВС РФ 23.09.2015) (см. п.39);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.1, 7, 8, 61, 63);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015) (см.
вопрос 6);
постановление Пленума ВАС РФ от
06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения
договора" (см. п.7);
постановление Пленума ВАС РФ от
16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием крупных сделок и сделок с
заинтересованностью" (см. п.10);
постановление Пленума ВАС РФ от
14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее
пределах" (см. п.8, 9).
Комментарий к статье 11. Судебная защита гражданских прав
1.
Гражданские права относятся к основным
правам и свободам человека,
гарантируемым Конституцией РФ. В
соответствии со ст.2 Конституции РФ
признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина является
обязанностью государства. Согласно
Конституции РФ каждому гарантируется
государственная, в том числе судебная,
защита его прав и свобод (ст.45, ч.1; ст.46,
ч.1); правосудие в Российской Федерации
осуществляется только судом; судебная
власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского,
административного и уголовного
судопроизводства; судебная система
Российской Федерации устанавливается
Конституцией РФ и федеральным
конституционным законом; создание
чрезвычайных судов не допускается (ст.118);
право на судебную защиту является
непосредственно действующим, оно
признается и гарантируется в Российской
Федерации согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права
и в соответствии с Конституцией РФ (ст.17,
ч.1; ст.18).
Вытекающий из приведенных
конституционных положений принцип
беспрепятственного доступа к правосудию
признается международным сообществом в
качестве фундаментального принципа.
Согласно Конвенции о защите прав
человека и основных свобод ETS N 005 (Рим,
04.11.1950) (п.1 ст.6) и Международному пакту о
гражданских и политических правах
(Нью-Йорк, 16.12.1966) (п.1 ст.14) каждый в случае
спора о его гражданских правах и
обязанностях имеет право на
справедливое и публичное
разбирательство дела в разумный срок
независимым, беспристрастным и
компетентным судом, созданным на
основании закона, при соблюдении
принципа равенства всех перед судом.
Гарантируя государственную, в том
числе судебную, защиту прав и свобод
человека и гражданина, Конституция РФ
одновременно закрепляет право каждого
защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом (ст.45,
ч.2).
В постановлении от 18.05.2015 N 10-П (см.
п.4) Конституционный Суд РФ отметил, что
ценность права на судебную защиту как
важнейшей конституционной гарантии всех
других прав и свобод обусловлена особым
местом судебной власти в системе
разделения властей и ее прерогативами по
осуществлению правосудия, вытекающими
из статей 10, 11 (часть 1), 18, 118 (часть 2), 120
(часть 1), 125, 126 и 128 (часть 3) Конституции РФ.
Право на судебную защиту включает в себя
не только право на обращение в суд, но и
гарантированную государством
возможность получения реальной судебной
защиты, предполагает конкретные
гарантии, которые позволяли бы
реализовать его в полном объеме,
обеспечить эффективное восстановление в
правах посредством правосудия,
отвечающего требованиям справедливости;
одним из важных факторов, определяющих
эффективность восстановления
нарушенных прав, является
своевременность защиты прав участвующих
в деле лиц (см. постановления КС РФ от
02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от
11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от
19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).
По смыслу статей 10, 11 (ч.1), 118 (ч.1), 124-128
Конституции РФ и ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О
судебной системе Российской Федерации"
(с учетом изменений, внесенных ФКЗ от
05.02.2014 N 4-ФКЗ и ФКЗ от 29.07.2018 N 1-ФКЗ)
правосудие в Российской Федерации
осуществляется только судами,
учрежденными в соответствии с
Конституцией РФ и ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О
судебной системе Российской Федерации".
Создание чрезвычайных судов и судов, не
предусмотренных настоящим Федеральным
конституционным законом, не
допускается.
В Российской Федерации действуют
федеральные суды, конституционные
(уставные) суды и мировые судьи субъектов
РФ, составляющие судебную систему
Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд РФ;
Верховный Суд РФ;
кассационные суды общей
юрисдикции, апелляционные суды общей
юрисдикции, верховные суды республик,
краевые, областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной
области и автономных округов, районные
суды, военные и специализированные суды,
составляющие систему федеральных судов
общей юрисдикции;
арбитражные суды округов,
арбитражные апелляционные суды,
арбитражные суды субъектов РФ и
специализированные арбитражные суды,
составляющие систему федеральных
арбитражных судов.
Обратим внимание, что кассационные
суды общей юрисдикции и апелляционные
суды общей юрисдикции считаются
образованными со дня назначения на
должность не менее одной второй от
установленной численности судей
соответствующего суда. Решение о дне
начала деятельности указанных судов
принимает Пленум ВС РФ и официально
извещает об этом не позднее 01.10.2019 года.
Введение структурно
самостоятельных апелляционных и
кассационных судов общей юрисдикции
было обусловлено потребностью в
функционировании в рамках подсистемы
судов общей юрисдикции организационно
обособленных судебных инстанций в целях
максимального обеспечения их
независимости и самостоятельности при
рассмотрении апелляционных и
кассационных жалоб и представлений на
судебные постановления, деятельность
которых не будет осуществляться в том же
субъекте РФ и тем более в том же суде,
которым дело рассматривалось в первой
инстанции.
Структурное выделение в подсистеме
судов общей юрисдикции самостоятельных
кассационных и апелляционных судов, не
связанных рамками
административно-территориального
деления субъектов РФ, позволит
усовершенствовать инстанционное
устройство судов общей юрисдикции и
оптимизировать судебную нагрузку, при
этом существование отдельных
кассационных и апелляционных судов в
Российской Федерации можно признать
положительным на опыте их деятельности в
системе арбитражных судов.
Исходя из этих обстоятельств и были
приняты соответствующие изменения (см.
подробнее ФКЗ от 29.07.2018 N 1-ФКЗ "О внесении
изменений в Федеральный конституционный
закон "О судебной системе Российской
Федерации" и отдельные федеральные
конституционные законы в связи с
созданием кассационных судов общей
юрисдикции и апелляционных судов общей
юрисдикции").
К судам субъектов РФ относятся:
конституционные (уставные) суды
субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся
судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
К числу общепризнанных в
современном правовом обществе способов
разрешения гражданско-правовых споров,
проистекающих из свободы договора,
которой наряду с автономией воли
участников предпринимательской и иной
экономической деятельности
обуславливаются диспозитивные начала
гражданско-правовых и
гражданско-процессуальных отношений,
относится обращение в третейский суд.
Как отметил Верховный Суд РФ (см.
определение ВС РФ от 11.07.2018 N 305-ЭС17-7240 по
делу N А40-165680/2016), в Российской Федерации
право сторон гражданско-правового спора
на его передачу в третейский суд
основано на ст.45 (ч.2) и ст.8 (ч.1)
Конституции РФ (см. постановление КС РФ
от 26.05.2011 N 10-П, определение КС РФ от 05.02.2015 N
233-О). Таким образом, в своих судебных
актах Конституционный Суд РФ указал на
гражданско-правовой характер спора как
критерий его возможного разрешения
посредством третейского
разбирательства.
Возможность разрешения
гражданско-правовых споров с помощью
третейского разбирательства закреплена
в гражданском законодательстве.
Согласно п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных
или оспоренных гражданских прав могут
осуществлять также третейские суды,
которые не входят в судебную систему
Российской Федерации, состоящую из
государственных судов. Данное
обстоятельство нашло свое выражение в
ряде позиций Европейского Суда по правам
человека при применении соответствующих
положений ст.6 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод ETS N 005 (Рим,
4.11.1950). Европейский Суд по правам
человека полагает, что ст.6 Конвенции не
исключает создание третейских судов для
разрешения споров между частными лицами;
слово "суд" в ее п.1 не обязательно должно
пониматься как суд классического типа,
встроенный в стандартный судебный
механизм страны, и может подразумевать
орган, учрежденный для решения
ограниченного числа особых вопросов, при
неизменном условии, что им соблюдаются
необходимые гарантии.
О подведомственности гражданских
дел судам см. ст.22 ГПК РФ; о спорах,
подлежащих передаче на рассмотрение
третейского суда, см ст.22.1 ГПК РФ.
Нормами гл.4 АПК РФ в том числе
определены: подведомственность дел
арбитражному суду (ст.27),
подведомственность экономических
споров и иных дел, возникающих из
гражданских правоотношений (ст.28), споры,
подлежащие передаче на рассмотрение
третейского суда (ст.33).
В арбитраж (третейское
разбирательство) по соглашению сторон
могут передаваться споры между
сторонами гражданско-правовых
отношений, если иное не предусмотрено
федеральным законом. С 01.09.2016 порядок
образования и деятельности третейских
судов и постоянно действующих
арбитражных учреждений на территории
Российской Федерации, а также арбитраж
(третейское разбирательство)
определяется ФЗ от 29.12.2015 N 382-ФЗ "Об
арбитраже (третейском разбирательстве) в
Российской Федерации".
О конституционно-правовом смысле
положений п.1 комментируемой статьи см.
постановление КС РФ от 26.05.2011 N 10-П.
2.
ГК РФ предусматривает возможность
защиты гражданских прав и в
административном порядке, указывая при
этом, что в таком порядке защита
гражданских прав может осуществляться
лишь в случаях, предусмотренных законом
(см., например, п.2 ст.1248, п.2 ст.1406 ГК РФ; п.2
ст.51 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и
сохранении водных биологических
ресурсов"; ч.1 ст.47 ФЗ от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред.
от 02.05.2015) "О континентальном шельфе
Российской Федерации").
Так, при рассмотрении одного из дел
судом отмечено (см. решение Суда по
интеллектуальным правам от 18.12.2017 по делу
N СИП-543/2017), что, исходя из разъяснения,
содержащегося в п.22 постановления
Пленума ВС РФ N 5, Пленума ВАС РФ N 29 от
26.03.2009 "О некоторых вопросах, возникших в
связи с введением в действие части
четвертой Гражданского кодекса
Российской Федерации", в соответствии с
п.2 ст.1248 ГК РФ предусматриваются случаи
защиты интеллектуальных прав в
административном (внесудебном) порядке.
При обращении в суд с требованием,
подлежащим рассмотрению в
административном (внесудебном) порядке,
соответствующее заявление подлежит
возвращению. При рассмотрении судом дел
о нарушении интеллектуальных прав
возражения сторон, относящиеся к спору,
подлежащему рассмотрению в
административном (внесудебном) порядке,
не должны приниматься во внимание и не
могут быть положены в основу решения.
Административный (внесудебный)
порядок разрешения спора
предусматривает обязанность заявителя в
силу закона обратиться в
административный орган с
соответствующим заявлением, а не в суд.
При этом предметом возможного
последующего судебного рассмотрения
является не тот же спор, который
рассматривался в административном
(внесудебном) порядке, а иной - в
отношении решения, принятого по
результатам рассмотрения
первоначального спора в
административном порядке.
При оспаривании решения,
принятого по результатам
административного разрешения спора (то
есть при осуществлении последующего
судебного контроля внесудебного порядка
разрешения спора), не исключается
возможность суда при удовлетворении
заявленных требований обязать Роспатент
не рассмотреть заявление или возражение
(послужившее основанием принятия
Роспатентом оспоренного в суде решения)
повторно, а совершить соответствующие
правоустанавливающие действия (п.53
постановления Пленума ВС РФ N 5, Пленума
ВАС РФ N 29 от 26.03.2009 "О некоторых вопросах,
возникших в связи с введением в действие
части четвертой Гражданского кодекса
Российской Федерации"). Самостоятельного
обжалования изначально вынесенного
решения при этом не требуется.
Норма ч.1 ст.1500 ГК РФ должна
рассматриваться в системной взаимосвязи
с иными нормами закона,
предусматривающими возможность
последующего судебного контроля таких
принятых во внесудебном порядке по
итогам рассмотрения соответствующего
спора о защите интеллектуальных прав
решений (п.1 и 2 ст.11, п.2 ст.1248 ГК РФ).
Таким образом, досудебный порядок
урегулирования споров не только не
исключает, а, напротив, предусматривает
возможность для лица обратиться в суд с
жалобой на решение соответствующего
административного органа (см.
постановление КС РФ от 20.05.1997 N 8-П,
определение КС РФ от 02.10.2003 N 393-О).
В п.14 постановления Пленума ВАС РФ
от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах,
возникающих в связи с применением
арбитражными судами антимонопольного
законодательства" указано, что п.2 ст.11 ГК
РФ и гл.9 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите
конкуренции" предусмотрена возможность
защиты гражданских прав в
административном порядке в случаях,
установленных законом. Антимонопольный
орган, рассматривая дела о нарушениях
антимонопольного законодательства,
принимает решения и выдает предписания,
направленные на защиту гражданских прав,
нарушенных вследствие их ущемления,
злоупотребления доминирующим
положением, ограничения конкуренции или
недобросовестной конкуренции.
Антимонопольный орган в соответствии с
установленными полномочиями вправе
включить в предписание указание на
совершение конкретных действий,
выполнение которых лицом, нарушившим
антимонопольное законодательство,
позволит восстановить права других лиц,
нарушенные вследствие злоупотребления
доминирующим положением, ограничения
конкуренции или недобросовестной
конкуренции, в необходимом для этого
объеме.
Вместе с тем, п.2 ст.11 ГК РФ оставляет
верховенство в защите гражданских прав
за судом, поскольку содержит правило о
возможности оспаривания в суде решения,
принятого в административном порядке
(см. постановление АС Волго-Вятского
округа от 03.11.2016 N Ф01-4624/2016 по делу N
А43-30600/2015).
О судебной практике, затрагивающей
применение норм п.2 ст.11 ГК РФ, см. решение
Суда по интеллектуальным правам от 23.07.2018
по делу N СИП-678/2017, решение Суда по
интеллектуальным правам от 17.07.2018 по делу
N СИП-790/2017, решение Суда по
интеллектуальным правам от 11.07.2018 по делу
N СИП-176/2018, решение Суда по
интеллектуальным правам от 10.07.2018 по делу
N СИП-57/2018, решение Суда по
интеллектуальным правам от 08.06.2018 по делу
N СИП-73/2018, решение Суда по
интеллектуальным правам от 01.06.2018 по делу
N СИП-712/2017, постановление Девятого ААС от
24.07.2018 N 09АП-21578/2018 по делу N А40-185089/17,
постановление Одиннадцатого ААС от
09.07.2018 N 11АП-5920/2018 по делу N А72-16315/2017,
постановление Двадцатого ААС от 13.03.2018 N
20АП-672/2018, 20АП-698/2018 по делу N А54-3645/2016,
постановление Восемнадцатого ААС от
20.02.2018 N 18АП-874/2018 по делу N А76-25897/2017 и др.
3.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 26.05.2011 N 10-П
"По делу о проверке конституционности
положений пункта 1 статьи 11 Гражданского
кодекса Российской Федерации, пункта 2
статьи 1 Федерального закона "О
третейских судах в Российской
Федерации", статьи 28 Федерального закона
"О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним",
пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального
закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
в связи с запросом Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации";
определение КС РФ от 23.06.2016 N 1395-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы компании Талмаз Лтд на нарушение
конституционных прав и свобод пунктом 1
статьи 11 и статьей 12 Гражданского
кодекса Российской Федерации, частью 1
статьи 4, частью 1 статьи 27 и частью 1
статьи 29 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, частью
первой статьи 3 и статьей 22 Гражданского
процессуального кодекса Российской
Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.3);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 12.07.2017) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами
гражданских дел по спорам о защите прав
потребителей" (см. п.15).
Комментарий к статье 12. Способы защиты гражданских прав
1.
Под способами
защиты прав понимаются закрепленные
законом материально-правовые и
процессуальные меры принудительного
характера, посредством которых
производится восстановление (признание)
нарушенных (оспариваемых) прав и
осуществляется воздействие на
правонарушителя.
См. Предпринимательское право
Российской Федерации: учебник / отв.ред.
Е.П.Губин, П.Г.Лахно. 2-е изд., перераб. и
доп. М.: Норма, Инфра-М, 2010. С.954.
Так как основным началом
гражданского права является принцип
диспозитивности, комментируемая статья
содержит отрытый перечень способов
защиты гражданских прав.
Наибольший объем рассматриваемых в
судах дел связан с защитой вещных прав.
Способы защиты права собственности и
иных вещных прав обычно подразделяют на
следующие три группы:
вещно-правовые, применяющиеся для
восстановления правомочия собственника
владения принадлежащей ему вещью
(виндикационный иск), устранения
препятствий в осуществлении правомочий
пользования и распоряжения (негаторный
иск), а также для устранения
неопределенности в наличии самого права
собственности (иск о признании права
собственности);
обязательственно-правовые (иски о
возмещении вреда, причиненного
имуществу; о возврате вещи по договору
аренды и т.д.);
иные (иски о признании сделки
недействительной, о защите права
собственности лиц, признанных безвестно
отсутствующими или умершими, в случае их
явки и др.)
.
См. Гражданское право: Учебник в
трех частях. Часть первая / под ред.
В.П.Камышанского, Н.М.Коршунова,
В.И.Иванова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Эксмо, 2010. С.558-573.
Кроме того, способы защиты прав в
зависимости от содержания юридических
действий подразделяют на:
материально-правовые (в
соответствии с охранительными нормами
материального права);
процессуальные (в зависимости от
деятельности определенных органов по
защите нарушенных или оспариваемых прав
и охраняемых законом интересов).
В зависимости от поставленных
целей выделяют пресекательные,
восстановительные и штрафные
материально-правовые способы защиты
прав. Также материально-правовые способы
защиты могут классифицироваться в
зависимости от условий, характера,
отраслевой принадлежности, вида
защищаемых прав и т.д.
См. Предпринимательское право
Российской Федерации: учебник. Указ.соч.
С.955-956.
В п.9 постановления от 23.06.2015 N 25 "О
применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации" Пленум ВС
РФ отметил, что если при принятии
искового заявления суд придет к выводу о
том, что избранный истцом способ защиты
права не может обеспечить его
восстановление, данное обстоятельство
не является основанием для отказа в
принятии искового заявления, его
возвращения либо оставления без
движения. В соответствии со ст.148 ГПК РФ
или ст.133 АПК РФ на стадии подготовки дела
к судебному разбирательству суд выносит
на обсуждение вопрос о юридической
квалификации правоотношения для
определения того, какие нормы права
подлежат применению при разрешении
спора.
По смыслу ч.1 ст.196 ГПК РФ или ч.1 ст.168
АПК РФ суд определяет, какие нормы права
следует применить к установленным
обстоятельствам. Суд также указывает
мотивы, по которым не применил нормы
права, на которые ссылались лица,
участвующие в деле. В связи с этим ссылка
истца в исковом заявлении на не
подлежащие применению в данном деле
нормы права сама по себе не является
основанием для отказа в удовлетворении
заявленного требования.
Согласно абз.13 комментируемой
статьи при рассмотрении споров,
связанных с защитой гражданских прав,
суд не применяет противоречащий закону
акт государственного органа или органа
местного самоуправления независимо от
признания этого акта недействительным.
2.
Существенное значение имеет вопрос
срока защиты прав, так как истечение
данного срока, заявленное
противоположной стороной спора,
является основанием для суда вынести
решения об отказе в удовлетворении иска
(ст.199 ГК РФ). Исковой давностью, иными
словами, сроком защиты прав лица
является срок, в течение которого лицо,
право которого нарушено, может
потребовать принудительного
осуществления или защиты своего права.
Более подробно о сроках защиты
гражданских прав, о течении срока
исковой давности и т.д. см.: Гражданское
право: учеб.: в 3 т. Т.1. 6-е изд., перераб. и
доп. / отв.ред. А.П.Сергеев, Ю.К.Толстой. М.:
ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.348-377.
Общий срок исковой давности
установлен в три года (ст.196 ГК РФ).
Требования, на которые исковая давность
не распространяется, закреплены в ст.208
ГК РФ.
Рассмотрим далее некоторые из
закрепленных комментируемой статьей
способов защиты гражданских прав.
3.
Признание
права (абз.2 ст.12 ГК РФ). Признание
права является одним из способов
вещно-правовой защиты гражданских прав.
Иск о признании права относится к искам о
правах на недвижимое имущество (абзац 3 пункта 2 постановления N
10/22).
См. абз.3 п.2 постановления Пленума
ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О
некоторых вопросах, возникающих в
судебной практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав".
Необходимость в применении такого
способа защиты, как признание права,
возникает тогда, когда наличие у лица
определенного права подвергается
сомнению, субъективное право
оспаривается, отрицается или имеется
реальная угроза таких действий. Зачастую
неопределенность субъективного права
приводит к невозможности его
использования или затрудняет такое
использование. Например, если владелец
земельного участка не имеет на него
правоустанавливающих документов, он не
может этот участок продать, подарить,
обменять и т.п. Признание права как раз и
является средством устранения
неопределенности во взаимоотношениях
субъектов, создания необходимых условий
для его реализации и предотвращения со
стороны третьих лиц действий,
препятствующих его нормальному
осуществлению. Признание права как
способ его защиты по самой своей природе
может быть реализовано лишь в судебном
порядке посредством официального
подтверждения судом наличия или
отсутствия у истца спорного права.
См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н.,
Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к
Гражданскому кодексу Российской
Федерации. Часть первая: учеб.-практич.
комментарий (под ред. Сергеева А.П.). М.:
Проспект, 2010, комментарий к ст.12 // URL:
https://scicenter.online/grajdanskoe-pravo-uchebnik-scicenter/statya-sposobyi-zaschityi-grajdanskih-76239.html
В определении от 28.02.2018 N 308-ЭС17-23749 по
делу N А61-360/2017, рассматривая требование о
пересмотре в кассационном порядке
судебных актов по делу о признании за
Российской Федерацией права
собственности и за предприятием права
хозяйственного ведения, о признании
отсутствующим права собственности на
объекты недвижимости, Верховный Суд РФ
отметил следующее. Возможность
удовлетворения иска о признании права
связана с установлением факта владения
недвижимым имуществом. Лицо, считающее
себя собственником находящегося в его
владении недвижимого имущества, право на
которое зарегистрировано за иным
субъектом, вправе обратиться в суд с
иском о признании права собственности.
Если иное не предусмотрено законом, иск о
признании права подлежит удовлетворению
в случае представления истцом
доказательств возникновения у него
соответствующего права, о чем дано
разъяснение в п.58 и 59 постановления
Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от
29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих
в судебной практике при разрешении
споров, связанных с защитой права
собственности и других вещных прав". Иск
о признании и права, заявленный лицами,
права и сделки которых в отношении
спорного имущества никогда не были
зарегистрированы, могут быть
удовлетворены в тех случаях, когда права
на спорное имущество возникли до
вступления в силу Закона о регистрации и
не регистрировались в соответствии с п.1
и 2 ст.6 названного Закона, либо возникли независимо от их
регистрации в соответствии с п.2 ст.8 ГК
РФ.
С 01.01.2017 в этом отношении действуют
положения ст.69 "Признание ранее
возникших прав, прав, возникающих в силу
закона. Ранее учтенные объекты
недвижимости" ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости".
По вопросу применения абз.2 ст.12 ГК
РФ см. также: постановление АС
Дальневосточного округа от 26.06.2018 N
Ф03-2146/2018 по делу N А51-18409/2017 (о признании
права муниципальной собственности на
квартиры); постановление АС
Северо-Кавказского округа от 30.05.2018 N
Ф08-3699/2018 по делу N А63-3468/2017 (о признании за
Российской Федерацией права
собственности на земельный участок);
постановление АС Уральского округа от
23.04.2018 N Ф09-2765/17 по делу N А60-20245/2016 (о
признании права постоянного
(бессрочного) пользования земельными
участками); постановление АС
Центрального округа от 15.01.2018 N Ф10-5591/2017 по
делу N А48-8136/2015 (о признании права
собственности на объекты: асфальтовую
дорогу, канализацию и кабельную линию
электропередачи); постановление АС
Западно-Сибирского округа от 26.06.2017 N
Ф04-1746/2017 по делу N А75-6544/2016 (о признании
права собственности на недвижимое
имущество, признании отсутствующим
права муниципальной собственности на
данное имущество); постановление АС
Московского округа от 25.07.2016 N Ф05-7096/2015 по
делу N А41-66554/14 (о признании права
собственности на нежилое здание) и др.
4.
Восстановление положения,
существовавшего до нарушения права, и
пресечение действий, нарушающих право
или создающих угрозу его нарушения
(абз.3 ст.12 ГК РФ). Восстановление
положения, существовавшего до нарушения
права, как самостоятельный способ защиты
применяется в случаях, когда нарушенное
регулятивное право в результате
правонарушения не прекращает своего
существования и может быть реально
восстановлено путем устранения
последствий правонарушения. Данный
способ защиты охватывает собой широкий
круг конкретных действий, например
возврат собственнику его имущества из
чужого незаконного владения (ст.301 ГК
РФ). В случаях, когда прежнее
состояние не может быть восстановлено
подобным образом, ГК РФ допускает
пресечение действий, нарушающих право
или создающих угрозу его нарушения.
Формы пресечения могут быть самыми
разнообразными: понуждение совершить
какие-то действия (например,
пролонгировать договор), принуждение
совершить какие-то действия (например,
принудительное выселение из незаконно
занятого помещения) и т.п. Пресечение как
способ защиты гражданских прав обычно
сопровождается обращением за помощью в
соответствующий компетентный орган (ст.11
ГК РФ). Пресекаются не только действия,
реально нарушающие права, но и условия,
создающие угрозу нарушения этого
права
.
См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н.,
Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к
Гражданскому кодексу Российской
Федерации. Часть первая: учеб.-практич.
комментарий (под ред. Сергеева А.П.). М.:
Проспект, 2010, комментарий к ст.12 // URL:
https://scicenter.online/grajdanskoe-pravo-uchebnik-scicenter/statya-sposobyi-zaschityi-grajdanskih-76239.html
См. Гуев А.Н. Постатейный
комментарий к части первой Гражданского
кодекса РФ. М., 2009 / (комментарий к ст.12) //
URL: http://dokipedia.ru/document/5168207
Так, например, ЗК РФ закрепляет (п.1
ст.60), что нарушенное право на земельный
участок подлежит восстановлению в
случаях:
признания судом недействительным
акта исполнительного органа
государственной власти или акта органа
местного самоуправления, повлекших за
собой нарушение права на земельный
участок;
самовольного занятия земельного
участка;
в иных предусмотренных
федеральными законами случаях.
При этом действия, нарушающие права
на землю граждан и юридических лиц или
создающие угрозу их нарушения, в силу п.2
ст.60 ЗК РФ могут быть пресечены путем:
признания недействительными в
судебном порядке в соответствии со ст.61
ЗК РФ не соответствующих
законодательству актов исполнительных
органов государственной власти или
актов органов местного самоуправления;
приостановления исполнения не
соответствующих законодательству актов
исполнительных органов государственной
власти или актов органов местного
самоуправления;
приостановления промышленного,
гражданско-жилищного и другого
строительства, разработки месторождений
полезных ископаемых и торфа,
эксплуатации объектов, проведения
агрохимических, лесомелиоративных,
геолого-разведочных, поисковых,
геодезических и иных работ в порядке,
установленном Правительством РФ;
восстановления положения,
существовавшего до нарушения права, и
пресечения действий, нарушающих право
или создающих угрозу его нарушения.
В определении от 06.06.2017 N 18-КГ17-49 при
рассмотрении требования о возмещении
ущерба, компенсации морального вреда,
возложении обязанности совершить
определенные действия, Верховным Судом
РФ обращено внимание, что, исходя из
положений абз.3 ст.12 ГК РФ (с учетом иных
норм ГК РФ), действующее
законодательство прямо предусматривает,
что заявление требования о пресечении
действий, нарушающих право, может быть
использовано конкретным субъектом в
качестве способа защиты его нарушенного
права. В связи с этим вывод суда о том, что
требования истца о возложении
обязанности на ответчика привести в
соответствие с установленными
требованиями ограждение всей территории
строительной площадки, установив
специальный защитный козырек, а также
оградительную сетку, направлены на
защиту прав неопределенного круга лиц и
муниципального образования, а не на
защиту прав заявителя, является
ошибочным. Из содержания норм ст.52 ГрК РФ
и ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический
регламент о безопасности зданий и
сооружений" в их системной взаимосвязи с
положениями ст.304 ГК РФ следует, что гр. К.,
занимающийся строительными работами на
расположенном в непосредственной
близости от жилого дома истца земельном
участке, должен обеспечить такое
производство работ, которое было бы
безопасным для истца и членов его семьи,
а гр. Ц., в свою очередь, обладает правом
требовать от ответчика исполнения
соответствующей обязанности.
В определении от 26.05.2017 N 307-ЭС17-5069 по
делу N А56-3272/2016 (заявлено требование о
пересмотре в кассационном порядке
судебных актов по делу о восстановлении
корпоративного контроля определенными
способами над обществом) Верховный Суд
РФ отметил, что в области корпоративных
отношений реализация указанного в абз.3
ст.12 ГК РФ способа защиты прав может
выражаться в виде присуждения истцу
соответствующей доли участия в уставном
капитале хозяйственного общества,
исходя из того, что он имеет право на
такое участие в обществе, которое он имел
бы при соблюдении требований
действующего законодательства.
По вопросу применения абз.3 ст.12 ГК
РФ см. также: постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 02.07.2018 N
Ф02-2638/2018 по делу N А10-2190/2017 (о понуждении
производить начисление платы за отпуск и
потребление тепловой энергии и
теплоносителя в горячей воде согласно
показаниям приборов учета и произвести
перерасчет платы); постановление АС
Центрального округа от 25.06.2018 N Ф10-2445/2018 по
делу N А83-11001/2017 (об истребовании из
незаконного владения автотехники);
постановление АС Западно-Сибирского
округа от 20.06.2018 N Ф04-2160/2018 по делу N
А45-26660/2016 (об устранении нарушения права
пользования имуществом путем сноса
самовольной постройки); постановление АС
Поволжского округа от 01.02.2018 N Ф06-28778/2017 по
делу N А65-9982/2017 (о запрете деятельности по
организации кафе-кальянной в нежилых
помещениях, расположенных в жилом доме);
постановление АС Уральского округа от
11.12.2017 N Ф09-7337/17 по делу N А47-8324/2016 (об
обязании привести нежилое помещение в
многоквартирном доме в первоначальное
состояние); постановление АС
Северо-Кавказского округа от 14.06.2017 N
Ф08-3758/2017 по делу N А01-682/2016 (о признании
незаконным самовольного занятия
земельного участка и обязании к
восстановлению нарушенных прав);
постановление АС Дальневосточного
округа от 31.01.2017 N Ф03-6213/2016 по делу N
А51-7660/2016 (о запрете деятельности по
обслуживанию пассажиров в зале
официальных лиц и делегаций);
постановление АС Северо-Кавказского
округа от 19.01.2017 N Ф08-9900/2016 по делу N
А53-12733/2016 (о признании незаконным отказа
банка в заключении договора банковского
счета); постановление АС Поволжского
округа от 17.06.2016 N Ф06-9484/2016 по делу N
А49-8151/2015 (о запрете осуществлять
деятельность в нежилых помещениях в
связи с угрозой жизни и здоровью
граждан); постановление АС
Северо-Западного округа от 20.04.2016 N
Ф07-1462/2016 по делу N А13-17446/2014 (об обязании
ответчика прекратить потенциально
опасную деятельность по регулярным
перевозкам пассажиров автомобильным
транспортом в городском сообщении).
5.
Судебная практика:
решение КС РФ от 13.02.2018 "Об
утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за четвертый квартал 2017 года"
(см. п.17);
постановление КС РФ от 06.12.2017 N 37-П
"По делу о проверке конституционности
абзаца тринадцатого статьи 12
Гражданского кодекса Российской
Федерации и части 2 статьи 13 и пункта 1.1
части 1 статьи 29 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации в связи с жалобой гражданина
В.Г.Жукова";
определение КС РФ от 07.07.2016 N 1421-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Шапкиной Галины
Михайловны на нарушение ее
конституционных прав абзацем третьим
статьи 12 и статьей 304 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см.
п.2);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см. п.3,
4);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см.
п.4);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 54 "О некоторых вопросах
применения положений главы 24
Гражданского кодекса Российской
Федерации о перемене лиц в обязательстве
на основании сделки" (см. п.5);
постановление Пленума ВС РФ от
27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об
оплате энергии в случае признания
недействующим нормативного правового
акта, которым установлена регулируемая
цена" (см. п.7);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.3);
"Обзор практики рассмотрения
судами дел по спорам о защите чести,
достоинства и деловой репутации" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.03.2016) (см. п.10, 20);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.9, 10);
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.19, 61 и др.).
Комментарий к статье 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления
1.
Закрепляя в ст.12 в качестве одного из
способов защиты гражданских прав
возможность признания недействительным
акта государственного органа или органа
местного самоуправления, в ст.13 ГК РФ
уточняет, акты государственных органов
или органов местного самоуправления, не
соответствующие закону или иным
правовым актам и нарушающие гражданские
права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, могут
быть признаны судом недействительными.
При этом в случае признания судом акта
недействительным нарушенное право
подлежит восстановлению либо защите
иными способами, предусмотренными ст.12
ГК РФ.
Положения ст.13 ГК РФ представляют
собой гражданско-правовые гарантии
реализации нормы ч.2 ст.46 Конституции РФ,
предусматривающей, что решения и
действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд. При этом, как отметил
Конституционный Суд РФ в своем
определении от 18.07.2006 N 367-О, положение ст.13
ГК РФ предусматривает возможность
защиты не только прав, но и охраняемых
законом интересов гражданина или
юридического лица и не препятствует
защите интересов фактического владельца
при наличии предусмотренных на то
законом оснований. Разрешение же вопроса
о том, имелись ли у заявителя законные
интересы и были ли они затронуты в
конкретном деле, требует установления и
исследования фактических
обстоятельств.
Как можно заметить, в ст.13 ГК РФ
говорится о двух видах актов, которые
могут быть признаны судом
недействительными:
1) ненормативные акты
государственного органа или органа
местного самоуправления;
2) в случаях, предусмотренных
законом, также нормативные акты
государственного органа или органа
местного самоуправления.
И здесь важно правильно определить
критерии, разграничивающие нормативный
и ненормативный характер данных актов.
Понятие ненормативных актов
государственного органа или органа
местного самоуправления.
Ненормативный правовой акт - правовой
акт, носящий индивидуально-разовый,
индивидуально-определенный характер,
содержащий индивидуальные предписания,
рассчитанные на однократное применение
и адресованные конкретному лицу (лицам).
Судебные органы дают следующую
трактовку:
а) под ненормативным правовым актом
государственного органа понимается
документ властно-распорядительного
характера, вынесенный уполномоченным
органом в отношении конкретного лица,
содержащий обязательные предписания,
распоряжения, нарушающие права и
охраняемые законом интересы и влекущие
неблагоприятные юридические
последствия для этого лица (см.
определение ВС РФ от 03.03.2016 N 304-КГ15-18744 по
делу N А45-2981/2015);
б) под ненормативным актом, который
в соответствии со ст.13 ГК РФ может быть
оспорен в судебном порядке, понимается
документ властно-распорядительного
характера, вынесенный уполномоченным
органом, содержащий обязательные
предписания, распоряжения, нарушающий
гражданские права и охраняемые законом
интересы юридического лица и влекущий
юридические последствия (см.
постановление АС Северо-Кавказского
округа от 09.06.2016 N Ф08-4154/2016 по делу N
А77-1220/2015);
в) под ненормативным актом, который
в соответствии со ст.13 ГК РФ может быть
оспорен и признан судом
недействительным, понимается документ
властно-распорядительного характера,
вынесенный уполномоченным органом,
содержащий обязательные предписания,
распоряжения, нарушающий гражданские
права и охраняемые законом интересы
юридического лица и влекущий
неблагоприятные юридические
последствия (см. решение Суда по
интеллектуальным правам от 10.08.2017 по делу
N СИП-279/2017).
Президиум ФАС России в
разъяснениях от 07.06.2017 N 8 "О применении
положений статьи 10 Закона о защите
конкуренции" (утв. протоколом Президиума
ФАС России от 07.06.2017 N 11) конкретизировал
(см. гл.4), что хозяйствующий субъект
вправе обжаловать предупреждение о
прекращении злоупотребления
доминирующим положением в арбитражный
суд. Предупреждение отвечает признакам
ненормативного правового акта,
установленным в ч.1 ст.198 АПК РФ и его
оспаривание допускается в порядке гл.24
АПК РФ, поскольку принято уполномоченным
государственным органом на основании
ст.22 и 39.1 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите
конкуренции" в отношении конкретного
хозяйствующего субъекта и содержит
властное предписание, возлагающее на
общество обязанность и влияющее тем
самым на права хозяйствующего субъекта в
сфере предпринимательской
деятельности.
Аналогичные выводы содержатся в
Обзоре по вопросам судебной практики,
возникающим при рассмотрении дел о
защите конкуренции и дел об
административных правонарушениях в
указанной сфере, утвержденном
Президиумом ВС РФ 16.03.2016.
Обратим также внимание на
разъяснения, согласно которым действующим
законодательством не предусмотрен такой
способ защиты права, как требование о
признании недействительными записей в
едином государственном реестре
индивидуальных предпринимателей. В силу
п.1, 3 ст.11 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" решение о
государственной регистрации, принятое
регистрирующим органом, является
основанием внесения соответствующей
записи в соответствующий
государственный реестр. Регистрирующий
орган не позднее одного рабочего дня с
момента государственной регистрации
выдает (направляет) заявителю документ,
подтверждающий факт внесения записи в
соответствующий государственный реестр.
Следовательно, заявитель в порядке гл.24
АПК РФ вправе оспорить действие и
решение регистрирующего органа, которое
является самостоятельным ненормативным
актом. Сами по себе записи в едином
государственном реестре индивидуальных
предпринимателей не являются
ненормативными правовыми актами или
решениями, которые могут быть оспорены в
порядке гл.24 АПК РФ.
См. письмо ФНС России от 06.07.2017 N
ГД-4-14/13154@ "О направлении "Обзора судебной
практики по спорам с участием
регистрирующих органов N 2 (2017)" (п.2.5
Обзора).
По общим правилам искового
производства, предусмотренным АПК РФ, с
учетом требований гл.24 АПК РФ,
рассматриваются дела об оспаривании
ненормативных правовых актов, решений и
действий (бездействия), которыми
затрагиваются права и законные интересы
лиц в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
В качестве субъектов, чьи
ненормативные правовые акты, решения и
действия (бездействия) могут быть
оспорены по правилам гл.24 АПК РФ, в ч.1
ст.197 АПК РФ названы:
государственные органы;
органы местного самоуправления;
иные органы, организации,
наделенные федеральным законом
отдельными государственными или иными
публичными полномочиями (далее также -
органы, осуществляющие публичные
полномочия)
;
Таковыми являются, в частности,
Пенсионный фонд РФ, Фонд социального
страхования РФ, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования,
Центральный банк РФ. К сведению отметим,
что приказом Росстандарта от 26.04.2011 N 60-ст
утвержден Общероссийский классификатор
органов государственной власти и
управления (ОК 006-2011), предназначенный для
классификации и кодирования информации
об органах государственной власти и
местного самоуправления, который
используется в том числе для обеспечения
потребностей в информации об органах
государственной власти и управления.
должностные лица
, в том числе судебные
приставы-исполнители
.
Должностное лицо - лицо, постоянно,
временно или по специальному полномочию
осуществляющее функции представителя
власти либо выполняющее
организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в
государственном органе или органе
местного самоуправления. Под
должностными лицами в организациях, не
являющихся органами государственной
власти, иными государственными органами,
органами местного самоуправления,
государственными и муниципальными
организациями, понимается лицо,
осуществляющее полномочия единоличного
исполнительного органа организации, а
также лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в
организации. Также см. разъяснения,
содержащиеся в постановлении Пленума ВС
РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по
делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных
полномочий".
См. Федеральный закон от 21.07.1997 N
118-ФЗ "О судебных приставах".
Производство по делам об
оспаривании ненормативных правовых
актов, решений и действий (бездействия)
органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц
возбуждается на основании заявления
заинтересованного лица, обратившегося в
арбитражный суд с соответствующим
требованием.
С указанным заявлением вправе
обратиться в арбитражный суд граждане,
организации и иные лица на основании ч.1
ст.198 АПК РФ, а также указанные в ч.2 ст.198
АПК РФ лица, в том числе государственные
органы, вступившие в дело (см.
определение ВАС РФ от 21.10.2008 N 11424/08 по делу
N А40-31188/07-2-181).
Понятие нормативных актов
государственного органа или органа
местного самоуправления. Согласно
постановлению Пленума ВС РФ от 29.11.2007 N 48
"О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части" (см. п.9-10)
существенными признаками,
характеризующими нормативный правовой
акт, являются: издание его в
установленном порядке управомоченным
органом государственной власти, органом
местного самоуправления или должностным
лицом, наличие в нем правовых норм
(правил поведения), обязательных для
неопределенного круга лиц, рассчитанных
на неоднократное применение,
направленных на урегулирование
общественных отношений либо на
изменение или прекращение существующих
правоотношений.
При решении вопроса о принятии
заявления об оспаривании нормативного
правового акта или его части, независимо
от его наименования (за исключением акта,
принятого в форме закона) суду
необходимо проверить, содержит ли он
правовые нормы, определяющие правила
поведения субъектов регулируемых
отношений. В отдельных случаях о
нормативном характере оспариваемого
акта могут свидетельствовать различного
рода приложения, утвержденные данным
актом, в частности типовые, примерные
положения. С учетом этого отсутствие в
самом оспариваемом акте положений
нормативного характера не может
оцениваться в отрыве от приложений и
служить основанием для отказа в
рассмотрении дела. Если при принятии
заявления судья придет к выводу, что
оспариваемый правовой акт не является
нормативным и дело о его оспаривании
неподсудно данному суду, он выносит
определение о возвращении заявления с
обоснованием своих выводов и указанием,
в какой суд следует обратиться
заявителю.
По правилам гл.23 "Рассмотрение
Судом по интеллектуальным правам дел об
оспаривании нормативных правовых актов
и актов, содержащих разъяснения
законодательства и обладающих
нормативными свойствами" АПК РФ
рассматриваются дела об оспаривании
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в сфере
патентных прав и прав на селекционные
достижения, права на топологии
интегральных микросхем, права на секреты
производства (ноу-хау), права на средства
индивидуализации юридических лиц,
товаров, работ, услуг и предприятий,
права использования результатов
интеллектуальной деятельности в составе
единой технологии.
Такие дела рассматриваются Судом
по интеллектуальным правам по общим
правилам искового производства,
предусмотренным АПК РФ, с особенностями,
установленными в гл.23 АПК РФ.
Производство по делам об оспаривании
нормативных правовых актов возбуждается
на основании заявлений заинтересованных
лиц, обратившихся с требованием о
признании такого оспариваемого акта
недействующим. О субъектах,
управомоченных обратиться в Суд по
интеллектуальным правам с заявлением о
признании нормативного правового акта
недействующим, см. ст.192 АПК РФ.
Важно учитывать разъяснения,
данные в постановлении Пленума ВАС РФ от
30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах,
возникающих в судебной практике при
рассмотрении арбитражными судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов",
в том числе в п.1.1, 1.2, где отмечено, что при
определении юридической природы
оспариваемого акта арбитражным судам
надлежит исходить из оценки его
содержания, принимая во внимание также
следующее:
1) акты органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
иных органов, осуществляющих публичные
полномочия, об утверждении (принятии)
генеральных планов поселений, городских
округов, схем территориального
планирования муниципальных районов,
субъектов Российской Федерации,
Российской Федерации носят нормативный
характер, поскольку затрагивают права
неопределенного круга лиц и рассчитаны
на неоднократное применение;
2) акты органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
иных органов, осуществляющих публичные
полномочия, об утверждении проектов
планировки и проектов межевания
территории, об установлении границ зон с
особыми условиями использования
территории (охранных, защитных зон), о
резервировании земель для
государственных и муниципальных нужд не
содержат норм права и не устанавливают
правил поведения, а представляют собой
акты применения к земельным участкам
(землям) в границах определяемой
соответствующим актом территории
специального правового режима,
предусмотренного законом или иным
нормативным правовым актом. По своей
юридической природе такие акты не
являются нормативными правовыми актами
и могут быть оспорены по правилам гл.24
АПК РФ;
3) решения уполномоченного органа
государственной власти в области
государственного регулирования тарифов,
иного органа, осуществляющего публичные
полномочия, об утверждении
индивидуальных тарифов для конкретных
субъектов или касающиеся конкретных
объектов, а также содержащие иные
конкретные параметры, не являются
нормативными правовыми актами. Однако
суд может признать такие решения
нормативными правовыми актами, если
установит, что они распространяются на
неопределенный круг лиц.
Производство по административным
делам об оспаривании нормативных
правовых актов и актов, содержащих
разъяснения законодательства и
обладающих нормативными свойствами,
регулируется нормами гл.21 КАС РФ. В
рамках гл.22 КАС РФ осуществляется
производство по административным делам
об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
иных органов, организаций, наделенных
отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных
лиц, государственных и муниципальных
служащих.
Для целей практического применения
норм ст.13 ГК РФ следует учесть также
разъяснения, содержащиеся в п.6
постановления Пленума ВС РФ N 6, Пленума
ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации", где, в частности, обозначено,
что основанием для принятия решения суда
о признании ненормативного акта, а в
случаях, предусмотренных законом, также
нормативного акта государственного
органа или органа местного
самоуправления недействительным
являются одновременно как его
несоответствие закону или иному
правовому акту, так и нарушение
указанным актом гражданских прав и
охраняемых законом интересов гражданина
или юридического лица, обратившихся в
суд с соответствующим требованием.
2.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 13.07.2018 N
307-ЭС17-18333 по делу N А56-50756/2016 (о признании
недействительным распоряжения о
государственной регистрации
некоммерческой организации, незаконными
действий по внесению записи в ЕГРЮЛ);
определение ВС РФ от 18.01.2018 по делу
N 300-ЭС17-14398, СИП-784/2016 (о признании
незаконным решения Роспатента,
прекращении правовой охраны
наименования места происхождения товара
и действия свидетельства об
исключительном праве);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об
оплате энергии в случае признания
недействующим нормативного правового
акта, которым установлена регулируемая
цена";
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (п.6);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 21.12.2005 N 104 "Обзор практики
применения арбитражными судами норм
Гражданского кодекса РФ о некоторых
основаниях прекращения обязательств"
(см. п.4);
решение Суда по интеллектуальным
правам от 26.07.2018 по делу N СИП-192/2018 (о
признании недействительным решения
Роспатента);
решение Суда по интеллектуальным
правам от 24.07.2018 по делу N СИП-278/2018 (о
признании недействительным решения
Роспатента об отказе в удовлетворении
возражения против предоставления
правовой охраны товарному знаку);
постановление АС Уральского
округа от 20.07.2018 N Ф09-4394/18 по делу N А47-10707/2017
(о признании незаконным решения об
исключении общества из Единого
государственного реестра юридических
лиц, обязании исключить из ЕГРЮЛ запись о
прекращении деятельности общества);
постановление АС Северо-Западного
округа от 17.07.2018 N Ф07-8442/2018 по делу N
А56-70614/2017 (о признании недействительным
решения регистрирующего органа по
внесению сведений об исключении ООО из
ЕГРЮЛ);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 04.07.2018 N
Ф08-4840/2018 по делу N А32-5650/2017 (о признании
незаконным решения об отказе в
предоставлении в собственность
земельного участка, обязании заключить и
направить предпринимателю договор
купли-продажи);
постановление АС Поволжского
округа от 13.06.2018 N Ф06-33381/2018 по делу N
А55-20459/2017 (о признании недействительным
разрешения на ввод в эксплуатацию
объекта капитального строительства);
постановление АС Московского
округа от 23.07.2018 N Ф05-16833/2017 по делу N
А40-226022/2016 (об оспаривании решений
таможенных органов);
постановление АС Московского
округа от 20.07.2018 N Ф05-9054/2018 по делу N
А40-151053/17 (о признании незаконными решений
таможенных органов о корректировке
таможенной стоимости ввезенных
товаров);
постановление АС Московского
округа от 19.07.2018 N Ф05-9463/2018 по делу N
А40-156465/2017 (о признании недействительным
решения налогового органа);
постановление АС Московского
округа от 18.07.2018 N Ф05-11227/2018 по делу N
А40-189734/2017 (о признании недействительными
решения и предписания антимонопольного
органа).
Комментарий к статье 14. Самозащита гражданских прав
1.
Лицо, право которого нарушено, может
прибегнуть к его самозащите,
соответствующей способу и характеру
нарушения. При этом возможность
самозащиты не исключает права такого
лица воспользоваться иными способами
защиты, предусмотренными ст.12 ГК РФ, в том
числе в судебном порядке. Отдельно в ст.14
ГК РФ оговаривается, что при выборе
способа самозащиты лицо не имеет права
выйти за пределы действий, необходимых
для пресечения нарушения.
В п.1.4 Обзора судебной практики по
спорам с участием регистрирующих
органов N 3 (2017) (см. письмо ФНС России от
11.10.2017 N ГД-4-14/20509@) указано, что самозащита
гражданских прав возможна только в
случае нарушения права или возможности
его нарушения, необходимости пресечения
нарушения и применения мер,
соответствующих характеру и содержанию
правонарушения.
В п.10 постановления Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" отмечено, что самозащита
гражданских прав может выражаться, в том
числе, в воздействии лица на свое
собственное или находящееся в его
законном владении имущество. Самозащита
может заключаться также в воздействии на
имущество правонарушителя, в том случае
если она обладает признаками
необходимой обороны (ст.1066 ГК РФ) или
совершена в состоянии крайней
необходимости (ст.1067 ГК РФ).
Обычно примерами самозащиты
выступают установка решеток на окнах,
подключение охранной сигнализации,
заведение сторожевых собак, клеймение
домашнего скота, индивидуализация
(маркировка) спортивного инвентаря и
пр.
С позиции Конституционного Суда РФ,
положения ст.14 ГК РФ, допуская самозащиту
гражданских прав и устанавливая в целях
обеспечения баланса прав всех
участников гражданско-правовых
отношений, что способы самозащиты должны
быть соразмерны нарушению и не выходить
за пределы действий, необходимых для его
пресечения, призваны обеспечить защиту
прав добросовестных участников
гражданско-правовых отношений, прямо
направлены на реализацию принципа,
закрепленного в ст.17 (ч.3) Конституции РФ
(см. определения КС РФ от 24.06.2014 N 1420-О и от
20.11.2014 N 2718-О), и сами по себе не могут
рассматриваться как нарушающие
конституционные права заявителя,
признанного использовавшим при
осуществлении предпринимательской
деятельности объекты исключительных
прав без согласия правообладателя (см.
определение КС РФ от 19.12.2017 N 2943-О).
2.
Не смотря на то, что название статьи
говорит о защите гражданских прав, речь
может идти и об их охране. Понятия "защиты
гражданских прав" и "охрана гражданских
прав", хотя и имеют различное значение,
нередко смешиваются. К защите, как
правило, прибегают в случае нарушения
прав, их оспаривания или угрозы
нарушения прав. Охрана прав существует
постоянно. Ее цель - обеспечить
осуществление гражданских прав и не
допустить их нарушения. Сама защита прав традиционно
понимается как совокупность действий,
направленных на предупреждение и
пресечение нарушений субъективных
гражданских прав, а также на обеспечение
восстановления положения,
существовавшего до нарушения права
.
См. Тархов В.А. Избранные труды. М.:
Издательская группа "Юрист", 2008. С.602;
Рыбаков В.А., Тархов В.А. Собственность и
право собственности: Монография. Уфа:
Уфимский юридический институт МВД
России, 2001. С.172.
См., например: Гражданское право:
Учебник в трех частях. Часть первая / под
ред. В.П.Камышанского, Н.М.Коршунова,
В.И.Иванова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Эксмо, 2010. С.389, (автор §3 гл.14 -
М.В.Карпычев).
Самозащиту расценивают как
неюрисдикционную форму защиты
гражданских прав, т.е. самостоятельную,
без обращения к государственным органам
защиту.
Обращение к нотариусу можно
расценивать и как самозащиту, и как
охранительные меры в связи с тем, что при
обращении к указанному лицу гражданские
права могут:
защищаться (уже нарушенные права,
например, путем выдачи исполнительной
надписи),
охраняться от нарушений в будущем
(например, путем удостоверения
бесспорных прав и фактов, обеспечения
доказательств и т.д.)
.
См. Предпринимательское право
Российской Федерации: учебник Указ.соч.
С.969.
Ряд ученых (например, В.А.Белов) к
самозащите относит и меры оперативного
воздействия на нарушителя гражданских
прав. Например, предъявление претензии,
односторонний отказ от исполнения
договора, поручение работы, не
выполненной должником, другому лицу и
потребовать от должника возмещения
понесенных необходимых расходов и
других убытков (ст.397 ГК РФ) и т.д.
Так, ведение видеозаписи (в том
числе и скрытой камерой) в местах,
очевидно и явно открытых для общего
посещения и не исключенных в силу закона
или правового обычая от использования
видеозаписи, является элементом
самозащиты гражданского права, что
соответствует ст.14 ГК РФ и ч.2 ст.45
Конституции РФ, согласно которым каждый
вправе защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом
(постановление Суда по интеллектуальным
правам от 03.06.2015 по делу N А56-27546/2014).
В постановлении Суда по
интеллектуальным правам от 20.01.2017 N
С01-1145/2016 по делу N А07-6581/2015 дополнительно
конкретизировано, что в целях защиты
своих законных интересов истец,
являющийся самостоятельным субъектом
хозяйственной деятельности и несущий
соответствующие риски, имеет право
действовать не запрещенными законом
способами так, чтобы добыть и
зафиксировать информацию о событиях или
действиях, которые нарушают названные
исключительные права.
Необходимо помнить, что выход за
пределы действий, необходимых для
пресечения нарушения права, или
несоразмерность выбора способа
самозащиты нарушению (например,
гражданин полез к своему соседу по даче
через забор воровать клубнику и задел за
проволоку на заборе, которая была под
напряжением, что нанесло существенный
вред его здоровью) влекут за собой
предусмотренную законодательством
ответственность. Она может быть и
административной (ст.19.1 КоАП РФ), и
уголовной (ст.330 УК РФ).
Так, по одному из дел судом
отмечено, что поскольку РАО, являясь
аккредитованной организацией в сфере
коллективного управления авторскими
правами, действует в интересах и от имени
правообладателей, то все его действия по
сбору доказательств следует
рассматривать как действия самих
правообладателей, совершенные в порядке
самозащиты гражданских прав (ст.14 ГК РФ).
Исходя из этого, воспроизведение
произведения (подп.1 п.2 ст.1270 ГК РФ) со
стороны РАО в целях использования для
последующей защиты прав правообладателя
не может быть признано незаконным
использованием этого произведения.
Такой способ самозащиты соразмерен
нарушению и не выходит за пределы
действий, необходимых для его пресечения
(см. постановление Суда по
интеллектуальным правам от 02.09.2016 N
С01-733/2016 по делу N А40-216504/2014).
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 19.12.2017 N 2943-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Клыкова Игоря
Александровича на нарушение его
конституционных прав положениями статьи
14 и пункта 1 статьи 492 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
определение КС РФ от 20.11.2014 N 2718-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Егорова Андрея
Михайловича на нарушение его
конституционных прав пунктами 1 и 2
статьи 2, статьями 6, 10 и 14 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
определение КС РФ от 24.06.2014 N 1420-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы закрытого акционерного общества
"Веста" на нарушение конституционных
прав и свобод статьями 12 и 14 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.10).
Комментарий к статье 15. Возмещение убытков
1.
Нарушение обязательств обычно связано с
причинением убытков другой стороне.
В науке и практике используется
более емкое и широкое понятие - вред, под
которым понимается всякое умаление
имущественных и неимущественных благ
потерпевшего. Вред, имеющий
имущественный характер, называется
ущербом, а если ущерб имеет денежное
выражение, то это убытки.
Статья 15 ГК РФ предусматривает, что
лицо, право которого нарушено, может
требовать полного возмещения
причиненных ему убытков, если законом
или договором не предусмотрено
возмещение убытков в меньшем размере. О
полном объеме возмещения вреда
говорится и в п.1 ст.1064. Таким образом, ГК
РФ исходит из принципа полного
возмещения убытков.
2.
Убытки подразделяются на две
разновидности:
1) расходы, которые лицо, чье право
нарушено, произвело или должно будет
произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества;
2) неполученные доходы, которые это
лицо получило бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право
не было нарушено.
Первый вид убытков рассматривается
как реальный ущерб, а второй - как
упущенная выгода.
Расходы по возмещению реального
ущерба могут, например, образоваться при
договоре подряда, когда подрядчик
изготовил вещь с недостатками и
отказался их исправить. Заказчик
исправление недостатков поручил
другому, произведя дополнительные
расходы, которые подлежат возмещению.
По договору поставки поставщик не
поставил определенный материал
предпринимателю. Последний не мог
произвести обусловленную продукцию для
реализации ее на рынке и соответственно
не получил предполагаемый доход, на лицо
упущенная выгода, которую должен
возместить поставщик.
Расходы могут быть связаны с
утратой или повреждением имущества
потерпевшего. Например, по договору
хранения, специализированная
организация утратила, не сохранила
сданную ей на хранение ценную картину.
Организация как специальный хранитель,
независимо от вины, обязана возместить
стоимость картины, то есть реальный
ущерб, который понес потерпевший.
Подрядчик, производивший ремонт
квартиры по договору подряда, повредил
пианино в квартире заказчика, что
относится к реальному ущербу, который
подрядчик обязан возместить.
Если лицо, нарушившее право,
получило вследствие этого доходы, лицо,
право которого нарушено, вправе
требовать возмещения наряду с другими
убытками упущенной выгоды в размере не
меньшем, чем такие доходы.
3.
Применяя комментируемую статью на
практике, следует учитывать, что по
общему правилу лицо, право которого
нарушено, может требовать полного
возмещения причиненных ему убытков.
Возмещение убытков в меньшем размере
возможно в случаях, предусмотренных
законом или договором в пределах,
установленных гражданским
законодательством.
По делам о возмещении убытков истец
обязан доказать, что ответчик является
лицом, в результате действий
(бездействия) которого возник ущерб, а
также факты нарушения обязательства или
причинения вреда, наличие убытков (п.2
ст.15 ГК РФ).
Размер подлежащих возмещению
убытков должен быть установлен с
разумной степенью достоверности. Как
отметил Пленум ВС РФ (см. п.12
постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации"), по смыслу п.1 ст.15
ГК РФ в удовлетворении требования о
возмещении убытков не может быть
отказано только на том основании, что их
точный размер невозможно установить. В
этом случае размер подлежащих
возмещению убытков определяется судом с
учетом всех обстоятельств дела, исходя
из принципов справедливости и
соразмерности ответственности
допущенному нарушению.
По смыслу ст.15 и 393 ГК РФ, указал
Пленум ВС РФ в постановлении от 24.03.2016 N 7
"О применении судами некоторых положений
Гражданского кодекса Российской
Федерации об ответственности за
нарушение обязательств" (см. п.5), кредитор
представляет доказательства,
подтверждающие наличие у него убытков, а
также обосновывающие с разумной
степенью достоверности их размер и
причинную связь между неисполнением или
ненадлежащим исполнением обязательства
должником и названными убытками. Должник
вправе предъявить возражения
относительно размера причиненных
кредитору убытков и представить
доказательства, что кредитор мог
уменьшить такие убытки, но не принял для
этого разумных мер (ст.404 ГК РФ).
Отсутствие вины доказывается
лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401
ГК РФ). По общему правилу лицо,
причинившее вред, освобождается от
возмещения вреда, если докажет, что вред
причинен не по его вине (п.2 ст.1064 ГК РФ).
Бремя доказывания своей невиновности
лежит на лице, нарушившем обязательство
или причинившем вред. Вина в нарушении
обязательства или в причинении вреда
предполагается, пока не доказано
обратное.
Если лицо несет ответственность за
нарушение обязательства или за
причинение вреда независимо от вины, то
на него возлагается бремя доказывания
обстоятельств, являющихся основанием
для освобождения от такой
ответственности (например, п.3 ст.401, п.1
ст.1079 ГК РФ).
При разрешении споров, связанных с
возмещением убытков, необходимо иметь в
виду, что в состав реального ущерба
входят не только фактически понесенные
соответствующим лицом расходы, но и
расходы, которые это лицо должно будет
произвести для восстановления
нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ). Если для
устранения повреждений имущества истца
использовались или будут использованы
новые материалы, то за исключением
случаев, установленных законом или
договором, расходы на такое устранение
включаются в состав реального ущерба
истца полностью, несмотря на то, что
стоимость имущества увеличилась или
может увеличиться по сравнению с его
стоимостью до повреждения. Размер
подлежащего выплате возмещения может
быть уменьшен, если ответчиком будет
доказано или из обстоятельств дела
следует с очевидностью, что существует
иной более разумный и распространенный в
обороте способ исправления таких
повреждений подобного имущества.
Следует также учитывать, что
уменьшение стоимости имущества истца по
сравнению с его стоимостью до нарушения
ответчиком обязательства или причинения
им вреда является реальным ущербом даже
в том случае, когда оно может
непосредственно проявиться лишь при
отчуждении этого имущества в будущем
(например, утрата товарной стоимости
автомобиля, поврежденного в результате
дорожно-транспортного происшествия).
По смыслу комментируемой статьи
упущенной выгодой является неполученный
доход, на который увеличилась бы
имущественная масса лица, право которого
нарушено, если бы нарушения не было.
Поскольку упущенная выгода представляет
собой неполученный доход, при разрешении
споров, связанных с ее возмещением,
следует принимать во внимание, что ее
расчет, представленный истцом, как
правило, является приблизительным и
носит вероятностный характер. Это
обстоятельство само по себе не может
служить основанием для отказа в иске.
Если лицо, нарушившее право,
получило вследствие этого доходы, лицо,
право которого нарушено, вправе
требовать возмещения наряду с другими
убытками упущенной выгоды в размере не
меньшем, чем такие доходы (п.2 ст.15 ГК РФ).
При рассмотрении дел о возмещении
убытков следует иметь в виду, что
положение п.4 ст.393 ГК РФ, согласно
которому при определении упущенной
выгоды учитываются предпринятые
стороной для ее получения меры и
сделанные с этой целью приготовления, не
означает, что в состав подлежащих
возмещению убытков могут входить только
расходы на осуществление таких мер и
приготовлений.
На этот счет Пленум ВС РФ в
постановлении от 24.03.2016 N 7 "О применении
судами некоторых положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
ответственности за нарушение
обязательств" (см. п.3) уточнил, что в
обоснование размера упущенной выгоды
кредитор вправе представлять не только
доказательства принятия мер и
приготовлений для ее получения, но и
любые другие доказательства возможности
ее извлечения. Например, если заказчик
предъявил иск к подрядчику о возмещении
убытков, причиненных ненадлежащим
исполнением договора подряда по ремонту
здания магазина, ссылаясь на то, что в
результате выполнения работ с
недостатками он не смог осуществлять
свою обычную деятельность по розничной
продаже товаров, то расчет упущенной
выгоды может производиться на основе
данных о прибыли истца за аналогичный
период времени до нарушения ответчиком
обязательства и/или после того, как это
нарушение было прекращено. Должник не
лишен права представить доказательства
того, что упущенная выгода не была бы
получена кредитором.
4.
Судебная практика:
решение КС РФ от 14.05.2018 "Об
утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за первый квартал 2018 года" (см.
п.17);
решение КС РФ от 13.02.2018 "Об
утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за четвертый квартал 2017 года"
(см. п.18);
решение КС РФ от 20.04.2017 "Об
утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за первый квартал 2017 года" (см.
п.10);
решение КС РФ от 17.07.2014 "Об
утверждении обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за второй квартал 2014 года" (см.
п.9);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см. п.4,
5. 7);
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах
применения законодательства о договоре
перевозки автомобильным транспортом
грузов, пассажиров и багажа и о договоре
транспортной экспедиции" (см. п.24);
"Обзор судебной практики по
вопросам, связанным с применением
Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О
закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.05.2018) (см. п.12);
постановление Пленума ВС РФ от
26.12.2017 N 58 "О применении судами
законодательства об обязательном
страховании гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств" (см. п.17, 35, 55, 99);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.20);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 54 "О некоторых вопросах
применения положений главы 24
Гражданского кодекса Российской
Федерации о перемене лиц в обязательстве
на основании сделки" (см. п.22);
"Обзор судебной практики по
спорам, связанным с договорами перевозки
груза и транспортной экспедиции" (утв.
Президиумом ВС РФ 20.12.2017) (см. п.21);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см.
п.43);
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с защитой прав потребителей
финансовых услуг" (утв. Президиумом ВС РФ
27.09.2017) (см. п.5, 16);
"Обзор судебной практики
применения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (утв. Президиумом ВС
РФ 28.06.2017) (см. п.30);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см.
п.7);
постановление Пленума ВС РФ от
22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах
применения общих положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
обязательствах и их исполнении" (см. п.51,
58);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. п.9,
16);
"Обзор практики рассмотрения
судами дел, связанных с обязательным
страхованием гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств" (утв. Президиумом
ВС РФ 22.06.2016) (см. п.18, 23);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.2);
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.1, 2, 5, 15,
18, 20, 23, 38, 69);
"Обзор практики рассмотрения
судами дел по спорам о защите чести,
достоинства и деловой репутации" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.03.2016) (см. п.19);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.4, 11, 12, 13, 14, 49, 54, 57, 62, 89,
90);
постановление Пленума ВС РФ от
02.06.2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших
у судов при применении законодательства,
регулирующего труд руководителя
организации и членов коллегиального
исполнительного органа организации" (см.
п.6);
постановление Пленума ВАС РФ от
14.03.2014 N 17 "Об отдельных вопросах,
связанных с договором выкупного лизинга"
(см. п.3.1);
постановление Пленума ВАС РФ от
30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах
возмещения убытков лицами, входящими в
состав органов юридического лица" (см.
п.6);
постановление Пленума ВС РФ от
28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами
гражданских дел по спорам о защите прав
потребителей" (см. п.31, 48).
Комментарий к статье 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления
1.
В соответствии с комментируемой статьей
публично-правовое образование
(Российская Федерация, субъект РФ или
муниципальное образование) является
ответчиком в случае предъявления
гражданином или юридическим лицом
требования о возмещении убытков,
причиненных в результате незаконных
действий (бездействия) государственных
органов, органов местного
самоуправления или должностных лиц этих
органов. Такое требование подлежит
рассмотрению в порядке искового
производства.
Так, например, в силу п.1 ст.1070 ГК РФ
вред, причиненный гражданину в
результате незаконного осуждения,
незаконного привлечения к уголовной
ответственности, незаконного применения
в качестве меры пресечения заключения
под стражу или подписки о невыезде,
незаконного привлечения к
административной ответственности в виде
административного ареста, а также вред,
причиненный юридическому лицу в
результате незаконного привлечения к
административной ответственности в виде
административного приостановления
деятельности, возмещается за счет казны
Российской Федерации, а в случаях,
предусмотренных законом, за счет казны
субъекта РФ или казны муниципального
образования в полном объеме независимо
от вины должностных лиц органов
дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда в порядке,
установленном законом.
Согласно п.2 ст.1070 ГК РФ вред,
причиненный гражданину или юридическому
лицу в результате незаконной
деятельности органов дознания,
предварительного следствия,
прокуратуры, не повлекший последствий,
предусмотренных п.1 ст.1070 ГК РФ,
возмещается по основаниям и в порядке,
которые предусмотрены ст.1069 ГК РФ. Вред,
причиненный при осуществлении
правосудия, возмещается в случае, если
вина судьи установлена приговором суда,
вступившим в законную силу.
В ст.1069 ГК РФ, в частности,
предусмотрено, что вред, причиненный
гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов, в том числе
в результате издания не
соответствующего закону или иному
правовому акту акта государственного
органа или органа местного
самоуправления, подлежит возмещению.
Вред возмещается за счет соответственно
казны Российской Федерации, казны
субъекта РФ или казны муниципального
образования.
Как отметил на этот счет Пленум ВС
РФ (см. п.15 постановления от 23.06.2015 N 25 "О
применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации"),
предъявление гражданином или
юридическим лицом иска непосредственно
к государственному органу или к органу
местного самоуправления, допустившему
нарушение, или только к финансовому
органу само по себе не может служить
основанием к отказу в удовлетворении
такого иска. В этом случае суд привлекает
в качестве ответчика по делу
соответствующее публично-правовое
образование и одновременно определяет,
какие органы будут представлять его
интересы в процессе.
2.
Судебная практика:
решение КС РФ от 17.07.2014 "Об
утверждении обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за второй квартал 2014 года"
(п.9);
определение КС РФ от 26.05.2016 N 947-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Брызгалина Александра
Евгеньевича на нарушение его
конституционных прав положениями статей
15, 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.15);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.16);
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.38);
определение ВС РФ от 15.09.2015 N 57-КГ15-6
(о возмещении материального вреда,
причиненного незаконными действиями
государственных органов, должностных
лиц).
Комментарий к статье 16.1. Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления
1.
В случаях и в порядке, которые
предусмотрены законом, ущерб,
причиненный личности или имуществу
гражданина либо имуществу юридического
лица правомерными действиями
государственных органов, органов
местного самоуправления или должностных
лиц этих органов, а также иных лиц,
которым государством делегированы
властные полномочия, подлежит
компенсации.
При анализе положений ст.16.1 ГК РФ
судебными органами отмечено, что данной
статьей нормы прямого действия не
устанавливаются, а лишь
предусматривается установление законом
случаев, когда ущерб, причиненный
правомерными действиями
государственных органов, подлежит
компенсации (см. постановление Двадцать
первого ААС от 28.09.2016 N 21АП-1333/2016 по делу N
А84-948/2016). Следовательно, необходимым
условием компенсации ущерба,
причиненного правомерными действиями
органов публичной власти, является
закрепление в законе случаев и порядка
такой компенсации (см. постановление
Двадцать первого ААС от 20.09.2016 N 21АП-1508/2016
по делу N А84-1463/2016).
Общие основания ответственности за
причинение вреда установлены в ст.1064 ГК
РФ, в п.3 которой установлено, что вред,
причиненный правомерными действиями,
подлежит возмещению в случаях,
предусмотренных законом. При этом в
возмещении вреда может быть отказано,
если вред причинен по просьбе или с
согласия потерпевшего, а действия
причинителя вреда не нарушают
нравственные принципы общества.
Так, например, в силу ч.2 ст.18 ФЗ от
06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии
терроризму" возмещение вреда,
причиненного при пресечении
террористического акта правомерными
действиями, осуществляется за счет
средств федерального бюджета в
соответствии с законодательством РФ в
порядке, установленном Правительством
РФ (см. постановление Правительства РФ от
15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении
бюджетных ассигнований из резервного
фонда Правительства Российской
Федерации по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий"). При
этом следует учесть, что согласно ч.3 ст.18
указанного закона вред, причиненный при
пресечении террористического акта
правомерными действиями здоровью и
имуществу лица, участвующего в
террористическом акте, а также вред,
вызванный смертью этого лица, возмещению
не подлежит.
Возможность компенсации, о которой
идет речь в комментируемой статье,
предусмотрена также ст.279, 281, п.5 ст.790 ГК
РФ.
С 01.01.2020 г. действуют положения ч.4
ст.66 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости",
предусматривающие, что при компенсации
Российской Федерацией ущерба,
причиненного личности или имуществу
гражданина либо имуществу юридического
лица правомерными действиями, за
исключением случая, указанного в ч.3
данной статьи, орган регистрации прав
имеет право регрессного требования в
размере возмещенных Российской
Федерацией сумм:
1) к органу государственной власти
или органу местного самоуправления, если
такие убытки возникли в результате
признания судом незаконным акта органа
государственной власти или органа
местного самоуправления;
2) к лицу, выполнившему кадастровые
работы, если такие убытки возникли в
результате реестровой ошибки и
предоставления этим лицом недостоверных
данных и документов для внесения записи
об объекте недвижимости в Единый
государственный реестр недвижимости.
Данное требование не может быть обращено
к юридическому лицу или физическому
лицу, заключившим договор о проведении
кадастровых работ с лицом, выполнившим
кадастровые работы;
3) к иному физическому лицу или
юридическому лицу, незаконные действия
которых привели к возникновению таких
убытков.
В силу п.37 ч.1 ст.13 ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О
полиции" полиции для выполнения
возложенных на нее обязанностей
предоставлено право использовать в
случаях, не терпящих отлагательства,
транспортные средства, принадлежащие
государственным и муниципальным
органам, общественным объединениям и
организациям (за исключением
транспортных средств, принадлежащих
дипломатическим представительствам и
консульским учреждениям иностранных
государств, представительствам
международных организаций), а в
исключительных случаях - транспортные
средства, принадлежащие гражданам, для
пресечения преступлений, преследования
лиц, совершивших преступления или
подозреваемых в их совершении, для
доставления в медицинские организации
граждан, нуждающихся в срочной
медицинской помощи, для отбуксировки с
места дорожно-транспортного
происшествия поврежденных транспортных
средств, для проезда к месту совершения
преступления, административного
правонарушения, к месту происшествия,
отстраняя при необходимости водителей
от управления этими транспортными
средствами, с возмещением в
установленном федеральным законом
порядке по требованию владельцев
транспортных средств понесенных ими
расходов либо причиненного им
материального ущерба.
В рамках рассматриваемых норм
также обратим внимание на положения п.1
ст.242 ГК РФ, в силу которой в случаях
стихийных бедствий, аварий, эпидемий,
эпизоотий и при иных обстоятельствах,
носящих чрезвычайный характер,
имущество в интересах общества по
решению государственных органов может
быть изъято у собственника в порядке и на
условиях, установленных законом, с
выплатой ему стоимости имущества
(реквизиция).
Правоотношения по борьбе с
распространением эпизоотий и выплате
компенсаций за ущерб, причиняемый
отчуждением зараженных животных,
регулируются специальным
законодательством. В частности, ст.19
Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии"
предусмотрено, что при ликвидации очагов
особо опасных болезней животных по
решениям высших исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации, принимаемым по
представлениям лиц, указанных в ст.9
данного закона, могут быть изъяты
животные и (или) продукты животноводства
с выплатой собственнику животных и (или)
продуктов животноводства стоимости
животных и (или) продуктов
животноводства за счет средств бюджета
соответствующего субъекта Российской
Федерации и выдачей этому собственнику
соответствующего документа о таком
изъятии. Порядок изъятия животных и (или)
продуктов животноводства при ликвидации
очагов особо опасных болезней животных
устанавливается Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 26.05.2006
N 310 "Об отчуждении животных и изъятии
продуктов животноводства при ликвидации
очагов особо опасных болезней
животных").
Так, судом установлено, что
поскольку материалами дела подтверждено
наличие оснований для выплаты
компенсации, а доказательств
компенсации понесенного обществом
ущерба ответчиками в материалы дела не
представлено, то требования истца о
взыскании компенсации за изъятых
животных и продуктов животноводства
является правомерным в части 54812577,21
рублей (см. постановление Пятого ААС от
29.10.2015 N 05АП-8581/2015 по делу N А51-3153/2015;
постановлением АС Дальневосточного
округа от 02.03.2016 N Ф03-306/2016 по делу N А51-3153/2015
указанное постановление оставлено без
изменения).
В постановлении Восемнадцатого ААС
от 14.11.2017 N 18АП-13449/2017 по делу N А07-18131/2016 при
рассмотрении требования истца об
обязании ответчика предоставить ему
другое жилое помещение взамен
снесенного суд указал, что компенсация, о
которой речь идет в ст.16.1 ГК РФ,
законодательно предусмотрена
положениями ст.32 ЖК РФ. Однако поскольку
правоотношения, связанные с изъятием
жилого помещения, возникают между
собственником этого помещения и органом
государственной власти или органом
местного самоуправления, принявшим
такое решение, то следует признать
обоснованным вывод суда первой
инстанции о предъявлении требований к
ненадлежащему ответчику, поскольку
ответчик не является таковым
собственником жилого помещения (см.
постановление Восемнадцатого ААС от
14.11.2017 N 18АП-13449/2017 по делу N А07-18131/2016).
2.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.11.2017 N 2600-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Хитрова Михаила
Вениаминовича на нарушение его
конституционных прав статьей 148
Семейного кодекса Российской Федерации
и статьей 16.1 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.16);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
20.03.2018 N 33-242/2018 по делу N 2-302/2017 (о
возмещении ущерба);
апелляционное определение
Московского городского суда от 18.12.2017 по
делу N 33-52049/2017 (о возмещении ущерба,
причиненного в результате
контртеррористической операции,
взыскании процентов за пользование
чужими денежными средствами);
апелляционное определение
Московского городского суда от 18.10.2017 по
делу N 33-42819/2017 (о возмещении стоимости
изъятого имущества);
постановление Президиума
Московского городского суда от 11.11.2016 по
делу N 44г-143/2016 (о взыскании денежных
средств в счет возмещения ущерба,
причиненного утратой вещественных
доказательств);
постановление Пятого ААС от 22.03.2016
N 05АП-11825/2015 по делу N А51-20237/2015 (о взыскании
убытков в порядке суброгации по договору
страхования сельскохозяйственных
животных);
постановление Пятого ААС от 29.10.2015
N 05АП-8581/2015 по делу N А51-3153/2015 (о взыскании
компенсации за изъятых животных и
продуктов животноводства).
Комментарий к подразделу 2. Лица
Комментарий к главе 3. Граждане (физические лица)
Комментарий к статье 17. Правоспособность гражданина
1.
В п.1 комментируемой статьи дается
определение гражданской
правоспособности - это способность
гражданина иметь права и нести
обязанности.
Основные права граждан в РФ
зафиксированы в Конституции РФ. Основные
обязанности граждан также установлены
Конституцией РФ. Это следующие
обязанности:
каждый обязан платить законно
установленные налоги и сборы;
каждый обязан сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам;
защита Отечества является долгом
и обязанностью гражданина РФ.
В полном объеме гражданин РФ может
осуществлять свои права и обязанности с
18-ти лет.
Иные права и обязанности граждан
установлены другими
нормативно-правовыми актами. Например,
некоторые положения ГК РФ определяют
права и обязанности граждан при
совершении гражданско-правовых сделок,
занятии предпринимательской
деятельностью. ГПК РФ устанавливает
права и обязанности граждан при участии
в судебных процессах в судах общей
юрисдикции и у мировых судей. НК РФ
диктует гражданам выполнять обязанности
в части уплаты налогов и сборов. ТК РФ
регламентирует права и обязанности
граждан при трудовых отношениях и т.д.
2.
В п.2 комментируемой статьи законодатель
четко определил момент появления у
гражданина способности иметь права и
нести обязанности и момент прекращения
этой способности.
Итак, начало возникновения
правоспособности гражданина - это момент
его рождения.
Прекращение правоспособности
гражданина - это его смерть.
Так, по одному из дел, суд прекратил
производство по делу о взыскании суммы
долга по арендной плате, получив
подтверждение о смерти гражданина,
поскольку в связи со смертью ответчика
не допускается правопреемство и статус
должника прекращается со смертью
гражданина (см. подробнее постановление
ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.06.2009 N
А10-1596/08-Ф02-1984/09 по делу N А10-1596/08). В другом
деле суд пояснил, что способность
гражданина иметь права и нести
обязанности (в т.ч. в связи с
осуществлением предпринимательской
деятельности) возникает в момент его
рождения и прекращается смертью (см.
подробнее постановление Второго ААС от
04.08.2009 по делу N А82-1852/2009).
В силу ст.47 ГК РФ рождение и смерть
гражданина подлежат государственной
регистрации. Именно государственная
регистрация позволяет четко определить
момент рождения и момент смерти.
Регистрация рождения и смерти
гражданина производится органами записи
актов гражданского состояния путем
внесения соответствующих записей в
книги регистрации актов гражданского
состояния (актовые книги) и выдачи
гражданам свидетельств на основании
этих записей.
Порядок внесения записей в книги
регистрации актов гражданского
состояния регулируется ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ
"Об актах гражданского состояния".
Свидетельство о смерти и
свидетельство о рождении являются
документами, которые могут подтвердить
наступление и окончание у гражданина
правоспособности. Например, эти
документы часто запрашиваются и
изучаются судом при рассмотрении
различных споров с участием граждан.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 17.11.2011 N 1611-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Моховой Веры
Михайловны на нарушение ее
конституционных прав статьей 17
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение ВС РФ от 24.08.2016 N
307-ЭС16-3742 по делу N А21-460/2007 (определением
прекращены полномочия конкурсного
управляющего в связи с его смертью и
утвержден новый конкурсный
управляющий);
постановление АС Уральского
округа от 19.01.2018 N Ф09-8908/17 по делу N А60-33042/2017
(определением производство по делу о
взыскании неосновательного обогащения
приостановлено до установления
правопреемников истца, так как истец
умер, доказательств получения его
наследниками свидетельств о праве на
наследство не представлено);
постановление АС
Дальневосточного округа от 28.04.2017 N
Ф03-1265/2017 по делу N А59-4505/2014 (в обоснование
своей позиции уполномоченный орган
указывает на то, что в силу ст.17 ГК РФ
гражданин при прекращении процедуры
банкротства не утрачивает
правоспособности физического лица,
следовательно, сохраняет способность
нести гражданские обязанности);
постановление АС Московского
округа от 20.07.2017 N Ф05-10043/2017 по делу N
А40-188163/2016 (судами правомерно указано, что
установление Банком дискриминационных
требований к заемщику в виде наличия
трудового стажа не менее 2-х лет, в том
числе непрерывного срока трудовой
деятельности на последнем месте работы
не менее 6 месяцев, положений о его
принадлежности к социальной группе
граждан в возрасте от 21 до 65
необоснованно создает препятствие к
реализации гражданских прав
неограниченного круга лиц, ущемляет
права заемщиков, ставит их в неравное
положение и входит в противоречие с
прямым запретом, установленным
Конституцией РФ);
постановление АС Поволжского
округа от 18.10.2017 N Ф06-25316/2017 по делу N
А55-8265/2015 (утрата должником статуса
индивидуального предпринимателя не
исключает возможности взыскания с него
судебных расходов по делу о банкротстве,
поскольку, утрачивая статус
индивидуального предпринимателя,
должник в силу п.2 ст.17 ГК РФ не утрачивает
правоспособности физического лица, а,
следовательно, сохраняет способность
нести гражданские обязанности);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 16.03.2015 N
Ф08-842/2015 по делу N А63-9020/2014 (определением
производство по делу прекращено в связи
со смертью ответчика);
апелляционное определение
Свердловского областного суда от 19.04.2018
по делу N 33-5856/2018 (о признании незаконным
отказа нотариуса в выдаче свидетельства
о праве на наследство, признании
принявшим наследство, права
собственности на наследственное
имущество (жилой дом, земельный участок,
транспортное средство, денежные
средства, размещенные во вкладах в
банках));
апелляционное определение
Верховного суда Республики Башкортостан
от 07.03.2018 по делу N 33-3458/2018 (судебная
коллегия пришла к выводу о прекращении
производства по гражданскому делу по
указанному иску к Ж.Ф., Ж.Е., поскольку
указанный иск был предъявлен к умершим
Ж.Ф., Ж.Е., не обладающим гражданской и
гражданской процессуальной
правоспособностью. К умершим лицам иск
предъявлен быть не может по причине
утраты последними в связи со смертью
правоспособности (п.2 ст.17 ГК РФ));
апелляционное определение
Приморского краевого суда от 08.11.2017 по
делу N 33-9965/2017 (судом отмечено, поскольку
правоспособность Е. прекращена ее
смертью, а земельный участок с
кадастровым номером N прекратил свое
существование в связи с разделом,
собственниками участков с кадастровыми
номерами N являются соответственно Ж. и
П., у суда первой инстанции отсутствовали
основания для удовлетворения заявленных
требований в указанной части. В этой
части решение суда подлежит оставлению
без изменения).
Комментарий к статье 18. Содержание правоспособности граждан
1.
Права граждан определены, прежде всего, в
Конституции РФ. Выделим основные
положения Конституции РФ, касающиеся
прав граждан:
основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения;
осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц;
все граждане в Российской
Федерации равны перед законом и судом;
государство гарантирует
равенство прав и свобод человека и
гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также
других обстоятельств;
мужчина и женщина имеют равные
права и свободы и равные возможности для
их реализации;
каждый имеет право на жизнь (в
настоящее время в Российской Федерации
введен мораторий на смертную казнь);
достоинство личности охраняется
государством;
никто не должен подвергаться
пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство
обращению или наказанию;
никто без добровольного согласия
не может быть подвергнут медицинским,
научным или иным опытам;
каждый имеет право на свободу и
личную неприкосновенность;
арест, заключение под стражу и
содержание под стражей допускаются
только по судебному решению;
каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени;
каждый имеет право на тайну
переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений;
сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не
допускаются;
жилище неприкосновенно;
каждый вправе определять и
указывать свою национальную
принадлежность;
каждый имеет право на пользование
родным языком, на свободный выбор языка
общения, воспитания, обучения и
творчества;
каждый, кто законно находится на
территории Российской Федерации, имеет
право свободно передвигаться, выбирать
место пребывания и жительства;
каждый может свободно выезжать за
пределы Российской Федерации. Гражданин
РФ имеет право беспрепятственно
возвращаться в Российскую Федерацию;
каждому гарантируется свобода
совести, свобода вероисповедания;
каждому гарантируется свобода
мысли и слова;
гарантируется свобода массовой
информации;
граждане РФ имеют право
собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации,
шествия и пикетирование;
граждане РФ имеют право
участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и
через своих представителей;
право частной собственности
охраняется законом;
труд свободен. Каждый имеет право
свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию;
материнство и детство, семья
находятся под защитой государства;
каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом;
каждый имеет право на жилище;
каждый имеет право на охрану
здоровья и медицинскую помощь;
каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим
правонарушением;
каждый имеет право на
образование;
каждому гарантируется свобода
литературного, художественного,
научного, технического и других видов
творчества, преподавания;
каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод;
каждый имеет право на возмещение
государством вреда, причиненного
незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц.
2.
Комментируемая статья содержит
неисчерпывающий перечень прав граждан.
Прокомментируем некоторые права
граждан, перечисленные в ст.18 ГК РФ.
Возможность иметь имущество на
праве собственности. Это право
установлено также Конституцией РФ и
регулируется положениями разд.II ГК РФ, а
также иными федеральными законами.
Право наследовать и завещать
имущество. Порядок наследования и
завещания имущества регламентирован
положениями разд.V ГК РФ.
Право заниматься
предпринимательской и любой иной не
запрещенной законом деятельностью.
Этому праву посвящены гл.4 ГК РФ, а также
ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" и иные
нормативно-правовые акты.
Право создавать юридические лица
самостоятельно или совместно с другими
гражданами и юридическими лицами.
Указанное право находит свое отражение в
гл.4 ГК РФ, а также в ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" и законах,
регулирующих деятельность юридических
лиц конкретных организационно-правовых
форм (например, в ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об
обществах с ограниченной
ответственностью", ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" и др.).
Право совершать любые не
противоречащие закону сделки и
участвовать в обязательствах. Этому
праву посвящены некоторые нормы,
содержащиеся в подразд.4 разд.I, разд.III, IV
ГК РФ.
Право избирать место жительства. О
праве избирать место жительства
говорится как в Конституции РФ, так и в
ст.20 ГК РФ, а также в Законе РФ от 25.06.1993 N
5242-1 "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации".
Возможность иметь права авторов
произведений науки, литературы и
искусства, изобретений и иных охраняемых
законом результатов интеллектуальной
деятельности. Нормы, регулирующие
порядок реализации этого права,
содержатся как в Конституции РФ, так и в
разд.VII ГК РФ.
О нематериальных благах и их защите
см. гл.8 ГК РФ.
3.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 16.12.2016 по делу
N 305-КГ16-12198, А40-208630/15 (суд округа указал,
что гражданин обладает общей
правоспособностью, в которую согласно
ст.18 ГК РФ входит право заниматься
предпринимательской и любой иной не
запрещенной законом деятельностью.
Выступая в гражданских правоотношениях
как физическое лицо или индивидуальный
предприниматель, гражданин является
одним и тем же субъектом гражданских
правоотношений. При этом согласно
положениям п.4 ст.23 ГК РФ гражданин,
осуществляющий предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица с нарушением
требований п.1 настоящей статьи (то есть
без регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя), не
вправе ссылаться в отношении
заключенных им при этом сделок на то, что
он не является предпринимателем);
постановление ФАС
Восточно-Сибирского округа от 23.04.2012 по
делу N А19-9572/2011 (согласно положению ст.18 ГК
РФ само по себе право заниматься
предпринимательской и любой иной не
запрещенной законом деятельностью, без
проявления воли и совершения действий,
направленных на реализацию указанного
права является составной частью
содержания правоспособности гражданина,
как субъекта гражданских
правоотношений. После государственной
регистрации гражданина в качестве
индивидуального предпринимателя,
выражение его воли и совершения
действий, непосредственно ведущих к
наступлению последствий,
свидетельствующих о получении (или
создании условий для получения) им
экономической выгоды, которая
используется не для удовлетворения
личных и неимущественных благ
гражданина, а для систематического
извлечения прибыли, автоматически
отделяет правовое положение гражданина
как субъекта гражданских правоотношений
от гражданина, осуществляющего
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица);
апелляционное определение
Свердловского областного суда от 11.08.2017
по делу N 33-13700/2017 (о признании членом
садоводческого некоммерческого
товарищества, взыскании задолженности
по взносам и иным платежам, процентов за
неисполнение денежного обязательства);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Башкортостан
от 12.11.2015 по делу N 33-19970/2015 (о признании
регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя недействительной
сделкой и применении последствий ее
недействительности).
Комментарий к статье 19. Имя гражданина
1.
В силу п.1 комментируемой статьи
гражданин реализует свои права и несет
обязанности, предусмотренные ст.17, 18 ГК
РФ, под своим именем. При этом под именем
гражданина понимается совокупность
следующих данных:
фамилии гражданина;
собственного имени гражданина;
отчества гражданина.
Иные варианты имени гражданина
могут быть предусмотрены законами или
вытекать из национального обычая.
Имя присваивается гражданину сразу
после рождения. Это право закреплено СК
РФ. Так, в силу ст.58 СК РФ:
имя ребенку дается по соглашению
родителей;
отчество присваивается по имени
отца, если иное не предусмотрено
законами субъектов РФ или не основано на
национальном обычае;
фамилия ребенка определяется
фамилией родителей.
При этом при разных фамилиях
родителей ребенку присваивается фамилия
отца или фамилия матери по соглашению
родителей, если иное не предусмотрено
законами субъектов РФ.
В том случае, если между родителями
не достигнуто согласие относительно
имени и (или) фамилии ребенка, то
возникшие разногласия разрешаются
органом опеки и попечительства.
Отдельные правила предусмотрены на
тот счет, если отцовство ребенка не
установлено. В этом случае:
имя ребенку дается по указанию
матери;
отчество присваивается ребенку по
имени лица, записанного в качестве
отца;
фамилия ребенку присваивается по
фамилии матери.
Иногда гражданину разрешается
использовать псевдоним, т.е. вымышленное
имя.
Например, гражданин вправе
использовать псевдоним, когда он
является автором произведения. В
соответствии со ст.1265 ГК РФ в этом случае
гражданин вправе использовать или
разрешать использование произведения
под своим именем, под вымышленным именем
(псевдонимом) или без указания имени, то
есть анонимно.
В случаях, предусмотренных ФЗ от
20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства"
(см. п.5 ст.6), с целью защиты гражданина
может быть произведена замена
документов, удостоверяющих его личность,
иных документов с изменением его
фамилии, имени, отчества и других
сведений о нем.
ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (см. ст.53)
также относит к сведениям об абонентах
связи фамилию, имя, отчество или
псевдоним абонента-гражданина.
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах
массовой информации" предоставляет
журналистам право распространять
подготовленные им сообщения и материалы
за своей подписью, под псевдонимом или
без подписи (см. п.12 ст.47).
2.
Законодательство РФ позволят гражданам
РФ изменять свое имя (т.е. собственно имя,
фамилию и отчество). Самостоятельно это
может сделать любой гражданин, достигший
возраста четырнадцати лет.
Однако перемена имени ребенка, не
достигшего совершеннолетия,
производится при наличии согласия обоих
родителей, усыновителей или попечителя.
Если указанного согласия нет, то
перемена имени несовершеннолетнего
гражданина осуществляется на основании
решения суда. Исключения из этого
правила составляют случаи, когда
гражданин приобрел полную
дееспособность до достижения им
совершеннолетия. В этом случае он может
изменить свое имя без согласия родителей
или законных представителей.
Отдельные требования
предусмотрены к порядку изменения имени
ребенка, не достигшего возраста
четырнадцати лет. Изменить имя такого
ребенка или присвоить ему фамилию
другого родителя можно лишь на основании
решения органа опеки и попечительства в
порядке, установленном ст.59 СК РФ.
Перемена имени подлежит
государственной регистрации в органах
записи актов гражданского состояния.
Заявление о перемене имени подается в
орган записи актов гражданского
состояния в письменной форме лично
лицом, желающим переменить имя. Более
детально аспекты, связанные с
государственной регистрации перемены
имени, содержатся в гл.VII ФЗ от 15.11.1997 N
143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
Следует учитывать, что изменение
фамилии родителя в связи с
государственной регистрацией брака не
является основанием для внесения
изменений в ранее составленную запись
акта о рождении ребенка. К такому выводу,
например, пришел суд при рассмотрении
дела об оспаривании решения
уполномоченного органа об отказе во
внесении изменений в запись акта
гражданского состояния (см.
постановление Президиума Московского
областного суда от 14.05.2014 по делу N
44г-141/14).
Нередко граждане прибегают к
процедуре смены имени для того, что
избежать какой-либо ответственности
либо уклониться от выполнения
определенных обязательств. Так, нередко
должники, в отношении которых вынесено
решение суда о взыскании с них суммы
долга, меняют имя в надежде скрыться от
взыскателя и судебных
приставов-исполнителей. Однако это не
приводит к желаемому результату,
поскольку в силу п.2 комментируемой
статьи перемена гражданином имени не
является основанием для прекращения или
изменения его прав и обязанностей,
приобретенных под прежним именем.
Информация об изменении имени
гражданина доступна всем органа
контроля. Дополнительно к этому ГК РФ (п.2
комментируемой статьи) обязывает
граждан, изменивших свое имя,
самостоятельно принимать необходимые
меры для уведомления своих должников и
кредиторов о перемене своего имени. В том
случае, если гражданином не будет
исполнена указанная обязанность, именно
он будет нести риск последствий,
вызванных отсутствием у этих лиц
сведений о перемене его имени. ГК РФ не
устанавливает, в какой форме гражданин
должен уведомить своих должников и
кредиторов. На наш взгляд,
целесообразнее это сделать в письменной
форме и отправить уведомление заказным
письмом, сохранив квитанции об отправке
для доказательств выполнения данной
обязанности.
Изменяя имя, гражданин должен
помнить, что ему придется поменять
многие документы, которые были выданы
ему на прежнее имя: например, паспорт,
полис медицинского страхования,
пенсионное свидетельство, водительские
права и другие документы. ГК РФ
устанавливает, что гражданин,
переменивший имя, вправе требовать
внесения за свой счет соответствующих
изменений в документы, оформленные на
его прежнее имя.
3.
В п.3 комментируемой статьи закреплена
обязательность государственной
регистрации в порядке, установленном для
регистрации актов гражданского
состояния:
имени, полученного гражданином
при рождении (см. ст.18 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ
"Об актах гражданского состояния");
перемены имени, полученного
гражданином при рождении (см. ст.60 ФЗ от
15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского
состояния").
Обратим внимание, что на основании
записи акта о перемене имени вносятся
изменения в записи актов гражданского
состояния, ранее составленные в
отношении лица, переменившего имя.
Такому лицу выдаются новые
свидетельства о государственной
регистрации актов гражданского
состояния (с учетом внесенных в записи
актов гражданского состояния
изменений).
Например, при перемене имени
родителями изменяются сведения о
родителях в записи акта о рождении
ребенка, не достигшего совершеннолетия.
При перемене фамилии обоими родителями и
имени отцом изменяются фамилия и
отчество ребенка, не достигшего возраста
четырнадцати лет, в записи акта о его
рождении. При перемене фамилии одним из
родителей фамилия их ребенка, не
достигшего возраста четырнадцати лет,
может быть изменена по соглашению
родителей, а при отсутствии соглашения
по указанию органа опеки и
попечительства.
Так, гражданину судом было отказано
в удовлетворении исковых требований об
обязании провести государственную
регистрацию изменения имени без
внесения изменений в запись акта о
рождении ребенка. Суд указал на то, что
при перемене имени единственным
родителем в обязательном порядке
вносятся изменения в запись акта о
рождении несовершеннолетнего ребенка
(см. подробнее апелляционное определение
Московского городского суда от 02.07.2013 по
делу N 11-18245/13).
4.
По общему правилу приобретение прав и
обязанностей под именем другого лица не
допускается. Это означает, что граждане
не имею права действовать, например, при
заключении сделок по чужим документам. В
противном случае такие сделки не только
признаются ничтожными, но также
граждане, действующие по подложным
документам, привлекаются к уголовной
ответственности.
Суд удовлетворил иск об
истребовании имущества (квартиры) из
чужого незаконного владения, т.к. сделка
с квартирой оформлялась не самим истцом,
а от его имени и по подложным документам.
Кроме того в связи с этим было возбуждено
уголовное дело (см. подробнее
определение ВС РФ от 25.11.2008 N 50-В08-4).
Суд удовлетворил заявление об
обжаловании решения об отказе в
удовлетворении заявления о распоряжении
средствами материнского капитала в
связи с тем, что при рассмотрении вопроса
о выдаче государственного сертификата
на материнский (семейный) капитал истцом
прилагалось свидетельство о рождении с
неизмененным отчеством дочери (см.
подробнее апелляционное определение
Кемеровского областного суда от 23.01.2014 N
33-13009).
В силу абз.2 п.4 комментируемой
статьи гражданину позволяется
использовать имя другого физического
лица или его псевдоним, но только при
соблюдении следующих условий:
должно быть получено согласие
этого лица на использование его имени
или псевдонима;
использовать чужое имя или
псевдоним позволяется лишь в творческой
деятельности, предпринимательской или
иной экономической деятельности;
способы использования чужого
имени или псевдонима должны исключать
возможность введение в заблуждение
третьих лиц относительно тождества
граждан, а также исключать
злоупотребление правом в других
формах.
Обращаем внимание на необходимость
получения согласия гражданина на
использование его имени или псевдонима.
Причем согласие целесообразнее получить
в письменной форме и по возможности
заверить у нотариуса, поскольку в случае
возникновения спора именно лицо,
использующее имя гражданина, должно
будет предоставить суду доказательства
получения согласия.
5.
Пунктом 5 комментируемой статьи
установлено, что если были нарушены
права гражданина на имя или псевдоним, то
вред, причиненный гражданину в связи с
этим, подлежит возмещению в соответствии
с нормами ГК РФ (см., в частности, ст.151 и
гл.59 ГК РФ).
В силу ст.1064 ГК РФ вред, причиненный
личности или имуществу гражданина,
подлежит возмещению в полном объеме
лицом, причинившим вред. Законом или
договором также может быть установлена
обязанность причинителя вреда выплатить
потерпевшим компенсацию сверх
возмещения вреда. При этом лицо,
причинившее вред, освобождается от
возмещения вреда, если докажет, что вред
причинен не по его вине.
Кроме того в силу ст.151 ГК РФ
гражданин, права которого на имя или
псевдоним были нарушены и которому в
результате нарушения этих прав был
причинен моральный вред (физические или
нравственные страдания), может в
судебном порядке требовать с нарушителя
денежную компенсацию.
В абз.2 п.5 комментируемой статьи
законодатель устанавливает перечень
способов для восстановления нарушенных
прав гражданина на имя или псевдоним, а
также указывает случаи, когда такие
права можно считать нарушенными.
Гражданин может считать свои права
нарушенными, если:
было искажено имя гражданина;
имя гражданина было использовано
способами или в форме, которые
затрагивают его честь, умаляют
достоинство или деловую репутацию.
В указанных случаях гражданин
вправе:
требовать опровержения;
требовать возмещения
причиненного ему вреда;
требовать компенсации морального
вреда.
В судебном порядке гражданин может
добиться восстановления нарушенных
прав. Так, гражданин обратился с
требованием в суд о взыскании морального
вреда в связи с неправомерным
использованием его имени и псевдонима в
качестве участника проводимой
фотовыставки. Суд удовлетворил
требование, поскольку ответчиком не были
представлены доказательства получения
согласия истца на использование его
имени (см. подробнее определение
Санкт-Петербургского городского суда от
24.10.2013 N 33-16314/2013).
По другому делу истцу было отказано
в удовлетворении требований о взыскании
компенсации морального вреда, поскольку
ошибка, допущенная в фамилии истца, не
привела к такому искажению, при котором
его фамилия приобрела бы негативное или
курьезное звучание, а указанные сведения
не затрагивают честь, достоинство и
деловую репутацию заявителя, порочащими
не являются, поскольку не умаляют его
честь и достоинство (см. апелляционное
определение Верховного суда Республики
Коми от 20.11.2014 по делу N 33-5614/2014). Также см.
Обзор практики рассмотрения судами дел
по спорам о защите чести, достоинства и
деловой репутации (утв. Президиумом ВС РФ
16.03.2016).
6.
В рамках комментируемой статьи хотелось
бы обратить внимание на уникальный в
российской практике случай, когда родителям было отказано в
регистрации имени их ребенка, названного
БОЧ рВФ 260602 (расшифровывается как
"Биологический Объект Человек рода
Ворониных-Фроловых, родившийся 26.06.2002
года"). Отказ в регистрации, как пояснили
уполномоченные представители ЗАГСа
, был сделан в целях защиты
интересов ребенка. Родители трижды
обращались в суд с иском, но
безрезультатно. Не помог и Страсбургский
суд по правам человека - там отказались
рассматривать это дело без мотивации
причин отказа
.
Практика "необычных" имен уходит
своими корнями в прошлое, где весьма
показателен список имен, появившийся
после Октябрьской революции 1917 года в
период расцвета в СССР моды на
неологизмы и аббревиатуры (Автодор,
Агитпрооп, Бестрева, Больжедор,
Ватерпежекосма, Вольфраам, Главспирт,
Даздранагон, Даздрасмыгда, Даздраперма,
Даальвос, Долонеграма,
Догнаат-Перегнаат, Дитнэра, Дрепанальд,
Индустриина, Кукуцаполь, Лагшминаальд,
Лачекамора, Ленгенмир, Люблен, Люцерна,
Оюшминальд, Персострат и др.). Согласно
статистике органов ЗАГС города Москвы,
которая ведется с 1998 года, среди самых
необычных имен, которые получили
мальчики, были следующие:
Николай-Никита-Нил, Христамрирадос,
Дельфин, Ярослав-Лютобор, Лука-Счастье
Саммерсет Оушен. За указанный период
были зафиксированы следующие необычные
имена у девочек: Апрель, Полина-Полина,
Принцесса Даниэлла, Заря-Заряница,
Алеша-Каприна, Океана, София-Солнышко. В
Пермском крае родители назвали своего
новорожденного ребенка Люцефером и
именно этот резонансный случай заставил
общество крепко задуматься об
обоснованности приоритета права
родителей на выбор совсем уж любого
имени своему ребенку перед его
собственным правом на имя, о праве
органов опеки и попечительства забирать
детей у "ненормальных" родителей и праве
органов ЗАГС отказывать в регистрации
"ненормальных" имен (см. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&8B5F7285EC2B581F43257FA1004EDA52)
См. Зеничев Я. Семилетний БОЧ РВФ
260602 // URL: http://novchronic.ru/3145.htm
См. Мальчик по имени БОЧ рВФ 260602 //
URL:
http://gazetaslovo.com/новости/мир/item/malchik-po-imeni-boch-rvf-260602.html
12.05.2017 вступил в силу ФЗ от
01.05.2017 N 94-ФЗ "О внесении изменений в
статью 58 Семейного кодекса Российской
Федерации и статью 18 Федерального закона
"Об актах гражданского состояния",
принятый в целях правового обеспечения
баланса между правом родителей в
возможности выбрать имя для ребенка и
правом их ребенка на имя, которое бы не
нарушало его собственные интересы, и
внесший соответствующие изменения в п.2, 3
ст.58 СК РФ, а также ст.18 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ
"Об актах гражданского состояния".
Согласно положениям п.2 ст.58 СК РФ
имя ребенку дается по соглашению
родителей, отчество присваивается по
имени отца, если иное не предусмотрено
законами субъектов Российской Федерации
или не основано на национальном обычае.
При выборе родителями имени ребенка не
допускается использование в его имени
цифр, буквенно-цифровых обозначений,
числительных, символов и не являющихся
буквами знаков, за исключением знака
"дефис", или их любой комбинации либо
бранных слов, указаний на ранги,
должности, титулы.
Из п.3 ст.58 СК РФ следует, что фамилия
ребенка определяется фамилией
родителей. При разных фамилиях родителей
по соглашению родителей ребенку
присваивается фамилия отца, фамилия
матери или двойная фамилия, образованная
посредством присоединения фамилий отца
и матери друг к другу в любой
последовательности, если иное не
предусмотрено законами субъектов
Российской Федерации. Не допускается
изменение последовательности
присоединения фамилий отца и матери друг
к другу при образовании двойных фамилий
у полнородных братьев и сестер. Двойная
фамилия ребенка может состоять не более
чем из двух слов, соединенных при
написании дефисом.
Аналогичные изменения были внесены
и в ст.18 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах
гражданского состояния".
7.
Судебная практика:
определение КС РФ от 29.03.2016 N 693-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Ефименко Сергея
Александровича на нарушение его
конституционных прав положениями статей
27 и 59 Федерального закона "Об актах
гражданского состояния";
определение КС РФ от 16.07.2015 N 1667-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Окопной Татьяны
Владимировны на нарушение ее
конституционных прав пунктом 1 статьи 19
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.4);
определение ВС РФ от 15.08.2017 N 5-КГ17-102
(о признании факта нарушения права на
имя, обязании опубликовать решение суда
о нарушении права на имя, запрете
использовать имя в деятельности и
распространять опубликованные под этим
именем произведения и информацию о них,
взыскании компенсации морального
вреда);
определение ВС РФ от 18.08.2010 N 45-В10-15
(о признании неправомерным отказа отдела
записи актов гражданского состояния в
регистрации перемены имени и обязании
произвести госрегистрацию);
апелляционное определение
Омского областного суда от 11.04.2018 по делу
N 33-2255/2018 (в рамках рассмотрения дела о
компенсации морального вреда судебными
органами отмечено, что с учетом норм п.1
ст.19 ГК РФ паспорт, как документ,
удостоверяющий личность гражданина РФ
на территории РФ, подтверждающий
принадлежность лица к гражданству РФ и
обеспечивающий гражданину возможность
реализации гарантированных
Конституцией РФ прав, в первую очередь
нужен для реализации гражданином права
на пользование своим именем);
апелляционное определение
Пермского краевого суда от 16.05.2016 по делу
N 33-5248/2016 (о взыскании компенсации
морального вреда в связи с искажением
фамилии должностным лицом).
Комментарий к статье 20. Место жительства гражданина
1.
В п.1 комментируемой статьи дается
определение понятию "место жительства
гражданина". Это место, где гражданин
постоянно или преимущественно
проживает.
Однако более подробное определение
данного понятия приводится в Законе РФ
от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации". В указанном
законе (см. ст.2) местом жительства
признается жилой дом, квартира, комната,
жилое помещение специализированного
жилищного фонда либо иное жилое
помещение, в которых гражданин постоянно
или преимущественно проживает в
качестве собственника, по договору найма
(поднайма), договору найма
специализированного жилого помещения
либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации,
и в которых он зарегистрирован по месту
жительства.
Местом жительства гражданина,
относящегося к коренному малочисленному
народу Российской Федерации, ведущего
кочевой и (или) полукочевой образ жизни и
не имеющего места, где он постоянно или
преимущественно проживает, в
соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1
"О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" может быть
признано одно из поселений, находящихся
в муниципальном районе, в границах
которого проходят маршруты кочевий
данного гражданина.
В целях обеспечения необходимых
условий для реализации гражданином РФ
его прав и свобод, а также исполнения им
обязанностей перед другими гражданами,
государством и обществом на территории
России введен регистрационный учет
граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации. Граждане
Российской Федерации обязаны
регистрироваться по месту пребывания и
по месту жительства в пределах
Российской Федерации.
Место пребывания - гостиница,
санаторий, дом отдыха, пансионат,
кемпинг, туристская база, медицинская
организация или другое подобное
учреждение, учреждение
уголовно-исполнительной системы,
исполняющее наказания в виде лишения
свободы или принудительных работ, либо
не являющееся местом жительства
гражданина Российской Федерации жилое
помещение, в которых он проживает
временно.
При регистрации по месту
пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации граждане
РФ представляют заявления по форме,
установленной федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным
на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции (см. приказ МВД
России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении
Административного регламента
Министерства внутренних дел Российской
Федерации по предоставлению
государственной услуги по
регистрационному учету граждан
Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации"), и иные
документы, предусмотренные Законом РФ от
25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" и правилами
регистрации и снятия граждан РФ с
регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации (см.
постановление Правительства РФ от 17.07.1995
N 713 "Об утверждении Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации и перечня
лиц, ответственных за прием и передачу в
органы регистрационного учета
документов для регистрации и снятия с
регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации").
Обратим внимание, что проживание
гражданина Российской Федерации по
месту пребывания или по месту жительства
в жилом помещении без регистрации влечет
административную ответственность по
ст.19.15.1 КоАП РФ, а нарушение правил
регистрации гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по
месту жительства в жилом помещении - по
ст.19.15.2 КоАП РФ.
С целью защиты прав лиц, вступивших
в какие-либо гражданско-правовые
отношения с гражданином, на последнего
возлагается обязанность сообщать его
кредиторам, а также другим лицам
сведения об ином месте своего жительства
(например, по причине смены места
жительства). В случае нарушения
указанного обязательства риск вызванных
этим последствий несет гражданин,
изменивший место жительства.
На практике нередко случается, что
должники пытаются скрыться от своих
кредиторов, меняя место жительства.
Однако необходимо учитывать, что суд в
случае непроживания гражданина по месту
его регистрации вправе принять заочное
решение (в отсутствии должника) о
взыскании с должника суммы долга. При
этом суды часто отказывают в
удовлетворении ходатайств должников о
восстановлении пропущенного срока для
обжалования решения суда, если должник
не получил повестку в суд по причине
своего непроживания по месту
регистрации (см., например, постановление
ФАС Северо-Западного округа от 26.04.2013 по
делу N А56-32558/2012).
2.
В п.2 комментируемой статьи
конкретизировано, что местом жительства
несовершеннолетних, не достигших
четырнадцати лет, или граждан,
находящихся под опекой, признается место
жительства их законных представителей -
родителей, усыновителей или опекунов.
Согласно Правилам регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации (утв.
постановлением Правительства РФ от
17.07.1995 N 713) (см. п.28, 29):
а) регистрация по месту жительства
несовершеннолетних граждан, не
достигших 14-летнего возраста и
проживающих вместе с законными
представителями (родителями,
усыновителями, опекунами),
осуществляется на основании заявления
установленной формы о регистрации по
месту жительства, документов,
удостоверяющих личность законных
представителей (родителей, усыновителей,
опекунов), или документов,
подтверждающих установление опеки, и
свидетельства о рождении этих
несовершеннолетних. Указанная
регистрация осуществляется с выдачей
свидетельства о регистрации по месту
жительства;
б) регистрация по месту пребывания
несовершеннолетних граждан, не
достигших 14-летнего возраста,
осуществляется на основании заявления
установленной формы о регистрации по
месту пребывания, документов,
удостоверяющих личность находящихся
вместе с ними законных представителей
(родителей, усыновителей, опекунов) или
близких родственников, а также
свидетельства о рождении этих
несовершеннолетних граждан с выдачей
свидетельства о регистрации по месту
пребывания.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.12.2014 N 2946-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Поляковой Анны
Александровны на нарушение ее
конституционных прав и конституционных
прав ее несовершеннолетнего ребенка
пунктом 2 статьи 20 и пунктами 1 и 2 статьи
288 Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 29.05.2014 N 1253-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Себрова Сергея
Анатольевича на нарушение его
конституционных прав пунктом 2 статьи 20
Гражданского кодекса Российской
Федерации и пунктом 3 статьи 65 Семейного
кодекса Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.40);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см.
п.14);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (см.
п.12)
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.63);
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.17);
определение ВС РФ от 02.07.2018 N 5-КГ18-107
(о признании незаконным решения органа
социальной защиты населения)
(оспариваемым решением истице отказано в
назначении ежемесячной компенсационной
выплаты как лицу, занятому уходом за
приемным ребенком-инвалидом, в связи с
отсутствием у ребенка постоянной
регистрации по месту жительства)
(заявленное истицей требование
удовлетворено, поскольку местом
жительства несовершеннолетних, не
достигших четырнадцати лет, признается
место жительства их законных
представителей, право лица, занятого
уходом за ребенком-инвалидом, на
получение мер социальной поддержки не
может быть ограничено отсутствием
регистрации опекаемого ребенка по месту
жительства);
определение ВС РФ от 26.06.2018 N 5-КГ18-145
(о признании решений уполномоченного
органа об отказе заключить договор о
приемной семье незаконными, обязании
заключить договор) (оспариваемые решения
мотивированы тем, что
несовершеннолетний не относится к
категории детей, имеющих место
жительства в городе Москве,
зарегистрирован по месту пребывания)
(дело направлено на новое рассмотрение,
так как решение органов опеки и
попечительства о выборе формы
устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, не может носить
произвольный и избирательный характер,
иметь предпочтения и ограничения, не
установленные законом, форма устройства
таких детей избирается исходя из их
интересов. Однако суд эти обстоятельства
не определил в качестве юридически
значимых для правильного разрешения
спора);
определение ВС РФ от 15.06.2018 N 73-КГ18-4
(определением отказано в выдаче
исполнительного листа на принудительное
исполнение решения третейского суда,
поскольку должник не был надлежащим
образом извещен о времени и месте
заседания третейского суда, что являлось
существенным нарушением его
процессуальных прав) (определение
отменено, а дело направлено на новое
апелляционное рассмотрение, поскольку
суды не учли, что неполучение должником
извещения о дате, месте и времени
третейского разбирательства по причине
его временного отсутствия в месте
жительства не свидетельствует о
неизвещении должника о третейском
разбирательстве);
определение ВС РФ от 05.06.2018 N 5-КГ18-39
(о признании незаконным решения об
отказе в заключении договора о приемной
семье, обязании заключить такой договор)
(основанием для отказа послужило
отсутствие постоянной регистрации у
несовершеннолетних. Но
несовершеннолетние постоянно проживают
со своим опекуном, имея регистрацию до
достижения ими совершеннолетия, истцы
считают отказ незаконным) (дело
направлено на новое рассмотрение в суд
первой инстанции, поскольку решение
органов опеки и попечительства о выборе
формы устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, не может носить
произвольного и избирательного
характера, иметь предпочтения и
ограничения, не установленные нормами
закона. Форма устройства детей,
оставшихся без попечения родителей,
избирается исходя из их интересов);
определение ВС РФ от 04.06.2018 N 5-КГ18-71
(о признании незаконным решения
уполномоченного органа, обязании
назначить и предоставить ежемесячную
компенсационную выплату) (оспариваемым
решением заявительнице было отказано в
назначении ежемесячной компенсационной
выплаты как лицу, занятому уходом за
ребенком-инвалидом, в связи с тем, что
опекаемый ею несовершеннолетний ребенок
зарегистрирован не по месту жительства,
а по месту пребывания) (требование
удовлетворено, поскольку в соответствии
с законодательством РФ местом
жительства несовершеннолетних, не
достигших четырнадцати лет, или граждан,
находящихся под опекой, признается место
жительства их законных представителей -
родителей, усыновителей или опекунов);
определение ВС РФ от 21.05.2018 N 5-КГ17-257
(о признании права и назначении
ежемесячной компенсационной выплаты
лицу, занятому уходом за
ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет)
(истица обратилась к ответчику за
назначением компенсационной выплаты на
содержание приемного ребенка, в чем ей
было отказано в связи с отсутствием у
последней регистрации по месту
жительства) (дело направлено на новое
рассмотрение в суд первой инстанции,
поскольку вывод судебных инстанций о
том, что приемный ребенок не имеет места
жительства в городе, сделан без учета
подлежащих применению к спорным
отношениям положений нормативных
правовых актов);
постановление ВС РФ от 03.05.2018 N
14-АД18-4 (производство по делу прекращено в
связи с недоказанностью обстоятельств,
на основании которых были вынесены
состоявшиеся по делу судебные акты; дело
в отношении Ващенко Ю.Е. рассмотрено
мировым судьей с нарушением правил
территориальной подсудности. Разрешение
дела с нарушением правил подсудности не
отвечает требованию справедливого
правосудия, поскольку суд, не
уполномоченный на рассмотрение того или
иного конкретного дела, не является
законным судом, а принятые в результате
такого рассмотрения судебные акты не
обеспечивают гарантии прав и свобод в
сфере правосудия (определение КС РФ от
15.01.2009 N 144-О-П));
определение ВС РФ от 16.04.2018 N 22-КГ17-19
(о признании права на получение
единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого
помещения, обязании принять на учет на
получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения) (истец
полагает, что отказ в постановке на учет
для получения единовременной социальной
выплаты является незаконным) (дело
направлено на новое рассмотрение,
поскольку в нарушение приведенных
процессуальных норм и разъяснений
Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном
решении" вывод суда первой инстанции о
том, что имеются основания для
возложения на ответчика обязанности
поставить истца на учет для получения
единовременной социальной выплаты,
сделан в отсутствие необходимых
доказательств).
Комментарий к статье 21. Дееспособность гражданина
1.
В п.1 комментируемой статьи законодатель
определяет понятие "гражданской
дееспособности". Это способность
гражданина:
своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права;
создавать для себя гражданские
обязанности и исполнять их.
Гражданская дееспособность в
полном объеме возникает у гражданина
лишь с восемнадцати лет. То есть, только с
этого возраста гражданин приобретает
все права и самостоятельно несет все
обязанности, предусмотренные
законодательством РФ для граждан РФ.
Таким образом, по достижении
совершеннолетия гражданин приобретает
полную гражданскую дееспособность.
ГК РФ отдельно выделяются:
дееспособность
несовершеннолетних от четырнадцати до
восемнадцати лет (см. ст.26 ГК РФ);
дееспособность малолетних: детей,
не достигших четырнадцати лет (см. ст.28 ГК
РФ);
эмансипация: дееспособность
несовершеннолетних, достигших
шестнадцати лет и объявленных полностью
дееспособными (см. ст.27 ГК РФ).
Кроме того, гражданин может быть:
лишен дееспособности, то есть,
признан недееспособным (см. ст.29 ГК РФ);
ограничен в дееспособности (см.
ст.30 ГК РФ).
2.
В п.2 комментируемой статьи содержится
исключение из правила, предусмотренного
в п.1. Так, полную дееспособность
приобретает также гражданин, не
достигший совершеннолетия, но
вступивший в законный брак в силу ст.13 СК
РФ.
Согласно п.2 ст.13 СК РФ при наличии
уважительных причин органы местного
самоуправления по месту жительства лиц,
желающих вступить в брак, вправе по
просьбе данных лиц разрешить вступить в
брак лицам, достигшим возраста
шестнадцати лет. Такими уважительными
причинами могу быть, например,
беременность будущей супруги или
наличие у граждан общего ребенка.
Порядок и условия, при наличии
которых вступление в брак в виде
исключения с учетом особых
обстоятельств может быть разрешено до
достижения возраста шестнадцати лет,
могут быть установлены законами
субъектов РФ. Например, Законом
Московской области от 30.04.2008 N 61/2008-ОЗ "О
порядке и условиях вступления в брак на
территории Московской области лиц, не
достигших возраста шестнадцати лет"
предусмотрено (см. ст.2), что особыми
обстоятельствами, дающими право на
получение разрешения на вступление в
брак лицу (лицам), не достигшему возраста
шестнадцати лет, являются:
беременность;
рождение общего ребенка (детей) у
граждан, желающих вступить в брак;
непосредственная угроза жизни
одной из сторон.
Важно отметить, что согласно абз.2
п.2 ст.21 ГК РФ приобретенная в результате
заключения брака дееспособность
сохраняется в полном объеме и в случае
расторжения брака до достижения
восемнадцати лет. Однако при признании
брака недействительным суд может
принять решение об утрате
несовершеннолетним супругом полной
дееспособности с момента, определяемого
судом.
В силу ст.27 СК РФ брак признается
недействительным при нарушении условий,
установленных ст.12-14 и п.3 ст.15 СК РФ, а
также в случае заключения фиктивного
брака, то есть если супруги или один из
них зарегистрировали брак без намерения
создать семью.
Брак признается недействительным
со дня его заключения. Более подробно об
аспектах недействительности брака см.
гл.5 СК РФ.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 29.05.2018 N 1218-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Акимова Андрея
Валерьевича на нарушение его
конституционных прав статьей 64
Семейного кодекса Российской Федерации
и пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
26.12.2017 N 56 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел,
связанных со взысканием алиментов" (см.
п.16, 30);
постановление Пленума ВС РФ от
16.05.2017 N 16 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел,
связанных с установлением происхождения
детей" (см. п.18);
постановление Пленума ВС РФ от
14.11.2017 N 44 "О практике применения судами
законодательства при разрешении споров,
связанных с защитой прав и законных
интересов ребенка при непосредственной
угрозе его жизни или здоровью, а также
при ограничении или лишении
родительских прав" (см. п.2);
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате
коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору
социального найма или принадлежащего им
на праве собственности" (см. п.28);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.2);
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.31);
определение ВС РФ от 03.04.2018 N 46-КГ18-7
(о признании договоров дарения доли в
праве собственности недействительными,
применении последствий
недействительности сделок) (дело
направлено на новое рассмотрение в суд
первой инстанции, так как суд
существенно нарушил нормы
процессуального права, отказав в
содействии в представлении
доказательств путем назначения
психолого-психиатрической либо иной
экспертизы для выяснения вопросов,
имеющих существенное значение для
дела);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
05.09.2017 N 33-16346/2017 по делу N 2-44/2017 (о признании
сделок недействительными и применении
последствий их недействительности)
(рассматривая указанное дело, суд
отметил, что, исходя из положений ст.17 ГК
РФ, способность иметь гражданские права
и нести обязанности (гражданская
правоспособность) признается в равной
мере за всеми гражданами.
Правоспособность гражданина возникает в
момент его рождения и прекращается
смертью. В силу ст.21 ГК РФ, способность
гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя гражданские
обязанности и исполнять их (гражданская
дееспособность) возникает в полном
объеме с наступлением совершеннолетия,
то есть по достижении
восемнадцатилетнего возраста. Никто не
может быть ограничен в правоспособности
и дееспособности иначе, как в случаях и в
порядке, установленных законом (ст.22 ГК
РФ). Следовательно, закон исходит из
презумпции полной право- и
дееспособности любого гражданина, если
он не ограничен в них в установленном
законом порядке, в связи с чем, бремя
доказывания того, что лицо не отдавало
отчета своим действиям и не могло
руководить ими в момент совершения
сделки, лежит на истце. Ответчик не
должен доказывать обратного, поскольку
это проистекает из требований ст.17, 21-22 ГК
РФ. Разрешая спор и отказывая в
удовлетворении исковых требований, суд
первой инстанции обоснованно полагал,
что по делу не установлено, что на момент
заключения оспариваемых сделок истец
страдал заболеванием, в результате
которого он не был способен понимать
характер своих действий и руководить
ими, и не знал о статусе и принадлежности
спорных объектов недвижимости.
Доказательств обратного истцом не
представлено. Имеющиеся в материалах
дела медицинские документы правомерно
признаны судом несостоятельными исходя
из основания и предмета иска, поскольку
они не подтверждают степень тяжести
заболевания истца, равно как и степень
имеющихся нарушений его
интеллектуального и (или) волевого
уровня на дату совершения сделок);
апелляционное определение
Московского городского суда от 12.04.2018 по
делу N 33-15632/2018 (о признании брачного
договора недействительным) (истец
указал, что между сторонами был заключен
брачный договор, однако в момент
подписания брачного договора супруг
находился в состоянии, при котором не мог
руководить своими действиями и отдавать
отчет своим действиям. Отказывая в
удовлетворении данного требования, суд
отметил, что бремя доказывания того, что
лицо не отдавало отчета своим действиям
и не могло руководить ими в момент
совершения сделки, лежит на истце, что в
нарушение ст.56 ГПК РФ истцом сделано не
было);
апелляционное определение ВС РФ
от 09.12.2015 N 15-АПГ15-4 (о признании
недействующим Закона Республики
Мордовия "О государственном
регулировании розничного оборота
алкогольной продукции на территории
Республики Мордовия" в части
установления минимального возраста, по
достижении которого гражданин вправе
приобретать алкогольную продукцию).
Комментарий к статье 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина
1.
Согласно положению, содержащемуся в п.1
комментируемой статьи, никто не имеет
права лишить граждан их
правоспособности и дееспособности.
Исключения из этого правила могут
составлять только случаи,
предусмотренные законом. Рассмотрим
некоторые из них.
За совершение отдельных
административных правонарушений
виновное физическое лицо может быть
лишено ранее предоставленного ему
специального права. Так, согласно ч.1 ст.3.8
КоАП РФ лишение физического лица,
совершившего административное
правонарушение, ранее предоставленного
ему специального права устанавливается
за грубое или систематическое нарушение
порядка пользования этим правом в
случаях, предусмотренных статьями
Особенной части КоАП РФ. Лишение
физического лица ранее предоставленного
ему специального права устанавливается
также за уклонение от исполнения иного
административного наказания,
назначенного за нарушение порядка
пользования этим правом, в случаях,
предусмотренных статьями Особенной
части КоАП РФ, за нарушение
установленного в соответствии с
законодательством об исполнительном
производстве временного ограничения на
пользование специальным правом. Лишение
специального права назначается судьей.
Согласно ст.44 УК РФ одним из видов
наказаний за преступления является
лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью. В силу ст.47 УК РФ лишение
права занимать определенные должности
или заниматься определенной
деятельностью состоит в запрещении
занимать должности на государственной
службе, в органах местного
самоуправления либо заниматься
определенной профессиональной или иной
деятельностью. Лишение права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью
устанавливается на срок от одного года
до пяти лет в качестве основного вида
наказания и на срок от шести месяцев до
трех лет в качестве дополнительного вида
наказания. В случаях, специально
предусмотренных соответствующими
статьями Особенной части УК РФ, лишение
права занимать определенные должности
или заниматься определенной
деятельностью устанавливается на срок
до двадцати лет в качестве
дополнительного вида наказания.
Лишение права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью может
назначаться в качестве дополнительного
вида наказания и в случаях, когда оно не
предусмотрено соответствующей статьей
Особенной части УК РФ в качестве
наказания за соответствующее
преступление, если с учетом характера и
степени общественной опасности
совершенного преступления и личности
виновного суд признает невозможным
сохранение за ним права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.
Граждане могут быть лишены
родительских прав по основаниям,
предусмотренным ст.69 СК РФ (см. также
постановление Пленума ВС РФ от 14.11.2017 N 44
"О практике применения судами
законодательства при разрешении споров,
связанных с защитой прав и законных
интересов ребенка при непосредственной
угрозе его жизни или здоровью, а также
при ограничении или лишении
родительских прав").
Согласно ст.6 Закона РФ от 02.07.1992 N
3185-1 "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании"
гражданин может быть временно (на срок не
более пяти лет и с правом последующего
переосвидетельствования) по результатам
обязательного психиатрического
освидетельствования признан
непригодным вследствие психического
расстройства к выполнению отдельных
видов профессиональной деятельности и
деятельности, связанной с источником
повышенной опасности. Такое решение
принимается врачебной комиссией
медицинской организации, уполномоченной
на то федеральным органом
исполнительной власти в сфере
здравоохранения или органом
исполнительной власти субъекта РФ в
сфере здравоохранения, на основании
оценки состояния психического здоровья
гражданина в соответствии с перечнем
медицинских психиатрических
противопоказаний и может быть
обжаловано в суд.
В системе действующего правового
регулирования существенная группа норм,
связанная с ограничением определенного
рода правоспособности, установлена
применительно к различным видам
деятельности по отправлению публичных
функций (см. п.2.2, 2.3 определения КС РФ от
02.07.2015 N 1523-О). И граждане, как неоднократно
отмечал Конституционный Суд РФ,
добровольно избирая такой род занятий,
соглашаются с условиями и ограничениями,
с которыми связан приобретаемый ими
правовой статус (см. определения от 01.12.1999
N 219-О, от 07.12.2001 N 256-О, от 20.10.2005 N 378-О и от
05.03.2009 N 377-О-О). Так, в частности, запрет
заниматься предпринимательской и другой
оплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной
или иной творческой деятельности,
установлен в отношении широкого круга
субъектов, осуществляющих публичные
функции, в частности членов обеих палат
Федерального Собрания Российской
Федерации (ч.3 ст.97 Конституции РФ, п."в" ч.1
ст.4 ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации"), судей
(см. п.3 ст.3 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О
статусе судей Российской Федерации"),
ряда иных лиц (см. ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции", ст.40.2 ФЗ от
17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации", ст.10 ФЗ от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О
Счетной палате Российской Федерации",
ст.17 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской
Федерации", ст.14 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской
Федерации" и др.).
Гражданин может быть ограничен или
лишен дееспособности по основаниям,
предусмотренным ст.29 и 30 ГК РФ. Кроме
того, согласно п.4 ст.26 ГК РФ при наличии
достаточных оснований суд по
ходатайству родителей, усыновителей или
попечителя либо органа опеки и
попечительства может ограничить или
лишить несовершеннолетнего в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет
права самостоятельно распоряжаться
своими заработком, стипендией или иными
доходами (за исключением случаев, когда
такой несовершеннолетний приобрел
дееспособность в полном объеме в
соответствии с п.2 ст.21 или со ст.27 ГК РФ).
Ограничение дееспособности
гражданина, признание гражданина
недееспособным, ограничение или лишение
несовершеннолетнего в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет права
самостоятельно распоряжаться своими
доходами регулируется нормами гл.31 ГПК
РФ.
2.
Несоблюдение установленных законом
условий и порядка ограничения
дееспособности граждан или их права
заниматься предпринимательской либо
иной деятельностью (см. ст.23 ГК РФ) влечет
недействительность акта
государственного или иного органа,
устанавливающего соответствующее
ограничение.
Так, по одному из дел суд установил,
что Законы Хабаровского края от 11.09.1998 N 57,
от 01.10.1998 N 61, от 25.11.1998 N 79 были приняты
Законодательной Думой Хабаровского края
с превышением полномочий и в связи с этим
нарушают установленные федеральным
законодательством условия и порядок
ограничения права граждан заниматься
предпринимательской деятельностью.
Поэтому указанные законы были признаны
противоречащими п.2 ст.1 ГК РФ,
недействующими и не подлежащими
применению (см. подробнее решение
Хабаровского краевого суда от 18.02.2000 N
3-8/2000, определение ВС РФ от 25.04.2000 N 58-Г00-6).
3.
Граждане не вправе сами ограничивать
себя в дееспособности или
правоспособности. В силу этого полный
или частичный отказ гражданина от
правоспособности или дееспособности и
другие сделки, направленные на
ограничение правоспособности или
дееспособности, ничтожны. Исключение из
этого правила может быть предусмотрено
только законом.
На наш взгляд, данное положение
защищает граждан от неправомерных или
мошеннических действий иных лиц, которые
могут принуждать граждан каким-либо
образом ограничивать себя в
правоспособности или дееспособности.
Так, например, суд установил, что отказ от
права на получение алиментов
противоречит п.3 комментируемой статьи
(см. подробнее апелляционное определение
Кировского областного суда от 26.06.2012 по
делу N 33-1941).
В другом случае материалами дела
установлено, что между гр. В.А.М. и истцом
было подписано обязательство о сдаче
(передаче) жилого помещения, которое не
содержит обязанности передать комнату
безвозмездно, а также содержит
обязательство не отчуждать комнату в
собственность третьих лиц.
Обязательство "не отчуждать
принадлежащее собственнику имущество в
собственность третьих лиц" в
соответствии с п.3 ст.22 ГК РФ, по мнению
ответчика, является ничтожным. Влечет
отказ от правомочия собственника по
распоряжению принадлежащим ему
имуществом и направлено на частичный
отказ от дееспособности, т.е. способности
своими действиями приобретать, изменять
или прекращать гражданские права и
обязанности (см. апелляционное
определение Суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 05.04.2016 по
делу N 33-2372/2016).
При рассмотрении дела по иску о
лишении права нотариальной деятельности
установлено, что в ходе проверки
заключения брачных договоров были
выявлены нарушения, связанные с
удостоверением соглашений о разделе
общего имущества супругов и брачных
договоров. В частности, отдельные
положения брачных договоров могут быть
расценены, как условия, направленные на
ограничение правоспособности граждан.
"Супруги обязаны воздержаться от
заключения рискованных сделок, под
таковыми понимаются сделки,
невыполнение обязательств по которым
может привести к утрате значительной
части совместного имущества либо к
существенному сокращению доходов
супругов" (п.8 Брачного договора от 17.09.2012
г. реестр N 2с-2026, п.8 Брачного договора от
29.05.2012 г. реестр N 2с-1353). Согласно ст.18 ГК РФ
содержание правоспособности включает
совершение любых непротиворечащих
закону сделок и участие в
обязательствах. Согласно п.3 ст.22 ГК РФ
полный или частичный отказ гражданина от
правоспособности и другие сделки,
направленные на ограничение
правоспособности, ничтожны, за
исключением случаев, когда такие сделки
допускаются законом. Согласно п.3 ст.42 СК
РФ брачный договор не может ограничивать
правоспособность или дееспособность
супругов (см. определение Московского
городского суда от 13.04.2018 N 4г-4613/2018;
апелляционное определение Московского
городского суда от 26.09.2017 по делу N
33-34175/2017).
Разрешая спор о применении
последствий недействительности
ничтожной сделки - договора дарения доли
в праве собственности на квартиру,
восстановлении права собственности на
долю квартиры, судом отмечено, что
согласно ст.18 ГК РФ права наследования,
завещания имущества, право совершать
любые не противоречащие закону сделки, а
также иные имущественные и личные
неимущественные права составляют
содержание правоспособности граждан. В
силу п.3 ст.22 ГК РФ полный или частичный
отказ гражданина от правоспособности
или дееспособности и другие сделки,
направленные на ограничение
правоспособности или дееспособности,
ничтожны, за исключением случаев, когда
такие сделки допускаются законом.
Согласно п.1 ст.1158 ГК РФ, наследник вправе
отказаться от наследства в пользу других
лиц из числа наследников по завещанию
или наследников по закону любой очереди
независимо от призвания к наследованию,
не лишенных наследства (п.1 ст.1119), а также
в пользу тех, которые призваны к
наследованию по праву представления
(ст.1146) или в порядке наследственной
трансмиссии (ст.1156).
Как разъяснено в п.44 постановления
Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной
практике по делам о наследовании" отказ
от наследства в пользу других лиц
(направленный отказ) может быть совершен
лишь в пользу лиц из числа наследников по
завещанию, а также наследников по закону
любой очереди, которые призваны к
наследованию. Возможность отказа от
наследства ограничена положением абз.2
п.1 ст.1158 ГК РФ, в соответствии с которым
не допускается отказ в чью-то пользу от
имущества, наследуемого по завещанию,
если все имущество наследодателя
завещано назначенным им наследникам, от
обязательной доли в наследстве (ст.1149 ГК
РФ); если наследнику подназначен
наследник (ст.1121 ГК РФ). Наследник в
пределах любого основания наследования
(по закону или по завещанию) не вправе
принять только часть причитающегося ему
наследуемого имущества (п.3 ст.1158 ГК РФ).
Также не допускается отказ от наследства
при наследовании выморочного имущества
(абз.2 п.1 ст.1157 ГК РФ). Норма абз.2 п.1 ст.1158
ГК РФ является исчерпывающей и
расширительному толкованию не подлежит.
Согласно п.1 ст.1159 ГК РФ отказ от
наследства совершается подачей по месту
открытия наследства нотариусу или
уполномоченному в соответствии с
законом выдавать свидетельства о праве
на наследство должностному лицу
заявления наследника об отказе от
наследства. При таких обстоятельствах,
нотариально оформив отказ от
наследования имущества после смерти
20.11.2012 г. жены в пользу сына, ответчик Я.С.
воспользовался предоставленным ему
гражданским законодательством правом на
совершение сделки, не противоречащей
закону. При этом в силу закона Я.С. не мог
быть лишен такого права или такое право
не могло быть умалено, ограничено
наличием у него задолженности перед
истцами по договорам займа (см. подробнее
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
18.01.2017 N 33-1122/2017).
4.
Судебная практика:
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 13.09.2011 N 147 "Обзор судебной
практики разрешения споров, связанных с
применением положений Гражданского
кодекса Российской Федерации о
кредитном договоре" (см. п.9);
определение ВС РФ от 02.12.2015 N 83-КГ15-13
(о признании не приобретшим гражданство
РФ, выдаче паспортов в нарушение
установленного порядка);
решение Арбитражного суда
Свердловской области от 15.07.2014 по делу N
А60-11037/2014 (установление судом факта
недееспособности физического лица,
зарегистрированного в качестве
индивидуального предпринимателя,
исключает возможность как принятия им
решения о прекращении деятельности в
качестве индивидуального
предпринимателя, так и его последующего
обращения в налоговый орган с заявлением
о регистрации прекращения деятельности
в качестве индивидуального
предпринимателя и снятию с налогового
учета).
Комментарий к статье 23. Предпринимательская деятельность гражданина
1.
Признавая в ст.1 равенство участников
гражданских правоотношений, ГК РФ в ст.23
закрепляет право граждан на занятие
предпринимательской деятельностью,
понятие которой сформулировано в абз.3 п.1
ст.2 ГК РФ, и где содержится положение о
том, что по общему правилу (если иное не
предусмотрено законом) лица,
осуществляющие предпринимательскую
деятельность, должны быть
зарегистрированы в этом качестве в
установленном законом порядке.
Для целей применения норм ст.23 ГК РФ
обязательно необходимо учитывать, что
право граждан на занятие
предпринимательской деятельностью
может быть ограничено на основании
закона (см. ч.3 ст.55 Конституции РФ, абз.2 п.2
ст.1 ГК РФ). Это связано, как правило, с
осуществлением гражданами деятельности
по отправлению публичных функций. Так,
запрет заниматься предпринимательской и
другой оплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной
или иной творческой деятельности,
установлен в отношении широкого круга
субъектов, осуществляющих публичные
функции, в том числе состоящих на
государственной (муниципальной) службе
(см., например, ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции", ст.11 ФКЗ от
17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской
Федерации", ст.3 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О
статусе судей Российской Федерации", ст.10
ФЗ от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате
Российской Федерации", п.7 ст.40 ФЗ от 06.10.2003
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации", ст.17 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе
Российской Федерации", ст.14 ФЗ от 02.03.2007 N
25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской
Федерации", п.7 ст.10 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О
статусе военнослужащих", п.2 ст.21 ФЗ от
25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной
гражданской службе", ст.40.2 ФЗ от 17.01.1992 N
2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",
п.2 ст.7 ФЗ от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в
таможенных органах Российской
Федерации", ч.9 ст.16.1 ФЗ от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О
федеральной службе безопасности" и др.).
Граждане, как неоднократно отмечал
Конституционный Суд РФ, избирая род
занятий, предусматривающий в том числе
ограничения в связи с осуществлением
предпринимательской и другой
оплачиваемой деятельности, добровольно
соглашаются с этими ограничениями (см.
определения от 01.12.1999 N 219-О, от 07.12.2001 N 256-О,
от 20.10.2005 N 378-О, от 05.03.2009 N 377-О-О, от 02.07.2015 N
1523-О и др.).
2.
Исходя из буквального толкования норм
части первой ГК РФ, действующих по
состоянию на 17.08.2018 в редакции ФЗ от 03.08.2018
N 339-ФЗ, граждане вправе заниматься
предпринимательской деятельностью:
1) посредством создания
юридического лица (см. ст.48 и др. статьи
гл.4 ГК РФ);
2) без образования юридического
лица, выступая в гражданском обороте в
качестве индивидуального
предпринимателя, зарегистрированного в
установленном порядке (см. абз.1 п.1 ст.23 ГК
РФ) (см. об этом разъяснения далее по
тексту комментируемой статьи);
3) без государственной регистрации
в качестве индивидуального
предпринимателя при условии, что это
допустимо законом в отношении отдельных
видов предпринимательской деятельности
(см. абз.2 п.1 ст.23 ГК РФ). В данном случае
речь идет о так называемых "самозанятых"
гражданах. Указанное правило было
внесено ФЗ от 26.07.2017 N 199-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 2 и 23 части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" и действует с 06.08.2017 года.
Обозначенное дополнение, на наш взгляд,
преследуя вполне обоснованные цели,
сформулировано, можно сказать, наспех,
без учета исторически сложившейся в
цивилистике сущности
предпринимательской деятельности,
понятие которой неоднократно было
разъяснено Конституционным Судом РФ,
Пленумом Верховного Суда РФ,
антимонопольными органами (см. об этом
подробнее п.3 комментария к ст.2 ГК РФ).
Абсолютно справедливое, на
наш взгляд, мнение высказал
уполномоченный при Президенте РФ по
защите прав предпринимателей Б.Титов,
отметивший следующее: "В России огромное
количество людей, которые сами на себя
работают, не нанимая другой персонал:
няни, гувернантки, водители, переводчики,
ремонтники, репетиторы, сиделки,
сезонные рабочие. В итоге Госдума
наконец приняла проект закона, которым
определяется статус самозанятых
граждан. Документ, который не могли
принять более двух лет, уместился в одном
новом абзаце Гражданского кодекса.
Причем поправки в ГК выглядят не просто
непонятно, но сильно смахивают на
отписку".
См. публикацию от 25.07.2017 "У меня
создалось впечатление, что наше
государство собирается "доить"
самозанятых" // URL: https://vc.ru/25249-self-workers
Кроме того, вряд ли можно оценивать
позитивно и ажиотаж, санкционированный,
по сути, самой Государственной Думой
РФ и поддержанный средствами
массовой информации
в связи с указанными изменениями,
которые:
См. публикацию от 14.07.2017 "Принят
закон о деятельности самозанятых
граждан" // URL:
http://komitet2-10.km.duma.gov.ru/Novosti_Komiteta/item/4689491
См., например: публикации от 14.07.2017
"Дума приняла закон о правовом статусе
самозанятых граждан" // URL:
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/596891c59a794719fae77e30?from=newsfeed;
"Госдума освободила самозанятых граждан
от госрегистрации" // URL:
https://newizv.ru/news/society/14-07-2017/gosduma-osvobodila-samozanyatyh-grazhdan-ot-gosregistratsii;
"Госдума разрешила самозанятым
гражданам не регистрироваться в
качестве ИП" // URL:
https://ria.ru/economy/20170714/1498496955.html; "Госдума
приняла закон о правовом статусе
самозанятых граждан" // URL:
http://tass.ru/ekonomika/4413780
1) определяют правовой статус
самозанятых граждан, в том числе, в целях
исключения возможности признания их
деятельности незаконным
предпринимательством (при этом точный
перечень соответствующих видов
деятельности будет определяться
Правительством РФ). По факту ни сам
статус, ни виды деятельности нормами
гражданского законодательства (обратим
на это внимание) по состоянию на 17.08.2018
так и не определены;
2) позволят сделать деятельность
миллионов самозанятых граждан нашей
страны законной, без необходимости сбора
и подачи множества различных документов,
дадут возможность им "выйти из тени" и не
считаться нарушителем или преступником.
И если заинтересованность государства
здесь вполне объяснима, то никакой
видимой выгоды для самих самозанятых
граждан пока не установлено.
С позиции Н.Куликова, на самом деле
принятые поправки носят достаточно
неопределенный и размытый характер, а
само определение "самозанятый"
абстрактно: четких критериев, по которым
гражданина к этой категории можно
причислить или исключить из нее, так и не
названо. Как отметил указанный автор, в
вопросе о выводе самозанятых из тени за
последние два года было озвучено очень
много инициатив, но из реальных действий
в сухом остатке - только незначительные
изменения в ГК РФ. При этом никаких
четких механизмов не то что легализации,
но даже выявления самозанятых так и не
введено. "Да, можно блокировать
банковские счета граждан, получающих
дополнительный доход, но тогда армия
самозанятых перейдет на наличный расчет,
а это чревато крайне неприятными
последствиями для экономики", - заключает
Н.Куликов. И с таким мнением трудно не
согласиться. И большинство публикаций в
средствах массовой информации,
обосновывающих привлекательность
легализации деятельности самозанятых
граждан и одновременно с этим пугающих
возможными картельными санкциями
, можно вполне расценивать лишь как
специально заказанный материал.
См. публикацию от 02.04.2018 "Как в
России будут выявлять самозанятых и
заставлять их платить налоги" // URL:
http://rosinformmburo.ru/2018/04/02/как-в-россии-будут-выявлять-самозанят/
См., например, публикацию от 25.06.2018
"Самозанятые 2018: налоговые риски и
ответственность" //
https://buh.ru/articles/documents/69724/; публикацию от
05.07.2018 "Налоговики активно ищут домашний
бизнес в социальных сетях" // URL:
https://biz360.ru/materials/samozanyatye-v-2018-godu-nalogovye-riski-i-otvetstvennost/;
публикацию "Самозанятость населения.
Формы самозанятости. Разница между ИП и
самозанятым. Как им стать?
Законодательство в 2017 году" // URL:
https://promdevelop.ru/rabota/samozanyatost-naseleniya/
По сути, отмечает А.Толмачев, для
самозанятых граждан ничего хорошего
закон не несет, "он отвечает лишь
интересам государства, которое таким
образом планирует получить
дополнительный источник пополнения
бюджетов всех уровней, но никак не самих
самозанятых, которым сейчас в качестве
преимущества выхода из тени государство
обещает разве что очистку совести.
Обеспечить эффективность работы закона,
по мнению А.Толмачева, можно только при
условии введения административной или
даже уголовной ответственности за
нарушение законодательства, но это очень
скользкий путь, поскольку по сути
приведет он лишь к еще большему ходу в
тень пятой части населения страны, уже не
говоря о пресловутом уровне
электоральной поддержки <…> Еще одним
нерешенным вопросом на сегодняшний день
остается закрепление на законодательном
уровне критериев, по которым гражданина
можно отнести к категории самозанятых.
На сегодняшний день таких критериев нет,
этот пробел должен восполнить закон".
См. публикацию "Самозанятые
граждане получат статус" // URL:
http://expert.ru/2017/05/30/minyust/
В пояснительной записке к проекту
федерального закона "О внесении
изменений в статьи 2 и 23 части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (законопроект N 87981-7) указано, что данный закон
разработан в целях определения
правового статуса физических лиц,
оказывающих на индивидуальной основе по
найму некоторые виды услуг физическим
лицам без регистрации в качестве
индивидуальных предпринимателей.
Предполагается, отмечено далее в
пояснительной записке, что при
осуществлении некоторых видов
приносящей доход деятельности граждане
могут быть освобождены от необходимости
несения зачастую обременительных
обязанностей, установленных для
индивидуальных предпринимателей. С этой
целью в ГК РФ вносятся изменения,
позволяющие в отношении отдельных видов
предпринимательской деятельности
законом определить условия, при которых
граждане могут осуществлять такую
деятельность без государственной
регистрации в качестве индивидуальных
предпринимателей.
URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/0BBD66B3-491A-4434-87BC-A278C8B1A422
По мнению разработчиков
законопроекта N 87981-7, предусмотренные им
изменения позволят снизить уровень
неформальной занятости экономически
активного населения, кроме того, это
станет правовой основой для выполнения
поручения Президента РФ, данного на
заседании Совета при Президенте по
стратегическому развитию и приоритетным
проектам 21.09.2016 года ("исключить любые
возможности признания деятельности
самозанятых граждан незаконным
предпринимательством").
См. также публикацию от 21.09.2016
"Путин предложил освободить самозанятых
граждан от налогов на два года" // URL:
http://www.interfax.ru/business/529282
С момента вступления в силу ФЗ от
26.07.2017 N 199-ФЗ "О внесении изменений в
статьи 2 и 23 части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации" прошло уже
более года, однако действующим
гражданским законодательством (обратим
на это особое внимание) так и не
закреплено ни официального определения
понятия "самозанятые граждане",
содержащего критерии, которые с
определенной точностью позволяют
отделить эту категорию субъектов от иных
лиц, уже признаваемых на сегодняшний
день "самозанятыми", например, для целей
законодательства об обязательном
социальном страховании, ни единого перечня тех видов
деятельности, при осуществлении которых
граждане вправе не регистрироваться в
качестве индивидуального
предпринимателя.
В частности, речь идет о тех лицах,
которые вправе добровольно вступить в
правоотношения по обязательному
социальному страхованию и уплачивать
страховые взносы за себя лично (см.,
например, ч.3 ст.2 ФЗ от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об
обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством"). Сравнивая
статусные публично-правовые
характеристики различных категорий
самозанятых граждан, Конституционный
Суд РФ обращал внимание на то, что при
всей схожести осуществляемых ими видов
деятельности не исключается возможность
социально оправданной дифференциации в
правовом регулировании отношений с их
участием (определения от 06.06.2002 N 116-О, от
11.07.2006 N 349-О и от 12.05.2016 N 1144-О). Это тем более
касается различий в правовом
регулировании в отношении самозанятых
граждан, с одной стороны, и
индивидуальных предпринимателей - с
другой (см. п.2 определения КС РФ от 09.11.2017 N
2515-О) (см. также п.3.2 определения КС РФ от
12.05.2016 N 1144-О).
Таким образом, руководствоваться
самозанятым гражданам на сегодняшний
день, по сути, можно лишь некоторыми
нормами налогового законодательства и
соответствующими разъяснениями Минфина
России, ФНС России (см. письмо Минфина
России от 08.05.2018 N 03-02-08/30841, письмо ФНС
России от 02.02.2017 N ГД-4-14/1786@ и др.).
См., например, публикацию от 27.02.2017
"Самозанятые граждане, вставшие на учет в
налоговых органах, освобождаются от
уплаты НДФЛ на два года" // URL:
https://www.nalog.ru/rn27/news/tax_doc_news/6676675/
Еще в конце 2016 г. ФЗ от 30.11.2016 N 401-ФЗ "О
внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" дополнил ст.83
НК РФ отдельным пунктом (см. п.7.3), где
закреплено, что постановка на учет
(снятие с учета) физического лица (за
исключением лиц, указанных в ст.227.1 НК РФ),
не являющегося индивидуальным
предпринимателем и оказывающего без
привлечения наемных работников услуги
физическому лицу для личных, домашних и
(или) иных подобных нужд, в указанном
качестве осуществляется налоговым
органом по месту жительства (месту
пребывания - при отсутствии у
физического лица места жительства на
территории Российской Федерации) этого
физического лица на основании
представляемого им в любой налоговый
орган по своему выбору уведомления об
осуществлении (о прекращении)
деятельности по оказанию услуг
физическому лицу для личных, домашних и
(или) иных подобных нужд. В силу п.5.1 ст.84
НК РФ уведомление физического лица об
осуществлении (о прекращении)
деятельности по оказанию услуг
физическому лицу для личных, домашних и
(или) иных подобных нужд может быть
представлено в налоговый орган лично или
через представителя, направлено по почте
заказным письмом или передано в
электронной форме по
телекоммуникационным каналам связи или
через личный кабинет налогоплательщика,
если иное не предусмотрено НК РФ.
Приказом ФНС России от 31.03.2017 N
ММВ-7-14/270@ были утверждены:
форма "Уведомление физического
лица об осуществлении (о прекращении)
деятельности по оказанию услуг
физическому лицу для личных, домашних и
(или) иных подобных нужд";
формат представления уведомления
физического лица об осуществлении (о
прекращении) деятельности по оказанию
услуг физическому лицу для личных,
домашних и (или) иных подобных нужд в
электронной форме;
порядок заполнения формы
"Уведомление физического лица об
осуществлении (о прекращении)
деятельности по оказанию услуг
физическому лицу для личных, домашних и
(или) иных подобных нужд".
С 01.01.2017 на период до 01.01.2019 от уплаты налога на доходы
физических лиц (НДФЛ) была освобождена
только часть самозанятых граждан, в то
время как первоначальный перечень видов
деятельности для самозанятых, помимо
домашних работников, включал в себя
фотографов, таксистов, дизайнеров,
переводчиков, свободных журналистов,
программистов, мастеров по ремонту
ювелирных изделий, граждан, сдающих
собственное жилье, парикмахеров и
мастеров маникюра. Затем этот список
неоднократно сокращали, пока в нем не
остались только 3 вида деятельности
. В частности, п.70 ст.217 НК РФ
предусмотрено, что не подлежат
налогообложению (освобождаются от
налогообложения) доходы в виде выплат
(вознаграждений), полученных физическими
лицами, не являющимися индивидуальными
предпринимателями, от физических лиц за
оказание им следующих услуг для личных,
домашних и (или) иных подобных нужд:
Согласно ч.13 ст.13 ФЗ от 30.11.2016 N 401-ФЗ
"О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" положения п.70
ст.217 НК РФ (в редакции указанного закона)
применяются в отношении доходов в виде
выплат (вознаграждений), полученных в
налоговых периодах 2017 и 2018 годов.
См. публикацию от 26.06.2017
"Самозанятые граждане: виды деятельности
2018" // URL:
http://vse-dlya-ip.ru/kak-zaregistrirovat-ip/samozanyatye-grazhdane-vidy-deyatelnosti-2017
1) по присмотру и уходу за детьми,
больными лицами, лицами, достигшими
возраста 80 лет, а также иными лицами,
нуждающимися в постоянном постороннем
уходе по заключению медицинской
организации;
2) по репетиторству;
3) по уборке жилых помещений,
ведению домашнего хозяйства.
При этом законом субъекта РФ могут
быть установлены также иные виды услуг
для личных, домашних и (или) иных подобных
нужд, доходы от оказания которых
освобождаются от налогообложения в
соответствии с п.70 ст.217 НК РФ.
Положения п.70 ст.217 НК РФ
распространяются на физических лиц,
уведомивших налоговый орган в
соответствии с п.7.3 ст.83 НК РФ и не
привлекающих наемных работников для
оказания указанных в п.70 ст.217 НК РФ
услуг.
Согласно подп.3 п.3 ст.422 НК РФ,
который также применяется только в
отношении выплат, полученных в 2017 и 2018 гг.
(т.е. действует до 01.01.2019), суммы выплат
(вознаграждений), указанные в п.70 ст.217 НК
РФ, не включаются в базу для исчисления
страховых взносов для плательщиков,
указанных в подп.1 п.1 ст.419 НК РФ, а именно -
для физических лиц, не являющихся
индивидуальными предпринимателями, но
производящих выплаты и иные
вознаграждения другим физическим
лицам.
Таким образом, с позиции налогового
законодательства, на сегодняшний день на
федеральном уровне в качестве
самозанятых граждан признаются
физические лица (за исключением лиц,
указанных в ст.227.1 НК РФ), не являющиеся
индивидуальным предпринимателем и
оказывающие без привлечения наемных
работников услуги физическому лицу для
личных, домашних и (или) иных подобных
нужд, а именно, услуги няни (сиделки),
репетитора, домработницы (см. подробнее
п.70 ст.217 НК РФ).
При этом ФНС России обращает
внимание, что к самозанятым гражданам не
относятся:
См. информацию ФНС России от 11.05.2017
"О постановке на учет самозанятых
граждан".
1) иностранные граждане,
осуществляющие трудовую деятельность по
найму у физических лиц для личных,
домашних и иных подобных нужд, не
связанных с предпринимательской
деятельностью;
2) иностранные граждане,
осуществляющие трудовую деятельность по
найму в организациях или у
индивидуальных предпринимателей, а
также у занимающихся частной практикой
нотариусов, адвокатов, учредивших
адвокатские кабинеты, и других лиц,
занимающихся в установленном
законодательством РФ порядке частной
практикой.
После завершения льготного
периода, т.е. с 01.01.2019, самозанятым
гражданам, официально уведомившим
налоговые органы о своей деятельности,
придется сделать выбор: либо пройти
процедуру государственной регистрации в
качестве индивидуального
предпринимателя, либо уведомить
налоговый орган о прекращении
деятельности по оказанию услуг
физическому лицу для личных, домашних и
(или) иных подобных нужд, либо выбрать
иные предложенные государством
варианты, которые в настоящее время
активно обсуждаются Правительством РФ,
заинтересованными министерствами и
предпринимательским сообществом.
Как показала практика, оценить
позитивно введенные в отношении
самозанятых граждан новшества весьма
трудно. Количество тех, кто сообщил в
налоговые органы о своем мелком
"нелегальном" бизнесе, по состоянию на
01.05.2018 составило чуть больше одной тысячи
человек.
Так, по данным ФНС России, на учете
на 01.05.2018 состояло 1403 самозанятых. При
этом в Росстате полагают, что количество
самозанятых составляет 4,9% занятого
населения или более 3,5 млн человек. По неофициальным данным таких
людей - от 15 до 22 миллионов человек
.
См. публикацию от 01.08.2018 "Труд без
кодекса: нянь и репетиторов выведут
из-под закона" // URL:
https://www.gazeta.ru/business/2018/08/01/11878483.shtml
См. публикацию от 24.05.2018 "Госдума
приняла законопроект об учете
самозанятых граждан в налоговых органах"
// URL:
http://rosinformmburo.ru/2018/05/24/госдума-приняла-законопроект-об-учет/
24.05.2018 в первом чтении был
рассмотрен проект федерального закона "О
внесении изменений в Налоговый кодекс
Российской Федерации и статью 13
Федерального закона "О внесении
изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации
и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (законопроект N
434180-7). Указанным законопроектом
предусматривается
уточнение порядка постановки на
учет (снятие с учета) в налоговых органах
физических лиц, не являющихся
индивидуальными предпринимателями и
оказывающих без привлечения наемных
работников услуги физическому лицу для
личных, домашних и (или) иных подобных
нужд (самозанятых физических лиц), в
указанном качестве. В частности,
предусматривается, что при постановке на
учет физического лица в качестве
самозанятого физического лица выдается
уведомление налогового органа о
соответствующей постановке на учет.
Также законопроектом N 434180-7 продлевается
на 2019 г. применение действующих в
настоящее время положений п.70 ст.217 НК РФ
об освобождении от уплаты НДФЛ выплат
(вознаграждений), полученных упомянутыми
самозанятыми физическими лицами, а также
положений подп.3 п.3 ст.422 НК РФ об
освобождении работодателей - физических
лиц от уплаты страховых взносов с выплат
(вознаграждений) указанным самозанятым
физическим лицам (не являющимся
индивидуальными предпринимателями),
которые оказывают услуги для личных,
домашних и (или) иных подобных нужд.
См. URL: http://sozd.parliament.gov.ru/bill/434180-7
См. URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/63BECBA1-6DEB-4AAE-99F2-7D094775389D
16.07.2018 принято решение перенести рассмотрение
законопроекта N 434180-7 во втором чтении на
более поздний срок.
См. п.14.1 протокола заседания ГД ФС
РФ от 16.07.2018 N 135 // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/8C204432-DE0C-4E13-BD03-35A6FC413A9B
Еще один проект федерального
закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей"
(законопроект N 434182-7), предусматривающий возможность
для физических лиц осуществлять
отдельные виды предпринимательской
деятельности без государственной
регистрации в качестве индивидуальных
предпринимателей, при условии
постановки таких физических лиц на учет
в налоговом органе, по состоянию на 17.08.2018
г. так и не был рассмотрен
Государственной Думой, хотя и было
принято решение включить этот
законопроект в примерную программу
(Весенняя сессия; 2018; июнь) (см. п.81
протокола заседания Государственной
Думы от 07.05.2018 N 115).
См. URL: http://sozd.parliament.gov.ru/bill/434182-7
И сегодня весьма затруднительно
совершенно четко сказать, чем же именно
закончится длительная полемика между
Правительством РФ, министерствами и
предпринимательским сообществом по
вопросу легализации бизнеса самозанятых
граждан и пополнения за счет них
соответствующего бюджета, и будут ли при
этом действительно учтены интересы
самозанятых граждан.
Всем заинтересованным сторонам еще
только предстоит договориться между
собой, чтобы попытаться разработать
единый понятный и удобный порядок уплаты
самозанятыми гражданами налога на свои
доходы. И в первую очередь, следует
сначала определиться с правовым
статусом самозанятых граждан и осуществляемыми ими видами
деятельности
. Для того чтобы вывести
самозанятых граждан из "теневого
сектора" следует законодательно
закрепить для них систему
соответствующих стимулов (например, в
виде налоговых вычетов, льготного
кредитования и т.п.), упростить
регистрацию самозанятых.
См. предложенное Минюстом понятие
самозанятых граждан в проекте
федерального закона "О внесении
изменений в статью 2 Закона Российской
Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" (ID проекта:
01/05/05-17/00066723, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=66723).
Минтруд России предлагает вывести
самозанятых граждан из сферы действия
трудового законодательства, см. проект
федерального закона "О внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации (в части совершенствования
правового регулирования трудовых
отношений отдельных категорий
работников)" (ID проекта: 02/04/07-18/00082701, URL:
http://regulation.gov.ru/projects#npa=82701).
3.
Отношения, возникающие в связи с
государственной регистрацией
физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей, а
также иными связанными с этим аспектами,
и в связи с ведением ЕГРИП, регулируются
специальным законом - ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".
По общему правилу государственная
регистрация осуществляется в срок не
более чем пять рабочих дней со дня
представления документов в
регистрирующий орган. Государственная
регистрация индивидуального
предпринимателя осуществляется по месту
его жительства (см. об этом подробнее
комментарий к ст.20 ГК РФ).
Решение о государственной
регистрации, принятое регистрирующим
органом, является основанием внесения
соответствующей записи в
соответствующий государственный реестр.
Моментом государственной регистрации
признается внесение регистрирующим
органом соответствующей записи в
соответствующий государственный
реестр.
Таким образом, гражданин получает
официальный статус индивидуального
предпринимателя с момента внесения о нем
сведений в качестве такового в ЕГРИП.
Более детально вопросы
государственной регистрации гражданина
в качестве индивидуального
предпринимателя регулируются
положениями гл.VII.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".
В определении Конституционного
Суда РФ от 23.10.2014 N 2345-О указано, что
предусмотренная законом
государственная регистрация гражданина
в качестве индивидуального
предпринимателя не только дает ему
возможность пользоваться правами и
гарантиями, связанными с указанным
статусом, но и предполагает принятие им
на себя соответствующих обязанностей и
рисков, в том числе обязанностей по
соблюдению правил ведения такой
деятельности, налогообложению, уплате
страховых взносов и др.
Процедура государственной
регистрации носит заявительный
характер, то есть не регистрирующий
орган, а сам гражданин решает вопросы о
целесообразности выбора данного вида
деятельности, готовности к ее
осуществлению, наличии необходимого
имущества, денежных средств,
образования, навыков и т.п., равно как и о
том, способен ли он нести обременения,
вытекающие из правового статуса
индивидуального предпринимателя.
Заявительной является и процедура
прекращения этого статуса. Гражданин,
зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя, но
фактически не осуществляющий
предпринимательскую деятельность, имеет
законодательно закрепленную
возможность в любой момент обратиться в
регистрирующий орган с заявлением о
государственной регистрации
прекращения данной деятельности и,
следовательно, связанных с нею прав и
обязанностей. При этом данное лицо не
утрачивает право впоследствии вновь
зарегистрироваться в качестве
индивидуального предпринимателя, если
придет к выводу, что более нет
препятствий для занятия
предпринимательской деятельностью (см.
также письмо ФНС России от 26.06.2018 N
БС-18-11/432).
4. В
силу п.3 комментируемой статьи к
предпринимательской деятельности
граждан, осуществляемой без образования
юридического лица, соответственно
применяются правила ГК РФ, которые
регулируют деятельность юридических
лиц, являющихся коммерческими
организациями, т.е. организациями,
преследующими извлечение прибыли в
качестве основной цели своей
деятельности (см. п.1 ст.50 ГК РФ). Таким
образом, если иное не вытекает из закона,
иных правовых актов или существа
правоотношения, на индивидуальных
предпринимателей распространяются
нормы, регулирующие аспекты
деятельности обозначенных коммерческих
организаций (разумеется, в той части,
которая допустима к применению).
5.
Гражданин, осуществляющий
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, не вправе
ссылаться в отношении заключенных им при
этом сделок на то, что он не является
предпринимателем. В случае
возникновения спорных ситуаций по таким
сделкам суд может применить к ним
правила ГК РФ об обязательствах,
связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности.
Так, в постановлении Пленума ВС РФ
от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами
гражданских дел по спорам о защите прав
потребителей" (см. п.12) указывается, что
гражданин, осуществляющий
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица в
нарушение требований, установленных п.1
комментируемой статьи, не вправе
ссылаться в отношении заключенных им при
этом сделок на то, что он не является
индивидуальным предпринимателем. Если,
например, при этом были нарушены права
потребителей услуг (товаров) указанного
гражданина, то по таким сделкам суд
применяет законодательство о защите
прав потребителей.
6.
Нормы ГК РФ допускают возможность
осуществления гражданами
производственной или иной хозяйственной
деятельностью в области сельского
хозяйства посредством создания
специального субъекта - крестьянского
(фермерского) хозяйства, которое может
выступать в гражданском обороте:
1) в качестве юридического лица,
являющегося в силу п.2 ст.50 ГК РФ
коммерческой организацией, правовой
статус которой определен положениями
ст.86.1 ГК РФ;
2) без образования юридического
лица. Согласно абз.1 п.5 ст.23 ГК РФ граждане
вправе заниматься производственной или
иной хозяйственной деятельностью в
области сельского хозяйства без
образования юридического лица на основе
соглашения о создании крестьянского
(фермерского) хозяйства, заключенного в
соответствии с законом о крестьянском
(фермерском) хозяйстве, а именно - ФЗ от
11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве". Здесь следует учесть, что
данный закон определяет правовые,
экономические и социальные основы
создания и деятельности крестьянских
(фермерских) хозяйств, прежде всего, как
субъектов, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, что прямо
закреплено в п.3 ст.1 указанного закона.
Интересно отметить, что вне
зависимости от того, в каком статусе
крестьянское (фермерское) хозяйство
намеревается выступать в гражданском
обороте, свое официальное признание оно
получает только с момента
государственной регистрации в порядке,
установленном законодательством РФ. И
здесь налицо несогласованность норм ГК РФ и ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О
крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Спорные аспекты касаются только
крестьянского (фермерского) хозяйства,
осуществляющего деятельность без
образования юридического лица.
Правоспособность крестьянского
(фермерского) хозяйства как юридического
лица возникает с момента внесения в
единый государственный реестр
юридических лиц сведений о его создании
и прекращается в момент внесения в
указанный реестр сведений о его
прекращении (см. абз.1 п.3. ст.49 ГК РФ).
В ГК РФ (абз.2 п.5 ст.23) определено, что
государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя
подлежит гражданин, который
намеревается стать главой крестьянского
(фермерского) хозяйства. В ФЗ от 11.06.2003 N
74-ФЗ "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" речь идет исключительно о
государственной регистрации самого
фермерского хозяйства (см. ст.5).
Как отмечает Н.Н.Мельников,
анализ деятельности регистрационных
органов позволил выявить следующие
основные подходы, применявшиеся при
регистрации фермерских хозяйств России.
В ряде случаев регистрировалось
непосредственно хозяйство с выдачей
соответствующего свидетельства, в
котором содержались данные о создании
КФХ, отмечалось, что глава хозяйства
является предпринимателем. Также в
свидетельстве указывались члены
фермерского хозяйства. Иногда
регистрировался лишь глава как
предприниматель, а в графе "виды
деятельности" делалась запись: "ведение
крестьянского хозяйства", в других
случаях выдавалось свидетельство о
регистрации предпринимателя вообще без
указания на фермерское хозяйство, что
приводило к потере налоговых льгот.
См. Мельников Н.Н. Характеристики
крестьянского (фермерского) хозяйства по
законодательству России и стран СНГ //
Журнал российского права. 2007. N 11 // URL:
http://www.center-bereg.ru/k2107.html
Н.И.Ковальчук в свою очередь
отмечает, что "в Российской Федерации
ведутся государственные реестры,
содержащие соответственно сведения о
создании, реорганизации и ликвидации
юридических лиц, а также приобретении
физическими лицами статуса
индивидуального предпринимателя,
прекращении физическими лицами
деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей (ст.4 Федерального
закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей"). Других субъектов
регистрации нет. Если КФХ не является
юридическим лицом, то оно может
регистрироваться только по правилам для
индивидуального предпринимателя".
См. Ковальчук Н.И.
Научно-практический комментарий
(постатейный) к Федеральному закону от 11
июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве". М., 2016.
Комментарий к ст.5.
На сегодняшний день действует
приказ ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об
утверждении форм и требований к
оформлению документов, представляемых в
регистрирующий орган при
государственной регистрации
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств", которым в том
числе утверждены формы документов,
представляемых в регистрирующий орган
при государственной регистрации
крестьянских (фермерских) хозяйств:
форма N Р21002 "Заявление о
государственной регистрации
крестьянского (фермерского) хозяйства";
форма N Р24002 "Заявление о внесении
изменений в сведения о крестьянском
(фермерском) хозяйстве, содержащиеся в
Едином государственном реестре
индивидуальных предпринимателей";
форма N Р26002 "Заявление о
государственной регистрации
прекращения крестьянского (фермерского)
хозяйства";
форма N Р27002 "Заявление о внесении в
Единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей
сведений о крестьянском (фермерском)
хозяйстве, созданном до 1 января 1995
года".
О том, насколько обязательны эти
формы и требования для заявителей,
свидетельствует судебная практика.
Верховный Суд РФ неоднократно
аргументировал необходимость строго
следовать таким формам (см., например,
решения от 17.12.2013 N АКПИ13-1066, от 11.11.2013 N
АКПИ13-947, от 14.01.2015 N АКПИ14-1297).
Обратим также внимание, что по
одному из дел (по требованиям об уплате
страховых взносов) суд первой инстанции
пришел к выводу, что законодательство
предусматривает возможность
существования трех видов крестьянского
(фермерского) хозяйства:
1) в форме индивидуального
предпринимателя, являющегося главой
хозяйства и действующего единолично;
2) в форме договорного объединения
членов крестьянского (фермерского)
хозяйства;
3) в форме коммерческого
юридического лица.
Со ссылкой на мнение Президиума ВАС
РФ, закрепленное в постановлении от
02.07.2013 N 58/13 по делу N А60-7424/2012, также было
отмечено, что глава КФХ должен
уплачивать страховые взносы за членов
КФХ независимо от того, возложена ли на
них обязанность самостоятельно
исчислять и уплачивать страховые взносы
по другим основаниям. Член КФХ -
индивидуальный предприниматель
является застрахованным лицом по двум
основаниям. Следовательно, уплата таким
членом фермерского хозяйства страховых
взносов за себя как за индивидуального
предпринимателя не освобождает главу
КФХ от уплаты страховых взносов за него
как за члена крестьянского (фермерского)
хозяйства. Двойного обложения
страховыми взносами в этом случае не
возникает, так как уплата взносов
осуществляется из разных источников (см.
подробнее постановление Десятого ААС от
10.08.2016 N 10АП-4438/2016 по делу N А41-47068/15).
7.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.06.2016 N 1287-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Углева Семена
Александровича на нарушение его
конституционных прав пунктом 1 статьи 23
Гражданского кодекса Российской
Федерации и статьей 56 Гражданского
процессуального кодекса Российской
Федерации";
определение ВС РФ от 22.05.2018 N 46-КГ18-16
(о расторжении договора розничной
купли-продажи, взыскании убытков,
неустойки, штрафа, компенсации
морального вреда) (дело направлено на
новое апелляционное рассмотрение,
поскольку судом не учтено то, что цель
использования холодильника для нужд, не
связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, прямо
указана в спорном договоре розничной
купли-продажи);
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.13);
постановление Пленума ВС РФ от
17.11.2015 N 50 "О применении судами
законодательства при рассмотрении
некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства" (см. п.55);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.12);
постановление Пленума ВС РФ от
18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о
незаконном предпринимательстве" (см.
п.1);
постановление Пленума ВС РФ от
28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами
гражданских дел по спорам о защите прав
потребителей" (см. п.12).
Комментарий к статье 24. Имущественная ответственность гражданина
1.
Согласно комментируемой статье
гражданин отвечает по своим
обязательствам всем принадлежащим ему
имуществом. То есть, если гражданин не
выполнил какие-либо свои обязательства
(не возвратил долг, не оплатил вовремя
налоги или алименты и т.п.), то в
административном, судебном или ином
порядке с него может быть взыскана сумма
долга, а также проценты и штрафы.
Взыскание осуществляется с имущества
гражданина. При этом под имуществом
гражданина следует понимать:
доходы гражданина в денежной
форме;
недвижимые вещи (квартиры, дома,
дачи, гаражи, земельные участки и т.п. и
доли в них);
транспортные средства;
акции и иные ценные бумаги;
другое имущество гражданина
(крупная бытовая и иная техника,
драгоценности и т.п.).
Именно на это имущество может быть
наложено взыскание в случае
неисполнения гражданином своих
обязательств.
Взыскание осуществляется по
исполнительным документам судебными
приставами-исполнителями в соответствии
с ГПК РФ (см. раздел VII) и ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ
"Об исполнительном производстве" (см. гл.8,
11 и др.).
Однако из правила, указанного в
абз.1 комментируемой статьи, есть
исключения, закрепленные в ч.1 ст.446 ГПК
РФ, - это имущество, на которое не может
быть обращено взыскание по
исполнительным документам. Доходы, на
которые не может быть обращено
взыскание, также обозначены в ст.101 ФЗ от
02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве".
2.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 14.05.2012 N 11-П
"По делу о проверке конституционности
положения абзаца второго части первой
статьи 446 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации в связи с
жалобами граждан Ф.Х.Гумеровой и
Ю.А.Шикунова" (см. п.3.1);
определение КС РФ от 18.07.2017 N 1597-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Куприянова Дениса
Владимировича на нарушение его
конституционных прав статьей 24
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение ВС РФ от 24.04.2018 N 35-КГ18-5
(об обращении взыскания на земельный
участок) (дело направлено на новое
апелляционное рассмотрение, так как суд
не учел факт окончания в отношении
ответчика исполнительного производства
зачетом однородных требований сторон,
указав на то, что истец обязательства
третьего лица как должника ответчика не
принимал, не учел, что ответчик выдвигал
против требований истца возражения,
которые он имел против третьего лица);
определение ВС РФ от 11.07.2017 N 78-КГ17-28
(об обращении взыскания на долю в праве
собственности на жилой дом и земельный
участок) (в удовлетворении требования
отказано, поскольку жилой дом является
единственным жильем, пригодным для
постоянного проживания ответчика и его
семьи; сам по себе размер общей площади
жилого дома с учетом конкретных
обстоятельств дела не является
безусловным основанием для
удовлетворения иска; размер площади
участка не свидетельствует о явном
превышении предельных минимальных
размеров предоставления земельных
участков);
определение ВС РФ от 04.10.2016 N 14-КГ16-19
(о разделе совместно нажитого имущества
супругов; об обращении взыскания на
общее имущество супругов (требования
третьих лиц)) (дело направлено на новое
рассмотрение, так как обращение
взыскания на имущество путем
прекращения в судебном порядке права
совместной собственности и передачи
имущества третьему лицу без учета норм
ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве" является незаконным; суд,
обратив взыскание на объект
незавершенного строительства, не учел,
что объект построен с использованием
средств материнского капитала);
постановление Пленума ВС РФ от
17.11.2015 N 50 "О применении судами
законодательства при рассмотрении
некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства" (см. п.55).
Комментарий к статье 25. Несостоятельность (банкротство) гражданина
1.
В редакции ФЗ от 29.06.2015 N 154-ФЗ "Об
урегулировании особенностей
несостоятельности (банкротства) на
территориях Республики Крым и города
федерального значения Севастополя и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации", действующей с 01.10.2015 г.,
комментируемая статья закрепляет общие
положения о возможности признания
гражданина несостоятельным (банкротом)
без привязки к тому, является ли он
индивидуальным предпринимателем или
нет:
1) гражданин может быть признан
несостоятельным (банкротом), если он не
способен удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам и
(или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей. При этом следует
учитывать, что банкротство граждан -
механизм нахождения компромисса между
должником, обязанным и стремящимся
исполнять свои обязательства, но
испытывающим в этом объективные
затруднения, и его кредиторами, а не
способ безответственного и легкого для
должника избавления от накопленных
долгов (см. постановление АС Московского
округа от 19.07.2016 N Ф05-9587/2016 по делу N
А41-84772/2015, постановление Тринадцатого ААС
от 15.07.2016 N 13АП-12409/2016 по делу N А56-4841/2016,
постановление Пятого ААС от 08.06.2016 N
05АП-2759/2016 по делу N А51-28289/2015,
постановление Второго ААС от 29.04.2016 N
02АП-1551/2016 по делу N А29-10624/2015 и др.);
2) дело о признании гражданина
несостоятельным (банкротом)
рассматривается арбитражным судом.
Необходимо принять во внимание, что дела
о банкротстве граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей,
рассматриваются арбитражным судом по
правилам, предусмотренным АПК РФ (см. гл.28
АПК РФ, см. также постановление Пленума
ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых
процессуальных вопросах, связанных с
рассмотрением дел о банкротстве"), с
особенностями, установленными ФЗ от
26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)" (п.1 ст.6, п.1 ст.32 указанного
закона и ч.1 ст.223 АПК РФ), который в
системе правового регулирования
несостоятельности (банкротства)
участников гражданского
(имущественного) оборота является
специальным. Дело о банкротстве
гражданина, в том числе индивидуального
предпринимателя, рассматривается
арбитражным судом по его месту
жительства (п.1 ст.33 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)");
3) основания, порядок и последствия
признания гражданина несостоятельным
(банкротом), очередность удовлетворения
требований кредиторов, порядок
применения процедур в деле о
несостоятельности (банкротстве)
гражданина, а также иные связанные с этим
аспекты устанавливаются законом,
регулирующим вопросы несостоятельности
(банкротства), в частности, ФЗ от 26.10.2002 N
127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)".
Особенности, регулирующие
процедуры, применяемые в делах о
несостоятельности (банкротстве) граждан,
отражены в гл.X "Банкротство гражданина"
ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)".
По общему правилу, установленному
п.2 ст.33 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)",
заявление о признании должника
банкротом принимается арбитражным
судом, если требования к
должнику-гражданину составляют не менее
чем пятьсот тысяч рублей и указанные
требования не исполнены в течение трех
месяцев с даты, когда они должны были
быть исполнены.
В силу п.2 ст.27 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" при
рассмотрении дела о банкротстве
гражданина, в том числе индивидуального
предпринимателя, применяются
реструктуризация долгов гражданина,
реализация имущества гражданина,
мировое соглашение.
Дела о банкротстве граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей,
рассматривает арбитражный суд по месту
жительства гражданина. Дело о
банкротстве не может быть передано на
рассмотрение в третейский суд.
2.
Для практического применения положений,
регулирующих процедуры, применяемые в
делах о несостоятельности (банкротстве)
граждан, необходимо учитывать
разъяснения Пленума ВС РФ, содержащиеся
в постановлении Пленума ВС РФ от 13.10.2015 N 45
"О некоторых вопросах, связанных с
введением в действие процедур,
применяемых в делах о несостоятельности
(банкротстве) граждан".
В указанном постановлении, в
частности, уточнено, что:
а) в соответствии с п.1 ст.213.1 ФЗ от
26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)" отношения, связанные с
банкротством граждан, не являющихся
индивидуальными предпринимателями,
регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X
данного закона, а при отсутствии
специальных правил, регламентирующих
особенности банкротства этой категории
должников - главами I-III_1, VII, VIII,
параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы
XI этого закона;
б) положения, предусмотренные
параграфами 1.1 и 4 главы Х ФЗ от 26.10.2002 N
127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)",
применяются к отношениям, связанным с
банкротством индивидуальных
предпринимателей, с учетом особенностей,
установленных параграфом 2 названной
главы и п.4 ст.213.1 данного закона,
независимо от того, связаны ли
обязательства, неисполнением которых
обусловлено возбуждение дела о
банкротстве, с осуществлением
предпринимательской деятельности либо
нет (ст.214.1 и п.3 ст.213.1 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)");
в) при наличии у должника статуса
индивидуального предпринимателя
возможно возбуждение и рассмотрение
только одного дела о его банкротстве.
Возбуждение и рассмотрение одновременно
двух дел о банкротстве такого лица - как
гражданина и как индивидуального
предпринимателя - не допускается;
г) положения ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)",
касающиеся банкротства граждан, не
применяются к отношениям, связанным с
банкротством крестьянских (фермерских)
хозяйств, в том числе, когда заявление о
признании банкротом подается в
арбитражный суд в отношении гражданина,
являющегося одновременно
индивидуальным предпринимателем -
главой крестьянского (фермерского)
хозяйства (п.2 ст.213.1 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)").
Банкротство крестьянских (фермерских)
хозяйств осуществляется по общим
правилам ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" с
особенностями, установленными
параграфом 3 главы Х указанного закона.
Важно учесть, что за неправомерные
действия при банкротстве
законодательством предусмотрена
административная (см. ст.14.13 КоАП РФ) и
уголовная (см. ст.195 УК РФ)
ответственность. При этом отдельно
квалифицируются деяния, связанные с
преднамеренным и фиктивным банкротством
(см. ст.14.12 КоАП РФ; ст.196 и 197 УК РФ
соответственно).
3.
Особого внимания в рамках
комментируемых норм заслуживают
положения ст.216 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)",
устанавливающие последствия признания
индивидуального предпринимателя
банкротом:
1) с момента принятия арбитражным
судом решения о признании
индивидуального предпринимателя
банкротом и о введении реализации
имущества гражданина утрачивает силу
государственная регистрация гражданина
в качестве индивидуального
предпринимателя, а также аннулируются
выданные ему лицензии на осуществление
отдельных видов предпринимательской
деятельности;
2) индивидуальный предприниматель,
признанный банкротом, не может быть
зарегистрирован в качестве
индивидуального предпринимателя в
течение пяти лет с момента завершения
процедуры реализации имущества
гражданина или прекращения производства
по делу о банкротстве в ходе такой
процедуры;
3) в течение пяти лет с даты
завершения в отношении индивидуального
предпринимателя процедуры реализации
имущества или прекращения производства
по делу о банкротстве в ходе такой
процедуры он не вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность, а
также занимать должности в органах
управления юридического лица (за
исключением кредитной организации), иным
образом участвовать в управлении
юридическим лицом (за исключением
кредитной организации);
4) в течение десяти лет с даты
завершения в отношении индивидуального
предпринимателя процедуры реализации
имущества или прекращения производства
по делу о банкротстве в ходе такой
процедуры он не вправе занимать
должности в органах управления
кредитной организации, иным образом
участвовать в управлении кредитной
организацией.
О запрете повторной
государственной регистрации
индивидуального предпринимателя,
признанного банкротом, см. также п.4 ст.22.1
ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей".
Арбитражный суд направляет копию
решения о признании индивидуального
предпринимателя банкротом и введении
реализации имущества гражданина в орган,
зарегистрировавший гражданина в
качестве индивидуального
предпринимателя.
В силу п.3 ст.22.3 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" государственная
регистрация при прекращении физическим
лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя в связи
с принятием судом решения о признании
его несостоятельным (банкротом)
осуществляется на основании копии
решения суда о признании его
несостоятельным (банкротом), поступившей
в регистрирующий орган из арбитражного
суда путем направления указанной копии
решения суда заказным письмом с
уведомлением о вручении либо в
электронной форме с использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе сети Интернет.
В п.10 ст.22.3 указанного закона
обозначено, что в случае признания судом
физического лица, зарегистрированного в
качестве индивидуального
предпринимателя, несостоятельным
(банкротом), государственная регистрация
такого лица в качестве индивидуального
предпринимателя утрачивает силу с
момента принятия судом решения о
признании его несостоятельным
(банкротом).
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 25.09.2014 N 2101-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Ремезовой Светланы
Юрьевны на нарушение ее конституционных
прав пунктами 2 и 4 статьи 25 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см.
п.19);
постановление Пленума ВС РФ от
13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных
с введением в действие процедур,
применяемых в делах о несостоятельности
(банкротстве) граждан";
определение ВС РФ от 26.04.2018 N
305-ЭС17-604(11) по делу N А40-184237/2015 (о
пересмотре в кассационном порядке
судебных актов по вопросу о применении
правил о банкротстве умершего должника в
рамках дела о несостоятельности
(банкротстве));
определение ВС РФ от 12.03.2015 N
306-ЭС14-4369 по делу N А55-35485/2012 (о признании
несостоятельным (банкротом));
постановление АС Волго-Вятского
округа от 11.12.2017 N Ф01-4726/2017 по делу N А82-744/2017
(о признании банкротом должника
(гражданина) в связи с наличием у него
задолженности в размере, превышающем
размер, установленный законом);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 13.11.2017 N
Ф02-6167/2017 по делу N А74-4527/2017 (о признании
должника несостоятельным (банкротом),
введении в отношении него процедуры
реструктуризации долгов гражданина,
утверждении финансового управляющего);
постановление АС Московского
округа от 19.07.2016 N Ф05-9587/2016 по делу N
А41-84772/2015. Требование о признании
должника несостоятельным (банкротом),
введении в отношении него процедуры
реструктуризации долгов и утверждении
финансового управляющего правомерно
удовлетворено, поскольку доказано, что
обязательства должника перед
кредиторами превышают пятьсот тысяч
рублей и не исполнены в течение трех
месяцев с даты, когда они должны были
быть исполнены;
постановление АС Волго-Вятского
округа от 23.06.2016 N Ф01-1803/2016 по делу N
А28-14566/2015. Принятые по делу судебные акты
первой и апелляционной инстанции
признаны судом кассационной инстанции
подлежащими отмене, а дело о признании
гр. К. несостоятельным (банкротом)
направлено в суд первой инстанции для
рассмотрения по существу (на новое
рассмотрение), поскольку указанные
судебные акты приняты при неполном
исследовании значимых для дела
обстоятельств. В частности, с учетом
имеющихся в деле обстоятельств и
разъяснений, содержащихся в п.14
постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 N 91
"О порядке погашения расходов по делу о
банкротстве", у судов отсутствовали
правовые основания для прекращения
производства по заявлению гр. К. по
основаниям, предусмотренным в абз.8 п.1
ст.57 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)", на
данной стадии судебного
разбирательства. Кроме того, суды не
исследовали обстоятельства, связанные с
отчуждением гр. К. по договорам
купли-продажи, заключенным в октябре 2014
года, принадлежащего ей недвижимого
имущества, в частности доли в праве общей
долевой собственности на квартиру,
гаражного бокса и земельного участка, и
возможностью оспаривания этих сделок.
Между тем указанные действия, как и
действия по поиску имущества должника,
расходования им заемных денежных
средств, могут быть совершены только в
ходе процедуры банкротства;
постановление Второго ААС от
29.04.2016 N 02АП-1551/2016 по делу N А29-10624/2015.
Апелляционный суд указал, что выводы
суда первой инстанции в части введения в
отношении гр. Т., признанного
несостоятельным (банкротом), процедуры
реализации имущества сроком на 6 месяцев
основаны на неверном толковании норм
материального права, в связи с чем
обжалуемое решение подлежит отмене. По
результатам рассмотрения дела о
банкротстве гр. Т. суд второй инстанции
полагает, что в отношении гр. Т. следует
ввести процедуру реструктуризации его
долгов с последствиями, определенными в
ст.213.11 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)".
Комментарий к статье 26. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
1.
В силу п.1 комментируемой статьи
несовершеннолетние в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет
вправе:
самостоятельно совершать сделки,
указанные в п.2 комментируемой статьи;
совершать иные сделки при наличии
письменного на то согласия их законных
представителей - (при этом согласие может
быть получено как до совершения сделки,
так и после нее).
2.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит
исчерпывающий перечень сделок, которые
несовершеннолетние от четырнадцати до
восемнадцати лет вправе осуществлять
самостоятельно:
1) распоряжаться своими заработком,
стипендией и иными доходами;
2) быть авторами результата своей
интеллектуальной деятельности (т.е.
осуществлять права автора произведения
науки, литературы или искусства,
изобретения и пр.);
3) в соответствии с законом вносить
вклады в кредитные организации и
распоряжаться ими (см. гл.44 ГК РФ; ст.36 и
др. ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской
деятельности");
4) с шестнадцати лет - быть членами
кооперативов в соответствии с законами о
кооперативах (см., например, ЖК РФ (см.
ст.111 и др.), ФЗ от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной
кооперации" (см. ст.11 и др.), ФЗ от 08.12.1995 N
193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"
(см. ст.13 и др.), ФЗ от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О
жилищных накопительных кооперативах"
(см. ст.5 и др.), ФЗ от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О
производственных кооперативах" (см. ст.7 и
др.) и др.);
5) совершать мелкие бытовые
сделки.
Действующее законодательство не
содержит легального определения понятия
"мелкая бытовая сделка", отсутствуют
официальные разъяснения на этот счет и в
судебной практике. Для примера отметим,
что в гражданских кодексах некоторых
стран ближнего зарубежья подобного
пробела не имеется. Так, в Гражданском
кодексе Украины от 16.01.2003 N 435-IV (подп.1 п.1
ст.31) обозначено, что сделка считается
мелкой бытовой, если она удовлетворяет
бытовые потребности лица, соответствует
его физическому, духовному или
социальному развитию и касается
предмета, имеющего невысокую стоимость.
В ч.2 ст.29 Гражданского кодекса
Республики Таджикистан от 30.06.1999
обозначено, что
несовершеннолетние в возрасте от шести
до четырнадцати лет вправе
самостоятельно совершать в том числе
мелкие бытовые сделки (покупка хлеба,
книг, карандашей и т.п.), исполняемые при
самом их совершении.
См. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8896
См. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2142
В юридической науке, как отмечено
В.В.Борисовым, даются следующие
определения мелкой бытовой сделки:
См. подробнее Борисов В.В. Вопросы
квалификации сделок, совершаемых
несовершеннолетними гражданами, и
проблемы применения норм об их
недействительности // URL:
http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=4&art=1713
а) это сделки, заключаемые на
небольшую сумму за наличный расчет,
исполняемые при их заключении и имеющие
целью удовлетворить личные потребности
(покупка продуктов, канцелярских товаров
и т.п.);
б) это сделка, направленная на
удовлетворение элементарных бытовых
потребностей гражданина (оплата обеда в
столовой школы, проезда в городском
транспорте, покупка канцелярских
товаров и книг, необходимых для обучения,
и проч.), незначительная по сумме
(очевидно, что сумма не может быть более
месячного дохода), в которой момент
заключения и исполнения, как правило,
совпадают;
в) в каждом конкретном случае при
определении того, относится ли
совершенная сделка к категории мелких
бытовых, необходимо принимать во
внимание уровень жизни семьи лица,
совершившего эту сделку, поскольку
достаток различных семей варьируется
весьма значительно, соответственно
этому родители предоставляют своим
несовершеннолетним детям различные
денежные суммы для самостоятельного
совершения указанных сделок.
Рассматривая юридическую природу
мелкой бытовой сделки, О.В.Кириченко
приводит следующие определения мелкой
бытовой сделки:
См. Кириченко О.В. К вопросу о
юридической природе мелкой бытовой
сделки // URL: http://отрасли-права.рф/article/16430
а) под бытовыми понимаются сделки,
направленные на удовлетворение обычных
потребностей несовершеннолетнего:
приобретение продуктов питания,
учебников, тетрадей, канцелярских
принадлежностей, парфюмерных товаров,
ремонт одежды или обуви и т.п. По
характеру они должны соответствовать
возрасту несовершеннолетнего.
Устанавливая, что подобные сделки должны
быть "мелкими", закон имеет в виду
относительно небольшую стоимость
приобретаемых несовершеннолетним вещей
и иных затрат;
б) сделка считается мелкой бытовой,
если она, с учетом возраста,
материального уровня семьи, где
проживает несовершеннолетний,
удовлетворяет бытовые потребности лица,
соответствующие его физическому,
духовному и социальному развитию, и
касается предмета, имеющего
незначительную стоимость.
В юридической литературе, замечает
О.В.Кириченко, часто высказывается мнение о
необходимости выделения трех основных
критериев мелкой бытовой сделки:
стоимостного, сущностного и возрастного
и, соответственно, трех основных
признаков мелкой бытовой сделки:
Там же.
а) мелкая (незначительная) цена
сделки (здесь следует учитывать все
конкретные обстоятельства сделки:
возраст несовершеннолетнего, характер
приобретаемых им вещей и др.);
б) наличие у сделки бытового
характера (она должна удовлетворять
обычные, в том числе каждодневные,
потребности несовершеннолетнего или
членов его семьи). При этом, по мнению
Л.Г.Кузнецовой, положения закона о мелких
бытовых сделках должны применяться к
значительно более широкому, чем бытовые
связи, кругу отношений, т.е. к отношениям
по культурному, транспортному и иному
обслуживанию малолетних граждан;
См.: Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н.
Гражданско-правовое положение
несовершеннолетних. М.: Юридическая
литература, 1968. С.35.
в) соответствие мелкой цены сделки
и ее существа возрасту и особенностям
развития конкретного
несовершеннолетнего.
По результатам проведенного
анализа О.В.Кириченко предлагает
включить в абз.1 п.2 ст.28 ГК РФ следующее
определение мелкой бытовой сделки:
"мелкой бытовой сделкой является сделка,
имеющая невысокую стоимость, в которой
моменты заключения и исполнения
совпадают или следуют один за другим, а
расчеты между сторонами сделки
производятся в наличной форме,
направленная на удовлетворение
повседневных потребительских и иных
личных потребностей человека";
См. Кириченко О.В. К вопросу о
юридической природе мелкой бытовой
сделки // URL: http://отрасли-права.рф/article/16430
6) совершать иные (т.е. кроме мелких
бытовых) сделки, предусмотренные п.2 ст.28
ГК РФ. В частности, речь идет о следующих
сделках:
направленных на безвозмездное
получение выгоды, не требующих
нотариального удостоверения либо
государственной регистрации;
по распоряжению средствами,
предоставленными законным
представителем или с согласия
последнего третьим лицом для
определенной цели или для свободного
распоряжения.
3.
Рассматриваемая категория
несовершеннолетних несет имущественную
ответственность по всем сделкам,
указанным в комментируемой статье. Если
в процессе исполнения сделок или в ином
случае несовершеннолетними был причинен
кому-то вред, то ответственность за этот
вред они также несут самостоятельно с
учетом особенностей, предусмотренных
ст.1074 ГК РФ. В частности, если у
несовершеннолетнего недостаточно
имущества для возмещения вреда, то вред
возмещается полностью или в недостающей
части его законными представителями (или
организацией для детей-сирот), кроме
случаев, когда они докажут, что вред
возник не по их вине.
В том случае, если по причинам,
указанным выше, возмещение вреда
возложено на законных представителей
несовершеннолетнего, то следует
учитывать, что эта обязанность
прекращается:
по достижении лицом, причинившим
вред, совершеннолетия;
в случаях, когда у
несовершеннолетнего до достижения
совершеннолетия появились доходы или
иное имущество, достаточные для
возмещения вреда;
если несовершеннолетний до
достижения совершеннолетия приобрел
дееспособность в силу п.2 ст.21 и (или) ст.27
ГК РФ.
4.
Комментируемая статья предусматривает
возможность ограничения или лишения
несовершеннолетних граждан от
четырнадцати до восемнадцати лет, не
приобретших полную дееспособность в
силу п.2 ст.21 и ст.27 ГК РФ, права
самостоятельно распоряжаться своими
заработком, стипендией или иными
доходами. Лишение или ограничение этого
права осуществляется в судебном порядке
в соответствии с гл.31 ГПК РФ. Такое дело
возбуждается судом на основании
заявления родителей, усыновителей или
попечителя либо органа опеки и
попечительства. Заявление подается в суд
по месту жительства
несовершеннолетнего. В заявлении
следует изложить обстоятельства,
свидетельствующие о явно неразумном
распоряжении несовершеннолетним своим
заработком, стипендией или иными
доходами.
5.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате
коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору
социального найма или принадлежащего им
на праве собственности" (см. п.28);
постановление Пленума ВС РФ от
22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах
применения общих положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
обязательствах и их исполнении" (см.
п.19);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.20);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
02.09.2015 N 33-15355/2015 по делу N 2-3744/2015 (о
признании незаконными действий органа
опеки и попечительства по отказу в
выдаче предварительного разрешения на
продажу квартиры);
апелляционное определение
Московского городского суда от 26.06.2015 по
делу N 33-19288/2015 (о переводе прав и
обязанностей покупателя);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Татарстан от
21.05.2015 по делу N 33-7316/2015 (о признании
недействительными договора
купли-продажи квартиры,
зарегистрированного права
собственности на спорную квартиру и
записи в ЕГРП, а также о признании права
собственности на квартиру);
апелляционное определение
Красноярского краевого суда от 29.04.2015 по
делу N 33-4382, А-10 (о взыскании
недоначисленной заработной платы).
Комментарий к статье 27. Эмансипация
1.
Комментируемая статья предусматривает
дополнительные случаи, кроме случаев,
указанных в п.2 ст.21 ГК РФ, когда
несовершеннолетний может быть признан
полностью дееспособным. Это положение
распространяется только на
несовершеннолетних, достигших возраста
шестнадцати лет. Итак, граждане
указанной категории могут быть признаны
полностью дееспособными:
если они работают по трудовому
договору (контракту);
если они с согласия законных
представителей занимаются
предпринимательской деятельностью.
При этом объявление
несовершеннолетнего полностью
дееспособным называется эмансипацией.
Законодатель определяет следующие
способы для признания
несовершеннолетнего полностью
дееспособным:
на основании решения органа опеки
и попечительства, если получено согласие
обоих родителей, усыновителей или
попечителя;
на основании решения суда, куда
несовершеннолетний вправе обратиться
самостоятельно, в случае неполучения
согласия его законных представителей.
Порядок подачи заявления об
объявлении несовершеннолетнего
полностью дееспособным в суд определен в
гл.32 ГПК РФ. Заявление подается по месту
жительства несовершеннолетнего и
рассматривается судом с участием
заявителя, родителей (одного из
родителей), усыновителей (усыновителя),
попечителя, а также представителя органа
опеки и попечительства, прокурора.
При удовлетворении заявленной
просьбы несовершеннолетний объявляется
полностью дееспособным
(эмансипированным) со дня вступления в
законную силу решения суда об
эмансипации. В целях практического
применения норм комментируемой статьи
следует учитывать разъяснения,
содержащиеся в п.16 постановления Пленума
ВС РФ, Пленума ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О
некоторых вопросах, связанных с
применением части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации". В
частности, при рассмотрении
гражданского дела, одной из сторон в
котором является несовершеннолетний,
объявленный в соответствии со ст.27 ГК РФ
эмансипированным, необходимо учитывать,
что такой несовершеннолетний обладает в
полном объеме гражданскими правами и
несет обязанности (в том числе
самостоятельно отвечает по
обязательствам, возникшим вследствие
причинения им вреда), за исключением тех
прав и обязанностей, для приобретения
которых федеральным законом установлен
возрастной ценз. Исходя из положений ч.3
ст.55 Конституции РФ, такое ограничение
прав и свобод является допустимым.
Так, например, в ч.1 ст.13 ФЗ от 13.12.1996 N
150-ФЗ "Об оружии" предусмотрено, что право
на приобретение гражданского
огнестрельного оружия ограниченного
поражения имеют:
а) граждане Российской Федерации,
достигшие возраста 21 года;
б) граждане Российской Федерации,
не достигшие возраста 21 года, прошедшие
либо проходящие военную службу, а также
граждане, проходящие службу в
государственных военизированных
организациях и имеющие воинские звания
либо специальные звания или классные
чины юстиции.
Право на приобретение газового
оружия, огнестрельного гладкоствольного
длинноствольного оружия самообороны,
спортивного оружия, охотничьего оружия,
сигнального оружия, холодного
клинкового оружия, предназначенного для
ношения с национальными костюмами
народов Российской Федерации или
казачьей формой, имеют граждане
Российской Федерации, достигшие
возраста 18 лет.
В ст.22 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской
обязанности и военной службе" установлен
возрастной ценз для призыва граждан на
военную службу (от 18 до 27 лет).
2.
Пунктом 2 комментируемой статьи
установлено, что законные представители
несовершеннолетнего, а именно родители,
усыновители и попечители освобождаются
от обязанности возмещать ущерб за вред,
причиненный эмансипированным
несовершеннолетним, возмещение которого
предусмотрено ст.1074 ГК РФ.
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
26.12.2017 N 56 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел,
связанных со взысканием алиментов" (см.
п.16, 30);
постановление Пленума ВС РФ от
16.05.2017 N 16 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел,
связанных с установлением происхождения
детей" (см. п.18);
постановление Пленума ВС РФ от
14.11.2017 N 44 "О практике применения судами
законодательства при разрешении споров,
связанных с защитой прав и законных
интересов ребенка при непосредственной
угрозе его жизни или здоровью, а также
при ограничении или лишении
родительских прав" (см. п.2);
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.16);
определение ВС РФ от 07.06.2016 N 5-КГ16-12
(об обязании включить в списки
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по обеспечению
жилыми помещениями);
апелляционное определение
Московского городского суда от 16.05.2018 по
делу N 33-16919/2018 (определением заявление об
эмансипации возвращено в связи с тем, что
заявителем не соблюден досудебный
порядок урегулирования спора.
Определение отменено. Как следует из
представленных материалов, обращаясь в
суд с заявлением об эмансипации, П.В.
приложил копию срочного трудового
договора от 02.04.2018 г., копию приказа о
приеме на работу, а также указал в
заявлении, что его мать П.А. не согласна
объявить его полностью дееспособным. При
таких обстоятельствах, у суда первой
инстанции отсутствовали
предусмотренные п.1 ч.1 ст.135 ГПК РФ
основания для возвращения заявления П.В.,
в связи с чем, постановленное
определение суда нельзя признать
законным и обоснованным, оно подлежит
отмене, с направлением материала в суд
первой инстанции для рассмотрения со
стадии принятия заявления);
апелляционное определение
Московского городского суда от 20.06.2014 по
делу N 33-22005 (о предоставлении жилых
помещений специализированного
жилищного фонда для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей);
определение Нижегородского
областного суда от 06.10.2009 по делу N 33-7553 (об
объявлении лица полностью дееспособным
(эмансипированным)).
Комментарий к статье 28. Дееспособность малолетних
1.
Малолетними следует считать
несовершеннолетних, не достигших
возраста четырнадцати лет. По общему
правилу малолетние являются
недееспособными лицами и от их имени
сделки (за исключением сделок, указанных
в п.2 комментируемой статьи) вправе
осуществлять их родители, усыновители
или опекуны.
Однако здесь следует учесть, что
согласно п.3 ст.60 СК РФ при осуществлении
родителями правомочий по управлению
имуществом ребенка на них
распространяются правила, установленные
гражданским законодательством в
отношении распоряжения имуществом
подопечного (ст.37 ГК РФ).
Абзацем 2 п.1 комментируемой статьи
предусмотрено, что к сделкам законных
представителей несовершеннолетнего с
его имуществом применяются правила,
предусмотренные п.2 и 3 ст.37 ГК РФ. В
соответствии с п.2 ст.37 ГК РФ опекун не
вправе без предварительного разрешения
органа опеки и попечительства совершать,
а попечитель - давать согласие на
совершение сделок по отчуждению, в том
числе обмену или дарению имущества
подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в
безвозмездное пользование или в залог,
сделок, влекущих отказ от принадлежащих
подопечному прав, раздел его имущества
или выдел из него долей, а также любых
других действий, влекущих уменьшение
имущества подопечного. Аналогичные
положения содержатся в ст.21 ФЗ от 24.04.2008 N
48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
Приведенные правовые нормы направлены
на обеспечение прав и законных интересов
несовершеннолетних при отчуждении
принадлежащего им имущества (см.
определение ВС РФ от 24.04.2012 N 49-В12-1).
По рассматриваемому вопросу
необходимо принимать во внимание и
позицию Конституционного Суда РФ,
отметившего, что в силу п.2 ст.64 СК РФ
родители не вправе представлять
интересы своих несовершеннолетних
детей, если органом опеки и
попечительства установлено, что между
интересами родителей и детей имеются
противоречия. Специальный порядок
совершения родителями, как законными
представителями своих
несовершеннолетних детей, сделок с
принадлежащим детям имуществом,
закрепленный названными положениями
гражданского и семейного
законодательства в их взаимосвязи,
направлен на защиту прав и интересов
несовершеннолетних и не может
рассматриваться как нарушающий ст.35 (ч.2)
Конституции РФ, согласно которой каждый
вправе иметь имущество в собственности,
владеть, пользоваться и распоряжаться им
как единолично, так и совместно с другими
лицами, и противоречащий ст.55 (ч.3)
Конституции РФ, допускающей ограничение
федеральным законом прав и свобод
человека и гражданина в целях защиты
прав и законных интересов других лиц.
Из содержания абз.2 п.1 ст.28 и п.2 и 3
ст.37 ГК РФ не вытекает право органов
опеки и попечительства произвольно
запрещать сделки по отчуждению
имущества несовершеннолетних детей,
совершаемые их родителями. Напротив, при
решении данного вопроса в соответствии с
общими принципами права и требованиями
ст.2, 17 и 38 (ч.2) Конституции РФ
правоприменительные органы исходят из
добросовестности родителей, выступающих
в качестве законных представителей
своих несовершеннолетних детей. Это
согласуется с ратифицированной
Российской Федерацией Конвенцией о
правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989), в
соответствии со ст.5 которой
государства-участники признают и
уважают права и обязанности родителей,
несущих по закону ответственность за
ребенка, должным образом управлять и
руководить ребенком в осуществлении им
признанных данной Конвенцией прав (см.
подробнее определение КС РФ от 06.03.2003 N
119-О).
2.
В п.2 комментируемой статьи закреплен
перечень сделок, которые малолетние в
возрасте от шести до четырнадцати лет
вправе заключать самостоятельно:
1) мелкие бытовые сделки (см.
разъяснения в комментарии к ст.26 ГК РФ);
2) сделки, направленные на
безвозмездное получение выгоды, не
требующие нотариального удостоверения
либо государственной регистрации;
3) сделки по распоряжению
средствами, предоставленными законным
представителем или с согласия
последнего третьим лицом для
определенной цели или для свободного
распоряжения.
3.
Родители, усыновители или опекуны в силу
п.3 комментируемой статьи несут как
имущественную ответственность по
сделкам, совершенным малолетним (в том
числе по сделкам, совершенным им
самостоятельно), так и ответственность
за вред, причиненный малолетними. В ст.1073
ГК РФ предусмотрено, что:
1) за вред, причиненный
несовершеннолетним, не достигшим
четырнадцати лет (малолетним), отвечают
его родители (усыновители) или опекуны,
если не докажут, что вред возник не по их
вине;
2) если малолетний гражданин,
оставшийся без попечения родителей, был
помещен под надзор в организацию для
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (ст.155.1 СК РФ), эта
организация обязана возместить вред,
причиненный малолетним гражданином,
если не докажет, что вред возник не по ее
вине;
3) если малолетний гражданин
причинил вред во время, когда он временно
находился под надзором образовательной
организации, медицинской организации
или иной организации, обязанных
осуществлять за ним надзор, либо лица,
осуществлявшего надзор над ним на
основании договора, эта организация либо
это лицо отвечает за причиненный вред,
если не докажет, что вред возник не по их
вине при осуществлении надзора.
Обязанность родителей
(усыновителей), опекунов,
образовательных, медицинских
организаций или иных организаций по
возмещению вреда, причиненного
малолетним, не прекращается с
достижением малолетним совершеннолетия
или получением им имущества,
достаточного для возмещения вреда.
При этом нужно учесть, что в силу
абз.2 п.4 ст.1073 ГК РФ если родители
(усыновители), опекуны либо другие
граждане, указанные в п.3 этой статьи,
умерли или не имеют достаточных средств
для возмещения вреда, причиненного жизни
или здоровью потерпевшего, а сам
причинитель вреда, ставший полностью
дееспособным, обладает такими
средствами, суд с учетом имущественного
положения потерпевшего и причинителя
вреда, а также других обстоятельств
вправе принять решение о возмещении
вреда полностью или частично за счет
самого причинителя вреда.
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 07.12.2017 N 2789-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы граждан Гасанова Афраила Аваз
оглы и Мамедовой Наргиз Абдулали кызы на
нарушение их конституционных прав
абзацем первым пункта 1 статьи 28 и
пунктом 3 статьи 37 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 17.02.2015 N 246-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Матюхиной Аллы Владимировны
на нарушение конституционных прав ее
несовершеннолетнего сына абзацем вторым
пункта 1 статьи 28, пунктом 2 статьи 37
Гражданского кодекса Российской
Федерации и пунктом 5 статьи 74
Федерального закона "Об ипотеке (залоге
недвижимости)";
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате
коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору
социального найма или принадлежащего им
на праве собственности" (см. п.28);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.17).
Комментарий к статье 29. Признание гражданина недееспособным
1.
Гражданин может быть признан
недееспособным только по решению суда.
Основанием признания гражданина
недееспособным является наличие у него
психического расстройства. Но не любого,
а такого, при котором гражданин не может
понимать значения своих действий или
руководить ими.
Психическое
здоровье по определению ВОЗ - это
состояние благополучия, в котором
человек реализует свои способности,
может противостоять обычным жизненным
стрессам, продуктивно работать и вносить
вклад в свое сообщество. В этом
позитивном смысле психическое здоровье
является основой благополучия человека
и эффективного функционирования
сообщества.
См. публикацию на сайте ВОЗ:
Психическое здоровье, апрель 2016 // URL:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs220/ru/
Уровень психического здоровья
человека в каждый данный момент времени
определяется многочисленными
социальными, психологическими и
биологическими факторами. Так, например,
устойчивое социально-экономическое
давление признается фактором риска для
психического здоровья отдельных людей и
сообществ. Очевидные фактические данные
связаны с показателями нищеты, включая
низкие уровни образования. Плохое
психическое здоровье связано также с
быстрыми социальными изменениями,
стрессовыми условиями на работе,
гендерной дискриминацией, социальным
отчуждением, нездоровым образом жизни,
рисками насилия и физического
нездоровья, а также с нарушениями прав
человека. Кроме того, существуют особые
психологические и личностные факторы,
из-за которых люди становятся уязвимыми
перед психическими расстройствами. И,
наконец, имеется ряд биологических
причин психических расстройств, включая
генетические факторы, которые
способствуют дисбалансу химических
веществ в мозге.
См. публикацию на сайте ВОЗ:
Психическое здоровье, апрель 2016 // URL:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs220/ru/
Критериями психического здоровья
(по ВОЗ) являются:
См. Колоколов Г.Р., Махонько Н.И.
Медицинское право. М.: "Дашков и Ко", 2009 //
URL:
http://jurisprudence.club/medical-pravo/111-psihiatricheskaya-pomosch.html
осознание и чувство
непрерывности, постоянства,
идентичности своего физического и
психического "Я";
чувство постоянства и
идентичности переживаний в однотипных
ситуациях;
критичность к себе и своей
собственной психической продукции
(деятельности) и ее результатам;
соответствие психических реакций
(адекватность) силе и частоте средовых
воздействий, социальным обстоятельствам
и ситуациям;
способность самоуправления
поведением в соответствии с социальными
нормами, правилами, законами;
способность планировать
собственную жизнедеятельность и
реализовывать это;
способность изменять способ
поведения в зависимости от смены
жизненных ситуаций и обстоятельств.
В широком смысле психическое расстройство - это
состояние человека, которое
характеризуется изменением его психики
и поведения с нормального на
деструктивное, под которым понимается
разрушительное поведение, отклоняющееся
от медицинских и психологических норм.
Характерными признаками психического
или поведенческого расстройства
являются нарушения мышления, настроения
или поведения, которые выходят за рамки
существующих культурных убеждений и
норм. В большинстве случаев эти симптомы
связаны с угнетенным состоянием
человека и препятствуют выполнению им
своих функций.
См. публикацию "Каковы ранние
признаки психических расстройств?" // URL:
http://www.who.int/features/qa/38/ru/
По определению ВОЗ, при психических расстройствах
развиваются симптомы, которые замечают
пациенты или их близкие. Эти симптомы
включают:
Там же.
физические симптомы (например,
боль и нарушения сна);
эмоциональные симптомы (например,
ощущения печали, страха или тревоги);
когнитивные симптомы (например,
трудности четкого мышления,
патологические убеждения, нарушение
памяти);
поведенческие симптомы (например,
агрессивное поведение, неспособность
выполнять повседневные функции,
злоупотребление психоактивными
веществами);
перцептивные симптомы (например,
пациенту кажется, что он видит или слышит
то, что не видят и не слышат другие
люди).
Для различных расстройств
характерны конкретные ранние признаки.
Людям, у которых проявляются один или
более перечисленных выше симптомов,
настоятельно рекомендуется обращаться
за профессиональной помощью в случае,
если эти симптомы устойчивы, вызывают в
значительной степени угнетенное
состояние или препятствуют выполнению
повседневных функций. В число
психических расстройств входят
депрессия, злоупотребление
психоактивными веществами, шизофрения,
умственная отсталость, детский аутизм и
слабоумие. Психические расстройства
могут развиваться у мужчин и женщин в
любом возрасте, независимо от их расовой
и этнической принадлежности. Несмотря на
то, что причины многих психических
расстройств полностью не поняты,
считается, что на их развитие влияет
сочетание таких биологических,
психологических и социальных факторов,
как стрессовые жизненные события,
трудная обстановка в семье, болезни
мозга, наследственность или гены, а также
медицинские проблемы. В большинстве
случаев психических расстройств
возможна их диагностика и эффективное
лечение.
В России трактовка понятия
"психическое расстройство" имеет
некоторые отличия в зависимости от того,
в какой области науки оно применяется. В
уголовном праве психическое расстройство
определяется как болезненное состояние
психики (см. ч.1 ст.21 УК РФ). Определение лица,
страдающего психическим
расстройством, дано в ст.2 ФЗ от 23.07.2013
N 191-ФЗ "О передаче и принятии Российской
Федерацией лиц, страдающих психическими
расстройствами, в отношении которых
имеется решение суда о применении
принудительных мер медицинского
характера".
Психические расстройства и
расстройства поведения описываются в
разделе V Международной классификации
болезней десятого пересмотра МКБ-10
(принята 43-ей Всемирной Ассамблеей
Здравоохранения) (см. также Инструкцию по
использованию Международной
статистической классификации болезней и
проблем, связанных со здоровьем десятого
пересмотра (утв. Министерством
здравоохранения РФ 25.05.1998 N 2000/52-98)).
См. URL: http://mkb-10.com/index.php?pid=4001
При рассмотрении вопроса о
признании гражданина недееспособным в
целях определения его психического
состояния назначается экспертиза.
Согласно ст.283 ГПК РФ судья в порядке
подготовки к судебному разбирательству
дела о признании гражданина
недееспособным при наличии достаточных
данных о психическом расстройстве
гражданина назначает для определения
его психического состояния
судебно-психиатрическую экспертизу. При
явном уклонении гражданина, в отношении
которого возбуждено дело, от прохождения
экспертизы суд в судебном заседании с
участием прокурора и психиатра может
вынести определение о принудительном
направлении гражданина на
судебно-психиатрическую экспертизу. О
порядке проведения данного вида
экспертизы см. ст.62 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об
основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации", ФЗ от 31.05.2001 N 73-ФЗ
"О государственной судебно-экспертной
деятельности в Российской Федерации".
Пленум ВС РФ при рассмотрении
обозначенных аспектов отметил (см. п.19
постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации"), что вопрос о
признании гражданина, страдающего
психическим расстройством,
недееспособным или ограниченно
дееспособным следует решать с учетом
степени нарушения его способности
понимать значение своих действий или
руководить ими:
а) если судом будет установлено, что
гражданин не может понимать значение
своих действий или руководить ими, в том
числе и при помощи других лиц, суд вправе
на основании п.1 ст.29 ГК РФ признать его
недееспособным;
б) в случае установления судом
обстоятельств, свидетельствующих о том,
что гражданин может понимать значение
своих действий или руководить ими лишь
при помощи других лиц, суд вправе на
основании п.2 ст.30 ГК РФ принять решение
об ограничении его дееспособности.
Над гражданином, признанным судом
недееспособным, устанавливается опека.
Порядок признания гражданина
недееспособным установлен в гл.31 ГПК
РФ.
В силу ч.2 ст.281 ГПК РФ дело о
признании гражданина недееспособным
вследствие психического расстройства
может быть возбуждено в суде на
основании заявления членов его семьи,
близких родственников (родителей, детей,
братьев, сестер) независимо от
совместного с ним проживания, органа
опеки и попечительства, медицинской
организации, оказывающей
психиатрическую помощь, или
стационарной организации социального
обслуживания, предназначенной для лиц,
страдающих психическими
расстройствами.
Согласно ч.3 ст.281 ГПК РФ заявление о
признании гражданина недееспособным
подается в суд по месту жительства
данного гражданина, а если гражданин
помещен в медицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь в
стационарных условиях, или стационарную
организацию социального обслуживания,
предназначенную для лиц, страдающих
психическими расстройствами, по месту
нахождения этих организаций.
Согласно ч.2 ст.282 ГПК РФ в заявлении
о признании гражданина недееспособным
необходимо указать обстоятельства,
свидетельствующие о наличии у
гражданина психического расстройства,
вследствие чего он не может понимать
значение своих действий или руководить
ими.
Судья в порядке подготовки к
судебному разбирательству дела о
признании гражданина недееспособным при
наличии достаточных данных о
психическом расстройстве гражданина (см.
ст.283 ГПК РФ) назначает для определения
его психического состояния
судебно-психиатрическую экспертизу.
Если гражданин уклоняется от
прохождения экспертизы, то суд в
судебном заседании с участием прокурора
и психиатра может вынести определение о
принудительном направлении гражданина
на судебно-психиатрическую экспертизу.
Суд рассматривает дело о признании
гражданина недееспособным при участии
следующих лиц (см. ст.284 ГПК РФ):
1) самого гражданина (если его
присутствие в судебном заседании не
создает опасности для его жизни или
здоровья либо для жизни или здоровья
окружающих). Таким образом суд
предоставляет данному гражданину
возможность изложить свою позицию лично
либо через выбранных им представителей.
Однако если личное участие гражданина в
проводимом в помещении суда судебном
заседании по делу о признании гражданина
недееспособным создает опасность для
его жизни или здоровья либо для жизни или
здоровья окружающих, то данное дело
рассматривается судом по месту
нахождения гражданина, в том числе в
медицинской организации, оказывающей
психиатрическую помощь в стационарных
условиях, или стационарной организации
социального обслуживания,
предназначенной для лиц, страдающих
психическими расстройствами, с участием
самого гражданина;
2) заявителя;
3) прокурора;
4) представителя органа опеки и
попечительства.
Гражданин, признанный
недееспособным, имеет право лично либо
через выбранных им представителей
обжаловать соответствующее решение суда
в апелляционном порядке, подать
заявление о его пересмотре в
соответствии с правилами гл.42 ГПК РФ, а
также обжаловать соответствующее
решение суда в кассационном и надзорном
порядке, если суд первой инстанции не
предоставил этому гражданину
возможность изложить свою позицию лично
либо через выбранных им
представителей.
В силу ч.2 ст.285 ГПК РФ решение суда,
которым гражданин признан
недееспособным, является основанием для
назначения ему опекуна органом опеки и
попечительства.
2.
В силу п.2 комментируемой статьи по
общему правилу от имени гражданина,
признанного недееспособным, сделки
совершает его опекун, учитывая при этом
мнение такого гражданина. Когда
установить мнение недееспособного
гражданина при совершении сделки от его
имени не представляется возможным, то
опекуном учитывается информация о
предпочтениях подопечного, полученная,
например, от его родителей, прежних
опекунов либо иных лиц, оказывавших
такому гражданину услуги и
добросовестно исполнявших свои
обязанности.
Обратим внимание, что
постановлением КС РФ от 27.06.2012 N 15-П
взаимосвязанные положения п.1 и 2
комментируемой статьи, а также п.2 ст.31 и
ст.32 ГК РФ были признаны:
а) соответствующими Конституции РФ
постольку, поскольку они направлены на
защиту прав и законных интересов
граждан, которые вследствие
психического расстройства не могут
понимать значения своих действий или
руководить ими, а также на обеспечение
прав и свобод других лиц и охрану иных
конституционно значимых ценностей;
б) признаны не соответствующими
Конституции РФ, ее статьям 15 (ч.4), 19 (ч.1 и 2),
23 (ч.1), 35 (ч.2) и 55 (ч.3), постольку, поскольку
в действующей системе
гражданско-правового регулирования не
предусматривается возможность
дифференциации гражданско-правовых
последствий наличия у гражданина
нарушения психических функций при
решении вопроса о признании его
недееспособным, соразмерных степени
фактического снижения способности
понимать значение своих действий или
руководить ими.
3.
В п.3 комментируемой статьи законодатель
предусмотрел случаи, когда гражданин,
признанный недееспособным, может быть
снова признан дееспособным либо
ограниченно дееспособным:
1) при развитии способности
гражданина, который был признан
недееспособным, понимать значение своих
действий или руководить ими лишь при
помощи других лиц суд признает такого
гражданина ограниченно дееспособным (см.
п.2 ст.30 ГК РФ);
2) при восстановлении способности
гражданина, который был признан
недееспособным, понимать значение своих
действий или руководить ими суд признает
его дееспособным.
Отмена ограничения гражданина в
дееспособности и признание гражданина
дееспособным осуществляется также в
судебном порядке в соответствии со ст.286
ГПК РФ.
На основании решения суда
отменяется установленная над
гражданином опека и в случае признания
гражданина ограниченно дееспособным
устанавливается попечительство (см.
комментарий к ст.33 ГК РФ).
4.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 27.06.2012 N 15-П
"По делу о проверке конституционности
пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и
статьи 32 Гражданского кодекса
Российской Федерации в связи с жалобой
гражданки И.Б.Деловой";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.19);
определение ВС РФ от 04.08.2015 N 78-КГ15-19
(о признании недействительным договора
дарения; истица ссылается на то, что
плохо понимала происходящее и не
отдавала должного отчета своим
действиям) (дело направлено на новое
апелляционное рассмотрение, поскольку в
связи с наличием противоречий в
доказательствах представителем истца
было заявлено ходатайство о назначении
повторной судебно-психиатрической
экспертизы, однако определением суда,
вынесенным без удаления в совещательную
комнату, в удовлетворении ходатайства
было отказано, между тем вопрос о наличии
у истицы возможности понимать значение
своих действий и руководить ими в период
заключения договора дарения квартиры
относится непосредственно к предмету
доказывания по делу);
определение ВС РФ от 25.06.2013 N 5-КГ13-52
(о признании недействительными
доверенности, договоров купли-продажи и
об истребовании квартиры из незаконного
владения; сособственник жилого
помещения в установленном законом
порядке признан недееспособным, в связи
с чем оформленная от его имени
доверенность является недействительной)
(требование удовлетворено, поскольку
продавец квартиры в связи с ничтожностью
доверенности от имени недееспособного
лица не обладал необходимыми
полномочиями на отчуждение помещения
как единого объекта права совместной
собственности покупателю);
апелляционное определение
Московского городского суда от 16.04.2018 по
делу N 33-16847/2018 (о признании
недееспособной) (суд удовлетворил
требование, поскольку истец является
инвалидом, страдает психическим
расстройством, находится на лечении, по
своему состоянию нуждается в помощи, не
понимает значения своих действий и не
может руководить ими, нуждается в
опеке);
апелляционное определение
Нижегородского областного суда от 27.06.2017
по делу N 33-7208/2017 (о признании
недееспособной) (суд удовлетворил
требование, поскольку дочь
заявительницы страдает тяжелым
психическим расстройством, в связи с чем
представляет непосредственную
опасность для себя и окружающих, что
обуславливает необходимость
установления опеки);
апелляционное определение
Московского городского суда от 28.01.2016 по
делу N 33-3041/2016 (о признании лица
недееспособным).
Комментарий к статье 30. Ограничение дееспособности гражданина
1.
Комментируемая статья, регулируя общие
аспекты ограничения дееспособности
гражданина, предусматривает две
категории оснований для признания его
таковым:
1) основания, не связанные с
наличием психического расстройства (п.1
комментируемой статьи);
2) основания, связанные с наличием
психического расстройства (п.2
комментируемой статьи) (о понятии
"психического расстройства" см.
комментарий к ст.29 ГК РФ).
Признание гражданина ограниченно
дееспособным (вне зависимости от
оснований) осуществляется в порядке,
установленном гражданским
процессуальным законодательством (см.
гл.31 ГПК РФ).
В соответствии с п.1 комментируемой
статьи гражданин может быть ограничен в
дееспособности, то есть, лишен права
осуществлять некоторые права и
обязанности, в случае:
пристрастия гражданина к азартным
играм;
злоупотребления гражданином
спиртными напитками;
злоупотребления гражданином
наркотическими веществами.
Обязательным условием здесь
выступает факт того, что вследствие
пристрастия к азартным играм,
злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами гражданин
ставит свою семью в тяжелое материальное
положение. При этом в качестве
доказательств пристрастия лица к
азартным играм, злоупотребления им
спиртными напитками или наркотическими
средствами могут быть использованы
любые средства доказывания из числа
перечисленных в ст.55 ГПК РФ. На этот счет
Пленум ВС РФ (см. п.18 постановления от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации") разъяснил, что:
а) злоупотреблением спиртными
напитками или наркотическими
средствами, дающим основание для
ограничения дееспособности гражданина,
является такое их употребление, которое
находится в противоречии с интересами
его семьи и влечет расходы, ставящие
семью в тяжелое материальное положение.
При этом необходимо иметь в виду, что п.1
ст.30 ГК РФ не ставит возможность
ограничения дееспособности лица,
злоупотребляющего спиртными напитками
или наркотическими средствами, в
зависимость от признания его страдающим
хроническим алкоголизмом или
наркоманией;
б) под пристрастием к азартным играм,
которое может служить основанием для
ограничения дееспособности гражданина,
следует понимать психологическую
зависимость, которая помимо
труднопреодолимого влечения к игре
характеризуется расстройствами
поведения, психического здоровья и
самочувствия гражданина, проявляется в
патологическом влечении к азартным
играм, потере игрового контроля, а также
в продолжительном участии в азартных
играх вопреки наступлению
неблагоприятных последствий для
материального благосостояния членов его
семьи;
в) наличие у других членов семьи
заработка или иных доходов не является
основанием для отказа в удовлетворении
заявления об ограничении дееспособности
гражданина по п.1 ст.30 ГК РФ, если будет
установлено, что данный гражданин обязан
по закону содержать членов своей семьи,
однако вследствие пристрастия к
азартным играм, злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими
средствами не оказывает им необходимой
материальной помощи, либо члены его
семьи вынуждены полностью или частично
его содержать.
Над гражданином, признанным
ограниченно дееспособным по основаниям,
предусмотренным п.1 комментируемой
статьи, устанавливается попечительство,
а сам гражданин получает статус
"подопечного".
Такой гражданин вправе
самостоятельно совершать мелкие бытовые
сделки (о понятии данных сделок см.
комментарий к ст.26 ГК РФ), что касается
иных сделок, то на их совершение
требуется согласие попечителя. Однако
при этом подопечный самостоятельно
несет имущественную ответственность по
совершенным им сделкам и за причиненный
им вред.
Попечитель, назначенный
гражданину, ограниченному в
дееспособности, в его интересах получает
и расходует заработок, пенсию и иные
доходы своего подопечного. В общем виде
порядок указанного распоряжения
доходами, а также иным имуществом
определен в ст.37 ГК РФ. Более детально
отношения, возникающие в связи с
установлением, осуществлением и
прекращением попечительства над не
полностью дееспособными гражданами,
регулируются ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" (см., в частности, гл.4
"Правовой режим имущества подопечных").
В силу ч.1 ст.281 ГПК РФ дело об
ограничении гражданина в дееспособности
вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами
может быть возбуждено судом на основании
заявления следующих лиц:
членов семьи гражданина;
органа опеки и попечительства;
медицинской организации,
оказывающей психиатрическую помощь.
2.
На основании п.2 комментируемой статьи
предусмотрено ограничение
дееспособности гражданина, который
вследствие психического расстройства
может понимать значение своих действий
или руководить ими лишь при помощи
других лиц. Над таким гражданином, как и в
предыдущем случае (п.1 комментируемой
статьи), устанавливается
попечительство.
Гражданин, ограниченный судом в
дееспособности по основаниям,
предусмотренным п.2 комментируемой
статьи, может:
1) самостоятельно совершать сделки,
предусмотренные подп.1 и 4 п.2 ст.26 ГК РФ. То
есть, он вправе по своему усмотрению
распоряжаться своими заработком,
стипендией и иными доходами, а также
совершать мелкие бытовые сделки и иные
сделки, предусмотренные п.2 ст.28 ГК РФ.
Здесь нужно учесть тот факт, что по
заявлению попечителя либо органа опеки и
попечительства гражданин, ограниченный
в дееспособности вследствие
психического расстройства, при наличии
достаточных оснований может быть
ограничен или лишен права
самостоятельно распоряжаться своими
доходами, указанными в подп.1 п.2 ст.26 ГК РФ
(например, в случае представления
доказательств, свидетельствующих о явно
неразумном распоряжении им своим
заработком, стипендией или иными
доходами). При этом необходимо иметь в
виду, что вопрос об ограничении или
лишении гражданина права самостоятельно
распоряжаться названными доходами может
быть разрешен одновременно с
рассмотрением судом заявления об
ограничении данного гражданина в
дееспособности;
2) с письменного согласия
попечителя совершать иные сделки, не
предусмотренные подп.1 и 4 п.2 ст.26 ГК РФ. ГК
РФ в этом случае презюмирует, что сделка,
совершенная таким гражданином,
действительна также при ее последующем
письменном одобрении его попечителем;
3) распоряжаться выплачиваемыми на
него алиментами, социальной пенсией,
возмещением вреда здоровью и в связи со
смертью кормильца и иными
предоставляемыми на его содержание
выплатами с письменного согласия
попечителя, за исключением выплат,
которые указаны в подп.1 п.2 ст.26 ГК РФ и
которыми он вправе распоряжаться
самостоятельно. Такой гражданин вправе
распоряжаться указанными выплатами в
течение срока, определенного
попечителем. При этом попечитель вправе
принять решение о прекращении
распоряжения своим подопечным
указанными выплатами до истечения
установленного срока.
Гражданин, дееспособность которого
ограничена вследствие психического
расстройства, самостоятельно несет
имущественную ответственность по
сделкам, совершенным им в соответствии с
комментируемой статьей. За причиненный
им вред такой гражданин несет
ответственность в соответствии с
нормами ГК РФ (см. гл.59).
В рамках комментируемой статьи
отметим, что решение об ограничении
дееспособности может быть принято также
в отношении гражданина, признанного
недееспособным, в случае установления
обстоятельств, свидетельствующих о
стойком улучшении его психического
состояния и развитии в связи с этим
способности понимать значение своих
действий или руководить ими при помощи
других лиц. Решение суда об
удовлетворении заявления об ограничении
гражданина в дееспособности является
основанием для отмены над гражданином
опеки и назначения ему попечителя
органом опеки и попечительства (п.3 ст.29
ГК РФ).
Кроме того, акцентируем внимание и
на аспекте, связанном с дачей согласия
попечителем своего разрешения на
совершении его подопечным сделок. По
общему правилу, попечитель дает такое
согласие по своему усмотрению, исходя из
интересов подопечного. Однако в ряде
случаев попечителю требуется получение
предварительного разрешения органа
опеки и попечительства, затрагивающего
осуществление имущественных прав
подопечного. В частности, согласно ст.21
ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" попечитель не вправе без
предварительного разрешения органа
опеки и попечительства давать согласие
на совершение сделок по сдаче имущества
подопечного внаем, в аренду, в
безвозмездное пользование или в залог,
по отчуждению имущества подопечного (в
том числе по обмену или дарению),
совершение сделок, влекущих за собой
отказ от принадлежащих подопечному прав,
раздел его имущества или выдел из него
долей, и на совершение любых других
сделок, влекущих за собой уменьшение
стоимости имущества подопечного.
Предварительное разрешение органа опеки
и попечительства требуется также во всех
иных случаях, если действия попечителя
могут повлечь за собой уменьшение
стоимости имущества подопечного, в том
числе при:
отказе от иска, поданного в
интересах подопечного;
заключении в судебном
разбирательстве мирового соглашения от
имени подопечного;
заключении мирового соглашения с
должником по исполнительному
производству, в котором подопечный
является взыскателем.
Предварительное разрешение органа
опеки и попечительства требуется и в
случаях выдачи доверенности от имени
подопечного.
В соответствии с ч.2 ст.281 ГПК РФ дело
о признании гражданина недееспособным
вследствие психического расстройства
может быть возбуждено в суде на
основании заявления членов его семьи,
близких родственников (родителей, детей,
братьев, сестер) независимо от
совместного с ним проживания, органа
опеки и попечительства, медицинской
организации, оказывающей
психиатрическую помощь, или
стационарной организации социального
обслуживания, предназначенной для лиц,
страдающих психическими
расстройствами.
3.
Пунктом 3 комментируемой статьи
закреплены основания, по которым
гражданин, ограниченный судом в
дееспособности, при наличии
подтверждающих фактов может быть:
а) либо признан полностью
дееспособным;
б) либо признан недееспособным.
Если основания, в силу которых
гражданин был ограничен в
дееспособности, отпали, то суд отменяет
ограничение его дееспособности. Статья
286 ГПК РФ на этот счет устанавливает, что
суд на основании заявления самого
гражданина, его представителя, члена его
семьи, попечителя, органа опеки и
попечительства, медицинской
организации, оказывающей
психиатрическую помощь, или
стационарной организации социального
обслуживания, предназначенной для лиц,
страдающих психическими расстройствами,
принимает решение об отмене ограничения
гражданина в дееспособности. На
основании решения суда отменяется
установленное над ним попечительство.
Заявление о признании гражданина
дееспособным рассматривается судом в
порядке, установленном ст.284 ГПК РФ.
Если же психическое состояние
гражданина, который вследствие
психического расстройства был ограничен
в дееспособности по основаниям,
предусмотренным п.2 комментируемой
статьи, изменилось, то суд признает его
недееспособным в соответствии со ст.29 ГК
РФ или отменяет ограничение его
дееспособности.
4.
Судебная практика:
постановление ЕСПЧ от 22.01.2013 "Дело
"Лашин (Lashin) против Российской Федерации"
(жалоба N 33117/02) (по делу обжалуются
установление заявителю статуса
недееспособного, недобровольная
госпитализация в психиатрическую
больницу и невозможность заключения
брака. По делу допущено нарушение
требований пунктов 1, 4 статьи 5, статьи 8
Конвенции о защите прав человека и
основных свобод);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.18, 19);
апелляционное определение
Московского городского суда от 26.02.2018 по
делу N 33-7742/2018 (о признании
недействительными договора микрозайма и
договора о залоге недвижимости,
признании ограниченно дееспособной)
(отказывая в удовлетворении исковых
требований, суд сослался на то, что,
согласно выводам комиссии
экспертов-психиатров, в период
подписания договора микрозайма от 01.02.2012
фио по своему психическому состоянию
могла понимать значение своих действий и
руководить ими, истцами не представлено
доказательств ограничения судом
дееспособности фио, иных оснований для
признания недействительным договора
микрозайма и договора о залоге
недвижимости от 01.02.2012, заключенного
между фио и ООО "Международное Кредитное
Бюро", судом также не установлено);
апелляционное определение
Московского городского суда от 04.04.2018 по
делу N 33-13631/2018 (определением отказано в
принятии заявления о признании лица
дееспособным) (суд апелляционной
инстанции отменил указанное
определение, поскольку, как следует из
материалов дела, 30.11.2017 г. С.Д. обратился в
суд с заявлением о признании гражданина
дееспособным, в порядке, установленном
ст.286 ГПК РФ. Просил суд признать его, С.Д.,
дееспособным. При обращении в суд с
настоящим заявлением С.Д. ссылается на то
обстоятельство, что в настоящее время
его состояние здоровья значительно
улучшилось, заболеванием, послужившим
основанием для признания его
недееспособным, в настоящее время не
страдает. При таких обстоятельствах
основания для отказа в принятии
заявления С.Д. у суда не имелось, в связи с
чем обжалуемое определение подлежит
отмене, а материал по заявлению С.Д.
направлению для рассмотрения в суд
первой инстанции со стадии его принятия
к производству);
апелляционное определение
Приморского краевого суда от 23.05.2017 по
делу N 33-5076/2017 (о признании гражданина
дееспособным; истица указала, что
решением суда вследствие психического
расстройства была признана
недееспособной, распоряжением над ней
была установлена опека, в связи с
улучшением состояния психического
здоровья способна понимать значение
своих действий и руководить ими) (дело
направлено на новое рассмотрение,
поскольку, установив нарушение судом
первой инстанции правил о подсудности,
судебная коллегия, руководствуясь
указанными нормами права, полагает
необходимым отменить судебное решение и
передать гражданское дело для
рассмотрения по правилам
территориальной подсудности).
Комментарий к статье 31. Опека и попечительство
1.
Опека - форма
устройства малолетних граждан (не
достигших возраста четырнадцати лет
несовершеннолетних граждан) и
признанных судом недееспособными
граждан, при которой назначенные органом
опеки и попечительства граждане
(опекуны) являются законными
представителями подопечных и совершают
от их имени и в их интересах все
юридически значимые действия.
Попечительство - форма устройства
несовершеннолетних граждан в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет и
граждан, ограниченных судом в
дееспособности, при которой назначенные
органом опеки и попечительства граждане
(попечители) обязаны оказывать
несовершеннолетним подопечным
содействие в осуществлении их прав и
исполнении обязанностей, охранять
несовершеннолетних подопечных от
злоупотреблений со стороны третьих лиц,
а также давать согласие
совершеннолетним подопечным на
совершение ими действий в соответствии
со ст.30 ГК РФ.
Главное целевое назначение опеки и
попечительства - защита прав и интересов
недееспособных или не полностью
дееспособных граждан.
ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" (ст.4, 5) закрепляет, что:
1) задачами
государственного регулирования
деятельности по опеке и попечительству
являются:
обеспечение своевременного
выявления лиц, нуждающихся в
установлении над ними опеки или
попечительства, и их устройства;
защита прав и законных интересов
подопечных;
обеспечение достойного уровня
жизни подопечных;
обеспечение исполнения опекунами,
попечителями и органами опеки и
попечительства возложенных на них
полномочий;
обеспечение государственной
поддержки физических и юридических лиц,
органов исполнительной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления,
осуществляющих деятельность по защите
прав и законных интересов подопечных, и
стимулирование такой деятельности;
2) деятельность по
опеке и попечительству осуществляется в
соответствии со следующими
принципами:
свободное принятие гражданином
обязанностей по опеке или
попечительству и свободный отказ от
исполнения опекуном или попечителем
своих обязанностей;
контроль за деятельностью по
опеке и попечительству;
обеспечение защиты прав и
законных интересов подопечных.
Опека и попечительство над
несовершеннолетними устанавливаются
также в целях их воспитания.
Соответствующие этому права и
обязанности опекунов и попечителей
определяются семейным
законодательством (см. ст.148.1 СК РФ и
др.).
2.
Положения п.2 комментируемой статьи
закрепляют право опекунов и попечителей
представлять интересы своих подопечных
в отношениях с любыми лицами, в том числе
в судах, без специального полномочия.
Так, например, в силу ст.52 ГПК РФ
права, свободы и законные интересы
недееспособных или не обладающих полной
дееспособностью граждан защищают в суде
следующие категории лиц:
их родители;
усыновители;
опекуны;
попечители;
иные лица, которым это право
предоставлено федеральным законом.
Законные представители совершают
от имени представляемых ими лиц все
процессуальные действия, право
совершения которых принадлежит
представляемым. Они также могут поручить
ведение дела в суде другому лицу,
избранному ими в качестве
представителя.
3.
Пунктом 3 комментируемой статьи
определены конкретные случаи, когда
возможно установление опеки и
попечительства над несовершеннолетними:
при отсутствии у
несовершеннолетних родителей или
усыновителей;
при лишении судом родителей
несовершеннолетних родительских прав;
в случае, если несовершеннолетние
остались по иным причинам без
родительского попечения (например, когда
родители уклоняются от их воспитания или
защиты их прав и интересов).
Здесь также необходимо учесть, что
в соответствии с п.2 ст.62 СК РФ до
достижения несовершеннолетними
родителями возраста шестнадцати лет их
ребенку назначается опекун, который
осуществляет его воспитание совместно с
несовершеннолетними родителями ребенка.
Разногласия, возникающие между опекуном
ребенка и несовершеннолетними
родителями, разрешаются органом опеки и
попечительства.
В силу п.4 ст.145 СК РФ устройство
ребенка под опеку или попечительство
осуществляется с учетом его мнения.
Кроме того, назначение опекуна ребенку,
достигшему возраста десяти лет,
осуществляется с его согласия. Согласно
п.5 ст.145 СК РФ передача братьев и сестер
под опеку или попечительство разным
лицам не допускается, за исключением
случаев, если такая передача отвечает
интересам детей.
Следует отметить, что опекунами
(попечителями) детей могут назначаться
только совершеннолетние дееспособные
лица. Не могут быть назначены опекунами
(попечителями) (см. п.1 ст.146 СК РФ):
лица, лишенные родительских
прав;
лица, имеющие или имевшие
судимость, подвергающиеся или
подвергавшиеся уголовному
преследованию (за исключением лиц,
уголовное преследование в отношении
которых прекращено по реабилитирующим
основаниям) за преступления против жизни
и здоровья, свободы, чести и достоинства
личности (за исключением незаконного
помещения в психиатрический стационар,
клеветы и оскорбления), половой
неприкосновенности и половой свободы
личности, против семьи и
несовершеннолетних, здоровья населения
и общественной нравственности, а также
против общественной безопасности, мира и
безопасности человечества;
лица, имеющие неснятую или
непогашенную судимость за тяжкие или
особо тяжкие преступления;
лица, не прошедшие подготовки в
порядке, установленном п.6 ст.127 СК РФ
(кроме близких родственников детей, а
также лиц, которые являются или являлись
усыновителями и в отношении которых
усыновление не было отменено, и лиц,
которые являются или являлись опекунами
(попечителями) детей и которые не были
отстранены от исполнения возложенных на
них обязанностей);
лица, состоящие в союзе,
заключенном между лицами одного пола,
признанном браком и зарегистрированном
в соответствии с законодательством
государства, в котором такой брак
разрешен, а также лица, являющиеся
гражданами указанного государства и не
состоящие в браке.
При назначении ребенку опекуна
(попечителя) учитываются нравственные и
иные личные качества опекуна
(попечителя), способность его к
выполнению обязанностей опекуна
(попечителя), отношения между опекуном
(попечителем) и ребенком, отношение к
ребенку членов семьи опекуна
(попечителя), а также, если это возможно,
желание самого ребенка.
Не назначаются опекунами
(попечителями) лица, больные хроническим
алкоголизмом или наркоманией, лица,
отстраненные от выполнения обязанностей
опекунов (попечителей), лица,
ограниченные в родительских правах,
бывшие усыновители, если усыновление
отменено по их вине, а также лица,
страдающие заболеваниями, при наличии
которых лицо не может принять ребенка
под опеку, попечительство, взять его в
приемную или патронатную семью (п.1 ст.127
СК РФ). Медицинское освидетельствование
лиц, желающих взять под опеку
(попечительство), в приемную или
патронатную семью детей, оставшихся без
попечения родителей, проводится в рамках
программы государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам
медицинской помощи в порядке,
установленном уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (см. приказ
Минздрава России от 18.06.2014 N 290н "Об
утверждении Порядка медицинского
освидетельствования граждан,
намеревающихся усыновить (удочерить),
взять под опеку (попечительство), в
приемную или патронатную семью
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также формы
заключения о результатах медицинского
освидетельствования таких граждан").
В силу п.6 ст.145 СК РФ устройство
ребенка под опеку или попечительство
допускается в соответствии с ФЗ от 24.04.2008
N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по
договору об осуществлении опеки или
попечительства, в том числе по договору о
приемной семье, либо в случаях,
предусмотренных законами субъектов РФ,
по договору о патронатной семье
(патронате, патронатном воспитании).
4.
Правовое регулирование отношений,
возникающих в связи с установлением,
осуществлением и прекращением опеки или
попечительства и не урегулированных ГК
РФ, осуществляется в соответствии с
нормами:
а) ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве";
б) иных принятых в соответствии с ФЗ
от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
нормативных правовых актов Российской
Федерации. В ч.3 ст.3 данного закона
закреплено, что:
отношения, возникающие в связи с
установлением, осуществлением и
прекращением опеки и попечительства,
регулируются законами субъектов РФ по
вопросам, отнесенным к их ведению данным
законом;
отношения, возникающие в связи с
установлением, осуществлением и
прекращением опеки и попечительства над
несовершеннолетними гражданами,
регулируются законами субъектов РФ по
вопросам, отнесенным к их ведению данным
законом, и по вопросам, не
урегулированным непосредственно этим
законом. Нормы, которые регулируют
отношения, возникающие в связи с
установлением, осуществлением и
прекращением опеки и попечительства, и
содержатся в законах субъектов РФ, не
должны противоречить указанному
закону.
5.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 27.06.2012 N 15-П
"По делу о проверке конституционности
пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и
статьи 32 Гражданского кодекса
Российской Федерации в связи с жалобой
гражданки И.Б.Деловой";
определение КС РФ от 23.11.2017 N 2562-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Хайкары Валерия
Викторовича на нарушение его
конституционных прав пунктом 2 статьи 177,
пунктом 2 статьи 181, пунктом 1 статьи 200,
статьями 201 и 1110 Гражданского кодекса
Российской Федерации" (см. п.2);
определение ВС РФ от 11.02.2014 N 4-КГ13-36
(о признании незаконным и отмене
распоряжения об освобождении от
исполнения обязанностей опекуна в
отношении несовершеннолетнего);
определение ВС РФ от 24.06.2009 N 64-Г09-7
(о признании п.11 ст.1 Закона Сахалинской
области от 29.03.2006 N 20-ЗО "О наделении
органов местного самоуправления
государственными полномочиями в сфере
образования и опеки (попечительства)" и
приложения N 12 к указанному закону
противоречащими федеральному
законодательству и не действующими);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
14.02.2017 N 33-2201/2017 (об оспаривании действий и
постановления административного органа,
обязании назначить опекуном);
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 06.09.2016
по делу N 33-7384/2016 (о признании незаконным
заключения органа опеки и
попечительства об отказе быть
кандидатом в опекуны, обязании включить
в кандидаты в опекуны);
апелляционное определение
Нижегородского областного суда от 23.03.2016
по делу N 33-2068/2016 (об оспаривании решения
об отказе в передаче под предварительную
опеку несовершеннолетних внуков
истицы);
апелляционное определение
Оренбургского областного суда от 05.08.2015
по делу N 33-4779/2015 (об оспаривании
заключения управления образования о
невозможности быть опекуном).
Комментарий к статье 32. Опека
1.
В соответствии с п.1 комментируемой
статьи и п.1 ст.2 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке
и попечительстве" опека устанавливается
над:
1) малолетними (т.е.
несовершеннолетними, не достигшими
четырнадцати лет). Здесь также
необходимо учесть, что в соответствии с
п.2 ст.62 СК РФ до достижения
несовершеннолетними родителями
возраста шестнадцати лет их ребенку
назначается опекун, который
осуществляет его воспитание совместно с
несовершеннолетними родителями
ребенка;
2) гражданами, признанными судом
недееспособными вследствие
психического расстройства (см. ст.29 ГК
РФ).
2.
При указанной форме устройства граждан
опекуны являются законными
представителями подопечных и совершают
от их имени и в их интересах все
необходимые сделки (об иных аспектах,
связанных с назначением опекунов, см.
подробнее комментарий к ст.31, 35 ГК РФ).
3.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 27.06.2012 N 15-П
"По делу о проверке конституционности
пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и
статьи 32 Гражданского кодекса
Российской Федерации в связи с жалобой
гражданки И.Б.Деловой";
определение КС РФ от 23.11.2017 N 2562-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Хайкары Валерия
Викторовича на нарушение его
конституционных прав пунктом 2 статьи 177,
пунктом 2 статьи 181, пунктом 1 статьи 200,
статьями 201 и 1110 Гражданского кодекса
Российской Федерации" (см. п.2);
апелляционное определение
Пензенского областного суда от 13.10.2015 по
делу N 33-2982/2015 (о признании опекуна членом
семьи нанимателя жилого помещения);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Бурятия от
20.04.2015 по делу N 33-1311 (об оспаривании
заключения о невозможности быть
опекуном).
Комментарий к статье 33. Попечительство
1.
В п.1 комментируемой статьи определен
перечень категорий граждан, над которыми
может быть установлено попечительство.
Это:
несовершеннолетние граждане в
возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет (ст.26 ГК РФ);
граждане, ограниченными судом в
дееспособности (ст.30 ГК РФ).
Согласно п.2 ст.2 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об
опеке и попечительстве" под
попечительством следует понимать:
форму устройства
несовершеннолетних граждан в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет;
форму устройства граждан,
ограниченных судом в дееспособности.
2.
При данной форме устройства попечители
обязаны:
оказывать подопечным содействие в
осуществлении ими своих прав и
исполнении обязанностей;
охранять подопечных от
злоупотреблений со стороны третьих
лиц;
давать согласие подопечным на
совершение ими тех сделок, которые они не
вправе совершать самостоятельно.
3.
Судебная практика:
апелляционное определение
Московского областного суда от 22.01.2013 по
делу N 33-27331/2012 (о возможности быть
кандидатом в опекуны (попечители),
обязании назначить опекуном);
определение Приморского краевого
суда от 29.05.2013 по делу N 33-4463 (о признании в
части недействительным договора
социального найма, признании не
приобретшими право пользования жилыми
помещениями).
Комментарий к статье 34. Органы опеки и попечительства
1.
Согласно п.1 комментируемой статьи и ч.1
ст.6 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" по общему правилу
органами опеки и попечительства
являются органы исполнительной власти
субъекта РФ.
Органами опеки и попечительства
являются также органы местного
самоуправления в случае, если законом
субъекта РФ они наделены полномочиями по
опеке и попечительству в соответствии с
федеральными законами. На этот счет ч.1.1
ст.6 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" установлено, что органы
местного самоуправления поселений,
городских округов, муниципальных
районов, внутригородских муниципальных
образований городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга, на
территориях которых отсутствуют органы
опеки и попечительства, образованные в
соответствии с данным законом, могут
наделяться законом субъекта РФ
полномочиями по опеке и попечительству с
передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых
средств. В этом случае органы местного
самоуправления являются органами опеки
и попечительства.
Так, например, отдельными
государственными полномочиями
наделяются органы местного
самоуправления соответствующих
внутригородских муниципальных
образований Санкт-Петербурга в порядке,
предусмотренном Законом
Санкт-Петербурга от 21.11.2007 N 536-109 "О
наделении органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге
отдельными государственными
полномочиями Санкт-Петербурга по
организации и осуществлению
деятельности по опеке и попечительству,
назначению и выплате денежных средств на
содержание детей, находящихся под опекой
или попечительством, и денежных средств
на содержание детей, переданных на
воспитание в приемные семьи, в
Санкт-Петербурге". Также отметим Закон
г.Москвы от 26.12.2007 N 51 "О наделении органов
местного самоуправления
внутригородских муниципальных
образований в городе Москве отдельными
полномочиями города Москвы в сфере
опеки, попечительства и патронажа", Закон
Республики Дагестан от 16.07.2008 N 35 "О
наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов,
городских округов и внутригородских
районов Республики Дагестан
государственными полномочиями
Республики Дагестан по организации и
осуществлению деятельности по опеке и
попечительству" и др.
2.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без
попечения родителей, - лица в
возрасте до 18 лет, которые остались без
попечения единственного родителя или
обоих родителей в связи с лишением их
родительских прав, ограничением их в
родительских правах, признанием
родителей безвестно отсутствующими,
недееспособными (ограниченно
дееспособными), объявлением их умершими,
установлением судом факта утраты лицом
попечения родителей, отбыванием
родителями наказания в учреждениях,
исполняющих наказание в виде лишения
свободы, нахождением в местах содержания
под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений, уклонением
родителей от воспитания своих детей или
от защиты их прав и интересов, отказом
родителей взять своих детей из
образовательных организаций,
медицинских организаций, организаций,
оказывающих социальные услуги, а также в
случае, если единственный родитель или
оба родителя неизвестны, в иных случаях
признания детей оставшимися без
попечения родителей в установленном
законом порядке.
В абз.2 п.1 комментируемой статьи и
ч.1.2 ст.6 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" отдельно предусмотрено,
что вопросы организации и деятельности
органов опеки и попечительства по
осуществлению опеки и попечительства
над детьми, оставшимися без попечения
родителей, определяются ГК РФ, СК РФ, ФЗ
от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (см.
подп.24.2 п.2 ст.26.3), ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
(см. п.4 ч.1 ст.14.1; п.3 ч.1 ст.15.1; п.4 ч.1 ст.16.1),
иными федеральными законами и законами
субъектов РФ.
Так, например, в силу ст.7 Закона
Республики Башкортостан от 09.01.2002 N 292-з
"Об организации деятельности органов
опеки и попечительства в Республике
Башкортостан" органы опеки и
попечительства:
осуществляют защиту прав и
законных интересов несовершеннолетних,
в том числе детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в
возрасте от 18 до 23 лет и межведомственную
координацию;
принимают решение о признании
ребенка нуждающимся в государственной
защите;
осуществляют выявление, учет и
устройство детей, оставшихся без
попечения родителей, обследуют условия
их проживания;
ведут банк данных о детях-сиротах
и детях, оставшихся без попечения
родителей, направляют сведения о них в
региональный (республиканский) банк
данных в порядке, установленном
законодательством РФ;
обеспечивают право детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семье;
избирают форму семейного устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (усыновление
(удочерение), опека (попечительство),
приемная семья, патронатное
воспитание);
ведут учет лиц, желающих принять
ребенка на воспитание в семью,
организуют работу с ними, выдают
заключение о возможности быть
усыновителем, опекуном, попечителем,
приемным родителем, патронатным
воспитателем;
организуют медицинское
освидетельствование лиц, желающих взять
ребенка на воспитание в семью, а также
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, подлежащих
передаче на воспитание в семью;
выявляют согласие родителей на
усыновление (удочерение) и согласие
ребенка на устройство в семью (на
усыновление (удочерение), под опеку
(попечительство), передачу в приемную
семью или на патронатное воспитание);
осуществляют иные полномочия в
отношении несовершеннолетних, в том
числе детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
В данном отношении также отметим
Областной закон Ленинградской области
от 17.06.2011 N 47-оз "О наделении органов
местного самоуправления муниципальных
образований Ленинградской области
отдельным государственным полномочием
Российской Федерации, переданным
органам государственной власти
Ленинградской области, и отдельными
государственными полномочиями
Ленинградской области по опеке и
попечительству, социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей", Закон Алтайского
края от 25.12.2007 N 149-ЗС "О наделении органов
местного самоуправления
государственными полномочиями в сфере
организации и осуществления
деятельности по опеке и попечительству
над детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей",
Закон Республики Адыгея от 18.12.2007 N 131 "Об
организации работы по опеке и
попечительству в отношении
несовершеннолетних лиц", Закон ЯНАО от
28.10.2013 N 117-ЗАО "О наделении органов
местного самоуправления муниципальных
образований в Ямало-Ненецком автономном
округе отдельными государственными
полномочиями Ямало-Ненецкого
автономного округа по опеке и
попечительству над несовершеннолетними
и по осуществлению контроля за
использованием жилых помещений и (или)
распоряжением жилыми помещениями,
нанимателями или членами семей
нанимателей по договорам социального
найма либо собственниками которых
являются дети-сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей, обеспечением
надлежащего санитарного и технического
состояния этих жилых помещений" и др.
3.
Согласно абз.3 п.1 комментируемой статьи и
ч.1 ст.9 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" полномочия органа опеки
и попечительства в отношении
подопечного возлагаются на орган,
который установил опеку или
попечительство.
В ч.2 и 3 ст.9 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об
опеке и попечительстве" уточняется,
что:
а) при перемене места жительства
подопечного орган опеки и
попечительства, установивший опеку или
попечительство, обязан направить дело
подопечного в орган опеки и
попечительства по его новому месту
жительства в течение трех дней со дня
получения от опекуна или попечителя
извещения о перемене места жительства
подопечного;
б) полномочия органа опеки и
попечительства по новому месту
жительства подопечного возлагаются на
данный орган опеки и попечительства со
дня получения личного дела
подопечного.
4.
Положения п.2 комментируемой статьи
возлагают на суд обязанность в течение
трех дней со времени вступления в
законную силу решения о признании
гражданина недееспособным или об
ограничении его дееспособности сообщить
об этом органу опеки и попечительства по
месту жительства такого гражданина для
установления над ним опеки или
попечительства.
5.
Согласно п.3 комментируемой статьи на
органы опеки и попечительства
возлагается осуществление надзора за
деятельностью опекунов и попечителей.
Такой надзор по общему правилу
осуществляется по месту жительства
подопечных.
В ст.24 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" конкретизировано, что
надзор за деятельностью опекунов и
попечителей осуществляется также по
месту жительства опекунов или
попечителей, если опекуны или попечители
назначены по их месту жительства.
Орган опеки и попечительства в
порядке и в сроки, которые определяются
Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об
отдельных вопросах осуществления опеки
и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан",
постановление Правительства РФ от 17.11.2010
N 927 "Об отдельных вопросах осуществления
опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан"),
осуществляет проверку:
условий жизни подопечных;
соблюдения опекунами и
попечителями прав и законных интересов
подопечных;
обеспечения опекунами и
попечителями сохранности имущества
подопечных;
выполнения опекунами и
попечителями требований к осуществлению
своих прав и исполнению своих
обязанностей, определяемых в
соответствии с ч.4 ст.15 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве".
Подопечные вправе обжаловать в
орган опеки и попечительства действия
или бездействие опекунов или
попечителей. Лица, которым стало
известно об угрозе жизни или здоровью
лица, находящегося под опекой или
попечительством, о нарушении его прав и
законных интересов, обязаны сообщить об
этом в орган опеки и попечительства по
месту фактического нахождения
подопечного или прокурору. При получении
указанных сведений орган опеки и
попечительства обязан принять
необходимые меры по защите прав и
законных интересов подопечного и в
письменной форме уведомить об этом
заявителя.
6.
Судебная практика:
определение КС РФ от 06.02.2004 N 52-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению запроса
Законодательного Собрания Республики
Карелия о проверке конституционности
пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса
Российской Федерации и пункта 2 статьи 121
Семейного кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
14.11.2017 N 44 "О практике применения судами
законодательства при разрешении споров,
связанных с защитой прав и законных
интересов ребенка при непосредственной
угрозе его жизни или здоровью, а также
при ограничении или лишении
родительских прав" (см. п.3);
определение ВС РФ от 26.06.2018 N 5-КГ18-145
(о признании решений уполномоченного
органа об отказе заключить договор о
приемной семье незаконными, обязании
заключить договор);
определение ВС РФ от 05.06.2018 N 5-КГ18-39
(о признании незаконным решения об
отказе в заключении договора о приемной
семье, обязании заключить такой
договор);
определение ВС РФ от 01.10.2013 N 2-КГ13-3
(об определении места жительства
несовершеннолетнего и взыскании
алиментов);
определение ВС РФ от 30.03.2012 N 57-В12-1
(правоотношения по обеспечению
опекунскими пособиями, гражданским
законодательством не регулируются, а в
специальных нормативных актах срок
исковой давности не предусмотрен);
апелляционное определение
Новосибирского областного суда от 21.06.2016
по делу N 33-6144/2016 (о признании незаконным
отказа во включении в список детей-сирот
и детей, подлежащих обеспечению жилым
помещением, обязании включить в
список);
апелляционное определение
Омского областного суда от 15.04.2015 по делу
N 33-2408/2015 (об обязании включить в список
лиц из числа детей-сирот, подлежащих
обеспечению жилыми помещениями,
обязании предоставить жилое
помещение);
апелляционное определение
Нижегородского областного суда от 30.09.2014
по делу N 33-8264\2014 (о понуждении дать
согласие на продажу доли в квартире).
Комментарий к статье 35. Опекуны и попечители
1.
Комментируемая статья определяет
основные положения, касающиеся порядка
назначения опекунов и попечителей.
Согласно ст.11 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об
опеке и попечительстве" опекун или
попечитель назначается с их согласия или
по их заявлению в письменной форме
органом опеки и попечительства по месту
жительства лица, нуждающегося в
установлении над ним опеки или
попечительства. Назначение
осуществляется в течение месяца с
момента, когда указанному органу стало
известно о необходимости установления
опеки или попечительства над таким
лицом. Опекун или попечитель может быть
также назначен по месту жительства
опекуна или попечителя.
В том случае, если опекун или
попечитель не назначен в течение месяца,
исполнение обязанностей опекуна или
попечителя временно возлагается на
орган опеки и попечительства. При этом в
отношении несовершеннолетнего
гражданина орган опеки и попечительства
исполняет указанные обязанности со дня
выявления в соответствии со ст.122 СК РФ
отсутствия родительского попечения.
Основанием возникновения
отношений между опекуном или
попечителем и подопечным является акт
органа опеки и попечительства о
назначении опекуна или попечителя. В
акте органа опеки и попечительства может
быть указан срок действия полномочий
опекуна или попечителя, определяемый
периодом или указанием на наступление
определенного события.
Назначение опекуна или попечителя
может быть оспорено в суде
заинтересованными лицами.
2.
Согласно ч.1 ст.10 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об
опеке и попечительстве" требования,
предъявляемые к личности опекуна или
попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при
установлении опеки или попечительства в
отношении несовершеннолетних граждан
также СК РФ.
В силу п.2 комментируемой статьи
опекунами и попечителями могут
назначаться только совершеннолетние
дееспособные лица.
Не могут быть назначены опекунами и
попечителями:
а) граждане, лишенные родительских
прав;
б) граждане, имеющие на момент
установления опеки или попечительства
судимость за умышленное преступление
против жизни или здоровья граждан.
СК РФ (см. п.1 ст.146) также определяет
категорию лиц, которые не могут быть
назначены опекунами (попечителями)
несовершеннолетнего. Это следующие
лица:
лица, лишенные родительских
прав;
лица, имеющие или имевшие
судимость, подвергающиеся или
подвергавшиеся уголовному
преследованию (за исключением лиц,
уголовное преследование в отношении
которых прекращено по реабилитирующим
основаниям) за преступления против жизни
и здоровья, свободы, чести и достоинства
личности (за исключением незаконного
помещения в психиатрический стационар,
клеветы и оскорбления), половой
неприкосновенности и половой свободы
личности, против семьи и
несовершеннолетних, здоровья населения
и общественной нравственности, а также
против общественной безопасности, мира и
безопасности человечества;
лица, имеющие неснятую или
непогашенную судимость за тяжкие или
особо тяжкие преступления;
лица, не прошедшие подготовку (за
исключением близких родственников
детей, а также лиц, которые являются или
являлись усыновителями и в отношении
которых усыновление не было отменено, и
лиц, которые являются или являлись
опекунами (попечителями) детей и которые
не были отстранены от исполнения
возложенных на них обязанностей);
лица, состоящие в союзе,
заключенном между лицами одного пола,
признанном браком и зарегистрированном
в соответствии с законодательством
государства, в котором такой брак
разрешен, а также лица, являющиеся
гражданами указанного государства и не
состоящие в браке.
Согласно п.3 ст.146 СК РФ не
назначаются опекунами (попечителями):
лица, больные хроническим
алкоголизмом или наркоманией;
лица, отстраненные от выполнения
обязанностей опекунов (попечителей);
лица, ограниченные в родительских
правах, бывшие усыновители, если
усыновление отменено по их вине;
лица, страдающие заболеваниями
, при наличии которых лицо не может
принять ребенка под опеку,
попечительство, взять его в приемную или
патронатную семью (п.1 ст.127 СК РФ).
Медицинское освидетельствование лиц,
желающих взять под опеку
(попечительство), в приемную или
патронатную семью детей, оставшихся без
попечения родителей, проводится в рамках
программы государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам
медицинской помощи в порядке,
установленном уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (см. приказ
Минздрава России от 18.06.2014 N 290н "Об
утверждении Порядка медицинского
освидетельствования граждан,
намеревающихся усыновить (удочерить),
взять под опеку (попечительство), в
приемную или патронатную семью
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также формы
заключения о результатах медицинского
освидетельствования таких граждан").
См. постановление Правительства
РФ от 14.02.2013 N 117 "Об утверждении перечня
заболеваний, при наличии которых лицо не
может усыновить (удочерить) ребенка,
принять его под опеку (попечительство),
взять в приемную или патронатную
семью".
В соответствии с ч.4 ст.10 ФЗ от 24.04.2008
N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
сведения о личности предполагаемых
опекуна или попечителя, полученные
органом опеки и попечительства,
относятся в соответствии с
законодательством РФ в области
персональных данных к персональным
данным граждан (физических лиц) (см. ФЗ от
27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных").
В целях получения сведений о
личности предполагаемых опекуна или
попечителя орган опеки и попечительства
вправе требовать от гражданина,
подавшего заявление о назначении его
опекуном или попечителем,
предоставления сведений о себе, а также
запрашивать информацию о нем в органах
внутренних дел, органах записи актов
гражданского состояния, медицинских и
иных организациях. Орган опеки и
попечительства вправе требовать
предоставления только той информации о
гражданине, которая позволит установить
его способность исполнять обязанности
опекуна или попечителя. Перечень
документов, предоставляемых
гражданином, подавшим заявление о
назначении его опекуном или попечителем,
сроки предоставления таких документов
определяются Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 18.05.2009
N 423 "Об отдельных вопросах осуществления
опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан",
постановление Правительства РФ от 17.11.2010
N 927 "Об отдельных вопросах осуществления
опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан").
3.
Положениями п.3 комментируемой статьи
закреплено, что опекун или попечитель
может быть назначен только с его
согласия. При этом должны учитываться
его нравственные и иные личные качества,
способность к выполнению обязанностей
опекуна или попечителя, отношения,
существующие между ним и лицом,
нуждающимся в опеке или попечительстве,
а если это возможно - и желание
подопечного.
В п.2 ст.146 СК РФ на этот счет
отмечено, что при назначении ребенку
опекуна (попечителя) учитываются
нравственные и иные личные качества
опекуна (попечителя), способность его к
выполнению обязанностей опекуна
(попечителя), отношения между опекуном
(попечителем) и ребенком, отношение к
ребенку членов семьи опекуна
(попечителя), а также, если это возможно,
желание самого ребенка.
По общему правилу, установленному
ч.5 ст.10 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве", преимущественное право
быть его опекунами или попечителями
перед всеми другими лицами имеют бабушки
и дедушки, родители, супруги,
совершеннолетние дети, совершеннолетние
внуки, братья и сестры совершеннолетнего
подопечного, а также бабушки и дедушки,
совершеннолетние братья и сестры
несовершеннолетнего подопечного.
4.
В п.4 комментируемой статьи установлено,
что опекуны или попечители не
назначаются недееспособным или не
полностью дееспособным гражданам,
помещенным под надзор в образовательные
организации, медицинские организации,
организации, оказывающие социальные
услуги, или иные организации, в том числе
в организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. В
этом случае исполнение обязанностей
опекунов или попечителей возлагается на
указанные организации. Аналогичное положение содержится
и в ст.11 (ч.5) ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве".
См. об этом подробнее: СК РФ (гл.22),
Правила осуществления отдельных
полномочий органов опеки и
попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан
образовательными организациями,
медицинскими организациями,
организациями, оказывающими социальные
услуги, или иными организациями, в том
числе организациями для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей (утв. постановлением
Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 423);
Положение о деятельности организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и об устройстве в
них детей, оставшихся без попечения
родителей (утв. постановлением
Правительства РФ от 24.05.2014 N 481).
Обратим особое внимание на п.2 ст.155.2
СК РФ, где обозначено, что детям,
помещенным под надзор в организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, опекуны или
попечители не назначаются. Как можно
заметить, СК РФ в данной ситуации не
принимает во внимание факт
дееспособности несовершеннолетнего. В
любом случае исполнение обязанностей по
содержанию, воспитанию и образованию
указанной категории детей, а также
защите их прав и законных интересов
возлагается на эти организации. При этом
к организациям для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в
которые дети помещены под надзор,
применяются нормы законодательства об
опеке и попечительстве, относящиеся к
правам, обязанностям и ответственности
опекунов и попечителей.
5.
Судебная практика:
решение КС РФ от 23.04.2015 "Об
утверждении обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за первый квартал 2015 года" (см.
п.11);
определение КС РФ от 05.02.2015 N 226-О "По
жалобе гражданки Петровой Светланы
Николаевны на нарушение ее
конституционных прав абзацем вторым
пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса
Российской Федерации и пунктом 2 статьи 35
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 24.12.2013 N 2151-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Лысенкова Евгения
Константиновича на нарушение его
конституционных прав пунктом 3 статьи 35
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
26.12.2017 N 56 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел,
связанных со взысканием алиментов" (см.
п.15);
определение ВС РФ от 25.11.2014 N 78-КГ14-36
(о признании договора приватизации
квартиры недействительным, признании
права собственности на долю квартиры,
выселении);
апелляционное определение
Свердловского областного суда от 12.11.2014
по делу N 33-15203/2014 (о признании
недействительным заключения
уполномоченного органа, об обязании
выдать заключение о возможности быть
приемными родителями на каждого супруга
в отдельности).
Комментарий к статье 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей
1.
В комментируемой статье закреплены
основные обязанности опекунов и
попечителей:
исполнять свои обязанности
безвозмездно (по общему правилу);
проживать совместно с
подопечными;
заботиться о своих подопечных;
ходатайствовать перед судом о
признании подопечного дееспособным и о
снятии с него опеки или попечительства, в
случаях, указанных в ст.29, 30 ГК РФ.
В силу ч.2 ст.16 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об
опеке и попечительстве" орган опеки и
попечительства, исходя из интересов
подопечного, вправе заключить с опекуном
или попечителем договор об
осуществлении опеки или попечительства
на возмездных условиях. При этом
вознаграждение выплачивается:
за счет доходов от имущества
подопечного;
за счет средств третьих лиц;
за счет средств бюджета субъекта
РФ.
По просьбе опекуна или попечителя,
добросовестно исполняющих свои
обязанности, орган опеки и
попечительства вместо выплаты
вознаграждения вправе разрешить им
безвозмездно пользоваться имуществом
подопечного в своих интересах (см. ч.3 ст.16
ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве").
2.
Положения п.2 комментируемой статьи
предусматривают, что опекуны и
попечители несовершеннолетних граждан
обязаны проживать совместно со своими
подопечными. В связи с этим на опекунов и
попечителей возложена обязанность
извещать органы опеки и попечительства о
перемене места жительства.
Допускается раздельное проживание
попечителя с подопечным, но только при
совокупном соблюдении следующих
условий:
а) подопечный достиг возраста
шестнадцати лет;
б) раздельное проживание
попечителя и подопечного не отразится
неблагоприятно на воспитании и защите
прав и интересов подопечного;
в) на раздельное проживание
попечителя и подопечного дано
разрешение органа опеки и
попечительства.
В ст.15 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" определены следующие
права и обязанности опекунов и
попечителей:
опекуны являются законными
представителями своих подопечных и
вправе выступать в защиту прав и
законных интересов своих подопечных в
любых отношениях без специального
полномочия;
попечитель может выступать в
качестве законного представителя своего
подопечного в случаях, предусмотренных
ФЗ;
попечители несовершеннолетних
граждан оказывают подопечным содействие
в осуществлении ими своих прав и
исполнении своих обязанностей, а также
охраняют их от злоупотреблений со
стороны третьих лиц;
опекуны или попечители обязаны
извещать органы опеки и попечительства о
перемене места жительства подопечных не
позднее дня, следующего за днем выбытия
подопечных с прежнего места
жительства;
опекуны и попечители имеют право
на оказание им содействия в
предоставлении медицинской,
психологической, педагогической,
юридической, социальной помощи.
Права и обязанности опекуна и
попечителя ребенка установлены в ст.148.1
СК РФ.
3.
В силу п.3 комментируемой статьи на
опекунов и попечителей возложены
следующие обязанности:
заботиться о содержании своих
подопечных, об обеспечении их уходом и
лечением, защищать их права и интересы;
заботиться об обучении и
воспитании несовершеннолетних
подопечных;
заботиться о развитии
(восстановлении) способности гражданина,
дееспособность которого ограничена
вследствие психического расстройства,
или гражданина, признанного
недееспособным, понимать значение своих
действий или руководить ими;
исполнять свои функции, учитывая
мнение подопечного. Если это мнение
невозможно установить (например, в силу
наличия у подопечного серьезного
психического расстройства), то
исполнение функций осуществляется с
учетом информации о предпочтениях
подопечного, полученной от его
родителей, прежних опекунов, иных лиц,
оказывавших ему услуги и добросовестно
исполнявших свои обязанности.
В абз.4 п.3 комментируемой статьи по
аналогии с положениями п.2 ст.29 ГК РФ
закреплено, что опекуны и попечители
исполняют свои функции, учитывая мнение
подопечного, а при невозможности его
установления - с учетом информации о
предпочтениях подопечного, полученной
от его родителей, прежних опекунов, иных
лиц, оказывавших ему услуги и
добросовестно исполнявших свои
обязанности.
Следует отметить, что все указанные
в п.3 комментируемой статьи обязанности
опекунов и попечителей не возлагаются на
попечителей совершеннолетних граждан,
ограниченных судом в дееспособности, за
исключением попечителей граждан,
ограниченных судом в дееспособности
вследствие психического расстройства.
4.
Пунктом 5 комментируемой статьи
предусмотрено, что если основания, в силу
которых гражданин был признан
недееспособным или ограниченно
дееспособным, отпали, то опекун или
попечитель обязан ходатайствовать перед
судом о признании подопечного
дееспособным и о снятии с него опеки или
попечительства.
Если основания, в силу которых
гражданин, который вследствие
психического расстройства может
понимать значение своих действий или
руководить ими при помощи других лиц, был
ограничен в дееспособности, изменились,
то попечитель обязан обратиться в суд с
заявлением об отмене ограничения
дееспособности подопечного или о
признании его недееспособным в
соответствии с п.3 ст.30 ГК РФ.
5.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (см.
п.12);
определение ВС РФ от 28.06.2016 N 5-КГ16-84
(об оспаривании решения об отказе в
предоставлении жилого помещения,
возложении обязанности принять меры к
восстановлению нарушенного права);
определение ВС РФ от 04.06.2014 N
53-АПГ14-4 (об оставлении без изменения
решения Красноярского краевого суда от
27.02.2014, которым частично удовлетворено
заявление о признании недействующим в
части Закона Красноярского края от 28.04.2005
N 14-3365 "Об организации работы по
патронатному воспитанию в Красноярском
крае");
апелляционное определение
Нижегородского областного суда от 19.07.2016
N 33-8511/2016 (о взыскании задолженности по
выплате денежных средств на содержание
несовершеннолетнего ребенка,
переданного под опеку);
апелляционное определение
Курского областного суда от 06.04.2016 по
делу N 33-782/2016 (о признании
локально-нормативного акта незаконным,
обжаловании действий и возложении
обязанностей);
апелляционное определение
Московского городского суда от 30.03.2016 по
делу N 33-11146/2016 (о признании постановления
об освобождении от обязанностей опекуна
незаконным, передаче
несовершеннолетнего под опеку,
взыскании компенсации морального
вреда);
апелляционное определение
Нижегородского областного суда от 29.03.2016
по делу N 33-3420/2016 (о взыскании
задолженности по опекунским пособиям и
денежной суммы в счет индексации
задолженности);
апелляционное определение
Нижегородского областного суда от 29.03.2016
по делу N 33-3419/2016 (о взыскании денежных
средств на содержание
несовершеннолетнего ребенка);
апелляционное определение
Нижегородского областного суда от 29.03.2016
по делу N 33-3411/2016 (о взыскании
задолженности по опекунским пособиям и
денежной суммы в счет индексации
задолженности);
апелляционное определение
Московского городского суда от 22.03.2016 по
делу N 33-9612/2016 (о признании незаконным
распоряжения об отстранении от
обязанностей опекуна);
апелляционное определение
Московского городского суда от 16.03.2016 по
делу N 33-9137/2016 (об отмене распоряжения об
установлении опеки над недееспособным и
отстранении опекуна от исполнения
обязанностей).
Комментарий к статье 37. Распоряжение имуществом подопечного
1.
В силу ч.1 ст.17 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" подопечные не имеют
права собственности на имущество
опекунов или попечителей, а опекуны или
попечители не имеют права собственности
на имущество подопечных. Это правило
распространяется также на суммы
алиментов, пенсий, пособий и иных
предоставляемых на содержание
подопечных социальных выплат.
Однако ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" (см. ч.2 ст.17) допускает,
что имущество может принадлежать
опекунам или попечителям и подопечным на
праве общей собственности по основаниям,
предусмотренным гражданским
законодательством (см. подробнее гл.16 ГК
РФ).
Кроме того, в силу ч.3 ст.17 ФЗ от
24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
подопечные вправе пользоваться
имуществом своих опекунов или
попечителей с их согласия.
По общему правилу, опекуны или
попечители не вправе пользоваться
имуществом подопечных в своих интересах.
Однако и на этот счет имеются исключения,
предусмотренные ст.16 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об
опеке и попечительстве":
а) по просьбе опекуна или
попечителя, добросовестно исполняющих
свои обязанности, орган опеки и
попечительства вместо выплаты
вознаграждения, выплачиваемого за
возмездное исполнение обязанностей по
опеке и попечительству, вправе разрешить
им безвозмездно пользоваться имуществом
подопечного в своих интересах. В
договоре об осуществлении опеки или
попечительства должны быть указаны
состав имущества подопечного, в
отношении которого разрешено
безвозмездное пользование, и срок
пользования имуществом подопечного.
Орган опеки и попечительства вправе
досрочно прекратить пользование
имуществом подопечного при неисполнении
или ненадлежащем исполнении опекуном
или попечителем своих обязанностей, а
также при существенном нарушении
опекуном или попечителем имущественных
прав и интересов подопечного;
б) безвозмездное пользование
опекуном или попечителем жилым
помещением, принадлежащим подопечному,
допускается в порядке и на указанных
выше условиях при удаленности места
жительства опекуна или попечителя от
места жительства подопечного, а также
при наличии других исключительных
обстоятельств.
Согласно ч.1 ст.19 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве" общие правила
распоряжения имуществом подопечных
устанавливаются ГК РФ.
Комментируемая статья в п.1-3
регламентирует следующие условия
распоряжения имуществом подопечного
опекунами и попечителями:
1) опекун или попечитель
распоряжается доходами подопечного, в
том числе доходами, причитающимися
подопечному от управления его
имуществом, за исключением доходов,
которыми подопечный вправе
распоряжаться самостоятельно,
исключительно в интересах подопечного и
с предварительного разрешения органа
опеки и попечительства;
2) суммы алиментов, пенсий, пособий,
возмещения вреда здоровью и вреда,
понесенного в случае смерти кормильца, а
также иные выплачиваемые на содержание
подопечного средства, за исключением
доходов, которыми подопечный вправе
распоряжаться самостоятельно, подлежат
зачислению на отдельный номинальный
счет, открываемый опекуном или
попечителем в соответствии с гл.45 ГК РФ.
Эти суммы расходуются опекуном или
попечителем без предварительного
разрешения органа опеки и
попечительства. Однако на опекуна или
попечителя возложена обязанность
предоставлять отчет о расходовании
данных сумм в порядке, установленном ФЗ
от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
(см. ст.25). При этом указанный закон также
определяет случаи, при которых опекун
вправе не предоставлять отчет о
расходовании сумм, зачисляемых на
отдельный номинальный счет (см. ч.2 ст.25);
3) опекун не вправе без
предварительного разрешения органа
опеки и попечительства совершать, а
попечитель - давать согласие на
совершение сделок по отчуждению, в том
числе обмену или дарению имущества
подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в
безвозмездное пользование или в залог,
сделок, влекущих отказ от принадлежащих
подопечному прав, раздел его имущества
или выдел из него долей, а также любых
других действий, влекущих уменьшение
имущества подопечного;
4) опекун, попечитель, их супруги и
близкие родственники не вправе
совершать сделки с подопечным, за
исключением передачи имущества
подопечному в качестве дара или в
безвозмездное пользование, а также
представлять подопечного при заключении
сделок или ведении судебных дел между
подопечным и супругом опекуна или
попечителя и их близкими
родственниками.
Условия распоряжения имуществом
подопечных, регламентированные ФЗ от
24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве",
определены в ст.19 "Распоряжение
имуществом подопечных" и ст.20
"Особенности распоряжения недвижимым
имуществом, принадлежащим подопечному".
Положения ст.21 данного закона закрепляют
условия получения предварительного
разрешения органа опеки и
попечительства, затрагивающее
осуществление имущественных прав
подопечного.
2.
В соответствии со ст.18 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве", определяющей
аспекты охраны имущества подопечного,
опекун или попечитель, за исключением
попечителей граждан, ограниченных судом
в дееспособности, обязан принять
имущество подопечного по описи от лиц,
осуществлявших его хранение, в
трехдневный срок с момента
возникновения своих прав и обязанностей.
Однако здесь следует учесть, что
имущество подопечного, в отношении
которого в соответствии со ст.38 ГК РФ
заключен договор доверительного
управления имуществом, опекуну или
попечителю не передается.
Опись имущества подопечного
составляется органом опеки и
попечительства в присутствии опекуна
или попечителя, представителей
товарищества собственников жилья,
жилищного, жилищно-строительного или
иного специализированного
потребительского кооператива,
осуществляющего управление
многоквартирным домом, управляющей
организации либо органов внутренних дел,
а также несовершеннолетнего
подопечного, достигшего возраста
четырнадцати лет, по его желанию. При
составлении описи имущества подопечного
могут присутствовать иные
заинтересованные лица. Опись имущества
подопечного составляется в двух
экземплярах и подписывается всеми
лицами, участвующими в ее составлении.
Один экземпляр описи передается опекуну
или попечителю, другой экземпляр описи
подлежит хранению в деле подопечного,
которое ведет орган опеки и
попечительства.
Согласно ч.5 ст.18 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве" опекун и
попечитель обязаны заботиться о
переданном им имуществе подопечных как о
своем собственном, не допускать
уменьшение стоимости имущества
подопечного и способствовать извлечению
из него доходов. Исполнение опекуном и
попечителем указанных обязанностей
осуществляется за счет имущества
подопечного.
Также обратим внимание на
положения ст.22 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке
и попечительстве", где определено, что к
охране имущественных прав и интересов
совершеннолетнего гражданина,
ограниченного судом в дееспособности,
применяются правила ст.37 ГК РФ, а также
положения гл.4 "Правовой режим имущества
подопечных" ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве", за исключением
положений ст.18 данного закона.
Совершеннолетний гражданин,
ограниченный судом в дееспособности,
самостоятельно принимает меры по охране
своих имущественных интересов. При этом
попечитель совершеннолетнего
гражданина, ограниченного судом в
дееспособности, вправе требовать
признания недействительными сделок,
совершенных его подопечным без согласия
попечителя, в соответствии со ст.176 ГК
РФ.
3.
В соответствии с п.4 комментируемой
статьи на опекуна возлагается
обязанность распоряжаться имуществом
гражданина, признанного недееспособным,
основываясь на мнении подопечного. В том
случае если мнение подопечного
установить невозможно, то учитывается
информация о его предпочтениях,
полученная от родителей такого
гражданина, его прежних опекунов, иных
лиц, оказывавших такому гражданину
услуги и добросовестно исполнявших свои
обязанности.
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 07.12.2017 N 2789-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы граждан Гасанова Афраила Аваз
оглы и Мамедовой Наргиз Абдулали кызы на
нарушение их конституционных прав
абзацем первым пункта 1 статьи 28 и
пунктом 3 статьи 37 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 17.02.2015 N 246-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Матюхиной Аллы Владимировны
на нарушение конституционных прав ее
несовершеннолетнего сына абзацем вторым
пункта 1 статьи 28, пунктом 2 статьи 37
Гражданского кодекса Российской
Федерации и пунктом 5 статьи 74
Федерального закона "Об ипотеке (залоге
недвижимости)";
определение КС РФ от 16.07.2015 N 1669-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Гребнева Михаила
Викторовича на нарушение
конституционных прав его
несовершеннолетнего сына пунктами 2 и 3
статьи 37, пунктом 1 статьи 168 и статьей 250
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения
судами Закона Российской Федерации "О
приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации" (см. п.7);
апелляционное определение
Нижегородского областного суда от 19.07.2016
N 33-8515/2016 (о взыскании задолженности по
выплате денежных средств на содержание
несовершеннолетнего ребенка,
переданного под опеку);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
02.02.2016 N 33-1439/2016 по делу N 2-2994/2015 (о
признании недействительными
распоряжения о продаже жилого помещения,
договора купли-продажи, признании права
собственности);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 01.02.2016 по делу N 33а-451/2016 (о признании
незаконным отказа в выдаче разрешения на
отчуждение доли недееспособного);
апелляционное определение
Омского областного суда от 27.01.2016 N
33-10405/2015 (о признании незаконными
действий уполномоченного органа);
апелляционное определение
Московского городского суда от 20.01.2016 по
делу N 33-1936/2016 (о признании незаконным
распоряжения);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
19.01.2016 N 33-486/2016 по делу N 2-2037/2015 (о признании
договора купли-продажи недвижимости
недействительным в части, признании
права собственности).
Комментарий к статье 38. Доверительное управление имуществом подопечного
1.
По договору доверительного управления
имуществом одна сторона (учредитель
управления) передает другой стороне
(доверительному управляющему) на
определенный срок имущество в
доверительное управление, а другая
сторона обязуется осуществлять
управление этим имуществом в интересах
учредителя управления или указанного им
лица (выгодоприобретателя). Передача
имущества в доверительное управление не
влечет перехода права собственности на
него к доверительному управляющему (см.
п.1 ст.1012 ГК РФ).
В силу п.2 ст.1012 ГК РФ, осуществляя
доверительное управление имуществом,
доверительный управляющий вправе
совершать в отношении этого имущества в
соответствии с договором доверительного
управления любые юридические и
фактические действия в интересах
выгодоприобретателя. При этом законом
или договором могут быть предусмотрены
ограничения в отношении отдельных
действий по доверительному управлению
имуществом.
ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" в ст.23 предусматривает,
что к доверительному управлению
имуществом подопечного наряду с
правилами, установленными ГК РФ,
применяются положения ст.19 и 20
названного закона.
Основные аспекты, связанные с
доверительным управлением имуществом
подопечного, регламентированы
комментируемой статьей, в п.1 которой
обозначено, что при необходимости
постоянного управления недвижимым и
ценным движимым имуществом подопечного
орган опеки и попечительства заключает с
управляющим, определенным этим органом,
договор о доверительном управлении
таким имуществом. В этом случае опекун
или попечитель сохраняет свои
полномочия в отношении того имущества
подопечного, которое не передано в
доверительное управление.
Следует учитывать, что при
осуществлении управляющим правомочий по
управлению имуществом подопечного на
управляющего распространяется действие
правил, предусмотренных п.2 и 3 ст.37 ГК
РФ.
2. Сопоставив положения п.2 комментируемой статьи с положениями ст.1024 ГК РФ, а также принимая во внимание положения ст.29 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", устанавливающей основания прекращения опеки и попечительства, можно прийти к выводу, что доверительное управление имуществом подопечного прекращается по следующим основаниям:
в случае прекращения опеки или
попечительства;
в случае смерти подопечного;
в случае отказа подопечного (или
его опекунов\попечителей) от получения
выгод по договору, если договором не
предусмотрено иное;
в случае смерти гражданина,
являющегося доверительным управляющим,
признания его недееспособным,
ограниченно дееспособным или безвестно
отсутствующим, а также признания
индивидуального предпринимателя
несостоятельным (банкротом);
в случае отказа доверительного
управляющего или учредителя управления
от осуществления доверительного
управления в связи с невозможностью для
доверительного управляющего лично
осуществлять доверительное управление
имуществом;
в случае отказа учредителя
управления от договора по иным причинам,
при условии выплаты доверительному
управляющему обусловленного договором
вознаграждения.
3.
Судебная практика:
апелляционное определение
Верховного суда Республики Хакасия от
18.10.2012 по делу N 33-2005/2012 (о взыскании
расходов по содержанию и сохранению
имущества);
определение Московского
городского суда от 28.06.2012 по делу N 33-11552
(об истребовании имущества, переданного
по договорам комиссии);
определение Санкт-Петербургского
городского суда от 05.04.2012 N 33-4375/2012 (о
признании незаконным решения органа
опеки и попечительства о передаче
имущества в доверительное управление
сыну гражданина, признанного безвестно
отсутствующим).
Комментарий к статье 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей
1.
Комментируемая статья определяет
перечень оснований для освобождения или
отстранения опекунов или попечителей от
их обязанностей.
В соответствии с положениями п.1-2
комментируемой статьи основаниями для
освобождения опекунов и попечителей от
их обязанностей являются:
возвращение несовершеннолетнего
его родителям или его усыновление;
помещение подопечного под надзор
в образовательную, медицинскую
организацию, организацию, оказывающую
социальные услуги, или иную организацию,
в том числе в организацию для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения
родителей (при условии, что данное
освобождение от исполнения обязанностей
не противоречит интересам
подопечного);
просьба опекуна или попечителя;
инициатива органа опеки и
попечительства (в случае возникновения
противоречий между интересами
подопечного и интересами опекуна или
попечителя); такое освобождение от
исполнения обязанностей может быть
временным.
2.
Пунктом 3 комментируемой статьи, а также
ч.5 ст.29 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" предусмотрены следующие
основания для отстранения опекуна или
попечителя от исполнения возложенных на
них обязанностей:
ненадлежащее исполнение
возложенных на них обязанностей;
нарушение прав и законных
интересов подопечного, в том числе при
осуществлении опеки или попечительства
в корыстных целях, либо при оставлении
подопечного без надзора и необходимой
помощи;
выявление органом опеки и
попечительства фактов существенного
нарушения опекуном или попечителем
установленных федеральным законом или
договором правил охраны имущества
подопечного и (или) распоряжения его
имуществом.
При установлении факта наличия
одного или нескольких из перечисленных
оснований орган опеки и попечительства
может отстранить опекуна или попечителя
от исполнения возложенных на него
обязанностей и принять необходимые меры
для привлечения виновного гражданина к
установленной законом ответственности,
например:
к административной
ответственности по ст.5.35 "Неисполнение
родителями или иными законными
представителями несовершеннолетних
обязанностей по содержанию и воспитанию
несовершеннолетних" КоАП РФ;
к уголовной ответственности по
ст.156 "Неисполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего" УК РФ.
Согласно ч.7 ст.29 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве" акт об
отстранении опекуна или попечителя от
исполнения его обязанностей может быть
оспорен в судебном порядке.
Необходимо также учитывать, что
опекуны несут ответственность по
сделкам, совершенным от имени
подопечных, а также за вред, причиненный
по их вине личности или имуществу
подопечного.
В силу ч.3 ст.26 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об
опеке и попечительстве" при обнаружении
ненадлежащего исполнения опекуном или
попечителем обязанностей по охране
имущества подопечного и управлению
имуществом подопечного орган опеки и
попечительства обязан составить об этом
акт и предъявить требование к опекуну
или попечителю о возмещении убытков. Под
ненадлежащим исполнением
обязанности по охране имущества
подопечного следует понимать:
порчу имущества;
ненадлежащее хранение
имущества;
расходование имущества не по
назначению;
совершение действий, повлекших за
собой уменьшение стоимости имущества
подопечного;
другие неправомерные действия с
имуществом, влекущие его повреждение или
уничтожение и т.п.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 28.02.2017 N 402-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Свинцовой Светланы
Анатольевны на нарушение ее
конституционных прав статьями 72, 146 и 148
Семейного кодекса Российской Федерации,
статьей 13 Федерального закона "Об опеке и
попечительстве", статьями 42, 133, 137, 194, 245 и
387 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, а также пунктом 1
статьи 39 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение ВС РФ от 11.02.2014 N 4-КГ13-36
(о признании незаконным и отмене
распоряжения об освобождении от
исполнения обязанностей опекуна в
отношении несовершеннолетнего);
апелляционное определение Суда
Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры от 31.05.2016 по делу N 33-3802/2016 (о
признании незаконным постановления об
освобождении опекуна от исполнения
возложенных обязанностей);
апелляционное определение
Московского городского суда от 30.03.2016 по
делу N 33-11146/2016 (о признании постановления
об освобождении от обязанностей опекуна
незаконным, передаче
несовершеннолетнего под опеку,
взыскании компенсации морального
вреда).
Комментарий к статье 40. Прекращение опеки и попечительства
1.
В соответствии с п.1 комментируемой
статьи и ч.1 (п.1-3) ст.29 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об
опеке и попечительстве" основаниями для
прекращения опеки или попечительства
являются:
1) смерть опекуна или попечителя;
2) смерть подопечного;
3) истечение срока действия акта о
назначении опекуна или попечителя;
4) освобождение либо отстранение
опекуна или попечителя от исполнения
своих обязанностей;
5) вынесение судом решения о
признании подопечного дееспособным;
6) вынесение судом решения об отмене
ограничений дееспособности
подопечного.
2.
В п.2 и 3 комментируемая статья закрепляет
отдельные основания прекращения опеки и
попечительства:
1) опека над малолетним подопечным,
достигшим возраста четырнадцати лет,
прекращается. Гражданин, осуществлявший
обязанности опекуна, становится
попечителем несовершеннолетнего без
дополнительного решения об этом;
2) попечительство над
несовершеннолетним прекращается без
особого решения:
а) по достижении
несовершеннолетним подопечным
восемнадцати лет,
б) при вступлении
несовершеннолетнего в брак;
в) в других случаях приобретения им
полной дееспособности до достижения
совершеннолетия (п.2 ст.21 и ст.27).
3.
Согласно ст.30 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве" лицо, выполнявшее
обязанности опекуна или попечителя, не
позднее трех дней с момента, когда ему
стало известно о прекращении опеки или
попечительства, обязано представить в
орган опеки и попечительства отчет.
Порядок предоставления отчета указан в
ст.25 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве". Если орган опеки и
попечительства обнаружит в действиях
опекуна или попечителя основания для
привлечения их к административной,
уголовной или иной ответственности, то
он принимает соответствующие меры:
не позднее чем через семь дней с
момента получения отчета;
или не позднее чем через
четырнадцать дней с момента обнаружения
оснований для привлечения к
ответственности.
Вместе с прекращением
попечительства прекращается договор об
осуществлении опеки или попечительства,
заключенный в соответствии со ст.16 ФЗ от
24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
4.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 07.06.2016 N 5-КГ16-12
(об обязании включить в списки
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по обеспечению
жилыми помещениями);
апелляционное определение Суда
Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры от 31.05.2016 по делу N 33-3802/2016 (о
признании незаконным постановления об
освобождении опекуна от исполнения
возложенных обязанностей).
Комментарий к статье 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами
1.
Под патронажем
понимается форма помощи
совершеннолетнему дееспособному
гражданину, который по состоянию
здоровья не способен самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и
исполнять свои обязанности.
Обратим внимание, что понятие
"патронаж" не следует путать с понятием
"патронат", под
которым понимается форма воспитания и
оказания социальной помощи детям,
нуждающимся в государственной
поддержке, а также лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Патронат, как
правило, осуществляется в следующих
формах: патронатное воспитание,
постинтернатный патронат, социальный
патронат (см. об этом подробнее п.1 ст.123,
п.6 ст.146 СК РФ; ч.1 ст.14 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об
опеке и попечительстве"; соответствующие
законы субъектов РФ).
См., например, Закон Рязанской
области от 14.09.2011 N 72-ОЗ "О патронате",
Закон Краснодарского края от 19.07.2011 N
2312-КЗ "О патронате в Краснодарском крае",
Закон г.Москвы от 14.04.2010 N 12 "Об
организации опеки, попечительства и
патронажа в городе Москве" (о патронате
см. ст.12, 13 и др.), Закон Ивановской области
от 13.10.2009 N 97-ОЗ "О передаче детей на
патронат в Ивановской области", Закон
Забайкальского края от 29.04.2009 N 167-ЗЗК "О
патронате", Закон Республики Адыгея от
24.07.2007 N 107 "О патронате", Закон Чукотского
автономного округа от 01.03.2007 N 12-ОЗ "О
формах семейного устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, и о
патронате в Чукотском автономном
округе", Закон Мурманской области от
29.05.2006 N 759-01-ЗМО "О патронате", Закон
Московской области от 05.07.2003 N 77/2003-ОЗ "О
патронате", Закон Курганской области от
02.07.2001 N 55 "Об условиях осуществления
патроната над детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей" и
др.
Также необходимо отметить, что
установление патронажа, в отличие от
патроната, относится к компетенции
федерального законодателя. В законах
субъектов РФ, затрагивающих в той или
иной степени аспекты, касающиеся
патронажа, содержатся только общие
положения, дублирующие нормы ГК РФ о
патронаже и (или) содержащие отсылочные
нормы к федеральному законодательству
(см., например, Закон города Севастополя
от 09.02.2015 N 111-ЗС "Об организации
деятельности по опеке, попечительству и
патронажу в городе Севастополе" (ст.14 и
др.), Закон г.Москвы от 14.04.2010 N 12 "Об
организации опеки, попечительства и
патронажа в городе Москве" (ст.19 и др.)).
Однако здесь нужно принять во
внимание, что ряд аспектов, связанных с
осуществлением патронажа (в том числе
учет граждан, над которыми установлен
патронаж, предоставление
соответствующей информации, прием и
оформление документов и пр.), может быть
регламентирован нормативными правовыми
актами субъектов РФ, а также актами
органов местного самоуправления на
основании ч.2 и 3 ст.8 ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об
опеке и попечительстве" (см., например,
постановление Совета министров
Республики Крым от 30.04.2015 N 241 "Об
утверждении Положения о порядке
осуществления деятельности по опеке и
попечительству в Республике Крым в
отношении лиц, признанных судом
недееспособными или ограниченно
дееспособными, и дееспособных лиц,
нуждающихся в патронаже по состоянию
здоровья", приказ Министерства
социального развития и семейной
политики Краснодарского края от 21.05.2013 N
630 "Об утверждении Порядка организации
деятельности органов опеки и
попечительства Краснодарского края по
установлению, осуществлению и
прекращению патронажа над
совершеннолетними дееспособными
гражданами, которые по состоянию
здоровья не могут самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и
исполнять обязанности", приказ
министерства социального развития,
опеки и попечительства Иркутской
области от 19.04.2012 N 55-мпр "Об утверждении
административного регламента
предоставления государственной услуги
"Установление патронажа над
совершеннолетними дееспособными
гражданами", постановление
администрации Калачевского
муниципального района Волгоградской
области от 26.11.2015 N 1139 "О создании комиссии
по вопросам опеки, попечительства и
патронажа над совершеннолетними
дееспособными гражданами, которые по
состоянию здоровья не способны
самостоятельно осуществлять и защищать
свои права и исполнять свои обязанности,
при комитете по образованию
администрации Калачевского
муниципального района Волгоградской
области", распоряжение Департамента
социальной защиты населения г.Москвы от
31.10.2008 N 02-р "Об утверждении рекомендаций и
регламента взаимодействия
муниципалитетов и органов социальной
защиты населения города Москвы при
осуществлении государственных
полномочий в сфере опеки и
попечительства по вопросам патронажа
над совершеннолетними дееспособными
гражданами в городе Москве" и др.).
В ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное
обслуживание населения. Термины и
определения" (утв. приказом Федерального
агентства по техническому регулированию
и метрологии от 30.12.2005 N 532-ст) закреплены
следующие формы патронажа:
1) социальный патронаж -
систематическое наблюдение за клиентами
для своевременного выявления степени их
социальной дезадаптации, могущей
усугубить трудную жизненную ситуацию, и
оказания им, при необходимости,
социально-правовой или иной помощи;
2) социально-медицинский патронаж -
социально-медицинская услуга,
заключающаяся в систематическом
наблюдении за клиентами для выявления
отклонений в состоянии их здоровья и
оказания им, при необходимости,
социально-медицинской помощи;
3) социально-психологический
патронаж - социально-психологическая
услуга, заключающаяся в систематическом
наблюдении за клиентами для
своевременного выявления ситуаций
психического дискомфорта или
межличностного конфликта и других
ситуаций, могущих усугубить трудную
жизненную ситуацию, и оказания им, при
необходимости,
социально-психологической помощи;
4) социально-педагогический
патронаж - социально-педагогическая
услуга, заключающаяся в систематической
работе с родителями, опекунами,
попечителями, детьми, в том числе на дому,
для обеспечения нормального воспитания
и развития детей;
5) социально-правовой патронаж -
социально-правовая услуга,
заключающаяся в систематическом
наблюдении за клиентами для
своевременного выявления угрозы насилия
или применения насилия, а также другого
незаконного действия в отношении детей,
женщин, инвалидов, пожилых людей и
оказания им, при необходимости,
социально-правовой помощи.
2.
ГК РФ не определяет, кто именно должен
являться инициатором подачи в органы
опеки и попечительства соответствующего
заявления об установлении патронажа.
Однако из положений п.2 комментируемой
статьи следует, что потребность в
установлении патронажа может быть
выявлена работником организации,
осуществляющей социальное обслуживание
совершеннолетнего дееспособного
гражданина.
В силу ст.14 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об
основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации"
основанием для рассмотрения вопроса о
предоставлении социального
обслуживания является поданное в
письменной или электронной форме
заявление гражданина или его законного
представителя о предоставлении
социального обслуживания либо обращение
в его интересах иных граждан, обращение
государственных органов, органов
местного самоуправления, общественных
объединений непосредственно в
уполномоченный орган субъекта РФ или
уполномоченную организацию либо
переданные заявление или обращение в
рамках межведомственного
взаимодействия. В ст.15 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ
"Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации"
закреплены основания, по которым
гражданин может быть признан
нуждающимся в социальном обслуживании.
С учетом изложенного, полагаем, что
заявителями в рассматриваемой ситуации
могут быть:
а) непосредственно сам гражданин,
нуждающийся в установлении над ним
патронажа;
б) законный представитель
гражданина, нуждающегося в установлении
над ним патронажа;
в) лицо, выразившее желание
действовать в интересах гражданина,
нуждающегося в установлении над ним
патронажа.
Установление патронажа
осуществляется органом опеки и
попечительства в течение месяца со дня
выявления совершеннолетнего
дееспособного гражданина, который по
состоянию здоровья не может
самостоятельно осуществлять и защищать
свои права и исполнять свои
обязанности.
Для установления патронажа
гражданин, нуждающийся в установлении
над ним патронажа, и кандидат в помощники
подают в орган опеки и попечительства
заявления по определенным этим органом
формам.
К заявлению прилагается
соответствующий пакет документов, как
правило, это:
медицинское заключение о
состоянии здоровья совершеннолетнего
дееспособного гражданина, нуждающегося
в установлении над ним патронажа, о
невозможности по состоянию здоровья
самостоятельно осуществлять свои права
и исполнять обязанности;
медицинское заключение о
состоянии здоровья гражданина,
оформляющего патронаж, об отсутствии у
него заболеваний, при которых он не может
быть помощником гражданина,
нуждающегося в установлении над ним
патронажа;
трудовая книжка кандидата в
помощники или иной документ,
подтверждающий, что кандидат в помощники
не является социальным работником
(справка с места работы).
Граждане при подаче заявлений
должны предъявить паспорта или иные
документы, удостоверяющие личность.
При соответствии представленных
документов действующему
законодательству РФ орган опеки и
попечительства (как правило, в течение 7
дней со дня регистрации заявлений)
производит обследование условий жизни,
материально-бытового положения
гражданина, с целью выявления
обстоятельств, свидетельствующих о его
нуждаемости в посторонней помощи.
По результатам обследования
составляется акт обследования условий
жизни, материально-бытового положения
совершеннолетнего дееспособного
гражданина, который по состоянию
здоровья не может самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и
исполнять обязанности, нуждающегося в
установлении патронажа.
С учетом указанного акта
обследования орган опеки и
попечительства в установленный срок (как
правило, в течение 15 дней со дня
регистрации заявления) принимает
решение об установлении патронажа и
назначении помощника. Решение органа
опеки и попечительства оформляется, как
правило, в форме распоряжения. В случае
принятия решения об отказе в
удовлетворении заявления гражданина в
установлении патронажа и назначении
помощником, орган опеки и попечительства
направляет ему письменный
мотивированный отказ. Вместе с
мотивированным отказом гражданам
возвращаются все документы и
разъясняется порядок их обжалования.
Копии указанных документов хранятся в
органе опеки и попечительства.
3.
Основной обязанностью помощников
граждан, нуждающихся в установлении над
ними патронажа, является защита прав и
интересов этих граждан, а также оказание
данным гражданам помощи в осуществлении
ими своих прав и обязанностей. Помощники
охраняют указанных граждан от
злоупотребления со стороны третьих
лиц.
При назначении помощника
гражданину, нуждающемуся в установлении
над ним патронажа, должны быть учтены
следующие требования:
1) помощник может быть назначен с
его согласия, а также согласия
гражданина, нуждающегося в установлении
над ним патронажа. При этом согласие
каждого из указанных лиц должно быть
выражено в письменной форме;
2) органом опеки и попечительства
принимается во внимание способность
гражданина, желающего стать помощником,
к выполнению обязанностей помощника, и
отношения, существующие между ним и
гражданином, нуждающимся в установлении
над ним патронажа;
3) работник организации,
осуществляющей социальное обслуживание
гражданина, нуждающегося в установлении
над ним патронажа, не может быть назначен
помощником такого гражданина;
4) помощником не может стать
гражданин, признанный судом
недееспособным или не полностью
дееспособным, больной хроническим
алкоголизмом или наркоманией,
несовершеннолетний, гражданин, имеющий
неснятую или непогашенную судимость за
тяжкие или особо тяжкие преступления, а
также гражданин, который по состоянию
здоровья не может осуществлять
обязанности помощника. Перечень
требований, предъявляемых к личности
помощника гражданина, нуждающегося в
установлении над ним патронажа, должен
быть четко регламентирован органами
опеки и попечительства, например, в
соответствующем акте, регламентирующем
порядок организации деятельности
органов опеки и попечительства по
установлению, осуществлению и
прекращению патронажа над
совершеннолетними дееспособными
гражданами, которые по состоянию
здоровья не могут самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и
исполнять обязанности.
См., например, приказ Министерства
социального развития и семейной
политики Краснодарского края от 21.05.2013 N
630 "Об утверждении Порядка организации
деятельности органов опеки и
попечительства Краснодарского края по
установлению, осуществлению и
прекращению патронажа над
совершеннолетними дееспособными
гражданами, которые по состоянию
здоровья не могут самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и
исполнять обязанности".
Помощник назначается по месту
проживания (пребывания) гражданина,
нуждающегося в установлении над ним
патронажа. Для осуществления своих
обязанностей помощник не обязан
проживать совместно с данным
гражданином.
Как правило, количество граждан,
над которыми один помощник осуществляет
патронаж, не может превышать двух
человек.
Обратим внимание, что граждане,
находящиеся под патронажем, являются
полностью дееспособными, они вправе
самостоятельно совершать все
необходимые сделки по управлению своим
имуществом и доходами. Совершение
бытовых и иных сделок, направленных на
содержание и удовлетворение бытовых
потребностей дееспособного гражданина,
осуществляется помощником только с
согласия дееспособного гражданина.
В п.3 комментируемой статьи
закреплено, что все действия в интересах
гражданина, находящегося под патронажем,
помощник совершает на основании
заключаемых с этим гражданином договора
поручения (см. ст.971 и др. ГК РФ), договора
доверительного управления имуществом
(см. ст.1012 и др. ГК РФ) или иного договора.
Перечень услуг, оказываемых помощником
при осуществлении патронажа,
устанавливается индивидуально и
фиксируется либо в самом договоре, либо
является обязательным приложением к
договору.
Патронаж может осуществляться как
на безвозмездной основе, так и может
оплачиваться за счет гражданина,
находящегося под патронажем. Порядок,
срок назначения и прекращения выплаты
вознаграждения помощнику определяется
соответствующим договором.
4.
На органы опеки и попечительства
возложена обязанность осуществлять
контроль за исполнением помощником
гражданина, над которым установлен
патронаж, своих обязанностей и извещать
находящегося под патронажем гражданина
о нарушениях, допущенных его помощником
и являющихся основанием для расторжения
заключенных между ними договора
поручения, договора доверительного
управления имуществом или иного
договора.
В целях осуществления указанной
обязанности орган опеки и
попечительства проводит плановые
проверки (как правило, не реже одного
раза в год) с оформлением акта проверки
условий жизни гражданина, над которым
установлен патронаж, соблюдения его
имущественных и личных прав и законных
интересов.
При поступлении от юридических и
(или) физических лиц устных или
письменных обращений, содержащих
сведения о неисполнении, ненадлежащем
исполнении помощником своих
обязанностей либо о нарушении прав и
законных интересов гражданина, над
которым установлен патронаж, орган опеки
и попечительства проводит внеплановую
проверку в соответствии с приказом о
проведении внеплановой проверки. При
проведении внеплановых проверок
выясняются обстоятельства, послужившие
поводом для проведения внеплановых
проверок.
5.
В п.5 комментируемой статьи закреплено
главное условие прекращения патронажа,
установленного над гражданином,
нуждающимся в нем, - прекращение договора
поручения, договора доверительного
управления имуществом или иного
договора по основаниям, предусмотренным
законом или договором.
Основаниями для прекращения
патронажа также являются:
помещение гражданина,
находящегося под патронажем, на
постоянное место жительства в
стационарное учреждение социального
обслуживания, а также в лечебное
учреждение;
наличие уважительных причин,
делающих невозможным дальнейшее
осуществление помощником своих
обязанностей (болезнь, перемена места
жительства, изменение семейного
положения);
заявление помощника;
заявление гражданина,
находящегося под патронажем;
смерть помощника;
смерть гражданина, находящегося
под патронажем.
Личное дело гражданина, в отношении
которого был установлен патронаж,
хранится в органе опеки и
попечительства. Такие личные дела
хранятся в архиве в течение 75 лет, после
чего подлежат экспертизе ценности
документов в соответствии с
законодательством об архивном деле в
Российской Федерации.
6.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 25.08.2010 N 80-Г10-12
(об оставлении без изменения решения
Ульяновского областного суда от 30.04.2010,
которым отказано в удовлетворении
заявления о признании недействующим
абз.2 п.4.2, абз.2 п.5.3 Положения о порядке
установления патронажа над
совершеннолетними дееспособными
гражданами на территории Ульяновской
области, утвержденного постановлением
правительства Ульяновской области от
05.08.2009 N 306-П (в редакции постановления
правительства Ульяновской области от
25.02.2010 N 60-П));
апелляционное определение
Иркутского областного суда от 11.09.2013 по
делу N 33-7452/13 (о признании членом семьи
нанимателя, права пользования
помещением, заключении договора
социального найма);
определение Московского
областного суда от 15.11.2011 по делу N 33-23391/2011
(о вселении и регистрации в качестве
временного жильца);
апелляционное определение
Омского областного суда от 02.04.2014 по делу
N 33-1965/2014 (о признании договора дарения
недействительным, о применении
последствий недействительности
сделки);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Татарстан от
12.04.2012 по делу N 33-3214/12 (о признании
недействительными договоров дарения).
Комментарий к статье 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим
1.
Безвестно отсутствующим может быть
признан гражданин, если в течение года в
месте его жительства нет сведений о
месте его пребывания.
Признание гражданина безвестно
отсутствующим осуществляется в судебном
порядке в соответствии с гл.30 ГПК РФ.
Заявление о признании гражданина
безвестно отсутствующим подается в суд
по месту жительства или месту нахождения
заинтересованного лица.
В заявлении необходимо указать:
для какой цели заявитель желает
признать гражданина безвестно
отсутствующим;
обстоятельства, подтверждающие
безвестное отсутствие гражданина.
Судья при подготовке дела к
судебному разбирательству выясняет, кто
может сообщить сведения об
отсутствующем гражданине. Суд также
делает запрос в соответствующие
организации (органы внутренних дел,
воинские части) по последнему известному
месту жительства и месту работы
отсутствующего гражданина об имеющихся
о нем сведениях. Дела рассматриваются с
участием прокурора.
2.
Абзацем 2 комментируемой статьи
определен порядок установления дня
получения последних сведений об
отсутствующем гражданине, если такой
день точно неизвестен. Указанным днем
признается первое число месяца,
следующего за тем, в котором были
получены последние сведения об
отсутствующем гражданине. Если же
невозможно установить месяц, то таким
днем признается первое января
следующего года.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 07.11.2013 N 1733-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Поштарук Аллы Раисовны
на нарушение конституционных прав ее
несовершеннолетней дочери статьей 42
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 24.02.2011 N 205-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Дементьевой Алевтины
Федоровны на нарушение ее
конституционных прав статьей 42
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение ВС РФ от 11.11.2014 N 15-КГ14-8
(о признании безвестно отсутствующим);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Дагестан от
04.07.2016 по делу N 33-2557/2016 (о признании
безвестно отсутствующим);
апелляционное определение
Свердловского областного суда от 17.05.2016
по делу N 33-7433/2016 (о признании безвестно
отсутствующим);
апелляционное определение
Московского областного суда от 30.03.2016 по
делу N 33-3614/2016 (о признании гражданина
безвестно отсутствующим);
определение Санкт-Петербургского
городского суда от 03.07.2013 N 33-9679 (поскольку
лица, вопрос о признании которых
безвестно отсутствующими ставился
заявителем, ввиду сложившихся с
последним конфликтных отношений
умышленно скрывают свое местонахождение
и их отсутствие по месту регистрации
носит преднамеренный характер,
оснований для признания безвестно
отсутствующими в соответствии со ст.42 ГК
РФ не имеется).
Комментарий к статье 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим
1.
По общему правилу, закрепленному абз.1 п.1
комментируемой статьи, основанием для
передачи имущества гражданина,
признанного безвестно отсутствующим,
лицу, с которым орган опеки и
попечительства заключает договор
доверительного управления этим
имуществом (см. гл.53 ГК РФ), является
решение суда о признании гражданина
безвестно отсутствующим (см. ч.1 ст.279 ГПК
РФ).
Имущество передается в
доверительное управление при условии
необходимости постоянного управления
им. Из этого имущества выдается
содержание гражданам, которых безвестно
отсутствующий обязан содержать, и
погашается задолженность по другим
обязательствам безвестно
отсутствующего.
2.
Действующим законодательством РФ
предусмотрены следующие исключения из
общего правила, установленного абз.1 п.1
комментируемой статьи:
1) в силу ч.2 ст.278 ГПК РФ судья может
предложить органу опеки и
попечительства назначить
доверительного управляющего имуществом
гражданина, в отношении которого подано
заявление о признании его безвестно
отсутствующим, после принятия этого
заявления;
2) согласно п.2 комментируемой
статьи орган опеки и попечительства
может и до истечения года со дня
получения сведений о месте пребывания
отсутствующего гражданина назначить
управляющего его имуществом. При этом ни ГК РФ, ни иной
законодательный акт не закрепляют
оснований, руководствуясь которыми
орган опеки и попечительства может
принять подобное решение.
Для сравнения отметим, что в абз.2
ст.19 ГК РСФСР от 11.06.1964 (утратил силу)
алогичные положения были сформулированы
следующим образом: "По заявлению
заинтересованных лиц орган опеки и
попечительства может и до истечения
одного года со дня получения последних
сведений о местопребывании
отсутствующего гражданина назначить
опекуна для охраны его имущества".
Полагаем, что при реализации на
практике обозначенных норм следует
исходить из того, что целью признания
гражданина безвестно отсутствующим
является сохранение его имущества,
обеспечение защиты прав и интересов
гражданам, которых безвестно
отсутствующий обязан содержать. Так, по
одному из дел, рассматривая требования
истца о признании утратившим права
пользования квартирой, судебная
коллегия отметила, что, исходя из
положений ст.43 ГК РФ, признание
гражданина безвестно отсутствующим не
является основанием для прекращения его
имущественных прав, в том числе на
занимаемое по договору социального
найма жилое помещение, интересы
безвестно отсутствующего по управлению
имуществом должны представлять органы
опеки и попечительства (см. подробнее
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
08.06.2015 N 33-7524/2015 по делу N 2-249/2015).
3.
Не предусмотренные комментируемой
статьей последствия признания лица
безвестно отсутствующим определяются
законом.
Так, например, согласно п.1 ст.51 НК РФ
обязанность по уплате налогов и сборов
физического лица, признанного судом
безвестно отсутствующим, исполняется
лицом, уполномоченным органом опеки и
попечительства управлять имуществом
безвестно отсутствующего. Указанное
лицо обязано уплатить всю неуплаченную
налогоплательщиком сумму налогов и
сборов, а также причитающиеся на день
признания лица безвестно отсутствующим
пени и штрафы. Данные суммы уплачиваются
за счет денежных средств физического
лица, признанного безвестно
отсутствующим.
В силу п.6 ч.1 ст.83 ТК РФ признание
лица безвестно отсутствующим является
основанием для прекращения трудового
договора с ним.
Согласно п.2 ст.19 СК РФ расторжение
брака с гражданином, признанным
безвестно отсутствующим, происходит в
упрощенном порядке - по заявлению одного
из супругов (независимо от наличия у
супругов общих несовершеннолетних
детей).
Соответствующие правовые
последствия определены также в
следующих документах:
ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О
Конституционном Суде Российской
Федерации" (п.10 ч.1 ст.18);
ГК РФ (подп.5 п.1 ст.188);
ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в
органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (п.2 ст.80, ч.6, 13
ст.89);
ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об
исполнительном производстве" (п.1 ч.1
ст.40);
Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве
граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской
Федерации" (ст.7);
ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе
Российской Федерации" (ч.3 ст.39);
ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной
службе в Российской Федерации" (ч.3 ст.31);
ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
(п.5 ч.6 ст.36);
ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской
обязанности и военной службе" (п.7 ст.51, п.8
ст.57.8);
ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (подп."е"
п.1 ст.19);
ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" (п."ж" ч.1
ст.4);
Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе
судей в Российской Федерации" (подп.1 п.1
ст.13);
ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре
Российской Федерации" (ст.43.2);
ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих" (ст.2) и др.
4.
Судебная практика:
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
08.06.2015 N 33-7524/2015 по делу N 2-249/2015 (о признании
утратившим право пользования
квартирой);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Башкортостан
от 21.05.2015 по делу N 33-8280/2015 (о признании
незаконным отказа в выдаче свидетельств
о праве на наследство, признании
наследницы не принявшей наследство,
признании за истцами права
собственности на доли в праве общей
долевой собственности на квартиру);
апелляционное определение
Хабаровского краевого суда от 23.01.2015 по
делу N 33-294/2015 (о признании гражданина
безвестно отсутствующим).
Комментарий к статье 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим
1.
Согласно ст.280 ГПК РФ в случае явки или
обнаружения места пребывания
гражданина, признанного безвестно
отсутствующим, суд новым решением
отменяет свое ранее принятое решение.
Новое решение суда является
соответственно основанием для отмены
управления имуществом гражданина. Кроме
того, указанный гражданин может
восстановить все свои права, которых он
был лишен в связи с признанием безвестно
отсутствующим.
Так, например, суд удовлетворил иск
гражданина, признанного ранее безвестно
отсутствующим, о вселении, обязании
передать ключи от жилого помещения и
устранении препятствий в пользовании
жилым помещением. Истец был выписан из
квартиры на основании решения суда о
признании его безвестно отсутствующим.
Но в последующем при обнаружении
гражданина это решение было отменено. В
связи с этим суд пришел к выводу, что за
гражданином сохранилось право
пользования жилым помещением (см.
апелляционное определение
Оренбургского областного суда от 18.03.2014 N
33-1575/2014).
2.
Судебная практика:
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
06.12.2017 N 33-26113/2017 по делу N 2-4759/2014 (об отмене
решения о признании безвестно
отсутствующим);
апелляционное определение
Омского областного суда от 10.02.2016 по делу
N 33-1120/2016 (об отмене решения суда о
признании безвестно отсутствующим);
апелляционное определение
Ростовского областного суда от 25.04.2016 по
делу N 33-6717/2016 (об отмене решения суда об
объявлении гражданина умершим);
апелляционное определение
Астраханского областного суда от 01.07.2015
по делу N 33-2213/2015 (об отмене решения суда о
признании гражданина безвестно
отсутствующим);
апелляционное определение
Новосибирского областного суда от 05.05.2015
по делу N 33-3252/2015 (о восстановлении
выплаты пенсии);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Башкортостан
от 25.06.2015 по делу N 33-10405/2015 (о
восстановлении жилищных прав).
Комментарий к статье 45. Объявление гражданина умершим
1.
Комментируемая статья определяет
порядок объявления гражданина умершим.
Под объявлением гражданина умершим
понимается признание его таковым в
судебном порядке на основании заявления
заинтересованных лиц и при наличии
одного из следующих условий:
если в месте жительства
гражданина нет сведений о месте его
пребывания в течение пяти лет;
если гражданин пропал без вести
при обстоятельствах, угрожавших смертью
или дающих основание предполагать его
гибель от определенного несчастного
случая, и о нем нет сведений в течение
шести месяцев;
если пропал без вести
военнослужащий или иной гражданин в
связи с военными действиями и уже прошло
два года или больше со дня окончания
военных действий (см. п.2 комментируемой
статьи).
2.
Для признания гражданина умершим в суд
по месту жительства или месту нахождения
заинтересованного лица подается
заявление, в котором:
должно быть указано, для какой
цели необходимо заявителю объявить
гражданина умершим;
должны быть изложены
обстоятельства, подтверждающие
безвестное отсутствие гражданина в
течение пяти лет, либо обстоятельства,
угрожавшие пропавшему без вести смертью
или дающие основание предполагать его
гибель от определенного несчастного
случая;
в отношении военнослужащих или
иных граждан, пропавших без вести в связи
с военными действиями, в заявлении
указывается день окончания военных
действий.
Согласно ст.278 ГПК РФ судья при
подготовке дела к судебному
разбирательству выясняет:
кто может сообщить сведения об
отсутствующем гражданине;
запрашивает соответствующие
организации по последнему известному
месту жительства, месту работы
отсутствующего гражданина, а также
органы внутренних дел, воинские части об
имеющихся о нем сведениях.
После принятия заявления об
объявлении гражданина умершим судья
может предложить органу опеки и
попечительства назначить
доверительного управляющего имуществом
такого гражданина.
Дела об объявлении гражданина
умершим рассматриваются с участием
прокурора.
3.
Пунктом 3 комментируемой статьи
установлен порядок определения дня
смерти гражданина, объявленного умершим.
Это может быть:
день вступления в законную силу
решения суда об объявлении гражданина
умершим;
день предполагаемой гибели
гражданина, пропавшего без вести при
обстоятельствах, угрожавших смертью или
дающих основание предполагать его
гибель от определенного несчастного
случая. С 01.09.2016 г. суд может также указать
момент предполагаемой гибели такого
гражданина.
Официальное объявление дня смерти
гражданина является необходимым для
открытия наследства гражданина (ст.1113 ГК
РФ), а также для определения дня, с
которого он утрачивает свою
правоспособность (п.2 ст.17 ГК РФ). В силу
ст.279 ГПК РФ решение суда по заявлению об
объявлении гражданина умершим является
основанием для внесения органами ЗАГСа
записи о смерти в книгу государственной
регистрации актов гражданского
состояния.
4.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 19.12.2017 N 5-КГ17-182
(об объявлении гражданина умершим);
апелляционное определение
Омского областного суда от 27.09.2017 по делу
N 33-6333/2017 (о признании умершим);
апелляционное определение
Верховного суда Чувашской Республики от
11.09.2017 по делу N 33-4052/2017 (об объявлении
гражданина умершим);
апелляционное определение
Верховного Суда Республики Крым от 13.07.2017
по делу N 33-5695/2017 (об объявлении умершим);
апелляционное определение
Красноярского краевого суда от 10.10.2016 по
делу N 33-13752/2016 (об объявлении гражданина
умершим);
апелляционное определение
Ростовского областного суда от 21.09.2016 по
делу N 33-14840/2016 (об объявлении гражданина
умершим и признании права собственности
в силу приобретательной давности);
апелляционное определение
Верховного суда Кабардино-Балкарской
Республики от 09.06.2016 по делу N 33-963/2016 (об
объявлении умершим);
апелляционное определение
Московского городского суда от 06.06.2016 по
делу N 33-19635/2016 (о признании умершей);
апелляционное определение
Новосибирского областного суда от 24.05.2016
по делу N 33-5069/2016 (об объявлении
гражданина умершим).
Комментарий к статье 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим
1.
Согласно ст.280 ГПК РФ в случае явки или
обнаружения места пребывания
гражданина, объявленного умершим, суд
новым решением отменяет свое ранее
принятое решение.
Указанное решение будет являться
основанием:
для отмены управления имуществом
гражданина;
для аннулирования записи о смерти
в книге государственной регистрации
актов гражданского состояния.
В силу ст.75 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об
актах гражданского состояния"
аннулирование первичной записи акта
гражданского состояния производится
органом ЗАГСа по месту хранения записи
акта гражданского состояния, подлежащей
аннулированию, на основании решения
суда, вступившего в законную силу.
2.
Пунктом 2 комментируемой статьи
определены права гражданина, в отношении
которого отменено решение о признании
его умершим. Указанный гражданин
(независимо от времени своей явки) вправе
потребовать от любого лица возврата его
сохранившегося имущества, которое
безвозмездно перешло к этому лицу после
объявления гражданина умершим.
Некоторые исключения из этого правила
предусмотрены п.3 ст.302 ГК РФ.
Так, например, по одному из дел иск о
признании недействительным
свидетельства о праве на наследство, о
регистрации права собственности,
определении доли и признании права
собственности был удовлетворен судом в
связи с тем, что решение об объявлении
истца умершим было отменено судебным
актом. Суд пришел к выводу, что истец
имеет право требовать возврата
принадлежащего ему имущества, которое в
порядке наследования перешло ответчику
(см. определение Московского городского
суда от 12.01.2012 по делу N 33-136).
Если имущество гражданина, в
отношении которого отменено решение
суда об объявлении его умершим, перешло к
другим лицам по возмездным сделкам, то
приобретатели будут обязаны возвратить
ему это имущество (или его стоимость при
невозможности возврата такого имущества
в натуре), если будет доказано, что,
приобретая имущество, они знали, что
гражданин, объявленный умершим,
находится в живых (т.е. являлись
недобросовестными приобретателями).
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 17.07.2014 N 1652-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Бормотина Михаила
Андреевича на нарушение его
конституционных прав пунктом 2 статьи 46
Гражданского кодекса Российской
Федерации и частью 3 статьи 83 Жилищного
кодекса Российской Федерации";
апелляционное определение
Краснодарского краевого суда от 24.05.2018 по
делу N 33-13980/2018 (о признании
недействительными акта записи
гражданского состояния и свидетельства
о смерти, свидетельства о наследовании
по закону, регистрации права
собственности на жилое помещение);
апелляционное определение
Московского городского суда от 14.05.2018 N
33-20549/2018 (об отмене решения суда об
объявлении умершим);
апелляционное определение
Ростовского областного суда от 25.04.2016 по
делу N 33-6717/2016 (об отмене решения суда об
объявлении гражданина умершим);
апелляционное определение
Свердловского областного суда от 10.09.2015
по делу N 33-13873/2015 (об отмене решения суда
об объявлении умершим).
Комментарий к статье 47. Регистрация актов гражданского состояния
1.
Согласно п.1 ст.3 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об
актах гражданского состояния" акты
гражданского состояния - действия
граждан или события, влияющие на
возникновение, изменение или
прекращение прав и обязанностей, а также
характеризующие правовое состояние
граждан. В целях охраны имущественных и
личных неимущественных прав граждан, а
также в интересах государства
предусмотрена государственная
регистрация актов гражданского
состояния.
В п.1 комментируемой статьи и п.2 ст.3
ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского
состояния" определен перечень актов
гражданского состояния, подлежащих
государственной регистрации.
2.
Государственная регистрация актов
гражданского состояния производится
органами ЗАГСа, образованными органами
государственной власти субъектов РФ.
Вопросы образования и деятельности
органов ЗАГСа на территориях субъектов
РФ решаются субъектами РФ
самостоятельно на основании ФЗ от 15.11.1997 N
143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
Полномочия на государственную
регистрацию актов гражданского
состояния являются полномочиями
Российской Федерации, которые
передаются органам государственной
власти субъектов РФ (с возможностью
делегирования органам местного
самоуправления муниципальных районов,
городских округов, городских, сельских
поселений), финансирование которых
осуществляется за счет субвенций из
федерального бюджета. Подробнее об
органах, которые производят
государственную регистрацию актов
гражданского состояния, см. ст.4 ФЗ от
15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского
состояния".
Полномочия на государственную
регистрацию актов гражданского
состояния осуществляются в соответствии
с административными регламентами,
принимаемыми на основании
законодательства об актах гражданского
состояния уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в
сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния (см. приказ
Минюста России от 29.12.2017 N 298 "Об
утверждении Административного
регламента предоставления
государственной услуги по
государственной регистрации актов
гражданского состояния органами,
осуществляющими государственную
регистрацию актов гражданского
состояния на территории Российской
Федерации").
Государственная регистрация актов
гражданского состояния граждан
Российской Федерации, проживающих за
пределами территории Российской
Федерации, производится консульскими
учреждениями Российской Федерации за
пределами территории Российской
Федерации в соответствии с ФЗ от 15.11.1997 N
143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"
(см. приказ МИД России от 13.03.2018 N 3507 "Об
утверждении Административного
регламента Министерства иностранных дел
Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по
государственной регистрации актов
гражданского состояния граждан
Российской Федерации, проживающих за
пределами территории Российской
Федерации").
3.
Регистрация актов гражданского
состояния производится органами записи
актов гражданского состояния путем
внесения соответствующих записей в
книги регистрации актов гражданского
состояния (актовые книги) и выдачи
гражданам свидетельств на основании
этих записей.
Согласно п.4 ст.6 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ
"Об актах гражданского состояния" формы
записей актов гражданского состояния,
формы бланков свидетельств о
государственной регистрации актов
гражданского состояния, формы иных документов,
подтверждающих наличие или отсутствие
фактов государственной регистрации
актов гражданского состояния, формы
заявлений о государственной регистрации
актов гражданского состояния, а также
правила их заполнения устанавливаются
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере государственной
регистрации актов гражданского
состояния, по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в
сфере бюджетной, налоговой, страховой,
валютной, банковской деятельности, и
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору за соблюдением
законодательства о налогах и сборах.
См. соответствующие приложения к
приказу Минюста России от 19.06.2018 N 123 "Об
утверждении форм бланков записей актов
гражданского состояния и форм бланков
свидетельств о государственной
регистрации актов гражданского
состояния".
Ответственность за правильность
государственной регистрации актов
гражданского состояния и качество
составления записей актов гражданского
состояния возлагается на руководителя
соответствующего органа записи актов
гражданского состояния или руководителя
многофункционального центра
предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Согласно ст.8 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об
актах гражданского состояния":
1) свидетельство о государственной
регистрации акта гражданского состояния
выдается в удостоверение факта
государственной регистрации акта
гражданского состояния. Свидетельство о
государственной регистрации акта
гражданского состояния подписывается
руководителем или уполномоченным им
работником органа записи актов
гражданского состояния или
многофункционального центра
предоставления государственных и
муниципальных услуг и скрепляется
печатью органа записи актов
гражданского состояния или
многофункционального центра
предоставления государственных и
муниципальных услуг;
2) свидетельство о государственной
регистрации акта гражданского состояния
оформляется на русском языке.
Свидетельство о государственной
регистрации акта гражданского состояния
может также содержать сведения о
государственной регистрации акта
гражданского состояния на
государственном языке субъекта
Российской Федерации (республики), если
это предусмотрено законом субъекта
Российской Федерации;
3) бланки свидетельств о
государственной регистрации актов
гражданского состояния изготавливаются
организацией, уполномоченной
Правительством РФ. Порядок изготовления
бланков свидетельств о государственной
регистрации актов гражданского
состояния, их приобретения, учета и
уничтожения поврежденных бланков
свидетельств о государственной
регистрации актов гражданского
состояния устанавливается
Правительством РФ. Порядок присвоения
серий и номеров бланков свидетельств о
государственной регистрации актов
гражданского состояния устанавливается
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере государственной
регистрации актов гражданского
состояния.
За государственную регистрацию
актов гражданского состояния (с 01.01.2017 г.
также за другие юридически значимые
действия, совершаемые органами записи
актов гражданского состояния) взимается
государственная пошлина. Размер и
порядок уплаты (освобождения от уплаты)
пошлины определен законодательством РФ
о налогах и сборах (см. ст.333.26, 333.27 НК РФ).
4.
По общему правилу исправление и
изменение записей актов гражданского
состояния производятся органом записи
актов гражданского состояния:
а) при наличии достаточных для
этого оснований;
б) при отсутствии соответствующего
спора между заинтересованными лицами.
При наличии спора между
заинтересованными лицами либо отказе
органа записи актов гражданского
состояния в исправлении или изменении
записи спор разрешается судом (см.,
например, определение Пермского
краевого суда от 13.07.2010 по делу N 33-6006).
Аннулирование и восстановление
записей актов гражданского состояния
производятся органом записи актов
гражданского состояния только на
основании решения суда.
Так, по одному из дел судом отдельно
отмечено, что закон не предусматривает
какого-либо досудебного порядка
урегулирования спора о признании
недействительной и аннулировании
актовой записи о расторжении брака (см.
апелляционное определение Московского
областного суда от 26.03.2013 по делу N
33-7277\2013).
По другому делу в удовлетворении
искового заявления к органу записи актов
гражданского состояния об аннулировании
записи о расторжении брака и признании
недействительным свидетельства о
расторжении брака отказано, поскольку
установлено, что брак между сторонами
прекращен по совместному заявлению
супругов, о чем составлена запись акта о
расторжении брака и выдано
свидетельство о расторжении брака. При
этом суд указал, что совместное
проживание после официального
расторжения брака указанных лиц друг с
другом и ведение общего хозяйства не
является основанием для аннулирования
записи акта гражданского состояния (см.
кассационное определение
Волгоградского областного суда от 20.01.2012
по делу N 33-271/2012).
В ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах
гражданского состояния" вопросам
внесения исправлений и изменений в
записи актов гражданского состояния
посвящена гл.IX, а восстановлению и
аннулированию записей актов
гражданского состояния - гл.X.
5.
В п.4 комментируемой статьи уточняется,
что законом об актах гражданского
состояния определяются:
органы, осуществляющие
регистрацию актов гражданского
состояния (см. ст.4 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об
актах гражданского состояния");
порядок регистрации актов
гражданского состояния (см. гл.II-VIII ФЗ от
15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского
состояния");
порядок изменения, восстановления
и аннулирования записей актов
гражданского состояния (см. гл.IX-X ФЗ от
15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского
состояния");
формы актовых книг и свидетельств
(см. ст.8, 9 и др. ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах
гражданского состояния");
порядок и сроки хранения актовых
книг (см. гл.XI ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах
гражданского состояния").
6.
Судебная практика:
определение КС РФ от 27.03.2018 N 628-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
граждан Д.Г., Д.Ю. и Д.Д. на нарушение их
конституционных прав пунктом 2 статьи 69
Федерального закона "Об актах
гражданского состояния" (см. п.2);
определение КС РФ от 23.10.2014 N 2334-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Нордина Свена
Карловича на нарушение его
конституционных прав пунктом 1 статьи 60
Федерального закона "Об актах
гражданского состояния" и пунктом 1
статьи 47 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
16.05.2017 N 16 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел,
связанных с установлением происхождения
детей" (см. п.16);
апелляционное определение
Краснодарского краевого суда от 24.05.2018 по
делу N 33-13980/2018 (о признании
недействительными акта записи
гражданского состояния и свидетельства
о смерти, свидетельства о наследовании
по закону, регистрации права
собственности на жилое помещение);
апелляционное определение
Московского городского суда от 30.11.2017 по
делу N 33-45810/2017 (о внесении изменений в
актовую запись);
апелляционное определение
Верховного Суда Республики Крым от 11.07.2017
по делу N 33-4840/2017 (о признании
свидетельства о рождении
недействительным, признании недостойным
и ненадлежащим наследником);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Башкортостан
от 05.07.2017 по делу N 33-11349/2017 (об
аннулировании актовой записи о рождении,
признании недействительным
свидетельства о рождении);
апелляционное определение
Челябинского областного суда от 04.07.2017 по
делу N 11-8668/2017 (о внесении исправлений в
запись акта гражданского состояния);
апелляционное определение
Красноярского краевого суда от 14.06.2017 по
делу N 33а-7683/2017 (об аннулировании записи
акта о рождении ребенка);
апелляционное определение
Московского областного суда от 29.04.2015 по
делу N 33-5540/2015 (о признании архивной
справки недействительной, обязании
аннулировать заключение, возврате
актовой записи о смерти, признании
свидетельства о смерти
недействительным);
апелляционное определение
Самарского областного суда от 16.01.2015 по
делу N 33-211/2015 (о выдаче окончательного
медицинского свидетельства о смерти);
апелляционное определение
Верховного суда Чувашской Республики от
25.08.2014 по делу N 33-3178/2014 (об обязании выдать
документы);
постановление Президиума
Московского областного суда от 14.05.2014 по
делу N 44г-141/14 (об оспаривании решения
уполномоченного органа об отказе во
внесении изменений в запись акта
гражданского состояния).
Комментарий к главе 4. Юридические
лица
О применении гл.4 ГК РФ в редакции
ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в
главу 4 части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации и о
признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов
Российской Федерации" см. статью 3
указанного документа.
Комментарий к § 1. Основные положения
Комментарий к статье 48. Понятие юридического лица
1.
Юридическое лицо может быть учреждено:
физическими и (или) юридическими
лицами;
публично-правовыми образованиями
(об участии Российской Федерации,
субъектов РФ, муниципальных образований
в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, см. гл.5 ГК РФ).
Юридическое
лицо - это организация,
характеризующаяся следующими
признаками:
1) имеет обособленное имущество;
2) отвечает по своим обязательствам
принадлежащим ему обособленным
имуществом;
3) может от своего имени приобретать
и осуществлять гражданские права;
4) может от своего имени нести
гражданские обязанности;
5) может быть истцом и ответчиком в
суде;
6) подлежит регистрации в едином
государственном реестре юридических лиц
в одной из организационно-правовых форм,
предусмотренных ГК РФ (см. комментарий к
ст.50 ГК РФ).
Правоспособность юридического
лица возникает с момента внесения в
единый государственный реестр
юридических лиц сведений о его создании
и прекращается в момент внесения в
указанный реестр сведений о его
прекращении.
2.
В отношении отдельных
организационно-правовых форм
юридических лиц ГК РФ устанавливает ряд
особенностей:
1) к юридическим лицам, на имущество
которых их учредители имеют вещные
права, относятся:
а) государственные и муниципальные
унитарные предприятия (см. § 4
"Государственные и муниципальные
унитарные предприятия" гл.4 ГК РФ, ФЗ от
14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных
предприятиях");
б) учреждения (см. ст.123.21-123.23 ГК РФ);
2) к юридическим лицам, в отношении
которых их участники имеют
корпоративные права, относятся
корпоративные организации (см.
комментарий к ст.65.1 ГК РФ; см. § 2
"Коммерческие корпоративные
организации", § 6 "Некоммерческие
корпоративные организации" гл.4 ГК РФ).
3.
Особое правовое положение занимает
Центральный банк Российской Федерации
(Банк России). Его статус, цели
деятельности, функции и полномочия
определяются Конституцией РФ (см. ч.1, 2
ст.75), ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке
России)" и другими федеральными
законами.
Свои функции и полномочия Банк
России осуществляет независимо от
других федеральных органов
государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления.
Банк России является юридическим
лицом, основными целями деятельности
которого выступают:
защита и обеспечение устойчивости
рубля;
развитие и укрепление банковской
системы Российской Федерации;
обеспечение стабильности и
развитие национальной платежной
системы;
развитие финансового рынка
Российской Федерации;
обеспечение стабильности
финансового рынка Российской
Федерации.
Получение прибыли не является
целью деятельности Банка России.
Банк России подотчетен
Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации.
4.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см.
п.13);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.1);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см.
вопрос 1);
постановление Пленума ВС РФ от
17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской
Федерации Трудового кодекса Российской
Федерации" (см. п.32);
определение ВС РФ от 19.07.2016 по делу
N 310-КГ16-1802, А14-3915/2015 (об оспаривании
отказа, обязании регистрирующего органа
совершить действия по внесению
соответствующих изменений в ЕГРП и
выдать свидетельство о государственной
регистрации прав);
определение ВС РФ от 14.06.2007 N 58-Дп07-9
(законодательный орган власти является
юридическим лицом и согласно уголовному
законодательству не может быть признан в
качестве субъекта преступления и
субъекта уголовной ответственности);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 01.06.2015 N Ф01-1588/2015 по делу N А38-265/2014
(о привлечении председателя
ликвидационной комиссии должника к
субсидиарной ответственности по
обязательствам последнего);
постановление АС Московского
округа от 26.04.2016 N Ф05-1907/2015 по делу N
А40-21483/2014 (о признании незаконным отказа
регистрирующего органа, обязании
произвести государственную регистрацию
права собственности на недвижимое
имущество).
Комментарий к статье 49. Правоспособность юридического лица
1.
Правоспособность
юридического лица - признанная
государством способность юридического
лица:
а) иметь гражданские права,
соответствующие целям деятельности,
предусмотренным в его учредительном
документе (ст.52 ГК РФ);
2) нести связанные с этой
деятельностью обязанности.
ГК РФ предусматривает общую и
специальную правоспособность.
Правоспособность юридического
лица возникает с момента внесения в
единый государственный реестр
юридических лиц сведений о его создании
и прекращается в момент внесения в
указанный реестр сведений о его
прекращении. Это общая
правоспособность.
Специальная правоспособность
обусловлена основными видами
деятельности данной организации. Она
может возникать:
одновременно с общей
правоспособностью при отсутствии
специального порядка осуществления
деятельности;
с момента исполнения специальных
требований, предусмотренных для данной
деятельности: получения лицензии,
вступление в саморегулируемую
организацию и т.п.;
определение возможных и
допустимых видов деятельности, а
соответственно, прав и обязанностей
унитарного предприятия непосредственно
зависит от решения учредителя и
предоставления им необходимого для
такой деятельности имущества.
2.
По общему правилу (см. абз.2 п.1 ст.49 ГК РФ)
коммерческие организации могут иметь
гражданские права и нести гражданские
обязанности, необходимые для
осуществления любых видов деятельности,
не запрещенных законом. Однако это
правило не распространяется на:
а) унитарные предприятия (см. ст.3 и
др. ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных
предприятиях");
б) иные виды организаций,
предусмотренные законом, см., например:
ФЗ от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской
деятельности" (ч.6 ст.1);
ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об
инвестиционных фондах" (ст.2);
ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и
банковской деятельности" (ст.4, 5);
Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об
организации страхового дела в
Российской Федерации" (ст.6);
ФЗ от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О
микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях" (ст.12);
ФЗ от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (ч.4
ст.2);
ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О
государственном регулировании
деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации" (ч.2 ст.6);
ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об
электроэнергетике" (ст.41);
ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О
государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции" (п.2.1
ст.11);
Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной
детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации" (ч.1 ст.15.1) и др.
3.
В абз.3 п.1 ст.49 ГК РФ закреплено, что в
случаях, предусмотренных законом,
юридическое лицо может заниматься
отдельными видами деятельности только
на основании специального разрешения
(лицензии), членства в саморегулируемой
организации или выданного
саморегулируемой организацией
свидетельства о допуске к определенному
виду работ. В п.3 ст.49 ГК РФ
детализировано, что право юридического
лица осуществлять деятельность, для
занятия которой необходимо получение
специального разрешения (лицензии),
членство в саморегулируемой организации
или получение свидетельства
саморегулируемой организации о допуске
к определенному виду работ, возникает с
момента получения такого разрешения
(лицензии) или в указанный в нем срок либо
с момента вступления юридического лица в
саморегулируемую организацию или выдачи
саморегулируемой организацией
свидетельства о допуске к определенному
виду работ и прекращается при
прекращении действия разрешения
(лицензии), членства в саморегулируемой
организации или выданного
саморегулируемой организацией
свидетельства о допуске к определенному
виду работ.
Перечень законодательных актов,
предусматривающих наличие подобных
разрешительных документов для
осуществления того или иного вида
деятельности, достаточно массивен. В
него входят, в частности:
ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности", (ст.12
"Перечень видов деятельности, на которые
требуются лицензии");
ФЗ от 02.12.1990 N 395-I "О банках и
банковской деятельности" (ст.13
"Лицензирование банковских операций");
ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О
государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции" (гл.III
"Лицензирование деятельности по
производству и обороту этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей
продукции");
ФЗ от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об
организованных торгах" (ст.26
"Лицензирование деятельности по
проведению организованных торгов");
ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" (ст.91
"Лицензирование образовательной
деятельности");
ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О
теплоснабжении" (ст.27 "Допуск к
осуществлению видов деятельности в
сфере теплоснабжения");
ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (гл.6
"Лицензирование деятельности в области
оказания услуг связи и оценка
соответствия в области связи");
ФЗ от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об
использовании атомной энергии" (ст.26
"Разрешения (лицензии) на право ведения
работ в области использования атомной
энергии");
ГрК РФ (ст.55.8 "Допуск к работам,
которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального
строительства");
ЖК РФ (раздел X "Лицензирование
деятельности по управлению
многоквартирными домами");
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах
массовой информации" (ст.31 "Лицензия на
вещание");
Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной
детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации" (ст.6
"Предоставление лицензий частным
детективам") и др.
Относительно требований членства в
саморегулируемой организации или
выданного саморегулируемой
организацией свидетельства о допуске к
определенному виду работ см. следующие
документы:
ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О
саморегулируемых организациях" (см.
ст.5);
ФЗ от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О
саморегулируемых организациях в сфере
финансового рынка" (см. ст.8);
ГрК РФ (см. ст.55.8 и др. нормы гл.6.1);
ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об
энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (см. ч.4 ст.15);
ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой
деятельности" (см. ст.29);
ФЗ от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об
оценочной деятельности в Российской
Федерации" (см. ст.4);
ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 01.07.2018) "О
несостоятельности (банкротстве)" (см.
ст.20, 111.2);
ФЗ от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О
микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях" (см.
ст.7.2);
ФЗ от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской
деятельности" (см. ст.3);
ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О
государственном регулировании
деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации" (см. ст.6);
ФЗ от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной
кооперации" (см. ст.35);
ФЗ от 02.11.2013 N 293-ФЗ "Об актуарной
деятельности в Российской Федерации" (см.
ст.7) и др.
4.
В п.2 ст.49 ГК РФ закреплено, что
юридическое лицо может быть ограничено в
правах, для чего необходимо наличие
специального нормативного предписания
(правовой нормы), закрепляющего такое
ограничение, а также обстоятельств, в
силу которых подлежит применению
установленное законом ограничение (см.
решение ВС РФ от 17.02.2010 N ГКПИ09-1764, решение
ВС РФ от 07.08.2009 N ГКПИ09-642, решение ВС РФ от
11.09.2003 N ГКПИ03-607, решение ВС РФ от 14.04.2003 N
ГКПИ03-151 и др.).
Так, например, в силу ч.2 ст.5 ФЗ от
13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" не могут являться частными
партнерами, а также участвовать на
стороне частного партнера следующие
юридические лица:
1) государственные и муниципальные
унитарные предприятия;
2) государственные и муниципальные
учреждения;
3) публично-правовые компании и иные
создаваемые Российской Федерацией на
основании федеральных законов
юридические лица;
4) хозяйственные товарищества и
общества, хозяйственные партнерства,
находящиеся под контролем Российской
Федерации, субъекта РФ или
муниципального образования;
5) дочерние хозяйственные общества,
находящиеся под контролем указанных в
п.1-4 ч.2 ст.5 указанного закона
организаций;
6) некоммерческие организации,
созданные Российской Федерацией,
субъектами РФ, муниципальными
образованиями в форме фондов;
7) некоммерческие организации,
созданные указанными в п.1-6 ч.2 ст.5
указанного закона организациями в форме
фондов.
В ч.4 ст.5 ФЗ от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О
государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в
Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации"
предусмотрено, что отдельные права и
обязанности публичного партнера,
перечень которых устанавливается
Правительством РФ, могут осуществляться органами и
(или) указанными в ч.2 ст.5 данного закона
юридическими лицами, уполномоченными
публичным партнером в соответствии с
федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами
Российской Федерации, нормативными
правовыми актами субъектов РФ,
муниципальными правовыми актами.
См. постановление Правительства
РФ от 12.12.2015 N 1366 "Об утверждении перечня
отдельных прав и обязанностей
публичного партнера, которые могут
осуществляться уполномоченными им
органами и (или) юридическими лицами в
соответствии с федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, нормативными
правовыми актами субъектов Российской
Федерации, муниципальными правовыми
актами".
Хозяйственное партнерство в силу
положений ст.2 ФЗ от 03.12.2011 N 380-ФЗ "О
хозяйственных партнерствах":
а) не вправе осуществлять эмиссию
облигаций и иных эмиссионных ценных
бумаг;
б) не вправе размещать рекламу
своей деятельности;
в) не может быть учредителем
(участником) других юридических лиц, за
исключением союзов и ассоциаций.
5.
В соответствии с п.4 ст.49 ГК РФ
гражданско-правовое положение
юридических лиц и порядок их участия в
гражданском обороте регулируются ГК РФ.
Однако особенности гражданско-правового
положения юридических лиц отдельных
организационно-правовых форм, видов и
типов, а также юридических лиц, созданных
для осуществления деятельности в
определенных сферах, могут определяться
как самим ГК РФ, так и другими законами.
Кроме того, установление обозначенных
особенностей допускается также иными
нормативными правовыми актами.
В данном случае рассматриваемые
положения закрепляют приоритет норм ГК
РФ над предписаниями иных нормативных
правовых актов, что способствует
унификации правового регулирования
деятельности юридических лиц и
формированию иерархии нормативных
правовых актов, подлежащих применению в
каждом конкретном случае.
В качестве примера укажем на ФЗ от
03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых
компаниях в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (см. ст.1), ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О
политических партиях" (см. ст.3), ФЗ от
03.12.2011 N 380-ФЗ "О хозяйственных
партнерствах" (см. ст.1), ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ
"О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности" (см. ст.1), ФЗ от
12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" (см. ст.1), ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ
"Об общественных объединениях" (см. ст.4) и
др.
6.
В соответствии с нормами п.5 ст.49 ГК РФ к
юридическим лицам, создаваемым
Российской Федерацией на основании
специальных федеральных законов,
положения ГК РФ о юридических лицах
применяются постольку, поскольку иное не
предусмотрено специальным федеральным
законом о соответствующем юридическом
лице.
В данном случае рассматриваемые
положения (в противовес нормам п.4 ст.49 ГК
РФ) закрепляют приоритет норм
специальных законов над нормами ГК РФ о
юридических лицах. Так, например, в ч.1 ст.3
ФЗ от 02.06.2016 N 154-ФЗ "О Российском Фонде
Прямых Инвестиций" обозначено, что
правовой статус и деятельность
акционерного общества "Управляющая
компания Российского Фонда Прямых
Инвестиций", в том числе особенности
порядка образования и компетенции
органов управления данного общества,
регулируются указанным законом, другими
федеральными законами и принятыми на их
основе нормативными правовыми актами
Российской Федерации, нормативными
актами Центрального банка Российской
Федерации, а также уставом общества. В ч.2
этой же статьи определено, что ГК РФ, ФЗ
от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах", ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об
инвестиционных фондах", ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ
"О рынке ценных бумаг", ФЗ от 09.07.1999 N 160-ФЗ
"Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации", другие федеральные законы,
касающиеся деятельности акционерного
общества "Управляющая компания
Российского Фонда Прямых Инвестиций",
распространяются на его деятельность в
части, не противоречащей ФЗ от 02.06.2016 N
154-ФЗ "О Российском Фонде Прямых
Инвестиций".
Применительно к положениям п.5 ст.49
ГК РФ речь идет также о таких законах,
как:
ФЗ от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О
Государственной корпорации по атомной
энергии "Росатом" (ст.3);
ФЗ от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке развития"
(ст.2);
ФЗ от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании
вкладов физических лиц в банках
Российской Федерации" (ст.14);
ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде
содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства" (ст.3);
ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О
Государственной корпорации по
содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции "Ростех" (ст.4);
ФЗ от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О
Государственной корпорации по
космической деятельности "Роскосмос"
(ст.3);
ФЗ от 16.10.2012 N 174-ФЗ "О Фонде
перспективных исследований" (ст.4);
ФЗ от 02.11.2013 N 291-ФЗ "О Российском
научном фонде и внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (ст.4) и др.
7.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.06.2015 N 1404-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Храмушина Андрея
Леонидовича на нарушение его
конституционных прав пунктом 1 статьи 49 и
пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 21.05.2015 N 1091-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Сафонова Александра
Владимировича на нарушение его
конституционных прав абзацем первым
пункта 3 статьи 49 и статьей 58
Гражданского кодекса Российской
Федерации, абзацем первым пункта 1 статьи
3 Федерального закона "О некоммерческих
организациях" и частью 11 статьи 18
Федерального закона "О Российской
академии наук, реорганизации
государственных академий наук и
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.18, 19);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.21);
определение ВС РФ от 26.07.2016 N 69-КГ16-5
(о взыскании предварительной оплаты по
договору возмездного оказания услуг по
приобретению автомобиля, процентов за
пользование чужими денежными
средствами, компенсации морального
вреда);
определение ВС РФ от 29.06.2016 N
5-АПГ16-30 (о ликвидации религиозного
объединения, исключении сведений из
ЕГРЮЛ).
Комментарий к статье 50. Коммерческие и некоммерческие организации
1.
Юридические лица подразделяются на
следующие виды:
1) в зависимости от целей
образования и деятельности на:
а) коммерческие. Основным признаком
коммерческой организации является
извлечение прибыли в качестве основной
цели своей деятельности. При этом важно
учитывать, что именно извлечение прибыли
является целью предпринимательской
деятельности, а не ее обязательным
результатом, и при этом
предпринимательская деятельность не
тождественна деятельности, приносящей
доход, - второе по своему содержанию шире
первого, и на это специально указано
судебными и антимонопольными органами
(см. п.13 постановления Пленума ВС РФ от
24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении
Особенной части Кодекса Российской
Федерации об административных
правонарушениях"; п.3 разъяснений
Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 8 "О
применении положений статьи 10 Закона о
защите конкуренции");
б) некоммерческие. Некоммерческой
организацией является организация, не
имеющая извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности и не
распределяющая полученную прибыль между
участниками. Некоммерческие организации
могут создаваться для достижения
социальных, благотворительных,
культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны
здоровья граждан, развития физической
культуры и спорта, удовлетворения
духовных и иных нематериальных
потребностей граждан, защиты прав,
законных интересов граждан и
организаций, разрешения споров и
конфликтов, оказания юридической помощи,
а также в иных целях, направленных на
достижение общественных благ.
Особенности гражданско-правового
положения некоммерческих организаций
отдельных организационно-правовых форм,
видов и типов, а также возможные формы
поддержки некоммерческих организаций
органами государственной власти и
органами местного самоуправления
регламентированы ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", который
применяется по отношению ко всем
некоммерческим организациям, созданным
или создаваемым на территории
Российской Федерации, постольку,
поскольку иное не установлено этим
законом и иными федеральными законами;
2) в зависимости от степени участия
в деятельности организации и
формирования высших органов управления
в ней (см. подробнее комментарий к ст.65.1
ГК РФ):
а) корпоративные. Это юридические
лица, учредители (участники) которых
обладают правом участия (членства) в них
и формируют их высший орган (см.
подробнее § 2 "Коммерческие
корпоративные организации", § 6
"Некоммерческие корпоративные
организации" гл.4 ГК РФ);
б) унитарные. Это юридические лица,
учредители которых не становятся их
участниками и не приобретают в них прав
членства (см. § 7 "Некоммерческие
унитарные организации" гл.4 ГК РФ).
2.
С 01.09.2014 г. юридические лица создаются в
организационно-правовых формах, которые
предусмотрены для них гл.4 ГК РФ (в
редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ).
См. об этом п.5 ст.3 ФЗ от 05.05.2014 N
99-ФЗ.
В п.2 и 3 ст.50 ГК РФ закреплены
допустимые организационно-правовые
формы юридических лиц, являющихся
коммерческими и некоммерческими
организациями. В п.1 ст.65.1 ГК РФ
обозначены организационно-правовые
формы юридических лиц, отнесенных к
унитарным и корпоративным юридическим
лицам. Правовое положение обозначенных
юридических лиц, их главные особенности
функционирования в отношениях,
регулируемых гражданским
законодательством, раскрываются в
последующих статьях гл.4 ГК РФ.
3.
Некоммерческие организации в силу
положений п.4, 5 ст.50 ГК РФ должны отвечать
следующим основным требованиям:
1) некоммерческие организации могут
осуществлять приносящую доход
деятельность, если это предусмотрено их
уставами, лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых
они созданы, и если это соответствует
таким целям. В этом случае, как разъяснил
Пленум ВС РФ в постановлении от 23.06.2015 N 25
"О применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации" (см. п.21), на
некоммерческую организацию в части
осуществления приносящей доход
деятельности распространяются
положения законодательства, применимые
к лицам, осуществляющим
предпринимательскую деятельность (п.1
ст.2, п.1 ст.6 ГК РФ);
2) некоммерческая организация,
уставом которой предусмотрено
осуществление приносящей доход
деятельности, за исключением казенного и
частного учреждений, должна иметь
достаточное для осуществления указанной
деятельности имущество рыночной
стоимостью не менее минимального
размера уставного капитала,
предусмотренного для обществ с
ограниченной ответственностью (см. п.1
ст.66.2 ГК РФ). Здесь нужно учесть, что
указанные положения не применяются в
отношении религиозных организаций, что
прямо закреплено в п.10 ст.8 ФЗ от 26.09.1997 N
125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях".
4.
Согласно п.6 ст.50 ГК РФ правила ГК РФ не
применяются (если законом или уставом
некоммерческой организации не
предусмотрено иное) к отношениям по
осуществлению некоммерческими
организациями своей основной
деятельности, а также к другим
отношениям с их участием, не относящимся
к предмету гражданского
законодательства (ст.2 ГК РФ).
В
данной ситуации речь идет о следующих
отношениях, регулируемых гражданским
законодательством (п.1 ст.2 ГК РФ):
1) по вопросам возникновения и
порядка осуществления:
а) права собственности и других
вещных прав;
б) прав на результаты
интеллектуальной деятельности и
приравненные к ним средства
индивидуализации (интеллектуальных
прав);
2) отношениях, связанных:
а) с участием в корпоративных
организациях или с управлением ими
(корпоративных отношениях);
б) с договорными и иными
обязательствами;
в) с другими имущественными и
личными неимущественными отношениями,
основанными на равенстве, автономии воли
и имущественной самостоятельности
участников.
В силу п.3 ст.2 ГК РФ к имущественным
отношениям, основанным на
административном или ином властном
подчинении одной стороны другой, в том
числе к налоговым и другим финансовым и
административным отношениям,
гражданское законодательство не
применяется, если иное не предусмотрено
законодательством.
Совокупное толкование
обозначенных положений, с точки зрения
ряда специалистов, позволяет прийти к
выводу, что нормы п.6 ст.50 ГК РФ - это "иное"
положение, предусмотренное ГК РФ.
Отсылка к "иному" означает, что "имеется в
виду норма исключительная, а потому не
подлежащая распространительному
толкованию. В данном случае, речь идет
только о некоммерческих организациях и
только об отношениях по осуществлению
ими своей основной деятельности, не
относящихся к предмету гражданского
законодательства, например, это могут
быть отношения по представлению и защите
профессиональных интересов и достижению
общественно полезных целей (пункт 3
статьи 123.8 Гражданского кодекса
Российской Федерации), отношения по
осуществлению управленческих,
социально-культурных функций (пункт 1
статьи 123.21 Гражданского кодекса
Российской Федерации). Так вот
законодатель предусмотрел, что к таким
отношениям (отношениям, не относящимся к
предмету гражданского законодательства)
правила Гражданского кодекса Российской
Федерации применяются, если это будет
предусмотрено законом или уставом
некоммерческой организации".
См. Нетишинская Л.Ф., Урядова Д.А.,
Тащилкина М.С. Новеллы Гражданского
кодекса Российской Федерации о
юридических лицах // Научный журнал
КубГАУ, N 104(10), 2014 // URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/novelly-grazhdanskogo-kodeksa-rossiyskoy-federatsii-o-yuridicheskih-litsah.pdf
5.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см.
вопрос 2);
постановление Пленума ВС РФ от
27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах
применения судами положений
Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации и Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации о приказном производстве" (см.
п.11);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.21, 30, 103);
постановление Пленума ВАС РФ от
30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах
возмещения убытков лицами, входящими в
состав органов юридического лица" (п.2);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 03.02.2016 N
Ф08-10268/2015 по делу N А22-916/2015 (о признании
недействительным договора займа);
постановление АС Центрального
округа от 30.05.2016 N Ф10-1227/2016 по делу N
А68-7612/2015 (о признании недействительным
договора поручительства в обеспечении
исполнения договора поставки тепловой
энергии).
Комментарий к статье 50.1. Решение об учреждении юридического лица
1.
Юридическое лицо может быть создано в
результате его учреждения вновь либо
путем реорганизации существующего
юридического лица (слияния, разделения,
выделения, преобразования).
В качестве субъектов,
управомоченных на создание юридического
лица, могут выступать:
физические и (или) юридические
лица;
публично-правовые образования.
Юридическое лицо считается
созданным с момента его государственной
регистрации.
Намерения субъекта (субъектов),
принявшего (принявших) решение о
создании юридического лица, фиксируются
в соответствующем документе, который
должен отвечать необходимым
требованиям. Основная часть таких
требований закреплена в комментируемой
статье. Дополнительные требования могут
содержаться в законах, определяющих
особенности гражданско-правового
положения юридических лиц отдельных
организационно-правовых форм, видов и
типов, а также юридических лиц, созданных
для осуществления деятельности в
определенных сферах.
Так, в частности, в п.6 ст.9 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"
предусмотрено, что особенности
учреждения обществ с участием
иностранных инвесторов могут быть
предусмотрены федеральными законами
(см., например, ФЗ от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об
иностранных инвестициях в Российской
Федерации" (см. ст.20); ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О
банках и банковской деятельности" (см.
ст.17); Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом
административно-территориальном
образовании" (п.2.1 ст.3) и др.).
В п.1 комментируемой статьи
закреплено, что юридическое лицо может
быть создано на основании решения
учредителя (учредителей) об учреждении
юридического лица. Конкретное
наименование такого решения не имеет
существенного значения, главное -
соответствие его формы и содержания
установленным требованиям.
Так, например, в ст.2 ФЗ от 03.07.2016 N
236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" обозначено,
что:
1) публично-правовая компания может
быть создана на
основании федерального закона или указа
Президента РФ (далее также - решение о
создании публично-правовой компании) и
действует на основании решения о
создании публично-правовой компании и
утверждаемого Правительством РФ
устава;
2) публично-правовая компания может
быть создана путем реорганизации
государственной корпорации (за
отдельными исключениями),
государственной компании, акционерного
общества, единственным участником
которого является Российская Федерация,
а также некоммерческой организации,
уполномоченной Правительством РФ на
осуществление функций по формированию
компенсационного фонда долевого
строительства, на основании
федерального закона, определяющего
порядок такой реорганизации.
В ст.13 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях"
определено, что некоммерческая
организация может быть создана в
результате ее учреждения или
реорганизации другой некоммерческой
организации такой же
организационно-правовой формы и в
случаях, предусмотренных федеральными
законами, в результате реорганизации в
форме преобразования юридического лица
другой организационно-правовой формы.
Решение о создании некоммерческой
организации в результате ее учреждения
принимается ее учредителями
(учредителем). В отношении бюджетного или
казенного учреждения такое решение
принимается в порядке, установленном:
1) Правительством РФ - для
федеральных бюджетных или казенных
учреждений. В Порядке создания,
реорганизации, изменения типа и
ликвидации федеральных государственных
учреждений, а также утверждения уставов
федеральных государственных учреждений
и внесения в них изменений (утв.
постановлением Правительства РФ от
26.07.2010 N 539), в частности, конкретизировано,
что решение о создании федерального
учреждения путем его учреждения
принимается Правительством РФ в форме распоряжения;
2) высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта
Российской Федерации - для бюджетных или
казенных учреждений субъектов РФ;
3) местной администрацией
муниципального образования - для
муниципальных бюджетных или казенных
учреждений.
2.
Количественный состав учредителей
юридического лица оказывает влияние на
порядок принятия решения о его
создании:
1) в случае учреждения юридического
лица одним лицом решение о его
учреждении принимается учредителем
единолично;
2) в случае учреждения юридического
лица двумя и более учредителями
указанное решение принимается всеми
учредителями единогласно.
3.
Решение о создании юридического лица
является обязательным документом, без
которого невозможна государственная
регистрация организации. В таком решении
(вне зависимости от
организационно-правовой формы
создаваемого юридического лица)
подлежат указанию следующие сведения:
1) о создании юридического лица;
2) об утверждении устава
юридического лица. Обратим внимание, что
если создаваемое юридическое лицо будет
действовать на основании типового
устава, утвержденного уполномоченным
государственным органом, то сведения об
этом должны быть отражены в решении о
создании этого юридического лица;
3) о порядке, размере, способах и
сроках образования имущества
юридического лица;
4) об избрании (назначении) органов
юридического лица.
В решении об учреждении
корпоративного юридического лица
дополнительно указываются сведения:
о результатах голосования
учредителей по вопросам учреждения
юридического лица;
о порядке совместной деятельности
учредителей по созданию юридического
лица.
В решении об учреждении
юридического лица указываются также
иные сведения, предусмотренные
законом.
Так, например, решением о создании
публично-правовой компании должны быть определены, в том
числе в части, не урегулированной ФЗ от
03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых
компаниях в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации":
См. ст.3 ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О
публично-правовых компаниях в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
1) ее наименование, цели
деятельности;
2) функции и полномочия
публично-правового характера,
осуществление которых возлагается на
публично-правовую компанию, порядок их
осуществления;
3) место ее нахождения;
4) виды деятельности, которые она
вправе осуществлять;
5) источники, порядок, способы и
сроки формирования имущества
публично-правовой компании;
6) порядок распоряжения имуществом
публично-правовой компании;
7) направления расходования средств
публично-правовой компании, полученных в
том числе в результате приносящей доход
деятельности;
8) порядок осуществления от имени
Российской Федерации функций и
полномочий учредителя публично-правовой
компании;
9) порядок формирования и
компетенция органов публично-правовой
компании;
10) иные положения, предусмотренные
ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых
компаниях в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации".
Согласно ст.9 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" решение об
учреждении общества принимается
учредительным собранием. В случае
учреждения общества одним лицом решение
о его учреждении принимается этим лицом
единолично. Решение об учреждении
общества должно содержать результаты
голосования учредителей и принятые ими
решения по вопросам учреждения общества,
утверждения устава общества, избрания
органов управления общества,
ревизионной комиссии общества, если
уставом общества не предусмотрено ее
отсутствие, и утверждения регистратора
общества. Решение об учреждении
общества, утверждении его устава и
утверждении денежной оценки ценных
бумаг, других вещей или имущественных
прав либо иных прав, имеющих денежную
оценку, вносимых учредителем в оплату
акций общества, принимается
учредителями единогласно. Избрание
органов управления общества,
ревизионной комиссии общества, если
уставом общества не предусмотрено ее
отсутствие, утверждение регистратора
общества, а также в случае,
предусмотренном настоящим пунктом,
утверждение аудитора общества
осуществляется учредителями общества
большинством в три четверти голосов,
которые представляют подлежащие
размещению среди учредителей общества
акции. При учреждении общества
учредители могут утвердить аудитора
общества. В этом случае решение об
учреждении общества должно содержать
результаты голосования учредителей
общества и принятое учредителями
решение об утверждении аудитора
общества.
В соответствии с п.5 ст.9 ФЗ от 26.09.1997 N
125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях" в решении об учреждении
религиозной организации указываются
сведения об учреждении религиозной
организации, утверждении ее устава,
избрании (назначении) органов
религиозной организации.
4.
ФЗ от 29.07.2017 N 259-ФЗ "О внесении изменений в
части первую, вторую и третью
Гражданского кодекса Российской
Федерации", преследуя цели создания более
эффективной системы норм об охране
наследственной массы и управления ею в
период до определения круга наследников
и принятия ими наследства, расширения
возможностей наследодателя в части
выражения им завещательных
распоряжений, упрощения процедур
принятия наследства, вводит в ГК РФ
правила о создании физическим лицом
специального наследственного фонда.
Данный закон в основной своей
части действует с 01.09.2018 года.
Как отмечено в пояснительной
записке к законопроекту N 801269-6 "О
внесении изменений в части первую,
вторую и третью Гражданского кодекса
Российской Федерации, а также в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части
совершенствования наследственного
права), предлагаемая законодателем
конструкция специального фонда имеет
сходство с широко используемыми в
западноевропейских правовых системах
фондами, создаваемыми для наследования.
В отличие от узкоспециализированных
фондов, используемых только для передачи
бизнеса наследникам, предлагаемые
наследственные фонды могут быть
использованы российскими гражданами и
для организации благотворительной
деятельности, в том числе для
обеспечения продолжения такой
деятельности после смерти основателя
фонда.
См. URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/5D9F5030-C578-4C8F-A047-D8B715E14454
Наследственным
фондом признается создаваемый в
порядке, предусмотренном ГК РФ, во
исполнение завещания гражданина и на
основе его имущества фонд,
осуществляющий деятельность по
управлению полученным в порядке
наследования имуществом этого
гражданина бессрочно или в течение
определенного срока в соответствии с
условиями управления наследственным
фондом.
Правовое положение
наследственного фонда определяется
ст.123.17-123.20 ГК РФ с учетом особенностей,
предусмотренных ст.123.20-1-123.20-3 ГК РФ (см.
комментарий к указанным статьям).
В отличие от других видов фондов
(см. комментарий к ст.123.17 ГК РФ),
наследственный фонд подлежит созданию
только после смерти гражданина, который
предусмотрел в своем завещании
специальное условие об учреждении
такого фонда.
Нормами п.4 ст.50.1 ГК РФ
регламентированы некоторые аспекты
принятия и оформления решения об
учреждении наследственного фонда.
Закреплено следующее:
1) решение об учреждении
наследственного фонда принимается
гражданином при составлении им
завещания;
2) решение об учреждении
наследственного фонда должно содержать
сведения:
об учреждении наследственного
фонда после смерти гражданина,
учреждающего этот фонд;
об утверждении этим гражданином
устава наследственного фонда и условий
управления наследственным фондом;
о порядке, размере, способах и
сроках образования имущества
наследственного фонда;
о лицах, назначаемых в состав
органов данного фонда, или о порядке
определения таких лиц.
После смерти гражданина нотариус,
ведущий наследственное дело, направляет
в уполномоченный государственный орган
заявление о государственной регистрации
наследственного фонда с указанием имени
или наименования лица (лиц),
осуществляющего полномочия
единоличного исполнительного органа
фонда. Согласно абз.4 п.2 ст.123.20-1 ГК РФ
такое заявление должно быть направлено
нотариусом не позднее трех рабочих дней
со дня открытия наследственного дела
после смерти гражданина, который
предусмотрел в своем завещании создание
наследственного фонда.
Здесь важно обратить внимание, что
в силу положений п.2 ст.123.20-1 ГК РФ
наследственный фонд может быть создан на
основании решения суда по требованию
душеприказчика или выгодоприобретателя
наследственного фонда в случае
неисполнения нотариусом обязанности по
созданию наследственного фонда. При этом
важно учесть и тот факт, что
наследственный фонд не подлежит
регистрации по истечении одного года со
дня открытия наследства.
Законодатель позволяет
определенным субъектам оспорить
действия нотариуса по созданию
наследственного фонда в случае, если
нотариусом нарушены содержащиеся в
завещании или решении об учреждении
наследственного фонда распоряжения
наследодателя относительно создания
наследственного фонда и условий
управления им. К таким субъектам
относятся выгодоприобретатели
наследственного фонда, душеприказчики,
наследники.
5.
Судебная практика:
постановление АС Московского
округа от 21.11.2017 N Ф05-15652/2017 по делу N
А40-243629/16 (о признании недействительным
решения налогового органа,
восстановлении в ЕГРЮЛ записи о
прекращении деятельности общества путем
реорганизации в форме присоединения);
постановление Четвертого ААС от
18.09.2015 N 04АП-4831/2015 по делу N А19-8158/2015 (о
признании незаконными действий
налогового органа по внесению сведений в
ЕГРЮЛ, недействительным решения об
отмене решений о государственной
регистрации);
постановление Седьмого ААС от
18.05.2015 N 07АП-3392/2015 по делу N А27-20279/2014 (о
признании незаконным решения об отказе в
государственной регистрации
юридического лица в случае
непредставления определенных
законодательством необходимых для
государственной регистрации
документов).
Комментарий к статье 51. Государственная регистрация юридических лиц
1.
Государственная
регистрация юридических лиц - акты
уполномоченного федерального органа
исполнительной власти, осуществляемые
посредством внесения в ЕГРЮЛ сведений о
создании, реорганизации и ликвидации
юридических лиц, иных сведений о
юридических лицах в соответствии с ФЗ от
08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей".
Факт государственной регистрации
рассматривается в качестве акта
уполномоченного органа, причем понятие
"акт" имеет в данном случае двойственное
значение: с одной стороны, он выступает в
качестве юридического факта,
порождающего, изменяющего или
прекращающего правосубъектность
юридического лица. С другой стороны он
выступает в качестве правового акта, т.е.
акта, документа, несущего в себе
указания, обязательства юридического
характера, представляя собой внешнее,
документальное выражение
соответствующих решений, принятых
уполномоченными органами, направленное
на достижение какого-либо правового
результата.
См. подробнее: Гусева Т.А., Захарова
Н.А., Карташова Ю.А., Кухаренко Т.А.,
Николаева Е.А. Комментарий к
Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N
129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" / под ред. Т.А.Гусевой.
М., 2015. Комментарий к ст.1.
В соответствии со ст.2 ФЗ от 08.08.2001 N
129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" государственная
регистрация осуществляется
уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной
власти, в том числе его территориальными
органами (регистрирующий орган).
Таким органом является Федеральная
налоговая служба (ФНС России). В
Положении о Федеральной налоговой
службе, утв. постановлением
Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, в
частности, закреплено (абз.2 п.1), что ФНС
России - уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти,
осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц, физических
лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Федеральная налоговая служба
находится в ведении Министерства
финансов Российской Федерации.
Федеральная налоговая служба
осуществляет свою деятельность
непосредственно и через свои
территориальные органы во
взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного
самоуправления и государственными
внебюджетными фондами, общественными
объединениями и иными организациями.
Федеральная налоговая служба и ее
территориальные органы являются
юридическими лицами, имеют бланк и
печать с изображением Государственного
герба Российской Федерации и со своим
наименованием, иные печати, штампы и
бланки установленного образца, а также
счета, открываемые в соответствии с
законодательством РФ. Финансирование
расходов на содержание центрального
аппарата и территориальных органов
Федеральной налоговой службы
осуществляется за счет средств,
предусмотренных в федеральном бюджете.
Полномочия ФНС России, связанные с
государственной регистрацией
юридических лиц (также индивидуальных
предпринимателей), предоставлением
сведений из государственных реестров
(ЕГРЮЛ, ЕГРИП) регламентированы в ФЗ от
08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" и
принятых в целях реализации отдельных
его предписаний соответствующих
подзаконных актах, например:
приказ Минфина России от 30.09.2016 N
169н "Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральной
налоговой службой государственной
услуги по государственной регистрации
юридических лиц, физических лиц в
качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств";
приказ Минфина России от 15.01.2015 N 5н
"Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральной
налоговой службой государственной
услуги по предоставлению сведений и
документов, содержащихся в Едином
государственном реестре юридических лиц
и Едином государственном реестре
индивидуальных предпринимателей";
приказ Минфина России от 05.12.2013 N
115н "Об утверждении состава сведений о
государственной регистрации
юридического лица, крестьянского
(фермерского) хозяйства, физического
лица в качестве индивидуального
предпринимателя, подлежащих размещению
на официальном сайте Федеральной
налоговой службы в сети Интернет, и
порядка их размещения";
приказ ФНС России от 12.08.2011 N
ЯК-7-6/489@ "Об утверждении Порядка
направления в регистрирующий орган при
государственной регистрации
юридических лиц, крестьянских
(фермерских) хозяйств и физических лиц в
качестве индивидуальных
предпринимателей электронных
документов с использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе
сети Интернет, включая единый портал
государственных и муниципальных
услуг";
приказ ФНС России от 09.06.2014 N
ММВ-7-14/316@ "Об утверждении формы заявления
о внесении сведений о юридическом лице в
Единый государственный реестр
юридических лиц, требований к его
оформлению, а также формы и содержания
документа, подтверждающего факт
внесения записи в Единый
государственный реестр юридических лиц
на основании такого заявления";
приказ ФНС России от 25.01.2012 N
ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и
требований к оформлению документов,
представляемых в регистрирующий орган
при государственной регистрации
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств".
Говоря о государственной
регистрации юридических лиц, необходимо
учитывать, что в отношении государственной
регистрации некоммерческих организаций
соответствующие полномочия возложены на
другой орган - Министерство юстиции
РФ (Минюст России), руководство
деятельностью которого осуществляет
Президент РФ.
Минюст России, как это следует из
Положения о Министерстве юстиции
Российской Федерации, утв. Указом
Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, является
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим, в том числе,
функции по регистрации некоммерческих
организаций, включая отделения
международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных
организаций, политические партии, иные
общественные объединения и религиозные
организации (абз.1 п.1). Обратим внимание,
что подп.5 п.3 указанного Положения
организация деятельности по
государственной регистрации
некоммерческих организаций, в том числе
отделений международных организаций и
иностранных некоммерческих
неправительственных организаций,
общественных объединений, политических
партий и религиозных организаций,
отнесена к числу одной из основных задач
Минюста России.
При определении форм документов,
представляемых в Минюст России и его
территориальные органы для
государственной регистрации
некоммерческих организаций, следует
руководствоваться приказом Минюста
России от 07.05.2013 N 68, который определяет,
что для государственной регистрации
некоммерческих организаций, принятие
решений о государственной регистрации
которых отнесено к компетенции
Министерства юстиции РФ и его
территориальных органов, а также для
внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ, не
связанных с внесением изменений в их
учредительные документы, используются
формы документов, представляемых в
регистрирующий орган при
государственной регистрации
юридических лиц, утвержденные приказом
Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N
ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и
требований к оформлению документов,
представляемых в регистрирующий орган
при государственной регистрации
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств".
См. приказ Минюста РФ от 30.12.2011 N 455
"Об утверждении Административного
регламента предоставления
Министерством юстиции Российской
Федерации государственной услуги по
принятию решения о государственной
регистрации некоммерческих
организаций", приказ Минюста России от
28.06.2012 N 122 "Об утверждении
Административного регламента
предоставления Министерством юстиции
Российской Федерации государственной
услуги по принятию решения о регистрации
представительств иностранных
религиозных организаций и внесении
сведений о филиалах и
представительствах международных
организаций, иностранных некоммерческих
неправительственных организаций в
реестр филиалов и представительств
международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных
организаций".
Из этого следует, что форма
заявления о государственной регистрации
юридического лица при его создании
(внесении изменений, о которых указано
выше) одинакова и для коммерческих, и для
некоммерческих организаций. При этом
взаимодействие Минюста России и ФНС
России по вопросам государственной
регистрации некоммерческой организации
осуществляется в установленном Минюстом
России порядке (см. приказ Минюста РФ от
12.11.2010 N 343 "О порядке взаимодействия
Министерства юстиции Российской
Федерации с Федеральной налоговой
службой по вопросам государственной
регистрации некоммерческих
организаций").
Решение о государственной
регистрации, принятое регистрирующим органом,
является основанием внесения
соответствующей записи в
соответствующий государственный
реестр.
См. приказ ФНС РФ от 26.04.2005 N
САЭ-3-09/180@ "Об утверждении формы "Решение о
государственной регистрации".
Моментом государственной
регистрации признается внесение
регистрирующим органом соответствующей
записи в соответствующий
государственный реестр.
См. п.2 ст.11 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".
Таким образом, юридическое лицо
считается созданным, а данные о юридическом лице
считаются включенными в ЕГРЮЛ со дня
внесения соответствующей записи в этот
реестр
.
См. п.8 ст.51 ГК РФ.
См. приказ Минюста РФ от 03.08.2009 N 244
"Об утверждении формы свидетельства о
государственной регистрации
некоммерческой организации"; приказ ФНС
России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481@ "Об
утверждении формы и содержания
документа, подтверждающего факт
внесения записи в Единый
государственный реестр юридических лиц
или Единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей,
признании утратившими силу отдельных
приказов и отдельных положений приказов
Федеральной налоговой службы".
2.
ГК РФ презюмирует достоверность и
полноту сведений, внесенных в ЕГРЮЛ, чем
гарантирует обеспечение и защиту прав и
законных интересов добросовестных
участников правоотношений.
Процедура государственной
регистрации юридического лица должна
быть:
законной;
осуществляться в соответствии с
установленным порядком.
Несоблюдение указанных требований
влечет за собой процедуру судебного
обжалования принятого регистрирующим
органом решения.
Содержащиеся в ЕГРЮЛ (также и в
ЕГРИП) сведения и документы являются
открытыми и общедоступными, за
исключением сведений, доступ к которым
ограничен. В частности, сведения о
номере, о дате выдачи и об органе,
выдавшем документ, удостоверяющий
личность физического лица, содержащиеся
в государственных реестрах, могут быть
предоставлены исключительно органам
государственной власти, иным
государственным органам, судам, органам
государственных внебюджетных фондов в
случаях и в порядке, которые установлены
Правительством РФ. Данное ограничение не
применяется при предоставлении
содержащих указанные сведения копий
учредительных документов юридических
лиц, а также сведений о месте жительства
индивидуальных предпринимателей.
Ряд ограничений о предоставлении
сведений из ЕГРЮЛ также предусмотрен в
ФЗ от 03.08.2018 N 290-ФЗ "О международных
компаниях" (в ст.5 данного закона
регламентированы особенности
государственной регистрации
международной компании, а в ст.6 - аспекты
предоставления содержащихся в ЕГРЮЛ
сведений и документов международной
компании).
Содержащиеся в государственных
реестрах сведения и документы о
конкретном юридическом лице или
индивидуальном предпринимателе
предоставляются в виде:
выписки из соответствующего
государственного реестра;
копии документа (документов),
содержащегося в соответствующем
государственном реестре;
справки об отсутствии
запрашиваемой информации.
Форма и порядок предоставления
содержащихся в государственных реестрах
сведений и документов устанавливаются
уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной
власти (см. приказ Минфина России от
15.01.2015 N 5н "Об утверждении
Административного регламента
предоставления Федеральной налоговой
службой государственной услуги по
предоставлению сведений и документов,
содержащихся в Едином государственном
реестре юридических лиц и Едином
государственном реестре индивидуальных
предпринимателей", приказ Минфина России
от 30.10.2017 N 165н "Об утверждении Порядка
ведения Единого государственного
реестра юридических лиц и Единого
государственного реестра
индивидуальных предпринимателей,
внесения исправлений в сведения,
включенные в записи Единого
государственного реестра юридических
лиц и Единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей на
электронных носителях, не
соответствующие сведениям, содержащимся
в документах, на основании которых
внесены такие записи (исправление
технической ошибки), и о признании
утратившим силу приказа Министерства
финансов Российской Федерации от 18
февраля 2015 г. N 25н").
Условия предоставления
содержащихся в государственных реестрах
сведений и документов регламентированы
в ст.7 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".
В силу абз.2 п.2 комментируемой
статьи лицо, добросовестно полагающееся
на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того,
что они соответствуют действительным
обстоятельствам. Юридическое лицо не
вправе в отношениях с лицом,
полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться
на данные, не включенные в указанный
реестр, а также на недостоверность
данных, содержащихся в нем, за
исключением случаев, если
соответствующие данные включены в
указанный реестр в результате
неправомерных действий третьих лиц или
иным путем помимо воли юридического
лица.
Из абз.3 п.2 комментируемой статьи
следует, что юридическое лицо обязано
возместить убытки, причиненные другим
участникам гражданского оборота
вследствие непредставления,
несвоевременного представления или
представления недостоверных данных о
нем в ЕГРЮЛ. В случае непредставления
сведений об изменениях, они являются
недействительными вплоть до их внесения
в ЕГРЮЛ, т.е. не могут использоваться в
рамках гражданского оборота. В этой
связи любой участник гражданского
оборота обязан руководствоваться теми
сведениями, которые отражены в ЕГРЮЛ.
Несвоевременное представление
сведений не позволяет регистрирующему
органу надлежащим образом исполнить
возложенные на него обязанности по
своевременному внесению сведений в
ЕГРЮЛ, а также проверки соответствия
представленных документов требованиям
действующего законодательства, в том
числе в части соблюдения установленных
сроков. Регистрирующие органы применяют
к нарушителю штрафные санкции за
несвоевременное представление
документов.
Представление недостоверных
сведений о юридическом лице лишает
уполномоченный орган возможности
оценить соответствие представленной
информации, в том числе и в рамках
межведомственного взаимодействия,
нарушает презумпцию достоверности
сведений в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. В случае
недостоверности указанных сведений с
момента их внесения в ЕГРЮЛ, они являются
информацией, которую стороны обязаны
рассматривать как достоверную, т.е. не
вправе и не могут использовать иную в
силу ее отсутствия в государственном
реестре.
3.
В соответствии с п.3 комментируемой
статьи до государственной регистрации
юридического лица, изменений его устава
или до включения иных данных, не
связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ
уполномоченный государственный орган
обязан провести в порядке и в срок,
которые предусмотрены законом, проверку
достоверности данных, включаемых в
указанный реестр. При этом в силу п.4.1 ст.9
ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей"
регистрирующий орган не проверяет на
предмет соответствия федеральным
законам или иным нормативным правовым
актам Российской Федерации форму
представленных документов (за
исключением заявления о государственной
регистрации) и содержащиеся в
представленных документах сведения, за
исключением случаев, предусмотренных
указанным законом. Например, названный
орган по общему правилу не уполномочен
проверять содержание учредительных
документов юридического лица на
соответствие их закону как при
учреждении юридического лица, так и при
его реорганизации.
В соответствии с п.4.2 ст.9 ФЗ от 08.08.2001
N 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" проверка
достоверности сведений, включаемых или
включенных в ЕГРЮЛ, проводится
регистрирующим органом в случае
возникновения обоснованных сомнений в
их достоверности, в том числе в случае
поступления возражений
заинтересованных лиц относительно
предстоящей государственной
регистрации изменений устава
юридического лица или предстоящего
включения сведений в ЕГРЮЛ,
посредством:
а) изучения документов и сведений,
имеющихся у регистрирующего органа, в
том числе возражений заинтересованных
лиц, а также документов и пояснений,
представленных заявителем;
б) получения необходимых
объяснений от лиц, которым могут быть
известны какие-либо обстоятельства,
имеющие значение для проведения
проверки;
в) получения справок и сведений по
вопросам, возникающим при проведении
проверки;
г) проведения осмотра объектов
недвижимости;
д) привлечения специалиста или
эксперта для участия в проведении
проверки.
Основания, условия и способы
проведения указанных мероприятий,
порядок использования результатов этих
мероприятий устанавливаются
уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной
власти (см. приказ ФНС России от 11.02.2016 N
ММВ-7-14/72@).
Государственная регистрация не
может быть осуществлена в случае
установления недостоверности сведений,
включаемых в ЕГРЮЛ. В случае, если у
регистрирующего органа имеются
основания для проведения проверки
достоверности сведений, включаемых в
ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией или
ликвидацией юридического лица, и (или) в
связи с внесением изменений в
учредительные документы юридического
лица, и (или) в связи с внесением
изменений в сведения о юридическом лице,
содержащиеся в ЕГРЮЛ, регистрирующий
орган вправе принять решение о
приостановлении государственной
регистрации до дня окончания проведения
проверки достоверности сведений,
включаемых в ЕГРЮЛ, но не более чем на
один месяц.
Решение о приостановлении
государственной регистрации
принимается в пределах срока,
предусмотренного для такой
государственной регистрации. При этом
течение указанного срока прерывается.
В решении о приостановлении
государственной регистрации должны быть
указаны основания, по которым она
приостановлена, и срок, в течение
которого заявитель может представить
документы и пояснения, опровергающие
предположение о недостоверности
сведений, включаемых в единый
государственный реестр юридических лиц.
Указанный срок для представления
заявителем документов и пояснений не
может быть менее чем пять дней.
Об иных аспектах, связанных с
порядком представления документов при
государственной регистрации, см. ст.9 ФЗ
от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей".
4.
В случаях и в порядке, которые
предусмотрены законом о государственной
регистрации юридических лиц,
уполномоченный государственный орган
обязан заблаговременно сообщить
заинтересованным лицам о предстоящей
государственной регистрации изменений
устава юридического лица и о предстоящем
включении данных в единый
государственный реестр юридических
лиц.
В соответствии с абз.2 п.4
комментируемой статьи и п.6 ст.9 ФЗ от
08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей"
заинтересованное лицо вправе направить
в регистрирующий орган письменное
возражение относительно предстоящей
государственной регистрации изменений
устава юридического лица или
предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ
по форме, утвержденной уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (см. приказ ФНС
России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@).
Такое письменное возражение может
быть направлено в регистрирующий орган
почтовым отправлением, представлено
непосредственно, направлено в форме
электронного документа, подписанного
электронной подписью, с использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе сети "Интернет". При
направлении возражения почтовым
отправлением подлинность подписи
заинтересованного физического лица или
уполномоченного представителя
заинтересованного юридического лица
должна быть засвидетельствована в
нотариальном порядке. При
непосредственном представлении
заинтересованным физическим лицом
письменного возражения в регистрирующий
орган им одновременно должен быть
предъявлен документ, удостоверяющий его
личность. При непосредственном
представлении уполномоченным
представителем заинтересованного
юридического лица, не являющимся
руководителем его постоянно
действующего исполнительного органа или
иным лицом, имеющим право без
доверенности действовать от имени этого
юридического лица, письменного
возражения в регистрирующий орган к
письменному возражению должна быть
приложена нотариально удостоверенная
доверенность или ее копия, верность
которой засвидетельствована в
нотариальном порядке.
Уполномоченный государственный
орган обязан рассмотреть эти возражения
и принять соответствующее решение в
порядке и в срок, которые предусмотрены
законом о государственной регистрации
юридических лиц.
5.
Отказ в государственной регистрации
свидетельствует о выявленном
несоответствии представленных сведений,
что не позволяет уполномоченному органу
совершить регистрационные действия и
внести представленные сведения в ЕГРЮЛ.
ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" (см. ст.23)
устанавливает исключительный перечень
оснований для отказа в государственной
регистрации юридических лиц (также
индивидуальных предпринимателей),
который не допускает расширительного
толкования.
Решение об отказе в
государственной регистрации должно
содержать основания отказа с
обязательной ссылкой на нарушения,
предусмотренные п.1 ст.23 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ
"О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей". Указанное решение
принимается в срок, предусмотренный для
государственной регистрации (см. ст.8
названного закона).
Отказ в государственной
регистрации юридического лица, равно как
и уклонение от такой регистрации, в силу
абз.2 п.5 комментируемой статьи, могут
быть оспорены в суде.
Обратим внимание, что ФЗ от 08.08.2001 N
129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" наряду с судебным
порядком обжалования предусматривает
также административный (см. об этом
подробнее гл.VIII.1 "Порядок обжалования
решения о государственной регистрации
или об отказе в государственной
регистрации" названного закона).
6.
Государственная регистрация
юридического лица может быть признана
судом недействительной.
Основанием признания
государственной регистрации
недействительной являются грубые и
неустранимые нарушения, т.е. заявитель
жалобы обязан доказать:
грубый характер выявленных
нарушений;
неустранимость нарушений.
Включение в ЕГРЮЛ данных о
юридическом лице может быть оспорено в
суде, если такие данные недостоверны или
включены в указанный реестр с нарушением
закона (см. постановление Восемнадцатого
ААС от 08.02.2016 N 18АП-103/2016 по делу N А07-19086/2015,
постановление Седьмого ААС от 29.04.2015 N
07АП-2974/2015 по делу N А27-23497/2014 и др.).
7.
Противоправность действий заявителя или
уполномоченного органа при
государственной регистрации
юридического лица влечет за собой
обязанность возмещения причиненных
убытков. Убытки, причиненные заявителем,
возмещаются за его счет. В состав убытков
включаются расходы по уплате госпошлины
за государственную регистрацию,
судебные и иные расходы, обусловленные
принятием обжалуемого решения. Общий
перечень убытков определяется в
соответствии со ст.1069 ГК РФ. При
определении сумм убытков заявителю
необходимо доказать, что данные расходы
непосредственно связаны с обжалуемым
решением и возникли в силу незаконных
действий (решения) уполномоченного
органа.
8.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность" (см. п.18, 27);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.22, 23, 119, 122);
постановление Пленума ВАС РФ от
16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием крупных сделок и сделок с
заинтересованностью" (см. п.10);
постановление Пленума ВАС РФ от
30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики
рассмотрения споров, связанных с
достоверностью адреса юридического
лица" (см. п.1).
Комментарий к статье 52. Учредительные документы юридического лица
1.
Учредительным документом юридического
лица, по общему правилу, признается его
устав, который утверждается его
учредителем (учредителями,
участниками).
Однако отдельные категории
юридических лиц осуществляют свою
деятельность на основании иных
учредительных документов. Так, в
частности:
1) хозяйственное товарищество
действует на основании учредительного
договора, который заключается его
учредителями (участниками) и к которому
применяются правила ГК РФ об уставе
юридического лица (см. комментарий к ст.70,
83 ГК РФ);
2) государственная корпорация
действует на основании федерального
закона о такой государственной
корпорации (см., например, ФЗ от 01.12.2007 N
317-ФЗ "О Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом", ФЗ от 23.11.2007 N
270-ФЗ "О Государственной корпорации по
содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции "Ростех", ФЗ от
13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной
корпорации по космической деятельности
"Роскосмос", ФЗ от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке
развития", ФЗ от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О
страховании вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации" (гл.3
"Статус, цель деятельности и полномочия
Агентства по страхованию вкладов") и
др.).
2.
Комментируемая статья предусматривает
для юридических лиц возможность
осуществления своей деятельности на
основании типового устава:
1) в силу п.2 ст.52 ГК РФ юридические
лица могут действовать на основании
типового устава, который утверждается
уполномоченным государственным органом.
При этом сведения о том, что юридическое
лицо действует на основании такого
типового устава, обязательно
указываются:
в решении об учреждении
юридического лица;
в едином государственном реестре
юридических лиц.
Утвержденный уполномоченным
государственным органом типовой устав
не содержит сведений о наименовании,
фирменном наименовании, месте
нахождения и размере уставного капитала
юридического лица. Все эти сведения
указываются в ЕГРЮЛ;
2) согласно п.3 ст.52 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, учреждение
может действовать на основании единого
типового устава. Такой устав
утверждается либо учредителем, либо
уполномоченным им органом для
учреждений, созданных для осуществления
деятельности в определенных сферах.
Так, например, ч.5.1 ст.16.5 ФЗ от 24.07.2008 N
161-ФЗ "О содействии развитию жилищного
строительства" предусмотрено, что
типовой устав жилищно-строительного
кооператива, который создан в целях
обеспечения жилыми помещениями граждан,
указанных в ч.4 этой статьи, и
соответствует условиям, установленным
данной статьей, утверждается
Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 06.06.2012 N 558 "Об
утверждении типового устава
жилищно-строительного кооператива,
создаваемого в целях обеспечения жилыми
помещениями отдельных категорий
граждан, предусмотренных
законодательством Российской
Федерации").
В п.7 ст.1244 ГК РФ закреплено, что
типовой устав аккредитованной
организации по управлению правами на
коллективной основе утверждается в
порядке, определяемом Правительством РФ
(см. приказ Минкультуры России от 19.02.2008 N
30 "О Типовом уставе аккредитованной
организации по управлению правами на
коллективной основе", постановление
Правительства РФ от 29.12.2007 N 992 "Об
утверждении Положения о государственной
аккредитации организаций,
осуществляющих коллективное управление
авторскими и смежными правами").
На основании типового устава также
могут осуществлять свою деятельность
общества с ограниченной
ответственностью. О требованиях,
предъявляемых к типовому уставу таких
обществ, см. ст.12 ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об
обществах с ограниченной
ответственностью".
Обратим внимание, что по состоянию
на 17.08.2018 Минэкономразвития России
разработан проект приказа "Об
утверждении типовых уставов, на
основании которых могут действовать
общества с ограниченной
ответственностью", которым предложено
утвердить несколько типовых уставов, на
основании которых смогут действовать
общества с ограниченной
ответственностью (предложено 36
вариантов) (ID проекта: 02/08/04-18/00079714; URL:
http://regulation.gov.ru/projects#npa=79714).
В качестве примера укажем еще на
ряд документов:
приказ Росавтодора от 15.07.2015 N 624 "Об
утверждении типового устава
подведомственного Федеральному
дорожному агентству федерального
казенного учреждения, осуществляющего
дорожную деятельность в отношении
автомобильных дорог общего пользования
федерального значения";
приказ Министра обороны РФ от
28.02.2012 N 420 "Об утверждении Типового устава
федерального государственного
казенного учреждения, подведомственного
Министерству обороны Российской
Федерации";
приказ Министра обороны РФ от
10.10.2011 N 1830 "Об утверждении Типового
устава федерального бюджетного
учреждения, подведомственного
Министерству обороны Российской
Федерации".
В силу п.5 ст.5 ФЗ от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О
войсках национальной гвардии Российской
Федерации" органы управления соединений
и воинские части войск национальной
гвардии, являющиеся юридическими лицами,
действуют на основании единого типового
устава, утверждаемого руководителем
уполномоченного федерального органа
исполнительной власти (см. приказ
Росгвардии от 25.07.2016 N 46 "Об утверждении
Единого типового устава органа
управления соединения и воинской части
войск национальной гвардии Российской
Федерации").
4.
Устав юридического лица, утвержденный
учредителями (участниками) юридического
лица, должен содержать следующие
обязательные сведения:
о наименовании юридического
лица;
об организационно-правовой форме
юридического лица;
месте нахождения юридического
лица;
порядке управления деятельностью
юридического лица;
Устав юридического лица также
должен содержать другие сведения,
предусмотренные законом для юридических
лиц соответствующих
организационно-правовой формы и вида.
В уставах некоммерческих
организаций, уставах унитарных
предприятий и в предусмотренных законом
случаях в уставах других коммерческих
организаций должны быть определены
предмет и цели деятельности юридических
лиц. При этом предмет и определенные цели
деятельности коммерческой организации
могут быть предусмотрены уставом также в
случаях, если по закону это не является
обязательным.
5.
Учредители (участники) юридического лица
вправе разрабатывать и утверждать
регулирующие корпоративные отношения и
не являющиеся учредительными
документами внутренний регламент и иные
внутренние документы юридического лица
(например, положения и т.п.). Основным
назначением таких документов является
упорядочение деятельности организации.
Здесь нужно учесть, что если организация
разрабатывает и утверждает собственные
локальные документы, то они должны
соответствовать требованиям
действующего законодательства и устава
организации.
6.
Все изменения, внесенные в учредительные
документы юридических лиц, приобретают
силу для третьих лиц с момента
государственной регистрации
учредительных документов, а в случаях,
установленных законом, с момента
уведомления органа, осуществляющего
государственную регистрацию, о таких
изменениях (см. ст.19 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей").
При этом юридические лица и их
учредители (участники) не вправе
ссылаться на отсутствие регистрации
таких изменений в отношениях с третьими
лицами, действовавшими с учетом таких
изменений.
7.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см.
п.2.4);
постановление АС Московского
округа от 11.03.2016 N Ф05-432/2016 по делу N
А41-83370/2014 (об отмене решений общих
собраний участников общества, признании
недействительным решения
регистрирующего органа и восстановлении
положения, существовавшего до нарушения
прав);
постановление АС Поволжского
округа от 26.02.2015 N Ф06-20633/2013 по делу N
А57-17793/2013 (о признании недействительными
решения о государственной регистрации
внесений изменений в сведения о
юридическом лице и действий по
совершению записи в ЕГРЮЛ, признании
недействительной записи и обязании
внести соответствующие изменения в
ЕГРЮЛ).
Комментарий к статье 53. Органы юридического лица
1.
Органы юридического лица призваны
осуществлять управление его
деятельностью. Деятельность таких
органов реализуется в интересах
юридического лица, обеспечения
получения им финансовой или иной выгоды.
Их деятельность выступает основанием
для приобретения организацией прав и
осуществлением ею обязанностей.
Пункт 1 комментируемой статьи прямо
закрепляет, что юридическое лицо
приобретает гражданские права и
принимает на себя гражданские
обязанности через свои органы,
действующие в соответствии с законом,
иными правовыми актами и учредительным
документом.
Структура органов (единоличные,
коллегиальные) управления
дифференцируется применительно к
отдельным видам юридических лиц:
председатель;
директор, генеральный директор;
правление;
совет директоров, общее собрание
акционеров и др.
Порядок образования и компетенция
органов юридического лица определяются
законом и учредительным документом,
которым, в свою очередь, может быть
предусмотрено, что полномочия выступать
от имени юридического лица
предоставлены нескольким лицам,
действующим совместно или независимо
друг от друга. Сведения об этом подлежат
включению в ЕГРЮЛ.
См., например: ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях" (см. гл.V); ФЗ
от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью" (см. гл.IV);
ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах" (см. гл.VII, VIII); ФЗ от 13.07.2015 N 223-ФЗ
"О саморегулируемых организациях в сфере
финансового рынка" (ст.20); ФЗ от 14.11.2002 N
161-ФЗ "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях" (см. гл.IV); ФЗ от
03.12.2011 N 380-ФЗ "О хозяйственных
партнерствах" (см. гл.4); ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях" (см. гл.3); ФЗ
от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации"
(см. гл.4); ФЗ от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О
производственных кооперативах" (см. гл.V);
ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых
организациях" (см. ст.15) и др.
2.
В предусмотренных ГК РФ случаях
юридическое лицо может приобретать
гражданские права и принимать на себя
гражданские обязанности через своих
участников.
Право представления интересов
юридического лица в правоотношениях
принадлежит:
исполнительному органу, как
правило, директору, председателю;
нескольким должностным лицам,
например, руководителям структурных
подразделений (наряду с руководителем
организации). Указанные лица приобретают
данные права и несут обязанности лишь
при условии внесения сведений о них в
ЕГРЮЛ. Прочие лица осуществляют свою
деятельность на основании доверенности,
в том числе и генеральной;
участникам (учредителям)
юридического лица - их полномочия
реализуются при создании, ликвидации
организации, при продаже доли в уставном
капитале;
физическим лицам, независимо от их
участия в данной организации, например,
работникам организации или третьи лицам
и т.д.
3.
Лицо, входящее в состав органов
юридического лица (единоличный
исполнительный орган - директор,
генеральный директор и т.д., временный
единоличный исполнительный орган,
управляющая организация или управляющий
хозяйственного общества, руководитель
унитарного предприятия, председатель
кооператива и т.п.; члены коллегиального
органа юридического лица - члены совета
директоров (наблюдательного совета) или
коллегиального исполнительного органа
(правления, дирекции) хозяйственного
общества, члены правления кооператива и
т.п.), обязано действовать в интересах
юридического лица добросовестно и
разумно. В случае нарушения этой
обязанности виновное лицо по требованию
юридического лица и (или) его учредителей
(участников), которым законом
предоставлено право на предъявление
соответствующего требования, должно
возместить убытки, причиненные
юридическому лицу таким нарушением.
Пленум ВАС РФ указал на этот счет,
что негативные последствия, наступившие
для юридического лица в период времени,
когда в состав органов юридического лица
входил директор, сами по себе не
свидетельствуют о недобросовестности и
(или) неразумности его действий
(бездействия), так как возможность
возникновения таких последствий
сопутствует рисковому характеру
предпринимательской деятельности.
Поскольку судебный контроль призван
обеспечивать защиту прав юридических
лиц и их учредителей (участников), а не
проверять экономическую
целесообразность решений, принимаемых
директорами, директор не может быть
привлечен к ответственности за
причиненные юридическому лицу убытки в
случаях, когда его действия
(бездействие), повлекшие убытки, не
выходили за пределы обычного делового
(предпринимательского) риска. В силу п.5
ст.10 ГК РФ истец должен доказать наличие
обстоятельств, свидетельствующих о
недобросовестности и (или) неразумности
действий (бездействия) директора,
повлекших неблагоприятные последствия
для юридического лица (см. п.1
постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 62
"О некоторых вопросах возмещения убытков
лицами, входящими в состав органов
юридического лица").
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 29.05.2014 N 1073-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы граждан Красильникова Александра
Львовича и Красильниковой Ольги
Александровны на нарушение их
конституционных прав пунктом 3 статьи 53
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.6, 8);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.22, 24, 32, 119, 122);
постановление Пленума ВАС РФ от
30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах
возмещения убытков лицами, входящими в
состав органов юридического лица" (см. п.1,
5, 7, 9, 10).
Комментарий к статье 53.1. Ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица
1.
В практике деятельности юридических лиц
органы их управления нередко не
рассматриваются в качестве субъектов
ответственности. Применением мер
ответственности к таким субъектам
сопряжено с необходимостью доказывания
противоправности их действий
(бездействия), что нивелирует значение
правовых норм об ответственности
органов юридического лица. Положения
комментируемой статьи направлены на
формирование механизма реализации мер
ответственности в отношении органов
юридического лица в связи с
осуществлением ими управленческой
деятельности. При этом акцент сделан не
столько на ответственности единоличного
органа управления, сколько на мерах,
применимых к коллегиальным органам,
которые нередко избегали
ответственности. Предпосылкой
формирования комментируемых норм
выступили неоднократные обращения
участников гражданских правоотношений в
судебные органы за защитой своих
нарушенных прав.
Нарушение требований действующего
законодательства влечет за собой
применение мер ответственности. В
наибольшей степени меры ответственности
руководителей были реализованы в
отношении арбитражных управляющих.
Наиболее распространенным видом
ответственности является
административная ответственность.
Применение мер ответственности
распространяется не только на
руководителя, но и членов коллегиального
органа управления, а также лиц, имеющих
фактическую возможность определять
действия юридического лица, в том числе
возможность давать органам управления
организацией, а также на иных лиц,
уполномоченных представлять его
интересы, например, арбитражных
управляющих.
Члены совета директоров могут быть
привлечены к ответственности за
причинение убытков обществу их
виновными действиями (бездействием),
даже если решение общего собрания
акционеров об их избрании было признано
недействительным.
Применение мер ответственности в
отношении руководящего субъекта
осуществляется в общем порядке - если оно
действовало недобросовестно и разумно.
Необходимо учесть, что согласно п.10
ст.8 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и
о религиозных объединениях" в отношении
религиозных организаций положения
комментируемой статьи не применяются.
2.
Определяющим признаком привлечения
субъекта к ответственности является
наличие его вины. Ответственность может
быть применена только при наличии
непосредственной связи между действием
(решением) субъекта и последствиями его
реализации. Каждое лицо несет
ответственность лишь за принятое им
решение, которое определяется по
результатам голосования. Если лицо
проголосовало против принятия решения,
меры ответственности к нему не могут
быть применены, даже в случае принятия
данного решения большинством голосов.
Аналогичное правило действует и в
случае, если лицо воздержалось от
голосования.
В
случае применения мер ответственности в
отношении коллегиального органа
управления юридическим лицом мера
ответственности каждого участника
определяется применительно к
результатам его голосования по
оспариваемому вопросу. Участники
юридического лица несут солидарную
ответственность.
Соглашение об устранении или
ограничении ответственности органов
управления юридическим лицом ничтожно.
Привлечение к ответственности не может
быть изменено ни участниками
юридического лица, ни самим юридическим
лицом в лице его органов управления.
Выявление факта нарушения действующего
законодательства является основанием
для применения мер ответственности.
3.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см.
п.15);
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность" (см. п.8);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.3, 4, 5, 20, 68);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.25, 32, 33, 73);
постановление Пленума ВС РФ от
02.06.2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших
у судов при применении законодательства,
регулирующего труд руководителя
организации и членов коллегиального
исполнительного органа организации" (см.
п.6).
Комментарий к статье 53.2. Аффилированность
1.
Аффилированные
лица - физические и юридические лица,
способные оказывать влияние на
деятельность юридических и (или)
физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность.
Комментируемая статья
предусматривает, что в случаях, если ГК
РФ или другой закон ставит наступление
правовых последствий в зависимость от
наличия между лицами отношений
связанности (аффилированности), наличие
или отсутствие таких отношений
определяется в соответствии с законом
(см. ст.4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О
конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках").
Аффилированными лицами юридического лица
являются:
член его Совета директоров
(наблюдательного совета) или иного
коллегиального органа управления, член
его коллегиального исполнительного
органа, а также лицо, осуществляющее
полномочия его единоличного
исполнительного органа;
лица, принадлежащие к той группе
лиц, к которой принадлежит данное
юридическое лицо;
лица, которые имеют право
распоряжаться более чем 20% общего
количества голосов, приходящихся на
голосующие акции либо составляющие
уставный или складочный капитал вклады,
доли данного юридического лица;
юридическое лицо, в котором данное
юридическое лицо имеет право
распоряжаться более чем 20% общего
количества голосов, приходящихся на
голосующие акции либо составляющие
уставный или складочный капитал вклады,
доли данного юридического лица.
Если юридическое лицо является
участником финансово-промышленной
группы, к его аффилированным лицам также
относятся члены Советов директоров
(наблюдательных советов) или иных
коллегиальных органов управления,
коллегиальных исполнительных органов
участников финансово-промышленной
группы, а также лица, осуществляющие
полномочия единоличных исполнительных
органов участников
финансово-промышленной группы.
Аффилированными лицами физического лица,
осуществляющего предпринимательскую
деятельность, являются:
лица, принадлежащие к той группе
лиц, к которой принадлежит данное
физическое лицо;
юридическое лицо, в котором данное
физическое лицо имеет право
распоряжаться более чем 20% общего
количества голосов, приходящихся на
голосующие акции либо составляющие
уставный или складочный капитал вклады,
доли данного юридического лица.
2.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.5);
определение ВС РФ от 22.07.2016 N
305-ЭС16-9737 по делу N А40-150114/2015 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о признании общества зависимым
лицом);
постановление АС Московского
округа от 19.05.2016 N Ф05-5884/2016 по делу N
А40-150114/2015 (о признании общества зависимым
лицом, входящим в группу лиц совместно с
юридическими лицами);
постановление Второго ААС от
06.07.2016 N 02АП-1931/2016 по делу N А29-451/2015 (о
признании ООО взаимозависимыми и
взыскании задолженности).
Комментарий к статье 54. Наименование, место нахождения и адрес юридического лица
1.
Комментируемая статья предъявляет
следующие требования к наименованию
юридического лица:
1) наименование юридического лица
должно содержать указание на его
организационно-правовую форму, а в
случаях, когда законом предусмотрена
возможность создания вида юридического
лица, указание только на такой вид. Так,
например, согласно п.1.1 ст.6 ФЗ от 11.07.2001 N
95-ФЗ "О политических партиях"
наименование политической партии должно
содержать слова "политическая партия".
Организационно-правовая форма
(общественная организация) в
наименовании политической партии не
указывается;
2) наименование некоммерческой
организации и в предусмотренных законом
случаях наименование коммерческой
организации должны содержать указание
на характер деятельности юридического
лица (см., например, ФЗ от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об
организованных торгах" (ст.9), ФЗ от 19.07.2007 N
196-ФЗ "О ломбардах" (ст.2), ФЗ от 11.11.2003 N 152-ФЗ
"Об ипотечных ценных бумагах" (ст.8), ФЗ от
22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст.15.1),
ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской
деятельности" (ст.7), Закон РФ от 27.11.1992 N
4015-1 "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" (ст.4.1) и др.).
Обратим внимание, что в силу п.1 ст.4
ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" наименование
некоммерческой организации, созданной в
форме государственного или
муниципального учреждения, может
включать указание на ее тип;
3) юридическое лицо, являющееся
коммерческой организацией, должно иметь
фирменное наименование. Требования к
фирменному наименованию
устанавливаются ГК РФ (см. п.3 ст.69, п.4 ст.82,
п.2 ст.87, п.2 ст.96, п.3 ст.113) и другими
законами (см., например, ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ
"О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях" (ст.4), ФЗ от 26.12.1995
N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.4), ФЗ
от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью" (ст.4), ФЗ
от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных
кооперативах" (ст.5) и др.). Права на
фирменное наименование определяются в
соответствии с правилами гл.76 ГК РФ (см.
ст.1473 и др.), см. также письмо Росимущества
от 20.11.2015 N ИА-03/48991 "О фирменном
наименовании юридических лиц";
4) наименование, фирменное
наименование юридического лица
указываются в его учредительном
документе и в ЕГРЮЛ, а если юридическое
лицо действует на основании типового
устава, утвержденного уполномоченным
государственным органом, - только в
ЕГРЮЛ;
5) включение в наименование
юридического лица официального
наименования "Российская Федерация" или
"Россия", а также слов, производных от
этого наименования, допускается в
случаях, предусмотренных законом, указами Президента РФ или актами
Правительства РФ, либо по разрешению,
выданному в порядке, установленном
Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 03.02.2010 N 52 "Об
утверждении Правил включения в
фирменное наименование юридического
лица официального наименования
"Российская Федерация" или "Россия", а
также слов, производных от этого
наименования", постановление
Правительства РФ от 24.09.2010 N 753 "Об
утверждении Правил выдачи разрешения на
включение в наименование некоммерческой
организации официального наименования
"Российская Федерация" или "Россия", а
также слов, производных от этого
наименования");
Так, например, в силу ч.3 ст.10 ФЗ от
27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях
работодателей" государственная
регистрация общероссийских объединений
работодателей, общероссийских
отраслевых (межотраслевых) объединений
работодателей осуществляется без
специального разрешения на
использование в наименованиях указанных
объединений работодателей слов "Россия",
"Российская Федерация" и образованных на
их основе словосочетаний.
6) полные или сокращенные
наименования федеральных органов
государственной власти не могут
использоваться в наименованиях
юридических лиц, за исключением случаев,
предусмотренных законом, указами
Президента РФ или актами Правительства
РФ;
В рамках комментируемой статьи
обратим внимание, что в силу подп.5 п.4
ст.1473 ГК РФ в фирменное наименование
юридического лица не могут включаться
обозначения, противоречащие
общественным интересам, а также
принципам гуманности и морали. Противоречие обозначения
общественным интересам может
выражаться в том, что оно вводит в
заблуждение потребителей и
хозяйствующих субъектов и создает
организации допустимые конкурентные
преимущества за счет использования слов,
вызывающих стойкую ассоциацию у
потребителя с участием государства в
деятельности данной организации, либо с
особой значимостью деятельности данной
организации в государственных
интересах.
Так, по одному из дел суд признал,
что, учитывая вышеизложенное, фирменное
наименование юридического лица ООО
"Федерал ЦФО" может вызвать у
потребителей стойкую ассоциацию с
участием государства в деятельности
данной организации либо с особой
значимостью деятельности данной
организации в государственных
интересах, а равно как создать
организации недопустимые конкурентные
преимущества (см. подробнее
постановление Девятого ААС от 17.08.2016 N
09АП-34831/2016 по делу N А40-390/16).
По другому делу суд первой
инстанции правомерно указал, что
использование в фирменном наименовании
регистрируемого юридического лица слова
"госрегистрация" может вызвать стойкую
ассоциацию у потребителя с участием
государства в деятельности организации
либо с особой значимостью деятельности
данной организации в государственных
интересах, может привести к введению в
заблуждение потребителей и
хозяйствующих субъектов в отношении
содержания, качества предоставляемых
услуг и принадлежности такой
организации к федеральным органам
исполнительной власти, органам
государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного
самоуправления, и может создавать
организации с таким названием
недопустимые конкурентные преимущества,
что противоречит общественным
интересам. Таким образом, фирменное
наименование ООО "К.М. "ГосРегистрация"
обоснованно повлечет за собой ввод в
заблуждение потенциальных потребителей
услуг такой коммерческой организации в
отношении содержания, качества
предоставляемых услуг и принадлежности
такой организации к федеральным органам
исполнительной власти, органам
государственной власти субъектов РФ и
органам местного самоуправления (см.
определение ВС РФ от 16.05.2016 N 305-КГ16-3706 по
делу N А40-195593/2014, постановление АС
Московского округа от 21.01.2016 N Ф05-18182/2015 по
делу N А40-195593/14, постановление Девятого
ААС от 04.08.2015 N 09АП-28846/2015 по делу N
А40-195593/14);
7) нормативными правовыми актами
субъектов РФ может быть установлен
порядок использования в наименованиях
юридических лиц официального
наименования субъектов РФ (см., например,
постановление Правительства Республики
Хакасия от 19.04.2016 N 173 "О порядке
использования в наименованиях
юридических лиц официальных
наименований "Республика Хакасия",
"Хакасия" и др.).
2.
Комментируемая статья закрепляет
следующие положения, касающиеся
вопросов определения места нахождения
юридического лица, предоставления
сведений о нем в регистрирующий орган, а
также иных связанных с этим аспектов:
1) место нахождения юридического
лица определяется местом его
государственной регистрации на
территории Российской Федерации путем
указания наименования населенного
пункта (муниципального образования);
2) государственная регистрация
юридического лица по общему правилу
осуществляется по месту нахождения его
постоянно действующего исполнительного
органа. Однако в случае отсутствия
постоянно действующего исполнительного
органа данная регистрация
осуществляется по месту нахождения
иного органа или лица, уполномоченных
выступать от имени юридического лица в
силу закона, иного правового акта или
учредительного документа, если иное не
установлено законом о государственной
регистрации юридических лиц;
3) место нахождения юридического
лица указывается в его учредительном
документе и в ЕГРЮЛ, а в случае, если
юридическое лицо действует на основании
типового устава, утвержденного
уполномоченным государственным органом,
- только в ЕГРЮЛ;
4) в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес
юридического лица в пределах места
нахождения юридического лица;
5) сообщения, доставленные по
адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются
полученными юридическим лицом, даже если
оно не находится по указанному адресу;
6) при наличии у иностранного
юридического лица представителя на
территории Российской Федерации
сообщения, доставленные по адресу такого
представителя, считаются полученными
иностранным юридическим лицом;
7) юридическое лицо несет риск
последствий неполучения юридически
значимых сообщений, доставленных по
адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск
отсутствия по указанному адресу своего
органа или представителя. Однако следует
учесть, что адресат юридически значимого
сообщения, своевременно получивший и
установивший его содержание, не вправе
ссылаться на то, что сообщение было
направлено по неверному адресу или в
ненадлежащей форме (см. п.63 постановления
Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации").
Обратим внимание, что на основании
подп."р" п.1 ст.23 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" регистрирующий орган
вправе отказать в государственной
регистрации при наличии подтвержденной
информации о недостоверности
представленных сведений об адресе
юридического лица, то есть о том, что
такой адрес был указан без намерения
использовать его для осуществления
связи с юридическим лицом. Пленум ВАС РФ
по этому поводу разъяснил, что о
недостоверности названных сведений
может, в частности, свидетельствовать
следующее:
1) адрес, указанный в документах,
представленных при государственной
регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ
обозначен как адрес большого количества
иных юридических лиц, в отношении всех
или значительной части которых имеются
сведения о том, что связь с ними по этому
адресу невозможна (представители
юридического лица по данному адресу не
располагаются и корреспонденция
возвращается с пометкой "организация
выбыла", "за истечением срока хранения" и
т.п.);
2) адрес, указанный в документах,
представленных при государственной
регистрации, в действительности не
существует или находившийся по этому
адресу объект недвижимости разрушен;
3) адрес, указанный в документах,
представленных при государственной
регистрации, является условным почтовым
адресом, присвоенным объекту
незавершенного строительства;
4) адрес, указанный в документах,
представленных при государственной
регистрации, заведомо не может свободно
использоваться для связи с таким
юридическим лицом (адреса, по которым
размещены органы государственной
власти, воинские части и т.п.);
5) имеется заявление собственника
соответствующего объекта недвижимости
(иного управомоченного лица) о том, что он
не разрешает регистрировать юридические
лица по адресу данного объекта
недвижимости.
При наличии хотя бы одного из
перечисленных обстоятельств сведения об
адресе юридического лица считаются
недостоверными, если заявитель не
представил в регистрирующий орган иные
сведения (документы), подтверждающие, что
связь с юридическим лицом по этому
адресу будет осуществляться.
Вместе с тем судам следует
учитывать, что по смыслу п.4 ст.9 ФЗ от
08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей"
регистрирующий орган не вправе
возлагать на лицо, обратившееся с
соответствующим заявлением о
государственной регистрации, бремя
подтверждения достоверности
представленных сведений об адресе
юридического лица, в том числе путем
представления дополнительных
документов помимо предусмотренных
данным законом (см. п.2 постановления
Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых
вопросах практики рассмотрения споров,
связанных с достоверностью адреса
юридического лица").
3.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2017 N 23 "О рассмотрении арбитражными
судами дел по экономическим спорам,
возникающим из отношений, осложненных
иностранным элементом" (см. п.32);
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.40);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.63);
постановление Пленума ВАС РФ от
30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики
рассмотрения споров, связанных с
достоверностью адреса юридического
лица" (см. п.4, 10);
постановление Пленума ВС РФ N 5,
Пленума ВАС РФ N 29 от 26.03.2009 "О некоторых
вопросах, возникших в связи с введением в
действие части четвертой Гражданского
кодекса Российской Федерации" (см. п.58.2).
Комментарий к статье 55. Представительства и филиалы юридического лица
1.
В структуре юридического лица могут быть
образованы обособленные подразделения,
располагающиеся вне места нахождения
самой организации. Правовой статус таких
подразделений различается
применительно к объему предоставляемых
им прав и осуществляемых обязанностей.
В качестве основных видов
обособленных подразделений выделяются:
филиалы - наделяются всеми правами
и несут все обязанности юридического
лица в месте регистрации такого
подразделения;
представительства - обеспечивают
представление интересов юридического
лица на определенной территории и
осуществляют их защиту, т.е. реализация
прав и обязанностей осуществляется в
данном случае самой организацией.
2.
Отсутствие у представительства или
филиала статуса юридического лица
свидетельствует о том, что к участию в
судебных разбирательствах должны быть
привлечены не обособленные
подразделения, а сами юридические лица.
Деятельность представительств и
филиалов непосредственно зависит от
решений самого юридического лица, в том
числе при определении полномочий и
периода деятельности органов
управления, а также иных существенных
вопросов функционирования юридического
лица. Руководители подразделений
осуществляют свою деятельность на
основании выданной им доверенности.
Структурные подразделения подлежат
государственной регистрации, т.е.
деятельность могут осуществлять лишь те
филиалы и представительства, сведения о
которых внесены в ЕГРЮЛ.
3.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см.
п.13);
"Обзор практики рассмотрения
судами дел, связанных с применением глав
26.2 и 26.5 Налогового кодекса Российской
Федерации в отношении субъектов малого и
среднего предпринимательства" (утв.
Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см. п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.40);
постановление АС Северо-Западного
округа от 24.02.2016 N Ф07-2433/2016 по делу N
А56-84729/2014 (о признании недействительным
решения общего собрания участников ООО,
т.к. в решении собрания о создании
филиала не указано его
местонахождение);
постановление АС Уральского
округа от 16.03.2016 N Ф09-1692/16 по делу N А07-18712/2015
(о признании незаконным отказа в
применении упрощенной системы
налогообложения, т.к. у
налогоплательщика на дату представления
уведомления о переходе на УСН
функционировал действующий филиал
общества, отвечающий признакам,
перечисленным в ст. 55 ГК РФ).
Комментарий к статье 56. Ответственность юридического лица
1.
Одной из основных составляющих
правосубъектности юридического лица
является деликтоспособность, т.е.
возможность самостоятельно нести
ответственность за свои действия.
Составы правонарушений и меры
ответственности за них регламентированы
нормами специальных законов.
Юридические лица самостоятельно
несут ответственность за свои действия.
Пределы их ответственности определяются
размером принадлежащего организации
имущества.
Участники общества не несут
ответственность за действия
организации, равно как и организация не
несет ответственности за действия
учредителей, кроме предусмотренных
законодательством случаев привлечения
указанных лиц к субсидиарной
ответственности.
Учредители общества, могут быть
привлечены к субсидиарной
ответственности лишь в тех случаях,
когда несостоятельность (банкротство)
юридического лица вызвана их указаниями
или иными действиями.
Субсидиарная ответственность
реализуется лишь в отношении
руководителей таких организаций.
Привлечение учредителя к
ответственности сопряжено с
необходимостью доказывания факта
нарушения данным субъектом
установленных требований.
Особенностью комментируемой
статьи является разграничение:
общих мер ответственности для
всех форм юридических лиц;
специфики применения
ответственности в отношении отдельных
видов юридических лиц.
При этом указанные нормы являются
отсылочными и призваны лишь
декларировать наличие специальных
правил. Практическая же реализация
указанных предписаний в своем
большинстве базируется на правилах,
выработанных судебной практикой.
2.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.1);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см. п.1
из раздела "Практика применения
положений законодательства о
банкротстве");
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.22)
определение ВС РФ от 22.07.2016 N
305-ЭС16-8175 по делу N А40-70527/2009 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о привлечении к субсидиарной
ответственности по обязательствам
должника);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 16.08.2016 N
Ф04-3109/2016 по делу N А03-19077/2014 (о привлечении
муниципалитета как учредителя должника
к субсидиарной ответственности по
обязательствам последнего);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 21.06.2016 N Ф01-1973/2016 по делу N
А82-7370/2014 (о привлечении бывшего
руководителя должника к субсидиарной
ответственности по обязательствам
последнего и о взыскании задолженности в
конкурсную массу);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 27.06.2016 N
Ф02-3271/2016, Ф02-3427/2016 по делу N А19-6467/2007 (о
привлечении к субсидиарной
ответственности учредителя, взыскании
денежных средств).
Комментарий к статье 57. Реорганизация юридического лица
1.
Реорганизация юридического лица связана
с изменением его правового статуса и
реализуется в форме:
1) слияния. Слияние предполагает
участие в процедуре не менее двух
юридических лиц, которые образуют новый
субъект и прекращают свою
деятельность;
2) присоединения. Одно или несколько
юридических лиц присоединяются к одному
субъекту. Присоединяющиеся организации
прекращают свою деятельность.
Организация, к которой присоединяются,
сохраняет свой правовой статус, получив
дополнительное имущество и
обязательства присоединенных
организаций;
3) разделения. Поскольку
юридическое лицо представляет собой
имущественный комплекс, то данная форма
реорганизации связана с разделением
одного субъекта на несколько вновь
образованных субъектов и передачей им
имущества реорганизованного субъекта.
Разделяемое юридическое лицо прекращает
свое существование;
4) выделения. Выделение
предполагает образование одного или
нескольких новых субъектов с
сохранением правосубъектности прежнего
юридического лица. Каждому из вновь
образованных юридических лиц передается
часть имущества и обязательств
организации, из состава которой
производится выделение;
5) преобразования. Данная форма
реорганизации позволяет сохранить
правосубъектность действующего
юридического лица с изменением его
правового статуса.
К числу общих особенностей
реорганизации, предусмотренных
комментируемой статьей, следует
отнести:
1) реорганизация юридического лица
может быть осуществлена по решению:
а) либо учредителей (участников)
юридического лица;
б) либо органа юридического лица,
уполномоченного на то учредительным
документом;
2) допускается реорганизация
юридического лица с одновременным
сочетанием различных ее форм;
3) допускается реорганизация с
участием двух и более юридических лиц, в
том числе созданных в разных
организационно-правовых формах. Данное
правило действует при условии, что ГК РФ
или другим законом предусмотрена
возможность преобразования
юридического лица одной из таких
организационно-правовых форм в
юридическое лицо другой из таких
организационно-правовых форм. Так,
например, в п.1 ст.19.1 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" обозначено, что
решением общего собрания акционеров
общества о реорганизации общества в
форме его разделения или выделения может
быть предусмотрено в отношении одного
или нескольких обществ, создаваемых
путем реорганизации в форме разделения
или выделения, положение об
одновременном слиянии создаваемого
общества с другим обществом или другими
обществами либо об одновременном
присоединении создаваемого общества к
другому обществу.
В процессе реорганизации могут
быть изменены:
организационно-правовая форма
юридического лица;
вид юридического лица и основные
цели его деятельности, т.е. коммерческая
организация может быть реорганизована в
некоммерческую и т.п.
Положениями абз.4 п.1 комментируемой
статьи обозначено, что законом могут
быть установлены ограничения
реорганизации юридических лиц.
Непосредственно нормами ГК РФ
предусмотрены следующие ограничения:
1) п.1 ст.68: хозяйственные
товарищества и общества одного вида
могут преобразовываться в хозяйственные
товарищества и общества другого вида или
в производственные кооперативы по
решению общего собрания участников в
порядке, установленном ГК РФ и законами о
хозяйственных обществах (см. также п.2
ст.92, п.2 ст.104 ГК РФ);
2) ст.106.6: производственный
кооператив по решению его членов,
принятому единогласно, может
преобразоваться в хозяйственное
товарищество или общество.
3) п.8 ст.113: унитарное предприятие
может быть реорганизовано в
соответствии с законом о
государственных и муниципальных
унитарных предприятиях и законами о
приватизации (см. ст.29 и др. ФЗ от 14.11.2002 N
161-ФЗ "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях");
4) п.3 ст.123.2: потребительский
кооператив по решению своих членов может
быть преобразован в общественную
организацию, ассоциацию (союз),
автономную некоммерческую организацию
или фонд. Жилищный или
жилищно-строительный кооператив по
решению своих членов может быть
преобразован только в товарищество
собственников недвижимости. Общество
взаимного страхования по решению своих
членов может быть преобразовано только в
хозяйственное общество - страховую
организацию;
5) п.4 ст.123.4: общественная
организация по решению ее участников
(членов) может быть преобразована в
ассоциацию (союз), автономную
некоммерческую организацию или фонд;
6) п.4 ст.123.8: ассоциация (союз) по
решению своих членов может быть
преобразована в общественную
организацию, автономную некоммерческую
организацию или фонд;
7) п.4 ст.123.12: товарищество
собственников недвижимости по решению
своих членов может быть преобразовано в
потребительский кооператив;
8) п.2 ст.123.15: казачье общество по
решению его членов может быть
преобразовано в ассоциацию (союз) или
автономную некоммерческую
организацию;
9) п.3 ст.123.16: община коренных
малочисленных народов Российской
Федерации по решению ее членов может
быть преобразована в ассоциацию (союз)
или автономную некоммерческую
организацию;
10) п.3, 4 ст.123.17: реорганизация фонда
не допускается, за исключением случаев
возможной реорганизации
негосударственных пенсионных фондов с
учетом норм ст.123.18-123.20 ГК РФ и
особенностей, предусмотренных законом о
негосударственных пенсионных фондах;
11) п.7 ст.123.22: государственное или
муниципальное учреждение может быть
преобразовано в некоммерческую
организацию иных
организационно-правовых форм в случаях,
предусмотренных законом;
12) п.3 ст.123.23: частное учреждение
может быть преобразовано учредителем в
автономную некоммерческую организацию
или фонд;
13) п.7 ст.123.24: автономная
некоммерческая организация по решению
своих учредителей может быть
преобразована в фонд;
14) п.3 ст.123.26: религиозная
организация не может быть преобразована
в юридическое лицо другой
организационно-правовой формы.
В качестве примера законов,
устанавливающих разного рода
ограничения реорганизации юридических
лиц (в частности, правовое положение
которых только обозначено, но не
регламентировано нормами ГК РФ), укажем
на:
1) п.1 ст.24 ФЗ от 03.12.2011 N 380-ФЗ "О
хозяйственных партнерствах", где
предусмотрено, что хозяйственное
партнерство может быть реорганизовано в
порядке, установленном данным законом.
При этом реорганизация партнерства
может быть осуществлена только в форме
преобразования в акционерное общество;
2) п.2 ст.20 ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О
публично-правовых компаниях в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации",
определяющий, что публично-правовая
компания может быть преобразована в
хозяйственное общество или фонд.
Особенности реорганизации
кредитных, страховых, клиринговых
организаций, специализированных
финансовых обществ, специализированных
обществ проектного финансирования,
профессиональных участников рынка
ценных бумаг, акционерных
инвестиционных фондов, управляющих
компаний инвестиционных фондов, паевых
инвестиционных фондов и
негосударственных пенсионных фондов,
негосударственных пенсионных фондов и
иных некредитных финансовых
организаций, акционерных обществ
работников (народных предприятий)
определяются законами, регулирующими
деятельность таких организаций. В
качестве примера укажем на следующие
законодательные акты:
ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об
инвестиционных фондах" (ст.9);
ФЗ от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О
негосударственных пенсионных фондах"
(гл.IX);
ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг" (ст.15.2);
ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и
банковской деятельности" (ст.23. 23.5);
ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе
совести и о религиозных объединениях"
(ст.13.1).
2.
В силу абз.1 п.2 комментируемой статьи в
установленных законом случаях
реорганизация юридического лица в форме
его разделения или выделения из его
состава одного или нескольких
юридических лиц осуществляется по
решению уполномоченных государственных
органов или по решению суда. Например:
1) согласно ч.1 ст.34 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" коммерческая
организация, созданная без получения
предварительного согласия
антимонопольного органа, в том числе в
результате слияния или присоединения
коммерческих организаций, в случаях,
указанных в ст.27 данного закона,
ликвидируется либо реорганизуется в
форме выделения или разделения в
судебном порядке по иску
антимонопольного органа, если ее
создание привело или может привести к
ограничению конкуренции, в том числе в
результате возникновения или усиления
доминирующего положения;
2) в соответствии с ч.1 ст.38 ФЗ от
26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в
случае систематического осуществления
монополистической деятельности
занимающей доминирующее положение
коммерческой организацией, а также
некоммерческой организацией,
осуществляющей деятельность, приносящую
ей доход, суд по иску антимонопольного
органа (в отношении финансовой
организации, поднадзорной Центральному
банку РФ, по иску антимонопольного
органа по согласованию с Центральным
банком РФ) вправе принять решение о
принудительном разделении таких
организаций либо решение о выделении из
их состава одной или нескольких
организаций. Созданные в результате
принудительного разделения организации
не могут входить в одну группу лиц;
3) в силу ч.4 ст.13 ФЗ от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О
жилищных накопительных кооперативах"
если число членов кооператива превысит
предел, установленный данным законом (см.
ст.12), кооператив подлежит
принудительной реорганизации в судебном
порядке в форме разделения или выделения
по требованию федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление государственной
регистрации юридических лиц, или Банка
России. Банк России приостанавливает
деятельность кооператива по привлечению
денежных средств новых членов
кооператива и использованию этих
средств в период проведения
принудительной реорганизации;
4) из положений п.6 ст.25 ФЗ от 26.03.2003 N
35-ФЗ "Об электроэнергетике" следует, что в
порядке, установленном антимонопольным
законодательством РФ (см. ст.38 ФЗ от 26.07.2006
N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), с учетом
особенностей, определенных
Правительством РФ, может быть
осуществлено принудительное разделение
хозяйствующего субъекта в случае
неоднократного злоупотребления
доминирующим положением, в том числе
осуществления таким субъектом
манипулирования ценами на оптовом или
розничных рынках либо иной
монополистической деятельности.
Неисполнение уполномоченными
субъектами обязанностей по
реорганизации юридического лица влечет
за собой привлечение арбитражного
управляющего - независимого лица, в
обязанности которого вменяется
реализация юридически значимых действий
по проведению реорганизационных
процедур. В отличие от ранее (до 01.09.2014)
действовавших норм, комментируемая
статья определяет, что указанное
независимое лицо выступает именно в
качестве арбитражного управляющего, а не
внешнего управляющего (как это было
раньше). При этом статус арбитражного
управляющего определяется решением суда
применительно к каждой проводимой
процедуре реорганизации. Отсутствие
зависимости между утверждением
арбитражного управляющего и проводимой
реорганизационной процедурой позволяет
достичь ее целей во всех случаях
принятия уполномоченными субъектами
решения о реорганизации юридического
лица.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи
предусматривает, что в случаях,
установленных законом, реорганизация
юридических лиц в форме слияния,
присоединения или преобразования может
быть осуществлена лишь с согласия
уполномоченных государственных органов.
В частности, речь идет о положениях ст.27
ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
которыми в том числе регламентировано,
что с предварительного согласия
антимонопольного органа осуществляются
следующие действия:
1) слияние коммерческих организаций
(за исключением финансовых организаций),
если суммарная стоимость их активов
(активов их групп лиц) по бухгалтерским
балансам по состоянию на последнюю
отчетную дату, предшествующую дате
представления ходатайства (далее также -
последний баланс, в случае представления
в антимонопольный орган уведомления
последним балансом считается
бухгалтерский баланс по состоянию на
последнюю отчетную дату, предшествующую
дате слияния таких коммерческих
организаций), превышает семь миллиардов
рублей или суммарная выручка таких
организаций (их групп лиц) от реализации
товаров за календарный год,
предшествующий году слияния, превышает
десять миллиардов рублей;
2) присоединение одной или
нескольких коммерческих организаций (за
исключением финансовых организаций) к
иной коммерческой организации (за
исключением финансовой организации),
если суммарная стоимость их активов
(активов их групп лиц) по последним
балансам превышает семь миллиардов
рублей или суммарная выручка таких
организаций (их групп лиц) от реализации
товаров за календарный год,
предшествующий году присоединения,
превышает десять миллиардов рублей;
3) слияние финансовых организаций
или присоединение одной или нескольких
финансовых организаций к другой
финансовой организации, если суммарная
стоимость их активов по последним
балансам превышает величину,
установленную Правительством РФ по
согласованию с Центральным банком РФ
(при слиянии или присоединении
финансовых организаций, не поднадзорных
Центральному банку РФ, такая величина
устанавливается Правительством РФ);
4) присоединение финансовой
организации к коммерческой организации
(за исключением финансовой организации),
если стоимость активов финансовой
организации по последнему балансу
превышает величину, установленную
Правительством РФ по согласованию с
Центральным банком РФ (при присоединении
финансовой организации, не поднадзорной
Центральному банку РФ, к коммерческой
организации (за исключением финансовой
организации) такая величина
устанавливается Правительством РФ);
5) присоединение коммерческой
организации (за исключением финансовой
организации) к финансовой организации,
если стоимость активов финансовой
организации по последнему балансу
превышает величину, установленную
Правительством РФ по согласованию с
Центральным банком РФ (при присоединении
к финансовой организации, не
поднадзорной Центральному банку РФ,
такая величина устанавливается
Правительством РФ).
4.
По общему правилу, предусмотренному п.4
комментируемой статьи, юридическое лицо
считается реорганизованным:
1) с момента государственной
регистрации юридических лиц,
создаваемых в результате реорганизации.
Однако это правило не распространяется
на случаи реорганизации в форме
присоединения;
2) при реорганизации юридического
лица в форме присоединения к нему
другого юридического лица первое из них
считается реорганизованным с момента
внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении
деятельности присоединенного
юридического лица.
Обратим внимание, что
государственная регистрация вновь
возникших в результате реорганизации
юридических лиц и внесение записи о
прекращении деятельности
реорганизованных юридических лиц
осуществляются в порядке, установленном
гл.V ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей".
Согласно абз.3 п.4 комментируемой
статьи государственная регистрация
юридического лица, создаваемого в
результате реорганизации (в случае
регистрации нескольких юридических лиц -
первого по времени государственной
регистрации), допускается не ранее
истечения соответствующего срока для
обжалования решения о реорганизации (см.
п.1 ст.60.1 ГК РФ).
Обжалование решения о
реорганизации выступает в качестве
специальной гарантии защиты прав и
законных интересов учредителей
юридических лиц, а также иных
заинтересованных субъектов. Истечение
указанного срока исключает возможность
реализации данной гарантии. Нормативное
закрепление условия о сроке обжалования
реорганизации обусловлено практикой
реорганизации юридических лиц, которая
нередко характеризуется
недобросовестностью отдельных ее
участников или их уполномоченных
представителей. Возможность обжалования
указанного решения также способствует
обеспечению режима законности в рамках
проводимых процедур.
5.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (см.
п.12);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 01.07.2016 N Ф01-2499/2016 по делу N
А82-13313/2015 (о признании недействительным
решения о государственной регистрации
прекращения деятельности общества при
реорганизации в форме присоединения);
постановление АС Московского
округа от 20.06.2016 N Ф05-8186/2016 по делу N
А40-192860/15 (о признании недействительным
решения регистрирующего органа и
обязании внести в ЕГРЮЛ запись);
постановление АС Поволжского
округа от 04.07.2016 N Ф06-10125/2016 по делу N
А06-9187/2015 (о признании незаконным решения
регистрирующего органа об отказе в
государственной регистрации
юридического лица, создаваемого путем
реорганизации в форме слияния).
Комментарий к статье 58. Правопреемство при реорганизации юридических лиц
1.
Правопреемство - переход от одного лица к
другому прав и обязанностей или
отдельных прав. Правопреемство может
осуществляться в силу закона, договора
или других юридических оснований.
В соответствии с положениями
комментируемой статьи правопреемство
при реорганизации характеризуется
следующими особенностями:
1) при
слиянии юридических лиц права и
обязанности каждого из них переходят к
вновь возникшему юридическому лицу (см.
постановление Первого ААС от 18.07.2016 по
делу N А43-27704/2014, постановление
Тринадцатого ААС от 15.02.2016 N 13АП-26605/2015 по
делу N А56-19823/2014 и др.);
2) при
присоединении юридического лица к
другому юридическому лицу к последнему
переходят права и обязанности
присоединенного юридического лица (см.
постановление АС Дальневосточного
округа от 13.04.2016 N Ф03-1468/2016 по делу N
А51-28213/2012, постановление АС
Северо-Западного округа от 07.07.2016 N
Ф07-5412/2016 по делу N А56-43097/2014 и др.);
3) при
разделении юридического лица его
права и обязанности переходят к вновь
возникшим юридическим лицам в
соответствии с передаточным актом (см.
постановление АС Уральского округа от
21.01.2016 N Ф09-8898/15 по делу N А07-317/2015,
постановление Одиннадцатого ААС от
11.08.2016 N 11АП-7952/2016 по делу N А55-16590/2014 и др.);
4) при
выделении из состава юридического
лица одного или нескольких юридических
лиц к каждому из них переходят права и
обязанности реорганизованного
юридического лица в соответствии с
передаточным актом (см. постановление АС
Поволжского округа от 02.08.2016 N Ф06-10912/2016 по
делу N А55-14721/2015, постановление АС
Уральского округа от 28.03.2016 N Ф09-945/15 по
делу N А60-37164/2011 и др.);
5) при
преобразовании юридического лица
одной организационно-правовой формы в
юридическое лицо другой
организационно-правовой формы права и
обязанности реорганизованного
юридического лица в отношении других лиц
не изменяются, за исключением прав и
обязанностей в отношении учредителей
(участников), изменение которых вызвано
реорганизацией (см. постановление АС
Северо-Кавказского округа от 06.06.2016 N
Ф08-2793/2016 по делу N А32-26230/2015, постановление
Тринадцатого ААС от 08.08.2016 N 13АП-10927/2016 по
делу N А56-16460/2012 и др.).
Как разъяснено Пленумом ВС РФ в
постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" (см. п.26), при
слиянии все права и обязанности каждого
из участвующих в слиянии юридических лиц
переходят к вновь возникшему
юридическому лицу в порядке
универсального правопреемства вне
зависимости от составления
передаточного акта и его содержания.
Факт правопреемства может
подтверждаться документом, выданным
органом, осуществляющим государственную
регистрацию юридических лиц, в котором
содержатся сведения из ЕГРЮЛ о
реорганизации юридического лица,
созданного в результате слияния, в
отношении прав и обязанностей
юридических лиц, прекративших
деятельность в результате слияния, и
документами юридических лиц,
прекративших деятельность в результате
слияния, определяющими соответствующие
права и обязанности, в отношении которых
наступило правопреемство.
Равным образом при присоединении
юридического лица к другому
юридическому лицу к последнему
переходят все права и обязанности
присоединяемого юридического лица в
порядке универсального правопреемства
вне зависимости от составления
передаточного акта. Факт правопреемства
может подтверждаться документом,
выданным органом, осуществляющим
государственную регистрацию
юридических лиц, в котором содержатся
сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации
общества, к которому осуществлено
присоединение, в отношении прав и
обязанностей юридических лиц,
прекративших деятельность в результате
присоединения, и документами
юридических лиц, прекративших
деятельность в результате
присоединения, определяющими
соответствующие права и обязанности, в
отношении которых наступило
правопреемство.
2.
В силу абз.2 п.5 комментируемой статьи к
отношениям, возникающим при
реорганизации юридического лица в форме
преобразования, не применяются
положения ст.60 ГК РФ (о гарантиях прав
кредиторов реорганизуемого
юридического лица). Пленум ВС РФ в
постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" (см. п.27) на данный
счет пояснил, что исключением из этого
правила является положение п.1 ст.60 ГК РФ
об обязанности юридического лица в
течение трех рабочих дней после даты
принятия решения о реорганизации
уведомить уполномоченный
государственный орган о начале
реорганизации, в том числе в форме
преобразования.
3.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см.
п.2);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (см.
п.10);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (см.
п.12);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.3, 26, 27).
Комментарий к статье 59. Передаточный акт
1.
Согласно положениям ст.58 ГК РФ и
комментируемой статьи, действующим с
01.09.2014 в новой редакции (в силу изменений,
внесенных ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ), документом,
определяющим права и обязанности
юридических лиц при реорганизации, стал
являться только передаточный акт. При
этом передаточный акт предусмотрен не
для всех форм реорганизации юридических
лиц. Для реорганизации, осуществляемой в
формах слияния, присоединения,
преобразования, положения ст.58 ГК РФ не
содержат требований о необходимости
составлять передаточный акт.
Обратим внимание, что ни до 01.09.2014,
ни после форма передаточного акта
законодательно не утверждена.
Продолжают действовать Методические
указания по формированию бухгалтерской
отчетности при осуществлении
реорганизации организаций, утв. приказом
Минфина РФ от 20.05.2003 N 44н, в которых
определен порядок составления
передаточного акта, заключительной
бухгалтерской отчетности и отражения
полученного имущества в бухгалтерском
учете предприятия-правопреемника.
Комментируемой статьей закреплено,
что передаточный акт разграничивает
объем прав и обязанностей всех
участников реорганизации:
определяет объем имущества и
обязательств, передаваемых
правопреемнику,
регламентирует степень его
ответственности по обязательствам
юридических лиц, прекративших свою
деятельность.
Передаточный акт должен отражать в
своем содержании:
полный перечень имущества
принадлежащего реорганизуемым
субъектам;
кредиторскую задолженность;
дебиторскую задолженность;
прочие обязательства.
Формирование передаточного акта
основывается на инвентаризации
имущества и обязательств всех
реорганизуемых юридических лиц.
2.
Передаточный акт подлежит обязательному
утверждению:
либо учредителями (участниками)
юридического лица;
либо органом, принявшим решение о
реорганизации юридического лица.
Передаточный акт относится к числу
обязательных документов, представляемых
заявителем наряду с другими документами
для:
государственной регистрации
юридических лиц, создаваемых в
результате реорганизации;
либо внесения изменений в
учредительные документы существующих
юридических лиц.
Отсутствие передаточного акта,
равно как и отсутствие в нем положений о
правопреемстве по всем обязательствам
реорганизованного юридического лица,
является основанием для отказа в
государственной регистрации
юридических лиц, создаваемых в
результате реорганизации.
3.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (см.
п.12);
постановление Пленума ВАС РФ от
12.07.2012 N 42 "О некоторых вопросах
разрешения споров, связанных с
поручительством" (см. п.22);
постановление АС
Дальневосточного округа от 02.03.2016 N
Ф03-145/2016 по делу N А24-2109/2015 (об обязании
составить разделительный баланс,
передаточный акт, уведомить
регистрирующий орган, Пенсионный фонд РФ
о реорганизации, предоставить документы
в регистрирующий орган, опубликовать
сообщение о реорганизации и уведомить
кредиторов);
постановление Пятого ААС от 13.07.2016
N 05АП-3663/2016 по делу N А51-28666/2015 (о признании
ненормативного правового акта
недействительным);
постановление Двенадцатого ААС от
27.07.2016 N 12АП-6585/2016 по делу N А06-7798/2015 (о
взыскании задолженности за обслуживание
и ремонт общего имущества
многоквартирного жилого дома и пени с
ФГКУ, а при недостаточности денежных
средств с Российской Федерации).
Комментарий к статье 60. Гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица
1.
Положениями комментируемой статьи
определены гарантии прав кредиторов
реорганизуемого юридического лица.
Следует учесть, что некоторые из этих
положений не применяются в отношении
ряда юридических лиц, например:
1) согласно абз.2 п.5 ст.58 ГК РФ к
отношениям, возникающим при
реорганизации юридического лица в форме
преобразования, не применяются
положения ст.60 ГК РФ. Исключением из
этого правила является положение п.1 ст.60
ГК РФ об обязанности юридического лица в
течение трех рабочих дней после даты
принятия решения о реорганизации
уведомить уполномоченный
государственный орган о начале
реорганизации, в том числе в форме
преобразования (см. п.27 постановления
Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации");
2) правила ст.60 ГК РФ не применяются
в отношении акционерного общества
"Управляющая компания Российского Фонда
Прямых Инвестиций", которое создается
путем реорганизации в форме
преобразования общества с ограниченной
ответственностью "Управляющая компания
РФПИ" (см. ч.6 ст.20 ФЗ от 02.06.2016 N 154-ФЗ "О
Российском Фонде Прямых Инвестиций");
3) требования кредиторов
государственных унитарных предприятий,
имущественные комплексы которых
передаются корпорации "Роскосмос" в
качестве имущественного взноса
Российской Федерации, а также требования
кредиторов федеральных государственных
учреждений, передаваемых корпорации,
подлежат удовлетворению в соответствии
с условиями и содержанием обязательств,
на которых они основаны. При этом правила
п.1 и 2 ст.60 ГК РФ не применяются (см. п.10
ст.37 ФЗ от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной
корпорации по космической деятельности
"Роскосмос");
4) при реорганизации
государственной компании "Российские
автомобильные дороги" правила п.1 и 2 ст.60
ГК РФ не применяются. Согласие
кредиторов на переход прав и
обязанностей Государственной компании
при ее реорганизации не требуется (см. п.2
ст.41 ФЗ от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной
компании "Российские автомобильные
дороги" и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации").
Аналогичные положения (о
неприменении правил п.1 и 2 ст.60 ГК РФ)
предусмотрены в п.10 ст.37 ФЗ от 01.12.2007 N 317-ФЗ
"О Государственной корпорации по атомной
энергии "Росатом"; п.5 ч.2 ст.18.1 ФЗ от 23.11.2007 N
270-ФЗ "О Государственной корпорации по
содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции "Ростех"; ч.16 ст.4
ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях
управления и распоряжения имуществом и
акциями организаций, осуществляющих
деятельность в области использования
атомной энергии, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
В соответствии с п.1 комментируемой
статьи в течение трех рабочих дней после
даты принятия решения о реорганизации
юридического лица оно обязано уведомить
в письменной форме уполномоченный
государственный орган, осуществляющий
государственную регистрацию
юридических лиц, о начале процедуры
реорганизации с указанием формы
реорганизации (форма данного
уведомления предусмотрена в Приложении N
3 к приказу Федеральной налоговой службы
от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@). Если в реорганизации
принимают участие два и более
юридических лица, то такое уведомление
направляется юридическим лицом,
последним принявшим решение о
реорганизации или определенным решением
о реорганизации.
На основании указанного
уведомления уполномоченный
государственный орган, осуществляющий
государственную регистрацию
юридических лиц, вносит в ЕГРЮЛ запись о
том, что юридические лица находятся в
процессе реорганизации.
Далее реорганизуемое юридическое
лицо после внесения в ЕГРЮЛ записи о
начале процедуры реорганизации дважды с
периодичностью один раз в месяц
опубликовывает в средствах массовой
информации, в которых опубликовываются
данные о государственной регистрации
юридических лиц (в настоящее время - в
журнале "Вестник государственной
регистрации"), уведомление о своей
реорганизации. Если в реорганизации
принимают участие два и более
юридических лица, уведомление о
реорганизации опубликовывается от имени
всех участвующих в реорганизации
юридических лиц юридическим лицом,
последним принявшим решение о
реорганизации или определенным решением
о реорганизации.
См. п.1 приказа ФНС России от 16.06.2006 N
САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и
издания сведений о государственной
регистрации юридических лиц в
соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственной
регистрации".
В уведомлении о реорганизации
указываются сведения о каждом
участвующем в реорганизации,
создаваемом или продолжающем
деятельность в результате реорганизации
юридическом лице, форма реорганизации,
описание порядка и условий заявления
кредиторами своих требований, иные
сведения, предусмотренные законом (см.,
например, ст.33 ФЗ от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О
негосударственных пенсионных фондах";
ст.15 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах"; ст.23.5 ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О
банках и банковской деятельности").
Законом также может быть
предусмотрена обязанность
реорганизуемого юридического лица
уведомить в письменной форме кредиторов
о своей реорганизации (см. п.2 ст.13.1 ФЗ от
08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей").
Учитывая вышеизложенное,
кредиторам предоставляется возможность
предъявить требования к должнику в
течение двух месяцев с момента начала
реорганизации.
2.
В процессе реорганизации требования
кредиторов могут быть погашены
должником:
на основании поступившего в
установленные сроки требования
кредитора;
добровольно реорганизуемым
субъектом;
правопреемником, к которому
перешли данные обязательства в
соответствии с передаточным актом;
по решению суда.
Реорганизация должна
сопровождаться полным погашением
имеющейся задолженности, т.е.
правопреемнику должны быть переданы
лишь активы организации. Обеспечению
своевременного погашения требований
кредиторов способствует их предъявление
не позднее тридцати календарных дней с
момента опубликования второго
объявления о проведении реорганизации.
Предъявление требования по истечении
указанного срока свидетельствует о том,
что:
оно подлежит передаче
правопреемнику;
признается погашенным и может не
передаваться правопреемнику.
Предъявление требований кредитора
не может рассматриваться основанием для
приостановления реорганизации
юридического лица. Должник обязан
предоставить кредитору соответствующее
обеспечение, покрывающее его долги,
соответствующее следующим
требованиям:
кредитор согласен на данное
обеспечение, причем согласие должно быть
выражено в письменной форме и однозначно
выражать позицию кредитора;
предоставление независимой
безотзывной гарантии кредитной
организацией, кредитоспособность
которой не вызывает обоснованных
сомнений, со сроком действия, не менее
чем на три месяца превышающим срок
исполнения обеспечиваемого
обязательства, и с условием платежа по
предъявлении кредитором требований к
гаранту с приложением доказательств
неисполнения обязательства
реорганизуемого или реорганизованного
юридического лица.
3.
В случае неисполнения обязательств
перед кредитором и непредоставления
необходимого обеспечения, кредитору
предоставляется право привлечения к
субсидиарной ответственности органов
управления реорганизованного
юридического лица либо к солидарной
ответственности реорганизованного
юридического лица и его правопреемника.
Выбор вида ответственности принадлежит
кредитору, который обращается в суд за
защитой его прав.
Субсидиарная ответственность
органов управления не зависит от
каких-либо фактов или обстоятельств, она
подлежит применению при недостаточности
имущества должника или ненадлежащем
исполнении им своих обязательств.
Солидарная ответственность
допускается в случае недостоверности
представленных в процессе реорганизации
сведений или невозможности определения
правопреемника.
Меры ответственности не могут быть
применены к юридическому лицу с момента
его исключения из ЕГРЮЛ - с момента
прекращения организацией деятельности.
Изменения комментируемой статьи в
своем большинстве носят корректирующий,
уточняющий характер, что способствует
обеспечению прав кредиторов за счет
предоставляемого обеспечения. Указанные
изменения направлены на борьбу с
фирмами-однодневками, а также
компаниями, не обеспечивающими свою
деятельность необходимыми и
достаточными финансовыми средствами и
имущественными активами. С одной
стороны, положения комментируемой
статьи формируют рынок юридических лиц,
обладающих имуществом, достаточным для
осуществления деятельности и
обеспечения требований кредиторов. С
другой стороны, эти положения
способствуют стабилизации гражданских
правоотношений, предусматривая
возможность получения возмещения от
должника:
в общем порядке - в рамках
исполнения взятых на себя обязательств
независимо от проведения
реорганизационных процедур;
либо за счет предоставления
надлежащего и достаточного обеспечения
кредитору.
4.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см.
п.19);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.27);
постановление Пленума ВАС РФ от
12.07.2012 N 42 "О некоторых вопросах
разрешения споров, связанных с
поручительством" (см. п.19);
постановление АС
Дальневосточного округа от 13.05.2016 N
Ф03-1941/2016 по делу N А51-16969/2015 (о признании
права на досрочное исполнение
обязательства по выплате должником в
пользу кредитора денежных средств);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 27.01.2016 N
Ф08-9347/2015 по делу N А53-6415/2015 (об обязании
досрочно исполнить обязательства по
уплате таможенных платежей);
постановление Шестнадцатого ААС
от 08.07.2016 N 16АП-4973/2015 по делу N А61-1984/2014 (о
взыскании долга, процентов за
пользование кредитом и пени, обращении
взыскания на заложенное имущество).
Комментарий к статье 60.1. Последствия признания недействительным решения о реорганизации юридического лица
1.
Комментируемая статья отражает основные
аспекты, связанные с последствиями
признания недействительным решения о
реорганизации юридического лица.
Правом обращения в суд с заявлением
о признании решения о реорганизации
недействительным наделены:
учредители реорганизуемого
юридического лица;
кредиторы реорганизуемой
организации;
иные субъекты.
Право признания решения о
реорганизации недействительным носит
срочный характер - может быть
реализовано в течение трех месяцев с
момента внесения в ЕГРЮЛ записи о начале
процедуры реорганизации. Одновременно
следует заявлять и требование о
приостановлении процедуры
реорганизации до момента вынесения
судом решения по делу, что позволит
сохранить дееспособность юридического
лица и обеспечить надлежащее исполнение
субъектом своих обязательств.
2.
Несмотря на признание решения о
реорганизации недействительным, вновь
образованные юридические лица сохраняют
свой правовой статус и признаются
действующими. В отношении таких
организаций в полной мере действует
принцип правопреемства и
распространяются последствия
проведения процедуры реорганизации.
Образование иных юридических лиц
правопреемником реорганизованного
субъекта в данном случае не допускается.
Передаточный акт позволяет отграничить
совокупность прав и обязанностей,
перешедших к правопреемнику, от
обязательств, принадлежащих
реорганизуемому субъекту.
3.
Недобросовестность лиц, участвующих в
принятии решения о реорганизации,
является основанием для привлечения их к
солидарной ответственности в
интересах:
кредиторов реорганизуемого
юридического лица;
учредителя, голосовавшего против
незаконного решения о реорганизации.
В случае выявления признака
недобросовестности учредителей (при
принятии решения о реорганизации
общества) субъектами солидарной
ответственности выступают:
реорганизуемая организация;
ее недобросовестные учредители;
правопреемники, образованные на
основании незаконного решения.
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 28.06.2018 N 1511-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Хадыевой Анны Раисовны
на нарушение ее конституционных прав
пунктом 1 статьи 60.1 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение ВС РФ от 30.07.2018 N
305-ЭС17-23286 по делу N А41-62154/2015 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительным
решения внеочередного общего собрания
акционеров) (в передаче дела в Судебную
коллегию по экономическим спорам ВС РФ
отказано, поскольку суд пришел к
правильному выводу о том, что
внеочередное общее собрание было
проведено без уведомления заявителя,
являющегося акционером ЗАО, и без учета
его голоса, который мог повлиять на итоги
голосования);
постановление АС Северо-Западного
округа от 20.05.2016 N Ф07-2884/2016 по делу N
А56-27942/2015 (о признании недействительными
решения единственного участника ООО и
решения регистрирующего органа о
внесении в ЕГРЮЛ сведений о нахождении
ООО в процессе реорганизации);
постановление Первого ААС от
05.02.2016 по делу N А38-4476/2015 (о признании
частично недействительным решения
общего собрания участников ООО о
реорганизации в форме присоединения);
постановление Шестого ААС от
14.06.2016 N 06АП-2371/2016 по делу N А73-18711/2015 (о
признании незаконной реорганизации
юридического лица).
Комментарий к статье 60.2. Признание реорганизации корпорации несостоявшейся
1.
Признание реорганизации корпорации
несостоявшейся осуществляется судом с
учетом следующих аспектов. Во-первых, с
соответствующим требованием в суд может
обратиться только участник корпорации
при условии, что он:
1) голосовал против принятия
решения о реорганизации этой
корпорации;
2) либо не принимал участия в
голосовании по вопросу о реорганизации
корпорации.
Во-вторых, суд правомочен признать
реорганизацию корпорации
несостоявшейся при условии, что:
1) решение о реорганизации не
принималось участниками
реорганизованной корпорации. Это
означает, что соответствующее решение
могло быть принято иными лицами,
уполномоченными на это законом (см.
комментарий к ст.57 ГК РФ);
2) для государственной регистрации
юридических лиц, создаваемых путем
реорганизации, были предоставлены
документы, содержащие заведомо
недостоверные данные о реорганизации.
Таким образом, законодательно
ограничены и случаи признания
реорганизации корпорации
несостоявшейся, и сам круг лиц,
управомоченных обращаться в суд с таким
требованием.
2.
Признание реорганизации несостоявшейся
влечет ряд правовых последствий:
восстановление положения,
существовавшего до реорганизации.
Решение суда в данном случае требует от
регистрирующего органа исключения из
ЕГРЮЛ сведений о вновь образованном
юридическом лице и восстановления
правового статуса организаций,
прекративших свою деятельность в ходе
реорганизации;
переход прав и обязанностей
признается несостоявшимся, что
указывает на недопустимость привлечения
к ответственности по обязательствам
реорганизованного юридического лица его
правопреемников и их участников.
Несостоявшиеся правопреемники вправе
требовать возмещения произведенных ими
расходов по обязательствам
реорганизованной корпорации;
восстанавливается степень
участия каждого субъекта в
реорганизованной корпорации. Каждый
субъект несет ответственность по своим
обязательствам в полном объеме. Вновь
образованное юридическое лицо
исключается из ЕГРЮЛ как никогда не
существовавшее в силу признания
несостоявшейся реорганизации
корпорации. Отсутствие самого процесса
свидетельствует и об отсутствии его
правовых последствий.
Добросовестность приобретателя по
сделкам, совершенным правопреемниками
реорганизованной корпорации, является
препятствием для признания их
недействительными. Эти сделки сохраняют
силу для восстановленных юридических
лиц, которые являются солидарными
должниками и солидарными кредиторами по
таким сделкам.
3.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 16.02.2016 N
307-ЭС15-19411 по делу N А56-84467/2014 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о признании несостоявшейся
реорганизации юридического лица,
обязании регистрирующего органа внести
в ЕГРЮЛ соответствующие изменения);
постановление АС Московского
округа от 28.02.2018 N Ф05-1269/2018 по делу N А41-74327/16
(о признании реорганизации общества
несостоявшейся);
постановление АС Московского
округа от 17.03.2016 N Ф05-1621/2016 по делу N А41-226/2015
(о признании недействительным решения
общего собрания кооператива, обязании
внести в ЕГРЮЛ запись об исключении
общества из ЕГРЮЛ, аннулировании
свидетельства о государственной
регистрации общества в качестве
правопреемника кооператива, внесении в
ЕГРЮЛ записи о том, что предприятие
находится в процессе реорганизации);
постановление Пятого ААС от 26.04.2016
N 05АП-1803/2016 по делу N А59-3929/2015 (о признании
недействительной сделки по передаче
прав и обязанностей по договору о
предоставлении рыбопромыслового
участка, оформленной разделительным
балансом);
постановление Двенадцатого ААС от
05.08.2016 N 12АП-5717/2016, 12АП-5716/2016 по делу N
А57-2064/2014 (о признании ООО несостоятельным
(банкротом)).
Комментарий к статье 61. Ликвидация юридического лица
1.
Ликвидация юридического лица прекращает
его деятельность без образования
правопреемника.
В соответствии с п.9 ст.63 ГК РФ и п.6
ст.22 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей"
ликвидация юридического лица считается
завершенной, а юридическое лицо -
прекратившим существование
(прекратившим свою деятельность) после
внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.
Регистрирующий орган публикует
информацию о ликвидации юридического
лица.
Важно принимать во внимание, что с
учетом положений п.4 ст.49 ГК РФ для
юридических лиц отдельных
организационно-правовых форм, видов и
типов, а также юридических лиц, созданных
для осуществления деятельности в
определенных сферах, законами,
регулирующими деятельность таких
юридических лиц, могут быть
предусмотрены некоторые особенности
ликвидации, дополняющие и
конкретизирующие нормы ст.61 ГК РФ (см.,
например, ст.44 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях", ст.25 ФЗ от
03.12.2011 N 380-ФЗ "О хозяйственных
партнерствах", ст.35 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных
унитарных предприятиях", ст.21 ФЗ от 03.07.2016
N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" и др.).
Положения ГК РФ, затрагивающие
основные вопросы, связанные с
ликвидацией юридических лиц,
сосредоточены в нормах:
ст.61 "Ликвидация юридического
лица";
ст.62 "Обязанности лиц, принявших
решение о ликвидации юридического
лица";
ст.63 "Порядок ликвидации
юридического лица";
ст.64 "Удовлетворение требований
кредиторов ликвидируемого юридического
лица";
ст.64.1 "Защита прав кредиторов
ликвидируемого юридического лица".
Также необходимо учитывать, что
наряду с институтом ликвидации
юридического лица ГК РФ и
законодательство о регистрации
юридических лиц предусматривает особый
механизм прекращения деятельности
юридических лиц. Это положения ст.64.2 ГК
РФ, регулирующие аспекты прекращения
недействующего юридического лица, и
нормы ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", устанавливающие
особенности исключения юридического
лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего
органа.
2.
Ликвидация юридического лица может быть
произведена в двух основных формах:
1) добровольной (п.2 ст.61 ГК РФ);
2) принудительной (п.3, 6 ст.61 ГК РФ).
Добровольная ликвидация.
Юридическое лицо ликвидируется по
решению его учредителей (участников) или
органа юридического лица,
уполномоченного на то учредительным
документом, в том числе в связи с
истечением срока, на который создано
юридическое лицо, с достижением цели,
ради которой оно создано (см. п.2 ст.61 ГК
РФ). В данном случае добровольная
ликвидация сходна с процессом
реорганизации, поскольку предполагает
необходимость принятия решения
учредителями (также иными субъектами) и
представления этого решения
одновременно с другими необходимыми
документами в регистрирующий орган,
который вносит в единый государственный
реестр юридических лиц запись о том, что
юридическое лицо находится в процессе
ликвидации (см. п.1 ст.62 ГК РФ). Кредиторам
(для предъявления своих требований к
должнику) предоставляется двухмесячный
срок с момента опубликования решения о
ликвидации (см. п.1 ст.63 ГК РФ).
Принудительная ликвидация (по
решению суда). Юридическое лицо
ликвидируется по решению суда:
а) по иску государственного органа
или органа местного самоуправления,
которым право на предъявление
требования о ликвидации юридического
лица предоставлено законом, в случае
признания государственной регистрации
юридического лица недействительной, в
том числе в связи с допущенными при его
создании грубыми нарушениями закона,
если эти нарушения носят неустранимый
характер;
б) по иску государственного органа
или органа местного самоуправления,
которым право на предъявление
требования о ликвидации юридического
лица предоставлено законом, в случае
осуществления юридическим лицом
деятельности без надлежащего разрешения
(лицензии) либо при отсутствии
обязательного членства в
саморегулируемой организации или
необходимого в силу закона
свидетельства о допуске к определенному
виду работ, выданного саморегулируемой
организацией;
в) по иску государственного органа
или органа местного самоуправления,
которым право на предъявление
требования о ликвидации юридического
лица предоставлено законом, в случае
осуществления юридическим лицом
деятельности, запрещенной законом, либо
с нарушением Конституции РФ, либо с
другими неоднократными или грубыми
нарушениями закона или иных правовых
актов. При этом неоднократность
нарушения законодательства сама по себе
не может служить основанием для принятия
судом решения о ликвидации юридического
лица. Такая исключительная мера должна
быть соразмерной допущенным юридическим
лицом нарушениям и вызванным ими
последствиям (см. п.28 постановления
Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации");
г) по иску государственного органа
или органа местного самоуправления,
которым право на предъявление
требования о ликвидации юридического
лица предоставлено законом, в случае
систематического осуществления
общественной организацией, общественным
движением, благотворительным и иным
фондом, религиозной организацией
деятельности, противоречащей уставным
целям таких организаций;
д) по иску учредителя (участника)
юридического лица в случае
невозможности достижения целей, ради
которых оно создано, в том числе в случае,
если осуществление деятельности
юридического лица становится
невозможным или существенно
затрудняется (см. разъяснения,
содержащиеся в п.29 постановления Пленума
ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами
некоторых положений раздела I части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации");
е) в иных случаях, предусмотренных
законом.
Здесь важно учесть нормы п.5 ст.61 ГК
РФ, в силу которых решением суда о
ликвидации юридического лица на его
учредителей (участников) или на орган,
уполномоченный на ликвидацию
юридического лица его учредительным
документом, могут быть возложены
обязанности по осуществлению ликвидации
юридического лица. Неисполнение решения
суда является основанием для
осуществления ликвидации юридического
лица арбитражным управляющим (п.5 ст.62 ГК
РФ) за счет имущества юридического лица.
При недостаточности у юридического лица
средств на расходы, необходимые для его
ликвидации, эти расходы возлагаются на
учредителей (участников) юридического
лица солидарно (п.2 ст.62 ГК РФ).
Факт принятия решения о ликвидации
является свидетельством наступления
срока платежей по всем действующим
обязательствам, независимо от их
первоначального срока исполнения (см. п.4
ст.61 ГК РФ).
3.
В постановлении от 18.05.2015 N 10-П
Конституционный Суд РФ отметил (см. п.3),
что убыточная деятельность, а равно
деятельность, в результате которой
коммерческая организация не способна
выполнять свои обязательства, а также
налоговые обязанности и реально нести
имущественную ответственность в случае
их невыполнения, не соответствует ее
предназначению как коммерческой
организации, преследующей в качестве
основной цели извлечение прибыли (п.1 ст.50
ГК РФ). В соответствии с нормами ГК РФ
(ст.61 и 65) юридическое лицо по решению
суда может быть признано
несостоятельным (банкротом) и
ликвидировано в случаях и в порядке,
которые предусмотрены
законодательством о несостоятельности
(банкротстве).
См. подробнее ст.65 ГК РФ и ФЗ от
26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)".
В силу абз.2 п.6 ст.61 ГК РФ общие
правила о ликвидации юридических лиц,
содержащиеся в ГК РФ, применяются к
ликвидации юридического лица в порядке
конкурсного производства в случаях, если
ГК РФ или законодательством о
несостоятельности (банкротстве) не
установлены иные правила.
Важно учитывать, что не все
юридические лица могут быть признаны
несостоятельными (банкротами) и
ликвидированы в случаях и в порядке,
которые предусмотрены
законодательством о несостоятельности
(банкротстве).
В соответствии с п.1 ст.65 ГК РФ не
могут быть признаны несостоятельными
(банкротами):
казенное предприятие;
учреждение;
политическая партия;
религиозная организация;
публично-правовая компания.
Государственная корпорация или
государственная компания может быть
признана несостоятельной (банкротом),
если это допускается федеральным
законом, предусматривающим ее создание.
Фонд не может быть признан
несостоятельным (банкротом), если это
установлено законом, предусматривающим
создание и деятельность такого фонда.
4.
Для целей реализации ст.61 ГК РФ следует
учитывать соответствующие положения:
1) ст.20 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" об уведомлении о
ликвидации юридического лица. Кроме
того, практическому применению подлежат
нормы ст.21 данного закона, в которых
говорится о документах, предоставляемых
для государственной регистрации при
ликвидации юридического лица;
2) приказ ФНС России от 16.06.2006 N
САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и
издания сведений о государственной
регистрации юридических лиц в
соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственной
регистрации";
3) приказ ФНС России от 25.01.2012 N
ММВ-7-6/25@, которым утверждены формы и
требования к оформлению документов,
представляемых в регистрирующий орган
при государственной регистрации
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств (см., в частности,
форму N Р15001 "Уведомление о ликвидации
юридического лица" (приложение N 8 к
приказу) и форму N Р16001 "Заявление о
государственной регистрации
юридического лица в связи с его
ликвидацией" (приложение N 9 к приказу)).
5.
Принципиально важными для практического
применения норм ст.61 ГК РФ и
взаимосвязанных с ней иных статей ГК РФ,
регулирующих отдельные аспекты
ликвидации юридических лиц, считаем
разъяснения Конституционного Суда РФ,
отраженные в постановлении от 18.05.2015 N 10-П
(см. п.3, 3.1, 3.2 и др.). В частности, Конституционный Суд
РФ отметил, что при определении
правового положения коммерческих
организаций как участников гражданского
оборота и пределов осуществления ими
своих прав и свобод законодатель обязан
обеспечивать баланс прав и законных
интересов участников гражданских
правоотношений, в том числе кредиторов.
См. также письмо ФНС России от
01.09.2015 N ГД-4-14/15374@ "О разъяснении
постановления Конституционного Суда
Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П "По
делу о проверке конституционности
пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" в связи с жалобой
общества с ограниченной
ответственностью "Отделсервис".
Применительно к принудительной
ликвидации юридического лица по решению
суда это означает, что как мера
воздействия она должна быть соразмерна и
адекватна конституционно защищаемым
ценностям, в том числе с тем, чтобы потери
кредиторов в связи с неспособностью
коммерческой организации платить по
долгам могли быть предотвращены либо
уменьшены, а также обеспечивалось
выполнение ею обязанностей по платежам в
бюджет и внебюджетные фонды. Из этого
следует, что формально-нормативные
показатели, с которыми законодатель
связывает необходимость ликвидации
юридического лица, должны объективно
отображать наступление критического для
него финансового состояния, создающего
угрозу нарушений прав и законных
интересов других лиц (см. постановление
КС РФ от 18.07.2003 N 14-П).
С учетом этого федеральный
законодатель вправе принимать меры,
направленные на минимизацию негативных
последствий такого рода явлений, в
частности последствий
неплатежеспособности отдельных
субъектов предпринимательской
деятельности.
К числу таких мер относятся меры,
предусмотренные ГК РФ и ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ
"О несостоятельности (банкротстве)" для
случаев банкротства участников
экономической деятельности; они
направлены на предотвращение
банкротства и восстановление
платежеспособности должника, а при
признании должника банкротом - на
создание условий для справедливого
обеспечения экономических и юридических
интересов всех кредиторов, включая лиц,
нуждающихся в дополнительных гарантиях
социальной защиты (см. постановления КС
РФ от 12.03.2001 N 4-П, от 31.01.2011 N 1-П и др.).
Специальный режим предъявления в
арбитражном суде имущественных
требований к должнику в рамках процедур
банкротства не допускает удовлетворения
имущественных требований к должнику в
индивидуальном порядке, позволяет
обеспечивать определенность объема его
имущества в течение всей процедуры
банкротства, создавая необходимые
условия как для принятия мер к
преодолению неплатежеспособности
должника, так и для возможно более
полного удовлетворения требований всех
кредиторов (см. постановление КС РФ от
12.03.2001 N 4-П).
6.
Судебная практика:
решение КС РФ от 17.01.2017 "Об
утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за четвертый квартал 2016 года"
(см. п.13);
постановление КС РФ от 18.05.2015 N 10-П
"По делу о проверке конституционности
пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" в связи с жалобой
общества с ограниченной
ответственностью "Отделсервис";
определение КС РФ от 20.11.2014 N 2737-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы граждан Быкова Александра
Сергеевича, Туракина Андрея Михайловича
и других на нарушение их конституционных
прав положениями статей 5, 11 и 22
Федерального закона "Об общих принципах
организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации" и
пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении судами дел,
связанных с приостановлением
деятельности или ликвидацией
некоммерческих организаций, а также
запретом деятельности общественных или
религиозных объединений, не являющихся
юридическими лицами" (см. п.1, 2, 24, 37);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.10);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.6);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.28, 29);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 10.03.2016 N
Ф02-786/2016 по делу N А19-11206/2015 (о ликвидации
общества);
постановление АС
Дальневосточного округа от 02.08.2016 N
Ф03-3333/2016 по делу N А24-4631/2015 (о признании
незаконным отказа регистрирующего
органа в принятии решения о предстоящем
исключении недействующего юридического
лица из ЕГРЮЛ);
постановление АС Северо-Западного
округа от 08.07.2016 N Ф07-5471/2016 по делу N
А56-53383/2015 (о ликвидации муниципального
совета местного самоуправления местного
образования "Многоквартирный жилой
дом");
постановление АС Уральского
округа от 27.07.2016 N Ф09-7542/16 по делу N А60-57723/2015
(о признании недействительным решения о
государственной регистрации
прекращения деятельности общества в
связи с ликвидацией, обязании устранить
нарушение).
Комментарий к статье 62. Обязанности лица, принявшего решение о ликвидации юридического лица
1.
Нормы комментируемой статьи претерпели
ряд существенных изменений (в редакции
ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ), призванных
урегулировать ряд практических
вопросов, возникающих в ходе ликвидации
юридических лиц. В своем большинстве эти
изменения носят корректирующий,
уточняющий характер, направляют
деятельность уполномоченного лица
(органа), а также ликвидационной комиссии
(ликвидатора) на соблюдение требований
действующего законодательства в рамках
ликвидационной процедуры.
Обязанности лица, принявшего
решение о ликвидации организации,
сводятся к следующему:
определение ликвидатора или
ликвидационной комиссии. Нередко в
данном качестве выступает один из
учредителей или директор организации,
хотя ГК РФ не ограничивает учредителей в
выборе ликвидатора - им может быть любое
дееспособное лицо;
выбор оптимальной процедуры
ликвидации. В добровольном порядке, в том
числе и за счет погашения обязательств
учредителями, либо в рамках банкротства
при недостаточности имущества должника.
Указанная обязанность может быть
реализована как одновременно с
принятием решения о ликвидации,
например, при наличии явных долговых
обязательств ликвидируемого субъекта.
Она также может быть исполнена и в любой
момент после возбуждения ликвидационной
процедуры;
представление документов о начале
процедуры ликвидации в регистрирующий
орган, поскольку именно учредитель в
данном случае выступает в качестве
заявителя в данном виде регистрации;
публикация сведений о начале
ликвидационной процедуры. Указанная
функция реализуется ликвидатором,
поскольку публикация производится после
вышеуказанной государственной
регистрации, после перехода
обязанностей от учредителя к
ликвидатору. Требование кредитора к
ликвидируемому юридическому лицу должно
быть заявлено только ликвидатору
(ликвидационной комиссии) с момента
публикации о ликвидации, а не учредителю
с момента внесения записи в ЕГРЮЛ о
принятии решения о ликвидации
юридического лица и о назначении
ликвидатора;
исполнить все обязательства
должника при их наличии. Как правило,
данная обязанность также реализуется
ликвидатором по результатам проведенной
инвентаризации имущества и обязательств
ликвидируемого субъекта.
2.
Ликвидатор обязан:
надлежаще исполнять возложенные
на него обязанности;
действовать в интересах
ликвидируемого юридического лица;
принять все необходимые меры для
исключения субъекта из ЕГРЮЛ, в том числе
возбуждать дела о банкротстве или
исключении организации из ЕГРЮЛ в ином
порядке.
Ликвидатор действует с момента его
назначения и до завершения выбранной
процедуры либо назначения иного лица,
уполномоченного на управление
организацией в ходе отдельных процедур.
Например, ликвидатор действует до
принятия решения о признании должника
банкротом и утверждения конкурсного
управляющего. В ходе наблюдения
ликвидатор сохраняет свои полномочия и
реализует их наряду с временным
управляющим, равно как и в ходе внешнего
управления.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 16.02.2006 N 51-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Дрея Вячеслава Григорьевича
на нарушение его конституционных прав
пунктом 3 статьи 62 Гражданского кодекса
Российской Федерации и абзацем вторым
пункта 2 и пунктом 3 статьи 21 Федерального
закона "Об акционерных обществах";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см.
п.17);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.10);
постановление Пленума ВС РФ от
27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении судами дел,
связанных с приостановлением
деятельности или ликвидацией
некоммерческих организаций, а также
запретом деятельности общественных или
религиозных объединений, не являющихся
юридическими лицами" (см. п.37);
постановление Пленума ВАС РФ от
30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики
рассмотрения споров, связанных с
достоверностью адреса юридического
лица" (см. п.8);
постановление АС Поволжского
округа от 21.06.2016 N Ф06-9616/2016 по делу N
А55-22927/2015 (о признании незаконным решения
регистрирующего органа об отказе в
государственной регистрации перехода
права и права собственности в отношении
недвижимого имущества, обязании
осуществить государственную
регистрацию).
Комментарий к статье 63. Порядок ликвидации юридического лица
1.
Ликвидационная процедура включает в
себя несколько основных (обязательных)
стадий:
уведомление о начале
ликвидационной процедуры;
опубликование сообщения в
"Вестнике государственной
регистрации";
предъявление требований
кредиторов и их оплата;
утверждение промежуточного
ликвидационного баланса;
утверждение ликвидационного
баланса и исключение организации из
ЕГРЮЛ.
Минимально допустимый срок для
предъявления кредиторских требований не
может быть менее двух месяцев с момента
публикации. С момента приобретения
полномочий ликвидатор (ликвидационная
комиссия) обязаны выявлять всеми
доступными им средствами имеющихся
кредиторов ликвидируемого субъекта и
производства расчетов с ними.
2.
По истечении установленного для
предъявления кредиторских требований
срока ликвидационная комиссия обязана
составить и утвердить на общем собрании
учредителей организации промежуточный
ликвидационный баланс, а затем и
ликвидационный баланс. Утверждение
ликвидационного баланса и
государственная регистрация
соответствующих сведений является
завершающей стадией ликвидационной
процедуры. Одним из ее последствий
является исключение организации из
ЕГРЮЛ. Отказ в государственной
регистрации юридического лица в связи с
его ликвидацией по причине
непредставления ликвидационного
баланса является несостоятельным,
поскольку сведения о наличии
(отсутствии) задолженности по платежам в
бюджет могут быть получены в рамках
межведомственного взаимодействия.
К моменту завершения ликвидации
юридического лица его кадровая
документация должна быть передана на
хранение в муниципальный или
государственный архив.
3.
Ликвидация по решению учредителей
корпорации может быть реализована лишь
при условии отсутствия у организации
долгов либо их полном погашении за счет
собственных средств и имущества
ликвидируемого субъекта. В противном
случае допускается применение иных
процедур, в том числе и возбуждения дела
о банкротстве. Банкротство
ликвидируемого должника осуществляется
в упрощенном порядке, минуя стадию
наблюдения. Факт недостаточности
денежных средств и имущества должника
свидетельствует о необходимости и
возможности введения лишь одной
процедуры - конкурсного производства и
признания должника банкротом.
Полномочия от ликвидационной комиссии
переходят к утвержденному судом
арбитражному управляющему. Завершение
конкурсного производства допускается
только при максимально полном погашении
требований кредиторов за счет
собственных средств и имущества
должника, а также с учетом возможности
привлечения к ответственности органов
его управления, в том числе и
руководителя. Исчерпание всех
возможностей погашения кредиторских
требований является основанием для
завершения процедуры и исключения
организации из ЕГРЮЛ, которое
производится на основании вступившего в
законную силу определения арбитражного
суда о завершении конкурсного
производства.
4.
Погашение задолженности осуществляется
в соответствии с установленной
очередностью независимо от вида
выбранной ликвидационной процедуры.
Однако на практике ликвидатор в
большинстве случаев руководствуется
очередностью поступления требований
кредиторов. В рамках процедуры
банкротства очередность погашения
требований кредиторов определяет суд.
Пропуск срока предъявления требований в
деле о банкротстве означает, что такое
требование подлежит удовлетворению
после всех своевременно заявленных
требований.
Имущество должника, оставшееся
после полного удовлетворения требований
всех кредиторов, подлежит передаче его
учредителям и распределению между ними.
Юридическое лицо признается
ликвидированным лишь с момента
государственной регистрации данного
юридического факта, т.е. исключения
сведений о такой организации из ЕГРЮЛ.
Внесенные в комментируемую статью
изменения сформированы практикой
проведения ликвидационных процедур и
призваны регламентировать
процессуальные аспекты ликвидации
юридического лица. Эти нормы подлежат
применению в совокупности с нормами иных
законодательных актов, в том числе
регламентирующих государственную
регистрацию юридических лиц.
5.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см.
п.16);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.6);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.3);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 25.07.2016 N Ф01-2566/2016 по делу N
А28-9892/2015 (о признании недействительным
промежуточного ликвидационного баланса
должника);
постановление АС Поволжского
округа от 08.08.2016 N Ф06-11318/2016 по делу N
А55-27660/2015 (о признании незаконным решения
о государственной регистрации
юридического лица в связи с его
ликвидацией);
постановление АС Северо-Западного
округа от 15.07.2016 N Ф07-6116/2016 по делу N
А26-5992/2015 (о взыскании с ликвидатора ООО
убытков, причиненных ненадлежащим
исполнением им своих обязанностей);
постановление АС Уральского
округа от 27.07.2016 N Ф09-7542/16 по делу N А60-57723/2015
(о признании недействительным решения о
государственной регистрации
прекращения деятельности общества в
связи с ликвидацией).
Комментарий к статье 64. Удовлетворение требований кредиторов ликвидируемого юридического лица
1.
Очередность погашения требований
кредиторов является общей как для
ликвидации по решению учредителя
организации, так и в рамках банкротства
юридического лица. После погашения
текущих расходов, необходимых для
осуществления ликвидации, требования
его кредиторов удовлетворяются в
следующей очередности:
1) в первую очередь удовлетворяются
требования граждан, перед которыми
ликвидируемое юридическое лицо несет
ответственность за причинение вреда
жизни или здоровью, путем капитализации
соответствующих повременных платежей, о
компенсации сверх возмещения вреда,
причиненного вследствие разрушения,
повреждения объекта капитального
строительства, нарушения требований
безопасности при строительстве объекта
капитального строительства, требований
к обеспечению безопасной эксплуатации
здания, сооружения;
2) во вторую очередь производятся
расчеты по выплате выходных пособий и
оплате труда лиц, работающих или
работавших по трудовому договору, и по
выплате вознаграждений авторам
результатов интеллектуальной
деятельности;
3) в третью очередь производятся
расчеты по обязательным платежам в
бюджет и во внебюджетные фонды;
4) в четвертую очередь производятся
расчеты с другими кредиторами.
Несоблюдение установленной
очередности влечет за собой применение
мер ответственности в отношении
ликвидатора (ликвидационной комиссии)
организации.
На практике нередко возникают
сложности с определением сумм текущих
расходов, поэтому их погашение, как
правило, носит систематический характер,
т.е. по мере возникновения. В подобной
ситуации ликвидатор обязан
резервировать необходимое и достаточное
количество денежных средств организации
для полной оплаты всех текущих расходов.
При этом следует учитывать, что одной из
обязанностей ликвидатора или иного
уполномоченного лица является передача
документов постоянного и длительного
хранения на архивное хранение, что также
сопряжено с расходами по его
обеспечению. Концепция изменения
гражданского законодательства
предусматривает необходимость введения
института ответственности за
неисполнение указанной обязанности.
Выплата реестровых платежей может быть
произведена только после погашения
текущих платежей, т.е. в большинстве
случаев такие выплаты производятся на
завершающей стадии ликвидационного
процесса.
2.
Погашение требований залоговых
кредиторов осуществляется за счет
реализации предмета залога. Если после
удовлетворения таких требований
остается излишняя сумма, то она подлежит
распределению между иными кредиторами. В
случае недостаточности полученных от
реализации имущества средств,
оставшиеся требования оплачиваются в
рамках четвертой очереди в общем
порядке. Обязанность доказать наличие
возможности залогового обеспечения
данных требований возлагается именно на
кредитора.
Оплата долгов каждой следующей
очереди допускается только после полной
оплаты долгов предыдущей очереди. В
случае, если средств и имущества
должника недостаточно для оплаты
задолженности одной очереди, полученные
средства распределяются между
кредиторами одной очереди
пропорционально.
В случае нарушения установленного
порядка оплаты кредиторской
задолженности, ликвидатор несет
ответственность в судебном порядке.
Предусмотрена возможность возмещения
убытков в виде упущенной выгоды,
неустойки (штрафа, пени), а также
обязательных платежей. Указанные
возможности направлены на обеспечение
защиты прав кредиторов ликвидируемого
юридического лица, а также иных лиц,
состоящих с ним в гражданских
правоотношениях, поскольку ликвидация
партнера сопряжена для них с
прекращением правоотношений и
необходимостью замены контрагента в
сделке.
3.
В удовлетворении требований кредиторов
может быть отказано:
при недостаточности имущества
ликвидируемого юридического лица;
требования не признаны
ликвидатором и не установлены судом;
требования относятся к категории
требований, в удовлетворении которых
решением суда кредиторам отказано.
Погашенной кредиторская
задолженность признается в случаях
отсутствия денежных средств и имущества
должника, а также невозможности
взыскания сумм с иных лиц, ответственных
за деятельность должника, а также не
признанные или недоказанные требования.
Исключение организации из ЕГРЮЛ
свидетельствует об утрате ею правового
статуса юридического лица, а
соответственно, и возможности
распоряжаться имуществом. Выявленное
имущество ликвидированной организации в
виду отсутствия у него собственника
фактически является бесхозяйным и
подлежит национализации, но при наличии
непогашенных кредиторских требований
оно может быть распределено между
кредиторами, но исключительно по решению
суда. Реализация указанной процедуры
допускается в срок не более пяти лет с
момента прекращения деятельности
юридического лица. Данный факт
устанавливается исключительно на
основании сведений, содержащихся в
ЕГРЮЛ. Правом обращения в суд наделяются:
заинтересованное лицо;
уполномоченный орган.
Недостаточность имущества не может
рассматриваться в качестве основания
для невыплаты средств отдельным
кредиторам. В большинстве случаев
недостаточность имущества является
основанием для возбуждения дела о
несостоятельности (банкротстве)
юридического лица. В случае
невозможности применения данной
процедуры погашение требований
кредиторов производится
пропорционально между всеми
кредиторами, заявившими свои требования.
Прочие требования признаются
погашенными.
Специальные гарантии
предусмотрены ГК РФ и в случае выявления
имущества по завершении процедуры
ликвидации должника. Такое имущество
направляется на погашение требований
кредиторов пропорционально их размеру.
Оставшееся после погашения требований
имущество фактически не имеет
собственника вследствие его ликвидации.
По общему правилу, оставшееся имущество
подлежит в случае ликвидации
юридического лица передаче его
участникам пропорционально размеру их
вкладов (доли их участия). Нормы ГК РФ
предусматривают специальные правила
определения юридической судьбы такого
имущества - передача в собственность
государства, субъекта РФ или
муниципального образования. Реализация
данной гарантии носит срочный характер -
заявление о назначении процедуры
распределения обнаруженного имущества
ликвидированного юридического лица
может быть подано в течение пяти лет с
момента внесения в единый
государственный реестр юридических лиц
сведений о прекращении юридического
лица. По истечении указанного срока
вступают в силу общие положения ГК РФ о
приобретательской давности. Введение
указанной нормы продиктовано
неоднократными случаями сокрытия
имущества ликвидируемыми должниками, а
также иными способами ухода от расчетов
с кредиторами. Систематическое
нарушение прав кредиторов при
ликвидации юридических лиц требует
устранения пробела в правовом
регулировании и защиты прав кредиторов.
Однако стоит отметить, что нередко
несоблюдение нормативных требований
самими кредиторами порождает
возможность неисполнения обязанностей
должника перед ними.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
17.11.2015 N 50 "О применении судами
законодательства при рассмотрении
некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства" (см. п.39);
постановление Пленума ВАС РФ от
08.04.2003 N 4 "О некоторых вопросах, связанных
с введением в действие Федерального
закона "О несостоятельности
(банкротстве)" (см. п.8);
определение ВС РФ от 18.02.2016 N
304-ЭС15-16673 по делу N А27-16398/2014 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о возмещении убытков) (дело передано
в Судебную коллегию по экономическим
спорам, поскольку заслуживает внимания
довод заявителя о том, что
ликвидационная комиссия не могла не
знать о том, что на объектах, находящихся
во владении ликвидируемой организации,
осуществляется потребление энергии,
стоимость которой должна быть оплачена
теплоснабжающей организации);
постановление АС
Дальневосточного округа от 23.06.2016 N
Ф03-2550/2016 по делу N А51-24887/2015 (о признании
недействительным решения налогового
органа о государственной регистрации
прекращения деятельности общества в
связи с его ликвидацией);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 15.07.2016 N
Ф04-2873/2016 по делу N А46-13539/2015 (о взыскании
убытков, возникших в результате
недобросовестных действий ликвидатора
общества);
постановление АС Московского
округа от 28.07.2016 N Ф05-10196/2016 по делу N
А40-44866/15 (о признании незаконными
действий ликвидатора общества и решения
регистрирующего органа).
Комментарий к статье 64.1. Защита прав кредиторов ликвидируемого юридического лица
1.
Наличие непогашенных требований
кредитора выступает препятствием для
завершения ликвидационной процедуры,
кроме дел о банкротстве организации. На
практике встречаются случаи уклонения
ликвидатора (комиссии) от исполнения
возложенных на них обязанностей в части
погашения заявленных требований.
Ликвидаторы нередко уклоняются от
получения кредиторских требований, от
взаимодействия с кредитором и т.п., что,
безусловно, требует применения мер по
защите прав кредиторов.
Защита прав кредиторов
ликвидируемого юридического лица
обеспечивается возможностью
истребования денежных средств в рамках
судебного разбирательства. Указанное
право может быть реализовано кредитором
лишь до момента утверждения
ликвидационного баланса, что
приостанавливает ликвидационную
процедуру. В отличие от большинства норм
ГК РФ, отражающих диспозитивное начало,
привлечение к урегулированию конфликта
судебного органа в данном случае
свидетельствует об императивном
регулировании и принудительном
исполнении обязательств должника.
Наличие подобной гарантии способствует
обеспечению прав кредиторов в случае
недобросовестности должника в части
расчетов по его обязательствам.
Возбуждение судебного разбирательства
является необходимым при условии отказа
ликвидатора от погашения долгов перед
кредитором.
2.
Ликвидатор, а также члены ликвидационной
комиссии выполняют функции руководителя
юридического лица в процессе его
ликвидации и несут ответственность за
добросовестность и разумность своих
действий, в том числе, в части возмещения
убытков, причиненных учредителям
(участникам) или кредиторам
ликвидируемой организации их действиями
или решениями. Убытки могут быть
причинены учредителям (участникам)
юридического лица вследствие воплощения
ликвидатором принятого ими решения.
Объективная оценка обозначенной
возможности может быть дана
исключительно в рамках практики ее
реализации, в том числе посредством
обобщения судебной практики.
3.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 18.05.2018 N
305-ЭС18-4981 по делу N А40-251267/2016 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о понуждении ликвидационной
комиссии предприятия включить проценты
и пени в реестр требований кредиторов и
промежуточный ликвидационный баланс) (в
передаче кассационной жалобы для
рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим
спорам ВС РФ отказано, поскольку,
отказывая в удовлетворении иска, суды
руководствовались ст.ст.63, 64, 64.1 ГК РФ,
ст.16 АПК РФ и исходили из отсутствия
оснований для понуждения ликвидационной
комиссии предприятия включить суммы
процентов и пеней в реестр требований
кредиторов предприятия и его
промежуточный ликвидационный баланс, в
том числе недоказанности права
требования задолженности, на которую
начислены пени и проценты);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 20.04.2016 N
Ф04-899/2016 по делу N А45-16744/2015 (о солидарном
взыскании убытков, причиненных
недобросовестным осуществлением
ответчиками обязанностей
исполнительного органа и ликвидатора
общества);
постановление Третьего ААС от
28.07.2016 по делу N А33-748/2016 (о взыскании
убытков с ликвидатора юридического лица,
возникших в результате предоставления
им в регистрирующий орган
промежуточного и ликвидационного
баланса);
постановление Четвертого ААС от
29.07.2016 N 04АП-3578/2016 по делу N А19-4396/2016 (о
признании незаконными решения
налогового органа о государственной
регистрации прекращения деятельности
АО, содержащих недостоверные сведения об
отсутствии задолженности).
Комментарий к статье 64.2. Прекращение недействующего юридического лица
1.
Наряду с институтом ликвидации
юридического лица ГК РФ и
законодательство о регистрации
юридических лиц предусматривает особый
механизм прекращения деятельности
юридических лиц. Это положения ст.64.2 ГК
РФ, регулирующие аспекты прекращения
недействующего юридического лица, и
нормы ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", устанавливающие
особенности исключения юридического
лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего
органа.
Нормативные положения, позволяющие
исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в
упрощенном - внесудебном порядке (по
решению уполномоченного органа
исполнительной власти), были введены ФЗ
от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" и в
статью 49 Гражданского кодекса
Российской Федерации" с целью
актуализации данных ЕГРЮЛ (его очистки
от сведений о значительном числе
юридических лиц, фактически
прекративших свою деятельность).
Как указал Конституционный Суд РФ в
постановлении от 06.12.2011 N 26-П и в
определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N
994-О, такое правовое регулирование
направлено на обеспечение достоверности
сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том
числе о прекращении деятельности
юридического лица), поддержание доверия
к этим сведениям со стороны третьих лиц,
предотвращение недобросовестного
использования фактически недействующих
юридических лиц и тем самым - на
обеспечение стабильности гражданского
оборота (см. п.3.2 постановления КС РФ от
18.05.2015 N 10-П).
Недействующим
юридическим лицом признается
юридическое лицо, которое в течение 12
(двенадцати) месяцев, предшествующих
моменту принятия регистрирующим органом
соответствующего решения об исключении
этого юридического лица из ЕГРЮЛ, не
представляло документы отчетности,
предусмотренные законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах
(см. ст.23 об обязанностях
налогоплательщиков и др. НК РФ), и не
осуществляло операций хотя бы по одному
банковскому счету.
Здесь принципиально важен тот факт,
что решение о предстоящем исключении
юридического лица из ЕГРЮЛ может быть
принято только при наличии одновременно
всех указанных признаков недействующего
юридического лица. При этом следует
учесть, что решение о предстоящем
исключении не принимается при наличии
сведений о возбуждении производства по
делу о банкротстве юридического лица, о
проводимых в отношении юридического
лица процедурах, применяемых в деле о
банкротстве.
Исключение недействующего
юридического лица из ЕГРЮЛ
осуществляется по решению
регистрирующего органа, указанного в ст.2
ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей", а
именно - ФНС России.
Согласно п.1 ст.64.2 ГК РФ
недействующее юридическое лицо
считается фактически прекратившим свою
деятельность и подлежит исключению из
ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о
государственной регистрации
юридических лиц. Такой порядок
регламентирован ст.21.1 "Исключение
юридического лица из единого
государственного реестра юридических
лиц по решению регистрирующего органа"
ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей". При этом следует учитывать, что
предусмотренный указанной статьей
порядок исключения юридического лица из
ЕГРЮЛ применяется также в случаях:
Здесь важно учесть, что этот
порядок распространяется также на
юридических лиц, которые были
зарегистрированы до вступления в силу ФЗ
от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" или до
вступления в силу изменений, вносимых ФЗ
от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" и в
статью 49 Гражданского кодекса
Российской Федерации".
а) невозможности ликвидации
юридического лица ввиду отсутствия
средств на расходы, необходимые для его
ликвидации, и невозможности возложить
эти расходы на его учредителей
(участников);
б) наличия в ЕГРЮЛ сведений, в
отношении которых внесена запись об их
недостоверности, в течение более чем 6
(шести) месяцев с момента внесения такой
записи.
2.
Решение о предстоящем исключении должно
быть опубликовано в органах печати, в
которых публикуются данные о
государственной регистрации
юридического лица, в течение 3 (трех) дней
с момента принятия такого решения. Речь,
в частности, идет о публикации в журнале
"Вестник государственной регистрации"
(см. п.1 приказа ФНС России от 16.06.2006 N
САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и
издания сведений о государственной
регистрации юридических лиц в
соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственной
регистрации").
Из положений п.3 и 4 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001
N 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" следует, что
одновременно с решением о предстоящем
исключении должны быть опубликованы
сведения о порядке и сроках направления
заявлений недействующим юридическим
лицом, кредиторами или иными лицами, чьи
права и законные интересы затрагиваются
в связи с исключением недействующего
юридического лица из ЕГРЮЛ (далее -
заявления), с указанием адреса, по
которому могут быть направлены
заявления.
Указанные заявления должны быть
мотивированными и могут быть направлены
или представлены по форме, утвержденной
уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной
власти, в срок не позднее чем 3 (три)
месяца со дня опубликования решения о
предстоящем исключении. Эти заявления
могут быть направлены или представлены в
регистрирующий орган способами,
указанными в п.6 ст.9 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей". В таком случае
решение об исключении недействующего
юридического лица из ЕГРЮЛ не
принимается.
В силу п.7 ст.22 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" если в течение срока,
предусмотренного п.4 ст.21.1 указанного
закона, заявления не направлены, то
регистрирующий орган исключает
недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ
путем внесения в него соответствующей
записи.
О выявлении
конституционно-правового смысла
взаимосвязанных положений ст.21.1 и п.7 ст.22
см. постановление Конституционного Суда
РФ от 06.12.2011 N 26-П.
Так, по одному из дел,
руководствуясь указанными выше
правовыми нормами, суды сочли, что
процедура исключения из ЕГРЮЛ
недействующего общества Инспекцией
соблюдена, права Банка не нарушены, в
связи с чем оставили заявление
последнего без удовлетворения. Однако,
по мнению кассационного суда, данный
вывод основан на неправильном
применении обозначенных норм. Отменяя
решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной
инстанции и признавая незаконными
действия по исключению общества из ЕГРЮЛ
как недействующего юридического лица,
суд кассационной инстанции указал, что,
поскольку п.4 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" установлен запрет на
исключение недействующего юридического
лица из реестра в случае
направления/представления в
установленном п.3 этой статьи порядке
заявления кредитора, повторная
процедура не может быть инициирована
регистрирующим органом в соответствии с
п.1 этой же статьи до истечения 12 месяцев
со дня прекращения предыдущей
процедуры.
В рассматриваемом случае Инспекция
приняла повторное решение об исключении
Общества из ЕГРЮЛ как недействующего
лица ранее периода, определенного п.1
ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", что привело к
ограничению прав Банка как кредитора
Общества. С учетом изложенного
обжалуемые судебные акты подлежат
отмене, а заявление Банка -
удовлетворению (см. постановление АС
Северо-Западного округа от 09.04.2018 N
Ф07-1810/2018 по делу N А42-4748/2017).
2.
В силу п.2 ст.64.2 ГК РФ исключение
недействующего юридического лица из
ЕГРЮЛ влечет правовые последствия,
предусмотренные ГК РФ и другими законами
применительно к ликвидированным
юридическим лицам.
Исключение недействующего
юридического лица из ЕГРЮЛ может быть
обжаловано кредиторами или иными лицами,
чьи права и законные интересы
затрагиваются в связи с исключением
недействующего юридического лица из
ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они
узнали или должны были узнать о
нарушении своих прав (см. п.8 ст.22 ФЗ от
08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей").
3.
Пленумом ВС РФ в п.39 постановления от
17.11.2015 N 50 "О применении судами
законодательства при рассмотрении
некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства"
сформирована правовая позиция о том, что
исключение должника-организации из
ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа
на основании ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" не препятствует
кредитору-взыскателю в порядке,
предусмотренном п.5.2 ст.64 ГК РФ,
обратиться в суд с заявлением о
назначении процедуры распределения
имущества должника, если у такого
ликвидированного юридического лица
осталось нереализованное имущество.
Также дополнительные гарантии
кредиторов недействующих юридических
лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в
административном порядке, предусмотрены
п.3 ст.64.2 ГК РФ, согласно которому
исключение недействующего юридического
лица из ЕГРЮЛ не препятствует
привлечению к ответственности лиц,
указанных в ст.53.1 ГК РФ (см. определение
ВС РФ от 09.02.2018 N 305-КГ17-22150 по делу N
А40-53969/2017; постановление АС Московского
округа от 28.11.2017 N Ф05-17262/2017 по делу N
А40-53969/17).
4.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 18.05.2015 N 10-П
"По делу о проверке конституционности
пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" в связи с жалобой
общества с ограниченной
ответственностью "Отделсервис";
постановление КС РФ от 06.12.2011 N 26-П
"По делу о проверке конституционности
положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22
Федерального закона "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" в
связи с жалобой гражданина
А.В.Федичкина";
апелляционное определение ВС РФ
от 23.08.2017 N 9-АПГ17-16 (о ликвидации
регионального отделения международной
общественной организации и исключении
его из ЕГРЮЛ) (требование удовлетворено,
поскольку признание международной
общественной организации недействующей
с исключением ее из ЕГРЮЛ, а также из
ведомственного реестра
зарегистрированных некоммерческих
организаций Министерства юстиции РФ не
предполагает возможности продолжения
деятельности ее регионального
отделения, в связи с чем такое отделение
подлежит ликвидации);
постановление АС
Дальневосточного округа от 02.08.2016 N
Ф03-3333/2016 по делу N А24-4631/2015 (о признании
незаконным отказа регистрирующего
органа в принятии решения о предстоящем
исключении недействующего юридического
лица из ЕГРЮЛ);
постановление АС Северо-Западного
округа от 17.06.2016 по делу N А56-31370/2015 (о
взыскании с Российской Федерации в лице
Федеральной службы судебных приставов
убытков, причиненных незаконными
действиями (бездействием) судебного
пристава-исполнителя);
постановление АС Центрального
округа от 13.07.2016 N Ф10-2085/2016 по делу N
А68-5450/2015 (о признании недействительным
решения налогового органа об исключении
общества из ЕГРЮЛ; об обязании
восстановить общество в ЕГРЮЛ).
Комментарий к статье 65. Несостоятельность (банкротство) юридического лица
1.
Гарантируя государственную, в том числе
судебную, защиту прав и свобод человека и
гражданина, Конституция РФ одновременно
закрепляет право каждого защищать свои
права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом (ст.45).
К числу таких способов
применительно к защите имущественных
прав кредитора относится обращение в суд
с заявлением о признании должника
несостоятельным (банкротом) либо
заявление своих требований как
конкурсного кредитора в рамках уже
возбужденного дела в порядке,
предусмотренном ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)".
Реализуя указанное право, кредитор
тем самым выражает свою волю на
проведение предусмотренных ФЗ от 26.10.2002 N
127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"
процедур и удовлетворение своих
требований к должнику именно в рамках
дела о банкротстве, проводимого под
контролем суда.
Регламентируя правоотношения,
связанные с банкротством, указанный
закон устанавливает основания для
признания должника несостоятельным
(банкротом), регулирует порядок и условия
осуществления мер по предупреждению
несостоятельности (банкротства), порядок
и условия проведения процедур,
применяемых в деле о банкротстве, и иные
отношения, возникающие при
неспособности должника удовлетворить в
полном объеме требования кредиторов. В
рамках конкретного дела о банкротстве
арбитражным управляющим проводится
анализ финансового состояния должника,
выявляются кредиторы, устанавливается
размер их требований, публикуются
необходимые сведения, осуществляются
иные мероприятия, направленные на
реализацию целей тех или иных процедур
банкротства. Кроме того, именно в рамках
дела о банкротстве кредиторы получают
возможность в установленных законом
случаях при недостаточности имущества
должника привлечь к субсидиарной
ответственности контролирующих
должника лиц.
В силу ст.118 (ч.1 и 2) Конституции РФ во
взаимосвязи с ее ст.10 и 18 именно суду, на
что специально указал Конституционный
Суд РФ в постановлении Суда РФ от 18.05.2015 N
10-П (см. п.4.1), принадлежит полномочие
принимать окончательные решения по
вопросу обеспечения защиты прав
участников гражданского оборота в связи
с подачей кредитором заявления о
несостоятельности (банкротстве)
должника.
В определении от 02.07.2013 N 1048-О
Конституционный Суд РФ (см. п.2.1) отдельно
разъяснил, что, исходя из сущности
предпринимательской деятельности,
обозначенной в ст.2 ГК РФ, для субъектов
этой деятельности существует
вероятность наступления отрицательных
последствий в результате необеспечения
должной осмотрительности при ее
организации и осуществлении,
неблагоприятной конъюнктуры рынка либо
из-за неисполнения обязательств со
стороны контрагентов, что пагубно
сказывается на положении как конкретных
участников экономических отношений, так
и на экономике страны в целом. С учетом
этого федеральный законодатель вправе
принимать меры, направленные на
минимизацию негативных последствий
такого рода явлений, в частности
последствий неплатежеспособности
отдельных субъектов
предпринимательской деятельности.
К числу таких мер относятся меры,
предусмотренные ГК РФ и ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ
"О несостоятельности (банкротстве)" для
случаев банкротства участников
экономической деятельности; они
направлены на предотвращение
банкротства и восстановление
платежеспособности должника, а при
признании должника банкротом - на
создание условий для справедливого
обеспечения экономических и юридических
интересов всех кредиторов, включая лиц,
нуждающихся в дополнительных гарантиях
социальной защиты.
Итак, несостоятельность (банкротство)
(далее также - банкротство) -
признанная арбитражным судом
неспособность должника в полном объеме
удовлетворить требования кредиторов по
денежным обязательствам, о выплате
выходных пособий и (или) об оплате труда
лиц, работающих или работавших по
трудовому договору, и (или) исполнить
обязанность по уплате обязательных
платежей.
В силу п.2 ст.3 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)"
юридическое лицо считается неспособным
удовлетворить требования кредиторов по
денежным обязательствам, о выплате
выходных пособий и (или) об оплате труда
лиц, работающих или работавших по
трудовому договору, и (или) исполнить
обязанность по уплате обязательных
платежей, если соответствующие
обязательства и (или) обязанность не
исполнены им в течение 3 (трех) месяцев с
даты, когда они должны были быть
исполнены. При этом нужно учесть, что
указанные положения применяются, если
иное не установлено указанным законом
(см., например, ст.183.16, 189.8, 190, 197, 217).
Дела о банкротстве юридических лиц
рассматривает арбитражный суд по месту
нахождения должника - юридического лица.
Дело о банкротстве не может быть
передано на рассмотрение в третейский
суд.
Если иное не предусмотрено ФЗ от
26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)", то производство по делу о
банкротстве может быть возбуждено
арбитражным судом при условии, что
требования к должнику - юридическому
лицу в совокупности составляют не менее
чем триста тысяч рублей (см. п.2 ст.6
названного закона).
В качестве исключения из указанных
положений ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)"
предусматривает следующее:
1) для возбуждения производства по
делу о банкротстве сельскохозяйственной
организации принимаются во внимание
требования, составляющие в совокупности
не менее чем пятьсот тысяч рублей (см. п.5
ст.177);
2) сумма требований кредиторов по
денежным обязательствам, подтвержденных
вступившими в законную силу судебными
актами требований о выплате выходных
пособий и (или) об оплате труда лиц,
работающих или работавших по трудовому
договору, и (или) обязательным платежам к
финансовой организации в совокупности
должна составлять не менее чем сто тысяч
рублей и эти требования должны быть не
исполнены в течение четырнадцати дней со
дня наступления даты их исполнения (см.
подп.1 п.1 ст.183.16);
3) заявление о признании кредитной
организации банкротом может быть
принято арбитражным судом, а
производство по делу о банкротстве может
быть возбуждено только после отзыва у
кредитной организации лицензии на
осуществление банковских операций на
основании заявлений лиц, указанных в п.1
ст.189.61 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)", если
сумма требований к кредитной
организации в совокупности составляет
не менее тысячекратного размера
минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом, и
если эти требования не исполнены в
течение четырнадцати дней со дня
наступления даты их исполнения либо если
после отзыва у кредитной организации
лицензии на осуществление банковских
операций стоимость ее имущества
(активов) недостаточна для исполнения
обязательств кредитной организации
перед ее кредиторами и уплаты
обязательных платежей. Стоимость
имущества (активов) и обязательств
кредитной организации подлежит
определению на основании методик,
установленных нормативными актами Банка
России (см. п.1 ст.189.64);
4) для возбуждения производства по
делу о банкротстве стратегических
предприятия или организации принимаются
во внимание требования, составляющие в
совокупности не менее чем один миллион
рублей (см. п.4 ст.190);
5) дело о банкротстве может быть
возбуждено арбитражным судом, если
требования кредиторов по денежным
обязательствам, о выплате выходных
пособий и (или) об оплате труда лиц,
работающих или работавших по трудовому
договору, и об уплате обязательных
платежей к должнику - субъекту
естественной монополии в совокупности
составляют не менее чем один миллион
рублей (п.3 ст.197).
2.
В соответствии с п.1 ст.65 ГК РФ не могут
быть признаны несостоятельными
(банкротами):
казенное предприятие;
учреждение;
политическая партия;
религиозная организация;
публично-правовая компания.
Государственная корпорация или
государственная компания может быть
признана несостоятельной (банкротом),
если это допускается федеральным
законом, предусматривающим ее создание.
Фонд не может быть признан
несостоятельным (банкротом), если это
установлено законом, предусматривающим
создание и деятельность такого фонда.
3.
При рассмотрении дела о банкротстве
должника - юридического лица применяются
следующие процедуры:
наблюдение;
финансовое оздоровление;
внешнее управление;
конкурсное производство;
мировое соглашение.
Принятие арбитражным судом решения
о признании должника банкротом влечет за
собой открытие конкурсного
производства. Конкурсное производство
вводится на срок до шести месяцев. Срок
конкурсного производства может
продлеваться по ходатайству лица,
участвующего в деле, не более чем на
шесть месяцев.
Ликвидация юридического лица
осуществляется именно в рамках
конкурсного производства.
В силу ст.149 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" после
рассмотрения арбитражным судом отчета
конкурсного управляющего о результатах
проведения конкурсного производства
арбитражный суд выносит определение о
завершении конкурсного производства, а в
случае погашения требований кредиторов
в соответствии со ст.125 указанного закона
- определение о прекращении производства
по делу о банкротстве.
Определение о завершении
конкурсного производства и определение
о прекращении производства по делу о
банкротстве подлежат немедленному
исполнению.
В случае вынесения определения о
прекращении производства по делу о
банкротстве решение арбитражного суда о
признании должника банкротом и об
открытии конкурсного производства не
подлежит дальнейшему исполнению.
Арбитражный суд по истечении 30
(тридцати), но не позднее 60 (шестидесяти)
дней с даты вынесения определения
арбитражного суда о завершении
конкурсного производства направляет
указанное определение в орган (ФНС
России), осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц, заказным
письмом с уведомлением о вручении.
Определение арбитражного суда о
завершении конкурсного производства
является основанием для внесения в ЕГРЮЛ
записи о ликвидации должника.
Соответствующая запись должна быть
внесена в этот реестр не позднее чем
через 5 (пять) дней с даты представления
указанного определения арбитражного
суда в орган, осуществляющий
государственную регистрацию
юридических лиц.
Определение арбитражного суда о
завершении конкурсного производства
может быть обжаловано до даты внесения
записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ.
Обжалование определения
арбитражного суда о завершении
конкурсного производства
приостанавливает исполнение этого
определения. В случае, если арбитражным
судом принята к производству жалоба на
определение арбитражного суда о
завершении конкурсного производства,
арбитражный суд направляет определение
о принятии жалобы в орган,
осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц, заказным письмом с уведомлением о
вручении, а также в электронной форме с
использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе
сети "Интернет", в течение рабочего дня,
следующего за днем вынесения такого
определения. Судебный акт, вынесенный по
результатам рассмотрения жалобы на
определение арбитражного суда о
завершении конкурсного производства,
направляется в орган, осуществляющий
государственную регистрацию
юридических лиц, заказным письмом с
уведомлением о вручении, а также в
электронной форме с использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе
сети "Интернет", в течение рабочего дня,
следующего за днем вынесения такого
судебного акта.
См. также п.2 ст.21 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ
"О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".
С даты внесения записи о ликвидации
должника в ЕГРЮЛ конкурсное
производство считается завершенным.
4.
Основания признания судом юридического
лица несостоятельным (банкротом),
порядок ликвидации такого юридического
лица, а также очередность удовлетворения
требований кредиторов устанавливается
законом о несостоятельности
(банкротстве).
ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)"
устанавливает основания для признания
должника несостоятельным (банкротом),
регулирует порядок и условия
осуществления мер по предупреждению
несостоятельности (банкротства), порядок
и условия проведения процедур,
применяемых в деле о банкротстве, и иные
отношения, возникающие при
неспособности должника удовлетворить в
полном объеме требования кредиторов.
5.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 18.05.2015 N 10-П
"По делу о проверке конституционности
пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" в связи с жалобой
общества с ограниченной
ответственностью "Отделсервис";
определение КС РФ от 19.12.2017 N 2945-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы общества с ограниченной
ответственностью "Интернейшнл Бизнес
Центр" на нарушение конституционных прав
и свобод положением пункта 1 статьи 65
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 02.07.2013 N 1048-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы общества с ограниченной
ответственностью "Стандарт" на нарушение
конституционных прав и свобод пунктом 2
статьи 61.3 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)";
постановление Пленума ВАС РФ от
25.01.2013 N 11 "Об уплате налога на добавленную
стоимость при реализации имущества
должника, признанного банкротом" (см.
п.1);
постановление Девятнадцатого ААС
от 05.04.2016 N 19АП-1082/2016 по делу N А08-4629/2015 (о
признании ООО несостоятельным
(банкротом));
постановление Восемнадцатого ААС
от 18.03.2016 N 18АП-2185/2016 по делу N А07-21455/2015 (об
отмене определения об отказе во введении
процедуры наблюдения);
постановление Второго ААС от
30.10.2015 N 02АП-8608/2015 по делу N А28-5696/2015 (о
признании незаконным отказа в
предоставлении сведений конкурсному
управляющему).
Комментарий к статье 65.1. Корпоративные и унитарные юридические лица
1.
Рассмотрим положения комментируемой
статьи несколько подробнее, сделав
небольшой историко-правовой экскурс к
истокам формирования основ, закрепивших
отраженную в комментируемой статье
классификацию юридических лиц.
При сохранении традиционного
деления юридических лиц на коммерческие
и некоммерческие организации, с 01.09.2014 г.
юридические лица также классифицируются
по членству и степени участия в
формировании и деятельности
юридического лица на:
1) корпоративные. Юридические лица,
учредители (участники, члены) которых
обладают правом на участие в управлении
их деятельностью (право членства),
являются корпоративными организациями
(корпорациями);
2) унитарные. Юридические лица,
учредители которых не становятся их
участниками и не приобретают в них прав
членства, являются унитарными
организациями.
Деление юридических лиц на
корпоративные и унитарные формы (исходя
из природы связи между участниками)
соответствует исторически сложившейся
доктрине большинства западных стран и
российского правопорядка, что нашло
отражение еще в трудах немецких
цивилистов Гейзе, Ф.Савиньи, О.Гирке,
Бернацика. Вот как разграничивал "соединения
лиц" и учреждения российский ученый
Г.Ф.Шершеневич: "..понятие юридического
лица играет как бы роль "скобок", в
которых заключаются однородные интересы
известной группы лиц для более
упрощенного определения отношений этой
коллективной личности к другим. Эти
соединения могут быть публичного
характера, как, например, дворянское
общество, или же частного характера, как,
например, акционерное товарищество"
. Проанализировав мнения
российских правоведов, С.Д.Могилевский
заключает, что в российской доктрине XIX в.
термин "корпорация", подобно германским
концепциям, использовался как родовое
понятие для группы юридических лиц,
внутри которой выделялись два вида
корпорации: публичные и частные. Еще в 1861
г. С.Пахман, высказываясь по вопросу
акционерной реформы, предлагал
разделить акционерные компании на два
вида: государственно-хозяйственные
(публичные) и частно-хозяйственные
(частные). Отличительной чертой компаний,
входящих в первую группу, являлась
необходимость решения ими социальных
задач, например, строительство железных
дорог, организация судоходства и т.п.
Акционерные общества, относящиеся ко
второй группе, цели достижения
общественно полезных задач перед собой
не ставили. Частные корпорации в
российском праве именовались торговыми
товариществами. При этом Г.Ф.Шершеневич
писал, что терминология нашего
законодательства в отношении
акционерных товариществ совершенно не
выдержана. Она называет их
товариществами, обществами, компаниями с
присоединением выражений: "на акциях", "по
участникам", "на паях"
.
См. Шиткина И.С. Вопросы
корпоративного права в проекте
Федерального закона "О внесении
изменений в Гражданский кодекс РФ" //
Хозяйство и право, N 6, 2012 / URL:
http://shitkina-law.ru/publikatsii/voprosy-korp-prava.html
Цит. по книге: Корпоративное право.
Учебник для студентов вузов / отв.ред.
И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008, гл.I,
параграф 1 "Понятие корпоративного права"
(Корпорации в дореволюционной России) /
URL:
http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg
Там же.
В современной научной доктрине под
корпорацией традиционно понимают
организацию, основанную на началах
участия (членства), которая создается для
реализации интересов ее участников
(членов) путем организации управления ею
через особую систему органов. Устроенной на началах членства
корпорации, как правило,
противопоставляются унитарные
организации или учреждения, которые не
имеют членства и создаются, как правило,
в интересах неограниченного круга лиц
для реализации общественно полезных
целей.
См. Серова О.А.
Теоретико-методологические и
практические проблемы классификации
юридических лиц современного
гражданского права России: Монография.
М.: Издательство "Юрист", 2011 / URL:
http://window.edu.ru/resource/904/74904/files/Serova_Problemy_klassifikatsii_yuridicheskikh_lits.pdf
Следует заметить, что в российском
и зарубежных правопорядках слово
"корпорация" не отличается
однозначностью понимания. Такая
ситуация объясняется двумя
обстоятельствами. Во-первых, в
большинстве стран это понятие не
является законодательно закрепленным, а
присутствует только на доктринальном
уровне. Во-вторых, термин "корпорация"
имеет различную трактовку в
англосаксонской и континентальной
системах права. В связи с этим, как
совершенно справедливо отметила
И.С.Шиткина, внесенное в ГК РФ законодательное
закрепление разделения организаций на
корпоративные и унитарные является
передовой идеей.
См. Шиткина И.С. Вопросы
корпоративного права в проекте
Федерального закона "О внесении
изменений в Гражданский кодекс РФ" //
Хозяйство и право, N 6, 2012 / URL:
http://shitkina-law.ru/publikatsii/voprosy-korp-prava.html
Правовое регулирование управления
в корпорации осуществляется ст.65.3 ГК РФ;
в ст.66.3 ГК РФ предусмотрены особенности
управления в публичных и непубличных
обществах; ст.67.1 ГК РФ регулирует
особенности управления в хозяйственных
товариществах и обществах, а в ст.97 ГК РФ
предусматриваются особые требования к
управлению публичным акционерным
обществом. При этом указанные статьи ГК
РФ содержат многочисленные взаимные
ссылки, усложняющие применение
соответствующих норм. На вопрос, удобен
ли такой подход для практического
применения, не находится однозначного
ответа. По мнению И.С.Шиткиной, вряд ли
для иных целей кроме научной
классификации, которая могла бы быть
осуществлена на уровне доктрины, кому-то
понадобится, например, выявлять права и
обязанности, присущие одновременно и
публичному акционерному обществу, и
гаражному кооперативу.
Там же.
2.
Обобщая многочисленные исследования,
посвященные анализу правовой природы и
выявлению сущности корпорации,
И.С.Шиткина выделяет следующие признаки,
присущие корпорации:
См. Корпоративное право. Учебник
для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина.
М.: "Волтерс Клувер", 2008, гл.I, параграф 1
"Понятие корпоративного права"
(Корпорации в современном российском
праве) / URL:
http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg
1) корпорация признается
юридическим лицом;
2) корпорация представляет собой
союз физических и (или) юридических лиц,
являющихся субъектами права, которые
приобретают статус участника (члена)
корпорации;
3) корпорация - "волевая
организация". Воля корпорации
определяется общими интересами входящих
в ее состав участников; воля корпорации
отлична от индивидуальных воль входящих
в ее состав членов;
4) корпорация как юридическое лицо
сохраняется независимо от изменения
состава ее участников;
5) корпорация - это объединение не
только участников, но и их имущества -
вкладов в уставный капитал, паев,
взносов;
6) имущество, внесенное участниками
в корпорацию, принадлежит ей на праве
собственности;
7) участники корпорации как
субъекты корпоративных отношений
являются носителями прав и обязанностей
по отношению как к самой корпорации, так
и друг к другу;
8) корпорация представляет собой
организационное единство, выражающееся
в том числе в наличии органов управления,
высшим из которых является общее
собрание акционеров (участников).
Главным отличительным признаком
корпорации, как было показано выше,
является участие или членство. Термины
"участие" и "членство" характеризуют
правовую связь, опосредующую отношение
принадлежности субъекта к внутренней
структуре организации. Участие
(членство) проявляется в реализации
целей участников (членов), объединенных в
одно юридическое лицо, посредством их
участия в управлении этим юридическим
лицом.
К корпорациям в соответствии с
комментируемой статьей относятся как
коммерческие, так и некоммерческие
юридические лица:
хозяйственные товарищества и
общества;
крестьянские (фермерские)
хозяйства;
хозяйственные партнерства;
производственные и
потребительские кооперативы;
общественные организации;
общественные движения;
ассоциации (союзы);
нотариальные палаты;
товарищества собственников
недвижимости;
казачьи общества, внесенные в
государственный реестр казачьих
обществ;
общины коренных малочисленных
народов.
3.
Вторую категорию юридических лиц
составляют унитарные юридические лица, к
которым относятся:
государственные и муниципальные
унитарные предприятия;
фонды;
учреждения;
автономные некоммерческие
организации;
религиозные организации;
государственные корпорации;
публично-правовые компании.
Указанные субъекты организуются
посредством объединения вкладов этих
субъектов, которые впоследствии
переходят к юридическому лицу. Если
ранее (до 01.09.2014) статус унитарного
предприятия или учреждения указывал на
неразрывную связь юридического лица с
государством, то в настоящее время
определяющим является целостность и
неделимость такого субъекта. Выход лица
из состава учредителей не влечет за
собой перераспределения долей, уставный
капитал у таких организаций, как правило,
отсутствует, имущество формируется за
счет вкладов.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.30);
постановление АС
Дальневосточного округа от 11.07.2016 N
Ф03-2926/2016 по делу N А24-4011/2015 (о признании
недействительными решений общего
собрания участников общества,
оформленных протоколом);
постановление Третьего ААС от
03.08.2016 по делу N А33-1093/2016 (об обязании
предоставить заверенные копии
документов бухгалтерской и налоговой
отчетности ООО).
Комментарий к статье 65.2. Права и обязанности участников корпорации
1.
Условно структуру комментируемой статьи
можно разделить на две основные части:
права и обязанности участников
корпорации.
Права участников корпорации
обусловлены:
статусом корпорации;
возможностью участия в управлении
ею.
Право - мера возможного поведения.
Права реализуются участниками по
собственному усмотрению. Перечень прав
участников корпорации охватывает
совокупность возможных действий,
направленных на обеспечение управления
юридическим лицом, он может быть
дополнен законом или уставом
организации. Реализация прав одним
участником юридического лица не должна
причинять ущерб правам и законным
интересам других участников.
2.
Права участников корпорации организации
сопряжены с необходимостью исполнения
корреспондирующим им обязанностей.
Указанное положение вытекает из
существа предписаний комментируемой
статьи. ГК РФ предоставляет участникам
корпорации возможность требовать
возмещения убытков, причиненных
корпорации. При этом каждый участник
самостоятельно оценивает возможность и
необходимость присоединения к подобному
решению, что влияет на его
результативность: наличие или
отсутствие кворума позволит или не
позволит принять решение о возмещении
причиненных убытков. Никто не может
принуждать участника организации к
принятию того или иного решения.
Указанному праву корреспондирует
обязанность принятия разумных мер по
взысканию таких убытков.
Управление корпорацией носит
коллегиальный характер. Некоторые
решения могут быть приняты участниками
только единогласно. Инициатор
проведения общего собрания обязан
заблаговременно уведомить других
участников не только о времени и месте
проведения собрания, но и о вопросах,
выносимых на обсуждение собрания.
Подобный подход способствует
обеспечению прав и законных интересов
корпорации в гражданском обороте, в том
числе и в части возмещения причиненных
ей убытков.
Последствием уклонения от участия
в принятии решения о возмещении убытков
является лишение уклонившегося
участника возможности обращения в суд с
тождественными требованиями (при
условии, что основания уклонения от
принятия решения не будут признаны судом
уважительными). Позиция участника в
управлении корпорацией и представлении
ее интересов в гражданском обороте
должна быть активной.
3.
Участникам корпорации гарантируется
защита прав и законных интересов в
случае незаконной утраты им права на
участие в организации. Введение подобной
правовой нормы обусловлено практикой, в
рамках которой имеется немало судебных
разбирательств, направленных на
восстановление утраченного права,
например, незаконное перераспределение
долей в уставном капитале общества с
ограниченной ответственностью.
Предоставляя участнику право требовать
возврата незаконно вышедшей из его
владения доли, ГК РФ одновременно
указывает на необходимость учета
целесообразности подобного
перераспределения долей и соблюдение
прав иных участников общества, в том
числе приобретших указанную долю в
соответствии с требованиями
законодательства. Суд в данном случае
выступает как мерило справедливости и
законности, указывающее на
необходимость детального исследования
всех обстоятельств дела и принятия
законного и целесообразного решения по
существу спора.
4.
Приобретение доли в уставном капитале
корпорации налагает на ее участника ряд
обязанностей, которые определяются
применительно к доле каждого из
участников:
формировать имущество корпорации
и приобретать его - вносить денежные
средства или имущество на сумму,
соответствующую приобретаемой доле;
обеспечение режима
конфиденциальности информации.
Информация представляет собой наиболее
ценный товар, в связи с чем большинство
юридических лиц предпринимает ряд мер,
направленных на обеспечение
конфиденциальности таких сведений.
Введение подобной обязанности призвано
гарантировать сохранность информации, в
том числе обеспечить защиту прав
юридического лица в судебном порядке;
участвовать в принятии
корпоративных решений. Не реже одного
раза в год участвовать в собраниях
участников корпорации, обеспечивающих
принятие наиболее важных и значимых
решений в деятельности юридического
лица. Принятие решения напрямую зависит
от правомочности собрания, что,
указывает на необходимость присутствия
участников на собраниях и выражение
своего мнения по каждому из вопросов
повестки дня;
не причинять вред корпорации.
Являясь участником корпорации, субъект
непосредственно заинтересован в
обеспечении ее интересов. Причинение
вреда корпорации одновременно причиняет
вред и интересам самого участника;
способствовать достижению целей,
ради которых создана корпорация.
Деятельность участника должна быть
направлена на развитие и
совершенствование корпорации, что
указывает на необходимость соблюдения
ряда ограничений, выраженных в форме
запретов. Перечень иных обязанностей
может быть регламентирован
применительно к отдельным видам
корпораций специальными
законодательными актами о них. В ряде
случаев такие обязанности возникают у
участников юридического лица
применительно к сложившейся ситуации и
отдельным видам правоотношений, в
которых участвует корпорация.
Положения комментируемой статьи
выработаны с учетом ранее
действовавшего (до 01.09.2014) комплекса прав
и обязанностей участников юридических
лиц. Большинство положений носит
отсылочный характер к специальным
предписаниям ГК РФ, т.е. характеризуется
декларативностью: констатируется факт
наличия отдельных прав и обязанностей,
но не определяется порядок их
реализации.
5.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность" (см. п.7, 20);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (см.
п.1);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
п.1);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.31-34).
Комментарий к статье 65.3. Управление в корпорации
1.
Принципиальным положением
комментируемой статьи является
предоставление корпорации возможности
самостоятельно определять структуру
органов управления, что ранее (до 01.09.2014) в
значительной степени было ограничено
нормативными предписаниями. В
соответствии с положениями
комментируемой статьи порядок
управления корпорацией является
диспозитивным и определяется
применительно к особенностям каждого из
указанных субъектов, структуры его
участников и т.п. Существенно расширен
перечень вопросов, решение по которым
должно быть принято не большинством
голосов, а единогласно, что повышает
степень его легитимности и сокращает
количество исков о возмещении убытков
участникам корпорации.
Корпорация объединяет в себе
различные виды юридических лиц и
определяет общие для них положения.
Порядок управления корпорацией
является традиционным для российского
законодательства и предполагает
формирование двухуровневой системы:
коллегиальный орган - общее
собрание участников, которое может
дополняться советом директоров,
правлением и т.п.;
единоличный исполнительный орган
- руководитель корпорации (директор,
глава крестьянско-фермерского
хозяйства, председатель).
Единоличный орган наделен
исполнительными функциями и подотчетен
коллегиальному органу управления.
Коллегиальный орган управления
позволяет каждому субъекту, обладающему
долей в капитале организации,
участвовать в принятии решений. Общее
собрание должно созываться не реже
одного раза в год, и уполномочено на
принятие наиболее важных и значимых
решений в деятельности корпорации.
Вопросы, составляющие компетенцию
общего собрания, не могут быть переданы
иным субъектам. Расширение компетенции
общего собрания производится в рамках
учредительных документов.
В некоммерческих корпорациях и
производственных кооперативах с числом
участников более ста высшим органом
может являться съезд, конференция или
иной представительный (коллегиальный)
орган, определяемый их уставами в
соответствии с законом. Компетенция
этого органа и порядок принятия им
решений определяются ГК РФ, другими
законами и уставом корпорации.
2.
К компетенции общего собрания относится
утверждение годовых отчетов о
деятельности корпорации, что указывает
на подотчетность единоличного
исполнительного органа - руководителя
организации собранию. Полномочия
руководителя носят срочный характер, как
правило, не более пяти лет. ГК РФ
закрепляет примерный перечень
наименований единоличного органа, что
способствует формированию единой
системы управления корпорациями.
Открытый характер данного перечня
предоставляет участникам организации
возможность самостоятельно определять
наименование данного органа. В качестве
единоличного исполнительного органа
может выступать:
физическое лицо - директор,
председатель и т.п.;
полномочия возлагаются на
нескольких субъектов, например
генеральный и исполнительный директор;
управляющая компания - в данном
случае единоличным органом выступает
юридическое лицо.
Компетенция единоличного органа
управления определяется по остаточному
принципу - принимает решения по вопросам,
не отнесенным к компетенции
коллегиального органа.
3.
В отдельных видах корпораций структура
органов управления усложняется за счет
образования иных коллегиальных органов
управления (например, наблюдательного
или иного совета). Целевым назначением
таких органов является контроль
деятельности исполнительных органов
корпорации и выполнение иных функций,
возложенных на них законом или уставом
корпорации. Коллегиальный характер
таких органов позволяет выработать
оптимальное решение по вопросам
деятельности корпорации с учетом мнения
каждого из ее членов.
Отметим, что образование подобных
органов может быть предусмотрено как в
самом ГК РФ, так и ином законе, а также
уставе корпорации. Так, например,
специальными законами предусмотрено,
что совет директоров (наблюдательный
совет) обязаны иметь клиринговая
организация и организатор торговли, а
органами управления кредитной
организации наряду с общим собранием ее
учредителей (участников) являются совет
директоров (наблюдательный совет),
единоличный исполнительный орган и
коллегиальный исполнительный орган.
При этом реализация корпорацией
данной возможности сопряжена со
следующим ограничением: лица,
осуществляющие полномочия единоличных
исполнительных органов корпораций, и
члены их коллегиальных исполнительных
органов не могут составлять более одной
четверти состава коллегиальных органов
управления корпораций и не могут
являться их председателями.
Комментируемая статья в абз.2 п.4
закрепляет основные права членов
коллегиального органа управления
корпорации:
получать информацию о
деятельности корпорации;
знакомиться с бухгалтерской и
иной документацией корпорации;
требовать возмещения причиненных
корпорации убытков (см. ст.53.1 ГК РФ);
оспаривать совершенные
корпорацией сделки по основаниям,
предусмотренным ст.174 ГК РФ или законами
о корпорациях отдельных
организационно-правовых форм;
требовать применения последствий
недействительности сделок, совершенных
корпорацией, и применения последствий
недействительности ничтожных сделок
корпорации в порядке, установленном п.2
ст.65.2 ГК РФ.
Максимальная свобода действий
участников корпорации на практике
является необходимым условием
эффективности ее деятельности,
достижения целей образования
юридического лица. Вступление в силу
комментируемых норм призвано устранить
ряд нормативных барьеров, создававших
препятствия осуществлению
предпринимательской деятельности.
Предоставление широкой свободы действия
позволит участникам корпорации
самостоятельно выбирать порядок своих
действий, одновременно возлагая на них
бремя ответственности за совершенные
действия и принятые решения.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность" (см. п.7);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.5);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.24, 121);
постановление Двадцатого ААС от
01.07.2016 N 20АП-3203/2016 по делу N А23-6319/2015 (о
признании незаконным бездействия,
выразившегося в непредставлении в
регистрирующий орган документов для
государственной регистрации изменений,
вносимых в учредительные документы
юридического лица).
Комментарий к § 2. Коммерческие корпоративные организации
Комментарий к 1. Общие положения о хозяйственных товариществах и обществах
Комментарий к статье 66. Основные положения о хозяйственных товариществах и обществах
1.
Положения комментируемой статьи
сохраняют ранее определенные (до 01.09.2014)
общие положения о хозяйственных
товариществах и обществах. Основной
целью внесенных ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ в
рассматриваемую статью изменений
явилась адаптация общих положений о
юридических лицах с учетом новой
классификации юридических лиц и
особенностей их правового статуса,
порядка управления такими субъектами.
Практическая реализация указанных
положений возможна в совокупности с
иными положениями ГК РФ,
регламентирующими как общий правовой
статус юридического лица, так и статус
отдельных категорий и видов юридических
лиц.
Хозяйственные товарищества и
общества - это:
1) коммерческие юридические лица;
2) корпоративные юридические лица;
3) юридические лица, имеющие
уставный (складочный) капитал,
разделенный на доли (вклады) учредителей
(участников);
4) юридические лица, имущество
которых, созданное за счет вкладов
учредителей (участников), а также
произведенное и приобретенное в
процессе их деятельности, принадлежит
этим юридическом лицам (т.е.
хозяйственному товариществу или
обществу) на праве собственности.
Размер уставного капитала
определяется как сумма вкладов всех
участников. Доля каждого участника в
числовом выражении равна сумме его
взноса. Размер доли определяется не
только в числовом (денежном) выражении,
но и в процентах или долях к самому
капиталу.
Объем правомочий участников
хозяйственного общества определяется
пропорционально их долям в уставном
капитале общества. Решения общего
собрания принимаются на основе мнения
участников, обладающих контрольным или
блокирующим голосом, т.е. тех участников,
размер доли которых превышает доли
одного или нескольких участников.
Решения могут быть приняты участниками,
обладающими небольшой долей в уставном
капитале организации, в случае
объединения их голосов. Количество
голосов каждого участника может
изменяться в случаях, предусмотренных
действующим законодательством или
уставом организации. Размер доли при
этом изменению не подлежит, изменяется
лишь определяемое этой долей количество
голосов участника. Иной объем правомочий
участников непубличного хозяйственного
общества может быть предусмотрен
уставом общества, а также корпоративным
договором при условии внесения сведений
о наличии такого договора и о
предусмотренном им объеме правомочий
участников общества в ЕГРЮЛ.
2.
ГК РФ не ограничивает право физического
лица на создание хозяйственного
общества, в том числе и единолично: в
случаях, предусмотренных ГК РФ,
хозяйственное общество может быть
создано одним лицом, которое становится
его единственным участником (см.,
например, п.2 ст.88, абз.1 п.6 ст.98).
Однако вместе с тем закреплено, что
хозяйственное общество не может иметь в
качестве единственного участника другое
хозяйственное общество, состоящее из
одного лица. Это правило действует при
условии, что иное не установлено ГК РФ
или другим законом. Аналогичное правило
предусмотрено также в абз.2 п.6 ст.98 ГК РФ,
где определено, что акционерное общество
не может иметь в качестве единственного
участника другое хозяйственное
общество, состоящее из одного лица, если
иное не установлено законом.
Так, например, обозначенные
исключения предусмотрены следующими
законами:
ФЗ от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке развития"
(см. ч.17 ст.3.1);
ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях
управления и распоряжения имуществом и
акциями организаций, осуществляющих
деятельность в области использования
атомной энергии, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (см. ч.22 ст.4);
ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О
Государственной корпорации по
содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции "Ростех" (см. ч.9
ст.18.1);
ФЗ от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О
Государственной корпорации по
космической деятельности "Роскосмос" (см.
ч.21 ст.37).
3.
Хозяйственные общества и товарищества
выступают в качестве самостоятельных
участников гражданского оборота, т.е.
наделяются правами и обязанностями, а
также могут их приобретать посредством
своих действий. Их деятельность строится
по принципу "разрешено все, что не
запрещено законом". Хозяйственные
товарищества могут создаваться в
организационно-правовой форме полного
товарищества (см. комментарий к ст.69 ГК
РФ) или товарищества на вере
(коммандитного товарищества) (см.
комментарий к ст.82 ГК РФ).
Хозяйственные общества могут
создаваться в организационно-правовой
форме акционерного общества (см.
комментарий к ст.96 ГК РФ, ФЗ от 26.12.1995 N
208-ФЗ "Об акционерных обществах") или
общества с ограниченной
ответственностью (см. комментарий к ст.87
ГК РФ, ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью").
4.
В качестве участника хозяйственного
общества или товарищества могут
выступать физические лица и организации.
Так, участниками полных товариществ и
полными товарищами в товариществах на
вере могут быть индивидуальные
предприниматели и коммерческие
организации. Участниками хозяйственных
обществ и вкладчиками в товариществах на
вере могут быть граждане и юридические
лица, а также публично-правовые
образования.
При этом учреждения могут быть
участниками хозяйственных обществ и
вкладчиками в товариществах на вере
только с разрешения собственника
имущества учреждения, если иное не
установлено законом. Так, в частности,
абз.5 п.4 ст.24 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях"
закреплено, что казенное учреждение не
вправе выступать учредителем
(участником) юридических лиц.
Органам государственной власти и
местного самоуправления запрещено
участие от своего имени в хозяйственных
обществах и товариществах.
Хозяйственные товарищества и общества
могут быть учредителями (участниками)
других хозяйственных товариществ и
обществ, за исключением случаев,
предусмотренных законом.
Закон оставляет за собой право
устанавливать и иные ограничения в
отношении участия отдельных субъектов
гражданского оборота в хозяйственных
обществах или товариществах.
Так, например, в состав учредителей
(участников, акционеров) и органов
управления страховой медицинской
организации не вправе входить работники
федеральных органов исполнительной
власти в сфере здравоохранения, органов
исполнительной власти субъектов РФ в
сфере здравоохранения, органов местного
самоуправления, уполномоченных на
осуществление управления в сфере
здравоохранения, Федерального фонда и
территориальных фондов, медицинских
организаций, оказывающих медицинскую
помощь по обязательному медицинскому
страхованию (ч.2 ст.14 ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об
обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации").
Руководитель унитарного
предприятия не вправе быть учредителем
(участником) юридического лица, занимать
должности и заниматься другой
оплачиваемой деятельностью в
государственных органах, органах
местного самоуправления, коммерческих и
некоммерческих организациях, кроме
преподавательской, научной и иной
творческой деятельности, заниматься
предпринимательской деятельностью, быть
единоличным исполнительным органом или
членом коллегиального исполнительного
органа коммерческой организации, за
исключением случаев, если участие в
органах коммерческой организации входит
в должностные обязанности данного
руководителя, а также принимать участие
в забастовках (п.2 ст.21 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных
унитарных предприятиях").
5.
Положения комментируемой статьи
являются общими и подлежат применению в
отношении всех видов хозяйственных
обществ и товариществ. Однако
особенности правового положения
субъектов, перечисленных в п.7
комментируемой статьи, права и
обязанности их участников определяются
законами, регулирующими деятельность
этих субъектов. Такое положение
обусловлено правовым статусом данных
субъектов и сферой их деятельности.
6.
Подытоживая нормы комментируемой
статьи, отметим основные отличия
хозяйственных обществ от товариществ:
1) хозяйственные общества не
требуют в обязательном порядке личного
непосредственного участия его
учредителей (участников) в деятельности
общества, хотя и не исключают такой
возможности. В хозяйственных
товариществах полные товарищи ведут
предпринимательскую деятельность от
имени товарищества (см. п.1 ст.69, п.1 ст.82 ГК
РФ);
2) участниками полных товариществ и
полными товарищами в товариществах на
вере могут быть только индивидуальные
предприниматели и коммерческие
организации. Участниками хозяйственных
обществ и вкладчиками в товариществах на
вере могут быть граждане и юридические
лица, а также публично-правовые
образования (см. п.5 ст.66 ГК РФ);
3) участники хозяйственных обществ
не отвечают по обязательствам общества и
несут риск убытков, связанных с
деятельностью общества, в пределах
стоимости внесенных ими вкладов или
принадлежащих им акций. Участники
полного товарищества и полные товарищи в
товариществе на вере солидарно несут
субсидиарную ответственность своим
имуществом по обязательствам
товарищества.
7.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской
Федерации Трудового кодекса Российской
Федерации" (см. п.32);
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.26);
постановление Первого ААС от
25.03.2016 по делу N А79-9055/2015 (о признании
недействительной сделки по созданию ООО
и внесению в оплату уставного капитала
ООО имущества, о применении последствий
ее недействительности в виде возврата
истцу имущества);
постановление АС Московского
округа от 16.08.2016 N Ф05-14537/2015 по делу N
А41-4915/2015 (о признании недействительным
договора об учреждении акционерного
общества, применении последствий его
недействительности в виде возврата в
муниципальную собственность объектов
недвижимости).
Комментарий к статье 66.1. Вклады в имущество хозяйственного товарищества или общества
1.
Уставный (складочный) капитал общества
или товарищества формируется на момент
образования самой организации и
представляет собой так называемый
"несгораемый запас", гарантии кредиторам
на погашение их требований. Наиболее
распространенным вкладом в уставный
капитал являются денежные средства или
ценные бумаги - наиболее конвертируемый
объект. Уставный (складочный) капитал
может формироваться и за счет внесения
вещных вкладов, состав которых
учредитель определяет самостоятельно,
но согласовав при этом с иными
учредителями организации.
Свобода участника организации по
определению структуры и натурального
выражения его вклада может быть
ограничена действующим
законодательством в части запрета
внесения в уставный капитал отдельных
видов имущества. Например, такой запрет
действует в отношении изъятых из оборота
или ограниченных в обороте вещей (оружия,
объектов стратегического назначения и
т.п.).
Принципиальное значение для
правовой практики имеет тот факт, что
структура вклада может определяться
участниками или их собранием
самостоятельно с учетом возможности и
намерений самого участника, а также
потребностей юридического лица,
особенностей его деятельности. Однако
практическая реализация данной нормы
остается на усмотрение исключительно
хозяйственного товарищества или
общества. Диспозитивный характер
правовой нормы в данном случае сохраняет
возможность уклонения от обязанности
внесения вклада в хозяйственное
товарищество или общество.
Соответственно, сохраняется потребность
контроля за исполнением надлежащим
образом данной обязанности всеми
участниками и регламентации
соответствующих санкций.
2.
Судебная практика:
постановление Одиннадцатого ААС
от 27.04.2016 N 11АП-4106/2016 по делу N А65-27904/2015 (об
отмене решения, об обязании провести в
установленном законом порядке
государственную регистрацию ООО);
постановление Семнадцатого ААС от
01.02.2016 N 17АП-17907/2015-АК по делу N А71-9310/2015 (о
признании незаконным решения налогового
органа об отказе в государственной
регистрации юридического лица).
Комментарий к статье 66.2. Основные положения об уставном капитале хозяйственного общества
1.
Уставный капитал - категория,
характерная для хозяйственных обществ.
Его минимальный размер определяется
законами о хозяйственных обществах,
см.:
ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью" (абз.2 п.1
ст.14);
ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах" (ст.26);
ФЗ от 19.07.1998 N 115-ФЗ "Об особенностях
правового положения акционерных обществ
работников (народных предприятий)" (п.7
ст.4).
Что касается минимальных размеров
уставных капиталов хозяйственных
обществ, осуществляющих банковскую,
страховую или иную подлежащую
лицензированию деятельность, а также
акционерных обществ, использующих
открытую (публичную) подписку на свои
акции, то их размеры также
устанавливаются законами, определяющими
особенности правового положения
указанных хозяйственных обществ.
2.
Размер уставного капитала общества
определяется в денежном выражении и
требует определения денежного
эквивалента стоимости вещного вклада в
уставный капитал. Определение стоимости
такого вклада должно производиться по
данным независимой оценки. Реализация
указанного требования осуществляется
обществами с долей участия государства
или субъектов РФ, которые ежегодно
переоценивают стоимость внесенного
имущества. В то же время подобная
переоценка требует от хозяйствующих
субъектов изменения уставного капитала.
Независимая оценка рыночной стоимости
вносимого в уставный капитал имущества
указывает, что стоимость такого вклада
должна соответствовать результатам
оценки и не может быть изменена
участниками самостоятельно.
Требование о независимой оценке
неденежного вклада выступает в качестве
одного из показателей равенства всех
участников хозяйственного общества,
поскольку позволяет установить рыночную
стоимость передаваемого в уставный
капитал имущества, определив тем самым
размер доли такого участника. Однако
следует учитывать, что рыночная
стоимость - категория срочная. Со
временем она может в значительной
степени измениться, однако условия о
корректировке размера уставного
капитала применительно к изменению
стоимости вклада ГК РФ не предусмотрена.
Таким образом, амортизация (износ)
переданного имущества не влияет на
размер доли участника, передавшего
имущество.
В соответствии с законодательством
о проведении независимой оценки
рыночной стоимости оценщик несет
ответственность за сделанные им выводы.
Стоимость имущества определяется на
конкретную дату - дату оценки, в
последующем она может изменяться как в
сторону увеличения, так и в сторону
уменьшения. Возможность привлечения
оценщика к субсидиарной ответственности
выступает дополнительной гарантией
законности и обоснованности его
заключения. Однако ГК РФ указывает на
действие данной возможности в течение
пяти лет с момента государственной
регистрации общества или внесения
соответствующих изменений в устав. В
качестве основания привлечения оценщика
к ответственности следует рассматривать
недостоверную оценку на момент внесения
вклада, а не последующее изменение
стоимости такого объекта.
Исключение ГК РФ
устанавливает в отношении имущества,
переходящего хозяйствующим субъектам в
порядке приватизации государственных
или муниципальных унитарных
предприятий. Стоимость таких объектов
также определяется по результатам
независимой оценки, но, учитывая сам факт
передачи имущества от государства в
частные руки, ГК РФ исключает
ответственность участника, внесшего
такой вклад, и оценщика.
3.
Уставный капитал представляет собой
гарантию кредиторов на погашение
задолженности. Чем выше размер уставного
капитала, тем чаще контрагенты
соглашаются на долговые обязательства.
Обязательным условием является оплата
уставного капитала в размере не менее
трех четвертей его размера. В полном
объеме уставный капитал должен быть
сформирован в течение одного
календарного года с момента
государственной регистрации общества.
Указанные общие положения закона
могут быть изменены участниками
общества в рамках его устава. Повышение
роли диспозитивного регулирования в
части формирования уставного капитала
общества не позволяет коренным образом
изменить сложившуюся ситуацию с
нарушением условий и порядка его
формирования. Принципиальное значение в
данном случае имеет введение
субсидиарной ответственности
участников по обязательствам общества
до полной оплаты доли в уставном
капитале. Неограниченный характер такой
ответственности способствует
стабилизации положения общества и
формирует заинтересованность каждого из
его участников в полной оплате уставного
капитала не только им самим (в том числе
посредством побуждения иных участников
исполнить свои обязательства).
4.
Судебная практика:
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 17.11.2015 N
Ф04-25999/2015 по делу N А45-6996/2015 (о признании
незаконным отказа в государственной
регистрации выпуска ценных бумаг,
обязании произвести регистрацию выпуска
и отчета об итогах выпуска акций
обыкновенных именных бездокументарных
ПАО);
постановление Семнадцатого ААС от
02.08.2016 N 17АП-8382/2016-ГК по делу N А50-30730/2015 (о
признании недействительным решения
общего собрания участников общества и
применении последствий
недействительности решения).
Комментарий к статье 66.3. Публичные и непубличные общества
1.
До 01.09.2014 могли создаваться акционерные
общества открытого типа (ОАО) или
закрытого типа (ЗАО), что отражалось в
уставе общества и его фирменном
наименовании.
После 01.09.2014 акционерные общества
открытого и закрытого типа не
регистрируются. С этой даты акционерные
общества делятся на публичные или
непубличные (п.1 и п.2 ст.66.3, п.1 ст.97 ГК РФ).
Публичное акционерное общество -
акционерное общество, акции которого и
ценные бумаги которого, конвертируемые в
его акции, публично размещаются (путем
открытой подписки) или публично
обращаются на условиях, установленных
законами о ценных бумагах. Правила о
публичных обществах применяются также к
акционерным обществам, устав и фирменное
наименование которых содержат указание
на то, что общество является публичным. В
сущности, до принятия ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ
публичные акционерные общества
именовались открытыми акционерными
обществами.
Непубличное акционерное общество
- акционерное общество, которое не
отвечает признакам ПАО. То есть, акции
непубличного общества и эмиссионные
ценные бумаги, конвертируемые в его
акции, не могут размещаться посредством
открытой подписки или иным образом
предлагаться для приобретения
неограниченному кругу лиц. По существу,
до принятия ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ непубличные
акционерные общества имели статус
закрытых акционерных обществ.
Непубличным также является общество с
ограниченной ответственностью.
Обратим особое внимание, что отнесение акционерного
общества к публичному или непубличному
не ставится изменившимся
законодательством в зависимость от
числа акционеров (как это было ранее
при определении открытого либо
закрытого акционерного общества) (см.
постановление Седьмого ААС от 02.02.2016 N
07АП-12170/15).
По мнению Банка России (см. письмо
от 01.12.2014 N 06-52/9527 "О применении
законодательства Российской Федерации в
связи с вступлением в силу новой
редакции Гражданского кодекса
Российской Федерации"), ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ
исключает из ГК РФ понятие типов
акционерных обществ (открытые и
закрытые) и вводит понятие публичных и
непубличных акционерных обществ (ст.66.3
ГК РФ в редакции данного закона).
Полагаем, что привязка к "типам"
акционерных обществ в данной ситуации не
принципиальна и ее употребление
применительно к характеристике
действующих акционерных обществ не
вступает в противоречие с
законодательными нормами. Это лишь
вопрос терминологии, поскольку в любом
случае налицо классификация акционерных
обществ, следовательно, так или иначе в
практическом применении будут
использованы либо понятие "вид", либо
"тип". При этом если исходить из
лексического значения указанных
понятий, слово "тип" предпочтительнее,
т.к. понятие "вид" шире, нежели понятие
"тип". Вид проявляет степень выраженности
общих для видового ряда признаков в
единичном предмете или явлении. А на
основе типизации становятся ясными
видовые признаки, по которым
определяется видовая принадлежность
одушевленных или неодушевленных
предметов, явлений, состояний и действий.
Таким образом, общими родовыми
признаками будет обладать
непосредственно хозяйственное общество,
где акционерное общество выступает в
качестве одного из видов хозяйственного
общества, а внутреннее деление
акционерного общества на публичное и
непубличное вполне уместно отнести к
категории "тип" акционерного общества.
2.
В силу ч.11 ст.3 ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ (в
редакции ФЗ от 29.06.2015 N 210-ФЗ) акционерные
общества, созданные до дня вступления в
силу указанного закона и отвечающие
признакам публичных акционерных обществ
(п.1 ст.66.3 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N
99-ФЗ)), признаются публичными
акционерными обществами вне зависимости
от указания в их фирменном наименовании
на то, что общество является публичным,
за исключением случаев, если на день
вступления в силу ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ (т.е.
01.09.2014 г.) такие акционерные общества
являлись закрытыми акционерными
обществами или открытыми акционерными
обществами, получившими в установленном
порядке освобождение от обязанности
раскрывать информацию, предусмотренную
законодательством РФ о ценных бумагах
(см. ст.30.1 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг"), либо погасили все акции или
ценные бумаги, конвертируемые в акции,
которые публично размещались (путем
открытой подписки) или публично
обращались на условиях, установленных
законами о ценных бумагах.
Кроме того, согласно ч.11.1 ст.3 ФЗ от
05.05.2014 N 99-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.06.2015 N 210-ФЗ)
акционерное общество, созданное до дня
вступления в силу указанного закона,
которое отвечает признакам публичного
акционерного общества, предусмотренным
п.1 ст.66.3 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N
99-ФЗ), вправе отказаться от публичного
статуса, если на день вступления в силу
ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ (т.е. 01.09.2014 г.) его акции
или ценные бумаги, конвертируемые в
акции, не были включены в список ценных
бумаг, допущенных к организованным
торгам, и число его акционеров не
превышает 500, путем внесения в устав
акционерного общества соответствующих
изменений и обращения в Банк России с
заявлением об освобождении от
обязанности раскрывать информацию,
предусмотренную законодательством РФ о
ценных бумагах (см. ст.30 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ
"О рынке ценных бумаг"; см. п.5 и др.
положения Банка России от 02.03.2015 N 461-П "О
порядке рассмотрения заявлений
эмитентов, являющихся акционерными
обществами, об освобождении их от
обязанности осуществлять раскрытие
информации в соответствии со статьей 30
Федерального закона "О рынке ценных
бумаг").
В такой ситуации решение Банка
России об освобождении акционерного
общества от обязанности раскрывать
информацию вступает в силу со дня
внесения в единый государственный
реестр юридических лиц сведений о
фирменном наименовании акционерного
общества, в котором отсутствует указание
на его публичный статус. Решение об
обращении в Банк России с заявлением об
освобождении от обязанности раскрывать
информацию и решение о внесении в устав
акционерного общества предусмотренных
изменений принимаются общим собранием
акционеров большинством в три четверти
голосов акционеров - владельцев
голосующих акций, принимающих участие в
собрании. При этом акционеры - владельцы
привилегированных акций участвуют в
общем собрании акционеров с правом
голоса при принятии решений по указанным
вопросам. Следует учесть, что положения,
предусмотренные ч.11.1 ст.3 ФЗ от 05.05.2014 N
99-ФЗ, не применяются к акционерному
обществу, устав и фирменное наименование
которого содержат указание на то, что
акционерное общество является
публичным.
3.
Устав выступает в качестве
учредительного документа
хозяйственного общества. Его содержание
должно охватывать наиболее значимые и
важные аспекты деятельности общества. В
этой связи ГК РФ предусматривает
перечень вопросов, составляющих
содержание устава.
Содержание и структура устава
непубличного общества могут быть
регламентированы участниками
(учредителями) такого общества
самостоятельно. При этом решение о
включении в устав какого-либо из
обозначенных в п.3 комментируемой статьи
положений, должно быть принято
участниками (учредителями) непубличного
общества единогласно.
Непубличным обществам также
разрешено в своих уставах определять
дополнительные обязанности участников
общества (см. ст.67 ГК РФ; п.7 ст.7 ФЗ от 26.12.1995
N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; п.2 ст.8
ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью").
4.
Деятельность непубличного общества
также может быть регламентирована
корпоративным договором (см. комментарий
к ст.67.2 ГК РФ), сторонами которого должны
являться все участники этого общества.
Корпоративный договор не является
новым для гражданского
законодательства, так, например,
специальными законами о хозяйственных
обществах предусмотрены:
акционерное соглашение (см. ст.32.1
ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах");
договор об осуществлении прав
участников общества с ограниченной
ответственностью (см. п.3 ст.8 ФЗ от 08.02.1998 N
14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью").
Корпоративный договор -
факультативный документ, призванный
регулировать порядок деятельности
общества и управления им. Утверждаться
он может только в случае отражения в нем
положений, которые не относятся к числу
положений, подлежащих в соответствии с
ГК РФ или другими законами обязательному
включению в устав непубличного
хозяйственного общества.
Корпоративный договор может быть
заключен на любом этапе существования
общества, что не характерно для
учредительного договора.
5.
Судебная практика:
постановление Восьмого ААС от
28.10.2015 N 08АП-9429/2015 по делу N А70-2722/2015 (об
оспаривании решения об отказе в
государственной регистрации
юридического лица);
постановление Шестнадцатого ААС
от 04.03.2016 N 16АП-342/2016 по делу N А63-7450/2015 (об
исключении из состава участников
общества).
Комментарий к статье 67. Права и обязанности участника хозяйственного товарищества и общества
1.
Нормы комментируемой статьи
предусматривают общие и специальные
права и обязанности участника
хозяйственного товарищества и общества.
Общие права и обязанности определены
задолго до введения в действие редакции
ГК РФ, действующей с 01.09.2014. Специальные
права и обязанности обусловлены
применением новой классификации
юридических лиц, формированием
корпоративного права.
Участник хозяйственного
товарищества или общества наряду с
правами, предусмотренными для
участников корпораций п.1 ст.65.2 ГК РФ,
также вправе:
1) принимать участие в
распределении прибыли товарищества или
общества, участником которого он
является;
2) получать в случае ликвидации
товарищества или общества часть
имущества, оставшегося после расчетов с
кредиторами, или его стоимость;
3) требовать исключения другого
участника из товарищества или общества
(кроме публичных акционерных обществ) в
судебном порядке с выплатой ему
действительной стоимости его доли
участия, если такой участник своими
действиями (бездействием) причинил
существенный вред товариществу или
обществу либо иным образом существенно
затрудняет его деятельность и
достижение целей, ради которых оно
создавалось, в том числе грубо нарушая
свои обязанности, предусмотренные
законом или учредительными документами
товарищества или общества. Следует
отметить, что отказ от этого права или
его ограничение ничтожны.
К указанным нарушениям, как
разъяснил Пленум ВС РФ (см. п.35
постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации"), в частности,
может относиться систематическое
уклонение без уважительных причин от
участия в общем собрании участников
общества, лишающее общество возможности
принимать значимые хозяйственные
решения по вопросам повестки дня общего
собрания участников, если непринятие
таких решений причиняет существенный
вред обществу и (или) делает его
деятельность невозможной либо
существенно ее затрудняет; совершение
участником действий, противоречащих
интересам общества, в том числе при
выполнении функций единоличного
исполнительного органа (например,
причинение значительного ущерба
имуществу общества, недобросовестное
совершение сделки в ущерб интересам
общества, экономически необоснованное
увольнение всех работников,
осуществление конкурирующей
деятельности, голосование за одобрение
заведомо убыточной сделки), если эти
действия причинили обществу
существенный вред и (или) сделали
невозможной деятельность общества либо
существенно ее затруднили. При
рассмотрении дел об исключении
участника из хозяйственного
товарищества или общества суд дает
оценку степени нарушения участником
своих обязанностей, а также
устанавливает факт совершения
участником конкретных действий или
уклонения от их совершения и наступления
(возможности наступления) негативных для
общества последствий.
Помимо указанных в п.1
комментируемой статьи прав участники
хозяйственных товариществ или обществ
могут иметь и другие права,
предусмотренные ГК РФ, законами о
хозяйственных обществах, учредительными
документами товарищества или общества
(см., например, ст.8 ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об
обществах с ограниченной
ответственностью", ст.31-32 ФЗ от 26.12.1995 N
208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.26)).
2.
Правам участника общества или
товарищества корреспондируют
обязанности, обусловленные данным
статусом.
Наряду с обязанностями,
предусмотренными для участников
корпораций п.4 ст.65.2 ГК РФ, участник
хозяйственного товарищества или
общества также обязан вносить вклады в
уставный (складочный) капитал
товарищества или общества, участником
которого он является, в порядке, в
размерах, способами, которые
предусмотрены учредительным документом
хозяйственного товарищества или
общества, и вклады в иное имущество
хозяйственного товарищества или
общества.
Обязанности участников
хозяйственных товариществ и обществ
могут быть дополнены законом и
учредительными документами (см.,
например, ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах
с ограниченной ответственностью" (ст.9),
ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах" (см. п.7 ст.7 и др.)).
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность" (см. п.8);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.35);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах
практики рассмотрения арбитражными
судами споров о предоставлении
информации участникам хозяйственных
обществ" (см. п.1, 3, 15).
Комментарий к статье 67.1. Особенности управления и контроля в хозяйственных товариществах и обществах
1.
Нормы комментируемой статьи указывают
на сочетание общего и специального
порядка управления хозяйственным
общество или товариществом. Особенности
управления отдельными видами корпораций
определяются нормами специальных
законов. Вопросы, отнесенные к ведению
того или иного органа управления, наряду
со специальными предписаниями могут
быть конкретизированы также
учредительными документами.
Положения п.2 комментируемой статьи
направлены на детализацию полномочий
общего собрания участников
хозяйственного общества. Они отражают
общий перечень вопросов, решения по
которым могут быть приняты данным
органом.
2.
Решения общего собрания участников
оформляются протоколом, который
подписывается председателем и
секретарем собрания. Специальным
требованием к протоколу является
необходимость подтверждения факта
проведения общего собрания. В частности,
путем подписания протокола всеми
участниками общества. Данная форма
подтверждения факта проведения собрания
предусмотрена лишь для общества с
ограниченной ответственностью, и только
при наличии специального предписания на
этот счет в учредительных документах
организации. Во всех остальных случаях
речь идет о двух основных формах:
о нотариальном заверении - это
наиболее распространенная форма.
Нотариус удостоверяет не столько факт
проведения собрания, сколько
достоверность подписи под протоколом.
Достоверность подписи косвенно
подтверждает и факт проведения собрания.
Однако наиболее эффективным в данном
случае является нотариальное
удостоверение подписи каждого из
участников;
о заверении реестродержателем.
Данная форма применяется в отношении
акционерного общества, которое
перепоручило ведение реестра акционеров
специализированной организации.
Специализированная организация может
быть привлечена лишь по договору на
оказание услуг по подсчету голосов и
заверению документов.
3.
Одной из особенностей управления
корпорацией выступает подтверждение
достоверности бухгалтерской
(финансовой) отчетности результатами
независимой аудиторской проверки,
причем для акционерного общества она
является обязанностью, для общества с
ограниченной ответственностью - и
правом, и обязанностью. В частности,
акционерное общество для проверки и
подтверждения правильности годовой
бухгалтерской (финансовой) отчетности
должно ежегодно привлекать аудитора, не
связанного имущественными интересами с
обществом или его участниками.
Общество с ограниченной
ответственностью для проверки и
подтверждения правильности годовой
бухгалтерской (финансовой) отчетности
вправе, а в случаях, предусмотренных
законом, обязано ежегодно привлекать
аудитора, не связанного имущественными
интересами с обществом или его
участниками (внешний аудит). Такой аудит
также может быть проведен по требованию
любого из участников общества.
Определяющим критерием отбора
аудитора (аудиторской организации)
является его независимость - отсутствие:
родственных связей;
трудовых отношений;
иных отношений аудитора с
участниками и органами управления
корпорацией.
Порядок выбора аудитора и
необходимость проведения проверки
определяется в соответствии с
учредительными документами организации.
Данное право предоставлено участнику
общества, обладающему долей в уставном
капитале не менее 2%, или любому участнику
общества. Исключение из данного правила
предусмотрено лишь для акционерного
общества, в которых право инициирования
аудиторской проверки и отбора аудитора
возникает у акционера, обладающего 10% и
более процентов акций. Установленный
барьер может быть преодолен и
посредством сложения долей нескольких
акционеров, имеющих намерение проверить
достоверность сведений, содержащихся в
представленной на утверждение собранию
отчетности.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.107);
определение ВС РФ от 05.08.2016 N
303-ЭС16-8692 по делу N А73-8151/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительными
решений общего собрания участников
общества, решений регистрирующего
органа).
Комментарий к статье 67.2. Корпоративный договор
1.
Участники хозяйственного общества или
некоторые из них вправе заключить между
собой корпоративный договор об
осуществлении своих корпоративных прав
(это может быть договор об осуществлении
прав участников общества с ограниченной
ответственностью, акционерное
соглашение).
В корпоративном договоре его
стороны определяют, в каком порядке
надлежит осуществлять принадлежащие
участникам общества корпоративные права
либо воздерживаться (отказываться) от их
осуществления, в том числе:
голосовать определенным образом
на общем собрании участников общества;
согласованно осуществлять иные
действия по управлению обществом;
приобретать или отчуждать доли в
его уставном капитале (акции) по
определенной цене или при наступлении
определенных обстоятельств либо
воздерживаться от отчуждения долей
(акций) до наступления определенных
обстоятельств.
Действие договора
распространяется лишь на тех лиц,
которые его подписали, т.е. на стороны
договора. На этот счет в п.5
комментируемой статьи закреплено, что
корпоративный договор не создает
обязанностей для лиц, не участвующих в
нем в качестве сторон (ст.308 ГК РФ).
При этом нужно учесть, что в силу п.8
комментируемой статьи прекращение права
одной из сторон корпоративного договора
на долю в уставном капитале (акции)
хозяйственного общества не влечет
прекращения действия корпоративного
договора в отношении остальных его
сторон, если иное не предусмотрено этим
договором.
2.
Корпоративным договором может быть
установлена обязанность его сторон
проголосовать на общем собрании
участников общества за включение в устав
общества положений, определяющих
структуру органов общества и их
компетенцию, при условии, что в
соответствии с ГК РФ и законами о
хозяйственных обществах допускается
изменение структуры органов общества и
их компетенции уставом общества.
В то же время, корпоративный
договор не может обязывать его
участников голосовать в соответствии с
указаниями органов общества, определять
структуру органов общества и их
компетенцию. Если в корпоративный
договор будут включены условия,
противоречащие указанному правилу, то
эти условия признаются ничтожными.
3.
Корпоративный договор может быть
заключен в простой письменной форме
путем составления единого документа,
удостоверяемого подписями всех его
сторон.
4.
Заключение корпоративного договора
носит уведомительный характер, причем
обязанность по уведомлению
распространяется как на само общество,
так и на его участников, не являющихся
сторонами данного договора:
1) участники хозяйственного
общества, заключившие корпоративный
договор, обязаны уведомить общество о
факте заключения корпоративного
договора, при этом его содержание
раскрывать не требуется. В случае
неисполнения данной обязанности
участники общества, не являющиеся
сторонами корпоративного договора,
вправе требовать возмещения причиненных
им убытков;
2) информация о корпоративном
договоре, заключенном акционерами
публичного акционерного общества,
должна быть раскрыта в пределах, в
порядке и на условиях, которые
предусмотрены законом об акционерных
обществах. Так, в п.4.1 ст.32.1 ФЗ от 26.12.1995 N
208-ФЗ "Об акционерных обществах"
уточняется, что акционеры общества,
заключившие акционерное соглашение,
обязаны уведомить общество о факте его
заключения не позднее 15 дней со дня его
заключения. По соглашению сторон
акционерного соглашения уведомление
обществу может быть направлено одной из
его сторон. В случае неисполнения данной
обязанности акционеры общества, не
являющиеся сторонами акционерного
соглашения, вправе требовать возмещения
причиненных им убытков;
3) если иное не установлено законом,
информация о содержании корпоративного
договора, заключенного участниками
непубличного общества, не подлежит
раскрытию и является конфиденциальной.
5.
Корпоративный договор выступает основой
для принятия управленческих решений
уполномоченными участниками общества
или органами управления. При принятии
решения органы управления должны
руководствоваться положениями договора,
которые наделяют их соответствующей
компетенцией и определяют основные
направления их деятельности.
Нарушение корпоративного договора
может являться основанием для признания
недействительным решения органа
хозяйственного общества по иску стороны
этого договора при условии, что на момент
принятия органом хозяйственного
общества соответствующего решения
сторонами корпоративного договора
являлись все участники хозяйственного
общества. При этом признание решения
органа хозяйственного общества
недействительным само по себе не влечет
недействительности сделок
хозяйственного общества с третьими
лицами, совершенных на основании такого
решения.
Сделка, заключенная стороной
корпоративного договора в нарушение
этого договора, может быть признана
судом недействительной по иску
участника корпоративного договора
только в том случае, если другая сторона
сделки знала или должна была знать об
ограничениях, предусмотренных
корпоративным договором.
6.
ГК РФ запрещает сторонам корпоративного
договора ссылаться на его
недействительность в связи с его
противоречием положениям устава
общества. В этом случае сторона
корпоративного договора не утрачивает
право на предъявление к другой стороне
требований, основанных на таком договоре
(см. п.37 постановления Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации").
По смыслу комментируемой статьи
споры, возникшие между участниками
корпоративного договора, в том числе
указанными в п.9 данной статьи, в связи с
его недействительностью, заключением,
исполнением, изменением или
расторжением, рассматриваются
арбитражным судом (ст.225.1 АПК РФ).
7.
Соответствующий договор может быть
заключен не только между участниками
хозяйственного общества, но и с
привлечением третьих лиц. В данном
качестве могут выступать (см. п.9
комментируемой статьи):
кредиторы общества;
иные субъекты, права которых
затрагивает реализация прав и
обязанностей участниками данного
общества.
По такому договору участники
хозяйственного общества в целях
обеспечения охраняемого законом
интереса третьих лиц обязуются
осуществлять свои корпоративные права
определенным образом или воздерживаться
(отказаться) от их осуществления, в том
числе голосовать определенным образом
на общем собрании участников общества,
согласованно осуществлять иные действия
по управлению обществом, приобретать или
отчуждать доли в его уставном капитале
(акции) по определенной цене или при
наступлении определенных обстоятельств
либо воздерживаться от отчуждения долей
(акций) до наступления определенных
обстоятельств.
К этому договору соответственно
применяются правила о корпоративном
договоре.
8.
Правила о корпоративном договоре
соответственно применяются к соглашению
о создании хозяйственного общества, при
условии, что иное не установлено законом
или не вытекает из существа отношений
сторон такого соглашения.
9.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах
применения общих положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
обязательствах и их исполнении" (см.
п.10);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.36, 37);
постановление Седьмого ААС от
01.03.2016 N 07АП-11870/2015, 07АП-11870/15(1) по делу N
А45-12277/2015 (о взыскании в солидарном
порядке неустойки по корпоративному
договору);
постановление Седьмого ААС от
22.10.2015 N 07АП-9663/2015 по делу N А45-12229/2015 (о
признании недействительными в части
пунктов корпоративного договора и
дополнительного соглашения к указанному
корпоративному договору в части
пунктов).
Комментарий к статье 67.3. Дочернее хозяйственное общество
1.
Хозяйственные товарищества и общества
могут выступать в качестве учредителей
иных аналогичных субъектов. Созданные
при этом субъекты признаются дочерними,
если выполняются следующие условия:
1) участие основного хозяйственного
товарищества или общества является
преобладающим в уставном капитале
созданного субъекта;
2) в соответствии с договором,
заключенным между созданным субъектом и
основным хозяйственным товариществом
или обществом, имеет возможность
определять решения, принимаемые
созданным субъектом;
3) у хозяйственного товарищества
или общества имеется возможность иным
образом определять решения, принимаемые
созданным субъектом.
При этом достаточно одного из
перечисленных условий, чтобы признать
созданного субъекта дочерним
обществом.
2.
Дочернее общество осуществляет свои
права и исполняет обязанности в полном
объеме, а также несет ответственность
исключительно за свои действия, т.е.
дочернее общество не отвечает по долгам
основного хозяйственного товарищества
или общества. Взаимодействие основного и
дочернего обществ осуществляется в
рамках управления дочерним обществом.
По сделкам, заключенным дочерним
обществом во исполнение указаний или с
согласия основного хозяйственного
товарищества или общества,
предусмотрена солидарная
ответственность. Исключением из этого
правила являются случаи голосования
основного хозяйственного товарищества
или общества по вопросу об одобрении
сделки на общем собрании участников
дочернего общества, а также одобрения
сделки органом управления основного
хозяйственного общества, если
необходимость такого одобрения
предусмотрена уставом дочернего и (или)
основного общества.
Мера ответственности обоих
субъектов в этом случае является
одинаковой. Сделки, совершенные дочерним
обществом, следует оценивать на наличие
признаков заинтересованности в ней для
основного общества (или товарищества).
Основное общество (или товарищество),
имеет право давать дочернему обществу
обязательные для него указания, в том
числе по договору с ним, следовательно,
оно отвечает солидарно с дочерним
обществом по сделкам, заключенным
последним во исполнение таких
указаний.
Хозяйственное товарищество или
общество несет субсидиарную
ответственность по долгам дочернего
общества, если хозяйственное
товарищество или общество виновно в
несостоятельности (банкротстве)
дочернего общества.
3.
Если действием (бездействием) основного
общества (или товарищества) причинены
убытки дочернему обществу, его
учредители (участники) вправе требовать
возмещения таких убытков, поскольку
вред, причиненный имуществу
юридического лица, подлежит возмещению в
полном объеме лицом, причинившим ущерб.
Общие основания ответственности за
причинение вреда определяются по
правилам гл.59 ГК РФ, в частности, ст.1064 ГК
РФ.
4.
Судебная практика:
постановление АС Поволжского
округа от 17.03.2015 N Ф06-20187/2013 по делу N
А57-2133/2013 (о взыскании убытков в виде
неполученной прибыли);
постановление Второго ААС от
29.06.2016 N 02АП-2383/2016 по делу N А28-13013/2015 (о
признании недействительными
заключенных договоров поручительства и
применении последствий
недействительности сделок).
Комментарий к статье 68. Преобразование хозяйственных товариществ и обществ
1.
Преобразование общества или
товарищества не связано с исключением
данного субъекта из ЕГРЮЛ и обусловлено
внесением изменений в имеющиеся о нем
сведения. Преобразование может
осуществляться посредством изменения
следующих характеристик общества
(товарищества):
организационно-правовой формы
субъекта. Например, преобразование
акционерного общества в общество с
ограниченной ответственностью;
изменения вида юридического лица.
Например, преобразование товарищества в
общество;
преобразования товарищества
(общества) в производственный
кооператив.
Основанием для преобразования
является решение участников субъекта,
статус которого изменяется. Данное
решение является основанием для
внесения соответствующих сведений о
юридическом лице в ЕГРЮЛ. Порядок
преобразования регламентируется общими
положениями ГК РФ и законами об
отдельных видах юридических лиц.
2.
В случае преобразования товарищества в
общество или производственный
кооператив изменяется статус их
участников. Товарищи становятся
участниками общества, у них возникают
все права и обязанности, обусловленные
данным статусом. Изменение статуса
общества изменяет и степень
ответственности его участников, которая
ограничивается размером вклада каждого
из участников общества. В целях
обеспечения исполнения всех взятых
преобразованным субъектом на себя
обязательств, ГК РФ устанавливает
переходный период продолжительностью в
два года с момента преобразования. В
течение этого периода полные товарищи,
ставшие участниками общества, несут
субсидиарную ответственность всем своим
имуществом. В течение переходного
периода сохраняется мера
ответственности указанных лиц даже в
случае продажи или иного отчуждения им
принадлежащих им долей.
3.
Положениями п.3 комментируемой статьи
установлен запрет реорганизации
хозяйственных товариществ и обществ,
которые являются коммерческими
юридическими лицами, в некоммерческие
организации. Хозяйственные товарищества
и общества также не могут быть
реорганизованы в унитарные коммерческие
организации.
4.
Судебная практика:
постановление АС Уральского
округа от 17.12.2015 N Ф09-10257/15 по делу N А60-7466/2015
(о признании недействительным отказа в
регистрации общества, создаваемого в
порядке реорганизации некоммерческого
партнерства);
постановление Одиннадцатого ААС
от 22.11.2013 N 11АП-19161/2013 по делу N А55-14105/2013 (о
признании незаконными действий
налогового органа, выразившихся во
внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении
деятельности при реорганизации в форме
преобразования, об обязании налогового
органа устранить допущенные нарушения
прав и законных интересов заявителя
путем аннулирования записи).
Комментарий к 2. Полное товарищество
Комментарий к статье 69. Основные положения о полном товариществе
1.
Полное товарищество - исторически самая
ранняя из всех предпринимательских
организационно-правовых форм. В этой
форме наиболее ярко выражен личный
элемент и, напротив, совершенно
отсутствует ограничение
ответственности участников по
обязательствам товарищества. Как было отмечено в свое время
Г.Ф.Шершеневичем, подобная
ответственность всех товарищей всем
своим имуществом значительно укрепляет
кредит предприятия, но в то же время
угрожает такой опасностью каждому
участнику, что подобные соединения
делаются возможными только между
немногочисленными членами, которые
хорошо знают друг друга и питают полное
взаимное доверие. Полное товарищество
состоит чаще всего из двух, трех лиц и
очень редко больше чем из четырех
.
См. Алексеев С.С., Васильев А.С.,
Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к
Гражданскому кодексу Российской
Федерации (учебно-практический) / под ред.
С.А.Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Проспект; Екатеринбург: "Институт
частного права", 2010, комментарий к ст.69.
См. Шершеневич Г.Ф. Учебник
торгового права (по изданию 1914 г.). М.:
"СПАРК", 1994 / URL: http://www.lawlibrary.ru/izdanie38919.html
В соответствии с комментируемой
статьей основными признаками полного
товарищества являются:
1) наличие участников (полных
товарищей), занимающихся
предпринимательской деятельностью. То
есть, само товарищество не осуществляет
какой-либо деятельности, его
деятельность складывается из
предпринимательской деятельности
полных товарищей. Деятельность
товарищей является самостоятельной, но
осуществляется от имени товарищества;
2) полная имущественная
ответственность товарищей, в том числе
имуществом, которое не было передано
товариществу. Отношения в рамках
товарищества строятся исключительно на
доверии между его участниками. Указанное
ограничение направлено на определение
количественного состава участников
товарищества, а также ограничение
возможности одновременного участия в
нескольких товариществах;
3) наличие фирменного наименования,
указывающего на организационно-правовую
форму (полное товарищество) и участников
товарищества.
Полное товарищество основано на
договоре и не имеет каких-либо органов
управления, решения принимаются по
соглашению всех его участников. Каждый
товарищ имеет только один голос
независимо от размера его вклада.
2.
В отношении полного товарищества
предусмотрены особенности определения
его наименования. Фирменное
наименование полного товарищества
должно содержать (альтернативно):
имена (наименования) всех его
участников и слова "полное товарищество"
(например, "Полное товарищество
"Банкирский дом братьев Рябушинских");
имя (наименование) одного или
нескольких участников с добавлением
слов "и компания" и слова "полное
товарищество" (например, "Полное
товарищество "Пирогов и компания").
Товарищи самостоятельно
определяют наименование образованного
ими субъекта с учетом требований
комментируемой статьи.
3.
В дореволюционной России товарищества
рассматривались как основные
организационно-правовые формы
вовлечения частных лиц в коммерческий
оборот. Такое отношение было отчасти
сохранено и в период 20-30-х гг. XX века,
когда потребовалось интенсивное
восстановление разрушенного после войны
хозяйства. В период с 30-х до начала 90-х гг.
XX века хозяйственные товарищества в
России практически не использовались,
поскольку возможность их применения
была вытеснена монопольным участием в
хозяйственной сфере различного рода
государственных хозяйственных
организаций.
Так, например, в Российской
империи товарищества были
законодательно закреплены манифестом
императора Александра I от 1 января 1807
года "О дарованных купечеству новых
выгодах, отличиях, преимуществах и новых
способах к распространению и усилению
торговых предприятий", где было
рекомендовано производить торговлю
путем образования купеческих
товариществ (полного, на вере и по
участкам). Примерами товариществ в
России конца XIX-начала XX веков являются:
"Товарищество Абрикосова и сыновей" (в
настоящее время ОАО "Кондитерский
концерн Бабаевский") и "Товарищество
Эйнем"; "Товарищество мануфактур
П.М.Рябушинского с сыновьями";
"Банкирский дом братьев Рябушинских";
"Товарищество печатания, издательства и
книжной торговли И.Д.Сытина и К",
"Товарищество М.О.Вольфа", "Товарищество
А.С.Суворина" и др.
С началом развития реформ в России
(начало 90-х годов XX века) вновь возникла
необходимость в становлении рынка, что
вызвало потребность в дополнении
существовавших организационно-правовых
форм ведения совместного
предпринимательства. Так, в частности, был принят Закон
РСФСР от 25.12.1990 N 445-I "О предприятиях и
предпринимательской деятельности",
закрепивший наряду с другими формами
предприятий такие формы как "полное
товарищество" и "смешанное товарищество"
(прототип нынешнего товарищества на
вере). Хозяйственные товарищества
традиционно рассматривались как
первоначальные формы вовлечения частных
лиц в предпринимательскую деятельность,
и такое их понимание было подтверждено в
части первой ГК РФ 1994 г., где
хозяйственные товарищества прочно
заняли свою "правовую нишу".
См. Кураев В.Н. Правовое положение
хозяйственных товариществ: дис...
канд.юрид.наук: 12.00.04: СПб., 1997 / URL:
http://www.disserr.com/contents/98916.html
Хозяйственные товарищества не
получили широкого распространения в
современной российской
предпринимательской практике. Это
обстоятельство, как отмечает И.С.Шиткина,
связано с тем, что при наличии строгой
солидарной ответственности участников
по обязательствам товарищества
российское законодательство, а вслед за
ним и деловая практика, не обеспечивают
привилегий для этих
организационно-правовых форм. Так,
например, банки, предоставляя кредиты, не
делают различий между товариществами,
полные участники которых несут
ответственность по долгам всем
принадлежащим им имуществом, и
хозяйственными обществами,
ответственность участников которых по
общему правилу ограничена только риском
потери внесенных ими в уставный капитал
вкладов. Однако, по мнению В.Н.Кураева,
вовлечение широких слоев населения в
предпринимательскую деятельность
посредством их участия в хозяйственных
товариществах, способствует созданию
более цивилизованного рынка, поскольку
участники товариществ, за исключением
вкладчиков (коммандитистов), солидарно
несут субсидиарную ответственность всем
своим имуществом по обязательствам
товарищества. Данное положение тем самым
способствует большей стабильности
такого рынка, вызывая доверие как у
потребителей, так и у партнеров
.
См. Корпоративное право. Учебник
для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина.
М.: "Волтерс Клувер", 2008, гл.II, параграф 1
"Хозяйственные общества" (Сравнительный
анализ хозяйственных обществ и
хозяйственных товариществ) / URL:
http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg
См. Кураев В.Н. Указ.соч.
4.
Судебная практика:
постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 27.02.2007 по делу N А82-9490/2003-1 (о
возложении обязанности по погашению
задолженности полного товарищества);
постановление Четырнадцатого ААС
от 03.10.2011 по делу N А66-35/2010 (о возложении на
ООО как участника товарищества
субсидиарной ответственности за
неудовлетворенные требования об уплате
обязательных платежей);
постановление Пятнадцатого ААС от
25.05.2012 N 15АП-1746/2012 по делу N А32-11467/2009 (об
отмене определения об отказе в
привлечении к субсидиарной
ответственности учредителей должника).
Комментарий к статье 70. Учредительный договор полного товарищества
1.
Правовой статус полное товарищество
приобретает на основании заключенного
его участниками учредительного
договора. На учредительный договор
распространяются общие требования,
предусмотренные для данного вида
соглашений, заключаемых участниками
хозяйственного товарищества или
общества.
2.
Содержание учредительного договора
также является общим для всех видов
хозяйствующих субъектов. Однако наряду с
общими положениями п.2 комментируемой
статьи определяет совокупность
существенных условий данного
соглашения, отсутствие которых
свидетельствует о его ничтожности.
Указанные существенные условия договора
призваны определить порядок
взаимодействия товарищей в рамках их
предпринимательской деятельности.
Положения комментируемой статьи
направлены на устранение отсылочных
норм и определение перечня сведений о
хозяйственном товариществе, которые
подлежат отражению в учредительном
договоре. Конкретизация таких положений
способствует устранению их нарушений в
практике заключения учредительного
договора и формирования перечня
обязательных реквизитов, отсутствие
которых является недопустимым.
3.
Учредительный договор полного
товарищества должен содержать следующие
обязательные сведения:
1) о фирменном наименовании и месте
нахождения товарищества (см. ст.54, 69 ГК
РФ);
2) о размере и составе складочного
капитала товарищества. Участники
товарищества сами определяют
минимальный размер такого капитала и
условия его формирования (посредством
внесения денежных средств, ценных бумаг,
иного имущества) (см. ст.66.1 ГК РФ);
3) о размере и порядке изменения
долей каждого из участников
товарищества в складочном капитале.
Размер долей участников товарищества в
его складочном капитале - определяющий
фактор при распределении прибыли и
убытков товарищества - они
распределяются пропорционально долям,
если иное не предусмотрено
учредительным договором либо
соглашением участников. Следует
отметить, что соглашение не может
отстранить кого-либо из участников от
участия в прибыли либо в убытках (см. ст.74
ГК РФ);
4) о размере, составе, сроках и
порядке внесения участниками
товарищества вкладов. Статья 66.1 ГК РФ на
этот счет предусматривает, что вкладом
участника хозяйственного товарищества
могут быть денежные средства, вещи, доли
(акции) в уставных (складочных) капиталах
других хозяйственных товариществ и
обществ, государственные и
муниципальные облигации. Таким вкладом
также могут быть подлежащие денежной
оценке исключительные, иные
интеллектуальные права и права по
лицензионным договорам, если иное не
установлено законом. Законом или
учредительными документами
хозяйственного товарищества могут быть
установлены конкретные виды имущества,
которое не может быть внесено для оплаты
долей в складочном капитале
хозяйственного товарищества. В
соответствии со ст.73 ГК РФ участник
полного товарищества обязан внести не
менее половины своего вклада в
складочный капитал товарищества до его
государственной регистрации. Остальная
часть должна быть внесена участником в
сроки, установленные учредительным
договором. По данному вопросу см. также
ст.78, 79 ГК РФ;
5) об ответственности участников за
нарушение обязанностей по внесению
вкладов (см. п.2 ст.73 ГК РФ).
4.
Судебная практика:
постановление ФАС
Северо-Кавказского округа от 28.12.2011 по
делу N А53-24045/2010 (о взыскании стоимости
части имущества товарищества);
постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 28.01.2010 по делу N А17-1875/2009 (о
признании решений собрания учредителей
товарищества недействительными).
Комментарий к статье 71. Управление в полном товариществе
1.
Основным органом управления полного
товарищества выступает общее собрание
товарищей. Специальные органы
управления, в том числе единоличные, не
формируются. Решение по всем вопросам
управления товариществом должно быть
принято единогласно. Исключения могут
быть установлены учредительным
договором товарищества. Участники
вправе самостоятельно определить
порядок принятия решений по отдельным
вопросам их деятельности: единогласно
или большинством голосов. Они могут
определить, какое большинство является
по конкретному вопросу достаточным:
простое или квалифицированное.
2.
Участники полного товарищества обладают
всегда одним голосом. Указанное
требование является императивным и не
может быть изменено за счет увеличения
доли вклада отдельных участников, кроме
случаев, когда учредительный договор
товарищества устанавливает иное
распределение голосов.
ГК РФ гарантирует каждому товарищу
возможность реализации общих прав
участников хозяйственного общества или
товарищества:
право получать информацию о его
деятельности;
знакомиться с необходимой
документацией о такой деятельности.
Товарищи вправе требовать
предоставления информации не от
образованного ими субъекта, а от других
его участников. Данное право
ограничивается лишь теми видами
деятельности, которые осуществляются от
имени полного товарищества и не могут
быть расширены за счет истребования
сведений о видах и направлениях
деятельности, осуществляемых товарищем
от собственного имени. Указанное право
не может быть изменено или ограничено
соглашением участников полного
товарищества.
В рамках общих предписаний ГК РФ
гарантирует участникам юридического
лица право на получение информации о его
деятельности. Указанное правомочие в
полной мере распространяется и на
деятельность товарищества, поскольку
деятельность каждого из его участников
непосредственно сказывается на общих
результатах деятельности товарищества,
его эффективности и рентабельности.
Ограничение объема информации или
доступа к ней не позволяет товарищу в
полном объеме реализовать свою
деятельность, достичь целей
формирования товарищества.
3.
Судебная практика:
постановление ФАС
Восточно-Сибирского округа от 19.05.2008 N
А58-3703/07-Ф02-1941/08 по делу N А58-3703/07 (о
признании недействительным решения
общего собрания участников (учредителей)
полного товарищества);
постановление Восемнадцатого ААС
от 30.06.2016 N 18АП-4019/2016 по делу N А76-21538/2015 (о
признании недействительным решения
общего собрания участников
товарищества, признании незаконными
решений регистрирующего органа);
постановление Девятнадцатого ААС
от 20.11.2013 по делу N А14-5833/2013 (о разделе
общего долевого имущества участников
простого товарищества, признании права
собственности на спорные объекты
недвижимости);
постановление Третьего ААС от
11.01.2009 N А74-1671/2008-03АП-3300/2008 по делу N А74-1671/2008
(о признании недействительным договора
субаренды, который подписан директором
товарищества).
Комментарий к статье 72. Ведение дел полного товарищества
1.
Управление полным товариществом может
быть реализовано:
всеми участниками согласованно;
уполномоченным участником.
Управление полным товариществом
реализуется в следующих формах:
каждым участником, который
действует от имени товарищества;
всеми товарищами совместно на
основании единогласно принятого всеми
участниками решения;
уполномоченными собранием
участников товарищем или несколькими
товарищами, которые осуществляют свою
деятельность на основании выданной им
другими товарищами доверенности.
Выбор той или иной формы реализации
полномочий товарищества определяется
непосредственно его участниками в
рамках учредительного договора.
Действия товарищей по ведению дел
товарищества должны быть:
законными;
основанными на принципе
разумности и добросовестности
осуществляемой деятельности.
При нарушении указанных принципов
в случае, если третье лицо знало о
допущенном нарушении, уполномоченный
товарищ лишается права ссылаться на
положения учредительного договора. То
есть, он фактически лишается возможности
указывать на факт осуществления им
деятельности от имени товарищества и
возможности приобретения им полномочий
по представительству его интересов.
Указанные обстоятельства
свидетельствуют о персональной
ответственности такого товарища за
совершенные им действия.
2.
ГК РФ гарантирует участникам полного
товарищества обеспечение защиты их прав
и законных интересов в судебной форме. То
есть, законность деятельности отдельных
участников товарищества может быть
оспорена только в суде по требованию
других участников.
Полномочия на ведение дел
товарищества, предоставленные одному
или нескольким участникам, могут быть
прекращены при наличии к тому серьезных
оснований, в частности вследствие:
1) грубого нарушения уполномоченным
лицом (лицами) своих обязанностей;
2) или обнаружившейся неспособности
уполномоченным лицом (лицами) к
разумному ведению дел.
На основании судебного решения в
учредительный договор товарищества
вносятся необходимые изменения. Однако
судебное решение указывает лишь на факт
утраты полномочий конкретным участником
товарищества. На основании вступившего в
законную силу решения суда товарищи
обязаны определить иных субъектов,
которым может быть поручено ведение дел
товарищества.
3.
Судебная практика:
постановление Пятнадцатого ААС от
17.10.2011 N 15АП-8846/2011 по делу N А53-24045/2010 (о
взыскании стоимости части имущества
товарищества, соответствующей доле
истца в складочном капитале
товарищества);
постановление Второго ААС от
09.08.2007 N 02АП-2708/2007 по делу N А17-503/1-2007 (о
прекращении полномочий директора
товарищества на основании пункта 2
статьи 72 ГК РФ).
Комментарий к статье 73. Обязанности участника полного товарищества
1.
Учредительный договор полного
товарищества накладывает на его
участника ряд прав и обязанностей, часть
из которых прямо закреплена нормами ГК
РФ.
К числу наиболее значимых
обязанностей, предусмотренных
комментируемой статьей, относятся:
1) участие в деятельности
товарищества в рамках полномочий,
предоставленных участнику этого
товарищества учредительным договором;
2) внесение вклада в складочный
капитал товарищества в соответствии с
установленным порядком.
До государственной регистрации
полного товарищества его участник
обязан внести не менее половины своего
вклада. Оставшуюся часть вклада товарищ
обязан внести после государственной
регистрации. Сроки ее внесения
определяются учредительным договором.
Невнесение вклада участником полного
товарищества не лишает его права
осуществления деятельности и членства в
товариществе, однако предусматривает
определенные санкции. Так, участник
обязан уплатить товариществу 10% годовых
с невнесенной части вклада и возместить
причиненные убытки, если иные
последствия не установлены
учредительным договором;
3) получение согласия иных
участников товарищества на совершение
от его имени или от своего имени сделок,
однородных с предметом деятельности
товарищества.
Это исключает возможность
получения участником товарищества
собственной выгоды в ущерб интересам
товарищества.
При нарушении данной обязанности
товарищество вправе по своему выбору
потребовать от такого участника:
возмещения причиненных
товариществу убытков;
передачи товариществу всей
приобретенной по таким сделкам выгоды.
2.
Судебная практика:
постановление Двенадцатого ААС от
16.11.2017 N 12АП-12352/2017 по делу N А12-18606/2017 (об
обязании предоставить документацию
коммандитного товарищества);
постановление Восемнадцатого ААС
от 03.05.2017 N 18АП-3765/2017, 18АП-4145/2017 по делу N
А76-14003/2016 (о взыскании денежных средств по
учредительному договору полного
товарищества);
постановление Девятнадцатого ААС
от 11.04.2012 по делу N А08-3807/2011 (о взыскании
убытков в виде упущенной выгоды).
Комментарий к статье 74. Распределение прибыли и убытков полного товарищества
1.
По общему правилу полученная
товариществом прибыль подлежит
распределению между его участниками
пропорционально размеру внесенного ими
вклада. Аналогичным образом
распределяются и убытки. Однако в
учредительном договоре или ином
соглашении участников полного
товарищества может быть установлен иной
порядок распределения прибыли (убытков).
Размер подлежащих распределению
прибыли или убытков определяется на
основании документов бухгалтерской
(финансовой) отчетности по итогам
очередного года. У полного товарищества
отсутствует необходимость ежегодного
решения вопроса о распределении прибыли
(убытков), поэтому достаточно детальной
регламентации указанного вопроса в
рамках учредительного договора.
Независимо от того осуществлял товарищ
деятельность или нет, наличие его взноса
в складочном капитале свидетельствует
об обоснованности его притязаний на долю
общей прибыли или убытков. Ни один из
товарищей не может быть отстранен от
получения прибыли или погашения
убытков.
2.
В случае, когда стоимость чистых активов
товарищества станет меньше размера его
складочного капитала (по причине
понесенных убытков), вводится запрет на
распределение прибыли между участниками
товарищества. Данный запрет действует до
тех пор, пока стоимость чистых активов
товарищества не превысит размер его
складочного капитала.
Запрет на распределение прибыли
установлен для всех случаев, когда
стоимость чистых активов меньше размера
складочного капитала товарищества.
Указанные показатели также определяются
по данным бухгалтерской (финансовой)
отчетности товарищества. Все выплаты
приостанавливаются до момента
восстановления платежеспособности
товарищества, когда его чистые активы
будут превышать размер складочного
капитала.
3.
Судебная практика: постановление
Пятнадцатого ААС от 17.10.2011 N 15АП-8846/2011 по
делу N А53-24045/2010 (о взыскании стоимости
части имущества товарищества,
соответствующей доле истца в складочном
капитале товарищества).
Комментарий к статье 75. Ответственность участников полного товарищества по его обязательствам
1.
Согласно п.1 ст.69 ГК РФ и п.1
комментируемой статьи участники полного
товарищества солидарно несут
субсидиарную ответственность по его
обязательствам принадлежащим им
имуществом. То есть, ответственным по
обязательствам полного товарищества,
прежде всего, является имущество самого
товарищества. В случае недостаточности
такого имущества участники полного
товарищества могут быть привлечены к
субсидиарной (дополнительной)
ответственности. То есть, участники
полного товарищества будут отвечать по
обязательствам товарищества уже своим
личным имуществом.
Солидарная ответственность
предусматривает несение солидарных
обязанностей перед третьими лицами -
кредиторами товарищества, исполнения
которых кредиторы вправе требовать как
от всех должников совместно, так и от
любого из них в отдельности, притом как
полностью, так и в части долга. Кредитор,
не получивший полного удовлетворения от
одного из солидарных должников, имеет
право требовать недополученное от
остальных солидарных должников.
Солидарные должники остаются обязанными
до тех пор, пока обязательство не
исполнено полностью. Таким образом, к
солидарной ответственности
привлекаются все участники товарищества
независимо от каких-либо обстоятельств
(см. подробнее об этом ст.322-326 ГК РФ).
О субсидиарной ответственности см.
ст.399 ГК РФ.
Вопросы внутреннего распределения
ответственности между участниками
товарищества решаются по взаимному
соглашению и фиксируются либо в
учредительном договоре, либо в ином
соответствующем соглашении. Если
учредительный договор полного
товарищества не предусматривает
внутреннего распределения
ответственности по обязательствам
товарищества, то ее следует распределять
соразмерно доле участия каждого из них в
убытках товарищества.
См. Комментарий к Гражданскому
кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.1.
Части первая, вторая ГК РФ / под ред.
Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. 6-е изд., перераб.
и доп. М.: Юрайт, 2011, комментарий к ст.75.
2.
Положения п.2 комментируемой статьи
определяют категории участников полного
товарищества и раскрывают специфику
солидарного несения этими участниками
ответственности по обязательствам
товарищества.
Согласно указанным нормам
участников полного товарищества можно
разделить на две основных категории:
1) участники, являющиеся
учредителями полного товарищества. То
есть, лица, которые участвовали в
деятельности товарищества с момента его
создания (приняли решение о создании
товарищества, разработали и утвердили
его учредительный договор, внесли в
установленном порядке свои первичные
вклады в его складочный капитал,
зарегистрировали товарищество и т.п.);
2) участники товарищества, не
являющиеся его учредителями и принятые в
состав товарищества уже после его
создания, т.е. в процессе деятельности
товарищества.
Специфика солидарной
ответственности участников полного
товарищества заключается в следующем:
1) полные товарищи несут
ответственность даже по тем
обязательствам, которые возникли до их
вступления в товарищество. То есть, и
учредители товарищества, и участники,
вступившие в товарищество в процессе его
деятельности, отвечают на равных;
2) в пределах установленного срока
полный товарищ, выбывший из
товарищества, отвечает наравне с другими
(оставшимися) товарищами по
обязательствам товарищества, которые
возникли до момента выбытия этого
товарища. ГК РФ определен следующий срок:
в течение 2 (двух) лет со дня утверждения
отчета о деятельности товарищества за
год, в котором такой товарищ выбыл из
товарищества.
Годовой отчет утверждается в
соответствии с учредительным договором
полного товарищества и с учетом
соответствующих норм законодательства о
бухгалтерском учете (см. ФЗ от 06.12.2011 N
402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; приказ
Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н "Об утверждении
Положения по ведению бухгалтерского
учета и бухгалтерской отчетности в
Российской Федерации" и др.).
Как отметил В.В.Ровный,
предусмотренный в абз.2 п.2 ст.75 ГК РФ срок
является специальным сроком исковой
давности (п.1 ст.197 ГК РФ), который
установлен для специального случая -
ответственности участника, выбывшего из
товарищества, в условиях, когда
последнее продолжает существовать с
оставшимся составом участников. Поэтому
при решении всех прочих вопросов (в
частности, солидарно-субсидиарной
ответственности участников
товарищества) за отсутствием оговорки
закона об ином надлежит исходить из
общего - трехлетнего - срока исковой
давности (ст.196 ГК РФ).
См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н.,
Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к
Гражданскому кодексу Российской
Федерации. Часть первая: учеб.-практич.
комментарий / под ред. А.П.Сергеева. М.:
"Проспект", 2010, комментарий к ст.75 // URL:
https://scicenter.online/grajdanskoe-pravo-uchebnik-scicenter/statya-sposobyi-zaschityi-grajdanskih-76239.html
3.
Нормы, регламентирующие ответственность
участников полного товарищества по его
обязательствам, являются императивными
и не могут быть изменены учредительным
договором или иным соглашением сторон.
Любое подобное соглашение (об
ограничении или устранении
ответственности) является ничтожным.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.73);
постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 27.02.2007 по делу N А82-9490/2003-1 (о
возложении обязанности по погашению
задолженности полного товарищества);
постановление Четырнадцатого ААС
от 03.10.2011 по делу N А66-35/2010 (о возложении на
ООО как участника товарищества
субсидиарной ответственности);
постановление Девятнадцатого ААС
от 31.01.2008 по делу N А14-14744/2006475/9 (о
применении последствий
недействительности ничтожных сделок по
выделению ответчику при его выходе из
состава товарищества имущества и
денежных средств).
Комментарий к статье 76. Изменение состава участников полного товарищества
1.
Изменение состава участников полного
товарищества осуществляется:
добровольно - по собственному
желанию участника;
в принудительном порядке - по
решению суда и на основании единогласно
принятого заявления иных участников
товарищества.
В соответствии с комментируемой
статьей участие в полном товариществе
прекращается в случае:
выхода участника из товарищества
(см. ст.77 ГК РФ);
смерти участника товарищества;
признания участника товарищества
безвестно отсутствующим, недееспособным
или ограниченно дееспособным;
признания участника товарищества
несостоятельным (банкротом) или открытия
в отношении него реорганизационных
процедур по решению суда (в связи с его
неплатежеспособностью);
прекращения участвующего в
деятельности товарищества юридического
лица путем его реорганизации или
ликвидации;
требования личного кредитора
участника товарищества о выделе части
имущества товарищества, соответствующей
доле этого участника в складочном
капитале товарищества с целью обращения
взыскания на это имущество (см. ст.80 ГК
РФ);
передачи участником товарищества
своей доли в складочном капитале
товарищества другому участнику или
третьему лицу (см. ст.79 ГК РФ);
исключения участника из
товарищества (см. п.2 ст.76 ГК РФ).
Все указанные выше основания,
влекущие утрату участником полного
товарищества своего статуса, можно
разделить на 2 категории:
1) события. Например, смерть
гражданина-участника; ликвидация
участника - юридического лица и т.п.;
2) действия. К ним, например,
относится изъявление желания участника
на прекращение его членства в
товариществе.
2.
Судебная практика: постановление ФАС
Центрального округа от 06.10.2004 N А62-1167/2003
(участнику, выбывшему из полного
товарищества, выплачивается стоимость
части имущества товарищества,
соответствующей доле этого участника в
складочном капитале).
Комментарий к статье 77. Выход участника из полного товарищества
1.
Наиболее распространенным основанием
прекращения участия в полном
товариществе является волеизъявление
его участника на выход из него.
Реализация указанного волеизъявления
носит уведомительный характер. И хотя ГК
РФ не устанавливает форму, в которой
должен быть сделан подобный отказ, с
учетом соответствующих положений ГК РФ о
сделках и договорах такой отказ
совершается в простой письменной форме.
Аналогичного мнения придерживается и
А.Н.Гуев, указывая по этому поводу, что
поскольку такое заявление направлено на
изменение и прекращение гражданских
прав и обязанностей, т.е. оно является
сделкой (ст.153 ГК РФ). В связи с тем, что эта
сделка, во-первых, не может быть
исполнена в момент ее совершения (это
вытекает из анализа абз.2 п.1 ст.77 ГК РФ),
во-вторых, влечет за собой изменение
сделки, совершенной ранее в письменной
форме (речь идет об учредительном
договоре), то заявление об отказе
участвовать в полном товариществе
должно быть сделано в письменной форме
(ст.159, 160, 452 ГК РФ).
См. Гуев А.Н. Постатейный
комментарий к части первой Гражданского
кодекса РФ. М., 2009, комментарий к ст.77.
2.
Комментируемая статья предусматривает
следующие сроки для заявления отказа от
участия в полном товариществе:
1) если полное товарищество создано
на неопределенный срок, то отказ от
участия в товариществе должен быть
заявлен участником не менее чем за 6
(шесть) месяцев до фактического выхода из
товарищества;
2) если полное товарищество создано
на определенный срок, то отказ от участия
в товариществе по общему правилу не
допустим. Товарищество, созданное на
определенный срок, по истечении этого
срока подлежит ликвидации (см. абз.2 п.2
ст.61 ГК РФ), соответственно до истечения
такого срока выход участника из
товарищества следует рассматривать как
досрочный отказ от участия в
товариществе. То есть, речь идет об
исключении из общего правила. Причина
для досрочного отказа от участия в
товариществе должна быть уважительной.
ГК РФ не поясняет, какие именно причины
следует признавать уважительными, в
связи с этим определение таких причин
находится в компетенции самого
товарищества. Так, например, В.В.Ровный
считает, что для участника-гражданина
это может быть болезнь или переезд и
перемещение своего бизнеса в другой
город; более сложным может стать
обоснование уважительности причины
выхода из товарищества для участников -
юридических лиц.
См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н.,
Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к
Гражданскому кодексу Российской
Федерации. Часть первая: учеб.-практич.
комментарий / под ред. А.П.Сергеева. М.:
"Проспект", 2010, комментарий к ст.77 // URL:
https://scicenter.online/grajdanskoe-pravo-uchebnik-scicenter/statya-sposobyi-zaschityi-grajdanskih-76239.html
По мнению авторов настоящего
комментария, представляется уместным
закрепить условия досрочного отказа от
участия в полном товариществе, созданном
на определенный срок, в учредительном
договоре этого товарищества.
Предусматривая, что такого рода отказ
является исключением из общего правила,
ГК РФ тем самым предоставляет участникам
полного товарищества возможность
признать заявленную полным товарищем
причину отказ от участия в товариществе
неуважительной. То есть, отказать в
прекращении членства до истечения срока
деятельности полного товарищества.
3.
Любые соглашения между участниками
полного товарищества об отказе от права
выйти из товарищества ничтожны. То есть,
они не порождают правовых последствий с
момента их заключения.
4.
Судебная практика:
постановление ФАС Центрального
округа от 16.04.2008 по делу N А14-14744/2006/475/9
(участник полного товарищества вправе
выйти из него, заявив об отказе от
участия в товариществе);
постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 28.01.2010 по делу N А17-1875/2009 (о
признании решений собрания учредителей
товарищества недействительными);
постановление ФАС
Северо-Кавказского округа от 28.12.2011 по
делу N А53-24045/2010 (о взыскании стоимости
части имущества товарищества).
Комментарий к статье 78. Последствия выбытия участника из полного товарищества
1.
Вышедший участник вправе претендовать
на выплаты, которые определены
учредительным договором полного
товарищества.
ГК РФ (если иное не предусмотрено
учредительным договором полного
товарищества) гарантирует участнику,
выбывшему из полного товарищества,
выплату:
либо стоимости части имущества
товарищества, соответствующей доле
этого участника в складочном капитале;
либо замену стоимости части
имущества товарищества, соответствующей
доле этого участника в складочном
капитале, выдачей имущества в натуре.
Применение данного условия возможно по
соглашению выбывающего участника с
остающимися участниками товарищества.
Причитающаяся выбывающему
участнику часть имущества товарищества
или ее стоимость, по общему правилу,
определяется по балансу, составляемому
на момент его выбытия. Применение
балансовой стоимости в данном случае
направлено на сохранение
платежеспособности товарищества и
возможности его участия в гражданском
обороте. Исключением из указанного
правила является выдел части имущества
товарищества, соответствующей доле
должника в складочном капитале, с целью
обращения взыскания на это имущество.
Подлежащая в таком случае выделу часть
имущества товарищества или его
стоимость определяется по балансу,
составленному на момент предъявления
кредиторами требования о выделе (см. ст.80
ГК РФ).
2.
В состав наследства умершего участника
полного товарищества входит доля этого
участника в складочном капитале
товарищества. Для получения
свидетельства о праве на наследство, в
состав которого входит указанная доля,
согласие участников полного
товарищества не требуется.
Свидетельство о праве на наследство, в
состав которого входит доля в складочном
капитале полного товарищества, является
основанием для постановки вопроса об
участии наследника в этом товариществе,
или о получении наследником от данного
товарищества действительной стоимости
унаследованной доли либо
соответствующей ей части имущества.
Обозначенный вопрос, как указал Пленум
ВС РФ в постановлении от 29.05.2012 N 9 (см. п.66),
разрешается в соответствии с ГК РФ,
другими законами или учредительными
документами товарищества.
Согласно абз.1 п.2 комментируемой
статьи, наследуя по общему правилу
наследования долю умершего участника
полного товарищества, его наследник при
этом не становится автоматически
участником данного товарищества.
Вступление в полное товарищество
наследника умершего участника возможно
при наличии двух взаимосвязанных
условий:
1) продолжения деятельности самого
товарищества;
2) согласия других участников на
вступление в товарищество данного
наследника, т.е. нового участника.
Юридическое лицо, являющееся
правопреемником участвовавшего в полном
товариществе реорганизованного
юридического лица, также вправе вступить
в товарищество только с согласия других
его участников. Однако здесь ГК РФ делает
оговорку - если иное не предусмотрено
учредительным договором товарищества.
В случае отказа других участников
на вступление в товарищество наследника
умершего участника, либо отказа самого
наследника участвовать в товариществе,
последнее должно произвести с ним расчет
по правилам, предусмотренным абз.3 п.2
комментируемой статьи.
Наследнику согласно п.1
комментируемой статьи могут быть
предложены следующие варианты расчета:
либо выплата стоимости части
имущества товарищества, соответствующей
доле умершего участника в складочном
капитале;
либо замена стоимости части
имущества товарищества, соответствующей
доле умершего участника в складочном
капитале, выдачей имущества в натуре (при
условии, что остальные участники
согласятся на такую замену).
Наследник умершего участника
полного товарищества несет в пределах
наследуемого им имущества этого
участника и с учетом положений п.2 ст.75 ГК
РФ ответственность по обязательствам
данного товарищества перед третьими
лицами, по которым отвечал бы умерший
участник. Аналогичные условия
распространяются и на правопреемника
участвовавшего в товариществе
юридического лица.
3.
Выход одного из участников независимо от
обстоятельств является основанием для
перераспределения долей всех других
участников, т.е. увеличения их
номинальной стоимости (если иное не
предусмотрено учредительным договором
или иным соглашением участников). При
этом стоимость вклада каждого участника
в данном случае не изменяется,
корректировке подлежит лишь доля
участия каждого субъекта в товариществе.
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 21.12.2011 N 1816-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Ступы Анатолия
Михайловича на нарушение его
конституционных прав абзацем первым
пункта 1 статьи 78 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.66);
постановление Восемнадцатого ААС
от 27.07.2009 N 18АП-9001/2008 по делу N А76-10414/2008 (о
признании сделки по передаче по акту
приема-передачи встроенного помещения
недействительной).
Комментарий к статье 79. Передача доли участника в складочном капитале полного товарищества
1.
Каждый участник полного товарищества
свободен в распоряжении своей долей в
складочном капитале. Основанием
передачи доли (ее части) в складочном
капитале, принадлежащей одному
участнику товарищества, другому
участнику или третьему лицу является
совместное решение всех участников
товарищества. По существу, принятие
полным товарищем подобного шага связано
с намерением выйти из состава участников
товарищества.
2.
Следствием передачи доли (ее части) от
одного участника другому (или третьему
лицу) является переход на нового
владельца этой доли (ее части) прав и
обязанностей (полностью или в части),
принадлежащих участнику, передавшему
долю (часть доли).
Передача всей доли иному лицу
участником товарищества прекращает
участие последнего в товариществе. При
этом выбывший участник в соответствии с
п.2 ст.75 ГК РФ отвечает по обязательствам
товарищества, возникшим до момента его
выбытия, наравне с оставшимися
участниками в течение двух лет со дня
утверждения отчета о деятельности
товарищества за год, в котором он выбыл
из товарищества.
3.
Судебная практика: определение ВАС РФ от
21.05.2007 N 5921/07 по делу N А40-43034/06-133-303 (о
признании недействительными сделки по
передаче доли в складочном капитале
товарищества, решений общего собрания
участников товарищества для пересмотра
в порядке надзора).
Комментарий к статье 80. Обращение взыскания на долю участника в складочном капитале полного товарищества
1.
Обращение взыскания на долю участника в
складочном капитале полного
товарищества по собственным долгам
участника допускается только в
исключительных случаях - при
недостаточности иного имущества для
покрытия долгов.
При этом кредиторы такого
участника вправе потребовать от полного
товарищества выдела части имущества
товарищества, соответствующей доле
должника в складочном капитале, с целью
обращения взыскания на это имущество.
Подлежащая выделу часть имущества
товарищества или его стоимость
определяется по балансу, составленному
на момент предъявления кредиторами
требования о выделе.
2.
Обращение взыскания на долю участника
является основанием для принудительного
прекращения его участия в товариществе.
Выбывший участник согласно п.2 ст.75 ГК РФ
отвечает по обязательствам
товарищества, возникшим до момента его
выбытия, наравне с оставшимися
участниками в течение двух лет со дня
утверждения отчета о деятельности
товарищества за год, в котором он выбыл
из товарищества.
3.
Судебная практика: постановление ФАС
Волго-Вятского округа от 27.02.2007 по делу N
А82-9490/2003-1 (о возложении обязанности по
погашению задолженности полного
товарищества).
Комментарий к статье 81. Ликвидация полного товарищества
1.
Прекращение деятельности товарищества
осуществляется по общим основаниям
ликвидации хозяйственных товариществ и
обществ (см. ст.61 ГК РФ). Указанное правило
подлежит применению как в отношении
добровольной, так и принудительной
ликвидации.
Специальные основания ликвидации
полного товарищества:
1) когда в товариществе остается
единственный участник. Поскольку
товарищество предполагает участие
нескольких субъектов, которые заключают
между собой учредительный договор о
создании товарищества, то деятельность
товарищества не может осуществляться
при наличии единственного учредителя.
Для данной формы хозяйственной
деятельности предусмотрена
исключительно коллегиальная форма
управления товариществом. При этом
оставшийся единственный участник вправе
в течение 6 (шести) месяцев с момента,
когда он стал единственным участником
товарищества, преобразовать такое
товарищество в хозяйственное общество;
2) случаи, предусмотренные п.1 ст.76 ГК
РФ. При этом ликвидация полного
товарищества возможна при условии, что
учредительным договором товарищества
или соглашением остающихся участников
не предусмотрено, что товарищество
продолжит свою деятельность.
2.
Судебная практика:
постановление ФАС Уральского
округа от 13.04.2005 N Ф09-785/2005-С5 по делу N
А07-18831/2004 (о признании недействительным
решения товарищества, ликвидированного
в установленном законом порядке);
постановление ФАС Центрального
округа от 16.04.2008 по делу N А14-14744/2006/475/9
(отказ от участия в полном товариществе,
учрежденном без указания срока, должен
быть заявлен участником не менее чем за
шесть месяцев до фактического выхода из
товарищества).
Комментарий к 3. Товарищество на вере
Комментарий к статье 82. Основные положения о товариществе на вере
1.
Товарищество на вере (коммандитное
товарищество) представляет собой такое
объединение лиц, в котором хотя бы один
участник отвечает по общим долгам всем
имуществом, а другой (или другие) рискует
только своим вкладом. Как отмечал в свое время
Г.Ф.Шершеневич, под именем товарищества
на вере понимается договорное
соединение лиц для производства
совместными средствами торгового
промысла с круговым ручательством одних
участников всем своим имуществом, других
- только определенным вкладом
.
См. Гражданское право. В 4 т. Т.1:
Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.:
"Волтерс Клувер", 2004 / URL:
http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html
См. Шершеневич Г.Ф. Учебник
торгового права (по изданию 1914 г.). М.:
"СПАРК", 1994 / URL: http://www.lawlibrary.ru/izdanie38919.html
В товариществе на вере, указывал
Г.Ф.Шершеневич, существует двоякая
ответственность: одни участники
(товарищи) отвечают по обязательствам
товарищества всем своим имуществом,
другие участники (вкладчики) - только
определенным вкладом. Эта ограниченная
ответственность способствует
привлечению к этой форме соединения
большего числа лиц, нежели к полному
товариществу. Внутри товарищества на
вере из участников с неограниченной
ответственностью слагается полное
товарищество, которое подчиняется
правилам, установленным для этой формы
соединения.
Там же.
Исторически данный вид
товарищества возник как способ
совершения купцом (предпринимателем) в
ходе морской торговли сделок со
специально вверенным ему для этих целей
капиталом (имуществом) других лиц, а
затем использовался для получения
предпринимательских выгод лицами, не
являвшимися профессиональными
коммерсантами (прежде всего дворянами).
См. Гражданское право. В 4 т. Т.1.
Указ.соч.
По мнению Е.А.Суханова,
коммандитное товарищество "дает
возможность объединения имущества для
предпринимательской деятельности как
предпринимателям (полным товарищам), так
и непредпринимателям (вкладчикам),
известным образом соединяя в себе
свойства объединения лиц
(предпринимателей) и объединения
капиталов".
Там же.
Как видно из изложенного, участники
полного товарищества и полные товарищи в
коммандитном товариществе по
обязательствам товарищества отвечают
всем принадлежащим им имуществом. Такой
режим, с точки зрения А.Бычкова, для
участников делового оборота существенно
хуже, нежели, чем, например, условия
ответственности в обществах с
ограниченной ответственностью. Никаких
особых льгот, по мнению А.Бычкова,
хозяйственные товарищества не
предоставляют. Это, судя по всему,
отмечает указанный автор, и является
причиной непопулярности данных
организационно-правовых форм в нашей
стране. Как полагает данный автор,
анализируя изменения, предложенные
проектом федерального закона N 47538-6 (в
редакции, принятой в первом чтении
27.04.2012), существенных изменений в режим
существования хозяйственных
товариществ не предложено, поэтому вряд
ли следует ожидать, что интерес
участников делового оборота к ним
возрастет.
См. Бычков А. Непопулярные
товарищи / Эж-ЮРИСТ, N 35, сентябрь, 2012, С.6.
2.
Товарищество на вере включает две
основных категории участников:
1) полных товарищей. Они
осуществляют от имени товарищества
предпринимательскую деятельность и
отвечают по обязательствам товарищества
всем принадлежащим им имуществом.
Положение полных товарищей, участвующих
в товариществе на вере, и их
ответственность по обязательствам
товарищества определяются правилами ГК
РФ об участниках полного товарищества
(см. комментарий к ст.69-81);
2) коммандитистов. Это вкладчики
(инвесторы), количество которых может
варьироваться от одного до 20 (двадцати)
участников. Коммандисты:
не принимают участия в
осуществлении товариществом
предпринимательской деятельности;
несут риск убытков, связанных с
деятельностью товарищества, в пределах
сумм внесенных ими вкладов.
Минимальный состав участников
коммандитного товарищества определен в
абз.2 п.1 ст.86 ГК РФ: один полный товарищ и
один вкладчик.
3.
ГК РФ не допускает совмещения полным
товарищем одновременного участия и в
полном товариществе, и в товариществе на
вере. Подобное совмещение не позволяет
разграничить деятельность от имени
каждого из товариществ, членом которого
является субъект. Кроме того, лицо может
быть полным товарищем только в одном
товариществе на вере.
ГК РФ устанавливает предельное
количество коммандистов: не более 20
(двадцати) в составе одного товарищества
на вере. Превышение установленного
предела указывает на необходимость
реорганизации такого товарищества в
хозяйственное общество. Следует
обратить внимание, что данное положение
действует с 01.09.2014. Ранее такого
требования в ГК РФ не содержалось.
При этом реорганизация
товарищества в общество должна быть
проведена его участниками в течение
одного календарного года, который
определяется с момента, когда общее
число коммандитистов в составе
товарищества превысило установленный
предел. В противном случае товарищество
(т.е. если число его коммандитистов не
уменьшится до указанного предела)
подлежит ликвидации в судебном порядке.
4.
Фирменное наименование товарищества на
вере определяется в общем порядке. Оно
должно содержать указание на:
организационно-правовую форму
(содержать слова "товарищество на вере"
или "коммандитное товарищество");
имена (наименования) полных
товарищей (либо всех полных товарищей,
либо не менее чем одного полного
товарища с добавлением слов "и
компания").
При этом следует учесть, что если в
фирменное наименование товарищества на
вере включено имя вкладчика, такой
вкладчик становится полным товарищем.
5.
На товарищество на вере в полной мере
распространяются общие положения,
предусмотренные для полных товариществ.
Указанные положения подлежат применению
в тех случаях, когда это не противоречит
нормам ГК РФ, регламентирующим статус
товарищества на вере и особенности его
деятельности.
6.
Судебная практика:
постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 01.08.2007 по делу N А43-30367/2006-20-550 (суд
установил, что основания для перевода
прав и обязанностей покупателя долей в
складочном капитале товарищества
отсутствуют);
постановление ФАС
Восточно-Сибирского округа от 18.09.2007 N
А33-2321/07-Ф02-6431/07 по делу N А33-2321/07 (суд
взыскал долю вклада в складочном
капитале товарищества на вере);
постановление ФАС
Северо-Западного округа от 05.05.2010 по делу
N А13-14577/2009 (о взыскании с товарищества
стоимости вклада, внесенного в
складочный капитал).
Комментарий к статье 83. Учредительный договор товарищества на вере
1.
Товарищество на вере осуществляет свою
деятельность в соответствии с
учредительным договором. Формирование
иных учредительных документов для
данной организационно-правовой формы не
предусмотрено. Учредительный договор
выступает в качестве единственного
документа, закрепляющего образование
товарищества на вере и порядок
взаимодействия его участников в
соответствии с их статусом.
Учредительный договор должен быть
подписан всеми учредителями
товарищества - полными товарищами.
2.
В п.2 комментируемой статьи определен
перечень условий, которые в обязательном
порядке должны быть отражены в
учредительном договоре коммандитного
товарищества. Данные условия в полном
объеме тождественны тем, которые
подлежат включению в учредительный
договор полного товарищества согласно
п.2 ст.70 ГК РФ (см. подробнее комментарий к
ст.70 ГК РФ). Исключение составляют лишь
сведения, касающиеся только
товарищества на вере, а именно - сведения
о совокупном размере вкладов, вносимых
коммандистами.
3.
Судебная практика:
постановление ФАС Московского
округа от 20.03.2007 N КГ-А40/1556-07 по делу N
А40-43034/06-133-303 (о признании
недействительными сделки по передаче
доли в складочном капитале товарищества
на вере, решений общего собрания
участников товарищества);
постановление ФАС Уральского
округа от 24.08.2005 N Ф09-2604/05-С5 по делу N
А07-18832/04 (о праве вкладчиков оспаривать
решение полных товарищей о внесении
изменений в учредительный договор в
отношении условий и порядка
распределения прибыли).
Комментарий к статье 84. Управление в товариществе на вере и ведение его дел
1.
Товарищество на вере не предусматривает
формирования специальных органов
управления его деятельностью. В качестве
основного и единственного органа
управления выступает общее собрание
товарищей. Полномочиями по управлению
товариществом наделяются исключительно
полные товарищи.
Управление и ведение дел
товарищества на вере осуществляется по
правилам, предусмотренным для полного
товарищества (см. комментарий к ст.71 ГК
РФ).
2.
Ограниченный характер участия
вкладчиков в коммандитном товариществе
свидетельствует, что вкладчики не вправе
принимать решения по управлению таким
товариществом, равно как и оспаривать
действия полных товарищей по управлению
и ведению дел товарищества.
Командитисты могут быть привлечены
к управлению и ведению дел товарищества
на вере с согласия полных товарищей,
которые определяют:
перечень и пределы реализуемых
коммандистами полномочий;
сроки осуществления
коммандистами полномочий.
Деятельность коммандиста от имени
товарищества осуществляется
исключительно на основании
доверенности, выданной ему полными
товарищами.
3.
Судебная практика:
постановление ФАС
Дальневосточного округа от 17.04.2007, 10.04.2007 N
Ф03-А59/07-1/654 по делу N А59-2586/05-С9 (о взыскании
части стоимости имущества
товарищества);
постановление ФАС Поволжского
округа от 26.07.2007 по делу N А65-12478/06-СГ1-10 (об
оспаривании решения общего собрания и
решений полных товарищей коммандитного
товарищества об учреждении товарищества
и утверждении новых редакций
учредительного договора).
Комментарий к статье 85. Права и обязанности вкладчика товарищества на вере
1.
Права и обязанности участников
товарищества на вере определяются
применительно к статусу самих
товарищей:
полные товарищи наделены правами
и обязанностями, предусмотренными для
участников полного товарищества;
вкладчикам предоставлены
ограниченные права и обязанности в
пределах имеющихся полномочий.
Основной обязанностью вкладчика
является внесение вклада в складочный
капитал товарищества на вере - передача
денежных средств или имущества
товариществу. До исполнения указанной
обязанности правоотношения между
вкладчиком и товариществом отсутствуют.
Исполнение указанной обязанности
подтверждается документально.
Товарищество выдает вкладчику
свидетельство об участии,
удостоверяющее внесение вклада.
Реализация вкладчиком основной
обязанности неразрывно связана с его
правами как участника товарищества.
2.
Вкладчик товарищества вправе:
получать часть прибыли
товарищества, причитающуюся на его долю
в складочном капитале, в порядке,
предусмотренном учредительным
договором;
знакомиться с годовыми отчетами и
балансами товарищества;
по окончании финансового года
выйти из товарищества и получить свой
вклад в порядке, предусмотренном
учредительным договором;
передать свою долю в складочном
капитале или ее часть другому вкладчику
или третьему лицу. Передача всей доли
иному лицу вкладчиком прекращает его
участие в товариществе.
Данный перечень является открытым
и может быть дополнен иными правами,
предусмотренными в учредительном
договоре коммандитного товарищества.
Вкладчики пользуются
преимущественным перед третьими лицами
правом покупки доли (ее части)
применительно к условиям и порядку,
предусмотренным п.2 ст.93 ГК РФ.
3.
Судебная практика:
постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 01.08.2007 по делу N А43-30367/2006-20-550 (суд
установил, что основания для перевода
прав и обязанностей покупателя долей в
складочном капитале товарищества
отсутствуют);
постановление ФАС
Восточно-Сибирского округа от 18.09.2007 N
А33-2321/07-Ф02-6431/07 по делу N А33-2321/07 (суд
взыскал долю вклада в складочном
капитале товарищества на вере).
Комментарий к статье 86. Ликвидация товарищества на вере
1.
Деятельность товарищества на вере
обусловлена присутствием в его составе
полных товарищей и вкладчиков. Изменение
состава товарищества может повлечь за
собой:
1) ликвидацию. Товарищество на вере
ликвидируется при выбытии всех
участвовавших в нем вкладчиков;
2) реорганизацию. Полные товарищи
вправе вместо ликвидации преобразовать
товарищество на вере в полное
товарищество.
Товарищество на вере сохраняет
свой правовой статус до тех пор, пока в
его составе присутствуют хотя бы по
одному полному товарищу и вкладчику. По
существу, данным требованием обозначен
минимальный состав участников
коммандитного товарищества.
Коммандитное товарищество может
быть ликвидировано также по основаниям
ликвидации полного товарищества (см.
комментарий к ст.81 ГК РФ).
2.
Особенностью ликвидационного процесса
товарищества на вере является
преимущественное право вкладчиков на
получение вкладов. Однако указанное
право может быть реализовано лишь после
удовлетворения требований иных
кредиторов.
При ликвидации коммандитного
товарищества (в том числе в случае
банкротства) сначала удовлетворяются
требования кредиторов. Затем из
оставшегося имущества удовлетворяются
требования вкладчиков, и уже после этого
- требования полных товарищей.
Таким образом, имущество
товарищества (должника) направляется на
погашение кредиторских требований в
полном объеме. В случае его
недостаточности требования кредиторов
могут быть погашены посредством
привлечения к ответственности полных
товарищей. Вкладчики такой
ответственности по обязательствам
коммандитного товарищества не несут.
Оставшееся после этого имущество
товарищества распределяется между
полными товарищами и вкладчиками
пропорционально их долям в складочном
капитале товарищества, если иной порядок
не установлен учредительным договором
или соглашением полных товарищей и
вкладчиков.
3.
Судебная практика:
постановление ФАС Уральского
округа от 13.04.2005 N Ф09-785/2005-С5 по делу N
А07-18831/2004 (о признании недействительным
решения товарищества, ликвидированного
в установленном законом порядке);
постановление ФАС Центрального
округа от 18.08.2010 по делу N А48-1002/07-9 (при
ликвидации товарищества на вере, в том
числе в случае банкротства, вкладчики
имеют преимущественное перед полными
товарищами право на получение вкладов из
имущества товарищества, оставшегося
после удовлетворения требований его
кредиторов).
Комментарий к 3.1. Крестьянское (фермерское) хозяйство
Комментарий к статье 86.1. Крестьянское (фермерское) хозяйство
1.
Согласно п.1, 5 ст.23 ГК РФ гражданин вправе
заниматься предпринимательской
деятельностью без образования
юридического лица с момента
государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя.
Граждане вправе заниматься
производственной или иной хозяйственной
деятельностью в области сельского
хозяйства без образования юридического
лица на основе соглашения о создании
крестьянского (фермерского) хозяйства,
заключенного в соответствии с законом о
крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Главой крестьянского (фермерского)
хозяйства может быть гражданин,
зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя.
В силу п.1, 3 ст.1 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О
крестьянском (фермерском) хозяйстве"
крестьянское (фермерское) хозяйство
представляет собой объединение граждан,
связанных родством и (или) свойством,
имеющих в общей собственности имущество
и совместно осуществляющих
производственную и иную хозяйственную
деятельность (производство, переработку,
хранение, транспортировку и реализацию
сельскохозяйственной продукции),
основанную на их личном участии.
Крестьянское (фермерское) хозяйство
осуществляет предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица. К
предпринимательской деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства,
осуществляемой без образования
юридического лица, применяются правила
гражданского законодательства, которые
регулируют деятельность юридических
лиц, являющихся коммерческими
организациями, если иное не вытекает из
федерального закона, иных нормативных
правовых актов Российской Федерации или
существа правовых отношений.
На основании комментируемой статьи
(ст.86.1 ГК РФ) граждане, ведущие совместную
деятельность в области сельского
хозяйства без образования юридического
лица на основе соглашения о создании
крестьянского (фермерского) хозяйства
(ст.23 ГК РФ), вправе создать юридическое
лицо - крестьянское (фермерское)
хозяйство.
Крестьянским (фермерским)
хозяйством, создаваемым в соответствии с
комментируемой статьей в качестве
юридического лица, признается
добровольное объединение граждан на
основе членства для совместной
производственной или иной хозяйственной
деятельности в области сельского
хозяйства, основанной на их личном
участии и объединении членами
крестьянского (фермерского) хозяйства
имущественных вкладов.
Таким образом, действующее
гражданское законодательство допускает
осуществление хозяйственной
деятельности как крестьянским
(фермерским) хозяйством без образования
юридического лица, так и созданным в
качестве юридического лица (см. письмо
ФНС России от 30.12.2015 N ГД-4-14/23321@ "О
направлении Обзора судебной практики по
спорам с участием регистрирующих
органов N 4 (2015)", постановление АС
Уральского округа от 18.07.2016 N Ф09-6761/16 по
делу N А07-17484/2015, постановление АС
Уральского округа от 28.05.2015 N Ф09-3187/15 по
делу N А07-6175/2014 и др.).
Рассматривая дело о взыскании с
главы КФХ страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование в
Пенсионный фонд РФ, на обязательное
медицинское страхование в ФОМС, суд
первой инстанции пришел к правомерному
выводу, что законодательство
предусматривает возможность
существования трех видов крестьянского
(фермерского) хозяйства:
1) в форме индивидуального
предпринимателя, являющегося главой
хозяйства и действующего единолично;
2) в форме договорного объединения
членов крестьянского (фермерского)
хозяйства;
3) в форме коммерческого
юридического лица (см. подробнее
постановление Десятого ААС от 10.08.2016 N
10АП-4438/2016 по делу N А41-47068/15).
Вне зависимости от того, в каком
статусе крестьянское (фермерское)
хозяйство намеревается выступать в
гражданском обороте, свое официальное
признание оно получает только с момента
государственной регистрации в порядке,
установленном законодательством РФ (см.
подробнее об этом комментарий к ст.23 ГК
РФ).
Следует отметить, что в силу п.4 ст.1
ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" фермерское
хозяйство может признаваться
сельскохозяйственным
товаропроизводителем в соответствии с
законодательством РФ (см. ФЗ от 08.12.1995 N
193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"
(ст.1 и др.); ФЗ от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии
сельского хозяйства" (ст.3 и др.)).
2.
Комментируемая статья определяет
правовое положение крестьянского
(фермерского) хозяйства как юридического
лица, осуществляющего производственную
или иную хозяйственную деятельность в
области сельского хозяйства. В
частности, речь может идти о следующей
деятельности:
производство и переработка
сельскохозяйственной продукции;
транспортировка (перевозка),
хранение и реализация
сельскохозяйственной продукции
собственного производства.
Имущество крестьянского
(фермерского) хозяйства принадлежит ему
на праве собственности.
Согласно ст.257 ГК РФ в совместной
собственности членов крестьянского
(фермерского) хозяйства находятся
предоставленный в собственность этому
хозяйству или приобретенный земельный
участок, хозяйственные и иные постройки,
мелиоративные и другие сооружения,
продуктивный и рабочий скот, птица,
сельскохозяйственная и иная техника и
оборудование, транспортные средства,
инвентарь и другое имущество,
приобретенное для хозяйства на общие
средства его членов. Плоды, продукция и
доходы, полученные в результате
деятельности крестьянского
(фермерского) хозяйства, являются общим
имуществом членов крестьянского
(фермерского) хозяйства и используются
по соглашению между ними.
При прекращении крестьянского
(фермерского) хозяйства в связи с выходом
из него всех его членов или по иным
основаниям общее имущество подлежит
разделу по правилам, предусмотренным
ст.252 и 254 ГК РФ. Земельный участок в таких
случаях делится по правилам,
установленным ГК РФ и земельным
законодательством (см. ст.11.4 и др. ЗК РФ).
Согласно п.2 ст.258 ГК РФ земельный
участок и средства производства,
принадлежащие крестьянскому
(фермерскому) хозяйству, при выходе
одного из его членов из хозяйства
разделу не подлежат. Вышедший из
хозяйства имеет право на получение
денежной компенсации, соразмерной его
доле в общей собственности на это
имущество. В то же время в силу п.4
комментируемой статьи при обращении
взыскания кредиторов крестьянского
(фермерского) хозяйства на земельный
участок, находящийся в собственности
хозяйства, земельный участок подлежит
продаже с публичных торгов в пользу лица,
которое в соответствии с законом вправе
продолжать использование земельного
участка по целевому назначению.
3.
Поскольку КФХ предполагает личное
участие своих членов в его деятельности,
ГК РФ (п.3 комментируемой статьи)
разрешает гражданину быть участником
только одного КФХ, созданного в качестве
юридического лица.
Согласно абз.2 п.4 комментируемой
статьи члены крестьянского (фермерского)
хозяйства, созданного в качестве
юридического лица, несут по
обязательствам крестьянского
(фермерского) хозяйства субсидиарную
ответственность. Как отметил на этот
счет суд апелляционной инстанции, из
положений указанной нормы следует, что
все члены КФХ несут по его
обязательствам неограниченную
субсидиарную ответственность личным
имуществом (см. постановление
Восемнадцатого ААС от 04.06.2015 N 18АП-5270/15).
4.
Пункт 5 комментируемой статьи
закрепляет, что особенности правового
положения крестьянского (фермерского)
хозяйства, созданного в качестве
юридического лица, определяются законом.
Однако в настоящее время закона,
определяющего правовое положение
крестьянского (фермерского) хозяйства,
созданного в качестве юридического лица,
не принято (см. постановление Десятого
ААС от 27.07.2016 N 10АП-9248/16).
Здесь нужно учесть, что речь не идет
о ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве", поскольку он
определяет правовые, экономические и
социальные основы создания и
деятельности крестьянских (фермерских)
хозяйств, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица. К такому
выводу пришел и суд апелляционной
инстанции, отметив, что ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ
"О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
не предусматривает осуществление
деятельности фермерского хозяйства
через деятельность юридического лица. ГК
РФ предполагает, что крестьянское
(фермерское) хозяйство как юридическое
лицо по своей организационно-правовой
форме возможно рассматривать в качестве
разновидности товарищества, с учетом
того, что законодатель включил
соответствующую статью в § 3.1 гл.4 ГК РФ.
Каких-либо органов фермерского
хозяйства как юридического лица
действующим законодательством не
предусмотрено и нормативного правового
акта, который бы регулировал особенности
правового статуса такого юридического
лица и на который указывает п.5 ст.86.1 ГК
РФ, на данный момент не существует (см.
постановление Седьмого ААС от 11.04.2016 N
07АП-9419/2014 по делу N А45-9187/2014).
5.
Судебная практика:
постановление Десятого ААС от
27.07.2016 N 10АП-9248/2016 по делу N А41-102511/15 (об
обязании привести в соответствие
сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в
отношении состава членов крестьянского
(фермерского) хозяйства);
постановление АС Уральского
округа от 18.07.2016 N Ф09-6761/16 по делу N А07-17484/2015
(о признании недействительным решения
уполномоченного органа о регистрации
прекращения деятельности крестьянского
(фермерского) хозяйства);
постановление АС Северо-Западного
округа от 09.02.2015 по делу N А66-8512/2013 (о
признании недействительным исключения
истца из числа членов крестьянского
(фермерского) хозяйства);
постановление Девятнадцатого ААС
от 08.12.2014 по делу N А48-1363/2014 (о признании
недействительной записи, внесенной в
ЕГРЮЛ и об обязании аннулировать данную
запись).
Комментарий к 4. Общество с ограниченной ответственностью
Комментарий к статье 87. Основные положения об обществе с ограниченной ответственностью
1.
Общество с ограниченной
ответственностью - одна из
организационно-правовых форм
юридического лица - хозяйственного
общества, относится к коммерческим
корпоративным организациям с
разделенным на доли учредителей
(участников) уставным капиталом (ст.66 ГК
РФ).
Среди коммерческих организаций
общество с ограниченной
ответственностью является самой
популярной организационно-правовой
формой. В отличие от хозяйственных
товариществ участники общества с
ограниченной ответственностью не
отвечают по его обязательствам и несут
риск убытков, связанных с деятельностью
общества, в пределах стоимости
принадлежащих им долей в уставном
капитале. Таким образом, общество несет
ответственность по своим обязательствам
всем принадлежащим ему имуществом и не
отвечает по обязательствам своих
участников.
С 01.09.2014 общества с ограниченной
ответственностью признаются
непубличными обществами (см. комментарий
к ст.66.3 ГК РФ).
Правовое положение общества с
ограниченной ответственностью и права и
обязанности его участников определяются
ГК РФ и законом об обществах с
ограниченной ответственностью.
В отличие от другой
организационно-правовой формы
хозяйственного общества - акционерного
общества, в обществе с ограниченной
ответственностью отсутствуют процедуры,
связанные с эмиссией акций,
необходимостью публиковать отчетность.
Законодательство об обществах с
ограниченной ответственностью содержит
много диспозитивных норм,
предоставляющих участникам общества
достаточную свободу в установлении
правил и порядка отдельных процедур в
уставе общества.
2.
Общество с ограниченной
ответственностью может быть
образовано:
одним физическим лицом;
несколькими учредителями
(физическими и юридическими лицами).
Общество создается без ограничения
срока, если иное не установлено его
уставом.
Одним из основных требований к
обществу с ограниченной
ответственностью является определение
его фирменного наименования - оно должно
содержать наименование общества и слова
"с ограниченной ответственностью".
Общество с ограниченной
ответственностью осуществляет свою
деятельность на основании устава,
который признается единственным
учредительным документом общества.
Общество имеет в собственности
обособленное имущество, учитываемое на
его самостоятельном балансе, может от
своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
Общество может иметь гражданские
права и нести гражданские обязанности,
необходимые для осуществления любых
видов деятельности, не запрещенных
федеральными законами, если это не
противоречит предмету и целям
деятельности, определенно ограниченным
уставом общества.
Отдельными видами деятельности,
перечень которых определяется
федеральным законом, общество может
заниматься только на основании
специального разрешения (лицензии). Если
условиями предоставления специального
разрешения (лицензии) на осуществление
определенного вида деятельности
предусмотрено требование осуществлять
такую деятельность как исключительную,
общество в течение срока действия
специального разрешения (лицензии)
вправе осуществлять только виды
деятельности, предусмотренные
специальным разрешением (лицензией), и
сопутствующие виды деятельности.
Осуществление деятельности
общества с ограниченной
ответственностью обеспечивается
органами управления обществом, высшим из
которых является общее собрание
участников общества.
3.
Участники общества с ограниченной
ответственностью обладают равными
правами и обязанностями, в том числе в
части внесения вклада. Каждому участнику
общества с ограниченной
ответственностью принадлежит доля в
уставном капитале общества, равная сумме
его вклада.
Ответственность участников
общества носит ограниченный характер - в
пределах суммы их вклада или его
оплаченной части, кроме случаев,
установленных законодательством. Так, в
частности, участники общества, не
полностью оплатившие доли, несут
солидарную ответственность по
обязательствам общества в пределах
стоимости неоплаченной части
принадлежащих им долей в уставном
капитале общества.
Правовое положение общества с
ограниченной ответственностью и права и
обязанности его участников определяются
ГК РФ и законом об обществах с
ограниченной ответственностью - ФЗ от
08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью".
4.
Судебная практика:
постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 06.08.2014 по делу N А17-5527/2013 (о
взыскании убытков в размере денежных
средств, взысканных с общества за
неисполнение договорных обязательств
вступившими в законную силу решениями
арбитражных судов);
постановление АС
Дальневосточного округа от 04.02.2016 N
Ф03-6405/2015 по делу N А04-2884/2015 (о признании
недействительным решения общего
собрания участников обществ);
постановление Четвертого ААС от
27.06.2016 по делу N А19-16514/2015 (о взыскании
части стоимости доли в уставном капитале
ООО).
Комментарий к статье 88. Участники общества с ограниченной ответственностью
1.
Состав участников общества с
ограниченной ответственностью
определяется по соглашению между ними.
ГК РФ определяет максимально допустимое
количество таких участников - не более 50
(пятидесяти). Общество с ограниченной
ответственностью, превысившее указанный
предел, подлежит преобразованию в
акционерное общество в течение года.
Если данное требование не будет
соблюдено, то общество с ограниченной
ответственностью подлежит ликвидации в
судебном порядке, что не исключает и
добровольной ликвидации общества с
ограниченной ответственностью по
решению его учредителей.
2.
Общество с ограниченной
ответственностью может быть учреждено
как несколькими лицами, так и одним
лицом. Учреждение общества
осуществляется по решению его
учредителей или учредителя. Решение об
учреждении общества принимается
собранием учредителей общества. В случае
учреждения общества одним лицом решение
о его учреждении принимается этим лицом
единолично. В случае учреждения общества
одним лицом решение об учреждении
общества должно определять размер
уставного капитала общества, порядок и
сроки его оплаты, а также размер и
номинальную стоимость доли учредителя.
Кроме того, общество может
впоследствии стать обществом с одним
участником в случае приобретения
участником всех долей в уставном
капитале общества, выхода из общества
остальных участников, а также в других
случаях, связанных с преобразованием в
общество с ограниченной
ответственностью юридических лиц
другого вида.
См. Комментарий к Гражданскому
кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.1.
Части первая, вторая ГК РФ / под ред.
Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. 6-е изд., перераб.
и доп. М.: Юрайт, 2011, комментарий к ст.88.
Отметим, что до 01.09.2014 действовало
ограничение, в соответствии с которым
общество с ограниченной
ответственностью не могло иметь в
качестве единственного участника другое
хозяйственное общество, состоящее из
одного лица.
Комментарий к статье 89. Создание общества с ограниченной ответственностью и его устав
1.
Учреждение общества осуществляется по
решению его учредителей или учредителя.
Решение об учреждении общества
принимается собранием учредителей
общества. В случае учреждения общества
одним лицом решение о его учреждении
принимается этим лицом единолично.
В решении об учреждении общества
должны быть отражены результаты
голосования учредителей общества и
принятые ими решения по вопросам об
учреждении общества, об определении
фирменного наименования общества, места
нахождения общества, размера уставного
капитала общества, об утверждении устава
общества либо о том, что общество
действует на основании типового устава,
утвержденного уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти, об избрании или о
назначении органов управления общества,
а также об образовании ревизионной
комиссии или избрании ревизора общества,
если такие органы предусмотрены уставом
общества либо являются обязательными в
соответствии с ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об
обществах с ограниченной
ответственностью".
При учреждении общества учредители
или учредитель могут утвердить аудитора
общества, а в случаях, если в отношении
общества законодательством
предусмотрено проведение обязательного
аудита, учредители или учредитель должны
принять такое решение.
В случае учреждения общества одним
лицом решение об учреждении общества
должно определять размер уставного
капитала общества, порядок и сроки его
оплаты, а также размер и номинальную
стоимость доли учредителя.
Если общество с ограниченной
ответственностью учреждается
несколькими лицами, то его учредители
заключают между собой в письменной форме
договор об учреждении общества.
Такой договор призван определить:
порядок осуществления
учредителями совместной деятельности по
учреждению общества,
размер уставного капитала
общества,
размер долей каждого учредителя в
уставном капитале общества,
иные установленные законом об
обществах с ограниченной
ответственностью условия (в частности,
размер, порядок и сроки оплаты долей
учредителей в уставном капитале
общества).
Договор об учреждении общества не
является учредительным документом
общества.
2.
Учредители общества с ограниченной
ответственностью несут солидарную
ответственность по обязательствам,
связанным с его учреждением и возникшим
до его государственной регистрации.
Общество с ограниченной
ответственностью несет ответственность
по обязательствам учредителей общества,
связанным с его учреждением, только в
случае последующего одобрения действий
учредителей общества общим собранием
участников общества. Размер
ответственности общества по этим
обязательствам учредителей общества
может быть ограничен законом об
обществах с ограниченной
ответственностью.
Так, в силу п.6 ст.11 ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ
"Об обществах с ограниченной
ответственностью" учредители общества
несут солидарную ответственность по
обязательствам, связанным с учреждением
общества и возникшим до его
государственной регистрации. Общество
несет ответственность по обязательствам
учредителей общества, связанным с его
учреждением, только в случае
последующего одобрения их действий
общим собранием участников общества. При
этом размер ответственности общества в
любом случае не может превышать одну
пятую оплаченного уставного капитала
общества.
3.
Учредительным документом общества с
ограниченной ответственностью является
только его устав. Устав общества должен
содержать:
сведения о фирменном наименовании
общества и месте его нахождения;
размере его уставного капитала (за
исключением случая, предусмотренного п.2
ст.52 ГК РФ);
составе и компетенции его органов,
порядке принятия ими решений (в том числе
решений по вопросам, принимаемым
единогласно или квалифицированным
большинством голосов);
иные сведения, предусмотренные
законом об обществах с ограниченной
ответственностью (см. ст.12 ФЗ от 08.02.1998 N
14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью").
По требованию участника общества,
аудитора или любого заинтересованного
лица общество обязано в разумные сроки
предоставить им возможность
ознакомиться с уставом общества, в том
числе с изменениями, либо уведомить
любое заинтересованное лицо о том, что
общество действует на основании
типового устава, ознакомиться с которым
можно бесплатно в открытом доступе на
официальном сайте органа,
осуществляющего государственную
регистрацию юридических лиц. Общество
обязано по требованию участника
общества предоставить ему копию
действующего устава общества. Плата,
взимаемая обществом за предоставление
копий, не может превышать затраты на их
изготовление.
Изменения в устав общества,
утвержденный учредителями (участниками)
общества, вносятся по решению общего
собрания участников общества.
4.
Порядок совершения иных действий по
учреждению общества с ограниченной
ответственностью определяется законом
об обществах с ограниченной
ответственностью (см. гл.II ФЗ от 08.02.1998 N
14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью").
Общество подлежит государственной
регистрации в органе, осуществляющем
государственную регистрацию
юридических лиц, в порядке,
установленном федеральным законом о
государственной регистрации
юридических лиц (см. ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей").
5.
Судебная практика:
постановление АС Уральского
округа от 22.09.2015 N Ф09-5587/15 по делу N А76-24336/2014
(о взыскании с правопреемника учредителя
общества денежных средств по
обязательствам общества);
постановление ФАС Московского
округа от 02.11.2012 по делу N А40-128541/11-57-1128 (о
признании недействительными решений
общих собраний участников ООО);
постановление Тринадцатого ААС от
12.01.2016 N 13АП-29162/2015, 13АП-29161/2015 по делу N
А56-3767/2013 (о признании недействительным
договора об учреждении общества с
ограниченной ответственностью в части,
касающейся вхождения ответчиков в
состав его учредителей).
Комментарий к статье 90. Уставный капитал общества с ограниченной ответственностью
1.
С 01.09.2014 положения абз.1 п.1 комментируемой
статьи действуют в новой редакции,
предусматривающей, что уставный капитал
общества составляется из номинальной
стоимости долей его участников, т.е. той
стоимости, которая определена его
участниками и отражена в уставе общества
и ЕГРЮЛ. Ранее (до 01.09.2014) ГК РФ определял,
что уставный капитал общества с
ограниченной ответственностью
составляется из стоимости долей,
приобретенных его участниками.
Таким образом, в настоящее время ГК
РФ учитывает не фактическую стоимость
доли, а ее юридическое выражение,
поскольку номинальная стоимость доли
может быть конкретизирована и
документально подтверждена. При этом она
выступает в качестве стабильного
показателя, не изменяющегося в
зависимости от экономических и иных
условий. Фактическая стоимость доли
может корректироваться с учетом курса
валют, рыночной ситуации, стоимости
имущества и его износа, амортизации, а
также иных факторов. Таким образом, учет
фактической стоимости доли
свидетельствует о необходимости ее
систематической переоценки. Номинальная
стоимость позволяет обеспечить стальное
правовое положение каждого из
участников общества, которое может быть
изменено лишь по его желанию или по
установленным законом основаниям.
Размер уставного капитала общества
и номинальная стоимость долей
участников общества определяются в
рублях. Уставный капитал общества
определяет минимальный размер его
имущества, гарантирующего интересы его
кредиторов.
По решению учредителей общества с
ограниченной ответственностью его
уставный капитал может быть равен или
превышать установленный минимальный
размер, но не может быть менее его.
2.
Поскольку уставный капитал общества с
ограниченной ответственностью
представляет собой сумму долей всех его
участников, то размер долей участников
должен быть определен таким образом,
чтобы превышать минимальный размер,
причем доли участников могут
распределяться в различной пропорции в
зависимости от суммы их вклада. Размер
уставного капитала представляет собой
100%, а доля каждого из участников
определяется в пропорциональном
отношении к его размеру. Доля участника
может быть определена как в процентах,
так и в виде простой дроби, т.е. части
средств, приходящихся на вклад каждого
из участников. Размер доли участника
общества должен соответствовать
соотношению номинальной стоимости его
доли и уставного капитала общества.
Действительная стоимость доли
участника общества соответствует части
стоимости чистых активов общества,
пропорциональной размеру его доли.
Уставом общества может быть
ограничен максимальный размер доли
участника общества. Уставом общества
также может быть ограничена возможность
изменения соотношения долей участников
общества. Такие ограничения не могут
быть установлены в отношении отдельных
участников общества. Указанные
положения могут быть предусмотрены
уставом общества при его учреждении, а
также внесены в устав общества, изменены
и исключены из устава общества по
решению общего собрания участников
общества, принятому всеми участниками
общества единогласно.
3.
Оплата долей в уставном капитале
общества может осуществляться деньгами,
ценными бумагами, другими вещами или
имущественными правами либо иными
имеющими денежную оценку правами.
Денежная оценка имущества, вносимого для
оплаты долей в уставном капитале
общества, утверждается решением общего
собрания участников общества,
принимаемым всеми участниками общества
единогласно.
Каждый учредитель общества должен
оплатить полностью свою долю в уставном
капитале общества в течение срока,
который определен договором об
учреждении общества или в случае
учреждения общества одним лицом
решением об учреждении общества. Срок
такой оплаты не может превышать 4 (четыре)
месяца с момента государственной
регистрации общества. При этом доля
каждого учредителя общества может быть
оплачена по цене не ниже ее номинальной
стоимости. В случае неполной оплаты доли
в уставном капитале общества в течение
указанного срока, неоплаченная часть
доли переходит к обществу. Такая часть
доли должна быть реализована обществом в
порядке и в сроки, которые установлены
законом об обществах с ограниченной
ответственностью (см. ст.24 ФЗ от 08.02.1998 N
14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью").
Доля учредителя общества, если иное
не предусмотрено уставом общества,
предоставляет право голоса только в
пределах оплаченной части принадлежащей
ему доли. Не допускается освобождение
учредителя общества от обязанности
оплатить долю в уставном капитале
общества. Договором об учреждении
общества может быть предусмотрено
взыскание неустойки (штрафа, пени) за
неисполнение обязанности по оплате
долей в уставном капитале общества.
Оплата уставного капитала общества
с ограниченной ответственностью при
увеличении уставного капитала путем
зачета требований к обществу
допускается в случаях, предусмотренных
законом об обществах с ограниченной
ответственностью. В частности, по
решению общего собрания участников
общества, принятому всеми участниками
общества единогласно, участники
общества в счет внесения ими
дополнительных вкладов и (или) третьи
лица в счет внесения ими вкладов вправе
зачесть денежные требования к
обществу.
4.
Одним из показателей финансовой
деятельности общества с ограниченной
ответственностью являются чистые
активы, которые не могут быть менее суммы
уставного капитала. Снижение величины
чистых активов свидетельствует об
убыточности деятельности общества и
необходимости восстановления его
положительного баланса и
платежеспособности.
Стоимость чистых активов общества
(за исключением кредитных организаций)
определяется по данным бухгалтерского
учета в порядке, установленном
уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной
власти.
Если по окончании второго или
каждого последующего финансового года
стоимость чистых активов общества
окажется меньше его уставного капитала,
то общество будет обязано:
1) либо увеличить стоимость чистых
активов до размера уставного капитала;
2) либо зарегистрировать в
установленном порядке уменьшение
уставного капитала.
ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью"
определяет необходимый для указанных
процедур срок (см. п.4 ст.30) - не позднее чем
через шесть месяцев после окончания
соответствующего финансового года.
Если же стоимость указанных
активов общества станет меньше
определенного законом минимального
размера уставного капитала, то общество
подлежит ликвидации.
Участники общества вправе по
своему усмотрению выбрать наиболее
удобный для них вариант поведения:
1) при наличии заинтересованности в
сохранении общества в данном статусе и
продолжении его деятельности,
участникам необходимо произвести
увеличение стоимости чистых активов.
Если же допустимо изменение правового
статуса - переход общества в иную
организационно-правовую форму, то может
быть произведена реорганизация с
сохранением основных направлений
деятельности;
2) если использование возможных
способов увеличения стоимости чистых
активов не дает желаемых результатов, то
участники общества должны принять
решение об уменьшении уставного
капитала. Данная процедура носит
уведомительный характер, указывающий на
необходимость представления
соответствующих сведений
уполномоченному регистрирующему
органу.
5.
Уменьшение уставного капитала общества
с ограниченной ответственностью
допускается после уведомления всех его
кредиторов. В этом случае последние
вправе потребовать досрочного
прекращения или исполнения
соответствующих обязательств общества и
возмещения им убытков. При этом права и
обязанности кредиторов кредитных
организаций и некредитных финансовых
организаций, созданных в
организационно-правовой форме общества
с ограниченной ответственностью,
определяются также законами,
регулирующими деятельность таких
организаций.
Процедура уменьшения уставного
капитала общества заключается в
следующем. В течение трех рабочих дней
после принятия обществом решения об
уменьшении его уставного капитала
общество обязано сообщить о таком
решении в орган, осуществляющий
государственную регистрацию
юридических лиц. Далее общество дважды с
периодичностью один раз в месяц должно
опубликовать в органе печати, в котором
публикуются данные о государственной
регистрации юридических лиц,
уведомление об уменьшении его уставного
капитала.
В уведомлении об уменьшении
уставного капитала общества следует
указывать:
1) полное и сокращенное
наименование общества, сведения о месте
нахождения общества;
2) размер уставного капитала
общества и величина, на которую он
уменьшается;
3) способ, порядок и условия
уменьшения уставного капитала
общества;
4) описание порядка и условий
заявления кредиторами общества
требований, с указанием адреса (места
нахождения) постоянно действующего
исполнительного органа общества,
дополнительных адресов, по которым могут
быть заявлены такие требования, а также
способов связи с обществом (номера
телефонов, факсов, адреса электронной
почты и другие сведения).
Кредитор общества, если его права
требования возникли до опубликования
уведомления об уменьшении уставного
капитала общества, не позднее чем в
течение тридцати дней с даты последнего
опубликования такого уведомления вправе
потребовать от общества досрочного
исполнения соответствующего
обязательства, а при невозможности
досрочного исполнения такого
обязательства его прекращения и
возмещения связанных с этим убытков.
Срок исковой давности для обращения в
суд с данным требованием составляет
шесть месяцев со дня последнего
опубликования уведомления об уменьшении
уставного капитала общества. При этом
суд вправе отказать в удовлетворении
указанного требования, в случае, если
общество докажет, что:
в результате уменьшения его
уставного капитала права кредиторов не
нарушаются;
предоставленное обеспечение
является достаточным для надлежащего
исполнения соответствующего
обязательства.
6.
Увеличение уставного капитала общества -
процедура добровольная, она может быть
реализована в любой период деятельности
общества, но при условии полной оплаты
всех существующих долей. Увеличение
уставного капитала общества может
осуществляться:
1) за счет имущества общества;
2) за счет дополнительных вкладов
участников общества;
3) за счет вкладов третьих лиц,
принимаемых в общество (если это не
запрещено уставом общества).
О порядке увеличения уставного
капитала общества см. подробнее ст.18 и 19
ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью".
7.
Судебная практика:
постановление АС Волго-Вятского
округа от 24.03.2015 N Ф01-355/2015 по делу N А11-1038/2014
(о признании недействительными принятых
собраниями участников общества решений
об увеличении уставного капитала);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 23.04.2015 N
Ф02-1441/2015 по делу N А33-19093/2014 (о признании
несостоявшимся увеличения уставного
капитала общества);
постановление Третьего ААС от
06.07.2016 по делу N А58-1581/2012 (об уменьшении
покупной цены по договору купли-продажи
в уставном капитале).
Комментарий к статье 91. Утратила силу с 1 сентября 2014 г.
Комментарий к статье 92. Реорганизация и ликвидация общества с ограниченной ответственностью
1.
Реорганизация и ликвидация общества с
ограниченной ответственностью
осуществляются:
добровольно - по решению
учредителей;
принудительно - по решению суда
или уполномоченного органа.
О реорганизации и ликвидации
общества с ограниченной
ответственностью см. подробнее ст.57, 61 ГК
РФ и гл.V "Реорганизация и ликвидация
общества" ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах
с ограниченной ответственностью".
2.
Реорганизация общества может быть
осуществлена в форме слияния,
присоединения, разделения, выделения и
преобразования.
С 01.09.2014 общество с ограниченной
ответственностью вправе
преобразоваться в акционерное общество,
хозяйственное товарищество или
производственный кооператив.
Общество считается
реорганизованным, за исключением
случаев реорганизации в форме
присоединения, с момента
государственной регистрации
юридических лиц, создаваемых в
результате реорганизации. При
реорганизации общества в форме
присоединения к нему другого общества
первое из них считается
реорганизованным с момента внесения в
единый государственный реестр
юридических лиц записи о прекращении
деятельности присоединенного
общества.
Реорганизуемое общество после
внесения в единый государственный
реестр юридических лиц записи о начале
процедуры реорганизации дважды с
периодичностью один раз в месяц помещает
в средствах массовой информации, в
которых опубликовываются данные о
государственной регистрации
юридических лиц, сообщение о его
реорганизации. В случае, если в
реорганизации участвуют два и более
общества, сообщение о реорганизации
опубликовывается от имени всех
участвующих в реорганизации обществ
обществом, последним принявшим решение о
реорганизации либо определенным
договором о слиянии или договором о
присоединении. При этом кредиторы
общества не позднее чем в течение
тридцати дней с даты последнего
опубликования сообщения о реорганизации
общества вправе потребовать в
письменной форме досрочного исполнения
соответствующего обязательства
должником, а при невозможности
досрочного исполнения такого
обязательства - его прекращения и
возмещения связанных с этим убытков.
Государственная регистрация
обществ, созданных в результате
реорганизации, и внесение записей о
прекращении деятельности
реорганизованных обществ
осуществляются только при представлении
доказательств уведомления кредиторов в
установленном порядке.
3.
Ликвидация общества влечет за собой его
прекращение без перехода прав и
обязанностей в порядке правопреемства к
другим лицам.
Решение общего собрания участников
общества о добровольной ликвидации
общества и назначении ликвидационной
комиссии принимается по предложению
совета директоров (наблюдательного
совета) общества, исполнительного органа
или участника общества. Общее собрание
участников добровольно ликвидируемого
общества принимает решение о ликвидации
общества и назначении ликвидационной
комиссии.
С момента назначения
ликвидационной комиссии к ней переходят
все полномочия по управлению делами
общества. Ликвидационная комиссия от
имени ликвидируемого общества выступает
в суде.
В случае, если участником
ликвидируемого общества является
Российская Федерация, субъект РФ или
муниципальное образование, в состав
ликвидационной комиссии включается
представитель федерального органа по
управлению государственным имуществом,
специализированного учреждения,
осуществляющего продажу федерального
имущества, органа по управлению
государственным имуществом субъекта РФ,
продавца государственного имущества
субъекта РФ или органа местного
самоуправления.
Оставшееся после завершения
расчетов с кредиторами имущество
ликвидируемого общества распределяется
ликвидационной комиссией между
участниками общества в следующей
очередности:
в первую очередь осуществляется
выплата участникам общества
распределенной, но невыплаченной части
прибыли;
во вторую очередь осуществляется
распределение имущества ликвидируемого
общества между участниками общества
пропорционально их долям в уставном
капитале общества.
Требования каждой очереди
удовлетворяются после полного
удовлетворения требований предыдущей
очереди. Если имеющегося у общества
имущества недостаточно для выплаты
распределенной, но невыплаченной части
прибыли, имущество общества
распределяется между его участниками
пропорционально их долям в уставном
капитале общества.
4.
Судебная практика:
постановление ФАС Московского
округа от 19.06.2014 N Ф05-5949/2014 по делу N
А40-90046/13-111-798 (о признании
недействительным решения о ликвидации
общества и назначении ликвидатора);
постановление ФАС Уральского
округа от 21.01.2014 N Ф09-13860/13 по делу N
А47-16756/2012 (о признании недействительной
реорганизации общества);
постановление Пятого ААС от 21.06.2016
N 05АП-2297/2016 по делу N А51-19629/2015 (об обязании
налогового органа восстановить в ЕГРЮЛ
общество).
Комментарий к статье 93. Переход доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к другому лицу
1.
Изменение субъектного состава
участников общества связано с переходом
права на долю от одного лица другому в
силу правопреемства либо по причине
заключения сделки по отчуждению доли в
уставном капитале общества.
Правопреемство допускается в отношении
физического и юридического лица. Замена
физического лица - участника общества с
ограниченной ответственностью его
правопреемником реализуется в порядке
наследования. В отношении юридического
лица правопреемство обеспечивается в
силу закона. Переход доли в уставном
капитале общества с ограниченной
ответственностью может быть осуществлен
также по иному основанию.
Права наследника на долю в уставном
капитале возникают с момента его
вступления в права наследования, если
данное право не оспаривается иными
участниками и не требует согласия иных
участников общества (согласно уставу).
Объем прав и обязанностей,
переходящих к правопреемнику,
определяется уставом общества.
Правопреемник может быть признан
участником общества, уполномоченным
осуществлять права и обязанности,
обусловленные принадлежностью его доли
в уставном капитале общества. При этом
общество вправе отказать правопреемнику
в его приеме в общество. В этом случае у
общества возникает обязанность по
компенсации правопреемнику стоимости
его доли в денежном или натуральном
выражении.
2.
Сделки являются наиболее
распространенными основаниями перехода
права собственности на долю в уставном
капитале общества. Участник общества
вправе распоряжаться принадлежащей ему
долей по собственному усмотрению. При
этом другие участники имеют
преимущественное право приобретения
отчуждаемой доли. Специальный порядок
купли-продажи доли может быть
регламентирован соответствующими
документами общества. Участник общества,
намеревающийся продать принадлежащую
ему долю, обязан уведомить общество о
своем намерении. Общество обязано в свою
очередь ознакомить всех участников с
данным уведомлением. Если в течение
тридцати дней с даты получения
уведомления обществом при условии, что
более продолжительный срок не
предусмотрен уставом общества,
участники общества или общество не
воспользуются преимущественным правом
покупки доли или части доли в уставном
капитале общества, предлагаемых для
продажи, в том числе образующихся в
результате использования
преимущественного права покупки не всей
доли или не всей части доли либо отказа
отдельных участников общества и
общества от преимущественного права
покупки доли или части доли в уставном
капитале общества, оставшиеся доля или
часть доли могут быть проданы третьему
лицу по цене, которая не ниже
установленной в уведомлении для
общества и его участников цены, и на
условиях, которые были сообщены обществу
и его участникам, или по цене, которая не
ниже заранее определенной уставом цены.
В случае, если заранее определенная цена
покупки доли или части доли обществом
отличается от заранее определенной цены
покупки доли или части доли участниками
общества, доля или часть доли в уставном
капитале общества может быть продана
третьему лицу по цене, которая не ниже
заранее определенной цены покупки доли
или части доли обществом.
На договор купли-продажи доли в
уставном капитале общества с
ограниченной ответственностью
распространяются общие положения ГК РФ в
отношении купли-продажи, в том числе и в
части одностороннего расторжения
договора. В случае нарушения покупателем
доли (части доли) сроков и порядка оплаты
по договору, такой договор может быть
расторгнут в одностороннем порядке по
инициативе продавца.
Переход доли в уставном капитале
общества с ограниченной
ответственностью должен осуществляться
с учетом следующих аспектов:
направление участником общества
через общество одного уведомления о
продаже своей доли с отметкой
"участникам общества" не признается
надлежащим уведомлением участников
общества и самого общества. Уведомление
должно быть направлено не только в адрес
самого общества, но и всех его
участников;
доказательством отказа
участников общества с ограниченной
ответственностью от преимущественного
права покупки доли является подписанный
всеми участниками протокол общего
собрания, отражающий разрешение на
заключение сделки;
участник общества, выразивший
желание воспользоваться
преимущественным правом, но не
заключивший договор купли-продажи,
признается отказавшимся от
преимущественного права;
участник общества, изъявивший
намерение воспользоваться
преимущественным правом на условиях,
отличных от указанных в уведомлении,
признается отказавшимся от
преимущественного права;
преимущественное право участника
не действует в отношении долей,
отчуждаемых по договору дарения;
нарушение преимущественного
права участников общества на
приобретение доли не является
основанием для признания ее
недействительной;
ликвидация участника общества с
ограниченной ответственностью,
уступившего свою долю третьим лицам с
нарушением преимущественного права, не
лишает остальных участников общества
права требовать перевода на себя прав и
обязанностей покупателей по такой
сделке.
3.
Общество обязано приобрести отчуждаемую
долю в случае:
ограничения продажи доли третьим
лицам;
отказе иных участников приобрести
долю.
Участник общества с ограниченной
ответственностью, изъявивший желание
прекратить свое участие в обществе, не
может быть ограничен в реализации
данного права. Намерение субъекта на
отчуждение принадлежащей ему доли в
уставном капитале общества с
ограниченной ответственностью должно
быть реализовано независимо от
закрепленного учредительными
документами ограничения свободы
распоряжения правом на долю.
Ранее действовавшая редакция
комментируемой нормы (до 01.09.2014) не
позволяла определить юридическую судьбу
указанной доли (к кому она переходила, в
каком порядке, на каком основании и т.п.).
Для того чтобы обеспечить участнику
общества возможность свободно
распоряжаться своим имуществом,
общество обязано приобрести
принадлежащую этому участнику долю
(часть доли). При этом закон не определяет
порядок ее приобретения: возмездно или
безвозмездно. По общим правилам,
установленным ГК РФ, приобретение доли
(части доли) должно осуществляться на
условиях, на которых приобретение данной
доли (части доли) предлагалось иным
участникам общества, т.е. на условиях,
определенных ее обладателем.
Приобретение доли обществом носит
кратковременный характер и предполагает
дальнейшую ее передачу участникам или
третьим лицам в течение одного года с
момента ее передачи обществу. Доля может
быть:
распределена в равных частях
между всеми участниками общества;
реализована или подарена одному
или нескольким участникам общества на
основании соответствующего вида
договора;
реализована третьему лицу.
Если ни один из участников не
изъявит желания на приобретение доли
общества, то уставный капитал общества
может быть уменьшен на размер данной
доли.
Уменьшение уставного капитала
допускается только в том случае, если
после уменьшения его размер не будет
менее установленного законом
минимального размера уставного капитала
общества с ограниченной
ответственностью. В противном случае
уполномоченный орган вправе требовать
ликвидации общества в судебном порядке.
Однако если общество является
действующим и надлежащим образом
исполняет свои обязанности, то
уполномоченный орган в большинстве
случаев воздерживается от принятия
кардинального решения о ликвидации,
сохраняя дееспособность общества с
ограниченной ответственностью.
Отчуждение доли допускается только
после ее оплаты либо в части, которая
была оплачена участником. Переход доли
участника к другому лицу прекращает его
членство в обществе. Момент заключения
соответствующего договора или принятия
решения о передаче доли является
одновременно и моментом прекращения
обязательств бывшего участника по
отношению к обществу.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.88);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015) (см.
вопрос 7).
Комментарий к статье 94. Выход участника общества с ограниченной ответственностью из общества
1.
Свобода рыночных отношений предполагает
возможность каждого субъекта
самостоятельно определять
необходимость его участия в
товариществе или обществе. В этой связи
каждому участнику общества с
ограниченной ответственностью
гарантирована возможность выхода из
этого общества. Получение на это
согласия иных участников или органов
управления обществом не требуется.
Указанное решение принимается
участником общества самостоятельно по
собственному убеждению, исходя из его
целей, задач и интересов. Реализация
указанного права претерпела
значительные изменения, определив два
основных способа прекращения участия в
обществе с ограниченной
ответственностью, что позволяет
определить порядок взаимоотношений
между обществом и участников в процессе
передачи (приобретения) принадлежавшей
ему доли.
Выход участника общества без
согласия общего собрания допускается
двумя основными путями, определенными
комментируемой статьей:
подачи заявления о выходе. В этом
случае заявление должно быть адресовано
не только обществу, но и иным его
участникам, что позволит в случае
возникновения спора признать их
надлежаще уведомленными. Указанное
положение может быть реализовано, если
оно предусмотрено уставом общества;
предъявления требования к
обществу о приобретении доли. Данный
способ может быть реализован в случаях,
предусмотренных п.3 ст.93 ГК РФ (речь идет о
том, что если уставом общества
отчуждение доли или части доли,
принадлежащих участнику общества,
третьим лицам запрещено и другие
участники общества отказались от их
приобретения либо не получено согласие
на отчуждение доли или части доли
участнику общества или третьему лицу при
условии, что необходимость получить
такое согласие предусмотрена уставом
общества) и законом об обществах с
ограниченной ответственностью.
2.
При подаче участником общества с
ограниченной ответственностью
заявления о выходе из общества или
предъявлении им требования о
приобретении обществом принадлежащей
ему доли в случаях, предусмотренных п.1
ст.94 ГК РФ, доля переходит к обществу с
момента получения обществом
соответствующего заявления (требования).
Этому участнику должна быть
выплачена действительная стоимость его
доли в уставном капитале или с его
согласия должно быть выдано в натуре
имущество такой же стоимости в порядке,
способом и в сроки, которые
предусмотрены законом об обществах с
ограниченной ответственностью (см. п.6.1
ст.23 ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью") и
уставом общества.
3.
Судебная практика:
постановление АС Волго-Вятского
округа от 11.04.2016 N Ф01-1206/2016 по делу N
А79-8976/2015 (об исключении лица из состава
участников общества);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 29.07.2016 N
Ф04-3139/2016 по делу N А81-5091/2015 (о взыскании
действительной стоимости доли в
уставном капитале общества,
составляющей 40 процентов в его уставном
капитале);
постановление АС Московского
округа от 22.07.2016 N Ф05-19873/2015 по делу N
А41-47731/12 (о взыскании действительной
стоимости доли в уставном капитале
общества).
Комментарий к 5. Общество с дополнительной ответственностью
Утратил силу с 1 сентября 2014 г.
Комментарий к статье 95. Утратила
силу с 1 сентября 2014 г.
Комментарий к 6. Акционерное общество
Комментарий к статье 96. Основные положения об акционерном обществе
1.
Акционерное общество - одна из
организационно-правовых форм
коммерческого корпоративного
юридического лица - хозяйственного
общества, уставный капитал которого
разделен на определенное число акций,
удостоверяющих обязательственные права
участников общества (акционеров) по
отношению к обществу.
Акционерное общество
характеризуется следующими
признаками:
1) это юридическое лицо -
организация, которая имеет обособленное
имущество и отвечает им по своим
обязательствам, может от своего имени
приобретать и осуществлять гражданские
права и нести гражданские обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде.
Правоспособность юридического лица
возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ
сведений о его создании и прекращается в
момент внесения в указанный реестр
сведений о его прекращении (подробнее о
правоспособности юридического лица см.
ст.49 ГК РФ).
Аспекты правового статуса и
правоспособности акционерного общества
регламентированы положениями п.3-7 ст.2 ФЗ
от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах", которые в целом дублируют
соответствующие нормы ГК РФ. Среди
особенностей, характерных именно для АО,
отметим, что в силу абз.2 п.3 ст.2 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах",
до оплаты 50% акций общества,
распределенных среди его учредителей,
общество не вправе совершать сделки, не
связанные с учреждением общества;
2) это корпоративная организация. В
силу ст.65.1 ГК РФ корпоративными
организациями признаются юридические
лица, учредители (участники) которых
обладают правом участия (членства) в них
и формируют их высший орган в
соответствии с п.1 ст.65.3 ГК РФ. В связи с
участием в корпоративной организации ее
участники приобретают корпоративные
(членские) права и обязанности в
отношении созданного ими юридического
лица (за отдельными исключениями,
установленными ГК РФ);
3) это коммерческая организация.
Понятие коммерческой организации дано в
ст.50 ГК РФ. Основная цель
функционирования любой коммерческой
организации - извлечение прибыли в
результате осуществляемой
деятельности;
4) это коммерческая организация,
уставный капитал которой разделен на
определенное число акций,
удостоверяющих обязательственные права
участников общества (акционеров) по
отношению к обществу.
Уставный капитал
общества - имущество, минимально
необходимое для организации и
деятельности общества, формируемое за
счет вкладов учредителей (участников)
общества и служащее гарантией интересов
его кредиторов. В узком смысле уставный
капитал представляет собой объем
первоначально вложенных активов (чаще
всего денежных средств), необходимых для
начала деятельности организации.
Акция -
эмиссионная ценная бумага, закрепляющая
права ее владельца (акционера) на
получение части прибыли акционерного
общества в виде дивидендов, на участие в
управлении акционерным обществом и на
часть имущества, остающегося после его
ликвидации. Акция является именной
ценной бумагой. О понятии и видах ценных
бумаг см. ст.142 ГК РФ, ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О
рынке ценных бумаг" (ст.2 и др.).
Согласно абз.2 п.1 ст.25 ФЗ от 26.12.1995 N
208-ФЗ "Об акционерных обществах" все акции
общества являются бездокументарными.
Общество размещает обыкновенные акции и
вправе размещать один или несколько
типов привилегированных акций.
В силу ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке
ценных бумаг" бездокументарной формой
эмиссионных ценных бумаг признается
форма эмиссионных ценных бумаг, при
которой владелец устанавливается на
основании записи в реестре владельцев
ценных бумаг или, в случае депонирования
ценных бумаг, на основании записи по
счету депо.
Обыкновенная
акция - акция, дивиденды по которой
выплачиваются из части прибыли,
оставшейся после уплаты твердого
процента обладателям привилегированных
акций, то есть, в виде процента,
зависящего от величины прибыли.
Источником выплаты дивидендов по
обыкновенным акциям является чистая
прибыль общества (о понятии чистой
прибыли см. ст.35 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах"). Распределение
дивидендов между владельцами
обыкновенных акций осуществляется
пропорционально вложенным средствам (в
зависимости от количества купленных
акций). В силу ст.31 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" каждая
обыкновенная акция общества
предоставляет акционеру - ее владельцу
одинаковый объем прав. Одна акция
соответствует одному голосу на собрании
акционеров, за исключением проведения
кумулятивного голосования (см. ст.59 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
Акционеры - владельцы обыкновенных акций
общества могут в соответствии с ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и
уставом общества участвовать в общем
собрании акционеров с правом голоса по
всем вопросам его компетенции, а также
имеют право на получение дивидендов, а в
случае ликвидации общества - право на
получение части его имущества.
Конвертация обыкновенных акций в
привилегированные акции, облигации и
иные ценные бумаги не допускается.
Привилегированная акция - акция,
имеющая фиксированный размер дивиденда
и обеспечивающая владельцу
преимущественное право на дивиденды и
активы общества (в случае ликвидации, см.
ст.23 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах"). Дивиденды по
привилегированным акциям могут
выплачиваться как из прибыли, так и из
других источников - в соответствии с
уставом общества. Согласно п.1 ст.32 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" по
общему правилу (если иное не
предусмотрено данным законом) акционеры
- владельцы привилегированных акций
общества не имеют права голоса на общем
собрании акционеров. Однако в силу п.4
ст.32 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах" акционеры - владельцы
привилегированных акций участвуют в
общем собрании акционеров с правом
голоса при решении вопросов о
реорганизации и ликвидации общества,
вопросов, предусмотренных п.3 ст.7.2 и ст.92.1
указанного закона, а также вопросов,
решение по которым в соответствии с
указанным законом принимается
единогласно всеми акционерами
общества.
Привилегированные акции могут быть
кумулятивными, т.е.
накапливающими (см. абз.3 п.2 ст.32 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
По кумулятивным привилегированным
акциям сохраняется и накапливается
обязательство по выплате дивидендов. При
этом уставом общества должен быть
установлен срок накопления и выплаты
дивидендов. Если такой срок не
установлен, привилегированные акции
кумулятивными не являются. О других
типах привилегированных акций ст.32 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Обратим внимание, что в силу п.1 ст.102
ГК РФ доля привилегированных акций в
общем объеме уставного капитала
акционерного общества не должна
превышать 25%. При этом ПАО не вправе
размещать привилегированные акции,
номинальная стоимость которых ниже
номинальной стоимости обыкновенных
акций.
2.
В силу нормы, содержащейся в абз.2 п.1 ст.2
ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах", акционеры не отвечают по
обязательствам АО и несут риск убытков,
связанных с его деятельностью, лишь в
пределах стоимости принадлежащих им
акций. Порядок оплаты акций при их
размещении определен в ст.34 данного
закона. В то же время акционеры, не
полностью оплатившие акции, несут
солидарную ответственность по
обязательствам общества в пределах
неоплаченной части стоимости
принадлежащих им акций. Солидарная
ответственность предполагает, что
кредитор вправе требовать исполнения
как от всех должников совместно, так и от
любого из них в отдельности, притом как
полностью, так и в части долга. Кредитор,
не получивший полного удовлетворения от
одного из солидарных должников, имеет
право требовать недополученное от
остальных солидарных должников.
Солидарные должники остаются обязанными
до тех пор, пока обязательство не
исполнено полностью.
По общему правилу,
предусмотренному в абз.4 п.1 ст.2 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах",
акционеры вправе отчуждать
принадлежащие им акции без согласия
других акционеров и общества, при
условии, что иное не предусмотрено
данным законом в отношении непубличных
обществ (см. п.5 ст.7 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах").
3.
Фирменное наименование акционерного
общества должно содержать его
наименование и указание на то, что
общество является акционерным (см. об
этом подробнее ст.4 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах").
4.
Акционерное общество может состоять
всего из одного акционера. При этом
положения ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" распространяются
на общества с одним акционером
постольку, поскольку самим ФЗ от 26.12.1995 N
208-ФЗ "Об акционерных обществах" не
предусмотрено иное и поскольку это не
противоречит существу соответствующих
отношений.
Так, в частности, на общества с
одним акционером не распространяются
следующие положения ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах":
1) п.1 ст.40;
2) ст.79 - при условии, что этот
акционер одновременно осуществляет
функции единоличного исполнительного
органа;
3) гл.XI - при условии, что этот
акционер одновременно осуществляет
функции единоличного исполнительного
органа;
4) в п.3 ст.47 обозначено, что в
обществе, все голосующие акции которого
принадлежат одному акционеру, решения по
вопросам, относящимся к компетенции
общего собрания акционеров, принимаются
этим акционером единолично и
оформляются письменно. При этом
положения гл.VII ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах", определяющие
порядок и сроки подготовки, созыва и
проведения общего собрания акционеров,
не применяются, за исключением
положений, касающихся сроков проведения
годового общего собрания акционеров.
Об учреждении общества одним лицом
см. п.1, 5 ст.9 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах".
5.
Пункт 2 ст.1 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" распространяет
действие на все акционерные общества,
созданные или создаваемые на территории
Российской Федерации, но при условии,
если иное не установлено этим законом
(см., например, п.13 ст.35, п.1 ст.40, п.3 ст.47, п.7
ст.79, п.2 ст.81, п.7 ст.84.1) либо иными
федеральными законами.
В силу ч.3 ст.1 ФЗ от 03.08.2018 N 290-ФЗ "О
международных компаниях"
законодательство Российской Федерации
об обществах с ограниченной
ответственностью, об акционерных
обществах, о рынке ценных бумаг
применяется к международным компаниям в
части, не противоречащей указанному
закону и существу возникающих из него
отношений.
В ч.3 ст.19 ФЗ от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об
организованных торгах" предусмотрено,
что при заключении договоров
центральным контрагентом с участниками
торгов к нему не применяются положения
федеральных законов о порядке
совершения крупных сделок, сделок с
заинтересованностью, сделок по
приобретению 30 и более процентов акций
открытых акционерных обществ, об
изъятиях ограничительного характера для
участия в уставных капиталах
хозяйственных обществ, имеющих
стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности
государства, а также требования
федеральных законов о раскрытии
информации лицом, которое приобрело либо
косвенно получило возможность
распоряжаться определенным процентом
голосов по размещенным обыкновенным
акциям акционерного общества.
Согласно ч.9 ст.18.1 ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ
"О Государственной корпорации по
содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции "Ростех" на
дочерние акционерные общества основных
акционерных обществ, сто процентов акций
которых находится в собственности
корпорации, и их дочерние акционерные
общества не распространяются правила,
установленные абз.2 п.6 ст.98 ГК РФ и абз.2 п.2
ст.10 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах". Аналогичные положения
содержатся в ч.22 ст.4 ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об
особенностях управления и распоряжения
имуществом и акциями организаций,
осуществляющих деятельность в области
использования атомной энергии, и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации".
Некоторые исключения содержатся
также в нормах ч.5 ст.9 ФЗ от 18.07.2009 N 181-ФЗ
"Об использовании государственных
ценных бумаг Российской Федерации для
повышения капитализации банков", п.2 ст.39
ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального
имущества".
Положениями п.3-5 ст.1 ФЗ от 26.12.1995 N
208-ФЗ "Об акционерных обществах"
закрепляются особенности регулирования
акционерных обществ в зависимости от
сферы их деятельности. В этом случае
наряду с положениями ГК РФ и ст.1 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"
применению полежат также нормы иных
нормативных правовых актов, в
частности:
1) особенности создания,
реорганизации, ликвидации и правового
положения акционерных обществ,
являющихся кредитными организациями,
страховыми организациями, клиринговыми
организациями, специализированными
финансовыми обществами,
специализированными обществами
проектного финансирования,
профессиональными участниками рынка
ценных бумаг, акционерными
инвестиционными фондами, управляющими
компаниями инвестиционных фондов,
паевых инвестиционных фондов и
негосударственных пенсионных фондов,
негосударственными пенсионными фондами
и иными некредитными финансовыми
организациями, акционерными обществами
работников (народными предприятиями), а
также прав и обязанностей акционеров
таких акционерных обществ определяются
федеральными законами, регулирующими их
деятельность. В данном случае речь идет о
применении положений таких законов,
как:
ФЗ от 02.12.1990 N 395-I "О банках и
банковской деятельности";
ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке
России)";
ФЗ от 07.12.2011 N 414-ФЗ "О центральном
депозитарии";
Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-I "Об
организации страхового дела в
Российской Федерации";
ФЗ от 07.02.2011 N 7-ФЗ "О клиринге,
клиринговой деятельности и центральном
контрагенте";
ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг";
ФЗ от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных
ценных бумагах";
ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об
инвестиционных фондах";
ФЗ от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об
инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений";
ФЗ от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О
негосударственных пенсионных фондах";
ФЗ от 19.07.1998 N 115-ФЗ "Об особенностях
правового положения акционерных обществ
работников (народных предприятий)" и
др.;
2) особенности создания,
реорганизации, ликвидации, правового
положения акционерных обществ,
созданных на базе реорганизованных в
соответствии с Указом Президента РФ от
27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в РСФСР"
колхозов, совхозов и других
сельскохозяйственных предприятий, а
также крестьянских (фермерских)
хозяйств, обслуживающих и сервисных
предприятий для сельскохозяйственных
производителей, а именно: предприятий
материально-технического снабжения,
ремонтно-технических предприятий,
предприятий сельскохозяйственной химии,
лесхозов, строительных межхозяйственных
организаций, предприятий сельэнерго,
семеноводческих станций, льнозаводов,
предприятий по переработке овощей,
определяются федеральными законами. В
силу п.5 ст.94 ст.1 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" акционерные
общества, созданные на базе
реорганизованных в соответствии с
названным Указом Президента РФ
субъектов, действуют на основании
правовых актов Российской Федерации,
принятых до введения в действие ст.1 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"
впредь до введения в действие
федеральных законов, регулирующих их
статус.
Об особенностях преобразования в
акционерные общества
кооперативно-государственных
(государственно-кооперативных)
предприятий, организаций и их
объединений в агропромышленном
комплексе см. постановление
Правительства РФ от 29.03.1994 N 179, см. также
постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19
"О некоторых вопросах применения
Федерального закона "Об акционерных
обществах";
3) особенности создания акционерных
обществ при приватизации
государственных и муниципальных
предприятий определяются федеральным
законом и иными правовыми актами
Российской Федерации о приватизации
государственных и муниципальных
предприятий. Особенности правового
положения акционерных обществ,
созданных при приватизации
государственных и муниципальных
предприятий, более 25% акций которых
закреплено в государственной или
муниципальной собственности или в
отношении которых используется
специальное право на участие Российской
Федерации, субъектов РФ или
муниципальных образований в управлении
указанными акционерными обществами
("золотая акция"), определяются
федеральным законом о приватизации
государственных и муниципальных
предприятий. При реализации указанных
положений следует учитывать
соответствующие нормы ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ
"О приватизации государственного и
муниципального имущества" (см. гл.VII и др.),
ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях
управления и распоряжения имуществом и
акциями организаций, осуществляющих
деятельность в области использования
атомной энергии, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (см. ч.3 ст.4 и др.).
Также обратим внимание на разъяснения,
содержащиеся в письме Госкомимущества
РФ от 10.06.1996 N АР-8/4456 "О порядке действия
учредительных документов, созданных в
процессе приватизации акционерных
обществ, акции которых закреплены в
федеральной собственности";
4) особенности правового положения
акционерных обществ, созданных при
приватизации государственных и
муниципальных предприятий, действуют с
момента принятия решения о приватизации
до момента отчуждения государством или
муниципальным образованием 75%
принадлежащих им акций в таком
акционерном обществе, но не позднее
окончания срока приватизации,
определенного планом приватизации
данного предприятия (см. об этом
подробнее письмо ВАС РФ от 13.09.1996 N
С5-7/ОЗ-556 "Об Указе Президента РФ от 18.08.1996 N
1210", постановление Пленума ВАС РФ от
18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах
применения Федерального закона "Об
акционерных обществах").
В силу п.6 ст.1 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах", положения
которого действуют с 01.07.2016 г.,
особенности осуществления акционерами
своих прав в случаях, если они не
являются лицами, зарегистрированными в
реестре акционеров общества,
определяются законодательством РФ о
ценных бумагах. В данной ситуации речь
идет о применении ст.8.9 Федерального
закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг".
6.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 31.03.2016 по делу
N 305-ЭС15-14197, А40-104595/2014 (о признании
недействительным решения общего
собрания акционеров);
определение ВС РФ от 22.10.2015 N
305-ЭС15-12907 по делу N А40-49073/2013 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительными
решения единственного акционера
общества, решения налогового органа о
внесении записи в ЕГРЮЛ, об обязании
налогового органа исключить запись из
ЕГРЮЛ).
Комментарий к статье 97. Публичное акционерное общество
1.
Наиболее существенные изменения в
регулировании организационно-правовых
форм юридических лиц состоят в делении
хозяйственных обществ на публичные и
непубличные (см. комментарий к ст.66.3 ГК
РФ). Публичное акционерное общество -
акционерное общество, акции которого и
ценные бумаги, конвертируемые в его
акции, публично размещаются (путем
открытой подписки) или публично
обращаются на условиях, установленных
законами о ценных бумагах. Правила о
публичных обществах применяются также к
акционерным обществам, устав и фирменное
наименование которых содержат указание
на то, что общество является публичным.
Хозяйственное общество, которое не
отвечает названным признакам, считается
непубличным.
Как отмечено И.С.Шиткиной, при разделении хозяйственных
обществ на публичные и непубличные
законодателем был верно учтен принцип
разграничения не по каким-то формальным
критериям подобно тому, как это было
установлено для акционерных обществ,
обязанных раскрывать информацию, а по
объективным обстоятельствам - в
зависимости от того, размещаются
(обращаются) акции публично или нет.
Применение правил, установленных для
публичных обществ, также к акционерным
обществам, устав и фирменное
наименование которых содержат указание
на то, что общество является публичным,
тоже оправданно, поскольку такое
общество позиционирует себя как
публичное и заявляет об этом
потенциальным инвесторам и иным
участникам имущественного оборота. В
целом такой подход позволяет
хозяйственному обществу из непубличного
стать публичным и, напротив, из
публичного преобразоваться в
непубличное, если этого хотят его
акционеры.
Комментарий к данной статье
подготовлен с учетом исследований,
содержащихся в издании: Шиткина И.С.
Вопросы корпоративного права в проекте
Федерального закона "О внесении
изменений в Гражданский кодекс РФ" //
Хозяйство и право, N 6, 2012 / URL:
http://shitkina-law.ru/publikatsii/voprosy-korp-prava.html
Сведения о фирменном наименовании
общества, содержащем указание на то, что
такое общество является публичным,
необходимо представить для внесения в
ЕГРЮЛ. Со дня внесения в ЕГРЮЛ указанных
сведений акционерное общество
приобретает право размещать (путем
открытой подписки) акции и ценные бумаги,
конвертируемые в его акции, которые
могут публично обращаться на условиях,
установленных законами о ценных
бумагах.
2.
Положениями п.2 комментируемой статьи
определены санкции в отношении
непубличного акционерного общества,
заявившего о себе, как о публичном.
Приобретение недействительного статуса
в данном случае влечет
недействительность положений устава и
внутренних документов общества,
противоречащих правилам о публичном
акционерном обществе.
О приобретении непубличным
обществом публичного статуса см. ст.7.1 ФЗ
от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах".
3.
С 01.09.2014 в ГК РФ закреплено требование о
формировании в публичном акционерном
обществе коллегиального органа
управления (см. комментарий к ст.65.3 ГК РФ).
В качестве такого органа выступает
наблюдательный или иной совет,
контролирующий деятельность
исполнительных органов общества и
выполняющий иные функции, возложенные на
него законом или уставом общества.
Ранее (до 01.09.2014) необходимость и
целесообразность формирования
подобного органа определяли сами
акционеры. Так, в частности, образование
совета директоров в акционерном
обществе, численность акционеров
которого составляла менее 5 (пяти)
субъектов, не представлялось
целесообразным, поэтому ряд акционерных
обществ ограничивался двухуровневой
системой управления: общим собранием
акционеров и единоличным исполнительным
органом (директором).
Число членов коллегиального органа
управления в публичном акционерном
обществе не может быть менее 5 (пяти).
Порядок образования и компетенция
данного коллегиального органа
управления определяются законом об
акционерных обществах и уставом
публичного акционерного общества. Здесь
также следует учесть требования абз.1 п.4
ст.65.3 ГК РФ о том, что лица,
осуществляющие полномочия единоличных
исполнительных органов корпораций, и
члены их коллегиальных исполнительных
органов не могут составлять более одной
четверти состава коллегиальных органов
управления корпораций и не могут
являться их председателями.
4.
Реестр акционеров общества -
систематизированный свод информации, в
котором содержатся сведения о каждом
зарегистрированном лице, количестве и
категориях (типах) акций, записанных на
имя каждого зарегистрированного лица,
иные сведения, предусмотренные
правовыми актами Российской Федерации.
Общество обязано обеспечить ведение и
хранение реестра акционеров общества в
соответствии с правовыми актами
Российской Федерации с момента
государственной регистрации общества.
В соответствии с ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О
рынке ценных бумаг" деятельностью по
ведению реестра владельцев ценных бумаг
признаются сбор, фиксация, обработка,
хранение данных, составляющих реестр
владельцев ценных бумаг, и
предоставление информации из реестра
владельцев ценных бумаг. Деятельностью
по ведению реестра владельцев ценных
бумаг имеют право заниматься только
юридические лица. Лица, осуществляющие
деятельность по ведению реестра
владельцев ценных бумаг, именуются
держателями реестра (регистраторами).
Регистратор не вправе совершать сделки с
ценными бумагами эмитента, реестр
владельцев которых он ведет.
Ведение реестра акционеров
публичного акционерного общества
осуществляется регистратором. Такое
положение продиктовано практикой
деятельности некоторых акционерных
обществ. Так, в отдельных случаях
самостоятельное ведение акционерным
обществом реестра акционеров либо не
осуществлялось вообще, либо такой реестр
велся с нарушением требований
действующего законодательства, внесение
сведений в реестр носило разрозненный
характер. В результате этого реестры
акционеров не содержали всех
необходимых и достоверных сведений об
акционерах и проводимых ими сделках с
акциями. В этой связи закономерно
возникла необходимость привлечения
специального субъекта, обеспечивающего
ведение реестра акционеров на
профессиональной основе и несущего за
это ответственность.
Деятельность регистратора в
отношении публичного акционерного
общества не ограничивается
исключительно ведением реестра. В
настоящее время он может быть привлечен
для исполнения функций счетной комиссии
при проведении общего собрания
акционеров. При этом следует заметить,
что ГК РФ не предусматривает
исключительной возможности привлечения
в качестве счетной комиссии только
регистратора. В данной роли может
выступать любая специализированная
организация, имеющая предусмотренную
законом лицензию.
5.
Одной из основных особенностей
публичного акционерного общества
является свобода обращения его акций,
что исключает возможность введения
ограничений по количеству акционеров,
стоимости их долей и т.п. Каждый из
акционеров самостоятельно определяет
возможность и необходимость его участия
в обществе, размер его доли, а также
возможность продажи принадлежащих ему
акций или приобретении дополнительных. В
данном случае акции представляют собой
товар, который свободно обращается на
рынке. Свобода конкуренции предполагает
отсутствие воздействия на акционеров
при принятии ими решения о приобретении
или продаже акций. Единственным
требованием при осуществлении указанных
процедур является соблюдение
установленных законодательством
требований в сфере сделок с ценными
бумагами. Публичный характер
акционерного общества свидетельствует о
предоставлении субъектам гражданского
оборота максимальной свободы
деятельности и принятия ими решений в
отношении объектов своей
собственности.
В публичном акционерном обществе
не могут быть ограничены количество
акций, принадлежащих одному акционеру,
их суммарная номинальная стоимость, а
также максимальное число голосов,
предоставляемых одному акционеру.
Уставом публичного акционерного
общества не может быть предусмотрена
необходимость получения чьего-либо
согласия на отчуждение акций этого
общества.
По общему правилу никому не может
быть предоставлено право
преимущественного приобретения акций
публичного акционерного общества.
Однако из этого правила есть исключение.
В случаях и в порядке, которые
предусмотрены законом об акционерных
обществах, акционерам и лицам, которым
принадлежат ценные бумаги общества,
конвертируемые в его акции, может быть
предоставлено преимущественное право
покупки дополнительно выпускаемых
обществом акций или конвертируемых в
акции ценных бумаг (см. комментарий к п.3
ст.100 ГК РФ).
Уставом публичного акционерного
общества не может быть отнесено к
исключительной компетенции общего
собрания акционеров решение вопросов, не
относящихся к ней в соответствии с ГК РФ
и законом об акционерных обществах.
6.
Традиционным требованием, предъявляемым
к акционерным обществам, которое не
претерпело с 01.09.2014 существенных
изменений, является обязанность
публичного раскрытия информации,
предусмотренной законом. Под раскрытием
информации на рынке ценных бумаг
понимается обеспечение ее доступности
всем заинтересованным в этом лицам
независимо от целей получения данной
информации в соответствии с процедурой,
гарантирующей ее нахождение и получение.
Раскрытой информацией на рынке ценных
бумаг признается информация, в отношении
которой проведены действия по ее
раскрытию.
Публичное акционерное общество
обязано раскрывать:
годовой отчет общества, годовую
бухгалтерскую отчетность;
проспект ценных бумаг общества в
случаях, предусмотренных правовыми
актами Российской Федерации;
сообщение о проведении общего
собрания акционеров;
иные сведения, определяемые
Банком России.
Более подробно о раскрытии
информации публичным акционерным
обществом см. ст.30-30.2 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О
рынке ценных бумаг"; ст.92 ФЗ от 26.12.1995 N
208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Указанные законы могут также
устанавливать дополнительные
требования к созданию и деятельности, а
также к прекращению публичных
акционерных обществ.
7.
Судебная практика:
постановление Седьмого ААС от
02.02.2016 N 07АП-12170/2015 по делу N А45-18943/2015 (о
признании недействительным решения
общего собрания акционеров общества,
записи о внесении изменений в сведения о
юридическом лице);
решение Арбитражного суда
Свердловской области от 11.06.2015 по делу N
А60-13772/2015 (об отмене предписания
уполномоченного органа о необходимости
внести в устав общества сведения о том,
что общество является публичным).
Комментарий к статье 98. Создание акционерного общества
1.
Акционерное общество может быть создано
двумя основными способами:
путем учреждения нового АО;
путем реорганизации
существующего юридического лица, в
результате чего образуется АО.
В любом из этих случаев АО будет
считаться созданным с момента его
государственной регистрации в
регистрирующем органе (см. ст.13 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
В силу п.1 комментируемой статьи,
определяющей общие условия создания АО,
учредители АО заключают между собой
договор, который определяет:
порядок осуществления ими
совместной деятельности по созданию
общества;
размер уставного капитала
общества;
категории выпускаемых акций и
порядок их размещения;
иные условия, предусмотренные ФЗ
от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах".
Договор о создании акционерного
общества заключается в письменной форме
путем составления одного документа,
подписанного сторонами. Следует
учитывать, что договор о создании
общества не является учредительным
документом общества (об учредительных
документах юридических лиц см. ст.52 ГК РФ)
и действует до окончания определенного
договором срока оплаты акций, подлежащих
размещению среди учредителей. При
рассмотрении споров о признании
договора о создании акционерного
общества недействительным следует
руководствоваться соответствующими
нормами ГК РФ о недействительности
сделок (см. п.6 постановления Пленума ВАС
РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах
применения Федерального закона "Об
акционерных обществах").
Учредительным документом
акционерного общества в силу п.3
комментируемой статьи и п.1 ст.11 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"
является его устав, утвержденный
учредителями.
В том случае, если АО учреждается
одним лицом, договор о создании общества
не заключается. Все основные моменты,
касающиеся создания АО, должны быть
отражены в решении единственного
учредителя о создании АО.
Обратим также внимание, что АО, хотя
и может быть создано одним лицом или
состоять из одного лица в случае
приобретения одним акционером всех
акций общества, однако АО не может иметь
в качестве единственного участника
другое хозяйственное общество,
состоящее из одного лица, если иное не
установлено законом (см. об этом п.6
комментируемой статьи, п.2 ст.10 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
В развитие п.1 комментируемой
статьи п.1 ст.9 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" детализирует, что
создание АО путем учреждения
осуществляется по решению учредителей
(учредителя). Такое решение принимается
учредительным собранием, если
учредителей несколько. Если же
учредитель один, то решение об
учреждении АО принимается этим лицом
единолично.
Пункт 2 ст.9 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ
"Об акционерных обществах" определяет
содержание решения об учреждении АО. В
такое решение включаются следующие
сведения:
результаты голосования
учредителей;
принятые решения по вопросам
учреждения общества;
принятые решения по вопросам
утверждения устава общества;
принятые решения по вопросам
избрания органов управления общества,
ревизионной комиссии (ревизора) общества
и утверждения регистратора общества.
Учредители АО должны учитывать, что
ряд решений принимается только
единогласно. Это решения:
об учреждении общества;
об утверждении устава общества;
об утверждении денежной оценки
ценных бумаг, других вещей или
имущественных прав либо иных прав,
имеющих денежную оценку, вносимых
учредителем в оплату акций общества.
Большинством в три четверти
голосов, которые представляют
подлежащие размещению среди учредителей
общества акции, принимаются решения:
об избрании органов управления
общества;
об избрании ревизионной комиссии
(ревизора) общества;
об утверждении регистратора
общества;
при необходимости - об утверждении
аудитора общества. В этом случае решение
об учреждении общества должно содержать
результаты голосования учредителей
общества и принятое учредителями
решение об утверждении аудитора
общества (подробнее об аудиторе общества
см. ст.86 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах").
2.
Учредители акционерного общества несут
солидарную ответственность по
обязательствам, возникшим до
регистрации общества. При этом само
общество несет ответственность по
обязательствам учредителей, связанным с
его созданием, только в случае
последующего одобрения их действий
общим собранием акционеров (см.
постановление АС Московского округа от
05.11.2014 N Ф05-11613/14 по делу N А40-137338/13,
постановление Второго ААС от 25.04.2012 по
делу N А29-2768/2009, постановление ФАС
Западно-Сибирского округа от 29.03.2004 N
Ф04/1553-42/А02-2004 и др.).
3.
В п.3 комментируемой статьи и п.1 ст.11 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"
установлено, что единственным
учредительным документом АО является
его устав. Устав АО впервые утверждается
учредителями при создании АО и подается
вместе с другими документа в
регистрирующий орган.
Акционеры АО и все органы
общества обязаны четко выполнять
требования устава АО.
Пунктом 3 ст.11 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" регламентирован
перечень сведений, подлежащих отражению
в уставе АО. При этом абз.12 п.3 этой же
статьи отдельно регламентированы
сведения, которые могут быть внесены в
устав непубличного общества, а п.3.1 этой
статьи - сведения, которые, наряду с
общими сведения, установленными п.3
статьи, должен содержать устав ПАО.
Содержащийся в п.3 ст.11 ФЗ от 26.12.1995 N
208-ФЗ "Об акционерных обществах" перечень
сведений, которые отражаются в уставе АО,
не является исчерпывающим, на что прямо
указывают положения абз.11 п.3 этой статьи,
закрепляя, что устав АО может включать
иные положения, предусмотренные:
1) ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах" (см., например, п.1 ст.27, п.2 ст.32,
п.1 ст.35, п.1 ст.66, п.1 ст.69, п.1 ст.85, п.2 ст.88);
2) иными федеральными законами (см.,
например, ФЗ от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных
ценных бумагах" (ст.8), ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ
"Об инвестиционных фондах" (ст.6), ФЗ от
07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных
пенсионных фондах" (п.2 ст.6), Закон РФ от
27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой
информации" (ст.20), ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О
приватизации государственного и
муниципального имущества" (п.5 ст.41), ФЗ от
02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской
деятельности" (ст.10), ФЗ от 19.07.1998 N 115-ФЗ "Об
особенностях правового положения
акционерных обществ работников
(народных предприятий)" (п.4 ст.3)).
В абз.13 п.3 ст.11 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" также обозначено,
что устав общества может содержать
другие положения, не противоречащие
указанному закону и иным федеральным
законам.
4.
В силу положений п.4 комментируемой
статьи порядок совершения иных действий
по созданию акционерного общества, в том
числе компетенция учредительного
собрания, определяется ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ
"Об акционерных обществах" (см. подробнее
гл.II).
В п.1 ст.10 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" определен
перечень лиц, которые могут являться
учредителями АО. К ним относятся
граждане и (или) юридические лица,
принявшие решение об учреждении
общества.
Отдельно необходимо
обратить внимание на то, что не все
юридические лица могут являться
учредителями АО. Учреждать АО не имеют
право государственные органы и органы
местного самоуправления. Однако из этого
правила могут быть сделаны исключения,
закрепленные в соответствующих
федеральных законах.
Как разъяснил на этот счет Пленум
ВАС РФ в п.5 постановления от 18.11.2003 N 19 "О
некоторых вопросах применения
Федерального закона "Об акционерных
обществах", при рассмотрении споров,
связанных с учреждением акционерных
обществ, необходимо учитывать
установленные законодательством для
отдельных групп юридических лиц
ограничения или запрет на участие в
таких обществах.
В силу ст.66 ГК РФ государственные
органы и органы местного самоуправления
не вправе участвовать от своего имени в
хозяйственных обществах. Финансируемые
собственниками учреждения могут быть
участниками хозяйственных обществ с
разрешения собственника имущества
учреждения, если иное не установлено
законом. Законом также может быть
запрещено или ограничено участие
отдельных категорий лиц в хозяйственных
обществах. В данном отношении приведем
следующие примеры:
1) согласно п.4 ст.24 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях" казенное
учреждение не вправе выступать
учредителем (участником) юридических
лиц;
2) ч.2 ст.14 ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об
обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации" закреплено, что в
состав учредителей (участников,
акционеров) и органов управления
страховой медицинской организации не
вправе входить работники федеральных
органов исполнительной власти в сфере
здравоохранения, органов исполнительной
власти субъектов РФ в сфере
здравоохранения, органов местного
самоуправления, уполномоченных на
осуществление управления в сфере
здравоохранения, Федерального фонда и
территориальных фондов, медицинских
организаций, оказывающих медицинскую
помощь по обязательному медицинскому
страхованию;
3) в соответствии с п.2 ст.21 ФЗ от
14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях"
руководитель унитарного предприятия не
вправе быть учредителем (участником)
юридического лица, занимать должности и
заниматься другой оплачиваемой
деятельностью в государственных
органах, органах местного
самоуправления, коммерческих и
некоммерческих организациях, кроме
преподавательской, научной и иной
творческой деятельности, заниматься
предпринимательской деятельностью, быть
единоличным исполнительным органом или
членом коллегиального исполнительного
органа коммерческой организации, за
исключением случаев, если участие в
органах коммерческой организации входит
в должностные обязанности данного
руководителя, а также принимать участие
в забастовках;
4) в п.1 ст.25 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О
приватизации государственного и
муниципального имущества" обозначено, по
решению соответственно Правительства
РФ, органа исполнительной власти
субъекта РФ, органа местного
самоуправления государственное или
муниципальное имущество, а также
исключительные права могут быть внесены
в качестве вклада в уставные капиталы
акционерных обществ. При этом доля акций
акционерного общества, находящихся в
собственности Российской Федерации,
субъекта РФ, муниципального образования
и приобретаемых соответственно
Российской Федерацией, субъектом РФ,
муниципальным образованием, в общем
количестве обыкновенных акций этого
акционерного общества не может
составлять менее чем 25% плюс одна акция,
если иное не установлено Президентом РФ
в отношении стратегических акционерных
обществ.
Кроме того, Пленум ВАС РФ
уточнил, что Российская Федерация,
субъекты РФ и муниципальные образования
в соответствии со ст.124 и 125 ГК РФ могут
выступать в качестве учредителей
(участников) акционерных обществ с
особенностями, предусмотренными ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Так, в частности, в п.3 ст.94 указанного
Закона закреплено, что от имени
Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований права
акционеров в отношении акционерных
обществ, акции которых находятся в
собственности указанных публичных
образований, осуществляют
соответствующие комитеты по управлению
имуществом, фонды имущества либо иные
уполномоченные государственные органы
или органы местного самоуправления, за
исключением случаев, когда акции
указанных акционерных обществ
принадлежат на праве хозяйственного
ведения либо оперативного управления
унитарным предприятиям, учреждениям,
переданы в доверительное управление, а
также когда управление акциями
указанных акционерных обществ в
соответствии с федеральными законами
осуществляется государственными
корпорациями.
5.
Как уже было отмечено, АО по общему
правилу не может иметь в качестве
единственного учредителя (акционера)
другое хозяйственное общество,
состоящее из одного лица. Исключения из
этого правила предусмотрены, в
частности, такими законами, как:
1) ФЗ от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О
Государственной корпорации по
космической деятельности "Роскосмос" (ч.21
ст.37);
2) ФЗ от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке
развития" (ч.17 ст.3.1);
3) ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О
Государственной корпорации по
содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции "Ростех" (ч.9
ст.18.1);
4) ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях
управления и распоряжения имуществом и
акциями организаций, осуществляющих
деятельность в области использования
атомной энергии, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (ч.22 ст.4).
6.
Учреждение АО с участием иностранных
инвесторов имеет ряд особенностей,
предусматриваемый соответствующими
федеральными законами. Так, например, в
силу ст.52 ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке
России)" разрешения на создание АО в
форме кредитных организаций с
иностранными инвестициями выдает Банк
России. В п.2.1 ст.3 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1
"О закрытом
административно-территориальном
образовании" отмечено, что создание и
деятельность на территории закрытого
административно-территориального
образования организаций с иностранными
инвестициями допускаются в порядке,
предусмотренном Правительством РФ, за
исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами (см. постановление
Правительства РФ от 22.05.2006 N 302 "О создании
и деятельности на территории закрытого
административно-территориального
образования организаций с иностранными
инвестициями").
Особенности учреждения обществ с
участием иностранных инвесторов
предусмотрены также ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 "О
банках и банковской деятельности" (см.
ст.17, 18 и др.), Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об
организации страхового дела в
Российской Федерации" (см. ст.6), ФЗ от
29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны
и безопасности государства", ФЗ от 09.07.1999 N
160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации" (см. ст.20 и др.).
Особенности создания
акционерных обществ при приватизации
государственных и муниципальных
предприятий определяются законами и
иными правовыми актами о приватизации
этих предприятий (см. подробнее гл.VII
"Особенности создания и правового
положения акционерных обществ и обществ
с ограниченной ответственностью, акции,
доли в уставных капиталах которых
находятся в государственной или
муниципальной собственности" ФЗ от 21.12.2001
N 178-ФЗ "О приватизации государственного и
муниципального имущества").
7.
Судебная практика:
постановление АС Центрального
округа от 03.08.2016 N Ф10-2496/2016 по делу N
А62-6762/2015 (о признании недействительными
решений, принятых годовым общим
собранием акционеров общества);
постановление Двадцатого ААС от
20.05.2016 N 20АП-1469/2016 по делу N А62-6762/2015 (о
признании недействительными решений,
принятых годовым общим собранием
акционеров).
Комментарий к статье 99. Уставный капитал акционерного общества
1. Уставный капитал является
неотъемлемой частью любого
хозяйственного общества и должен быть
сформирован на момент его образования.
Уставный капитал акционерного общества
определяется количеством выпущенных в
обращение акций и составляется из
номинальной стоимости акций общества,
приобретенных акционерами.
В соответствии с п.2 ст.66.2 ГК РФ при
оплате уставного капитала
хозяйственного общества должны быть
внесены денежные средства в сумме не
ниже минимального размера уставного
капитала. При этом денежная оценка
неденежного вклада в уставный капитал
хозяйственного общества должна быть
проведена независимым оценщиком.
Участники хозяйственного общества не
вправе определять денежную оценку
неденежного вклада в размере,
превышающем сумму оценки, определенную
независимым оценщиком.
Под номинальной
стоимостью акции понимается
денежная сумма, отражающая долю
уставного капитала АО, приходящуюся на
одну акцию. Пропорционально номинальной
стоимости акции выплачиваются
дивиденды. Под рыночной
стоимостью акции понимается цена, по
которой акция продается и покупается в
данный момент на рынке.
Все акции общества являются
бездокументарными. В силу ФЗ от 22.04.1996 N
39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" бездокументарной формой
эмиссионных ценных бумаг (акция является
эмиссионной ценной бумагой) признается
форма эмиссионных ценных бумаг, при
которой владелец устанавливается на
основании записи в реестре владельцев
ценных бумаг или, в случае депонирования
ценных бумаг, на основании записи по
счету депо.
Общество размещает обыкновенные
акции и вправе размещать один или
несколько типов привилегированных
акций. О способах размещения обществом
акций и иных эмиссионных ценных бумаг
общества см. ст.39 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах".
При учреждении акционерного
общества все его акции подлежат
распределению между учредителями. На
момент образования общества в уставном
капитале не может быть выделена доля,
принадлежащая обществу. Потребность в
перераспределении акций и привлечении
новых участников может возникнуть уже в
процессе деятельности общества,
например, в случае дополнительной
эмиссии или намерении акционера
прекратить свое участие в обществе.
Привлечение новых акционеров
допускается лишь при условии полной
оплаты уставного капитала.
Относительно номинальной
стоимости акций закреплены следующие
требования:
1) номинальная стоимость всех
обыкновенных акций общества должна быть
одинаковой;
2) номинальная стоимость
привилегированных акций одного типа и
объем предоставляемых ими прав должны
быть одинаковыми;
3) номинальная стоимость
размещенных привилегированных акций
общества не должна превышать 25% от
уставного капитала общества;
4) публичное общество не вправе
размещать привилегированные акции,
номинальная стоимость которых ниже
номинальной стоимости обыкновенных
акций.
В силу п.3 ст.11 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" в уставе АО
должны быть отражены сведения о размере
уставного капитала общества, о
количестве, номинальной стоимости,
категориях (обыкновенные,
привилегированные) акций и типы
привилегированных акций, размещаемых
обществом.
Так, например, в Уставе ПАО "Газпром"
(утв. 26.06.2015 г., протокол N 1, с изм. от 30.06.2016,
30.06.2017) в п.5.1 отражено, что уставный
капитал ПАО "Газпром" составляет 118367564500
руб. Уставный капитал ПАО "Газпром"
разделен на 23673512900 обыкновенных именных
акций номинальной стоимостью 5 руб.
каждая, приобретенных акционерами. В п.6.1
закреплено, что все выпущенные и
размещенные акции ПАО "Газпром" являются
обыкновенными именными
бездокументарными акциями, одинаковой
номинальной стоимостью.
См. URL
http://www.gazprom.ru/f/posts/60/091228/gazprom-articles-2015-06-26-ed-ru.pdf
Пункт 3 ст.25 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" определяет
условия образования дробных акций.
Авторы обращают внимание на
дополнительные разъяснения,
содержащиеся в письме ФКЦБ РФ от 26.11.2001 N
ИК-09/7948. Согласно упомянутому письму учет
прав на дробные акции в системе ведения
реестра на лицевых счетах регистратором
или эмитентом, осуществляющим ведение
реестра самостоятельно, и на счетах депо
депозитарием осуществляется без
округления, т.е. в простых дробях.
2. Критерием, определяющим
результативность деятельности
акционерного общества по итогам
финансового года, выступают чистые
активы, которые должны соответствовать
размеру уставного капитала либо
превышать его номинальную стоимость. В
таком случае деятельность общества
характеризуется положительным
результатом: приносит прибыль либо не
приносит таковой, но полученных средств
достаточно для погашения всех
обязательств общества, т.е. отсутствуют
убытки в его деятельности. Снижение
стоимости чистых активов
свидетельствует об убыточности
акционерного общества, в связи с чем
акционеры обязаны предпринять
необходимые и достаточные меры для
поддержания и восстановления
финансового равновесия в обществе.
Диспозитивный характер правового
регулирования ГК РФ свидетельствует о
том, что акционеры вправе по своему
усмотрению определить дальнейшую
юридическую судьбу общества. В случае
возникновения убытка в деятельности
акционерного общества, т.е. снижения
стоимости чистых активов ниже размера
его уставного капитала, у акционеров
возникает необходимость принятия одного
из двух решений:
либо увеличить стоимость чистых
активов;
либо уменьшить уставный капитал.
Основным способом восстановления
финансового положения общества является
увеличение стоимости чистых активов,
например, за счет приобретения
дополнительных основных средств и т.п.
Указанное решение может быть принято
лишь общим собранием акционеров
общества. Несоблюдение указанных
требований влечет за собой ликвидацию
общества на основании судебного
решения.
Перечень решений, которые могут
быть приняты акционерами в случае
снижения стоимости чистых активов ниже
размера уставного капитала, является
ограниченным и регламентирован ГК РФ.
Снижение стоимости чистых активов ниже
установленного минимального размера
уставного капитала является основанием
для ликвидации общества, если их
стоимость не была увеличена акционерами.
Нормы ГК РФ не регламентируют в
указанном случае порядок ликвидации
акционерного общества. В большинстве
случаев инициатором ликвидационной
процедуры выступает специальный
уполномоченный орган - инспекция ФНС РФ.
Ликвидация акционерного общества в
данной ситуации может быть реализована
лишь по решению суда. Однако указанное
правило не исключает возможности
ликвидации общества в добровольном
порядке на основании решения, принятого
акционерами.
3. Комплексное правовое
регулирование в равной мере применяется
как в отношении публичных, так и
непубличных акционерных обществ. Однако
непубличный характер общества
свидетельствует о введение в его
отношении дополнительных ограничений.
Введение таких ограничений относится к
компетенции специального закона и
охватывает собой ограничение:
числа акций;
стоимости акций, определяющих
размер уставного капитала общества;
максимально допустимого
количества голосов, принадлежащих
одному акционеру.
Указанные ограничения могут быть
дополнены и иными условиями,
регламентированными специальными
нормативными предписаниями, что
вытекает из существа акционерного
общества, являющегося непубличным.
Указанные ограничения могут быть
предусмотрены учредительными
документами только с 01.09.2014 г.
4. Судебная практика:
постановление КС РФ от 18.07.2003 N 14-П
"По делу о проверке конституционности
положений статьи 35 Федерального закона
"Об акционерных обществах", статей 61 и 99
Гражданского кодекса Российской
Федерации, статьи 31 Налогового кодекса
Российской Федерации и статьи 14
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации в связи с жалобами
гражданина А.Б.Борисова, ЗАО "Медиа-Мост"
и ЗАО "Московская Независимая
Вещательная Корпорация";
постановление АС Московского
округа от 19.08.2015 N Ф05-8810/2015 по делу N А41-74235/14
(о ликвидации общества);
постановление Девятнадцатого ААС
от 14.06.2016 N 19АП-998/2016 по делу N А14-5853/2015 (об
обязании принять решение о
преобразовании и ликвидации общества).
Комментарий к статье 100. Увеличение уставного капитала акционерного общества
1.
Положения комментируемой статьи
преимущественно являются отсылочными и
призваны декларировать возможность
общества увеличивать размер уставного
капитала двумя основными способами:
посредством увеличения
номинальной стоимости акций. В данном
случае состав акционеров остается
прежним, его изменение допускается в
общем порядке, но увеличивается
номинальная стоимость акций;
за счет выпуска дополнительных
акций. Это, как правило, связано с
привлечением новых акционеров,
приобретающих акции.
Следует заметить, что ранее (до
01.09.2014) ГК РФ предоставлял возможность
увеличения уставного капитала по
решению общего собрания акционеров.
Однако в настоящее время указанная
возможность исключена, увеличение
уставного капитала поставлено в
зависимость от предписаний специального
закона об акционерных обществах. На
практике указанное изменение норм ГК РФ
не внесло существенных изменений в
установленный порядок увеличения
уставного капитала акционерного
общества, поскольку исключенные из ГК РФ
указанные нормы сохранены в
законодательстве об акционерных
обществах, к положениям которого
отсылает комментируемая статья.
Порядок увеличения уставного
капитала регламентируется ст.28 ФЗ от
26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах",
при этом изменение уставного капитала
может производиться лишь после полной
оплаты стоимости ранее выпущенных акций,
т.е. внесения уставного капитала в полном
объеме. Конвертация осуществляется в
отношении каждой отдельной акции, а не
целого пакета акций. Увеличение
уставного капитала путем повышения
номинальной стоимости акций должно
обеспечиваться исключительно
имуществом самого общества,
нераспределенная прибыль текущего года
не может использоваться в целях
увеличения уставного капитала общества.
Конвертация акций при изменении
номинальной стоимости не является
размещением эмиссионных ценных бумаг и
не требует проведения процедуры
эмиссии.
2.
Законодательно может быть установлено
преимущественное право покупки
дополнительно выпущенных акций
акционерного общества для его
акционеров и лиц, обладающих ценными
бумагами, конвертируемым в его акции.
Отсылочность указанных предписаний
обусловлена общим характером норм ГК РФ.
Определение преимущественных прав
акционеров и иных обладателей ценных
бумаг требует специальной регламентации
в законе об акционерных обществах.
3.
Судебная практика:
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 23.04.2001 N 63 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с отказом в
государственной регистрации выпуска
акций и признанием выпуска акций
недействительным" (см. п.5);
постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 26.02.2006 по делу N А43-7817/2005-5-200
(выпуск акций признан недействительным,
т.к. оспариваемая эмиссия произведена на
основании документов, содержащих
недостоверную информацию).
Комментарий к статье 101. Уменьшение уставного капитала акционерного общества
1.
Акционерное общество вправе уменьшить
уставный капитал в соответствии с
правилами и порядком, установленным ФЗ
от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах". Однако есть случаи, когда АО
обязано это сделать. Указанные случаи
предусмотрены в п.4.1 ст.17, ст.34, п.6 ст.35,
ст.72 и п.6 ст.76 указанного закона.
При этом следует учитывать, что АО
не имеет права уменьшить свой уставной
капитал, если в результате
предполагаемого уменьшения размер
уставного каптала АО станет меньше
минимального размера уставного
капитала, указанного в ст.26 ФЗ от 26.12.1995 N
208-ФЗ "Об акционерных обществах":
на дату представления документов
для государственной регистрации
соответствующих изменений в уставе
общества - в случае добровольного
уменьшения уставного капитала;
на дату государственной
регистрации общества - в случаях, когда
АО обязано уменьшить свой уставный
капитал.
Кроме того в п.4 ст.29 ФЗ от 26.12.1995 N
208-ФЗ "Об акционерных обществах"
дополнительно указаны случаи, когда
общество не вправе принимать решение об
уменьшении уставного капитала.
Есть 2 основных способа уменьшения
уставного капитала АО:
путем уменьшения номинальной
стоимости акций;
путем сокращения общего
количества акций (в том числе, путем
приобретения части акций обществом
согласно ст.72 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах").
Возможность уменьшения уставного
капитала допускается лишь в тех случаях,
когда она регламентирована уставом
общества. ГК РФ относит вопросы
изменения уставного капитала к
обязательным условиям. Отсутствие таких
предписаний исключает в последующем
возможность уменьшения уставного
капитала. Общее собрание акционеров
вправе своим решением внести изменения в
устав акционерного общества, в том числе
предусмотреть возможность уменьшения
уставного капитала в любой момент
деятельности общества.
2.
В процессе уменьшения уставного
капитала общество обязано обеспечить
соблюдение прав всех его кредиторов, в
первую очередь, посредством их
уведомления. При этом кредиторы вправе
потребовать досрочного исполнения
обязательств либо предоставления
достаточного обеспечения в счет
погашения таких обязательств.
Взаимоотношения с кредиторами в
процессе уменьшения уставного капитала
имеют собственное правовое
регулирование в рамках предписаний
законов, регламентирующих правовой
статус отдельных видов кредиторов.
Кредитные и некредитные финансовые
организации действуют в соответствии с
нормами ГК РФ при условии, что такие
нормы соответствуют и не противоречат
требованиям специальных нормативных
актов. Поскольку обеспечение требований
кредиторов указанных акционерных
обществ носит специальный характер, то
его регулирование и реализация
осуществляются в соответствии со
специальными предписаниями. Общие нормы
ГК РФ подлежат применению к таким
обществам в комплексе с положениями
специальных законов.
Комментарий к статье 102. Ограничения на выпуск ценных бумаг и выплату дивидендов акционерного общества
1.
Деятельность акционерного общества
сопряжена с рядом ограничений,
получивших нормативное закрепление в
рамках комментируемой статьи.
Ограничения обусловлены особым статусом
отдельных акционеров, обладающих
привилегированными акциями, т.е. ценными
бумагами, предоставляющими их
обладателям ряд специальных прав и
возможностей. Основными признаками
данной категории акций являются:
фиксированные дивиденды;
право первоочередной оплаты.
Доля привилегированных акций не
может быть более 25% уставного капитала,
что позволяет иным акционерам,
обладающим простыми акциями, принимать
решения по вопросам деятельности
общества, поскольку привилегированные
акционеры в реализации данного права
ограничены. Права данной категории
акционеров не могут быть ограничены за
счет снижения номинальной стоимости
акций. Она определяется в общем порядке:
может быть равна стоимости обычной акции
или быть выше нее.
ГК РФ запрещает публичному
акционерному обществу размещать
привилегированные акции с номинальной
стоимостью ниже стоимости обыкновенных
акций. Это обеспечивает равенство прав
простых и привилегированных акционеров
в части приобретаемого ими имущества.
Однако данное ограничение не может
рассматриваться в качестве основания
для расширения общего комплекса
предоставленных акционерам прав.
Стоимость акций одного и того же
общества должна быть равной. В то же
время ГК РФ не запрещает размещения
привилегированных акций публичного
акционерного общества, стоимость
которых выше стоимости простых акций. В
частности, указанное положение может
быть обусловлено ограниченным
количеством привилегированных акций в
составе уставного капитала одного
акционерного общества.
2.
В п.3 комментируемой статьи ГК РФ
определяет случаи, когда выплата
дивидендов запрещена. Перечень этих
случаев является открытым, т.е. может
быть дополнен в соответствии с
законодательством об акционерных
обществах.
3.
Судебная практика:
постановление АС
Дальневосточного округа от 15.01.2016 N
Ф03-5674/2015 по делу N А73-7943/2015 (о взыскании в
доход федерального бюджета дивидендов
по решению об утверждении распределения
прибыли);
постановление АС Центрального
округа от 24.03.2015 N Ф10-451/2015 по делу N А09-5601/2014
(о взыскании дивидендов).
Комментарий к статье 103. Утратила силу с 1 сентября 2014 г.
Комментарий к статье 104. Реорганизация и ликвидация акционерного общества
1.
Реорганизация или ликвидация
акционерного общества допускается в
общем порядке, предусмотренном для
хозяйственных обществ:
добровольно - по решению
учредителей;
в принудительном порядке - по
решению суда, в том числе в рамках дела о
банкротстве.
Иные основания и порядок
реорганизации и ликвидации акционерного
общества определяются ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ
"Об акционерных обществах" (см. ст.15-34).
2.
Ликвидация акционерного общества
выступает в качестве крайней меры, когда
не могут быть применены иные средства и
способы сохранения его
правосубъектности и работоспособности.
Если акционеры заинтересованы сохранить
за обществом статус акционерного, то оно
может быть реорганизовано в форме
присоединения. При этом должно быть
сохранено основное направление его
деятельности.
ГК РФ предусматривает, что
акционерное общество вправе
преобразоваться:
в общество с ограниченной
ответственностью;
в хозяйственное товарищество;
в производственный кооператив.
3.
Судебная практика:
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 03.09.2015 N
Ф08-5270/2015 по делу N А77-16/2014 (о признании
недействительными решений общего
собрания, передаточных актов, устава,
аннулировании в ЕГРЮЛ записей о
прекращении деятельности общества,
создании нового; аннулировании записи о
регистрации права собственности на
здания, восстановлении права
собственности);
постановление Тринадцатого ААС от
05.02.2016 N 13АП-29790/2015 по делу N А21-3886/2015 (о
признании права собственности на долю в
уставном капитале юридического лица,
обязании внести изменения в список
участников).
Комментарий к 7. Дочерние и зависимые общества
Утратил силу с 1 сентября 2014 г.
Комментарий к 8. Производственные кооперативы
Комментарий к статье 106.1. Понятие производственного кооператива
1.
Производственный кооператив - одна из
возможных организационно-правовых форм
коммерческого юридического лица,
предусмотренных ст.50 ГК РФ. С 01.09.2014
производственный кооператив согласно
ст.65.1 ГК РФ также входит в число
корпоративных юридических лиц,
поскольку его учредители (участники)
обладают правом участия (членства) в
таком кооперативе и формируют его высший
орган. Следует отметить, что в целом
нормы, регламентирующие правовой статус
производственного кооператива, не
претерпели существенных изменений.
Понятие и основные признаки кооператива
остались традиционными.
Своеобразие правового статуса
кооператива проявляется в том, что он не
может быть признан ни товариществом, ни
обществом "в чистом виде". Содержащееся в
действующем законодательстве
определение производственного
кооператива позволяет выделить его
следующие характерные признаки:
Комментарий к данной статье
подготовлен с учетом исследований,
содержащихся в издании: Корпоративное
право. Учебник для студентов вузов /
отв.ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер",
2008, гл.II, параграф 2 "Производственный
кооператив" / URL:
http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg
добровольность возникновения;
членство как принцип организации
производственного кооператива;
равные права участников
независимо от размера пая;
метод деятельности - на основе
взаимопомощи и самодеятельности;
организация управления - на основе
выборности и самоуправления;
совместное осуществление
производственной и иной хозяйственной
деятельности.
Совокупность указанных признаков
кооператива позволяет прийти к выводу о
том, что производственный кооператив
представляет собой и объединение
капиталов, и объединение лиц, а не только
лиц, как это иногда утверждается. Данное
обстоятельство имеет определяющее
значение в том смысле, что либо один
фактор (объединение капиталов), либо
другой (объединение лиц), либо их
совокупное воздействие имеют в правовом
статусе кооператива приоритетное
значение, и только взятая вместе
совокупность всех этих факторов дает
подлинную, истинную картину правового
статуса кооператива как
организационно-правовой формы
предпринимательства.
Так, именно потому, что
производственный кооператив является
объединением капиталов, он не может не
преследовать цели извлечения прибыли; но
именно потому, что кооператив является
объединением лиц, он не может не
учитывать экономических, социальных и
иных интересов членов кооператива. В
результате цели извлечения прибыли
корректируются целями лиц и в своем
совокупном сочетании выступают "как
извлечение прибыли с учетом..". Отсюда и
совершенно правильный конечный вывод:
основные цели кооперативов в рыночной
экономике иные, нежели у хозяйственных
обществ.
Если сравнить предпринимательскую
деятельность кооперативов с общим
понятием предпринимательской
деятельности по всем признакам,
указанным в законодательстве (ст.2 ГК РФ),
нельзя не увидеть, что кооператив
является такой организационно-правовой
формой предпринимательства, для которой
извлечение прибыли - специфическая цель,
поскольку главным, для чего создается
кооперация (ее основной целью), остается
удовлетворение личных потребностей
членов кооператива на базе совместного
ведения дел. И хотя кооперативы не всегда
занимаются только обслуживанием своих
членов, во всех случаях кооператив
действует в их интересах.
Признавая тесное сосуществование
цели взаимопомощи и цели извлечения
прибыли, следует отметить, что важнейшей
целью деятельности кооператива является
предоставление его членам благ, услуг
или места работы на более выгодных
условиях, чем это мог бы сделать
свободный рынок. Предпринимательская
деятельность кооператива хотя и
является деятельностью, отвечающей
общему определению ст.2 ГК РФ, она
одновременно характеризуется наличием
специфических особенностей, касающихся
собственности, труда и управления.
При анализе правового статуса
производственного кооператива следует
отметить уникальность этой формы
предпринимательской деятельности. Она
состоит в том, что кооператив соединяет в
себе органически такой объем
возможностей реализации прав, свобод и
интересов граждан, какой не свойственен
более ни одной организационно-правовой
форме предпринимательства. Он
одновременно является формой реализации
гражданином права:
на свободное использование своего
имущества для предпринимательской
деятельности (ст.34 Конституции РФ);
владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом не единолично,
а совместно с другими лицами (ст.35
Конституции РФ);
на свободное использование своих
способностей для занятия
предпринимательской деятельностью (ст.34
Конституции РФ);
на труд, свободу выбора
деятельности и профессии (ст.37
Конституции РФ).
Специфической особенностью
статуса производственного кооператива
как предпринимательской структуры
является тот факт, что он одновременно
является формой соединения
собственности (капитала) и труда на базе
членства собственника и работника в этой
структуре в сочетании с принципом
демократического самоуправления.
Подобного нет ни в одной из других
организационно-правовых форм
предпринимательства, где в любом случае
какой-либо из указанных выше элементов
отсутствует.
В связи с тем, что кооператив - это,
прежде всего, объединение лиц, при
решении вопросов управления голосует
член кооператива, а не внесенный им
капитал. Отсюда вытекает принцип,
согласно которому каждый член
кооператива имеет один голос независимо
от размера вклада (пая).
2.
Производственный кооператив (артель) -
это, прежде всего, добровольное
объединение граждан на основе членства
для совместной производственной или
иной хозяйственной деятельности,
основанной на их личном трудовом и ином
участии и объединении его членами
(участниками) имущественных паевых
взносов. Однако законом и уставом
производственного кооператива может
быть предусмотрено участие в его
деятельности юридических лиц.
Производственный кооператив
функционирует на основе следующих
принципов:
добровольности членства в
кооперативе;
управления деятельностью
кооператива на демократических началах
(один член кооператива - один голос,
выборность органов управления и их
подотчетность перед общим собранием
членов кооператива);
взаимопомощи и обеспечения
экономической выгоды для членов
кооператива;
автономии и независимости;
создания условий для повышения
образовательного уровня и квалификации
своих членов, доступности информации;
сотрудничества между кооперативами
различных видов.
Основными направлениями
деятельности производственного
кооператива согласно действующему
законодательству являются:
производство, переработка, сбыт
промышленной, сельскохозяйственной и
иной продукции;
торговля;
строительство;
бытовое и иные виды
обслуживания;
добыча полезных ископаемых,
других природных ресурсов;
сбор и переработка вторичного
сырья;
проведение
научно-исследовательских,
проектно-конструкторских работ;
оказание медицинских, правовых,
маркетинговых и других не запрещенных
законом видов услуг.
Производственный кооператив
отвечает по своим обязательствам всем
принадлежащим ему на праве
собственности имуществом. Члены
производственного кооператива несут по
обязательствам кооператива
субсидиарную ответственность. Размер и
порядок субсидиарной ответственности
членов кооператива определяется законом
о производственных кооперативах и
уставом кооператива.
Кооператив не отвечает по
обязательствам его членов. Обращение
взыскания на пай члена кооператива по
его личным долгам допускается лишь при
недостатке иного имущества для покрытия
таких долгов в порядке, предусмотренном
уставом кооператива. Взыскание по личным
долгам члена кооператива не может быть
обращено на неделимый фонд
кооператива.
3.
Из текста ГК РФ с 01.09.2014 исключена норма,
устанавливающая, что правовое положение
производственных кооперативов и права и
обязанности их членов определяются в
соответствии с ГК РФ законами о
производственных кооперативах. Однако
это не исключает фактического
применения положений таких законов,
основными из которых на сегодняшний день
являются:
1) ФЗ от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О
производственных кооперативах", который
регулирует основные общие вопросы
осуществления деятельности
производственными кооперативами как
коммерческими корпоративными
юридическими лицами;
2) ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации",
который определяет правовые и
экономические основы создания и
деятельности сельскохозяйственных
кооперативов и их союзов, составляющих
систему сельскохозяйственной
кооперации Российской Федерации. В
данном законе регламентируется основы
деятельности:
сельскохозяйственных
производственных кооперативов,
являющихся коммерческими
корпоративными юридическими лицами.
Сельскохозяйственным производственным
кооперативом признается
сельскохозяйственный кооператив,
созданный гражданами для совместной
деятельности по производству,
переработке и сбыту
сельскохозяйственной продукции, а также
для выполнения иной не запрещенной
законом деятельности, основанной на
личном трудовом участии членов
кооператива. Основными видами
сельскохозяйственных производственных
кооперативов являются
сельскохозяйственная артель (колхоз),
рыболовецкая артель (колхоз) и
кооперативное хозяйство (коопхоз).
Именно в отношении указанных субъектов с
01.09.2014 действуют нормы ст.106.1-106.6 ГК РФ;
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов,
являющихся некоммерческими
корпоративными юридическими лицами (см.
подп.1 п.3 ст.50 ГК РФ). Деятельность
названных субъектов с 01.09.2014
регулируется нормами ст.123.1, 123.2-123.3 ГК
РФ;
союзов (ассоциаций)
сельскохозяйственных кооперативов (см.
ст.123.1, 123.8-123.11 ГК РФ).
4.
Судебная практика:
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 02.07.2015 N
Ф08-4199/2015 по делу N А32-25767/2014 (о признании за
истцом права собственности на пай с
одновременным лишением права ответчика
на этот пай);
постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 20.03.2014 по делу N А82-12442/2012 (о
взыскании стоимости имущественного
пая);
постановление ФАС
Дальневосточного округа от 19.11.2013 N
Ф03-4838/2013 по делу N А73-238/2013 (о признании
незаконным состава членов кооператива в
части превышения количества участников,
не участвующих в его деятельности, и
недействительным решения общего
собрания его членов).
Комментарий к статье 106.2. Создание производственного кооператива и его устав
1.
Производственный кооператив
осуществляет свою деятельность в
соответствии с учредительным документом
- уставом, который утверждается общим
собранием членов кооператива. В течение
периода деятельности кооператива в его
устав могут быть внесены изменения,
также устав может быть утвержден в новой
редакции.
Государственная регистрация
кооператива (также перечень
предоставляемых для этого документов)
осуществляется в порядке, установленном
законом (см. ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей").
2.
Содержание устава представляет собой
совокупность положений,
регламентирующих деятельность
кооператива. Перечень обязательных
условий, подлежащих закреплению в уставе
производственного кооператива,
определен п.2 комментируемой статьи. В
уставе кооператива могут содержаться
другие необходимые для его деятельности
сведения.
3.
Одним из обязательных реквизитов
кооператива является его фирменное
наименование. Члены производственного
кооператива свободы в выборе такого
наименования, но с соблюдением
обязательного требования - наименование
производственного кооператива должно
отражать указание на его
организационно-правовую форму. То есть, в
названии кооператива должны содержаться
слова "производственный кооператив" или
слово "артель".
4.
Кооператив образуется исключительно по
решению его учредителей. Число членов
кооператива не может быть менее 5 (пяти)
человек.
Членами (участниками) кооператива
могут быть граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица
без гражданства. Юридическое лицо
участвует в деятельности кооператива
через своего представителя в
соответствии с уставом кооператива.
Членами кооператива могут быть
внесшие установленный уставом
кооператива паевой взнос граждане
Российской Федерации, достигшие
возраста 16 (шестнадцати) лет. Размер и
порядок внесения паевого взноса
определяются уставом кооператива.
Иностранные граждане и лица без
гражданства могут быть членами
кооператива наравне с гражданами
Российской Федерации.
Число членов кооператива, внесших
паевой взнос, участвующих в деятельности
кооператива, но не принимающих личного
трудового участия в его деятельности, не
может превышать 25% числа членов
кооператива, принимающих личное
трудовое участие в его деятельности.
Действующим законодательством
предусмотрены различные права и
обязанности членов производственного
кооператива. Условно данные права могут
быть классифицированы в зависимости от
их характера на следующие группы:
См. Корпоративное право. Учебник
для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина.
М.: "Волтерс Клувер", 2008, глава II, параграф 2
"Производственный кооператив" / URL:
http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg
1) имущественные - к их числу могут
быть отнесены, например, право получать
долю прибыли кооператива, подлежащую
распределению между его членами, а также
иные выплаты (для членов кооператива,
принимающих личное трудовое участие в
его деятельности, - право получать плату
за свой труд в денежной и (или)
натуральной форме);
2) организационно-управленческие -
данную группу образуют такие права, как
право участвовать в работе общего
собрания членов кооператива; избирать и
быть избранным в наблюдательный совет,
исполнительные и контрольные органы
кооператива; вносить предложения об
улучшении деятельности кооператива,
устранении недостатков в работе его
органов и должностных лиц; выйти по
своему усмотрению из кооператива и т.д.;
3) информационные - например, право
запрашивать информацию от должностных
лиц кооператива по любым вопросам его
деятельности.
Наряду с правами законодатель
определяет круг обязанностей членов
кооператива, среди которых следует
назвать обязанность внести паевой взнос,
участвовать в деятельности кооператива
личным трудом или путем внесения
дополнительного паевого взноса, нести
предусмотренную законом и уставом
кооператива субсидиарную
ответственность по его долгам и иные
обязанности.
5.
Судебная практика:
постановление ФАС Центрального
округа от 30.06.2014 по делу N А64-1598/2012 (о
взыскании стоимости имущественных паев,
дивидендов);
постановление Седьмого ААС от
15.08.2016 N 07АП-6069/2016 по делу N А03-24361/2015 (о
признании недействительным решения
общего собрания членов кооператива);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Дагестан от
31.03.2016 по делу N 33-1060/2016 (о признании
недействительным решения общего
собрания членов кооператива).
Комментарий к статье 106.3. Имущество производственного кооператива
1.
Комментируемая статья отражает ранее
действовавшие (до 01.09.2014) нормы ст.109 ГК РФ,
которые не претерпели существенных
изменений и сохранили в силе общие
аспекты, определяющие имущественное
положение производственного
кооператива. Следует отметить, что в
нормах ГК РФ, регламентирующих с 01.9.2014
деятельность производственных
кооперативов, не содержится условия о
запрете данными видами юридических лиц
выпуска акций. Однако невнесение
подобного положения в ГК РФ не означает
приобретения производственным
кооперативом с 01.09.2014 данной возможности,
поскольку выпуск акций - исключительная
особенность акционерного общества.
Действующее законодательство не
предусматривает образования в
производственном кооперативе уставного
капитала. Имущество, находящееся в
собственности производственного
кооператива, делится на паи его членов в
соответствии с уставом кооператива. Пай
состоит из паевого взноса члена
кооператива и соответствующей части
чистых активов кооператива (за
исключением неделимого фонда). Состав и
порядок определения размера пая члена
кооператива определяются уставом
кооператива.
Паевые взносы образуют паевой фонд
кооператива. Паевой фонд кооператива
определяет минимальный размер имущества
кооператива, гарантирующего интересы
его кредиторов.
Уставом кооператива может быть
установлено, что определенная часть
принадлежащего кооперативу имущества
составляет неделимый фонд кооператива,
используемый в целях, определяемых
уставом кооператива. Решение об
образовании неделимого фонда
кооператива принимается по
единогласному решению членов
кооператива, если уставом кооператива не
предусмотрено иное.
Имущество, составляющее неделимый
фонд кооператива, не включается в паи
членов кооператива. На указанное
имущество не может быть обращено
взыскание по личным долгам члена
кооператива. Уставом кооператива могут
быть предусмотрены иные образуемые
кооперативом фонды.
Кооператив вправе иметь в
собственности любое имущество, за
исключением имущества, отнесенного
законодательством РФ к федеральной, иной
государственной или муниципальной
собственности. Имущество кооператива
образуется не только за счет паевых
взносов членов кооператива,
предусмотренных его уставом, но и
прибыли от собственной деятельности,
кредитов, имущества, переданного в дар
физическими и юридическими лицами, иных
допускаемых законодательством
источников.
2.
Паевой фонд производственного
кооператива образуется с соблюдением
следующих условий:
1) размер паевого взноса
устанавливается уставом кооператива;
2) оценка паевого взноса проводится
при образовании кооператива по взаимной
договоренности членов кооператива на
основе сложившихся на рынке цен, а при
вступлении в кооператив новых членов
комиссией, назначаемой правлением
кооператива. Оценка паевого взноса,
превышающего двести пятьдесят
установленных федеральным законом
минимальных размеров оплаты труда,
должна быть произведена независимым
оценщиком;
3) паевым взносом члена кооператива
могут быть деньги, ценные бумаги, иное
имущество, в том числе имущественные
права, а также иные объекты гражданских
прав;
4) член кооператива обязан внести к
моменту государственной регистрации
кооператива не менее 10% паевого взноса.
Остальная часть паевого взноса вносится
в течение года после государственной
регистрации кооператива. При этом
уставом кооператива должна быть
предусмотрена ответственность члена
кооператива за нарушение им
обязательства по внесению паевого
взноса.
Паевой фонд должен быть полностью
сформирован в течение первого года
деятельности кооператива. Стоимость
чистых активов кооператива определяется
по данным бухгалтерского учета в
порядке, установленном уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти.
Если по окончании второго или
каждого последующего года стоимость
чистых активов окажется меньше
стоимости паевого фонда кооператива, то
общее собрание членов кооператива
обязано объявить об уменьшении размера
паевого фонда кооператива и
зарегистрировать это уменьшение в
установленном порядке.
3.
Прибыль производственного кооператива
распределяется между его членами в
следующем порядке:
1) между членами кооператива,
принимающими личное трудовое участие в
деятельности кооператива, - в
соответствии с их личным трудовым и (или)
иным участием и размером паевого
взноса;
2) между членами кооператива, не
принимающими личного трудового участия
в деятельности кооператива, -
соответственно размеру их паевого
взноса.
По решению общего собрания членов
кооператива часть прибыли кооператива
может распределяться между его наемными
работниками. Конкретный порядок
распределения прибыли
предусматривается уставом
кооператива.
Распределению между членами
кооператива подлежит часть прибыли
кооператива, остающаяся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей, а
также после направления прибыли на иные
цели, определяемые общим собранием
членов кооператива. При этом часть
прибыли кооператива, распределяемая
между членами кооператива
пропорционально размерам их паевых
взносов, не должна превышать 50% прибыли
кооператива, подлежащей распределению
между членами кооператива.
Оставшееся после удовлетворения
требований кредиторов имущество
кооператива подлежит распределению
между его членами в порядке,
предусмотренном уставом кооператива или
соглашением между членами кооператива.
4.
Судебная практика:
постановление АС Уральского
округа от 29.07.2015 N Ф09-9363/14 по делу N А50-16665/2013
(о взыскании действительной стоимости
пая);
постановление Восемнадцатого ААС
от 02.08.2016 N 18АП-8044/2016 по делу N А76-290/2016 (о
признании недействительным решения
общего собрания членов
производственного кооператива);
постановление Первого ААС от
16.11.2015 по делу N А79-4946/2013 (о признании
частично недействительными решений
общего собрания пайщиков, о взыскании
стоимости пая).
Комментарий к статье 106.4. Особенности управления в производственном кооперативе
1.
В отличие от действовавших до 01.09.2014 норм
ст.110 ГК РФ, определявших особенности
управления в производственном
кооперативе, в комментируемой статье
акцент сделан не на деятельности высшего
органа управления кооперативом, а на его
исполнительных органах.
В соответствии с ФЗ от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О
производственных кооперативах" система
органов управления кооператива включает
в себя:
1) общее собрание членов
кооператива (это высший орган управления
кооперативом). Данный орган управления
вправе рассматривать и принимать
решение по любому вопросу образования и
деятельности кооператива;
2) правление и (или) председателя
кооператива (это исполнительные органы
управления кооперативом).
Исполнительные органы кооператива
осуществляют текущее руководство
деятельностью кооператива. Правление
избирается в кооперативе, имеющем число
членов более 10 (десяти). Правление
кооператива избирается общим собранием
из числа членов кооператива на срок,
предусмотренный его уставом. Правление
кооператива руководит деятельностью
кооператива в период между общими
собраниями членов кооператива. В
компетенцию правления кооператива
входят вопросы, не отнесенные к
исключительной компетенции общего
собрания членов кооператива и
наблюдательного совета кооператива.
Правление кооператива возглавляет
председатель кооператива, который
избирается общим собранием из числа
членов кооператива. Если в кооперативе
создан наблюдательный совет,
председатель кооператива утверждается
общим собранием членов кооператива по
представлению наблюдательного совета
кооператива. Полномочия председателя
кооператива, а также иные связанные с
этим вопросы определяются уставом
кооператива. Исполнительные органы
кооператива подотчетны наблюдательному
совету кооператива и общему собранию
членов кооператива;
3) наблюдательный совет
кооператива. Он может быть создан в
производственном кооперативе с числом
членов более 50 (пятидесяти). Данный орган
управления осуществляет контроль за
деятельностью исполнительных органов
кооператива и решает другие вопросы,
отнесенные уставом кооператива к
компетенции его наблюдательного совета.
Наблюдательный совет кооператива
создается из членов кооператива. Число
членов наблюдательного совета
кооператива и срок их полномочий
определяются общим собранием членов
кооператива. При этом члены
наблюдательного совета кооператива не
вправе совершать действия от имени
кооператива. Кроме того вопросы,
отнесенные к исключительной компетенции
наблюдательного совета кооператива, не
могут быть переданы на решение
исполнительных органов кооператива.
Членами наблюдательного совета и
членами правления кооператива, а также
председателем кооператива могут быть
только члены кооператива. Член
кооператива одновременно не может быть
членом наблюдательного совета и членом
правления (председателем) кооператива.
ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации"
допускается возможность передачи ряда
полномочий председателя и правления
кооператива исполнительному директору.
На основании решения общего собрания с
исполнительным директором заключается
трудовой договор (п.8 ст.26). От имени
кооператива такой договор заключает
наблюдательный совет кооператива или
при его отсутствии председатель
кооператива. Обязательным условием
заключения данного договора является
наличие положений, предусматривающих
такую возможность, в уставе
кооператива.
2.
Общее собрание членов кооператива
правомочно принимать решения, если на
данном собрании присутствует более 50%
общего числа членов кооператива.
Общее собрание членов кооператива
принимает решения простым большинством
голосов присутствующих на этом собрании
членов кооператива, если иное не
предусмотрено законом о
производственных кооперативах или
уставом кооператива.
Каждый член кооператива независимо
от размера его пая имеет при принятии
решений общим собранием членов
кооператива один голос.
Решения об изменении устава
кооператива, о реорганизации (за
исключением преобразования в
хозяйственное товарищество или
общество) и о ликвидации кооператива
принимаются тремя четвертями голосов
присутствующих на общем собрании членов
кооператива. Решение о преобразовании
кооператива в хозяйственное
товарищество или общество принимается
по единогласному решению членов
кооператива.
Решение об исключении члена
кооператива принимается двумя третями
голосов присутствующих на общем
собрании членов кооператива.
Очередное общее собрание членов
кооператива созывается правлением
(председателем) кооператива и проводится
не реже чем один раз в год в сроки,
установленные уставом кооператива, но не
позднее чем через три месяца после
окончания финансового года.
Внеочередное общее собрание членов
кооператива созывается правлением
(председателем) кооператива по
собственной инициативе, решению
наблюдательного совета кооператива,
требованию ревизионной комиссии
(ревизора) кооператива или по требованию
не менее чем десяти процентов общего
числа членов кооператива.
Вопросы, отнесенные к
исключительной компетенции общего
собрания членов кооператива, не могут
быть переданы на решение
наблюдательного совета кооператива или
исполнительных органов кооператива.
3.
Судебная практика: постановление
Четырнадцатого ААС от 22.04.2016 по делу N
А52-2438/2015 (о признании недействительным
решения общего собрания членов
кооператива о выборе кандидатуры на
должность председателя кооператива и
незаконными действий налогового органа
по внесению записи в ЕГРЮЛ).
Комментарий к статье 106.5. Прекращение членства в производственном кооперативе и переход пая
1.
Прекращение членства в кооперативе
может быть:
1) добровольным (по желанию самого
члена). Оно допускается независимо от
каких-либо причин и условий по
инициативе самого члена кооператива.
Получение какого-либо согласия на выход
из кооператива в данном случае не
требуется. На члена кооператива лишь
возлагается обязанность предупредить в
письменной форме председателя
(правление) кооператива о своем
намерении выйти из членов кооператива не
позднее чем за две недели до даты
предполагаемого выхода;
2) принудительным (исключение по
решению общего собрания). Оно
допускается только в исключительном
случае как мера ответственности за
неисполнение или ненадлежащее
исполнение членом кооператива
обязанностей, возложенных на него
уставом кооператива, а также в других
случаях, предусмотренных законом и
уставом кооператива. Так, в частности,
основаниями для исключения из членов
кооператива могут быть:
невнесение в установленный
уставом кооператива срок паевого
взноса;
совершения в кооперативе хищения
(в том числе мелкого);
вступления в законную силу
приговора суда, которым член кооператива
осужден к лишению свободы, и др.
Отдельное основание исключения из
кооператива предусмотрено абз.2 п.2
комментируемой статьи для члена
правления. Он может быть исключен из
кооператива в связи с членством в другом
аналогичном кооперативе. Обратим
внимание, что до 01.09.2014 данное основание
предусматривалось также в отношении
члена наблюдательного совета (абз.2 п.2
ст.11 ГК РФ).
Следует учесть, что исключение из
членов кооператива допускается только
по решению общего собрания.
По общему правилу, установленному
законом о производственных
кооперативах, исключаемый член
кооператива должен быть извещен в
письменной форме не позднее чем за 30
(тридцать) дней до даты проведения общего
собрания членов кооператива и вправе
предоставить указанному собранию свои
объяснения. Решение об исключении из
кооператива может быть обжаловано в
суд.
2.
Лицу, прекратившему членство в
кооперативе (независимо от формы
прекращения членства), выплачивается
стоимость пая или выдается имущество,
соответствующее его паю, а также
производятся другие выплаты,
предусмотренные уставом кооператива.
Выплата стоимости пая или выдача другого
имущества вышедшему (исключенному) члену
кооператива производятся по окончании
финансового года и утверждении
бухгалтерской (финансовой) отчетности
кооператива, если иное не предусмотрено
уставом кооператива.
Расчеты по оплате труда с членом
кооператива осуществляются в день его
выхода (исключения) из кооператива, за
исключением случая, если он продолжает
работу в кооперативе на условиях найма.
Наличие у члена кооператива
задолженности не может служить
основанием для отказа в осуществлении им
права на выход из кооператива. При отказе
бывшего члена кооператива выплатить
задолженность добровольно кооператив
вправе взыскать ее в установленном
порядке.
3.
Член кооператива вправе передать свой
пай или его часть другому члену
кооператива, если иное не предусмотрено
уставом кооператива. Передача пая влечет
за собой прекращение членства в
кооперативе. Предоставляя указанное
право на передачу пая, ГК РФ не
определяет при этом порядок и форму
данной передачи. Полагаем, что это может
быть купля-продажа, дарение и пр. Форму
передачи выбирает сам член кооператива -
обладатель пая. Конкретный же порядок
передачи пая (его части) должен быть
предусмотрен уставом кооператива.
Передача пая (его части) гражданину,
не являющемуся членом кооператива,
допускается лишь с согласия кооператива.
В этом случае гражданин, приобретший пай
(его часть), принимается в члены
кооператива. Члены кооператива
пользуются преимущественным правом
покупки такого пая (его части).
Член кооператива может на
договорных началах передавать
принадлежащие ему материальные ценности
и иные средства кооперативу. Выход или
исключение из кооператива не являются
основанием для одностороннего
прекращения или изменения
взаимоотношений члена кооператива и
кооператива по поводу переданного
имущества, если иное не предусмотрено
соглашением сторон.
4.
В случае смерти члена кооператива его
наследники могут быть приняты в члены
кооператива, если иное не предусмотрено
уставом кооператива. В противном случае
кооператив выплачивает наследникам
стоимость пая умершего члена
кооператива, а также причитающиеся ему
заработную плату, премии и доплаты.
Обратим внимание, что ГК РФ не
предусматривает выплаты наследнику
части прибыли кооператива. Однако она
может быть выплачена в соответствии:
с уставом кооператива;
по решению общего собрания членов
кооператива (если такое положение
закреплено в уставе).
Все выплаты осуществляются в
денежном выражении стоимости пая, что
позволяет обеспечить сохранность
имущества артели.
5.
В отношении паев членов
производственного кооператива
действует специальный режим взыскания
по личным долгам члена кооператива. В
частности, обращение взыскания на пай
члена производственного кооператива по
долгам члена кооператива допускается
лишь при недостатке иного его имущества
для покрытия таких долгов. При этом
обязательным условием является
соблюдение установленного законом
порядка обращения взыскания, в том числе
условий, предусмотренных уставом самого
кооператива.
Исключение из общего правила
обращения взыскания по личным долгам
члена кооператива составляют неделимые
фонды кооператива, которые в силу их
особого правового статуса не могут быть
изъяты и направлены на погашение
обязательств члена кооператива. Их
назначением является обеспечение
деятельности самого кооператива,
реализации его обязательств.
6.
Судебная практика:
постановление Пятнадцатого ААС от
08.08.2016 N 15АП-8404/2016 по делу N А53-25729/2015 (о
взыскании стоимости пая, процентов за
пользование денежными средствами);
постановление Шестого ААС от
20.01.2016 N 06АП-6892/2015 по делу N А73-12719/2015 (о
взыскании с рыболовецкой артели
стоимости пая).
Комментарий к статье 106.6. Преобразование производственного кооператива
1.
Члены производственного кооператива
наделяются всей полнотой власти в
отношении его деятельности. Именно
поэтому общему собранию членов
кооператива предоставлена возможность
изменения правового статуса
кооператива.
ГК РФ в комментируемой статье
закрепляет, что производственный
кооператив может быть реорганизован в
форме преобразования. Учитывая, что
производственный кооператив отнесен к
категории коммерческих корпоративных
юридических лиц, изменение его правового
статуса допускается только в рамках
данной категории. Следовательно,
производственный кооператив может быть
преобразован в следующие формы
коммерческих корпоративных
организаций:
1) хозяйственное товарищество
(полное и коммандитное);
2) хозяйственное общество
(акционерное и с ограниченной
ответственностью).
Преобразование производственного
кооператива может быть реализовано лишь
на основании решения его членов, причем
такое решение должно быть принято
единогласно, поскольку затрагивает
права и законные интересы каждого из них.
2.
В отличие от ранее (до 01.09.2014) действующей
ст.112 ГК РФ, комментируемая статья не
затрагивает других вопросов, связанных с
реорганизацией производственного
кооператива, а также его ликвидацией. В
данном случае применению подлежат
соответствующие общие нормы ГК РФ (ст.57 и
61), а также нормы закона о
производственных кооперативах.
Производственный кооператив
помимо реорганизации в форме
преобразования может быть также
реорганизован в форме слияния,
присоединения, разделения, выделения.
При этом реорганизация может быть как
добровольной (по решению общего собрания
членов кооператива), так и
принудительной.
Производственный кооператив может
быть ликвидирован добровольно - по
решению общего собрания членов
кооператива, в том числе в связи с
истечением срока, на который он создан,
достижением цели, ради которой он
создан.
Кооператив может быть ликвидирован
принудительно - по решению суда. ФЗ от
08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных
кооперативах", в частности,
предусматривает следующие случаи
принудительной ликвидации кооператива
(ст.27):
допущенные при создании
кооператива грубые нарушения закона,
если эти нарушения носят неустранимый
характер;
осуществление кооперативом
деятельности без надлежащего разрешения
(лицензии);
осуществление кооперативом
деятельности, запрещенной законом;
неоднократные или грубые
нарушения закона, а также иных правовых
актов.
Кооператив ликвидируется также
вследствие признания его судом
банкротом.
ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации",
предусматривая (п.3 ст.31) обязательное
членство сельскохозяйственного
производственного кооператива в одном
из ревизионных союзов
сельскохозяйственных кооперативов (за
отдельными исключениями), устанавливает,
что при неисполнении данной обязанности
кооператив подлежат ликвидации по
решению суда. Требование о ликвидации по
указанному основанию может быть
предъявлено уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта РФ в
области сельского хозяйства или
налоговым органом субъекта РФ.
Комментарий к § 3. Производственные кооперативы
Утратил силу с 1 сентября 2014 г.
Комментарий к § 4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
Комментарий к статье 113. Основные положения об унитарном предприятии
1.
Унитарное предприятие обладает
следующими характерными признаками:
1) это всегда коммерческая
организация, т.е. основной целью создания
унитарного предприятия является
извлечение прибыли;
2) оно не наделяется правом
собственности на закрепленное за ним
собственником имущество;
3) его имущество является неделимым
и не может быть распределено по вкладам
(долям, паям), в том числе между
работниками предприятия. Данный признак
вытекает из самого понятия "унитарный",
что означает составляющий одно целое,
единый;
4) его имущество может находиться в
государственной или муниципальной
собственности и принадлежать такому
предприятию на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления;
права унитарного предприятия на
закрепленное за ним имущество
определяются в соответствии с ГК РФ (см.
гл.19) и законом о государственных и
муниципальных унитарных предприятиях
(см. ст.18, 19 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных
унитарных предприятиях");
5) его фирменное наименование
должно содержать указание на
собственника его имущества, а фирменное
наименование казенного предприятия,
кроме того, должно содержать указание на
то, что такое предприятие является
казенным:
а) полное фирменное наименование
государственного или муниципального
предприятия на русском языке должно
содержать слова "федеральное
государственное предприятие",
"государственное предприятие" или
"муниципальное предприятие" и указание
на собственника его имущества -
Российскую Федерацию, субъект РФ или
муниципальное образование;
б) полное фирменное наименование
казенного предприятия на русском языке
должно содержать слова "федеральное
казенное предприятие", "казенное
предприятие" или "муниципальное казенное
предприятие" и указание на собственника
его имущества - Российскую Федерацию,
субъект РФ или муниципальное
образование;
6) оно отвечает по своим
обязательствам всем принадлежащим ему
имуществом;
7) оно не несет ответственности по
обязательствам собственника его
имущества;
8) собственник его имущества, за
исключением собственника имущества
казенного предприятия, не отвечает по
обязательствам своего предприятия.
Собственник имущества казенного
предприятия несет субсидиарную
ответственность по обязательствам
такого предприятия при недостаточности
его имущества;
9) оно не вправе создавать в
качестве юридического лица другое
унитарное предприятие путем передачи
ему части своего имущества (дочернее
предприятие);
10) оно может от своего имени
приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде;
11) оно должно иметь самостоятельный
баланс;
12) оно не вправе выступать
учредителем (участником) кредитных
организаций;
13) по согласованию с собственником
его имущества может создавать филиалы и
открывать представительства;
14) может быть участником (членом)
коммерческих организаций, а также
некоммерческих организаций, в которых в
соответствии с федеральным законом
допускается участие юридических лиц;
15) оно обязано публиковать
отчетность о своей деятельности в
случаях, предусмотренных федеральными
законами или иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
2.
В Российской Федерации создаются и
действуют следующие виды унитарных
предприятий:
1) унитарные предприятия, основанные на
праве хозяйственного ведения, -
федеральное государственное
предприятие и государственное
предприятие субъекта Российской
Федерации (государственное предприятие),
муниципальное предприятие.
Государственное
или муниципальное предприятие может
быть создано в случае:
необходимости использования
имущества, приватизация которого
запрещена, в том числе имущества, которое
необходимо для обеспечения безопасности
Российской Федерации;
необходимости осуществления
деятельности в целях решения социальных
задач (в том числе реализации
определенных товаров и услуг по
минимальным ценам), а также организации и
проведения закупочных и товарных
интервенций для обеспечения
продовольственной безопасности
государства;
необходимости осуществления
деятельности, предусмотренной
федеральными законами исключительно для
государственных унитарных
предприятий;
необходимости осуществления
научной и научно-технической
деятельности в отраслях, связанных с
обеспечением безопасности Российской
Федерации;
необходимости разработки и
изготовления отдельных видов продукции,
находящейся в сфере интересов
Российской Федерации и обеспечивающей
безопасность Российской Федерации;
необходимости производства
отдельных видов продукции, изъятой из
оборота или ограниченно
оборотоспособной;
2) унитарные предприятия, основанные на
праве оперативного управления, -
федеральное казенное предприятие,
казенное предприятие субъекта РФ,
муниципальное казенное предприятие
(казенное предприятие).
Казенное
предприятие может быть создано в
случае:
если преобладающая или
значительная часть производимой
продукции, выполняемых работ,
оказываемых услуг предназначена для
обеспечения федеральных нужд, нужд
субъекта РФ или муниципальных нужд;
необходимости использования
имущества, приватизация которого
запрещена, в том числе имущества,
необходимого для обеспечения
безопасности Российской Федерации,
функционирования воздушного,
железнодорожного и водного транспорта,
реализации иных стратегических
интересов Российской Федерации;
необходимости осуществления
деятельности по производству товаров,
выполнению работ, оказанию услуг,
реализуемых по установленным
государством ценам в целях решения
социальных задач;
необходимости разработки и
производства отдельных видов продукции,
обеспечивающей безопасность Российской
Федерации;
необходимости производства
отдельных видов продукции, изъятой из
оборота или ограниченно
оборотоспособной;
необходимости осуществления
отдельных дотируемых видов деятельности
и ведения убыточных производств;
необходимости осуществления
деятельности, предусмотренной
федеральными законами исключительно для
казенных предприятий.
От имени Российской Федерации или
субъекта РФ права собственника
имущества унитарного предприятия
осуществляют органы государственной
власти Российской Федерации или органы
государственной власти субъекта РФ в
рамках их компетенции, установленной
актами, определяющими статус этих
органов.
От имени муниципального
образования права собственника
имущества унитарного предприятия
осуществляют органы местного
самоуправления в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими
статус этих органов.
Создание унитарных предприятий на
основе объединения имущества,
находящегося в собственности Российской
Федерации, субъектов РФ или
муниципальных образований, не
допускается.
Правовое положение унитарных
предприятий определяется ГК РФ и законом
о государственных и муниципальных
унитарных предприятиях - ФЗ от 14.11.2002 N
161-ФЗ "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях".
Унитарное предприятие считается
созданным как юридическое лицо со дня
внесения соответствующей записи в
единый государственный реестр
юридических лиц с особенностями,
установленными ст.10 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных
унитарных предприятиях".
Унитарное предприятие создается
без ограничения срока, если иное не
установлено его уставом.
Унитарное предприятие может быть
реорганизовано в соответствии с законом
о государственных и муниципальных
унитарных предприятиях и законами о
приватизации (см. ст.29-34 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ
"О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях").
3.
Учредительным документом унитарного
предприятия является его устав,
утверждаемый уполномоченным
государственным органом или органом
местного самоуправления, если иное не
предусмотрено законом.
Устав унитарного предприятия
должен содержать сведения о его
фирменном наименовании и месте его
нахождения, предмете и целях его
деятельности. Устав унитарного
предприятия, не являющегося казенным,
должен содержать также сведения о
размере уставного фонда унитарного
предприятия.
Более подробно об уставе
унитарного предприятия см. ст.9 ФЗ от
14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях";
см. также приказ Минэкономразвития РФ от
25.08.2005 N 205 "Об утверждении Примерного
устава федерального государственного
унитарного предприятия, основанного на
праве хозяйственного ведения".
4.
Органом унитарного предприятия является
руководитель (директор, генеральный
директор), назначаемый уполномоченным
собственником органом, если иное не
предусмотрено законом. Руководитель
унитарного предприятия является
единоличным исполнительным органом
унитарного предприятия и подотчетен
собственнику имущества унитарного
предприятия.
Руководитель унитарного
предприятия вправе действовать от имени
унитарного предприятия без
доверенности, в т.ч. представлять его
интересы, совершать в установленном
порядке сделки от имени унитарного
предприятия, утверждать структуру и
штаты унитарного предприятия,
осуществлять прием на работу работников
такого предприятия, заключать с ними,
изменять и прекращать трудовые договоры,
издавать приказы, выдавать доверенности
в порядке, установленном
законодательством.
Руководитель унитарного
предприятия организует выполнение
решений собственника имущества
унитарного предприятия.
5.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.06.2015 N 1404-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Храмушина Андрея
Леонидовича на нарушение его
конституционных прав пунктом 1 статьи 49 и
пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.2);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 20.06.2016 N Ф01-1899/2016 по делу N
А38-1047/2012 (о привлечении администрации
муниципального образования, как
собственника имущества должника, к
субсидиарной ответственности по
обязательствам последнего);
постановление АС
Дальневосточного округа от 22.04.2016 N
Ф03-1408/2016 по делу N А24-3038/2015 (о признании
права хозяйственного ведения на объекты
недвижимости - здания, сооружения);
постановление АС
Дальневосточного округа от 19.04.2016 N
Ф03-1239/2016 по делу N А04-1018/2011 (о признании
недействительными сделок по изъятию из
хозяйственного ведения должника
имущества, оформленных актами главы
администрации города, и применении
последствий их недействительности в
виде обязания возвратить в
хозяйственное ведение здания и
комплексы сооружений);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 12.08.2016 N
Ф04-3757/2016 по делу N А03-162/2016 (о взыскании с
федерального казенного предприятия и
Российской Федерации задолженности и
пеней по договору энергоснабжения);
постановление АС Московского
округа от 30.06.2016 N Ф05-8691/2016 по делу N
А40-44674/2015 (о взыскании в порядке
субсидиарной ответственности за счет
казны Российской Федерации
задолженности за поставленные
строительные материалы);
постановление АС Северо-Западного
округа от 04.08.2016 N Ф07-5349/2016 по делу N
А56-59420/2015 (о признании недействительными
договоров аренды имущества,
находящегося в федеральной
собственности);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 14.07.2016 N
Ф08-4466/2016 по делу N А22-3984/2015 (о взыскании в
порядке субсидиарной ответственности
задолженности по налогам).
Комментарий к статье 114. Создание унитарного предприятия и его уставный фонд
1.
Унитарное предприятие создается от
имени публично-правового образования
(см. комментарий к ст.125 ГК РФ) по решению
уполномоченного на то государственного
органа или органа местного
самоуправления:
а) решение об учреждении
федерального государственного
предприятия принимается Правительством
РФ или федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с
актами, определяющими компетенцию таких
органов;
б) решение об учреждении
государственного предприятия субъекта
РФ или муниципального предприятия
принимается уполномоченным органом
государственной власти субъекта РФ или
органом местного самоуправления в
соответствии с актами, определяющими
компетенцию таких органов;
в) федеральное казенное
предприятие учреждается решением
Правительства РФ;
г) казенное предприятие субъекта РФ
учреждается решением органа
государственной власти субъекта РФ,
которому в соответствии с актами,
определяющими статус этого органа,
предоставлено право принятия такого
решения;
д) муниципальное казенное
предприятие учреждается решением органа
местного самоуправления, которому в
соответствии с актами, определяющими
статус этого органа, предоставлено право
принятия такого решения.
Решение об учреждении унитарного
предприятия должно определять цели и
предмет деятельности унитарного
предприятия.
2.
Уставным фондом государственного или
муниципального предприятия
определяется минимальный размер его
имущества, гарантирующего интересы
кредиторов такого предприятия.
Минимальный размер уставного фонда
унитарного предприятия определяется
ст.12 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных
и муниципальных унитарных
предприятиях":
а) размер уставного фонда
государственного предприятия должен
составлять не менее чем пять тысяч
минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным
законом на дату государственной
регистрации государственного
предприятия;
См. ст.5 ФЗ от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О
минимальном размере оплаты труда".
б) размер уставного фонда
муниципального предприятия должен
составлять не менее чем одну тысячу
минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом на
дату государственной регистрации
муниципального предприятия.
Обратим внимание, что в казенном
предприятии уставный фонд не
формируется.
Уставный фонд государственного или
муниципального предприятия может
формироваться за счет денег, а также
ценных бумаг, других вещей,
имущественных прав и иных прав, имеющих
денежную оценку. Размер уставного фонда
государственного или муниципального
предприятия определяется в рублях.
Федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами могут
быть определены виды имущества, за счет
которого не может формироваться
уставный фонд государственного или
муниципального предприятия.
3.
Уставный фонд государственного или
муниципального предприятия должен быть
полностью сформирован собственником его
имущества в течение трех месяцев с
момента государственной регистрации
такого предприятия. Сформированным он
считается с момента зачисления
соответствующих денежных сумм на
открываемый в этих целях банковский счет
и (или) передачи в установленном порядке
государственному или муниципальному
предприятию иного имущества,
закрепляемого за ним на праве
хозяйственного ведения, в полном
объеме.
4.
Собственник имущества государственного
или муниципального предприятия вправе, а
в отдельных случаях обязан уменьшить
уставный фонд такого предприятия.
Уставный фонд государственного или
муниципального предприятия не может
быть уменьшен, если в результате такого
уменьшения его размер станет меньше
определенного в соответствии с ФЗ от
14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях"
(см. ст.12) минимального размера уставного
фонда.
В случае, если по окончании
финансового года стоимость чистых
активов государственного или
муниципального предприятия окажется
меньше размера его уставного фонда, то
собственник имущества такого
предприятия обязан принять решение об
уменьшении размера уставного фонда
государственного или муниципального
предприятия до размера, не превышающего
стоимости его чистых активов, и
зарегистрировать эти изменения в
установленном законом порядке.
В случае, если по окончании
финансового года стоимость чистых
активов государственного или
муниципального предприятия окажется
меньше установленного ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ
"О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях" (см. ст.12) на дату
государственной регистрации такого
предприятия минимального размера
уставного фонда и в течение трех месяцев
стоимость чистых активов не будет
восстановлена до минимального размера
уставного фонда, то собственник
имущества государственного или
муниципального предприятия должен
принять решение о ликвидации или
реорганизации такого предприятия.
Стоимость чистых активов
государственного или муниципального
предприятия определяется по данным
бухгалтерского учета в порядке,
установленном уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (см. приказ
Минфина России от 28.08.2014 N 84н "Об
утверждении Порядка определения
стоимости чистых активов").
Если в указанных случаях
собственник имущества государственного
или муниципального предприятия в
течение шести календарных месяцев после
окончания финансового года не принимает
решение об уменьшении уставного фонда, о
восстановлении размера чистых активов
до минимального размера уставного фонда,
о ликвидации или реорганизации
государственного или муниципального
предприятия, кредиторы вправе
потребовать от государственного или
муниципального предприятия прекращения
или досрочного исполнения обязательств
и возмещения причиненных им убытков.
5.
В случае принятия решения об уменьшении
уставного фонда государственное или
муниципальное предприятие обязано (в
течение тридцати дней с даты принятия
такого решения):
1) письменно уведомить всех
известных ему кредиторов об уменьшении
своего уставного фонда и о его новом
размере;
2) опубликовать в органе печати, в
котором публикуются данные о
государственной регистрации
юридических лиц, сообщение о принятом
решении (в частности, в журнале "Вестник
государственной регистрации", см. п.1
приказа ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об
обеспечении публикации и издания
сведений о государственной регистрации
юридических лиц в соответствии с
законодательством РФ о государственной
регистрации").
Кредиторы государственного или
муниципального предприятия вправе в
течение тридцати дней с даты направления
им уведомления о принятом решении или в
течение тридцати дней с даты
опубликования указанного сообщения
потребовать прекращения или досрочного
исполнения обязательств
государственного или муниципального
предприятия и возмещения им убытков.
Государственная регистрация
уменьшения уставного фонда
государственного или муниципального
предприятия осуществляется только при
представлении таким предприятием
доказательств уведомления об этом
кредиторов в установленном порядке.
6.
Судебная практика:
постановление АС Северо-Западного
округа от 11.08.2016 N Ф07-6000/2016 по делу N
А05-5814/2014 (о привлечении учредителя
должника к субсидиарной ответственности
по обязательствам должника);
постановление АС Уральского
округа от 08.02.2016 N Ф09-8598/15 по делу N А76-16295/2014
(о признании недействительной сделки,
оформленной распоряжением об отмене
акта о передаче муниципального
имущества в хозяйственное ведение
должника-банкрота, применении
последствий недействительности
сделки);
постановление АС Центрального
округа от 24.03.2016 N Ф10-797/2016 по делу N А36-4263/2015
(о признании незаконным бездействия
органа местного самоуправления,
выразившегося в неисполнении
распоряжения в части неоформления
передачи должнику по акту
приема-передачи имущества городского
поселения, обязании органа местного
самоуправления совершить
соответствующие действия);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 02.02.2016 N
Ф04-12969/2014 по делу N А03-20078/2012 (о солидарном
взыскании денежных средств в порядке
субсидиарной ответственности).
Комментарий к статье 115. Утратила силу с 1 сентября 2014 г.
Комментарий к § 5. Некоммерческие организации
Утратил силу с 1 сентября 2014 г.
Комментарий к § 6. Некоммерческие корпоративные организации
Комментарий к 1. Общие положения о некоммерческих корпоративных организациях
Комментарий к статье 123.1. Основные положения о некоммерческих корпоративных организациях
1.
Комментируемая статья на основе
введенных в ГК РФ с 01.09.2014 г. положений о
делении юридических лиц на
корпоративные и унитарные (см. ст.65.1) дает
законодательную дефиницию понятия
некоммерческой корпоративной
организации. К ранее устоявшимся
признакам некоммерческой организации
(извлечение прибыли не преследуется в
качестве основной цели деятельности
организации, а полученная прибыль не
распределяется между ее участниками)
законодатель дополнительно ввел признак
возможного непосредственного участия
учредителя (участников) в деятельности
некоммерческой организации, в том числе
и путем формирования высшего органа
управления.
Представляется, что закрепленная
формулировка не является полностью
выверенной и не соответствует в полной
мере "духу" некоммерческой организации
как формы объединения. В частности,
"новое" понятие некоммерческой
корпоративной организации унифицирует
понятие учредителя и участника,
приравнивает форму участия
объединившихся лиц к статусу члена
объединения и т.д. Думается, что ранее
установленное в законодательстве о
некоммерческих организациях четкое
деление учредителей, участников и членов
организации, а также возрастания
тенденций рассмотрения некоммерческих
организаций как формы объединений
граждан и их объединений для достижения
именно общих нематериальных благ, более
соответствовало международной практике
и находило свое отражение в российской
правоприменительной практике и научных
исследованиях.
2.
Положительным аспектом норм
комментируемой статьи является
закрепление исчерпывающего перечня
организационных форм некоммерческих
корпоративных организаций. К указанным
видам некоммерческих организаций
законодатель отнес: потребительский
кооператив, общественную организацию,
ассоциацию (союз), нотариальную палату,
товарищество собственников
недвижимости, казачье общество,
внесенное в государственный реестр
казачьих обществ в РФ, а также общину
коренных малочисленных народов РФ.
3.
В силу п.3 комментируемой статьи
некоммерческие корпоративные
организации создаются по решению
учредителей, принятому на их общем
(учредительном) собрании, конференции,
съезде и т.п. Указанные органы утверждают
устав соответствующей некоммерческой
корпоративной организации и образуют ее
органы.
4.
Одним из основополагающих признаков
любого юридического лица является
наличие в его собственности имущества. В
связи с этим законодатель в
комментируемой статье нормативно
закрепил положение о наличии у
некоммерческой корпоративной
организации права собственности на свое
имущество.
5.
Пунктом 5 комментируемой статьи повышена
роль положений устава некоммерческой
корпоративной организации. Данным
локальным актом может быть
предусмотрено, что решения о создании
корпорацией других юридических лиц, а
также решения об участии корпорации в
других юридических лицах, о создании
филиалов и об открытии представительств
корпорации принимаются коллегиальным
органом корпорации. В связи с этим
полагаем, что в случае отсутствия в
уставе некоммерческой корпоративной
организации вышеуказанных положений,
решения по созданию филиалов и открытию
представительств некоммерческой
организации, участию в других
организациях принимаются исключительно
высшим органом управления
некоммерческой корпоративной
организации.
6.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 24.05.2016 по делу
N 310-КГ15-17863, А83-3006/2014 (об оспаривании
распоряжения Совета министров
Республики Крым в части передачи единого
имущественного комплекса в
безвозмездное пользование);
постановление АС Поволжского
округа от 03.03.2016 N Ф06-5733/2016 по делу N
А12-36486/2015 (о признании недействительным
решения регистрирующего органа о
предстоящем исключении из ЕГРЮЛ
кооператива как недействующего
юридического лица, признании
незаконными действий по внесению записи
об исключении кооператива из ЕГРЮЛ, об
обязании внести запись об исключении
вышеуказанной записи из ЕГРЮЛ);
апелляционное определение
Московского городского суда от 16.03.2016 по
делу N 33а-4637/2016 (о признании незаконным
отказа в регистрации изменений
учредительных документов и сведений в
ЕГРЮЛ).
Комментарий к 2. Потребительский кооператив
Комментарий к статье 123.2. Основные положения о потребительском кооперативе
1.
Кооператив - такая
организационно-правовая форма
предпринимательства, для которой
извлечение прибыли - специфическая цель,
поскольку главное, для чего создается
кооператив, - это (его основная цель)
удовлетворение личных потребностей
членов кооператива на базе совместного
ведения дел; и хотя кооперативы не всегда
занимаются только обслуживанием своих
членов, во всех случаях кооператив
действует в интересах своих членов.
См. Корпоративное право. Учебник
для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина.
М.: "Волтерс Клувер", 2008, глава II, параграф 2
"Производственный кооператив"
(Особенности предпринимательской
деятельности кооперативов) / URL:
http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg
Действующее законодательство
предусматривает как коммерческую, так и
некоммерческую форму деятельности
кооперативов. Кооперативы, являющиеся
коммерческими юридическими лицами,
именуются производственными (см. п.2 ст.50
ГК РФ). Кооперативы, относящиеся к
некоммерческим юридическим лицам,
являются потребительскими (см. п.3 ст.50 ГК
РФ).
Анализируя различия между
производственными и потребительскими
кооперативами, следует отметить три
существенных момента:
См. Корпоративное право. Учебник
для студентов вузов / отв.ред. И.С.Шиткина.
М.: "Волтерс Клувер", 2008, глава II, параграф 2
"Производственный кооператив" (Различия
между производственными и
потребительскими кооперативами) / URL:
http://eknigi.org/uploads/posts/2010-03/1267746607_1252691339_korporativnoe_pravo.jpg
1) во-первых, эффективность работы
потребительских кооперативов напрямую
зависит от их способности привлекать в
свои ряды возможно большее количество
членов. Большая численность пайщиков
создает для таких кооперативов широкий и
гарантированный рынок снабжения и сбыта.
Производственный же кооператив,
напротив, сталкивается с довольно
жесткими ограничениями своей
численности, что обусловлено, прежде
всего, имеющимися производственными
мощностями;
2) во-вторых, если создание
потребительского кооператива возможно
за счет объединения средств пайщиков, то
для производственного кооператива таких
средств недостаточно. Сложность
проблемы заключается в том, что
создаваемый производственный
кооператив не может, как правило,
предоставить сколько-нибудь солидное
обеспечение под необходимый ему заем;
3) в-третьих, в потребительские
кооперативы граждане объединяются для
реализации отдельных своих целей. Для
членов же производственного кооператива
работа в нем является основной сферой
деятельности и основным источником
дохода.
Потребительский кооператив -
некоммерческое корпоративное
юридическое лицо - добровольное
объединение лиц и капиталов
(имущественных паевых взносов), целевым
назначением которого является
удовлетворение материальных и иных
потребностей его членов.
Следует обратить внимание, что
общество взаимного страхования может
быть основано на членстве юридических
лиц.
Потребительские кооперативы могут
создаваться в одной из предусмотренных
подп.1 п.3 ст.50 ГК РФ
организационно-правовых форм (с 01.01.2019):
жилищного кооператива,
жилищно-строительного и гаражного
кооператива, общества взаимного
страхования, кредитного кооператива,
фонда проката, сельскохозяйственного
потребительского кооператива.
В комментируемой статье
законодатель определяет общие
положения, регламентирующие организацию
и деятельность потребительских
кооперативов. Особенности отдельных
видов потребительских кооперативов, их
создание и функционирование, а также
права и обязанности их членов
определяются законами о потребительских
кооперативах.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет
требования к содержанию устава
потребительского кооператива. Указанные
положения в обязательном порядке должны
найти свое отражение в основном
локальном документе данной
организационно-правовой формы
некоммерческой корпоративной
организации. В случае, если
перечисленные положения не находят
своего отражения в уставе данного вида
юридического лица, то при
государственной регистрации в качестве
юридического лица ему может быть
отказано в приобретении данного статуса.
Представляется важным внесенное
законодателем уточнение требований к
наименованию потребительского
кооператива. Такое наименование должно
содержать указание на основную цель его
деятельности, а также слово "кооператив".
В ранее действующей редакции ГК РФ
допускалось также наличие в
наименовании слов "потребительский союз"
либо "потребительское общество". С 01.09.2014
в наименовании потребительского
кооператива возможно применение
словосочетания "потребительское
общество" только в отношении общества
взаимного страхования.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет
исчерпывающий перечень
организационно-правовых форм
преобразования потребительского
кооператива по решению своих членов. В
частности он может быть преобразован в
общественную организацию, ассоциацию
(союз), автономную некоммерческую
организацию или фонд, а жилищный или
жилищно-строительный кооператив может
быть преобразован только в товарищество
собственников недвижимости.
Что касается общества взаимного
страхования, то по решению своих членов
оно может быть преобразовано только в
хозяйственное общество - страховую
организацию.
4.
Применимое законодательство:
ЖК РФ (см. раздел IV);
ФЗ от 29.11.2007 N 286-ФЗ "О взаимном
страховании";
ФЗ от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной
кооперации";
ФЗ от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных
накопительных кооперативах";
ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях";
ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации";
Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-I "О
потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в
Российской Федерации".
5.
Судебная практика:
постановление Семнадцатого ААС от
06.06.2016 N 17АП-5279/2016-ГК по делу N А71-4438/2015 (о
взыскании задолженности за переданную
электрическую энергию);
постановление Десятого ААС от
11.07.2016 N 10АП-8358/2016 по делу N А41-8943/16 (о
взыскании неустойки по уплате паевого
взноса);
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 06.07.2016
по делу N 33-5493/2016 (о взыскании
задолженности, процентов, членских
взносов, неустойки);
апелляционное определение
Московского городского суда от 30.06.2016 по
делу N 33-25116/2016 (о взыскании паевого
взноса, вступительного взноса, членского
взноса, процентов за пользование
денежными средствами).
Комментарий к статье 123.3. Обязанность членов потребительского кооператива по внесению дополнительных взносов
1.
Комментируемая статья закрепляет особую
имущественную ответственность членов
потребительского кооператива. Собранные
членами кооператива добровольные взносы
образуют паевой фонд кооператива,
который выполняет в том числе и
гарантийную функцию по отношению к
кредиторам кооператива. При этом на
основании п.1 комментируемой статьи
члены кооператива обязаны в течение трех
месяцев после утверждения ежегодного
баланса покрыть образовавшиеся убытки
путем пополнения паевого фонда. При
невыполнении этой обязанности такие
члены кооператива несут субсидиарную
имущественную ответственность по
обязательствам кооператива в пределах
невнесенной части дополнительного
взноса.
Гарантией прав кредиторов при
несоблюдении пайщиками своих
обязанностей, предусмотренных п.1
комментируемой статьи, также является
возможность обращения кредиторов в суд с
требованием о ликвидации
потребительского кооператива.
2.
Судебная практика:
постановление АС Поволжского
округа от 30.06.2016 N Ф06-8356/2016 по делу N
А49-10494/2015 (о взыскании в субсидиарном
порядке с членов кооператива денежных
средств, полученных кооперативом в
качестве субсидии);
постановление Одиннадцатого ААС
от 18.01.2016 N 11АП-17880/2015, 11АП-17875/2015 по делу N
А49-10494/2015 (о взыскании в субсидиарном
порядке денежных средств);
постановление Девятнадцатого ААС
от 31.05.2016 N 19АП-2221/2016 по делу N А14-15845/2015 (о
взыскании задолженности по договору
займа, процентов за пользование заемными
средствами, расторжении договора
займа).
Комментарий к 3. Общественные организации
Комментарий к статье 123.4. Основные положения об общественных организациях
1.
Пункт 1 комментируемой статьи содержит
общее понятие общественной организации,
делая при этом акцент на добровольность
объединения граждан для представления и
защиты общих интересов и достижения иных
не противоречащих закону целей.
Основные цели создания
общественной организации согласно
комментируемой статье - удовлетворение
духовных или иных нематериальных
потребностей, представление и защита
общих интересов и достижение иных не
противоречащих закону целей. Понятие
"духовные потребности" охватывает
широкий круг явлений, полный перечень
которых дать невозможно. Довольно часто
термином "духовные потребности"
обозначают религиозные потребности
граждан, хотя это является неоправданным
сужением его содержания. В широком
смысле "духовное" противопоставляется
"телесному". Духовные потребности - это
потребности из мира идей, знаний,
представлений, художественных
ценностей. Насколько разнообразны
духовные потребности, настолько
разнообразны и общественные
организации, создаваемые для их
удовлетворения. При этом следует учесть,
что довольно часто удовлетворение
духовных потребностей в той или иной
степени сочетается с удовлетворением
потребностей материальных.
Обратим внимание, что в силу ст.7 ФЗ
от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях" общественная организация
является одной из возможных
организационно-правовых форм
общественного объединения. До 01.09.2014 ГК
РФ не разграничивал понятия
"общественной организации" и
"общественного объединения",
характеризуя их как синонимичные наряду
с религиозными организациями. Так, в ст.117
ГК РФ содержалось следующее определение:
общественными и религиозными
организациями (объединениями)
признаются добровольные объединения
граждан, в установленном законом порядке
объединившихся на основе общности их
интересов для удовлетворения духовных
или иных нематериальных потребностей.
С 01.09.2014 ГК РФ не только исключил из
своей терминологии упоминание об
общественном объединении как понятии,
тождественном понятию общественная
организация (кроме положений п.4 ст.213 ГК
РФ), но и провел четкую грань между
общественными и религиозными
организациями. Отныне общественные
организации признаются некоммерческими
корпоративными юридическими лицами, а
религиозные - некоммерческими
унитарными юридическими лицами.
В Концепции развития гражданского
законодательства РФ (одобрена Советом
при Президенте РФ по кодификации и
совершенствованию гражданского
законодательства 07.10.2009) (см. п.7.1.3)
обозначенное разграничение
мотивировано тем, что различные
общественные организации и объединения,
политические партии, профессиональные
союзы, религиозные организации и
объединения выступают в гражданских
правоотношениях в качестве юридических
лиц исключительно с целью материального
обеспечения своей основной
деятельности, не являющейся предметом
гражданско-правового регулирования, в
связи с чем приобретают строго целевую
правоспособность. В качестве
юридических лиц, осуществляющих
определенную хозяйственную
деятельность, они выступают в единой по
сути организационно-правовой форме
(общественных организаций), для которой
не имеет существенного значения их
основная деятельность, выходящая за
рамки гражданского права и не
затрагиваемая их гражданско-правовым
статусом юридического лица. С этой точки
зрения, как отметили разработчики
Концепции развития гражданского
законодательства РФ, федеральные законы,
регламентирующие правовое положение
таких организаций, в части
гражданско-правового регулирования
противоречивы и не согласованы ни друг с
другом, ни с общими нормами ГК РФ.
Следует отметить, что внесение
указанных изменений в ГК РФ не исключает
наличия общественного объединения как
обобщающей юридической конструкции всех
организационно-правовых форм
общественных объединений,
предусмотренных специальным
федеральным законом, - ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ
"Об общественных объединениях",
предметом регулирования которого
являются общественные отношения,
возникающие в связи с реализацией
гражданами права на объединение,
созданием, деятельностью,
реорганизацией и (или) ликвидацией
общественных объединений. При этом
действие указанного закона
распространяется на все общественные
объединения, созданные по инициативе
граждан, за исключением религиозных
организаций, а также коммерческих
организаций и создаваемых ими
некоммерческих союзов (ассоциаций).
Необходимо учитывать, что ФЗ от
19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях" проводит четкую грань
между нормативным регулированием:
1) вопросов, определяющих
содержание права граждан на объединение,
основные государственные гарантии этого
права, статус общественных объединений,
а также особенности правового положения
общественных объединений, являющихся
юридическими лицами (см. ч.1 ст.4). Эти
вопросы находятся в сфере регулирования
непосредственно ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях". Акцентируем
особое внимание на том, что ФЗ от 31.01.2016 N
7-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" ссылка на регулирование
указанных вопросов нормами ГК РФ (наряду
с вопросами создания, деятельности,
реорганизации и (или) ликвидации) была
исключена;
2) вопросов, затрагивающих
особенности, связанные с созданием,
деятельностью, реорганизацией и (или)
ликвидацией отдельных видов
общественных объединений -
профессиональных союзов,
благотворительных и других видов
общественных объединений (см. ч.2 ст.4). Эти
вопросы могут регулироваться
специальными законами, принимаемыми в
соответствии с ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях". При этом
деятельность указанных общественных
объединений до принятия специальных
законов, а также деятельность
общественных объединений, не
урегулированная специальными законами,
регулируются ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях";
3) вопросов, связанных с
осуществлением общественными
объединениями предпринимательской
деятельности (см. ч.1 ст.37). Общественные
объединения могут осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь
постольку, поскольку это служит
достижению уставных целей, ради которых
они созданы, и соответствующую этим
целям. Предпринимательская деятельность
осуществляется общественными
объединениями в соответствии с ГК РФ, ФЗ
от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" (см. ст.6 и др.) и
другими законодательными актами РФ.
При практическом применении норм, в
той или иной степени регулирующих
вопросы функционирования общественных
организаций, нельзя не учесть и тот факт,
что по стоянию на 01.09.2016 п.1 ст.6 ФЗ от 12.01.1996
N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не
претерпел никаких изменений и
по-прежнему регламентирует, что
общественными и религиозными
организациями (объединениями)
признаются добровольные объединения
граждан, в установленном законом порядке
объединившихся на основе общности их
интересов для удовлетворения духовных
или иных нематериальных потребностей.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи
акцентирует внимание на имущественной
основе общественной организации и
взаимоотношениях ее участников (членов)
по этому поводу. Указанными нормами ГК РФ
четко определено, что участники (члены)
общественной организации не сохраняют
прав на переданное организации в
собственность имущество, в том числе на
членские взносы. Участники (члены)
общественной организации не отвечают по
обязательствам организации, а
организация не отвечает по
обязательствам своих членов.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет
возможность объединения общественных
организаций в ассоциации (союзы) в
порядке, установленном ГК РФ.
Представляется весьма дискуссионным
вопрос о соотношении указанных
положений ГК РФ с нормами ст.13 ФЗ от 19.05.1995
N 82-ФЗ "Об общественных объединениях",
определяющими, что все общественные
объединения независимо от их
организационно-правовой формы вправе
создавать союзы (ассоциации)
общественных объединений на основе
учредительных договоров и (или) уставов,
принятых союзами (ассоциациями), образуя
новые общественные объединения. При этом
в ч.2 указанной статьи прямо
предусмотрено, что создание,
деятельность, реорганизация и (или)
ликвидация союзов (ассоциаций)
общественных объединений, в том числе с
участием иностранных некоммерческих
неправительственных организаций,
осуществляются в порядке,
предусмотренном ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях", т.е.
приоритет в данной ситуации отдан нормам
указанного закона.
Таким образом, предусмотрено
различное нормативное закрепление
порядка объединения в ассоциации
(союзы):
1) для ассоциаций (союзов),
создаваемых общественными
организациями, этот порядок
определяется нормами ГК РФ. Такой
порядок регламентирован нормами ст.123.8,
123.9;
2) для союзов (ассоциаций),
создаваемых общественными
объединениями, этот порядок
определяется нормами ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ
"Об общественных объединениях". При этом
действие указанного закона в силу ст.2 не
распространяется на создаваемые
коммерческими организациями
некоммерческие союзы (ассоциации).
4.
Пункт 4 комментируемой статьи определяет
исчерпывающий перечень
организационно-правовых форм
юридических лиц, в которые может
преобразовываться общественная
организация по решению ее участников
(членов).
5.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 24.05.2016 по делу
N 310-КГ15-17863, А83-3006/2014 (об оспаривании
распоряжения Совета министров
Республики Крым в части передачи единого
имущественного комплекса в
безвозмездное пользование);
апелляционное определение
Новосибирского областного суда от 02.02.2016
по делу N 33-850/2016 (о признании незаконным
отказа в государственной регистрации
изменений в сведения об общественной
организации, не связанных с внесением их
в учредительные документы);
апелляционное определение
Московского городского суда от 20.10.2015 по
делу N 33-35828/2015 (о признании
недействительным решения внеочередного
общего собрания членов общественной
организации);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
23.09.2015 N 33-14590/2015 по делу N 2-1993/2015 (о
признании решения спортивной
общественной организации в части
утверждения размера членских взносов
недействительным).
Комментарий к статье 123.5. Учредители и устав общественной организации
1.
Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет
минимальное число учредителей
общественной организации. Указанное
обстоятельство связано с исключением
возможности наступления в общественной
организации конфликта интересов.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи
устанавливает обязательные требования к
содержанию устава общественной
организации. Представляется, что на
практике данные положения могут быть
дополнены в зависимости от конкретного
характера деятельности той или иной
общественной организации.
3.
Судебная практика:
апелляционное определение ВС РФ
от 24.03.2016 N АПЛ16-52 (о ликвидации
общественной организации);
решение ВС РФ от 14.12.2015 по делу N
АКПИ15-1400 (о ликвидации общественной
организации).
Комментарий к статье 123.6. Права и обязанности участника (члена) общественной организации
1.
Положения комментируемой статьи
являются дополнительной гарантией и
связующим звеном между положениями ст.65.2
ГК РФ и положениями параграфа 6 гл.4 ГК РФ
в части определения обновленного
гражданско-правового положения
общественных организаций.
Пункты 1 и 2 комментируемой статьи,
закрепляя права и обязанности
участников (членов) общественной
организации, определяют, что на данных
субъектов распространяются права и
обязанности, установленные для
участников всех видов корпораций. В
качестве "дополнительного бонуса"
закреплено лишь право на равных началах
с другими участниками (членами)
организации безвозмездно пользоваться
оказываемыми ею услугами, а также
обязанность уплачивать предусмотренные
уставом общественной организации
членские и иные имущественные взносы.
2.
Особое внимание следует обратить на
положение комментируемой статьи,
которое предусматривает право участника
(члена) общественной организации выйти
из организации. Принцип добровольного
участия индивидов в объединениях
закреплен в ст.30 Конституции РФ, ч.2
которой гласит о том, что никто не может
быть принужден к вступлению в какое-либо
объединение или пребыванию в нем.
Вместе с тем следует различать
основания и порядок исключения из членов
некоммерческой организации и основания
добровольного выхода из состава членов
общественной организации. Добровольный
выход не требует принятия
соответствующего решения на это
какого-либо руководящего органа
общественной организации.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет
неотчуждаемость членства индивидов в
общественной организации. Кроме того,
осуществление прав участника (члена)
общественной организации не может быть
передано другому лицу.
4.
Судебная практика:
апелляционное определение
Челябинского областного суда от 11.03.2016 по
делу N 11-3517/2016 (о взыскании задолженности
по договору займа на строительство,
процентов за пользование займом, штрафа,
неустойки, единовременного платежа,
членских взносов);
апелляционное определение
Новосибирского областного суда от 02.02.2016
по делу N 33-850/2016 (о признании незаконным
отказа в государственной регистрации
изменений в сведения об общественной
организации, не связанных с внесением их
в учредительные документы);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Карелия от
29.09.2015 по делу N 33-3706/2015 (о признании
решений об исключении из состава
клуба);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
23.09.2015 N 33-14590/2015 по делу N 2-1993/2015 (о
признании решения спортивной
общественной организации в части
утверждения размера членских взносов
недействительным).
Комментарий к статье 123.7. Особенности управления в общественной организации
1.
Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет
дополнительные гарантии высшего органа
управления общественной организации
путем распространения на указанный
орган положений п.2 ст.65 ГК РФ. Также
закрепляется дополнительное
исключительное право на принятие
решений о размере и порядке уплаты
участниками (членами) общественной
организации членских и иных
имущественных взносов.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи
устанавливает обязательность наличия в
общественной организации единоличного
исполнительного органа, при этом
наименование указанного органа не имеет
значения. При этом наличие постоянно
действующего коллегиального органа
оставляется на усмотрение высшего
органа общественной организации. В
качестве санкции положениями абз.2 п.2
комментируемой статьи предусмотрено,
что по решению общего собрания членов
общественной организации полномочия ее
органа могут быть досрочно прекращены в
случаях грубого нарушения этим органом
своих обязанностей, обнаружившейся
неспособности к надлежащему ведению дел
или при наличии иных серьезных
оснований.
3.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 08.06.2016 N 71-КГ16-5
(об отмене предупреждения органа юстиции
о несоблюдении требований
законодательства);
апелляционное определение ВС РФ
от 24.03.2016 N АПЛ16-52 (о ликвидации
общественной организации);
апелляционное определение ВС РФ
от 16.12.2015 N 22-АПГ15-5 (о ликвидации
общественной организации и исключении
ее из ЕГРЮЛ);
решение ВС РФ от 14.12.2015 по делу N
АКПИ15-1400 (о ликвидации общественной
организации).
Комментарий к 3.1. Общественные движения
Комментарий к статье 123.7-1. Общественные движения
1.
В качестве одной из возможных
организационно-правовых форм
общественного объединения в силу ст.7 ФЗ
от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях" выступает общественное
движение. В ч.1 ст.9 указанного закона
определено, что общественным движением является
состоящее из участников и не имеющее
членства массовое общественное
объединение, преследующее социальные,
политические и иные общественно
полезные цели, поддерживаемые
участниками общественного движения.
Исходя из указанного определения,
основными признаками общественного
движения являются:
1) массовость. Ни какая другая форма
общественного объединения не имеет
признака массовости. Массовость
означает распространение среди широких
слоев населения, свойственность многим
людям (массе);
2) отсутствие членства. О.В.Шашкова
полагает, что массовый характер
общественного движения является
признаком, производным от признака
отсутствия членства;
См. Шашкова О.В. Комментарий к
Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ
"Об общественных объединениях". М., 2014.
Комментарий к ст.9.
3) цели, поддерживаемые участниками
общественного движения. По этому поводу
О.В.Шашкова уточняет: "Главное, что
объединяет массы людей, являющихся
участниками общественного движения, -
это общие цели - социальные, политические
и иные общественно полезные, которые
разделяют все участники. К примеру,
общественное движение может объединять
граждан одной этнической группы, которые
желают признания или изменения своего
статуса в обществе. Общественное
движение, как правило, имеет своего
лидера, судьба или жизненный опыт
которого вдохновляет участников на
активную деятельность для достижения
поставленных целей. Как и любая группа
людей, общественное движение имеет общую
систему ценностей, норм, регулирующих
поведение его участников, идеологию,
символику. Общественные движения могут
иметь различную территориальную сферу
своей деятельности: они бывают местные,
региональные, межрегиональные,
общероссийские, действующие на
территории нескольких государств".
Там же.
В комментируемой статье фактически
дословно воспроизведены положения ч.1
ст.9 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях", однако указания на два
основополагающих признака
общественного движения (массовость и
отсутствие членства) не содержится.
Наибольшей популярность в
современной России пользуется
Общероссийское общественное движение
"НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" (сокращенное
наименование: ОБЩЕРОССИЙСКИЙ НАРОДНЫЙ
ФРОНТ) (см. URL: http://onf.ru/).
2.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет
приоритет нормативных предписаний,
регулирующих деятельность общественных
движений: положения ГК РФ о
некоммерческих организациях
применяются к общественным движениям,
если иное не предусмотрено ФЗ от 19.05.1995 N
82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Высшим руководящим органом
общественного движения является съезд
(конференция) или общее собрание.
Постоянно действующим руководящим
органом общественного движения является
выборный коллегиальный орган,
подотчетный съезду (конференции) или
общему собранию.
В случае государственной
регистрации общественного движения его
постоянно действующий руководящий орган
осуществляет права юридического лица от
имени общественного движения и
исполняет его обязанности в
соответствии с уставом.
В силу ст.33 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях" от имени
общественных движений права
собственника имущества, поступающего в
общественные движения, а также
созданного и (или) приобретенного ими за
счет собственных средств, осуществляют
их постоянно действующие руководящие
органы, указанные в уставах этих
общественных движений. С правовой точки
зрения содержание указанной статьи, по
мнению О.В.Шашковой, является достаточно спорным.
Представляется, что законодателю
следовало бы разграничить вопрос
принадлежности имущества в зависимости
от того, является общественное движение
юридическим лицом или не является. По
сути, отмечает указанный автор, если
общественные движения зарегистрированы
в качестве юридических лиц, то в ГК РФ
вопрос о принадлежности имущества
юридическому лицу решается однозначно:
имущество принадлежит юридическому
лицу, правовой режим имущества
юридического лица регулируется нормами
ст.211, 213 ГК РФ.
См. Шашкова О.В. Комментарий к
Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ
"Об общественных объединениях". М., 2014.
Комментарий к ст.33.
Статус руководящих органов
общественных движений также остается
недостаточно определенным. Например, в
случае приобретения общественным
движением, не зарегистрированным в
качестве юридического лица, не совсем
понятно, на кого - на общественное
движение или на его руководящий орган (на
физическое лицо или на нескольких лиц в
долевой собственности) недвижимость
будет регистрироваться регистрирующим
органом. В регистрирующий орган
обязательно должны быть представлены
учредительные документы юридического
лица, которое подает заявление о
государственной регистрации сделки.
Бесспорным является тот факт, что в этом
случае, уточняет О.В.Шашкова, право на недвижимое имущество
возникает у общественного объединения,
создание которого зарегистрировано, а
фактически вопросы владения,
пользования и распоряжения таким
имуществом будет решать постоянно
действующий руководящий орган.
Там же.
3.
Судебная практика:
решение ВС РФ от 28.05.2015 N АКПИ15-485 (о
ликвидации организации);
определение Московского
городского суда от 24.08.2011 по делу N 33-25044
(об оспаривании действий Министерства
юстиции РФ по отказу в государственной
регистрации Общероссийского
общественного движения).
Комментарий к 4. Ассоциации и союзы
Комментарий к статье 123.8. Основные положения об ассоциации (союзе)
1.
Ассоциация (союз) - объединение
юридических лиц и (или) граждан,
основанное на членстве и созданное в
целях представления и защиты общих
интересов, координации деятельности.
Ассоциация (союз) создается для
представления и защиты общих, в том числе
профессиональных, интересов, для
достижения общественно полезных целей, а
также иных не противоречащих закону и
имеющих некоммерческий характер целей.
В организационно-правовой форме
ассоциации (союза) в соответствии с абз.2
п.1 комментируемой статьи могут быть
созданы:
1) объединения лиц, имеющие целями
координацию их предпринимательской
деятельности, представление и защиту
общих имущественных интересов;
2) профессиональные объединения
граждан, не имеющие целью защиту
трудовых прав и интересов своих членов;
3) профессиональные объединения
граждан, не связанные с их участием в
трудовых отношениях (объединения
оценщиков, лиц творческих профессий и
другие);
4) саморегулируемые организации и
их объединения.
2.
Ассоциации (союзы) могут иметь
гражданские права и нести гражданские
обязанности, соответствующие целям их
создания и деятельности,
предусмотренным уставами таких
ассоциаций (союзов).
3.
Пунктом 3 комментируемой статьи
развивается общее правило об
ответственности юридических лиц,
предусмотренное ст.56 ГК РФ. В отношении
ассоциации (союза) ГК РФ закрепляет, что
указанный вид некоммерческой
организации не отвечает по
обязательствам своих членов, если иное
не предусмотрено законом. Члены
ассоциации (союза) не отвечают по ее
обязательствам, за исключением случаев,
если законом и (или) уставом ассоциации
(союза) предусмотрена субсидиарная
ответственность ее членов (см. ст.399 ГК
РФ). При этом сама ассоциация (союз),
являясь собственником своего имущества,
отвечает по своим обязательствам всем
своим имуществом, если иное не
предусмотрено законом в отношении
ассоциаций (союзов) отдельных видов.
4.
Особенностью правового статуса
ассоциации (союза) является то
обстоятельство, что по решению своих
членов она может быть преобразована лишь
в строго определенные виды
некоммерческих организаций:
общественную организацию, автономную
некоммерческую организацию или фонд.
Вместе с тем указанные виды
некоммерческих организаций имеют
существенные различия и по целям, и по
наличию членства, и по другим признакам,
поэтому в каждом конкретном случае
следует индивидуально оценивать
возможность подобного преобразования.
5.
В п.5 комментируемой статьи
воспроизведено ранее содержавшееся в п.6
ст.121 ГК РФ условие о том, что особенности
правового положения ассоциаций (союзов)
отдельных видов могут быть установлены
законами (см., например, ФЗ от 27.11.2002 156-ФЗ
"Об объединениях работодателей", ФЗ от
01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых
организациях", ФЗ от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О
саморегулируемых организациях в сфере
финансового рынка", Закон РФ от 07.07.1993 N
5340-1 "О торгово-промышленных палатах в
Российской Федерации", Основы
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I (гл.VI), ФЗ от 08.05.1996
N 41-ФЗ "О производственных кооперативах"
(ст.25), ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации" (ст.5),
Закон РФ от 19.06.1992 3085-I "О потребительской
кооперации (потребительских обществах,
их союзах) в Российской Федерации" (гл.VIII),
ФЗ от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах
организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации"
(ст.20) и др.).
6.
Рассмотрим реализацию обозначенных в
комментируемой статье норм на
конкретном примере - объединении
работодателей.
В ст.2 ФЗ от 27.11.2002 156-ФЗ "Об
объединениях работодателей"
предусмотрено, что работодатели в целях
представительства и защиты своих прав и
охраняемых законом интересов без
предварительного разрешения органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, иных органов
имеют право создавать на добровольной
основе объединения работодателей, а
также вступать в объединения
работодателей в порядке, установленном
уставами объединений работодателей.
В силу ст.3 ФЗ от 27.11.2002 156-ФЗ "Об
объединениях работодателей" определено,
что объединение
работодателей - вид ассоциации
(союза), основанной на добровольном
членстве работодателей (юридических и
(или) физических лиц) и (или) объединений
работодателей. Объединение
работодателей является социально
ориентированной некоммерческой
организацией. Уставом объединения
работодателей может предусматриваться
вхождение в него иных некоммерческих
организаций, объединяющих субъектов
предпринимательской деятельности.
Согласно п.2.1 ст.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
социально ориентированными
некоммерческими организациями
признаются некоммерческие организации,
созданные в предусмотренных указанным
законом формах (за исключением
государственных корпораций,
государственных компаний, общественных
объединений, являющихся политическими
партиями) и осуществляющие деятельность,
направленную на решение социальных
проблем, развитие гражданского общества
в Российской Федерации, а также виды
деятельности, предусмотренные ст.31.1 ФЗ
от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях".
Объединения работодателей
самостоятельно определяют программу
своей деятельности, в том числе
предусматривают своими программами и
уставами в соответствии с ФЗ от 27.11.2002
156-ФЗ "Об объединениях работодателей" и
другими федеральными законами
осуществление деятельности в сферах
социально-трудовых отношений и
связанных с ними экономических
отношений, профессионального
образования, охраны здоровья работников
на производстве, содействия занятости
населения, социального страхования и
иной направленной на решение социальных
проблем и развитие гражданского
общества деятельности.
Согласно ст.6 ФЗ от 27.11.2002 156-ФЗ "Об
объединениях работодателей" объединения
работодателей осуществляют свою
деятельность независимо от органов
государственной власти, органов
местного самоуправления,
профессиональных союзов и их
объединений, политических партий и
движений, других общественных
организаций (объединений). Запрещается
вмешательство органов государственной
власти, органов местного самоуправления
и их должностных лиц в деятельность
объединений работодателей, которое
может повлечь за собой ограничение прав
объединений работодателей,
установленных международными
договорами Российской Федерации, ФЗ от
27.11.2002 156-ФЗ "Об объединениях
работодателей", другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Объединение работодателей имеет
право:
1) представлять и защищать права и
охраняемые законом интересы членов
объединения работодателей, а также
работодателей - членов объединений
работодателей, входящих в данное
объединение работодателей, и субъектов
предпринимательской деятельности,
объединенных в некоммерческие
организации, входящие в данное
объединение работодателей, в случаях и в
порядке, которые установлены уставами
объединений работодателей;
2) выступать с инициативой
проведения коллективных переговоров по
подготовке, заключению и изменению
соглашений;
3) в случае отсутствия на
федеральном, межрегиональном,
региональном или территориальном уровне
социального партнерства отраслевого
(межотраслевого) объединения
работодателей его полномочия по
проведению коллективных переговоров,
заключению или изменению соглашений,
регулирующих социально-трудовые
отношения и связанные с ними
экономические отношения, разрешению
коллективных трудовых споров по поводу
заключения или изменения этих
соглашений, а также его полномочия при
формировании и осуществлении
деятельности комиссий по регулированию
социально-трудовых отношений может
осуществлять соответственно
общероссийское, межрегиональное,
региональное, территориальное
объединение работодателей, если состав
членов данного объединения
работодателей отвечает требованиям,
установленным ФЗ от 27.11.2002 156-ФЗ "Об
объединениях работодателей" для
соответствующего отраслевого
(межотраслевого) объединения
работодателей;
4) предлагать участвовать
работодателям, не являющимся членами
объединения работодателей, в
коллективных переговорах по заключению
соглашений, регулирующих
социально-трудовые отношения и
связанные с ними экономические
отношения, путем вступления в члены
данного объединения работодателей или в
других формах, определенных данным
объединением работодателей;
5) осуществлять контроль за
выполнением заключенных объединением
работодателей соглашений, регулирующих
социально-трудовые отношения и
связанные с ними экономические
отношения, в том числе региональных
соглашений о минимальной заработной
плате, другими сторонами этих
соглашений, а также работодателями,
которые уполномочили данное объединение
работодателей от их имени заключить эти
соглашения либо присоединились к этим
соглашениям после их заключения, и
работодателями, на которых действие этих
соглашений распространено в порядке,
установленном ТК РФ (см. ст.48 ТК РФ);
6) осуществлять иные,
предусмотренные ст.13 ФЗ от 27.11.2002 156-ФЗ "Об
объединениях работодателей" и уставом
объединения работодателей права.
Объединения работодателей имеют
равные с профессиональными союзами и их
объединениями, органами государственной
власти права на паритетное
представительство в органах управления
государственных внебюджетных фондов в
соответствии с законодательством РФ.
Объединение работодателей
обязано:
вести в порядке, установленном
федеральными законами (см. гл.6 ТК РФ),
коллективные переговоры, заключать на
согласованных условиях соглашения,
регулирующие социально-трудовые
отношения и связанные с ними
экономические отношения;
выполнять заключенные соглашения
в части, касающейся обязанностей
объединения работодателей;
предоставлять своим членам
информацию о заключенных объединением
работодателей соглашениях и тексты этих
соглашений;
предоставлять профессиональным
союзам и их объединениям, органам
исполнительной власти, органам местного
самоуправления имеющуюся у объединения
работодателей информацию по
социально-трудовым вопросам,
необходимую для ведения коллективных
переговоров в целях подготовки,
заключения и изменения соглашений,
контроля за их выполнением;
осуществлять контроль за
выполнением членами объединения
работодателей соглашений, заключенных
объединением работодателей и
регулирующих социально-трудовые
отношения и связанные с ними
экономические отношения, в том числе
региональных соглашений о минимальной
заработной плате;
содействовать выполнению членами
объединения работодателей обязательств,
предусмотренных соглашениями, а также
коллективных договоров, заключенных
работодателями - членами объединения
работодателей;
исполнять иные предусмотренные
ст.14 ФЗ от 27.11.2002 156-ФЗ "Об объединениях
работодателей" и уставом объединения
работодателей обязанности.
Объединение работодателей может
иметь на праве собственности и ином
праве земельные участки, здания,
строения, сооружения, жилищный фонд,
оборудование, инвентарь, денежные
средства в рублях и иностранной валюте,
ценные бумаги и иное имущество. Члены
объединения работодателей при выходе из
объединения работодателей не сохраняют
прав на переданное ими в собственность
объединению работодателей имущество, в
том числе на членские и иные взносы, если
иное не предусмотрено уставом
объединения работодателей. Объединение
работодателей не отвечает своим
имуществом по обязательствам членов
объединения работодателей.
Объединение работодателей несет
ответственность за нарушение или
невыполнение заключенных им соглашений
в части, касающейся обязательств этого
объединения, в порядке, предусмотренном
законодательством РФ, указанными
соглашениями.
Объединение работодателей не несет
ответственность по обязательствам своих
членов, в том числе по их обязательствам,
предусмотренным соглашениями,
заключенными этим объединением
работодателей.
В качестве примера объединения
работодателей укажем на Объединение
работодателей Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (URL:
http://ugra.rspp.ru/), которое является
социально-ориентированной
некоммерческой организацией;
региональным объединением
работодателей, образованным на
добровольной основе, основанным на
членстве работодателей (юридических и
физических лиц), региональных отраслевых
(межотраслевых), территориальных
отраслевых (межотраслевых) и
территориальных объединений
работодателей, осуществляющих свою
деятельность на территории
Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры.
7.
Судебная практика:
постановление АС Уральского
округа от 17.12.2015 N Ф09-10257/15 по делу N А60-7466/2015
(о признании недействительным отказа в
регистрации общества, создаваемого в
порядке реорганизации некоммерческого
партнерства);
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 03.06.2016
по делу N 33-3465/2016 (о признании
недействительными решений, принятых на
внеочередном общем собрании союза
садоводов, оформленном протоколом
внеочередного общего собрания членов
союза);
апелляционное определение
Забайкальского краевого суда от 29.03.2016 по
делу N 33-1314/2016 (о признании
недействительными протокола заседания
работодателей, решения внеочередного
общего собрания работодателей);
постановление Шестого ААС от
27.01.2016 N 06АП-7055/2015 по делу N А73-6106/2015 (о
признании незаконным вступления в члены
некоммерческой организации).
Комментарий к статье 123.9. Учредители ассоциации (союза) и устав ассоциации (союза)
1.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет
минимальное число учредителей
ассоциации (союза). При этом специальными
законами, которые могут устанавливать
особенности правового положения
ассоциации (союзов), число учредителей
указанного вида некоммерческой
организации может варьироваться, но
только в сторону увеличения.
Так, например, в силу п.1 ст.6 Закон РФ
от 07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных
палатах в Российской Федерации"
торгово-промышленная палата образуется
по инициативе не менее тридцати
учредителей.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет
обязательные требования к содержанию
устава ассоциации (союза). И хотя
комментируемая статья не закрепляет
этого, данные положения, исходя из логики
норм п.5 ст.123.8 ГК РФ, могут быть дополнены
в зависимости от конкретного характера
деятельности той или иной общественной
организации.
3.
Судебная практика: апелляционное
определение Ставропольского краевого
суда от 03.06.2016 по делу N 33-3465/2016 (о
признании недействительными решений,
принятых на внеочередном общем собрании
союза садоводов, оформленном протоколом
внеочередного общего собрания членов
союза).
Комментарий к статье 123.10. Особенности управления в ассоциации (союзе)
1.
Пунктом 1 комментируемой статьи
определен круг вопросов, относящихся к
исключительной компетенции высшего
органа ассоциации (союза). Основой для
этого являются положения п.2 ст.65.3 ГК РФ.
При этом к указанному перечню добавлены
полномочия на принятие решений:
о порядке определения размера и
способа уплаты членских взносов;
о дополнительных имущественных
взносах членов ассоциации (союза) в ее
имущество;
о размере субсидиарной
ответственности членов ассоциации
(союза) по обязательствам ассоциации
(союза), если такая ответственность
предусмотрена законом или уставом.
Указанный перечень вопросов не
может быть отнесен к компетенции иных
органов ассоциации (союза), например
единоличного исполнительного органа
(председателя, президента и др.) или
постоянно действующего коллегиального
исполнительного органа, которые могут
быть образованы высшим органом
управления ассоциации (союза).
2.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет
условия, при наличии которых высший
орган ассоциации (союза) вправе
реализовать свое право на досрочное
прекращение полномочий органов данного
объединения. Необходимо отметить, что
перечень обстоятельств, при наступлении
которых вышеуказанное право может быть
реализовано, весьма неточен и
неконкретен. В частности, весьма
проблематично на практике дать
однозначное определение понятию "грубое
нарушение". Такое положение может
привести к злоупотреблению высшим
органом ассоциации (союза) указанным
полномочием, и, как следствие, частой
смене руководящих органов в ней.
Комментарий к статье 123.11. Права и обязанности члена ассоциации (союза)
1.
Комментируемая статья устанавливает
особенности правового положения члена
ассоциации (союза) по сравнению с общими
правами и обязанностями, которые
принадлежат всем членам корпораций. В
частности, член ассоциации (союза) вправе
на равных началах с другими членами
ассоциации (союза) безвозмездно, если
иное не предусмотрено законом,
пользоваться оказываемыми ею услугами,
вправе выйти из нее по своему усмотрению
в любое время.
2.
В части обязанностей п.2 комментируемой
статьи предусматривает уплату
предусмотренных уставом членских
взносов. В случае принятия
соответствующего решения высшим органом
ассоциации (союза) также предусмотрена
уплата дополнительных имущественных
взносов в имущество ассоциации (союза).
3.
Членство в ассоциации (союзе), как и
членство в общественной организации,
неотчуждаемо. Конкретные последствия
прекращения членства в ассоциации
(союзе) устанавливаются законом и (или) ее
уставом. Так, например, в ст.32.1 Закона РФ
от 19.06.1992 3085-I "О потребительской
кооперации (потребительских обществах,
их союзах) в Российской Федерации"
предусмотрено, что членство в союзе
потребительских обществ прекращается в
случае:
выхода из союза;
ликвидации члена союза;
исключения из союза;
прекращения деятельности
потребительского общества или союза в
результате реорганизации;
исключения члена союза,
прекратившего свою деятельность, из
единого государственного реестра
юридических лиц по решению органа,
осуществившего государственную
регистрацию.
При выходе потребительского
общества или союза из соответствующего
союза их членство в соответствующем
союзе прекращается с момента принятия
общим собранием представителей
потребительских обществ союза, из
которого выходит потребительское
общество или союз, решения о прекращении
членства в союзе. Член союза может быть
исключен из него вследствие нарушения
или неисполнения обязанностей,
предусмотренных учредительными
документами союза, либо решений его
органов управления.
В ст.56 Устава Торгово-промышленной
палаты РФ (утв. Учредительным Съездом ТПП
РСФСР 19.10.1991) (с изменениями и
дополнениями от 04.03.2011) предусмотрено,
что в случае выхода из
Торгово-промышленной палаты России
членов палаты уплаченные взносы не
возвращаются.
4.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 23.05.2016 N
305-ЭС16-4175 по делу N А40-146595/2015 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительным
устава саморегулируемой организации
аудиторов);
постановление АС Московского
округа от 03.03.2016 N Ф05-1174/2016 по делу N
А40-146595/2015 (о признании недействительным
устава саморегулируемой организации
аудиторов в части обязания своевременно
страховать профессиональную
ответственность);
постановление Четырнадцатого ААС
от 22.07.2016 по делу N А13-14665/2015 (о признании
частично недействительным решения
общего собрания представителей
потребительских обществ).
Комментарий к 5. Товарищества собственников недвижимости
Комментарий к статье 123.12. Основные положения о товариществе собственников недвижимости
1.
Особой разновидностью некоммерческих
корпоративных организаций являются
товарищества собственников
недвижимости. В указанном наименовании
данная организационно-правовая форма
впервые введена в ГК РФ с 01.09.2014, однако
она не является принципиально новой. Так,
в частности, ст.291 ГК РФ закреплено
правовое положение товарищества
собственников жилья как некоммерческой
организации, создаваемой и действующей в
соответствии с законом о товариществах
собственников жилья.
Создание товариществ
собственников жилья стало следствием
проведения в широких масштабах
приватизации государственного и
муниципального жилья. Граждане, став
собственниками отдельных жилых
помещений в многоквартирных домах,
столкнулись с необходимостью совместной
эксплуатации общих для всех квартир
элементов зданий (подвалов, крыш и
чердаков, лестничных площадок, лифтов,
санитарно-технического и иного
оборудования и т.п.). При этом в силу
добровольности приватизации жилья у
некоторых (неприватизированных) квартир
сохранились прежние, в том числе
публичные, собственники, которые также
столкнулись с указанной необходимостью.
Одной из основных
организационно-правовых форм решения
названных задач законодательство
признало создание товариществ
собственников жилья.
См. Гражданское право. В 4 т. Т.1:
Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.:
"Волтерс Клувер", 2004 / URL:
http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html
Пункт 1 комментируемой статьи дает
законодательную дефиницию понятия
товарищества собственников
недвижимости. Ключевыми признаками
указанного вида некоммерческих
корпоративных организаций с 01.01.2019 г.
являются:
добровольное объединение
собственников недвижимого имущества
(помещений в здании, в том числе в
многоквартирном доме, или в нескольких
зданиях, жилых домов, садовых домов,
садовых или огородных земельных
участков и т.п.);
создание объединения для
совместного владения, пользования и в
установленных законом пределах
распоряжения имуществом (вещами), в силу
закона находящимся в их общей
собственности или в общем пользовании;
достижение иных целей,
предусмотренных законами.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет
особенности содержания устава
товарищества собственников
недвижимости. Иные сведения, которые
могут быть включены в устав,
определяются законодательством РФ,
затрагивающим общие вопросы содержания
учредительных документов юридических
лиц.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи
дополнительно закрепляет общий принцип
отсутствия взаимной ответственности
между корпоративным юридическим лицом и
его членами.
4.
Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет
единственно возможную
организационно-правовую форму
преобразования товарищества
собственников недвижимости. По решению
своих членов такое товарищество может
быть преобразовано в потребительский
кооператив.
Здесь следует обратить внимание на
нормы ч.2 ст.140 ЖК РФ, предусматривающей
конкретную разновидность
потребительского кооператива, которая
может быть выбрана при преобразовании
товарищества собственников жилья по
решению общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме.
Товарищество собственников жилья может
быть преобразовано в жилищный или
жилищно-строительный кооператив.
Аналогичным образом в п.3 ст.123.2 ГК РФ
установлено, что жилищный или
жилищно-строительный кооператив по
решению своих членов может быть
преобразован только в товарищество
собственников недвижимости.
5.
Применимое законодательство:
ГК РФ (ст.291);
ЖК РФ (раздел VI "Товарищество
собственников жилья" и др.);
ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении
гражданами садоводства и огородничества
для собственных нужд и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
6.
Судебная практика:
постановление Первого ААС от
15.02.2016 по делу N А43-26045/2015 (об обязании ООО
передать документы в отношении
многоквартирного жилого дома);
постановление Четвертого ААС от
06.08.2015 N 04АП-3756/2015 по делу N А19-2795/2015 (о
признании незаконным решения налогового
органа о государственной регистрации
юридического лица);
постановление Восьмого ААС от
04.08.2016 N 08АП-6366/2016 по делу N А70-16807/2015 (о
признании незаконным решения налогового
органа об отказе в государственной
регистрации изменений, вносимых в
сведения о юридическом лице);
постановление Двенадцатого ААС от
10.12.2015 N 12АП-11426/2015 по делу N А57-7541/2015 (о
признании права собственности на
нежилое здание);
определение Ленинградского
областного суда от 22.10.2015 N 33-4582/2015 (о
взыскании задолженности по оплате
обязательных платежей и членских
взносов).
Комментарий к статье 123.13. Имущество товарищества собственников недвижимости
1.
Пункт 1 комментируемой статьи
дополнительно закрепляет право
собственности на свое имущество у
товарищества собственников
недвижимости. Указанное право является
обязательным атрибутом любого
юридического лица.
2.
Общее имущество в многоквартирном доме
принадлежит членам товарищества
собственников недвижимости на праве
общей долевой собственности, если иное
не предусмотрено законом. Состав такого
имущества и порядок определения долей в
праве общей собственности на него
устанавливаются законом.
Так, ч.1 ст.36 ЖК РФ предусмотрен
перечень общего имущества,
принадлежащего собственникам помещений
в многоквартирном доме на праве общей
долевой собственности, а ст.37 закреплены
условия определения долей в праве общей
собственности на общее имущество в
многоквартирном доме. Так, в частности,
установлено, что доля в праве общей
собственности на общее имущество в
многоквартирном доме собственника
помещения в этом доме пропорциональна
размеру общей площади указанного
помещения.
3.
В силу п.2.1 комментируемой статьи,
действующей с 01.01.2019, имущество общего
пользования в садоводческом или
огородническом некоммерческом
товариществе принадлежит на праве общей
долевой собственности лицам, являющимся
собственниками земельных участков,
расположенных в границах территории
ведения гражданами садоводства или
огородничества для собственных нужд,
если иное не предусмотрено законом.
Согласно ч.1 ст.25 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О
ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" имущество общего пользования,
расположенное в границах территории
садоводства или огородничества,
являющееся недвижимым имуществом,
созданное (создаваемое), приобретенное
после дня вступления в силу настоящего
Федерального закона, принадлежит на
праве общей долевой собственности лицам,
являющимся собственниками земельных
участков, расположенных в границах
территории садоводства или
огородничества, пропорционально площади
этих участков. В силу ч.3 этой же статьи в
соответствии с решением общего собрания
членов товарищества недвижимое
имущество общего пользования,
расположенное в границах территории
садоводства или огородничества,
принадлежащее товариществу на праве
собственности, может быть передано
безвозмездно в общую долевую
собственность лиц, являющихся
собственниками земельных участков,
расположенных в границах территории
садоводства или огородничества,
пропорционально площади этих участков
при условии, что все собственники
земельных участков, расположенных в
границах территории садоводства или
огородничества, выразили согласие на
приобретение соответствующей доли в
праве общей собственности на такое
имущество. При этом передача указанного
имущества не является дарением.
Имущество общего пользования,
указанное в п.6 ч.3 ст.26 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О
ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации", может быть передано
безвозмездно в государственную
собственность субъекта Российской
Федерации или муниципального
образования, на территориях которых
расположена территория садоводства или
огородничества, в случае одновременного
соблюдения следующих условий:
1) решение о передаче указанного
имущества принято общим собранием
членов товарищества;
2) в соответствии с федеральным
законом указанное имущество может
находиться в государственной или
муниципальной собственности;
3) в случае, если указанное
имущество на праве общей долевой
собственности принадлежит лицам,
являющимся собственниками земельных
участков, расположенных в границах
территории садоводства или
огородничества, получено согласие таких
лиц на осуществление указанной
передачи.
4.
Нормы п.3 комментируемой статьи (в
редакции с 01.01.2019) закрепляют, что доля в
праве общей собственности на общее
имущество в многоквартирном доме
собственника помещения в этом доме, доля
в праве общей собственности на имущество
общего пользования, расположенное в
границах территории ведения гражданами
садоводства или огородничества для
собственных нужд, собственника садового
или огородного земельного участка
следуют судьбе права собственности на
указанные помещение или земельный
участок.
Так, согласно ч.2 ст.37 ЖК РФ доля в
праве общей собственности на общее
имущество в многоквартирном доме
собственника помещения в этом доме
следует судьбе права собственности на
указанное помещение. При переходе права
собственности на помещение в
многоквартирном доме доля в праве общей
собственности на общее имущество в
данном доме нового собственника такого
помещения равна доле в праве общей
собственности на указанное общее
имущество предшествующего собственника
такого помещения (ч.3 ст.37 ЖК РФ). Здесь
следует учесть, что собственник
помещения в многоквартирном доме не
вправе (ч.4 ст.37 ЖК РФ):
осуществлять выдел в натуре своей
доли в праве общей собственности на
общее имущество в многоквартирном
доме;
отчуждать свою долю в праве общей
собственности на общее имущество в
многоквартирном доме, а также совершать
иные действия, влекущие за собой
передачу этой доли отдельно от права
собственности на указанное помещение.
Положениями ч.4 ст.25 ФЗ от 29.07.2017 N
217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" установлено, что доля в праве
общей собственности на имущество общего
пользования собственника садового или
огородного земельного участка,
расположенного в границах территории
садоводства или огородничества, следует
судьбе права собственности на такой
садовый или огородный земельный
участок.
При этом в ч.5 и 6 этой же статьи
закреплено, что:
1) при переходе права собственности
на садовый или огородный земельный
участок, расположенный в границах
территории садоводства или
огородничества, доля в праве общей
собственности на имущество общего
пользования нового собственника такого
земельного участка равна доле в праве
общей собственности на указанное
имущество общего пользования
предыдущего собственника такого
земельного участка;
2) собственник садового или
огородного земельного участка,
расположенного в границах территории
садоводства или огородничества, не
вправе:
а) осуществлять выдел в натуре
своей доли в праве общей собственности
на имущество общего пользования;
б) отчуждать свою долю в праве общей
собственности на имущество общего
пользования, а также совершать иные
действия, влекущие за собой передачу
этой доли отдельно от права
собственности на указанный участок.
В силу ч.7 ст.25 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О
ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" условия договора, в
соответствии с которыми переход права
собственности на садовый или огородный
земельный участок не сопровождается
переходом доли в праве общей
собственности на имущество общего
пользования, являются ничтожными (в
случае, если собственнику садового или
огородного участка принадлежит такая
доля).
5.
Судебная практика:
апелляционное определение
Московского городского суда от 04.04.2016 по
делу N 33-11374/2016 (о нечинении препятствий в
пользовании земельным участком);
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 30.03.2016
по делу N 33-2710/2016 (о признании бездействия
незаконным, взыскании денежных
средств).
Комментарий к статье 123.14. Особенности управления в товариществе собственников недвижимости
1.
Как и для других организационно-правовых
форм некоммерческих корпоративных
организаций, комментируемая статья
закрепляет общее правило
распространения положений п.2 ст.65.3 ГК РФ
на исключительную компетенцию высшего
органа управления товарищества
собственников недвижимости. При этом
дополнительно закреплено, что только
высший орган управления вправе
принимать решение об установлении
размера обязательных платежей и взносов
членов товарищества.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет
обязательность образования
единоличного исполнительного органа
(председателя) и постоянно действующего
коллегиального исполнительного органа
(правление). При этом законодатель
определил условия, при наличии которых
высший орган товарищества собственников
недвижимости вправе реализовать свое
право на досрочное прекращение
полномочий органов данного объединения.
3.
Судебная практика:
постановление Двенадцатого ААС от
29.04.2016 N 12АП-3309/2016 по делу N А12-56224/2015 (о
взыскании основного долга за
электрическую энергию по договору);
апелляционное определение
Московского городского суда от 10.06.2016 по
делу N 33-11805/2016 (об оспаривании решения
общего собрания собственников,
признании недействительными записи в
ЕГРЮЛ и свидетельства о государственной
регистрации юридического лица).
Комментарий к 6. Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации
Комментарий к статье 123.15. Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации
1.
Казачье общество - форма самоорганизации
граждан Российской Федерации,
объединившихся на основе общности
интересов в целях возрождения
российского казачества, защиты его прав,
сохранения традиционных образа жизни,
хозяйствования и культуры российского
казачества.
Казачьи общества подлежат внесению
в государственный реестр казачьих
обществ в Российской Федерации, под
которым понимается информационный
ресурс, содержащий сведения о казачьих
обществах.
Внесению в государственный реестр
казачьих обществ в Российской Федерации
подлежат хуторские, станичные,
городские, районные (юртовые), окружные
(отдельские) и войсковые казачьи
общества, в которых фиксированная
численность членов, в установленном
порядке принявших на себя обязательства
по несению государственной или иной
службы, соответствует численности таких
членов казачьего общества,
установленной федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в
области ведения государственного
реестра казачьих обществ в Российской
Федерации, по согласованию с
уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной
власти по взаимодействию с казачьими
обществами (см. приказ Минюста РФ от
24.08.2012 N 166 "О численности членов казачьих
обществ, в установленном порядке
принявших на себя обязательства по
несению государственной или иной службы,
необходимой для внесения казачьего
общества в государственный реестр
казачьих обществ в Российской
Федерации").
2.
Управление казачьим обществом
осуществляется высшим органом
управления казачьего общества, атаманом
казачьего общества, а также другими
органами управления казачьего общества,
образуемыми в соответствии с уставом
казачьего общества.
Казачье общество вправе
осуществлять предпринимательскую
деятельность, соответствующую целям, для
достижения которых оно создано.
Имущество, переданное казачьему
обществу его членами, а также имущество,
приобретенное за счет доходов от его
деятельности, является собственностью
казачьего общества. Члены казачьего
общества не отвечают по его
обязательствам, а казачье общество не
отвечает по обязательствам своих
членов.
Казачье общество по решению его
членов может быть преобразовано в
ассоциацию (союз) или автономную
некоммерческую организацию.
3.
Особенности правового положения
казачьих обществ, их создания,
реорганизации и ликвидации, управления
казачьими обществами определяются
законодательством РФ. В частности, на
казачьи общества, внесенные в
государственный реестр казачьих обществ
в Российской Федерации,
распространяются положения ГК РФ о
некоммерческих организациях, если иное
не установлено специальным законом,
определяющим правовую и организационную
основы несения российским казачеством
государственной службы. Таким законом в
настоящее время является ФЗ от 05.12.2005 N
154-ФЗ "О государственной службе
российского казачества".
4.
В силу ст.5 ФЗ от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О
государственной службе российского
казачества" российское казачество
проходит государственную гражданскую
службу в соответствии с
законодательством РФ (см. ФЗ от 27.07.2004 N
79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации").
Российское казачество проходит
военную службу в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках,
воинских (специальных) формированиях и
органах в соответствии с федеральным
законодательством (см. ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ
"О воинской обязанности и военной
службе"). Для прохождения военной службы
российское казачество направляется, как
правило, в соединения и воинские части
Вооруженных Сил Российской Федерации,
которым присвоены традиционные казачьи
наименования, войска национальной
гвардии Российской Федерации и
пограничные органы. Российское
казачество проходит федеральную
государственную службу, связанную с
правоохранительной деятельностью, в
соответствии с федеральным
законодательством.
Российское казачество
привлекается к несению государственной
службы в соответствии с ФЗ от 05.12.2005 N 154-ФЗ
"О государственной службе российского
казачества" при условии, что казачье
общество, члены которого в установленном
порядке приняли на себя обязательства по
несению государственной или иной службы,
внесено в государственный реестр
казачьих обществ в Российской Федерации.
Российское казачество осуществляет свое
право на равный доступ к государственной
службе в соответствии с
законодательством РФ (см. ФЗ от 27.05.2003 N
58-ФЗ "О системе государственной службы
Российской Федерации").
Порядок принятия гражданами
Российской Федерации, являющимися
членами казачьих обществ, обязательств
по несению государственной или иной
службы, а также форма одежды, знаки
различия, чины и форма удостоверения
члена казачьего общества не проходящих
военную службу членов казачьих обществ,
внесенных в государственный реестр
казачьих обществ в Российской Федерации,
определяются Президентом РФ (см. Указ
Президента РФ от 07.10.2009 N 1124 "Об
утверждении Положения о порядке
принятия гражданами Российской
Федерации, являющимися членами казачьих
обществ, обязательств по несению
государственной или иной службы", Указ
Президента РФ от 09.02.2010 N 171 "О форме одежды
и знаках различия по чинам членов
казачьих обществ, внесенных в
государственный реестр казачьих обществ
в Российской Федерации", Указ Президента
РФ от 09.02.2010 N 169 "О чинах членов казачьих
обществ, внесенных в государственный
реестр казачьих обществ в Российской
Федерации", Указ Президента РФ от 09.02.2010 N
170 "Об удостоверении казака, выдаваемом
членам казачьих обществ, внесенных в
государственный реестр казачьих обществ
в Российской Федерации").
Российское казачество может
привлекаться к несению муниципальной
службы в соответствии с федеральным
законодательством (см. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской
Федерации") при условии, что казачье
общество, члены которого в установленном
порядке приняли на себя обязательства по
несению муниципальной службы, внесено в
государственный реестр казачьих обществ
в Российской Федерации. Российское
казачество проходит муниципальную
службу в соответствии с федеральным
законодательством, законодательством
субъектов Российской Федерации и
уставами муниципальных образований.
5.
Применимое законодательство:
ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" (см. ст.6.2 и др.);
ФЗ от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О
государственной службе российского
казачества";
Стратегия развития
государственной политики Российской
Федерации в отношении российского
казачества до 2020 года (утв. Президентом
РФ от 15.09.2012 N Пр-2789).
6.
Судебная практика:
постановление Восьмого ААС от
30.03.2016 N 08АП-61/2016 по делу N А46-3061/2015 (об
обязании управления Федерального
агентства по управлению государственным
имуществом заключить договор аренды);
определение Арбитражного суда
Уральского округа от 12.11.2015 N Ф09-7173/15 по
делу N А76-28674/2014 (по мнению заявителя
жалобы, законодатель наделил не все
существующие в Российской Федерации
казачьи общества полномочиями
осуществлять деятельность, связанную с
охраной объектов, находящихся в
государственной и муниципальной
собственности, чем ограничил
деятельность обществ, не внесенных в
государственный реестр, а равно не
принявших на себя в порядке,
установленном законом, обязательства по
несению государственной или иной
службы).
Комментарий к 7. Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации
Комментарий к статье 123.16. Община коренных малочисленных народов Российской Федерации
1.
Пункт 1 комментируемой статьи в целом
воспроизводит с некоторыми изменениями
понятие общины коренных малочисленных
народов, закрепленное в ст.6.1 ФЗ от 12.01.1996 N
7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Основополагающая черта указанной
организационно-правовой формы
некоммерческой корпоративной
организации - это самоорганизация лиц,
относящихся к коренным малочисленным
народам РФ, которые объединяются по
кровнородственному (семья, род) и (или)
территориально-соседскому признаку.
Целями объединения коренных
малочисленных народов являются защита
их исконной среды обитания, сохранение и
развитие традиционных образа жизни,
хозяйствования, промыслов и культуры.
В соответствии со ст.11 ФЗ от 20.07.2000 N
104-ФЗ "Об общих принципах организации
общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации" членство в общине
малочисленных народов может быть
коллективным (членство семей (родов)) и
индивидуальным (членство лиц,
относящихся к малочисленным народам).
Индивидуальными членами общины
малочисленных народов могут быть лица,
относящиеся к малочисленным народам,
достигшие возраста 16 лет, ведущие
традиционный для этих народов образ
жизни, осуществляющие традиционное
хозяйствование и занимающиеся
традиционными промыслами.
Члены общины малочисленных народов
имеют право выхода из нее.
В случае выхода из общины
малочисленных народов члену общины и
членам его семьи предоставляется доля из
имущества общины малочисленных
народов.
При выходе из общины одного или
нескольких ее членов и выделении им доли
из имущества общины должно
предусматриваться сохранение за
вышедшими членами возможности вести
традиционный образ жизни и осуществлять
традиционное хозяйствование.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи
устанавливает особенность правового
положения членов общины малочисленных
народов, закрепляя за ними право на
получение части имущества (или
компенсации ее стоимости) при выходе из
общины либо при ее ликвидации.
Порядок определения части
имущества общины малочисленных народов
или компенсации стоимости этой части
устанавливается законодательством РФ об
общинах малочисленных народов. Такой
порядок, в частности, предусмотрен п.3
ст.22 ФЗ от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах
организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской
Федерации".
3.
Как и казачье общество, община коренных
малочисленных народов может быть
преобразована только в ассоциацию (союз)
или автономную некоммерческую
организацию (п.3 комментируемой статьи).
4.
Пункт 4 комментируемой статьи
устанавливает, что положения ГК РФ о
некоммерческих организациях
применяются к общинам коренных
малочисленных народов РФ, если иное не
установлено законом. Например, ФЗ от
20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах
организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской
Федерации".
5.
Судебная практика: постановление
Третьего ААС от 15.07.2016 по делу N А33-276/2016
(статус Семейно-родового национального
хозяйства "Морошко" призван обеспечить
защиту исконной среды обитания
малочисленных народов, сохранения и
развития их традиционного образа жизни,
хозяйствования, промыслов и культуры, не
исключает оценки ее деятельности как
экономической, что следует из системного
толкования ст.123.16 ГК РФ и ст.6.1 ФЗ от 12.01.1996
N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Комментарий к 8. Адвокатские палаты
Комментарий к статье 123.16-1. Адвокатские палаты
1.
До принятия ФЗ от 13.07.2015 N 268-ФЗ "О внесении
изменений в часть первую Гражданского
кодекса Российской Федерации и статью 24
Федерального закона "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" адвокатские палаты с учетом
изменений, внесенных в ГК РФ ФЗ от 05.05.2014 N
99-ФЗ, относились к такой
организационно-правовой форме
некоммерческих организаций как
ассоциации (союзы) (подп.3 п.3 ст.50 ГК РФ).
При этом модель самоуправления
российской адвокатуры, в отличие от
закрепленной в гражданском
законодательстве модели управления
ассоциациями (союзами),
предусматривающей функционирование
единоличных органов управления, была
построена на началах коллегиальности.
Органами управления Федеральной палаты
адвокатов выступал Всероссийский съезд
адвокатов (см. ст.35, 36 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации"), а высшим органом
адвокатской палаты субъекта РФ являлось
собрание адвокатов (см. ст.29, 30 ФЗ от 31.05.2002
N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации").
Данная модель применялась более
десяти лет и была основана на
полуторавековом опыте деятельности
российской адвокатуры, что
способствовало созданию эффективной и
демократичной системы функционирования
адвокатских палат. Все это отвечало
задачам самоуправления и обеспечения
условий для реализации конституционного
права граждан на получение
квалифицированной юридической помощи
(ст.48 Конституции РФ).
В целях уточнения порядка создания
и деятельности некоммерческих
организаций, в рамках которых адвокатами
оказывается квалифицированная
юридическая помощь, максимально
ориентированного на потребности граждан
в получении указанной помощи и интересы
практики, было предложено ввести в ГК РФ
две организационно-правовые формы
юридических лиц: адвокатские палаты и
адвокатские образования, являющиеся
юридическими лицами.
Особый статус обозначенных
организационно-правовых форм
юридических лиц обусловлен еще и тем, что
адвокатура является профессиональным
сообществом адвокатов и как институт
гражданского общества не входит в
систему органов государственной власти
и органов местного самоуправления.
Адвокатура действует на основе
принципов законности, независимости,
самоуправления, корпоративности, а также
принципа равноправия адвокатов.
Представляется, что
функционирование указанных организаций
будет способствовать повышению
эффективности реализации
конституционного права каждого лица на
получение квалифицированной
юридической помощи.
2.
В соответствии с п.1 комментируемой
статьи адвокатская
палата - некоммерческая организация,
характерными признаками которой
являются:
1) обязательное членство:
определяется в зависимости от вида
адвокатской палаты;
2) видовая принадлежность: это может
быть или адвокатская палата субъекта РФ,
или Федеральная палата адвокатов
Российской Федерации;
3) целевое назначение. Общими целями
адвокатских палат являются
представительство и защита интересов
адвокатов в органах государственной
власти, органах местного самоуправления,
а также обеспечение оказания
квалифицированной юридической помощи. В
зависимости от вида адвокатские палаты
реализуют иные цели и задачи,
возложенные на адвокатуру в
соответствии с законодательством об
адвокатской деятельности и адвокатуре.
В силу п.4 комментируемой статьи
особенности создания, правового
положения и деятельности адвокатских
палат субъектов РФ и Федеральной палаты
адвокатов Российской Федерации
определяются законодательством об
адвокатской деятельности и адвокатуре.
В качестве специального закона в
данном случае выступает ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ
"Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации",
определяющий правовые основы
деятельности адвокатуры, взаимодействия
органов самоуправления адвокатов с
государственными органами, должностными
лицами и гражданами.
3.
В соответствии с п.1, 2 и 3 комментируемой
статьи, а также ст.29 и 35 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ
"Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации"
предусмотрены два основных вида
адвокатских палат:
1) адвокатская
палата субъекта РФ - некоммерческая
организация, основанная на обязательном
членстве всех адвокатов одного субъекта
РФ. Адвокатская палата создается в целях
обеспечения оказания квалифицированной
юридической помощи, ее доступности для
населения на всей территории данного
субъекта РФ, организации юридической
помощи, оказываемой гражданам
Российской Федерации бесплатно,
представительства и защиты интересов
адвокатов в органах государственной
власти, органах местного самоуправления,
общественных объединениях и иных
организациях, контроля за
профессиональной подготовкой лиц,
допускаемых к осуществлению адвокатской
деятельности, и соблюдением адвокатами
кодекса профессиональной этики
адвоката. Адвокатские палаты действуют
на основании общих положений для
организаций данного вида,
предусмотренных ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации".
Адвокатская палата образуется
учредительным собранием (конференцией)
адвокатов. На территории субъекта РФ
может быть образована только одна
адвокатская палата, которая не вправе
образовывать свои структурные
подразделения, филиалы и
представительства на территориях других
субъектов РФ. Образование
межрегиональных и иных
межтерриториальных адвокатских палат не
допускается. Решения органов
адвокатской палаты, принятые в пределах
их компетенции, обязательны для всех
членов адвокатской палаты. Адвокатская
палата не вправе осуществлять
адвокатскую деятельность от своего
имени, а также заниматься
предпринимательской деятельностью.
Высшим органом адвокатской палаты
субъекта РФ является собрание адвокатов.
В случае, если численность адвокатской
палаты превышает 300 человек, высшим
органом адвокатской палаты является
конференция адвокатов. Собрание
(конференция) адвокатов созывается не
реже одного раза в год. Коллегиальным
исполнительным органом адвокатской
палаты является Совет адвокатской
палаты. Для осуществления контроля за
финансово-хозяйственной деятельностью
адвокатской палаты и ее органов
избирается ревизионная комиссия из
числа адвокатов, сведения о которых
внесены в региональный реестр
соответствующего субъекта РФ. Имущество
адвокатской палаты формируется за счет
отчислений, осуществляемых адвокатами
на общие нужды адвокатской палаты,
грантов и благотворительной помощи
(пожертвований), поступающих от
юридических и физических лиц в порядке,
установленном законодательством РФ.
Адвокатская палата является
собственником данного имущества.
Более подробно об организации и
функционировании адвокатской палаты
субъекта РФ см. ст.29-32, 34 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ
"Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации";
2) федеральная
палата адвокатов Российской
Федерации - некоммерческая
организация, объединяющая адвокатские
палаты субъектов РФ на основе
обязательного членства. Федеральная
палата адвокатов как орган адвокатского
самоуправления в Российской Федерации
создается в целях представительства и
защиты интересов адвокатов в органах
государственной власти, органах
местного самоуправления, координации
деятельности адвокатских палат,
обеспечения высокого уровня оказываемой
адвокатами юридической помощи, а также
реализации иных задач, возложенных на
адвокатуру в соответствии с
законодательством РФ. Федеральная
палата адвокатов является организацией,
уполномоченной на представление
интересов адвокатов и адвокатских палат
субъектов РФ в отношениях с федеральными
органами государственной власти при
решении вопросов, затрагивающих
интересы адвокатского сообщества, в том
числе вопросов, связанных с выделением
средств федерального бюджета на оплату
труда адвокатов, участвующих в уголовном
судопроизводстве в качестве защитников
по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия или суда.
Федеральная палата адвокатов образуется
Всероссийским съездом адвокатов.
Образование других организаций и
органов с функциями и полномочиями,
аналогичными функциям и полномочиям
Федеральной палаты адвокатов, не
допускается. Устав Федеральной палаты
адвокатов принимается Всероссийским
съездом адвокатов (см. Устав
Общероссийской негосударственной
некоммерческой организации "Федеральная
палата адвокатов Российской Федерации"
(утв. I Всероссийским съездом адвокатов
31.01.2003, Протокол N 1) (ред. от 20.04.2017)).
Решения Федеральной палаты адвокатов и
ее органов, принятые в пределах их
компетенции, обязательны для всех
адвокатских палат и адвокатов.
Высшим органом Федеральной палаты
адвокатов является Всероссийский съезд
адвокатов. Съезд созывается не реже
одного раза в два года. Съезд считается
правомочным, если в его работе принимают
участие представители не менее двух
третей адвокатских палат субъектов
Российской Федерации. Коллегиальным
исполнительным органом Федеральной
палаты адвокатов является Совет
Федеральной палаты адвокатов. Совет
Федеральной палаты адвокатов не вправе
осуществлять адвокатскую деятельность
от своего имени, а также заниматься
предпринимательской деятельностью.
Имущество Федеральной палаты
адвокатов формируется за счет
отчислений, осуществляемых адвокатскими
палатами, грантов и благотворительной
помощи (пожертвований), поступающих от
юридических и физических лиц в порядке,
установленном законодательством РФ.
Федеральная палата адвокатов является
собственником данного имущества.
Более подробно об организации и
функционировании адвокатской палаты
субъекта РФ см. ст.35-38 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации".
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.03.2010 N 413-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Бобрикова Сергея
Александровича на нарушение его
конституционных прав статьями 1, 2, 25 и 29
Федерального закона "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации";
определение КС РФ от 08.02.2011 N 192-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы Федеральной палаты адвокатов
Российской Федерации на нарушение
конституционных прав и свобод пунктом 2
статьи 35 Федерального закона "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации";
определение КС РФ от 16.02.2012 N 358-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Тишкова Анатолия
Ивановича на нарушение его
конституционных прав подпунктом 5 пункта
1 статьи 7 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 30
Федерального закона "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации";
определение КС РФ от 24.09.2013 N 1310-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Березина Евгения
Васильевича на нарушение его
конституционных прав положением пункта 2
статьи 3 и подпунктом 5 пункта 3 статьи 31
Федерального закона "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации";
определение КС РФ от 27.10.2015 N 2436-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Невоструева Владимира
Олеговича на нарушение его
конституционных прав положением
подпункта 5 пункта 3 статьи 31
Федерального закона "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации".
Комментарий к 9. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами
Комментарий к статье 123.16-2. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами
1.
Адвокатские
образования, являющиеся юридическими
лицами, - некоммерческие организации,
созданные в соответствии с
законодательством об адвокатской
деятельности и адвокатуре в целях
осуществления адвокатами адвокатской
деятельности.
Адвокатская
деятельность - квалифицированная
юридическая помощь, оказываемая на
профессиональной основе лицами,
получившими статус адвоката в порядке,
установленном ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации", физическим и
юридическим лицам в целях защиты их прав,
свобод и интересов, а также обеспечения
доступа к правосудию.
Следует учесть, что не является адвокатской
деятельностью юридическая помощь,
оказываемая:
работниками юридических служб
юридических лиц, а также работниками
органов государственной власти и
органов местного самоуправления;
участниками и работниками
организаций, оказывающих юридические
услуги, а также индивидуальными
предпринимателями;
нотариусами, патентными
поверенными, за исключением случаев,
когда в качестве патентного поверенного
выступает адвокат, либо другими лицами,
которые законом специально уполномочены
на ведение своей профессиональной
деятельности.
Формами адвокатских образований в
силу п.1 ст.20 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации" являются:
адвокатский кабинет, коллегия адвокатов,
адвокатское бюро и юридическая
консультация.
Здесь нужно принять во внимание,
что к числу адвокатских образований,
являющихся юридическими лицами, не
относятся адвокатские кабинеты. Это
закреплено в п.3 ст.21 указанного закона.
В соответствии с п.2 ст.20 ФЗ от 31.05.2002
N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации"
каждый адвокат вправе в соответствии с
данным законом самостоятельно избирать
форму адвокатского образования и место
осуществления адвокатской деятельности.
Об избранных форме адвокатского
образования и месте осуществления
адвокатской деятельности адвокат обязан
уведомить совет адвокатской палаты в
установленном порядке.
2.
Особенности создания, правового
положения и деятельности адвокатских
образований, являющихся юридическими
лицами, определяются законодательством
об адвокатской деятельности и
адвокатуре, где в качестве специального
закона выступает ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации":
а) о коллегии адвокатов см. ст.22;
б) об адвокатском бюро см. ст.23;
в) о юридической консультации см.
ст.24.
В рамках комментируемой статьи
также обратим внимание, что адвокаты
вправе создавать общественные
объединения адвокатов и (или) быть
членами (участниками) общественных
объединений адвокатов в соответствии с
законодательством РФ. Однако
общественные объединения адвокатов не
вправе осуществлять предусмотренные ФЗ
от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" функции адвокатских
образований, а также функции адвокатских
палат субъектов РФ или Федеральной
палаты адвокатов либо их органов.
3.
Судебная практика
определение КС РФ от 16.07.2013 N 1234-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы некоммерческой организации
"Коллегия адвокатов "ФДжиМ" (г.Москва)" на
нарушение конституционных прав и свобод
абзацем первым пункта 13 статьи 22 и
пунктом 6 статьи 25 Федерального закона
"Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации";
определение КС РФ от 25.09.2014 N 2280-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Ревина Валерия
Александровича на нарушение его
конституционных прав отдельными
положениями пункта 4 статьи 29
Федерального закона "О некоммерческих
организациях" и пункта 4 статьи 23
Федерального закона "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации".
Комментарий к 10. Нотариальные палаты
Комментарий к статье 123.16-3. Нотариальные палаты
1.
До принятия ФЗ от 07.02.2017 N 12-ФЗ
нотариальные палаты, Федеральная
нотариальная палата нормами ГК РФ были
отнесены к такой
организационно-правовой форме
некоммерческих организаций как
ассоциации (союзы). Так, в подп.3 п.3 ст.50 ГК
РФ закреплялось, что юридические лица,
являющиеся некоммерческими
организациями, могут создаваться в
организационно-правовых формах
ассоциаций (союзов), к которым относятся
в том числе некоммерческие партнерства,
саморегулируемые организации,
объединения работодателей, объединения
профессиональных союзов, кооперативов и
общественных организаций,
торгово-промышленные, нотариальные
палаты.
Вместе с тем, исходя из целевого
назначения нотариата в Российской
Федерации, определенного ст.1 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I, в ст.24 данного
документа обозначалось, что
нотариальная палата является
некоммерческой организацией,
представляющей собой профессиональное
объединение, основанное на обязательном
членстве нотариусов, занимающихся
частной практикой. Нотариальная палата
является юридическим лицом и организует
свою работу на принципах самоуправления.
Деятельность нотариальной палаты
осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации,
субъектов РФ и своим уставом.
В ст.29 был закреплен статус
Федеральной нотариальной палаты как
некоммерческой организации,
представляющей собой профессиональное
объединение нотариальных палат
республик в составе Российской
Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга,
основанное на их обязательном членстве.
Федеральная нотариальная палата
являлась юридическим лицом и
организовывала свою деятельность на
принципах самоуправления. При этом
деятельность Федеральной нотариальной
палаты осуществлялась в соответствии с
законодательством Российской Федерации
и уставом. Федеральная нотариальная
палата осуществляла координацию
деятельности и контроль за
деятельностью нотариальных палат, а
также в пределах компетенции,
предусмотренной законодательством
Российской Федерации, устанавливала по
согласованию с федеральным органом
юстиции требования по реализации
отдельных положений Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I.
Таким образом, отнесение
нотариальных палат, Федеральной
нотариальной палаты к ассоциациям, и
соответственно, распространение норм ФЗ
от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" на нотариальные палаты как
на ассоциации противоречило
публично-правовому статусу нотариальных
палат, Федеральной нотариальной палаты,
членство в которых обязательно в силу
закона. В частности, согласно ст.11 ФЗ от
12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" члены ассоциации (союза)
несут субсидиарную ответственность по
обязательствам этой ассоциации (союза) в
размере и в порядке, предусмотренных ее
учредительными документами. В то же
время, в соответствии с
законодательством о нотариате, ни
нотариусы, ни нотариальные палаты не
могут нести субсидиарную
ответственность по обязательствам
нотариальных палат, Федеральной
нотариальной палаты, соответственно.
Кроме того, модель небюджетного
нотариата, основанная на принципе
самоуправления, построена на началах
коллегиальности, в отличие от
закрепленной в гражданском
законодательстве модели управления
ассоциациями (союзами). Органами
управления нотариальной палаты являются
общее собрание членов нотариальной
палаты, президент нотариальной палаты,
правление нотариальной палаты, а не
единоличные органы управления.
Кроме того, по аналогичным
основаниям ФЗ от 13.07.2015 N 268-ФЗ "О внесении
изменений в часть первую Гражданского
кодекса Российской Федерации и статью 24
Федерального закона "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" параграф 6 главы 4 части первой
ГК РФ был дополнен новыми подпараграфами
8 и 9 "Адвокатские палаты" и "Адвокатские
образования, являющиеся юридическими
лицами".
Учитывая изложенное,
разработчиками ФЗ от 07.02.2017 N 12-ФЗ было
предложено исключить из ассоциаций
нотариальные палаты субъектов РФ, а
также Федеральную нотариальную палату,
так как деятельность указанных
юридических лиц регламентируется
Основами законодательства Российской
Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I.
Принятие ФЗ от 07.02.2017 N 12-ФЗ уточняет
порядок деятельности некоммерческих
организаций, в рамках которых
нотариусами оказывается
квалифицированная юридическая помощь,
максимально ориентированная на
потребности граждан в получении
указанной помощи и интересы практики.
Представляется, что внесенные изменения
будут способствовать повышению
эффективности реализации
конституционного права каждого лица на
получение квалифицированной
юридической помощи, закрепленного ст.48
Конституции РФ.
2.
ГК РФ в 123.16-3 лишь закрепляет статус
нотариальных палат как особой
разновидности некоммерческих
организаций, определяя при этом общее
понятие нотариальной палаты субъекта РФ
и Федеральной нотариальной палаты, а
также устанавливая, что особенности
создания, правового положения и
деятельности нотариальных палат
определяются законодательством о
нотариате.
Итак, в силу п.1 ст.123.16-3 нотариальными
палатами признаются некоммерческие
организации, которые представляют собой
профессиональные объединения,
основанные на обязательном членстве, и
созданы в виде нотариальной палаты
субъекта РФ или Федеральной
нотариальной палаты для реализации
целей, предусмотренных
законодательством о нотариате.
Целевым назначением нотариата в
Российской Федерации является
обеспечение в соответствии с
Конституцией РФ, конституциями
(уставами) субъектов РФ, Основами
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I защиты прав и
законных интересов граждан и
юридических лиц путем совершения
нотариусами предусмотренных
законодательными актами нотариальных
действий от имени Российской
Федерации.
Нотариальные действия в Российской
Федерации совершают нотариусы,
работающие в государственной
нотариальной конторе или занимающиеся
частной практикой. При этом нотариальная
деятельность не является
предпринимательством и не преследует
цели извлечения прибыли.
При совершении нотариальных
действий нотариусы, работающие в
государственных нотариальных конторах и
занимающиеся частной практикой,
обладают равными правами и несут
одинаковые обязанности. Оформленные
нотариусами документы имеют одинаковую
юридическую силу.
Нотариус, занимающийся частной
практикой, должен быть членом
нотариальной палаты субъекта РФ, на территории которого он
осуществляет нотариальную
деятельность.
Об отношениях нотариуса и
нотариальной палаты см. гл.5 Кодекса
профессиональной этики нотариусов в
Российской Федерации (утв. Минюстом
России 19.01.2016).
Правовой статус, полномочия,
организация деятельности и др. связанные
с этим аспекты нотариальной палаты,
Федеральной нотариальной палаты
закреплены в гл.VI Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате от
11.02.1993 N 4462-I.
3.
Нотариальная палата
субъекта РФ - некоммерческая
организация, представляющая собой
профессиональное объединение,
основанное на обязательном членстве
нотариусов, занимающихся частной
практикой. Членами нотариальной палаты
могут быть также лица, сдавшие
квалификационный экзамен, но не
являющиеся нотариусами.
Нотариальные палаты образуются в
каждом субъекте РФ. С точным перечнем
таких нотариальных палат можно
ознакомиться на официальном сайте
Федеральной нотариальной палаты в
разделе "Нотариальные палаты субъектов
РФ" (см. URL: https://data.notariat.ru/directory/chambers/).
Нотариальная палата является
юридическим лицом и организует свою
работу на принципах самоуправления.
Деятельность нотариальной палаты
осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации,
субъектов РФ и своим уставом.
Нотариальная палата может
осуществлять предпринимательскую
деятельность постольку, поскольку это
необходимо для выполнения ее уставных
задач.
Имущество нотариальной палаты не
облагается налогом на имущество
предприятий.
Устав нотариальной палаты
принимается собранием членов
нотариальной палаты и регистрируется в
порядке, установленном для регистрации
уставов общественных объединений (см.,
например, Устав Нотариальной палаты
Калининградской области (новая редакция,
принята Собранием членов нотариальной
палаты 15.06.2017 г., протокол N 2)).
См. URL: http://notariat39.ru/doc/palata/2017_Ustav.pdf
О полномочиях нотариальной палаты
субъекта РФ см. ст.25 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I. В ст.26 данного
документа идет речь об органах
нотариальной палаты, нормы ст.27
посвящены членским взносам и другим
платежам членов нотариальной палаты, а
ст.28 регламентирована обязанность
нотариусов представлять сведения
нотариальной палате.
4.
Федеральная
нотариальная палата - некоммерческая
организация, представляющая собой
профессиональное объединение
нотариальных палат республик в составе
Российской Федерации, автономной
области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, основанное на их
обязательном членстве.
Федеральная нотариальная палата
является юридическим лицом и организует
свою деятельность на принципах
самоуправления. Деятельность
Федеральной нотариальной палаты
осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации
и уставом.
Федеральная нотариальная палата
может осуществлять предпринимательскую
деятельность постольку, поскольку это
необходимо для выполнения ее уставных
задач.
Имущество Федеральной
нотариальной палаты не облагается
налогом на имущество предприятий.
Устав Федеральной нотариальной
палаты принимается собранием
представителей нотариальных палат и
регистрируется в порядке, установленном
для регистрации уставов общественных
объединений (см. Устав Федеральной
нотариальной палаты, утв. ФНП 22.09.1993 (в
ред. от 25.04.2017)).
Официальный сайт Федеральной
нотариальной палаты: URL: https://notariat.ru.
О полномочиях Федеральной
нотариальной палаты см. ст.30 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I. В ст.31 данного
документа речь идет об органах
Федеральной нотариальной палаты, в ст.32
отражены аспекты, связанные с членскими
взносами и другими платежами членов
Федеральной нотариальной палаты.
Комментарий к § 7. Некоммерческие унитарные организации
Комментарий к 1. Фонды
Комментарий к статье 123.17. Основные положения о фонде
1.
Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет
понятие фонда. Данное понятие почти
тождественно понятию фонда,
закрепленному в ст.7 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", за
исключением отнесения фонда к новому
типу юридических лиц - некоммерческой
унитарной организации.
Фундаментальным отличием фонда от
других видов некоммерческих
организаций, предусмотренных
законодательством РФ, является
отсутствие членства. Фонд следует
рассматривать в качестве своеобразного
"объединения имущества", а не
"объединения физических и (или)
юридических лиц".
Фонды создаются для материального
обеспечения социально-культурной,
благотворительной, образовательной и
иных общественно полезных видов
деятельности, а потому их участие в
гражданском обороте имеет строго
целевой характер, подчиненный основным
целям деятельности конкретного фонда.
Необходимое для названных целей
имущество аккумулируется в них с помощью
добровольных взносов (пожертвований).
См. Гражданское право. В 4 т. Т.1:
Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.:
"Волтерс Клувер", 2004 / URL:
http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html
В качестве учредителей фондов
могут выступать как физические и
юридические лица (коммерческие и
некоммерческие организации), так и
публично-правовые образования.
Учредитель может быть и единственным
(единоличным). Важнейшей обязанностью
учредителей является передача взноса в
имущество (уставный капитал) фонда.
Поэтому в роли учредителей фонда не
могут выступать лица, которые только
организуют его деятельность (а
впоследствии обычно становятся его
руководителями (должностными лицами) и
начинают бесконтрольно распоряжаться
собранным у иных лиц имуществом, как это
нередко имело место при создании у нас
первых благотворительных фондов).
Учредители фонда обычно не участвуют в
его деятельности и не обязаны это
делать.
Там же.
2.
Фонд создается по решению его
учредителей, утверждающих его устав как
единственный учредительный документ.
Требования к содержанию устава фонда
определяются положениями п.2
комментируемой статьи. Необходимо
обратить внимание, что согласно ст.123.20 ГК
РФ устав фонда может быть изменен высшим
коллегиальным органом фонда, если
уставом не предусмотрена возможность
его изменения по решению учредителя.
Кроме того, устав фонда может быть
изменен решением суда, принятым по
заявлению органов фонда или
государственного органа,
уполномоченного осуществлять надзор за
деятельностью фонда, в случае, если
сохранение устава фонда в неизменном
виде влечет последствия, которые было
невозможно предвидеть при учреждении
фонда, а высший коллегиальный орган
фонда или учредитель фонда не изменяет
его устав.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи вводит
запрет на реорганизацию фонда за
исключением случаев, предусмотренных п.4
указанной статьи, а также законов,
устанавливающих основания и порядок
реорганизации фонда.
Так, например, в ст.19 ФЗ от
02.11.2013 N 291-ФЗ "О Российском научном фонде и
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" отмечено, что Российский
научный фонд может быть реорганизован на
основании федерального закона,
устанавливающего порядок его
реорганизации.
4.
Согласно п.4 комментируемой статьи
правовое положение негосударственных
пенсионных фондов, включая случаи и
порядок их возможной реорганизации,
определяется ст.123.17 ГК РФ и ст.123.18-123.20 ГК
РФ с учетом особенностей,
предусмотренных законом о
негосударственных пенсионных фондах.
Для практического применения
указанных положений нужно учитывать, что
согласно п.1 ст.4 ФЗ от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О
негосударственных пенсионных фондах" (в
редакции ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ) фонд может
создаваться в организационно-правовой
форме акционерного общества. В силу ч.1
ст.11 ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ (в редакции ФЗ от
29.06.2015 N 167-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации") деятельность
негосударственных пенсионных фондов,
являющихся некоммерческими
организациями, до их реорганизации в
соответствии с требованиями данной
статьи и статей 12-14 указанного закона
либо до истечения сроков, указанных в ч.2
и 3 ст.11 ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ, регулируется
положениями ФЗ от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О
негосударственных пенсионных фондах"
без учета изменений, внесенных ФЗ от
28.12.2013 N 410-ФЗ, с учетом особенностей,
установленных ст.11 и ст.12-14 ФЗ от 28.12.2013 N
410-ФЗ, если иное не установлено
федеральным законом.
Положениями ч.2 и 3 ст.11 ФЗ от 28.12.2013 N
410-ФЗ предписано:
1) в срок до 01.01.2016 г.
негосударственным пенсионным фондам,
являющимся некоммерческими
организациями и осуществляющим
деятельность в качестве страховщика по
обязательному пенсионному страхованию,
преобразоваться в негосударственные
пенсионные фонды, являющиеся
акционерными обществами, или
ликвидироваться;
2) в срок до 01.01.2019 г.
негосударственным пенсионным фондам,
являющимся некоммерческими
организациями и не осуществляющим
деятельности в качестве страховщика по
обязательному пенсионному страхованию,
преобразоваться в акционерные
пенсионные фонды или ликвидироваться.
Согласно ч.4 ст.11 ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ с
01.01.2016 г. запрещается осуществление
деятельности по обязательному
пенсионному страхованию
некоммерческими пенсионными фондами.
Банк России вправе предъявить в
арбитражный суд иски о ликвидации
негосударственных пенсионных фондов,
являющихся некоммерческими
организациями и не завершивших
реорганизации в форме преобразования в
акционерные пенсионные фонды к дате, на
которую такие фонды подлежат
преобразованию в акционерные пенсионные
фонды и которая определена в ст.11
указанного закона.
Со дня вступления в силу ФЗ
от 28.12.2013 N 410-ФЗ (см. ч.5 ст.11 данного
закона):
1) реорганизация негосударственных
пенсионных фондов, являющихся
некоммерческими организациями,
допускается только путем их
присоединения, преобразования в
акционерные пенсионные фонды, а также
путем выделения некоммерческого
пенсионного фонда с одновременным его
преобразованием в акционерный
пенсионный фонд;
2) негосударственные пенсионные
фонды, являющиеся некоммерческими
организациями, которым Банком России до
дня вступления в силу ФЗ от 28.12.2013 N 410-ФЗ
выданы согласования на проведение
реорганизации фонда (фондов) в форме
разделения или выделения, должны
завершить реорганизацию до 01.07.2014 года.
В рамках комментируемых норм
обратим внимание на ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", который в
п.4 ст.7 закрепляет, что особенности
создания и деятельности фондов
отдельных видов и управления ими могут
устанавливаться федеральными законами о
таких фондах, см., например:
ЖК РФ (см. ст.178);
ФЗ от 02.11.2013 N 291-ФЗ "О Российском
научном фонде и внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (см. ст.2 и др.);
ФЗ от 16.10.2012 N 174-ФЗ "О Фонде
перспективных исследований" (см. ст.2 и
др.);
ФЗ от 13.05.2008 N 68-ФЗ "О центрах
исторического наследия президентов
Российской Федерации, прекративших
исполнение своих полномочий" (см. ст.2 и
др.);
ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О
благотворительной деятельности и
благотворительных организациях" (см.
ст.7);
ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях" (см. ст.10);
Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-I "О статусе
столицы Российской Федерации" (см.
ст.7.7).
5.
ФЗ от 29.07.2017 N 259-ФЗ "О внесении изменений в
части первую, вторую и третью
Гражданского кодекса Российской
Федерации", расширяя возможности граждан
по распоряжению их имуществом на случай
смерти, вводит новую для российского
наследственного права конструкцию -
наследственный фонд. Наследственный фонд - это способ
управления имуществом, бизнесом,
капиталом, которые остаются после смерти
наследодателя. Наследственный фонд
становится одним из наследников наряду с
указанными в завещании гражданами и (или)
организациями, и (или) наряду с
наследниками по закону. Такое правило
обеспечивает защиту интересов
кредиторов умершего, которые смогут
предъявить требования ко всем принявшим
наследство наследникам, включая
наследственный фонд. Кроме того,
защищаются права несовершеннолетних
детей наследодателя и других
наследников, имеющих по закону право на
обязательную долю имущества,
выдаваемого им вне зависимости от
завещания.
См. Козлова Н. Наследство до
востребования // Российская газета.
Федеральный выпуск N 7334 (168) / URL:
https://rg.ru/2017/07/31/krasheninnikov-nasledstvennyj-fond-novyj-sposob-upravleniia-imushchestvom.html
В пояснительной записке к
законопроекту N 801269-6 "О внесении
изменений в части первую, вторую и третью
Гражданского кодекса Российской
Федерации, а также в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (в части совершенствования
наследственного права) указано, что предлагаемая
законодателем конструкция специального
фонда имеет сходство с широко
используемыми в иных правовых системах
фондами, создаваемыми для наследования.
Так, например, возможность учреждать
такие фонды, в том или ином виде, давно
существует в праве многих государств - в
Великобритании, США, Австрии, Германии и
др. странах. Самым известным примером
наследственных фондов за рубежом
является фонд Альфреда Нобеля
, из которого выплачиваются
нобелевские премии. Другой пример - фонд
Генри Форда
, получивший все активы компании
Ford. Он является одним из крупнейших
фондов, занимающихся
благотворительностью. Также можно
отметить фонд Роберта Боша
, созданный основателем немецкого
концерна Bosch. Этот фонд финансируется за
счет дивидендов от акций концерна и
предоставляет гранты в образовании,
медицине и культуре
.
См. URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/5D9F5030-C578-4C8F-A047-D8B715E14454
Фонд создан 29.06.1900 г. по завещанию
шведского изобретателя Альфреда Нобеля.
Ученый отвел 94% состояния (31 миллион
шведских крон) на ежегодную выплату пяти
премий: в области физики, химии,
физиологии и медицины, литературы и мира.
Базовая часть фонда инвестирована, на
премии идет только прибыль. В 2016 г. размер
премии составил 1,1 миллиона долларов // URL:
https://www.pnp.ru/social/chto-takoe-nasledstvennyy-fond.html
15.01.1936 г. Эдсель Форд, сын Генри
Форда, основал Ford Foundation, передав ему
первые 25 тысяч долларов. После смерти
Эдселя в 1943 г. и Генри в 1947 г. фонд получил
все их средства и активы Ford Motor Company. Совет
попечителей из 15 человек возглавил Генри
Форд-младший, внук основателя компании,
новые члены избираются самим советом. К
1974 г. фонд продал автомобильную компанию
и занялся инвестициями. Сейчас Фонд
Форда является одной из крупнейших
благотворительных организаций в мире с
активами 11,9 миллиарда долларов // URL:
https://www.pnp.ru/social/chto-takoe-nasledstvennyy-fond.html
26.06.1964 г. на основании завещания
основателя немецкого концерна Bosch создан
Фонд имени Роберта Боша. Фонд владеет 92%
акций концерна и финансируется за счет
его дивидендов. С момента основания фонд
предоставил грантов более чем на один
миллиард евро в образовании, медицине и
культуре // URL:
https://www.pnp.ru/social/chto-takoe-nasledstvennyy-fond.html
См. Козлова Н. Наследство до
востребования // Российская газета.
Федеральный выпуск N 7334 (168) / URL:
https://rg.ru/2017/07/31/krasheninnikov-nasledstvennyj-fond-novyj-sposob-upravleniia-imushchestvom.html
По мнению П.Крашенинникова, наследственный фонд - это важный
инструмент для наследования, сохранения
и развития бизнеса и других активов. Он
позволит сразу после смерти
наследодателя передавать имущество,
бизнес в управление фонду и таким
образом избежать потерь в период между
датой смерти наследодателя и получением
свидетельства наследником, составляющий
полгода. Это решает проблему так
называемого "лежачего наследства" в
бизнесе, когда за эти полгода с активами
может произойти все, что угодно.
Там же.
По словам члена Исполкома Гильдии
российских адвокатов Ю.Платонова, новый
институт поможет состоятельным людям
обрести уверенность, что их "отпрыски не
пойдут по миру" после смерти родителей и
останутся обеспеченными до конца своих
дней. Фонд позволит сохранить
благосостояние наследников, чтобы они не
растратили имущество, которым они, по
мысли наследодателя, не смогут достойно
управлять, - пояснил Ю.Платонов.
См. публикацию "Что такое
наследственный фонд?" // URL:
https://www.pnp.ru/social/chto-takoe-nasledstvennyy-fond.html
Появление в российском
законодательстве института
наследственного фонда, отмечает
П.Крашенинников, можно рассматривать в том числе и
как антиофшорную меру, поскольку ранее
российские предприниматели вынуждены
были переводить свои активы за рубеж,
чтобы учредить такой фонд или траст.
Сейчас они смогут оставлять бизнес в
России, сохраняя здесь капиталы, рабочие
места, развивая нашу экономику. Так что
эта новелла (институт наследственного
фонда) будет способствовать повышению
привлекательности российской
юрисдикции.
См. Козлова Н. Наследство до
востребования // Российская газета.
Федеральный выпуск N 7334 (168) / URL:
https://rg.ru/2017/07/31/krasheninnikov-nasledstvennyj-fond-novyj-sposob-upravleniia-imushchestvom.html
В то же время нельзя не отметить и
тот факт, что наследственный фонд для
"простых" людей мало интересен, поскольку
у них нет крупного бизнеса и таких
накоплений, чтобы после смерти
требовалось создавать специальную
организацию, которая бы сохраняла и
преумножала капиталы.
См. публикацию "Новый закон о
наследственном фонде: в чем его суть?" //
URL:
http://subsidii.net/ещё-выплаты/вопросы/item/1253-закон-о-наследственном-фонде.html
Правовое положение
наследственного фонда в силу п.5
комментируемой статьи определяется
ст.123.17-123.20 ГК РФ с учетом особенностей,
предусмотренных ст.123.20-1-123.20-3 ГК РФ (см.
комментарий к указанным статьям).
Новеллы о наследственных фондах
еще не апробированы, но их применение уже
вызывает ряд существенных вопросов. Так,
Н.Козлова обратила внимание на следующий
ряд вопросов, которые законодательством
пока не урегулированы:
См. Зеновина В. Наследственные
фонды: первые вопросы о не вступивших в
силу нормах ГК РФ // URL:
http://centrdelo.ru/nasledstvennye-fondy-pervye-voprosy-o-ne-vstupivshix-v-silu-normax-gk-rf/
1) первый вопрос затрагивает
аспекты создания наследственного фонда.
В частности, если регистрирующий орган
обоснованно находит какие-либо ошибки и
неточности в уставе учреждаемого
наследственного фонда и отказывает в его
регистрации либо предлагает внести
изменения, то никакого механизма,
который бы помогал разрешить эту
ситуацию, пока не предложено (т.е. неясно,
кто именно сможет вносить
соответствующие изменения в устав в этом
случае).
Здесь важно учесть, что решение
рассматриваемого вопроса должно быть
максимально оперативным, поскольку в
силу абз.4 п.2 ст.123.20-1 ГК РФ наследственный
фонд не подлежит регистрации по
истечении одного года со дня открытия
наследства. Обратим внимание, что ФЗ от
23.05.2018 N 117-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации",
конкретизировавший ст.13 ФЗ от 08.08.2001 N
129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" и дополнивший Основы
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I отдельной
статьей, регламентирующей действия
нотариуса при наличии завещания, условия
которого предусматривают создание
наследственного фонда (ст.63.2), ответа на
указанный вопрос не дает;
2) второй вопрос касается целей
создания фонда. В соответствии с п.1
ст.123.17 ГК РФ фонды должны преследовать
благотворительные, культурные,
образовательные или иные социальные,
общественно полезные цели. Однако наследственный фонд, как
это следует из буквального толкования
положений п.1 ст.123.20-1 ГК РФ, создается
именно в частных интересах, о социальных
или иных общественно полезных целях речь
здесь не идет. Данный факт не имеет
своего законодательного закрепления в
ГК РФ. Полагаем, что для устранения
возможных разночтений в положения п.1
ст.123.17 ГК РФ, характеризующие общее
целевое назначение фондов в Российской
Федерации, а также п.1 ст.123.20-1 ГК РФ
необходимо внести соответствующие
уточнения.
См. также положения п.1 ст.7 ФЗ от
12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях".
Неясными остаются некоторые
теоретические вопросы, относящиеся, в
частности, к правам
выгодоприобретателей. "Не очень понятно,
что это за права. Они не отчуждаются, они
не наследуются, на них не обращается
взыскание", - отмечает Н.Козлова. По ее словам, такие права похожи
на имущественные, но при этом являются
строго личными, причем остается открытым
вопрос, почему такие права не
наследуются, если возможно назначение
выгодоприобретателей. Неясна пока, по
мнению Н.Козловой, и правовая природа
договора между фондом и
выгодоприобретателем
.
См. Зеновина В. Наследственные
фонды: первые вопросы о не вступивших в
силу нормах ГК РФ // URL:
http://centrdelo.ru/nasledstvennye-fondy-pervye-voprosy-o-ne-vstupivshix-v-silu-normax-gk-rf/
Там же.
Также имеется и ряд иных вопросов, в
том числе связанных с налогообложением
для наследственных фондов.
См. публикацию "Новый закон о
наследственном фонде: в чем его суть?" //
URL:
http://subsidii.net/ещё-выплаты/вопросы/item/1253-закон-о-наследственном-фонде.html
В рамках норм комментируемой
статьи считаем уместным обратить
внимание на мнение Д.Архипова, анализирующего, чего на данном
этапе не хватает российским
наследственным фондам. Так, указанный
эксперт отмечает, что внесенные ФЗ от
29.07.2017 N 259-ФЗ "О внесении изменений в части
первую, вторую и третью Гражданского
кодекса Российской Федерации" изменения
предлагают половинчатое решение - только
посмертные личные фонды, в то время как в
иностранных правопорядках можно
учреждать личный фонд еще при жизни
наследодателя. По словам эксперта, важно,
чтобы владелец состояния своими глазами
увидел, как будет работать фонд после его
смерти. Д.Архипов рассказывает, что
против создания прижизненных
наследственных фондов возражало ГПУ
Администрации Президента. Ведомство
утверждало, что такие фонды могут
использовать в недобросовестных целях -
для уклонения от исполнения
обязательств перед кредиторами
наследодателя. Однако эту проблему, по
мнению Д.Архипова, можно решить,
предоставив кредиторам дополнительные
права, а не делать полный запрет
прижизненных фондов.
См. Малаховский А. Наследственный
фонд: зачем он нужен и как будет работать
в России // URL:
http://insfinance.ru/24362-nasledstvennyy-fond-zachem-on-nuzhen-i-kak-budet-rabotat-v-rossii.html
К числу проблемных аспектов работы
наследственных фондов в России Д.Архипов
относит:
Там же.
1) отсутствие специального режим
налогообложения наследственного фонда и
льгот для получения
выгодоприобретателями имущества от
фонда;
2) неясность вопросов, связанных с
образованием и знаниями, которыми должен
обладать управляющий фондом, а также
иными предъявляемыми к данному субъекту
требованиями и регламентом
деятельности;
3) отсутствие пределов
ответственности управляющего фондом и
критериев недобросовестности его
действий и др.
Полагаем, что со временем все
необходимые коррективы, обуславливающие
функционирование наследственных фондов,
будут внесены в действующее
законодательство РФ.
6.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.3);
постановление АС Уральского
округа от 27.06.2016 N Ф09-4104/16 по делу N А76-10417/2015
(о взыскании долга по договорам о
предоставлении субсидии, процентов за
пользование чужими денежными
средствами);
апелляционное определение
Московского городского суда от 24.11.2015 по
делу N 33-37648/2015 (о ликвидации фонда);
апелляционное определение
Тульского областного суда от 30.07.2015 по
делу N 33-2234/2015 (об оспаривании отказа в
государственной регистрации изменений,
вносимых в учредительные документы
некоммерческой организации).
Комментарий к статье 123.18. Имущество фонда
1.
В п.1 комментируемой статьи в очередной
раз повторяется положение об
исключительном праве
организационно-правовых форм
некоммерческих организаций, и фонда в
частности, на имущество, передаваемое
фонду его учредителями. При передаче
учредителями своего имущества фонду они
теряют все имущественные права на
указанное имущество и не отвечают по
обязательствам фонда. В то же время фонд
также освобожден от ответственности по
обязательствам своих учредителей.
2.
Фонд использует имущество для целей,
определенных уставом фонда. При этом
фонд обязан ежегодно публиковать отчеты
об использовании своего имущества. Как и
общественная организация, фонд
преследует в своей деятельности
исключительно общественно полезные цели
и ни при каких условиях не может
распределять полученное имущество между
своими участниками (учредителями) или
работниками.
См. Гражданское право. В 4 т. Т.1:
Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.:
"Волтерс Клувер", 2004 / URL:
http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html
Согласно ст.7 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях" фонд
вправе заниматься предпринимательской
деятельностью, соответствующей этим
целям и необходимой для достижения
общественно полезных целей, ради которых
фонд создан. Для осуществления
предпринимательской деятельности фонды
вправе создавать хозяйственные общества
или участвовать в них.
Так, суд, рассматривая довод
предпринимателя о ничтожности договора
займа по причине того, что фонд является
некоммерческой организацией, не принял
его по следующим основаниям. В уставе
фонда предусмотрено, что он создан с
целью организации мероприятий,
направленных на поддержку и развитие
малого предпринимательства, путем
аккумулирования бюджетных средств,
доходов от собственной деятельности,
добровольных взносов физических и
юридических лиц, а также доходов,
получаемых по процентам от льготных
кредитов, выделенных субъектам малого
предпринимательства. Таким образом, суд
пришел к выводу о том, что фонд создан, в
том числе и с целью предоставления
кредитов с последующей аккумуляцией
доходов, получаемых по процентам от
заключенных кредитных договоров (см.
постановление ФАС Уральского округа от
17.04.2012 N Ф09-2515/12 по делу N А47-2518/2011).
3.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 29.12.2009 по делу
N 22-Г09-6 (о ликвидации благотворительного
фонда);
постановление Седьмого ААС от
31.05.2013 по делу N А45-30902/2012 (о признании
незаконными действий (бездействия)
антимонопольного органа по отказу в
рассмотрении жалобы на действия фонда по
ненадлежащему размещению информации о
проведении конкурса на оказание
аудиторских услуг; устранении нарушений
в проведении конкурса);
апелляционное определение
Московского городского суда от 04.12.2013 N
11-39617 (о ликвидации некоммерческой
организации, так как ее деятельность не в
полной мере соответствует целям ее
создания).
Комментарий к статье 123.19. Управление фондом
1.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет
нормативные основы исключительной
компетенции высшего коллегиального
органа фонда:
определение приоритетных
направлений деятельности фонда,
принципов образования и использования
его имущества;
образование других органов фонда
и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годовых отчетов и
годовой бухгалтерской (финансовой)
отчетности фонда;
принятие решений о создании
фондом хозяйственных обществ и (или) об
участии в них фонда, за исключением
случаев, когда уставом фонда принятие
решений по указанным вопросам отнесено к
компетенции иных коллегиальных органов
фонда;
принятие решений о создании
филиалов и (или) об открытии
представительств фонда;
изменение устава фонда, если эта
возможность предусмотрена уставом;
одобрение совершаемых фондом
сделок в случаях, предусмотренных
законом.
Следует учесть, что иные положения
об исключительной компетенции высшего
коллегиального органа фонда в силу абз.1
комментируемой статьи могут быть
предусмотрены законом или иным правовым
актом. В то же время законом или уставом
фонда к исключительной компетенции
высшего коллегиального органа фонда
может быть отнесено принятие решений по
иным вопросам (см. абз.9 п.1 комментируемой
статьи).
2.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет
порядок формирования органов управления
фондом. Нормативно закрепляется
компетенция высшего коллегиального
органа фонда избирать единоличный
исполнительный орган фонда
(председателя, генерального директора и
т.д.) и назначать коллегиальный
исполнительный орган фонда (правление)
или иной коллегиальный орган фонда, если
законом или другим правовым актом
указанные полномочия не отнесены к
компетенции учредителя фонда.
При этом дополнительно закреплено
условие о возможности единоличного
исполнительного и (или) коллегиальных
органов фонда брать на себя решение
вопросов, не входящих в исключительную
компетенцию высшего коллегиального
органа фонда.
3.
Лица, уполномоченные выступать от имени
фонда, обязаны по требованию членов его
высшего коллегиального органа,
действующих в интересах фонда, в
соответствии со ст.53.1 ГК РФ возместить
убытки, причиненные ими фонду. Указанные
лица несут упомянутую ответственность,
если будет доказано, что при
осуществлении ими своих прав и
исполнении своих обязанностей они
действовали недобросовестно или
неразумно. В том числе, если их действия
(бездействие) не соответствовали обычным
условиям гражданского оборота или
обычному предпринимательскому риску.
4.
Пункт 4 комментируемой статьи дает
некоторые общие ориентиры надзорных
полномочий попечительского совета
фонда. Это надзор за:
деятельностью фонда;
принятием другими органами фонда
решений;
обеспечением исполнения решений
органов фонда;
использованием средств фонда;
соблюдением фондом
законодательства.
Попечительский совет фонда
осуществляет свою деятельность на
общественных началах. В связи с этим фонд
не вправе осуществлять выплату
вознаграждения членам попечительского
совета фонда за выполнение ими
возложенных на них функций. Однако
данное ограничение не распространяется
на компенсацию расходов,
непосредственно связанных с участием в
работе попечительского совета фонда.
5.
Судебная практика:
апелляционное определение
Московского городского суда от 20.01.2016 по
делу N 33а-554/2016 (о признании незаконным
решения об отказе в государственной
регистрации общественного
благотворительного фонда);
определение Санкт-Петербургского
городского суда от 10.11.2009 N 14581
(исполнительный директор, назначенный на
эту должность советом фонда, имеет право
действовать от имени юридического лица
без доверенности).
Комментарий к статье 123.20. Изменение устава и ликвидация фонда
1.
Устав фонда может быть изменен:
1) высшим коллегиальным органом
фонда;
2) учредителем фонда;
3) судом.
При этом "по умолчанию" действует
положение о возможности изменения
устава фонда высшим коллегиальным
органом фонда. Дополнительные нормы о
возможности изменения устава фонда его
учредителем действуют лишь в том случае,
если они прямо предусмотрены в самом
уставе.
Изменение устава фонда судом
выступает в качестве крайней меры - в
случае, если сохранение устава фонда в
неизменном виде влечет последствия,
которые было невозможно предвидеть при
учреждении фонда, а высший коллегиальный
орган фонда или учредитель фонда не
изменяет его устав. В такой ситуации
право на обращение в суд с
соответствующим требованием имеют:
органы фонда;
государственный орган,
уполномоченный осуществлять надзор за
деятельностью фонда.
2.
ГК РФ предусматривает особый порядок
ликвидации фондов. С целью
предотвращения возможных
злоупотреблений в использовании
собранного фондами имущества, в
частности, при их самоликвидации,
перечень оснований их ликвидации
предусматривает закон, а не устав
конкретного фонда, а сама эта ликвидация
допускается только по решению суда, а не
в добровольном порядке. При этом остаток имущества
направляется на цели, предусмотренные в
уставе фонда, за исключением случаев,
если законом предусмотрен возврат
такого имущества учредителям фонда.
Таким образом, имущество, оставшееся
после удовлетворения требований
кредиторов, ни при каких условиях не
может быть распределено между
учредителями (участниками) или
работниками фонда.
См. Гражданское право. В 4 т. Т.1:
Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.:
"Волтерс Клувер", 2004 / URL:
http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html
Следует обратить внимание, что ГК
РФ не оговаривает круг лиц, которые могут
быть заинтересованы в обращении в суд с
требованием о ликвидации фонда. Также
комментируемая статья не ограничивает
перечень оснований для принятия судом
решения о ликвидации фонда. Так,
например, помимо оснований, указанных в
п.2 комментируемой статьи, такими
основаниями могут быть основания,
указанные в п.10 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", или ст.61 ГК
РФ.
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении судами дел,
связанных с приостановлением
деятельности или ликвидацией
некоммерческих организаций, а также
запретом деятельности общественных или
религиозных объединений, не являющихся
юридическими лицами" (см. п.2);
постановление Девятнадцатого ААС
от 20.03.2013 по делу N А14-3813/2011 (о признании
недействительными протоколов
некоммерческой организации в части
организационных и распорядительных
решений);
апелляционное определение
Московского городского суда от 22.06.2016 по
делу N 33а-15825/2016 (о ликвидации фонда);
апелляционное определение
Орловского областного суда от 19.05.2016 по
делу N 33а-1713/2016 (о ликвидации юридического
лица и исключении сведений о нем из
ЕГРЮЛ).
Комментарий к статье 123.20-1. Создание наследственного фонда, условия управления им и его ликвидация
1.
О понятии и правовом положении
наследственного фонда см. комментарий к
п.5 ст.123.17 ГК РФ.
2.
Рассмотрим кратко основные аспекты
создания (ликвидации) наследственного
фонда и управления им.
Аспект
первый - наследственный фонд может
быть создан только физическим лицом -
гражданином, который предусмотрел в
своем завещании условие о его создании, и
только после смерти этого гражданина. То
есть, речь идет о создании "посмертного"
фонда: решение о создании такого фонда
наследодатель принимает еще при жизни,
но фактическое учреждение фонда может
состояться лишь после смерти
наследодателя.
Прижизненное создание личных
имущественных фондов, которые
учреждаются самим гражданином и
функционируют еще при его жизни, а также
существуют после его смерти по
оговоренным условиям, как, например, в
некоторых других странах, в России пока не допускается,
хотя, полагаем, это лишь вопрос времени
.
См. публикацию А.Малаховского от
06.09.2017 "Наследственный фонд" // URL:
https://www.intellectpro.ru/press/commenters/nasledstvennyy_fond/
См. публикацию С.Будылина от 26.07.2018
"Личный фонд: от наследственного к
прижизненному" // URL:
https://zakon.ru/blog/2018/7/26/lichnyj_fond_ot_nasledstvennogo_k_prizhiznennomu
По состоянию на 17.08.2018 в
Государственную Думу ФС РФ внесен
законопроект N 499538-7 "О внесении изменений
в главу 4 части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации (о личных
фондах)", рассмотрение которого в первом
чтении перенесено 16.07.2018 на осеннюю
сессию 2018 года. Данный законопроект
предусматривает право граждан создавать
фонды для целей управления своим
имуществом еще при своей жизни
("прижизненный" фонд). Законопроект
разработан с учетом сложившегося в
континентальных правопорядках опыта
регулирования организационных форм,
охватываемых общим термином "Stiftung". В
соответствии с законопроектом N 499538-7
личным фондом будет признаваться
учрежденная гражданином или после его
смерти нотариусом и преследующая цели
управления имуществом фонда при жизни
такого гражданина и (или) после его
смерти унитарная некоммерческая
организация. При этом фонды, учреждаемые
гражданами и (или) юридическими лицами и
преследующие благотворительные,
культурные, образовательные или иные
социальные, общественно полезные цели,
получат наименование "общественно
полезные фонды" и будут
противопоставлены личным фондам.
Разновидностью личного фонда
предполагается наследственный (или
"посмертный") фонд. Указанным
законопроектом предусмотрено введение
соответствующих изменений в нормы с
01.06.2019 года.
См. URL: http://sozd.parliament.gov.ru/bill/499538-7
См. пояснительную записку к
законопроекту N 499538-7 // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/8A7C1E17-54E0-40C1-93AB-47A44C6BEE00
Аспект
второй - наследственный фонд в
зависимости от решения наследодателя
может быть создан как бессрочно, так и на
определенный срок (см. п.1 ст.123.20-1 ГК РФ).
Аспект
третий - наследственный фонд имеет
статус юридического лица
(некоммерческой организации),
соответственно, его правоспособность
возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ
сведений о его создании и прекращается в
момент внесения в указанный реестр
сведений о его прекращении (см. п.3 ст.50 ГК
РФ). Наименование наследственного фонда
может быть любым, но оно обязательно
должно включать слова "наследственный
фонд".
Аспект
четвертый - государственная
регистрация наследственного фонда
осуществляется в порядке,
предусмотренном законом о
государственной регистрации
юридических лиц (см. п.1 ст.51 ГК РФ, гл.IV
"Государственная регистрация
юридических лиц при их создании" и другие
статьи ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей").
В п.4 ст.13 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" указано, что
государственная регистрация
наследственного фонда при его создании
осуществляется по заявлению нотариуса,
ведущего наследственное дело, по месту
нахождения этого нотариуса.
Аспект
пятый - основанием для создания и
последующей государственной
регистрации наследственного фонда по
общему правилу (т.е. в добровольном
порядке) является:
1) завещание гражданина, условия
которого предусматривают создание
наследственного фонда.
Такое завещание подлежит
нотариальному удостоверению. Это
завещание должно включать в себя решение
завещателя об учреждении
наследственного фонда, устав фонда, а
также условия управления наследственным
фондом;
2) заявление о государственной
регистрации наследственного фонда с
указанием имени или наименования лица
(лиц), осуществляющего полномочия
единоличного исполнительного органа
фонда (см. п.4 ст.50.1 ГК РФ).
Такое заявление направляется в
регистрирующий орган нотариусом,
ведущим наследственное дело. К заявлению
должно быть приложено составленное при
жизни указанного гражданина его решение
об учреждении наследственного фонда и
утвержденный этим гражданином устав
фонда.
Согласно абз.4 п.2 ст.123.20-1 ГК РФ
указанное заявление должно быть
направлено нотариусом, ведущим
наследственное дело, в регистрирующий
орган не позднее трех рабочих дней со дня
открытия наследственного дела после
смерти гражданина, который предусмотрел
в своем завещании создание
наследственного фонда.
Аспект
шестой - наследственный фонд может
быть создан в принудительном порядке - на
основании решения суда по требованию
душеприказчика или выгодоприобретателя
наследственного фонда в случае
неисполнения нотариусом обязанности по
созданию наследственного фонда (см. абз.3
п.2 ст.123.20-1 ГК РФ). В этом случае пакет
документов, подаваемых на
государственную регистрацию
наследственного фонда, дополнительно
будет включать также соответствующее
судебное решение.
Аспект
седьмой - наследственный фонд не
подлежит регистрации по истечении
одного года со дня открытия наследства
(см. абз.4 п.2 ст.123.20-1 ГК РФ).
Аспект
восьмой - наследственный фонд
становится одним из наследников наряду с
указанными в завещании гражданами и (или)
организациями, и (или) наряду с
наследниками по закону.
Согласно абз.1 п.2 ст.123.20-1 ГК РФ
наследственный фонд после его создания
призывается к наследованию по завещанию
в порядке, предусмотренном разделом V ГК
РФ.
В силу п.3 ст.1153 ГК РФ принятие
наследства наследственным фондом
осуществляется в порядке,
предусмотренном абз.2 п.3 ст.123.20-1 ГК РФ.
В соответствии с абз.2 п.3 ст.123.20-1 ГК
РФ при создании наследственного фонда и
принятии им наследства нотариус обязан
выдать фонду свидетельство о праве на
наследство в срок, указанный в решении об
учреждении наследственного фонда, но не
позднее срока, предусмотренного ст.1154 ГК
РФ.
Аспект
девятый - функционирование
наследственного фонда начинается сразу
после его государственной регистрации в
качестве юридического лица. В этом,
собственно, и проявляется основное
предназначение фонда - сразу после
смерти наследодателя передать
имущество, бизнес в управление фонду и
таким образом избежать возможных потерь
в период между датой смерти
наследодателя и получением
свидетельства о праве на наследство.
Аспект
десятый - в силу абз.5 п.2 ст.123.20-1 ГК РФ
действия нотариуса по созданию
наследственного фонда могут быть
оспорены выгодоприобретателями
наследственного фонда, душеприказчиком
или наследниками, если нотариусом
нарушены содержащиеся в завещании или
решении об учреждении наследственного
фонда распоряжения наследодателя
относительно создания наследственного
фонда и условий управления им.
Аспект
одиннадцатый - основными
документами, регулирующими деятельность
наследственного фонда, являются его
устав и условия управления
наследственным фондом.
Аспект
двенадцатый - основные требования к
содержанию условий управления
наследственным фондом регламентированы
положениями п.4 ст.123.20-1 ГК РФ:
1) условия управления
наследственным фондом должны включать в
себя положения о передаче определенным
третьим лицам (выгодоприобретатели
фонда) или отдельным категориям лиц из
неопределенного круга лиц (отдельные
категории лиц) всего имущества
наследственного фонда или его части, в
том числе при наступлении обстоятельств,
относительно которых неизвестно,
наступят они или нет;
2) условиями управления
наследственным фондом может быть
предусмотрено, что выгодоприобретатели
фонда или отдельные категории лиц,
которым подлежит передаче имущество
фонда, определяются органами фонда в
соответствии с условиями управления
фондом;
3) порядок передачи
выгодоприобретателям наследственного
фонда или отдельным категориям лиц всего
имущества фонда или его части, в том
числе доходов от деятельности фонда,
должен быть определен условиями
управления фондом. Указанный порядок
передачи имущества определяется путем
указания:
на вид и размер передаваемого
имущества;
или на порядок определения вида и
размера имущества, в том числе
имущественного права (например, права
пользования имуществом, права на оплату
работ, услуг, оказываемых третьими
лицами выгодоприобретателям или
отдельным категориям лиц);
на срок или периодичность
передачи имущества;
на обстоятельства, при
наступлении которых осуществляется
такая передача.
Аспект
тринадцатый - конфиденциальность
условий управления наследственным
фондом и необходимость ознакомления с
ними заинтересованных лиц оговорены в п.6
ст.123.20-1 ГК РФ. В частности, условия
управления наследственным фондом до
направления нотариусом, ведущим
наследственное дело, заявления в
регистрирующий орган о государственной
регистрации наследственного фонда
доводятся нотариусом до сведения лиц,
входящих в состав органов фонда, и могут
быть раскрыты только
выгодоприобретателям, а также в
предусмотренных законом случаях органам
государственной власти и органам
местного самоуправления.
Аспект
четырнадцатый - положениями п.5
ст.123.20-1 ГК РФ установлен запрет на
изменение устава наследственного фонда
и условий управления наследственным
фондом после создания наследственного
фонда.
Единственным исключением из этого
правила может служить соответствующее
решение суда, обосновывающее
необходимость каких-либо изменений в
уставе и (или) условиях управления
наследственным фондом.
Обратиться в суд с требованием об
изменении устава может любой орган фонда
в случаях, если управление
наследственным фондом на прежних
условиях стало невозможно по
обстоятельствам, возникновение которых
при создании фонда нельзя было
предполагать, а также в случае, если
будет установлено, что
выгодоприобретатель является
недостойным наследником (ст.1117 ГК РФ),
если только это обстоятельство не было
известно в момент создания
наследственного фонда.
Аспект
пятнадцатый - имущество
наследственного фонда формируется при
создании фонда, в ходе осуществления им
своей деятельности, а также за счет
доходов от управления имуществом
наследственного фонда.
Аспект
шестнадцатый - безвозмездная
передача иными лицами имущества в
наследственный фонд не допускается.
Аспект
семнадцатый - наследственный фонд
вправе обжаловать бездействие нотариуса
в случае неисполнения нотариусом
обязанностей выдать фонду свидетельство
о праве на наследство в срок, указанный в
решении об учреждении наследственного
фонда, но не позднее срока, обозначенного
в ст.1154 ГК РФ.
Аспект
восемнадцатый - ликвидация
наследственного фонда осуществляется по
решению суда (см. абз.1 п.7 ст.123.20-1 ГК РФ):
1) по основаниям, предусмотренным
подп.1-4 п.3 ст.61 ГК РФ;
2) также в связи:
с наступлением срока, до истечения
которого создавался фонд;
с наступлением указанных в
условиях управления наследственным
фондом обстоятельств;
с невозможностью формирования
органов фонда (см. п.4 ст.123.20-2 ГК РФ).
Аспект
девятнадцатый - оставшееся после
ликвидации наследственного фонда
имущество подлежит передаче
выгодоприобретателям соразмерно объему
их прав на получение имущества или
дохода от деятельности фонда, если
условиями управления наследственным
фондом не предусмотрены иные правила
распределения оставшегося имущества, в
том числе его передача лицам, не
являющимся выгодоприобретателями.
Аспект
двадцатый - при отсутствии
возможности определить лиц, которым
подлежит передаче оставшееся после
ликвидации наследственного фонда
имущество, такое имущество в
соответствии с решением суда подлежит
передаче в собственность Российской
Федерации (см. также нормы ст.1151 ГК РФ о
наследовании выморочного имущества).
3.
Действия нотариуса при наличии
завещания, условия которого
предусматривают создание
наследственного фонда, регламентированы
внесенной ФЗ от 23.05.2018 N 117-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" и действующей
с 01.09.2018 отдельной статьей 63.2 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I.
Комментарий к статье 123.20-2. Управление наследственным фондом
1.
Наследственный фонд выступает в
гражданских правоотношениях как
юридическое лицо, соответственно этому
он приобретает гражданские права и
принимает на себя гражданские
обязанности через свои органы,
действующие в соответствии с законом,
иными правовыми актами и учредительным
документом (п.1 ст.53 ГК РФ).
Органами управления
наследственного фонда, формируемыми в
соответствии с его уставом, являются:
С учетом положений,
предусмотренных ст.53, п.5 ст.123.17, ст.123.19 ГК
РФ; гл.V "Управление некоммерческой
организацией" ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях".
1) высший коллегиальный орган
(например, общее собрание фонда, совет
фонда);
2) исполнительные органы:
единоличный исполнительный орган
(например, председатель, директор
фонда);
коллегиальный исполнительный
орган (например, правление фонда);
3) орган, осуществляющий контроль за
деятельностью фонда, - попечительский
совет.
Основная функция высшего органа
управления наследственного фонда -
обеспечение соблюдения фондом целей, для
достижения которых он был учрежден.
Исполнительный орган
наследственного фонда может быть
коллегиальным и (или) единоличным. Он
осуществляет текущее руководство
деятельностью фонда и подотчетен
высшему органу управления фонда.
Попечительский совет
наследственного фонда осуществляет
контроль за деятельностью фонда, в том
числе за исполнением принимаемых иными
органами управления фонда решений,
использованием средств фонда,
соблюдением фондом действующего
законодательства и т.п.
2.
Законодатель предусмотрел в п.1, 2 ст.123.20-2
ГК РФ ряд следующих условий относительно
формирования органов управления
наследственного фонда:
1) в качестве единоличного
исполнительного органа наследственного
фонда или члена коллегиального органа
наследственного фонда может выступать
физическое или юридическое лицо;
2) выгодоприобретатель
наследственного фонда не может
выступать в качестве единоличного
исполнительного органа фонда или члена
коллегиального исполнительного органа
наследственного фонда;
3) в состав высшего коллегиального
органа наследственного фонда могут
входить выгодоприобретатели фонда.
3.
Положениями абз.1 п.3 ст.123.20-2 ГК РФ
нотариусу, ведущему наследственное дело,
вменяется в обязанность предложить
лицам, указанным в решении об учреждении
фонда, или лицам, которые могут быть
определены в порядке, установленном этим
решением, войти в состав органов фонда.
Обратим внимание, что принятие
обозначенными лицами соответствующего
решения является исключительно
добровольным, т.е. они могут отказаться
войти в состав органов управления
наследственного фонда.
Указанное предложение должно быть
сделано нотариусом до направления им
заявления о государственной регистрации
наследственного фонда в регистрирующий
орган.
При согласии соответствующих лиц
войти в состав органов управления
наследственного фонда нотариус
направляет сведения о них в
регистрирующий орган. На это счет, в
частности, положениями абз.2 п.4 ст.50.1 ГК
РФ конкретизировано, что после смерти
гражданина нотариус, ведущий
наследственное дело, направляет в
уполномоченный государственный орган
заявление о государственной регистрации
наследственного фонда с указанием имени
или наименования лица (лиц),
осуществляющего полномочия
единоличного исполнительного органа
фонда. Положениями ст.63.2 (см. абз.2) Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I, в свою очередь,
конкретизировано, что физическое или
юридическое лицо, давшее нотариусу,
ведущему наследственное дело, свое
согласие на осуществление полномочий
единоличного исполнительного органа
наследственного фонда или члена
коллегиального органа наследственного
фонда, должно быть указано в заявлении о
государственной регистрации
наследственного фонда, которое нотариус
подписывает усиленной
квалифицированной электронной подписью
и направляет в электронной форме в
уполномоченный государственный орган в
соответствии с абз.2 п.4 ст.50.1 ГК РФ.
Однако может сложиться ситуация,
когда лицо, указанное в решении об
учреждении фонда, откажется войти в состав органов управления
фонда, и при этом будет невозможно
сформировать такие органы в
соответствии с решением об учреждении
фонда (т.е. в решении не будет
дополнительно оговорено, в каком порядке
определяются иные лица, правомочные
войти в состав органов управления фонда).
В этом случае нотариус в силу абз.2 п.3
ст.123.20-2 ГК РФ не вправе направлять в
регистрирующий орган заявление о
создании наследственного фонда. То есть,
по сути, наследственный фонд не может
быть создан по причине отсутствия лиц,
которые могли бы принять на себя
обязанности по управлению фондом и его
активами.
Здесь нельзя исключать также
ситуацию, что такое лицо на момент
создания наследственного фонда просто
не сможет выразить свое согласие по
причине смерти либо признания в
установленном порядке безвестно
отсутствующим, недееспособным.
На этот счет нормы ст.63.2 (см. абз.4)
Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I
закрепляют, что нотариус не вправе
направлять в уполномоченный
государственный орган заявление о
создании наследственного фонда при
невозможности сформировать органы
наследственного фонда в соответствии с
решением об учреждении наследственного
фонда (абз.2 п.3 ст.123.20-2 ГК РФ). В этом
случае наследственный фонд не создается
и к наследованию не призывается впредь
до появления возможности сформировать в
соответствии с решением об учреждении
наследственного фонда органы
наследственного фонда в течение сроков
для принятия наследства, но не позднее
чем в течение одного года со дня открытия
наследства. По истечении одного года со
дня открытия наследства нотариус уже не
вправе направлять в уполномоченный
государственный орган заявление о
создании наследственного фонда.
4.
Положения п.4 ст.123.20-2 ГК РФ затрагивают
некоторые аспекты замены членов
коллегиальных органов фонда, замещения
единоличного исполнительного органа
фонда и дальнейшей судьбы фонда в связи с
этим.
Так, абз.1 п.4 ст.123.20-2 ГК РФ
предусматривает, что замена членов
коллегиальных органов наследственного
фонда и лица, осуществляющего полномочия
единоличного исполнительного органа
наследственного фонда, осуществляется в
порядке, предусмотренном уставом фонда.
При этом уставом фонда может быть
предусмотрен порядок определения членов
коллегиальных органов фонда и лица,
осуществляющего полномочия
единоличного исполнительного органа
наследственного фонда, в случае их
выбытия, в том числе предусмотрено
подназначение указанных лиц из
определенного списка.
В абз.2 п.4 ст.123.20-2 ГК РФ оговорен
случай ликвидации наследственного фонда
в связи с невозможностью формирования
органов фонда. Так, если в течение года со
дня возникновения необходимости
формирования органов наследственного
фонда (отсутствие кворума в
коллегиальных органах фонда, отсутствие
единоличного исполнительного органа)
такие органы не будут сформированы, фонд
подлежит ликвидации (см. п.7 ст.123.20-1 ГК РФ)
по требованию выгодоприобретателя или
уполномоченного государственного
органа. До истечения указанного срока
единоличный исполнительный орган
наследственного фонда (при наличии
такого органа) продолжает осуществлять
деятельность наследственного фонда в
соответствии с условиями управления
наследственным фондом.
5.
Ряд положений ст.123.20-2 ГК РФ посвящен
отдельным содержательным аспектам
устава наследственного фонда и условий
управления наследственным фондом:
1) условиями управления
наследственным фондом могут быть
предусмотрены порядок выплаты и размер
вознаграждения лицу, осуществляющему
полномочия единоличного
исполнительного органа фонда, членам
попечительского совета фонда или членам
иных органов фонда за исполнение своих
обязанностей (см. п.5 ст.123.20-2 ГК РФ);
2) уставом фонда может быть
предусмотрена необходимость получения
согласия высшего коллегиального органа
фонда или иного органа фонда на
совершение наследственным фондом
указанных в уставе сделок (см. п.6 ст.123.20-2
ГК РФ);
3) уставом фонда может быть
предусмотрено хранение документов фонда
(см. абз.1 п.8 ст.123.20-2 ГК РФ) у нотариуса по
правилам, предусмотренным
законодательством о нотариате (см. абз.2 п.8 ст.123.20-2 ГК РФ).
См. гл.XVIII "Принятие на хранение
документов" Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате от
11.02.1993 N 4462-I.
6.
В абз.1 п.8 ст.123.20-2 ГК РФ оговариваются
обязанности единоличного
исполнительного органа наследственного
фонда, связанные с сохранностью
документации фонда.
7.
Положения п.7 ст.123.20-2 ГК РФ
регламентируют условия проведения
аудита деятельности наследственного
фонда.
Такой аудит проводится по
основаниям, предусмотренным условиями
управления наследственным фондом, а
также по требованию выгодоприобретателя
в порядке, установленном п.5 ст.123.20-3 ГК РФ
(см. комментарий к данным нормам).
8.
Наследственному фонду, в изъятие из
общего требования, предусмотренного
абз.2 п.2 ст.123.18 ГК РФ, предоставлена
возможность не публиковать отчет об
использовании имущества.
Однако положения,
предусматривающие иное, могут быть
оговорены в условиях управления
наследственным фондом (см. п.9 ст.123.20-2 ГК
РФ).
Комментарий к статье 123.20-3. Права выгодоприобретателей наследственного фонда
1.
Нормы комментируемой статьи, закрепляя
правовое положение выгодоприобретателя
наследственного фонда, в общем виде
характеризуют его правомочия.
Выгодоприобретатель в широком
смысле - лицо, к выгоде которого действует
клиент, в том числе на основании
агентского договора, договоров
поручения, комиссии и доверительного
управления, при проведении операций с
денежными средствами и иным
имуществом.
См. ст.3 ФЗ от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О
противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма".
Применительно к управлению
имуществом наследственного фонда в качестве
выгодоприобретателя выступает лицо,
которому передается все имущество
наследственного фонда или его часть (см.
абз.1 п.4 ст.123.20-1 ГК РФ).
Выгодоприобретателями
наследственного фонда могут быть любые
участники регулируемых гражданским
законодательством отношений, за
исключением коммерческих организаций
(см. п.2 ст.123.20-3 ГК РФ).
2.
Выгодоприобретатель наследственного
фонда, как правило, назначается самим
наследодателем, что отражается в решении
об учреждении наследственного фонда,
либо определяется в порядке,
предусмотренном таким решением.
Однако в силу абз.2 п.4 ст.123.20-1 ГК РФ
может быть предусмотрено, что
выгодоприобретатели наследственного
фонда определяются органами фонда в
соответствии с условиями управления
фондом.
После смерти
гражданина-выгодоприобретателя или
ликвидации выгодоприобретателя -
юридического лица, а также в случае
заявленного наследственному фонду в
нотариальной форме отказа
выгодоприобретателя от права на
получение имущества новые
выгодоприобретатели определяются в
соответствии с условиями управления
наследственным фондом, в частности, они
могут быть определены путем
подназначения (см. абз.2 п.3 ст.123.20-3 ГК
РФ).
3.
Права выгодоприобретателя
наследственного фонда неотчуждаемы, на
них не может быть обращено взыскание по
обязательствам выгодоприобретателя.
Сделки, совершенные с нарушением этих
правил, являются ничтожными.
Права
гражданина-выгодоприобретателя
наследственного фонда не переходят по
наследству.
Права выгодоприобретателя -
юридического лица прекращаются в случае
его реорганизации, за исключением случая
преобразования, если условиями
управления наследственным фондом не
предусмотрено прекращение прав такого
выгодоприобретателя при его
преобразовании.
4.
Выгодоприобретатель наследственного
фонда имеет право:
1) на получение в соответствии с
условиями управления наследственным
фондом всего или части имущества фонда
(см. п.1 ст.123.20-3 ГК РФ);
2) заявить наследственному фонду в
нотариальной форме отказ от права на
получение имущества (см. абз.2 п.3 ст.123.20-3
ГК РФ);
3) запрашивать и получать у
наследственного фонда информацию о
деятельности фонда - в случаях,
предусмотренных уставом фонда (см. п.4
ст.123.20-3 ГК РФ);
4) потребовать проведения аудита
деятельности фонда выбранным им
аудитором. В этом случае оплата услуг
аудитора осуществляется за счет
выгодоприобретателя наследственного
фонда, по требованию которого он
проводится. При этом расходы
выгодоприобретателя фонда на оплату
услуг аудитора могут быть ему возмещены
по решению попечительского совета за
счет средств фонда (см. п.5 ст.123.20-3 ГК РФ);
5) потребовать возмещения убытков,
возникших в связи с нарушением условий
управления наследственным фондом - если
это право предусмотрено уставом фонда
(см. п.6 ст.123.20-3 ГК РФ);
6) оспорить действия нотариуса по
созданию наследственного фонда, если
нотариусом нарушены содержащиеся в
завещании или решении об учреждении
наследственного фонда распоряжения
наследодателя относительно создания
наследственного фонда и условий
управления им (см. абз.5 п.2 ст.123.20-1 ГК РФ).
5.
В силу п.7 ст.123.20-3 ГК РФ
выгодоприобретатель не отвечает по
обязательствам наследственного фонда, а
фонд не отвечает по обязательствам
выгодоприобретателя.
Комментарий к 2. Учреждения
Комментарий к статье 123.21. Основные положения об учреждениях
1.
Общий правовой статус учреждений в
России определен комментируемой
статьей, в соответствии с которой под
учреждением понимается унитарная
некоммерческая организация, созданная
собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных
или иных функций некоммерческого
характера.
Пункт 1 комментируемой статьи
предусматривает право собственности
учредителя на имущество создаваемого
учреждения. На имущество, закрепленное
собственником за учреждением, а также
приобретенное учреждением по иным
основаниям, учреждение приобретает
право оперативного управления.
Нормативные основы права оперативного
управления определены в ст.296 ГК РФ.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет
виды учреждений, разделяя их на:
1) частное. Такое учреждение может
быть создано гражданином или
юридическим лицом (см. комментарий к
ст.123.23 ГК РФ);
2) государственное. Такое
учреждение может быть создано
Российской Федерацией, субъектом РФ (см.
комментарий к ст.123.22 ГК РФ);
3) муниципальное. Такое учреждение
может быть создано муниципальным
образованием (см. комментарий к ст.123.22 ГК
РФ).
Государственное или муниципальное
учреждение в свою очередь может быть
казенным, бюджетным или автономным
учреждением.
Следует отметить, что
законодательно введен запрет на
соучредительство нескольких лиц.
Вероятно, речь идет о недопустимости
смешения учредителей разного типа,
например физического лица и
муниципального образования и т.п.
3.
По общему правилу, учреждение отвечает
по своим обязательствам находящимися в
его распоряжении денежными средствами.
Вместе с тем, законодатель допускает
установление ответственности по
обязательствам учреждения и иным
имуществом на уровне положений закона.
При недостаточности денежных средств
или имущества субсидиарную
ответственность по обязательствам
учреждения несет собственник
соответствующего имущества. Объем и
порядок несения упомянутой субсидиарной
ответственности зависит от вида и типа
учреждения и определяется положениями
п.4-6 ст.123.22 ГК РФ и п.2 ст.123.23 ГК РФ.
4.
Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет
правовые основы полномочий учредителя
по отношению к руководителям и органам
управления созданного учреждения. Так,
учредитель учреждения вправе назначать
руководителя учреждения, который
одновременно будет являться органом
учреждения. В случаях и в порядке,
которые предусмотрены законом,
руководитель государственного или
муниципального учреждения может
избираться его коллегиальным органом и
утверждаться его учредителем.
Особо следует выделить в
компетенции учредителя возможность
создания им коллегиальных органов,
подотчетных учредителю.
5.
Применимое законодательство:
БК РФ (см. ст.6, 161 и др.);
ФЗ от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском
государственном университете имени
М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском
государственном университете" (см. ст.2 и
др.);
ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях" (см. ст.2 и др.);
ФЗ от 04.05.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной
палате Российской Федерации" (см. ст.26);
ФЗ от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в
Российской Федерации" (см. ст.26);
ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" (см. ст.9, 9.1, 9.2 и др.);
постановление Правительства РФ от
26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления
федеральными органами исполнительной
власти функций и полномочий учредителя
федерального государственного
учреждения";
письмо Минэкономразвития РФ от
21.06.2011 N 12702-АЛ/Д08.
6.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 11.04.2016 N 33-КГ16-1
(о признании медицинского пункта
медицинским учреждением);
постановление АС Московского
округа от 03.08.2016 N Ф05-10393/2016 по делу N
А40-140894/2015 (о взыскании за счет средств
казны Российской Федерации в порядке
субсидиарной ответственности
задолженности за потребленную тепловую
энергию);
постановление АС Центрального
округа от 26.07.2016 N Ф10-2497/2016 по делу N
А64-6645/2015 (о взыскании задолженности,
образовавшейся в связи с проведением
капитального ремонта общего имущества
многоквартирного дома);
постановление Третьего ААС от
22.07.2016 по делу N А33-2865/2016 (о взыскании
задолженности и неустойки с учредителя
негосударственного образовательного
учреждения);
постановление Четвертого ААС от
05.08.2016 N 04АП-3717/2016 по делу N А58-7121/2015 (о
расторжении муниципального контракта и
взыскании неустойки и штрафа по пункту
контракта);
постановление Двенадцатого ААС от
04.08.2016 N 12АП-6983/2016 по делу N А06-986/2016 (о
взыскании задолженности по
государственному контракту на
выполнение работ для государственных
нужд).
Комментарий к статье 123.22. Государственное учреждение и муниципальное учреждение
1.
Комментируемая статья устанавливает
общие положения порядка исполнения
обязательств отдельными типами
государственных и муниципальных
учреждений.
Пункт 1 комментируемой статьи
констатирует факт деления всех
государственных и муниципальных
учреждений на 3 типа - казенные, бюджетные
и автономные. При этом п.2 комментируемой
статьи определяет, что порядок
финансового обеспечения деятельности
государственных и муниципальных
учреждений определяется законом. В
данном случае речь идет, прежде всего, о
применении норм БК РФ (см. ст.6, 161 и др.), ФЗ
от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях" (см. ст.2 и др.) и ФЗ от 12.01.1996 N
7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (см.
ст.9, 9.1, 9.2 и др.).
Общее правило для всех типов
государственных и муниципальных
учреждений, закрепленное в п.3
комментируемой статьи, выражается в
отсутствии ответственности
государственного и муниципального
учреждения по обязательствам
собственников своего имущества.
2.
Пункты 4-6 комментируемой статьи
развивают общие положения об
ответственности учреждений. В частности,
п.4 определяет, что казенное учреждение
отвечает по своим обязательствам
находящимися в его распоряжении
денежными средствами. При
недостаточности денежных средств
субсидиарную ответственность по
обязательствам казенного учреждения
несет собственник его имущества.
Понятие казенного учреждения
закреплено в БК РФ. Казенное учреждение -
государственное (муниципальное)
учреждение, осуществляющее оказание
государственных (муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или) исполнение
государственных (муниципальных) функций
в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством РФ
полномочий органов государственной
власти (государственных органов) или
органов местного самоуправления,
финансовое обеспечение деятельности
которого осуществляется за счет средств
соответствующего бюджета на основании
бюджетной сметы.
В соответствии со ст.161 БК РФ
казенное учреждение находится в ведении
органа государственной власти
(государственного органа), органа
управления государственным
внебюджетным фондом, органа местного
самоуправления, осуществляющего
бюджетные полномочия главного
распорядителя (распорядителя) бюджетных
средств, если иное не установлено
законодательством РФ.
3.
Пункт 5 комментируемой статьи определяет
особенности ответственности бюджетного
учреждения. Указанный тип
государственного или муниципального
учреждения отвечает по своим
обязательствам всем находящимся у него
на праве оперативного управления
имуществом. В том числе приобретенным за
счет доходов, полученных от приносящей
доход деятельности, за исключением особо
ценного движимого имущества,
закрепленного за бюджетным учреждением
собственником этого имущества или
приобретенного бюджетным учреждением за
счет средств, выделенных собственником
его имущества, а также недвижимого
имущества независимо от того, по каким
основаниям оно поступило в оперативное
управление бюджетного учреждения и за
счет каких средств оно приобретено.
В соответствии со ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 N
7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
бюджетное учреждение - некоммерческая
организация, созданная Российской
Федерацией, субъектом РФ или
муниципальным образованием для
выполнения работ, оказания услуг в целях
обеспечения реализации предусмотренных
законодательством РФ полномочий
соответственно органов государственной
власти (государственных органов) или
органов местного самоуправления в
сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной
защиты, занятости населения, физической
культуры и спорта, а также в иных
сферах.
4.
Понятие автономного учреждения дано в
ст.2 ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях". Автономным учреждением
признается некоммерческая организация,
созданная Российской Федерацией,
субъектом РФ или муниципальным
образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях осуществления
предусмотренных законодательством РФ
полномочий органов государственной
власти, полномочий органов местного
самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в
иных сферах в случаях, установленных
федеральными законами. Особенностью
имущественной ответственности
автономного учреждения является тот
факт, что оно отвечает по своим
обязательствам всем находящимся у него
на праве оперативного управления
имуществом, за исключением недвижимого
имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленных за автономным
учреждением собственником этого
имущества или приобретенных автономным
учреждением за счет выделенных таким
собственником средств.
5.
Пункт 7 комментируемой статьи не
устанавливает никаких ограничений по
преобразованию государственных или
муниципальных учреждений в иные
некоммерческие организации, если эта
возможность предусмотрена правовым
актом в форме закона.
6.
Пункт 8 комментируемой статьи нормативно
закрепляет метод рамочного
регулирования правового положения
государственных и муниципальных
учреждений. Его суть в том, что
императивным образом очерчиваются
пределы усмотрения, в том числе
нормативного, какого-либо субъекта. В
этих пределах названный субъект сам
избирает линию собственного поведения.
Именно поэтому законодатель выделяет
тот факт, что особенности правового
положения государственных и
муниципальных учреждений отдельных
типов определяются законом.
7.
Применимое законодательство:
БК РФ (см. ст.6, 161 и др.);
ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" (см. ст.24);
ФЗ от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском
государственном университете имени
М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском
государственном университете" (см. ст.2 и
др.);
ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях" (см. ст.2 и др.);
ФЗ от 04.05.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной
палате Российской Федерации" (см. ст.26);
ФЗ от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в
Российской Федерации" (см. ст.26);
ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" (см. ст.9, 9.1, 9.2 и др.);
постановление Правительства РФ от
26.06.2015 N 640 "О порядке формирования
государственного задания на оказание
государственных услуг (выполнение работ)
в отношении федеральных государственных
учреждений и финансового обеспечения
выполнения государственного задания";
постановление Правительства РФ от
26.05.2015 N 503 "Об отдельных вопросах
согласования (одобрения) сделок,
совершаемых федеральным
государственным бюджетным учреждением
"Российская академия наук";
постановление Правительства РФ от
23.05.2013 N 436 "Об отдельных вопросах
согласования (одобрения) некоторых
сделок, совершаемых федеральным
государственным бюджетным учреждением
"Национальный исследовательский центр
"Курчатовский институт";
постановление Правительства РФ от
18.10.2007 N 684 "Об утверждении Правил
опубликования отчетов о деятельности
автономного учреждения и об
использовании закрепленного за ним
имущества";
постановление Правительства РФ от
02.08.2010 N 590 "О порядке осуществления
федеральным бюджетным учреждением и
автономным учреждением полномочий
федерального органа государственной
власти (государственного органа) по
исполнению публичных обязательств перед
физическим лицом, подлежащих исполнению
в денежной форме, и финансового
обеспечения их осуществления";
постановление Правительства РФ от
26.07.2010 N 538 "О порядке отнесения имущества
автономного или бюджетного учреждения к
категории особо ценного движимого
имущества";
постановление Правительства РФ от
26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления
федеральными органами исполнительной
власти функций и полномочий учредителя
федерального государственного
учреждения".
8.
Судебная практика:
постановление Пленума ВАС РФ от
22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах
применения арбитражными судами норм
Бюджетного кодекса Российской
Федерации" (см. п.2, 15.1);
постановление АС Северо-Западного
округа от 30.06.2016 по делу N А56-33686/2015 (о
взыскании с федерального
государственного казенного учреждения
задолженности и неустойки по договору
теплоснабжения, а при недостаточности
денежных средств у учреждения - с
Российской Федерации в лице Минобороны
РФ в порядке субсидиарной
ответственности);
постановление Двадцатого ААС от
02.08.2016 N 20АП-3537/2016 по делу N А54-7108/2015 (о
взыскании задолженности за содержание и
текущий ремонт общего имущества
собственников помещений, неустойки,
судебных расходов);
апелляционное определение
Свердловского областного суда от 05.04.2016
по делу N 33-5815/2016 (об обязании
государственного учреждения обеспечить
безопасные условия проживания
несовершеннолетних граждан в общежитии,
обязании собственника имущества
учреждения в лице исполнительного
органа субъекта РФ обеспечить
финансирование соответствующих
мероприятий);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 14.04.2016 N Ф01-966/2016 по делу N А39-628/2015
(о взыскании неустойки по муниципальным
контрактам на выполнение работ в целях
обеспечения муниципальных нужд
городского округа);
постановление АС Московского
округа от 04.08.2016 N Ф05-10839/2016 по делу N
А40-232265/15-171-1960 (о взыскании задолженности
в порядке субсидиарной
ответственности);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 14.07.2016 N
Ф08-4466/2016 по делу N А22-3984/2015 (о взыскании в
порядке субсидиарной ответственности
задолженности по налогам);
постановление АС Центрального
округа от 08.06.2016 N Ф10-1794/2016 по делу N
А14-4897/2015 (о взыскании задолженности по
оплате оказанных услуг, а при
недостаточности имущества, находящегося
в распоряжении у муниципального
учреждения, субсидиарную
ответственность возложить на
муниципальное образование);
постановление АС Северо-Западного
округа от 08.07.2016 N Ф07-5471/2016 по делу N
А56-53383/2015 (о ликвидации муниципального
совета местного самоуправления местного
образования "Многоквартирный жилой
дом");
постановление АС Северо-Западного
округа от 18.08.2015 N Ф07-5504/2015 по делу N
А05-13074/2014 (о признании недействительным
(ничтожным) заключенного с муниципальным
учреждением договора о возмещении
убытков, возникающих в результате
государственного регулирования тарифов
на тепловую энергию, отпускаемую
населению на нужды теплоснабжения);
постановление Четвертого ААС от
04.08.2016 N 04АП-2118/2016 по делу N А78-16449/2015 (о
признании недействительными решений
антимонопольного органа о привлечении к
ответственности за совершение
правонарушения);
постановление Двенадцатого ААС от
02.08.2016 N 12АП-6624/2016 по делу N А06-550/2016 (о
взыскании задолженности, неустойки,
судебных издержек на оплату услуг
представителя).
Комментарий к статье 123.23. Частное учреждение
1.
Частное учреждение представляет собой
вид некоммерческой организации,
созданной собственником (гражданином
или юридическим лицом) для осуществления
управленческих, социально-культурных
или иных функций некоммерческого
характера (см. ст.9 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях").
Специфические признаки частного
учреждения:
не основано на членстве;
не обладает правом собственности
на переданное учредителем имущество;
полностью или частично
финансируются собственником
имущества;
при недостаточности денежных
средств учреждения субсидиарную
ответственность по его обязательствам
несет собственник его имущества;
цели деятельности - осуществление
управленческих, социально-культурных
или иных функций некоммерческого
характера;
управление учреждением и его
имуществом осуществляется лицами,
назначенными учредителем (учредителями).
Как правило, это единоличный
исполнительный орган.
2.
Организационно-правовая форма
учреждения позволяет его учредителю
реализовывать с помощью создания такого
юридического лица свои интересы,
оставаясь при этом собственником его
имущества и осуществляя весьма
значительный контроль в области
управления организацией и распоряжения
ее имуществом.
В частности, собственник не должен
допускать ситуацию, когда при
недостаточности денежных средств у
частного учреждения он может понести
субсидиарную ответственность по его
обязательствам.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет
исчерпывающий перечень
организационно-правовых форм
преобразования частного учреждения - это
автономная некоммерческая организация
или фонд. Обе формы некоммерческой
организации относятся к унитарным
организациям.
4.
В большинстве случаев частные
учреждения создаются в образовательной,
медицинской, а также иных
социально-культурных сферах, например:
1) образовательные учреждения. В
соответствии с ч.4 ст.22 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации"
образовательная организация в
зависимости от того, кем она создана,
является государственной, муниципальной
или частной. Согласно ч.7 этой же статьи
частной образовательной организацией
является образовательная организация,
созданная в соответствии с
законодательством РФ физическим лицом
или физическими лицами и (или)
юридическим лицом, юридическими лицами
или их объединениями, за исключением
иностранных религиозных организаций.
Например:
а) частное дошкольное
образовательное учреждение детский сад
"Солнышко" г.Брянска (см. URL:
http://сад-солнышко.рф/;
http://сад-солнышко.рф/files/other/Doc1.pdf).
Учреждение является детским садом и
осуществляет в качестве основной цели
его деятельности образовательную
деятельность по образовательным
программам дошкольного образования,
присмотр и уход за детьми в группах
общеразвивающей и компенсирующей
направленности (для детей с нарушением
речи);
б) частное образовательное
учреждение высшего образования
"Академия управления и производства" (см.
URL: http://amp1996.ru/;
http://amp1996.ru/images/sampledata/pdf/Ustav_AMP_07_08_2017.pdf);
2) медицинские учреждения. В
соответствии с ч.2 ст.29 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации" организация
охраны здоровья основывается на
функционировании и развитии
государственной, муниципальной и
частной систем здравоохранения. В силу
ч.5 этой же статьи частную систему
здравоохранения составляют создаваемые
юридическими и физическими лицами
медицинские организации,
фармацевтические организации и иные
организации, осуществляющие
деятельность в сфере охраны здоровья,
например:
а) частное учреждение
здравоохранения "Елизаветинский детский
хоспис" - некоммерческое, унитарное,
частное медицинское учреждение, которое
предназначено для обеспечения
симптоматического (паллиативного)
лечения, подбора необходимой
обезболивающей терапии, оказания
медицинской, социальной помощи, ухода,
психологической реабилитации и
адаптации тяжело и безнадежно больных
детей; психологической поддержки
родственников и друзей пациентов в
период болезни и утраты ими близкого. В
своей практике данное учреждение
осуществляет медицинскую деятельность и
деятельность, связанную с оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ на основании соответствующих
государственных лицензий, и не
преследует извлечение прибыли в
качестве основной цели своей
деятельности (URL:
http://helpcomplex.ru/upload/image/root/Ustav_ves_.jpg);
См. URL:
http://helpcomplex.ru/main/childrens_hospice/about_hospice/
б) частное учреждение
здравоохранения "Медико-санитарная
часть" - частное учреждение
здравоохранения - современная хорошо
оснащенная многопрофильная клиника,
оказывающая высококвалифицированную
медицинскую помощь, работающая в
масштабах Южного федерального округа (URL:
http://chuzmsch.ru/).
5.
Судебная практика:
постановление АС Северо-Западного
округа от 10.12.2014 по делу N А56-43782/2013 (о
признании недействительным устава
учреждения в части наделения его правом
оперативного управления в отношении
имущества, указанного в описи);
постановление Тринадцатого ААС от
27.10.2014 по делу N А56-43782/2013 (о признании
недействительным устава юридического
лица);
постановление Четырнадцатого ААС
от 10.10.2013 по делу N А13-3286/2013 (о взыскании
задолженности на финансирование
деятельности учреждения).
Комментарий к 3. Автономные некоммерческие организации
Комментарий к статье 123.24. Основные положения об автономной некоммерческой организации
1.
Автономные некоммерческие организации,
как и некоммерческие партнерства,
являются сравнительно новым для нашего
правопорядка видом юридических лиц. Они
не относятся к числу корпораций, т.е. не
имеют членства, и создаются на базе
имущественных взносов учредителей для
оказания различных услуг, прежде всего
некоммерческого характера (в сфере
образования, здравоохранения, науки,
культуры, спорта и т.п.). От финансируемых
собственниками учреждений такие
организации отличаются наличием права
собственности на переданное им
учредителями имущество.
См. Гражданское право. В 4 т. Т.1:
Общая часть / отв.ред. Е.А.Суханов. М.:
"Волтерс Клувер", 2004 / URL:
http://eknigi.org/biznes/43686-grazhdanskoe-pravo-tom-i-easuxanova-m-volters.html
Пункт 1 комментируемой статьи
закрепляет официальное понятие
автономной некоммерческой организации и
ее основные отличительные особенности.
Среди особенностей автономной
некоммерческой организации следует
выделить:
отсутствие членства;
учреждение гражданами и (или)
юридическими лицами на основе
добровольных имущественных взносов;
цель деятельности -
предоставление услуг в области
образования, здравоохранения, культуры,
науки, права, физической культуры и
спорта и иных сферах.
При этом согласно п.4
комментируемой статьи учредители
автономной некоммерческой организации
могут пользоваться ее услугами только на
равных условиях с другими лицами.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи
устанавливает общие требования к уставу
автономной некоммерческой организации,
при этом иные положения и требования к
уставу данной унитарной некоммерческой
организации могут содержаться в иных
законах.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет
правовые основы имущественных отношений
между учредителями и автономной
некоммерческой организацией. Так,
имущество, переданное автономной
некоммерческой организации ее
учредителями (учредителем), является
собственностью данной организации.
Учредители автономной некоммерческой
организации не сохраняют прав на
имущество, переданное ими в
собственность этой организации.
Данные нормы основаны на
положениях п.2 ст.56 ГК РФ.
4.
Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет
возможность осуществления
предпринимательской деятельности
автономной некоммерческой организацией,
которая должна отвечать общим для
некоммерческих организаций признакам
соответствия целям, для достижения
которых создана указанная организация.
При этом осуществление
предпринимательской деятельности
возможно путем учреждения хозяйственных
обществ или участия в них.
5.
Пункт 6 комментируемой статьи
представляет собой дополнительное
нормативное закрепление положений ст.30
Конституции РФ, в соответствии с которой
никто не может быть ограничен в выходе из
объединения. Особенностью вступления в
члены автономной некоммерческой
организации является то обстоятельство,
что решение о новом члене своей
организации учредители должны принять
единогласно.
6.
Пункт 7 комментируемой статьи
устанавливает единственную
организационно-правовую форму
преобразования автономной
некоммерческой организации - фонд.
Данное положение связано с тем, что обе
организационно-правовые формы унитарных
некоммерческих организаций являются,
прежде всего, объединением имущества
учредителей для достижения
нематериальных и духовных
потребностей.
7.
Пункт 8 комментируемой статьи закрепляет
приоритет положений ГК РФ над другими
законодательными актами в части
закрепления правового положения
автономных некоммерческих организаций,
прав и обязанностей ее учредителей.
8.
Применимое законодательство:
ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" (см. ст.10 и др.);
ФЗ от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и
о проведении ХХII Олимпийских зимних игр
и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в
городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (см. ст.4 и
др.);
ФЗ от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и
проведении в Российской Федерации
чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года,
Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (см. ст.4 и
др.);
постановление Правительства РФ от
27.01.2012 N 33 "Об участии представителей
Российской Федерации в органах
управления автономной некоммерческой
организации";
постановление Правительства РФ от
27.02.2014 N 155 "Об определении
уполномоченного федерального органа
исполнительной власти, устанавливающего
порядок формирования и направления
автономной некоммерческой организацией
"Организационный комитет "Россия-2018" в
уполномоченные органы и организации
перечня мероприятий по подготовке и
проведению в Российской Федерации
чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и
Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечня
контрагентов FIFA, перечня дочерних
организаций FIFA, а также перечня лиц,
включенных в списки FIFA";
постановление Правительства РФ от
17.12.2013 N 1171 "О представителях Российской
Федерации в наблюдательном совете
автономной некоммерческой организации
"Международный учебно-методический
центр финансового мониторинга";
распоряжение Правительства РФ от
01.06.2016 N 1072-р "Об определении цели
деятельности автономной некоммерческой
организации "Международный
учебно-методический центр финансового
мониторинга".
9.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 18.11.2014 N 30-П
"По делу о проверке конституционности
положений статьи 18 Федерального закона
"О третейских судах в Российской
Федерации", пункта 2 части 3 статьи 239
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации и пункта 3 статьи 10
Федерального закона "О некоммерческих
организациях" в связи с жалобой
открытого акционерного общества
"Сбербанк России";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
п.2);
постановление Семнадцатого ААС от
22.07.2015 N 17АП-7609/2015-ГК по делу N А60-13692/2015 (о
требовании произвести государственную
регистрацию прекращения права).
Комментарий к статье 123.25. Управление автономной некоммерческой организацией
1.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет
исключительное право учредителей на
осуществление управления автономной
некоммерческой организацией в порядке,
установленном уставом. Вместе с тем
необходимо отметить, что устав любого
объединения, и некоммерческой
организации в частности, не может
содержать положений, противоречащих
Конституции РФ и законодательству РФ,
иначе при осуществлении государственной
регистрации указанного объединения в
качестве юридического лица ему будет
отказано. Таким образом, полагаем, что
более корректной формулировкой
положений п.1 комментируемой статьи было
бы наличие ссылки не только на устав, но и
на положения закона.
2.
Пункты 2, 3 комментируемой статьи
определяют полномочия учредителя в
отношении формируемых в автономной
некоммерческой организации органов
управления. Так, учредителями может быть
сформирован постоянно действующий
коллегиальный орган (органы),
компетенция которого устанавливается
уставом автономной некоммерческой
организации. Также в полномочия
учредителей входит назначение
единоличного исполнительного органа
автономной некоммерческой организации
(председателя, генерального директора и
т.п.). При этом в его роли может выступать
один из ее учредителей-граждан.
Исполнительный орган обычно
осуществляет повседневную
организационно-распорядительную
деятельность в период между заседаниями
коллегиального органа управления.
В соответствии с п.3 ст.10 ФЗ от 12.01.1996
N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
учредители также вправе осуществлять
надзор за деятельностью автономной
некоммерческой организации в порядке,
предусмотренном ее учредительными
документами (о конституционно-правовом
смысле положений п.3 ст.10 данного закона
см. постановление КС РФ от 18.11.2014 N 30-П).
В данной ситуации, с учетом
закрепления ГК РФ исключительного права
учредителей осуществлять управление
деятельностью автономной
некоммерческой организации, весьма
важно выделить существенные признаки
надзора. Сущность надзора заключается в
обеспечении законности и правопорядка
путем выявления и устранения допущенных
нарушений закона, а также в их
предупреждении. Содержание надзора
составляет основанная на законе
деятельность специально уполномоченных
субъектов, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение
нарушений законов в целях обеспечения
верховенства закона и единства
законности, обеспечения конституционных
прав и свобод граждан и охраняемых
законом интересов общества и
государства. Это деятельность,
основанная на принципах публичности,
гласности, законности, независимости и
др., имеющая свои функции и специфические
признаки (особый субъектный состав;
урегулированность процессуальными
нормами; всегда государственная и
властная и т.д.).
Следовательно, надзор - это все-таки
деятельность государственных, властных
органов. В связи с этим представляется,
что нормы о совмещении функций
учредителей в части управления
автономной некоммерческой организации и
надзора за ее деятельностью нуждаются в
дальнейшей правовой корректировке.
3.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 18.11.2014 N 30-П
"По делу о проверке конституционности
положений статьи 18 Федерального закона
"О третейских судах в Российской
Федерации", пункта 2 части 3 статьи 239
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации и пункта 3 статьи 10
Федерального закона "О некоммерческих
организациях" в связи с жалобой
открытого акционерного общества
"Сбербанк России";
определение ВС РФ от 17.06.2016 по делу
N 309-ЭС16-1899, А60-18402/2015 (о взыскании
неосновательного обогащения, процентов
за пользование чужими денежными
средствами).
Комментарий к 4. Религиозные организации
Комментарий к статье 123.26. Основные положения о религиозных организациях
1.
Религиозная организация -
самостоятельная
организационно-правовая форма
некоммерческой унитарной организации.
Религиозную организацию не следует
отождествлять с религиозным
объединением, как это было сделано ранее
в ст.117 ГК РФ. Следует отметить, что ФЗ от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о
религиозных объединениях" и ранее (в
частности, до 01.09.2014) проводил четкую
грань между религиозным объединением и
религиозной организацией.
Религиозное объединение в России - добровольное объединение
граждан Российской Федерации, иных лиц,
постоянно и на законных основаниях
проживающих на территории Российской
Федерации, образованное в целях
совместного исповедания и
распространения веры и обладающее
соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание; совершение
богослужений, других религиозных
обрядов и церемоний; обучение религии и
религиозное воспитание своих
последователей. Религиозные объединения
могут создаваться в форме религиозных
групп
и религиозных организаций.
См. ст.6 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе
совести и о религиозных объединениях".
Основное отличие религиозной
группы от религиозной организации
заключается в том, что религиозная
группа осуществляет свою деятельность
без государственной регистрации и
приобретения правоспособности
юридического лица, см. ст.7 ФЗ от 26.09.1997 N
125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях".
Даже не приводя определения
религиозной организации, видно, что она
является одной из форм религиозного
объединения. При этом никаких
существенных отличий, характеризующих
правовую природу данной
организационно-правовой формы
некоммерческого юридического лица, в
определении, данном в п.1 комментируемой
статьи, и в п.1 ст.8 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях" не содержится.
В определении Санкт-Петербургского
городского суда от 07.05.2014 N 33-6151/2014
отмечено, что не существует юридических
препятствий для того, чтобы религиозное
объединение - в целях совместного
исповедания и распространения веры -
создавалось и действовало без
государственной регистрации, однако при
этом оно не будет обладать статусом
юридического лица и пользоваться
обусловленными им правами и льготами,
предусмотренными ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях" для религиозных
организаций (п.3 и 4 ст.5, п.5 ст.13, ст.15-24), т.е.
такими коллективными правами, которые
граждане реализуют совместно с другими
гражданами и именно через религиозную
организацию, наделенную статусом
юридического лица, но не каждый в
отдельности или через религиозную
группу.
Положения п.1 комментируемой
статьи, представленные сложной правовой
и синтаксической конструкцией,
совместили в одном определении
характерные признаки религиозной
организации, отраженные в п.1-6 ст.8 ФЗ от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о
религиозных объединениях". Подобное
совмещение представляется не совсем
удачным шагом со стороны законодателя,
как с точки зрения русского языка, так и с
позиции юридической науки. Данная
конструкция в силу ее громоздкости и
перенасыщенности разными правовыми
формулировками (в одном определении
объединили не только понятие
религиозной организации, но и ее типы)
трудна для восприятия. Кроме того, в
данном виде она может порождать неверное
толкование понятия религиозной
организации, идущее в разрез с нормами ФЗ
от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о
религиозных объединениях".
Законодательно допускается
создание следующих типов религиозных
организаций (в зависимости от
территориальной сферы своей
деятельности):
1) местных. Местной религиозной
организацией в силу п.3 ст.8 ФЗ от 26.09.1997 N
125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях" признается религиозная
организация, состоящая не менее чем из
десяти участников, достигших возраста
восемнадцати лет и постоянно
проживающих в одной местности либо в
одном городском или сельском поселении.
То есть, местная религиозная организация
- это организация, состоящая
исключительно из физически лиц. При этом
учредителями местной религиозной
организации согласно п.1 ст.9 названного
закона могут быть не менее десяти
граждан Российской Федерации, достигших
возраста восемнадцати лет и постоянно
проживающих в одной местности либо в
одном городском или сельском
поселении;
2) централизованных.
Централизованной религиозной
организацией в соответствии с п.4 ст.8 ФЗ
от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о
религиозных объединениях" признается
религиозная организация, состоящая в
соответствии со своим уставом не менее
чем из трех местных религиозных
организаций. То есть, в данном случае
речь идет об участии юридических лиц.
Исходя из вышеизложенного, отметим
основные признаки религиозной
организации:
1) добровольность объединения лиц
на основе общности целей;
2) возможность участия граждан и
юридических лиц (последних только в
отношении централизованных религиозных
организаций);
3) обязательность проживания членов
организации на территории Российской
Федерации;
4) законность проживания членов
организации на территории Российской
Федерации;
5) обязательная регистрация
религиозной организации в качестве
юридического лица.
Религиозная организация обладает
еще одним признаком, отличающим ее от
остальных юридических лиц. В силу
особого характера своей деятельности
она не может быть преобразована в
юридическое лицо другой
организационно-правовой формы (см. п.3
комментируемой статьи).
Необходимо также учитывать, что
согласно п.10 ст.8 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях" в отношении религиозных
организаций положения п.5 ст.50 и ст.53.1 ГК
РФ не применяются.
Религиозной организацией согласно
п.1 комментируемой статьи и п.6 ст.8 ФЗ от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о
религиозных объединениях" признается
также организация:
а) созданная централизованной
религиозной организацией в соответствии
со своим уставом в целях совместного
исповедания и распространения веры;
б) созданный централизованной
религиозной организацией руководящий
либо координирующий орган.
Обратим внимание, что п.6 ст.8 ФЗ от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о
религиозных объединениях" к религиозной
организации относит также духовную
образовательную организацию, правовое
положение которой более детально
регламентировано нормами ст.19
указанного закона.
Наименование религиозной
организации должно содержать сведения о
ее вероисповедании. Религиозная
организация обязана указывать свое
полное наименование при осуществлении
деятельности.
В соответствии со ст.23 ФЗ от 26.09.1997 N
125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях" религиозные организации
вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность и
создавать собственные предприятия в
порядке, устанавливаемом
законодательством РФ. Подобная
законодательная трактовка, по меньшей
мере, вызывает удивление, поскольку не
содержит даже традиционного намека на
то, что такая деятельность должна
соответствовать целям, для достижения
которых создана религиозная
организация. При этом ссылка о порядке,
устанавливаемом законодательством РФ,
относится только к вопросу о возможном
создании религиозными организациями
собственных предприятий.
Безусловно, приведенная в ст.23 ФЗ от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о
религиозных объединениях" формулировка
о праве религиозной организации
осуществлять предпринимательскую
деятельность - это всего лишь недочет
законодателя, который не следует
трактовать как буквальное разрешение на
занятие предпринимательской
деятельностью данным видом
некоммерческой организации без учета
имеющихся в этом отношении оговорок (и в
ГК РФ, и в ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях").
2.
Гражданско-правовое положение
религиозных организаций определяется ГК
РФ и законом о свободе совести и о
религиозных объединениях. При этом
положения ГК РФ применяются к
религиозным организациям, если иное не
установлено законом о свободе совести и
о религиозных объединениях и другими
законами.
Абзацем 2 п.2 комментируемой статьи
закреплено, что религиозные организации
действуют в соответствии со своими
уставами и внутренними установлениями,
не противоречащими закону. Содержание устава
религиозной организации охватывается
положениями п.2 ст.123.27 ГК РФ и ст.10 ФЗ от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о
религиозных объединениях". К числу внутренних
установлений, по мнению М.Шахова,
может быть отнесено все, что "регулирует
деятельность религиозных объединений и
их участников, включая священные тексты,
нормы религиозного права, правила
совершения богослужений, религиозных
обрядов и ритуалов, правила поведения
священнослужителей и верующих и т.д.".
См. Шахов М. Внутренние
установления религиозных организаций //
URL: http://www.sova-center.ru/religion/publications/2015/12/d33408
В соответствии со ст.14 Конституции
РФ Российская Федерация - светское
государство. Религиозные объединения
отделены от государства и равны перед
законом. Как разъяснил Конституционный
Суд РФ в постановлении от 15.12.2004 N 18-П,
принцип светского государства и
отделения религиозных объединений от
государства означает, что государство,
его органы и должностные лица, а также
органы и должностные лица местного
самоуправления не вправе вмешиваться в
законную деятельность религиозных
объединений. Аналогичная норма
содержится в ст.4 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях", которая также
предусматривает, что в соответствии с
конституционным принципом отделения
религиозных объединений от государства
государство не вмешивается в
деятельность религиозных объединений,
если она не противоречит данному закону,
а религиозное объединение создается и
осуществляет свою деятельность в
соответствии со своей собственной
иерархической и институционной
структурой, выбирает, назначает и
заменяет свой персонал согласно своим
собственным установлениям.
Согласно п.1 ст.15 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях" религиозные организации
действуют в соответствии со своими
внутренними установлениями, если они не
противоречат законодательству
Российской Федерации, и обладают
правоспособностью, предусматриваемой в
их уставах. В силу п.2 указанной статьи
государство уважает внутренние
установления религиозных организаций,
если указанные установления не
противоречат законодательству
Российской Федерации. Из этих правовых
норм, как пояснил Президиум
Санкт-Петербургского городского суда,
следует, что государство и его органы не
могут вмешиваться во внутренние дела
религиозного объединения и отношения
участников религиозного объединения,
возникшие в связи с формированием
органов управления религиозного
объединения (см. постановление
Президиума Санкт-Петербургского
городского суда от 26.10.2011 N 44г-101/11).
3.
В соответствии с законом о свободе
совести и о религиозных объединениях
уставом и внутренними установлениями
религиозной организации могут
определяться:
порядок образования органов
религиозной организации и их
компетенция;
порядок принятия решений органами
религиозной организации;
отношения между религиозной
организацией и лицами, входящими в
состав ее органов.
Интересно отметить, что в ряде
законодательных актов субъектов РФ,
входящих на основании ст.2 ФЗ от 26.09.1997 N
125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях" в состав законодательства
о свободе совести, свободе
вероисповедания и о религиозных
объединениях, в отношении внутренних
установлений религиозных организаций
дополнительно отмечено, что религиозные
организации вправе устанавливать в
соответствии со своими внутренними
установлениями условия деятельности
священнослужителей и религиозного
персонала, а также требования к ним, в том
числе в части религиозного образования.
При этом религиозные организации,
зарегистрированные на соответствующей
территории России, могут определять
порядок обеспечения канонического
единства вероучения, указанного в уставе
религиозной организации (см., например,
ст.17 Закона Республики Татарстан от
14.07.1999 N 2279 "О свободе совести и о
религиозных объединениях").
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 25.01.2012 N 115-О-О
"По жалобе Местной религиозной
организации Евангельских
христиан-баптистов города Мытищи
"Библейская миссия" на нарушение
конституционных прав и свобод пунктом 3
статьи 8 Федерального закона "О свободе
совести и о религиозных объединениях";
определение Санкт-Петербургского
городского суда от 07.05.2014 N 33-6151/2014 (суд
отметил, что цели деятельности
религиозной организации крайне
ограничены, что напрямую следует из ее
особого правого и социального статуса;
перечисленные в законе особенности
деятельности, которые позволяют
отличить религиозную организацию от
иных общественных объединений граждан,
не подлежат расширительному толкованию,
носят узконаправленный, специальный
характер);
определение Санкт-Петербургского
городского суда от 26.03.2014 N 33-4280/2014 (при
установленных обстоятельствах, учитывая
осуществление религиозной организацией
медицинской деятельности, оказываемой
на безвозмездной основе и на основании
действующей лицензии, выданной
уполномоченным лицензирующим органом, а
также осуществленние которой прямо
предусмотрено п.2.2.9 Устава организации,
который не признан в судебном порядке
незаконным, суд первой инстанции
обоснованно пришел к выводу о
незаконности представления
исполняющего обязанности прокурора
Курортного района Санкт-Петербурга об
устранении нарушений законодательства о
свободе совести и религиозных
объединениях).
Комментарий к статье 123.27. Учредители и устав религиозной организации
1.
Пункт 1 комментируемой статьи повторяет
положения п.3 и 4 ст.8 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях" (см. комментарий к ст.123.26 ГК
РФ). Дополнительно отметим, что в силу п.5,
7 и 8 ст.8 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе
совести и о религиозных объединениях":
а) наименование религиозной
организации должно содержать сведения о
ее вероисповедании. Религиозная
организация обязана указывать свое
полное наименование при осуществлении
деятельности;
б) органы государственной власти
при рассмотрении вопросов,
затрагивающих деятельность религиозных
организаций в обществе, учитывают
территориальную сферу деятельности
религиозной организации и предоставляют
соответствующим религиозным
организациям возможность участия в
рассмотрении указанных вопросов;
в) централизованная религиозная
организация, структуры которой
действовали на территории Российской
Федерации на законных основаниях на
протяжении не менее пятидесяти лет на
момент обращения указанной религиозной
организации с заявлением о
государственной регистрации, вправе
использовать в своих наименованиях
слова "Россия", "российский" и производные
от них.
2.
Религиозные организации подлежат
государственной регистрации в
соответствии с ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" с учетом
установленного ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях" (см. ст.11) специального
порядка государственной регистрации
религиозных организаций.
Религиозная организация действует
на основании устава, который
утверждается ее учредителями или
централизованной религиозной
организацией и должен отвечать
требованиям гражданского
законодательства Российской
Федерации.
В решении об учреждении
религиозной организации указываются
сведения об учреждении религиозной
организации, утверждении ее устава,
избрании (назначении) органов
религиозной организации.
В уставе религиозной организации
указываются (ст.10 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях"):
наименование, место нахождения,
вид религиозной организации,
вероисповедание и в случае
принадлежности к существующей
централизованной религиозной
организации ее наименование;
цели, задачи и основные формы
деятельности;
порядок создания и прекращения
деятельности;
структура организации, ее органы
управления, порядок их формирования и
компетенция;
источники образования денежных
средств и иного имущества организации;
порядок внесения изменений и
дополнений в устав;
порядок распоряжения имуществом в
случае прекращения деятельности;
другие сведения, относящиеся к
особенностям деятельности данной
религиозной организации.
3.
Порядок образования органов религиозной
организации и их компетенция, порядок
принятия решений этими органами, а также
отношения между религиозной
организацией и лицами, входящими в
состав ее органов, определяются уставом
и внутренними установлениями
религиозной организации.
Вопросы участия учредителей и иных
юридических или физических лиц в
деятельности религиозных организаций
определяются уставом и (или) внутренними
установлениями религиозных организаций.
Учредитель (учредители) религиозной
организации может выполнять функции
органа религиозной организации или
членов коллегиального органа
религиозной организации в порядке,
установленном уставом и внутренними
установлениями религиозной
организации.
Согласно п.3 ст.9 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях" не может быть учредителем
(участником, членом) религиозной
организации:
иностранный гражданин или лицо
без гражданства, в отношении которых в
установленном законодательством РФ
порядке принято решение о
нежелательности их пребывания
(проживания) в Российской Федерации;
лицо, включенное в перечень в
соответствии с п.2 ст.6 ФЗ от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О
противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма";
религиозная организация,
деятельность которой приостановлена в
соответствии со ст.10 Федерального закона
от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности";
лицо, в отношении которого
вступившим в законную силу решением суда
установлено, что в его действиях
содержатся признаки экстремистской
деятельности.
Религиозная организация обязана
информировать орган, уполномоченный
принимать решение о государственной
регистрации религиозной организации, об
изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 ФЗ
от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей", за
исключением сведений о полученных
лицензиях, в течение трех дней с момента
таких изменений. Решение о направлении
соответствующих документов в
уполномоченный в соответствии со ст.2
указанного закона федеральный орган
исполнительной власти (уполномоченный
регистрирующий орган) принимается в том
же порядке и в те же сроки, что и решение о
государственной регистрации
религиозной организации. Следует учесть,
что указанные сведения о местных
религиозных организациях могут
представляться соответствующей
централизованной религиозной
организацией.
Неоднократное непредставление
религиозной организацией в
установленный срок обновленных
сведений, необходимых для внесения
изменений в единый государственный
реестр юридических лиц, является
основанием для обращения органа,
уполномоченного принимать решение о
государственной регистрации
религиозной организации, в суд с
требованием о признании данной
организации прекратившей свою
деятельность в качестве юридического
лица и об исключении ее из единого
государственного реестра юридических
лиц.
Религиозной организации может быть
отказано в государственной регистрации,
в случае если ее устав и другие
представленные документы не
соответствуют требованиям
законодательства РФ или содержащиеся в
них сведения недостоверны.
Следовательно, в уставе религиозной
организации не может содержаться
вышеуказанных спорных положений. Иное
означало бы возможность
безосновательной замены компетенции
избранных и функционирующих органов
управления религиозной организации
волеизъявлениями учредителей, что может
породить обыкновенный конфликт
интересов и, в конечном счете,
прекращение деятельности религиозной
организации.
4.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 29.06.2016 N
5-АПГ16-30 (о ликвидации религиозного
объединения, исключении сведений из
ЕГРЮЛ);
определение ВС РФ от 09.10.2013 N
70-АПГ13-1 (о ликвидации местной
мусульманской религиозной
организации);
апелляционное определение
Мурманского областного суда от 01.10.2015 N
33-3015/2015 (о принятии заявления об обязании
принять решение об исключении из членов
централизованной религиозной
организации);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Татарстан от
21.05.2015 по делу N 33-7262/2015 (о признании
незаконным решения регистрирующего
органа, обязании устранить допущенные
нарушения);
апелляционное определение
Иркутского областного суда от 28.08.2014 по
делу N 33-7039/2014 (об обязании внесения
сведений в устав организации).
Комментарий к статье 123.28. Имущество религиозной организации
1.
Из положений ст.21 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях" следует, что в
собственности религиозных организаций
могут находиться здания, земельные
участки, объекты производственного,
социального, благотворительного,
культурно-просветительского и иного
назначения, предметы религиозного
назначения, денежные средства и иное
имущество, необходимое для обеспечения
их деятельности, в том числе отнесенное к
памятникам истории и культуры. Помимо
этого религиозные организации могут
иметь на праве собственности имущество
за границей.
Религиозные организации обладают
правом собственности на имущество,
приобретенное или созданное ими за счет
собственных средств, пожертвованное
гражданами, организациями или
переданное религиозным организациям в
собственность государством либо
приобретенное иными способами, не
противоречащими законодательству
Российской Федерации.
Религиозные организации вправе
использовать для своих нужд земельные
участки, здания и имущество,
предоставляемые им государственными,
муниципальными, общественными и иными
организациями и гражданами, в
соответствии с законодательством РФ.
Передача в установленном порядке в
собственность (равным образом и передача
в пользование) религиозным организациям
культовых зданий и сооружений с
относящимися к ним земельными участками
и иного имущества религиозного
назначения, находящегося в
государственной или муниципальной
собственности, осуществляется
безвозмездно.
Имущество
религиозного назначения - недвижимое
имущество (помещения, здания, строения,
сооружения, включая объекты культурного
наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации,
монастырские, храмовые и (или) иные
культовые комплексы), построенное для
осуществления и (или) обеспечения таких
видов деятельности религиозных
организаций, как совершение
богослужений, других религиозных
обрядов и церемоний, проведение
молитвенных и религиозных собраний,
обучение религии, профессиональное
религиозное образование, монашеская
жизнедеятельность, религиозное
почитание (паломничество), в том числе
здания для временного проживания
паломников, а также движимое имущество
религиозного назначения (предметы
внутреннего убранства культовых зданий
и сооружений, предметы, предназначенные
для богослужений и иных религиозных
целей).
ФЗ от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче
религиозным организациям имущества
религиозного назначения, находящегося в
государственной или муниципальной
собственности" определяет порядок
безвозмездной передачи в собственность
или безвозмездное пользование
религиозным организациям имущества
религиозного назначения, находящегося в
федеральной собственности,
собственности субъектов Российской
Федерации или муниципальной
собственности. Действие данного закона
не распространяется на имущество
религиозного назначения, которое
относится к музейным предметам и
музейным коллекциям, включенным в состав
Музейного фонда Российской Федерации,
либо документам Архивного фонда
Российской Федерации или документам,
относящимся к национальному
библиотечному фонду, и порядок
распоряжения которым регулируется
соответственно законодательством РФ о
Музейном фонде Российской Федерации и
музеях в Российской Федерации,
законодательством об архивном деле в
Российской Федерации, законодательством
РФ о библиотечном деле.
2.
Пунктом 2 комментируемой статьи (равно
как и первым предложением п.5 ст.21 ФЗ от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о
религиозных объединениях")
предусмотрено, что на движимое и
недвижимое имущество богослужебного
назначения не может быть обращено
взыскание по претензиям кредиторов.
Однако при практической реализации
данного запрета указанный общий
перечень имущества в расчет не берется,
хотя в комментируемой статье и дана
ссылка на то, что этот перечень
определяется в порядке, установленном
законом о свободе совести и о
религиозных объединениях. В данной
ситуации законодателем применен эффект
обычной "матрешки", поскольку во втором
предложении п.5 ст.21 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О
свободе совести и о религиозных
объединениях" содержится ссылка, что
перечень видов имущества богослужебного
назначения, на которое не может быть
обращено взыскание по претензиям
кредиторов, устанавливается
Правительством РФ по предложениям
религиозных организаций.
Однако за весь период
существования указанного закона такой
перечень до настоящего времени не
утвержден, что порождает на практике
неоднозначные толкования, нередко
влекущие за собой противоправные
действия в отношении имущества
религиозных организаций.
Весьма интересной в этом отношении
представляется позиция КС РФ, отраженная
в определении от 19.10.2010 N 1406-О-О, где
указано, что положения, устанавливающие
судебный иммунитет от обращения
взыскания на имущество религиозных
организаций, имеющее богослужебное
назначение, и обеспечивающие тем самым
функциональное использование данного
имущества (культовых зданий и
сооружений, иных предметов религиозного
назначения), ценность которого
обусловлена, в первую очередь,
характером такого использования, не
закрепляют абсолютную имущественную
защиту религиозных организаций от
требований кредиторов и не лишают
последних права требовать обращения
взыскания на иное имущество, не имеющее
богослужебного назначения.
Особого внимание заслуживает и
точка зрения, высказанная ВАС РФ в
определении от 13.04.2010 N ВАС-3811/10, где
указано, что не все имущество
религиозных организаций защищено от
обращения взыскания по претензиям
кредиторов. Речь идет о лишь так
называемом имуществе богослужебного
назначения, то есть, таком движимом или
недвижимом имуществе, которое
непосредственно используется при
совершении богослужений, других
религиозных обрядов и церемоний.
Отсутствие на сегодняшний день
установленного Правительством РФ
перечня видов имущества богослужебного
назначения, на которое не может быть
обращено взыскание по претензиям
кредиторов, по мнению ВАС РФ, при
законодательно установленном праве
религиозных организаций на
соответствующую льготу не должно
повлечь за собой ущемление прав и
интересов этих организаций, так как
данное обстоятельство от них не зависит.
Судебные приставы-исполнители, как
полагает ВАС РФ, в случае необходимости
обращения взыскания на имущество
религиозных организаций должны
самостоятельно в каждом конкретном
случае решать вопрос об отнесении этого
имущества к религиозному имуществу
богослужебного назначения, исходя из его
функциональных признаков и фактического
использования.
С данным мнением ВАС РФ трудно не
согласиться, но только в той части,
которая определяет, что отсутствие
официально утвержденного перечня видов
имущества богослужебного назначения не
должно повлечь за собой ущемление прав и
интересов религиозных организаций.
Позиция же суда о том, что именно
судебные приставы-исполнители в случае
необходимости обращения взыскания на
имущество религиозных организаций
должны самостоятельно в каждом
конкретном случае решать вопрос об
отнесении этого имущества к
религиозному имуществу богослужебного
назначения, представляется спорной по
ряду следующих причин.
Во-первых, положениями ФЗ от 26.09.1997 N
125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях" (п.5 ст.21) напрямую
закреплено, что полномочием определять
виды имущества богослужебного
назначения, на которое не может быть
обращено взыскание по претензиям
кредиторов, наделены только два субъекта
- религиозные организации и
Правительство РФ, которое по
представлению последних и утверждает
перечни такого имущества. Как видим, ни о
каких других управомоченных субъектах, в
том числе, о судебных
приставах-исполнителях, здесь речи не
идет. Во-вторых, ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об
исполнительном производстве" (ч.4 ст.69)
установлено, что при отсутствии или
недостаточности у должника денежных
средств взыскание обращается на иное
имущество, принадлежащее ему на праве
собственности, хозяйственного ведения и
(или) оперативного управления, за
исключением имущества, изъятого из
оборота, и имущества, на которое в
соответствии с федеральным законом не
может быть обращено взыскание,
независимо от того, где и в чьем
фактическом владении и (или) пользовании
оно находится. Соотносятся указанные
положения и с нормами ч.2 ст.79 названного
закона, где указано, что перечень
имущества должника-организации, на
которое не может быть обращено
взыскание, устанавливается федеральным
законом.
Исходя из буквального толкования
обозначенных норм (в совокупности с
нормами ст.80 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об
исполнительном производстве"), речь идет
только о праве судебных
приставов-исполнителей обращать
взыскание на имущество должника, но
никак не о праве самостоятельного
отнесения того или иного имущества к
имуществу, на которое не может быть
обращено взыскание.
Таким образом, полагаем, что до
момента утверждения соответствующего
перечня видов имущества богослужебного
назначения, на которое не может быть
обращено взыскание, в каждом конкретном
случае решать вопрос об отнесении
имущества религиозной организации к
религиозному имуществу богослужебного
назначения вправе только суд.
3.
Пункт 3 и 4 комментируемой статьи
продолжают общую тенденцию, связанную с
отсутствием каких-либо имущественных
прав у учредителей некоммерческих
организаций на имущество, передаваемое
таким организациям в собственность.
Учредители религиозной организации не
сохраняют имущественные права на
имущество, переданное ими этой
организации в собственность. Учредители
религиозных организаций, как и
учредители абсолютного большинства
организационно-правовых форм
некоммерческих организаций,
предусмотренных ГК РФ, не отвечают по
обязательствам религиозных организаций,
а те, в свою очередь, освобождены от
ответственности по обязательствам
учредителей.
4.
В соответствии со ст.21.1 ФЗ от 26.09.1997 N 125-ФЗ
"О свободе совести и о религиозных
объединениях" сделки по распоряжению
недвижимым имуществом, включая сделки,
направленные на его отчуждение,
приобретение, передачу его в аренду,
безвозмездное пользование, а также
договоры займа и кредитные договоры
совершаются религиозной организацией с
письменного согласия органа религиозной
организации, уполномоченного уставом
религиозной организации на письменное
согласование таких сделок
(уполномоченного органа религиозной
организации). Сделка, совершенная без
согласия уполномоченного органа
религиозной организации, ничтожна.
Требования о признании такой сделки
недействительной и (или) о применении
последствий ее недействительности могут
предъявлять сторона сделки и (или)
централизованная религиозная
организация, в структуру которой входит
религиозная организация, являющаяся
стороной сделки.
Недвижимое имущество
богослужебного назначения, включая
объекты культурного наследия (памятники
истории и культуры) народов Российской
Федерации, находящееся в собственности
религиозной организации, может в
случаях, предусмотренных уставом
религиозной организации, отчуждаться
религиозной организацией исключительно
в государственную или муниципальную
собственность либо в собственность
религиозной организации
соответствующей конфессиональной
принадлежности.
5.
Судебная практика:
определение КС РФ от 19.10.2010 N 1406-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы общества с ограниченной
ответственностью "Гражданстрой" на
нарушение конституционных прав и свобод
пунктом 5 статьи 21 Федерального закона "О
свободе совести и о религиозных
объединениях";
определение ВАС РФ от 13.04.2010 N
ВАС-3811/10 по делу N А33-6653/2009 (в передаче дела
по заявлению о признании незаконными
действий судебного пристава-исполнителя
по обращению взыскания и наложению
ареста на имущество должника для
пересмотра в порядке надзора отказано);
постановление Четырнадцатого ААС
от 08.07.2015 по делу N А05-3232/2015 (о признании
незаконными действий судебного
пристава-исполнителя).
Комментарий к главе 5. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
Комментарий к статье 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права
1.
Комментируемая статья развивает нормы
абз.2 п.1 ст.2 ГК РФ и закрепляет общие
положения об участии публично-правовых
образований - Российской Федерации,
субъектов РФ, муниципальных образований
в гражданских правоотношениях и
применении к ним норм гражданского права
(см. также ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации",
ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации").
Как можно заметить, в данном случае
законодатель четко разграничивает
субъектов гражданских правоотношений,
что находит свое закрепление также в
абз.2 п.1 ст.2 ГК РФ: "Участниками
регулируемых гражданским
законодательством отношений являются
граждане и юридические лица. В
регулируемых гражданским
законодательством отношениях могут
участвовать также Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации и
муниципальные образования (статья 124)".
2.
Указанные в п.1 комментируемой статьи
субъекты в гражданских правоотношениях
выступают на равных началах с гражданами
и юридическими лицами. Вместе с тем,
содержащееся в п.2 комментируемой статьи
указание о том, что нормы, определяющие
участие юридических лиц в отношениях,
регулируемых гражданским
законодательством, применяются к
публично-правовым образованиям лишь при
условии, если иное не вытекает из закона
или особенностей данных субъектов,
означает, прежде всего, что в гражданском
законодательстве имеются специальные
положения, регламентирующие участие
данных субъектов в гражданских
правоотношениях, а также правовые нормы
о юридических лицах, которые не
применимы к государству,
государственным и муниципальным
образованиям. Так, например, в
постановлении от 22.06.2017 N 16-П (см. п.4.1)
Конституционный Суд РФ отметил, что
когда с иском об истребовании
недвижимого имущества к добросовестному
приобретателю, который в установленном
законом порядке указан как собственник
имущества в Едином государственном
реестре недвижимости, обращается
публично-правовое образование, не может
не учитываться специфика интересов,
носителем которых оно является.
Особенности дел этой категории, исходя
из необходимости обеспечения баланса
конституционно значимых интересов,
могут обусловливать иное распределение
неблагоприятных последствий для
собственника и добросовестного
приобретателя, нежели установленное в
ст.302 ГК РФ и подтвержденное в правовых
позициях Конституционного Суда РФ,
содержащихся в том числе в постановлении
от 21.04.2003 N 6-П.
3.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 22.06.2017 N 16-П
"По делу о проверке конституционности
положения пункта 1 статьи 302 Гражданского
кодекса Российской Федерации в связи с
жалобой гражданина А.Н.Дубовца" (см.
п.4.1);
определение КС РФ от 20.11.2014 N 2719-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Василенко Людмилы
Александровны на нарушение ее
конституционных прав положениями статей
124, 247 и 296 Гражданского кодекса
Российской Федерации, а также частью 1
статьи 36 Жилищного кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 05.07.2005 N 297-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
открытого акционерного общества
"Центральная телекоммуникационная
компания" на нарушение конституционных
прав и свобод пунктом 2 статьи 124
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.9);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.54);
постановление Пленума ВАС РФ от
22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах
применения арбитражными судами норм
Бюджетного кодекса Российской
Федерации" (см. п.4);
определение ВС РФ от 24.04.2018 N 77-КГ18-1
(о признании договоров дарения и
купли-продажи доли в уставном капитале
общества недействительными, применении
последствий их недействительности,
переводе прав и обязанностей покупателя)
(дело направлено на новое рассмотрение,
так как суд, приняв решение о переводе
прав и обязанностей покупателя на 17
муниципальных образований, не учел, что
каждое из них является самостоятельным
участником гражданских правоотношений,
не определил, в каком объеме на каждое
муниципальное образование
осуществляется перевод прав и
обязанностей, не принял во внимание ст.27
АПК РФ);
определение ВС РФ от 23.04.2018 N
117-КГ18-11 (о признании отсутствующим права
собственности на земельный участок,
оспаривании свидетельства о праве
собственности на земельный участок,
истребовании земельных участков из
чужого незаконного владения) (дело
направлено на новое рассмотрение, так
как суд не привел никаких мотивов в
обоснование вывода о том, что срок
исковой давности не пропущен, суды не
учли, что реорганизация
публично-правовых образований и их
уполномоченных органов не является
основанием для исчисления срока исковой
давности);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 10.03.2016 N
Ф04-292/2016 по делу N А03-1355/2015 (из положений
ст.124, 125 ГК РФ следует, что Российская
Федерация, субъекты РФ, муниципальные
образования, наравне с иными лицами,
поименованными в подразделе 2 раздела 1
ГК РФ, могут являться участниками
гражданско-правовых отношений,
совершать самостоятельные сделки, с
иными лицами, а также между собой. Из
анализа содержания, оснований
заключения рассматриваемых договоров
следует, что между сторонами сложились
гражданско-правовые отношения по
купле-продаже товара, в которых
выступают, с одной стороны, - субъект РФ -
Алтайский край в лице Управления
(продавец), с другой - муниципальное
образование Хабарский район в лице
Администрации (покупатель));
постановление Одиннадцатого ААС
от 18.03.2016 N 11АП-1820/2016 по делу N А55-21516/2015
(гражданское законодательство
предусматривает возможность наличия
специального правового регулирования
участия публично-правового образования
в спорных отношениях, в том числе
учитывающего особенности данного
субъекта, связанные финансовым
обеспечением их деятельности. В
частности, такие особенности участия
публично-правового образования в таких
отношениях на момент их возникновения
предусмотрены нормами БК РФ. В частности,
к правоотношениям, возникающим в связи с
выдачей государственных (муниципальных)
гарантий, применяются нормы ст.115-117 БК РФ,
устанавливающие особенности правового
регулирования указанных правоотношений
и обуславливаемые спецификой их
субъектного состава, общие положения ГК
РФ о способах обеспечения исполнения
обязательств (ст.329 ГК РФ), а также в силу
сходства данных правоотношений с
отношениями, урегулированными нормами
параграфа 5 гл.23 ГК РФ, - нормы ГК РФ о
договоре поручительства (п.1 ст.6 ГК РФ));
решение Московского городского
суда от 24.12.2015 N 3а-907/15 (в соответствии с п.1
ст.1, п.1 ст.124 ГК РФ субъекты РФ выступают в
отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах с
иными участниками этих отношений -
гражданами и юридическими лицами. Таким
образом, в отношениях по управлению и
распоряжению земельными участками,
находящимися в собственности города
Москвы, и земельными участками,
находящимися на территории города
Москвы, государственная собственность
на которые не разграничена, органы
исполнительной власти города Москвы
могут выступать от имени собственника
соответствующего недвижимого имущества
на равных началах с иными участниками
этих правоотношений);
решение Нижегородского
областного суда от 15.04.2014 N 3-27/2014 (по
мнению заявителя, с учетом ст.124, 125 ГК РФ и
п.1, п.2 ст.5 ЗК РФ не могут являться
субъектами земельных правоотношений
коллегиально-совещательные органы, не
являющиеся юридическими лицами: Рабочая
группа при инвестиционном совете при
Губернаторе Нижегородской области и
Инвестиционный совет при Губернаторе
Нижегородской области, а также
структурное подразделение аппарата
Правительства Нижегородской области -
Отдел по сопровождению инвестиционных
проектов и заявок на оказание мер
государственной поддержки
инвестиционной деятельности. По мнению
заявителя, названные органы не являются
субъектами права по причине необладания
деликтоспособностью (способности нести
юридическую ответственность за принятые
решения) - одним из признаков субъекта
права в РФ. Взаимоотношения образований,
не являющихся субъектами права, с
субъектами права не образуют состава
правоотношений).
Комментарий к статье 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
1.
Согласно п.1, 2 комментируемой статьи в
качестве общего правила закреплено
положение, в соответствии с которым:
1) от
имени Российской Федерации и субъектов
РФ могут своими действиями
приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные
права и обязанности, выступать в суде
органы государственной власти в рамках
их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов (п.1
ст.125 ГК РФ).
Обратим внимание, что законодатель
в п.1 ст.125 ГК РФ, по нашему мнению, говорит
об органах государственной власти в
широком смысле, позволяя тем самым
классифицировать их в соответствии с
Конституцией РФ (ст.10) по признаку вида
власти: законодательная
(представительная), исполнительная и
судебная:
Аналогичного мнения
придерживаются также иные специалисты,
см., например, Гуев А.Н. Постатейный
комментарий к части первой Гражданского
кодекса РФ. М., 2009. Комментарий к ст.125.
а) органы законодательной власти
Российской Федерации и субъектов РФ;
б) федеральные органы
исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ;
в) органы судебной власти.
В силу ч.1 ст.11 Конституции РФ
государственную власть в Российской
Федерации осуществляют Президент РФ,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство РФ,
суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах
РФ осуществляют образуемые ими органы
государственной власти (ч.2 ст.11
Конституции РФ). Разграничение предметов
ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти субъектов РФ осуществляется
Конституцией РФ (ч.3 ст.11), которая
определяет предметы ведения Российской
Федерации (ст.71), предметы совместного
ведения Российской Федерации и ее
субъектов (ст.72), а также устанавливает
полноту государственной власти (т.е.
полномочия) субъектов РФ, которой они
обладают вне пределов ведения
Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам
совместного ведения (ст.73).
Судебная власть, согласно ч.2 ст.118
ГК РФ, осуществляется посредством
конституционного, гражданского,
административного и уголовного
судопроизводства;
2) от
имени муниципальных образований
своими действиями могут приобретать и
осуществлять права и обязанности,
указанные в п.1 ст.125 ГК РФ, органы
местного самоуправления в рамках их
компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов (п.2
ст.125 ГК РФ).
В силу Конституции РФ (см. ст.12, 130) в
Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно и
обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью. Органы
местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти.
Так, например, в силу п.2 ст.116 БК РФ
Минфин России в соответствии с актом
Правительства РФ (актом Минфина России)
от имени Российской Федерации заключает
договоры о предоставлении
государственных гарантий Российской
Федерации, об обеспечении исполнения
принципалом его возможных будущих
обязательств по возмещению гаранту в
порядке регресса сумм, уплаченных
гарантом во исполнение (частичное
исполнение) обязательств по гарантии, о
переуступке гаранту прав требования
бенефициара к принципалу, иные договоры
(соглашения) в соответствии с актом
Правительства РФ (актом Минфина России) и
выдает государственные гарантии
Российской Федерации.
Согласно ст.117 БК РФ, регулирующей
предоставление государственных
гарантий субъектов РФ, муниципальные
гарантии:
1) от имени субъекта РФ
государственные гарантии субъекта РФ
предоставляются высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта
РФ;
2) от имени муниципального
образования муниципальные гарантии
предоставляются местной администрацией
муниципального образования;
3) высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ,
местная администрация муниципального
образования заключают договоры о
предоставлении государственных
гарантий субъекта РФ или муниципальных
гарантий, об обеспечении исполнения
принципалом его возможных будущих
обязательств по возмещению гаранту в
порядке регресса сумм, уплаченных
гарантом во исполнение (частичное
исполнение) обязательств по гарантии, и
выдают государственные гарантии
субъекта РФ или муниципальные
гарантии.
В соответствии с нормами п.3 ст.158 БК
РФ главный распорядитель средств
федерального бюджета, бюджета субъекта
РФ, бюджета муниципального образования
выступает в суде соответственно от имени
Российской Федерации, субъекта РФ,
муниципального образования в качестве
представителя ответчика по искам к
Российской Федерации, субъекту РФ,
муниципальному образованию:
1) о возмещении вреда, причиненного
физическому лицу или юридическому лицу в
результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, по
ведомственной принадлежности, в том
числе в результате издания актов органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, не
соответствующих закону или иному
правовому акту;
2) предъявляемым при
недостаточности лимитов бюджетных
обязательств, доведенных
подведомственному ему получателю
бюджетных средств, являющемуся казенным
учреждением, для исполнения его денежных
обязательств;
3) по иным искам к Российской
Федерации, субъекту РФ, муниципальному
образованию, по которым в соответствии с
федеральным законом интересы
соответствующего публично-правового
образования представляет орган,
осуществляющий в соответствии с
бюджетным законодательством Российской
Федерации полномочия главного
распорядителя средств федерального
бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета
муниципального образования.
Анализируя нормы п.1 ст.125 ГК РФ,
следует отметить, что в цивилистической
литературе нет единства мнений
относительно участия высших органов
государственной власти в
гражданско-правовых отношениях от имени
Российской Федерации. Так, например,
Е.А.Суханов считает, что "действующее
законодательство не предусматривает
случаев непосредственного участия в
гражданско-правовых отношениях от имени
Российской Федерации и ее субъектов
высших органов государственной власти -
Президента РФ, Федерального Собрания
РФ…". Возражая ему, В.В.Залесский
отмечает, что с точки зрения закона от
имени Российской Федерации в
имущественных отношениях вправе
выступать Федеральное Собрание РФ,
Президент РФ, Правительство РФ, однако
возможность представлять Российскую
Федерацию в гражданских правоотношениях
высшими органами власти практически не
реализуется
.
См. Гражданское право: в 2 т. Т.1.
Учебник / отв.ред. Е.А.Суханов. 2-е изд. М.,
1998. С.286.
См. Гражданское право России. Курс
лекций. Ч.1 / под ред. О.Н.Садикова. М., 1996.
С.112.
Рассматривая приведенную выше
классификацию органов государственной
власти и местного самоуправления, нельзя
не учитывать характер отношений, в
которых могут участвовать эти органы.
Речь идет об их участии в отношениях,
регулируемых гражданским
законодательством, при чем на равных
началах с иными участниками данных
отношений - гражданами и юридическими
лицами. Важно учитывать и тот факт, что
все возможные действия в рамках
рассматриваемых отношений указанные
органы вправе осуществлять именно от
лица публично-правовых образований.
Совершенно справедливое на этот
счет мнение высказывают представители
юридического сообщества, отмечая, что
"органы государственной власти и органы
местного самоуправления, являющиеся
юридическими лицами (например,
федеральные органы исполнительной
власти, органы местного самоуправления),
вправе выступать в гражданских
правоотношениях от своего имени и в
своем интересе, преследуя узкие цели
хозяйственного обеспечения своей
основной деятельности. При этом закон
исходит из того, что их основная
деятельность состоит в осуществлении
властных полномочий в сфере,
определяемой законом, на основе
бюджетного финансирования. Поэтому
коммерциализация органов
государственной власти и органов
местного самоуправления в принципе
недопустима. Она недопустима еще и
потому, что может вести к дискредитации
указанных органов публичной власти в
государстве и ущемлению интересов
граждан и частных юридических лиц в
сфере гражданских правоотношений".
См. Комментарий к Гражданскому
кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.1.
Части первая, вторая ГК РФ / под ред.
Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. 6-е изд., перераб.
и доп. М.: Юрайт, 2011, комментарий к ст.125.
2. Пункт 3 ст.125 ГК РФ
предусматривает возможность от имени
публично-правовых образований выступать
государственным органам, органам местного самоуправления,
а также юридическим лицам и гражданам.
Однако указанная возможность должна
иметь нормативное закрепление
следующими актами:
В широком смысле государственный
орган - образованная в соответствии с
законодательством государства
составная часть государственного
аппарата, наделенная соответствующей
компетенцией и производной от нее
структурой, осуществляющая в присущих ей
организационно-правовых формах
государственно-властные полномочия (см.
Модельный закон об основах
государственной службы (принят в
г.Санкт-Петербурге 15 июня 1998 г.
постановлением 11-5 на 11-ом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ) // URL:
http://iacis.ru/upload/iblock/9d0/065.pdf). Официальное
определение государственных органов
дано в п.2 ст.1 ФЗ от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об
обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления". Под
государственными органами понимаются
органы государственной власти
Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов РФ и
иные государственные органы, образуемые
в соответствии с законодательством
Российской Федерации, законодательством
субъектов РФ. О классификации
государственных органов см.
Общероссийский классификатор органов
государственной власти и управления (ОК
006-2011) (утв. приказом Росстандарта от
26.04.2011 N 60-ст).
федеральными законами;
указами Президента РФ;
актами Правительства РФ;
актами субъектов РФ;
актами муниципальных
образований.
Таким образом, отмечает
В.Д.Рудакова, обозначенные субъекты могут
представлять интересы публично-правовых
образований в гражданском обороте
только при наличии специального
поручения, что предполагает
существование отношений
представительства. В свою очередь,
Ю.Н.Андреев
указывает, что, исходя из п.3 ст.125
ГК РФ, государственные органы могут быть
доверенными лицами (представителями) по
специальному поручению публичного
образования для участия в имущественных
отношениях, и в этом смысле, выполняя
поручение доверителя по аналогии с
договором поручения, не могут не быть
участниками гражданско-правового
отношения. При этом в отличие от обычного
(добровольного) представительства,
основанного на согласии представителя
выступать от имени представляемого и на
договоре поручения, так называемое
представительство государственного
органа в рамках п.3 ст.125 ГК РФ не зависит
от волеизъявления (согласия)
государственного органа по причине его
особого положения как государственного
органа в иерархии (системе)
государственных органов Российской
Федерации или ее субъектов, обязанного
подчиняться положениям закона и
требованиям вышестоящих
государственных органов. Отношений
представительства (по крайней мере,
прямого) не возникает, если лицо
действует в чужих интересах от своего
имени. Государственный орган всегда
действует от имени государства, как
составная часть государственного
механизма и в интересах общего
государственного дела (здесь
отсутствуют понятия "своего", чужого",
"негосударственного" интереса).
См. Рудакова В.Д.
Гражданско-правовой статус
государственных органов и органов
государственной власти // Вестник
Университета имени О.Е.Кутафина. 2015. N 10.
С.108 // URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdansko-pravovoy-status-gosudarstvennyh-organov-i-organov-gosudarstvennoy-vlasti.
См. Андреев Ю.Н. Участие
государства в гражданско-правовых
отношениях. Монография. СПб.: Юридический
центр-Пресс, 2005 // URL: https://www.twirpx.com/file/1756427/
Так, например, в целях
осуществления своей деятельности в
интересах государства и общества
Российской Федерацией могут создаваться
публично-правовые компании (в форме
унитарных некоммерческих организаций),
наделенные функциями и полномочиями
публично-правового характера.
Публично-правовая компания может быть
создана в целях проведения
государственной политики,
предоставления государственных услуг,
управления государственным имуществом,
обеспечения модернизации и
инновационного развития экономики,
осуществления контрольных,
управленческих и иных общественно
полезных функций и полномочий в
отдельных сферах и отраслях экономики,
реализации особо важных проектов и
государственных программ, в том числе по
социально-экономическому развитию
регионов, а также в целях выполнения иных
функций и полномочий публично-правового
характера. Учредителем
публично-правовой компании является
Российская Федерация. Правовое
положение публично-правовых компаний,
порядок их создания, деятельности,
реорганизации и ликвидации
регламентированы ФЗ от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О
публично-правовых компаниях в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (применяется
с 02.10.2016).
Согласно п.3 ст.26.11 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" в
целях осуществления ряда полномочий
органов государственной власти субъекта
РФ могут создаваться государственные
унитарные предприятия субъекта РФ,
государственные учреждения субъекта РФ
и другие организации. Будучи учредителем
соответствующих организаций,
создаваемых для обеспечения реализации
публично значимых функций, субъект РФ
вправе возлагать на такие организации
обязанности, не противоречащие их
определенному федеральным
законодательством статусу.
Так, например, в постановлении от
18.07.2012 N 19-П Конституционный Суд РФ
отмечает, что субъект РФ, равно как и
Российская Федерация и муниципальное
образование, в целях обеспечения
реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации
полномочий - соответственно органов
государственной власти (государственных
органов) или органов местного
самоуправления - в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в
иных сферах (ст.9.1 и 9.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", абз.39 ст.6
БК РФ, ч.1 ст.2 ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об
автономных учреждениях") вправе
возложить на создаваемые для выполнения
работ, оказания услуг в указанных сферах
учреждения соответствующие обязанности.
При этом установление данных
обязанностей, уточняет Конституционный
Суд РФ, предполагается постольку,
поскольку на такие учреждения возложено
исполнение государственных или
муниципальных публично значимых функций
в рамках компетенции создавшего их
публично-правового образования.
Публично значимые функции могут
возлагаться также на предприятия,
правовое положение которых определяется
ГК РФ (ст.113, 114) и ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных
унитарных предприятиях", и на другие
организации, деятельность которых не
может рассматриваться в отрыве от
публичных функций создавшего их
публичного образования, а
соответственно, имеются те же, что и
применительно к учреждениям,
обеспечивающим осуществление
полномочий органов государственной
власти и местного самоуправления,
основания для возложения на них
соответствующих обязанностей.
Говоря об органах, уполномоченных
от имени Российской Федерации своими
действиями приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные
права и обязанности, выступать в суде,
отдельно следует упомянуть о
Прокуратуре РФ - единой федеральной
централизованной системе органов,
осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов,
действующих на территории Российской
Федерации. Органы прокуратуры
осуществляют полномочия независимо от
федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного
самоуправления, общественных
объединений и в строгом соответствии с
действующими на территории Российской
Федерации законами.
Согласно п.1.1 ст.11 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О
прокуратуре Российской Федерации"
генеральная прокуратура Российской
Федерации является уполномоченным
федеральным государственным органом в
сфере управления федеральным
имуществом, закрепленным за органами и
организациями прокуратуры, а также
выступает от имени Российской Федерации
при государственной регистрации права
собственности Российской Федерации на
объекты федеральной собственности,
закрепленные за органами и
организациями прокуратуры. Генеральная
прокуратура Российской Федерации
осуществляет управление и распоряжение
жилищным фондом Российской Федерации,
закрепленным за органами и
организациями прокуратуры, в
соответствии с его назначением. В силу п.1
указанной статьи генеральная
прокуратура Российской Федерации
осуществляет полномочия и функции
учредителя в отношении подведомственных
ей организаций, в том числе
санаторно-курортных и оздоровительных
организаций.
Так, при рассмотрении спора об
оспаривании договора цессии, применении
последствий недействительности сделки
путем возврата права требования
дебиторской задолженности по лицевым
счетам физических лиц за
жилищно-коммунальные услуги
кассационным судом отмечено, что в силу
ч.1 ст.52 АПК РФ, ст.35 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О
прокуратуре Российской Федерации"
прокурор вправе обратиться в
арбитражный суд с иском о признании
недействительными сделок, совершенных
органами государственной власти
Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления,
государственными и муниципальными
унитарными предприятиями,
государственными учреждениями, а также
юридическими лицами, в уставном капитале
(фонде) которых есть доля участия
Российской Федерации, доля участия
субъектов РФ, доля участия муниципальных
образований. Суд кассационной инстанции
отметил, что применительно к указанным
положениям законодательства при
рассмотрении исков прокурора о
признании недействительными сделок,
совершенных органами государственной
власти от имени публично-правового
образования, и применении последствий их
недействительности, подлежит
установлению не только
публично-правовое образование, в
интересах которого предъявляется иск, но
и уполномоченный орган, действующий от
имени публично-правового образования.
В п.10 постановления Пленума ВАС РФ
от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия
прокурора в арбитражном процессе"
разъяснено, что, предъявляя иск о
признании недействительной сделки или
применении последствий
недействительности ничтожной сделки,
совершенной лицами, названными в абз.2 и 3
ч.1 ст.52 АПК РФ, прокурор обращается в
арбитражный суд в интересах
публично-правового образования.
Поскольку в настоящем деле,
обращаясь с иском, прокурор действовал в
защиту интересов муниципального
образования (собственника имущества) и
населения, выводы нижестоящих судов об
отсутствии полномочий прокуратуры по
предъявлению иска не соответствуют
положениям действующего
законодательства (см. постановление АС
Западно-Сибирского округа от 23.07.2018 N
Ф04-2407/2018 по делу N А02-977/2017).
3. Для целей практического
применения норм ст.125 ГК РФ (и в целом гл.5
ГК РФ) обратим внимание, что приказом
Росстандарта от 26.04.2011 N 60-ст утвержден
Общероссийский классификатор органов
государственной власти и управления (ОК
006-2011), предназначенный для классификации
и кодирования информации об органах
государственной власти и местного
самоуправления, который используется в
том числе для обеспечения потребностей в
информации об органах государственной
власти и управления.
В ОК 006-2011 все множество объектов
классификации делится на пять групп:
1) 1000000 - Государственная власть в
Российской Федерации. Другие
государственные органы Российской
Федерации. Центральный банк Российской
Федерации;
2) 2000000 - Государственная власть в
субъектах РФ. Другие государственные
органы субъектов РФ;
3) 3000000 - Местное самоуправление в
Российской Федерации. Избирательные
комиссии муниципальных образований;
4) 4000000 - Организации, по которым
осуществляется федеральное
статистическое наблюдение. Группировки
хозяйствующих субъектов и общественных
объединений, используемые для
официального статистического учета;
5) 5000000 - Межгосударственные органы
управления.
Однако, применяя положения ОК 006-2011,
нельзя забывать, что нормы гл.5 ГК РФ
регулируют участие Российской
Федерации, субъектов РФ, муниципальных
образований как особых
публично-правовых образований не в
публичных отношениях, основанных на
властном подчинении одной стороны
другой, а в частных отношениях
(имущественных и личных
неимущественных), регулируемых
гражданским законодательством (ст.2 ГК
РФ) и основанных на признании равенства
участников этих отношений,
недопустимости произвольного
вмешательства кого-либо в частные дела,
необходимости беспрепятственного
осуществления гражданских прав и т.п.
(ст.1 ГК РФ).
В то же время, как справедливо
заметил Ю.Н.Андреев, "вступая в
гражданско-правовые отношения,
Российская Федерация, ее субъекты
(республики, края, области, автономные
округа), муниципальные образования не
перестают быть носителями публичной
власти со всеми вытекающими отсюда
правовыми последствиями
конституционного (административного)
характера, а наделяются некоторыми
свойствами (признаками) юридического
лица, предусмотренными нормами
гражданского права, необходимыми для
участия субъектов публичного права в
имущественном обороте". С позиции Д.В.Пяткова,
"государство добровольно в силу закона
ограничивает свои властные (имперские)
полномочия в момент вступления в
гражданские правоотношения, не
допускает их при реализации этих
правоотношений, сохраняя при этом все
признаки властных (административных)
полномочий за пределами гражданских
правоотношений"
.
См. Андреев Ю.Н. Участие
государства в гражданско-правовых
отношениях. Монография. СПб.: Юридический
центр-Пресс, 2005 // URL: https://www.twirpx.com/file/1756427/
См. Пятков Д.В. Участие Российской
Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в
гражданских правоотношениях: на примере
разграничения публичной собственности.
СПб., 2003. С.58.
Органом законодательной власти в
Российской Федерации является
Федеральное Собрание Российской
Федерации, которое состоит из Совета
Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации (см. подробнее гл.5 Конституции
РФ).
Органы исполнительной власти
Российской Федерации подразделяются на
Правительство РФ (см. подробнее гл.6
Конституции РФ) и на федеральные
министерства, федеральные службы и
федеральные агентства. О системе и
структуре федеральных органов
исполнительной власти см. Указ
Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и
структуре федеральных органов
исполнительной власти", Указ Президента
РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных
органов исполнительной власти".
О толковании понятий "система
федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти" и
"система федеральных органов
исполнительной власти" см. постановление
КС РФ от 27.01.1999 N 2-П "По делу о толковании
статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1)
Конституции Российской Федерации".
Судебная система Российской
Федерации устанавливается Конституцией
РФ (см. ст.118-126, 128) и ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О
судебной системе Российской
Федерации".
Об органах государственной власти
субъектов РФ см. ч.1 ст.77 Конституции РФ и
соответствующие положения ФЗ от 06.10.1999 N
184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации"
(например, ст.2, 4, 5, 17 и др.).
Об органах местного самоуправления
см. ст.132 Конституции РФ, соответствующие
нормы ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
(например, п.11 ч.1 ст.2, ст.34 и др.).
Организация и порядок деятельности
прокуратуры Российской Федерации и
полномочия прокуроров определяются
Конституцией РФ (см. ст.129), ФЗ от 17.01.1992 N
2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
и другими федеральными законами,
международными договорами Российской
Федерации.
О наделении федеральных органов
исполнительной власти и органов
местного самоуправления правами
юридического лица см. ст.41 ФЗ от 06.10.2003 N
131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" и письмо Минэкономразвития РФ
от 21.06.2011 N 12702-АЛ/Д08 "О распространении
норм Постановления Правительства
Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О
порядке осуществления федеральными
органами исполнительной власти функций
и полномочий учредителя федерального
государственного учреждения" на органы
государственной власти (их
территориальные органы)".
4. Судебная практика:
постановление КС РФ от 18.07.2012 N 19-П
"По делу о проверке конституционности
части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3
Федерального закона "О порядке
рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации" в связи с запросом
Законодательного Собрания Ростовской
области" (п.6.2 и др.);
определение КС РФ от 19.07.2016 N 1501-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Горбунова Вячеслава
Валериевича на нарушение его
конституционных прав пунктом 2 статьи 125
и пунктом 2 статьи 215 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
определение КС РФ от 19.11.2015 N 2593-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Накопалло Вадима
Олеговича на нарушение его
конституционных прав статьей 16 и пунктом
1 статьи 125 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
17.11.2015 N 50 "О применении судами
законодательства при рассмотрении
некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства" (см. п.81);
постановление Пленума ВАС РФ от
30.05.2014 N 33 "О некоторых вопросах,
возникающих у арбитражных судов при
рассмотрении дел, связанных с взиманием
налога на добавленную стоимость" (см.
п.1);
постановление Президиума ВАС РФ
от 31.01.2006 N 10348/05 по делу N А72-7624/04-25/371 (суды
применили не подлежащие применению
нормы права, регулирующие вопросы
правопреемства юридических лиц в
гражданских правоотношениях при их
ликвидации и реорганизации, сочтя
департамент самостоятельным субъектом
во взаимоотношениях арендатора и
собственника - арендодателя, в то время
как в упомянутом договоре он выступал
только в качестве лица, представляющего
собственника имущества в соответствии
со ст.125 ГК РФ);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 26.07.2018 N
Ф04-2707/2018 по делу N А67-9086/2017 (о взыскании
цены восстановительного ремонта
автомобиля, утраты его товарной
стоимости, расходов по изготовлению
отчетов и материалов топографической
съемки) (поскольку распорядителем
бюджетных средств МО "Город Томск"
является департамент финансов
администрации, то предъявленные истцом
суммы правомерно взысканы с казны МО
"Город Томск" в лице департамента
финансов администрации);
постановление АС Уральского
округа от 23.07.2018 N Ф09-2570/18 по делу N А07-23276/2016
(о взыскании с муниципального
образования долга за тепловую энергию)
(суд кассационной инстанции отклонил
доводы Управления о том, что надлежащим
ответчиком по данному делу является
Администрация. При этом кассационный суд
отметил, что вывод судов о том, что лицом,
обязанным оплачивать тепловую энергию,
поставляемую в незанятые иными лицами
помещения, находящиеся в муниципальной
собственности городского округа город
Уфа Республики Башкортостан, является
муниципальное образование в лице
Управления, правомерен);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 11.07.2018 N Ф01-2581/2018 по делу N
А82-15665/2017 (о взыскании неустойки по
государственному контракту на поставку
тепловой энергии и теплоносителя для
государственных нужд) (суды сделали
правильный вывод о том, что
Теруправление является надлежащим
государственным органом, выступающим от
имени Российской Федерации в деле о
взыскании неустойки за несвоевременную
оплату тепловой энергии и теплоносителя,
потребленных объектом, находящимися с
составе казны Российской Федерации);
постановление Первого ААС от
16.07.2018 N 01АП-4853/2018 по делу N А79-3081/2018 (о
взыскании за счет казны муниципального
образования задолженности по договору
поставки) (в случае предъявления
предпринимателем или юридическим лицом
к муниципальному органу требования о
взыскании задолженности по оплате
товаров, работ, услуг по договорам,
заключенным в интересах муниципального
образования, необходимо исходить из
того, что ответчиком по такому делу
должно признаваться муниципальное
образование, а взыскание происходить за
счет казны муниципального образования. С
учетом изложенного, требования истца о
взыскании с ответчика за счет казны
муниципального образования
Большекатрасьского сельского поселения
Чебоксарского района Чувашской
Республики долга в размере <…> за
поставленный в январе, феврале 2018 года
природный газ правомерно удовлетворены
судом первой инстанции);
решение Арбитражного суда
Свердловской области от 13.06.2018 по делу N
А60-8665/2018 (об обязании освободить
земельный участок путем выноса
нестационарного торгового объекта)
(субъектом материально-правовых
отношений, основанных на праве
собственности, является
публично-правовое образование
(Российская Федерация или субъект
Российской Федерации), от имени и в
интересах которого действуют специально
уполномоченные на то органы
государственной власти).
Комментарий к статье 126. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
1.
Комментируемая статья закрепляет общее
правило ответственности по
обязательствам Российской Федерации,
субъекта РФ, муниципального образования.
Согласно указанному правилу
публично-правовые образования отвечают
по своим обязательствам принадлежащим
им на праве собственности имуществом.
При этом п.1 комментируемой статьи
устанавливает три изъятия из
вышеуказанного правила.
Во-первых, кредиторы не могут
обращать взыскание на имущество
публично-правовых образований, которое
закреплено за созданными ими
юридическими лицами на праве
хозяйственного ведения или оперативного
управления. Данное исключение связано с
положениями п.2 и 3 комментируемой статьи
о раздельной ответственности
публично-правовых образований и
созданных ими юридических лиц по
обязательствам друг друга.
Во-вторых, иммунитетом от взысканий
обладает имущество публично-правовых
образований, которое может находиться
только в государственной или
муниципальной собственности. Виды
такого имущества устанавливаются
законом (см. ст.212, 214, 215 ГК РФ).
В-третьих, обращение взыскания на
землю и другие природные ресурсы,
находящиеся в государственной или
муниципальной собственности,
допускается лишь в случаях,
предусмотренных законом.
2.
Пункты 2 и 3 комментируемой статьи
закрепляют общий принцип раздельной
ответственности публично-правовых
образований и созданных ими юридических
лиц. Указанный принцип четко
устанавливает, что по общему правилу
никто из них не отвечает по
обязательствам друг друга.
Однако имеются и исключения,
которые допускаются в случаях,
предусмотренных законом. Так, п.2 ст.7 ФЗ
от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях"
предусматривает, что Российская
Федерация, субъект РФ, муниципальное
образование не несут ответственность по
обязательствам государственного или
муниципального предприятия, за
исключением случаев, если
несостоятельность (банкротство) такого
предприятия вызвана собственником его
имущества. В указанных случаях на
собственника при недостаточности
имущества государственного или
муниципального предприятия может быть
возложена субсидиарная ответственность
по его обязательствам. В силу п.3 этой же
статьи Российская Федерация, субъекты РФ
или муниципальные образования несут
субсидиарную ответственность по
обязательствам своих казенных
предприятий при недостаточности их
имущества (см. п.2 Обзора судебной
практики Верховного Суда Российской
Федерации N 1 (2018), утв. Президиумом ВС РФ
28.03.2018).
3.
В п.4 и 5 комментируемой статьи закреплен
принцип раздельной ответственности по
обязательствам Российской Федерации,
субъектов РФ и муниципальных
образований (см. также ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации",
ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации").
Указанные виды публично-правовых
образований отвечают самостоятельно по
своим обязательствам, и никто из них не
отвечает по обязательствам друг друга.
Данное правило также находит свое
выражение в иных положениях ГК РФ (см.,
например, ст.1069 и 1070 ГК РФ).
4.
Пункт 6 комментируемой статьи закрепляет
исключение из правил, установленных
нормами п.2-5 ст.126 ГК РФ. В частности, если
Российская Федерация приняла на себя
гарантию (поручительство) по
обязательствам субъекта РФ,
муниципального образования или
юридического лица либо указанные
субъекты приняли на себя гарантию
(поручительство) по обязательствам
Российской Федерации, то правила
ограничения ответственности,
определенные п.2-5 ст.126 ГК РФ, по указанным
обязательствам не применяются. О
предоставлении государственных и
муниципальных гарантий см. ст.115-117 БК
РФ.
Государственные и муниципальные
гарантии широко используются как форма
государственной (муниципальной)
поддержки в самых различных сферах, что
вызывает значительный интерес у
хозяйствующих субъектов. Указанные
гарантии предоставляются Российской
Федерацией, ее субъектами и
муниципальными образованиями в пределах
общих сумм, установленных
государственным или муниципальным
бюджетом, как правило, на конкурсной
основе и оформляются соответствующими
письменными соглашениями, причем гарант
несет субсидиарную ответственность в
пределах суммы выданной гарантии.
5.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 06.02.2018 N 26-КГ17-19
(при рассмотрении спора, связанного со
взысканием компенсации морального
вреда, судебными органами отмечено, что в
силу п.22 постановления Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" собственник имущества может
быть привлечен к субсидиарной
ответственности лишь в тех случаях,
когда несостоятельность (банкротство)
государственного предприятия вызвана
его указаниями или иными действиями.
Исходя из норм п.2 ст.7 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных
унитарных предприятиях" и разъяснений
Пленума ВС РФ, указанная субсидиарная
ответственность собственника имущества
государственного предприятия
установлена за его собственные
недобросовестные и неразумные действия,
не позволившие государственному
предприятию удовлетворить требования
кредиторов. Таким образом, субъект РФ
несет субсидиарную ответственность по
обязательствам созданного им унитарного
предприятия в тех случаях, когда
унитарное предприятие основано на праве
оперативного управления и является
казенным. В остальных случаях (когда
унитарные предприятия основаны на праве
хозяйственного ведения) собственник
имущества по общему правилу не отвечает
по обязательствам такого юридического
лица, за исключением, если действия
уполномоченных органов государственной
власти субъекта РФ привели к
несостоятельности (банкротству)
государственного унитарного
предприятия);
определение ВС РФ от 05.05.2017 N
302-ЭС17-3791 по делу N А33-21294/2015 (отказывая в
передаче дела в Судебную коллегию по
экономическим спорам Верховного Суда РФ,
суды пришли к правильному выводу о том,
что в рассматриваемом деле возможность
привлечения к субсидиарной
ответственности по обязательствам
ответчика отсутствует. В частности, суд
кассационной инстанции согласился с
выводами суда первой инстанции о том, что
из материалов дела не следует, что
действия администрации (собственника
имущества предприятия) послужили
причиной неплатежеспособности
предприятия и вызвали его банкротство.
Исходя из этого и руководствуясь
положениями п.6 ст.113, п.1 ст.399 ГК РФ, п.2 ст.7
ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях",
суд пришел к выводу, поддержанному
окружным судом, о том, что в настоящем
случае возможность привлечения
администрации к субсидиарной
ответственности по обязательствам
предприятия отсутствует);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 28.07.2016 N Ф01-2651/2016 по делу N
А17-1266/2015 (о взыскании за счет казны
субъекта РФ неосновательного обогащения
за фактическое использование нежилого
помещения, в котором размещались участки
мировых судей);
постановление АС Уральского
округа от 08.12.2014 N Ф09-7859/14 по делу N А60-51150/2013
(о взыскании за счет казны Российской
Федерации, субъекта РФ убытков,
возникших в связи с перевозкой льготных
категорий пассажиров);
постановление АС Центрального
округа от 29.03.2016 N Ф10-779/2016 по делу N А14-2924/2015
(о взыскании задолженности с
муниципального образования в порядке
субсидиарной ответственности).
Комментарий к статье 127. Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств
1.
В соответствии с абз.4 п.1 ст.2 ГК РФ
правила, установленные гражданским
законодательством, применяются к
отношениям с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц, если иное
не предусмотрено федеральным законом.
Комментируемая статья определяет
особый порядок ответственности
Российской Федерации и ее субъектов в
гражданских правоотношениях с участием
"иностранного элемента" и лица без
гражданства. Положение указанной статьи
содержит отсылку к специальному закону
об иммунитете государства и его
собственности, который до настоящего
времени не принят.
Положения комментируемой статьи
опираются на положения ч.3 ст.62
Конституции РФ, согласно которой
иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности
наравне с гражданами РФ, кроме случаев,
установленных ФЗ или международным
договором РФ.
В связи с этим уместно отметить
положения ч.4 ст.15 Конституции РФ,
согласно которой общепризнанные
принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее
правовой системы.
2.
Основополагающим международно-правовым
источником, закрепляющим иммунитет
государств и регулирующим отношения,
связанные с его реализацией, является
Конвенция ООН о юрисдикционных
иммунитетах государств и их
собственности (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 16.12.2004).
Статья 5 данной Конвенции
устанавливает, что государства обладают
иммунитетом в отношении себя и своей
собственности от юрисдикции судов
другого государства.
Государства - участники этой
Конвенции обеспечивают иммунитет других
государств, воздерживаясь от
осуществления юрисдикции при
разбирательстве в своих судах дел,
возбужденных против другого
государства, и с этой целью обеспечивают,
чтобы их суды по своей собственной
инициативе выносили решение о
соблюдении иммунитета другого
государства в соответствии со ст.5
указанной Конвенции.
Конвенция ООН о юрисдикционных
иммунитетах государств и их
собственности основывается на доктрине
ограниченного (функционального)
иммунитета. Исходя из нее, государство
пользуется иммунитетом только при
осуществлении суверенных функций (jure
imperie) и не пользуется при осуществлении
действий коммерческого характера (jure
gestionis). На концепции ограниченного
иммунитета основывается регулирование
соответствующих вопросов
законодательством США, а также
Великобритании.
Концепция абсолютного иммунитета
строится на том, что любое государство и
принадлежащая ему собственность всегда
обладают абсолютным иммунитетом от
юрисдикции других государств.
Также следует отметить Венскую
конвенцию о дипломатических сношениях
(заключена в г.Вене 18.04.1961), определяющую
установление дипломатических отношений
между государствами и учреждение
постоянных дипломатических
представительств.
3.
Судебная практика: постановление ЕСПЧ от
14.03.2013 "Дело "Олейников (Oleynikov) против
Российской Федерации" (жалоба N 36703/04)
(обжалуется размер денежной суммы,
выплаченной в качестве неустойки за
невозвращение долга, см. п.15 и др.).
Комментарий к подразделу 3. Объекты гражданских прав
Комментарий к главе 6. Общие положения
Комментарий к статье 128. Объекты гражданских прав
1.
Объекты гражданских прав - объекты
материального и нематериального мира, по
поводу которых возникают, изменяются и
прекращаются гражданско-правовые
отношения. Эти объекты делятся на четыре
группы:
1) вещи - материальные предметы,
имеющие какую-либо имущественную
ценность (как правило, в денежном
эквиваленте). К их числу относятся:
а) наличные деньги - универсальные
вещи, которые являются всеобщим
эквивалентом;
б) документарные ценные бумаги -
ценные бумаги, владелец которых
устанавливается на основании
предъявления оформленного надлежащим
образом сертификата ценной бумаги или, в
случае депонирования такового, на
основании записи по счету депо;
в) иное имущество, к которому, в
частности, относятся:
безналичные денежные средства -
денежные средств, имеющиеся на
банковских счетах;
бездокументарные ценные бумаги -
ценные бумаги, владелец которых
устанавливается на основании записи в
реестре владельцев ценных бумаг или, в
случае депонирования ценных бумаг, на
основании записи по счету депо;
имущественные права - любые вещные
права на любой вид имущества.
Что касается иного имущества, то
это может быть иное имущество,
содержание которого непосредственно не
раскрывается в комментируемой статье,
например, документы, подтверждающие
права на имущество (свидетельство о
государственной регистрации права
собственности на недвижимое имущество,
технический паспорт на то или иное
оборудование, договор аренды
недвижимого имущества);
2) результаты работ - материально
овеществленный объект, создаваемый в
результате той или иной деятельности,
например, ремонт бытовой техники,
покраска автомобиля, шитье предметов
одежды и т.п. Оказание услуг -
деятельность, направленная на
предоставление пользователю
материальных либо нематериальных благ,
например, юридическая консультация,
нотариальное удостоверение сделки,
представительство интересов в суде;
3) интеллектуальная собственность -
результаты интеллектуальной
деятельности и приравненные к ним
средства индивидуализации. Такими
результатами являются, например,
произведения науки, литературы и
искусства, программы для электронных
вычислительных машин (программы для ЭВМ),
базы данных, исполнения, фонограммы. При
этом объектами гражданских прав
являются только те из вышеуказанных
результатов и средств индивидуализации,
в отношении которых осуществляется
правовая охрана, то есть в случае
нарушения прав собственника на эти
результаты и средства индивидуализации
ему гарантирована защита его права
собственности;
4) нематериальные блага (см.
комментарий к ст.150 ГК РФ).
2.
Судебная практика (о применении ряда
положений, урегулированных статьями гл.6
ГК РФ):
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.15);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см.
п.22);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см.
п.21);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 12.07.2017) (см.
п.3);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см.
п.6);
"Обзор судебной практики по делам
об установлении сервитута на земельный
участок" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017)
(см. п.10);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см.
п.9);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (см. п.1,
11);
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с оспариванием отказа в
осуществлении кадастрового учета" (утв.
Президиумом ВС РФ 30.11.2016) (см. п.2, 3);
постановление Пленума ВС РФ от
22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах
применения общих положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
обязательствах и их исполнении" (см. п.27,
32);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (см.
п.19);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.2);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.1);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.17, 38-49);
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.14, 54, 79);
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.36).
Комментарий к статье 129. Оборотоспособность объектов гражданских прав
1.
Оборотоспособность объектов
гражданских прав означает юридическую
возможность быть объектом
гражданско-правовых сделок.
По общему правилу объекты
гражданских прав могут быть объектами
любых гражданско-правовых сделок, в
частности сделок по отчуждению объектов
(купля-продажа, рента, дарение и т.д.).
Также указанные объекты могут
переходить от одного лица к другому в
порядке универсального правопреемства,
то есть в том неизменном виде (как единое
целое), в каком они изначально
существовали до такого перехода
(наследование, реорганизация
юридического лица).
Также объекты гражданских прав
могут отчуждаться и переходить от одного
субъекта к другому иными способами,
например, в результате переработки,
находки и т.д.
2.
Законом или в установленном законом
порядке могут быть введены ограничения
оборотоспособности объектов
гражданских прав. Такие ограничения
могут быть различными, например:
1) установление особых видов
объектов гражданских прав, которые могут
принадлежать только одному лицу, в связи
с чем их оборотоспособность сведена на
"нет", то есть ее не существует;
2) установление отдельных видов
объектов гражданских прав, совершение
сделок в отношении которых допускается
только по специальному разрешению.
Специальное разрешение представляет
собой документ, являющийся правовым
основанием для заключения сделки в
отношении объекта гражданских прав в
дополнение к правовому основанию,
установленному законодательством, из
которого следует необходимость
получения такого специального
разрешения для заключения сделки.
В качестве примера укажем на такие
документы, как:
ФЗ от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении
времени" (ст.9);
ФЗ от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении
лекарственных средств" (ст.57, 61);
ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об
энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (ст.10);
ФЗ от 26.03.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных
металлах и драгоценных камнях" (ст.20);
ФЗ от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических
средствах и психотропных веществах" (ст.2,
2.2);
ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О
государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции" (ст.16);
ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"
(ст.24);
ФЗ от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране
здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и
последствий потребления табака" (ст.19,
20);
ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении
и водоотведении" (ст.9);
ФЗ от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в
Российской Федерации" (ст.12);
ФЗ от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях
управления и распоряжения имуществом
железнодорожного транспорта" (ст.7);
ФЗ от 22.03.2003 N 34-ФЗ "О запрете
производства и оборота этилированного
автомобильного бензина в Российской
Федерации".
3.
Земля и другие природные ресурсы могут
отчуждаться или переходить от одного
лица к другому иными способами в той
мере, в какой их оборот допускается
законами о земле и других природных
ресурсах, см., например:
ЗК РФ (ст.27);
ЛК РФ (ч.2 ст.3);
ФЗ от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях
предоставления гражданам земельных
участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности и
расположенных на территориях субъектов
Российской Федерации, входящих в состав
Дальневосточного федерального округа, и
о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (ст.11).
Судебные органы при анализе норм
законодательства, регулирующих вопросы
оборота природных ресурсов, могут делать
определенные выводы, касающиеся их
оборотоспособности. Так, Вологодский
областной суд, рассматривая дело по иску
Д.Л. к Комитету по управлению
муниципальным имуществом Вологодского
муниципального района о выделении в
натуре и передаче в собственность
земельного участка, при анализе норм
гражданского и земельного
законодательства сделал вывод о том, что
земельные участки для строительства до
вступления в силу ЗК РФ предоставлялись
местными администрациями сельских
советов, следовательно, они могли и
изымать их у собственника, если он
отказался от своей собственности (см.
апелляционное определение Вологодского
областного суда от 17.05.2013 N 33-2175/2013).
4.
Вопросы оборотоспособности результатов
интеллектуальной деятельности и
приравненных к ним средств
индивидуализации урегулированы
гражданским законодательством, которым
установлен общий запрет на отчуждение
таких объектов, за исключением случаев,
предусмотренных ГК РФ.
5.
Судебная практика:
определение КС РФ от 16.07.2009 N 686-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Гайворонского Петра
Дмитриевича на нарушение его
конституционных прав статьей 128 и
пунктом 1 статьи 129 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение ВС РФ от 12.07.2016 N 18-КГ16-50
(о признании договоров купли-продажи
земельных участков недействительными и
применении последствий
недействительности сделок);
определение ВС РФ от 05.07.2016 N 37-КГ16-8
(о разделе совместно нажитого имущества,
долгов);
определение ВС РФ от 19.05.2016 N
309-ЭС16-1899 по делу N А60-18402/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о взыскании неосновательного
обогащения, процентов за пользование
чужими денежными средствами);
определение ВС РФ от 15.03.2016 N
18-КГ15-241 (о прекращении права общей
долевой собственности и разделе жилого
дома).
Комментарий к статье 130. Недвижимые и движимые вещи
1.
Под недвижимостью
(недвижимым имуществом, недвижимыми
вещами) следует понимать объекты
гражданских прав, перемещение в
пространстве которых невозможно без
причинения ущерба. К таким объектам
относятся:
1) земельные участки - части земной
поверхности, границы которых определены
в соответствии с федеральными
законами;
2) участки недр - участки земной коры
ниже почвенного слоя, а также ниже земной
поверхности и дна водоемов и водотоков,
простирающейся до глубин, доступных для
геологического изучения и освоения;
3) здания - результаты
строительства, представляющие собой
объемную строительную систему, имеющую
надземную и (или) подземную части,
включающую в себя помещения, сети
инженерно-технического обеспечения и
системы инженерно-технического
обеспечения и предназначенную для
проживания и (или) деятельности людей,
размещения производства, хранения
продукции или содержания животных;
4) сооружения - результаты
строительства, представляющие собой
объемную, плоскостную или линейную
строительную систему, имеющую наземную,
надземную и (или) подземную части,
состоящую из несущих, а в отдельных
случаях и ограждающих строительных
конструкций и предназначенную для
выполнения производственных процессов
различного вида, хранения продукции,
временного пребывания людей,
перемещения людей и грузов;
5) объекты незавершенного
строительства - здание, строение,
сооружение, объекты, строительство
которых не завершено. Относительно
данных объектов в материалах судебной
практики имеется точка зрения о том, что
к объектам, не завершенным
строительством, относятся объекты,
строительство которых приостановлено,
законсервировано или окончательно
прекращено и которые не являются
предметом действующего договора
строительного подряда (см. постановление
Девятого ААС от 09.08.2012 N 09АП-17326/2012-ГК РФ по
делу N А40-79924/11-11-664);
6) все иные объекты, подпадающие по
своим характеристикам к числу объектов
недвижимого имущества:
а) объект недвижимого имущества
должен иметь тесную связь с землей,
исключающую возможность перемещения
объекта без несоразмерного ущерба его
назначению, обладать полезными
свойствами, которые могут быть
использованы собственником независимо
от земельного участка, на котором он
находится, а также от других находящихся
на общем земельном участке зданий,
сооружений, иного недвижимого имущества
(см. постановление Шестнадцатого ААС от
14.01.2014 по делу N А63-2179/2013);
б) главным отличительным признаком
объектов недвижимого имущества является
неразрывная связь с землей и
невозможность перемещения объекта без
нанесения несоразмерного ущерба их
назначению; к физическим (природным)
признакам относятся естественные
свойства вещей, характерные только для
недвижимого имущества, такие как
прочность, долговечность,
стационарность, фундаментальность,
индивидуальная определенность,
обусловленная в том числе и адресностью
(местом нахождения) недвижимой вещи, и
т.д. (см. постановление Восемнадцатого
ААС от 09.01.2014 N 18АП-10527/13).
В соответствии со ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью,
участвующей в обороте как единый
объект, может являться единый
имущественный комплекс - совокупность
объединенных единым назначением зданий,
сооружений и иных вещей, неразрывно
связанных физически или технологически,
в том числе линейных объектов (железные
дороги, линии электропередачи,
трубопроводы и другие), либо
расположенных на одном земельном
участке, если в едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество
зарегистрировано право собственности на
совокупность указанных объектов в целом
как одну недвижимую вещь.
К объектам
недвижимости также относятся
подлежащие государственной регистрации
следующие объекты:
1) воздушные суда - летательные
аппараты, поддерживаемые в атмосфере за
счет взаимодействия с воздухом,
отличного от взаимодействия с воздухом,
отраженным от поверхности земли или воды
(см. ст.33 и др. ВзК РФ);
2) морские суда - самоходные или
несамоходные плавучие сооружения,
используемые в целях мореплавания (см.
гл.III и др. КТМ РФ);
3) суда внутреннего плавания - суда,
предназначенные для эксплуатации на
внутренних водных путях (см. ст.16 и др.
КВВТ РФ);
4) иные объекты, которые в
соответствии с законом могут быть
отнесены к недвижимым вещам.
С 01.01.2017 г. к недвижимым вещам относятся жилые
и нежилые помещения, а также
предназначенные для размещения
транспортных средств части зданий или
сооружений (машино-места), если границы
таких помещений, частей зданий или
сооружений описаны в установленном
законодательством о государственном
кадастровом учете порядке.
В определении от 07.04.2016 по делу N
310-ЭС15-16638, А35-8277/2014 при рассмотрении спора
о признании отсутствующим права
собственности ответчика на
спортивно-оздоровительное сооружение,
спортивную площадку, Верховный Суд РФ со
ссылкой на разъяснения Пленума
Верховного Суда РФ указал, что при разрешении вопроса
о признании вещи недвижимостью,
независимо от осуществления
государственной регистрации права
собственности на нее, следует
устанавливать наличие у нее признаков,
способных относить ее в силу природных
свойств или на основании закона к
недвижимым объектам. Данный вывод
содержится также в определении Судебной
коллегии по экономическим спорам ВС РФ
от 30.09.2015 N 303-ЭС15-5520.
См. п.38 постановления Пленума ВС РФ
от 23.06.2015 N 25 "О применении судами
некоторых положений раздела I части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации".
2.
В силу п.2 ст.130 ГК РФ вещи, не относящиеся к недвижимости,
включая деньги и ценные бумаги,
признаются движимым имуществом.
Регистрация прав на движимые вещи не
требуется, кроме случаев, указанных в
законе.
См., например, ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об
оружии" (ч.2 ст.12, ч.3, 13 ст.13, ч.4 ст.15); ФЗ от
10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного
движения" (п.3 ст.15) и др.
3.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.1);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.38);
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.79);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики
разрешения споров по договору
строительного подряда" (см. п.21).
Комментарий к статье 131. Государственная регистрация недвижимости
1.
Государственная регистрация права
собственности и других вещных прав на
недвижимые вещи, ограничения этих прав,
их возникновение, переход и прекращение,
как отмечет Пленум ВС РФ, необходима в
целях обеспечения стабильности
гражданского оборота. При этом по общему
правилу государственная регистрация
права на вещь не является обязательным
условием для признания ее объектом
недвижимости (п.1 ст.130 ГК РФ) (см. п.38
постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. N
25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации").
Президиум ВАС РФ в постановлении от
24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012 признал, что
по смыслу ст.130, 131 ГК РФ право
собственности (право хозяйственного
ведения и оперативного управления) может
быть зарегистрировано лишь в отношении
тех вещей, которые, обладая признаками
недвижимости, способны выступать в
гражданском обороте в качестве
отдельных (самостоятельных) объектов
гражданских прав.
В определении от 08.07.2016 N 259-ПЭК16 по
делу N А35-8277/2014 Верховный Суд РФ
дополнительно отметил, что
государственная регистрация права
собственности <…> на объект, не
относящийся к недвижимому имуществу,
нарушает права и законные интересы
<…> иных лиц (см. также решение ФАС
России от 20.04.2018 N Т-68/18В, от 22.03.2018 N Т-23/18).
Государственной регистрации,
осуществляемой уполномоченными
органами, в едином государственном
реестре, в частности, подлежат (п.1 ст.131 ГК
РФ):
1) право собственности;
2) право хозяйственного ведения;
3) право оперативного управления;
4) право пожизненного наследуемого
владения;
5) право постоянного пользования;
6) ипотека;
7) сервитуты;
8) иные права в случаях,
предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Так, например, согласно ч.3 ст.33 ЖК РФ
гражданин, проживающий в жилом
помещении, предоставленном по
завещательному отказу, вправе
потребовать государственной
регистрации права пользования жилым
помещением, возникающего из
завещательного отказа.
Государственная регистрация
вещных и иных прав на недвижимое
имущество является своего рода
дополнительным правовым основанием для
того, чтобы недвижимая вещь приобрела
оборотоспособность. Об этом делают вывод
судебные органы при рассмотрении
конкретных гражданско-правовых дел (см.,
например, постановление ФАС
Западно-Сибирского округа от 11.12.2012 по
делу N А46-6209/2012).
В силу п.6 ст.131 ГК РФ порядок
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и основания отказа
в регистрации этих прав устанавливаются
в соответствии с ГК РФ законом о
регистрации прав на недвижимое
имущество.
С 01.01.2017 (в основной части)
применяется ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости", который регулирует
отношения, возникающие в связи с
осуществлением на территории Российской
Федерации государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с
ним, подлежащих в соответствии с
законодательством Российской Федерации
государственной регистрации,
государственного кадастрового учета
недвижимого имущества, подлежащего
такому учету согласно указанному закону,
а также ведением Единого
государственного реестра
недвижимости и предоставлением
предусмотренных данным законом
сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости.
Единый государственный реестр
недвижимости является сводом
достоверных систематизированных
сведений об учтенном в соответствии с ФЗ
от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости" недвижимом
имуществе, о зарегистрированных правах
на такое недвижимое имущество,
основаниях их возникновения,
правообладателях, а также иных
установленных в соответствии с ФЗ от
13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости" сведений.
С 01.01.2017 изменилось наименование и
содержание ранее действовавшего ФЗ от
24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости". С указанной даты этот
закон именуется как ФЗ "О кадастровой
деятельности" и регулирует кадастровые
отношения - отношения, возникающие в
связи с осуществлением кадастровой
деятельности, деятельности
саморегулируемых организаций
кадастровых инженеров, национального
объединения саморегулируемых
организаций кадастровых инженеров.
См. ст.22 ФЗ от 03.07.2016 N 361-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу
отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов)
Российской Федерации".
С 01.01.2017 признаны утратившими силу главы
I-IV, ст.31 и глава VI ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним", а с
01.01.2020 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним"
полностью признан утратившим силу.
См. п.1 ч.1 и п.1 ч.2 ст.30 ФЗ от 03.07.2016 N
361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу
отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов)
Российской Федерации".
Государственная регистрация прав
на недвижимое имущество, осуществляемая
в рамках с ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости", - юридический акт
признания и подтверждения
возникновения, изменения, перехода,
прекращения права определенного лица на
недвижимое имущество или ограничения
такого права и обременения недвижимого
имущества (далее по тексту также
государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав
осуществляется посредством внесения в
Единый государственный реестр
недвижимости записи о праве на
недвижимое имущество, сведения о котором
внесены в Единый государственный реестр
недвижимости.
Государственная регистрация права
в Едином государственном реестре
недвижимости является единственным
доказательством существования
зарегистрированного права.
Зарегистрированное в Едином
государственном реестре недвижимости
право на недвижимое имущество может быть
оспорено только в судебном порядке.
В качестве органа, уполномоченного
в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" осуществлять
государственную регистрацию прав на
имущество, выступает орган регистрации прав - уполномоченный Правительством
РФ федеральный орган исполнительной
власти и его территориальные органы,
обеспечивающие государственный
кадастровый учет, государственную
регистрацию прав, ведение Единого
государственного реестра недвижимости и
предоставление сведений, содержащихся в
Едином государственном реестре
недвижимости. Таким органом является
Федеральная служба государственной
регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр) (см. постановление
Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О
Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии").
См. ст.3 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости".
Для целей применения положений ФЗ
от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости" Росреестр
пояснил (см. письмо от 26.04.2017 N 14-05403-ГЕ/17),
что при решении вопроса об отнесении
объектов к объектам недвижимости,
государственный кадастровый учет и
государственная регистрация прав на
которые должны осуществляться в порядке,
установленном обозначенным законом,
необходимо руководствоваться наличием у
таких объектов признаков, способных
относить их в силу природных свойств или
на основании закона к недвижимым вещам,
наличием самостоятельного
функционального (хозяйственного)
назначения, а также их возможностью
выступать в гражданском обороте в
качестве самостоятельного объекта
гражданских прав.
Общий порядок осуществления
государственного кадастрового учета и
государственной регистрации прав
регламентирован нормами ст.29 ФЗ от 13.07.2015
N 218-ФЗ "О государственной регистрации
недвижимости". Сроки и дата
осуществления государственного
кадастрового учета и государственной
регистрации прав установлены ст.16
указанного закона; перечень лиц, по
заявлению которых осуществляются
государственный кадастровый учет и
государственная регистрация прав,
установлен ст.15, а основные требования к
документам, представляемым для
осуществления государственного
кадастрового учета и (или)
государственной регистрации прав,
содержатся в ст.21.
За государственную регистрацию
прав взимается государственная пошлина
в соответствии с НК РФ (см. подробнее
ст.333.33). Общие аспекты, связанные с
ведением Единого государственного
реестра недвижимости, предусмотрены гл.2
ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости".
2.
В случаях, предусмотренных законом,
могут быть установлены требования об
осуществлении в отношении отдельных
видов недвижимого имущества не только
государственной регистрации, но и
специальной регистрации или учета.
Так, например, в соответствии с ФЗ
от 14.03.2009 N 31-ФЗ "О государственной
регистрации прав на воздушные суда и
сделок с ними" государственная регистрация прав на
воздушные суда и сделок с ними -
юридический акт признания и
подтверждения государством наличия,
возникновения, перехода, прекращения,
ограничения (обременения) права
собственности и других вещных прав на
воздушные суда в соответствии с ГК РФ. В
соответствии с указанным законом
осуществляется государственная
регистрация прав на подлежащие
государственной регистрации в
соответствии с ВзК РФ гражданские
воздушные суда, а также на
государственные воздушные суда, которые
используются в коммерческих целях в
порядке, установленном Правительством
РФ. Государственная регистрация прав на
воздушные суда является единственным
доказательством существования
зарегистрированного права на воздушное
судно. Зарегистрированное право на
воздушное судно может быть оспорено
только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав на
воздушные суда осуществляется по
установленной ФЗ от 14.03.2009 N 31-ФЗ "О
государственной регистрации прав на
воздушные суда и сделок с ними" системе
записей о правах на воздушные суда, в том
числе об ограничениях (обременениях)
прав, и о сделках с воздушными судами в
Едином государственном реестре прав на
воздушные суда и сделок с ними.
В рамках ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" осуществляется государственный
кадастровый учет недвижимого
имущества - внесение в Единый
государственный реестр недвижимости
сведений о земельных участках, зданиях,
сооружениях, помещениях, машино-местах,
об объектах незавершенного
строительства, о единых недвижимых
комплексах, а в случаях, установленных
федеральным законом, и об иных объектах,
которые прочно связаны с землей, то есть
перемещение которых без несоразмерного
ущерба их назначению невозможно, которые
подтверждают существование такого
объекта недвижимости с
характеристиками, позволяющими
определить его в качестве
индивидуально-определенной вещи, или
подтверждают прекращение его
существования, а также иных
предусмотренных ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" сведений об объектах
недвижимости.
Согласно ч.4 ст.19 ЖК РФ жилищный фонд
подлежит государственному учету в
порядке, установленном уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (см. подробнее
постановление Правительства РФ от 13.10.1997
N 1301 "О государственном учете жилищного
фонда в Российской Федерации", приказ
Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об
утверждении Инструкции о проведении
учета жилищного фонда в Российской
Федерации"). Основной задачей государственного учета
жилищного фонда в Российской
Федерации является получение информации
о местоположении, количественном и
качественном составе, техническом
состоянии, уровне благоустройства,
стоимости объектов фонда и изменении
этих показателей. В силу ч.5 ст.19 ЖК РФ
государственный учет жилищного фонда
наряду с иными формами его учета должен
предусматривать проведение
технического учета жилищного фонда, в
том числе его техническую
инвентаризацию и техническую
паспортизацию (с оформлением
технических паспортов жилых помещений -
документов, содержащих техническую и
иную информацию о жилых помещениях,
связанную с обеспечением соответствия
жилых помещений установленным
требованиям).
О государственной регистрации прав
на имущество см. подробнее комментарий к
ст.8.1 ГК РФ.
3.
В силу п.3 комментируемой статьи орган,
осуществляющий государственную
регистрацию прав на недвижимость и
сделок с ней, обязан по ходатайству
правообладателя удостоверить
произведенную регистрацию путем:
1) либо выдачи документа о
зарегистрированном праве или сделке;
2) либо совершением надписи на
документе, представленном для
регистрации.
Для целей применения указанных
норм важно учесть, что в соответствии с
ч.1 ст.28 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" государственный
кадастровый учет, государственная
регистрация возникновения или перехода
прав на недвижимое имущество
удостоверяются выпиской из Единого
государственного реестра недвижимости.
Форма выписки, состав сведений,
включаемых в нее, а также требования к ее
формату в электронной форме
определяются в соответствии со ст.62 ФЗ от
13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости". Кроме того,
следует учитывать также положения ст.69
данного закона о признании ранее
возникших прав, прав, возникающих в силу
закона, и ранее учтенных объектах
недвижимости.
Указанные нормы говорят о том, что
право собственности и другие вещные
права на недвижимые вещи, ограничения
этих прав, их возникновение, переход и
прекращение удостоверяется не
свидетельством о государственной
регистрации права собственности, а специальной выпиской из Единого
государственного реестра недвижимости,
форма которой и состав содержащихся в
ней сведений, а также порядок ее
заполнения устанавливаются
уполномоченным органом
. При этом сохраняют свою
юридическую силу и не требуют
переоформления ранее выданные
документы, подтверждающие право
собственности на жилое помещение.
См., например, форму свидетельства
о государственной регистрации права,
содержащуюся в приложении N 3 к приказу
Минэкономразвития России от 23.12.2013 N 765
(данная форма утратила силу).
См. приказ Минэкономразвития
России от 25.12.2015 N 975 "Об утверждении форм
выписок из Единого государственного
реестра недвижимости, состава
содержащихся в них сведений и порядка их
заполнения, а также требований к формату
документов, содержащих сведения Единого
государственного реестра недвижимости и
предоставляемых в электронном виде",
приказ Минэкономразвития России от
20.06.2016 N 378 "Об утверждении отдельных форм
выписок из Единого государственного
реестра недвижимости, состава
содержащихся в них сведений и порядка их
заполнения, а также требований к формату
документов, содержащих сведения Единого
государственного реестра недвижимости и
предоставляемых в электронном виде,
определении видов предоставления
сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости, и
о внесении изменений в Порядок
предоставления сведений, содержащихся в
Едином государственном реестре
недвижимости, утвержденный приказом
Минэкономразвития России от 23 декабря 2015
г. N 968".
К сведению отметим, что
подтверждение факта государственной
регистрации возникновения и перехода
прав на недвижимость стало
удостоверяться только выпиской из
госреестра (без выдачи бумажного
свидетельства о государственной
регистрации права собственности) с
15.07.2016, когда вступили в силу
соответствующие нормы ФЗ от 03.07.2016 N 360-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (см. ст.2, ч.7 ст.21 данного
закона)
.
До 1 января 2017 г. - Единого
государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним
(ЕГРП).
См. также информацию Росреестра от
14.07.2016 "Государственная регистрация прав
на недвижимость будет удостоверяться
только выпиской из ЕГРП" // URL:
https://rosreestr.ru/site/press/news/gosudarstvennaya-registratsiya-prav-na-nedvizhimost-budet-udostoveryatsya-tolko-vypiskoy-iz-egrp54/?sphrase_id=8368694;
информацию Росреестра от 15.07.2016 "С 15 июля
2016 года государственная регистрация
прав на недвижимость удостоверяется
только выпиской из ЕГРП" // URL:
https://rosreestr.ru/site/press/news/s-15-iyulya-2016-goda-gosudarstvennaya-registratsiya-prav-na-nedvizhimost-budet-udostoveryatsya-tolk/?sphrase_id=8368694;
информацию Росреестра от 06.09.2016 "Что
будет с регистрацией с 1 января 2017 года?" //
URL:
https://rosreestr.ru/site/press/news/chto-budet-s-registratsiey-c-1-yanvarya-2017-goda/?sphrase_id=8368687.
В ч.2 ст.28 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" также конкретизировано,
что проведенная государственная
регистрация договоров и иных сделок
удостоверяется посредством совершения
специальной регистрационной надписи на
документе, выражающем содержание сделки.
При этом специальная регистрационная
надпись на документе, выражающем
содержание сделки и представленном в
форме электронного документа,
подписывается усиленной
квалифицированной электронной подписью
государственного регистратора прав.
Форма специальной регистрационной
надписи, состав включаемых в нее
сведений и требования к ее заполнению, а
также требования к формату специальной
регистрационной надписи в электронной
форме устанавливаются органом
нормативно-правового регулирования.
См. приказ Минэкономразвития
России от 16.12.2015 N 943 "Об установлении
порядка ведения Единого
государственного реестра недвижимости,
формы специальной регистрационной
надписи на документе, выражающем
содержание сделки, состава сведений,
включаемых в специальную
регистрационную надпись на документе,
выражающем содержание сделки, и
требований к ее заполнению, а также
требований к формату специальной
регистрационной надписи на документе,
выражающем содержание сделки, в
электронной форме, порядка изменения в
Едином государственном реестре
недвижимости сведений о местоположении
границ земельного участка при
исправлении реестровой ошибки".
4.
В п.4 ст.131 ГК РФ закреплено общее правило
о том, что орган, осуществляющий
государственную регистрацию прав на
недвижимость и сделок с ней, обязан
предоставлять информацию о
произведенной регистрации и
зарегистрированных правах любому лицу.
При этом информация предоставляется в
любом органе, осуществляющем
регистрацию недвижимости, независимо от
места совершения регистрации.
ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости", в свою очередь, данные
вопросы регулирует положениями,
включенными в отдельную главу - главу 8
"Предоставление сведений, содержащихся в
едином государственном реестре
недвижимости", в ч.1 ст.62 которой
закреплено, что сведения, содержащиеся в
Едином государственном реестре
недвижимости (за исключением сведений,
доступ к которым ограничен федеральным
законом), предоставляются органом
регистрации прав по запросам любых лиц, в
том числе:
1) посредством использования
информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе
сети "Интернет", включая единый портал,
единой системы межведомственного
электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем
межведомственного электронного
взаимодействия, иных технических
средств связи (см. подробнее письмо
Росреестра от 28.04.2017 N 10-02907/17);
2) посредством обеспечения доступа
к федеральной государственной
информационной системе ведения Единого
государственного реестра недвижимости
(см. подробнее письмо ФНС России от 07.02.2017
N БС-4-21/2140@ "О реализации на интернет-сайте
Росреестра возможности получения
выписки из ЕГРН о кадастровой
стоимости");
3) или иным способом, установленным
органом нормативно-правового
регулирования.
Порядок предоставления сведений,
содержащихся в Едином государственном
реестре недвижимости (включая формы
запросов о предоставлении сведений,
порядок и способы направления запросов о
предоставлении сведений, формы
предоставления сведений, их состав и
порядок заполнения таких запросов), и
порядок уведомления заявителей о ходе
оказания услуги по предоставлению
сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости,
устанавливаются органом
нормативно-правового регулирования (см.
приказ Минэкономразвития России от
23.12.2015 N 968 "Об установлении порядка
предоставления сведений, содержащихся в
Едином государственном реестре
недвижимости, и порядка уведомления
заявителей о ходе оказания услуги по
предоставлению сведений, содержащихся в
Едином государственном реестре
недвижимости", приказ Минэкономразвития
России от 06.06.2016 N 357 "Об утверждении
Административного регламента
Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по
предоставлению государственной услуги
по предоставлению сведений,
содержащихся в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и
сделок с ним").
Сведения, содержащиеся в Едином
государственном реестре недвижимости,
предоставляются в форме электронного
документа или в форме документа на
бумажном носителе в виде копии
документа, на основании которого
сведения внесены в Единый
государственный реестр недвижимости,
выписки из Единого государственного
реестра недвижимости или ином виде,
установленном органом
нормативно-правового регулирования.
См. приказ Минэкономразвития
России от 20.06.2016 N 378 "Об утверждении
отдельных форм выписок из Единого
государственного реестра недвижимости,
состава содержащихся в них сведений и
порядка их заполнения, а также
требований к формату документов,
содержащих сведения Единого
государственного реестра недвижимости и
предоставляемых в электронном виде,
определении видов предоставления
сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости, и
о внесении изменений в Порядок
предоставления сведений, содержащихся в
Едином государственном реестре
недвижимости, утвержденный приказом
Минэкономразвития России от 23 декабря 2015
г. N 968".
5.
Судебная практика:
определение КС РФ от 22.12.2015 N 2791-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалоб гражданки Лаптевой Нажмии
Мухамедовны на нарушение ее
конституционных прав пунктом 1 статьи 131,
пунктом 2 статьи 292, статьей 304
Гражданского кодекса Российской
Федерации и статьями 198, 202 Гражданского
процессуального кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 23.06.2015 N 1529-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Болявина Андрея
Петровича на нарушение его
конституционных прав пунктами 1 и 3
статьи 131 Гражданского кодекса
Российской Федерации, пунктами 1 и 2
статьи 13 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации",
подпунктом "к" пункта 9, подпунктом "к"
пункта 21, подпунктом "е" пункта 45 и
пунктом 46 правил поставки газа для
обеспечения коммунально-бытовых нужд
граждан";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.17, 38);
постановление Пленума ВАС РФ от
11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах
разрешения споров, возникающих из
договоров по поводу недвижимости,
которая будет создана или приобретена в
будущем" (см. п.1).
Комментарий к статье 132. Предприятие
1.
Под предприятием понимается объект
недвижимого имущества, состоящий из
имущественных объектов, являющихся в
целом имущественным комплексом,
используемый для осуществления
предпринимательской деятельности.
Имущественный комплекс, в свою очередь,
представляет собой совокупность
объектов движимого и недвижимого
имущества, которые являются единым целым
и имеют одно и то же назначение, как
правило, производственное.
Для предпринимательской
деятельности данный комплекс может
использоваться, например, в целях
производства продукции, разработки
технологий, проведения производственных
исследований, проведения рабочих
(деловых) встреч, разработки планов
мероприятий, проведения собственно
мероприятий, а также выполнения работ и
оказания услуг и осуществления иных
подобного рода видов деятельности.
Относительно статуса предприятия в
гражданском обороте в материалах
судебной практики имеются сложившиеся
мнения, в частности о том, что
предприятие - имущественный комплекс не
является самостоятельным юридическим
лицом и не может выступать на рынке
обращения товара в качестве продавца
товара.
2.
Предприятие как объект гражданских прав
обладает оборотоспособностью, то есть
может быть объектом любых сделок
(например, купля-продажа, залог, аренда),
связанных с установлением, изменением и
прекращением вещных прав. При этом
объектом гражданско-правовых сделок
может быть и часть предприятия, к которой
относятся его составные имущественные
элементы. В то же время относительно
гражданско-правовых сделок с частями
предприятия в материалах судебной
практики имеется точка зрения о том, что
отчуждение отдельных видов имущества не
является продажей всего предприятия как
имущественного комплекса. Составными
частями предприятия являются:
земельные участки;
здания;
сооружения;
оборудование - система приборов,
аппаратов и иных предметов техники,
применяемых самостоятельно или в
совокупности с другими подобными
приборами, аппаратами и иными
предметами;
инвентарь - предметы
производственного или хозяйственного
назначения, используемые как
вспомогательные в дополнение к
оборудованию в целях осуществления той
или иной деятельности согласно целям
такой деятельности предприятия;
сырье - как правило, это различные
материалы, природные ресурсы, полезные
ископаемые и иные подобные объекты
(материалы), которые подлежат дальнейшей
переработке в целях производства той или
иной продукции или осуществления той или
иной деятельности;
продукция - результат
деятельности, представленный в
материально-вещественной форме и
предназначенный для дальнейшего
использования в хозяйственных и иных
целях;
права требования и долги;
права, позволяющие
индивидуализировать, то есть выделить,
отличить предприятие, а также
производимую им продукцию, выполняемые
им работы и (или) оказываемые им услуги. К
этим правам относятся, в частности,
коммерческое обозначение, товарные
знаки, знаки обслуживания и другие
исключительные права.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.06.2016 N 1288-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы закрытого акционерного общества
"Торговая фирма "ПТБ" на нарушение
конституционных прав и свобод статьей 132
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление АС Московского
округа от 08.10.2015 N Ф05-11045/2015 по делу N А41-821/15
(о признании незаконными решений
регистрирующего органа и обязании
осуществить государственную
регистрацию);
постановление АС Московского
округа от 21.09.2015 N Ф05-12428/2015 по делу N
А40-155857/14-181-443 (о признании незаконным
решения регистрирующего органа и об
обязании зарегистрировать право
собственности на предприятие);
определение Ленинградского
областного суда от 19.04.2012 N 33а-1295/2012 (о
признании недействительным договора
купли-продажи предприятия в связи с
отсутствием государственной
регистрации договора; фактически между
сторонами заключен договор
купли-продажи бизнеса, который
законодательством отдельно не
регламентирован).
Комментарий к статье 133. Неделимые вещи
1.
Под неделимой вещью следует понимать
вещь, которая имеет составные части, но
при этом эти составные части не могут
быть отделены от основы вещи, так как в
этом случае она будет разрушена,
повреждена (или поменяет свое основное
предназначение). Составными частями
неделимой вещи являются отдельные ее
элементы, которые в совокупности
представляют собой систему, являющуюся
определенной неделимой вещью.
Под разрушением можно понимать
полное уничтожение вещи, под
повреждением - причинение ущерба или
утрата той или иной ее составной части, а
под изменением основного предназначения
- изменение ее основного целевого
назначения. Такой неделимой вещью
является, например, музыкальный центр с
составными частями в виде колонок.
Безусловно, на практике могут
возникать споры относительно того,
является ли вещь неделимой либо делимой.
Верховный Суд РФ по этому поводу сделал
вывод о том, что установление факта того,
является ли вещь делимой, может быть
осуществлено посредством назначения
судом экспертизы и представления
экспертного заключения (см. определение
ВС РФ от 28.01.2014 N 5-КГ13-133).
Так, например, П.Н. обратилась в суд
с иском к П.Б., БРЭНФОРД ЛИМИТЕД о
признании встроенного нежилого
помещения в блоке А неделимым. Получив
данные экспертизы, суд установил, что
согласно экспертному заключению
строительно-технической экспертизы в
соответствии с проектной документацией
организация тепло- и газоснабжения
помещений П.Б. предусматривалась от
газового котла с разводкой трубопровода
по помещениям, находящимся в
собственности П.Б., а помещений П.Н. - от
газового отопительного котла,
расположенного в ином помещении.
Разрешая спор и отказывая в
удовлетворении заявленных требований,
суд правильно исходил из того, что истцом
не представлено, а судом не установлено,
что у истицы имеются основания
правомерного использования имеющейся в
помещениях П.Б. системы тепло- и
газоснабжения, а также наличия у
помещений признаков неделимой вещи.
Таким образом, в удовлетворении
исковых требований о признании
встроенного нежилого помещения
неделимым и возложении обязанности по
обеспечению беспрепятственного доступа
к системе тепло- и газоснабжения
отказано, так как истицей не доказано,
что у нее имелись основания правомерного
использования имеющейся в помещениях
ответчика системы тепло- и
газоснабжения, а также наличия у
помещений признаков неделимой вещи (см.
апелляционное определение Смоленского
областного суда от 12.03.2014 по делу N
33-952/2014).
2.
Учитывая, что неделимая вещь состоит из
составных частей, то на практике
допускается замена одних составных
частей другими составными частями,
например, замена нагревательного
элемента у микроволновых печей,
аэрогрилей и т.п. Однако в случае если
основное назначение неделимой вещи и ее
свойства сохраняются, как в приведенных
примерах, то такая замена не влечет
возникновения новой неделимой вещи, так
как новая неделимая вещь должна была бы
обладать иными свойствами и
назначением.
3.
В случае обращения взыскания на
неделимую вещь такое взыскание
обращается на всю вещь в целом, так как
она в целом является объектом
гражданско-правового оборота. Из данного
правила законодательством могут быть
установлены исключения, касающиеся
возможности обращения взыскания в целях
исполнения обязательства на составную
часть неделимой вещи.
4.
В случае если речь идет об определении
долей в праве собственности на неделимую
вещь, то такие отношения регулируются
общими положениями ГК РФ об общей
собственности.
5.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.04.2015 N 984-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Каплана Ильи Моисеевича и
общества с ограниченной
ответственностью "Управляющая компания
Траст-Капитал" на нарушение
конституционных прав и свобод статьей 133
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.1);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.38);
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.54);
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.36);
постановление Одиннадцатого ААС
от 04.08.2016 N 11АП-8223/2016 по делу N А72-15081/2014 (о
признании отсутствующим права
собственности на асфальтовое покрытие,
исключении из ЕГРП на недвижимое
имущество и сделок с ним записи о
регистрации права собственности на
асфальтовое покрытие);
постановление Восемнадцатого ААС
от 31.05.2016 N 18АП-5400/2016 по делу N А07-23117/2015 (о
признании права федеральной
собственности, права оперативного
управления на объекты недвижимости).
Комментарий к статье 133.1. Единый недвижимый комплекс
1.
Объектом гражданских прав может быть
также такое недвижимое имущество, как
единый недвижимый комплекс, который,
соответственно, является недвижимым
имуществом. Собственно, единый
недвижимый комплекс представляет собой
совокупность зданий, сооружений либо
иных недвижимых объектов (например,
земельные участки, автомобильные дороги
и т.п.), которые имеют как физическую, так
и техническую связь. Так, в ст.3 ФЗ от
08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации" обозначено, что
автомобильная дорога - объект
транспортной инфраструктуры,
предназначенный для движения
транспортных средств и включающий в себя
земельные участки в границах полосы
отвода автомобильной дороги и
расположенные на них или под ними
конструктивные элементы (дорожное
полотно, дорожное покрытие и подобные
элементы) и дорожные сооружения,
являющиеся ее технологической частью, -
защитные дорожные сооружения,
искусственные дорожные сооружения,
производственные объекты, элементы
обустройства автомобильных дорог.
К объектам, являющимся единым
недвижимым комплексом, относятся также и
линейные объекты, например, железные
дороги, линии электропередачи, линии
связи, трубопроводы и другие, то есть
любые сооружения инженерного,
инженерно-технического назначения,
транспорта, связи, водоснабжения,
газоснабжения, которые имеют
протяженную конфигурацию.
К таким же недвижимым единым
комплексам относятся любые комплексы,
как совокупность сооружений, если они
расположены на земельном участке и
зарегистрированы в реестре, как единая
недвижимая вещь (совокупность
недвижимых объектов).
Гражданско-правовой оборот
недвижимых вещей, являющихся едиными
недвижимыми комплексами, регулируется
положениями законодательства о
неделимых вещах.
2.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.39)
постановление АС
Дальневосточного округа от 09.02.2016 N
Ф03-5610/2015 по делу N А51-4286/2015 (о признании
сложной вещью имущественного комплекса -
склада и права общей долевой
собственности на него, о признании
недействительным договора о закреплении
склада на праве хозяйственного
ведения);
постановление Восьмого ААС от
22.01.2016 N 08АП-14124/2015 по делу N А81-3451/2015 (о
признании права собственности на
объект);
постановление Пятнадцатого ААС от
04.07.2016 N 15АП-7799/2016 по делу N А53-943/2016 (о
признании права собственности на базу
отдыха как единый недвижимый комплекс).
Комментарий к статье 134. Сложные вещи
1.
От неделимых вещей необходимо отличать
сложные вещи, которые аналогично
неделимым вещам состоят из составных
частей, однако каждая из составных вещей
представляет собой самостоятельную
вещь, однако использоваться они могут
только во взаимосвязи друг с другом, в
связи с чем являются сложной вещью,
например, компьютер с составными частями
такими, как монитор и системный блок.
В отличие от составных частей
неделимой вещи составные части сложных
вещей могут использоваться в
отдельности и, соответственно, быть
предметом гражданско-правовых сделок в
отдельности. Юридическое значение
сложной вещи состоит в том, что такая
вещь, объединяющая в себе разнородные
вещи, является предметом оборота как
целое. То есть вопрос о том, является ли
комплекс вещей сложной вещью или нет,
имеет правовое значение при разрешении
вопросов, связанных именно с оборотом
данных вещей (постановление
Восемнадцатого ААС от 11.03.2012 N 18АП-1236/2012 по
делу N А76-16182/2011).
Еще одним отличием сложной вещи, на
которое обратил внимание ФАС
Московского округа, является
формирование сложной вещи. В одном из
своих решений он отметил, что
формирование сложной вещи зависит от
воли правообладателя. На определенный
момент времени несколько разнородных
недвижимых вещей образуют единый
комплекс, который можно использовать по
общему функциональному назначению. В
этом смысле сложная вещь является единым
объектом гражданских прав, но только до
тех пор, пока правообладатель не решит
выделить из ее состава одну или
несколько вещей или начать
использование вещей, образующих сложную
вещь, по различным назначениям (см.
постановление ФАС Московского округа от
28.10.2013 по делу N А41-50117/12).
Сложная вещь образуется путем
соединения многих вещей, представляющих
единство в тех случаях, когда это
соответствует содержанию заключаемых
сделок по поводу данных вещей и зависит
от воли субъекта гражданско-правовых
отношений. Сложная вещь является
делимой, в связи с чем сделки могут быть
заключены сторонами как на всю сложную
вещь в целом, так и на ее составные части.
Раздел и прекращение права долевой
собственности в отношении отдельных
вещей, входящих в состав сложной вещи,
невозможны, так как сложная вещь
представляет собой единое целое.
2.
Судебная практика:
постановление АС Северо-Западного
округа от 18.07.2016 N Ф07-5769/2016 по делу N
А26-8224/2015 (о признании права собственности
на подпиточный бак здания бани);
постановление АС
Дальневосточного округа от 09.02.2016 N
Ф03-5610/2015 по делу N А51-4286/2015 (о признании
сложной вещью имущественного комплекса -
склада и права общей долевой
собственности на него, о признании
недействительным договора о закреплении
склада на праве хозяйственного
ведения);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 12.02.2015 N Ф01-6361/2014 по делу N
А28-1258/2014 (о признании отсутствующим права
собственности общества на сложную вещь
(стадион) и о погашении внесенной в ЕГРП
регистрационной записи);
постановление АС Московского
округа от 14.04.2015 N Ф05-3474/2015 по делу N А41-57107/13
(о признании права собственности на
вещевой рыночный комплекс).
Комментарий к статье 135. Главная вещь и принадлежность
1.
Объектами гражданских прав могут быть
также главные вещи и их принадлежности.
Под главными вещами следует понимать
вещи, участвующие в гражданском обороте
в качестве основных с точки зрения их
целевого назначения, а под
принадлежностью - вещи, содержание и
предназначение которых направлено на
обеспечение целевого использования
главной вещи, например, компьютер и мышь
для компьютера, швейная машина и набор
швейных лапок для шитья и т.п.
Принадлежность главной вещи,
поскольку не имеет самостоятельного
хозяйственного значения, предназначена
для обслуживания главной вещи. Поскольку
принадлежность связана с главной вещью
общим назначением и необходима для
использования по назначению главной
вещи, то по общим положениям она следует
судьбе главной вещи, то есть является
объектом тех же гражданско-правовых
сделок, что и главная вещь.
2.
Судебная практика:
определение КС РФ от 24.09.2013 N 1341-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы закрытого акционерного общества
"АгроТехРесурс" на нарушение
конституционных прав и свобод статьей 135
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.6);
постановление АС Уральского
округа от 24.06.2016 N Ф09-4409/16 по делу N А50-7232/2015
(о признании права собственности на сеть
канализации);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 29.06.2016 N
Ф08-4130/2016 по делу N А32-37096/2015 (о признании
права собственности на единый
недвижимый комплекс с видом
разрешенного использования "для
строительства и эксплуатации
спортивного комплекса плоскостных
сооружений").
Комментарий к статье 136. Плоды, продукция и доходы
1.
В случае если в результате использования
вещи образуются плоды, продукция и
доходы, то указанные объекты являются
собственностью собственника вещи, в
результате использования которой они
образуются. Исключение составляют
случаи, предусмотренные законами, иными
правовыми актами, договором или
содержанием отношений.
Под плодами следует понимать
продукты растительного происхождения,
полученные, как правило, от
кустарниковых и древесных пород
растений.
Принадлежность плодов, продукции и
доходов на праве собственности
собственнику вещи, от использования
которой они были получены, определяется
независимо от того, кто использует
данную вещь.
2.
Судебная практика:
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 02.02.2016 N
Ф02-7278/2015, Ф02-7667/2015 по делу N А78-11454/2013 (о
признании права собственности на отходы
производства золотоизвлекательной
фабрики);
постановление АС Поволжского
округа от 17.06.2016 N Ф06-9235/2016 по делу N
А72-14174/2015 (о взыскании неосновательного
обогащения в виде урожая подсолнечника,
выращенного на земельном участке);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 28.07.2016 N
Ф08-5046/2016 по делу N А63-12474/2015 (об обязании
возвратить полученные в результате
переработки твердых бытовых отходов
полезные компоненты (вторичное сырье));
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 21.09.2015 N
Ф08-6049/2015 по делу N А32-26870/2014 (о признании
права собственности на урожай
сельскохозяйственных культур, собранный
и подлежащий сбору на полях,
расположенных в границах земельного
участка);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 16.06.2015 N
Ф04-17907/2015 по делу N А45-17685/2014 (о признании
права собственности на овес на корню,
обязании ответчика передать истцу
спорное имущество, запрещении ответчику
осуществлять деятельность по
выращиванию зерновых культур на
земельном участке).
Комментарий к статье 137. Животные
1.
Объектами гражданских прав являются
также животные, под которыми, исходя из
ст.1 ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"
следует понимать живые организмы всех
видов диких животных, постоянно или
временно населяющие территорию
Российской Федерации и находящиеся в
состоянии естественной свободы, а также
относящиеся к природным ресурсам
континентального шельфа и
исключительной экономической зоны
Российской Федерации.
Животные наряду с иными объектами
гражданских прав являются объектами
гражданско-правовых сделок с теми
особенностями и за теми исключениями,
которые установлены законодательством.
Комментируемая статья, в частности,
закрепляет, что к животным применяются
общие правила об имуществе постольку,
поскольку законом или иными правовыми
актами не установлено иное.
Так, например, ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О
животном мире" (ст.4) предусматривает, что
к объектам животного мира нормы
гражданского права, касающиеся
имущества, в том числе продажи, залога и
других сделок, применяются постольку,
поскольку это допускается данным
законом и иными федеральными законами. В
силу ст.33 указанного закона объекты
животного мира предоставляются в
пользование физическим лицам и
юридическим лицам по основаниям,
установленным Федеральным законом от
24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
Юридическими лицами и гражданами
могут осуществляться следующие виды
пользования животным миром:
охота;
рыболовство, включая добычу
водных беспозвоночных и морских
млекопитающих;
добыча объектов животного мира, не
отнесенных к охотничьим ресурсам и
водным биологическим ресурсам;
использование полезных свойств
жизнедеятельности объектов животного
мира - почвообразователей, естественных
санитаров окружающей среды, опылителей
растений, биофильтраторов и других;
изучение, исследование и иное
использование животного мира в научных,
культурно-просветительных,
воспитательных, рекреационных,
эстетических целях без изъятия их из
среды обитания;
извлечение полезных свойств
жизнедеятельности объектов животного
мира - почвообразователей, естественных
санитаров окружающей среды, опылителей
растений, биофильтраторов и других;
получение продуктов
жизнедеятельности объектов животного
мира.
Законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ могут быть
предусмотрены и другие виды пользования
животным миром. Пользование животным
миром осуществляется посредством
изъятия объектов животного мира из среды
их обитания либо без такового.
Перечень объектов животного мира,
изъятие которых из среды их обитания без
разрешения запрещено, определяется
специально уполномоченными
государственными органами Российской
Федерации по охране, контролю и
регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания.
2.
Абзац 2 комментируемой статьи
закрепляет, что при осуществлении прав
не допускается жестокое обращение с
животными, противоречащее принципам
гуманности.
Жестокое обращение с животными
предусматривает применение мер
уголовной ответственности (см. ст.245 УК
РФ). Однако в преобладающем количестве
случаев жестокое обращение с животными
не наказуемо за недостаточностью
доказательств либо попадает под нормы
административной ответственности. При
этом следует учесть, что федеральное
законодательство не устанавливает
отдельного административного наказания
за жестокое обращение с животными,
которые в данном случае не обязательно
должны относиться к объектам животного
мира в их нормативном понимании
Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О
животном мире" (см. ст.1) (в КоАП РФ речь
идет об объектах животного мира, водных,
биологических и охотничьих ресурсах).
"Карательные" административные нормы за
жестокое обращение с такими
млекопитающими животными, как кошки,
собаки, лошади, т.е. попадающими под
понятие домашних животных, содержатся
исключительно в соответствующих актах
субъектов РФ.
Так, в частности, Закон г.Москвы от
21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об
административных правонарушениях"
содержит отдельную ст.5.7 "Совершение
жестоких действий в отношении животных",
которая предусматривает
ответственность за следующие деяния:
жестокое обращение с животным,
повлекшее его гибель или увечье, если это
деяние не содержит признаков
преступления, предусмотренного ст.245 УК
РФ;
содержание или транспортировка
животного в условиях, приводящих к
потере его здоровья, не соответствующих
его биологическим особенностям и
требованиям ветеринарно-санитарных
правил, прекращение владельцем
животного его жизнеобеспечения;
проведение на животном
эксперимента без обезболивания или
выведение животного из эксперимента
причиняющими боль методами;
умерщвление животного, за
исключением случаев, в которых
законодательством города Москвы
допускается умерщвление животного;
содержание домашних животных в
целях использования их шкур и мяса (за
исключением сельскохозяйственных
животных), а равно проведение боев
животных, в том числе с участием
человека.
Аналогичные нормы об
административной ответственности за
жестокое обращение с животными
содержатся фактически в каждом субъекте
РФ (см., например, Закон Санкт-Петербурга
от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных
правонарушениях в Санкт-Петербурге"
(ст.8-5), Закон Республики Бурятия от 05.05.2011
N 2003-IV "Об административных
правонарушениях" (ст.50), Закон Курганской
области от 20.11.1995 N 25 "Об административных
правонарушениях на территории
Курганской области" (ст.3.1) и др.).
Следует отметить, что
Межпарламентской Ассамблеей
государств-участников СНГ принят
Модельный закон об обращении с животными
(Вместе с "Потенциально опасными
породами собак") (принят в
г.Санкт-Петербурге 31.10.2007 постановлением
29-17 на 29-ом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ). В рамках данного закона под жестоким обращением с
животными считаются побои,
истязания, разрушение мест обитания,
нарушение зоотехнических,
зоогигиенических,
ветеринарно-санитарных норм и правил,
иное действие (бездействие), влекущие
увечье, травму, истощение от длительного
голодания или гибель животных, жестокое
умерщвление животных, а также иные
действия, противоречащие установленным
законодательством правилам и принятым в
обществе нормам гуманного отношения к
животным. При этом под животными понимаются домашние
животные, животные-компаньоны, животные,
используемые в культурно-зрелищных
мероприятиях, служебные животные,
лабораторные животные, дикие животные.
См. URL: http://iacis.ru/upload/iblock/f94/218.pdf
Уголовная ответственность по
нормам ч.1 ст.245 УК РФ наступает за
жестокое обращение с животными только
при наличии следующих признаков:
1) если это повлекло их гибель или
увечье. Под увечьем
в данном случае следует понимать тяжкое
телесное повреждение, которое наносит
невосстановимый ущерб внешнему виду и
функциям животного;
2) если это деяние совершено:
в целях причинения животному боли
и (или) страданий;
либо из хулиганских побуждений
(речь идет о мотивах, выражающих
стремление виновного лица проявить
явное неуважение к обществу и
продемонстрировать пренебрежение к
общепринятым правилам);
либо из корыстных побуждений
(например, в целях получения каких-либо
преимуществ для виновного, в том числе
материальных).
К числу отягчающих обстоятельств,
влекущих применение норм
ответственности по ч.2 ст.245 УК РФ,
относится совершение деяния,
предусмотренного ч.1 ст.245 УК РФ:
а) группой лиц, группой лиц по
предварительному сговору или
организованной группой;
б) в присутствии малолетнего (т.е.
несовершеннолетних, не достигших
четырнадцати лет, см. ст.28 ГК РФ);
в) с применением садистских методов
(таких изощренных действий, когда
виновному доставляет удовольствие
наблюдать мучения животного (например,
систематическое нанесение побоев,
причинение многочисленных мелких травм,
воздействие огнем и иные подобные
действия, причиняющие животному особую
боль));
См. Батычко В.Т. Уголовное право.
Особая часть. Конспект лекций. Таганрог:
ИТА ЮФУ, 2015 // URL:
http://netprava.ru/ek/b25/12_3.htmhttp://netprava.ru/ek/b25/12_3.htm
г) с публичной демонстрацией, в том
числе в средствах массовой информации
или информационно-телекоммуникационных
сетях (включая сеть "Интернет");
д) в отношении нескольких
животных.
Обратим внимание, что уголовная
ответственность за жестокое обращение с
животными была усилена нормами ФЗ от
20.12.2017 N 412-ФЗ "О внесении изменений в
статьи 245 и 258.1 Уголовного кодекса
Российской Федерации и статьи 150 и 151
Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации", вступившего в
силу с 31.12.2017 года.
Усиление санкций по ст.245 УК РФ, как
пояснили разработчики указанного закона
(законопроект N 308781-7), обусловлена тем, что жестокость
по отношению к животным причиняет
глубокие нравственные страдания
большому количеству людей, наносит
значительный ущерб общественной морали
и поэтому отнесение этого преступления
(в ранее действующей редакции УК РФ) к
преступлениям небольшой тяжести
нарушает принцип справедливости. В связи
с этим представляется очевидным и вполне
обоснованным усилить санкции ст.245 УК РФ
и перевести данное преступление в
категорию средней тяжести (ч.2).
См. пояснительную записку к
проекту федерального закона "О внесении
изменений в статью 245 Уголовного кодекса
Российской Федерации и статьи 150 и 151
Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации" // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/AF82F46E-1D8A-4AB3-8640-9500577742ED
Разработчики законопроекта N 308781-7
отметили, что демонстрация жестокого
обращения с животными в сети "Интернет"
или иных средствах массовой информации
(п."г" ч.2 ст.245 УК РФ) рассматривается в
качестве квалифицирующего признака
соответствующего преступления с учетом
того, что квалифицирующим признаком
является не само наличие цели
продемонстрировать жестокость, не
намерение демонстрации, а именно
непосредственная демонстрация,
содеянной жестокости. Общественная
опасность подобных преступлений
повышается за счет трансляции фактов
применения насилия к животным на
индивидуально-неопределенную аудиторию,
имеющую возможность в любой момент
осуществить просмотр, в результате чего
основному объекту посягательства -
общественной нравственности в сфере
взаимоотношений человека и животных
наносится дополнительный существенный
вред.
Также ряд квалифицирующих
признаков был перенесен из ч.1 ст.245 УК РФ
в ч.2 ст.245 УК РФ (совершение преступления
в присутствии малолетнего (п."б"), с
применением садистских методов (п."в")). В
качестве квалифицирующего признака,
отягчающего ответственность по ч.1 ст.245
УК РФ, в ч.2 ст.245 УК РФ было также
добавлено совершение преступления в
отношении нескольких животных (п."д").
По мнению разработчиков
законопроекта N 308781-7, внесенные в ст.245 УК
РФ изменения позволят значительно
повысить эффективность предупреждения,
пресечения и расследования
преступлений, связанных с жестоким
обращением с животными.
3.
Судебная практика:
постановление ФАС Поволжского
округа от 02.07.2013 по делу N А49-8127/2012 (о
взыскании суммы предоплаты по договору
поставки скота и убытков, причиненных
ненадлежащим исполнением договорных
обязательств);
постановление ФАС
Дальневосточного округа от 11.02.2013 N
Ф03-6596/2012 по делу N А73-5721/2012 (о взыскании
ущерба, причиненного недостачей скота);
постановление ФАС Уральского
округа от 12.01.2011 N Ф09-10507/10-С5 по делу N
А71-3605/2010 (о взыскании неосновательного
обогащения в виде невозвращенного стада
крупного рогатого скота);
постановление ФАС
Западно-Сибирского округа от 06.08.2009 N
Ф04-4626/2009(12062-А03-39) по делу N А03-12746/2008
(договор, предметом которого выступают
животные, должен содержать условия,
позволяющие идентифицировать их,
поскольку животные как объекты
гражданских прав обладают не родовыми, а
индивидуально-определенными признаками,
на основании которых их можно выделить
из ряда однородных вещей);
постановление Второго ААС от
18.02.2016 N 02АП-231/2016 по делу N А28-7341/2015 (о
расторжении договора аренды крупного
рогатого скота, об обязании передать
арендованное имущество, о взыскании
арендной платы и процентов за
пользование чужими денежными
средствами).
Комментарий к статье 138. Утратила силу с 1 января 2008 г.
Комментарий к статье 139. Утратила силу с 1 января 2008 г.
Комментарий к статье 140. Деньги (валюта)
1.
Платежным средством в Российской
Федерации, используемым для расчета по
заключенным гражданско-правовым
сделкам, является рубль. Иными словами,
рубль - это валюта Российской Федерации,
используемая как средство платежа по
официальной стоимости тех или иных
объектов гражданско-правовых договоров.
Соответственно, рубль используется, как
платежное средство на всей территории
Российской Федерации.
При этом рубль является именно
законным платежным средством, что
означает невозможность использования
иной валюты для совершения платежей, за
исключением случаев, установленных
федеральным законодательством.
В Российской Федерации допускается
два вида расчетов:
1) наличные (см. Указание Банка
России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения
кассовых операций юридическими лицами и
упрощенном порядке ведения кассовых
операций индивидуальными
предпринимателями и субъектами малого
предпринимательства");
2) безналичные (см. Положение Банка
России от 19.06.2012 N 383-П "О правилах
осуществления перевода денежных
средств").
2.
В Российской Федерации допускается в
качестве платежного средства
использовать иностранную валюту только
в случаях, порядке и на условиях,
установленных ФЗ от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О
валютном регулировании и валютном
контроле". Кроме того, в соответствии с
информационным письмом Президиума ВАС
РФ от 04.11.2002 N 70 "О применении арбитражными
судами статей 140 и 317 Гражданского
кодекса Российской Федерации" в случае,
когда на территории РФ допускается
использование иностранной валюты в
качестве средства платежа по денежному
обязательству, последнее может быть
выражено в иностранной валюте.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 25.02.2016 N 441-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Константиновой Юлии
Вячеславовны на нарушение ее
конституционных прав статьями 10, 140 и 834
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 04.11.2002 N 70 "О применении
арбитражными судами статей 140 и 317
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
информационное письмо ВАС РФ от
31.05.2000 N 52 "Обзор практики разрешения
арбитражными судами споров, связанных с
применением законодательства о валютном
регулировании и валютном контроле" (см.
п.11).
Комментарий к статье 141. Валютные ценности
1.
Вопросы совершения сделок с валютными
ценностями, которые также являются
объектами гражданских прав,
регулируются федеральным
законодательством о валютном
регулировании и валютном контроле.
Валютные ценности в целом представляют
собой иностранную валюту и внешние
ценные бумаги. Так, например, ФЗ от 10.12.2003 N
173-ФЗ "О валютном регулировании и
валютном контроле" при осуществлении
валютных операций предусматривает
обязательное оформление так называемого
паспорта сделки (см. ст.20), должен
содержать сведения, необходимые в целях
обеспечения учета и отчетности и
осуществления валютного контроля по
валютным операциям между резидентами и
нерезидентами. Помимо этого при
осуществлении внешнеторговой
деятельности в паспорте сделки
указываются:
1) номер и дата оформления паспорта
сделки;
2) сведения о резиденте и его
иностранном контрагенте;
3) общие сведения о внешнеторговой
сделке (дата договора, номер договора
(если имеется), общая сумма сделки (если
имеется) и валюта цены сделки, дата
завершения исполнения обязательств по
сделке);
4) сведения об уполномоченном банке,
в котором оформляется паспорт сделки и
через счета в котором осуществляются
расчеты по сделке;
5) сведения о переоформлении и об
основаниях для закрытия паспорта
сделки.
2.
Защита прав на валютные ценности
осуществляется в соответствии с общими
положениями гражданского
законодательства. Судебная практика
исходит из того, что при условии
соблюдения предъявляемых к сделке
требований, производство расчетов между
сторонами по сделке непосредственно в
иностранной валюте либо указание в
договоре на возможность расчетов таким
способом само по себе не указывает на
ничтожность сделки. В частности, на
договор займа, содержащий указание на
иностранную валюту, распространяются те
же правила, что и на договор займа,
заключенный в рублях. Кроме того, для
банков и кредитных организаций при
совершении операций купли-продажи
иностранной валюты иностранная валюта
является имуществом, предназначенным
для реализации, что соответствует
признакам товара.
3.
Судебная практика: апелляционное
определение Омского областного суда от
17.10.2012 по делу N 33-6397/12 (о взыскании сумм по
договору займа).
Комментарий к главе 7. Ценные бумаги
Комментарий к § 1. Общие положения
Комментарий к статье 142. Ценные бумаги
1.
В комментируемой статье дано
законодательное определение ценной
бумаги. В этом определении существенными
являются следующие признаки:
ценной бумагой признается
документ, составленный с соблюдением
установленной формы и обязательных
реквизитов, который представляет собой
официальную запись, выполненную на
бумажном носителе с определенной
степенью защиты от подделки;
ценная бумага имеет определенное
содержание, а именно субъективное
гражданское право (обязательственное
или иное);
ценная бумага предполагает
возможность как осуществления
обозначаемого ей субъективного права,
так и его передачи.
Ценная бумага относится к
категории движимых вещей (за исключением
бездокументарных ценных бумаг) и может
удостоверять имущественные (например,
право на дивиденды) и неимущественные
права (такие как право на участие в
управлении акционерным обществом и
пр.).
Пункт 1 комментируемой статьи
указывает на два способа фиксации прав
из ценной бумаги, тем самым расширяя
исходное определение ценной бумаги.
Предусмотрено существование
документарных и бездокументарных ценных
бумаг.
Документарные
ценные бумаги - документы,
соответствующие установленным законом
требованиям и удостоверяющие
обязательственные и иные права,
осуществление или передача которых
возможны только при предъявлении таких
документов.
Бездокументарные
ценные бумаги - обязательственные и
иные права, которые закреплены в решении
о выпуске или ином акте лица,
выпустившего ценные бумаги в
соответствии с требованиями закона, и
осуществление и передача которых
возможны только с соблюдением правил
учета этих прав в соответствии со ст.149 ГК
РФ.
2.
В п.2 комментируемой статьи законодатель
перечисляет основные разновидности
ценных бумаг, оставив их перечень
открытым. В частности, поименованы:
акция (см. подробнее ст.2 ФЗ от
22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг");
вексель (см. подробнее ФЗ от 11.03.1997 N
48-ФЗ "О переводном и простом векселе",
постановление ЦИК и СНК СССР от 07.08.1937 N
104/1341 "О введении в действие положения о
переводном и простом векселе");
закладная (см. подробнее ст.13 и др.
ФЗ от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге
недвижимости)");
инвестиционный пай паевого
инвестиционного фонда (см. подробнее ст.14
и др. ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных
фондах");
коносамент (см. подробнее ст.785 ГК
РФ, параграф 3 гл.VIII КТМ РФ);
облигация (см. подробнее ст.2 и др.
ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг");
чек (см. подробнее ст.877 и др. ГК РФ;
см. также гл.8 "Расчеты чеками" Положения о
правилах осуществления перевода
денежных средств, утв. Банком России
19.06.2012 N 383-П);
Ценными бумагами являются также
иные ценные бумаги, названные в таком
качестве в законе или признанные
таковыми в установленном законом
порядке, например:
сберегательный и депозитный
сертификаты (см. подробнее ст.844 ГК РФ);
двойное и простое складское
свидетельство (см. подробнее п.3 ст.912,
ст.913, 917 ГК РФ);
клиринговый сертификат участия
(см. подробнее ст.24.3 и др. ФЗ от 07.02.2011 N 7-ФЗ
"О клиринге, клиринговой деятельности и
центральном контрагенте");
опцион эмитента (см. подробнее ст.2
и др. ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг");
ипотечные ценные бумаги (см.
подробнее ст.2 и др. ФЗ от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об
ипотечных ценных бумагах");
государственные и муниципальные
ценные бумаги (см. подробнее ст.2 и др. ФЗ
от 29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и
обращения государственных и
муниципальных ценных бумаг").
3.
Выпуск или выдача ценных бумаг подлежат
государственной регистрации в случаях,
установленных законом.
Так, в силу п.1 ст.20 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ
"О рынке ценных бумаг" государственная
регистрация выпусков (дополнительных
выпусков) эмиссионных ценных бумаг
осуществляется Банком России
(регистрирующий орган). Регистрирующий
орган определяет порядок ведения реестра и ведет реестр
эмиссионных ценных бумаг, содержащий
информацию о зарегистрированных им
выпусках (дополнительных выпусках)
эмиссионных ценных бумаг и об
аннулированных индивидуальных номерах
(кодах) выпусков (дополнительных
выпусков) эмиссионных ценных бумаг, а
также информацию о выпусках
(дополнительных выпусках) эмиссионных
ценных бумаг, не подлежащих в
соответствии с ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке
ценных бумаг" и другими федеральными
законами государственной регистрации.
Указанный реестр должен также содержать
сведения о представителях владельцев
облигаций. Регистрирующий орган вносит
изменения в реестр эмиссионных ценных
бумаг в течение трех дней после принятия
соответствующего решения или получения
документа, являющегося основанием для
внесения таких изменений.
См. Положение о порядке ведения
реестра эмиссионных ценных бумаг (утв.
Банком России 11.09.2014 N 430-П).
Согласно ч.3 ст.9 ФЗ от 29.07.1998 N 136-ФЗ
"Об особенностях эмиссии и обращения
государственных и муниципальных ценных
бумаг" условия эмиссии и обращения
государственных ценных бумаг Российской
Федерации, а также изменения, вносимые в
условия эмиссии и обращения этих ценных
бумаг, подлежат государственной
регистрации в порядке, установленном для
государственной регистрации
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти. При этом
в силу ч.5 этой же статьи правила
государственной регистрации условий
эмиссии и обращения государственных
ценных бумаг субъектов РФ и
муниципальных ценных бумаг, а также
изменений, вносимых в условия эмиссии и
обращения этих ценных бумаг,
устанавливаются Правительством РФ.
См. постановление Правительства
РФ от 01.12.2012 N 1238 "О государственной
регистрации условий эмиссии и обращения
государственных ценных бумаг субъектов
Российской Федерации и муниципальных
ценных бумаг, изменений, вносимых в
условия эмиссии и обращения этих ценных
бумаг, а также об отчетах о проведенной
эмиссии".
4.
Судебная практика (о применении ряда
положений, урегулированных статьями гл.7
ГК РФ):
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
вопрос 2);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.42);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 21.01.2002 N 67 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с
применением норм о договоре о залоге и
иных обеспечительных сделках с ценными
бумагами" (см. п.13);
постановление Пленума ВС РФ N 33,
Пленума ВАС РФ N 14 от 04.12.2000 "О некоторых
вопросах практики рассмотрения споров,
связанных с обращением векселей" (см. п.2,
6, 7, 8, 36)
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 25.07.1997 N 18 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с
использованием векселя в хозяйственном
обороте";
определение ВС РФ от 15.02.2018 N
305-ЭС17-17027 по делу N А40-90813/2016 (о взыскании
вексельного долга, процентов за
пользование чужими денежными средствами
и пеней);
определение ВС РФ от 19.01.2017 по делу
N 305-ЭС16-10612, А41-21804/2014 (об оспаривании
сделки по отчуждению акций, решений
единственного акционера общества,
записей, внесенных в ЕГРЮЛ);
определение ВС РФ от 06.09.2016 N 5-КГ16-109
(о признании права требования по
простому векселю).
Комментарий к статье 143. Виды ценных бумаг
1.
Комментируемая статья устанавливает
классификацию документарных ценных
бумаг в зависимости от способа
определения лица, управомоченного по
данной ценной бумаге.
Законодатель (см. п.1 ст.143 ГК РФ)
предусматривает три вида документарных
ценных бумаг:
1) предъявительские. Согласно п.2 ст.143 ГК РФ лицом,
уполномоченным требовать исполнения по
такой ценной бумаге, является ее
владелец.
Обратим внимание, что понятие
"ценные бумаги на предъявителя" является
синонимичным понятию "предъявительские
ценные бумаги".
Однако указанное в п.2 ст.143 ГК РФ
определение не в полной мере позволяет
отразить сущность предъявительских
ценных бумаг. В силу ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О
рынке ценных бумаг" эмиссионные ценные бумаги на
предъявителя - ценные бумаги, переход
прав на которые и осуществление
закрепленных ими прав не требуют
идентификации владельца. При этом
выражение "не требуют идентификации
владельца", с позиции А.В.Габова,
необходимо понимать как "по таким
бумагам не ведется реестр". И это условие прямо закреплено в
ст.8 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг". Данный автор совершенно
справедливо указывает, что
осуществление прав по предъявительским
эмиссионным ценным бумагам производится
по предъявлении их владельцем либо его
доверенным лицом, следовательно,
исполнение обязательства не может
осуществляться инкогнито, "человеку в
маске" и т.д., лицо всегда будет
предъявлять документы, которые
персонализируют его личность
(физическую или юридическую).
Эмиссионные ценные бумаги на
предъявителя могут выпускаться только в
документарной форме (см. ст.16 ФЗ от 22.04.1996 N
39-ФЗ "О рынке ценных бумаг").
См. Габов А.В. Ценные бумаги:
вопросы теории и правового
регулирования рынка. М.: Статут, 2011 // URL:
https://economy-ru.com/tsennyie-bumagi/imennyie-ordernyie-predyyavitelskie-tsennyie.html
Предъявительскими ценными
бумагами могут быть:
простое складское свидетельство
(см. п.1 ст.917 ГК РФ);
коносамент на предъявителя (см.
ст.146, 147, 158 и др. КТМ РФ);
облигация на предъявителя (см.
ст.14.1, 16, 27.5-1 и др. ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О
рынке ценных бумаг", ст.2, 16.1 и др. ФЗ от
11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных
бумагах");
чек на предъявителя (см. п.4
Положения о чеках, утв. постановлением
ЦИК СССР, СНК СССР от 06.11.1929
, п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О
противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма");
Данный документ фактически
утратил силу и может применяться только
со значительными ограничениями в части,
не противоречащей нормам ГК РФ о
расчетах чеками (см. § 5 "Расчеты чеками"
гл.46).
клиринговый сертификат участия
(см. ст.24.3 ФЗ от 07.02.2011 N 7-ФЗ "О клиринге,
клиринговой деятельности и центральном
контрагенте");
простое складское свидетельство
(см. ст.917 ГК РФ);
вексель (это вексель, подлежащий
оплате при предъявлении вне зависимости
от того, когда он был выписан, см. ст.1, 21 и
др. Положения о переводном и простом
векселе, утв. постановлением ЦИК и СНК
СССР от 07.08.1937 N 104/1341);
2) ордерные. Лицом, уполномоченным
требовать исполнения по такой ценной
бумаге, является ее владелец, если ценная
бумага выдана на его имя или перешла к
нему от первоначального владельца по
непрерывному ряду индоссаментов (см. п.3 ст.143 ГК РФ).
Индоссамент - передаточная
надпись на ценной бумаге, удостоверяющая
переход прав по этому документу к
другому лицу. Проставляется обычно на
оборотной стороне документа или на
добавочном листе. Лицо, совершающее
индоссамент, называется индоссантом.
Ордерными ценными бумагами могут
быть:
чек (такой чек иначе именуется
переводным, см. п.4, 6 Положения о чеках,
утв. постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от
06.11.1929
, ст.880 ГК РФ);
Данный документ фактически
утратил силу и может применяться только
со значительными ограничениями в части,
не противоречащей нормам ГК РФ о
расчетах чеками (см. § 5 "Расчеты чеками"
гл.46).
коносамент (см. ст.146 и др. КТМ РФ);
двойное складское свидетельство
(возможность передать складское
свидетельство и залоговое свидетельство
вместе или порознь по передаточным
надписям (см. ст.915 ГК РФ) свидетельствует
об их ордерной природе);
вексель (вексель, на котором нет
запрещающих указаний, подпись
индоссамента может быть составлена
любое число раз, то есть, такая ценная
бумага может бесконечно менять
владельцев) (см. ст.11 и др. Положения о
переводном и простом векселе, утв.
постановлением ЦИК и СНК СССР от 07.08.1937 N
104/1341);
3) именные. Лицом, уполномоченным
требовать исполнения по такой ценной
бумаге, является (см. п.3 ст.143 ГК РФ):
а) либо владелец ценной бумаги,
указанный в качестве правообладателя в
соответствующих учетных записях,
которые ведутся обязанным лицом или
действующим по его поручению и имеющим
соответствующую лицензию лицом. Законом
может быть предусмотрена обязанность
передачи такого учета лицу, имеющему
соответствующую лицензию;
б) либо владелец ценной бумаги, если
ценная бумага была выдана на его имя или
перешла к нему от первоначального
владельца в порядке непрерывного ряда
уступок требования (цессий) путем
совершения на ней именных передаточных
надписей или в иной форме в соответствии
с правилами, установленными для уступки
требования (цессии).
Именными ценными бумагами могут
быть:
чек (см. п.4 Положения о чеках, утв.
постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от
06.11.1929
, п.2 ст.880 ГК РФ);
Данный документ фактически
утратил силу и может применяться только
со значительными ограничениями в части,
не противоречащей нормам ГК РФ о
расчетах чеками (см. § 5 "Расчеты чеками"
гл.46).
коносамент см. ст.146 и др. КТМ РФ);
вексель (если на векселе стоит
надпись владельца, однозначно
указывающая на запрет передачи векселя
третьим лицам, такой вексель
ограничивает возможности передачи
новому держателю; чтобы произвести смену
владельца, требуется цессия) (см. ст.11 и
др. Положения о переводном и простом
векселе, утв. постановлением ЦИК и СНК
СССР от 07.08.1937 N 104/1341).
государственные и муниципальные
ценные бумаги (см. подробнее ст.3, 4 ФЗ от
29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и
обращения государственных и
муниципальных ценных бумаг").
Только именными ценными бумагами
являются: сберегательные и депозитные
сертификаты (см. ст.844 ГК РФ); акции (см. ст.2
и др. ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг"); закладные (см. ст.13 ФЗ от 16.07.1998 N
102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)");
инвестиционные паи инвестиционного
фонда (см. ст.14 ФЗ от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об
инвестиционных фондах"); ипотечные
сертификаты участия (см. ст.2 и др. ФЗ от
11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных
бумагах"); опцион эмитента (см. ст.2 и др. ФЗ
от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг").
Способ определения лица,
управомоченного по ценной бумаге,
зависит от ее вида. Для предъявительских
ценных бумаг достаточно вручения ценной
бумаги данному лицу, для ордерных -
совершения на ценной бумаге
передаточной надписи (индоссамента), для
именных ценных бумаг необходимо
совершить цессию (уступку требования) в
соответствии с правилами,
установленными ГК РФ. Подробнее о
переходе прав, удостоверенных
документарными ценными бумагами, см.
комментарий к ст.146 ГК РФ.
2.
Для целей
применения положений ГК РФ о
предъявительских ценных бумагах важно
учитывать ряд следующих нюансов:
1) ФЗ от 02.07.2013 N 142-ФЗ "О внесении
изменений в подраздел 3 раздела I части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации", который вступил в силу с
01.10.2013, банковская сберегательная книжка
на предъявителя исключена из перечня
ценных бумаг (см. действующую до принятия
указанного закона редакцию ст.143 ГК РФ).
При этом из п.1 ст.843 ГК РФ указание на то,
что сберегательная книжка на
предъявителя является ценной бумагой,
было исключено только ФЗ от 26.07.2017 N 212-ФЗ
"О внесении изменений в части первую и
вторую Гражданского кодекса Российской
Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации", вступившим в
силу с 01.06.2018 г.;
2) согласно ФЗ от 26.07.2017 N 212-ФЗ "О
внесении изменений в части первую и
вторую Гражданского кодекса Российской
Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" с 01.06.2018
сберегательные и депозитные сертификаты
могут быть только именными
документарными ценными бумагами, выдача
таких ценных бумаг на предъявителя
больше не предусматривается (см. ст.844 ГК
РФ в редакции, действовавшей до принятия
указанного закона);
3) сберегательные и депозитные
сертификаты, выданные до 01.06.2018,
сохраняют свое действие на тех условиях,
на которых они были выданы (см. п.5 ст.9 ФЗ
от 26.07.2017 N 212-ФЗ "О внесении изменений в
части первую и вторую Гражданского
кодекса Российской Федерации и
отдельные законодательные акты
Российской Федерации");
4) с 01.06.2018 вступил в силу ФЗ от 23.04.2018
N 106-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации", принятый
для целей конкретизации внесенных ранее
в ГК РФ изменений в части регулирования
операций кредитных организаций со
сберегательными (депозитными)
сертификатами и обращения ценных бумаг
на предъявителя. В пояснительной записке
к этой закону (см. законопроект N 1006906-6) отмечено, что с точки зрения
законодательства о противодействии
коррупции, а также легализации
(отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию
терроризма сертификаты и сберегательные
книжки на предъявителя имеют серьезные
недостатки, поскольку позволяют
идентифицировать только лицо, которому
был выдан сертификат или сберегательная
книжка, и предъявителя к погашению, но не
иных лиц, участвующих в обороте. При
представлении к оплате сберегательного
сертификата на предъявителя лицо может
действовать по указанию или с согласия
действительного владельца
сберегательного сертификата,
установление в этом случае личности
последнего, в рамках проводимой
кредитной организацией идентификации
клиента, может быть весьма
затруднительным. Создаются существенные
риски для добросовестных участников
гражданского оборота. В практике
известны случаи мошенничества, когда
первоначальный владелец отчуждал
сберегательный сертификат на
предъявителя добросовестному
приобретателю, а впоследствии заявлял о
его утрате и добивался его
недействительности в судебном порядке.
Приобретатель в указанном случае
лишался права на получение денежных
средств по этому сертификату. Учитывая
изложенное, законопроектом
предусмотрено полное исключение из
обращения сберегательных книжек и
сберегательных сертификатов на
предъявителя;
См. URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/C5901DEE-C941-4B7E-8887-78F4A9BC606A
5) согласно положениям ст.6 ФЗ от
23.04.2018 N 106-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской
Федерации":
а) денежные средства, размещенные в
банковские вклады на предъявителя, в том
числе во вклады, удостоверенные
сберегательными сертификатами на
предъявителя и (или) сберегательными
книжками на предъявителя, выданными до
дня вступления в силу указанного закона
(01.06.2018), не подлежат страхованию в
соответствии с ФЗ от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О
страховании вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации";
б) денежные средства, размещенные в
банковские вклады, в том числе во вклады,
удостоверенные именными
сберегательными сертификатами и (или)
именными сберегательными книжками,
выданными до дня вступления в силу
указанного закона (01.06.2018), подлежат
страхованию в соответствии с ФЗ от 23.12.2003
N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических
лиц в банках Российской Федерации";
в) обращение сберегательных и
депозитных сертификатов на предъявителя
и сберегательных книжек на предъявителя,
выданных кредитными организациями до
дня вступления в силу указанного закона
(01.06.2018), осуществляется в пределах
сроков, на которые выданы сберегательные
и депозитные сертификаты и
сберегательные книжки, в порядке и на
условиях, на которых они были выданы.
3.
Согласно абз.1 п.5 комментируемой статьи
выпуск или выдача предъявительских
ценных бумаг допускается в случаях,
установленных законом.
Так, например, в ст.24.3 ФЗ от 07.02.2011 N
7-ФЗ "О клиринге, клиринговой
деятельности и центральном контрагенте"
оговорено, что клиринговый сертификат
участия - неэмиссионная документарная
предъявительская ценная бумага с
обязательным централизованным
хранением, выдаваемая клиринговой
организацией, сформировавшей
имущественный пул, и удостоверяющая
право ее владельца требовать от
клиринговой организации выплаты ее
номинальной стоимости при наступлении
определенных условий. Указанные права и
условия их осуществления должны
содержаться в документе, подлежащем
обязательному централизованному
хранению. Клиринговые сертификаты
участия не выдаются на руки владельцу
таких ценных бумаг. Учет и переход прав
на клиринговые сертификаты участия
осуществляются в соответствии с
правилами, установленными ГК РФ и ФЗ от
22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" для
бездокументарных ценных бумаг.
В силу абз.2 п.5 комментируемой
статьи возможность выпуска или выдачи
определенных документарных ценных бумаг
в качестве именных либо ордерных может
быть исключена законом. Под законом
подразумевается ГК РФ и принятые в
соответствии с ним федеральные законы,
регулирующие гражданско-правовые
отношения. Примером является положение
п.2 ст.25 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах", согласно которому публичное
общество не вправе размещать
привилегированные акции, номинальная
стоимость которых ниже номинальной
стоимости обыкновенных акций.
4.
В силу п.6 комментируемой статьи к
бездокументарным ценным бумагам
применяются правила об именных
документарных ценных бумагах (если иное
не установлено ГК РФ, законом или не
вытекает из особенностей фиксации прав
на бездокументарные ценные бумаги).
Предусмотрен иной способ определения
правообладателя - в соответствии с
учетными записями, которые ведутся
обязанным лицом или действующим по его
поручению и имеющим соответствующую
лицензию лицом. В соответствии со ст.28 ФЗ
от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"
права владельцев на эмиссионные ценные
бумаги бездокументарной формы выпуска
удостоверяются записями на лицевых
счетах у держателя реестра или в случае
учета прав на ценные бумаги в
депозитарии - записями по счетам депо в
депозитариях.
5.
Судебная практика:
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 24.09.2002 N 69 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с договором
мены" (см. п.8);
постановление АС Московского
округа от 28.03.2016 N Ф05-1740/2016 по делу N
А40-6561/2015 (о взыскании вексельного долга и
процентов по векселю);
постановление Семнадцатого ААС от
15.07.2016 N 17АП-7566/2016-ГК по делу N А50-652/2016 (о
взыскании неосновательного
обогащения).
Комментарий к § 2. Документарные ценные бумаги
Комментарий к статье 143.1. Требования к документарной ценной бумаге
1.
В силу п.1 ст.143.1 ГК РФ обязательные
реквизиты, требования к форме
документарной ценной бумаги и другие
требования к документарной ценной
бумаге определяются законом или в
установленном им порядке.
Примером законодательного акта,
устанавливающего порядок определения
требований к документарной ценной
бумаге, является ст.878 ГК РФ, согласно
которой форма чека и порядок его
заполнения определяются законом и
установленными в соответствии с ним
банковскими правилами. Чек должен
содержать:
1) наименование "чек", включенное в
текст документа;
2) поручение плательщику выплатить
определенную денежную сумму;
3) наименование плательщика и
указание счета, с которого должен быть
произведен платеж;
4) указание валюты платежа;
5) указание даты и места составления
чека;
6) подпись лица, выписавшего чек, -
чекодателя.
Отсутствие в документе какого-либо
из указанных реквизитов лишает его силы
чека. Чек, не содержащий указания места
его составления, рассматривается как
подписанный в месте нахождения
чекодателя. Указание о процентах
считается ненаписанным. Форма чека и
порядок его заполнения определяются
законом и установленными в соответствии
с ним банковскими правилами.
См. гл.8 "Расчеты чеками" Положения
о правилах осуществления перевода
денежных средств, утв. Банком России
19.06.2012 N 383-П.
Переводный вексель (см. ст.1
постановления ЦИК СССР и СНК СССР от
07.08.1937 N 104/1341 "О введении в действие
Положения о переводном и простом
векселе") должен содержать:
1) наименование "вексель",
включенное в самый текст документа и
выраженное на том языке, на котором этот
документ составлен;
2) простое и ничем не обусловленное
предложение уплатить определенную
сумму;
3) наименование того, кто должен
платить (плательщика);
4) указание срока платежа;
5) указание места, в котором должен
быть совершен платеж;
6) наименование того, кому или
приказу кого платеж должен быть
совершен;
7) указание даты и места составления
векселя;
8) подпись того, кто выдает вексель
(векселедателя).
В качестве примера также укажем на
ст.14 ФЗ от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге
недвижимости)", положениями которой
регламентировано содержание закладной;
ст.144 "Содержание коносамента" КТМ РФ и
др.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи
устанавливает общее последствие
отсутствия в документе обязательных
реквизитов документарной ценной бумаги,
а также несоответствия документа
установленной форме и другим
требованиям: в указанных случаях
документ не является ценной бумагой, но
сохраняет значение письменного
доказательства.
3.
Судебная практика:
постановление АС Московского
округа от 17.08.2016 N Ф05-11323/2016 по делу N
А41-80430/2015 (о взыскании задолженности по
простому векселю);
постановление АС Центрального
округа от 28.03.2016 N Ф10-598/2016 по делу N А54-785/2015
(о восстановлении права по утраченной
банковской гарантии, согласно которой
банк обязуется заплатить заявителю
сумму в случае неисполнения
(ненадлежащего исполнения) третьим лицом
обязательств по энергосервисному
контракту).
Комментарий к статье 144. Исполнение по документарной ценной бумаге
1.
Комментируемая статья регулирует
вопросы надлежащего исполнения по
документарной ценной бумаге. Об
исполнении по бездокументарной ценной
бумаге см. ст.149.1 ГК РФ.
Законодатель установил, что
надлежащим исполнением признается
исполнение управомоченному лицу,
определяемому по правилам ст.143 ГК РФ:
лицом, уполномоченным требовать
исполнения по предъявительской ценной
бумаге, является ее владелец;
лицом, уполномоченным требовать
исполнения по ордерной ценной бумаге,
является ее владелец, если ценная бумага
выдана на его имя или перешла к нему от
первоначального владельца по
непрерывному ряду индоссаментов;
лицом, уполномоченным требовать
исполнения по именной ценной бумаге,
является либо владелец ценной бумаги,
указанный в качестве правообладателя в
соответствующих учетных записях, либо
владелец ценной бумаги, если ценная
бумага была выдана на его имя или перешла
к нему от первоначального владельца в
порядке непрерывного ряда уступок
требования (цессий) путем совершения на
ней именных передаточных надписей или в
иной форме.
2.
Согласно п.2 комментируемой статьи в
случае ненадлежащего исполнения
(исполнения ненадлежащему лицу)
наступают следующие правовые
последствия: лицо, ответственное за
исполнение, должно возместить убытки,
причиненные обладателю прав на ценную
бумагу. Понятие убытков определено в п.2
ст.15 ГК РФ, согласно которому под
таковыми понимаются расходы, которые
лицо, чье право нарушено, произвело или
должно будет произвести для
восстановления нарушенного права,
утрата или повреждение его имущества
(реальный ущерб), а также неполученные
доходы, которые это лицо получило бы при
обычных условиях гражданского оборота,
если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода).
Указанная обязанность возникает,
если ответственное за исполнение лицо
знало, что владелец ценной бумаги,
которому произведено исполнение, не
является надлежащим обладателем права
на ценную бумагу (например, если
отсутствовала непрерывная цепочка
передаточных надписей на ордерной
ценной бумаге).
Данные правила применяются к
отношениям, связанным с исполнением по
бездокументарным ценным бумагам, если
это не противоречит существу таких
бумаг.
3.
Судебная практика:
постановление АС Московского
округа от 17.03.2016 N Ф05-1847/2016 по делу N А41-46822/15
(о признании права собственности на
обыкновенные именные бездокументарные
акции, признании недействительными
сведений об организации в реестре
акционеров общества, пункта решения
общего собрания акционеров);
постановление АС Московского
округа от 29.07.2015 N Ф05-15001/2013 по делу N А40-8379/13
(о признании недействительным договора
купли-продажи векселей и применении
последствий недействительности
сделки);
постановление АС Северо-Западного
округа от 16.08.2016 N Ф07-4582/2016 по делу N
А21-8791/2014 (о включении в реестр требований
кредиторов вексельного обязательства,
право требования которого возникло на
основании договора цессии).
Комментарий к статье 145. Возражения по документарной ценной бумаге
1.
В п.1 комментируемой статьи
предусмотрено, что лицо, ответственное
за исполнение по документарной ценной
бумаге, вправе выдвигать против
требований владельца ценной бумаги
только те возражения, которые вытекают
из ценной бумаги или основаны на
отношениях между этими лицами. В этой
норме зафиксирован т.н. принцип
публичной достоверности, согласно
которому исключена возможность
возражений, основанных на отношениях,
которые не получили выражения в тексте
ценной бумаги. Таким образом, основание
обязательства в случае, если вытекающее
из данного обязательства право
зафиксировано в ценной бумаге, не имеет
значения для исполнения по ценной
бумаге. Складывается т.н. "абстрактное
обязательство", в котором кредитор не
обязан доказывать наличие основания
требования. В некоторых случаях такого
основания просто не существует: как
предусмотрено в комментируемой статье,
лицо, составившее документарную ценную
бумагу, отвечает по ценной бумаге и в
случае, если документ поступил в
обращение помимо его воли.
Следовательно, если под угрозой насилия
будет выписан чек или выдан вексель,
данные ценные бумаги не утратят своей
действительности.
2.
Из принципа публичной достоверности
установлены исключения:
действие принципа не
распространяется на случаи, если
владелец ценной бумаги в момент ее
приобретения знал или должен был знать
об отсутствии основания возникновения
прав, удостоверенных ценной бумагой, в
том числе о недействительности такого
основания, либо об отсутствии прав
предшествующих владельцев ценной
бумаги, в том числе о недействительности
основания их возникновения, а также на
случаи, если владелец ценной бумаги не
является ее добросовестным
приобретателем (п.1 комментируемой
статьи). О недобросовестных
приобретателях см. ст.147.1 ГК РФ;
против требования об исполнении
по документарной ценной бумаге лицо,
указанное в качестве ответственного за
исполнение по ней, может выдвинуть
возражения, связанные с подделкой такой
ценной бумаги или с оспариванием факта
подписания им ценной бумаги. Речь в
данном случае идет о подлоге ценной
бумаги (п.3 комментируемой статьи).
3.
Пункт 2 комментируемой статьи запрещает
лицам, ответственным за исполнение по
ордерной ценной бумаге, ссылаться на
возражения других лиц, ответственных за
исполнение по данной ценной бумаге.
Заявление возражений при предъявлении
векселя регламентировано следующими
правилами ст.17-19 Положения о простом и
переводном векселе (утв. постановлением
ЦИК и СНК СССР от 07.08.1937 N 104/1341):
лица, к которым предъявлен иск по
переводному векселю, не могут
противопоставить векселедержателю
возражения, основанные на их личных
отношениях к векселедателю или к
предшествующим векселедержателям, если
только векселедержатель, приобретая
вексель, не действовал сознательно в
ущерб должнику;
если индоссамент содержит
оговорку "валюта к получению", "на
инкассо", "как доверенному" или всякую
иную оговорку, имеющую в виду простое
поручение, векселедержатель может
осуществлять все права, вытекающие из
переводного векселя, но индоссировать
его он может только в порядке
препоручения. Обязанные лица могут в
таком случае заявлять против
векселедержателя только такие
возражения, которые могли бы быть
противопоставлены индоссанту;
если индоссамент содержит
оговорку "валюта в обеспечение", "валюта в
залог" или всякую иную оговорку, имеющую
в виду залог, векселедержатель может
осуществлять все права, вытекающие из
переводного векселя, но поставленный им
индоссамент имеет силу лишь в качестве
препоручительного индоссамента.
Обязанные лица не могут заявлять против
векселедержателя возражений, основанных
на их личных отношениях к индоссанту,
если только векселедержатель, получая
вексель, не действовал сознательно в
ущерб должнику.
4.
Судебная практика:
постановление Девятого ААС от
15.04.2016 N 09АП-10986/2016-ГК по делу N А40-230019/2015 (о
взыскании долга по простому векселю);
постановление Пятнадцатого ААС от
29.04.2015 N 15АП-5061/2015 по делу N А32-37833/2014 (о
расторжении договора займа, взыскании
обыкновенных именных акций ОАО,
процентов за пользование займом).
Комментарий к статье 146. Переход прав, удостоверенных документарными ценными бумагами
1.
В комментируемой статье урегулирован
переход прав, удостоверенных
документарными ценными бумагами.
Согласно п.1 с переходом права на
документарную ценную бумагу переходят
все удостоверенные ею права в
совокупности. Соответственно, переход
части прав, удостоверенных
документарной ценной бумагой, с
переходом права на нее невозможен.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что
рассматриваемое правило неприменимо в
случае, когда документарная ценная
бумага передается не в собственность, а в
залог. Данная правовая позиция изложена
в постановлении Президиума ВАС РФ от
30.09.1997 N 2419/97 по делу N 59-456. Как отмечено в
указанном судебном акте, поскольку
залогодержатель не является
приобретателем акций по договору залога
и их отчуждения в пользу залогодержателя
не произошло, к нему не перешли и права,
удостоверяемые акциями.
2.
Положения п.2 комментируемой статьи
регламентируют переход прав,
удостоверенных предъявительской ценной
бумагой. Согласно абз.1 данного пункта
права, удостоверенные предъявительской
ценной бумагой, передаются
приобретателю путем вручения ему ценной
бумаги лицом, совершившим ее
отчуждение.
Абзац 2 п.2 комментируемой статьи
предусматривает, что права,
удостоверенные предъявительской ценной
бумагой, могут перейти к другому лицу
независимо от ее вручения в случаях и по
основаниям, которые установлены законом.
К таким случаям относится универсальное
правопреемство (например, наследование),
при котором управомоченные лица не могут
быть легитимированы в установленном
законом порядке, а также некоторые
другие случаи.
3.
В положениях п.3 комментируемой статьи
регламентирован переход прав,
удостоверенных ордерной ценной бумагой.
Установлено, что права, удостоверенные
ордерной ценной бумагой, передаются
приобретателю путем ее вручения с
совершением на ней передаточной надписи
- индоссамента. ГК РФ устанавливает, что к
передаче ордерных ценных бумаг
применяются установленные законом о
переводном и простом векселе правила о
передаче векселя. При этом указано, что
ГК РФ или законом могут быть
предусмотрены отступления от данного
общего правила. Важнейшие правила
передачи векселя таковы:
всякий переводный вексель, даже
выданный без прямой оговорки о приказе,
может быть передан посредством
индоссамента. Если векселедатель
поместил в переводном векселе слова "не
приказу" или какое-либо равнозначащее
выражение, то документ может быть
передан лишь с соблюдением формы и с
последствиями обыкновенной цессии;
индоссамент должен быть простым и
ничем не обусловленным. Всякое
ограничивающее его условие считается
ненаписанным. Частичный индоссамент
недействителен;
индоссамент на предъявителя имеет
силу бланкового индоссамента;
индоссамент должен быть написан
на переводном векселе или на
присоединенном к нему листе (добавочный
лист). Он должен быть подписан
индоссантом;
индоссамент переносит все права,
вытекающие из переводного векселя. Если
индоссамент бланковый, то
векселедержатель может:
1) заполнить бланк или своим именем,
или именем какого-либо другого лица;
2) индоссировать, в свою очередь,
вексель посредством бланка или на имя
какого-либо другого лица;
3) передать вексель третьему лицу,
не заполняя бланка и не совершая
индоссамента;
лицо, у которого находится
переводный вексель, рассматривается как
законный векселедержатель, если оно
основывает свое право на непрерывном
ряде индоссаментов, даже если последний
индоссамент является бланковым.
Зачеркнутые индоссаменты считаются при
этом ненаписанными. Когда за бланковым
индоссаментом следует другой
индоссамент, то лицо, подписавшее
последний, считается приобретшим
вексель по бланковому индоссаменту.
4.
Положения п.4 комментируемой статьи
регламентируют переход прав,
удостоверенных именной документарной
ценной бумагой. Права передаются
приобретателю путем вручения ему ценной
бумаги лицом, совершающим ее отчуждение,
с совершением на ней именной
передаточной надписи или в иной форме в
соответствии с правилами,
установленными для уступки требования
(цессии). Нормы о цессии применяются во
всех случаях, если иное не установлено
правилами комментируемой главы, иным
законом или не вытекает из существа
соответствующей ценной бумаги. Таким
образом, по общему правилу применению
подлежат ст.388-390 ГК РФ.
5.
В положениях п.5 и 6 комментируемой статьи
предусмотрены последствия неисполнения
обязательства передать ордерную или
именную документарную ценную бумагу, а
также неисполнения обязательства по
совершению индоссамента или
передаточной надписи на такой ценной
бумаге:
при неисполнении обязательства
передать ордерную или именную
документарную ценную бумагу
приобретатель вправе требовать ее
изъятия у лица, во владении которого она
находится (поскольку документарная
ценная бумага является движимой вещью,
речь идет о виндикационном иске).
Исключением являются случаи, когда на
ордерной документарной ценной бумаге
учинен индоссамент или на именной
документарной ценной бумаге учинена
передаточная надпись лица, совершившего
отчуждение, по которым права переданы
иному лицу;
при неисполнении обязательства по
совершению индоссамента или
передаточной надписи на ордерной или
именной документарной ценной бумаге
переход прав на ордерную или именную
документарную ценную бумагу
осуществляется по требованию
приобретателя на основании решения суда.
Переход прав при этом осуществляется
путем совершения лицом, осуществляющим
исполнение судебного решения, надписи на
ценной бумаге, которая имеет силу
индоссамента или передаточной надписи. В
силу ст.14 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об
исполнительном производстве" указанные
действия судебного пристава-исполнителя
оформляются постановлением.
6.
Положения п.7 и 8 комментируемой статьи
регламентируют переход прав,
удостоверенных ордерной или именной
ценной бумагой, к другому лицу по
основаниям иным, чем передача по
договору, т.е. при наследовании, при
реализации ценных бумаг в случае
обращения на них взыскания и в иных
случаях. Переход прав в таких случаях
осуществляется путем приобретения права
на ценную бумагу в случаях и по
основаниям, которые установлены законом.
Пункт 8 данной статьи определяет способы
подтверждения перехода прав на ордерные
или именные ценные бумаги:
1) при наследовании переход прав
подтверждается отметкой нотариуса на
самой ценной бумаге, которая имеет силу
индоссамента или передаточной надписи
предшествующего правообладателя. В
настоящее время основы законодательства
РФ о нотариате не определяют порядок
проставления нотариусом на самой ценной
бумаге отметок, подтверждающих переход
прав на ценные бумаги по наследству, что
требует соответствующих изменений. При
этом порядок наследования названных
ценных бумаг подчиняется общим
положениям о наследовании имущества;
2) при реализации ценных бумаг в
случае обращения на них взыскания
переход прав подтверждается отметкой
лица, уполномоченного на реализацию
имущества владельца таких ценных бумаг
(речь идет о лице, ответственном за
проведение публичных торгов в форме
конкурса или аукциона);
3) в иных случаях переход прав
подтверждается на основании решения
суда отметкой лица, осуществляющего
исполнение судебного решения (судебного
пристава-исполнителя).
7.
В положениях п.9 и 10 комментируемой
статьи определены особенности перехода
прав, удостоверенных именной
документарной ценной бумагой, при их
учете в системе учета прав:
права переходят к лицу, указанному
в ценной бумаге, в момент внесения в
учетные записи отметки о переходе прав.
Основанием для внесения отметки
является либо передаточный акт,
совершенный сторонами в присутствии
лица, осуществляющего учет в
соответствии с п.4 ст.143 ГК РФ (т.е.
обязанного лица или лица, действующего
по его поручению и имеющего
соответствующую лицензию), либо
нотариально удостоверенный
передаточный акт, предъявленный лицу,
осуществляющему учет, одной из сторон;
в случае уклонения лица,
осуществляющего учет, от внесения в
учетные записи отметки о переходе прав
установлено, что лицо, на имя которого
совершен передаточный акт, может
требовать в судебном порядке внесения
соответствующей отметки в учетные
записи. Возможность требовать в судебном
порядке возмещения убытков
комментируемой нормой не
предусмотрена.
Дела по спорам, вытекающим из
деятельности депозитариев, связанной с
учетом прав на акции и иные ценные бумаги
и с осуществлением предусмотренных
федеральным законом иных прав и
обязанностей, в соответствии с п.4 ч.1 ст.33
АПК РФ подведомственны арбитражным
судам. Дела об оспаривании уклонения или
отказа лица, осуществляющего учет прав
на именные ценные бумаги, от внесения в
учетные записи отметки о переходе прав,
рассматриваются арбитражными судами в
общем порядке искового производства.
8.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ N 33,
Пленума ВАС РФ N 14 от 04.12.2000 "О некоторых
вопросах практики рассмотрения споров,
связанных с обращением векселей" (п.7, 8,
36);
постановление АС
Дальневосточного округа от 01.02.2016 N
Ф03-6082/2015 по делу N А04-3488/2015 (о признании
недействительной сделки - проставление
на закладной отметки о новом владельце
(передаточной надписи), взыскании
неосновательного обогащения в виде
уплаченных денежных средств);
постановление АС Московского
округа от 17.03.2016 N Ф05-1847/2016 по делу N А41-46822/15
(о признании права собственности на
обыкновенные именные бездокументарные
акции, признании недействительными
сведений об организации в реестре
акционеров общества, пункта решения
общего собрания акционеров).
Комментарий к статье 147. Ответственность за действительность прав, удостоверенных документарной ценной бумагой
1.
В п.1 комментируемой статьи урегулирован
вопрос об ответственности за исполнение
по документарной ценной бумаге лиц,
передающих права по этой бумаге.
Законодателем установлено общее
правило об ответственности кредитора,
уступившего требование: лицо, передавшее
права из ценной бумаги, отвечает перед
лицом, которому переданы эти права, за
недействительность переданного ему
требования, но не отвечает за
неисполнение этого требования лицом,
обязанным по ценной бумаге. Оговорка о
том, что иное может быть установлено
законом, отсылает к следующему абзацу п.1
комментируемой статьи: лицо, передавшее
ценную бумагу, может отвечать не только
за недействительность удостоверенных
прав, но и за исполнение по ценной бумаге.
Случаев, когда бы лицо, передающее ценную
бумагу, освобождалось от
ответственности за недействительность
удостоверенных бумагой прав,
законодательством на сегодняшний день
не установлено.
Отсутствуют в законодательстве и
случаи, предусматривающие специальную
оговорку об ответственности за
исполнение по ценной бумаге лица,
передающего эту бумагу. Законами
регулируется ответственность
индоссантов по отдельным ордерным
бумагам: ответственность индоссанта за
платеж по векселю, безоговорочная
ответственность за платеж индоссанта по
ордерному чеку. При этом в отношении
таких ордерных ценных бумаг, как двойное
складское свидетельство (ст.915 ГК РФ) или
ордерный коносамент (ст.146, 148 КТМ РФ),
ответственность индоссанта за
исполнение обязательства по
передаваемой бумаге не установлена.
2.
В п.2 комментируемой статьи
предусматриваются последствия частного
случая недействительности прав,
удостоверенных ценной бумагой, - это
случаи подлога или подделки
документарной бумаги (см. п.3 ст.145 ГК РФ).
Установлено, что держатель подложной или
поддельной ценной бумаги вправе
потребовать исполнения обязательств по
такой ценной бумаге и возмещения убытков
от лица, передавшего ему ценную бумагу,
независимо от того, кто в
действительности совершил подлог или
подделку бланка. Лицо, к которому
предъявлены указанные требования, может
предъявить такие же требования к
предыдущему владельцу бланка и так по
цепочке дойти до лица, совершившего
подделку ценной бумаги.
При этом необходимо иметь в
виду, что комментируемая норма в полной
мере применяется к ценным бумагам на
предъявителя и к именным ценным бумагам,
т.е. к тем бумагам, где имеется только
одно обязанное лицо. В отношении
ордерных бумаг, где присутствует
множественность обязанных лиц, ситуация
иная. Так, в соответствии со ст.7 и 77
Положения о простом и переводном векселе
(утв. постановлением ЦИК и СНК СССР от
07.08.1937 N 104/1341), если на векселе имеются
подписи лиц, неспособных обязываться по
переводному векселю, подписи подложные
или подписи вымышленных лиц или же
подписи, которые по всякому иному
основанию не могут обязывать тех лиц,
которые их поставили или от имени
которых он подписан, то подписи других
лиц все же не теряют силы. Таким образом,
вексель, даже если он выпущен в оборот
как поддельный, но имеет подписи
индоссантов или авалистов, является
подлинной ценной бумагой в отношении
этих обязанных лиц. Подложный
(поддельный) индоссамент вообще не
влияет на действительность векселя.
3.
Судебная практика:
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 25.07.1997 N 18 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с
использованием векселя в хозяйственном
обороте" (см. п.9);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 21.04.2016 N Ф01-1196/2016 по делу N
А28-7662/2015 (о взыскании вексельного долга,
возникшего на основании простого
векселя);
постановление АС Московского
округа от 15.02.2016 N Ф05-18062/2015 по делу N
А40-215786/2014 (о солидарном взыскании
вексельного долга).
Комментарий к статье 147.1. Особенности истребования документарных ценных бумаг от добросовестного приобретателя
1.
В п.1 комментируемой статьи установлено
общее правило, согласно которому
документарная ценная бумага может быть
истребована из чужого незаконного
владения, т.е. может выступать предметом
исковых требований в рамках
виндикационного процесса. Это вытекает
из нормы ст.128 ГК РФ, относящей
документарные ценные бумаги к вещам.
2.
В отличие от общей нормы, определяющей
истца по виндикационному иску как
собственника, истцом по иску об
истребовании документарных ценных бумаг
из чужого незаконного владения согласно
п.2 комментируемой статьи признается их
законный владелец на момент, когда
ценные бумаги выбыли из его владения.
Таким образом, термин "собственник"
применительно к субъекту прав по ценной
бумаге не используется. Аналогичным
образом в Положении о простом и
переводном векселе (утв. постановлением
ЦИК и СНК СССР от 07.08.1937 N 104/1341) говорится
не о собственнике, а только о законном
векселедержателе.
Ответчиком по виндикационному иску
в данном случае является приобретатель
ценной бумаги, который может быть
добросовестным или недобросовестным, но
никогда не является их законным
владельцем.
3.
По общему правилу о виндикации, если
приобретатель добросовестный, при
определенных обстоятельствах имущество
не может быть истребовано из его
владения. От владельца, который не
является приобретателем, имущество
может быть истребовано во всех случаях. В
отношении документарных ценных бумаг
действует тот же порядок: для
возникновения статуса законного
владельца ценной бумаги необходима
добросовестность приобретателя. На это и
указывает п.3 комментируемой статьи,
когда говорит, что определенные ценные
бумаги не могут быть истребованы от
добросовестного приобретателя.
Перечисленные в п.3 комментируемой
статьи ценные бумаги не могут быть
виндицированы от добросовестного
приобретателя даже в том случае, если они
выбыли из владения собственника помимо
его воли. В отношении безвозмездно
приобретенных документарных ценных
бумаг комментируемая статья специальных
правил не предусматривает,
следовательно, должна применяться
общегражданская норма, согласно которой
безвозмездно приобретенные
документарные ценные бумаги могут быть
истребованы даже от добросовестного
приобретателя.
В п.3 комментируемой статьи указано,
что не могут быть истребованы от
добросовестного приобретателя ордерные
ценные бумаги, удостоверяющие денежное
требование. К таким ордерным бумагам
относятся вексель и ордерный чек. Может
быть признана ценной бумагой,
удостоверяющей денежное требование,
ордерная закладная.
Пункт 3 комментируемой статьи
предусматривает также, что не могут быть
истребованы от добросовестного
приобретателя именные ценные бумаги,
удостоверяющие денежное требование. К
числу таких бумаг относятся именная
закладная, сберегательный и депозитный
сертификаты и др. Как правило, денежными
бумагами являются именные облигация и
государственная облигация.
4.
В п.4 комментируемой статьи описываются
последствия предъявления требования о
виндикации ценных бумаг, когда:
1) правообладатель ценной бумаги
утратил ее в результате неправомерных
действий;
2) требование предъявляется к лицу,
которое приобрело ее у третьего лица. При
этом третье лицо может быть незаконным
владельцем (которое, например, похитило
спорные бумаги) или недобросовестным
приобретателем, но может быть и
добросовестным приобретателем, т.е.
получить статус законного владельца
ценной бумаги.
Ценные бумаги от фактического
владельца в этой ситуации могут быть
истребованы у недобросовестного
приобретателя независимо от статуса
отчуждателя. В комментируемой норме
устанавливаются критерии, по которым
определяется недобросовестность
приобретателя: он своими обманными или
другими незаконными действиями
способствовал утрате прав законного
владельца на ценную бумагу либо в
качестве предшествующего владельца знал
или должен был знать о наличии прав иных
лиц на ценную бумагу.
При этом норма предусматривает
альтернативу: лицо, утратившее ценные
бумаги в результате неправомерных
действий, вправе требовать от
недобросовестного приобретателя по
своему выбору или возврата ценной бумаги
(собственно виндикационное требование),
или возмещения ее рыночной стоимости.
5.
Если по ценной бумаге произведено
частичное исполнение, такие выплаты
следует рассматривать в качестве дохода,
полученного по ценной бумаге.
Соответственно в п.5 комментируемой
статьи установлены дополнительные
требования правообладателя в случае
удовлетворения его иска об истребовании
документарных ценных бумаг. Лицо,
которому документарная ценная бумага
была возвращена из чужого незаконного
владения, вправе потребовать от
незаконного владельца только возврата
всего полученного по ценной бумаге
(дивиденды, проценты, частичные выплаты
или выдачи). Добросовестный владелец
должен произвести возврат
неосновательно полученного по ценной
бумаге только с момента, когда он узнал
или должен был узнать о незаконности
своего владения (к этому моменту
приравнивается получение из суда
процессуального уведомления о
предъявлении к нему иска об истребовании
ценной бумаги). Недобросовестный
владелец знает или должен знать о
незаконности своего владения ценными
бумагами в момент приобретения владения,
поэтому он отвечает за возврат всего
полученного по ценным бумагам за все
время своего владения. Кроме того,
незаконный владелец должен возместить
правообладателю убытки, причиненные
последнему за все время владения.
В абз.2 п.5 комментируемой статьи
установлена еще одна специальная норма в
отношении дополнительных требований
правообладателя, которому возвращены
документарные ценные бумаги: если
незаконный владелец воспользовался
предоставленным ценной бумагой
преимущественным правом приобретения
какого-либо имущества, он должен
передать правообладателю приобретенное
таким способом имущество. В данном
случае законодатель не ставит возврат
имущества в зависимость от
добросовестности или
недобросовестности незаконного
владения. По действующему на сегодняшний
день законодательству преимущественным
правом приобретения определенного
имущества обладают только владельцы
акций (преимущественное право
приобретения акций, размещаемых по
закрытой подписке).
6.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.42);
постановление АС Московского
округа от 28.01.2016 N Ф05-19613/2015 по делу N
А40-163392/2014 (об истребовании из чужого
незаконного владения компании
облигаций, обязании депозитария списать
облигации со счета компании и
перечислить на счет депо);
постановление Президиума
Новосибирского областного суда от 19.06.2015
N 44Г-41/2015 (о взыскании задолженности по
простому векселю).
Комментарий к статье 148. Восстановление прав по документарной ценной бумаге
1.
Комментируемая статья регулирует
восстановление прав по документарной
ценной бумаге. В п.1 регламентировано
восстановление прав по утраченной
ценной бумаге на предъявителя.
Осуществление этой процедуры
производится судом в порядке вызывного
производства в соответствии с
процессуальным законодательством по
заявлению лица, утратившего ценную
бумагу, о признании ее недействительной
и восстановлении прав по ценной бумаге.
Рассмотрение судом дел о
восстановлении прав по утраченным
ценным бумагам на предъявителя или
ордерным ценным бумагам (вызывное
производство) в порядке особого
производства предусмотрено положением
ч.1 ст.262 ГПК РФ и регламентировано
положениями гл.34 ГПК РФ. В соответствии
со ст.294 ГПК РФ, права по утраченной
ценной бумаге или ордерной ценной бумаге
могут быть восстановлены и при утрате
соответствующей ценной бумагой
признаков платежности в результате
ненадлежащего хранения или по другим
причинам.
2.
В отношении ордерных ценных бумаг
комментируемой статьей предусмотрен
следующий порядок:
лицу, утратившему ордерную ценную
бумагу, предоставлено право заявить в
письменной форме об этом всем обязанным
по ней лицам с указанием причин утраты;
обязанное лицо, получившее
заявление лица, утратившего ордерную
ценную бумагу, в случае предъявления ее
иным лицом должно приостановить
исполнение предъявителю ценной бумаги и
сообщить ему о притязаниях заявителя, а
также сообщить заявителю о лице,
предъявившем ценную бумагу. В случае,
если в течение трех месяцев со дня
заявления лица об утрате ордерной ценной
бумаги лицо, утратившее ценную бумагу, не
обратилось в суд с соответствующим
требованием к предъявителю ценной
бумаги, то обязанное лицо должно
произвести исполнение предъявителю
ценной бумаги. Если же спор между лицом,
утратившим ценную бумагу, и лицом,
предъявившим ценную бумагу, разрешен
судом, то исполнение должно быть
произведено лицу, в пользу которого
принято судебное решение;
в случае отсутствия спора о праве
на ордерную ценную бумагу, ГК РФ
предусматривает право лица, утратившего
ее, потребовать в судебном порядке
исполнения от обязанного лица.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи
регламентирует восстановление прав по
утраченной именной документарной ценной
бумаге. В рамках данной регламентации
предусмотрено, что осуществление этой
процедуры производится судом в порядке
особого производства по делам об
установлении фактов, имеющих
юридическое значение, в соответствии с
процессуальным законодательством.
Рассмотрение судом дел об установлении
фактов, имеющих юридическое значение, в
порядке особого производства
предусмотрено положением п.1 ч.1 ст.262 ГПК
РФ и регламентировано положениями гл.28
ГПК РФ.
В п.3 комментируемой статьи
предусмотрена особенность рассмотрения
судом дел о восстановлении прав по
утраченной именной документарной ценной
бумаге - заявление в суд подается лицом,
утратившим такую ценную бумагу, а в
случаях, предусмотренных законом, также
иными лицами. Соответственно, в
остальном при рассмотрении таких дел
подлежат применению нормы гл.28 ГПК РФ.
4.
Положения п.4 комментируемой статьи
определяют последствия утраты учетных
записей о владельцах именных
документарных ценных бумаг. На лицо,
ведущее учет, возлагаются обязанности:
опубликовать незамедлительно
информацию об этом в средствах массовой
информации, в которых подлежат
опубликованию сведения о банкротстве. В
соответствии со ст.28 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" в
качестве официального издания,
осуществляющего опубликование сведений,
предусмотренных названным законом,
определена газета "Коммерсантъ" (см.
распоряжение Правительства РФ от 21.07.2008 N
1049-р);
предложить лицам, которые были
указаны в качестве правообладателей в
учетных записях, представить именные
ценные бумаги в срок, который указан при
опубликовании информации и который не
может быть менее трех месяцев с момента
ее опубликования.
Абзац 2 п.4 комментируемой статьи
определяет срок, в течение которого
учетные записи о владельцах именных
документарных ценных бумаг должны быть
восстановлены лицом, ведущим такой учет,
- месяц со дня окончания срока
представления ценных бумаг их
владельцами (этот период отсчитывается
со дня окончания срока представления, а
не фактического представления ценных
бумаг их владельцами).
В случае уклонения лица, ведущего
учет, от восстановления учетных записей
в абз.3 п.4 комментируемой статьи
предусмотрено, что эти записи подлежат
восстановлению судом по иску
заинтересованного лица, т.е. лица, чьи
права и законные интересы затрагиваются
восстановлением этих записей. Дела о
восстановлении учетных записей
рассматриваются судами в общем порядке
искового производства.
5.
В п.5 комментируемой статьи установлена
ответственность за убытки, причиненные
владельцам именных ценных бумаг в
результате утраты учетных записей или
нарушения порядка и сроков
восстановления таких записей. Указанные
лица освобождаются от такой
ответственности в случае, если докажут,
что утрата или нарушение имели место
вследствие непреодолимой силы.
Понятие непреодолимой силы
является оценочным, в связи с чем
представляется целесообразным
обращение к положению п.3 ст.401 ГК РФ.
Статьей 15.22 КоАП РФ установлена
административная ответственность за
нарушение правил ведения реестра
владельцев ценных бумаг, а ст.185.2 УК РФ -
уголовная ответственность за нарушение
порядка учета прав на ценные бумаги.
6.
Судебная практика:
постановление АС Центрального
округа от 28.03.2016 N Ф10-598/2016 по делу N А54-785/2015
(о восстановлении права по утраченной
банковской гарантии, согласно которой
банк обязуется заплатить заявителю
сумму в случае неисполнения
(ненадлежащего исполнения) третьим лицом
обязательств по энергосервисному
контракту);
постановление ФАС Уральского
округа от 17.01.2007 N Ф09-1901/06-С6 по делу N
А60-21273/2005 (лицо, утратившее ценную бумагу
на предъявителя или ордерную ценную
бумагу, в случаях, указанных в
федеральном законе, может просить суд о
признании недействительными утраченных
ценных бумаг и о восстановлении прав по
ним);
постановление Тринадцатого ААС от
16.01.2014 по делу N А56-29429/2013 (о признании
простых векселей недействительными,
восстановлении права заявителя на них).
Комментарий к статье 148.1. Обездвижение документарных ценных бумаг
1.
Комментируемая статья впервые на уровне
федерального закона вводит понятие
обездвижения документарных ценных
бумаг. Под ним понимается передача
ценных бумаг на хранение лицу, которое в
соответствии с законом вправе
осуществлять хранение документарных
ценных бумаг и (или) учет прав на ценные
бумаги. В российском законодательстве
такое лицо именуется депозитарием.
В комментируемой статье указано,
что документарные ценные бумаги могут
быть обездвижены в соответствии с
законом или в установленном им порядке.
Общий порядок обездвижения ценных бумаг
установлен ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке
ценных бумаг".
В соответствии со ст.7 ФЗ от 22.04.1996 N
39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" депозитарной
деятельностью признается оказание услуг
по хранению сертификатов ценных бумаг и
(или) учету и переходу прав на ценные
бумаги. Лицо, пользующееся услугами
депозитария по хранению ценных бумаг и
(или) учету прав на ценные бумаги,
именуется депонентом. Депозитарная
деятельность осуществляется только на
основании договора между депозитарием и
депонентом. Такой договор именуется
депозитарным договором (договором о
счете депо). Соответственно все сделки с
обездвиженными документарными ценными
бумагами осуществляются посредством
обращения к депозитарию как лицу,
ведущему учет прав, а права владельца
депонированных ценных бумаг
подтверждаются выпиской со счета депо.
2.
Законом может быть установлено
обязательное обездвижение ценных бумаг.
Так, в п.1 ст.27.5-1 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке
ценных бумаг" указано, что облигации
Банка России выпускаются в
документарной форме на предъявителя с
обязательным централизованным
хранением. При этом владельцы и иные
лица, осуществляющие права по
эмиссионным ценным бумагам с
обязательным централизованным
хранением, получают доходы в денежной
форме и иные денежные выплаты по ценным
бумагам через депозитарий,
осуществляющий учет прав на ценные
бумаги, депонентами которого они
являются. Депозитарный договор между
депозитарием, осуществляющим учет прав
на ценные бумаги, и депонентом должен
содержать порядок передачи депоненту
выплат по ценным бумагам.
3.
Судебная практика:
постановление Девятого ААС от
29.07.2015 N 09АП-25730/2015 по делу N А40-32011/2015 (о
взыскании номинальной стоимости
облигаций);
постановление Девятого ААС от
24.07.2015 N 09АП-26092/2015-ГК по делу N А40-18883/15 (о
взыскании задолженности по выплате
купонного дохода по ценным бумагам
эмитентов).
Комментарий к § 3. Бездокументарные ценные бумаги
Комментарий к статье 149. Общие положения о бездокументарных ценных бумагах
1.
Комментируемая статья содержит общие
положения о бездокументарных ценных
бумагах. В целях определения понятия
данного вида ценных бумаг в п.1 ст.142 ГК РФ
указано, что ценными бумагами наряду с
документарными ценными бумагами
признаются также обязательственные и
иные права, которые закреплены в решении
о выпуске или ином акте лица,
выпустившего ценные бумаги в
соответствии с требованиями закона, и
осуществление и передача которых
возможны только с соблюдением правил
учета этих прав в соответствии с
комментируемой статьей. Следует иметь в
виду, что к отношениям, связанным с
оборотом бездокументарных ценных бумаг,
субсидиарно применяются положения ГК РФ
о документарных ценных бумагах.
Абзац 1 п.1 комментируемой статьи
определяет лиц, которые являются
ответственными за исполнение по
бездокументарной ценной бумаге, - это
лицо, которое выпустило ценную бумагу
(например, эмитент), а также лица, которые
предоставили обеспечение исполнения
соответствующего обязательства
(например, поручители по облигациям с
обеспечением). При этом установлено, что
лица, ответственные за исполнение по
бездокументарной ценной бумаге, должны
быть указаны в решении о ее выпуске или в
ином предусмотренном законом акте лица,
выпустившего ценную бумагу. Данное
правило конкретизировано положениями
ст.27.2 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг".
В соответствии с абз.2 п.1
комментируемой статьи определяется
лицо, за которым признается право
требовать от обязанного лица исполнения
по бездокументарной ценной бумаге, - это
лицо, указанное в учетных записях в
качестве правообладателя, или иное лицо,
которое в соответствии с законом
осуществляет права по ценной бумаге.
Поскольку бездокументарная ценная
бумага не является вещью, термин
"владелец ценной бумаги" в данном случае
не используется.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи
устанавливает порядок осуществления
учета прав на бездокументарные ценные
бумаги - путем внесения записей по счетам
лицом, действующим по поручению лица,
обязанного по ценной бумаге, либо лицом,
действующим на основании договора с
правообладателем или с иным лицом,
которое в соответствии с законом
осуществляет права по ценной бумаге.
В данном пункте также установлено,
что ведение записей по учету таких прав
осуществляется лицом, имеющим
предусмотренную законом лицензию. Речь
идет о профессиональном участнике рынка
ценных бумаг, осуществляющем
депозитарную деятельность, включающую
учет и переход прав на ценные бумаги, или
деятельность по ведению реестра
владельцев именных ценных бумаг.
3.
В п.3 комментируемой статьи предусмотрен
единственный способ осуществления
распоряжения, в т.ч. передачи, залога,
обременения другими способами
бездокументарных ценных бумаг, а также
ограничений распоряжения ими -
посредством обращения к лицу,
осуществляющему учет прав на
бездокументарные ценные бумаги, для
внесения соответствующих записей.
Порядок перехода прав по
бездокументарной ценной бумаге и
возникновения обременения
бездокументарной ценной бумаги
определен положениями ст.149.2 ГК РФ.
4.
Абзац 1 п.4 комментируемой статьи
устанавливает солидарную
ответственность лица, выпустившего
бездокументарную ценную бумагу, и лица,
осуществляющего по его поручению учет
прав на такие ценные бумаги, за убытки,
причиненные в результате нарушения
порядка учета прав, порядка совершения
операций по счетам, утраты учетных
данных, предоставления недостоверной
информации об учетных данных. При этом
предусмотрено освобождение данных лиц
от указанной ответственности в случае,
если они докажут, что нарушение имело
место вследствие непреодолимой силы.
Речь идет о такой же ответственности, что
и в п.5 ст.148 ГК РФ. О понятии убытков см.
ст.15 ГК РФ.
В соответствии с абз.2 п.4
комментируемой статьи лицо,
ответственное за исполнение по
бездокументарной ценной бумаге,
освобождается от ответственности за
убытки, причиненные в результате
нарушения порядка учета прав лицами,
действующими на основании договора с
правообладателем или с иным лицом,
которое в соответствии с законом
осуществляет права по ценной бумаге.
Исполнение по бездокументарной ценной
бумаге регламентировано положениями
ст.149.1 ГК РФ.
5.
Судебная практика:
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 21.01.2002 N 67 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с
применением норм о договоре о залоге и
иных обеспечительных сделках с ценными
бумагами" (см. п.13);
постановление АС Московского
округа от 28.07.2016 N Ф05-10515/2016 по делу N
А40-223960/2015 (об обращении взыскания на
обыкновенные именные акции путем
распределения этих акций в натуре,
обязании внести в реестр акционеров
соответствующую запись о переходе права
собственности на акции);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 03.11.2015 N Ф01-4201/2015 по делу N
А39-4390/2014 (о признании недействительной
сделки по отчуждению обыкновенных
именных бездокументарных акций, о
понуждении регистратора аннулировать
записи о списании акций, а также об
истребовании акций из чужого
незаконного владения).
Комментарий к статье 149.1. Исполнение по бездокументарной ценной бумаге
1.
По общему правилу надлежащим
исполнением по бездокументарной ценной
бумаге признается исполнение,
произведенное лицу, указанному в учетных
записях в качестве правообладателя, а в
соответствующих случаях также лицу,
которое в соответствии с законом
осуществляет права по ценной бумаге. В то
же время согласно п.2 комментируемой
статьи законом могут быть предусмотрены
случаи, когда надлежащим признается
исполнение иным лицам. Под законом в
данном случае понимается ГК РФ и
принятые в соответствии с ним
федеральные законы, регулирующие
гражданско-правовые отношения.
Абзац 2 п.1 комментируемой статьи
описывает ситуацию, когда в случаях,
установленных законом, на определенную
дату фиксируется перечень лиц, имеющих
право требовать исполнения по
бездокументарным ценным бумагам; в таких
случаях надлежащим будет признаваться
исполнение тому лицу, которое указано в
этом перечне, даже если оно уже не
является правообладателем.
2.
Пункт 3 комментируемой статьи прямо
распространяет на отношения, связанные с
исполнением по бездокументарным ценным
бумагам (поскольку это не противоречит
существу таких ценных бумаг), правила п.2
ст.144 ГК РФ, предусматривающие
ответственность лица, отвечающего за
исполнение по документарной ценной
бумаге, за убытки, причиненные
обладателю права на ценную бумагу
вследствие исполнения, произведенного
обязанным лицом сознательно в пользу
владельца ценной бумаги, не являющегося
надлежащим обладателем права на нее, а
также положения ст.145 ГК РФ о возражениях
по документарной ценной бумаге и об
ограничении таких возражений.
3.
Судебная практика: постановление
Второго ААС от 24.04.2015 N 02АП-2543/2015 по делу N
А28-8240/2014 (о взыскании стоимости
обыкновенных именных бездокументарных
акций).
Комментарий к статье 149.2. Переход прав по бездокументарной ценной бумаге и возникновение обременения бездокументарной ценной бумаги
1.
Комментируемая статья регулирует
особенности распоряжения
бездокументарными ценными бумагами
путем передачи прав на них либо путем их
обременения.
Как следует из п.1 комментируемой
статьи, для того, чтобы произошла
передача права на бездокументарную
ценную бумагу, необходимы, во-первых,
распоряжение правообладателя (лица,
совершающего ее отчуждение), во-вторых,
отражение такой передачи в реестре
(учетных записях), осуществляемое путем
списания бездокументарных ценных бумаг
со счета лица, совершившего их
отчуждение, и зачисления их на счет
приобретателя на основании этого
распоряжения. В то же время законом или
договором с регистратором (депозитарием)
могут быть предусмотрены иные основания
и условия списания бездокументарных
ценных бумаг и их зачисления, в том числе
возможность списания ценных бумаг со
счета лица, совершившего отчуждение, без
предоставления распоряжения
отчуждателя. Под законом понимаются ГК
РФ и иные федеральные законы,
регулирующие гражданско-правовые
отношения.
2.
Согласно п.2 и 3 комментируемой статьи
права по бездокументарной ценной бумаге
переходят к приобретателю, при этом
залог, обременение бездокументарных
ценных бумаг другими способами, а также
ограничения распоряжения ими возникают
лишь с момента внесения лицом,
осуществляющим учет прав на
бездокументарные ценные бумаги,
соответствующей записи по счету.
Детализирующие нормы содержатся в ст.29
ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Внесение записей о залоге или об
ином обременении бездокументарных
ценных бумаг, так же как и передача,
производится на основании распоряжения
правообладателя (например, залогового
распоряжения). Для внесения записей об
изменении условий обременения и о его
прекращении, помимо распоряжения
правообладателя, необходимо наличие
письменного согласия лица, в пользу
которого установлено обременение.
Законом или соглашением правообладателя
с лицом, осуществляющим учет прав на
бездокументарные ценные бумаги, и лицом,
в пользу которого установлено
обременение, может быть предусмотрено,
что распоряжения правообладателя для
внесения таких записей не требуется.
3.
Пункт 4 комментируемой статьи регулирует
ситуацию, когда отчуждатель
бездокументарных ценных бумаг либо лицо,
предоставляющее ценные бумаги в
обеспечение исполнения обязательства,
уклоняется от представления лицу,
осуществляющему учет прав на
бездокументарные ценные бумаги,
распоряжения о проведении операции по
счету. В таком случае приобретатель или
лицо, в пользу которого устанавливается
обременение, вправе потребовать в
судебном порядке внесения записей о
переходе прав на ценные бумаги или об их
обременении на условиях,
предусмотренных договором с лицом,
совершающим отчуждение, или с лицом,
предоставляющим ценные бумаги в
обеспечение исполнения обязательства.
При наличии нескольких лиц, в пользу
которых установлено обязательство по
передаче либо обременению прав на одни и
те же бездокументарные ценные бумаги, в
случае если операция по их передаче или
по обременению еще не осуществлена,
преимущество имеет лицо, в пользу
которого обязательство возникло ранее, а
если это невозможно установить, - лицо,
первым предъявившее иск.
В случае удовлетворения судом иска
кредитора в соответствии с п.4
комментируемой статьи для внесения
необходимой записи уже не требуется
распоряжения правообладателя, а
оформление передачи прав на
бездокументарные ценные бумаги или их
обременения производится лицом,
осуществляющим учет прав, на основании
решения суда или на основании акта лица,
осуществляющего исполнение судебного
решения (абз.3 п.5 комментируемой
статьи).
4.
Пункт 5 комментируемой статьи содержит
правила, регулирующие оформление
перехода прав на бездокументарные
ценные бумаги в порядке наследования, а
также при реализации бездокументарных
ценных бумаг в случае обращения на них
взыскания.
В силу п.4 ст.1152 ГК РФ принятое
наследство признается принадлежащим
наследнику со дня открытия наследства
независимо от времени его фактического
принятия, а также независимо от момента
государственной регистрации права
наследника на наследственное имущество,
когда такое право подлежит
государственной регистрации. Таким
образом, право на бездокументарные
ценные бумаги, принадлежавшие
наследодателю, считается перешедшим к
наследнику, принявшему наследство, с
момента открытия наследства. При этом
запись о зачислении бездокументарных
ценных бумаг на счет наследника лицо,
осуществляющее учет прав на них, может
внести только после того, как будет
представлено свидетельство о праве на
наследство (ст.1162 ГК РФ).
В соответствии с абз.2 п.5
комментируемой статьи переход прав на
бездокументарные ценные бумаги при
реализации таких ценных бумаг в случае
обращения на них взыскания оформляется
на основании распоряжения лица,
уполномоченного на реализацию имущества
правообладателя. Особенности обращения
взыскания на бездокументарные ценные
бумаги и особенности их реализации в
порядке исполнительного производства
предусмотрены ст.73.1, 82 и 89 ФЗ от 02.10.2007 N
229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
5.
В случае уклонения или отказа лица,
осуществляющего учет прав на
бездокументарные ценные бумаги, от
проведения необходимой операции по
счету для внесения записи о переходе
прав на бездокументарные ценные бумаги
или об обременении таких ценных бумаг
лица, чьи права этим нарушаются, могут
оспорить такой отказ или уклонение в
судебном порядке (п.6 комментируемой
статьи). Наряду с этим они могут
потребовать возмещения причиненных этим
убытков (ст.15 ГК РФ), причем
ответственность за убытки, причиненные в
результате нарушения порядка учета прав
и совершения операций по счетам, в силу
п.4 ст.149 ГК РФ солидарно несут как лицо,
осуществляющее такой учет, так и лицо,
выпустившее бездокументарную ценную
бумагу, если только они не докажут, что
нарушение имело место вследствие
непреодолимой силы.
6.
Судебная практика:
постановление АС Московского
округа от 05.08.2016 N Ф05-10966/2016 по делу N
А40-206514/15 (об обязании исполнить положения
договора купли-продажи акций и внести
записи о переходе права собственности на
акции);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 29.03.2016 N
Ф08-762/2016 по делу N А15-3535/2013 (об обязании
восстановить на лицевом счете в реестре
акционеров общества записи о правах на
именные акции общества);
постановление Второго ААС от
11.02.2016 N 02АП-11312/2015 по делу N А28-10779/2015 (о
признании недействительным договора
купли-продажи и применении последствия
недействительности сделки, об обязании
передать передаточное распоряжение о
переходе прав собственности на акции).
Комментарий к статье 149.3. Защита нарушенных прав правообладателей
1.
Положения комментируемой статьи
содержат специальные правила о способах
защиты нарушенных прав обладателей
бездокументарных ценных бумаг,
пострадавших от неправомерного списания
таких бумаг с их счета.
В п.1 комментируемой статьи способ
защиты нарушенных прав правообладателя
сформулирован следующим образом: такой
правообладатель вправе требовать от
лица, на счет которого ценные бумаги были
зачислены, возврата такого же количества
соответствующих ценных бумаг.
Условия для истребования
бездокументарных ценных бумаг сходны с
условиями удовлетворения иска о
виндикации именных документарных ценных
бумаг, но имеют особенности, вытекающие
из существа бездокументарных ценных
бумаг.
Бездокументарные ценные бумаги
могут быть истребованы у лица, на счет
которого они были зачислены, при условии,
что они были неправомерно списаны со
счета правообладателя. Как и
применительно к именным документарным
ценным бумагам, абз.2 п.1 комментируемой
статьи предусматривает, что
бездокументарные ценные бумаги,
удостоверяющие только денежное право
требования, не могут быть истребованы от
добросовестного приобретателя.
Особенностью правил о бездокументарных
ценных бумагах является то, что от
добросовестного приобретателя не могут
быть истребованы также бездокументарные
ценные бумаги, приобретенные на
организованных торгах, независимо от
вида удостоверяемого права. Это правило
направлено на усиление защиты
добросовестных приобретателей.
Если приобретатель
бездокументарных ценных бумаг хотя и
является добросовестным, но приобрел их
у лица, которое не имело права их
отчуждать, безвозмездно, то согласно
абз.3 п.1 комментируемой статьи
правообладатель вправе истребовать
такие ценные бумаги во всех случаях.
2.
Согласно п.2 комментируемой статьи если
бездокументарные ценные бумаги, которые
правообладатель вправе истребовать,
были конвертированы в другие ценные
бумаги, то правообладатель вправе
истребовать те ценные бумаги, в которые
были конвертированы ценные бумаги,
списанные с его счета.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи
предоставляет правообладателю, со счета
которого бездокументарные ценные бумаги
были неправомерно списаны, при наличии
возможности приобретения таких же
ценных бумаг на организованных торгах по
его выбору право потребовать от лиц,
несущих перед ним ответственность за
причиненные этим убытки, либо
приобретения таких же ценных бумаг за их
счет, либо возмещения всех необходимых
для их приобретения расходов (в том числе
в случае, если к моменту предъявления
исковых требований правообладатель уже
приобрел на бирже необходимое
количество бездокументарных ценных
бумаг).
Необходимо обратить внимание на то,
что в силу п.6 ст.143 ГК РФ на отношения по
истребованию бездокументарных ценных
бумаг распространяются нормы ст.147.1 ГК
РФ, применимые к истребованию именных
документарных ценных бумаг.
В частности, к бездокументарным
ценным бумагам применимо правило п.4
ст.147.1 ГК РФ о том, что правообладатель
ценной бумаги, утративший ее в
результате неправомерных действий,
вправе потребовать от лица, которое
приобрело ее у третьего лица, независимо
от того, является ли такое третье лицо
добросовестным или недобросовестным
приобретателем либо признается законным
владельцем (в данном случае
применительно к бездокументарным ценным
бумагам - правообладателем), возврата
ценной бумаги или возмещения ее рыночной
стоимости, если указанный приобретатель,
от которого истребуется ценная бумага,
своими обманными или другими
незаконными действиями способствовал
утрате прав законного владельца (в
данном случае - правообладателя) либо в
качестве предшествовавшего владельца
(приобретателя) знал или должен был знать
о наличии прав иных лиц на ценную
бумагу.
4.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 22.01.2015 N
301-ЭС14-7093 по делу N А43-28743/2013 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании права собственности на
обыкновенные именные акции,
истребовании акций из незаконного
владения);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 29.03.2016 N
Ф08-762/2016 по делу N А15-3535/2013 (об обязании
восстановить на лицевом счете в реестре
акционеров общества записи о правах на
именные акции общества);
постановление АС
Дальневосточного округа от 24.02.2015 N
Ф03-6296/2014 по делу N А51-8705/2014 (о признании
незаконными действий по списанию акций,
о восстановлении записи в реестре, о
признании права собственности на акции,
об их истребовании).
Комментарий к статье 149.4. Последствия истребования бездокументарных ценных бумаг
1.
В силу п.1 комментируемой статьи
правообладатель, требования которого о
возврате ему соответствующего
количества неправомерно списанных с его
счета бездокументарных либо других
ценных бумаг, в которые были
конвертированы утраченные
бездокументарные ценные бумаги,
пользуется в отношении лица, со счета
которого ценные бумаги были ему
возвращены, правами, указанными в п.5
ст.147.1 ГК РФ.
Таким образом, лицу, которому была
возвращена бездокументарная ценная
бумага, предоставлено право требовать
возврата всего полученного по ценной
бумаге (например, дивидендов), а также
возмещения убытков, если ответчик был
недобросовестным приобретателем, а от
добросовестного приобретателя -
возврата всего полученного по ценной
бумаге со времени, когда он узнал или
должен был узнать о неправомерности ее
приобретения либо получил из суда
уведомление о предъявлении к нему иска
об истребовании ценной бумаги. Кроме
того, если тот, у кого истребована
бездокументарная ценная бумага,
воспользовался предоставленным этой
ценной бумагой преимущественным правом
приобретения какого-либо имущества, то
лицо, которому ценная бумага была
возвращена, вправе потребовать от него
передачи приобретенного имущества при
условии возмещения его стоимости по цене
приобретения указанного имущества, а
если он был недобросовестным - то также
возмещения убытков.
2.
В п.2 комментируемой статьи
урегулирована ситуация, когда
незаконный приобретатель
бездокументарных ценных бумаг до
возврата их правообладателю
воспользовался удостоверенными
бездокументарными ценными бумагами
правами на участие в управлении
акционерным обществом или иным правом на
участие в принятии решения собрания.
Введенное законодателем правило
способствует достижению баланса
интересов правообладателей,
пострадавших от неправомерного списания
бездокументарных ценных бумаг с их
счета, и иных участников соответствующих
корпоративных отношений. Согласно
данной норме, правообладатель может
оспорить соответствующее решение
собрания, нарушающее его права и
охраняемые законом интересы, при
условии, что акционерное общество или
лица, волеизъявление которых имело
значение при принятии решения собрания,
знали или должны были знать о наличии
спора о правах на бездокументарные
ценные бумаги и голосование
правообладателя могло повлиять на
принятие решения. При этом суд может
оставить решение собрания в силе, если
признание решения недействительным
повлечет причинение несоразмерного
ущерба кредиторам акционерного общества
или иным третьим лицам.
Кроме того, предусмотрен
специальный сокращенный срок исковой
давности по требованию об оспаривании
решения собрания. Оно может быть
предъявлено в течение трех месяцев со
дня, когда лицо, имеющее право на ценную
бумагу, узнало или должно было узнать о
неправомерном списании ценных бумаг с
его счета, но не позднее одного года со
дня принятия соответствующего решения.
3.
Судебная практика:
постановление АС Московского
округа от 22.10.2015 N Ф05-13988/2015 по делу N
А40-116265/14 (о признании недействительным
решения общего собрания акционеров об
утверждении годового отчета и годовой
бухгалтерской отчетности, о
распределении прибыли, об утверждении
аудитора, об избрании совета
директоров);
постановление Девятого ААС от
20.07.2016 N 09АП-27646/2016, 09АП-27647/2016 по делу N
А40-132134/15 (о взыскании суммы
неосновательного обогащения).
Комментарий к статье 149.5. Последствия утраты учетных записей, удостоверяющих права на бездокументарные ценные бумаги
1.
Комментируемая статья регламентирует
ситуацию, возникающую при утрате учетных
записей, удостоверяющих права на
бездокументарные ценные бумаги.
Согласно п.1 комментируемой статьи
восстановление данных учета прав на
бездокументарные ценные бумаги
производится в порядке, установленном
процессуальным законодательством, по
заявлению лица, осуществляющего учет
прав, либо по требованию любого
заинтересованного лица. При
восстановлении данных учета прав на
бездокументарные ценные бумаги записи о
правообладателях вносятся на основании
решения суда.
Установлены две обязанности,
возлагаемые на лицо, осуществляющее учет
прав на бездокументарные ценные бумаги,
в случае утраты учетных записей,
удостоверяющих права:
1) незамедлительно опубликовать
информацию об утрате учетных записей,
удостоверяющих права, в средствах
массовой информации, в которых подлежат
опубликованию сведения о банкротстве.
Такая же обязанность в соответствии с п.4
ст.148 ГК РФ возлагается на лицо, ведущее
учет, при утрате учетных записей о
владельцах именных документарных ценных
бумаг (в качестве официального издания,
осуществляющего опубликование сведений,
предусмотренных ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)",
определена газета "Коммерсантъ");
2) незамедлительно обратиться в суд
с заявлением о восстановлении данных
учета прав в порядке, установленном
процессуальным законодательством.
Поскольку для восстановления данных
учета прав на бездокументарные ценные
бумаги не предусмотрен порядок особого
производства (в отличие от
восстановления прав по утраченной
именной документарной ценной бумаге),
лицо, осуществляющее учет прав на
бездокументарные ценные бумаги, обязано
обратиться в суд в общем порядке
искового производства.
В абз.2 п.1 комментируемой статьи
предусмотрено, что требование о
восстановлении данных учета прав на
бездокументарные ценные бумаги может
быть заявлено любым заинтересованным
лицом, т.е. любым лицом, чьи права и
законные интересы затрагиваются данными
учета прав.
Абзац 3 п.1 комментируемой статьи
предусматривает обязательность
опубликования для всеобщего сведения
информации о восстановлении данных
учета прав на бездокументарные ценные
бумаги. Такая информация
опубликовывается в средствах массовой
информации, в которых подлежат
опубликованию сведения о банкротстве, на
основании решения суда за счет лица,
осуществлявшего этот учет на момент
утраты учетных записей, удостоверявших
права на бездокументарные ценные бумаги
(здесь вновь подразумевается газета
"Коммерсантъ").
2.
В соответствии с п.2 комментируемой
статьи определяется период, в течение
которого записи об учете прав на
бездокументарные ценные бумаги не имеют
силы: этот период начинает течь с
момента, когда лицо, осуществляющее учет
прав, утратило учетные записи, и истекает
накануне дня вступления в законную силу
решения суда о восстановлении данных
учета прав. Данная мера направлена на
предотвращение возникновения ситуации
так называемых двойных реестров и
связанных с этим злоупотреблений.
Согласно ч.1 ст.209 ГПК РФ решения
суда вступают в законную силу по
истечении срока на апелляционное
обжалование, если они не были обжалованы;
в случае подачи апелляционной жалобы
решение суда вступает в законную силу
после рассмотрения судом этой жалобы,
если обжалуемое решение суда не
отменено; если определением суда
апелляционной инстанции отменено или
изменено решение суда первой инстанции и
принято новое решение, оно вступает в
законную силу немедленно. В соответствии
с ч.2 ст.321 ГПК РФ апелляционные жалоба,
представление могут быть поданы в
течение месяца со дня принятия решения
суда в окончательной форме, если иные
сроки не установлены ГПК РФ.
3.
Судебная практика:
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 23.01.2015 N
Ф04-7204/2014 по делу N А45-19384/2013 (о
восстановлении данных учета прав на
бездокументарные ценные бумаги);
постановление Десятого ААС от
04.04.2016 N 10АП-2181/2016 по делу N А41-60922/15 (о
признании не приобретшим право
собственности на акции);
постановление Девятого ААС от
07.12.2015 N 09АП-49612/2015 по делу N А40-12113/15 (об
установлении факта утраты векселя,
признании векселя недействительным,
восстановлении права по векселю,
обязании выдать новый простой вексель).
Комментарий к главе 8. Нематериальные блага и их защита
Комментарий к статье 150. Нематериальные блага
1.
Нематериальными благами признаются:
жизнь и здоровье гражданина; достоинство
личности; личная неприкосновенность;
честь и доброе имя; деловая репутация;
неприкосновенность частной жизни;
неприкосновенность жилища; личная и
семейная тайна; свобода передвижения;
свобода выбора места пребывания и
жительства; имя гражданина; авторство;
иные нематериальные блага,
принадлежащие гражданину от рождения
или в силу закона, неотчуждаемы и
непередаваемы иным способом.
В постановлении Пленума ВС РФ от
24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о
защите чести и достоинства граждан, а
также деловой репутации граждан и
юридических лиц" судам рекомендуется
отграничивать дела о защите чести,
достоинства и деловой репутации (ст.152 ГК
РФ) от дел о защите других нематериальных
благ, перечисленных в ст.150 ГК РФ.
Например, при разрешении споров,
возникших в связи с распространением
информации о частной жизни гражданина,
судам рекомендуется учитывать, что:
в случае, когда имело место
распространение без согласия истца или
его законных представителей
соответствующих действительности
сведений о его частной жизни, на
ответчика может быть возложена
обязанность компенсировать моральный
вред; причиненный распространением
такой информации в соответствии со ст.150,
151 ГК РФ.
в случае, если распространяются не
соответствующие действительности
порочащие сведения о частной жизни
истца, то на ответчика может быть
возложена обязанность опровергнуть эти
сведения и компенсировать моральный
вред, причиненный распространением
такой информации, уже на основании ст.152
ГК РФ.
2.
Способы защиты гражданских прав
определены в ст.12 ГК РФ. Порядок защиты
личных неимущественных прав также
определен в ст.1251 ГК РФ, согласно которой
их защита осуществляется, в частности,
путем: признания права; восстановления
положения, существовавшего до нарушения
права; пресечения действий, нарушающих
право или создающих угрозу его
нарушения; компенсации морального вреда;
публикации решения суда о допущенном
нарушении.
Нематериальные блага могут быть
также защищены путем:
признания судом факта нарушения
его личного неимущественного права;
опубликования решения суда о
допущенном нарушении;
пресечения или запрещения
действий, нарушающих или создающих
угрозу нарушения личного
неимущественного права либо посягающих
или создающих угрозу посягательства на
нематериальное благо.
3.
Согласно п.5 ст.152.2 ГК РФ право требовать
защиты частной жизни умершего
гражданина имеют дети, родители и
переживший супруг такого гражданина.
В силу п.2 ст.1267 ГК РФ охрана
авторства умершего гражданина
осуществляется следующими способами:
автор вправе в завещании указать
лицо, на которое он возлагает
пожизненную охрану авторства, имени
автора и неприкосновенности
произведения после своей смерти;
при отсутствии таких указаний или
в случае отказа назначенного автором
лица от исполнения соответствующих
полномочий, а также после смерти этого
лица охрана авторства, имени автора и
неприкосновенности произведения
осуществляется наследниками автора, их
правопреемниками и другими
заинтересованными лицами.
4. Судебная практика (о применении ряда положений, урегулированных статьями гл.8 ГК РФ):
решение КС РФ от 17.07.2014 "Об
утверждении обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за второй квартал 2014 года" (см.
п.9);
решение КС РФ от 04.02.2014 "Об
утверждении обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за третий и четвертый кварталы
2013 года" (см. п.11);
постановление КС РФ от 09.07.2013 N 18-П
"По делу о проверке конституционности
положений пунктов 1, 5 и 6 статьи 152
Гражданского кодекса Российской
Федерации в связи с жалобой гражданина
Е.В.Крылова";
определение КС РФ от 29.05.2018 N 1169-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Богомазова Владимира
Николаевича на нарушение его
конституционных прав положениями пункта
1 статьи 152 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 24.04.2018 N 979-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Левина Игоря Хемовича на
нарушение его конституционных прав
пунктами 1, 8 и 9 статьи 152 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см.
п.5);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.4);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.15);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см.
п.8);
постановление Пленума ВС РФ от
29.06.2010 N 17 "О практике применения судами
норм, регламентирующих участие
потерпевшего в уголовном
судопроизводстве" (см. п.24);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см. п.20,
21);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (см.
п.4);
постановление Пленума ВС РФ от
29.11.2016 N 55 "О судебном приговоре" (см. п.40);
постановление Пленума ВС РФ от
29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный
срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок" (см. п.1);
"Обзор практики рассмотрения
судами дел по спорам о защите чести,
достоинства и деловой репутации" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.03.2016);
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с разрешением споров о защите
интеллектуальных прав" (утв. Президиумом
ВС РФ 23.09.2015) (см. п.1);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.43-49);
постановление Пленума ВАС РФ от
08.10.2012 N 61 "Об обеспечении гласности в
арбитражном процессе" (см. п.7);
постановление Пленума ВС РФ от
15.06.2010 N 16 "О практике применения судами
Закона Российской Федерации "О средствах
массовой информации" (см. п.18, 24, 25, 37, 38);
постановление Пленума ВС РФ N 5,
Пленума ВАС РФ N 29 от 26.03.2009 "О некоторых
вопросах, возникших в связи с введением в
действие части четвертой Гражданского
кодекса Российской Федерации" (см. п.7);
постановление Пленума ВС РФ от
20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения
законодательства о компенсации
морального вреда";
постановление Пленума ВС РФ от
24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о
защите чести и достоинства граждан, а
также деловой репутации граждан и
юридических лиц";
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 23.09.1999 N 46 "Обзор практики
разрешения арбитражными судами споров,
связанных с защитой деловой репутации";
определение ВС РФ от 18.07.2018 N
305-ЭС18-3354 по делу N А40-2791/2017 (о защите
деловой репутации, компенсации
репутационного вреда);
определение ВС РФ от 03.07.2018 N 67-КГ18-12
(о признании не соответствующими
действительности, порочащими честь,
достоинство и деловую репутацию
сведений, распространенных на сайте в
сети Интернет, обязании опровергнуть эти
сведения);
определение ВС РФ от 26.06.2018 N 49-КГ18-15
(о защите чести и достоинства, взыскании
компенсации морального вреда);
определение ВС РФ от 24.04.2018 N 5-КГ18-10
(о расторжении договора
потребительского кредита, взыскании
компенсации морального вреда);
определение ВС РФ от 23.04.2018 N
47-КГПР18-3 (о взыскании денежных средств в
порядке регресса);
определение ВС РФ от 10.04.2018 N 18-КГ18-29
(о взыскании компенсации морального
вреда);
определение ВС РФ от 28.03.2018 по делу
N 305-ЭС17-19225, А40-97932/2015 (о признании
сведений, размещенных в электронном
периодическом издании, недостоверными и
порочащими деловую репутацию, обязании
удалить сведения, взыскании убытков).
Комментарий к статье 151. Компенсация морального вреда
1.
Под моральным вредом понимаются
нравственные или физические страдания,
причиненные действиями (бездействием):
посягающими на принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона
нематериальные блага (ст.150 ГК РФ);
или нарушающими его личные
неимущественные права (право на
пользование своим именем, право
авторства и другие неимущественные
права в соответствии с законами об
охране прав на результаты
интеллектуальной деятельности);
либо нарушающими имущественные
права гражданина.
Моральный вред может быть связан со
следующим:
с нравственными переживаниями в
связи с утратой родственников;
с невозможностью продолжать
активную общественную жизнь;
с потерей работы;
с раскрытием семейной, врачебной
тайны;
с распространением не
соответствующих действительности
сведений, порочащих честь, достоинство
или деловую репутацию гражданина;
с временным ограничением или
лишением каких-либо прав;
с физической болью, связанной с
причиненным увечьем, иным повреждением
здоровья либо в связи с заболеванием,
перенесенным в результате нравственных
страданий;
с иным.
2.
Суд возлагает на нарушителя обязанность
денежной компенсации морального вреда в
следующих случаях:
если были нарушены личные
неимущественные права гражданина;
если было посягательство на
принадлежащие гражданину
нематериальные блага;
если потребителю причинен
моральный вред вследствие нарушения
изготовителем (исполнителем, продавцом,
уполномоченной организацией или
уполномоченным индивидуальным
предпринимателем, импортером) прав
потребителя;
если не выполнены условия
договора в отношении гражданина-туриста
о реализации туристского продукта
туроператором или турагентом;
в других случаях, предусмотренных
законами.
3.
Одним из обязательных условий
наступления ответственности за
причинение морального вреда является
вина причинителя. Исключение составляют
случаи, прямо предусмотренные законом,
например, когда:
вред причинен жизни или здоровью
гражданина источником повышенной
опасности;
вред причинен гражданину в
результате его незаконного осуждения,
незаконного применения в качестве меры
пресечения заключения под стражу или
подписки о невыезде, незаконного
наложения административного взыскания в
виде ареста или исправительных работ;
вред причинен распространением
сведений, порочащих честь, достоинство и
деловую репутацию.
4.
Если требование о компенсации
морального вреда вытекает из нарушения
личных неимущественных прав и других
нематериальных благ, то на него исковая
давность не распространяется (ст.208 ГК
РФ), кроме случаев, предусмотренных
законом.
Если требование вытекает из
нарушения имущественных или иных прав,
для защиты которых законом установлена
исковая давность или срок обращения в
суд, то на такое требование
распространяются сроки исковой давности
или обращения в суд, установленные
законом для восстановления
соответствующих прав.
5.
Размер компенсации за моральный вред
зависит от следующего:
от характера и объема причиненных
истцу нравственных или физических
страданий;
от степени вины ответчика в каждом
конкретном случае;
от иных заслуживающих внимания
обстоятельств;
не может быть поставлен в
зависимость от размера удовлетворенного
иска о возмещении материального вреда,
убытков и других материальных
требований;
при определении размера
компенсации вреда судом учитываются
требования разумности и
справедливости;
степень нравственных или
физических страданий оценивается судом
с учетом фактических обстоятельств
причинения морального вреда,
индивидуальных особенностей
потерпевшего и других конкретных
обстоятельств, свидетельствующих о
тяжести перенесенных им страданий.
6.
Применимое законодательство:
ГК РФ (ст.12, 150-152, 1099-1101);
ТК РФ (ст.237);
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите
прав потребителей" (ст.15);
ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"
(ст.38);
ФЗ от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах
туристской деятельности в Российской
Федерации" (ст.6).
7.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.06.2016 N 1298-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы граждан Бирюкова Александра
Андреевича, Бирюковой Евгении Андреевны
и Бирюковой Ольги Николаевны на
нарушение их конституционных прав
положениями статьи 151 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
определение КС РФ от 26.04.2016 N 783-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Демидовой-Горячкиной Зои
Васильевны на нарушение ее
конституционных прав статьей 151
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
решение КС РФ от 17.07.2014 "Об
утверждении обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за второй квартал 2014 года" (см.
п.9);
постановление Пленума ВС РФ от
29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный
срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок" (см. п.1);
"Обзор практики рассмотрения
судами дел по спорам о защите чести,
достоинства и деловой репутации" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.03.2016) (см. п.18, 20);
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с разрешением споров о защите
интеллектуальных прав" (утв. Президиумом
ВС РФ 23.09.2015) (см. п.1);
постановление Пленума ВС РФ от
15.06.2010 N 16 "О практике применения судами
Закона Российской Федерации "О средствах
массовой информации" (см. п.37, 38);
постановление Пленума ВС РФ от
24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о
защите чести и достоинства граждан, а
также деловой репутации граждан и
юридических лиц" (см. п.15);
постановление Пленума ВС РФ от
20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения
законодательства о компенсации
морального вреда" (см. п.2, 4).
Комментарий к статье 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации
1.
Честью, иными словами, добрым именем
является восприятие субъекта самим себя,
а также окружающими, с точки зрения
личных качеств данного субъекта.
Под достоинством традиционно
понимается самооценка, восприятие
субъектом (физическим лицом) самого
себя.
Под деловой репутацией
физического, а также юридического лица,
понимается сложившееся восприятие, не
данным лицом, а иными лицами,
профессиональных качеств физического
или юридического лица, имеющего
индивидуальные преимущества перед
другими субъектами, занимающимися
аналогичной деятельностью.
Указанные нематериальные блага
охраняются действующим
законодательством (в частности,
уголовная ответственность за клевету,
т.е. распространение заведомо ложных
сведений, порочащих честь и достоинство
другого лица или подрывающих его
репутацию, предусмотрена ст.128.1 УК РФ).
Проявлением нарушения чести,
достоинства, деловой репутации может
выступать распространение сведений,
порочащих честь и достоинство граждан
или деловую репутацию граждан и
юридических лиц.
Под распространением сведений,
порочащих честь и достоинство граждан
или деловую репутацию граждан и
юридических лиц, следует понимать
опубликование таких сведений в печати,
трансляцию по радио и телевидению,
демонстрацию в кинохроникальных
программах и других средствах массовой
информации, распространение в сети
Интернет, а также с использованием иных
средств телекоммуникационной связи,
изложение в служебных характеристиках,
публичных выступлениях, заявлениях,
адресованных должностным лицам, или
сообщение в той или иной, в том числе
устной, форме хотя бы одному лицу.
Сообщение таких сведений лицу, которого
они касаются, не может признаваться их
распространением, если лицом, сообщившим
данные сведения, были приняты
достаточные меры конфиденциальности, с
тем, чтобы они не стали известными
третьим лицам.
Не соответствующими
действительности сведениями являются
утверждения о фактах или событиях,
которые не имели места в реальности во
время, к которому относятся оспариваемые
сведения. Не могут рассматриваться как
не соответствующие действительности
сведения, содержащихся в судебных
решениях и приговорах, постановлениях
органов предварительного следствия и
других процессуальных или иных
официальных документах, для обжалования
и оспаривания которых предусмотрен иной
установленный законами судебный порядок
(например, не могут быть опровергнуты в
порядке ст.152 ГК РФ сведения, изложенные в
приказе об увольнении, поскольку такой
приказ может быть оспорен только в
порядке, предусмотренном ТК РФ).
Порочащими, в частности, являются
сведения, содержащие утверждения о
нарушении гражданином или юридическим
лицом действующего законодательства,
совершении нечестного поступка,
неправильном, неэтичном поведении в
личной, общественной или политической
жизни, недобросовестности при
осуществлении
производственно-хозяйственной и
предпринимательской деятельности,
нарушении деловой этики или обычаев,
которые умаляют честь и достоинство
гражданина или деловую репутацию
гражданина либо юридического лица.
По общему правилу обязанность по
доказыванию того или иного
обстоятельства лежит на лице, указавшем
на это обстоятельство (ч.1 ст.56 ГПК РФ).
Однако по делам о защите чести,
достоинства и деловой репутации
обязанность доказывать соответствие
действительности распространенных
сведений лежит на ответчике. Истец
обязан доказать факт распространения
сведений лицом, к которому предъявлен
иск, а также порочащий характер этих
сведений.
При распространении не
соответствующих действительности
порочащих сведений в отношении
несовершеннолетних или недееспособных
граждан иски о защите их чести и
достоинства могут предъявить их
законные представители (например,
родители). После смерти гражданина
защита его чести, достоинства и деловой
репутации может быть инициирована его
родственниками и (или) наследниками.
2.
При удовлетворении иска о защите чести и
(или) достоинства и (или) деловой
репутации суд в резолютивной части
решения обязан указать способ
опровержения не соответствующих
действительности порочащих сведений и
при необходимости изложить текст такого
опровержения, в котором должно быть
указано, какие именно сведения являются
не соответствующими действительности
порочащими сведениями, когда и как они
были распространены, а также определить
срок, в течение которого должно
последовать опровержение. Опровержение,
распространяемое в средствах массовой
информации, может быть облечено в форму
сообщения о принятом по данному делу
судебном решении, включая публикацию
текста судебного решения.
По общему правилу, решение суда об
опровержении сведений, порочащих честь,
достоинство и деловую репутацию, должно
быть исполнено добровольно. В противном
случае после вступления судебного
постановления в законную силу лицо
вправе обратиться в суд с ходатайством о
выдаче исполнительного листа для
обращения в службу судебных приставов с
целью последующего его принудительного
исполнения. В случаях неисполнения
должником требований, содержащихся в
исполнительном документе, в срок,
установленный для добровольного
исполнения, в течение суток с момента
получения копии постановления судебного
пристава-исполнителя о возбуждении
исполнительного производства судебный
пристав-исполнитель выносит
постановление о взыскании
исполнительского сбора и устанавливает
должнику новый срок для исполнения. А при
неисполнении должником требований,
содержащихся в исполнительном
документе, без уважительных причин во
вновь установленный срок лицо может быть
согласно ч.2 ст.105 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об
исполнительном производстве" привлечено
к административной ответственности по
ст.17.15 КоАП РФ, а в случае дальнейшего
неисполнения решения суда - вплоть до
уголовной (по ст.315 УК РФ).
3.
Надлежащими ответчиками по искам о
защите чести, достоинства и деловой
репутации являются авторы не
соответствующих действительности
порочащих сведений, а также лица,
распространившие эти сведения. Если
оспариваемые сведения были
распространены в средствах массовой
информации, то надлежащими ответчиками
являются автор и редакция
соответствующего средства массовой
информации. Если эти сведения были
распространены в средствах массовой
информации с указанием лица, являющегося
их источником, то это лицо также является
надлежащим ответчиком. При
опубликовании или ином распространении
не соответствующих действительности
порочащих сведений без обозначения
имени автора (например, в редакционной
статье) надлежащим ответчиком по делу
является редакция соответствующего
средства массовой информации, то есть
организация, физическое лицо или группа
физических лиц, осуществляющие
производство и выпуск данного средства
массовой информации. В случае, если
редакция средства массовой информации
не является юридическим лицом, к участию
в деле в качестве ответчика может быть
привлечен учредитель данного средства
массовой информации.
4.
Компенсация морального вреда
определяется судом при вынесении
решения в денежном выражении. При
определении размера компенсации
морального вреда судам следует
принимать во внимание все заслуживающие
внимания обстоятельства. Если не
соответствующие действительности
порочащие сведения распространены в
средствах массовой информации, суд,
определяя размер компенсации морального
вреда, должен учесть характер и
содержание публикации, а также степень
распространения недостоверных сведений.
При этом подлежащая взысканию сумма
компенсации морального вреда должна
быть соразмерна причиненному вреду и не
вести к ущемлению свободы массовой
информации.
Требование о компенсации
морального вреда может быть заявлено
самостоятельно, если, например, редакция
средства массовой информации
добровольно опубликовала опровержение,
удовлетворяющее истца. Это
обстоятельство должно быть учтено судом
при определении размера компенсации
морального вреда.
5.
Общий срок исковой давности, т.е. срок, в
течение которого лицо имеет право на
обращение в суд с исковым заявлением о
защите своих нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных
интересов, составляет три года. Вместе с
тем, требования о защите чести,
достоинства и деловой репутации
являются требованиями о защите
неимущественных прав, в связи с чем на
них (в силу ст.208 ГК РФ) исковая давность
не распространяется, кроме случая,
указанного в п.10 комментируемой статьи,
когда срок исковой давности по
требованиям, предъявляемым в связи с
распространением не соответствующих
действительности сведений в средствах
массовой информации, составляет один год
со дня опубликования таких сведений в
соответствующем средстве массовой
информации.
6.
Судебная практика:
решение КС РФ от 04.02.2014 "Об
утверждении обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за третий и четвертый кварталы
2013 года" (см. п.11);
постановление КС РФ от 09.07.2013 N 18-П
"По делу о проверке конституционности
положений пунктов 1, 5 и 6 статьи 152
Гражданского кодекса Российской
Федерации в связи с жалобой гражданина
Е.В.Крылова";
определение КС РФ от 29.09.2015 N 2113-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Черкуновой Анны
Вячеславовны на нарушение ее
конституционных прав пунктом 1 статьи 152
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 22.01.2014 N 12-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Дубравина Николая
Григорьевича на нарушение его
конституционных прав пунктом 1 статьи 152
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
"Обзор практики рассмотрения
судами дел по спорам о защите чести,
достоинства и деловой репутации" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.03.2016);
постановление Пленума ВС РФ от
24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о
защите чести и достоинства граждан, а
также деловой репутации граждан и
юридических лиц";
постановление Пленума ВС РФ от
15.06.2010 N 16 "О практике применения судами
Закона Российской Федерации "О средствах
массовой информации" (см. п.24);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 23.09.1999 N 46 "Обзор практики
разрешения арбитражными судами споров,
связанных с защитой деловой репутации"
(см. п.1, 2, 3);
определение ВС РФ от 15.08.2016 N
303-ЭС16-9524 по делу N А51-15888/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании не соответствующими
действительности и порочащими деловую
репутацию истца сведений, размещенных в
газете);
определение ВС РФ от 09.08.2016 N
303-ЭС16-8861 по делу N А04-4494/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о защите деловой репутации и
взыскании компенсации морального
вреда).
Комментарий к статье 152.1. Охрана изображения гражданина
1.
Не смотря на то, что согласия гражданина
на обнародование его изображения не
требуется в общественных или иных
публичных интересах, здесь к
общественным интересам следует относить
не любой интерес, проявляемый
аудиторией, а потребность общества в
обнаружении и раскрытии угрозы
государству и обществу, общественной
безопасности, окружающей среде и т.п.
Применимо к обнародованию
изображения гражданина в сообщениях
средств массовой информации судам
рекомендовано разграничивать между
собой:
сообщения о фактах, способных
оказать положительное влияние на
обсуждение в обществе вопросов,
касающихся, например, исполнения своих
функций должностными лицами и
общественными деятелями (здесь средства
массовой информации выполняют
общественный долг в деле информирования
граждан по вопросам, представляющим
общественный интерес);
и сообщения о подробностях
частной жизни лица, не занимающегося
какой-либо публичной деятельностью
(здесь общественной роли нет).
Под съемкой, проводимой в местах,
открытых для свободного посещения,
понимается, в том числе, кино- и
фотосъемка, видеозапись, осуществляемая
в ходе проведения открытых судебных
заседаний. При этом кино- и фотосъемка,
видеозапись открытого судебного
заседания должны проводиться в порядке,
предусмотренном: ч.5 ст.241 УПК РФ; ч.7 ст.10
ГПК РФ; ч.7 ст.11 АПК РФ.
Согласие на использование такой
записи от участников судебного
заседания не требуется.
2.
Наблюдатели при проведении голосования
могут вести фото- и (или) видеосъемку в
помещении для голосования, но
обязательно соблюдая положения ст.152.1 ГК
РФ, иные положения законодательства РФ,
устанавливающие ограничения доступа к
информации. При этом фото- и (или)
видеосъемка работы членов избирательной
комиссии со списком избирателей должна
осуществляться таким образом, чтобы
сохранялась конфиденциальность
персональных данных, которые в нем
содержатся.
3.
Также следует учитывать, что:
изготовленные в целях введения в
гражданский оборот, а также находящиеся
в обороте экземпляры материальных
носителей (на жестких дисках, CD-дисках и
т.п.), содержащих изображение гражданина,
подлежат изъятию из оборота и
уничтожению без какой бы то ни было
компенсации на основании судебного
решения, если при этом нарушается
положение п.1 ст.152.1 ГК РФ;
гражданин вправе требовать
удаления своего изображения,
размещенного в Интернете, и запретить
дальнейшее его распространение, если это
изображение было получено или
используется с нарушением п.1 ст.152.1 ГК
РФ.
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 17.07.2012 N 1335-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Крылова Евгения
Владимировича на нарушение его
конституционных прав положениями части
третьей статьи 136
Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации, статьи 152.1
Гражданского кодекса Российской
Федерации, статьи 1, пункта 9 части первой
статьи 47 и пункта 5 части первой статьи 49
Закона Российской Федерации "О средствах
массовой информации";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (п.43, 44, 45, 47, 49);
постановление Пленума ВАС РФ от
08.10.2012 N 61 "Об обеспечении гласности в
арбитражном процессе" (см. п.7);
постановление Пленума ВС РФ от
15.06.2010 N 16 "О практике применения судами
Закона Российской Федерации "О средствах
массовой информации" (см. п.18, 25);
постановление Пленума ВС РФ N 5,
Пленума ВАС РФ N 29 от 26.03.2009 "О некоторых
вопросах, возникших в связи с введением в
действие части четвертой Гражданского
кодекса Российской Федерации" (см. п.7);
определение ВС РФ от 29.09.2015 N 5-КГ15-122
(о признании действий нарушающими право
на неприкосновенность частной жизни и
охрану изображения, взыскании
компенсации морального вреда).
Комментарий к статье 152.2. Охрана частной жизни гражданина
1.
Статей 24 Конституции РФ установлено, что
сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не
допускаются. При этом в п.2 указанной
статьи установлено, что органы
государственной власти и органы
местного самоуправления, их должностные
лица обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами
и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если
иное не предусмотрено законом.
Без согласия гражданина не
допускаются сбор, хранение,
распространение и использование любой
информации о его частной жизни, а
именно:
сведений о его происхождении;
сведений о месте пребывания
гражданина;
сведений о месте жительства
гражданина;
сведений о личной и семейной жизни
гражданина;
других сведений о его частной
жизни.
Из этого правила имеются следующие
исключения:
если сбор, хранение,
распространение и использование
информации о частной жизни гражданина
осуществляется в государственных,
общественных или иных публичных
интересах;
если информация о частной жизни
гражданина ранее стала общедоступной
либо была раскрыта самим гражданином или
по его воле.
Как следует из смысла положения п.1
комментируемой статьи, получения
согласия гражданина для указанных выше
действий не требуется. Так, например, суд
пришел к выводу о том, что требование
органа местного самоуправления,
адресованное неопределенному кругу лиц
в газете, о том, что при подаче заявления
о предоставлении земельного участка
необходимо при себе иметь документ,
удостоверяющий личность, и его копию, не
может свидетельствовать о нарушении
этим органом ст.24 Конституции РФ.
2.
Необходимо учитывать, что не допускается
разглашение информации о частной жизни
гражданина также в следующих случаях:
если соглашением между сторонами
в обязательстве не предусмотрено право
какой-либо стороны разглашать
информацию, касающуюся частной жизни
другой стороны или третьего лица в этом
обязательстве;
при создании произведений науки,
литературы и искусства, если такое
разглашение или использование нарушает
интересы гражданина.
3.
Положениями п.4, 5 ст.152.2 ГК РФ определен
порядок защиты нарушенных прав,
предусмотренных п.1-3 комментируемой
статьи.
Так, гражданин вправе обратиться в
суд за защитой своих прав в следующих
случаях:
если информация о частной жизни
гражданина содержится в каких-либо
документах и получена с нарушениями
требований комментируемой статьи;
если информация о частной жизни
гражданина содержится в видеозаписях и
получена с нарушениями требований
комментируемой статьи;
если информация о частной жизни
гражданина содержится на иных
материальных носителях (жестких дисках,
CD или DVD-дисках, книгах и т.п.) и получена с
нарушениями требований комментируемой
статьи.
Обращаясь в суд, гражданин вправе
требовать:
удалить соответствующую
информацию с материальных носителей;
пресечь и запретить дальнейшее ее
распространение.
При этом под пресечением и запретом
дальнейшего распространения информации
здесь понимается изъятие и уничтожение
соответствующих материальных носителей
без какой бы то ни было компенсации.
Удаление материальных носителей
осуществляется в случае, если удаление
соответствующей информации невозможно
иным путем.
4.
В п.5 комментируемой статьи закреплено
право на защиту частной жизни умершего
гражданина. Этим правом обладают
следующие лица:
дети этого гражданина;
родители этого гражданина;
переживший супруг такого
гражданина.
Защита прав осуществляется в
соответствии с правилами комментируемой
статьи и п.2 ст.150 ГК РФ.
5.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.45);
апелляционное определение
Саратовского областного суда от 19.07.2016 по
делу N 33-5235/2016 (о защите чести, достоинства
и деловой репутации, опровержении
сведений и компенсации морального
вреда);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Татарстан от
07.07.2016 по делу N 33-11370/2016 (о признании
незаконными действий, связанных с
наблюдением и сбором информации о
частной жизни, компенсации морального
вреда);
апелляционное определение
Московского городского суда от 16.06.2016 по
делу N 33-22522/2016 (о взыскании компенсации за
незаконное воспроизведение
фотографических произведений,
компенсации морального вреда,
установлении запрета на дальнейшее
использование изображений);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Дагестан от
10.05.2016 N 33-1820/2016 (об установлении факта
нарушения права на неприкосновенность
частной жизни, возложении обязанности
устранить нарушение права на
неприкосновенность частной жизни,
взыскании компенсации морального
вреда);
апелляционное определение
Московского городского суда от 30.03.2016 по
делу N 33-11169/2016 (о защите деловой
репутации, прав субъекта персональных
данных, прав на изображение, взыскании
компенсации морального вреда);
апелляционное определение
Московского городского суда от 25.03.2016 N
33-8955/2016 (о защите чести, достоинства,
компенсации морального вреда).
Комментарий к подразделу 4. Сделки. Решения собраний. Представительство
Комментарий к главе 9. Сделки
Комментарий к § 1. Понятие, виды и форма сделок
Комментарий к статье 153. Понятие сделки
1.
В комментируемой статье дано
законодательное определение сделки.
Сделка - наиболее распространенная
разновидность юридических фактов
применительно к гражданскому праву. Как
и любой юридический факт, сделка связана
с возникновением, изменением или
прекращением гражданских
правоотношений. Главным признаком
сделки является ее принадлежность к
действиям, т.е. таким юридическим фактам,
которые возникают по воле людей. Этим
сделки во всех случаях отличаются от
событий - юридических фактов, лежащих вне
пределов разумного и волевого контроля
со стороны человека.
От деликтов сделки отличаются тем,
что являются правомерными юридическими
фактами. При этом правомерность сделки
не означает, что граждане могут
совершать лишь те сделки, которые
указаны в законе. ГК РФ предусматривает
возможность совершения любых не
противоречащих закону сделок (см.
комментарий к ст.8). Применительно к
договорам допускается сочетать в одной
сделке элементы различных сделок (см.
комментарий к ст.421 ГК РФ).
Направленность сделок на
достижение определенного правового
результата отличает их от юридических
поступков, к которым относятся такие
действия, как нахождение вещи (ст.227 ГК
РФ), клада (ст.233 ГК РФ), создание
авторского произведения и др. Правовые
последствия юридических поступков
наступают в силу закона, независимо от
намерения совершающих их лиц и наличия у
них дееспособности.
2.
Субъектами сделки могут выступать не
только граждане и юридические лица (о
понятии юридического лица см.
комментарий к ст.48 ГК РФ), но и
публично-правовые образования -
Российская Федерация, субъекты РФ,
муниципальные образования. Все эти
субъекты выражают свою волю посредством
особых органов власти, специально
сформированных ради волеизъявления, в
т.ч. в гражданском обороте. Судебная
практика обращает внимание на то, что
несуществующие в гражданско-правовом
смысле организации не могут обладать
правоспособностью, а их действия не
признаются сделками.
3.
Сделка - институт гражданского права и ее
следует отличать от актов
государственных органов и органов
местного самоуправления, которые
предусмотрены законом в качестве
основания возникновения гражданских
прав и обязанностей (п.1 ст.8 ГК РФ).
Правовая сила актов названных органов
основывается не на правилах ГК РФ, а на
нормах административного права и должна
оцениваться с точки зрения норм этого
права. Последствием недействительности
таких актов является возмещение
причиненных убытков (ст.16 ГК РФ).
4.
Судебная практика (о применении ряда
положений, урегулированных статьями гл.9
ГК РФ):
постановление КС РФ от 21.04.2003 N 6-П
"По делу о проверке конституционности
положений пунктов 1 и 2 статьи 167
Гражданского кодекса Российской
Федерации в связи с жалобами граждан
О.М.Мариничевой, А.В.Немировской,
З.А.Скляновой, Р.М.Скляновой и
В.М.Ширяева";
определение КС РФ от 28.06.2018 N 1512-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Мартынова Игоря
Михайловича на нарушение его
конституционных прав статьей 168
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 28.06.2018 N 1453-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалоб гражданина Кучина Ивана
Николаевича на нарушение его
конституционных прав положениями статьи
159 Уголовного кодекса Российской
Федерации, статьями 12, 167 и пунктом 2
статьи 170 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 29.05.2018 N 1377-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Пеункова Алексея
Владимировича на нарушение его
конституционных прав статьей 179
Уголовного кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 24.04.2018 N 982-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Проняева Вадима Викторовича
на нарушение его конституционных прав
пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 24.04.2018 N 981-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Иваненко Раисы Петровны на
нарушение ее конституционных прав
статьей 180 Гражданского кодекса
Российской Федерации во взаимосвязи с
пунктом 2 его статьи 168";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см. п.15,
16, 18, 26);
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность";
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах
применения законодательства о договоре
перевозки автомобильным транспортом
грузов, пассажиров и багажа и о договоре
транспортной экспедиции" (см. п.8);
постановление Пленума ВАС РФ от
16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием крупных сделок и сделок с
заинтересованностью";
"Обзор судебной практики по
вопросам, связанным с применением
Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О
закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.05.2018) (см. п.15, 20);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
вопрос 10, 14);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см. п.18,
28);
постановление Пленума ВС РФ от
26.12.2017 N 56 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел,
связанных со взысканием алиментов" (см.
п.56);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 54 "О некоторых вопросах
применения положений главы 24
Гражданского кодекса Российской
Федерации о перемене лиц в обязательстве
на основании сделки" (см. п.9, 17, 19, 28, 30);
"Обзор судебной практики по
спорам, связанным с договорами перевозки
груза и транспортной экспедиции" (утв.
Президиумом ВС РФ 20.12.2017) (см. п.12, 13);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017) (см.
п.20);
"Обзор судебной практики
разрешения дел по спорам, возникающим в
связи с участием граждан в долевом
строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости" (утв.
Президиумом ВС РФ 19.07.2017) (см. п.6);
"Обзор судебной практики
применения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (утв. Президиумом ВС
РФ 28.06.2017) (см. п.9, 18, 19, 26, 35);
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате
коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору
социального найма или принадлежащего им
на праве собственности" (см. п.35);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см.
п.18);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см.
п.8);
постановление Пленума ВС РФ от
27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении судами дел,
связанных с приостановлением
деятельности или ликвидацией
некоммерческих организаций, а также
запретом деятельности общественных или
религиозных объединений, не являющихся
юридическими лицами" (см. п.15, 21);
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с разрешением споров о
применении пункта 9 части 1 статьи 31
Федерального закона от 5 апреля 2013 года N
44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (утв. Президиумом ВС
РФ 28.09.2016) (см. п.9, 10);
постановление Пленума ВС РФ от
27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах
применения судами Кодекса
административного судопроизводства
Российской Федерации" (см. п.39);
постановление Пленума ВС РФ N 13,
Пленума ВАС РФ N 14 от 08.10.1998 "О практике
применения положений Гражданского
кодекса Российской Федерации о
процентах за пользование чужими
денежными средствами" (см. п.31);
постановление Пленума ВС РФ от
13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных
с введением в действие процедур,
применяемых в делах о несостоятельности
(банкротстве) граждан" (см. п.37);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. разделы "Общие положения о
сделках", "Недействительность сделок");
постановление Пленума ВАС РФ от
06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения
договора" (см. п.11);
постановление Пленума ВАС РФ от
14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее
пределах" (см. п.4, 9);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 10.12.2013 N 162 "Обзор практики
применения арбитражными судами статей 178
и 179 Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2013 N 20 "О применении судами
законодательства о добровольном
страховании имущества граждан" (см. п.27);
постановление Пленума ВАС РФ от
12.07.2012 N 42 "О некоторых вопросах
разрешения споров, связанных с
поручительством" (см. п.4, 40);
постановление Пленума ВС РФ от
28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами
гражданских дел по спорам о защите прав
потребителей" (см. п.33);
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.21, 73);
постановление Пленума ВАС РФ от
17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики
применения правил Гражданского кодекса
Российской Федерации о договоре аренды"
(см. п.1, 10, 11, 18);
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.9, 63);
постановление Пленума ВАС РФ от
30.04.2009 N 32 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием сделок по основаниям,
предусмотренным Федеральным законом "О
несостоятельности (банкротстве)" (см.
п.10);
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.18, 26, 44);
определение ВС РФ от 31.07.2018 N 5-КГ18-113
(о признании ничтожными сделками
списания денежных средств, договоров
банковского вклада, применении
последствий их недействительности,
взыскании неосновательного
обогащения);
определение ВС РФ от 31.07.2018 N 5-КГ18-164
(о признании договора социального найма
жилого помещения недействительным);
определение ВС РФ от 10.07.2018 N 14-КГ18-9
(о признании недействительным договора
ипотеки недвижимого имущества и
применении последствий его
недействительности, прекращении
залога);
определение ВС РФ от 10.07.2018 N
18-КГ18-120 (о признании договора о
совместной деятельности
недействительным);
определение ВС РФ от 09.07.2018 N
307-ЭС18-1843 по делу N А56-31805/2016 (о признании
недействительным договора
купли-продажи, истребовании недвижимого
имущества);
определение ВС РФ от 03.07.2018 N 50-КГ18-11
(о признании недействительными
публичных торгов).
Комментарий к статье 154. Договоры и односторонние сделки
1.
В комментируемой статье приведена
классификация сделок, основанием
которой является число участников
сделки. Строго говоря, все сделки
допустимо делить на односторонние и
многосторонние, а двусторонние сделки
являются всего лишь разновидностью
многосторонних (мало чем выделяясь в
правовом смысле), но законодатель решил
ограничиться перечислением, а не более
четкой с точки зрения логики
формулировкой.
2.
Всякая двусторонняя или многосторонняя
сделка есть договор (о понятии договора
см. комментарий к ст.420 ГК РФ). Но в
гражданском обороте нередки и
односторонние сделки, определение
которым дано в п.2 комментируемой статьи.
Для совершения односторонней сделки
необходимо и достаточно выражения воли
одной стороны. При этом данное выражение
будет признано сделкой, если
соответствующее условие содержится в
законе (ГК РФ или ином федеральном
законе, регулирующем
гражданско-правовые отношения), ином
правовом акте (подразумеваются указы
Президента РФ, постановления
Правительства РФ, акты федеральных
органов государственной власти,
содержащие нормы гражданско-правового
характера) или соглашении сторон
(например, стороны могут договориться об
определенном способе одностороннего
отказа от дальнейшего исполнения
договора, в этом случае такое действие со
стороны участника договора будет именно
односторонней сделкой).
Примерами односторонних сделок
могут служить завещания.
3.
Как следует из п.3 комментируемой статьи,
для заключения договора необходимо
согласование воль участников сделки.
Большинство договоров, поименованных в
ГК РФ, предполагают наличие двух сторон,
некоторые (такие как договор простого
товарищества) - наличие более чем двух
сторон. В любом случае законодатель
требует, чтобы предмет договора был
однозначно определен. Это является
существенным условием всякого договора,
при его несоблюдении договор считается
незаключенным, т.е. не порождающим
правовых последствий, кроме тех, что
следуют из его недействительности.
4.
Судебная практика: постановление
Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" (см. п.51).
Комментарий к статье 155. Обязанности по односторонней сделке
1.
По общему правилу односторонняя сделка
обязывает лицо, совершившее данную
сделку. Лицо (лица), к которому обращена
сделка, соответственно, наделяется
субъективными гражданскими правами. Так,
лицо, объявившее публично о выплате
денежного вознаграждения или выдаче
иной награды (о выплате награды) за
лучшее выполнение работы или достижение
иных результатов (публичный конкурс),
должно выплатить (выдать) обусловленную
награду тому, кто в соответствии с
условиями проведения конкурса признан
его победителем (п.1 ст.1057 ГК РФ). Это так
называемые односторонне
управомочивающие сделки.
2.
Создавать для других лиц обязанности
односторонняя сделка может только в двух
названных в комментируемой статье
случаях:
1) если это установлено законом;
2) если это предусмотрено
соглашением сторон.
Общий запрет на то, чтобы
совершаемая одним лицом сделка
порождала или изменяла обязанности для
других лиц, обусловлен тем, что одним из
важнейших принципов гражданского права
является принцип равенства участников
регулируемых им отношений (ст.1 ГК РФ).
Между субъектами гражданского права нет
отношений, основанных на властном
подчинении одной стороны другой.
3.
Примерами односторонних сделок,
порождающих обязанности для других лиц,
являются завещательный отказ,
завещательное возложение, действия в
чужом интересе без поручения. При этом
односторонняя сделка может не только
порождать обязанности, но и прекращать
их (см. ст.717 ГК РФ).
4.
Судебная практика:
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 23.06.2015 N
Ф02-2900/2015 по делу N А19-13377/2014 (о признании
доверенности недействительной
(ничтожной));
постановление Восемнадцатого ААС
от 24.11.2015 N 18АП-12942/2015 по делу N А76-9822/2015 (о
признании недействительной сделкой
письма, содержащего указания о
необходимости исполнить обязательства
по договору);
постановление Шестого ААС от
25.03.2015 N 06АП-735/2015 по делу N А73-9702/2013 (об
отмене определения о признании
недействительной сделки по расторжению
в одностороннем порядке договора
участия в долевом строительстве).
Комментарий к статье 156. Правовое регулирование односторонних сделок
1.
Комментируемая статья предусматривает
применение к односторонним сделкам
общих положений об обязательствах (гл.21-26
ГК РФ) и о договорах (гл.27-29 ГК РФ),
поскольку это не противоречит
одностороннему характеру и существу
сделки.
Представляется, что характеру и
существу сделки как одностороннему акту
противоречит применение к ней правил
гл.28 "Заключение договора", а также гл.29
"Изменение и расторжение договора", когда
соответствующие действия совершаются по
воле двух и более сторон. Однако многие
действия по заключению, изменению и
расторжению договора осуществляются
посредством совершения участниками
договора односторонних сделок (оферта,
акцепт, заявление о расторжении договора
и т.д.), и тогда общие правила о договоре
применимы. Так, например, в ГК РФ нет
запрета на совершение односторонней
сделки путем направления одной из сторон
соответствующего документа при помощи
почтовой, телеграфной, телетайпной,
телефонной, электронной или иной связи.
Следовательно, законодатель допускает
возможность совершения односторонней
сделки путем передачи лицом, совершающим
такую сделку, почтового, телеграфного,
электронного или иного сообщения,
содержащего соответствующее
волеизъявление. Главное, чтобы можно
было достоверно установить, что документ
исходит именно от лица, совершившего
одностороннюю сделку.
2.
Следует отметить, что основные и часто
применяемые односторонние сделки
подробно урегулированы в ГК РФ:
доверенность, публичное обещание
награды, публичный конкурс, завещание и
некоторые другие. К нормам, регулирующим
указанные виды сделок, применимы общие
положения об обязательствах, а также
основные положения ГК РФ (главы 1 и 2).
3.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
вопрос 14);
постановление АС Центрального
округа от 15.01.2015 N Ф10-4546/2014 по делу N
А35-3016/2014 (о признании сделок по зачету
встречных однородных требований
юридических лиц недействительными
сделками).
Комментарий к статье 157. Сделки, совершенные под условием
1.
В комментируемой статье под условиями
понимаются некие обстоятельства,
относительно которых неизвестно,
наступят они или нет. Правовое значение
таких условий заключается в том, что
стороны поставили возникновение или
прекращение прав и обязанностей в
зависимость от наступления или
ненаступления данных условий.
Если при наступлении условия
возникнут права и обязанности, то такое
условие именуется отлагательным.
Сам по себе факт совершения сделки
под отлагательным условием не порождает
прав и обязанностей. Права и обязанности
появятся при наличии еще одного (наряду
со сделкой) юридического факта -
отлагательного условия.
Отменительным считается условие, с
наступлением которого прекращаются
существующие (порожденные сделкой) права
и обязанности (наступление условия
прекращает (отменяет) права и
обязанности).
2.
Отлагательные и отменительные условия
характеризуются следующими чертами:
неизвестно, наступит условие или
нет, поэтому оно не может быть неизбежным
(нельзя в качестве такого условия
указать истечение срока);
условие должно быть в принципе
возможным. В противном случае оно
никогда не наступит и, следовательно,
юридический смысл сделки отсутствует;
в момент совершения сделки
условие еще не существует, оно может
появиться лишь в будущем (а может и не
появиться).
наступление (ненаступление)
условия не должно зависеть от воли
сторон.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи запрещает
недобросовестно препятствовать или
содействовать наступлению условия.
Следовательно, добросовестные действия
стороны, содействовавшие наступлению
условия либо препятствовавшие его
наступлению, допустимы.
Когда в п.3 комментируемой статьи
говорится: "условие признается
наступившим", "условие признается
ненаступившим", то используется такой
юридический прием, как фикция. В первом
случае обстоятельство, с которым стороны
связывали возникновение или прекращение
прав и обязанностей, не стало
реальностью (его нет), но с точки зрения
правовой считается, что оно есть. И
соответственно, возникают или
прекращаются права и обязанности. Во
втором случае, напротив, обстоятельство
наступило, но считается, что его нет.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.1, 52);
постановление Пленума ВАС РФ от
12.07.2012 N 42 "О некоторых вопросах
разрешения споров, связанных с
поручительством" (см. п.4);
определение ВС РФ от 11.05.2016 N
305-ЭС16-2309 по делу N А40-123508/2014 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о признании односторонних сделок по
расторжению договоров аренды и
уведомления недействительными,
признании договоров аренды
действующими);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 15.04.2016 N
Ф04-1210/2016 по делу N А46-6815/2015 (о признании
незаконным решения об отказе в
государственной регистрации и обязании
зарегистрировать ограничение права
собственности в виде найма на
квартиру);
постановление АС Поволжского
округа от 30.11.2015 N Ф06-2374/2015 по делу N
А65-24563/2014 (о признании недействительными
договоров поручительства и взыскании
задолженности в связи с неосвоением
аванса, перечисленного истцом по
договору генподряда).
Комментарий к статье 157.1. Согласие на совершение сделки
1.
Цель комментируемой статьи -
предусмотреть общее положение
относительно дачи согласия третьим
лицом на совершение сделки.
Законодательству известны
многочисленные случаи, когда такое
согласие является обязательным, однако
ранее ГК РФ подобных правил не
содержал.
Пункт 2 комментируемой статьи
предусматривает общее правило о порядке,
в котором дается согласие на совершение
сделки лицом, не являющимся стороной
такой сделки. Согласно указанной норме,
если на совершение сделки в силу закона
требуется согласие третьего лица, органа
юридического лица или государственного
органа либо органа местного
самоуправления, о своем согласии или об
отказе в нем третье лицо либо
соответствующий орган сообщают лицу,
запросившему согласие, или иному
заинтересованному лицу в разумный срок
после получения обращения лица,
запросившего согласие. Стоит обратить
внимание на положение о разумном сроке.
Столь эластичная формулировка введена,
как представляется, в силу невозможности
учесть заранее все многообразие
ситуаций, когда для того, чтобы дать
согласие на совершение сделки, требуется
изучить определенное количество
документов, поэтому слишком короткий
срок устанавливать было бы неправильно.
С другой стороны, если бы законодатель
предусмотрел слишком длинные сроки, это
дало бы повод третьей стороне
злоупотреблять своим правом по
отношению к предполагаемым сторонам
сделки.
2.
Как следует из комментируемой статьи,
согласие на совершение сделки должно
быть необходимо в силу закона. Поэтому
данная норма не должна применяться в тех
случаях, когда необходимость получения
согласия следует не из закона, а,
например, из договора или из
учредительных документов юридического
лица. Так, в соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ от
08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью" уставом общества с
ограниченной ответственностью может
быть предусмотрена необходимость
получения согласия остальных участников
общества на отчуждение одним из
участников своей доли другому участнику
общества.
Перечень случаев, когда
необходимость получения согласия
требуется в силу закона, значителен.
Необходимость получения согласия
на совершение сделки может быть
предопределена наличием имущественного
интереса, непосредственным влиянием
сделки на права и обязанности третьего
лица. Это случаи, когда сделка вторгается
в права или охраняемые законом интересы
субъекта, дающего согласие на сделку,
например, согласие кредитора на перевод
долга.
Согласие на совершение сделки в
определенных случаях необходимо при
совершении сделок юридическими лицами.
Это связано с необходимостью в защите
интересов как самого юридического лица,
так и его учредителей. В этом случае
согласие на совершение сделки выступает
как элемент формирования воли субъекта
права.
Указанные случаи могут быть
связаны и с необходимостью восполнения
неполной дееспособности стороны сделки
(согласие законных представителей
несовершеннолетних или попечителей
ограниченно дееспособных граждан).
В других случаях согласие может
рассматриваться как средство надзора,
устанавливаемое в публичных,
общественных интересах, например,
согласие органа опеки и попечительства
или антимонопольного органа.
3.
Комментируемая статья требует, чтобы в
согласии на совершение сделки был
определен предмет сделки. Аналогичное
требование имеет силу в отношении
последующих одобрений сделки.
Определить предмет сделки означает
описать ее правовое содержание
(например, какое конкретно имущество, к
кому и на каком праве переходит).
4.
Положения комментируемой статьи не
применяются к согласию супругов на
совершение сделки, поскольку в п.1 этой
статьи прямо говорится о том, что она
применима, если нет иных правил. А в силу
правил ст.35 СК РФ владение, пользование и
распоряжение общим имуществом супругов
осуществляются по обоюдному согласию
супругов. При совершении одним из
супругов сделки по распоряжению общим
имуществом супругов предполагается, что
он действует с согласия другого супруга.
Когда сделку совершает один из супругов
с согласия другого супруга, участниками
правоотношений, возникающих из такой
сделки, становятся оба супруга. Поэтому
нельзя сказать, что супруг, с согласия
которого совершается сделка, является
третьим лицом по отношению к этой сделке.
5.
Комментируемая статья не запрещает и
дачу одного согласия на совершение ряда
однородных сделок, главное - чтобы такое
согласие содержало все необходимые
условия. В настоящее время судебной
практикой признается надлежащим
согласие арендодателя на сдачу
арендованного имущества в субаренду,
выраженное в самом договоре аренды. Это
освобождает арендатора от обязанности
получать согласие арендодателя на
каждую конкретную сделку.
О последствиях отсутствия согласия
на совершение сделки см. ст.173.1 ГК РФ и
комментарий к ней.
6.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.53-56);
постановление Пленума ВАС РФ от
16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием крупных сделок и сделок с
заинтересованностью" (см. п.7).
Комментарий к статье 158. Форма сделок
1.
Комментируемая статья регулирует
вопросы формы сделки. Форма сделки - это
определенный способ выражения
внутренней воли вовне, способ
волеизъявления. Права и обязанности по
сделке возникают лишь в случае, если
соблюдена требуемая законом форма. Для
разных сделок законом установлена
различная форма. Несоблюдение этой формы
влечет неблагоприятные юридические
последствия, вплоть до признания сделки
недействительной.
Воля на совершение сделки может
быть выражена тремя способами:
а) прямое волеизъявление, которое
может иметь устную или письменную форму
(простую или нотариальную);
б) конклюдентное волеизъявление,
т.е. такое поведение лица, из которого
явствует его воля совершить сделку
(например, в магазине самообслуживания
взят определенный товар и за него молча
уплачиваются кассиру деньги, и из этого
поведения явствует воля купить товар,
хотя в прямой форме эта воля не
выражена);
в) волеизъявление посредством
молчания, которое признается выражением
воли совершить сделку в случаях,
предусмотренных законом или соглашением
сторон.
2.
По общему правилу в устной форме (т.е.
посредством словесного выражения своей
воли) могут совершаться любые сделки, за
исключением тех, для которых законом или
соглашением сторон установлена
письменная (простая или нотариальная)
форма. При этом согласно п.2
комментируемой статьи, сделка, для
которой допустима устная форма,
считается совершенной и в том случае,
когда из поведения лица явствует его
воля совершить сделку.
3.
По общему правилу молчание не является
способом выражения воли. Исключения
предусмотрены п.3 комментируемой статьи -
подразумеваются случаи, когда такой
способ предусмотрен законом или
соглашением сторон. Например, если
арендатор продолжает пользоваться
имуществом после истечения срока
договора при отсутствии возражений со
стороны арендодателя, договор считается
возобновленным на тех же условиях на
неопределенный срок (п.2 ст.621 ГК РФ).
4.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
вопрос 10);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.46).
Комментарий к статье 159. Устные сделки
1.
Законодатель не дает перечня случаев, в
которых допускается устная форма сделки,
указывая, что сделка, для которой законом
или соглашением сторон не установлена
письменная (простая или нотариальная)
форма, может быть совершена устно. Таким
образом, действует общее правило о
допустимости устной формы сделок во всех
случаях, когда для совершения сделки не
требуется квалифицированная форма. Это
правило способствует упрощению и
ускорению гражданского оборота в
целом.
В то же время сделки, требующие в
силу закона простой письменной формы,
также могут совершаться устно. Речь идет
о случаях, когда момент исполнения
обязательства, возникающего из сделки,
совпадает с моментом ее совершения, при
этом важно, чтобы несоблюдение простой
письменной формы сделки не влекло ее
недействительность.
Таким образом, вне зависимости от
цены сделки или от того, какие субъекты
являются ее сторонами (ст.161 ГК РФ),
сделка, совершение которой
сопровождается ее исполнением, может
быть устной. Подтверждением этого
правила являются специальные положения
о розничной купле-продаже (ст.493 ГК РФ), в
соответствии с которыми письменная
форма для этого вида договоров
необязательна, а договор считается
заключенным в надлежащей форме, если
иное не предусмотрено законом или
договором розничной купли-продажи, в том
числе условиями формуляров или иных
стандартных форм, к которым
присоединяется покупатель, с момента
выдачи продавцом покупателю кассового
или товарного чека либо иного документа,
подтверждающего оплату товара.
Отсутствие у покупателя указанных
документов не лишает его возможности
ссылаться на свидетельские показания в
подтверждение заключения договора и его
условий. Связано это с тем, что, как
правило, передача товара и уплата
покупной цены происходят одновременно с
заключением договора розничной
купли-продажи.
2.
Существуют также и специальные правила,
определяющие возможность заключения
сделки в устной форме в случаях, когда
момент исполнения совпадает с моментом
совершения сделки. В соответствии со
ст.574 ГК РФ дарение, сопровождаемое
передачей дара одаряемому, может быть
совершено устно, за исключением случаев,
когда:
дарителем является юридическое
лицо, а стоимость дара превышает 3 тыс.
рублей;
договор содержит обещание дарения
в будущем;
предметом договора дарения
является недвижимое имущество.
Кроме того, в некоторых случаях при
заключении договора допускается устное
волеизъявление только одной из сторон.
Так, например, договор страхования может
быть заключен путем вручения
страховщиком страхователю на основании
его письменного или устного заявления
страхового полиса (свидетельства,
сертификата, квитанции), подписанного
страховщиком. При этом согласие
страхователя заключить договор на
предложенных страховщиком условиях
подтверждается принятием от страховщика
указанных документов.
3.
Положения п.3 комментируемой статьи
устанавливают, что сделки во исполнение
договора, заключенного в письменной
форме, могут по соглашению сторон
заключаться устно. В некоторых случаях
этот способ прямо исключен законом
(например, в соответствии со ст.655 ГК РФ
передача здания или сооружения
арендодателем и принятие его
арендатором осуществляются по
передаточному акту или иному документу о
передаче, подписываемому сторонами).
4.
Судебная практика:
постановление Второго ААС от
11.03.2016 N 02АП-705/2016 по делу N А29-4615/2015 (о
взыскании неосновательного обогащения,
полученного в результате продажи
некачественного товара и отказа в
возврате его стоимости);
постановление Семнадцатого ААС от
20.02.2016 N 17АП-47/2016-ГК по делу N А71-4226/2015 (о
взыскании задолженности за оказанные
высокотехнологичные медицинские
услуги);
апелляционное определение
Верховного суда Республики Дагестан от
24.05.2016 по делу N 33-1665/2016 (о взыскании
денежных средств);
апелляционное определение
Московского городского суда от 14.08.2015 по
делу N 33-28865/2015 (о взыскании суммы
неосновательного обогащения).
Комментарий к статье 160. Письменная форма сделки
1.
В комментируемой статье в качестве
общего положения закрепляется правило о
том, что сделка в письменной форме должна
быть совершена путем составления
документа, выражающего ее содержание и
подписанного лицом или лицами,
совершающими сделку, или должным образом
уполномоченными ими лицами. Однако не во
всех случаях для совершения сделки в
письменной форме необходимо составление
единого документа. Двусторонние
(многосторонние) сделки могут
совершаться способами, установленными
п.2 и 3 ст.434 ГК РФ.
Так, в соответствии с п.2 ст.434 ГК РФ
договор в письменной форме может быть
заключен по общему правилу путем
составления одного документа,
подписанного сторонами. При этом
предусмотрено, что договор может быть
заключен также путем обмена документами
посредством почтовой, телеграфной,
телетайпной, телефонной, электронной или
иной связи, позволяющей достоверно
установить, что документ исходит от
стороны по договору.
Электронным документом,
передаваемым по каналам связи,
признается информация, подготовленная,
отправленная, полученная или хранимая с
помощью электронных, магнитных,
оптических либо аналогичных средств,
включая обмен информацией в электронной
форме и электронную почту.
Письменная форма договора
считается соблюденной и в том случае,
если письменное предложение заключить
договор принято в порядке,
предусмотренном п.3 ст.438 ГК РФ. Речь, в
частности, идет о том, что совершение
лицом, получившим оферту, в срок,
установленный для ее акцепта, действий
по выполнению указанных в ней условий
договора (отгрузка товаров,
предоставление услуг, выполнение работ,
уплата соответствующей суммы и т.п.)
считается акцептом, если иное не
предусмотрено законом, иными правовыми
актами или не указано в оферте. Акцепт -
ответ лица, которому адресована оферта, о
ее принятии. Оферта - адресованное одному
или нескольким конкретным лицам
предложение, которое достаточно
определенно и выражает намерение лица,
сделавшего предложение, считать себя
заключившим договор с адресатом, которым
будет принято предложение. Здесь следует
учитывать, что для признания
соответствующих действий адресата
оферты акцептом ГК РФ не требует
выполнения условий оферты в полном
объеме. В этих целях для квалификации
указанных действий в качестве акцепта
достаточно, чтобы лицо, получившее
оферту (в том числе проект договора),
приступило к ее исполнению на условиях,
указанных в оферте и в установленный для
ее акцепта срок.
В силу п.2 ст.808 ГК РФ в подтверждение
договора займа и его условий может быть
представлена расписка заемщика или иной
документ, удостоверяющие передачу ему
займодавцем определенной денежной суммы
или определенного количества вещей.
Законом, иными правовыми актами и
соглашением сторон могут
устанавливаться дополнительные
требования, которым должна
соответствовать форма сделки
(совершение на бланке определенной
формы, скрепление печатью и т.п.), и
предусматриваться последствия
несоблюдения этих требований. Если такие
последствия не предусмотрены,
применяются последствия несоблюдения
простой письменной формы сделки (п.1 ст.162
ГК РФ).
Так, например, согласно ст.887 ГК РФ
для договора хранения между гражданами
(подп.2 п.1 ст.161 ГК РФ) соблюдение
письменной формы требуется, если
стоимость передаваемой на хранение вещи
превышает не менее чем в десять раз
установленный законом минимальный
размер оплаты труда. Договор хранения,
предусматривающий обязанность
хранителя принять вещь на хранение,
должен быть заключен в письменной форме
независимо от состава участников этого
договора и стоимости вещи, передаваемой
на хранение.
Простая письменная форма договора
хранения считается соблюденной, если
принятие вещи на хранение удостоверено
хранителем выдачей поклажедателю:
сохранной расписки, квитанции,
свидетельства или иного документа,
подписанного хранителем;
номерного жетона (номера), иного
знака, удостоверяющего прием вещей на
хранение, если такая форма подтверждения
приема вещей на хранение предусмотрена
законом или иным правовым актом либо
обычна для данного вида хранения.
В соответствии с п.2 ст.786 ГК РФ
заключение договора перевозки пассажира
удостоверяется билетом, а сдача
пассажиром багажа - багажной квитанцией.
С 30.12.2018 г. действует правило, в силу
которого формы билета и багажной
квитанции устанавливаются в порядке,
предусмотренном транспортными уставами,
кодексами и иными законами (см., например,
ч.4 ст.105 ВзК РФ, ч.5 ст.97 КВВТ РФ, ч.2 ст.20 ФЗ
от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного
транспорта и городского наземного
электрического транспорта", ст.82 ФЗ от
10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного
транспорта Российской Федерации" и др.).
2.
В случаях и в порядке, предусмотренных
законом, иными правовыми актами или
соглашением сторон, допускается
использование при совершении сделок
факсимильного воспроизведения подписи с
помощью средств механического или иного
копирования, электронной подписи либо
иного аналога собственноручной подписи.
Так, в силу ч.4 ст.11 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ
"Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" в
целях заключения гражданско-правовых
договоров или оформления иных
правоотношений, в которых участвуют
лица, обменивающиеся электронными
сообщениями, обмен электронными
сообщениями, каждое из которых подписано
электронной подписью или иным аналогом
собственноручной подписи отправителя
такого сообщения, в порядке,
установленном федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами или
соглашением сторон, рассматривается как
обмен документами.
Отношения в области использования
электронных подписей при совершении
гражданско-правовых сделок, а также
оказании государственных и
муниципальных услуг, исполнении
государственных и муниципальных
функций, при совершении иных юридически
значимых действий, в том числе в случаях,
установленных другими федеральными
законами, регламентированы ФЗ от 06.04.2011 N
63-ФЗ "Об электронной подписи".
Однако, как правило, факсимиле не
допускается использовать на
доверенностях, платежных документах,
других документах, имеющих финансовые
последствия (см. письмо МНС РФ от 01.04.2004 N
18-0-09/000042@ "Об использовании факсимиле
подписи").
3.
Физическое лицо - сторона сделки - по
общему правилу должно проставить на
документе свою подпись самостоятельно. В
случае невозможности проставления такой
подписи можно обратиться к помощи
рукоприкладчика - гражданина,
подписывающего сделку вместо лица,
которое вследствие физического
недостатка, болезни или неграмотности не
может собственноручно подписаться.
Рукоприкладчик должен проставить на
документе, выражающем содержание сделки,
свою подпись с указанием на то, что он
действует по просьбе стороны сделки в
качестве рукоприкладчика.
Однако в этом случае одной только
подписи рукоприкладчика недостаточно.
Необходимо, чтобы она была
засвидетельствована нотариусом либо
другим должностным лицом, имеющим право
совершать такое нотариальное действие, с
указанием причин, в силу которых
совершающий сделку не мог подписать ее
собственноручно.
В соответствии со ст.80 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I нотариус
свидетельствует подлинность подписи на
документе, содержание которого не
противоречит законодательным актам РФ, и
при этом не удостоверяет фактов,
изложенных в документе, а лишь
подтверждает, что подпись сделана
определенным лицом. Не допускается
свидетельствование подлинности подписи
на документах, представляющих собой
содержание сделки, за исключением
случаев, предусмотренных законом.
См. форму N 2.9, утв. приказом Минюста
России от 27.12.2016 N 313 "Об утверждении форм
реестров регистрации нотариальных
действий, нотариальных свидетельств,
удостоверительных надписей на сделках и
свидетельствуемых документах и порядка
их оформления".
В п.38 Методических рекомендаций по
совершению отдельных видов нотариальных
действий нотариусами Российской
Федерации, утв. приказом Минюста РФ от
15.03.2000 N 91, содержится уточнение о том, что
при свидетельствовании в соответствии
со ст.80 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате от
11.02.1993 N 4462-I подлинности подписей
должностных лиц организаций нотариус
устанавливает личность должностных лиц
и их полномочия на право подписи. В
подтверждение полномочий нотариусу
представляются, в частности, приказ о
назначении или протокол об избрании
(назначении) должностного лица; устав
(положение) или иной учредительный
документ организации, утвержденный в
установленном порядке; свидетельство о
регистрации юридического лица; в
необходимых случаях доверенность или
иной документ о наделении должностного
лица соответствующими полномочиями.
В п.39 этих же Методических
рекомендаций обозначено, что,
свидетельствуя подлинность подписи
подписавшегося за лицо, которое не может
собственноручно подписаться вследствие
физических недостатков, болезни или по
другим причинам, нотариус устанавливает
личность как лица подписавшегося, так и
того, за которое это лицо подписывается,
а также проверяет их дееспособность.
На основании ст.37 и 38 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I подлинность
подписи на документе могут
засвидетельствовать также глава местной
администрации и специально
уполномоченное должностное лицо
местного самоуправления, а также
должностные лица консульских учреждений
РФ.
Если речь идет о совершении
доверенностей, указанных в п.3 ст.185.1 ГК РФ
(доверенность на получение заработной
платы и иных платежей, связанных с
трудовыми отношениями, на получение
вознаграждения авторов и изобретателей,
пенсий, пособий и стипендий или на
получение корреспонденции, за
исключением ценной корреспонденции), то
подпись того, кто подписывает
доверенность, может быть удостоверена
также организацией, где работает
гражданин, который не может
собственноручно подписаться, или
администрацией медицинской организации,
в которой он находится на излечении в
стационарных условиях.
4.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.1);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
вопрос 10);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 11.03.2016 N Ф01-280/2016 по делу N
А28-11941/2014 (о признании незаключенным
договора уступки права требования);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 20.01.2016 N
Ф02-7220/2015 по делу N А78-3421/2015 (о признании
незаключенным соглашения о передаче
прав и обязанностей арендодателя по
договорам аренды недвижимого
имущества);
постановление АС Северо-Западного
округа от 03.08.2016 N Ф07-6200/2016 по делу N
А56-71936/2015 (о признании незаключенным
соглашения об уступке части
задолженности по договору на выполнение
генподрядных и проектных работ).
Комментарий к статье 161. Сделки, совершаемые в простой письменной форме
1.
Письменная сделка - документ,
подписанный лицами, совершающими сделку,
и отражающий ее содержание (п.1 ст.160 ГК
РФ).
Все письменные сделки могут быть
классифицированы по форме (п.1 ст.158 ГК
РФ):
1) простая (ст.161 ГК РФ);
2) нотариальная (ст.163 ГК РФ).
При этом и простые, и нотариальные
сделки могут подлежать государственной
регистрации (ст.164 ГК РФ).
Основные признаки простой
письменной сделки:
1) участие в сделке двух сторон
(двусторонняя сделка) либо трех или более
сторон (многосторонняя сделка) (подп.1, 2
п.1 ст.161 ГК РФ);
2) совершение сделки одним из
способов, обозначенных в абз.1 и 2 п.1 ст.160
ГК РФ.
2.
В простой письменной форме совершаются
следующие сделки:
1) сделки юридических лиц между
собой. В данном случае речь идет также о
сделках, в которых участвуют публичные
образования - Российская Федерация,
субъекты РФ, муниципальные образования,
поскольку согласно п.2 ст.124 ГК РФ к ним
применяются нормы, определяющие участие
юридических лиц в отношениях,
регулируемых гражданским
законодательством, если иное не вытекает
из закона или особенностей данных
субъектов;
2) сделки между юридическими лицами
и гражданами;
3) сделки граждан между собой на
сумму, превышающую десять тысяч рублей;
4) сделки граждан между собой
независимо от суммы сделки - в случаях,
прямо предусмотренных законом. Обратим
внимание, что некоторые цивилисты
неверно трактуют указанную норму,
приводя ссылки на сделки, заключаемые в
письменной форме, совершение которых
возможно либо между юридическими лицами,
либо между юридическим лицом и
гражданином. В данном случае речь идет только о
сделках, которые возможны между
гражданами:
См., например, Абрамова Е.Н.,
Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.]
Комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации. Часть первая:
учеб.-практич. комментарий / под ред.
А.П.Сергеева. М., 2010. В комментарии к ст.161
обозначено, что "<…> по прямому
указанию закона только в письменной
форме могут совершаться любые сделки,
связанные с недвижимостью (ст.550, 650 и др.
ГК), все соглашения о способах
обеспечения исполнения обязательств
(ст.339, 362, 380 и др. ГК), многие виды
договоров (ст.674, 820, 836 и др. ГК)". Ссылки на
ст.650, 820, 836 ГК РФ применительно к
положениям подп.2 п.1 ст.161 ГК РФ не
уместны.
соглашение о неустойке должно
быть совершено в письменной форме
независимо от формы основного
обязательства (абз.1 ст.331 ГК РФ);
договор залога должен быть
заключен в простой письменной форме,
если законом или соглашением сторон не
установлена нотариальная форма (абз.1 п.3
ст.339 ГК РФ);
договор поручительства должен
быть совершен в письменной форме (ст.362 ГК
РФ);
соглашение о задатке независимо
от суммы задатка должно быть совершено в
письменной форме (п.2 ст.380 ГК РФ);
предварительный договор
заключается в форме, установленной для
основного договора, а если форма
основного договора не установлена, то в
письменной форме (п.2 ст.429 ГК РФ);
договор продажи недвижимости
заключается в письменной форме путем
составления одного документа,
подписанного сторонами (абз.1 ст.550 ГК
РФ);
договор дарения движимого
имущества должен быть совершен в
письменной форме, если договор содержит
обещание дарения в будущем (п.2 ст.574 ГК
РФ);
договор найма жилого помещения
заключается в письменной форме (ст.674 ГК
РФ) и другие виды сделок.
Все указанные в п.1 ст.161 ГК РФ сделки
заключаются в простой письменной форме
при условии, что они не требуют
нотариального удостоверения (о
нотариальной форме сделок см. ст.163 ГК
РФ).
3.
Сделка, для которой законом или
соглашением сторон не установлена
письменная (простая или нотариальная)
форма, может быть совершена устно. Могут
совершаться устно все сделки,
исполняемые при самом их совершении, за
исключением (ст.159 ГК РФ):
1) сделок, для которых установлена
нотариальная форма;
2) сделок, несоблюдение простой
письменной формы которых влечет их
недействительность.
Сделки во исполнение договора,
заключенного в письменной форме, могут
совершаться устно при соблюдении
следующих условий:
1) если об этом достигнуто
соглашение сторон сделки;
2) если это не противоречит закону,
иным правовым актам и договору.
4.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.1);
определение ВС РФ от 07.06.2016 N 71-КГ16-3
(о взыскании убытков в связи с
повреждением автомобиля при хранении на
автостоянке);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 20.01.2016 N
Ф02-7220/2015 по делу N А78-3421/2015 (о признании
незаключенным соглашения о передаче
прав и обязанностей арендодателя по
договорам аренды недвижимого
имущества);
постановление Третьего ААС от
09.06.2016 по делу N А33-19417/2014к97 (об отмене
определения об отказе в признании
недействительным соглашения о
расторжении договора подряда и
применении последствий
недействительности сделки).
Комментарий к статье 162. Последствия несоблюдения простой письменной формы сделки
1.
В комментируемой статье закреплены два
последствия несоблюдения простой
письменной формы сделки:
1) лишение права в случае спора
ссылаться в подтверждение сделки и ее
условий на свидетельские показания.
Однако это не лишает стороны права
приводить письменные и другие
доказательства в подтверждение сделки и
ее условий.
Доказательствами по делу являются
полученные в предусмотренном законом
порядке сведения о фактах, на основе
которых суд устанавливает наличие или
отсутствие обстоятельств,
обосновывающих требования и возражения
сторон, а также иных обстоятельств,
имеющих значение для правильного
рассмотрения и разрешения дела (см. ст.55
ГПК РФ, ст.64 АПК РФ).
То есть, факт совершения
определенных действий по сделке, для
заключения которой предусмотрена
необходимость соблюдения простой
письменной формы, не может быть
установлен судом только на основании
свидетельских показаний при наличии
письменных доказательств, опровергающих
данный факт (см. определение СК по
гражданским делам ВС РФ от 24.12.2013 N 32-КГ13-8).
Например, расписка заемщика или иной
документ, удостоверяющие передачу ему
займодавцем определенной денежной суммы
или определенного количества вещей, как
раз и служат такими письменными
доказательствами, подтверждающими
заключение договора займа и его условий
(см. определение Московского городского
суда от 18.04.2014 N 33-12882/14);
2) признание сделки
недействительной. Данное основание
применимо только в том случае, когда это
прямо указано в законе или определено
соглашением сторон сделки, например:
а) ГК РФ (см. ст.331, 339, 362, 550, 560, 651, 820, 836,
940, 1017, 1028);
б) договор передачи личных
сбережений независимо от его суммы
заключается в письменной форме.
Несоблюдение письменной формы договора
влечет его недействительность. Такой
договор является ничтожным (ст.31 ФЗ от
18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации");
в) договор о присоединении сетей
электросвязи заключается в письменной
форме путем составления в соответствии с
гражданским законодательством одного
документа, подписанного сторонами, в
срок, не превышающий девяноста дней со
дня получения обращения. Несоблюдение
формы такого договора влечет за собой
его недействительность (ст.19 ФЗ от 07.07.2003 N
126-ФЗ "О связи").
2.
Нормы ст.166 ГК РФ предусматривают деление
всех недействительных сделок на:
ничтожные - сделки, признаваемые
недействительными без решения суда (т.е.
не нужно обращаться в суд для того, чтобы
признать сделку ничтожной. В судебном
порядке решается лишь вопрос о
применении последствий
недействительности ничтожной сделки);
оспоримые - сделки, признаваемые
недействительными по решению суда (в
данном случае как само признание
недействительности сделки, так и
последствий ее недействительности
осуществляются в судебном порядке).
Любая сделка, признанная
недействительной (неважно, ничтожная она
или оспоримая) (см. п.1 ст.167 ГК РФ):
не влечет юридических последствий
(т.е. тех последствий, достижения которых
добивались совершившие ее стороны) (за
исключением тех, которые связаны с ее
недействительностью);
недействительна с момента ее
совершения (например, основания,
влекущие за собой недействительность
договора купли-продажи квартиры,
заключенного в 2012 г., были установлены в
2014 г. Данная сделка считается
недействительной с 2012 г., т.е. момента ее
совершения).
Однако согласно п.3 ст.167 ГК РФ
оспоримая сделка может быть признана
судом недействительной и на будущее
время с момента вынесения решения о ее
недействительности.
Отдельно следует отметить, что
недействительность части сделки не
влечет недействительности прочих ее
частей, если можно предположить, что
сделка была бы совершена и без включения
недействительной ее части (ст.180 ГК РФ).
Так, судом установлено, что признание
недействительными части оспоренного
пункта договора энергоснабжения (об
установлении частичного ограничения
режима потребления при возникновении
внерегламентных ситуаций) не повлияет на
исполнение сторонами обязательств по
договору, а признание его
недействительным не влечет ничтожности
прочих условий договора энергоснабжения
(см. постановление ФАС Поволжского
округа от 27.10.2011 N Ф06-9135/11 по делу N
А12-3253/2011).
Нормы п.2 ст.167 ГК РФ предусматривают
основное юридическое последствие
недействительности сделок: каждая из
сторон сделки, признанной
недействительной, обязана возвратить
другой стороне все полученное по сделке.
То есть, стороны возвращаются в то
имущественное положение, которое имело
место до исполнения этой сделки. Такой
возврат возможен в следующих формах:
При недействительности сделки
каждая из сторон обязана возвратить
другой все полученное по сделке, а в
случае невозможности возвратить
полученное в натуре (в том числе тогда,
когда полученное выражается в
пользовании имуществом, выполненной
работе или предоставленной услуге)
возместить его стоимость, если иные
последствия недействительности сделки
не предусмотрены законом.
1) в натуре. Для возврата
полученного по недействительной сделке
не подлежат исследованию основания
возникновения прав сторон на переданное
по сделке имущество. Стороны должны
доказать только факт передачи имущества
во исполнение недействительной сделки,
см. п.3 информационного письма Президиума
ВАС РФ от 13.11.2008 N 126;
2) в денежной форме (в случае
невозможности возвратить полученное в
натуре, в том числе, когда полученное
выражается в пользовании имуществом,
выполненной работе или предоставленной
услуге). Отсутствие в данной норме
правила о возмещении одной стороне
рыночной стоимости имущества на момент
его возвращения при двусторонней
реституции другой стороне не может
рассматриваться как нарушающее
равенство участников данных
гражданско-правовых отношений и не
обеспечивающее гарантии права частной
собственности. Вместе с тем названное
законоположение не препятствует
индексации подлежащих возврату денежных
сумм с учетом инфляции, при этом как сам
факт инфляции, так и размер возможной
индексации могут быть установлены судом,
рассматривающим соответствующий
гражданско-правовой спор, см.
определение КС РФ от 18.01.2005 N 23-О.
Специальные последствия
недействительности сделок
устанавливаются в зависимости от
оснований, по которым та или иная сделка
признается недействительной.
3.
Применимое законодательство:
ФЗ от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной
кооперации" (ст.30);
ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (ст.19);
ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью" (ст.21);
Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-I "О вывозе и
ввозе культурных ценностей" (ст.45).
4.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.1);
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.63);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
вопрос 10);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации 1
(2014)" (утв. Президиумом ВС РФ 24.12.2014) (см.
вопрос 9);
постановление АС Поволжского
округа от 08.04.2016 N Ф06-7357/2016 по делу N
А72-13395/2015 (о признании недействительными
договоров поставки товара);
постановление Тринадцатого ААС от
28.06.2016 N 13АП-11605/2016 по делу N А21-2870/2015 (о
взыскании стоимости электроэнергии и
процентов за пользование чужими
денежными средствами);
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 26.07.2016
по делу N 33-5883/2016 (о признании сделки
купли-продажи объектов недвижимости
недействительной).
Комментарий к статье 163. Нотариальное удостоверение сделки
1.
Комментируемая статья указывает, что
некоторые сделки требуют нотариального
удостоверения. Раскрывается само
понятие нотариального удостоверения, в
него входит проверка законности сделки
(т.е. соответствия сделки императивным
нормам гражданского права), наличия прав
у каждой из сторон на ее совершение.
Нотариальная форма вводится ГК РФ
лишь для некоторых особо значимых сделок
и при условии, что это прямо указано в
законе. Кроме того, нотариальное
удостоверение сделки может быть
предусмотрено по соглашению ее
участников, хотя бы такая форма сделки по
закону не требовалась.
Нотариальное удостоверение сделок
осуществляется государственными и
частными нотариусами, которые
руководствуются едиными правилами,
установленными Основами
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I и Методическими
рекомендациями по совершению отдельных
видов нотариальных действий нотариусами
РФ (утв. приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N 91),
приказ Минюста России от 27.12.2016 N 313 "Об
утверждении форм реестров регистрации
нотариальных действий, нотариальных
свидетельств, удостоверительных
надписей на сделках и свидетельствуемых
документах и порядка их оформления".
Наряду с нотариусами некоторые
виды сделок (доверенности, завещания)
могут удостоверять должностные лица
органов исполнительной власти (в случае
отсутствия в населенном пункте
нотариуса), капитаны судов, командиры
воинских частей, главные врачи
госпиталей и т.д. Должностные лица
консульских учреждений Российской
Федерации вправе удостоверять любые
сделки, кроме договоров об отчуждении
недвижимого имущества, находящегося на
территории РФ (ст.38 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I).
Целью нотариального удостоверения
сделок является официальное
засвидетельствование факта их
совершения. Оно не гарантирует
действительности сделки, однако лишает
почвы последующие споры по многим
вопросам (подлинность подписей на
документе, способность отдавать отчет в
своих действиях на момент совершения
сделки, свобода выражения воли на
совершение сделки, отсутствие
заблуждения относительно характера
сделки и т.п.). Нотариус обязан разъяснить
сторонам смысл и значение
представленного ими проекта сделки и
проверить, соответствует ли его
содержание действительным намерениям
сторон и не противоречит ли требованиям
закона. По просьбе сторон и за особое
вознаграждение нотариус может составить
для сторон проект сделки.
2.
ГК РФ содержит нормы о нотариальном
удостоверении следующих сделок:
доверенность на совершение
сделок, требующих нотариальной формы;
совершение передоверия по
доверенности;
договор об ипотеке и о залоге
имущества в обеспечение обязательств по
договору, который должен быть
нотариально удостоверен;
уступка требования, основанного
на сделке, совершенной в нотариальной
форме (п.1 ст.389);
договор ренты;
составление завещания.
3.
Несоблюдение установленных законом
требований о нотариальном удостоверении
сделки влечет ее ничтожность. О
последствиях ничтожности сделки см.
комментарий к ст.167 ГК РФ.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.107);
постановление Пленума ВАС РФ от
17.02.2011 N 10 "О некоторых вопросах
применения законодательства о залоге"
(см. п.15);
постановление Пленума ВС РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.44);
постановление АС Московского
округа от 14.07.2016 N Ф05-9261/2016 по делу N
А41-73457/2015 (о признании недействительным
договора залога);
постановление АС
Дальневосточного округа от 11.07.2016 N
Ф03-2926/2016 по делу N А24-4011/2015 (о признании
недействительными решений общего
собрания участников общества,
оформленных протоколом).
Комментарий к статье 164. Государственная регистрация сделок
1.
Комментируемая статья устанавливает
правовой режим государственной
регистрации сделок: в случаях, если
законом предусмотрена государственная
регистрация сделок, правовые
последствия сделки наступают после ее
регистрации (о государственной
регистрации прав на имущество см.
комментарий к ст.8.1 ГК РФ; о
государственной регистрации
недвижимого имущества см. комментарий к
ст.130, 131 ГК РФ).
Государственная регистрация не
является формой сделки, но применяется к
сделкам определенной формы, а именно -
письменной. При этом государственная
регистрация возможна как в отношении
сделок, совершенных в простой письменной
форме, так и в случае нотариально
удостоверенных сделок.
Государственная регистрация
сделки - такой юридический факт, с
которым законодатель связывает
действительность сделки. Законодатель
установил, что посредством
государственной регистрации
государство признает и подтверждает
возникновение, ограничение
(обременение), переход или прекращение
гражданских прав.
2.
Государственной регистрации подлежат те
сделки, которые направлены на изменение
условий зарегистрированной сделки
(например, дополнительные соглашения к
договору ипотеки и пр.).
3.
Судебная практика:
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной
практики по спорам, связанным с
признанием договоров незаключенными"
(см. п.2);
определение ВС РФ от 15.08.2016 N
306-КГ16-9878 по делу N А55-17640/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании незаконным сообщения об
отказе в государственной регистрации
договора финансовой аренды (лизинга)
недвижимого имущества, обязании
зарегистрировать договор финансовой
аренды (лизинга) недвижимого
имущества);
определение ВС РФ от 24.06.2016 по делу
N 304-КГ16-369, А67-928/2015 (о признании незаконным
решения об отказе в государственной
регистрации договора аренды земельного
участка);
определение ВС РФ от 17.05.2016 N
305-ЭС16-5308 по делу N А40-36142/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании договора аренды нежилых
помещений и соглашения о переуступке
прав и обязанностей на аренду
недвижимого имущества по договору
незаключенными).
Комментарий к статье 165. Последствия уклонения от нотариального удостоверения или государственной регистрации сделки
1.
Комментируемая статья определяет
последствия уклонения от нотариального
удостоверения или государственной
регистрации сделки.
Пункт 1 комментируемой статьи
определяет последствия уклонения одной
стороны от нотариального удостоверения
сделки, требующей нотариального
удостоверения, в случае, когда другая
сторона полностью или частично
исполнила такую сделку: в этом случае суд
по требованию исполнившей сделку
стороны вправе признать сделку
действительной, а последующее
нотариальное удостоверение сделки не
требуется.
2.
В п.2 комментируемой статьи определены
последствия уклонения от
государственной регистрации сделки,
требующей государственной регистрации,
в случае, когда сделка совершена в
надлежащей форме, но одна из сторон
уклоняется от ее регистрации: в этом
случае суд по требованию другой стороны
вправе вынести решение о регистрации
сделки и сделка регистрируется в
соответствии с решением суда.
Соответственно данным положениям в п.3
ст.551 ГК РФ установлено, что, в случае,
когда одна из сторон уклоняется от
государственной регистрации перехода
права собственности на недвижимость, суд
вправе по требованию другой стороны, а в
случаях, предусмотренных
законодательством РФ об исполнительном
производстве, также по требованию
судебного пристава-исполнителя вынести
решение о государственной регистрации
перехода права собственности.
3.
Пункт 3 комментируемой статьи в
дополнение к установленным в п.1 и 2
последствиям уклонения от нотариального
удостоверения или государственной
регистрации сделки закрепляет
обязанность стороны, необоснованно
уклоняющейся от нотариального
удостоверения или государственной
регистрации сделки, возместить другой
стороне убытки, вызванные задержкой в
совершении или регистрации сделки.
Соответственно данному положению в п.3
ст.551 ГК РФ установлено, что сторона,
необоснованно уклоняющаяся от
государственной регистрации перехода
права собственности, должна возместить
другой стороне убытки, вызванные
задержкой регистрации.
Понятие убытков определено в п.2
ст.15 ГК РФ, согласно которому под
таковыми понимаются расходы, которые
лицо, чье право нарушено, произвело или
должно будет произвести для
восстановления нарушенного права,
утрата или повреждение его имущества
(реальный ущерб), а также неполученные
доходы, которые это лицо получило бы при
обычных условиях гражданского оборота,
если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода).
4.
В п.4 комментируемой статьи установлен
срок исковой давности по требованиям,
указанным в данной статье, - один год.
Указанный срок исковой давности
совпадает с установленным в п.2 ст.181 ГК РФ
сроком исковой давности по требованию о
признании оспоримой сделки
недействительной и о применении
последствий ее недействительности.
5.
Судебная практика:
определение КС РФ от 29.09.2015 N 2005-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Моргунова Виктора
Николаевича на нарушение его
конституционных прав применением пункта
3 статьи 165 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 05.07.2001 N 154-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
закрытого акционерного общества "СЭВЭНТ"
на нарушение конституционных прав и
свобод положениями пункта 1 статьи 165,
пункта 3 статьи 433 и пункта 3 статьи 607
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.58-62);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной
практики по спорам, связанным с
признанием договоров незаключенными"
(см. п.2);
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.63).
Комментарий к статье 165.1. Юридически значимые сообщения
1.
Пунктом 1 устанавливается общее правило
о моменте, с наступлением которого для
лица возникают гражданско-правовые
последствия, связанные с юридически
значимыми сообщениями. Такой момент
определяется по общему правилу моментом
доставки соответствующего сообщения
лицу или его представителю.
Под юридически значимыми
сообщениями законодатель понимает
заявления, уведомления, извещения,
требования и т.д., с которыми закон или
сделка связывают гражданско-правовые
последствия для другого лица. Сообщение
считается доставленным и в тех случаях,
если оно поступило лицу, которому оно
направлено (адресату), но по
обстоятельствам, зависящим от него, не
было ему вручено или адресат не
ознакомился с ним.
Так, согласно п.3 ст.450 ГК РФ в случае
одностороннего отказа от исполнения
договора полностью или частично, когда
такой отказ допускается законом или
соглашением сторон (ст.310 ГК РФ), договор
считается соответственно расторгнутым
или измененным. О таком отказе сторона
должна уведомить своего контрагента, и
тогда договор будет считаться
расторгнутым или измененным. Стороны в
договоре могли предусмотреть правила,
согласно которым договор считается
расторгнутым или измененным с момента
направления об этом сообщения другой
стороне. Однако такое сообщение по
различным причинам могло быть и не
доставлено адресату или он с ним
ознакомился гораздо позже, чем оно было
доставлено. Комментируемая статья имеет
своей целью предотвратить или разрешить
подобные затруднения.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи разрешает
сторонам согласовать момент, когда
юридически значимое сообщение влечет
соответствующие правовые последствия.
Если закон, сделка, обычай или практика,
установившаяся во взаимоотношениях
сторон, такой момент не определяют, то он
определен моментом доставки
соответствующего сообщения адресату.
Сообщение считается доставленным и
в тех случаях, если оно поступило лицу,
которому оно направлено (адресату), но по
обстоятельствам, зависящим от него, не
было ему вручено или адресат не
ознакомился с ним. Например, сообщение
лежит в почтовом ящике адресата, а он его
намеренно не забирает.
3.
Положение п.1 комментируемой статьи
носит диспозитивный характер, и правила,
связывающие момент наступления
гражданско-правовых последствий с
моментом доставки соответствующего
юридически значимого сообщения,
применяются, если иное не предусмотрено
законом или условиями сделки либо не
следует из обычая или практики,
установившейся во взаимоотношениях
сторон.
Таким образом, законом и договором
момент наступления гражданско-правовых
последствий может быть связан не с
моментом доставки соответствующего
юридически значимого сообщения, а,
например, с моментом его направления
адресату, с истечением определенного
срока с момента получения такого
сообщения (как в случае с уведомлениями
сособственников), с совершением
определенных действий и т.д.
4.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики по делам,
связанным с изъятием для
государственных или муниципальных нужд
земельных участков в целях размещения
объектов транспорта" (утв. Президиумом ВС
РФ 10.12.2015);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.63, 64, 67, 68, 116);
постановление Пленума ВАС РФ от
06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения
договора" (см. п.11).
Комментарий к § 2. Недействительность сделок
Комментарий к статье 166. Оспоримые и ничтожные сделки
1.
Недействительная сделка - это
неправомерное действие, в результате
которого наступают не желаемые
сторонами последствия, а последствия,
предусмотренные законом (см. комментарий
к ст.167 ГК РФ). Комментируемая статья
предусматривает деление
недействительных сделок на оспоримые и
ничтожные. Оспоримыми являются сделки,
влекущие возникновение юридического
результата. При этом, если ни одна из
сторон сделки или заинтересованных лиц
не предъявила иск о признании сделки
недействительной, она может быть
исполнена сторонами. В оспоримых сделках
лицу предоставлен выбор, прибегать ли к
судебной форме защиты своего права или
найти иные пути урегулирования
отношений. В отличие от оспоримости,
ничтожность сделки означает ее
абсолютную недействительность.
2.
Требование о признании оспоримой сделки
недействительной может быть предъявлено
стороной сделки или иным лицом,
указанным в законе. Это же правило
действует в отношении требований о
применении последствий
недействительности ничтожной сделки.
Под законом подразумевается ГК РФ и иной
федеральный закон, принятый в
соответствии с ним и регулирующий
отношения, указанные в п.1 и 2 ст.2 ГК РФ.
При этом требование может быть
удовлетворено, если сделка нарушает
права и охраняемые законом интересы
лица, оспаривающего сделку, в т.ч. влечет
для него неблагоприятные последствия.
Аналогичные правила действуют в случаях
оспаривания сделок в интересах третьих
лиц.
Вторым требованием,
предусмотренным законом, является
добросовестность лица, ссылающегося на
недействительность сделки. Как следует
из п.5 комментируемой статьи, заявление о
недействительности сделки не имеет
правового значения, если ссылающееся на
недействительность сделки лицо
действует недобросовестно.
Недобросовестным поведением будет
считаться, в частности, если лицо после
заключения сделки давало основание
другим лицам полагаться на
действительность сделки, т.е. вело себя
таким образом, что не возникало сомнений
в том, что оно согласно со сделкой и
намерено придерживаться ее условий, но
впоследствии обратилось в суд с
требованием о признании сделки
недействительной. Указанное ограничение
относится как к оспоримым, так и к
ничтожным сделкам. Оборот "заявление о
недействительности сделки не имеет
правового значения" использован для
того, чтобы была учтена также ситуация,
когда лицо ссылается на
недействительность ничтожной сделки в
качестве ответчика (возражая против
исковых требований, например, о
взыскании долга по договору).
3.
В соответствии с п.2 комментируемой
статьи сторона, из поведения которой
явствует ее воля сохранить силу сделки,
лишается права оспаривать сделку по
основанию, о котором эта сторона знала
или должна была знать при проявлении ее
воли. Таким образом, дефектная по своему
юридическому составу сделка в ряде
случаев не может оспариваться. В
доктрине и зарубежном законодательстве
данный принцип называется "эстоппель",
его цель - пресечение недобросовестной
практики предъявления требований о
признании сделок недействительными.
4.
Исходя из п.3 комментируемой статьи лицо,
заявляющее требование о признании
недействительной ничтожной сделки
независимо от применения последствий ее
недействительности, должно доказать
наличие охраняемого законом интереса в
признании этой сделки недействительной.
Из содержания нормы следует, что
указанное требование может заявить лицо,
не являющееся стороной сделки.
5.
В соответствии с п.4 комментируемой
статьи у суда есть возможность применить
последствия недействительности
ничтожной сделки по своей инициативе,
если это необходимо для защиты публичных
интересов, и в иных предусмотренных
законом случаях.
6.
Судебная практика:
определение КС РФ от 15.07.2010 N 948-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы общества с ограниченной
ответственностью "4 канал Телекомпания
НТН" на нарушение конституционных прав и
свобод положениями статей 12, 166, 168, 449
Гражданского кодекса Российской
Федерации, статей 2, 4, 65 и 96 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 21.12.2004 N 440-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Кузнецовой Любови Евгеньевны
на нарушение ее конституционных прав
применением статей 166, 167, 168 и 181
Гражданского кодекса Российской
Федерации, статьей 282 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, статьями
347 и 361 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2015) (см.
вопрос 2);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.1, 70-72, 75, 78, 79, 84);
постановление Пленума ВАС РФ от
16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием крупных сделок и сделок с
заинтересованностью" (см. п.3, 10);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 10.12.2013 N 162 "Обзор практики
применения арбитражными судами статей 178
и 179 Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.6);
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2013 N 20 "О применении судами
законодательства о добровольном
страховании имущества граждан" (см. п.27);
"Обзор судебной практики по
гражданским делам, связанным с
разрешением споров об исполнении
кредитных обязательств" (утв.
Президиумом ВС РФ 22.05.2013) (см. п.3.3);
постановление Пленума ВС РФ от
19.06.2012 N 13 "О применении судами норм
гражданского процессуального
законодательства, регламентирующих
производство в суде апелляционной
инстанции" (см. п.13);
определение ВС РФ от 17.08.2016 N
309-ЭС16-9372 по делу N А71-238/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительной
сделки, оформленной актом
приема-передачи вклада в инвестиционный
фонд общества и актом приема-передачи
здания (сооружения));
определение ВС РФ от 12.08.2016 N
302-ЭС16-9022 по делу N А19-4701/2015 (о пересмотре
судебных актов по делу о применении
последствий недействительности
ничтожных сделок).
Комментарий к статье 167. Общие положения о последствиях недействительности сделки
1.
Предусмотрено, что недействительная
сделка не влечет юридических
последствий, т.е. не порождает желаемых
сторонами сделки прав и обязанностей.
Единственное следствие - те изменения
правового статуса субъектов гражданских
правоотношений, которые вытекают из
недействительности сделки.
Сделка недействительна с момента
совершения. Понятие "момент совершения
сделки" охватывает два варианта. В одном
случае сделка считается совершенной в
момент достижения соглашения между
сторонами (т.н. "консенсуальные сделки"), в
другом - только в момент передачи вещи
(т.н. "реальные сделки").
Установлено, что лицо, которое
знало или должно было знать об
основаниях недействительности
оспоримой сделки, после признания ее
недействительной не считается
действовавшим добросовестно. Данное
правило, как и другие аналогичные
положения, направлено на защиту
интересов добросовестной стороны
сделки. Сторона же, признанная
недобросовестно действовавшей, несет
все отрицательные последствия,
предусмотренные законом, в частности
ст.166 ГК РФ.
2.
В соответствии с п.2 комментируемой
статьи последствием недействительности
сделки является обязанность каждой из
сторон возвратить другой все полученное
по сделке (т.н. "реституция").
В случае невозможности возвратить
полученное в натуре (в том числе тогда,
когда полученное выражается в
пользовании имуществом, выполненной
работе или предоставленной услуге)
возместить его стоимость, если иные
последствия недействительности сделки
не предусмотрены законом. Возмещение
стоимости не обязательно должно
осуществляться посредством денег,
допускаются и иные формы материальных
благ (возмещение посредством передачи
имущества, выполнения работ, оказания
услуг и т.д.). Что касается
соответствующих иных последствий
недействительности сделки, они
предусмотрены ГК РФ (см. комментарий к
ст.171 ГК РФ).
3.
Специальная разновидность последствий
недействительности сделки - прекращение
ее на будущее время. Такое решение суд
имеет возможность принять в том случае,
если из существа сделки вытекает, что она
может быть лишь прекращена на будущее
время (к таким сделкам относится займ,
кредит, коммерческий кредит и пр.). Данная
норма направлена на достижение баланса
интересов сторон оспариваемой сделки и
обеспечение стабильности гражданского
оборота.
4.
ГК РФ позволяет суду не применять
последствия недействительности сделки,
если их применение будет противоречить
основам правопорядка и нравственности (о
содержании данных понятий см.
комментарий к ст.169 ГК РФ).
5.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 21.04.2003 N 6-П
"По делу о проверке конституционности
положений пунктов 1 и 2 статьи 167
Гражданского кодекса Российской
Федерации в связи с жалобами граждан
О.М.Мариничевой, А.В.Немировской,
З.А.Скляновой, Р.М.Скляновой и
В.М.Ширяева";
определение КС РФ от 24.03.2015 N 675-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Стельмащука Ярослава
Ярославовича на нарушение его
конституционных прав пунктом 2 статьи 167,
пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса
Российской Федерации и частью первой
статьи 256 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.4);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2015) (см.
вопрос 1);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.80, 82, 83, 85, 97);
"Обзор судебной практики по
гражданским делам, связанным с
разрешением споров об исполнении
кредитных обязательств" (утв.
Президиумом ВС РФ 22.05.2013) (см. п.3.3);
определение ВС РФ от 18.08.2016 N
310-ЭС16-9895 по делу N А14-10391/2014 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительным
пункта договора купли-продажи,
применении последствий
недействительности ничтожной сделки);
определение ВС РФ от 18.08.2016 N
309-ЭС15-6711 по делу N А07-11858/2014 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании заявления о выходе из
состава участников общества
недействительной сделкой и применении
последствий недействительности
сделки);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 01.08.2016 N Ф01-2654/2016 по делу N
А17-5064/2013 (о признании недействительным и
о применении последствий
недействительности дополнительного
соглашения к договору об ипотеке);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 01.08.2016 N
Ф02-3699/2016 по делу N А10-6140/2014 (о признании
недействительным договора купли-продажи
электрооборудования и применении
последствий его недействительности);
постановление АС
Дальневосточного округа от 16.08.2016 N
Ф03-3631/2016 по делу N А59-3190/2014 (о признании
недействительной сделки должника -
договора уступки прав требования,
применении последствий
недействительности сделки в виде
возврата сторон в положение,
существовавшее до зачета в виде
сохранения права требования исполнения
обязательств);
постановление АС Поволжского
округа от 04.08.2016 N Ф06-9999/2016 по делу N
А55-9710/2014 (о признании недействительной
сделки по перечислению денежных средств
и применении последствий ее
недействительности в рамках дела о
несостоятельности (банкротстве)).
Комментарий к статье 168. Недействительность сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта
1.
Установлено общее правило, согласно
которому сделка, нарушающая требования
закона или иного правового акта,
является оспоримой. Под законами и иными
правовыми актами подразумеваются
федеральные законы, указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ,
нормативные акты иных федеральных
органов государственной власти. Исходя
из буквального понимания ст. речь идет о
нарушениях любых норм права, как
частного, так и публичного, а не только
гражданско-правовых императивных норм.
При этом могут наступить и иные
последствия:
сделка может являться ничтожной
(п.2 комментируемой статьи);
сделка может быть прекращена иным,
отличным от двусторонней реституции и
более сложным способом (если это
установлено в ГК РФ или ином законе). К
примеру, последствием совершения сделки
по распоряжению недвижимым имуществом
подопечного без предварительного
согласия органов опеки и попечительства
являются расторжение договора, возврат
имущества и возмещение убытков.
2.
Как следует из п.2 комментируемой статьи,
если сделка не только неправомерна, но и
посягает на публичные интересы либо
права и охраняемые законом интересы
третьих лиц, она является ничтожной
(общее правило), если из закона не
следует, что такая сделка оспорима.
Второе исключение сформулировано так: в
отношении данной сделки в соответствии с
законом должны применяться иные
последствия нарушения, не связанные с
недействительностью сделки. Буквальное
толкование этой нормы позволяет считать
подобного рода сделки действительными.
Понятие "публичные интересы"
охватывает интересы Российской
Федерации, субъектов РФ, муниципальных
образований, интересы неопределенного
круга лиц. Нарушение прав и охраняемых
законом интересов третьих лиц в широком
смысле - это любое ограничение
предусмотренного законом субъективного
права или юридической возможности,
которая могла бы быть реализована
третьим лицом на основании нормы закона.
В узком смысле нарушение прав и
интересов третьих лиц предполагает
совершение сделки, нарушающей
конкретную норму права, а также интересы
лица, которые непосредственно затронуты
сделкой.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 29.03.2016 N 515-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Лабутиной Елены Викторовны на
нарушение ее конституционных прав
статьей 168 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 25.02.2016 N 442-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Егорова Владимира
Валентиновича на нарушение его
конституционных прав статьями 10, 168 и 834
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.17, 63, 64,
69);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2015) (см.
вопрос 1);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.7, 8, 73-75, 78);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015) (см.
вопрос 6);
постановление Пленума ВАС РФ от
16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием крупных сделок и сделок с
заинтересованностью" (см. п.10);
постановление Пленума ВАС РФ от
14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее
пределах" (см. п.4);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 11.08.2016 N Ф01-3101/2016 по делу N
А11-10492/2015 (о признании недействительным
договора цессии);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 05.08.2016 N
Ф02-3907/2016 по делу N А19-19196/2015 (о признании
договора о возмещении
коммунально-эксплуатационных и иных
расходов недействительным).
Комментарий к статье 169. Недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка или нравственности
1.
Комментируемая статья служит основанием
ограничения принципа свободы договора в
силу необходимости защиты основ
правопорядка в случаях злоупотребления
субъектами гражданского права своей
свободой. Предусмотрено, что сделка,
совершенная с целью, заведомо противной
основам правопорядка и нравственности,
ничтожна. Цель сделки должна быть
заведомо несовместима с основами
правопорядка и нравственности, т.е. у
стороны (сторон) сделок должен быть
соответствующий умысел. Умысел означает
понимание противоправности последствий
совершаемой сделки и желание их
наступления или хотя бы допущение таких
противоправных последствий. Наличие
умысла должно быть доказано.
В отношении содержания понятий
"основы правопорядка" и "нравственность"
в определении КС РФ от 08.06.2004 N 226-О
изложена следующая правовая позиция:
данные понятия, как и всякие оценочные
понятия, наполняются содержанием в
зависимости от того, как их трактуют
участники гражданского оборота и
правоприменительная практика, однако
они не являются настолько
неопределенными, что не обеспечивают
единообразное понимание и применение
соответствующих законоположений;
комментируемая статья указывает, что
квалифицирующим признаком
антисоциальной сделки является ее цель,
т.е. достижение такого результата,
который не просто не отвечает закону или
нормам морали, а противоречит - заведомо
и очевидно для участников гражданского
оборота - основам правопорядка и
нравственности; антисоциальность
сделки, дающая суду право применять
данную норму ГК РФ, выявляется в ходе
судопроизводства с учетом всех
фактических обстоятельств, характера
допущенных сторонами нарушений и их
последствий.
В качестве сделок, совершенных с
указанной целью, могут быть
квалифицированы сделки, которые не
просто не соответствуют требованиям
закона или иных правовых актов, а
нарушают основополагающие начала
российского правопорядка, принципы
общественной, политической и
экономической организации общества, его
нравственные устои. К названным сделкам
могут быть отнесены, в частности, сделки,
направленные на производство и
отчуждение определенных видов объектов,
изъятых или ограниченных в гражданском
обороте (соответствующие виды оружия,
боеприпасов, наркотических средств,
другой продукции, обладающей свойствами,
опасными для жизни и здоровья граждан, и
т.п.); сделки, направленные на
изготовление, распространение
литературы и иной продукции,
пропагандирующей войну, национальную,
расовую или религиозную вражду; сделки,
направленные на изготовление или сбыт
поддельных документов и ценных бумаг.
Аналогичной позиции
придерживается и Пленум ВС РФ, давая в п.85
постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении
судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" понятие сделки,
совершенной с целью, заведомо противной
основам правопорядка или
нравственности. При этом он
конкретизирует, что нарушение стороной
сделки закона или иного правового акта, в
частности уклонение от уплаты налога,
само по себе не означает, что сделка
совершена с целью, заведомо противной
основам правопорядка или
нравственности. Для применения ст.169 ГК
РФ необходимо установить, что цель
сделки, а также права и обязанности,
которые стороны стремились установить
при ее совершении, либо желаемое
изменение или прекращение существующих
прав и обязанностей заведомо
противоречили основам правопорядка или
нравственности, и хотя бы одна из сторон
сделки действовала умышленно.
Сделка, совершенная с целью,
заведомо противной основам правопорядка
или нравственности, влечет общие
последствия, установленные ст.167 ГК РФ
(двусторонняя реституция). В случаях,
предусмотренных законом, суд может
взыскать в доход Российской Федерации
все полученное по такой сделке
сторонами, действовавшими умышленно, или
применить иные последствия,
установленные законом.
2.
Комментируемая статья предусматривает в
качестве возможного (на случай прямого
указания в законе) последствия
недействительности указанной категории
сделок т.н. "недопущение реституции" -
взыскание в пользу РФ всего, полученного
сторонами по сделке, а также иные
последствия, установленные законом.
Возможность взыскания в доход
государства полученного по сделке
вытекает, например, из ст.51 ФЗ от 26.07.2006 N
135-ФЗ "О защите конкуренции", в силу
которой лицо, чьи действия (бездействие)
признаны монополистической
деятельностью или недобросовестной
конкуренцией и являются недопустимыми в
соответствии с антимонопольным
законодательством, по предписанию
антимонопольного органа обязано
перечислить в федеральный бюджет доход,
полученный от таких действий
(бездействия). В случае неисполнения
этого предписания доход, полученный от
монополистической деятельности или
недобросовестной конкуренции, подлежит
взысканию в федеральный бюджет по иску
антимонопольного органа.
К указанным выше последствиям не
относятся санкции, установленные за
совершение публичных правонарушений.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.10.2014 N 2460-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы межрегионального общественного
фонда содействия социальной поддержке и
защите прав вынужденных переселенцев,
беженцев "Статус" на нарушение
конституционных прав и свобод статьей 169,
пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса
Российской Федерации и частями 1, 2, 4 и 5
статьи 71 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.5);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.17, 73, 85);
постановление Пленума ВАС РФ от
14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее
пределах" (см. п.9);
постановление АС
Дальневосточного округа от 22.01.2016 N
Ф03-6080/2015 по делу N А59-2456/2012 (о признании
недействительным договора купли-продажи
доли в уставном капитале);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 11.09.2015 N
Ф04-22596/2015 по делу N А46-1565/2014 (о признании
недействительными договоров
купли-продажи нежилых помещений, записи
в ЕГРП о правообладателе недвижимости;
обязании передать истцу объект
недвижимости).
Комментарий к статье 170. Недействительность мнимой и притворной сделок
1.
Мнимая сделка характеризуется тем, что
ее стороны (или сторона) не преследуют
целей создания соответствующих сделке
правовых последствий, т.е. совершают ее
лишь для вида. Таким образом, при мнимой
сделке отсутствует установление,
изменение или прекращение гражданских
прав и обязанностей. Специальных
последствий мнимой сделки не
предусматривается, действуют общие
правила относительно ничтожных сделок.
Поскольку мнимые сделки являются
недействительными вне зависимости от их
признания таковыми судом, суд может
констатировать факт недействительности
мнимой сделки не только в рамках
отдельного производства, но и при
рассмотрении иных споров, если на то есть
необходимость.
2.
В случае заключения притворной сделки
действительная воля стороны не
соответствует ее волеизъявлению.
Поэтому последствием
недействительности притворной сделки
является (наряду с констатацией
ничтожности) применение правил о сделке,
которую стороны имели в виду, т.е.
применение действительной воли сторон.
Указанные правила должны применяться с
учетом существа и содержания
действительно подразумеваемой сделки.
Притворные сделки распространены в
гражданском обороте так же, как и мнимые.
И те, и другие зачастую преследуют цели
обхода каких-либо препятствий или
неблагоприятных для сторон (одной из
сторон) последствий применения закона. В
связи с этим довольно сложно отграничить
притворные сделки от сделок, совершенных
с целью, противной основам правопорядка
или нравственности.
Для установления истинной воли
сторон в притворной сделке, т.е. для
определения той сделки, которая была
прикрыта, имеет значение выяснение
фактических отношений между сторонами, а
также намерений каждой стороны
(намерения одного участника на
совершение притворной сделки
недостаточно, стороны должны
преследовать общую цель и достичь
соглашения по всем существенным
условиям той сделки, которую прикрывает
юридически оформленная сделка).
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.06.2015 N 1405-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Кульковой Инны
Витальевны на нарушение ее
конституционных прав пунктом 1 статьи 170
Гражданского кодекса Российской
Федерации во взаимосвязи с пунктом 2
статьи 167, пунктом 1 статьи 181 и пунктом 2
статьи 199 данного Кодекса";
определение КС РФ от 24.03.2015 N 555-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Рыловой Лидии Григорьевны на
нарушение ее конституционных прав
статьей 168, пунктом 2 статьи 170, статьей 421
Гражданского кодекса Российской
Федерации, а также пунктом 6 статьи 3
Федерального закона "О внесении
изменений в подразделы 4 и 5 раздела I
части первой и статью 1153 части третьей
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2015) (см.
вопрос 1);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.8, 73, 86-88);
определение ВС РФ от 19.04.2016 N
310-ЭС16-4730 по делу N А08-4278/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании договора
недействительным по основанию
мнимости);
определение ВС РФ от 08.08.2016 N
307-ЭС16-8690 по делу N А56-13321/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительными
(ничтожными, притворными) договоров
оказания услуг на основании
счетов-оферт);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 29.07.2016 N
Ф02-3752/2016 по делу N А19-1813/2015 (о признании
недействительным агентского договора,
применении последствий
недействительности сделки);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 15.08.2016 N
Ф04-2681/2016 по делу N А03-16481/2014 (о признании
недействительной сделки по вступлению
должника в состав участников общества и
передаче в уставный капитал недвижимого
имущества, применении последствий
недействительности сделки в виде
изъятия у общества и возврата имущества
должнику);
постановление АС Московского
округа от 16.08.2016 N Ф05-4717/2014 по делу N
А40-97741/2012 (о признании недействительными
договора поставки и дополнительного
соглашения к нему);
постановление АС
Дальневосточного округа от 09.08.2016 N
Ф03-2475/2016 по делу N А24-2910/2011 (о признании
недействительной (ничтожной) сделки
должника по перечислению денежных
средств в счет взаиморасчетов по
договору процентного займа);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 29.07.2016 N
Ф04-3387/2016 по делу N А27-5053/2015 (о признании
недействительным заключенного
должником договора подряда и применении
последствий его недействительности в
виде взыскания в конкурсную массу
должника денежных средств).
Комментарий к статье 171. Недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным
1.
Комментируемая статья определяет статус
сделок, совершенных недееспособным
лицом. Такие сделки нарушают положение
п.2 ст.29 ГК РФ, в соответствии с которым от
имени гражданина, признанного
недееспособным, сделки совершает его
опекун, а также положение п.2 ст.32 ГК РФ,
согласно которому опекуны являются
представителями подопечных в силу
закона и совершают от их имени и в их
интересах все необходимые сделки.
Гражданин может быть признан судом
недееспособным, если вследствие
психического расстройства он не
способен понимать значение своих
действий или руководить ими. Признание
недееспособным совершается в порядке
особого производства. Дело о признании
гражданина недееспособным вследствие
психического расстройства может быть
возбуждено в суде на основании заявления
членов его семьи, близких родственников
(родителей, детей, братьев, сестер)
независимо от совместного с ним
проживания, органа опеки и
попечительства, психиатрического или
психоневрологического учреждения.
Гражданин считается
недееспособным с момента вступления в
законную силу решения суда о признании
его недееспособным. На основании ст.32 ГК
РФ недееспособному лицу должен быть
назначен опекун. Недееспособным
гражданам, помещенным под надзор в
образовательные организации,
медицинские организации, организации,
оказывающие социальные услуги, или иные
организации, опекуны не назначаются.
Исполнение обязанностей опекунов
возлагается на указанные организации.
2.
Сделка, совершенная недееспособным
лицом, ничтожна. В качестве ее
последствий предусматривается
реституция, т.е. на каждую из сторон
сделки возлагается обязанность
возвратить другой все полученное в
натуре, а при невозможности возвратить
полученное в натуре - возместить его
стоимость (как в деньгах, так и в иной
форме).
В случае если дееспособная сторона
сделки знала или должна была знать о
недееспособности другой стороны (это
обстоятельство дела подлежит
установлению в судебном процессе), то на
дееспособную сторону, кроме того,
возлагается обязанность возместить
другой стороне понесенный ею реальный
ущерб. Исходя из определения понятия
"убытки", данного в ст.15 ГК РФ, реальный
ущерб - это расходы, которые лицо, чье
право нарушено, произвело или должно
будет произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества. Аналогичные
правила действуют для недействительной
сделки, совершенной несовершеннолетним,
не достигшим 14 лет, недействительной
сделки, совершенной несовершеннолетним
в возрасте от 14 до 18 лет,
недействительной сделки, совершенной
гражданином, ограниченным судом в
дееспособности, и недействительной
сделки, совершенной гражданином, не
способным понимать значение своих
действий или руководить ими.
3.
Положения п.2 комментируемой статьи
предусматривают т.н. конвалидацию
(исцеление сделки, исправление
юридического дефекта). В интересах
гражданина, признанного недееспособным
вследствие психического расстройства,
совершенная им сделка может быть по
требованию его опекуна признана судом
действительной, если она совершена к
выгоде этого гражданина. Сделка может
считаться совершенной к выгоде, если в
результате ее совершения стоимость
имущества, принадлежащего гражданину,
признанному недееспособным,
увеличивается.
Для конвалидации такой сделки
необходимо заявление законного
представителя гражданина, признанного
судом недееспособным. Заявление о
признании сделки действительной в
данном случае является особым способом
защиты гражданских прав.
4.
Следует отличать сделку, совершенную
гражданином, признанным недееспособным,
от сделки, совершенной гражданином,
впоследствии признанным недееспособным,
однако в момент совершения сделки не
способным понимать значение своих
действий или руководить ими. Во втором
случае имеет место оспоримая, а не
ничтожная сделка (см. комментарий к ст.177
ГК РФ).
5.
Судебная практика:
определение КС РФ от 17.07.2012 N 1353-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Козловой Натальи
Алексеевны на нарушение ее
конституционных прав абзацем вторым
пункта 1 статьи 171 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.73);
определение ВС РФ от 15.04.2014 N 9-КГ13-14
(о признании недействительными договора
купли-продажи квартиры и
зарегистрированного права
собственности на квартиру);
определение ВС РФ от 02.02.2014 N
74-КГ15-149 (о признании недействительными
договора купли-продажи квартиры,
договора купли-продажи дачи и земельного
участка, применении последствий
недействительности сделок);
апелляционное определение
Верховного суда Кабардино-Балкарской
Республики от 30.06.2016 по делу N 33-1008/2016 (о
признании недействительными договора
дарения, свидетельства о
государственной регистрации права в
общей долевой собственности на долю
квартиры);
апелляционное определение
Московского городского суда от 24.06.2016 по
делу N 11-13843/2016 (о признании договора
дарения недействительным, применении
последствий недействительности
сделки).
Комментарий к статье 172. Недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет
1.
К сделкам, совершенным
несовершеннолетними, не достигшими 14 лет
(малолетними гражданами), применяются
правила ст.171 ГК РФ.
Согласно п.1 ст.28 ГК РФ по общему
правилу за несовершеннолетних, не
достигших возраста 14 лет (малолетних),
сделки могут совершать от их имени
только их родители, усыновители или
опекуны. При этом родители или
усыновители, обладая равными правами
(ст.61 СК РФ), совершают совместно сделки в
качестве законных представителей.
В то же время п.2 ст.28 ГК РФ
предусматривает, что малолетние в
возрасте от шести до 14 лет вправе
самостоятельно совершать мелкие бытовые
сделки; сделки, направленные на
безвозмездное получение выгоды, не
требующие нотариального удостоверения
либо государственной регистрации;
сделки по распоряжению средствами,
предоставленными законным
представителем или с согласия
последнего третьим лицом для
определенной цели либо для свободного
распоряжения. В связи с этим ничтожны
лишь те сделки, которые не подпадают под
действие названного правила о
самостоятельном участии малолетнего в
сделке.
2.
О последствиях недействительности
указанной категории сделок и
возможности признания их
действительными см. ст.171 ГК РФ.
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.17);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
01.09.2015 N 33-14520/2015 по делу N 2-274/2015 (о
признании сделок недействительными,
применении последствий
недействительности сделок).
Комментарий к статье 173. Недействительность сделки юридического лица, совершенной в противоречии с целями его деятельности
1.
В комментируемой статье установлено
основание недействительности сделки
юридического лица, совершенной в
противоречии с целями его деятельности.
Цели деятельности юридического
лица фиксируются в его учредительных
документах. Юридическое лицо действует
на основании устава, либо учредительного
договора и устава, либо только
учредительного договора. В случаях,
предусмотренных законом, юридическое
лицо, не являющееся коммерческой
организацией, может действовать на
основании общего положения об
организациях данного вида.
Учредительный договор юридического лица
заключается, а устав утверждается его
учредителями (участниками); юридическое
лицо, созданное в соответствии с ГК РФ
одним учредителем, действует на
основании устава, утвержденного этим
учредителем.
Сделка юридического лица,
совершенная в противоречии с целями его
деятельности, признается судом
недействительной по иску этого
юридического лица, его учредителя
(участника) или иного лица, в интересах
которого установлено ограничение, при
условии, если доказано, что другая
сторона сделки знала или должна была
знать о таком ограничении.
2.
Судебная практика:
постановление Президиума ВАС РФ
от 17.07.2007 N 3386/07 по делу N А45-7983/06-5/242 (по
смыслу ст.173 ГК РФ сделка, совершенная
юридическим лицом, может быть признана
недействительной в случае, если будет
установлено, что на момент ее совершения
юридическое лицо не имело лицензии на
занятие соответствующей
деятельностью);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 05.03.2015 N Ф01-265/2015 по делу N А29-4042/2014
(о признании недействительным и о
применении последствий
недействительности договора подряда);
постановление АС Московского
округа от 30.03.2016 N Ф05-2619/2016 по делу N
А41-63804/2014 (о признании недействительными
договора доверительного управления и
всех действий, совершенных в рамках
этого договора).
Комментарий к статье 173.1. Недействительность сделки, совершенной без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления
1.
Комментируемая статья устанавливает
основание недействительности сделки,
совершенной без согласия третьего лица,
органа юридического лица или
государственного органа либо органа
местного самоуправления, необходимость
получения которого предусмотрена
законом (речь идет о ГК РФ и принятых в
соответствии с ним федеральных законах,
регулирующих гражданско-правовые
отношения). Такая сделка либо оспорима,
либо ничтожна (последнее имеет место
быть в силу прямого указания закона).
Исключением могут быть случаи, когда
закон не связывает с отсутствием
согласия на совершение сделки никаких
правовых последствий для
управомоченного лица.
2.
Оспоримость сделки является общим
правилом, поскольку согласие иного лица
или органа устанавливается в интересах
стороны сделки (согласие органа опеки и
попечительства на сделку
несовершеннолетнего, согласие совета
директоров на совершение крупной сделки
и др.). Если согласие на сделку
установлено в интересах третьего лица
(например, согласие кредитора на перевод
долга), данная сделка обоснованно
считается ничтожной. Если бы третьему
лицу всякий раз нужно было оспаривать
сделку, нарушающую его интересы, это было
бы несправедливым ограничением его
свободы.
Кроме того, п.1 комментируемой
статьи указывает, что законом или в
предусмотренных им случаях соглашением
с лицом, согласие которого необходимо на
совершение сделки, могут быть
установлены иные последствия отсутствия
необходимого согласия на совершение
сделки, чем ее недействительность. В
качестве примера установления таких
последствий сделки, совершенной без
согласия третьего лица, необходимость
получения которого предусмотрена
законом, можно привести положения п.3 ст.73
ГК РФ (участник полного товарищества не
вправе без согласия остальных
участников совершать от своего имени в
своих интересах или в интересах третьих
лиц сделки, однородные с теми, которые
составляют предмет деятельности
товарищества; при нарушении этого
правила товарищество вправе по своему
выбору потребовать от такого участника
возмещения причиненных товариществу
убытков либо передачи товариществу всей
приобретенной по таким сделкам выгоды).
К числу подобного рода последствий
можно также отнести выплату указанному
лицу фиксированной суммы неустойки и
т.п.
3.
В п.2 комментируемой статьи установлено
условие признания указанной категории
сделок недействительными: в случае если
доказано, что другая сторона сделки
знала или должна была знать об
отсутствии на момент совершения сделки
необходимого согласия такого лица или
такого органа. Данное положение подлежит
применению постольку, поскольку законом
не установлено иное.
В этом положении реализуется
принцип добросовестности (ст.1 ГК РФ).
Сделка может быть признана
недействительной, если доказано, что
другая сторона в сделке знала или должна
была знать об отсутствии на момент
совершения сделки необходимого на нее
согласия. Иное может быть установлено
законом. В некоторых случаях сделка
признается недействительной, даже если
другая сторона в сделке не знала или не
должна была знать об отсутствии на
момент совершения сделки необходимого
на нее согласия (см. ст.175 ГК РФ).
4.
В комментируемой статье (п.3) содержится
запрет для лица, давшего необходимое в
силу закона согласие на совершение
оспоримой сделки, возможности
оспаривать эту сделку по основанию, о
котором это лицо знало или должно было
знать в момент выражения согласия. Это
положение аналогично положению п.2 ст.166
ГК РФ.
5.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.56, 57, 71, 90, 91);
постановление Пленума ВАС РФ от
16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием крупных сделок и сделок с
заинтересованностью" (см. п.1).
Комментарий к статье 174. Последствия нарушения представителем или органом юридического лица условий осуществления полномочий либо интересов представляемого или интересов юридического лица
1.
В комментируемой статье установлено
основание недействительности сделки в
случае нарушения представителем или
органом юридического лица условий
осуществления полномочий либо интересов
представляемого или интересов
юридического лица.
В статье устанавливается
оспоримость сделки, совершенной в
случае, если полномочия лица на
совершение сделки ограничены договором
или положением о филиале или
представительстве юридического лица
либо полномочия действующего от имени
юридического лица без доверенности
органа юридического лица ограничены
учредительными документами
юридического лица или иными
регулирующими его деятельность
документами по сравнению с тем, как они
определены в доверенности, в законе либо
как они могут считаться очевидными из
обстановки, в которой совершается
сделка, и при ее совершении такое лицо
или такой орган вышли за пределы этих
ограничений.
Важно, что по основаниям,
предусмотренным п.1 комментируемой
статьи, сделка может быть оспорена
только тогда, когда будет доказано, что
другая сторона в сделке знала или
заведомо должна была знать об
ограничениях полномочий на совершение
сделки (недобросовестный контрагент).
Это правило нацелено на обеспечение
стабильности гражданского оборота, в
котором вступление в договорные
отношения построено на предположении о
добросовестности представителя
контрагента (п.5 ст.10 ГК РФ). В случае
совершения сделки органом юридического
лица это правило означает, что его
контрагент должен полагаться на
"стандартный", "типовой" объем полномочий
такого органа, закрепленный в законе, а
тот, кто действует от имени юридического
лица без доверенности, должен известить
контрагента об уставном ограничении
своих полномочий. Следовательно, не
существует обязанности всякого лица,
вступающего в отношения с юридическим
лицом, от имени которого действует его
орган, проверять истинные полномочия
этого органа.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит
положение об оспоримости сделки,
совершенной представителем или
действующим от имени юридического лица
без доверенности органом юридического
лица в ущерб интересам представляемого
или интересам юридического лица. Иск о
признании такой сделки недействительной
может быть предъявлен в суд
представляемым или юридическим лицом, а
в случаях, предусмотренных законом, иным
лицом или иным органом, предъявляющими
иск в интересах представляемого или
юридического лица. Такая сделка
признается судом недействительной, в
случае если другая сторона сделки знала
или должна была знать о явном ущербе для
представляемого или для юридического
лица либо имели место обстоятельства,
которые свидетельствовали о сговоре
либо об иных совместных действиях
представителя или органа юридического
лица и другой стороны сделки в ущерб
интересам представляемого или интересам
юридического лица.
Таким образом, в качестве
самостоятельного основания оспоримости
сделки предусматривается грубое
нарушение представителем интересов
представляемого, о котором другой
стороне известно; в этом случае даже при
отсутствии ограничения полномочий
представителя в договоре с ним или
полномочий органа юридического лица в
корпоративных документах сделка,
совершенная представителем к явной
невыгоде представляемого, чем
воспользовалась другая сторона сделки,
может быть оспорена.
Понятие "явный ущерб" не определено
в тексте ГК РФ, следовательно, подлежит
оценке судом исходя из обстоятельств
дела.
Комментируемая статья не
предусматривает специальных
последствий недействительности
указанных категорий сделок, поэтому
подлежит применению ст.167 ГК РФ.
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.22, 71, 92, 93, 122);
постановление Пленума ВАС РФ от
16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием крупных сделок и сделок с
заинтересованностью" (см. п.2, 8);
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2013 N 20 "О применении судами
законодательства о добровольном
страховании имущества граждан" (см. п.27);
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.9).
Комментарий к статье 174.1. Последствия совершения сделки в отношении имущества, распоряжение которым запрещено или ограничено
1.
В статье установлено основание
недействительности части сделки,
совершенной в отношении имущества,
распоряжение которым запрещено или
ограничено. Запрет или ограничение
распоряжения имуществом должны
следовать из закона (ГК РФ или иного ФЗ,
регулирующего гражданско-правовые
отношения). Сделка, совершенная с
нарушением данного запрета или
ограничения, ничтожна в той части, в
какой она предусматривает распоряжение
имуществом. Законодатель делает отсылку
к ст.180 ГК РФ, согласно которой
недействительность части сделки не
влечет за собой недействительности
прочих ее частей, если можно
предположить, что сделка была бы
совершена и без включения
недействительной ее части.
2.
Перечень случаев запрета или
ограничения распоряжения имуществом,
вытекающих из закона, довольно велик.
Законодатель в комментируемой статье
приводит в качестве примера
законодательство о банкротстве. Сюда
можно также отнести ст.222 ГК РФ (лицо,
осуществившее самовольную постройку, не
имеет права распоряжаться ей), ст.336 ГК РФ
(некоторые требования имущественного
характера не могут быть предметом
залога); ст.3 ФЗ от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О
концессионных соглашениях" (запрет
отчуждения объекта концессионного
соглашения) и пр. Смысл нормы в том, что,
поскольку такой запрет установлен
законом, о его наличии должно быть
известно и лицу, с которым совершается
сделка в обход запретов и ограничений.
Именно поэтому последствием нарушения
подобных запретов выступает ничтожность
сделки в части распоряжения имуществом,
распоряжение которым запрещено
законом.
3.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет
последствия совершения сделки с
нарушением запрета на распоряжение
имуществом, наложенного в судебном или
ином установленном законом порядке.
Запрет налагается судом или в
установленном им порядке, это может
повлиять на осведомленность контрагента
должника по сделке. Поэтому если
приобретатель имущества, распоряжение
которым запрещено в судебном или ином
установленном законом порядке, является
недобросовестным (т.е. знал или должен
был знать о подобном запрете), то
кредитор должника или иное
управомоченное лицо вправе реализовать
свои права в отношении указанного
имущества. В том случае, когда
приобретатель имущества является
добросовестным, т.е. он не знал и не
должен был знать о запрете, наложенном в
судебном или ином порядке, совершенная
им сделка будет действительной.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.94-97);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 15.05.2015 N
Ф08-2062/2015 по делу N А53-11158/2014 (о признании
недействительными торгов по продаже
имущества должника, признании
недействительными договоров
купли-продажи);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 23.03.2015 N
Ф08-918/2015 по делу N А53-8057/2010 (об утверждении
мирового соглашения по делу о
несостоятельности (банкротстве)
должника).
Комментарий к статье 175. Недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
1.
В отличие от ст.172 ГК РФ комментируемая
статья закрепляет, что сделки,
совершенные несовершеннолетним в
возрасте от 14 до 18 лет без согласия его
родителей, усыновителей или попечителя,
оспоримы. К ним применимы последствия,
определенные в ст.171 ГК РФ.
Право обратиться в суд с
требованием о признании сделки,
совершенной несовершеннолетним в
возрасте от 14 до 18 лет без согласия его
родителей, усыновителей или попечителя,
недействительной предоставлено только
родителям, усыновителям или попечителю
несовершеннолетнего.
2.
Объем дееспособности
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18
лет определен ст.26 ГК РФ. По общему
правилу такие лица совершают сделки
сами, но с письменного согласия своих
законных представителей - родителей,
усыновителей или попечителя. При этом
сделка, совершенная таким
несовершеннолетним, действительна также
при ее последующем письменном одобрении
его родителями, усыновителями или
попечителем.
В ряде случаев согласие родителей,
усыновителей, попечителя, в свою очередь,
может быть дано с предварительного
разрешения органа опеки и
попечительства. В соответствии со ст.60 СК
РФ при осуществлении родителями
правомочий по управлению имуществом
ребенка на них распространяются правила,
установленные гражданским
законодательством в отношении
распоряжения имуществом подопечного
(ст.37 ГК РФ). В соответствии с п.2 ст.37 ГК РФ
опекун не вправе без предварительного
разрешения органа опеки и
попечительства совершать, а попечитель -
давать согласие на совершение сделок по
отчуждению, в том числе по обмену или
дарению имущества подопечного, сдаче его
внаем (в аренду), в безвозмездное
пользование или в залог, сделок, влекущих
отказ от принадлежащих подопечному прав,
раздел его имущества или выдел из него
долей, а также любых других сделок,
влекущих уменьшение имущества
подопечного.
3.
Необходимо иметь в виду, что
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18
лет вправе самостоятельно, без согласия
родителей, усыновителей и попечителя
распоряжаться своими заработком,
стипендией и иными доходами;
осуществлять права автора произведения
науки, литературы или искусства,
изобретения или иного охраняемого
законом результата своей
интеллектуальной деятельности; в
соответствии с законом вносить вклады в
кредитные организации и распоряжаться
ими; совершать мелкие бытовые сделки и
иные сделки, предусмотренные п.2 ст.28 ГК
РФ. Перечисленные виды сделок не могут
быть оспорены со ссылкой на ст.175 ГК РФ,
что не исключает возможность признания
их недействительными по другим
основаниям.
4.
Пункт 2 исключает из сферы действия
комментируемой статьи сделки
несовершеннолетних, ставших полностью
дееспособными. ГК РФ предусматривает два
случая приобретения несовершеннолетним
дееспособности до достижения
совершеннолетия:
в п.2 ст.21 установлено, что, в
случае, когда законом допускается
вступление в брак до достижения 18 лет,
гражданин, не достигший 18-летнего
возраста, приобретает дееспособность в
полном объеме со времени вступления в
брак. Как указано там же, приобретенная в
результате заключения брака
дееспособность сохраняется в полном
объеме и в случае расторжения брака до
достижения 18 лет; при признании брака
недействительным суд может принять
решение об утрате несовершеннолетним
супругом полной дееспособности с
момента, определяемого судом;
в соответствии с п.1 ст.27
несовершеннолетний, достигший 16 лет,
может быть объявлен полностью
дееспособным, если он работает по
трудовому договору, в т.ч. по контракту,
или с согласия родителей, усыновителей
или попечителя занимается
предпринимательской деятельностью. Там
же установлено, что объявление
несовершеннолетнего полностью
дееспособным (эмансипация) производится
по решению органа опеки и попечительства
- с согласия обоих родителей,
усыновителей или попечителя либо при
отсутствии такого согласия - по решению
суда.
5.
Судебная практика:
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 02.03.2016
по делу N 33-1494/2016 (о признании заявления об
отказе от наследственных прав
недействительным, установлении факта
принятия наследства и права
собственности);
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 11.09.2015
по делу N 33-6467/2015 (о признании договора
купли-продажи недействительной сделкой,
применении последствий
недействительности сделки);
апелляционное определение
Московского городского суда от 04.08.2015 по
делу N 33-22359/2015 (о признании сделки
недействительной, взыскании денежных
средств).
Комментарий к статье 176. Недействительность сделки, совершенной гражданином, ограниченным судом в дееспособности
1.
Гражданин может быть ограничен судом в
дееспособности, если вследствие
пристрастия к азартным играм,
злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами ставит свою
семью в тяжелое материальное положение
(ст.30 ГК РФ). Дело об ограничении
гражданина в дееспособности может быть
возбуждено на основании заявления
членов его семьи, органа опеки и
попечительства, психиатрического или
психоневрологического учреждения. На
основании вступившего в законную силу
судебного решения гражданину,
ограниченному в дееспособности,
назначается попечитель.
Объем гражданской дееспособности
такого лица определяется ст.30 ГК РФ, в
соответствии с которой гражданин вправе
самостоятельно совершать мелкие бытовые
сделки. Совершать другие сделки он может
лишь с согласия попечителя. Попечитель
гражданина, ограниченного в
дееспособности, получает и расходует
заработок, пенсию и иные доходы
гражданина, ограниченного судом в
дееспособности, в интересах подопечного.
Однако такой гражданин самостоятельно
несет имущественную ответственность по
совершенным им сделкам и за причиненный
им вред.
Согласия попечителя потребуют
договоры купли-продажи, мены, дарения,
аренды имущества, а также любые другие
юридические действия, являющиеся
сделками в соответствии со ст.153 ГК РФ
(выдача доверенности, принятие
наследства). При этом согласие
попечителя на сделки, влекущие
отчуждение имущества подопечного, может
быть дано лишь при условии
предварительного разрешения органа
опеки и попечительства (ст.37 ГК РФ). Такое
же разрешение может потребоваться
попечителю и на расходование заработка
или иного дохода подопечного.
2.
Из буквального смысла ст.30 и 176 ГК РФ
следует, что согласие попечителя не
требует письменной формы и может быть
высказано устно. С этим обстоятельством
связаны и специальные правила признания
недействительными сделок, совершенных
ограниченно дееспособным гражданином.
Согласно комментируемой статье
попечитель вправе потребовать в
судебном порядке признания
недействительной той сделки, которая
совершена подопечным без его согласия.
При этом необходимо иметь в виду,
что комментируемая статья
распространяется лишь на сделки по
распоряжению имуществом. Исчерпывающего
перечня таких сделок гражданское
законодательство не имеет. К ним
относятся сделки по обмену или дарению
имущества, сдаче его внаем (в аренду), в
безвозмездное пользование или в залог,
сделки, влекущие отказ от принадлежащих
лицу прав, раздел его имущества или выдел
из него долей, а также любые другие
сделки, влекущие уменьшение имущества
лица. Можно сказать, что сделки по
распоряжению имуществом заключаются в
определении его юридической судьбы.
Последствия недействительности
указанных в комментируемой статье
сделок тождественны установленным в
ст.171 ГК РФ.
3.
Судебная практика: постановление ФАС
Восточно-Сибирского округа от 22.03.2011 по
делу N А19-26592/09 (суд отказал в
удовлетворении иска о признании
недействительным договора купли-продажи
доли в уставном капитале, поскольку
признал, что истец не был ограничен в
дееспособности по решению суда, был
способен понимать значение своих
действий и руководить ими).
Комментарий к статье 177. Недействительность сделки, совершенной гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими
1.
В соответствии с п.1 и 2 комментируемой
статьи сделка, совершенная гражданином,
не способным понимать значение своих
действий или руководить ими, является
оспоримой, т.е. недействительной в силу
признания ее таковой судом. При этом
положения данных пунктов
предусматривают различный порядок
признания судом соответствующей сделки
недействительной:
в отношении сделки, совершенной
гражданином, хотя и дееспособным, но
находившимся в момент ее совершения в
таком состоянии, когда он не был способен
понимать значение своих действий или
руководить ими, в п.1 комментируемой
статьи установлено, что такая сделка
признается недействительной по иску
этого гражданина либо иных лиц, чьи права
или охраняемые законом интересы
нарушены в результате ее совершения. Как
отмечено в определении КС РФ от 19.10.2010 N
1271-О-О, этот пункт основан на
необходимости учета действительной воли
участников гражданских
правоотношений;
в отношении сделки, совершенной
гражданином, впоследствии признанным
недееспособным, в п.2 комментируемой
статьи установлено, что такая сделка
признается недействительной по иску его
опекуна, если доказано, что в момент
совершения сделки гражданин не был
способен понимать значение своих
действий или руководить ими.
Причины того, что гражданин не
понимает значения своих действий и не
руководит ими, могут быть разными, но
чаще всего это имеет место быть
вследствие расстройства психики.
Правом обращения в суд с иском
обладают сам гражданин, иные лица, чьи
права или охраняемые законом интересы
нарушены в результате совершения данной
сделки.
2.
В п.2 комментируемой статьи также
содержится положение, устанавливающее
основание недействительности сделки,
совершенной гражданином, впоследствии
ограниченным в дееспособности
вследствие психического расстройства.
Такая сделка может быть признана судом
недействительной по иску его попечителя,
если доказано, что в момент совершения
сделки гражданин не был способен
понимать значение своих действий или
руководить ими и другая сторона сделки
знала или должна была знать об этом.
3.
В п.3 комментируемой статьи определены
последствия признания судом
недействительной сделки, совершенной
гражданином, не способным понимать
значение своих действий или руководить
ими, - в этом случае применяются правила,
предусмотренные ст.171 ГК РФ. Речь идет о
следующих последствиях:
каждая из сторон такой сделки
обязана возвратить другой все
полученное в натуре, а при невозможности
возвратить полученное в натуре -
возместить его стоимость (в том числе и в
неденежной форме);
дееспособная сторона обязана,
кроме того, возместить другой стороне
понесенный ею реальный ущерб, если
дееспособная сторона знала или должна
была знать о недееспособности другой
стороны. Исходя из определения понятия
"убытки", данного в п.2 ст.15 ГК РФ, реальный
ущерб - это расходы, которые лицо, чье
право нарушено, произвело или должно
будет произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества.
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 29.09.2015 N 2105-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Колпаковой Наталии
Николаевны на нарушение ее
конституционных прав пунктом 1 статьи 177
Гражданского кодекса Российской
Федерации и положениями статей 380.1, 381, 383
и 384 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации";
определение КС РФ от 29.09.2015 N 2104-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Самохина Юрия
Сергеевича на нарушение его
конституционных прав пунктом 1 статьи 177
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.73);
определение ВС РФ от 05.07.2016 N 18-КГ16-26
(об оспаривании завещания);
определение ВС РФ от 05.04.2016 N 60-КГ16-1
(о признании завещания
недействительным);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 05.02.2015 N Ф01-6036/2014 по делу N
А29-5022/2013 (о признании недействительным и
о применении последствий
недействительности договора об открытии
невозобновляемой кредитной линии (со
свободным режимом выборки));
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 08.08.2016 N
Ф04-3224/2016 по делу N А46-1974/2015 (о признании
недействительным договора купли-продажи
доли в уставном капитале общества,
применении последствий
недействительности сделки).
Комментарий к статье 178. Недействительность сделки, совершенной под влиянием существенного заблуждения
1.
В комментируемой статье предусмотрено,
что сделка, совершенная под влиянием
заблуждения, может быть признана судом
недействительной по иску стороны,
действовавшей под влиянием
существенного заблуждения.
В положениях п.2 комментируемой
статьи приведен перечень обстоятельств,
позволяющих предполагать заблуждение
достаточно существенным при наличии
условий, предусмотренных п.1 данной
статьи:
1) сторона допустила очевидные
оговорку, описку, опечатку и т.п.;
2) сторона заблуждается в отношении
предмета сделки, в частности таких его
качеств, которые в обороте
рассматриваются как существенные;
3) сторона заблуждается в отношении
природы сделки (т.е. правовых
последствий, на которые она направлена);
4) сторона заблуждается в отношении
лица, с которым она вступает в сделку, или
лица, связанного со сделкой;
5) сторона заблуждается в отношении
обстоятельства, которое она упоминает в
своем волеизъявлении или из наличия
которого она с очевидностью для другой
стороны исходит, совершая сделку.
Как видно, не любое заблуждение
позволяет оспаривать сделку, а только то,
которое послужило причиной ее
заключения. В ГК РФ приведен примерный
перечень наиболее типичных случаев,
отвечающих критериям, закрепленным в
генеральном правиле; во всех этих
случаях презюмируется существенный
характер заблуждения, если только не
будет доказано иное (т.н. опровержимая
презумпция). При этом в статье не
конкретизировано, идет ли речь только о
заблуждениях в фактах и технических
ошибках или имеется в виду также
неверное понимание норм права.
2.
Пункт 3 комментируемой статьи
устанавливает, что заблуждение
относительно мотивов сделки не является
достаточно существенным для признания
сделки недействительной. Мотивы лежат
вне сделки, они могут быть
разнообразными, всякий раз образуя
индивидуальный случай. Учет мотивов
сделки при определении ее
недействительности может повредить
устойчивости имущественного оборота.
3.
Положения п.4 и 5 комментируемой статьи
предусматривают случаи отказа судом в
иске о признании недействительной
сделки, совершенной под влиянием
существенного заблуждения:
в соответствии с п.4 сделка не
может быть признана недействительной в
том случае, если другая сторона выразит
согласие на сохранение силы сделки на
тех условиях, из представления о которых
исходила сторона, действовавшая под
влиянием заблуждения. При этом
предусмотрено, что в данном случае суд,
отказывая в признании сделки
недействительной, указывает в своем
решении эти условия сделки;
в п.5 предусмотрено, что суд может
отказать в признании сделки
недействительной, в случае если
заблуждение, под влиянием которого
действовала сторона сделки, было таким,
что его не могло бы распознать лицо,
действующее с обычной осмотрительностью
и с учетом содержания сделки,
сопутствующих обстоятельств и
особенностей сторон. В этом случае
решение вопроса оставлено на усмотрение
суда.
4.
В положениях п.6 комментируемой статьи
определены последствия признания судом
сделки, совершенной под влиянием
существенного заблуждения,
недействительной:
к ней применяются правила,
предусмотренные ст.167 ГК РФ;
существует обязанность стороны,
по иску которой сделка признана
недействительной, возместить другой
стороне причиненный ей вследствие этого
реальный ущерб. Исключение составляют
случаи, когда другая сторона знала или
должна была знать о наличии заблуждения,
в т.ч. если заблуждение возникло
вследствие зависящих от нее
обстоятельств;
предоставлено стороне, по иску
которой сделка признана
недействительной, право требовать от
другой стороны возмещения причиненных
ей убытков, но при условии, если докажет,
что заблуждение возникло вследствие
обстоятельств, за которые отвечает
другая сторона. Понятие убытков
определено в п.2 ст.15 ГК РФ, согласно
которому под таковыми понимаются
расходы, которые лицо, чье право
нарушено, произвело или должно будет
произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы,
которые это лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы
его право не было нарушено (упущенная
выгода).
5.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.21);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.57);
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.73);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 10.12.2013 N 162 "Обзор практики
применения арбитражными судами статей 178
и 179 Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 08.08.2016 N
Ф04-3224/2016 по делу N А46-1974/2015 (о признании
недействительным договора купли-продажи
доли в уставном капитале общества,
применении последствий
недействительности сделки);
постановление АС
Дальневосточного округа от 18.07.2016 N
Ф03-3051/2016 по делу N А51-26223/2015 (о признании
недействительным договора купли-продажи
автотранспортного средства);
постановление АС
Дальневосточного округа от 04.07.2016 N
Ф03-2873/2016 по делу N А51-9618/2015 (о признании
договора купли-продажи недвижимости
недействительным, о возврате
имущества).
Комментарий к статье 179. Недействительность сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы или неблагоприятных обстоятельств
1.
В комментируемой статье идет речь о
сделках, в которых действительная воля
стороны искажена. При этом в качестве
стороны сделки может фигурировать как
гражданин, так и юридическое лицо.
Причиной искажения воли стороны сделки
является обман, насилие либо угроза. Во
всех этих случаях сделки являются
недействительными (признаются таковыми
по иску потерпевшего), при этом не имеет
значения, от кого исходили такие
действия - от контрагента по договору или
третьих лиц, действующих в его или
собственных интересах.
2.
Обман представляет собой умышленное
введение другой стороны в заблуждение с
целью вступить в сделку. Обман может
относиться как к элементам самой сделки,
так и к обстоятельствам, находящимся за
ее пределами, в том числе к мотивам, если
они имели значение для формирования воли
участника сделки. Обманные действия
могут совершаться в активной форме или
же состоять в бездействии (умышленное
умолчание о фактах, могущих
воспрепятствовать совершению сделки).
Насилием является причинение
участнику сделки физических или
душевных страданий с целью понудить его
к совершению сделки. Последние могут
быть причинены также путем насилия в
отношении лиц, близких участнику сделки.
Насилие должно выражаться в незаконных,
однако не обязательно уголовно
наказуемых действиях, например, насилием
может быть воздействие на волю
контрагента посредством использования
служебного положения.
Угроза представляет собой
психическое воздействие на волю лица
посредством заявлений о причинении ему
какого-либо зла в будущем, если оно не
совершит сделку. Как и насилие, угроза
может быть направлена и против лиц,
близких участнику сделки. В отличие от
насилия угроза, во-первых, состоит в
совершении только психического, но не
физического воздействия и, во-вторых,
имеет место при наличии как
неправомерных, так и правомерных
действий (например, угроза лишить
наследства), если они направлены на
принуждение контрагента вступить в
сделку. Основанием для признания сделки
недействительной должна считаться не
всякая угроза, а такая, которая
значительна и носит реальный, а не
предположительный характер.
3.
В п.3 комментируемой статьи
предусмотрена возможность признания
недействительными т.н. кабальных сделок,
т.е. сделок, совершенных на крайне
невыгодных условиях, которые лицо было
вынуждено совершить вследствие стечения
тяжелых обстоятельств, чем другая
сторона воспользовалась. Под тяжелыми
обстоятельствами следует понимать те,
которые сторона не могла преодолеть
иначе как посредством заключения данной
сделки. О крайне невыгодных условиях
сделки может свидетельствовать,
например, чрезмерное превышение цены
договора относительно иных договоров
такого вида.
Соответствующее исковое
требование о признании кабальной сделки
недействительной может заявить
потерпевший.
4.
В положениях п.4 комментируемой статьи
определены последствия признания судом
сделки, совершенной под влиянием обмана,
насилия, угрозы или неблагоприятных
обстоятельств, недействительной. К такой
сделке применяются правила,
предусмотренные ст.167 ГК РФ. В дополнение
к этим последствиям предусмотрено,
во-первых, что убытки, причиненные
потерпевшему, возмещаются ему другой
стороной, и, во-вторых, что риск случайной
гибели предмета сделки несет другая
сторона сделки (понятие убытков
определено в п.2 ст.15 ГК РФ).
5.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых
положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности
за нарушение обязательств" (см. п.21);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.57);
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.73);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 10.12.2013 N 162 "Обзор практики
применения арбитражными судами статей 178
и 179 Гражданского кодекса Российской
Федерации";
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 10.08.2016
по делу N 33-6275/2016 (о признании заявления об
отказе от принятия наследства
недействительным);
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 09.08.2016
по делу N 33-6674/2016 (о признании пунктов
кредитного договора недействительными,
снижении неустойки, компенсации
морального вреда);
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 09.08.2016
по делу N 33-6362/2016 (о расторжении договора
займа, признании пунктов договора займа
недействительными, компенсации
морального вреда);
апелляционное определение
Красноярского краевого суда от 08.08.2016 по
делу N 33-10485/2016 (о признании
недействительными договора дарения,
договора купли-продажи, истребовании
квартиры из чужого незаконного
владения);
апелляционное определение
Свердловского областного суда от 08.06.2016
по делу N 33-8304/2016 (о признании
недействительным договора купли-продажи
квартиры).
Комментарий к статье 180. Последствия недействительности части сделки
1.
Комментируемая статья регулирует
последствия недействительности части
сделки. Часть сделки - это одно или
несколько ее условий, относящихся к
содержанию сделки. Возможность
признания недействительной не всей, а
части сделки соответствует интересам
участников сделки (предполагается, что
они желают сохранить совершенную ими
сделку хотя бы частично).
2.
Недействительность части сделки может
влечь как ничтожность, так и оспоримость
соответствующих ее условий. Основанием
признания части сделки недействительной
могут быть все предусмотренные ГК РФ
случаи недействительности сделки, за
исключением тех, что связаны с
отсутствием у лица дееспособности, т.к.
такие юридические дефекты действуют в
отношении всех условий сделки и делают
ее ничтожной в целом. Кроме того,
невозможна недействительность тех
условий сделки, которые являются
существенными в силу требований
законодательства (для договоров - ст.432 ГК
РФ), т.к. в этом случае оставшиеся условия
не будут создавать сделку.
3.
Предпосылкой признания
недействительности части сделки
согласно ст.180 является наличие
предположения, что сделка была бы
совершена и при отсутствии
недействительной ее части. Иногда
существование такого предположения
вытекает из соответствующих норм
законодательства (к примеру, в силу п.2
ст.329 ГК РФ недействительность
соглашения об обеспечении исполнения
обязательства не влечет
недействительность основного
обязательства). В других случаях
необходимо учитывать все
обстоятельства, относящиеся к сделке, и
прежде всего ее содержание. Бремя
доказывания лежит на заявителе
требования.
Отдельные случаи
недействительности части сделки
предусматриваются и в других законах.
Так, в силу ст.16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О
защите прав потребителей" условия
договора, ущемляющие права потребителя
по сравнению с правилами, установленными
законами или иными правовыми актами РФ,
признаются недействительными.
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 22.03.2012 N 490-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Ракчеева Владимира
Викторовича на нарушение его
конституционных прав статьей 180
Гражданского кодекса Российской
Федерации во взаимосвязи с его статьями
167 и 168";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.100, 110);
постановление Пленума ВАС РФ от
22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах
применения арбитражными судами норм
Бюджетного кодекса Российской
Федерации" (см. п.6);
определение ВС РФ от 02.08.2016 N
304-ЭС16-8456 по делу N А70-8445/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании сделки
недействительной в части).
Комментарий к статье 181. Сроки исковой давности по недействительным сделкам
1.
В комментируемой статье установлены
сроки исковой давности по
недействительным сделкам. С учетом ст.195
ГК РФ речь идет о сроках для защиты права
по искам лиц, права которых нарушены
совершением недействительных сделок.
По требованиям о применении
последствий недействительности
ничтожной сделки и о признании такой
сделки недействительной исковая
давность составляет три года с момента,
когда началось исполнение данной сделки.
Иными словами, течение указанного срока
по данным требованиям определяется не
субъективным фактором -
осведомленностью заинтересованного
лица о нарушении его прав, - а
объективными обстоятельствами,
характеризующими начало исполнения
сделки. Поскольку право на предъявление
иска в данном случае связано с
наступлением последствий исполнения
ничтожной сделки и имеет своей целью их
устранение, именно момент начала
исполнения такой сделки, когда возникает
производный от нее результат, в
гражданском законодательстве избран в
качестве определяющего для исчисления
давностного срока; выяснение же в каждом
конкретном случае, с какого момента
ничтожная сделка начала исполняться,
относится к полномочиям соответствующих
судов.
2.
Срок исковой давности по требованию о
признании ничтожной сделки
недействительной установлен в три года.
Но для случая предъявления иска лицом, не
являющимся стороной сделки, определен
иной момент начала течения срока исковой
давности - со дня, когда это лицо узнало
или должно было узнать о начале ее
исполнения. Кроме того, для лица, не
являющегося стороной сделки,
предусмотрено, что срок исковой давности
во всяком случае не может превышать 10 лет
со дня начала исполнения сделки.
Последнее положение соответствует
положению п.2 ст.196 ГК РФ,
устанавливающему, что срок исковой
давности не может превышать 10 лет со дня
нарушения права, для защиты которого
этот срок установлен.
3.
Пункт 2 комментируемой статьи
устанавливает срок исковой давности по
требованию о признании оспоримой сделки
недействительной и о применении
последствий ее недействительности - один
год. При этом определены следующие
моменты начала течения срока исковой
давности по указанному требованию - день
прекращения насилия или угрозы, под
влиянием которых была совершена сделка
(п.1 ст.179 ГК РФ), либо день, когда истец
узнал или должен был узнать об иных
обстоятельствах, являющихся основанием
для признания сделки недействительной.
К указанным в комментируемой
статье срокам применяются общие правила
ГК РФ о давности - о приостановлении
срока давности (ст.202), о перерыве ее
течения (ст.203), о восстановлении давности
(ст.205).
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 24.03.2015 N 675-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Стельмащука Ярослава
Ярославовича на нарушение его
конституционных прав пунктом 2 статьи 167,
пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса
Российской Федерации и частью первой
статьи 256 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации";
определение КС РФ от 17.02.2015 N 247-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
закрытого акционерного общества
"Петрозаводскстрой" на нарушение
конституционных прав и свобод пунктом 1
статьи 181 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.8, 27);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2015) (см.
вопрос 2);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.69, 101, 102);
постановление Пленума ВАС РФ от
16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием крупных сделок и сделок с
заинтересованностью" (см. п.5);
"Обзор судебной практики по
гражданским делам, связанным с
разрешением споров об исполнении
кредитных обязательств" (утв.
Президиумом ВС РФ 22.05.2013) (см. п.3, 3.1).
Комментарий к главе 9.1. Решения собраний
Комментарий к статье 181.1. Основные положения
1.
Решение общего собрания выступает в
качестве основания для совершения ряда
юридически значимых действий
организациями различных форм
собственности и организационно-правовых
форм. Порядок проведения собраний
регламентируется учредительными
документами организации, в том числе и в
части применения различных правил
принятия решений:
единогласно;
простым большинством;
квалифицированным большинством.
Нормы устава дополняются и
конкретизируются положениями
законодательного акта,
регламентирующего правовое положение
определенного вида юридического лица,
например, ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах
с ограниченной ответственностью. Нормы
ГК РФ носят общий характер и подлежат
применению лишь при отсутствии
специальных предписаний. В большинстве
случаев указанные общие нормы получили
свое закрепление в рамках специальных
законов.
2.
Решение общего собрания является
обязательным не только для участников
юридического лица, но и третьих лиц в
рамках их взаимоотношений с
организацией, принявшей решение.
Обязательность решения вытекает из его
статуса в качестве правопорождающего
или правопрекращающего юридического
факта.
3.
Судебная практика (о применении ряда
положений, урегулированных статьями
гл.9.1 ГК РФ):
решение КС РФ от 14.05.2018 "Об
утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за первый квартал 2018 года" (см.
п.14);
решение КС РФ от 26.04.2016 "Об
утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за первый квартал 2016 года" (см.
п.14);
постановление КС РФ от 29.01.2018 N 5-П
"По делу о проверке конституционности
положений статей 181.4 и 181.5 Гражданского
кодекса Российской Федерации и части 1
статьи 158 Жилищного кодекса Российской
Федерации в связи с жалобой гражданина
С.А.Логинова";
определение КС РФ от 27.02.2018 N 392-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Галицкой Ольги Владимировны
на нарушение ее конституционных прав
пунктом 5 статьи 181.4 и статьей 181.5
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 28.03.2018) (см.
п.1);
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате
коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору
социального найма или принадлежащего им
на праве собственности" (см. п.15);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. раздел "Решения
собраний");
определение ВС РФ от 31.07.2018 N 78-КГ18-32
(о признании недействительным решения
общего отчетно-перевыборного собрания
членов товарищества собственников
недвижимости);
определение ВС РФ от 05.07.2018 N
305-ЭС17-23336 по делу N А40-3604/2017 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительными
решения общего собрания участников
общества в части передачи помещений в
качестве вклада в имущество обществ,
действий увеличению уставных капиталов
обществ, по отчуждению доли общества,
применении последствий
недействительности сделки);
определение ВС РФ от 15.05.2018 N 60-КГ18-1
(о признании недействительными решений
собрания участников общей долевой
собственности гидроэлектростанции);
определение ВС РФ от 20.02.2018 N
117-КГ17-21 (о признании недействительными
решений общих собраний товарищества,
восстановлении членства истицы в
товариществе);
определение ВС РФ от 20.02.2018 N
117-КГ17-20 (о признании недействительным
решения общего собрания садовых
товариществ);
определение ВС РФ от 24.03.2017 N
308-ЭС14-7166(4) по делу N А32-19671/2013 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительными
решений собрания кредиторов должника).
Комментарий к статье 181.2. Принятие решения собрания
1.
Решение общего собрания принимается
коллегиально, для отдельных видов
решений может быть предусмотрен
специальный порядок их принятия -
единогласно. Для принятия решения
достаточным является наличие
большинства голосов при условии
правомочности собрания - в нем приняло
участие более половины участников
организации.
ГК РФ предоставляет участникам
возможность принятия заочного решения,
т.е. голосования по вопросам повестки дня
без личного присутствия в месте
проведения собрания. Принятие решения на
общем собрании путем заочного
голосования (то есть одновременно и на
общем собрании, и в форме заочного
голосования) невозможно.
Решение должно быть принято
участниками по каждому из вопросов,
включенных в повестку дня, принятие
обобщенного решения по всем или
нескольким вопросам не допускается. Иной
порядок может быть установлен только по
решению участников юридического лица,
принятому единогласно. Отказ хотя бы
одного из участников от принятия такого
решения лишает его легитимности и не
позволяет реализовать иной порядок
принятия решений по вопросам повестки
дня общего собрания.
2.
Любое решение общего собрания должно
быть составлено в письменной форме с
заверением достоверности его положений
подписями участников данного
юридического лица. Решение общего
собрания оформляется протоколом,
который должен быть подписан
уполномоченными лицами. В большинстве
случаев достаточным является наличие
двух подписей: председателя и секретаря
собрания. Уставом организации может быть
предусмотрено подписание решения общего
собрания всеми присутствовавшими
участниками. Содержание протокола
определено п.4 комментируемой статьи,
которая предусматривает совокупность
обязательных реквизитов данного
документа. По решению участников
собрания его содержание может быть
дополнено и иными положениями.
Результаты заочного голосования
также оформляются протоколом, на который
распространяются общие требования к
порядку его оформления. Заочная форма
голосования предполагает и ряд
особенностей, обусловленных формой
проведения собрания. Совокупность таких
особенностей определена п.5
комментируемой статьи.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 07.07.2016 N 1423-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы религиозной организации "Церковь
евангельских христиан "Назарет" на
нарушение конституционных прав и свобод
подпунктом 2 пункта 4 статьи 181.2
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.104, 110).
Комментарий к статье 181.3. Недействительность решения собрания
1.
Любое решение общего собрания может быть
признано недействительным по тем или
иным основаниям, перечень которых
регламентирован действующим
законодательством. ГК РФ не
предоставляет сторонам возможности
расширять перечень таких оснований. В
ряде случаев недействительность решения
может зависеть от признания его таковым
судом. Такое решение признается
оспоримым, т.е. оно может быть признано
недействительным исключительно по иску
участника. Отсутствие иска
свидетельствует о сохранении действия
решения.
2.
В некоторых случаях нарушение
требований действующего
законодательства свидетельствует о
ничтожности решения общего собрания.
Причем ничтожно оно именно в силу
указанных нарушений, независимо от
признания его таковым судом. Ничтожным
является решение:
принятое по вопросам, не
включенным в повестку дня общего
собрания;
с нарушением компетенции
собрания;
отсутствием кворума для
проведения общего собрания;
без необходимого для принятия
решения количества голосов акционеров;
по иным основаниям.
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.107);
определение ВС РФ от 29.07.2016 N
309-ЭС16-10021 по делу N А71-6997/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительным
решения внеочередного общего
собрания);
постановление АС
Дальневосточного округа от 12.04.2016 N
Ф03-1187/2016 по делу N А59-2931/2015 (о признании
недействительными решений, принятых на
общем собрании саморегулируемой
организации);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 04.04.2016 N
Ф04-29182/2015 по делу N А46-475/2015 (о признании
недействительным решения общего
собрания участников общества о
назначении на должность генерального
директора);
постановление АС Московского
округа от 05.04.2016 N Ф05-3906/2016 по делу N А40-7250/15
(о признании недействительным решения
общего собрания акционеров общества).
Комментарий к статье 181.4. Оспоримость решения собрания
1.
Возможность признания решения общего
собрания недействительным связана с
наличием специальных оснований для
обращения в суд. Примерный перечень
таких оснований определен п.1
комментируемой статьи. Любое из
указанных оснований связано с
допущенными при принятии решений
нарушениями действующего
законодательства. Решение может быть
признано недействительным, если
допущенные нарушения требований закона,
иных правовых актов или устава общества
ущемляют права и законные интересы
акционера, голосовавшего против этого
решения или не участвовавшего в общем
собрании акционеров/участников
общества.
Выявленные нарушения могут быть
устранены последующим решением общего
собрания. Последующее решение должно
утвердить оспоримый акт, причем
проведено оно должно быть до вынесения
судом решения по делу. Вступление в силу
судебного акта лишает участников
юридического лица указанной
возможности, поскольку судебный акт
обладает более высокой юридической
силой по сравнению с решением общего
собрания.
2.
Правом возбуждения судебного
разбирательства о признании решения
собрания недействительным наделены:
участники, участвовавшие в
голосовании;
участники, не участвовавшие в
голосовании;
воздержавшиеся от голосования
участники.
Участник, который не голосовал за
решение по оспариваемому вопросу
(воздержался) либо голосовал против
принятия решения независимо от
каких-либо обстоятельств, вправе
обратиться в суд с соответствующим
иском. Лицо, голосовавшее за принятие
данного решения вправе оспаривать его в
суде только в случае, если его
волеизъявление было нарушено - решение
было принято участником под давлением, с
применением угроз и иного порока воли.
ГК РФ устанавливает специальный
срок исковой давности для оспаривания
решений общих собраний участников -
шесть месяцев со дня, когда лицо, права
которого нарушены, узнало о таком
нарушении, в том числе и посредством
обнародования оспариваемого нарушения.
Иск о признании недействительным
решения собрания участников может быть
рассмотрен судом в пределах общего срока
исковой давности, если заявление о
пропуске исковой давности сделано
третьим лицом, а не стороной.
3.
Общим требованием ГПК РФ и АПК РФ
является уведомление всех
заинтересованных лиц - иных участников
юридического лица, права которых
затрагиваются подачей иска. Копии
искового заявления должны быть
направлены истцом:
в адрес организации, решение
участников которой оспаривается;
всем иным ее участникам.
Направление уведомления лишь в
адрес юридического лица признается
ненадлежащим уведомлением его
участников. Оно должно быть направлено
заинтересованным лицам заблаговременно,
чтобы они имели возможность выразить
свою позицию по данному делу либо
принять участие в судебном
разбирательстве. Данное требование в
полной мере подлежит применению в
отношении оспаривания решений общих
собраний участников, поскольку такие
участники вправе присоединиться к
заявленным требованиям или отказаться
от участия в деле, лишившись тем самым
права последующего обращения в суд с
иском о недействительности того же
решения, даже если для этого имеются иные
основания. Исключением из общего правила
является признание причин последующего
обращения участника в суд уважительными.
Данное решение принимается
исключительно по усмотрению суда с
учетом фактических и юридических причин
отказа от участия в ранее возбужденном
производстве.
Признание судом решения общего
собрания недействительным
осуществляется с момента принятия
такого решения, т.е. оно не порождает
никаких последствий.
4.
Судебная практика:
определение КС РФ от 09.02.2016 N 220-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
граждан Матросовой Татьяны Акимовны и
Рассказовой Людмилы Анатольевны на
нарушение их конституционных прав
положением пункта 6 статьи 181.4
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.104, 106, 108, 109, 111, 112, 114-117, 119,
120);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.27).
Комментарий к статье 181.5. Ничтожность решения собрания
1.
Положения комментируемой статьи
направлены на определение юридических
фактов, порождающих право участника
юридического лица обратиться в суд с
иском о недействительности решения
общего собрания. Данный перечень
является закрытым и в случае обращения в
суд с данным иском по иным основаниям,
суд вправе отказать в удовлетворении
такого иска с учетом предписаний иных
законодательных актов. Решение общего
собрания может быть признано ничтожным,
если оно:
принято по вопросу, не включенному
в повестку дня, за исключением случая,
если в собрании приняли участие все
участники соответствующего
гражданско-правового сообщества;
принято при отсутствии
необходимого кворума;
принято по вопросу, не
относящемуся к компетенции собрания;
противоречит основам
правопорядка или нравственности.
2.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.104, 107, 108);
постановление АС Уральского
округа от 16.08.2016 N Ф09-6117/16 по делу N А50-15071/2015
(о признании ничтожными решений,
принятых на общем собрании участников
общества, недостоверной утвержденной
годовой бухгалтерской отчетности);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
19.05.2016 N 33-9133/2016 по делу N 2-4530/2015 (о
применении последствий ничтожности
решения, принятого на собрании
собственников многоквартирного дома).
Комментарий к главе 10. Представительство. Доверенность
Комментарий к статье 182. Представительство
1.
В комментируемой статье содержатся
общие положения о представительстве.
Представительство - это гражданское
организационное правоотношение, в силу
которого правомерные в пределах данных
полномочий юридические действия одного
лица (представителя) от имени другого
лица (представляемого) по отношению к
третьим лицам влекут за собой
возникновение, изменение или
прекращение прав и обязанностей
непосредственно для представляемого.
Установлено, что сделка,
совершенная одним лицом (представителем)
от имени другого лица (представляемого) в
силу полномочия, непосредственно
создает, изменяет и прекращает
гражданские права и обязанности
представляемого. При этом указано, что
такое полномочие может быть основано на
доверенности, указании закона либо акте
уполномоченного на то государственного
органа или органа местного
самоуправления. При упоминании закона в
комментируемой статье речь идет о ГК РФ и
принятых в соответствии с ним
федеральных законах, регулирующих
гражданско-правовые отношения.
В качестве примера полномочия,
основанного на указании закона, можно
указать на полномочия родителей в
отношении своих детей. В соответствии с
п.1 ст.64 СК РФ родители являются законными
представителями своих детей и выступают
в защиту их прав и интересов в отношениях
с любыми физическими и юридическими
лицами, в т.ч. в судах, без специальных
полномочий. Как предусмотрено в п.2
указанной статьи, родители не вправе
представлять интересы своих детей, если
органом опеки и попечительства
установлено, что между интересами
родителей и детей имеются противоречия;
в случае разногласий между родителями и
детьми орган опеки и попечительства
обязан назначить представителя для
защиты прав и интересов детей.
Другим подобным общим примером
являются полномочия органов юридических
лиц. Юридическое лицо приобретает
гражданские права и принимает на себя
гражданские обязанности через свои
органы, действующие в соответствии с
законом, иными правовыми актами и
учредительными документами (ст.53 ГК РФ). В
предусмотренных законом случаях
юридическое лицо может приобретать
гражданские права и принимать на себя
гражданские обязанности через своих
участников.
Полномочие может также явствовать
из обстановки, в которой действует
представитель (продавец в розничной
торговле, кассир и т.п.).
2.
Представительство следует отличать от
иных отношений, ему подобных. С этой
целью в п.2 комментируемой статьи
перечислены категории лиц, не являющиеся
представителями:
1) лица, действующие хотя и в чужих
интересах, но от собственного имени;
2) лица, лишь передающие выраженную
в надлежащей форме волю другого лица;
3) лица, уполномоченные на
вступление в переговоры относительно
возможных в будущем сделок.
3.
Как следует из п.3 комментируемой статьи,
представителю запрещено совершать
сделки от имени представляемого в
отношении себя лично, а также в отношении
другого лица, представителем которого он
одновременно является. При этом указано,
что законом могут быть предусмотрены
исключения из запрета одновременного
представительства. Эта норма направлена
на защиту интересов представляемого
лица при совершении сделки его
представителем. Под исключениями
подразумеваются случаи коммерческого
представительства (ст.184 ГК РФ).
Сделка, которая совершена с
нарушением установленных правил, и на
которую представляемый не дал согласия,
может быть признана судом
недействительной по иску
представляемого, если она нарушает его
интересы. При этом установлено, что
нарушение интересов представляемого
предполагается, если не доказано иное.
Как разъяснил Пленум ВС РФ (см. п.121
постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25
"О применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации"), п.3
комментируемой статьи не применяется в
тех случаях, когда в законе об отдельных
видах юридических лиц установлены
специальные правила совершения сделок
единоличным исполнительным органом в
отношении себя лично либо в отношении
другого лица, представителем
(единоличным исполнительным органом)
которого он одновременно является
(например, п.1 ст.84 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об
акционерных обществах", п.5 ст.45
Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об
обществах с ограниченной
ответственностью").
4.
Норма п.4 комментируемой статьи
запрещает совершение через
представителя сделки, которая по своему
характеру может быть совершена только
лично, а равно других сделок, указанных в
законе. В качестве примера указания в
законе сделки, которая может быть
совершена только лично, можно упомянуть
п.3 ст.1118 ГК РФ, которым установлено, что
завещание должно быть совершено лично;
совершение завещания через
представителя не допускается.
В силу ч.3 ст.91.2 ЖК РФ организация,
уполномоченная собственником жилого
помещения выступать наймодателем по
договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального
использования, не может передавать иному
лицу по договору, доверенности или иному
основанию полномочия на заключение
данных договоров.
5.
Судебная практика (о применении ряда
положений, урегулированных статьями гл.10
ГК РФ):
"Обзор по отдельным вопросам
судебной практики, связанным с
добровольным страхованием имущества
граждан" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017)
(см. вопрос 18);
"Обзор судебной практики по
вопросам, связанным с участием
уполномоченных органов в делах о
банкротстве и применяемых в этих делах
процедурах банкротства" (утв.
Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (см. п.5);
постановление Пленума ВС РФ от
22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах
применения общих положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
обязательствах и их исполнении" (см.
п.19);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (см.
п.1);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
вопрос 14);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. вопрос 22);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N
2(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2015) (см.
вопрос 10, 11);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. раздел
"Представительство. Доверенность");
постановление Пленума ВАС РФ от
06.06.2014 N 36 "О некоторых вопросах, связанных
с ведением кредитными организациями
банковских счетов лиц, находящихся в
процедурах банкротства" (см. п.5);
определение ВС РФ от 03.07.2018 по делу
N 48-КГ18-13 (о возложении обязанности
совершить нотариальные действия);
определение ВС РФ от 14.05.2018 N 5-КГ18-45
(о признании недействительной
доверенности);
определение ВС РФ от 12.12.2017 N 5-КГ17-210
(о признании ничтожными агентского
договора, сделок, оформленных
поручениями на приобретение кредитных
нот, взыскании денежных средств,
списанных с валютного счета, процентов
за пользование чужими денежными
средствами).
Комментарий к статье 183. Заключение сделки неуполномоченным лицом
1.
Комментируемая статья предусматривает
последствия заключения сделки
неуполномоченным лицом, т.е. лицом,
которое не наделено правом выступать от
чужого имени либо наделено таким правом,
но выходит за пределы предоставленных
полномочий.
Пункт 1 комментируемой статьи не
применяется к случаям совершения сделок
органом юридического лица с выходом за
пределы ограничений, которые
установлены его учредительными
документами, иными документами,
регулирующими деятельность
юридического лица, или представителем,
за пределами ограничений, указанных в
договоре или положении о филиале или
представительстве юридического лица.
Такие сделки могут быть оспорены на
основании п.1 ст.174 ГК РФ.
По общему правилу, когда сделка от
имени юридического лица совершена лицом,
у которого отсутствуют какие-либо
полномочия, а контрагент юридического
лица добросовестно полагался на
сведения о его полномочиях, содержащиеся
в ЕГРЮЛ, сделка, совершенная таким лицом
с этим контрагентом, создает, изменяет и
прекращает гражданские права и
обязанности для юридического лица с
момента ее совершения (ст.51 и 53 ГК РФ),
если только соответствующие данные не
были включены в указанный реестр в
результате неправомерных действий
третьих лиц или иным путем помимо воли
юридического лица (абз.2 п.2 ст.51 ГК РФ).
В иных случаях, когда сделка от
имени юридического лица совершена лицом,
у которого отсутствуют какие-либо
полномочия, подлежат применению
положения комментируемой статьи.
2.
Установление факта заключения сделки
представителем без полномочий или с
превышением таковых служит основанием
для отказа в иске, вытекающем из этой
сделки, к представляемому, если только не
будет доказано, что последний одобрил
данную сделку (п.1 и 2 комментируемой
статьи).
Под последующим одобрением сделки
представляемым, в частности, могут
пониматься: письменное или устное
одобрение независимо от того, кому оно
адресовано; признание представляемым
претензии контрагента; иные действия
представляемого, свидетельствующие об
одобрении сделки (например, полное или
частичное принятие исполнения по
оспариваемой сделке, полная или
частичная уплата процентов по основному
долгу, равно как и уплата неустойки и
других сумм в связи с нарушением
обязательства; реализация других прав и
обязанностей по сделке, подписание
уполномоченным на это лицом акта сверки
задолженности); заключение, а равно
одобрение другой сделки, которая
обеспечивает первую или заключена во
исполнение либо во изменение первой;
просьба об отсрочке или рассрочке
исполнения; акцепт инкассового
поручения.
Независимо от формы одобрения оно
должно исходить от органа или иного лица,
уполномоченного заключать такие сделки
или совершать действия, которые могут
рассматриваться как одобрение.
Равным образом об одобрении могут
свидетельствовать действия работников
представляемого по исполнению
обязательства при условии, что они
основывались на доверенности, либо
полномочие работников на совершение
таких действий явствовало из обстановки,
в которой они действовали (абз.2 п.1 ст.182
ГК РФ).
Если при отсутствии полномочий или
при превышении полномочий
представителем заключено соглашение во
изменение или дополнение основного
договора, то к такому соглашению
подлежит применению абз.2 п.1, п.2
комментируемой статьи, а также в части
возмещения убытков - п.3 комментируемой
статьи.
3.
Если представляемый отказался одобрить
сделку или ответ на предложение
представляемому ее одобрить не поступил
в разумный срок, другая сторона вправе
потребовать от неуправомоченного лица,
совершившего сделку, исполнения сделки
либо вправе отказаться от нее в
одностороннем порядке и потребовать от
этого лица возмещения убытков. Понятие
"разумный срок" является оценочным и
зависит от обстоятельств дела и существа
сделки; о понятии убытков см. ст.15 ГК РФ.
Убытки не подлежат возмещению, если
при совершении сделки другая сторона
знала или должна была знать об
отсутствии полномочий либо об их
превышении.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.119, 121-124);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 23.10.2000 N 57 "О некоторых вопросах
практики применения статьи 183
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики
разрешения споров по договору
строительного подряда" (см. п.3);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 02.06.2016 N
Ф02-2673/2016 по делу N А58-2849/2015 (о признании
агентского договора недействительным в
связи с его подписанием со стороны
агента (ответчика) неуполномоченным
лицом);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 28.07.2016 N
Ф04-2455/2016 по делу N А03-22124/2015 (о признании
незаключенным договора ответственного
хранения и обязании возвратить
имущество, так как он подписан
неуполномоченным лицом).
Комментарий к статье 184. Коммерческое представительство
1.
В комментируемой статье урегулирована
особая разновидность гражданских
правоотношений, называемая коммерческим
представительством. В п.1 комментируемой
статьи определены особенности правового
статуса коммерческого представителя:
1) его деятельность осуществляется
на постоянной основе;
2) он осуществляет данную
деятельность самостоятельно, без
участия посредников и иных третьих лиц;
3) при осуществлении данной
деятельности коммерческий
представитель действует от имени
предпринимателей. Термин
"предприниматели" в данном случае
следует понимать в широком смысле,
подразумевая коммерческие организации,
индивидуальных предпринимателей, а
также некоммерческие организации (в
отдельных случаях, установленных
законами);
4) представительство
осуществляется при заключении договоров
в сфере предпринимательской
деятельности. Из указанных признаков
можно сделать вывод, что коммерческое
представительство также является
разновидностью предпринимательской
деятельности. Следовательно,
коммерческий представитель должен иметь
статус индивидуального предпринимателя
либо коммерческой организации. В первом
случае гражданин имеет право заниматься
данной деятельностью с момента
государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя (см.
комментарий к ст.23 ГК РФ). Во втором
случае в качестве коммерческого
представителя может действовать
юридическое лицо, созданное в одной из
организационно-правовых форм,
предусмотренных ГК РФ (хозяйственное
товарищество, хозяйственное общество и
пр.).
2.
Пункт 2 комментируемой статьи
регламентирует возможность
одновременного коммерческого
представительства разных сторон в
сделке. Такое представительство
допускается либо с согласия этих сторон,
либо в иных случаях, предусмотренных
законом. Следует иметь в виду, что под
законом в данном контексте понимается ГК
РФ и принятые в соответствии с ним
федеральные законы, регулирующие
отношения, указанные в п.1 и 2 ст.2 ГК РФ.
В случае, когда коммерческий
представитель действует на
организованных торгах, предполагается,
поскольку не доказано иное, что
представляемый согласен на
одновременное представительство таким
представителем другой стороны или
других сторон. Отношения, возникающие на
организованных торгах на товарном и (или)
финансовом рынках, регулирует ФЗ от
21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах", в
п.7 ч.1 ст.2 которого определено, что
организованные торги - это торги,
проводимые на регулярной основе по
установленным правилам,
предусматривающим порядок допуска лиц к
участию в торгах для заключения ими
договоров купли-продажи товаров, ценных
бумаг, иностранной валюты, договоров
репо и договоров, являющихся
производными финансовыми
инструментами.
3.
Как следует из п.3 комментируемой статьи,
законом и иными правовыми актами могут
устанавливаться особенности
коммерческого представительства в
отдельных сферах предпринимательской
деятельности. Исходя из п.6 ст.3 ГК РФ под
иными правовыми актами подразумеваются
указы Президента РФ и постановления
Правительства РФ, содержащие нормы
гражданского права.
Особенности коммерческого
представительства установлены в таких
сферах предпринимательской
деятельности, как клиринговая
деятельность, страховое дело,
профессиональная деятельность на рынке
ценных бумаг, морское агентирование,
таможенное дело, см., например:
КТМ РФ (ст.232);
Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об
организации страхового дела в
Российской Федерации" (ст.8);
ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг" (ст.3).
4.
Судебная практика:
постановление ФАС
Северо-Кавказского округа от 21.03.2014 по
делу N А53-25749/2012 (о взыскании солидарно
задолженности по договорам
коммерческого представительства);
постановление Восьмого ААС от
06.06.2016 N 08АП-4506/2016 по делу N А75-13773/2015 (о
взыскании убытков и судебных расходов);
постановление Шестого ААС от
13.04.2015 N 06АП-742/2015 по делу N А16-1288/2014 (о
взыскании задолженности по договору на
проведение работ по оформлению отчетных
материалов по аттестации рабочих мест по
условиям труда, процентов за пользование
чужими денежными средствами).
Комментарий к статье 185. Общие положения о доверенности
1.
Граждане и юридические лица по своему
усмотрению осуществляют принадлежащие
им гражданские права, которые могут быть
реализованы ими лично либо через
представителей (п.1 ст.9 ГК РФ).
Полномочие представителя может
быть основано на доверенности, указании
закона либо акте уполномоченного на то
государственного органа или органа
местного самоуправления. Полномочие
может также явствовать из обстановки, в
которой действует представитель
(продавец в розничной торговле, кассир и
т.п.) (п.1 ст.182 ГК РФ).
О субъектах доверенности см.
подробнее гл.3 Методических рекомендаций
по удостоверению доверенностей, утв.
решением Правления ФНП от 18.07.2016
(протокол N 07/16).
В п.1 комментируемой статьи
определено понятие доверенности - ей
признается письменное уполномочие,
выдаваемое одним лицом другому лицу или
другим лицам для представительства
перед третьими лицами. Таким образом,
следует различать доверенность -
письменный документ, и выдачу
доверенности - одностороннюю сделку. Сам
по себе факт оформления письменного
документа правовых последствий не
порождает.
В отношении видов доверенностей
необходимо отметить следующее:
доверенность может иметь разовый
характер, т.е. в ней могут быть
предусмотрены полномочия на совершение
представителем разового действия,
например, получить причитающуюся
представляемому денежную сумму;
доверенность может иметь
специальный характер, содержать
полномочия на совершение нескольких
совокупных или длящихся действий,
неразрывно связанных общей целью, общим
предметом и (или) общей процедурой и
направленных на достижение одного
юридического результата, например,
доверенность на распоряжение
автомобилем;
доверенность может иметь общий
характер и содержать полномочия по
пользованию и распоряжению всем
имуществом представляемого и
осуществлению его прав и обязанностей, в
т.ч. на представительство перед любыми
третьими лицами по всем вопросам и на
ведение любых дел от имени
представляемого, т.н. генеральная
доверенность.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи
устанавливает, что доверенности от имени
малолетних (т.е. несовершеннолетних, не
достигших 14 лет) и от имени
недееспособных граждан выдают их
законные представители.
3.
Установлено, что при представлении
представляемым письменного уполномочия
на совершение сделки представителем
непосредственно соответствующему
третьему лицу это третьему лицу
предоставляются права удостовериться в
личности представляемого и сделать об
этом отметку на документе,
подтверждающем полномочия
представителя (п.3 комментируемой
статьи). Следует подчеркнуть, что речь
идет о правах, а не об обязанностях
соответствующего третьего лица, т.е.
представляемый не может требовать от
третьего лица совершения указанных
действий. Комментируемая статья
предусматривает возможность
представления письменного уполномочия
на получение представителем гражданина
его вклада в банке, внесение денежных
средств на его счет по вкладу, на
совершение операций по его банковскому
счету, в т.ч. получение денежных средств с
его банковского счета, а также на
получение адресованной ему
корреспонденции в организации связи
представляемым непосредственно банку
или организации связи. Предусмотренная
законом возможность не исключает выдачи
доверенности представителю.
4.
В соответствии с п.4 комментируемой
статьи правила ГК РФ о доверенности
подлежат применению также в случаях,
когда:
1) полномочия представителя
содержатся в договоре; причем прямо
указано, что может быть договор между
представителем и представляемым,
договор между представляемым и третьим
лицом;
2) полномочия представителя
содержатся в решении собрания. При этом
предусмотрено, что данные правила
применяются, если иное не установлено
законом или не противоречит существу
отношений (под законом понимается ГК РФ и
принятые в соответствии с ним
федеральные законы, регулирующие
гражданско-правовые отношения).
5.
В п.5 комментируемой статьи
регламентировано осуществление
полномочий в случае выдачи доверенности
нескольким представителям: в качестве
общего правила установлено, что каждый
из представителей обладает
полномочиями, указанными в доверенности,
но при этом предусмотрено, что
доверенностью может быть определено
совместное осуществление
представителями полномочий. При
осуществлении полномочий совместно
требуется согласование воль всех
представителей. В первом случае имеется
несколько представителей, во втором на
стороне представителя - несколько лиц.
6.
Пункт 6 комментируемой статьи
устанавливает, что правила данной статьи
соответственно применяются также в
случаях, если доверенность выдана
несколькими лицами совместно.
Каждый из субъектов, которые выдают
одну доверенность, выражает свою волю,
каждый из них может выдать доверенность
представителю отдельно. Но поскольку
речь идет об однородных действиях
представителя от имени каждого из
представляемых, постольку технически
может быть удобнее оформить наделение
представителя полномочиями каждым из
представляемых одной доверенностью (от
имени представляемых). В данном случае
составляется один документ, в котором
изъявляется воля нескольких лиц на
наделение кого-либо действовать от имени
каждого из этих лиц. Как правило, в таких
случаях интересы представляемых
совпадают, воли согласованы, действия,
которые должен совершить представитель,
однородны.
7.
Судебная практика:
определение КС РФ от 23.06.2016 N 1289-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Кузьмича Константина
Николаевича на нарушение его
конституционных прав пунктом 1 статьи 182,
пунктом 1 статьи 185, пунктом 2 статьи 450
Гражданского кодекса Российской
Федерации и рядом положений
Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.121, 125, 126);
постановление АС
Дальневосточного округа от 11.04.2016 N
Ф03-729/2016 по делу N А73-4911/2015 (о признании
незаключенным договора уступки права
требования, недействительным права
требования долга по договорам подряда).
Комментарий к статье 185.1. Удостоверение доверенности
1.
В силу п.1 комментируемой статьи по
общему правилу нотариальному
удостоверению подлежат доверенности:
1) по сделкам, требующим
нотариальной формы (см. комментарий к
ст.163 ГК РФ);
2) на подачу заявлений о
государственной регистрации прав или
сделок;
3) на распоряжение
зарегистрированными в государственных
реестрах правами. К ним относятся
доверенности, уполномочивающие
представителя на отчуждение имущества,
права на которое зарегистрированы в
реестре (например, заключение договоров
купли-продажи, мены, дарения в отношении
такого имущества), а также на
установление ограниченных вещных прав
на него (в частности, установление
сервитута или ипотеки).
Соответствующие исключения из
обозначенного правила могут быть
предусмотрены законом.
Обратим внимание, что по соглашению
сторон в нотариальную форму может быть
облечена любая сделка, хотя бы по закону
для сделок данного вида эта форма не
требовалась (подп.2 п.2 ст.163 ГК РФ).
2.
В п.2 комментируемой статьи перечислены
разновидности доверенностей,
приравненных к нотариально
удостоверенным.
В рассматриваемых положениях
обозначены следующие представляемые и
лица, удостоверяющие доверенности:
1) представляемые - военнослужащие и
другие лица, находящиеся на излечении в
госпиталях, санаториях и других
военно-лечебных учреждениях. Лица,
удостоверяющие доверенности, - начальник
такого учреждения, его заместитель по
медицинской части, а при их отсутствии -
старший или дежурный врач;
2) представляемые - военнослужащие,
а в пунктах дислокации воинских частей,
соединений, учреждений и военно-учебных
заведений, где нет нотариальных контор и
других органов, совершающих
нотариальные действия, также работники,
члены их семей и члены семей
военнослужащих. Лица, удостоверяющие
доверенности, - командир (начальник) этих
части, соединения, учреждения или
заведения;
3) представляемые - лица,
находящиеся в местах лишения свободы.
Лицо, удостоверяющее доверенности, -
начальник соответствующего места
лишения свободы;
4) представляемые -
совершеннолетние дееспособные граждане,
проживающие в стационарных организациях
социального обслуживания, находящиеся в
учреждениях социальной защиты
населения. Лица, удостоверяющие
доверенности, - администрация этой
организации или руководитель (его
заместитель) соответствующего органа
социальной защиты населения.
Доверенности лиц, указанных
выше, могут удостоверяться не только
субъектами, названными здесь же
(начальниками, заместителями и др.), но и
нотариусами и иными лицами,
уполномоченными на совершение
нотариальных действий.
3.
В п.3 комментируемой статьи содержится
упрощенный вариант удостоверения
некоторых доверенностей (на получение
заработной платы, пособий, стипендий и
др.). Такие доверенности могут
удостоверяться по месту работы, службы и
т.д. При этом ГК РФ требует, чтобы
удостоверение осуществлялось
бесплатно.
4.
Доверенность от имени юридического лица
выдается за подписью его руководителя
или иного лица, уполномоченного на это в
соответствии с законом и учредительными
документами.
Однако здесь следует учесть, что
поскольку в процессуальном
законодательстве содержатся
специальные требования к удостоверению
доверенности на представление интересов
в суде, то судам при проверке формы
доверенности, удостоверяющей полномочия
представителей юридических лиц,
участвующих в деле, следует
руководствоваться положениями ч.3 ст.53
ГПК РФ, ч.5 ст.61 АПК РФ, ч.6 ст.57 КАС РФ (см.
вопрос 10 из раздела "Процессуальные
вопросы" Обзора судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2015) (утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2015)).
5.
Подробнее об аспектах, связанных с
нотариальным удостоверением
доверенностей, см. Основы
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I (ст.59 и др.);
Методические рекомендации по совершению
отдельных видов нотариальных действий
нотариусами Российской Федерации, утв.
приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 (п.22 и др.);
Методические рекомендации по
удостоверению доверенностей, утв.
решением Правления ФНП от 18.07.2016
(протокол N 07/16), приказ Минюста России от
27.12.2016 N 313 "Об утверждении форм реестров
регистрации нотариальных действий,
нотариальных свидетельств,
удостоверительных надписей на сделках и
свидетельствуемых документах и порядка
их оформления".
6.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N
2(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2015) (см.
вопрос 10);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.128);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 05.10.2015 N Ф01-3302/2015 по делу N
А43-28602/2014 (об отмене судебных актов в
связи с тем, что заявление о признании
общества несостоятельным (банкротом)
было подписано от имени общества
неуполномоченным лицом);
постановление АС Северо-Западного
округа от 19.06.2015 N Ф07-3844/2015 по делу N
А05-13046/2014 (о признании незаконным решения
об отказе в государственной регистрации
обременения права собственности истца
на объекты недвижимости).
Комментарий к статье 186. Срок доверенности
1.
При выдаче доверенности представляемый
вправе установить любой срок ее
действия, поскольку действующим
законодательством ограничение такого
срока не предусмотрено. При установлении
срока действия доверенности он может
быть определен календарной датой или
истечением периода времени, который
исчисляется годами, месяцами, неделями,
днями. Срок может определяться также
указанием на событие, которое должно
неизбежно наступить (ст.190 ГК РФ).
Например, в доверенности может быть
указано, что она выдана сроком "на шесть
месяцев", или "с первого марта две тысячи
шестнадцатого года до двенадцатого
апреля две тысячи двадцатого года", или
"до достижения мной возраста девяноста
лет". При этом срок действия доверенности
должен быть обозначен словами (ст.45.1
Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I).
Если в доверенности содержится
несколько различных полномочий,
представляемый вправе указать вместо
единого срока действия доверенности
срок действия каждого полномочия в
отдельности.
Доверенность, срок действия
которой не указан, сохраняет силу в
течение года со дня ее совершения (см.
абз.1 п.1 комментируемой статьи). Например,
доверенность, выданная 01.06.2016, начинает
действовать 01.06.2016, а срок ее действия
истекает 01.06.2017.
Срок действия доверенности,
выданной в порядке передоверия, не может
превышать срок действия основной
доверенности (см. п.4 ст.187 ГК РФ, ст.59 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I). Однако в ней
может быть указан меньший срок
действия.
Абзац 2 п.1 комментируемой статьи
устанавливает, что доверенность, в
которой не указана дата ее совершения,
ничтожна (поскольку в этом случае
невозможно определить срок ее действия).
Исходя из п.1 ст.166 ГК РФ, такая
доверенность недействительна
независимо от признания ее таковой
судом. В соответствии с п.1 ст.167 ГК РФ
недействительная сделка не влечет
юридических последствий, за исключением
тех, которые связаны с ее
недействительностью, и недействительна
с момента ее совершения.
2.
В п.2 комментируемой статьи в изъятие из
общего правила установлено специальное
правило в отношении действия
нотариально удостоверенной
доверенности, предназначенной для
совершения действий за границей: такая
доверенность, в случае если в ней не
указан срок ее действия, сохраняет силу
до ее отмены лицом, выдавшим
доверенность.
3.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 25.09.2015 N
302-ЭС15-11743 по делу N А19-13377/2014 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о признании сделки
недействительной (ничтожной));
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 23.06.2015 N
Ф02-2900/2015 по делу N А19-13377/2014 (о признании
доверенности недействительной
(ничтожной));
постановление ФАС Уральского
округа от 05.03.2014 N Ф09-576/14 по делу N А50-12207/2013
(об отмене судебного акта в связи с
подписанием искового заявления
неуполномоченным лицом (представителем
истца по доверенности, срок которой
истек)).
Комментарий к статье 187. Передоверие
1.
По общему правилу лицо, которому выдана
доверенность, должно лично совершать те
действия, на которые оно уполномочено.
Однако ГК РФ допускает возможность
передоверия оговоренных в доверенности
действий при наличии одного из следующих
оснований:
1) в первоначальной доверенности
оговорено право передоверия. При этом в
тексте доверенности может быть
предусмотрена передача как всех
полномочий, указанных в ней, так и
отдельных полномочий;
2) лицо, которому выдана
доверенность, вынуждено к этому силою
обстоятельств для охраны интересов
выдавшего доверенность лица (например,
тяжелая болезнь, беспомощное состояние
представителя, стихийное бедствие, в
связи с чем представитель не может
выполнить поручение, и т.п.) и сама
доверенность не запрещает передоверия.
Так, например, в тексте доверенности
может содержаться запрет на передоверие
предоставленных представителю
полномочий, который может быть
сформулирован следующим образом:
"доверенность выдана без права
передоверия", или "передача полномочий по
данной доверенности как полностью, так и
в части, запрещена", либо иными словами, с
точностью указывающими на запрет
передоверия.
Количество передоверий по основной
доверенности, как и количество
последующих передоверий, законом не
ограничено. Ограничение может
установить представляемый при выдаче
доверенности, используя, например,
следующие формулировки: "Доверенность
выдана с правом передоверия и с правом
однократного последующего передоверия",
"Доверенность выдана с правом
однократного передоверия", "Доверенность
выдана с правом передоверия, но без права
последующего передоверия".
2.
Лицо, передавшее полномочия другому
лицу, должно известить об этом в разумный
срок лицо, выдавшее доверенность.
Одновременно с извещением возлагается
обязанность сообщить ему необходимые
сведения о лице, которому переданы
полномочия. Неисполнение этой
обязанности возлагает на передавшее
полномочия лицо ответственность за
действия лица, которому оно передало
полномочия, как за свои собственные.
3.
По общему правилу доверенность,
выдаваемая в порядке передоверия,
подлежит нотариальному удостоверению
(см. Методические рекомендации по
удостоверению доверенностей, утв.
решением Правления ФНП от 18.07.2016
(протокол N 07/16)). На это указывается также
в ст.59 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I, где
содержится также одно важное уточнение о
том, что доверенность, выданная в порядке
передоверия, не должна содержать в себе
больше прав, чем предоставлено по
основной доверенности.
Правило о нотариальном
удостоверении доверенности, выдаваемой
в порядке передоверия, не применяется к
доверенностям, выдаваемым в порядке
передоверия юридическими лицами,
руководителями филиалов и
представительств юридических лиц (п.3
комментируемой статьи, п.129
постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25
"О применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации"). Это
означает, что доверенность, выдаваемая,
например, руководителем филиала,
действующим на основании доверенности в
простой письменной форме от имени
юридического лица, работнику филиала,
совершается, как и основная
доверенность, в простой письменной
форме.
Правила о простой письменной форме
доверенности, выдаваемой в порядке
передоверия юридическими лицами,
руководителями филиалов и
представительств юридических лиц, не
распространяются на государственные
органы, органы местного самоуправления и
их структурные подразделения, не
обладающие статусом юридического лица
(см. п.129 постановления Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации").
Доверенность в порядке передоверия
удостоверяется нотариусом по
предъявлении представителем основной
доверенности. При этом нотариус должен
проверить, содержится ли в ней указание
на право передоверия. Нотариусу
необходимо осуществлять проверку
представляемых ему доверенностей на
предмет действительности
(удостоверялась ли такая доверенность), а
также на предмет отмены доверенности.
При удостоверении доверенности,
выдаваемой представителем по основной
доверенности в порядке передоверия
другому лицу, когда он был вынужден к
этому в силу обстоятельств для охраны
интересов выдавшего основную
доверенность, нотариусу должны быть
представлены документальные
подтверждения таких обстоятельств.
Представление подтверждающих
документов не требуется, если
невозможность осуществления полномочий
представителем по основной доверенности
явствует из обстановки.
Если для удостоверения
доверенности в порядке передоверия или
последующего передоверия нотариусу
представлена доверенность, совершенная
юридическим лицом в простой письменной
форме, следует иметь в виду, что в
соответствии со ст.41 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I нотариус вправе
отложить совершение нотариального
действия на один месяц для истребования
дополнительных сведений о достоверности
представленной доверенности.
4.
Следует учитывать, что срок действия
доверенности, выданной в порядке
передоверия, не может превышать срок
действия доверенности, на основании
которой она выдана.
Обратим также внимание, что
согласно п.3 ст.188 ГК РФ с прекращением
доверенности теряет силу передоверие.
Вместе с тем, если третьему лицу
предъявлена доверенность, выданная в
порядке передоверия, о прекращении
которой оно не знало и не должно было
знать, права и обязанности,
приобретенные в результате действий
лица, полномочия которого прекращены,
сохраняют силу для представляемого и его
правопреемников (п.2 ст.189 ГК РФ).
5.
В п.5 комментируемой статьи установлен
запрет на передоверие в случаях,
предусмотренных п.3 ст.185.1 ГК РФ. Речь, в
частности, идет о доверенностях на
получение заработной платы и иных
платежей, связанных с трудовыми
отношениями, на получение
вознаграждения авторов и изобретателей,
пенсий, пособий и стипендий или на
получение корреспонденции (за
исключением ценной корреспонденции).
Передоверие таких доверенностей не
допускается даже если возможность этого
оговорена в доверенности.
Кроме того, в силу п.3 ст.188.1 ГК РФ
лицо, которому выдана безотзывная
доверенность, не может передоверить
совершение действий, на которые оно
уполномочено, другому лицу (если иное не
предусмотрено в доверенности).
6.
Если представитель, передавший
полномочия другому лицу в порядке
передоверия, утрачивает соответствующие
полномочия, это должно быть отражено в
удостоверяемой в порядке передоверия
доверенности (см. п.6 комментируемой
статьи). В противном случае полномочиями
по доверенности будут обладать как
первоначальный представитель, так и
лицо, получившее их в порядке
передоверия, если иное не установлено
законом.
В целях соблюдения правила,
предусмотренного п.6 комментируемой
статьи, рекомендуется:
при прекращении полномочий
представителя по основной доверенности
в результате передоверия нотариусу,
удостоверившему доверенность в порядке
передоверия, делать об этом отметку на
основной доверенности;
нотариусу, которому представлена
доверенность, имеющая такую отметку,
проверить содержание доверенности,
выданной в порядке передоверия, с целью
выяснения сохранения или прекращения
полномочий представителя полностью или
в части.
7.
По общему правилу передача полномочий
лицом, получившим эти полномочия в
результате передоверия, другому лицу
(последующее передоверие) не
допускается. Однако иные положения могут
быть предусмотрены в первоначальной
доверенности или установлены законом.
Федеральная нотариальная палата на
этот счет разъяснила, что если в
первоначальной (основной) доверенности
указано, что она выдана с правом
передоверия, это не означает, что
возможно и последующее передоверие.
Возможность последующего передоверия
должна быть предусмотрена в
первоначальной (основной) доверенности.
Предусмотреть такую возможность в
доверенности, выдаваемой в порядке
передоверия, недопустимо, если она
отсутствует в первоначальной
доверенности (см. письмо ФНП от 22.07.2016 N
2668/03-16-3 "О Методических рекомендациях по
удостоверению доверенностей").
8.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N
2(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2015) (см.
вопрос 11);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.129).
Комментарий к статье 188. Прекращение доверенности
1.
В п.1 комментируемой статьи закреплен
перечень оснований, наступление которых
влечет прекращение доверенности:
1) истечения срока доверенности (о
сроке доверенности см. комментарий к
ст.186 ГК РФ);
2) отмены доверенности лицом, выдавшим
ее, или одним из лиц, выдавших
доверенность совместно. В случае
отмены доверенности одним из лиц,
выдавших ее совместно, действие
доверенности прекращается полностью.
При этом остальными лицами, желающими
сохранить полномочия представителя,
должна быть выдана новая доверенность.
Если доверенность была выдана
нескольким представителям (при
отсутствии прямо выраженной оговорки о
совместном представительстве), отмена
представляемым полномочий
представителя влечет прекращение
доверенности только в отношении
указанного представителя. Если по
условиям доверенности полномочия должны
осуществляться совместно, отмена
доверенности в отношении одного
представителя влечет прекращение
доверенности только в отношении него
(п.126 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015
N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации").
Следует также иметь в виду, что
отмена доверенности совершается в той же
форме, в которой была выдана
доверенность, либо в нотариальной
форме;
3) отказа лица, которому выдана
доверенность, от полномочий. Если
доверенность была выдана нескольким
представителям с правом раздельного
осуществления полномочий, в случае
отказа одного из них действие
доверенности прекращается только в
отношении отказавшегося от полномочий
представителя. Когда по условиям
доверенности полномочия должны
осуществляться совместно, отказ одного
из представителей влечет за собой
прекращение доверенности в целом (п.126
постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25
"О применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации");
4) прекращения юридического лица, от
имени которого или которому выдана
доверенность, в том числе в результате
его реорганизации в форме разделения,
слияния или присоединения к другому
юридическому лицу (см. об этом подробнее
комментарий к ст.57, 61, 64.2 ГК РФ);
5) смерти гражданина, выдавшего
доверенность, признания его
недееспособным, ограниченно
дееспособным или безвестно
отсутствующим. Обратим внимание, что
смерть доверителя является безусловным
основанием для прекращения действия
выданной им доверенности. И в случае
указанной смерти срок доверенности
значения не имеет, поскольку
соответствующие отношения больше не
существуют. С момента фиксации смерти
доверителя (официальным документом в
этом случае будет свидетельство о
смерти) действие доверенности
прекращается, а срок, на который она была
выдана, утрачивает правовое значение.
Аналогичные последствия вызывает не
только смерть доверителя, но также
признание его ограниченно дееспособным,
безвестно отсутствующим или
недееспособным;
См. ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах
гражданского состояния" (ст.68).
6) смерти гражданина, которому выдана
доверенность, признания его
недееспособным, ограниченно
дееспособным или безвестно
отсутствующим.
Порядок признания гражданина
недееспособным определен ст.29 ГК РФ, гл.31
ГПК РФ, ограниченно дееспособным - ст.30 ГК
РФ, гл.31 ГПК РФ, безвестно отсутствующим -
ст.42 и 43 ГК РФ, гл.30 ГПК РФ. Момент
прекращения доверенности зависит от
даты вступления соответствующего
решения суда в законную силу;
7) введения в отношении представляемого
или представителя такой процедуры
банкротства, при которой
соответствующее лицо утрачивает право
самостоятельно выдавать
доверенности.
В соответствии с п.1 ст.94, п.2 ст.126 ФЗ
от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)" полномочия руководителя
должника прекращаются с даты введения
внешнего управления, а с открытием
конкурсного производства прекращаются
полномочия как руководителя должника,
так и иных органов управления должника и
собственника имущества должника -
унитарного предприятия (за исключением
полномочий общего собрания участников
должника, собственника имущества
должника принимать решения о заключении
соглашений об условиях предоставления
денежных средств третьим лицом или
третьими лицами для исполнения
обязательств должника), в связи с чем
действие доверенностей, выданных
указанными лицами для представления
интересов должника, прекращается. На том
же основании подлежат прекращению
доверенности, выданные внешним и
конкурсным управляющим должника, когда
такой управляющий освобожден (отстранен)
от исполнения обязанностей (п.130
постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25
"О применении судами некоторых положений
раздела I части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации").
Доверенность, выданная несколькими
представляемыми совместно или
предусматривающая совместное
осуществление полномочий несколькими
представителями (в случае передоверия),
прекращает свое действие в случае
введения в отношении одного из
представляемых или представителей такой
процедуры банкротства, при которой
соответствующее лицо утрачивает право
самостоятельно выдавать доверенности.
Доверенность, выданная несколькими
представляемыми совместно, прекращает
свое действие в случае введения в
отношении одного из представляемых
такой процедуры банкротства, при которой
соответствующее лицо утрачивает право
самостоятельно выдавать доверенности.
Последствия прекращения
доверенности отражены в ст.189 ГК РФ.
2.
В соответствии с нормами п.2
комментируемой статьи:
1) лицо, которому выдана
доверенность, может во всякое время
отказаться от своих полномочий по ней;
2) лицо, выдавшее доверенность, по
общему правилу, может отменить
доверенность или передоверие.
Исключение из этого правила
предусмотрено в ст.188.1 ГК РФ, где идет
речь о безотзывной доверенности. Такая
доверенность в любом случае может быть
отменена после прекращения того
обязательства, для исполнения или
обеспечения исполнения которого она
выдана, а также в любое время в случае
злоупотребления представителем своими
полномочиями, равно как и при
возникновении обстоятельств, очевидно
свидетельствующих о том, что данное
злоупотребление может произойти.
Любое соглашение об отказе от
закрепленных в п.2 комментируемой статьи
прав (полностью или в части) ничтожно. С
прекращением доверенности теряет силу и
передоверие (п.3 настоящей статьи).
Удостоверяя распоряжение об отмене
доверенности, как следует из пояснений
Федеральной нотариальной палаты (см.
подробнее п.10.8, 10.9 Методических
рекомендаций по удостоверению
доверенностей, утв. решением Правления
ФНП от 18.07.2016 (протокол N 07/16)), нотариус
должен разъяснить представляемому, что
он обязан известить об отмене
доверенности лицо, которому
доверенность выдана, а также известных
ему третьих лиц, для представительства
перед которыми дана доверенность. Если
третьему лицу предъявлена доверенность,
о прекращении которой оно не знало и не
должно было знать, права и обязанности,
приобретенные в результате действия
лица, полномочия которого прекращены,
сохраняют силу для представляемого и его
правопреемников. Представляемый обязан
самостоятельно известить известных ему
третьих лиц, для представительства перед
которыми дана доверенность, или
обратиться к нотариусу с просьбой о
передаче распоряжения об отмене
доверенности в рамках ст.86 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 20.11.2014 N 2652-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Круглени Светланы
Федоровны на нарушение конституционных
прав ее подопечного Круглени Михаила
Федоровича пунктом 1 статьи 177 и
подпунктом 5 пункта 1 статьи 188
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.130, 131);
постановление Пленума ВАС РФ от
06.06.2014 N 36 "О некоторых вопросах, связанных
с ведением кредитными организациями
банковских счетов лиц, находящихся в
процедурах банкротства" (см. п.5);
определение ВС РФ от 18.07.2016 N
305-КГ16-7652 по делу N А41-45931/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании незаконными действий по
государственной регистрации права
собственности на земельный участок,
обязании внести в ЕГРП соответствующие
изменения).
Комментарий к статье 188.1. Безотзывная доверенность
1.
Пункт 1 (абз.1) комментируемой статьи
определяет понятие безотзывной
доверенности, указывая на следующие
признаки, характеризующие доверенность
в качестве безотзывной: доверенность
выдается в целях исполнения или
обеспечения исполнения обязательства
представляемого перед представителем
или лицами, от имени или в интересах
которых действует представитель, в
случаях, если такое обязательство
связано с осуществлением
предпринимательской деятельности; в
доверенности представляемый указывает
на то, что эта доверенность не может быть
отменена до окончания срока ее действия
либо может быть отменена только в
предусмотренных в доверенности случаях.
Следовательно, предусмотрено изъятие из
общего правила о возможности отмены во
всякое время доверенности лицом, ее
выдавшим.
Поскольку безотзывная
доверенность выдается в связи с
осуществлением предпринимательской
деятельности, представляемыми по ней
могут быть только коммерческие
организации и индивидуальные
предприниматели (абз.3 п.1 ст.2, ст.23, 50 ГК
РФ). Статус обратившегося лица, а также
сведения о государственной регистрации
должны быть указаны в тексте
доверенности.
Выдается безотзывная доверенность
в целях исполнения или обеспечения
исполнения обязательства
представляемого перед представителем
или лицами, от имени или в интересах
которых действует представитель,
следовательно, она обязательно должна
содержать сведения об обязательстве, во
исполнение или обеспечение которого
выдана. Для этого нотариусу может быть
представлен договор, сторонами которого
являются представляемый и
представитель; а в случае если
обязательство существует между
представляемым и третьим лицом, должен
быть представлен также документ,
подтверждающий полномочия
представителя на действия от имени
третьего лица (см. подробнее
Методические рекомендации по
удостоверению доверенностей, утв.
решением Правления ФНП от 18.07.2016
(протокол N 07/16)).
Термин "безотзывная доверенность"
не означает, что она не может быть
отменена (отозвана).
В абз.2 п.1 комментируемой статьи
предусмотрены основания отмены
безотзывной доверенности:
1) доверенность в любом случае может
быть отменена после прекращения того
обязательства, для исполнения или
обеспечения исполнения которого она
выдана;
2) в любое время доверенность может
быть отменена в случае злоупотребления
представителем своими полномочиями;
3) также в любое время доверенность
может быть отменена в случае
возникновения обстоятельств, очевидно
свидетельствующих о том, что может
произойти злоупотребление
представителем своими полномочиями.
2.
Пункт 2 комментируемой статьи
устанавливает требования к форме и
содержанию безотзывной доверенности.
Безотзывная доверенность должна
быть нотариально удостоверена и
содержать прямое указание на
ограничение возможности ее отмены.
Помимо указания в тексте доверенности
сведений о том, что она не может быть
отменена до окончания срока ее действия
либо может быть отменена только в
предусмотренных законом или самой
доверенностью случаях, в наименовании
документа следует указать "Безотзывная
доверенность".
3.
В п.3 комментируемой статьи установлен
запрет передоверия лицом, которому
выдана безотзывная доверенность,
совершения действий, на которые оно
уполномочено, другому лицу. При этом
указано, что в доверенности может быть
предусмотрено иное, т.е. речь идет и о том,
что доверенность может предусматривать
возможность передоверия. Передоверие
регламентировано положениями ст.187 ГК РФ,
в соответствии с п.3 которой
доверенность, выдаваемая в порядке
передоверия, должна быть нотариально
удостоверена.
4.
Судебная практика:
постановление Восемнадцатого ААС
от 14.05.2015 N 18АП-4487/2015 по делу N А07-16761/2013 (об
отмене определения об отказе во
взыскании судебных расходов на оплату
услуг представителя);
апелляционное определение
Севастопольского городского суда от
18.04.2016 по делу N 33-864/2016 (о признании сделки
недействительной, применении
последствий недействительной сделки);
апелляционное определение
Санкт-Петербургского городского суда от
30.04.2014 N 33-5882/2014 по делу N 2-4944/2013 (о
признании недействительным договора
купли-продажи автомобиля, применении
последствий недействительности
ничтожной сделки).
Комментарий к статье 189. Последствия прекращения доверенности
1.
Прекращение доверенности (об основаниях
прекращения доверенности см.
комментарий к ст.188 ГК РФ) влечет
наступление следующих правовых
последствий:
1) все полномочия, передаваемые по
доверенности, утрачивают силу.
Совершение каких-либо сделок на
основании доверенности, прекратившей
силу, недопустимо. Таки сделки
признаются недействительными с момента
их совершения и не влекут юридических
последствий, за исключением тех, которые
связаны с их недействительностью (см. об
этом подробнее комментарий к ст.167 ГК
РФ).
Однако здесь необходимо принять во
внимание положения п.2 комментируемой
статьи, согласно которым если третьему
лицу предъявлена доверенность, о
прекращении которой оно не знало и не
должно было знать (т.н. добросовестный
приобретатель), то права и обязанности,
приобретенные в результате действия
лица, полномочия которого прекращены,
сохраняют силу как для самого
представляемого, так и его
правопреемников (см. определение Суда по
интеллектуальным правам от 04.03.2015 N
С01-1056/2014 по делу N СИП-540/2014, постановление
АС Дальневосточного округа от 15.02.2016 N
Ф03-71/2016 по делу N А51-8463/2015 и др.). При этом
указанное правило не применяется, если
третье лицо знало или должно было знать,
что действие доверенности прекратилось
(см. постановление ФАС Поволжского
округа от 02.07.2013 по делу N А12-9363/2012,
постановление ФАС Центрального округа
от 22.01.2008 по делу N А48-2789/06-4 и др.);
2) с прекращением доверенности
теряет силу передоверие (см. п.3 ст.188 ГК
РФ);
3) лицо, выдавшее доверенность и
впоследствии отменившее ее, обязано
известить об отмене лицо, которому
доверенность выдана, а также известных
ему третьих лиц, для представительства
перед которыми дана доверенность;
4) в случае, когда речь идет о
прекращении доверенности в связи с
прекращением деятельности юридического
лица, от имени которого выдана
доверенность, а также смерти гражданина,
выдавшего доверенность, признания его
недееспособным, ограниченно
дееспособным или безвестно
отсутствующим, на соответствующих
правопреемников лица, выдавшего
доверенность, возлагается обязанность
сообщить доверенному лицу (т.е. лицу,
которому доверенность выдана) о
прекращении доверенности. Также
вменяется обязанность известить о факте
прекращения доверенности известных
правопреемнику доверителя третьих лиц,
для представительства перед которыми
выдана доверенность;
5) по прекращении доверенности
(независимо от причины) лицо, которому
она выдана, или его правопреемники
обязаны немедленно вернуть
доверенность. Данное требование, по
мнению судебных органов, имеет своей
целью устранение неопределенности по
поводу действительного наличия у лица,
имеющего на руках доверенность,
полномочий по ней, а также возможных
злоупотреблений ввиду этого с его
стороны (см. постановление Восьмого ААС
от 23.06.2009 по делу N А46-7/2009). Возврат
доверенности осуществляется
непосредственно либо самому доверителю,
либо его правопреемнику.
2.
Сведения о совершенной в нотариальной
форме отмене доверенности вносятся
нотариусом в реестр нотариальных
действий, ведение которого
осуществляется в электронной форме, в
порядке, установленном
законодательством о нотариате. В силу ч.6
ст.34.3 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I
порядок ведения реестров единой
информационной системы нотариата, в том
числе порядок внесения сведений в них,
устанавливается федеральным органом
юстиции совместно с Федеральной
нотариальной палатой (см. приказ Минюста
России от 17.06.2014 N 129 "Об утверждении
Порядка ведения реестров единой
информационной системы нотариата").
Указанные сведения
предоставляются Федеральной
нотариальной палатой неограниченному
кругу лиц с использованием
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет". В ст.34.4 (см. п.1 ч.1) Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I на этот счет
закреплено, что Федеральная
нотариальная палата обеспечивает с
использованием
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" ежедневно и
круглосуточно свободный и прямой доступ
неограниченного круга лиц без взимания
платы к содержащимся в единой
информационной системе нотариата
сведениям о доверенности (сведениям о
лице, удостоверившем доверенность, дате
удостоверения доверенности, ее
регистрационном номере в реестре
нотариальных действий единой
информационной системы нотариата, дате и
времени внесения сведений об отмене
доверенности в этот реестр в случае, если
доверенность отменена).
Сведения о совершенной в простой
письменной форме отмене доверенности
могут быть опубликованы в официальном
издании, в котором опубликовываются
сведения о банкротстве. Речь идет о
газете "Коммерсантъ" (см. распоряжение
Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р "Об
официальном издании, осуществляющем
опубликование сведений, предусмотренных
Федеральным законом "О
несостоятельности (банкротстве)"). В этом
случае подпись на заявлении об отмене
доверенности должна быть нотариально
засвидетельствована.
Федеральная нотариальная палата,
рассмотрев обращение по вопросу
предоставления сведений из единой
информационной системы нотариата (ЕИС)
об отмененных доверенностях,
совершенных в простой письменной форме,
сообщила следующее (см. письмо ФНП от
20.02.2017 N 674/01-01-2 "О работе электронного
сервиса проверки доверенностей по
реквизитам").
В соответствии с требованиями абз.2
п.1 ст.189 ГК РФ, а также п.1 ст.34.4 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I Федеральная
нотариальная палата обеспечивает с
использованием
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" ежедневно и
круглосуточно свободный и прямой доступ
неограниченного круга лиц без взимания
платы к содержащимся в ЕИС сведениям о
доверенностях, а также о совершенных в
нотариальной форме отменах
доверенностей в реестре нотариальных
действий ЕИС.
В целях исполнения указанных
требований на сайте Федеральной
нотариальной палаты проверки
доверенностей размещен раздел "Сведения
об отмене доверенности, совершенной в
простой письменной форме" по адресу: URL:
http://reestr-dover.ru/revocations. Указанный раздел
содержит реквизиты доверенности,
совершенной в простой письменной форме
(регистрационный номер, дату выдачи
доверенности и сведения о лице, выдавшем
доверенность), сведения об отменяющем ее
документе (реестровый номер, дату
удостоверения документа, сведения о
нотариусе, удостоверившем документ), а
также сведения об обратившемся лице.
В соответствии со ст.34.3 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I сведения о
совершении нотариальных действий при их
регистрации в реестре нотариальных
действий ЕИС вносятся нотариусом в ЕИС
незамедлительно.
Информация в разделе "Сведения об
отмене доверенности, совершенной в
простой письменной форме" обновляется
каждые 30 минут. С учетом того, что
нотариус вправе совершать нотариальные
действия вне места своей работы (на
выезде), а также с учетом положений абз.4
п.1 ст.189 ГК РФ, Федеральная нотариальная
палата считает установленный интервал
обновления информации в разделе
"Сведения об отмене доверенности,
совершенной в простой письменной форме"
наиболее оптимальным.
3.
В том случае, если третьи лица не были
извещены об отмене доверенности ранее,
они считаются извещенными:
1) о совершенной в нотариальной
форме отмене доверенности - на следующий
день после внесения сведений об этом в
реестр нотариальных действий;
2) о совершенной в простой
письменной форме отмене доверенности -
по истечении одного месяца со дня
опубликования таких сведений в
официальном издании, в котором
опубликовываются сведения о
банкротстве.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.131, 132);
определение ВС РФ от 11.01.2016 N
305-ЭС15-16999 по делу N А40-177119/2014 (о пересмотре
в кассационном порядке судебных актов по
делу о признании недействительной
сделки);
постановление АС Уральского
округа от 02.08.2016 N Ф09-8182/16 по делу N А76-32251/2015
(исковое заявление об истребовании из
незаконного владения имущества
оставлено без рассмотрения, так как
заявление подписано лицом, не имеющим
права подписывать его в связи с отзывом у
него доверенности);
постановление АС Северо-Западного
округа от 27.02.2015 N Ф07-828/2014 по делу N
А66-10746/2014 (исковое заявление об
истребовании земельных участков из
незаконного владения ответчиков
оставлено без рассмотрения в силу того,
что иск подписан неуполномоченным лицом,
истец не одобрил действий этого лица и
указал, что не намерен предъявлять
требования к ответчикам).
Комментарий к подразделу 5. Сроки. Исковая давность
Комментарий к главе 11. Исчисление сроков
Комментарий к статье 190. Определение срока
1.
В гражданском законодательстве
существуют периоды времени, моменты, с
которыми связывается возникновение,
изменение или прекращение
гражданско-правовых отношений, либо
наступление иных правовых последствий.
Такие моменты, периоды времени именуются
"сроки".
ГК РФ делит сроки в зависимости от
того, чем (кем) они установлены. Так, сроки
могут устанавливаться:
1) законом либо иными правовыми
актами. Такие сроки еще называют
"нормативными".
Нормативные сроки делятся на:
императивные, то есть, жестко
регламентированные нормами закона и не
подлежащие изменению по воле сторон.
Например, общий срок исковой давности
составляет три года (п.1 ст.196 ГК РФ);
диспозитивные, то есть сроки,
которые применяются, если стороны не
установили иной срок. Так, согласно п.3
ст.977 ГК РФ в случае отказа стороны от
договора поручения, она должна уведомить
другую сторону о прекращении договора не
позднее, чем за тридцать дней, если
договором не предусмотрен более
длительный срок;
2) сделкой. Понятие сделки дано в
ст.153 ГК РФ (сделками признаются действия
граждан и юридических лиц, направленные
на установление, изменение или
прекращение гражданских прав и
обязанностей). Сделки могут быть:
односторонними, например,
доверенность. Согласно п.1 ст.186 ГК РФ в
доверенности указывается ее срок, причем
законом он не ограничен, если срок не
указан, то доверенность имеет
юридическую силу в течение одного года с
даты ее выдачи;
двух или многосторонними,
например, договоры. Так, в договоре
аренды транспортного средства
указывается срок аренды; в договоре
поставки указываются сроки поставки
товара по договору и т.д. Такого рода
сроки определяются сторонами договора
на стадии его заключения;
3) судом. В данном случае
устанавливаются сроки для совершения
каких-либо материально-правовых
действий. Необходимо отметить, что здесь
не идет речь о процессуальных сроках.
Например, п.1 ст.174 АПК РФ определяет, что
при принятии решения, обязывающего
ответчика совершить определенные
действия, арбитражный суд в резолютивной
части решения указывает лицо, обязанное
совершить эти действия, а также место и
срок их совершения. Так, в решении суд
может установить срок замены
недоброкачественного товара, либо
установить срок, в течение которого лицо
должно опубликовать опровержение
недостоверных сведений, либо срок на
устранение недостатков выполненных
работ по договору подряда и т.д.
2.
Срок может определяться:
календарной датой, когда
необходимо указать точно момент времени
возникновения, изменения или
прекращения гражданских прав и
обязанностей. Например, в договоре
указывается срок его действия до 01.12.2018
г.;
истечение периода времени. Причем
за период времени может приниматься год,
месяц, неделя, день, час. Так, в договоре
может быть указано, что стороны
обмениваются оригиналами документов в
течение 10 рабочих дней с момента
подписания договора.
В некоторых случаях срок может
определяться указанием на событие,
которое должно неизбежно наступить.
Например, в договоре поставки в
отдаленные районы, где имеется только
водное сообщение, может указываться срок
поставки от начала до окончания
навигации.
3.
Судебная практика (о применении ряда
положений, урегулированных статьями гл.11
ГК РФ):
"Обзор судебной практики
применения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (утв. Президиумом ВС
РФ 28.06.2017) (см. п.33);
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате
коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору
социального найма или принадлежащего им
на праве собственности" (см. п.30);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см.
вопрос 2);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) (см.
п.10);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (см.
п.15);
постановление Пленума ВС РФ от
13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных
с введением в действие процедур,
применяемых в делах о несостоятельности
(банкротстве) граждан" (см. п.21, 41);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной
практики по спорам, связанным с
признанием договоров незаключенными"
(см. п.6);
постановление Пленума ВАС РФ от
12.07.2012 N 42 "О некоторых вопросах
разрешения споров, связанных с
поручительством" (см. п.34);
постановление Пленума ВАС РФ от
22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных
вопросах, связанных с рассмотрением дел
о банкротстве" (см. п.20);
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.38);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с арендой"
(см. п.4).
Комментарий к статье 191. Начало срока, определенного периодом времени
1.
Установление начала течения срока,
определенного периодом времени, имеет
огромное практическое значение, так как
это точка отсчета для начала либо
окончания совершения юридически
значимых действий, наступления правовых
последствий.
Период времени определяется не
конкретной датой, а годами, месяцами,
днями, неделями. Если срок определен
периодом времени, то течь он начинает на
следующий день, после дня наступления
события. Например, в договоре указано,
что срок его действия 1 год с момента
подписания. Так как договор подписан
15.05.2018, то годичный срок действия будет
исчисляться, начиная с 16.05.2018.
2.
Судебная практика: постановление
Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной
практике по делам о наследовании" (см.
п.38).
Комментарий к статье 192. Окончание срока, определенного периодом времени
1.
При исчислении срока годами, его
окончание будет приходиться на то же
число того же месяца следующего года,
например, займ был взят 15.06.2018 сроком на
один год, следовательно, возвращен он
должен быть 15.06.2019.
2.
Если в обязательстве определен срок в
полгода, квартал, то к ним применяется
порядок, аналогичный установленному для
срока, исчисляемого месяцами. Так срок,
исчисляемый месяцами, истекает в
соответствующее число последнего месяца
срока. Причем если срок истекает в число,
которого нет в месяце, например 29
февраля, то срок истечет в последний день
месяца, то есть 28 февраля.
Срок в полгода считается равным
шести месяцам, а срок, исчисляемый
кварталом года, равен трем месяцам.
Например, срок возврата займа - четвертый
квартал 2018, то есть, срок исполнения
обязательства истекает 31.12.2018.
Необходимо отметить, что отсчет
кварталов ведется с начала года.
Срок в полмесяца равен пятнадцати
дням, независимо от фактического числа
дней в этом месяце, то есть истекает в
пятнадцатый день этого месяца.
3.
Срок, исчисляемый неделями, истекает в
соответствующий день последней недели
срока. Так, недельный срок, начавшийся в
среду, истечет в среду следующей
недели.
4.
Судебная практика: постановление
Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной
практике по делам о наследовании" (см.
п.38).
Комментарий к статье 193. Окончание срока в нерабочий день
1.
Положения данной статьи взаимосвязаны с
нормами трудового законодательства и
могут рассматриваться только в
контексте с ними. Так, ст.111 ТК РФ при
пятидневной рабочей неделе
предоставляются два выходных дня, а при
шестидневной - один выходной день. Причем
общим выходным днем считается
воскресенье. Второй выходной день при
пятидневной рабочей неделе
устанавливается коллективным договором
или правилами внутреннего трудового
распорядка. Оба выходных дня
предоставляются, как правило, подряд.
Если четырнадцатидневный срок
обмена товара истекает в воскресенье,
которое является выходным днем в
магазине, то последний день срока
переносится на понедельник, т.е.
ближайший рабочий день.
По общему правилу, если выходной и
нерабочий праздничный день совпадают, то
выходной день переносится на следующий
после праздничного рабочий день.
Необходимо отметить, что правила
окончания срока в нерабочий день
применяются ко всем срокам независимо от
того, чем он определяется, днями,
неделями, месяцем, кварталом, годом и
т.д.
2.
Судебная практика:
постановление АС Волго-Вятского
округа от 25.04.2016 N Ф01-1332/2016 по делу N
А31-9708/2015 (о привлечении арбитражного
управляющего к ответственности по ч.3
ст.14.13 КоАП РФ за нарушение срока
направления уведомления о проведении
собрания кредиторов должника);
постановление АС
Дальневосточного округа от 01.02.2016 N
Ф03-5840/2015 по делу N А73-3942/2015 (о взыскании
задолженности за поставленное
медицинское оборудование по контракту,
пени за просрочку оплаты);
постановление АС Уральского
округа от 11.07.2016 N Ф09-6683/16 по делу N А76-28385/2015
(о расторжении государственного
контракта на поставку экскаватора,
взыскании штрафа).
Комментарий к статье 194. Порядок совершения действий в последний день срока
1.
На практике нередко возникает ситуация,
когда необходимо точно знать время
истечения установленного срока
исполнения обязательства. По общему
правилу обязательство может быть
исполнено до 24 часов последнего дня
установленного срока, т.е. если срок
истекает 30.06.2018 года, то обязательство
должно быть исполнено до 24 часов 30.06.2018.
Однако, если действие должно быть
совершено в организации, то оно должно
быть исполнено до окончания рабочего дня
в соответствии с действующим в
организации режимом работы.
2.
Что касается письменных заявлений,
извещений, то они считаются сданными в
срок, если переданы в организацию связи
до двадцати четырех часов последнего дня
срока. Например, исковое заявление может
быть подано либо непосредственно в суд,
либо направлено почтой. Так, при
направлении почтой датой отправки
заявления считается дата почтового
штемпеля отделения связи, через которое
оно направлено.
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВАС РФ от
22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных
вопросах, связанных с рассмотрением дел
о банкротстве" (см. п.20);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 18.01.2016 N Ф01-5414/2015 по делу N
А43-2688/2009 (о признании недействительным
договора купли-продажи имущества и о
применении последствий его
недействительности в виде возврата
имущества в конкурсную массу);
постановление АС Поволжского
округа от 02.11.2015 N Ф06-1965/2015 по делу N А72-783/2015
(о выплате действительной стоимости доли
в уставном капитале общества).
Комментарий к главе 12. Исковая давность
Комментарий к статье 195. Понятие исковой давности
1.
Институт исковой давности в гражданском
праве имеет целью упорядочить
гражданский оборот, создать
определенность и устойчивость правовых
связей, дисциплинировать их участников,
способствовать соблюдению
хозяйственных договоров, обеспечить
своевременную защиту прав и интересов
субъектов гражданских правоотношений,
поскольку отсутствие разумных временных
ограничений для принудительной защиты
нарушенных гражданских прав приводило
бы к ущемлению охраняемых законом прав и
интересов ответчиков и третьих лиц,
которые не всегда могли бы заранее
учесть необходимость собирания и
сохранения значимых для рассмотрения
дела сведений и фактов. Применение судом
по заявлению стороны в споре исковой
давности защищает участников
гражданского оборота от необоснованных
притязаний и одновременно побуждает их
своевременно заботиться об
осуществлении и защите своих прав (см. п.2
определения КС РФ от 03.11.2006 N 445-О).
В соответствии с комментируемой
статьей исковой давностью признается
срок для защиты права по иску лица, право
которого нарушено. Исходя из указанной
нормы под правом лица, подлежащим защите
судом, следует понимать субъективное
гражданское право конкретного лица. Если
иное не установлено законом, течение
срока исковой давности начинается со
дня, когда лицо, право которого нарушено,
узнало или должно было узнать о
совокупности следующих обстоятельств: о
нарушении своего права и о том, кто
является надлежащим ответчиком по иску о
защите этого права (п.1 ст.200 ГК РФ).
Лицо имеет право обратиться в суд и
по истечении срока исковой давности (см.
ст.199 ГК РФ).
Выделяются общие (ст.196 ГК РФ) и
специальные (ст.197 ГК РФ) сроки исковой
давности.
2.
Судебная практика (о применении ряда
положений, урегулированных статьями гл.12
ГК РФ):
решение КС РФ от 26.04.2016 "Об
утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за первый квартал 2016 года" (см.
п.12);
определение КС РФ от 28.06.2018 N 1513-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Артемовой Ирины
Витальевны на нарушение ее
конституционных прав положениями статей
196, 200 и 208 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 29.05.2018 N 1171-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Беликова Михаила
Николаевича на нарушение его
конституционных прав положением статьи
208 Гражданского кодекса Российской
Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см. п.4,
14, 21, 22, 27);
постановление Пленума ВС РФ от
26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах
применения законодательства о договоре
перевозки автомобильным транспортом
грузов, пассажиров и багажа и о договоре
транспортной экспедиции" (см. п.30, 34);
постановление Пленума ВС РФ от
26.12.2017 N 56 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел,
связанных со взысканием алиментов" (см.
п.65);
постановление Пленума ВС РФ от
26.12.2017 N 58 "О применении судами
законодательства об обязательном
страховании гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств" (см. п.5);
постановление Пленума ВС РФ от
21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных
с привлечением контролирующих должника
лиц к ответственности при банкротстве"
(см. п.58, 59, 60, 62, 68);
постановление Пленума ВАС РФ от
22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных
вопросах, связанных с рассмотрением дел
о банкротстве" (см. п.48);
"Обзор судебной практики по
спорам, связанным с договорами перевозки
груза и транспортной экспедиции" (утв.
Президиумом ВС РФ 20.12.2017) (см. п.17, 18, 20, 21);
постановление Пленума ВС РФ от
18.10.2012 N 21 "О применении судами
законодательства об ответственности за
нарушения в области охраны окружающей
среды и природопользования" (см. п.42);
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате
коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору
социального найма или принадлежащего им
на праве собственности" (см. п.32, 41);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см.
п.13);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см.
п.26);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности";
постановление Пленума ВС РФ от
22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах
применения общих положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об
обязательствах и их исполнении" (см.
п.41);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.58, 59, 62, 82).
Комментарий к статье 196. Общий срок исковой давности
1.
ГК РФ устанавливает общий срок исковой
давности, как для граждан, так и для
юридических лиц, в три года.
По общему правилу, срок исковой
давности начинает течь со дня, когда лицо
узнало или должно было узнать о
нарушении своего права и о том, кто
является нарушителем (п.1 ст.200 ГК РФ).
По регрессным обязательствам срок
исковой давности начинает течь со дня
исполнения основного обязательства.
2.
Законодателем установлен предел срока
исковой давности десять лет со дня
нарушения права, для защиты которого
этот срок установлен.
Исключение составляют требования о
возмещении вреда, причиненного в
результате террористического акта жизни
или здоровью граждан, так как на них
исковая давность не распространяется
(ст.18 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии
терроризму").
Что касается требований о
возмещении вреда, причиненного
имуществу в результате
террористического акта, то в отношении
них действует срок исковой давности в
пределах сроков давности привлечения к
уголовной ответственности за совершение
указанного преступления. Однако ч.5 ст.78
УК РФ устанавливает, что к лицам,
совершившим в том числе преступления
террористической направленности, сроки
давности не применяются, а,
следовательно, и срок исковой давности
не ограничен.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 17.06.2013 N 910-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Смирнова Николая Ивановича
на нарушение его конституционных прав
статьями 195, 196, 198, 199 и 200 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.16);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 23.12.2015) (см.
п.6);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.8, 9, 27);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.62);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной
практики по спорам, связанным с
признанием договоров незаключенными"
(см. п.5);
постановление Пленума ВАС РФ от
25.12.2013 N 97 "О некоторых вопросах, связанных
с вознаграждением арбитражного
управляющего при банкротстве" (см. п.5).
Комментарий к статье 197. Специальные сроки исковой давности
1.
Срок исковой давности по общему правилу
составляет три года. Однако законодатель
закрепляет положения о возможности
установления специальных сроков исковой
давности для отдельных требований,
причем они могут быть как сокращенными,
так более длинными. Установление
специальных сроков возможно только ГК РФ
либо федеральными законами, но не
подзаконными нормативными актами.
Например, п.3 ст.855 ГК РФ установлен
шестимесячный срок исковой давности для
исков чекодержателя к обязанным по чеку
лицам. Согласно п.1 ст.408 КТМ РФ к
требованиям, вытекающим из договора
морской перевозки груза, применяется
годичный срок исковой давности.
Более длительный срок исковой
давности установлен, например, п.3 ст.78 ФЗ
от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды", и касается он исков о компенсации
вреда окружающей среде. Так, иск о
возмещении вреда, причиненного
окружающей среде нарушением требований
экологического законодательства, может
быть предъявлен в течение 20 лет.
2.
К специальным срокам применяются те же
правила, что и в отношении общего срока
исковой давности: положение,
определяющее понятие исковой давности
(ст.195 ГК РФ); правило, устанавливающее,
что срок исковой давности не может
превышать десять лет со дня нарушения
права, для защиты которого этот срок
установлен (п.2 ст.196 ГК РФ); положения о
недействительности соглашения об
изменении сроков исковой давности (ст.198
ГК РФ); положения о применении исковой
давности (ст.199 ГК РФ); правила о начале
течения срока исковой давности, о
неизменности срока исковой давности при
перемене лиц в обязательстве (ст.200, 201 ГК
РФ); положения о порядке приостановления
течения срока исковой давности и о
перерыве его течения, а также о его
восстановлении (ст.202, 203, 205 ГК РФ);
положения о течении срока исковой
давности при защите нарушенного права в
судебном порядке и о последствиях
исполнения обязанности по истечении
срока исковой давности, применения
исковой давности к дополнительным
обязательствам (ст.204, 206, 207 ГК РФ).
Указанные положения применяются к
специальным срокам исковой давности при
условии, что законом не предусмотрено
иное.
3.
Применимое законодательство:
ЖК РФ (ст.32);
КВВТ РФ (ст.164);
ФЗ от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав
железнодорожного транспорта Российской
Федерации" (ст.125, 126);
ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с
ограниченной ответственностью" (ст.21);
ФЗ от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав
автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта"
(ст.42);
ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг" (ст.3, 5, 26);
ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах" (ст.7);
ФЗ от 03.12.2011 N 380-ФЗ "О хозяйственных
партнерствах" (ст.15);
ФЗ от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О
транспортно-экспедиционной
деятельности" (ст.13) и др.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших
в судебной практике при применении
Жилищного кодекса Российской Федерации"
(см. п.9);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 18.05.2016 N
Ф04-1785/2016 по делу N А45-13537/2015 (о взыскании
штрафа за нарушение срока возврата
порожних вагонов по договору хранения и
оказания услуг, связанных с хранением);
постановление АС Московского
округа от 15.08.2016 N Ф05-11066/2016 по делу N
А40-151285/2015 (о возмещении убытков).
Комментарий к статье 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности
1.
Положения законодательства об исковой
давности носят императивный характер, то
есть не могут быть изменены по воле
сторон путем заключения соглашения.
Причем это касается как самого срока, так
и порядка его исчисления.
2.
Допускается приостановление и перерыв
течения сроков исковой давности, но
только по основаниям, которые прямо
предусмотрены ГК РФ (см., например, ст.202,
203, 1208) или иными законами. Так, в силу ст.412
КТМ РФ, если исчисление суммы требования
зависит от расчетов по общей аварии,
течение срока исковой давности
приостанавливается на время со дня
вынесения диспашером постановления о
наличии общей аварии и до дня получения
диспаши заинтересованным лицом.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 17.06.2013 N 910-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Смирнова Николая Ивановича
на нарушение его конституционных прав
статьями 195, 196, 198, 199 и 200 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности";
постановление АС Московского
округа от 17.02.2016 N Ф05-171/2016 по делу N
А40-195556/2014 (о признании незаконным решения
регистрирующего органа);
постановление ФАС Поволжского
округа от 09.10.2012 по делу N А55-21785/2011 (о
признании недействительным договора
купли-продажи земельного участка).
Комментарий к статье 199. Применение исковой давности
1.
Суд обязан независимо от истечения срока
исковой давности принять заявление лица
с требованием о защите нарушенного
права.
2.
Исковая давность применяется судом
только по заявлению стороны в споре,
которая в силу положений ст.56 ГПК РФ, ст.65
АПК РФ несет бремя доказывания
обстоятельств, свидетельствующих об
истечении срока исковой давности.
В силу ч.3 ст.40 ГПК РФ, ч.3 статьи 46 АПК
РФ, п.1 ст.308 ГК РФ заявление о применении
исковой давности, сделанное одним из
соответчиков, не распространяется на
других соответчиков, в том числе и при
солидарной обязанности
(ответственности).
Однако суд вправе отказать в
удовлетворении иска при наличии
заявления о применении исковой давности
только от одного из соответчиков при
условии, что в силу закона или договора
либо исходя из характера спорного
правоотношения требования истца не
могут быть удовлетворены за счет других
соответчиков (например, в случае
предъявления иска об истребовании
неделимой вещи).
Заявление ненадлежащей стороны о
применении исковой давности правового
значения не имеет.
Поскольку исковая давность
применяется только по заявлению стороны
в споре (п.2 ст.199 ГК РФ), соответствующее
заявление, сделанное третьим лицом, по
общему правилу не является основанием
для применения судом исковой давности.
Вместе с тем заявление о пропуске срока
исковой давности может быть сделано
третьим лицом, если в случае
удовлетворения иска к ответчику
возможно предъявление ответчиком к
третьему лицу регрессного требования
или требования о возмещении убытков.
Заявление стороны в споре о
пропуске исковой давности должно быть
сделано до вынесения судом решения.
Пунктом 2 ст.199 ГК РФ не предусмотрено
какого-либо требования к форме заявления
о пропуске исковой давности: оно может
быть сделано как в письменной, так и в
устной форме, при подготовке дела к
судебному разбирательству или
непосредственно при рассмотрении дела
по существу, а также в судебных прениях в
суде первой инстанции, в суде
апелляционной инстанции в случае, если
суд апелляционной инстанции перешел к
рассмотрению дела по правилам
производства в суде первой инстанции (ч.5
ст.330 ГПК РФ, ч.6.1 ст.268 АПК РФ). Если
заявление было сделано устно, это
указывается в протоколе судебного
заседания.
Истечение срока исковой давности
является самостоятельным основанием для
отказа в иске (абз.2 п.2 ст.199 ГК РФ). Если
будет установлено, что сторона по делу
пропустила срок исковой давности и не
имеется уважительных причин для
восстановления этого срока для истца -
физического лица, то при наличии
заявления надлежащего лица об истечении
срока исковой давности суд вправе
отказать в удовлетворении требования
только по этим мотивам, без исследования
иных обстоятельств дела.
3.
На практике бывают случаи, когда
контрагент по своему усмотрению,
невзирая на то, что истек срок исковой
давности, в одностороннем порядке
производит зачет требования либо
безакцептное списание денежных средств,
тем самым лишая другую сторону права на
защиту своих интересов.
Законодатель ввел прямой запрет
(см. п.3 ст.199 ГК РФ) на совершение такого
рода односторонних действий (зачет,
безакцептное списание денежных средств,
обращение взыскания на заложенное
имущество во внесудебном порядке и т.п.),
в случаях, когда истек срок исковой
давности.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (п.10, 11, 14, 15);
"Обзор судебной практики по
гражданским делам, связанным с
разрешением споров об исполнении
кредитных обязательств" (утв.
Президиумом ВС РФ 22.05.2013) (см. п.3.1);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах
применения Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации" (вопрос 45).
Комментарий к статье 200. Начало течения срока исковой давности
1.
По общему правилу срок исковой давности
начинает течь со дня когда:
лицо узнало или должно было узнать
о нарушении своего права;
лицо узнало о том, кто является
надлежащим ответчиком по иску о защите
его права.
Причем течь срок исковой давности
начинает со дня, когда оба этих условия
выполнены.
Данное общее правило действует в
случаях, если законом не установлено
иное (см., например, ГК РФ (п.10 ст.152, ст.181,
п.5 ст.181.4, п.2 ст.282, п.2, 3 ст.725, п.3 ст.797); ст.128
ВзК РФ; ч.9 ст.32 ЖК РФ; ч.2 ст.164 КВВТ РФ; КТМ
РФ (п.2 ст.408, ст.409); ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О
рынке ценных бумаг" (п.8 ст.3, ч.9 ст.5, п.9, 10
ст.26) и др.).
2.
Если установлен срок исполнения
обязательства, то срок исковой давности
начинает течь по окончании срока
исполнения. Так, в кредитном договоре
определен срок возврата кредита. Если
кредит не возвращен в установленный
срок, то начинает течь срок исковой
давности для предъявления требований о
возврате кредита.
Если в обязательстве срок
исполнения не определен, то срок исковой
давности начинает течь с момента
предъявления требования об исполнении
обязательства. Аналогичное правило
действует и в отношении обязательств,
исполнение которых непосредственно
связывается с предъявлением требования
об их исполнении.
Если кредитор в требовании об
исполнении обязательства указывает
срок, в течение которого оно должно быть
исполнено, то срок исковой давности
начинает течь по окончании срока,
установленного для исполнения.
Однако в любом случает срок исковой
давности не должен превышать 10 лет со дня
возникновения обязательства.
3.
Согласно подп.1 п.1 ст.325 ГК РФ должник,
исполнивший солидарную обязанность,
имеет право регрессного требования к
остальным должникам в равных долях за
вычетом доли, падающей на него самого.
Пункт 3 ст.200 ГК РФ устанавливает, что
исковая давность по регрессным
обязательствам начинает течь с момента
исполнения основного обязательства. То
есть с того момента, как должник исполнил
солидарную обязанность, начинает течь
срок исковой давности, установленный для
предъявления им регрессного требования
к остальным солидарным должникам.
4.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016) (см.
п.16);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 4
(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 23.12.2015) (см.
п.6);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.1-6, 8);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.58, 59, 82);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной
практики по спорам, связанным с
признанием договоров незаключенными"
(см. п.5);
постановление Пленума ВАС РФ от
12.07.2012 N 42 "О некоторых вопросах
разрешения споров, связанных с
поручительством" (см. п.13).
Комментарий к статье 201. Срок исковой давности при перемене лиц в обязательстве
1.
Перемена лиц в обязательстве (гл.24 ГК РФ)
не влияет на течение срока исковой
давности, то есть не приостанавливает, не
прекращает его и не изменяет порядка его
течения.
Если произошла перемена лиц в
обязательстве после истечения срока
исковой давности, то заинтересованное
лицо все равно может потребовать
применения сроков исковой давности.
2.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.6);
постановление Пленума ВАС РФ от
16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных
с оспариванием крупных сделок и сделок с
заинтересованностью" (см. п.11);
постановление Пленума ВАС РФ от
30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах
возмещения убытков лицами, входящими в
состав органов юридического лица" (см.
п.10).
Комментарий к статье 202. Приостановление течения срока исковой давности
1.
Течение срока исковой давности
приостанавливается:
1) если предъявлению иска
препятствовало чрезвычайное и
непредотвратимое при данных условиях
обстоятельство (непреодолимая сила).
Непреодолимая сила, то есть,
обстоятельство, которое носит
чрезвычайный характер и несвойственно
для нормального течения отношений. Одним
их основных признаков непреодолимой
силы является неотвратимый характер, то
есть человек не может повлиять на данное
обстоятельство, изменить либо
предотвратить его. К непреодолимой силе
относятся такие явления природы, как
землетрясения, наводнения, оползни и т.д.
Согласно п.3 ст.401 ГК РФ к
обстоятельствам непреодолимой силы не
относятся, в частности, нарушение
обязанностей со стороны контрагентов
должника, отсутствие на рынке нужных для
исполнения товаров, отсутствие у
должника необходимых денежных средств;
2) если истец или ответчик находится
в составе Вооруженных Сил РФ,
переведенных на военное положение.
Введение данного положения обусловлено
тем, что в случаях нахождения лица в
вооруженных силах РФ, переведенных на
военное положение, крайне
затруднительной, а фактически и
невозможной является защита нарушенных
прав. Поэтому в данном случае течение
срока исковой давности
приостанавливается на период действия
военного положения.
В том случае, если лицо было просто
(без введения военного положения)
призвано на службу в армию либо на
военные сборы, то срок исковой давности
течет по общему правилу и не
приостанавливается;
3) в силу установленной на основании
закона Правительством РФ отсрочки
исполнения обязательств (мораторий).
Мораторий представляет собой отсрочку
исполнения обязательства, вызванную
чрезвычайными обстоятельствами (военные
действия, экономические реформы и т.д.). В
отличие от непреодолимой силы мораторий
вводится компетентным государственным
органом - Правительством РФ путем
издания соответствующего
нормативно-правового акта. Таким
образом, при введении моратория
юридически приостанавливается
исполнения обязательства, а,
следовательно, приостанавливается
течение срока исковой давности по такому
обязательству, до момента снятия
моратория;
4) в силу приостановления действия
закона или иного правового акта,
регулирующих соответствующее отношение.
Как правило, приостановить действие
закона или иного нормативно-правового
акта может только орган, издавший этот
акт. В этом случае срок исковой давности
приостанавливается для обеих сторон.
Надо заметить, что под законом в
контексте статьи понимает ГК РФ и
федеральные законы, принятые в
соответствии с ним и регулирующие
отношения, указанные в п.1 и 2 ст.2 ГК РФ.
Согласно п.6 ст.3 ГК РФ под иными правовыми
актами понимаются указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ,
содержащие нормы гражданского права.
2.
Указанные в п.1 ст.202 ГК РФ обстоятельства
приостановления течения срока исковой
давности могут быть применены лишь в том
случае, если они возникли или продолжали
существовать в последние шесть месяцев
срока исковой давности, а если этот срок
равен шести месяцам или менее шести
месяцев, в течение срока исковой
давности.
3.
Если стороны прибегли к предусмотренной
законом процедуре разрешения спора во
внесудебном порядке (процедура
медиации, посредничество, административная
процедура и т.п.)
, течение срока исковой давности
приостанавливается на срок,
установленный законом для проведения
такой процедуры, а при отсутствии такого
срока - на шесть месяцев со дня начала
соответствующей процедуры.
См. ФЗ от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об
альтернативной процедуре
урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации)".
См. ФЗ от 29.12.2015 N 382-ФЗ "Об арбитраже
(третейском разбирательстве) в
Российской Федерации", Закон РФ от 07.07.1993 N
5338-I "О международном коммерческом
арбитраже".
Так, в силу п.3 ст.202 ГК РФ течение
срока исковой давности
приостанавливается, если стороны
прибегли к несудебной процедуре
разрешения спора, обращение к которой
предусмотрено законом, в том числе к
обязательному претензионному порядку
(см., например, п.2 ст.407 КТМ РФ, ст.55 ФЗ от
07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п.1 ст.16.1
Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об
обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств", п.1 ст.12
Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О
транспортно-экспедиционной
деятельности" и др.).
4.
Со дня прекращения обстоятельства,
послужившего основанием
приостановления течения срока исковой
давности, течение ее срока продолжается.
Остающаяся часть срока исковой давности,
если она составляет менее шести месяцев,
удлиняется до шести месяцев, а если срок
исковой давности равен шести месяцам или
менее шести месяцев, до срока исковой
давности.
5.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см.
п.7);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.16).
Комментарий к статье 203. Перерыв течения срока исковой давности
1.
Течение срока исковой давности
прерывается совершением обязанным лицом
действий, свидетельствующих о признании
долга.
К действиям, свидетельствующим о
признании долга в целях перерыва течения
срока исковой давности, в частности,
могут относиться: признание претензии;
изменение договора уполномоченным
лицом, из которого следует, что должник
признает наличие долга, равно как и
просьба должника о таком изменении
договора (например, об отсрочке или о
рассрочке платежа); акт сверки взаимных
расчетов, подписанный уполномоченным
лицом. Ответ на претензию, не содержащий
указания на признание долга, сам по себе
не свидетельствует о признании долга.
Признание части долга, в том числе
путем уплаты его части, не
свидетельствует о признании долга в
целом, если иное не оговорено должником.
В тех случаях, когда обязательство
предусматривало исполнение по частям
или в виде периодических платежей и
должник совершил действия,
свидетельствующие о признании лишь
части долга (периодического платежа),
такие действия не могут являться
основанием для перерыва течения срока
исковой давности по другим частям
(платежам).
2.
После перерыва срока исковой давности он
начинает течь заново, а истекшее до
перерыва время не засчитывается в новый
срок.
Следует учесть, что перерыв течения
срока исковой давности в связи с
совершением действий, свидетельствующих
о признании долга, может иметь место лишь
в пределах срока давности, а не после его
истечения. Вместе с тем по истечении
срока исковой давности течение исковой
давности начинается заново, если должник
или иное обязанное лицо признает свой
долг в письменной форме (п.2 ст.206 ГК РФ).
Совершение представителем
должника действий, свидетельствующих о
признании долга, прерывает течение срока
исковой давности при условии, что это
лицо обладало соответствующими
полномочиями.
Исковая давность не может
прерываться посредством бездействия
должника. То обстоятельство, что должник
не оспорил платежный документ о
безакцептном списании денежных средств,
возможность оспаривания которого
допускается законом или договором, не
свидетельствует о признании им долга.
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
26.12.2017 N 58 "О применении судами
законодательства об обязательном
страховании гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств" (см. п.5);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.20, 23).
Комментарий к статье 204. Течение срока исковой давности при защите нарушенного права в судебном порядке
1.
Со дня обращения в суд и на протяжении
всего времени, пока осуществляется
защита нарушенного права, срок исковой
давности не течет, а затем течение срока
продолжается в оставшейся части.
Срок исковой давности не течет,
если обращение в суд за защитой
осуществлено в установленном порядке.
Под установленным порядком понимается
соблюдение требований о
подведомственности и подсудности дела, о
форме и содержании искового заявления,
об оплате его государственной пошлиной и
других, несоблюдение которых влечет
отказ в принятии заявления или возврат
его истцу.
Пленум ВС РФ отметил, что в силу п.1 ст.204 ГК РФ срок
исковой давности не течет с момента
обращения за судебной защитой, в том
числе со дня подачи заявления о
вынесении судебного приказа либо
обращения в третейский суд, если такое
заявление было принято к производству.
Днем обращения в суд считается день,
когда исковое заявление сдано в
организацию почтовой связи либо подано
непосредственно в суд, в том числе путем
заполнения в установленном порядке
формы, размещенной на официальном сайте
суда в сети "Интернет".
См. п.17 постановления Пленума ВС РФ
от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах,
связанных с применением норм
Гражданского кодекса Российской
Федерации об исковой давности".
Положение п.1 ст.204 ГК РФ не
применяется, если судом отказано в
принятии заявления или заявление
возвращено, в том числе в связи с
несоблюдением правил о форме и
содержании заявления, об уплате
государственной пошлины, а также других
предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ
требований.
В случае своевременного исполнения
истцом требований, изложенных в
определении судьи об оставлении
искового заявления без движения, а также
при отмене определения об отказе в
принятии или возвращении искового
заявления, об отказе в принятии или
возвращении заявления о вынесении
судебного приказа такое заявление
считается поданным в день
первоначального обращения, с которого
исковая давность не течет.
2.
Если иск оставляется судом без
рассмотрения, то течение срока исковой
давности, начавшееся до предъявления
иска, продолжается в общем порядке (если
иное не вытекает из оснований, по которым
осуществление судебной защиты права
прекращено).
При оставлении без рассмотрения
иска, предъявленного в уголовном деле,
начавшееся до предъявления иска течение
срока исковой давности
приостанавливается до вступления в
законную силу приговора, которым иск
оставлен без рассмотрения (о вступлении
приговора в законную силу см. ст.390 УПК
РФ).
3.
В случае оставления иска без
рассмотрения неистекшая часть срока
исковой давности, составляющая менее
шести месяцев, удлиняется до шести
месяцев, за исключением случаев, если
основанием оставления иска без
рассмотрения послужили действия
(бездействие) истца.
Пленум ВС РФ разъяснил, что по смыслу ст.204 ГК РФ
начавшееся до предъявления иска течение
срока исковой давности продолжается
лишь в случаях оставления заявления без
рассмотрения либо прекращения
производства по делу по основаниям,
предусмотренным абз.2 ст.220 ГПК РФ, п.1 ч.1
ст.150 АПК РФ, с момента вступления в силу
соответствующего определения суда либо
отмены судебного приказа.
См. п.18 постановления Пленума ВС РФ
от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах,
связанных с применением норм
Гражданского кодекса Российской
Федерации об исковой давности".
В случае прекращения производства
по делу по указанным выше основаниям, а
также в случае отмены судебного приказа,
если неистекшая часть срока исковой
давности составляет менее шести месяцев,
она удлиняется до шести месяцев (п.1 ст.6,
п.3 ст.204 ГК РФ).
Если после оставления иска без
рассмотрения неистекшая часть срока
исковой давности составляет менее шести
месяцев, она удлиняется до шести месяцев,
за исключением случаев, когда иск был
оставлен без рассмотрения по основаниям,
предусмотренным абз.2, 4, 7 и 8 ст.222 ГПК РФ,
п.2, 7 и 9 ч.1 ст.148 АПК РФ (п.3 ст.204 ГК РФ).
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.14, 17, 18);
определение ВС РФ от 15.12.2017 N
309-ЭС17-15659 по делу N А34-5796/2016 (о пересмотре в
кассационном порядке актов суда по делу
о возмещении убытков в виде упущенной
выгоды, возникших в результате нарушения
исключительного права на полезную
модель) (дело передано в Судебную
коллегию по экономическим спорам,
поскольку заслуживает внимания довод
заявителя о том, что судами неправомерно
не учтено то, что течение срока исковой
давности прерывается в отношении
конкретного дела, направленного на
защиту конкретных нарушенных прав,
исходя из предмета и основания иска, и не
может распространяться на иные иски,
которые могут быть заявлены
самостоятельно в суд в будущем с учетом
выбранного истцом способа защиты
нарушенного права).
Комментарий к статье 205. Восстановление срока исковой давности
1.
Суд имеет право восстановить
пропущенный срок исковой давности, если
причина пропуска будет признана
уважительной, но при условии что она
связана с личностью истца. Законодатель
в качестве такого рода причин указывает
тяжелую болезнь, беспомощное состояние,
неграмотность и т.п. Необходимо заметить,
что данный перечень причин, которые
могут быть признаны уважительными, не
является закрытым, а следовательно,
могут иметь место и иные причины. Что же
касается критерия уважительности, то его
устанавливает суд при рассмотрении
заявления о восстановлении пропущенного
срока исковой давности в каждом
конкретном случае с учетом всех
объективных обстоятельств.
Например, в подп."а" п.40
постановления Пленума ВС России от 29.05.2012
N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" в отношении причин,
которые могут быть признаны
уважительными причинами пропуска срока
принятия наследства и признания
наследника принявшим наследство,
указано, что к ним относятся
обстоятельства, связанные с личностью
истца, которые позволяют признать
уважительными причины пропуска срока
исковой давности: тяжелая болезнь,
беспомощное состояние, неграмотность и
т.п. (ст.205 ГК РФ), если они препятствовали
принятию наследником наследства в
течение всего срока, установленного для
этого законом. Не являются уважительными
такие обстоятельства, как
кратковременное расстройство здоровья,
незнание гражданско-правовых норм о
сроках и порядке принятия наследства,
отсутствие сведений о составе
наследственного имущества и т.п.
Причины могут быть признаны
уважительными при условии, что они имели
место в последние шесть месяцев срока
давности, а если этот срок равен шести
месяцам или менее шести месяцев - в
течение срока давности.
Пленум ВС РФ разъяснил (см. п.2, 12
постановления от 29.09.2015 N 43 "О некоторых
вопросах, связанных с применением норм
Гражданского кодекса Российской
Федерации об исковой давности"), что:
1) в исключительных случаях, когда
пропуск срока исковой давности имел
место, например, ввиду явно
ненадлежащего исполнения законными
представителями физических лиц, не
обладающих полной гражданской или
гражданской процессуальной
дееспособностью (например, малолетних
детей, недееспособных граждан),
возложенных на них законодательством
полномочий, пропущенный срок исковой
давности может быть восстановлен по
заявлению представляемого или другого
уполномоченного лица в его интересах;
2) если нарушение прав названных лиц
совершено их законным представителем,
срок исковой давности по требованиям к
последнему, в том числе о взыскании
убытков, исчисляется либо с момента,
когда о таком нарушении узнал или должен
был узнать иной законный представитель,
действующий добросовестно, либо с
момента, когда представляемому стало
известно либо должно было стать известно
о нарушении его прав и он стал способен
осуществлять защиту нарушенного права в
суде, то есть с момента возникновения или
восстановления полной гражданской или
гражданской процессуальной
дееспособности;
3) по смыслу комментируемой статьи,
а также п.3 ст.23 ГК РФ, срок исковой
давности, пропущенный юридическим лицом,
а также гражданином - индивидуальным
предпринимателем по требованиям,
связанным с осуществлением им
предпринимательской деятельности, не
подлежит восстановлению независимо от
причин его пропуска.
2.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.2, 12);
"Обзор судебной практики по
гражданским делам, связанным с
разрешением споров об исполнении
кредитных обязательств" (утв.
Президиумом ВС РФ 22.05.2013) (см. п.3.1);
постановление Пленума ВС РФ от
29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о
наследовании" (см. п.40);
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.14).
Комментарий к статье 206. Исполнение обязанности по истечении срока исковой давности
1.
По общему правилу, предусмотренному п.1
комментируемой статьи, должник или иное
обязанное лицо, исполнившее обязанность
по истечении срока исковой давности, не
вправе требовать исполненное обратно,
хотя бы в момент исполнения указанное
лицо и не знало об истечении давности.
Так, согласно п.2 ст.1 1109 ГК РФ не
подлежит возврату в качестве
неосновательного обогащения имущество,
переданное во исполнение обязательства
по истечении срока исковой давности.
Вместе с тем по истечении срока
исковой давности течение исковой
давности начинается заново, если должник
или иное обязанное лицо признает свой
долг в письменной форме (п.2
комментируемой статьи).
2.
Судебная практика: постановление
Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых
вопросах, связанных с применением норм
Гражданского кодекса Российской
Федерации об исковой давности" (см. п.21).
Комментарий к статье 207. Применение исковой давности к дополнительным требованиям
1.
Применение срока исковой давности к
дополнительным требованиям напрямую
зависит от главного требования. Если
срок исковой давности по главному
требованию истек, то истекшим считается
и срок исковой давности по
дополнительным требованиям, даже если
они возникли после истечения срока
давности по главному требованию.
К дополнительным требованиям
относятся проценты, неустойка, залог,
поручительство. Указанный перечень не
является исчерпывающим и подлежит
расширительному толкованию. На наш
взгляд, к дополнительным требования
можно также отнести уплату процентов за
пользование чужими денежными средствами
(ст.395 ГК РФ), независимую гарантию (ст.368
ГК РФ).
Так, например, при истечении срока
исковой давности по требованию о
возмещении неосновательного обогащения
(ст.1105 ГК РФ) истекает срок исковой
давности по требованию о возмещении
неполученных доходов (п.1 ст.1107 ГК РФ).
Однако здесь следует учесть, что
если стороны договора займа (кредита)
установили в договоре, что проценты,
подлежащие уплате заемщиком на сумму
займа в размере и в порядке, определяемых
п.1 ст.809 ГК РФ, уплачиваются позднее срока
возврата основной суммы займа (кредита),
срок исковой давности по требованию об
уплате суммы таких процентов,
начисленных до наступления срока
возврата займа (кредита), исчисляется
отдельно по этому обязательству и не
зависит от истечения срока исковой
давности по требованию о возврате
основной суммы займа (кредита) (см. п.26
постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43
"О некоторых вопросах, связанных с
применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности").
2.
Аналогичное положение закреплено и в
отношении исполнительных документов,
так если истек срок предъявления к
исполнению исполнительного документа по
главному требованию, то считается
истекшим срок и по дополнительным
требованиям.
3.
Судебная практика: постановление
Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых
вопросах, связанных с применением норм
Гражданского кодекса Российской
Федерации об исковой давности" (см. п.26).
Комментарий к статье 208. Требования, на которые исковая давность не распространяется
1.
Законодателем установлен ряд
требований, на которые исковая давность
не распространяется, но данный перечень
не является закрытым и может дополняться
законом.
В комментируемой статье прямо
указаны четыре таких требования:
1) исковая давность не
распространяется на требования о защите
нематериальных благ и личных
неимущественных прав, кроме случаев,
предусмотренных законом.
В соответствии с п.1 ст.150 ГК РФ жизнь
и здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя,
деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, неприкосновенность
жилища, личная и семейная тайна, свобода
передвижения, свобода выбора места
пребывания и жительства, имя гражданина,
авторство, иные нематериальные блага,
принадлежащие гражданину от рождения
или в силу закона, неотчуждаемы и
непередаваемы иным способом.
В случаях и в порядке, которые
предусмотрены законом, личные
неимущественные права и другие
нематериальные блага, принадлежавшие
умершему, могут осуществляться и
защищаться другими лицами, в том числе
наследниками правообладателя.
Необходимо отметить, что исковая
давность не распространяется на
требования о компенсации морального
вреда, если оно вытекает из нарушения
личных неимущественных прав и других
нематериальных благ (см. п.7
постановления Пленума ВС России от 20.12.1994
N 10 "Некоторые вопросы применения
законодательства о компенсации
морального вреда");
2) исковая давность не применяется
по отношению к требованиям вкладчиков к
банку о выдаче вкладов.
Согласно п.1 ст.834 ГК РФ, по договору
банковского вклада банк, принявший
поступившую от вкладчика, обязуется
возвратить сумму вклада и выплатить
проценты на нее на условиях и в порядке,
предусмотренных договором.
Введение данного положения
обусловлено стремлением обеспечить
гарантированную возвратность денежных
средств, размещенных в банке, что
способствует, в свою очередь, укреплению
гражданского оборота в целом;
3) исковая давность не применяется к
требованиям о возмещении вреда,
причиненного жизни или здоровью
гражданина.
Положения, касающиеся возмещения
вреда, причиненного жизни или здоровью
гражданина, закреплены в § 2 гл.59 ГК РФ.
Однако законодателем введено
ограничение: требования, предъявленные
по истечении трех лет с момента
возникновения права на возмещение
такого вреда, удовлетворяются за прошлое
время не более чем за три года,
предшествовавшие предъявлению иска.
Исключение составляют случаи,
предусмотренные ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О
противодействии терроризму". Так,
согласно ч.1.1 ст.18 указанного закона на
требование о возмещении вреда,
причиненного в результате
террористического акта жизни или
здоровью граждан, исковая давность не
распространяется.
В определении КС РФ от 03.11.2006 N 445-О
(см. п.2) указано, что в комментируемой
статьей перечисляются требования, на
которые исковая давность не
распространяется, включая как
требования о защите личных
неимущественных прав и других
нематериальных благ (кроме случаев,
предусмотренных законом), так и
требования о возмещении вреда,
причиненного жизни или здоровью
гражданина. Тем самым федеральный
законодатель предусмотрел специальное
нормативное обеспечение правовых
гарантий защиты прав граждан на
возмещение вреда, причиненного их жизни
или здоровью. Одной из его составляющих
является положение о том, что
соответствующие требования,
предъявленные даже по истечении сколь
угодно длительного периода времени с
момента возникновения права на
возмещение вреда, подлежат
удовлетворению не только на будущее
время, но и за прошлое время, однако не
более чем за три года, предшествовавшие
предъявлению иска. Такое ограничение
взыскания на прошлый период выступает в
качестве защитной меры, позволяющей
оградить должника от недобросовестности
кредитора, предъявление которым
требований за продолжительный период
времени фактически являлось бы
злоупотреблением правом;
4) исковая данность не
распространяется на требования
собственника или иного владельца об
устранении всяких нарушений его права,
хотя бы эти нарушения не были соединены с
лишением владения.
В ст.304 ГК РФ указано, что
собственник может требовать устранения
всяких нарушений его права, хотя бы эти
нарушения и не были соединены с лишением
владения.
2.
Исковая давность не распространяется на
иные требования, установленные законом.
Как мы уже отмечали, перечень требований,
к которым исковая давность не
применяется, является открытым и может
быть дополнен законом.
В соответствии со ст.58 ФЗ от 21.11.1995 N
170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"
на требования о возмещении убытков и
вреда, причиненных радиационным
воздействием на жизнь и здоровье
граждан, исковая давность не
распространяется.
Согласно п.1 ст.9 СК РФ на требования,
вытекающие из семейных отношений,
исковая давность не распространяется, за
исключением случаев, если срок для
защиты нарушенного права установлен СК
РФ.
Не распространяется исковая
давность и на требования по целевым
долговым обязательствам Российской
Федерации, а также на требования по
восстанавливаемым ценным бумагам
исковая давность не распространяется
(см. ст.9, 11 ФЗ от 12.07.1999 N 162-ФЗ "О порядке
перевода государственных ценных бумаг
СССР и сертификатов Сберегательного
банка СССР в целевые долговые
обязательства Российской Федерации").
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 18.10.2012 N 1947-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Кулешовой Марии
Пантелеевны на нарушение ее
конституционных прав положениями части 2
статьи 6 Федерального закона "О
компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного акта в
разумный срок", статей 151 и 208
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 22.03.2011 N 435-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы граждан Исаковой Елены
Александровны и Кривцовой Талины
Александровны на нарушение их
конституционных прав статьей 208
Гражданского кодекса Российской
Федерации, статьями 118, 167, 233, 350, 357, 358
Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.1);
"Обзор практики рассмотрения
судами дел по спорам о защите чести,
достоинства и деловой репутации" (утв.
Президиумом ВС РФ 16.03.2016);
постановление Пленума ВС РФ от
29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных
с применением норм Гражданского кодекса
Российской Федерации об исковой
давности" (см. п.7, 8);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной
практики по некоторым вопросам защиты
прав собственника от нарушений, не
связанных с лишением владения" (см. п.1, 4,
12);
постановление Пленума ВС РФ от
18.10.2012 N 21 "О применении судами
законодательства об ответственности за
нарушения в области охраны окружающей
среды и природопользования" (см. п.42).
Комментарий к разделу II. Право
собственности и другие вещные права
Комментарий к главе 13. Общие положения
Комментарий к статье 209. Содержание права собственности
1.
Право собственности представляет собой
наиболее широкую совокупность
правомочий его обладателя, которая
включает в себя:
владение - фактическое обладание
вещью, объектом права;
пользование - извлечение из
объекта собственности полезных
свойств;
распоряжение - определение
дальнейшей судьбы объекта
собственности.
Право собственности реализуется
владельцем самостоятельно по
собственному усмотрению. Оно не должно
нарушать прав и законных интересов иных
лиц. В отношении права собственности на
землю и иные природные ресурсы
необходимость соблюдения прав и
законных интересов третьих лиц
сопряжена с обязанностью охранять
окружающую среду и не причинять ей
вред.
Имущество физического или
юридического лица состоит из:
различного рода вещей (квартира,
здание, автомобиль);
обязательственных прав;
исключительных прав и т.п.
Каждая вещь и каждое право
защищаются отдельно. Исключение из
общего правила составляет предприятие,
которое признается единым имущественным
комплексом и как объект вещного права
может включать:
собственно вещи (земельный
участок, здания, станки и т.п.);
имущественные права (например,
права требования);
долги, ложащиеся на данный
имущественный комплекс.
2.
Собственник свободно распоряжается
принадлежащими ему на данном праве
объектами, реализуя отдельные
правомочия либо всю их совокупность. ГК
РФ не ограничивает свободу собственника
по реализации принадлежащих ему
правомочий. Он не вправе своими
действиями нарушать закон. В случае
такого нарушения уполномоченный орган
вправе требовать устранения указанного
нарушения и восстановления положения,
существовавшего до такого нарушения.
Передача части или всего комплекса
полномочий собственника, в том числе в
доверительное управление, не может
рассматриваться в качестве основания
для изменения или прекращения объема его
правомочий. Срок договора аренды,
заключенного доверительным управляющим,
не может превышать срок доверительного
управления, если собственник не дал
своего согласия на более длительный
срок. Практическая реализация
правомочий собственника доверительным
управляющим носит срочный характер и
ограничивается сроком доверительного
управления переданным ему имуществом.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 27.03.2018 N 647-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Казиева Назби Сеит-Умаровича
на нарушение его конституционных прав
статьями 209, 301 и 304 Гражданского кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 27.02.2018 N 396-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Городничева Бориса
Александровича на нарушение его
конституционных прав статьей 209, пунктом
4 статьи 292 Гражданского кодекса
Российской Федерации, частью 1 статьи 31
Жилищного кодекса Российской Федерации
и статьей 148 Семейного кодекса
Российской Федерации";
определение КС РФ от 13.11.2001 N 254-О "По
запросу Свердловского районного суда
города Перми о проверке
конституционности статей 209 и 210
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2018)" (утв. Президиумом ВС РФ 04.07.2018) (см. п.23,
26);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см.
п.31);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см.
п.4);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017) (см.
п.29);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной
практики по некоторым вопросам защиты
прав собственника от нарушений, не
связанных с лишением владения" (см. п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения
судами Закона Российской Федерации "О
приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации" (см. п.9).
Комментарий к статье 210. Бремя содержания имущества
1.
Предоставление комплекса полномочий
собственнику влечет за собой и
возложение на него бремени содержания
объектов собственности, если иное не
предусмотрено законом или договором (см.,
например, ст.153 ЖК РФ, ст.616, 695, 891 ГК РФ).
Именно собственник обязан нести
все расходы, обусловленные содержанием
имущества - объекта права собственности.
Нередко случаи изменения общего
порядка несения бремени содержания
имущества предусматриваются и
договорами аренды, в том числе аренды
недвижимого имущества и транспортных
средств.
2.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
применения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (утв. Президиумом ВС
РФ 28.06.2017) (см. п.24);
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате
коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору
социального найма или принадлежащего им
на праве собственности" (см. п.29);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N
2(2015)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2015) (см.
вопрос 5);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 08.08.2016 N
Ф02-3545/2016 по делу N А58-6737/2015 (о взыскании
задолженности по расходам на содержание
и техническое обслуживание общего
имущества многоквартирного дома);
постановление АС
Дальневосточного округа от 03.08.2016 N
Ф03-3173/2016 по делу N А51-21187/2015 (о взыскании
ущерба, причиненного затоплением
помещений и расходов по оплате
экспертизы);
апелляционное определение
Ставропольского краевого суда от 09.08.2016
по делу N 33-6831/2016 (о возложении
обязанности оборудовать здание
образовательного учреждения системой
пожарной сигнализации).
Комментарий к статье 211. Риск случайной гибели имущества
1.
По общему правилу риск случайной гибели
или повреждения имущества несет его
собственник. Такие риски в рамках
нормативных предписаний или условий
договора могут быть возложены и на иное
лицо, например, на арендатора имущества
(см., например, ст.600, 696, 720, 741 ГК РФ; ФЗ от
21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных
соглашениях" (ст.3); ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об
участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты
Российской Федерации" (ст.4); ФЗ от 30.12.1995 N
225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"
(ст.11)).
2.
Судебная практика:
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 19.07.2016 N
Ф04-2594/2016 по делу N А27-16884/2015 (о взыскании
убытков, возникших в результате изъятия
нежилого помещения без выплаты его
стоимости);
постановление АС Северо-Западного
округа от 11.04.2016 N Ф07-1795/2016 по делу N
А26-10057/2014 (о взыскании убытков,
причиненных ненадлежащим исполнением
обязательств по договору аренды
строительной техники (экскаватора));
постановление АС Московского
округа от 24.08.2015 N Ф05-9764/2015 по делу N А40-78932/14
(о возмещении ущерба, причиненного
пожаром).
Комментарий к статье 212. Субъекты права собственности
1.
Под формой
собственности понимаются
законодательно урегулированные
имущественные отношения,
характеризующие закрепление имущества
за определенным собственником на праве
собственности.
Конституция РФ гарантирует
равенство частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности.
Указанные формы собственности обладают
равным правовым статусом, им
гарантирована равная защиты со стороны
государства.
Субъектом права собственности
может выступать практически любой
субъект гражданских правоотношений: от
государства до частных лиц. Ограничения
в части приобретения права
собственности могут быть установлены в
отношении отдельных категорий субъектов
при наличии достаточных оснований. Лицо,
считающее себя собственником
находящегося в его владении недвижимого
имущества, право на которое
зарегистрировано за иным субъектом,
вправе обратиться в суд с иском о
признании права собственности.
Следует отметить, что в целях
формирования информационных ресурсов,
регистров, реестров и кадастров,
содержащих сведения о субъектах
гражданского права, решения
аналитических задач в области
статистики, в системе налогообложения и
других сферах экономики, связанных с
управлением и распоряжением имуществом
и т.п., разработан Общероссийский
классификатор форм собственности
(ОКФС), в котором формы собственности
классифицируются в зависимости от типа
собственника. Данный классификатор
разработан в соответствии с нормами ГК
РФ и других федеральных законов. К
позициям ОКФС в приложении "А" даны
соответствующие пояснения. Например,
указано, что российской собственностью
является имущество, принадлежащее на
праве собственности гражданам и
юридическим лицам России, Российской
Федерации, субъектам РФ (республикам,
краям, областям, городам федерального
значения, автономной области, автономным
округам), городским и сельским
поселениям, другим муниципальным
образованиям и находящееся на
территории Российской Федерации и за ее
пределами.
См. постановление Госстандарта
России от 30.03.1999 N 97 "О принятии и введении
в действие Общероссийских
классификаторов" (вместе с "ОК 027-99.
Общероссийский классификатор форм
собственности") (дата введения 01.01.2000).
2.
В отношении приобретения или
прекращения права собственности на
отдельные виды объектов могут быть
установлены исключительно законом, т.е.
никакой иной орган или субъект не вправе
принимать решение о введении
ограничений и закреплении особенностей,
если они не предусмотрены действующим
законодательством.
Закон может определять перечень
объектов, для которых исключены
отдельные виды права собственности.
Такие ограничения направлены на
исключение частной собственности,
например, на оружие массового поражения,
богатства недр и ряд иных объектов.
Специальные перечни включают лишь
объекты, для которых установлена
исключительно государственная или
муниципальная собственность.
3.
Применимое законодательство:
ЛК РФ (ст.8);
ВК РФ (ст.8);
ЗК РФ (ст.27);
ФЗ от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации
земель" (ст.11);
ФЗ от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях
управления и распоряжения имуществом
железнодорожного транспорта" (ст.4);
ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях"
(ст.2);
ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных
лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и
курортах" (ст.29);
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
(ст.1.2);
постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1
"О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность,
государственную собственность
республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность" и др.
4.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.1);
определение ВС РФ от 25.04.2016 N
305-ЭС16-4518 по делу N А41-3261/2015 (о пересмотре
судебных актов по делу об истребовании
из незаконного владения земельного
участка);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 04.05.2016 N
Ф02-1845/2016 по делу N А19-13411/2014 (о признании
права федеральной собственности на
объект недвижимого имущества);
постановление АС
Дальневосточного округа от 27.07.2015 N
Ф03-2499/2015 по делу N А51-9670/2014 (о взыскании
убытков, причиненных повреждением
земель сельскохозяйственного
назначения);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 25.06.2015 N Ф01-1824/2015 по делу N
А39-2646/2014 (о признании права муниципальной
собственности на подъездную дорогу).
Комментарий к статье 213. Право собственности граждан и юридических лиц
1.
Положения комментируемой статьи
призваны регламентировать частную
собственность, т.е. собственность
граждан и юридических лиц, которая в
равной степени может быть как
индивидуальной, так и коллективной
(общей). Приобретать объекты на праве
частной собственности могут любые
субъекты, в первую очередь, речь идет о
юридических лицах. Данным правом
обладают и коммерческие, и
некоммерческие организации. Ограничение
правомочий может быть установлено
применительно к отдельным видам
государственных организаций и
учреждений, которым такое имущество
передается собственником на ином праве.
Каждый собственник самостоятельно
определяет объем и виды объектов,
принадлежащих ему на праве
собственности. В случае утраты интереса
к тому или иному объекту, право
собственности на него может быть
прекращено по решению собственника в
любой момент. Исключение из общего
правила составляют объекты, для которых
законом установлена исключительно
государственная или муниципальная
собственности. Такие объекты не могут
быть приобретены физическими или
юридическими лицами.
2.
Особенностью правового статуса
юридических лиц является наличие
имущества, переданного им участниками,
т.е. сам факт образования организации
свидетельствует о том, что она
наделяется участниками определенным
имуществом. Исключение из данного
правила составляют государственные и
муниципальные предприятия и учреждения,
для которых собственниками
передаваемого имущества остается
государство, субъект РФ или
муниципальное образование. Указанным
субъектам в большинстве случаев
имущество передается на праве
оперативного управления или
хозяйственного ведения.
Для общественных и религиозных
организаций, благотворительных и иных
фондов ограничение права собственности
направлено на обеспечение целей, ради
достижения которых создано
соответствующее юридическое лицо. Такое
ограничение в большинстве своем
касается правомочия пользования,
которое должно быть целевым. Владение и
распоряжение реализуются собственником
имущества в полном объеме с учетом целей
деятельности соответствующего фонда или
объединения.
В случае смерти собственника -
физического лица принадлежавшее ему на
праве собственности имущество переходит
в порядке наследования к наследникам по
закону или завещанию. В отношении
юридических лиц действует иной порядок -
после прекращения деятельности
организации оставшееся имущество
подлежит распределению между ее
участниками пропорционально их долям.
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.12);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 12.08.2016 N
Ф04-21564/2015 по делу N А45-17040/2014 (о признании
права собственности на земельные доли
без выдела в натуре в земельном
участке);
постановление АС Центрального
округа от 11.02.2016 N Ф10-5278/2015 по делу N
А08-2095/2015 (о признании права собственности
на доли имущества общества, признании
прав учредителей общества).
Комментарий к статье 214. Право государственной собственности
1.
Государственная собственность в
Российской Федерации подразделяется на
два уровня:
федеральная;
региональная.
Спектр объектов государственной
собственности гораздо шире иных форм,
поскольку именно к ней относятся
объекты, включенные в специальные
перечни и ограниченные или исключенные
из оборота. Объекты государственной
собственности, наряду с бюджетными
средствами, составляют государственную
или региональную казну.
За исключением объектов
исключительно государственной
собственности, иные объекты могут
принадлежать Российской Федерации или
субъекту РФ по принципу - только те
объекты, которые не принадлежат на праве
собственности иным субъектам. Указанное
ограничение действует в отношении земли
и других природных ресурсов.
Возникновение государственной
собственности на данные объекты
допускается в случае, если они не
являются объектом собственности:
граждан;
юридических лиц;
муниципальных образований.
2.
Государство осуществляет свои
полномочия через систему органов
государственной власти, каждый из
которых наделяется собственной
компетенцией. От имени Российской
Федерации и субъектов РФ права
собственника осуществляют органы и лица,
указанные в ст.125 ГК РФ.
В целях снижения бремени расходов
по содержанию государственного
имущества оно передается на праве
оперативного управления или
хозяйственного ведения государственным
предприятиям и учреждениям. Имущество,
составляющее государственную
собственность, может быть передано иным
юридическим лицам, например, на праве
аренды, причем в большинстве случаев
речь идет о долгосрочной аренде,
позволяющей одновременно передать и
обязанность несения всех расходов.
Отнесение объектов к
государственной собственности
осуществляется на основании предписаний
специального закона. В данном случае
речь может идти исключительно о
законодательном регулировании данного
вопроса.
3.
Применимое законодательство:
постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1
"О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность,
государственную собственность
республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность";
письмо Рослесхоза от 16.09.2014 N
ВЛ-03-54/11079 "О защите прав и законных
интересов Российской Федерации на земли
лесного фонда".
4.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 18.07.2016 N
308-ЭС16-7764 по делу N А32-14894/2015 (о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по
делу о признании отсутствующим
зарегистрированного права
собственности Российской Федерации);
постановление АС Московского
округа от 12.08.2016 N Ф05-11507/2016 по делу N
А41-86956/15 (о признании права федеральной
собственности и права хозяйственного
ведения на нежилое помещение);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 31.05.2016 N
Ф04-2222/2016 по делу N А67-4213/2015 (о признании
отсутствующим права собственности
общества на нежилые помещения в здании,
признании права собственности
Российской Федерации на спорные
помещения);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 14.04.2016 N
Ф04-1082/2016 по делу N А75-217/2015 (о сносе
самовольного строения);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 11.04.2016 N
Ф04-164/2016 по делу N А45-9746/2015 (о взыскании
долга по содержанию общего имущества и
оплате электроэнергии на общедомовые
нужды).
Комментарий к статье 215. Право муниципальной собственности
1.
Муниципальная собственность включает в
себя объекты, принадлежащие:
городским поселениям;
сельским поселениям;
иным муниципальным образованиям.
Данный комплекс может включать в
себя как движимое, так и недвижимое
имущество, собственность на которое
принадлежит муниципальному образованию,
а правомочия осуществляются
соответствующими органами местного
самоуправления.
Определение объектов, относимых к
муниципальной собственности, может
осуществляться в рамках законов или
нормативных актов субъектов РФ.
2.
Реализация полномочий собственников
возлагается на
специально-уполномоченные органы
местного самоуправления, наименования
которых различаются не только
применительно к отдельным субъектам РФ,
но и к отдельным муниципальным
образованиям, в большинстве случаев
такие полномочия возлагаются на отделы
(управления) городской или поселковой
администрации. Полномочия собственника
осуществляются уполномоченными
органами за счет средств местного
бюджета и составляют совместно с
указанными объектами муниципальную
казну.
В целях оптимизации расходов по
содержанию объектов собственности они
возлагаются на муниципальные
предприятия и учреждения одновременно с
передачей такому субъекту и
муниципального имущества. В настоящее
время ряд объектов муниципальной
собственности передается в частные руки,
что позволяет сократить количество
дорогостоящих по своему содержанию
объектов и сократить расходы
муниципалитета на его содержание.
3.
Применимое законодательство:
ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
(ст.50);
постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1
"О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность,
государственную собственность
республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность".
4.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см.
п.31);
постановление АС Северо-Западного
округа от 18.04.2016 N Ф07-1753/2016 по делу N
А26-4607/2015 (о взыскании с администрации
района, предприятия неосновательного
обогащения в виде затрат на техническую
эксплуатацию, содержание и ремонт
объектов водоснабжения и
водоотведения);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 12.02.2016 N
Ф08-10426/2015 по делу N А32-6448/2015 (о признании
права собственности на автомобильную
дорогу).
Комментарий к статье 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
1.
Помимо права собственности объекты
могут передаваться и на иных правах,
перечень которых определен п.1
комментируемой статьи. Каждое из
указанных данной нормой прав имеет
собственное правовое регулирование и
характеризуется более узким объемом
правомочий его обладателя. Имущество
передается одновременно с правомочиями
владения и пользования. Распоряжение
является отличительной характеристикой
права собственности. Согласно п.2
комментируемой статьи вещные права на
имущество могут принадлежать лицам, не
являющимся собственниками такого
имущества.
2.
Отчуждение объекта собственности
(переход права) не является основанием
для прекращения иных вещных прав.
Пользователь объекта уведомляется о
произошедшей смене собственника и
передаче его обязательств иному лицу.
Ограниченный характер прав
субъекта в данном случае не может
рассматриваться как основание
ограничения его прав по отношению к
правомочиям собственника.
3.
Судебная практика:
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см.
п.31);
"Обзор судебной практики по делам
об установлении сервитута на земельный
участок" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017)
(см. преамбулу);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной
практики по некоторым вопросам защиты
прав собственника от нарушений, не
связанных с лишением владения" (см. п.4);
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.6).
Комментарий к статье 217. Приватизация государственного и муниципального имущества
1.
Направлением государственной политики в
области собственности является
максимальное разгосударствление
объектов и передача в частные руки
объектов, которые не приносят доход либо
требуют высокого уровня расходов на их
содержание. Такие объекты передаются в
частные руки, причем объектом
приватизации могут выступать как
индивидуально определенная вещь, так и
комплексный объект, например,
предприятие.
В регулировании вопросов
приватизации нормы ГК РФ носят общий
характер и подлежат применению в случае,
если они не противоречат требованиям
законодательства о приватизации государственного и
муниципального имущества. Они
применяются при возникновении правового
пробела, т.е. отсутствия специального
предписания.
См. об этом подробнее: ФЗ от 21.12.2001 N
178-ФЗ "О приватизации государственного и
муниципального имущества"; ФЗ от 22.07.2008 N
159-ФЗ "Об особенностях отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и
среднего предпринимательства, и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации"; Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О
приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации"; Закон РФ от 14.07.1992 N
3297-1 "О закрытом
административно-территориальном
образовании" (ст.8); ФЗ от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об
особенностях управления и распоряжения
имуществом железнодорожного транспорта"
(ст.3); Закон РФ от 09.10.1992 N 3612-I "Основы
законодательства Российской Федерации о
культуре" (ст.44); ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об
особенностях управления и распоряжения
имуществом и акциями организаций,
осуществляющих деятельность в области
использования атомной энергии, и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (ст.4); ФЗ от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О
государственной поддержке
кинематографии Российской Федерации"
(ст.16, 17).
Наряду с правообладателями
инициировать судебное разбирательство
по вопросам нарушения законодательства
о приватизации могут уполномоченные
органы власти или их должностные лица.
2.
Судебная практика:
постановление КС РФ от 25.07.2001 N 12-П
"По делу о проверке конституционности
пункта 7 статьи 21 Федерального закона "О
приватизации государственного
имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской
Федерации" в связи с запросом Высшего
Арбитражного Суда Российской
Федерации";
постановление АС Поволжского
округа от 04.08.2016 N Ф06-11302/2016 по делу N
А55-20957/2015 (о признании незаконным решения
регистрирующего органа об отказе в
регистрации перехода права
собственности и права собственности,
обязании устранить нарушения);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 27.06.2016 N
Ф04-2173/2016 по делу N А67-6492/2015 (о признании
права собственности на объекты
недвижимого имущества);
постановление Второго ААС от
12.08.2016 N 02АП-4277/2016 по делу N А82-9390/2015 (о
признании незаконным постановления
администрации об условиях приватизации
нежилого здания с земельным участком в
части указания цены выкупаемого
муниципального имущества и об обязании
ответчика внести в оспариваемое
постановление цену выкупаемого
имущества).
Комментарий к главе 14. Приобретение права собственности
Комментарий к статье 218. Основания приобретения права собственности
1.
Приобретение права собственности - это
наделение того или иного субъекта
правами владения, пользования и
распоряжения тем или иным объектом
гражданских прав - вещами. Основания
приобретения права собственности - это
юридические факты, в результате которых
возникают собственно права и
обязанности субъекта, приобретающего
право собственности, а также его
правоотношения с иными субъектами. Этими
основаниями являются:
1) создание или изготовление новой
вещи для себя, то есть совершение
действий, в результате которых
образуется новая вещь. При этом создание
или изготовление такой вещи должно
осуществляться в соответствии с
требованиями законодательства. Так,
например, в отношении недвижимой вещи
суды пояснили, что для приобретения на
созданную такую вещь права
собственности необходима совокупность
юридических фактов: предоставление
земельного участка для строительства
объекта; получение разрешения на
строительство; соблюдение при
возведении (реконструкции) объекта
градостроительных, строительных,
санитарных, природоохранных и других
норм, установленных законодательством; а
также государственная регистрация права
на такой объект.
Обращает на себя внимание тот факт,
что в случае создания лицом такой вещи
для себя, право собственности на такую
вещь приобретается этим лицом в связи с
тем, что эта вещь была создана силами и
затратами данного лица с целью
удовлетворения своих личных
потребностей;
2) приобретение права собственности
на плоды, продукцию, доходы, полученные в
результате использования имущества;
3) заключение гражданско-правовой
сделки, связанной с отчуждением
имущества (например, договор
купли-продажи, дарения и т.п.);
4) наследование по закону либо
завещанию;
5) реорганизация юридического лица -
переход права собственности к
правопреемникам.
2.
Основаниями приобретения права
собственности на имущество могут быть
также и отсутствие собственника у
имущества, отсутствие информации о
наличии собственника, отказ
собственника от имущества, а также
утрата права собственности на имущество.
По мнению судебных органов, одним из
случаев утраты собственником права
собственности на имущество является
изъятие имущества путем обращения
взыскания на него по обязательствам
собственника на основании решения суда;
в этом случае право собственности на
имущество, на которое обращается
взыскание, прекращается у собственника с
момента возникновения права
собственности на изъятое имущество у
лица, к которому переходит это имущество
(см. апелляционное определение
Вологодского областного суда от 25.12.2013 N
33-5512/2013).
Специальным основанием
приобретения права собственности
является приобретение права
собственности членами потребительских
кооперативов на предоставляемые этими
кооперативами помещения в случае
внесениям ими паевых взносов за данные
помещения.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 28.06.2018 N 1517-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Пилипчука Петра
Арсентьевича на нарушение его
конституционных прав пунктами 1 и 3
статьи 218 и статьей 222 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
определение КС РФ от 29.05.2018 N 1173-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Сидорова Геннадия
Александровича на нарушение его
конституционных прав статьями 218 и 235
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
определение КС РФ от 23.06.2015 N 1380-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Петрова Александра
Владимировича на нарушение его
конституционных прав пунктом 4 статьи 218
Гражданского кодекса Российской
Федерации";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 5
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017) (см.
п.50);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 12.07.2017) (см.
п.3);
постановление Пленума ВС РФ от
27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах
рассмотрения судами споров по оплате
коммунальных услуг и жилого помещения,
занимаемого гражданами в
многоквартирном доме по договору
социального найма или принадлежащего им
на праве собственности" (см. п.26);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см.
п.6);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) (см.
п.12);
постановление Пленума ВС РФ от
23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых
положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.3);
"Обзор судебной практики по
вопросам, возникающим при рассмотрении
дел, связанных с садоводческими,
огородническими и дачными
некоммерческими объединениями, за 2010-2013
год" (утв. Президиумом ВС РФ 02.07.2014) (см.
п.2.4);
постановление Пленума ВАС РФ от
06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения
договора" (см. п.7);
определение ВС РФ от 10.07.2018 N 49-КГ18-13
(о признании отсутствующим права
собственности на объект недвижимого
имущества);
определение ВС РФ от 19.06.2018 N 5-КГ18-28
(о признании права собственности на
гараж, обязании осуществить
государственную регистрацию права
собственности);
определение ВС РФ от 19.06.2018 N 18-КГ18-90
(о признании права собственности на
автомобиль, об обязании передать паспорт
транспортного средства, комплект ключей,
снять с автомобиля обеспечительные меры,
зарегистрировать автомобиль);
определение ВС РФ от 05.06.2018 N 86-КГ18-4
(о признании права на получение выкупной
цены изъятого участка и доли жилого дома
в порядке наследования, взыскании
стоимости имущества);
определение ВС РФ от 15.05.2018 N
117-КГ18-25 (о признании права собственности
на квартиру в силу приобретательной
давности);
определение ВС РФ от 17.04.2018 N 66-КГ18-4
(о признании права собственности на
сооружения отсутствующим, признании
права собственности).
Комментарий к статье 219. Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество
1.
В случае создания недвижимого имущества
право собственности на него может быть
приобретено только после его
государственной регистрации (см. об этом
подробнее комментарий к ст.8.1 ГК РФ).
2.
Судебная практика:
постановление Пленума ВАС РФ от
11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах
разрешения споров, возникающих из
договоров по поводу недвижимости,
которая будет создана или приобретена в
будущем" (см. п.6, 7);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 20.06.2016 N
Ф04-2100/2016 по делу N А46-12384/2015 (о признании
права собственности на
распределительный пункт, совмещенный с
трансформаторной подстанцией);
постановление АС Московского
округа от 28.07.2016 N Ф05-10611/2016 по делу N
А41-84569/14 (о признании отсутствующим права
собственности на телефонную
канализацию).
Комментарий к статье 220. Переработка
1.
Основанием для приобретения права
собственности на вещь может быть
переработка материалов, из которых
получается конечная вещь. По общему
правилу, право собственности на вещь,
созданную путем переработки,
приобретает собственник материалов, из
которых она была переработана.
Однако специфичность данного
основания приобретения права
собственности, аналогично приобретению
права собственности в связи с созданием
недвижимого имущества, зависит от
существа отношений и стоимости вещи,
созданной путем переработки. Так,
например, если стоимость готовой
(переработанной из материалов) вещи
существенно превышает стоимость
материалов, то право собственности
приобретает то лицо, которое, действуя
добросовестно, осуществило переработку
для себя. В данном положении ГК РФ
содержатся две основные проблемы,
затрудняющие его практическое
применение:
1) отсутствует объективное
определение того, что является
существенным превышением стоимости
материалов по сравнению с изготовленной
из них вещью. В связи с этим такое понятие
является оценочным;
2) не представляется ясным вопрос о
добросовестности осуществления
переработки.
Полагаем, что существенным
превышением может быть превышение
стоимости более, чем в два раза стоимости
материалов.
Относительно добросовестности
переработчика материалов на практике
также могут возникнуть проблемы,
связанные с характеристикой
правоотношений по переработке
материалов в целях изготовления вещи.
Например, если собственником материалов
является одно лицо, а их переработку, в
результате которой была создана вещь с
существенно большей стоимостью,
осуществило другое лицо, то обоснование
приобретения права собственности на
изготовленную вещь переработчиком, на
наш взгляд, затруднительно.
В случае если между собственником
материалов и их переработчиком возникли
отношения по договору подряда, например,
между заказчиком и швеей, собственник
предоставил швее ткань, а швея ее
переработала и изготовила вещь, то швея в
данном случае действует добросовестно,
так как на основании договора подряда в
соответствии с гражданским
законодательством шьет изделие, однако
право собственности на готовое изделие
она приобрести не может, так как договор
подряда такого не допускает.
2.
Гарантией соблюдения прав собственника
материалов и их переработчика является
предоставление им права на возмещение
стоимости материалов и стоимости
переработки соответственно, в
зависимости от того, кем приобретается
право собственности на изготовленную
вещь путем переработки.
3.
Собственнику материалов, который
утратил на них право собственности в
результате недобросовестных действий
переработчика, предоставляются
следующие права:
1) требовать передачи новой вещи в
его собственность;
2) требовать возмещения причиненных
ему убытков.
Однако факт причинения убытков
должен быть доказан и обоснован.
Сложность обосновать наличие либо
отсутствие убытков зависит от того, к
какому виду относятся материалы и
готовая вещь.
4.
Судебная практика:
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 28.07.2016 N
Ф08-5046/2016 по делу N А63-12474/2015 (об обязании
возвратить полученные в результате
переработки твердых бытовых отходов
полезные компоненты (вторичное сырье));
постановление АС Поволжского
округа от 04.12.2015 N Ф06-2602/2015 по делу N
А65-2661/2015 (о взыскании суммы
неосновательного обогащения; взыскании
стоимости извлеченного растительного
масла).
Комментарий к статье 221. Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей
1.
Основанием приобретения права
собственности является также сбор и
добыча общедоступных для сбора вещей,
под которыми понимаются вещи, которые
могут быть собраны любым лицом без
ограничений. Возможность такого сбора и
добычи следует из законодательства либо
из общего разрешения, данного
собственником, либо из местного обычая.
Как правило, сбор и добыча таких вещей
осуществляются на определенной
территории.
На практике, как правило, если
возможность таких сбора и добычи следует
из законодательства, то проблем,
связанных с такими сбором и добычей и
приобретением права собственности, не
возникает, так как закон либо прямо
устанавливает такую возможность, либо
устанавливает, но с конкретными
условиями. Так, например, ЛК РФ (см. ст.34)
допускает возможность
беспрепятственных заготовки и сбора
дикорастущих плодов, ягод, орехов,
грибов, других пригодных для
употребления в пищу лесных ресурсов
(пищевых лесных ресурсов), а также
недревесных лесных ресурсов гражданами,
пребывающими в лесах.
Если речь идет об общедоступных
вещах, то предоставление от собственника
такого разрешения каждому, желающему
осуществить сбор общедоступных вещей,
представляется затруднительным. В этой
связи разрешение может быть дано путем
обеспечения собственником земельного
участка (территории) возможности общего
доступа на территорию в целях сбора
общедоступных вещей.
Однако если речь идет о территориях
(земельных участках, лесных участках,
водных объектах), которые находятся в
государственной и муниципальной
собственности, то предоставление права
на сбор таких вещей регламентируется
законодательством. Так, согласно
Правилам заготовки живицы, утвержденным
приказом Федерального агентства лесного
хозяйства от 24.01.2012 N 23, граждане и
юридические лица осуществляют заготовку
живицы в соответствии с лесным планом
субъекта РФ, лесохозяйственным
регламентом лесничества, лесопарка и
проектом освоения лесов на основании
договора аренды лесного участка.
В подсочку передаются спелые и
перестойные лесные насаждения:
сосновые насаждения I-IV классов
бонитета;
еловые насаждения I-III классов
бонитета;
лиственничные насаждения I-III
классов бонитета;
средневозрастные, приспевающие и
спелые пихтовые насаждения I-III классов
бонитета;
сосновые насаждения V класса
бонитета.
2.
Местный обычай представляет собой
исторически и (или) практически
сложившееся в той или иной области
(местности) правило поведения, правило
ведения традиционного образа жизни. Как
правило, местные обычаи складываются у
малочисленных народов, а также могут
сложиться у субъектов, проживающих на
территории, условия которой позволяют
осуществлять сбор и добычу
общедоступных вещей. Например, ст.13 ФЗ от
07.05.2001 N 49-ФЗ "О территориях традиционного
природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации"
предусматривает, что лица, не
относящиеся к малочисленным народам, но
постоянно проживающие на территориях
традиционного природопользования,
пользуются природными ресурсами для
личных нужд, если это не нарушает
правовой режим территорий традиционного
природопользования.
3.
Судебная практика:
постановление ФАС
Дальневосточного округа от 26.07.2011 N
Ф03-3200/2011 по делу N А24-5112/2010 (о взыскании
стоимости рыбной продукции как
неосновательного обогащения);
постановление Третьего ААС от
15.06.2010 по делу N А33-4354/2009 (о взыскании
убытков, возникших в результате изъятия
и непринятия мер по своевременной
передаче на реализацию скоропортящейся
продукции).
Комментарий к статье 222. Самовольная постройка
1.
Борьба с самостроем ведется в России уже
много лет, и последние попытки
урегулировать на законодательном уровне
связанные с этим вопросы
предпринимались сравнительно недавно -
посредством принятия ФЗ от 13.07.2015 N 258-ФЗ "О
внесении изменений в статью 222 части
первой Гражданского кодекса Российской
Федерации и Федеральный закон "О
введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации", вступившего в силу с 01.09.2015
года. В 2016 г. стартовала программа по
ликвидации самостроя под лозунгом
"Массовый снос проблемной недвижимости",
сначала в рамках Москвы и Московской области
, а затем и в большинстве регионов
России
, с целью "облагородить лицо"
населенных пунктов и защитить
проживающих в них граждан от уродующих,
а, порой, даже угрожающих их жизни и
здоровью, нравственному развитию,
объектов самостроя
. В рамках данной программы под
снос попали признанные во внесудебном
порядке объектами самовольного
строительства торговые павильоны,
ларьки, киоски, иные объекты, причем даже
те, на которые было зарегистрировано
право собственности
.
См. постановление Правительства
Москвы от 08.12.2015 N 829-ПП "О мерах по
обеспечению сноса самовольных построек
на отдельных территориях города
Москвы".
См. публикацию от 27.01.2017 "Массовый
снос проблемной недвижимости пройдет в
Подмосковье в пятницу" // URL:
http://inlobnya.ru/novosti_oblasti/novosti_podmoskovya/massovyy_snos_problemnoy_nedvizhimosti_proydet_v_podmoskove_v_pyatnicu_20170127
См., например, постановление
администрации муниципального
образования "Город Саратов" от 13.10.2016 N 3102
"Об утверждении ведомственной целевой
программы "Снос самовольных построек,
расположенных в границах территории
муниципального образования "Город
Саратов" на 2017-2019 годы", постановление
Администрации городского округа Самара
от 30.09.2016 N 1334 "Об утверждении Порядка
осуществления сноса самовольных
построек на территории городского
округа Самара", постановление
администрации городского округа г.Бор
Нижегородской области от 29.09.2016 N 4600 "Об
организации работы по сносу самовольных
построек на территории городского
округа город Бор Нижегородской области",
постановление администрации городского
округа "Город Калининград" от 24.12.2015 N 2097
"Об утверждении Порядка сноса
самовольных построек, в том числе
нестационарных торговых объектов,
ограждений" и др.
См. публикацию от 17.02.2016
"Ларьки-пирамиды опасны для жизни".
Интервью с мэром города Москвы
С.Собяниным // URL:
https://vm.ru/news/2016/02/17/larki-piramidi-opasni-dlya-zhizni-312026.html
См. публикацию П.Хлюстова от 09.02.2016
"Город варваров + гнилая судебная система
= снос торговых центров" // URL:
https://zakon.ru/blog/2016/02/09/gorod_varvarov__gnilaya_sudebnaya_sistema__snos_torgovyx_centrov
Ликвидация самостроя на
сегодняшний день по-прежнему является
одной из приоритетных задач
муниципалитетов, однако оптимальный
баланс интересов (государственных
органов, органов местного
самоуправления и частных собственников)
за прошедшие почти три года так и не был
найден ввиду отсутствия действенного
механизма контроля за индивидуальным
строительством и защиты от произвола в
рамках внесудебного сноса,
единообразного порядка и четких правил
сноса самовольных построек, условий
возмещения убытков от сноса, учета
интересов и прав добросовестных
приобретателей и т.п.
В целях совершенствования
правового регулирования вопросов,
связанных с признанием зданий,
сооружений, других строений
самовольными постройками, принятием
решений об их сносе или приведении в
соответствие с установленными
требованиями, обеспечения механизма
сноса самовольных построек и механизма
прекращения прав на земельный участок,
на котором расположена самовольная
постройка (в случае неисполнения решения
о ее сносе или приведении в соответствие
с установленными требованиями),
обеспечения гарантий защиты прав и
законных интересов добросовестных
застройщиков, пресечения самовольного
строительства и эксплуатации
самовольных построек, установления
единых требований к строительству
объектов индивидуального жилищного
строительства и т.п. был разработан пакет
законопроектов, предусматривающий
внесение соответствующих изменений и
дополнений в нормы гражданского,
земельного, градостроительного,
административного и пр.
законодательства. Некоторые из этих
законопроектов уже обрели форму
федерального закона и вступили в силу с
04.08.2018 года.
ФЗ от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении
изменений в часть первую Гражданского
кодекса Российской Федерации и статью 22
Федерального закона "О введении в
действие части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации",
вступивший в силу с 04.08.2018, уточнил
содержащееся в п.1 ст.222 ГК РФ понятие
самовольной постройки, закрепив при этом
на законодательном уровне, какие именно
объекты и при наличии каких критериев не
могут быть признаны самовольной
постройкой. Также появился новый
механизм легализации самостроя, который
отличается от признания права
собственности на самовольную постройку.
Помимо этого скорректирован срок сноса
самовольной постройки и определен срок
приведения самовольной постройки в
порядок. Внесен и ряд других изменений.
Как отметили разработчики
указанного закона, внедрение в правоприменительную
практику предложенных поправок, с одной
стороны, позволит в значительной степени
пресечь наиболее распространенные
нарушения в области градостроительной
деятельности, окажет благоприятное
влияние на развитие строительной
отрасли без установления дополнительных
административных барьеров, которые
могут повлиять на увеличение срока
строительства, с другой, позволит в
большей степени защитить права и
законные интересы добросовестных
застройщиков и приобретателей объектов
недвижимого имущества.
См. пояснительную записку к
законопроекту N 301924-7 // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/318B2206-95F9-4906-94F2-460B071306EF
Вместе с тем следует учесть, что
далеко не все изменения, предлагаемые
изначально в законопроекте N 301924-7, были одобрены. Так, на основании
замечаний, изложенных в заключении
Счетной палаты РФ от 15.12.2017 N ЗСП-226/13-03
, были отклонены изменения,
предусматривающие внедрение механизма
возмещения убытков (однократной
компенсации, порядок выплаты которой
предлагалось урегулировать нормами ФЗ
от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости") за счет казны
Российской Федерации лицу, которое
приобрело объект недвижимости, право
собственности на который ранее
зарегистрировано в ЕГРН, в случае
принятия решения о сносе самовольной
постройки или приведении ее в
соответствие с установленными
требованиями. В качестве обоснования
исключения указанных изменений из
текста законопроекта, рассмотренного в
первом чтении, Счетная палата РФ
сослалась на то, что эти изменения с
большей степенью вероятности приведут к
возникновению и/или увеличению
существующих расходов федерального
бюджета. Кроме того, механизм расчета
указанных убытков законопроектом не
предусмотрен. Отсутствуют
статистические данные судебной практики
и данные о предполагаемом количестве и
размерах выплат компенсаций за счет
казны Российской Федерации. Указанные
обстоятельства не могут исключить
субъективную оценку размера ущерба.
Вышесказанное позволяет сделать вывод,
что соответствующий анализ
финансово-экономических последствий
принятия законопроекта проведен не был,
источник финансового обеспечения
предусмотренных компенсаций не
определен. При этом очевидно, отметила
Счетная плата РФ, что учет информации о
составе и размерах выплат из казны
Российской Федерации необходим как для
составления бюджета в целом, так и для
оценки качества предоставляемых
государственных услуг.
См. первоначальный текст
внесенного в Государственную Думу ФС РФ
законопроекта // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/B162AF5F-0430-4E34-B249-A11329E359E0
См. URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/6CD2BEE4-707D-479D-BAC0-291819D75C69
Будет ли в дальнейшем повторно
рассмотрен вопрос о возмещении
гражданам обозначенной категории
убытков за счет казны Российской
Федерации, пока однозначно сказать
трудно. Полагаем, что полностью
исключать его перспективное решение,
наряду с рядом иных вопросов, изъятых из
принятого в первом чтении законопроекта
N 301924-7 по причине их недостаточной
проработанности и отсутствия
финансового обоснования, нельзя. При
этом важно учесть тот факт, что в рамках
взаимоувязанного в части сноса
самовольных построек законопроекта N
301854-7 вопрос о возмещении органам
местного самоуправления за счет казны
Российской Федерации расходов на снос
самовольной постройки или ее приведение
в соответствие с установленными
требованиями решен положительно.
Данный законопроект принял форму
федерального закона, см. подробнее ст.13
ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
Следует отметить, что практика
применения ФЗ от 13.07.2015 N 258-ФЗ "О внесении
изменений в статью 222 части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации и Федеральный закон "О
введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" сформировала у большей части
населения вполне обоснованные опасения
в связи с возможностью внесудебного
сноса принадлежащих гражданам дачных и
садовых домов, гаражей, бань, торговых
павильонов, иных аналогичных строений,
созданных без необходимых документов и
согласований. Многие из граждан
восприняли новость о принятии ФЗ от
03.08.2018 N 339-ФЗ, получившего упрощенное
наименование "Закон о сносе самостроя",
"Закон о самовольных постройках", с
большим опасением и уверенностью в том,
что с момента вступления его в силу у
россиян начнут отнимать земельные
участки и сносить незарегистрированные
дачи, другие самовольные постройки. О том, насколько обоснованы
подобного рода опасения, далее будут
даны разъяснения по тексту настоящей
статьи.
См. публикацию "Закон о самострое":
с 1 июля 2018 года у россиян не будут
отнимать земельные участки" // URL:
http://takovzakon.ru/zakon-o-samostroe-s-1-ijulja-2018-goda-u-rossijan-ne-budut-otnimat-zemelnye-uchastki/
Итак, комментируемая статья,
закрепляя правовой режим самовольной
постройки и предоставляя возможность
при определенных обстоятельствах ввести
такую постройку в гражданский оборот,
одновременно регулирует различные по
своей правовой природе правоотношения,
как административные (связанные с
совершением публичного деликта -
строительства с нарушением норм
земельного законодательства,
регулирующих предоставление земельного
участка под строительство, либо
градостроительных и строительных норм и
правил, регулирующих проектирование и
строительство и т.п.), так и
частноправовые.
В соответствии с абз.1 п.1
комментируемой статьи самовольная постройка - здание,
сооружение или другое строение,
характеризующиеся следующими
признаками (альтернативно):
1) возведенные или созданные на
земельном участке:
а) либо не предоставленном в
установленном порядке (см. ст.15, 22-24, 25,
гл.V.1 и др. ЗК РФ);
б) либо разрешенное использование
которого не допускает строительства на
нем данного объекта (см. ст.7 ЗК РФ; ст.37
ГрК РФ; приказ Минэкономразвития России
от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении
классификатора видов разрешенного
использования земельных участков");
2) возведенные или созданные:
а) либо без получения на это
необходимых в силу закона согласований,
разрешений (см. ст.51, 51.1 и др. ГрК РФ; ст.2, 3
и др. ФЗ от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной
деятельности в Российской Федерации");
б) или с нарушением
градостроительных и строительных норм и
правил (см. п.8, 9 ст.1, ст.30, 39 и др. ГрК РФ; ФЗ
от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений";
постановление Правительства РФ от 26.12.2014
N 1521; приказ Росстандарта от 30.03.2015 N 365; СП
42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство.
Планировка и застройка городских и
сельских поселений. Актуализированная
редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. приказом
Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) и др.).
По сути, все перечисленные выше
признаки и ранее (до принятия ФЗ от 03.08.2018
N 339-ФЗ) характеризовали понятие
самовольной постройки. Среди
нововведений, уточняющих определение
самовольной постройки, следует
отметить:
1) конкретизировано, что
самовольной постройкой может быть
признано здание, сооружение или другое
строение, возведенные или созданные без
получения на это не только разрешений, но
и согласований, которые необходимы
именно в силу закона;
2) в качестве обязательного условия
для признания постройки самовольной
стало выступать условие о том, что
разрешенное использование земельного
участка, требование о получении
соответствующих согласований,
разрешений и (или) указанные
градостроительные и строительные нормы
и правила должны быть:
а) во-первых, установлены на дату
начала возведения или создания
самовольной постройки. Исходя из этого,
если соответствующие требования были
введены позднее начала строительства и
не имеют обратной силы, то признать
постройку самовольной уже будет
нельзя;
б) во-вторых, действующими на дату
выявления самовольной постройки. Здесь
речь идет именно о дате выявления
самовольной постройки, по состоянию на
которую должны действовать требования,
несоблюдение которых позволяет признать
постройку в качестве самовольной.
Следует учесть, что для признания
постройки самовольной необходимо
наличие обоих указанных условий.
2.
В абз.2 п.1 комментируемой статьи
закреплены положения, позволяющие
обеспечить защиту добросовестного
застройщика. Речь, в частности, идет о
критериях, при наличии которых
возведенные или созданные с нарушением
установленных в соответствии с законом
ограничений использования земельного
участка здание, сооружение или другое
строение не признаются
самовольной постройкой.
Если собственник такого объекта не
знал и не мог знать о действии
установленных ограничений в отношении
принадлежащего ему земельного участка
(например, о нарушении расстояний до
трубопроводов), действовал
добросовестно, осуществляя
строительство, получил необходимые
разрешения, при этом в публичном доступе
(в ЕГРН) сведений о зоне нет, тогда объект
не будет являться "самовольной
постройкой". Таким образом, защищаются
добросовестные приобретатели, - отметил председатель Комитета
Государственной Думы по
государственному строительству и
законодательству П.Крашенинников. В
пояснительной записке к законопроекту N
301924-7
конкретизировано, что введение
такой нормы (абз.2 п.1 ст.222 ГК РФ)
обусловлено тем, что в отношении
значительного числа зон с особыми
условиями использования территории
отсутствовал публичный доступ к
сведениям о таких зонах, их границах,
ограничениях в использовании земельных
участков в таких зонах.
См. публикацию от 26.07.2018 "Госдума
приняла закон о правилах сноса
"самостроя" // URL: http://www.interfax.ru/russia/622623
См. пояснительную записку к
законопроекту N 301924-7 // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/318B2206-95F9-4906-94F2-460B071306EF
Следует отметить, что сама защита
добросовестного застройщика была
упомянута еще в п.10 информационного
письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143. В
частности, разъяснялось, что признание
незаконным разрешения на строительство
само по себе не влечет квалификацию
постройки как самовольной. Однако
поскольку при создании постройки были
существенно нарушены градостроительные
и строительные нормы и правила и ее
сохранение создавало угрозу жизни и
здоровью граждан, суд принял решение о
сносе такой постройки.
Как следовало из материалов дела,
на основании разрешения, выданного
органом, осуществляющим строительный
надзор, ответчик возвел спорный объект
на арендованном им земельном участке,
находящемся вблизи территории
аэродрома, принадлежащего предприятию.
Вступившим в законную силу решением
арбитражного суда разрешение было
признано незаконным как противоречащее
положениям ст.46, 47 ВзК РФ, согласно
которым размещение в районе аэродрома
зданий и других объектов, которые могут
угрожать безопасности полетов воздушных
судов или создавать помехи в работе
радиотехнического оборудования,
устанавливаемого на аэродроме, должно
быть согласовано с собственником
аэродрома и осуществляться в
соответствии с воздушным
законодательством Российской
Федерации.
Суд первой инстанции, удовлетворяя
иск о сносе здания, указал, что исходя из
существа нарушений, перечисленных в п.1
ст.222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на
момент рассмотрения дела), истец имеет
право требовать сноса данной
самовольной постройки, поскольку ее
сохранение нарушает его права и
охраняемые законом интересы. Право истца
предъявить подобный иск подтверждается
ст.46 ВзК РФ.
Суд апелляционной инстанции,
оставляя в силе решение суда первой
инстанции, указал, что в случае признания
разрешения на строительство незаконным,
но в отсутствие иных оснований для сноса
постройки, предусмотренных п.1 ст.222 ГК РФ,
она не может быть признана самовольной,
если лицо, создавшее постройку,
действовало добросовестно и предприняло
надлежащие меры для получения данного
разрешения.
Как было установлено судом первой
инстанции, ответчиком приняты все
необходимые действия для получения
разрешения на строительство от
уполномоченных органов. В связи с этим он
мог полагать, что при предоставлении ему
земельного участка для строительства
объекта уполномоченный орган учел
требования ВзК РФ. Однако сохранение
спорного объекта препятствует
нормальной эксплуатации аэродрома,
создает помехи при взлете и посадке
воздушных судов, то есть этот объект
создан с такими нарушениями
градостроительных и строительных норм и
правил, которые являются существенными
(сохранение этой постройки создает
угрозу жизни и здоровью граждан). Поэтому
здание автомойки подлежит сносу, а
предприниматель вправе обратиться в
арбитражный суд с требованиями о
возмещении вреда, причиненного
незаконными действиями (бездействием)
органа власти, в том числе расходов по
строительству и сносу спорного
объекта.
Приведенный пример, полагает
В.Петрищев, был не вполне удачным, поскольку
добросовестность застройщика не помогла
ему для принятия решения в его пользу.
Эта позиция ВАС РФ неохотно
использовалась судами, но были и
положительные примеры, в частности, если
разрешение на строительство было выдано
неуполномоченным органом. Так, судом
было удовлетворено требование о
признании права муниципальной
собственности на квартиры в жилом доме
как на самовольную постройку, поскольку
признание незаконным разрешения на
строительство, как и его отсутствие сами
по себе не могут служить основанием для
квалификации постройки как самовольной
и для отказа в признании прав
собственности на нее (см. постановление
АС Северо-Западного округа от 13.06.2018 N
Ф07-5407/2018 по делу N А13-17270/2017).
См. публикацию В.Петрищева от
08.08.2018 "Блиц-комментарий к новой редакции
ст.222 ГК РФ (Федеральный закон от 03.08.2018 N
339-ФЗ)" // URL:
https://zakon.ru/blog/2018/8/8/blic-kommentarij_k_novoj_redakcii_st_222_gk_rf_federalnyj_zakon_ot_03082018_n_339-fz#_ftn2
Теперь, отмечает В.Петрищев, эта конструкция получила свое
место в ГК РФ (абз.2 п.1 ст.222 ГК РФ), и вопрос
состоит в границах ее использования.
Вероятнее всего, полагает указанный
автор, область применения этого
послабления будет небольшой, так как
ограничения использования земельного
участка для строительства в большинстве
своем содержатся в нормативном
регулировании (федеральное
законодательство, подзаконные акты,
генеральные планы и правила
землепользования и застройки).
Перечисленные акты публикуются в
официальных изданиях, и собственник
объекта, если не знал, то должен был знать
(у него была такая возможность) об этих
ограничениях, так как эта информация
находится в публичном доступе. Поэтому
можно предположить, резюмирует
В.Петрищев, что абз.2 п.1 ст.222 ГК РФ будет
применяться в исключительных случаях и,
по сути, в этой части положение вещей
мало изменится.
Там же.
3.
В силу абз.1 п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее
самовольную постройку, не
приобретает на нее право собственности,
следовательно, оно не вправе распоряжаться такой
постройкой - продавать, дарить,
сдавать в аренду, совершать другие
сделки. Пленум ВС РФ на этот счет отметил,
что по смыслу ст.128, 129, 222 ГК РФ,
самовольное строение в гражданский
оборот не введено и не может в нем
участвовать: с ним нельзя совершать
какие-либо гражданско-правовые сделки,
право на него не может быть установлено и
зарегистрировано (см. "Обзор судебной
практики Верховного Суда Российской
Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ
06.07.2016)).
Как можно заметить, положения абз.1
п.2 ст.222 ГК РФ остались неизменными,
однако далее идет ряд некоторых
новшеств, касающихся аспектов
оборотоспособности и дальнейшей судьбы
самовольной постройки.
Во-первых, закреплено, что использование
самовольной постройки не
допускается (абз.3 п.2 ст.222 ГК РФ). По
сути, установлен запрет каким-либо
образом извлекать из возведенной или
созданной самовольной постройки
полезные свойства, при этом не только для
целей удовлетворения личных (семейных,
домашних) нужд, но и для целей получения
доходов (например, проживать в незаконно
возведенном дачном домике, пользоваться
незаконно построенным гаражом,
эксплуатировать самовольную постройку в
качестве хранилища, торгового павильона,
торгового киоска и т.п.).
Для практического применения
указанного запрета важен факт признания
соответствующей постройки самовольной
(решением суда или органа местного
самоуправления), и необходимо введение
определенных санкций. Так, законопроект N
301854-7 в целях пресечения эксплуатации
самовольных построек после принятия
решений об их сносе или приведении в
соответствие с установленными
требованиями предлагает дополнить ст.9.5
КоАП РФ частью 6, где будет предусмотрено,
что эксплуатация самовольной постройки,
расположенной на земельном участке,
предоставленном в аренду либо
приобретенном по результатам публичных
торгов с обязательствами по сносу или
приведению в соответствие с
установленными требованиями в
соответствии с земельным
законодательством, влечет наложение
административного штрафа (как на
граждан, так и на должностных лиц, лиц,
осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица, а также на
юридических лиц - от пятисот тысяч до
одного миллиона рублей или
административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток).
При этом для двух последних категорий
субъектов возможен альтернативный
вариант административного наказания -
административное приостановление
деятельности на срок до девяноста
суток.
См. URL: http://sozd.parliament.gov.ru/bill/301854-7
Во-вторых, в связи с тем, что большая
часть самовольных построек являются
таковыми ввиду несоответствия
требованиям застройки, введен механизм приведения
самовольной постройки в соответствие с
установленными требованиями, под
которыми понимаются (см. абз.4 п.2 ст.222 ГК
РФ):
а) параметры, установленные:
правилами землепользования и
застройки (правила землепользования и
застройки - документ градостроительного
зонирования, который утверждается
нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, нормативными
правовыми актами органов
государственной власти субъектов РФ -
городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга и в котором
устанавливаются территориальные зоны,
градостроительные регламенты, порядок
применения такого документа и порядок
внесения в него изменений) (см. подробнее
п.8 ст.1, ст.30-33 и др. ГрК РФ);
документацией по планировке
территории (подготовка документации по
планировке территории осуществляется в
целях обеспечения устойчивого развития
территорий, в том числе выделения
элементов планировочной структуры,
установления границ земельных участков,
установления границ зон планируемого
размещения объектов капитального
строительства. Видами документации по
планировке территории являются проект
планировки территории и проект
межевания территории) (см. подробнее гл.5
"Планировка территории" и др. нормы ГрК
РФ);
б) обязательные требования к
параметрам постройки, предусмотренные
законом.
Перечисленные основания могут также
служить поводом для принятия решения о
сносе самовольной постройки.
Как отмечено в пояснительной
записке к законопроекту N 301924-7, приведение самовольной постройки
в соответствие с установленными
требованиями планируется осуществлять в
порядке, установленном для
реконструкции объектов капитального
строительства (см. об этом далее
пояснения по тексту комментируемой
статьи).
См. пояснительную записку к
законопроекту N 301924-7 // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/318B2206-95F9-4906-94F2-460B071306EF
Обратим внимание, что в п.11 ч.1 ст.8
ГрК РФ, закрепляющей полномочия органов
местного самоуправления на принятие
решения о сносе самовольной постройки
либо решения о сносе самовольной
постройки или ее приведении в
соответствие с установленными
требованиями, дано определение термина
"приведение в соответствие с
установленными требованиями". В
частности, приведение самовольной
постройки в соответствие с
установленными требованиями
подразумевает ее приведение в
соответствие с предельными параметрами
разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального
строительства, установленными правилами
землепользования и застройки,
документацией по планировке территории,
или обязательными требованиями к
параметрам объектов капитального
строительства, установленными ГрК РФ,
другими федеральными законами.
В абз.4 п.2 ст.222 ГК РФ закреплен перечень
субъектов, на которых возлагаются
обязанности по сносу самовольной
постройки или приведению в соответствие
с установленными требованиями (в
зависимости от принятого решения). В
частности, снос или приведение
самовольной постройки в соответствие с
установленными требованиями, может
обеспечиваться (по общему правилу):
а) непосредственно лицом,
осуществившим самовольную постройку;
б) третьими лицами за счет лица,
осуществившего самовольную постройку;
в) при отсутствии сведений о лице,
осуществившем самовольную постройку:
лицом, в собственности,
пожизненном наследуемом владении,
постоянном (бессрочном) пользовании
которого находится земельный участок, на
котором возведена или создана
самовольная постройка, либо третьими
лица, привлекаемыми указанным лицом (за
его счет);
лицом, которому земельный участок,
где возведена или создана самовольная
постройка, предоставлен во временное
владение и пользование как земельный
участок, находящийся в государственной
или муниципальной собственности, либо
третьими лица, привлекаемыми указанным
лицом (за его счет).
Снос или приведение самовольной
постройки в соответствие с
установленными требованиями может
обеспечиваться в качестве исключения
также иными субъектами (т.е. помимо тех,
что были перечислены выше):
в случаях, предусмотренных п.3 ст.222
ГК РФ;
если снос самовольной постройки
или ее приведение в соответствие с
установленными требованиями
осуществляется в соответствии с законом
органом местного самоуправления.
О субъектах, правомочных принимать
решение о сносе самовольной постройки
или ее приведении в соответствие с
установленными требованиями, см. п.3.1 и п.4
ст.222 ГК РФ.
4.
В соответствии с п.3 комментируемой
статьи, положения которого фактически не
претерпели значимых изменений,
определяется механизм признания права
собственности на самовольную
постройку.
В частности, право собственности на
самовольную постройку может быть
признано судом (в предусмотренных
законом случаях также в ином
установленном законом порядке) за лицом,
в собственности, пожизненном
наследуемом владении, постоянном
(бессрочном) пользовании которого
находится земельный участок, на котором
создана постройка, при одновременном
соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного
участка лицо, осуществившее постройку,
имеет права, допускающие строительство
на нем данного объекта;
если на день обращения в суд
постройка соответствует установленным
требованиям;
если сохранение постройки не
нарушает права и охраняемые законом
интересы других лиц и не создает угрозу
жизни и здоровью граждан.
При практическом применении
комментируемых норм допустимо
по-прежнему учитывать разъяснения,
данные Пленумами ВС РФ и ВАС РФ в
постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.26 и др.), а
также разъяснения, содержащиеся в Обзоре
судебной практики по делам, связанным с
самовольным строительством (утв.
Президиумом ВС РФ 19.03.2014) (см. раздел
"Вопросы применения материального
права").
5.
Положениями п.3.1 ст.222 ГК РФ закреплен перечень
субъектов, уполномоченных на принятие
решения о сносе самовольной постройки
или ее приведении в соответствие с
установленными требованиями. Это суд
и органы местного самоуправления
поселения, городского округа
(муниципального района при условии
нахождения самовольной постройки на
межселенной территории).
Суд наделен компетенцией принимать
соответствующее решение о дальнейшей
судьбе самовольной постройки вне
зависимости от ситуации.
Органы местного самоуправления
вправе принимать решение о сносе
самовольной постройки или ее приведении
в соответствие с установленными
требованиями, однако их полномочия в
связи с этим ограничены случаями,
предусмотренными п.4 ст.222 ГК РФ.
6.
Положениями п.3.2 ст.222 ГК РФ введен новый механизм
легализации самостроя, который
отличается от признания права
собственности на самовольную постройку
(п.3 ст.222 ГК РФ).
Право собственности на самовольную
постройку может быть приобретено при
условии, что заинтересованное в этом
лицо выполнило требование о приведении
самовольной постройки в соответствие с
установленными требованиями.
В качестве заинтересованного лица
могут выступать следующие субъекты:
1) лицо, в собственности,
пожизненном наследуемом владении,
постоянном (бессрочном) пользовании
которого находится земельный участок, на
котором возведена или создана
самовольная постройка. При условии
выполнения требования о приведении
самовольной постройки в соответствие с
установленными требованиями это лицо
приобретает право собственности на
такие здание, сооружение или другое
строение в соответствии с ГК РФ (абз.1 п.3.2
ст.222 ГК РФ);
2) лицо, во временное владение и
пользование которому в целях
строительства предоставлен земельный
участок, который находится в
государственной или муниципальной
собственности и на котором возведена или
создана самовольная постройка.
Указанное лицо приобретает право
собственности на такие здание,
сооружение или другое строение в случае
выполнения им требования о приведении
самовольной постройки в соответствие с
установленными требованиями, если это не
противоречит закону или договору (абз.2
п.3.2 ст.222 ГК РФ).
Как отметил В.Петрищев, п.3.2 ст.222 ГК РФ среди прочего
допускает право арендатора публичного
земельного участка, предоставленного
для строительства, признать за собой
право собственности на самовольную
постройку при условии приведения этой
постройки в соответствие с
установленными требованиями. Эту норму
можно только приветствовать, резюмирует
автор. Впрочем, указывает он далее, суды
уже давно признают за арендаторами
земельного участка (даже в более широком
смысле) возможность признания права
собственности на самовольную постройку
(см., например, "Обзор судебной практики
по делам, связанным с самовольным
строительством", утв. Президиумом ВС РФ
19.03.2014, определение ВС РФ от 20.10.2016 по делу
N 305-ЭС16-8051, А40-30372/2013, определение КС РФ от
27.09.2016 N 1748-О).
См. публикацию В.Петрищева от
08.08.2018 "Блиц-комментарий к новой редакции
ст.222 ГК РФ (Федеральный закон от 03.08.2018 N
339-ФЗ)" // URL:
https://zakon.ru/blog/2018/8/8/blic-kommentarij_k_novoj_redakcii_st_222_gk_rf_federalnyj_zakon_ot_03082018_n_339-fz#_ftn2
Положения абз.3 п.3.2 ст.222 ГК РФ
вменяют в обязанность лица, которое
приобрело право собственности на здание,
сооружение или другое строение,
возместить лицу, осуществившему их
строительство, расходы на постройку за
вычетом расходов на приведение
самовольной постройки в соответствие с
установленными требованиями.
7.
В целях исключения субъективизма и
злоупотреблений на практике при
принятии органом местного
самоуправления решений о сносе
самовольной постройки в п.4 ст.222 ГК РФ
конкретизируются случаи принятия таких
решений. Также регламентированы аспекты
принятия данными органами решения о
сносе самовольной постройки или о
приведении самовольной постройки в
соответствие с установленными
требованиями.
Сужение полномочий органов
местного самоуправления, как отмечено в
пояснительной записке к законопроекту N
301924-7, продиктовано тем, что ранее
действующие нормы ст.222 ГК РФ позволяли
органам местного самоуправления
принимать решения о сносе самовольной
постройки практически в неограниченных
случаях - в случае создания или
возведения самовольной постройки на
земельном участке, не предоставленном в
установленном порядке для этих целей,
если этот земельный участок расположен в
зоне с особыми условиями использования
территорий (за исключением зоны охраны
объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации) или на территории
общего пользования либо в полосе отвода
инженерных сетей федерального,
регионального или местного значения. В
результате на практике получила
распространение ситуация, когда
балансодержатели линейных объектов
требовали от граждан сноса зданий,
которые являлись единственным жильем
для них.
См. пояснительную записку к
законопроекту N 301924-7 // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/318B2206-95F9-4906-94F2-460B071306EF
ФЗ от 03.08.2018 N 339-ФЗ, с одной стороны,
уточняет случаи принятия указанных
решений, предусмотрев в качестве
оснований только безусловные признаки
самовольной постройки и конкретизировав
некоторые предусмотренные ранее
действующей редакцией признаки. С другой
стороны, ФЗ от 03.08.2018 N 339-ФЗ существенно
сокращен перечень случаев принятия
органами местного самоуправления
решений о сносе самовольных построек, в
том числе предусмотрены отдельные
запреты на принятие таких решений.
Итак, рассмотрим далее, какой
именно компетенцией наделены с 04.08.2018
органы местного самоуправления в части
принятия решений о сносе самовольной
постройки или ее приведении в
соответствие с установленными
требованиями.
Аспект
первый - возможность принятия решения о
сносе самовольной постройки.
В соответствии с подп.1 п.4 ст.222 ГК РФ
органы местного самоуправления вправе
принимать решение о сносе самовольной
постройки в случае, если:
а) самовольная постройка возведена
или создана на земельном участке, в
отношении которого отсутствуют
правоустанавливающие документы и
необходимость их наличия установлена в
соответствии с законодательством на
дату начала строительства такого
объекта;
б) либо самовольная постройка
возведена или создана на земельном
участке, вид разрешенного использования
которого не допускает строительства на
нем такого объекта и который расположен
в границах территории общего
пользования.
Аспект
второй - возможность принятия решения о
сносе самовольной постройки или ее
приведении в соответствие с
установленными требованиями.
В соответствии с подп.2 п.4 ст.222 ГК РФ
органы местного самоуправления вправе
принять решение о сносе самовольной
постройки или ее приведении в
соответствие с установленными
требованиями в случае, если:
а) самовольная постройка возведена
или создана на земельном участке, вид
разрешенного использования которого не
допускает строительства на нем такого
объекта, и данная постройка расположена
в границах зоны с особыми условиями
использования территории (при условии,
что режим указанной зоны не допускает
строительства такого объекта);
б) либо в случае, если в отношении
самовольной постройки отсутствует
разрешение на строительство, при
условии, что границы указанной зоны,
необходимость наличия этого разрешения
установлены в соответствии с
законодательством на дату начала
строительства такого объекта.
Аспект
третий - запрет на принятие решения о
сносе самовольной постройки либо
решения о сносе самовольной постройки
или ее приведении в соответствие с
установленными требованиями.
Нормы абз.5 п.4 ст.222 ГК РФ закрепляют,
что предусмотренные данным пунктом
решения не могут быть приняты органами
местного самоуправления в отношении
самовольных построек, возведенных или
созданных на земельных участках, не
находящихся в государственной или
муниципальной собственности, кроме
случаев, если сохранение таких построек
создает угрозу жизни и здоровью
граждан.
Положениями абз.6 п.4 ст.222 ГК РФ
предусмотрено, что органы местного
самоуправления в любом случае не вправе
принимать обозначенные решения в
отношении объекта недвижимого имущества
(альтернативно):
1) право собственности на который
зарегистрировано в Едином
государственном реестре недвижимости;
2) признано судом в соответствии с
п.3 ст.222 ГК РФ;
3) в отношении которого ранее судом
принято решение об отказе в
удовлетворении исковых требований о
сносе самовольной постройки;
4) в отношении многоквартирного
дома, жилого дома или садового дома.
В п.2 ст.22 ФЗ от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О
введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (в редакции ФЗ от 03.08.2018 N 339-ФЗ)
содержится уточнение, что положения абз.6
п.4 ст.222 ГК РФ применяются также в
отношении жилых домов и жилых строений,
созданных до 01.01.2019 г. соответственно на
дачных и садовых земельных участках.
Положения п.4 ст.222 ГК РФ не
распространяются на самовольные постройки,
относящиеся в соответствии с
федеральным законом к имуществу
религиозного назначения
, а также предназначенные для
обслуживания имущества религиозного
назначения и (или) образующие с ним
единый монастырский, храмовый или иной
культовый комплекс. Религиозные
организации вправе использовать
указанные самовольные постройки в
случае соответствия таких построек
требованиям, установленным
Правительством РФ. В случае, если такие
самовольные постройки не отвечают
указанным требованиям, их использование
религиозными организациями допускается
до 2030 года.
См. п.1 ст.22 ФЗ от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О
введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (в редакции ФЗ от 03.08.2018 N
339-ФЗ).
Понятие "имущество религиозного
назначения" используется в значении,
указанном в п.1 ст.2 ФЗ от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О
передаче религиозным организациям
имущества религиозного назначения,
находящегося в государственной или
муниципальной собственности".
8.
В абз.4 п.4 ст.222 ГК РФ скорректирован срок сноса
самовольной постройки и определен срок
приведения самовольной постройки в
порядок.
Срок для сноса самовольной
постройки устанавливается с учетом
характера самовольной постройки, но не
может составлять менее чем три месяца и
более чем двенадцать месяцев.
Срок для приведения самовольной
постройки в соответствие с
установленными требованиями
устанавливается с учетом характера
самовольной постройки, но не может
составлять менее чем шесть месяцев и
более чем три года.
9.
В завершение анализа норм ст.222 ГК РФ
подытожим, что с 04.08.2018 судьба самовольной постройки
может быть определена следующими
способами:
1) посредством принятия решения о
сносе самовольной постройки. Такое
решение может быть принято судом или
органом местного самоуправления (в
строго предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ
случаях) и, как правило, принимается оно
только в ситуации, если постройку
невозможно привести в соответствие с
установленными требованиями;
2) посредством принятия
уполномоченными субъектами (судом или
органом местного самоуправления)
решения о сносе самовольной постройки
или ее приведении в соответствие с
установленными требованиями. Решение о
приведении в соответствие с
установленными требованиями
принимается в случаях, когда выявленные
недостатки являются устранимыми. В
указанной ситуации, как справедливо
отметил П.Крашенинников, "…выбор
остается за владельцем земельного
участка - он либо сносит объект, либо
приводит его в соответствие".
См. публикацию от 26.07.2018 "Госдума
приняла закон о правилах сноса
"самостроя" // URL: http://www.interfax.ru/russia/622623
Статья 222 ГК РФ определяет с 04.08.2018
два
механизма приобретения права
собственности на самовольную
постройку:
1) признание права собственности в
судебном порядке на условиях,
предусмотренных п.3 ст.222 ГК РФ;
2) посредством легализации
самовольной постройки, т.е. ее приведения
в соответствие с установленными
требованиями. В данном случае
уполномоченным субъектом должно быть
принято соответствующее решение, а
заинтересованным лицом выполнены
закрепленные в п.3.2 ст.222 ГК РФ условия.
Здесь также следует принять во внимание
изменения, внесенные в Федеральный закон
от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной
регистрации недвижимости" (в том числе в
ст.14, 15, 19, 24, 26, 29).
Относительно ранее затронутого
вопроса (см. п.1 комментария к ст.222 ГК РФ)
об изъятии у граждан в связи с принятием
ФЗ от 03.08.2018 N 339-ФЗ земельных участков, на
которых возведены или созданы
самовольные постройки, см. комментарий к
ст.285, 286 ГК РФ.
10.
В рамках комментируемой статьи нельзя не
отметить тот факт, что с 04.08.2018 вступил в
силу ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении
изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской
Федерации", направленный на
совершенствование законодательства в
сфере индивидуального жилищного
строительства, государственного
строительного надзора, экспертизы
проектной документации, сноса объектов
капитального строительства и
самовольных построек. Положения
указанного закона в части сноса
самовольных построек, приведения их в
соответствие с установленными
требованиями увязаны с нормами ФЗ от
03.08.2018 N 339-ФЗ.
Так, ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ внесены
следующие изменения в ГрК РФ:
уточняется определение объекта
индивидуального жилищного
строительства (см. п.39 ст.1 ГрК РФ);
конкретизируются полномочия
органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного
самоуправления в области
градостроительной деятельности (см. ст.7,
8 и др. ГрК РФ);
устанавливаются единые
требования к строительству объектов
индивидуального жилищного
строительства, в том числе вводится
уведомительный порядок начала и
окончания строительства объекта
индивидуального жилищного
строительства и садовых домов (см. ст.51.1
ГрК РФ);
вводится ряд новых обязанностей
для органов, уполномоченных на выдачу
разрешений на строительство (см. ст.55 и
др. ГрК РФ);
восполняется правовой пробел в
части урегулирования процедурных
вопросов, связанных с таким этапом
жизненного цикла объекта капитального
строительства, как его снос. В связи с
этим ГрК РФ дополняется определениям
понятия "снос объекта капитального
строительства" (см. п.14.4 ст.1 ГрК РФ) и
отдельной главой, направленной на
урегулирование вопросов, возникающих в
связи со сносом объекта капитального
строительства (см. гл.6.4 ГрК РФ, в том
числе ст.55.32 ГрК РФ, где закреплены
особенности сноса самовольных построек
или приведения их в соответствие с
установленными требованиями).
ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ внесен ряд
корректировок (в том числе затрагивающих
отдельные аспекты самовольных построек)
также в ЗК РФ, например:
конкретизированы особенности
договоров аренды земельного участка,
находящегося в государственной или
муниципальной собственности (см. п.7.1, 9
ст.39.8 ЗК РФ);
дополнены условия предоставления
земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной
собственности, в безвозмездное
пользование (см. п.3.1 ст.39.10 ЗК РФ);
уточнено содержание извещения о
проведении аукциона по продаже
земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной
собственности, или аукциона на право
заключения договора аренды земельного
участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности (см.
подп.12-14 п.21 ст.39.11 ЗК РФ);
скорректированы основания
прекращения аренды земельного участка
(см. п.4-7 ст.46 ЗК РФ);
уточнен порядок изъятия
земельного участка, предоставленного на
праве пожизненного наследуемого
владения, праве постоянного
(бессрочного) пользования, ввиду
неиспользования земельного участка по
целевому назначению или использования
земельного участка с нарушением
законодательства Российской Федерации
(см. п.6.1-6.3 ст.54 ЗК РФ);
внесена новая статья,
устанавливающая порядок отчуждения
земельного участка, находящегося в
частной собственности, в случае его
изъятия в связи с неиспользованием
такого земельного участка по целевому
назначению или использованием такого
земельного участка с нарушением
законодательства Российской Федерации
(в том числе предусмотрен механизм
прекращения прав на земельный участок,
на котором расположена самовольная
постройка, в случае неисполнения решения
о ее сносе или приведении в соответствие
с установленными требованиями) (см. ст.54.1
ЗК РФ).
Нормами ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ
изменяются, дополняются и некоторые
другие федеральные законы.
Принципиально важными в ФЗ от 03.08.2018 N
340-ФЗ являются положения ст.16, содержащие
уточнения относительно применения ряда
внесенных новелл.
Для целей применения ст.222 ГК РФ
интерес представляют положения ч.12 ст.16
ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ, согласно которым ч.2.1 и
2.2 ст.66 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" (в редакции ФЗ от 03.08.2018 N
340-ФЗ) применяются к отношениям в связи со
сносом самовольной постройки или ее
приведением в соответствие с
требованиями правил землепользования и
застройки, документацией по планировке
территории, или требованиям,
установленным законами, принятыми после
04.08.2018. Речь, в частности, идет о
возмещении органам местного
самоуправления за счет казны Российской
Федерации расходов на снос самовольной
постройки или ее приведение в
соответствие с установленными
требованиями.
Особое внимание необходимо
обратить и на положения ч.9 ст.16 ФЗ от
03.08.2018 N 340-ФЗ, распространяющие
применение отдельных норм ГрК РФ, ЗК РФ в
новой редакции к случаям, когда решение о
сносе самовольной постройки было
принято в соответствии с ГК РФ до 04.08.2018 и
самовольная постройка не была снесена в
срок, установленный данным решением.
Владельцам дачных или садовых
земельных участков обязательно следует
ознакомиться с положениями ч.5 и 6 ст.16 ФЗ
от 03.08.2018 N 340-ФЗ, в соответствии с
которыми:
1) правообладатель дачного или
садового земельного участка,
правообладатель земельного участка,
предназначенного для индивидуального
жилищного строительства или для ведения
личного подсобного хозяйства, в границах
населенного пункта, на которых до дня
вступления в силу ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ
начаты строительство или реконструкция
жилого дома, жилого строения или объекта
индивидуального жилищного
строительства, вправе до 01.03.2019 г.
направить в уполномоченные на выдачу
разрешений на строительство федеральный
орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта РФ или
орган местного самоуправления
предусмотренное ч.1 ст.51.1 ГрК РФ (в
редакции ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ) уведомление о
планируемых строительстве или
реконструкции на соответствующем
земельном участке жилого дома, жилого
строения или объекта индивидуального
жилищного строительства. При этом
применяются положения ст.51.1, ч.16-21 ст.55
ГрК РФ (в редакции ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ). В
данном случае получение разрешения на
строительство и разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию не требуется;
2) в указанном выше случае
государственный кадастровый учет и
государственная регистрация прав на
созданные на дачном или садовом
земельном участке, земельном участке,
предназначенном для индивидуального
жилищного строительства или ведения
личного подсобного хозяйства, в границах
населенного пункта жилой дом, жилое
строение или объект индивидуального
жилищного строительства осуществляются
по правилам государственного
кадастрового учета и государственной
регистрации прав на объекты
индивидуального жилищного
строительства, садовые дома,
предусмотренным ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О
государственной регистрации
недвижимости" (в редакции ФЗ от 03.08.2018 N
340-ФЗ).
Важно принять во внимание и
предоставленную законодателем отсрочку
(ч.7 ст.16 ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ): до 01.03.2019 г.
допускается осуществление
государственного кадастрового учета и
(или) государственной регистрации прав
на жилые строения, жилые дома, созданные
на земельных участках, предоставленных
для ведения садоводства, дачного
хозяйства, без направления уведомлений о
планируемых строительстве или
реконструкции указанных объектов и
уведомлений об окончании строительства
или реконструкции указанных объектов.
По мнению законодателя, введение обозначенных в ФЗ от
03.08.2018 N 340-ФЗ изменений позволит в
значительной степени пресечь наиболее
распространенные нарушения в области
градостроительной деятельности, окажет
благоприятное влияние на развитие
территории в целом, сократить расходы
бюджетных средств на снос самовольных
построек.
См. пояснительную записку к
законопроекту N 302153-7 // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/BC82D33E-E51C-411B-99C9-892B295904BF
11.
Особенности
сноса самовольных построек или
приведения их в соответствие с
установленными требованиями
урегулированы с 04.08.2018 положениями
ст.55.32 ГрК РФ (в рамках изменений,
внесенных ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ). В силу
ограниченности формата настоящей статьи
отразим лишь общие особенности,
связанные со сносом и реконструкцией
самовольных построек.
Снос самовольных построек или их
приведение в соответствие с
установленными требованиями в
принудительном порядке осуществляется
на основании решения суда или органа
местного самоуправления, принимаемого в
соответствии со ст.222 ГК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.55.32 ГрК РФ
орган местного самоуправления
поселения, городского округа по месту
нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий 20 (двадцати)
рабочих дней со дня получения от
уполномоченных органов
уведомления о выявлении
самовольной постройки и документов,
подтверждающих наличие признаков
самовольной постройки, предусмотренных
п.1 ст.222 ГК РФ, обязан рассмотреть
указанные уведомление и документы и по
результатам такого рассмотрения
совершить одно из следующих действий:
Или в случае, если самовольная
постройка расположена на межселенной
территории, - орган местного
самоуправления муниципального района.
Речь идет о государственных органах (в
частности, об исполнительных органах
государственной власти, уполномоченных
на осуществление государственного
строительного надзора, государственного
земельного надзора, государственного
надзора в области использования и охраны
водных объектов, государственного
надзора в области охраны и использования
особо охраняемых природных территорий,
государственного надзора за состоянием,
содержанием, сохранением,
использованием, популяризацией и
государственной охраной объектов
культурного наследия, об исполнительных
органах государственной власти,
уполномоченных на осуществление
федерального государственного лесного
надзора (лесной охраны),
подведомственных им государственных
учреждениях, должностных лицах
государственных учреждений,
осуществляющих управление особо
охраняемыми природными территориями
федерального и регионального значения,
являющихся государственными
инспекторами в области охраны
окружающей среды) или органах местного самоуправления
(в частности, об органах, осуществляющих
муниципальный земельный контроль или
муниципальный контроль в области охраны
и использования особо охраняемых
природных территорий). Как можно
заметить, выявление объектов самостроя
осуществляется именно в рамках
надзорных и контрольных мероприятий
уполномоченными на это субъектами. О
государственном строительном надзоре
см. ст.54 ГрК РФ, о государственном
земельном надзоре и муниципальном
земельном контроле см. гл.XII (ст.71 (в т.ч.
п.10.1), 72 (в т.ч. п.9) и др.) ЗК РФ и принятые в
целях реализации законодательных
положений соответствующие подзаконные
акты (например, постановление
Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об
утверждении Положения о государственном
земельном надзоре", постановление
Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О
государственном строительном надзоре в
Российской Федерации", постановление
Правительства РФ от 26.12.2014 N 1515 "Об
утверждении Правил взаимодействия
федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих государственный
земельный надзор, с органами,
осуществляющими муниципальный
земельный контроль" и др.).
1) принять решение о сносе
самовольной постройки либо решение о
сносе самовольной постройки или ее
приведении в соответствие с
установленными требованиями в случаях,
предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ;
2) обратиться в суд с иском о сносе
самовольной постройки или ее приведении
в соответствие с установленными
требованиями;
3) направить, в том числе с
использованием единой системы
межведомственного электронного
взаимодействия и подключаемых к ней
региональных систем межведомственного
электронного взаимодействия,
уведомление о том, что наличие признаков
самовольной постройки не усматривается,
в исполнительный орган государственной
власти, должностному лицу, в
государственное учреждение или орган
местного самоуправления, от которых
поступило уведомление о выявлении
самовольной постройки.
Форма уведомления о выявлении
самовольной постройки, а также перечень
документов, подтверждающих наличие
признаков самовольной постройки,
устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации
государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в
сфере строительства, архитектуры,
градостроительства. Предполагается, что
соответствующий приказ, утверждающий
указанную форму и перечень документов,
будет принят Минстроем России не позднее первой половины января
2019 года.
См. п.13 Перечня нормативных
правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской
Федерации и федеральных органов
исполнительной власти, подлежащих
признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального
закона "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации (в части
упрощения строительства объектов
индивидуального жилищного
строительства, совершенствования
механизма государственного
строительного надзора и сноса объектов
капитального строительства) // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/24E69343-8990-4542-A827-1F6BD1D3F64D
В течение 7 (семи) рабочих дней со
дня принятия решения о сносе самовольной
постройки либо решения о сносе
самовольной постройки или ее приведении
в соответствие с установленными
требованиями орган местного
самоуправления, принявший
соответствующее решение, обязан
направить копию соответствующего
решения лицу, осуществившему
самовольную постройку, а при отсутствии
у органа местного самоуправления
сведений о таком лице правообладателю
земельного участка, на котором создана
или возведена самовольная постройка.
Если же указанные лица не были выявлены,
то на орган местного самоуправления,
принявший соответствующее решение,
возлагается исполнение обязанностей,
предусмотренных ч.5 ст.55.32 ГрК РФ.
Снос самовольной постройки или ее
приведение в соответствие с
установленными требованиями
осуществляет лицо, которое создало или
возвело самовольную постройку, а при
отсутствии сведений о таком лице
правообладатель земельного участка, на
котором создана или возведена
самовольная постройка, в срок,
установленный соответствующим решением
суда или органа местного самоуправления.
Обозначенные лица в силу ч.11 ст.55.32 ГрК РФ
обязаны:
1) осуществить снос самовольной
постройки в случае, если принято решение
о сносе самовольной постройки, в срок,
установленный указанным решением;
2) осуществить снос самовольной
постройки либо представить в орган
местного самоуправления поселения,
городского округа по месту нахождения
самовольной постройки или в случае, если
самовольная постройка расположена на
межселенной территории, в орган местного
самоуправления муниципального района
утвержденную проектную документацию,
предусматривающую реконструкцию
самовольной постройки в целях
приведения ее в соответствие с
установленными требованиями при
условии, что принято решение о сносе
самовольной постройки или ее приведении
в соответствие с установленными
требованиями, в срок, установленный
указанным решением для сноса
самовольной постройки;
3) осуществить приведение
самовольной постройки в соответствие с
установленными требованиями в случае,
если принято решение о сносе самовольной
постройки или ее приведении в
соответствие с установленными
требованиями, в срок, установленный
указанным решением для приведения
самовольной постройки в соответствие с
установленными требованиями. При этом
необходимо, чтобы в срок, установленный
ч.2 ст.55.32 ГрК РФ (это не более 20 рабочих
дней), такие лица представили в орган
местного самоуправления поселения,
городского округа по месту нахождения
самовольной постройки или в случае, если
самовольная постройка расположена на
межселенной территории, в орган местного
самоуправления муниципального района
утвержденную проектную документацию,
предусматривающую реконструкцию
самовольной постройки в целях ее
приведения в соответствие с
установленными требованиями.
Если соответствующие лица в
установленные сроки не выполнили
необходимые обязанности (из числа
вышеперечисленных), то на основании ч.12
ст.55.32 ГрК РФ орган местного
самоуправления поселения, городского
округа по месту нахождения самовольной
постройки или в случае, если самовольная
постройка расположена на межселенной
территории, орган местного
самоуправления муниципального района
выполняет одно из следующих действий:
1) направляет в течение 7 (семи)
рабочих дней со дня истечения срока,
предусмотренного ч.11 ст.55.32 ГрК РФ для
выполнения соответствующей обязанности,
уведомление об этом в исполнительный
орган государственной власти или орган
местного самоуправления, уполномоченные
на предоставление земельных участков,
находящихся в государственной или
муниципальной собственности, при
условии, что самовольная постройка
создана или возведена на земельном
участке, находящемся в государственной
или муниципальной собственности;
2) обращается в течение 6 (шести)
месяцев со дня истечения срока,
предусмотренного ч.11 ст.55.32 ГрК РФ для
выполнения соответствующей обязанности,
в суд с требованием об изъятии
земельного участка и о его продаже с
публичных торгов при условии, что
самовольная постройка создана или
возведена на земельном участке,
находящемся в частной собственности (за
исключением случая, предусмотренного п.3
ч.13 ст.55.32 ГрК РФ);
3) обращается в течение 6 (шести)
месяцев со дня истечения срока,
предусмотренного ч.11 ст.55.32 ГрК РФ для
выполнения соответствующей обязанности,
в суд с требованием об изъятии
земельного участка и о его передаче в
государственную или муниципальную
собственность при условии, что
самовольная постройка создана или
возведена на земельном участке,
находящемся в частной собственности, и
такой земельный участок расположен в
границах территории общего пользования
(за исключением случая, предусмотренного
п.3 ч.13 ст.55.32 ГрК РФ).
В силу ч.13 ст.55.32 ГрК РФ снос
самовольной постройки или ее приведение
в соответствие с установленными
требованиями осуществляется органом
местного самоуправления поселения,
городского округа по месту нахождения
самовольной постройки или в случае, если
самовольная постройка расположена на
межселенной территории, органом
местного самоуправления муниципального
района в следующих случаях:
1) в течение 2 (двух) месяцев со дня
размещения на официальном сайте органа
местного самоуправления в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" сообщения о планируемых
сносе самовольной постройки или ее
приведении в соответствие с
установленными требованиями лица,
указанные в ч.6 ст.55.32 ГрК РФ, не были
выявлены;
2) в течение 6 (шести) месяцев со дня
истечения срока, установленного
решением суда или органа местного
самоуправления о сносе самовольной
постройки либо решением суда или органа
местного самоуправления о сносе
самовольной постройки или ее приведении
в соответствие с установленными
требованиями, лица, указанные в ч.6 ст.55.32
ГрК РФ, не выполнили соответствующие
обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32
ГрК РФ, и земельный участок, на котором
создана или возведена самовольная
постройка, не предоставлен иному лицу в
пользование и (или) владение либо по
результатам публичных торгов не
приобретен иным лицом;
3) в срок, установленный решением
суда или органа местного самоуправления
о сносе самовольной постройки либо
решением суда или органа местного
самоуправления о сносе самовольной
постройки или ее приведении в
соответствие с установленными
требованиями, лицами, указанными в ч.6
ст.55.32 ГрК РФ, не выполнены
соответствующие обязанности,
предусмотренные ч.11 ст.55.32 ГрК РФ, при
условии, что самовольная постройка
создана или возведена на неделимом
земельном участке, на котором также
расположены объекты капитального
строительства, не являющиеся
самовольными постройками.
В течение 2 (двух) месяцев со дня
истечения сроков, указанных
соответственно в п.1-3 ч.13 ст.55.32 ГрК РФ,
орган местного самоуправления
поселения, городского округа по месту
нахождения самовольной постройки или в
случае, если самовольная постройка
расположена на межселенной территории,
орган местного самоуправления
муниципального района обязан принять
решение об осуществлении сноса
самовольной постройки или ее приведения
в соответствие с установленными
требованиями с указанием сроков таких
сноса, приведения в соответствие с
установленными требованиями.
Важно учитывать, что положения ч.12 и
13 ст.55.32 (в редакции ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ)
применяются также в случаях, если решение о
сносе самовольной постройки принято в
соответствии с ГК РФ до 04.08.2018 и
самовольная постройка не была снесена в
срок, установленный данным решением.
См. об этом ч.9 ст.16 ФЗ от 03.08.2018 N
340-ФЗ.
Снос самовольной постройки
осуществляется по правилам ст.55.30 и 55.31
ГрК РФ.
Приведение самовольной постройки в
соответствие с установленными
требованиями осуществляется путем ее
реконструкции в порядке, установленном
гл.6 ГрК РФ.
Владельцам самовольных построек,
обеспокоенным вступившими в силу
законодательными нововведениями,
следует также знать, что на основании п.3
ст.22 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О
введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (в редакции ФЗ от 03.08.2018 N 339-ФЗ)
решение о
сносе самовольной постройки либо
решение о сносе самовольной постройки
или ее приведении в соответствие с
установленными требованиями, не может
быть принято в соответствии со ст.222
ГК РФ в
отношении:
а) объектов индивидуального
жилищного строительства, построенных на
земельных участках, предназначенных для
индивидуального жилищного
строительства или расположенных в
границах населенных пунктов и
предназначенных для ведения личного
подсобного хозяйства;
б) в отношении жилых домов и жилых
строений, созданных соответственно на
дачных и садовых земельных участках, при
наличии одновременно следующих
условий:
1) права на эти объекты, жилые дома,
жилые строения зарегистрированы до
01.09.2018 года;
2) параметры этих объектов, жилых
домов, жилых строений соответствуют
предельным параметрам разрешенного
строительства, реконструкции объектов
капитального строительства,
установленным правилами
землепользования и застройки, и (или)
предельным параметрам таких объектов,
жилых домов, жилых строений,
установленным федеральным законом;
3) эти объекты, жилые дома, жилые
строения расположены на земельных
участках, принадлежащих на праве
собственности или на ином законном
основании собственникам этих объектов,
жилых домов, жилых строений.
Указанные положения применяются
также в случае перехода прав на объекты
индивидуального жилищного
строительства, построенные на земельных
участках, предназначенных для
индивидуального жилищного
строительства или расположенных в
границах населенных пунктов и
предназначенных для ведения личного
подсобного хозяйства, жилые дома и жилые
строения, созданные соответственно на
дачных и садовых земельных участках,
после 01.09.2018 года.
В силу п.5 ст.22 Федерального закона
от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие
части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" (в редакции ФЗ от
03.08.2018 N 339-ФЗ) орган местного
самоуправления поселения, городского
округа (муниципального района при
условии нахождения здания, сооружения
или другого строения на межселенной
территории) не вправе принимать в
соответствии со ст.222 ГК РФ решение о
сносе самовольной постройки либо
решение о сносе самовольной постройки
или ее приведении в соответствие с
установленными требованиями:
1) в связи с отсутствием
правоустанавливающих документов на
земельный участок в отношении здания,
сооружения или другого строения,
созданных на земельном участке до дня
вступления в силу ЗК РФ;
2) в связи с отсутствием разрешения
на строительство в отношении здания,
сооружения или другого строения,
созданных до 14.05.1998 г.
В перечисленных случаях решение о
сносе самовольной постройки либо
решение о сносе самовольной постройки
или ее приведении в соответствие с
установленными требованиями может быть
принято только судом.
12.
По состоянию на 17.08.2018 на рассмотрении
Государственной Думы ФС РФ находится
законопроект, затрагивающий аспекты
ответственности за самовольные
постройки (законопроект N 301854-7 "О
внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных
правонарушениях (в части
совершенствования механизма пресечения
самовольного строительства)"). 23.05.2018 этот законопроект принят в
первом чтении и установлен срок для
представления поправок к
законопроекту.
См. URL: http://sozd.parliament.gov.ru/bill/301854-7
В пояснительной записке к законопроекту N 301854-7 указано, что
в силу ст.222 ГК РФ возведение, создание
самовольной постройки является
нарушением земельного и
градостроительного законодательства.
Самовольные постройки возводятся без
получения необходимых разрешений и
согласований, в нарушение требований
строительных норм и правил, правил
пожарной безопасности. В связи с чем
представляют угрозу жизни и здоровью
граждан. При этом установленные ст.9.5
КоАП РФ санкции не оказывают на
правонарушителей должного
профилактического воздействия. В этой
связи законопроектом N 301854-7 предлагается
уточнить положения ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,
предусмотрев распространение ее санкций
не только на строительство,
реконструкцию объектов капитального
строительства без разрешения на
строительство (в случае, если
предусмотрено получение такого
разрешения), но и на строительство,
реконструкцию объектов капитального
строительства, которые приводят к
нарушению предельных параметров
разрешенного строительства,
реконструкции объекта капитального
строительства, установленных правилами
землепользования и застройки,
документацией по планировке территории
или параметров объектов капитального
строительства, установленных
федеральными законами.
См. URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/75E33C97-B89A-444D-9499-40E8E8468A0D
Однако, на практике нередки случаи,
при которых даже при принятии решения о
сносе самовольной постройки ее снос не
осуществляется. В связи с чем КоАП РФ
предлагается дополнить отдельной
статьей, в соответствии с которой при
неисполнении в установленный срок
решения о сносе самовольной постройки
или о ее приведении в соответствие с
установленными требованиями,
вынесенного (принятого) судом или
органом местного самоуправления
городского округа, поселения в
соответствии с гражданским
законодательством, накладывается
административный штраф на граждан в
размере от двадцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей или обязательные работы на
срок до пятидесяти часов; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица, - от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей, на должностных
лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей; на юридических лиц - от ста
тысяч до трехсот тысяч рублей.
В целях пресечения эксплуатации
самовольных построек после принятия
решений об их сносе или приведении в
соответствие, при которых угроза жизни и
здоровью граждан не исчезает,
законопроектом N 301854-7 предлагается
дополнить ст.9.5 КоАП РФ частью 6, в
соответствии с которой при эксплуатации
самовольной постройки, расположенной на
земельном участке, предоставленном в
аренду либо приобретенном по
результатам публичных торгов с
обязательствами по сносу или приведению
в соответствие с установленными
требованиями в соответствии с земельным
законодательством, накладывается
административный штраф на граждан в
размере от двух тысяч до пяти тысяч
рублей; на должностных лиц - от двадцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования
юридического лица, - от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей или
административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от пятисот тысяч до
одного миллиона рублей или
административное приостановление
деятельности на срок до девяноста
суток.
По мнению разработчиков
законопроекта N 301854-7, его принятие позволит в
значительной степени пресечь наиболее
распространенные нарушения в области
градостроительной деятельности и окажет
благоприятное влияние на
сбалансированное развитие территорий.
См. пояснительную записку к
законопроекту N 301854-7 // URL:
http://sozd.parliament.gov.ru/download/75E33C97-B89A-444D-9499-40E8E8468A0D
Представляется, что до начала 2019 г.
необходимые подзаконные акты,
регулирующие аспекты сноса самовольной
постройки и приведения ее в соответствие
с установленными требованиями, а также
иные связанные с этим документы, будут
приняты, равно как и введены в действие
нормы административной ответственности
за эксплуатацию самостроя, несоблюдение
сроков сноса самовольных построек и (или)
их реконструкции. И уже только практика
применения всех нововведений (а это не
менее полугода-года) покажет, насколько
эффективным оказался предложенный
законодателем в очередной раз механизм
противодействия самовольному
строительству.
Комментарий к статье 223. Момент возникновения права собственности у приобретателя по договору
1.
По общему правилу, момент передачи вещи
по гражданско-правовому договору
является моментом приобретения права
собственности. Исключение составляют
случаи, которые предусмотрены законом
или договором. Например, в договоре
купли-продажи может быть предусмотрено,
что право собственности на вещь
возникает с момента внесения в полном
объеме платы за такую вещь.
2.
Если отчуждение имущества в
соответствии с гражданско-правовым
договором подлежит государственной
регистрации, то право собственности на
такое имущество возникает,
соответственно, с момента такой
государственной регистрации, если иное
не установлено законом.
Так, например, согласно ст.15 КВВТ РФ
право собственности на судно или часть
судна возникает с момента
государственной регистрации такого
права в Государственном судовом реестре,
Российском международном реестре судов
или реестре маломерных судов. Право
собственности на судно, строящееся на
территории РФ, может быть приобретено с
момента государственной регистрации
такого права в Государственном судовом
реестре или Российском международном
реестре судов.
Право собственности на имущество
может также возникнуть и у
добросовестного приобретателя, в том
числе и на недвижимое имущество, но при
условии государственной регистрации
права собственности в этом случае.
Исключение из этого правила составляют
те случаи, когда собственник на
основании ст.302 ГК РФ вправе истребовать
имущество у добросовестного
приобретателя. Собственно,
добросовестность приобретения
имущества, по мнению судебных органов,
является юридически значимым
обстоятельством при разрешении спора об
истребовании имущества собственником.
3.
Судебная практика:
постановление Пленума ВАС РФ от
17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики
применения правил Гражданского кодекса
Российской Федерации о договоре аренды"
(см. п.8);
постановление Пленума ВАС РФ от
11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах
разрешения споров, возникающих из
договоров по поводу недвижимости,
которая будет создана или приобретена в
будущем" (см. п.4);
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. п.12, 13);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 13.11.2008 N 126 "Обзор судебной
практики по некоторым вопросам,
связанным с истребованием имущества из
чужого незаконного владения" (см. п.6, 8);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 24.09.2002 N 69 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с договором
мены" (см. п.11).
Комментарий к статье 224. Передача вещи
1.
Комментируемая статья конкретизирует
положения ст.223 ГК РФ и определяет
понятие "передачи вещи".
В п.1 комментируемой статьи
содержатся два понятия "передача вещи" и
"вручение вещи". Под передачей вещи
понимается ее непосредственное вручение
приобретателю или перевозчику в целях ее
дальнейшего вручения приобретателю,
либо вручение ее представителям
организации связи в указанных целях, а
под вручением вещи - ее фактическое
поступление во владение приобретателя
либо иного лица.
Собственно, передача вещи не
является сделкой по отчуждению
имущества в собственность
приобретателя, поскольку переход права
собственности требует конкретного
волеизъявления первоначального
собственника по данному вопросу (см.
постановление ФАС Волго-Вятского округа
от 20.07.2010 по делу N А39-931/2009).
Соответственно, правомочия
собственника приобретатель может
осуществлять только с момента вручения
ему вещи. Однако в этом случае положения
п.1 комментируемой статьи вступают в
противоречие с п.1 ст.223 ГК РФ, который
предусматривает, что полномочия
собственника возникают с момента
передачи вещи. Однако если вещь
передается не собственнику, а
организации связи, то приобретатель в
этом случае не может осуществлять
правомочия собственника, хотя бы вещь
считается переданной.
Вещь также может уже быть
врученной, то есть находиться во
владении приобретателя до заключения
договора об отчуждении, например, в
соответствии с договором аренды,
предусматривающим право арендатора на
выкуп арендованного имущества. В этом
случае вещь считается переданной
приобретателю, однако поскольку договор
еще не заключен, приобретатель не вправе
осуществлять в отношении данной вещи
правомочия собственника. По этому поводу
Пленум ВАС РФ (см. п.5 постановления
Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных
вопросах практики применения правил
Гражданского кодекса Российской
Федерации о договоре аренды") высказал
мнение о том, что в случае продажи
арендатору арендованного имущества
обязанность продавца по передаче вещи
считается исполненной в момент
заключения договора купли-продажи и
покупатель владеет ею на основании
названного договора. При этом, если иное
не предусмотрено законом или
соглашением сторон, риск случайной
гибели вещи также лежит на покупателе с
момента заключения договора
купли-продажи. В этом случае обязанность
продавца по передаче вещи считается
исполненной в момент заключения
договора купли-продажи, и покупатель
владеет ею на основании договора
купли-продажи.
2.
Передачей вещи является также передача
уполномоченному лицу документа,
подтверждающего отправку вещи
приобретателю, например, коносамента или
иного товарораспорядительного
документа. Из материалов судебной
практики следует, что таким документом
является товарная, а также
товарно-транспортная накладная.
Товарная накладная - это первичный
бухгалтерский документ, оформляющий
операции по отпуску и приему
товарно-материальных ценностей.
Товарные накладные, в которых указаны
количество, наименование и цена товара,
скрепленные печатями и подписями сторон,
свидетельствуют о том, что между
сторонами состоялась сделка
купли-продажи. При этом главный реквизит
товарно-транспортной накладной,
позволяющей считать ее доказательством
состоявшейся сделки, - это подпись лица,
получившего соответствующую
продукцию.
3.
Судебная практика:
постановление АС Северо-Западного
округа от 24.03.2016 N Ф07-738/2016 по делу N
А56-41259/2015 (о признании незаконным отказа в
исполнении договора поставки);
постановление АС
Дальневосточного округа от 25.01.2016 N
Ф03-5846/2015 по делу N А59-1170/2015 (о взыскании
неосновательного обогащения в виде
дохода, полученного от использования
строительной техники);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 21.05.2015 N
Ф02-1832/2015 по делу N А33-17017/2013 (об обязании
передать трансформаторную подстанцию и
линию электропередачи).
Комментарий к статье 225. Бесхозяйные вещи
1.
Под бесхозяйной вещью понимается вещь, в
отношении которой никем не
осуществляются полномочия владения,
пользования и распоряжения, то есть это
вещь, собственник которой отсутствует,
либо неизвестен, либо от которой
собственник отказался. Иными словами,
это ситуация, при которой имеется объект
права, но нет его субъекта.
Для признания вещи бесхозяйной
необходимо, чтобы вещь, признаваемая
судом бесхозяйной, была в необходимой
степени определена как вещь и объект
гражданских прав (заявителем должны быть
указаны существенные признаки данной
вещи, позволяющие ее определить:
идентифицировать для дальнейшего
законного владения и пользования,
выделить из однородных вещей), поскольку
решение суда является актом правосудия,
окончательно разрешающим дело, в связи с
чем его резолютивная часть должна
содержать исчерпывающие выводы,
вытекающие из установленных в
мотивировочной части фактических
обстоятельств, и не вызывать затруднений
при исполнении.
2.
Приобретение права собственности на
бесхозяйные вещи осуществляется на
основании общих положений гражданского
законодательства, которые в особом
порядке регулируют вопросы приобретения
права собственности на движимые вещи и
недвижимые вещи. В частности, на
бесхозяйные движимые вещи право
собственности может быть приобретено в
силу приобретательной давности, если
бесхозяйная движимая вещь не относится к
находке, безнадзорным животным и кладу.
Что касается недвижимых вещей, то
для приобретения на них права
собственности необходим их учет, то есть
придание им в официальном порядке
статуса бесхозяйных вещей (см. приказ
Министерства экономического развития РФ
от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка
принятия на учет бесхозяйных недвижимых
вещей").
Бесхозяйные недвижимые вещи
принимаются на учет органом,
осуществляющим государственную
регистрацию права на недвижимое
имущество, по заявлению органа местного
самоуправления, на территории которого
они находятся. По истечении года со дня
постановки бесхозяйной недвижимой вещи
на учет орган, уполномоченный управлять
муниципальным имуществом, может
обратиться в суд с требованием о
признании права муниципальной
собственности на эту вещь. Бесхозяйная
недвижимая вещь, не признанная по
решению суда поступившей в
муниципальную собственность, может быть
вновь принята во владение, пользование и
распоряжение оставившим ее
собственником либо приобретена в
собственность в силу приобретательной
давности.
3.
В городах федерального значения Москве,
Санкт-Петербурге и Севастополе
бесхозяйные недвижимые вещи,
находящиеся на территориях этих городов,
принимаются на учет органами,
осуществляющими государственную
регистрацию права на недвижимое
имущество, по заявлениям уполномоченных
государственных органов этих городов.
По истечении года со дня постановки
бесхозяйной недвижимой вещи на учет
уполномоченный государственный орган
города федерального значения Москвы,
Санкт-Петербурга или Севастополя может
обратиться в суд с требованием о
признании права собственности города
федерального значения Москвы,
Санкт-Петербурга или Севастополя на
данную вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не
признанная по решению суда поступившей в
собственность города федерального
значения Москвы, Санкт-Петербурга или
Севастополя, может быть вновь принята во
владение, в пользование и в распоряжение
оставившим ее собственником либо
приобретена в собственность в силу
приобретательной давности.
4.
Судебная практика:
определение ВС РФ от 12.04.2016 N 74-КГ16-3
(о признании движимого имущества
бесхозяйным и передаче его в
собственность общества);
определение ВС РФ от 15.03.2016 N 74-КГ16-2
(о признании объектов движимого
имущества бесхозяйными, передаче
имущества в собственность);
определение ВС РФ от 19.01.2016 N 41-КГ15-31
(о признании движимой вещи бесхозяйной,
признании права собственности
Российской Федерации);
постановление АС Волго-Вятского
округа от 26.04.2016 N Ф01-1295/2016 по делу N
А43-7539/2015 (о признании незаконным
бездействия администрации города, не
исполнившей требование постановлений о
признании права муниципальной
собственности на бесхозяйные объекты
(участки трубопровода));
постановление АС
Дальневосточного округа от 05.07.2016 N
Ф03-2785/2016 по делу N А73-14697/2015 (об обязании
представить в регистрирующий орган
заявление о постановке на учет
бесхозяйного имущества участка тепловой
сети, определить единую эксплуатирующую
организацию, выполнить действия по
регистрации права муниципальной
собственности).
Комментарий к статье 226. Движимые вещи, от которых собственник отказался
1.
Под движимыми вещами, от которых
собственник отказался, следует понимать
брошенные вещи, которые собственник
оставил с целью отказа от права
собственности на них. Между тем
законодательством не урегулирован
порядок отказа от права собственности на
такие движимые вещи, а также не
урегулированы вопросы подтверждения
факта такого отказа. Стоит только
отметить, что из материалов судебной
практики следует, что отказ от имущества
может быть зафиксирован в отношении
любой вещи вне зависимости от
конкретного собственника как участника
гражданских правоотношений.
На такие вещи может быть
приобретено право собственности в
соответствии с гражданским
законодательством. При этом суды при
вынесении решений об удовлетворении или
об отказе в удовлетворении исковых
заявлений о признании права
собственности на брошенные вещи
всесторонне исследуют вопрос о факте
отказа собственника от вещи.
Обратим внимание на позицию
Конституционного Суда РФ, который в
определении от 05.03.2013 N 413-О отметил, что на
"забытые" плательщиком аванса деньги
нельзя распространить правовой режим
бесхозяйной вещи (ст.225 ГК РФ), вещи, от
которой собственник отказался (ст.226 ГК
РФ), бесхозяйственно содержимых
культурных ценностей, домашних животных
(ст.240 и 241 ГК РФ), жилых помещений (ст.293 ГК
РФ).
2.
Способы приобретения права
собственности на брошенную вещь зависят
от ее вида, а также от наличия на праве
собственности земельного участка у лица,
желающего приобрести право
собственности на такую вещь. Таких
способов два:
1) непосредственное использование
брошенной вещи или совершение иных
действий, которые подтверждают факт
обращения брошенной вещи в
собственность. Данный способ
распространяется на тех лиц, у которых на
праве собственности либо праве владения
или пользования находится земельный
участок, водный объект или иной объект, в
пределах которого находится брошенная
вещь. Иными словами, такие объекты могут
находиться у лица, желающего приобрести
право собственности на брошенную вещь,
не только на праве собственности, но и
праве аренды, праве безвозмездного
пользования и на основании иных прав и
гражданско-правовых договоров,
предоставляющих право пользования или
владения вышеуказанными объектами.
При этом стоимость брошенной вещи
должна быть существенно ниже пятиста
рублей (пятикратного минимального
размера оплаты труда), а также право
собственности вышеуказанным способом
может быть приобретено и на брошенные
лом металлов, бракованную продукцию,
топляк от сплава, отвалы и сливы,
образуемые при добыче полезных
ископаемых, отходы производства и другие
отходы.
Непосредственное использование
брошенной вещи означает применение
свойств и характеристик вещи для
достижения тех или иных целей,
поставленных собственником, то есть
извлечение из этой вещи каких-либо
полезных свойств. Подтверждением факта
обращения брошенной вещи в
собственность могут быть действия,
направленные на обеспечение сохранения
вещи, улучшение ее технических,
физических и иных характеристик, а также
собственно содержание такой вещи;
2) признание судом вещей
бесхозяйными по заявлению лица,
желающего приобрести их в собственность.
Такой способ распространяется на те
вещи, которые не относятся к числу
вышеперечисленных. Исходя из материалов
судебной практики, требование о
признании движимой вещи бесхозяйной
подлежит удовлетворению, если будет
установлено, что собственник движимой
вещи отказался от права собственности на
нее, а лицо, заявляющее свои права на нее,
вступило во владение указанной вещью.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 05.03.2013 N 413-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
общества с ограниченной
ответственностью "ЭФКО Пищевые
Ингредиенты" на нарушение
конституционных прав и свобод частью 2
статьи 122 Федерального закона "О
таможенном регулировании в Российской
Федерации";
постановление АС Московского
округа от 29.07.2016 N Ф05-10650/2016 по делу N
А40-192262/15-134-1586 (о взыскании задолженности
за оказанные услуги по хранению
имущества);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 23.05.2016 N
Ф02-2430/2016 по делу N А69-1598/2015 (о взыскании
задолженности по договору на оказание
услуг почтовой связи);
постановление ФАС
Дальневосточного округа от 13.08.2012 N
Ф03-3258/2011 по делу N А51-2218/2010 (о взыскании за
счет казны Российской Федерации
расходов по хранению имущества,
обращенного в собственность
государства).
Комментарий к статье 227. Находка
1.
Находкой является вещь, которая имеет
собственника, но которая временно помимо
воли собственника выбыла из его
владения. Судьба потерянной вещи, исходя
из положений гражданского
законодательства, может быть двоякой, то
есть, она может быть найдена иным лицом, а
может быть и потеряна без ее нахождения
иным лицом, а также самим собственником.
Во втором случае собственник вещи
утрачивает на нее право собственности
без возможности ее вновь обретения. А в
первом случае на лицо, которое нашло
потерянную вещь, возлагаются следующие
обязанности:
1) в случае, если нашедшему вещь лицу
известно лицо, потерявшее вещь, либо
собственник вещи, либо иное лицо, которое
имеет право получить эту вещь:
уведомить лиц из числа указанных,
которые ему известны;
вернуть найденную вещь одному из
указанных лиц.
Относительно реализации данных
обязанностей может возникнуть вопрос о
необходимость уведомления таких лиц с
учетом того, что нашедший в любом случае
обязан найденную вещь вернуть одному из
вышеуказанных лиц. В этой связи
необходимость в дополнительном
уведомлении, на наш взгляд, отсутствует.
Также не ясен собственно порядок
уведомления лиц, которые имеют право
получить найденную вещь (собственник, а
также иные лица). Полагаем, что
уведомление, поскольку за ним следует
собственно возврат найденной вещи, может
быть осуществлено и в устной форме;
2) в случае, если потерянная вещь
найдена в пределах объекта (помещение,
транспорт), у которого имеется
определенный собственник (владелец), то
нашедший обязан передать найденную вещь
представителю владельца данного
объекта, который приобретает права и
несет обязанности лица, нашедшего вещь.
При этом из положений комментируемой
статьи не следует, что такой
представитель вправе отказаться от
приема найденной вещи, передаваемой ему
лицом, ее нашедшим;
3) в случае, если вещь найдена в
пределах объекта, у которого нет лица,
представляющего владельца объекта
(например, вещь найдена в парке, сквере,
на дороге, на улице и т.п.), то нашедший
обязан заявить о находке в полицию или в
орган местного самоуправления.
На практике, безусловно, действия
лица, нашедшего вещь, зависят от его
добросовестности, так как такое лицо,
несмотря на то, что ему будут известны
лица, имеющие право получить найденную
вещь, может при передаче ее в полицию или
в орган местного самоуправления заявить
о том, что ему не известны такие лица.
2.
До возврата найденной вещи собственнику
или иному лицу, который уполномочен на ее
получение, либо решения вопроса о
приобретении в отношении нее права
собственности необходимо обеспечить ее
хранение. В случае если о найденной вещи
нашедшее лицо заявило в полицию или в
орган местного самоуправления, то такое
лицо может хранить ее у себя с
произведением всех необходимых для
этого расходов либо передать на хранение
в указанные органы власти или указанным
ими лицам.
Однако если найденная вещь по своим
свойствам и характеристикам является
скоропортящейся, то есть в течение
непродолжительного времени утрачивает
свои свойства и характеристики, либо
расходы на обеспечение ее хранения
существенно превышают ее стоимость, то
такая вещь в целях сохранения ее
полезных свойств может быть реализована
нашедшим ее лицом.
В то же время в комментируемой
статье не урегулирован вопрос об оценке
размера затрат на хранение вещи по
сравнению с ее стоимостью. В случае
реализации такой вещи нашедшему
необходимо от покупателя вещи либо от
лица, в пользу которого вещь была
реализована (отчуждена), получить
письменные доказательства получения
денежных средств с указанием размера за
такую реализацию. Такими
доказательствами могут быть товарные
чеки, расписки, гражданско-правовые
договоры и иные документы,
подтверждающие факт реализации вещи и
получения за такую реализацию денежных
средств. Необходимы такие
доказательства с целью обеспечения
передачи полученных от реализации денег
лицу, которое уполномочено на получение
этой вещи. Такими лицами, соответственно,
являются собственник, а также лицо,
которое уполномочено получить найденную
вещь, а в случае неизвестности этих лиц -
полиция, органы местного самоуправления
или указанные ими лица.
3.
В случае если найденная вещь была
утрачена либо повреждена нашедшим ее
лицом, то данное лицо отвечает за такую
утрату или повреждение в случае, если с
его стороны имел место умысел или грубая
неосторожность. Ответственность такое
лицо несет, исходя из общих положений ГК
РФ об ответственности за утрату или
повреждение имущества.
4.
Судебная практика:
постановление ФАС Уральского
округа от 03.12.2007 N Ф09-9904/07-С6 по делу N
А60-6418/2007 (суд установил, что бездействие
администрации города в виде непринятия
имущества в муниципальную собственность
не может быть признано неправомерным,
поскольку спорное оборудование не может
считаться утерянным и не является
находкой в смысле, придаваемом этому
понятию ст.227 ГК РФ);
постановление Восьмого ААС от
14.11.2008 по делу N А81-4371/2007 (о солидарном
взыскании убытков, понесенных в связи с
находкой в виде необходимых расходов,
связанных с хранением и
транспортировкой топлива).
Комментарий к статье 228. Приобретение права собственности на находку
1.
На находку лицо, нашедшее такую вещь,
может приобрести право собственности
при наличии следующих условий:
1) с момента заявления о находке в
полицию или в орган местного
самоуправления прошло не менее шести
месяцев;
2) в течение вышеуказанных шести
месяцев лицо, управомоченное получить
найденную вещь, не установлено или само
не заявило о своем праве на вещь
нашедшему ее лицу либо в полицию или в
орган местного самоуправления.
На практике при реализации данного
положения гражданского
законодательства может возникнуть
вопрос о том, каким образом должно быть
установлено лицо, управомоченное
получить найденную вещь, а также каким
образом оно должно заявить о своем праве
на вещь. Из материалов судебной практики
следует, что лица, нашедшие вещь,
обращаются в суд с заявлением о
признании на такую вещь права
собственности сразу же после ее
нахождения. Однако суд в данном случае,
исходя из положений ГК РФ о порядке
приобретения права собственности на
найденную вещь, усматривает спор о праве
и оставляет заявление без рассмотрения.
Полагаем, что установить лицо,
управомоченное получить найденную вещь,
может собственно лицо, нашедшее эту вещь,
либо полиция или органы местного
самоуправления, а заявить о своих правах
на потерянную вещь лицо, уполномоченное
ее получить, может путем обращения в
полицию или органы местного
самоуправления. Однако в данном случае
может возникнуть проблема доказывания
наличия права на получение найденной
вещи, так как в частности документарных
доказательств у лица, уполномоченного ее
получить (например, собственника), может
и не быть.
Приобретение же лицом, нашедшим
потерянную вещь, при наличии
вышеуказанных условий, может
осуществляться путем их использования, а
также совершения других действий,
подтверждающих факт обращения таких
вещей в собственность.
2.
В случае отказа лица, нашедшего вещь, от
приобретения права собственности на нее
при наличии возможности такого
приобретения найденная вещь поступает в
муниципальную собственность. Исходя из
положений п.2 комментируемой статьи, в
целях поступления такой вещи в
муниципальную собственность вынесение
судебного решения в отличие от
бесхозяйной недвижимой вещи не
требуется, то есть основанием
возникновения муниципальной
собственности на найденную вещь
является отказ лица, нашедшего вещь, от
приобретения права собственности на нее.
Соответственно, уполномоченный орган
местного самоуправления должен
совершить действия, свидетельствующие о
принятии вещи в муниципальную
собственность, например, начать
использование данной вещи.
При этом орган местного
самоуправления не вправе отказаться от
обращения найденной вещи в
муниципальную собственность, за
исключением случаев отказа судебных
органов в признании вещи находкой.
3.
Судебная практика:
постановление Девятнадцатого ААС
от 05.07.2013 по делу N А36-5624/2012 (о взыскании
убытков, причиненных лишением доступа к
имуществу и его хищением);
постановление Девятнадцатого ААС
от 21.04.2010 по делу N А35-9728/09 (о признании
права собственности на объект
недвижимости);
постановление Второго ААС от
20.04.2009 по делу N А17-2726/2008 (в иске о
признании права собственности на
подземный газопровод отказано,
поскольку истец не указал конкретных
правовых норм, на основании которых он
просит признать право собственности на
спорный объект).
Комментарий к статье 229. Возмещение расходов, связанных с находкой, и вознаграждение нашедшему вещь
1.
Добросовестному нашедшему утерянную
вещь лицу предоставляется право на
возмещение расходов, связанных с
хранением найденной вещи, а также ее
содержанием, реализацией, передачей. Под
добросовестным нашедшим утерянную вещь
лицом следует понимать лицо, которое
нашло утерянную вещь, вернуло ее лицу,
уполномоченному на получение такой вещи,
а также предприняло все необходимые меры
с целью обнаружения (поиска,
установления) лица, уполномоченного
получить такую вещь. В связи с этим
указанному лицу предоставляется также
право на возмещение расходов, связанных
с обнаружением (поиском, установлением)
лица, уполномоченного на получение
утерянной вещи.
Возмещение расходов нашедший
утерянную вещь может получить от лица,
которое управомочено на получение
утерянной вещи, либо если вещь
передается в муниципальную
собственность - от органа местного
самоуправления (полагаем, что речь идет
об органе местного самоуправления,
уполномоченном на управление
муниципальным имуществом, но в целом
возмещение нашедшему утерянную вещь
расходов будет осуществляться за счет
средств местного бюджета).
В целом предоставление нашедшему
утерянную вещь гарантии на возмещение
понесенных им расходов является
правомерным и справедливым, поскольку
нашедший утерянную вещь, не имея права
собственности на нее, несет расходы,
связанные с ее содержанием, хранением и
т.д.
2.
Нашедшему утерянную вещь
предоставляется право на предъявление
требования о выплате за такую находку
вознаграждения. Вознаграждение
представляет собой передачу имущества, в
том числе в виде денежных средств, за
собственно факт нахождения утерянной
вещи, но не за ее хранение, содержание,
сдачу и реализацию. Обратим внимание, что
потребовать такое вознаграждение
нашедший вещь может только от лица,
уполномоченного на ее получение, но не от
органа местного самоуправления, так как
ценность утерянная вещь может
представлять только для данного лица.
При этом п.2 комментируемой статьи не
возлагает на лицо, имеющее право на
получение вещи, обязанности по выплате
такого вознаграждения, поэтому право
нашедшего утерянную вещь лица на
получение вознаграждения зависит от его
договоренности с лицом, уполномоченным
на ее получение. В случае если лицо,
имеющее право на получение найденной
вещи, примет решение о выплате лицу, ее
нашедшему, вознаграждение, то размер
такого вознаграждения может составить
до двадцати процентов стоимости вещи.
Однако если ценность найденной вещи
имеет значение только для лица,
управомоченного на ее получение, то
размер вознаграждения определяется по
соглашению нашедшего вещь с лицом,
имеющим право на ее получение.
Недобросовестному лицу, нашедшему
утерянную вещь, то есть лицу, который не
заявил о находке или пытался ее утаить,
право потребовать выплаты ему
вознаграждения не предоставляется.
На практике проявление такой
добросовестности может зависеть от
самого лица, нашедшего утерянную вещь, то
есть от того, как он к этой вещи
отнесется. Если лицо в силу
неизвестности собственника или лица,
уполномоченного на получение вещи,
решит, что это вещь брошенная, то он в
силу обстоятельств может обратить ее в
свою собственность, либо обратиться в
суд с заявлением о признании ее
бесхозяйной, после чего приобрести ее в
собственность. А если лицо признает, что
это находка, то может обратиться в
полицию или органы местного
самоуправления. И в обоих случаях лицо,
нашедшее вещь, если не будет доказано
иное, не нарушит гражданского
законодательства.
Комментарий к статье 230. Безнадзорные животные
1.
Статус безнадзорных животных объединяет
статусы бесхозяйных вещей, а также
находки, так как безнадзорные животные -
это животные, которые не имеют
собственника, либо собственник которых
не известен, либо от которых собственник
отказался, либо которые против воли
собственника, либо лица, осуществляющего
правомочия владения (владения и
пользования) выбыли из владения
указанных лиц. Также в материалах
судебной практики содержится вывод о
том, что под безнадзорными домашними
животными понимаются такие животные,
которые утрачивают способность к
самостоятельному возвращению в место
своего постоянного обитания или
находятся в местности, удаленность или
иные естественные условия которой не
позволяют эту способность реализовать.
Однако обязанности лица,
задержавшего безнадзорный или
пригульный скот или других безнадзорных
домашних животных, в целом аналогичны
обязанностям лица, нашедшего утерянную
вещь, то есть такое лицо либо обязано
вернуть этих животных собственнику, либо
заявить об их обнаружении в орган
местного самоуправления или в полицию. В
отличие от находки п.1 комментируемой
статьи устанавливает срок для такого
заявления - три календарных дня с момента
задержания животных с целью обеспечения
их содержания и дальнейшего возврата
собственнику.
На практике обычно возникает
вопрос о подтверждении факта владения, а
также наличия права собственности на
таких животных, поскольку документы на
них, как правило, не оформляются. Поэтому,
возможно, что зачастую складываются
ситуации, когда собственник таких
животных не известен, либо, если он
объявляется, то у него возникают
сложности с доказыванием факта
принадлежности ему этих животных. Так,
например, Б.Н. обратилась в суд с иском к
Некоммерческому Партнерству,
Региональной Благотворительной
Общественной организации об обязании
вернуть ей корову, которая пропала с
пастбища в деревне. Выяснилось, что
корова была найдена и передана в приют.
Б.Н. обратилась в приют с требованием
вернуть ей корову, однако ввиду
отсутствия документов директор приюта
вернуть корову отказался, предложив
обратиться в суд. Суд отказал Б.Н. в
удовлетворении исковых требований в
виду недоказанности права собственности
Б.Н. на корову. Тем не менее в материалах
дела имелась справка главного
госветинспектора ГУ Ленинградской
области о наличии у истицы коровы, по
окрасу и возрасту совпадающей с
описанием коровы, находившейся в приютах
ответчиков. Однако суд посчитал, что
истцом не представлено доказательств
того, что указанное животное принадлежит
ему на праве собственности, а
представленная справка о наличии у него
животного, по окрасу и возрасту
совпадающего с описанием животного,
находившегося в приюте у ответчика, не
свидетельствует о его принадлежности
истцу (см. определение
Санкт-Петербургского городского суда от
27.06.2012 N 33-8870).
2.
Вопрос о содержании безнадзорных
животных в период розыска их
собственника решается по усмотрению
лица, их задержавшего, то есть оно может
оставить их у себя и принять меры к их
содержанию, может передать их другому
лицу при наличии его согласия, у которого
имеются условия для содержания таких
животных, либо обратиться в полицию или
орган местного самоуправления с
просьбой найти лицо, у которого имеются
условия для содержания таких животных.
В случае если нашедшее
безнадзорных животных лицо решит
оставить их у себя и обеспечить их
сохранность и содержание, то оно несет
ответственность при наличии вины за их
гибель и порчу. Пределы такой
ответственность ограничиваются
пределами стоимости безнадзорных
животных, которая, если безнадзорный
животной не подпадает под объект оценки
в соответствии с федеральным
законодательством, устанавливается
исходя из рыночной.
Обращаем внимание, что в отличие от
находки, то есть от установления лица,
утерявшего вещь (собственника либо лица,
имеющего право ее получить), п.1
комментируемой статьи определяет, что
устанавливать собственника
безнадзорных животных должны полиция
или органы местного самоуправления.
Комментарий к статье 231. Приобретение права собственности на безнадзорных животных
1.
Порядок приобретения права
собственности на безнадзорных животных
аналогичен порядку приобретения права
собственности на находку. Лицо,
задержавшее безнадзорных животных и
заявившее о данном факте в полицию или в
орган местного самоуправления, имеет
право приобрести на них право
собственности при наличии такого
желания и при условии, что если с момента
заявления о факте обнаружения
безнадзорных животных в полицию или
орган местного самоуправления прошло не
менее шести месяцев, в течение которых
собственник не был обнаружен или сам не
заявил о своем праве на них.
В случае если лицо, задержавшее
безнадзорное животное, откажется от
приобретения в отношении него права
собственности, то такое животное
поступает в муниципальную
собственность.
2.
В отличие от находки, в комментируемой
статье урегулирован вопрос о возврате
безнадзорных животных в собственность
прежнего собственника в случае его явки.
Прежний собственник имеет право
потребовать возврата ему животных при
наличии следующих условий:
1) привязанность к нему со стороны
животных. Такая привязанность может быть
подтверждена только поведением со
стороны самих животных, поскольку
документарно доказать ее возможности
нет;
2) жестокое или ненадлежащее
обращение с животными со стороны нового
собственника. Под жестоким обращением
следует понимать такое обращение,
которое связано с нанесением животному
побоев, истязаний, совершения иных
действий, которые могут повлечь гибель
животного, причинение ему вреда, травмы,
увечья, а также длительное голодание
животного. Ненадлежащее обращение -
обращение, которое не соответствует
правилам содержания животного данного
вида, например, лишение собаки прогулок,
отсутствие медицинского ухода
(необходимых прививок, операций и т.д.).
Потребовать возврата животных
прежний собственник может как по
соглашению сторон, так и в судебном
порядке. По соглашению сторон могут
определяться условия возврата животного
(например, особенности возмещения
расходов на содержание животного,
выплата вознаграждения (см. комментарий
к ст.232 ГК РФ)). Если соглашение по
условиям возврата не достигнуто, то
такие условия определяются в судебном
порядке в рамках искового производства.
Комментарий к статье 232. Возмещение расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них
В случае если безнадзорные
животные будут возвращены объявившемуся
собственнику, то лицу, которое задержало
безнадзорных животных, аналогично лицу,
нашедшему потерянную вещь,
предоставляется право на возмещение
расходов на содержание животных до того,
как они были возвращены их собственнику.
Немаловажным является вопрос о том, что
относится к расходам, связанным с
содержанием животных. Из материалов
судебной практики следует, что такими
расходами могут быть только те, которые
связаны непосредственно с содержанием
животных и направлены на обеспечение их
сохранности. Так, общество с
ограниченной ответственностью "Бриз"
обратилось в Арбитражный суд Пермского
края с иском к обществу с ограниченной
ответственностью "Конно-спортивный клуб
"БЫГЕЛЬ" о взыскании расходов на
содержание имущества (безнадзорных
животных - лошадей) в размере 357051 руб. 59
коп. К данным расходам общество с
ограниченной ответственностью "Бриз"
отнесло и расходы по арендной плате,
когда оно вынуждено было для их
содержания заключить договор аренды в
отношении специального здания. Однако
суд посчитал, что расходы, понесенные за
аренду здания, не являются расходами по
содержанию животных; не подтверждены
расходы по оплате электроэнергии (см.
постановление Семнадцатого ААС от 13.05.2011
N 17АП-12974/2010-ГК по делу N А50-21412/2010).
Отметим также, что из суммы
возмещения расходов должна быть вычтена
сумма, соответствующая сумме выгод
(прибыли), которые лицо, задержавшее
безнадзорных животных, получило в
результате пользования ими. Это,
например, могут быть средства,
вырученные от продажи молока от коровы,
которую лицо задержало как
безнадзорную.
Также такому лицу предоставляется
право потребовать вознаграждение от
собственника за задержание и содержание
животных.
Комментарий к статье 233. Клад
1.
Под кладом следует понимать имущество в
виде денег или ценных предметов, которое
зарыто в земле либо скрыто другим
образом. Обратим внимание на то, что
кладом, исходя из п.1 комментируемой
статьи, может быть не любое имущество, а
только деньги и ценные предметы.
Легального определения понятию "ценные
предметы" нет, однако полагаем, что под
ними можно понимать имущество, которое
является значимым для лица, его
сокрывшего, а также для лица, его
обнаружившего, и общества в целом. Таким
образом, иное имущество, не относящееся к
деньгам и ценным предметам, но при этом
также зарытое в земле или иным способом
сокрытое, кладом не является.
Клад может быть двух видов, в
зависимости от чего определяется
порядок приобретения на него права
собственности:
1) имущество, относящееся к
культурным ценностям;
2) иное имущество, относящееся к
деньгам или ценным предметам.
В случае если имущество относится к
первому виду и его собственник не
известен либо утратил на него право
собственности, то обнаруженные
культурные ценности поступают в
государственную собственность. Если
имущество не является культурной
ценностью, то оно приобретается в
собственность того лица, который
является собственником земельного
участка или иного объекта, в пределах
которого был обнаружен клад. Однако если
клад был обнаружен лицом, не являющимся
собственником земельного участка или
иного объекта, то клад поступает в
собственность также лица, обнаружившего
данный клад.
Аналогичный порядок п.1
комментируемой статьи предусмотрен
также и для имущества, которое является
культурной ценностью. Поскольку такое
имущество поступает в собственность
государства, лицу, обнаружившему данное
имущество, и лицу, в чьей собственности
находится земельный участок или иной
объект, в пределах которого было
обнаружено данное имущество,
предоставляется право на получение
вознаграждения. Вознаграждение в данном
случае представляет собой выплату
денежных средств вышеуказанным лицам
или лицу в размере пятидесяти процентов
от стоимости вклада. Поскольку в данном
случае имущество в целом переходит в
собственность государства, то в целях
определения стоимости этого имущества
проводится его оценка.
По общему правилу, вознаграждение,
а также обнаруженное в качестве вклада
имущество поступает вышеуказанным лица
в равных долях, однако соглашение между
ними (устное либо письменное) может
предусматривать и иные условия,
например, если обнаруженное имущество
является неделимым, то одному из лиц
могут быть выплачены денежные средства
пропорционально определенной доли в
стоимости этого имущества.
Для лиц, которые обнаружили клад в
результате проведения ими поисков и
раскопок на земельном участке или ином
объекте, который им не принадлежит, без
согласия собственника данного
земельного участка, то такие лица
лишаются права на получение части этого
имущества и вознаграждения как лица,
обнаружившие клад. В этом случае клад
либо вознаграждение за него поступают
полностью в собственность лица, которое
является собственником земельного
участка или иного объекта, на котором
этот клад был обнаружен.
2.
В случае если клад был обнаружен лицами,
которые в силу своих должностных и
трудовых обязанностей проводили
раскопки и поиск зарытых или сокрытых
вещей, то они лишаются права на получение
в собственность данного имущества или
вознаграждения, в силу того, что им за их
работу (их действия) выплачивается
заработная плата.
3.
Применимое законодательство:
постановление Правительства РФ от
30.09.2015 N 1041 "О порядке реализации
имущества, обращенного в собственность
государства, и о внесении изменения в
постановление Правительства Российской
Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909";
постановление Правительства РФ от
29.05.2003 N 311 "О порядке учета, оценки и
распоряжения имуществом, обращенным в
собственность государства".
4.
Судебная практика:
апелляционное определение
Верховного суда Республики Марий Эл от
05.06.2014 по делу N 33-1028/2014 (о взыскании
денежной суммы в счет компенсации
стоимости переданного государству
клада);
апелляционное определение
Московского городского суда от 20.01.2013 по
делу N 33-1573/2013 (об оспаривании оценки
стоимости предметов клада).
Комментарий к статье 234. Приобретательная давность
1.
Приобретательная давность -
добросовестное, открытое и непрерывное
владение лицом, не являющимся
собственником, в течение определенного
периода времени какой-либо вещью, дающее
право на приобретение этой вещи в
собственность. Материалами судебной
практики подтверждается, что у
имущества, на которое возможно
приобретение права собственности в
связи с давностным владением, нет
надлежащего собственника либо он есть,
но не проявляет к своему имуществу
никакого интереса, не вступает в
юридически значимые действия по поводу
владения, пользования и распоряжения
своим имуществом.
Добросовестное владение - владение,
возникшее у субъекта, не являющего
собственником, без нарушений
законодательства, либо с нарушениями, о
которых данный субъект не знал и не
должен был знать, при котором субъект не
нарушает права, свободы и законные
интересы иных лиц и требования
законодательства. Из материалов
судебной практики следует, что
добросовестность давностного владельца
определяется, прежде всего, на момент
получения имущества во владение, причем
в указанный момент давностный владелец
не имеет оснований считать себя кем-либо,
кроме как собственником
соответствующего имущества.
Открытое владение - владение,
природа и факт которого известны
определенному кругу лиц и могут быть
известны неограниченному кругу лиц
только в силу самого факта владения.
Непрерывное владение - владение, период
которого, начиная с его возникновения не
прерывался в течение времени.
При этом владение в силу
приобретательной давности должно
осуществляться в отношении имущества,
как своего собственного, то есть
обладатель имущества должен нести
обязанности собственника имущества, а
именно: обеспечивать его содержание,
осуществлять текущий и капитальный
ремонт (при необходимости), поддерживать
его в состоянии, соответствующем
целевому назначению. Срок
приобретательной давности для
приобретения права собственности на
имущество зависит от его вида:
1) недвижимое имущество - 15 лет;
2) иное имущество (движимое) - пять
лет.
В отношении недвижимого имущества,
а также имущества, подлежащего
государственной регистрации,
установлено дополнительное требование
для приобретения права собственности -
государственная регистрация, которая
определяет момент возникновения права
собственности на такое имущество в силу
приобретательной давности. Из
материалов судебной практики следует,
что самым распространенным примером
владения в силу приобретательной
давности является владение имуществом
добросовестным приобретателем, который
не знал и не мог знать о незаконности
своего владения.
2.
В случае если добросовестный владелец
владеет имуществом в силу
приобретательной давности, то помимо
возложения на него обязанностей
собственника ему предоставляются также
права на защиту своего владения от иных
лиц, которые не имеют права владеть
данным имуществом.
3.
Лицо, владеющее имуществом в силу
приобретательной давности, может быть и
правопреемником другого лица, например,
наследником умершего ранее владевшего
имуществом в силе приобретательной
давности, или правопреемником
реорганизованного юридического лица. В
этом случае к сроку приобретательной
давности владения по желанию владеющего
имуществом лица может быть присоединен
срок владения этим имуществом в силу
приобретательной давности
предшественником данного лица в силу
того, что предшественник также владел
этим имуществом добросовестно, открыто и
непрерывно.
4.
В случае если владение в силу
приобретательной давности возникло в
виду обстоятельств, при которых
имущество у лица, им владеющего в силу
этих обстоятельств, может быть
истребовано, то течение срока
приобретательной давности начинается с
момента истечения срока исковой
давности для лица, которое может
истребовать это имущество. В таком
случае собственно добросовестное
владение начинается именно после
истечения этого срока, так как данный
срок является сроком для защиты своих
прав лицом, имеющим право истребовать
это имущество.
5.
Судебная практика:
определение КС РФ от 26.05.2016 N 1012-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Ластачевой Любови
Александровны на нарушение ее
конституционных прав пунктами 1 и 2
статьи 234 и статьей 236 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
постановление Пленума ВС РФ N 10,
Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых
вопросах, возникающих в судебной
практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности
и других вещных прав" (см. раздел "Споры,
связанные с применением правил о
приобретательной давности");
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной
практики по некоторым вопросам
применения арбитражными судами статьи 222
Гражданского кодекса Российской
Федерации" (см. п.12);
информационное письмо Президиума
ВАС РФ от 28.04.1997 N 13 "Обзор практики
разрешения споров, связанных с защитой
права собственности и других вещных
прав" (см. п.8).
Комментарий к главе 15. Прекращение права собственности
Комментарий к статье 235. Основания прекращения права собственности
1.
Под основаниями прекращения права
собственности следует понимать поводы и
обстоятельства, при наличии которых
собственность не может существовать как
вещное право.
Условно эти основания можно
разделить на три группы:
1) добровольные основания -
основания, предполагающие активную волю
собственника, которая выражается в
закреплении в ней таких требований, как
объявление о своей воле, либо совершение
действий:
а) отчуждение собственником своего
имущества другим лицам (т.е. совершение
сделок, предусматривающих передачу
данного имущества в собственность
другим лицам, например, по договору
купли-продажи (см. гл.30 ГК РФ), дарения
(гл.32 ГК РФ) и т.п.). Обратим внимание, что
сюда также относится и приватизация имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, т.е.
возмездное отчуждение имущества,
находящегося в собственности Российской
Федерации (федеральное имущество),
субъектов РФ, муниципальных образований,
в собственность физических и (или)
юридических лиц;
См. об этом подробнее: ФЗ от 21.12.2001 N
178-ФЗ "О приватизации государственного и
муниципального имущества"; ФЗ от 22.07.2008 N
159-ФЗ "Об особенностях отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и
среднего предпринимательства, и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации"; Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О
приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации"; Закон РФ от 14.07.1992 N
3297-1 "О закрытом
административно-территориальном
образовании" (ст.8); ФЗ от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об
особенностях управления и распоряжения
имуществом железнодорожного транспорта"
(ст.3); Закон РФ от 09.10.1992 N 3612-I "Основы
законодательства Российской Федерации о
культуре" (ст.44); ФЗ от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об
особенностях управления и распоряжения
имуществом и акциями организаций,
осуществляющих деятельность в области
использования атомной энергии, и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации" (ст.4); ФЗ от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О
государственной поддержке
кинематографии Российской Федерации"
(ст.16, 17).
б) отказ собственника от права
собственности (см. комментарий к ст.236 ГК
РФ);
2) принудительные основания -
предусмотренные законом основания,
допускающие в качестве исключения
принудительное изъятие у собственника
имущества (см. п.2 комментируемой
статьи);
3) иные основания:
а) гибели или уничтожении
имущества:
гибель имущества - его утрата,
порча, повреждение в результате
обстоятельств, не связанных с виной
владельца имущества, либо вследствие
действия обстоятельств непреодолимой
силы (например, по причине пожара,
наводнения, сноса, взрыва и т.п.);
уничтожение имущества -
приведение имущества в полную
негодность, когда его полезные свойства
не могут быть восстановлены;
б) утрата права собственности на
имущество в иных случаях,
предусмотренных законом.
В рамках комментируемых норм
хотелось бы отдельное внимание обратить
на аспекты, связанные с прекращением
права собственности на земельный
участок. В силу ст.44 ЗК РФ право
собственности на земельный участок
прекращается при отчуждении
собственником своего земельного участка
другим лицам, отказе собственника от
права собственности на земельный
участок, по иным основаниям,
предусмотренным гражданским и земельным
законодательством.
Здесь следует учитывать нормы п.2
комментируемой статьи, а также ст.279, 282,
284-287 ГК РФ; ст.49-53, гл.VII.1 ЗК РФ; ФЗ от 24.07.2002 N
101-ФЗ "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" (ст.6);
ч.4 ст.32 ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых
экономических зонах в Российской
Федерации"; ст.10-11 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации" и др.
Обособленное место в ряду
законодательных актов,
предусматривающих случаи изъятия у
собственника имущества, занимает ФЗ от
05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях
регулирования отдельных правоотношений
в связи с присоединением к субъекту
Российской Федерации - городу
федерального значения Москве территорий
и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации", в котором содержится
отдельная глава (ст.6-14), устанавливающая
особенности резервирования земель и
изъятия земельных участков и (или) иных
объектов недвижимого имущества. В ст.7
этого закона, в частности, обозначено,
что, наряду со случаями,
предусмотренными ЗК РФ и другими
федеральными законами, изъятие
земельных участков и (или) иных объектов
недвижимого имущества для
государственных нужд может
осуществляться в целях размещения
объектов федерального значения или
регионального значения, указанных в ч.2
ст.1 этого закона, а именно, объектов
федерального значения и объектов
регионального значения, обеспечивающих
реализацию государственных задач в
области развития инженерной,
транспортной и социальной
инфраструктур, иных государственных
задач и включенных в соответствующие
перечни.
2.
В п.2 комментируемой статьи закреплен
следующий перечень случаев, допускающих
принудительное изъятие у собственника
имущества:
1) обращение взыскания на имущество
по обязательствам (см. комментарий к ст.237
ГК РФ);
2) отчуждение имущества, которое в
силу закона не может принадлежать
данному лицу (см. комментарий к ст.238 ГК
РФ);
3) отчуждение недвижимого имущества
в связи с изъятием земельного участка
ввиду его ненадлежащего использования
(см. комментарий к ст.239 ГК РФ);
4) отчуждение объекта
незавершенного строительства в связи с
прекращением действия договора аренды
земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной
собственности (см. комментарий к ст.239.1 ГК
РФ);
5) отчуждение недвижимого имущества
в связи с принудительным отчуждением
земельного участка для государственных
или муниципальных нужд (изъятием
земельного участка для государственных
или муниципальных нужд (см. комментарий к
ст.239.2 ГК РФ);
6) выкуп бесхозяйственно содержимых
культурных ценностей, домашних животных
(см. комментарий к ст.240 и 241 ГК РФ);
7) реквизиция (см. комментарий к ст.242
ГК РФ);
8) конфискация (см. комментарий к
ст.243 ГК РФ);
9) отчуждение имущества в случаях,
предусмотренных ст.239.2, п.4 ст.252, п.2 ст.272,
ст.282, 285, 293, п.4 и 5 ст.1252 ГК РФ;
10) обращение по решению суда в доход
Российской Федерации имущества, в
отношении которого не представлены в
соответствии с законодательством РФ о
противодействии коррупции
доказательства его приобретения на
законные доходы (см. ст.17 ФЗ от 03.12.2012 N
230-ФЗ "О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их
доходам"; ст.8 и др. ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции");
11) обращение по решению суда в доход
Российской Федерации денег, ценностей,
иного имущества и доходов от них, в
отношении которых в соответствии с
законодательством РФ о противодействии
терроризму лицом не представлены
сведения, подтверждающие законность их
приобретения (см. ч.1.2 ст.18 ФЗ от 06.03.2006 N
35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Помимо перечисленных выше
оснований, допускающих принудительное
изъятие у собственника имущества, п.2
комментируемой статьи предусматривает
такое основание прекращения права
собственности, как национализация - это
обращение в государственную
собственность имущества, находящегося в
собственности граждан и юридических лиц.
Национализация может осуществляться
через безвозмездную экспроприацию -
конфискацию, а также через полный или
частичный выкуп - реквизицию, т.е.
способами, предусматривающими
принудительное изъятие имущества.
Национализация - это центральный
пункт политической и экономической
программы КПРФ и ее лидера Г.А.Зюганова. В Докладе Председателя ЦК КПРФ
Г.А.Зюганова на XVI Съезде партии отмечено,
что национализация ключевых банков,
электроэнергетики, железных дорог,
систем связи, предприятий ВПК позволит
создать мощный государственный сектор
экономики. Это снизит зависимость России
от иностранного капитала.
Национализация придаст плановый
характер развитию страны, расширит ее
конкурентные возможности в мире
.
См., например, публикацию:
Национализация сегодня - процветание
России завтра // URL: http://sobko-deputat.ru/?p=541 и
др.
См. публикацию: К народной власти -
вместе с КПРФ! Доклад Председателя ЦК
КПРФ Г.А.Зюганова на XVI Съезде партии //
https://kprf.ru/party-live/cknews/156506.html
Право на национализацию является
неотъемлемым элементом права
государства свободно распоряжаться
своими естественными ресурсами и
богатствами. Оно закреплено в Хартии
экономических прав и обязанностей
государств (12.12.1974). В ст.2 данной Хартии, в
частности, предусмотрено, что каждое
государство имеет право
национализировать, экспроприировать или
передавать иностранную собственность. В
этом случае государство, принимающее
такие меры, должно выплачивать
соответствующую компенсацию с учетом
его соответствующих законов и
постановлений и всех обстоятельств,
которые это государство считает
уместными. В любом случае, когда вопрос о
компенсации вызывает спор, он должен
урегулироваться согласно внутреннему
праву национализирующего государства и
его судами, если только все
заинтересованные государства
добровольно и по взаимному согласию не
достигнут договоренности в отношении
поисков других мирных средств
урегулирования на основе суверенного
равенства государств и в соответствии с
принципом свободного выбора средств.
Не утратил до сегодняшнего дня
своей силы Указ Президиума ВС СССР от
02.02.1946 "О национализации земли, банков,
промышленных и коммунальных
предприятий, железнодорожного и водного
транспорта и средств связи южной части
острова Сахалина и Курильских островов",
которым установлено, что с 20.09.1945
являются национализированными:
а) находящиеся на территории южной
части острова Сахалина и Курильских
островов банки, другие кредитные
учреждения, ссудосберегательные кассы, а
также железнодорожный и водный
транспорт и средства связи;
б) находящиеся на территории южной
части острова Сахалина и Курильских
островов предприятия всех отраслей
промышленности с числом рабочих свыше 10
человек.
В п.2 комментируемой статьи
установлено, что национализация
производится на основании закона с
возмещением стоимости этого имущества и
других убытков в порядке, определенном
ст.306 ГК РФ. Однако такой закон в
настоящее время не принят. Тем не менее,
попытки законодательно урегулировать
аспекты национализации принимались
неоднократно, см., например, следующие
законопроекты: N 97801402-2 "О национализации
РАО ЕЭС России", N 97801403-2 "О национализации РАО
Газпром"
, N 97034630-2 "О национализации в
Российской Федерации"
, N 97802740-2 "О национализации"
, N 98009852-2 "О национализации
авиапредприятий Российской Федерации"
, N 98077114-2 "О национализации
кредитных организаций (коммерческих
банков)"
, N 98091828-2 "Об обращении имущества в
государственную собственность
(национализации)"
, N 98093726-2 "Об обращении имущества в
собственность Российской Федерации
(национализации)"
, N 17405-3 "Об обращении имущества,
находящегося в собственности граждан и
юридических лиц, в собственность
Российской Федерации (национализации)"
, N 194102-3 "Об обращении имущества в
государственную собственность
(национализации)"
, N 294272-3 "О национализации имущества
юридических и физических лиц,
отчужденного из государственной или
муниципальной собственности в процессе
приватизации"
, N 311559-3 "Об обращении имущества,
находящегося в собственности граждан и
юридических лиц, в собственность
Российской Федерации (национализации)"
, N 317178-3 "Об обращении имущества,
находящегося в собственности граждан и
юридических лиц, в собственность
Российской Федерации (национализации)"
, N 340689-3 "Об обращении имущества,
находящегося в собственности
юридических и физических лиц, в
государственную собственность
(национализации)"
, N 342362-3 "Об обращении имущества,
находящегося в собственности граждан и
юридических лиц, в собственность
Российской Федерации (национализации)"
, N 500676-5 "О возмездном изъятии
(национализации) имущества социально
неэффективных собственников"
.
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97801402-2&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97801403-2&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97034630-2&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=97802740-2&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=98009852-2&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=98077114-2&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=98091828-2&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=98093726-2&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=17405-3&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=194102-3&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=294272-3&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=311559-3&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=317178-3&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=340689-3&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=342362-3&02
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=500676-5&02
Говоря о действующем
законодательстве, сошлемся на ряд
примеров, приведенных в своем
исследовании М.Ю.Карповым, который указывает на недавние
случаи национализации в классическом
"военном стиле", с нарушением
гражданско-правовых принципов защиты
собственника. Речь идет о прекращении
права частной собственности в Крыму
после присоединения этой украинской
территории к Российской Федерации.
Первая серия актов Госсовета Республики
Крым, по мнению данного автора, едва ли
требует юридических комментариев: в них
без конкретизации процедуры, без
предварительной выплаты возмещения, без
возможности обжалования
устанавливались перечни "имущества и
имущественных прав", подлежащих
немедленной национализации, см.,
например:
См. подробнее: Карпов М.Ю.
Национализация: тенденции развития
доктрины и законодательства // "Lex Russica", N 5
(114), май 2016. С.133-146.
постановление Государственного
Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1757-6/14 "О
национализации предприятий и имущества
морского транспорта сферы управления
Министерства инфраструктуры Украины и
Министерства аграрной политики и
продовольствия Украины, расположенных
на территории Республики Крым и
г.Севастополя";
постановление Государственного
Совета Республики Крым от 26.03.2014 N 1872-6/14 "О
национализации территориальных органов,
предприятий и имущества сферы
управления Государственного агентства
земельных ресурсов Украины и иных
государственных органов, предприятий,
расположенных на территории Республики
Крым";
постановление Государственного
Совета Республики Крым от 26.03.2014 N 1837-6/14 "О
национализации территориальных органов,
предприятий и имущества сферы
управления Министерства экологии и
природных ресурсов и иных
государственных органов, предприятий,
расположенных на территории Республики
Крым";
постановление Государственного
Совета Республики Крым от 26.03.2014 N 1871-6/14 "О
национализации предприятий и имущества
лесного и охотничьего хозяйства сферы
управления Государственного агентства
лесных ресурсов Украины и иных
государственных органов, расположенных
на территории Республики Крым и
г.Севастополя".
Далее последовало принятие Закона
Республики Крым от 08.08.2014 N 47-ЗРК "Об
особенностях выкупа имущества в
Республике Крым". Этот закон не указывает
перечня объектов, на изъятие которых он
распространяется, следовательно,
отмечает М.Ю.Карпов, и с его мнением
трудно не согласиться, таковыми могут
быть и земельные участки (в противоречии
с нормами ст.49 ЗК РФ), и имущественные
комплексы, а также любые другие вещи,
находящиеся в частной собственности,
вплоть до вещей личного пользования,
расположенные (в том числе временно) на
территории Республики Крым. Случаи
допустимости выкупа сформулированы так,
конкретизирует далее М.Ю.Карпов, чтобы
названный закон можно было применять по
желанию Совета министров тогда, когда
это потребуется: предотвращение угрозы
жизни, здоровью населения Республики
Крым; обеспечение функционирования
объектов жизнедеятельности; эвакуация
людей вследствие чрезвычайных
обстоятельств (ст.1). В случае принятия
Советом министров Республики Крым
решения о выкупе собственник письменно
уведомляется в течение пяти дней. Закон
не устанавливает каких-либо сроков
исполнения решения о выкупе и выплаты
возмещения ("выкуп имущества
осуществляется в порядке и сроки,
установленные Советом министров
Республики Крым"). Как определяется
размер этого выкупа - тоже неясно. С одной
стороны, предполагается оценка, а акт
оценщика можно даже обжаловать в
судебном порядке. С другой стороны,
размер возмещения устанавливается
Советом министров и к показателям акта
об оценке жестко не привязан (ст.2).
В 2015 г. Верховный Суд РФ, ссылаясь на
нормы ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера", констатировал
непротиворечие Закона Республики Крым
от 08.08.2014 N 47-ЗРК "Об особенностях выкупа
имущества в Республике Крым" нормам
гражданского законодательства (см.
определения ВС РФ от 01.04.2015 N 127-АПГ15-1, от
03.06.2015 N 127-АПГ15-3). По этому поводу
М.Ю.Карпов отмечает, что, оставляя в
стороне политические причины, вероятно,
такой вывод действительно можно
обосновать ввиду отсутствия в
законодательстве РФ четких различий
между реквизицией и национализацией.
По мнению М.Ю.Карпова, к которому мы
присоединимся, все "предложенные за
последние годы законопроекты о
национализации (в том числе прямо не
использующие данный термин) в той или
иной степени создают угрозу правам и
интересам собственников. Причина тому -
не только несовершенство
законодательной техники, но и
объективное противоречие самой
конструкции национализации идее
юридического равенства субъектов.
Представляется, что подавляющее число
потребностей публично-правовых
образований в имуществе частных лиц
следует решать через институт закупок
(если речь идет о движимых вещах), а при
возникновении потребности в недвижимых
вещах - путем установления сервитутов,
"соседских прав" без прекращения права
собственности. Реквизиция могла бы
остаться основанием прекращения права
собственности при условии изменения
регулирующих ее норм Гражданского
кодекса".
См. подробнее: Карпов М.Ю.
Национализация: тенденции развития
доктрины и законодательства // "Lex Russica", N 5
(114), май 2016. С.133-146.
3.
Судебная практика:
решение КС РФ от 09.11.2017 "Об
утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за второй и третий кварталы 2017
года" (см. п.7);
решение КС РФ от 17.01.2017 "Об
утверждении Обзора практики
Конституционного Суда Российской
Федерации за четвертый квартал 2016 года"
(см. п.5);
постановление КС РФ от 29.11.2016 N 26-П
"По делу о проверке конституционности
подпункта 8 пункта 2 статьи 235
Гражданского кодекса Российской
Федерации и статьи 17 Федерального закона
"О контроле за соответствием расходов
лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам" в связи
с запросом Верховного суда Республики
Башкортостан";
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 2
(2017)" (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017) (см.
п.4);
"Обзор судебной практики по делам
по заявлениям прокуроров об обращении в
доход Российской Федерации имущества, в
отношении которого не представлены в
соответствии с законодательством о
противодействии коррупции
доказательства его приобретения на
законные доходы" (утв. Президиумом ВС РФ
30.06.2017) (см. п.1, 4);
"Обзор судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации N 1
(2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (см.
п.2);
постановление Пленума ВС РФ от
17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской
Федерации Трудового кодекса Российской
Федерации" (см. п.32);
постановление Президиума ВАС РФ
от 29.05.2007 N 2358/06 по делу N А24-3726/02, 869/04-07 (иск
о признании права собственности
является вещно-правовым способом защиты
нарушенного права собственности на
определенную вещь);
постановление АС
Восточно-Сибирского округа от 23.06.2016 N
Ф02-3103/2016 по делу N А19-12969/2014 (о признании
права федеральной собственности на
земельный участок);
постановление АС
Дальневосточного округа от 31.03.2016 N
Ф03-986/2016 по делу N А59-3573/2014 (о
государственной регистрации
прекращения права собственности на
объекты недвижимости и о признании права
муниципальной собственности на них);
постановление АС
Дальневосточного округа от 22.03.2016 N
Ф03-627/2016 по делу N А51-12502/2015 (о признании
отсутствующим права собственности РФ на
квартиры, о восстановлении ранее
возникшего права);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 29.01.2016 N
Ф04-29189/2015 по делу N А70-6369/2015 (о продаже с
публичных торгов принадлежащих
ответчику жилых помещений с выплатой
последнему вырученных средств за
вычетом расходов на исполнение
судебного решения с возложением на
нового собственника жилых помещений
обязанности по приведению их в прежнее
состояние);
постановление АС
Западно-Сибирского округа от 06.11.2015 N
Ф04-25766/2015 по делу N А03-20850/2013 (о признании
права собственности муниципалитета на
нежилое помещение);
постановление АС Московского
округа от 06.07.2016 N Ф05-8813/2016 по делу N
А41-73340/2015 (о признании недействительными
пунктов постановления органа местного
самоуправления об условиях приватизации
муниципального имущества);
постановление АС Поволжского
округа от 26.07.2016 N Ф06-11064/2016 по делу N
А65-26102/2015 (о признании отсутствующим
зарегистрированного права
собственности на здание, о прекращении
права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком, изъятии
земельного участка);
постановление АС Северо-Западного
округа от 06.04.2016 N Ф07-1936/2016 по делу N
А13-8693/2015 (об обязании принять в казну
Российской Федерации нежилые
помещения);
постановление АС
Северо-Кавказского округа от 21.04.2016 N
Ф08-2275/2016 по делу N А32-24877/2015 (о признании
отсутствующим права собственности
общества на подъездной путь в границах
земельного участка, принадлежащего на
праве постоянного бессрочного
пользования заводу);
постановление АС Уральского
округа от 01.07.2016 N Ф09-7033/16 по делу N А76-18204/2015
(о взыскании за счет казны
муниципального образования компенсации
за изъятое имущество).
Комментарий к статье 236. Отказ от права собственности
1.
Одним из оснований прекращения права
собственности на имущество является
волеизъявление собственника имущества,
то есть его личный отказ от
осуществления правомочий владения,
пользования и распоряжения имуществом, в
результате чего имущество становится
бесхозяйным, брошенным или безнадзорным
(если речь идет о животных).
Для того, чтобы гражданину или
юридическому лицу отказаться от права
собственности на имущество, необходимо
совершить одно из следующих действий:
1) объявить о факте такого отказа. В
законодательстве вопрос о порядке
реализации и форме такого отказа не
урегулирован. Вместе с тем такой отказ
возможен путем объявления об этом лицам,
осведомленным о наличии права
собственности у собственника,
отказывающегося от имущества, либо путем
помещения информации о факте такого
отказа в средствах массовой
информации;
2) совершение любых иных действий,
подтверждающих факт такого отказа,
например, оставление жилого помещения в
виду переезда на новое место жительства
без передачи права собственности
другому лицу на это жилое помещение и без
отчуждения.
2.
В целом относительно формы отказа из
материалов судебной практики следует
вывод о том, что сам по себе отказ должен
быть четко и бесспорно выраженным. Так,
при разрешении одного из судебных споров
суд указал, что решение о признании
брошенной вещи бесхозяйной может быть
принято только в том случае, если
представлены бесспорные доказательства,
свидетельствующие о том, что собственник
движимой вещи отказался от своих прав на
нее. При этом отказ от вещи должен
соответствовать действительному
волеизъявлению собственника и не должен
быть вынужденным. Само по себе
бездействие собственника вещи не
свидетельствует, по общему правилу, о
намерении отказаться от права
собственности на нее.
В случае если собственник
отказался от права собственности на
имущество, то до приобретения на него
права собственности другим лицом он
сохраняет свои обязанности по
содержанию этого имущества, а также
собственно права собственника. Полагаем,
что данная норма введена с целью
обеспечения сохранности такого
имущества. Однако если собственник этого
имущества самостоятельно устранился от
осуществления прав и обязанностей
собственника, данное положение
комментируемой статьи реализовано быть
не может.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 26.05.2016 N 1012-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданки Ластачевой Любови
Александровны на нарушение ее
конституционных прав пунктами 1 и 2
статьи 234 и статьей 236 Гражданского
кодекса Российской Федерации";
постановление АС Северо-Западного
округа от 18.05.2016 N Ф07-3019/2016 по делу N
А42-6553/2015 (о признании незаконным отказа в
прекращении права постоянного
(бессрочного) пользования земельным
участком).
Комментарий к статье 237. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника
1.
Если у собственника имеются
неисполненные обязательства, исполнение
которых возможно только за счет
имущества, то на это имущество может быть
обращено взыскание, которое является
основанием для прекращения права
собственности на имущество. Обращение
взыскания на имущество осуществляется
путем его изъятия у собственника, то есть
путем его непосредственного отобрания у
собственника с целью недопущения
возможности с его стороны осуществлять
правомочия собственника имущества.
Основанием для такого изъятия является
решение суда, то есть судебное
постановление, которым дело разрешается
по существу, и в котором содержатся
сведения о наличии у собственника
неисполненных обязательств, исполнение
которых возможно за счет его имущества.
В то же время из п.1 комментируемой
статьи следует, что законом или
договором может быть предусмотрен иной
порядок обращения взыскания на
имущество. Так, например, НК РФ
предусматривает возможность наложения
взыскания в виде налога, сбора, а также
пеней, штрафа за счет денежных средств на
счетах налогоплательщика (плательщика
сборов) - организации, индивидуального
предпринимателя или налогового агента -
организации, индивидуального
предпринимателя в банках, а также за счет
его электронных денежных средств. Такое
взыскание налагается по решению
налогового органа. Также ст.89 Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993 N 4462-I предусматривает,
что исполнительная надпись нотариуса
совершается на копии документа,
устанавливающего задолженность. При
этом на документе, устанавливающем
задолженность, проставляется отметка о
совершенной исполнительной надписи
нотариуса.
Кроме того, особые случаи изъятия
имущества в целях исполнения
имущественных обязательств могут
устанавливаться в качестве условий
гражданско-правовых договоров.
2.
В случае изъятия имущества у лица в
качестве исполнения обязательства право
собственности у данного лица
прекращается. При этом момент
прекращения права собственности
напрямую связан с моментом приобретения
права собственности лицом, в пользу
которого изымается имущество.
3.
Судебная практика:
определение КС РФ от 22.04.2014 N 758-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы
коллегии адвокатов "Центральная N 11" на
нарушение конституционных прав и свобод
положениями статей 8, 10, 12, 167, 170, 209, 235 и 237
Гражданского кодекса Российской
Федерации, а также статей 13, 69, 150, 151 и 167-170
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации";
постановление АС Московского
округа от 28.07.2016 N Ф05-10515/2016 по делу N
А40-223960/2015 (об обращении взыскания на
обыкновенные именные акции путем
распределения этих акций в натуре,
обязании внести в реестр акционеров
соответствующую запись о переходе права
собственности на акции);